ÁMBITO DE APLICACIÓN

- Entidades Derecho público vinculadas

1 Preliminar 6 Títulos 133 Artículos - Entidades Derecho privado vinculadas (potestades administrativas)
AGE
- Universidades (supletoriamente)
 T1 Interesados CCAA - Corporaciones (supletoriamente)
 T2 Actividad EELL
 T3 Actos
 T4 Disposiciones
 T5 Revisión actos
 T6 Iniciativa legislativa Solo mediante Ley trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley
39/2015, 1 Octubre
2015, 2 Octubre (BOE) Reglamentariamente especialidades sobre órganos competentes, plazos, formas de
2016, 2 Octubre (vigor) iniciación, terminación…

Art. 3 CAPACIDAD DE OBRAR

a) Personas físicas o jurídicas (con arreglo a normas civiles)

b) Menores de edad (cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad, tutela). Se exceptúan menores incapacitados, cuando afecte al ejercicio y defensa de sus
derechos o intereses.
c) Cuando la ley lo declare expresamente los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los
patrimonios independientes o autónomos.

Art. 4 CONCEPTO DE INTERESADO

1. Titulares de derechos e intereses individuales o colectivos (que lo inician)

2. Derechos afectados por la Ⓡ (sin haberlo iniciado)
3. Intereses legítimos afectados por la (se personen antes de la Ⓡ definitiva)

PLURALIDAD DE INTERESADOS

- Las actuaciones serán con el expresamente señalado o con el que figure en 1er lugar.

NUEVOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

- En procedimientos que no hayan tenido publicidad… se comunicará la tramitación del procedimiento a los nuevos interesados
que hayan surgido.

REGISTROS ELECTRÓNICOS DE APODERAMIENTOS (generales y particulares)

- Registro electrónico general de apoderamiento: AGE + CCAA + EELL

- Registros electrónicos particulares: de cada organismo
- Inscribir al menos los poderes de carácter general otorgados apud acta + bastanteo poder
- Validez poderes: máx. 5 años (prórroga 5 años), desde la fecha de inscripción
- Las solicitudes se pueden dirigir a cualquier registro (pero deben quedar inscritas en el que surjan efecto)
REPRESENTACIÓN

- Personas físicas (capacidad de obrar) y Personas jurídicas (si está previsto en sus Estatutos)
- ACREDITAR representación: solicitud-declaración responsable-comunicaciones-recursos-desistir-renunciar
- PRESUMIR representación: actos y gestiones mero trámite
- Acreditación mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia.
- Se entiende acreditada la representación mediante apoderamiento apud acta
- La representación se entiende efectuada cuando el apoderamiento apud acta se efectúa por:
*comparecencia personal
*comparecencia electrónica
*inscripción en registro electrónico de apoderamiento competente.
- El apoderamiento apud acta se otorga mediante:
*comparecencia personal (oficina asistencia registros)
*comparecencia electrónica (sede electrónica)
- Se incorporan al expediente + poderes reconocidos
- La falta o insuficiente acreditación no impedirá que se tenga por realizado el acto (subsanar en 10 días)
- La Adm. puede habilitar con carácter general o específico personas físicas o jurídicas autorizadas para determinados trámites
electrónicos en representación interesado.

- registro previo como usuario

SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN
- autorización previa de SG de MO PT y FP (otorgada en 3 meses)
1- Firma @
- previo informe vinculante SE de Mº Interior
2- Sello @ - denegación solo por motivos de seguridad
3- Clave - silencio administrativo: DESESTIMATORIO
4- Otro
- garantizar uso 1 o 2 para cualquier trámite
SISTEMA DE FIRMA
- recursos técnicos obligatorio en territorio UE (datos especiales España)
1- Firma @ cualificada y avanzada - No transferencia terceros países ni organizaciones internacionales
- Sí acceso autoridades judiciales y administrativas
2- Sello @ cualificado y avanzado
3- Otro
- adaptación nuevas medidas: 6 meses
- NO ADMITIDO registro distribuido
- AGE autoridad intermedia

OBLIGATORIO FIRMA = OBLIGATORIO ACREDITAR REPRESENTACIÓN

- Solicitudes
- Declaración responsable/ Comunicación
- Recursos
- Desistir
- Renunciar

ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS

- Deben garantizar asistencia (canales + sistemas + aplicaciones)

- Asistirán a los interesados no obligados a relacionarse electrónicamente
- Funcionario habilitado puede realizar identificación/firma @ con consentimiento expreso + identificación ante él
Art. 13 DERECHO DE LAS PERSONAS EN SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Art. 13)

1. Comunicar con la AP a través del Punto Acceso General

2. Ser asistidos en medios electrónicos
3. Utilizar lenguas oficiales CCAA
4. Acceso información pública (Ley Transparencia)
5. Tratados con respeto y deferencia
6. Exigir responsabilidad a AP y Autoridades
7. Obtener y usar identificación/firma electrónica
8. Protección de datos

Art. 53 DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Art. 53)

1. Conocer estado tramitación, sentido silencio, órgano competente…

2. Identificar autoridades y personal responsable tramitación procedimiento
3. No presentar documentos originales (salvo excepiones)
4. No presentar datos y documentos no exigidos por las normas (en poder o elaboradas por AP)
5. Alegaciones
6. Aportar documentos en cualquier fase anterior a trámite de audiencia
7. Obtener información de los requisitos jurídicos y técnicos
8. Asesor cuando consideren conveniente
9. Cumplir obligaciones de pago

DERECHOS EN PROCEDIMIENTOS NATURALEZA SANCIONADORA

1. Ser  hechos imputados-infracción-sanción-instructor-autoridad-norma

2. Presunción de no existencia de responsabilidad mientras no se demuestre lo contrario.

DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE @ CON LAS AAPP

DERECHO Personas físicas (pueden elegir en todo momento, salvo que estén obligados)

OBLIGACIÓN Personas jurídicas

Entidades SIN personalidad jurídica
Actividad profesional con colegiación obligatoria TODOS los trámites
Representantes de obligados
Empleados de AAPP (por razón de empleado público)

Reglamentariamente Colectivos de personas físicas CIERTOS trámites

LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS

- AGE: castellano
- procedimiento castellano
- CCAA/EELL: según legislación autonómica
- documentos en lengua elegida
- Si discrepancia
- Se traducen en castellano documentos que deben surtir efecto fuera

REGISTRO ELECTRÓNICO
LUGAR PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS
1- Registro Electrónico (al que se dirijan o cualquiera que consideramos AP aquí)
2- Correos (reglamentariamente)
3- Representaciones diplomáticas y Oficinas Consulares (en extranjero)
4- Oficina asistencia registro

- Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General

- Los Organismo dependientes podrán disponer de su propio Registro Electrónico
- Asiento de lo presentado (en cualquier Organismo dependiente) + salida ???

ARCHIVO DE DOCUMENTOS

- Cada Administración debe mantener un Archivo Electrónico Único (procedimientos finalizados)

- La eliminación de documentos debe ser autorizada

COLABORACIÓN DE LAS PERSONAS

- Las personas colaboran con la Adm.

- Facilitan informes-inspecciones-investigación (excepto si atenta contra honor, intimidad…)
- Los interesados deben dar los datos para identificar a otros interesados

COMPARECENCIA DE LAS PERSONAS

- Sólo será obligatorio cuando así esté previsto en una Norma Rango Ley
- Certificado de comparecencia si se solicita.

RESPONSABILIDAD

- Las unidades administrativas responsables de la tramitación

- Los órganos administrativos responsables de la Ⓡ

PLAZOS

Art. 21 OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y NOTIFICAR - El que fija la norma máx. 6 meses

- Norma no fija plazo → 3 meses
- La administración está obligada a dictar Ⓡ expresa y a 
Inicio de oficio: desde acuerdo iniciación
DECLARACIÓN CIRCUNSTANCIA Inicio solicitud interesado: desde recepción solicitud competente
Prescripción tramitación
Caducidad NO
Renuncia Pacto
Desistimiento Convenio
Desaparición objeto Declaración responsable/Comunicación

- Las AP deben publicar en el portal web a efectos informativos los procedimientos de su competencia (plazos, duración…)
- En todo caso mandan notificación informativa en 10 días desde recepción de solicitud competente (plazos, efectos silencio…)
- Cuando hay muchas solicitudes, el órgano competente para resolver (a propuesta del instructor o su superior) puede habilitar
medios personales y materiales. Cuando esos medios se agotan, excepcionalmente se ampliará plazo para resolver.
SUSPENSIÓN PLAZO MÁXIMO RESOLVER/NOTIFICAR

Se podrá suspender:

- Subsanación (-cumplimiento)
- Pronunciamiento previo y preceptivo UE (petición- Adm. instructora)
- Procedimiento no finalizado UE (existencia-resolución)
- Informes preceptivos (petición-recepción) suspensión máxima 3 meses
- Pruebas técnicas, análisis contradictorios o dirimentes (incorporación expediente)
- Pactos y convenios (conclusión sin efecto)
- Pronunciamiento órgano judicial (solicitud-Adm. tiene constancia)

Se deberá suspender:
- Una AAPP requiere a otra para revisar o anular un acto que entiende ilegal
- Actuación complementaria
- Recusación (superior jerárquico resuelve máx. en 3 días)

AMPLIACIÓN PLAZO MÁXIMO PARA Ⓡ

- NO RECURSO
- Motivadamente
- Muchas solicitudes y personas afectadas = más medios materiales y personales
- Agotados los medios materiales y personales = excepcionalmente ampliación plazo Ⓡ
- Ampliación no superior al plazo tramitación procedimiento

EMISIÓN DE DOCUMENTOS POR LAS AAPP

- Documento público administrativo: los válidamente emitidos por los órganos

- No requieren firma@ documentos de carácter meramente informativo y los que no forman parte del expediente

- Norma Rango Ley

- Dcho UE
Art. 24 SILENCIO ADMINISTRATIVO
Estimatorio - Dcho Internacional aplicable

• Derecho petición
A SOLICITUD Desestimatorio • Dominio público/ Servicio público
• Daño medio ambiente
DEL • Responsabilidad patrimonial
INTERESADO • Revisión oficio (solicitud interesado)
• Impugnación de actos/disposiciones (recursos adm.)

✓ Cuando se desestima el acceso o ejercicio de actividades, debe fundarse en razones imperiosas de interés GENERAL.
✓ Si hay una resolución presunta desestimatoria y pongo recurso de alzada, la nueva resolución presunta sería ESTIMATORIA

Desestimatorio - Efectos favorables

DE - Reconocimiento dºs
OFICIO - Constitución derechos

- Efectos desfavorables o de gravamen

CADUCIDAD - Potestad sancionadora

✓ Certificado acreditativo silencio = 15 días (de oficio o interesado lo puede solicita en cualquier momento)
 ¿CÓMO SE REALIZAN LAS COPIAS AUTÉNTICAS?
VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS COPIAS AUTÉNTICAS 1- Mediante funcionario habilitado
2- Mediante actuación automatizada
- 15 días para ser expedir copias auténticas (de documentos públicos o privados)
- Las copias auténticas de documentos privados solo surten efectos administrativos
- Se solicita al órgano que emitió el documento original (en cualquier momento)

DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS

- Deberán aportar datos y documentos exigidos

- Podrán aportar cualquier otro que estimen conveniente
- Remisión informes preceptivos 10 días

OBLIGATORIEDAD DE TÉRMINOS Y PLAZOS

- Son obligatorias para autoridades-personal-interesados

CÓMPUTO DE PLAZOS

- Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente, se entiende que el plazo expira último día del mes
- Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al 1ER día hábil siguiente
- El calendario de días inhábiles a efecto de cómputo de plazos se elabora con sujeción al calendario laboral oficial

AMPLIACIÓN PLAZO TRÁMITES NO RECURSO

1) Ampliación plazo resolver/notificar

- De oficio o a solicitud del interesado
2) Ampliación plazo trámites
- Máximo la mitad de los mismos 3) Tramitación urgente
- Se aplicará obligatoriamente a trámites en el extranjero 4) Acumulación procedimientos
- NO RECURSO 5) Desestimación tramitación simplificada
6) Declaración lesividad
7) Ⓡ Recusación
TRAMITACIÓN DE URGENCIA

- De oficio o a solicitud del interesado Art. 35 ACTOS MOTIVADOS CON SUCINTA REFERENCIA DE HECHOS Y
- Por interés público FUNDAMENTO DE DERECHOS
- Reducir a la mitad los plazos (excepto solicitudes y recursos)
1. Limitan dºos subjetivos o intereses legítimos
-NO RECURSO 2. Resolución revisión de oficio
3. Resolución recursos
4. Arbitraje
5. Inadmisión
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 6. Separación del criterio seguido o Dictamen
7. Suspensión de actos (pausa)
8. Medidas provisionales
1) Se producen por el órgano competente
9. Tramitación urgencia
2) Su contenido se ajustará al ordenamiento jurídico 10. Ampliación plazos
3) Motivación 11. Actuaciones complementarias
4) Forma 12. Rechazo de pruebas de los interesados
13. Desistimiento de las AP
14. Resolución actos sancionadores
15. Resolución responsabilidad patrimonial
16. Discrecionalidad
17. Terminación procedimiento por imposibilidad material

En actos que pongan fin a procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva, la motivación se hará de conformidad con
lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias.
INDEROGABILIDAD SINGULAR
- Son NULAS las Ⓡ administrativas que vulneran lo establecido en una disposición reglamentaria.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

- Los actos sujetos a Dcho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que
en ellos se disponga otra cosa.

1. Cuando así lo exige el contenido

Eficacia demorada
2. Supeditada la notificación, publicación, aprobación superior

Eficacia retroactiva 1. Sustitución actos anulados

(excepcionalmente) 2. Efectos favorables interesado (si hechos ya existían)

 Los actos y normas dictados por las AAPP deben ser observados por el resto.

Art. 40 NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 10 días desde que se dictó

- Obligatorio contener texto íntegro

- Notificación nula = No contiene texto íntegro

- Notificación defectuosa = Contiene texto íntegro pero omite resto (plazos, recursos…)
- Notificación válida = texto íntegro + intento notificación acreditado + recepción/acceso por el interesado/representante +
fecha + hora + identidad remitente + identidad destinatario

 Las notificaciones defectuosas se consideran efectivas cuando el interesado realice actuaciones o interponga recursos.
 Para cumplir obligación notificación al menos texto íntegro + intento notificación acreditado (incorporación expediente)

PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN

- Se practicarán preferentemente por medios electrónicos (obligatorio cuando el interesado resulte obligado)
- El interesado puede elegir en cualquier momento el medio para notificaciones (siempre que no resulte obligado)
- Cuando se rechace la notificación, se sigue con el procedimiento y se hace constar en el expediente.

- Podrán practicar por medios no electrónicos cuando:

 comparecencia espontánea interesado/representante en oficina
 entrega directa por empleado público

- Nunca medios electrónicos:

 elementos no susceptibles de conversión en formato electrónico
 medios de pago a favor de los obligados (cheques)

- En procedimientos iniciados a solicitud del interesado:

 Medio señalado por el interesado (electrónico o domicilio), excepto que resulte obligado (medio electrónico)
 Si no fuera posible por el medio señalado, será el cualquier lugar adecuado a su fin (constando recepión)
- En los procedimientos iniciados de oficio:
 A los solos efectos de iniciar el procedimiento pueden recabar información del domicilio de la base de datos
NOTIFICACIÓN EN PAPEL

- Las notificaciones practicadas en papel deben ponerse también en la sede electrónica actuante.
- Si 2º intento también infructuoso = NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA

NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

- Se pone en la sede electrónica actuante o dirección electrónica habilitada única o mediante ambos

- Rechazada cuando pasan 10 días naturales sin acceso al contenido

PUBLICACIÓN ANUNCIO BOE DE NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA

- Interesados desconocidos
- Lugar notificación desconocido
- No se puede practicar notificación

-Previamente y con carácter facultativo publicación CCAA-Provincia-Ayuntamiento-Consulado

PUBLICACIÓN EN DOC DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

¿CUÁNDO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SERÁN OBJETO DE PUBLICACIÓN?

1. Así lo establece la norma

2. Interés público

¿CUÁNDO LA PUBLICACIÓN=NOTIFICACIÓN?

1. El destinatarios es pluralidad indeterminada de personas

2. Notificación a un solo interesado es insuficiente (publicación + comunicación individual)
3. Procedimientos selectivos o concurrencia competitiva

- En ningún caso deben publicarse conjuntamente Nombre/Apellidos + DNI

- Anuncio en BOE notificación infructuosa = solo DNI
- Publicación en DOC = Nombre + Apellidos + 4 cifras aleatorias DNI

Los actos nulos o anulables que contengan elementos constitutivos de otro distinto producirán los
CONVERSIÓN efectos de éste.

Conservación de aquellos actos o trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no

CONSERVACIÓN
haberse cometido la infracción

• Convalidar actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

CONVALIDACIÓN • Si el vicio consiste en incompetencia (jerárquica), se convalida por el superior jerárquico
• Si el vicio es falta de alguna autorización, convalida órgano competente.
 NULIDAD (art. 47.1) ANULABILIDAD (art. 48)

Lesionar derechos/ libertades susceptibles de amparo Desviación del poder

Incompetencia materia/territorio Incompetencia jerárquica

Contenido imposible Fuera de tiempo (Cuando así lo imponga el término o plazo)

Contrarios ordenamiento jurídico Infracción ordenamiento jurídico

Prescindiendo total o absolutamente del procedimiento Defecto de forma

(Solo cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables

Infracción penal
para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados)

Norma Rango Ley

Art. 47.2-Disposiciones administrativas que:

 Vulneran la C.E.// leyes// disposiciones rango superior

 Regulan materias reservadas a la Ley
 Establezcan retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

- La nulidad o anulabilidad de un acto (o parte del acto) no implica a los actos (o partes) sucesivos, salvo que la parte viciada sea
de tal importancia que sin ella el acto no hubiera sido dictado.

INICIACIÓN
Art. 55 INFORMACIÓN Y ACTUACIONES PREVIAS ??? (se pueden dar o no)

- Antes del inicio del procedimiento

- Por órgano competente para investigación – averiguación – inspección
- En defecto que aquel, por el órgano o persona que determine órgano iniciar/resolver
- Para conocer circunstancias y conveniencia o no de iniciar el procedimiento

Art. 56 MEDIDAS PROVISIONALES

- Antes de iniciar
* órgano iniciar/instruir
* urgencia inaplazable + protección provisional intereses
* de forma motivada
* de oficio o solicitud interesado
* 15 días o quedan sin efecto

- Después de inicio
* órgano resolver
proporcionalidad
* de forma motivada
efectividad
* de oficio o solicitud interesado
menor onerosidad
* para eficacia de la Ⓡ

- Podrán ser alzadas o modificadas durante el procedimiento

- Se extinguirán cuando tenga efectos la Ⓡ
- No se pueden adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación o que impliquen
violación de dchos amparados por las leyes.
Art. 57 ACUMULACIÓN PROCEDIMIENTOS

- De oficio o a instancia de parte

- Los que guardan identidad sustancial o íntima conexión
- Órgano iniciar/tramitar siempre que sea el mismo para tramitar/resolver
- NO RECURSO

59 Propia iniciativa (conocimiento directo/indirecto del órgano iniciación)

60 Orden superior (superior jerárquico del órgano iniciación)
Art. 58 INICIACIÓN DE OFICIO
61 Petición razonada otros órganos (no vinculante)
62 Denuncia

Art. 62 DENUNCIA

- Cualquier persona
- Debe expresar la identidad del denunciante
- La presentación de denuncia no confiere la condición de interesado

Art. 66 INICIO A SOLICITUD DEL INTERESADO

- Las oficinas asistencia registro obligados a facilitar código identificación

- Otros documentos: deben ser admitidos + tenidos en cuenta

Art. 68 SUBSANACIÓN Y MEJORA

- 10 días + 5 días (siempre que no sean procesos selectivos o concurrencia competitiva)

* Si no subsana solicitud = DESISTIDO

* Si no mejora (voluntario) = DECAÍDO (en ese o cualquier trámite)

Art. 69 DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN

- Declaración responsable:

* Manifiesta bajo su responsabilidad que cumple requisitos

* Para reconocimiento o ejercicio de un derecho
- Comunicación:

* Pone en conocimiento de la Administración sus datos identificativos

* Para inicio o ejercicio de actividad
* Podrá presentarse plazo posterior al inicio actividad

 Permitirán el reconocimiento o ejercicio de un derecho o inicio de una actividad desde el día de su presentación
 La comunicación podrá presentarse en un plazo posterior al inicio de la actividad
Será exigible una o la otra, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
Art. 70 EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
- Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como
las diligencias encaminadas a ejecutarla.

 NO forma parte expediente: información de carácter auxiliar o de apoyo

 SI forma parte expediente: informes preceptivos y facultativos solicitados antes de la resolución.

Art. 71 IMPULSO (celeridad)

- En el impulso de los trámites se respetan los ppios de transparencia y publicidad.

Art. 72 CONCENTRACIÓN DE TRÁMITES (simplificación administrativa)

- Se acordarán en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo

Art. 73 CUMPLIMIENTO DE TRÁMITES

- 10 días a partir del día siguiente notificación

- Si no cumplimiento de trámite= DESISTIDO

Art. 74 CUESTIONES INCIDENTALES

- Incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Art. 75 ACTOS DE INSTRUCCIÓN (SIEMPRE DE OFICIO)

- Son necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos.

- Pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Art. 76 ALEGACIONES

- Alegaciones → en cualquier momento anterior a trámite de audiencia

- Defecto de tramitación → en todo momento
- Serán tenidos en cuenta para redactar la propuesta de resolución.

Art. 77-78 PRUEBA

- Cualquier medio de prueba admisible en Dcho.

- 10-30 días + 10 días período extraordinario.
- Pueden ser rechazadas por el instructor del procedimiento si son manifiestamente improcedentes o innecesarios
- Los hechos probados por RJF vinculan a la AAPP.
- Informe preceptivo= si se emite por órgano administrativo-OOPP-Entidad derecho público
- Deberá incluirse en la propuesta de Ⓡ = cuando son fundamento básico de la decisión
- El interesado puede nombrar técnicos para que le asistan

1
Art. 79-80-81 INFORMES

1. Petición:
- Se piden los que son preceptivos y necesarios

2. Emisión:
- Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes
- 10 días
- Si no se emite un informe preceptivo= se podrá suspender plazo (máximo 3 meses)
- El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.

Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento ha ocasionado presunta lesión indemnizable
 Si cuantía ± 50.000 (preceptivo dictamen Consejo Estado /informe CGPJ) en 2 meses

Art. 82 TRÁMITE DE AUDIENCIA

- 10-15 días
- Anterior a informes/dictámenes
- Realizado trámite de audiencia: interesados manifiestan no alegaciones, no aportación de nuevos documentos
- Prescindir trámite audiencia: no figuren ni sean tenidos en cuenta otros hechos-alegaciones-pruebas
- Será necesaria en todo caso de audiencia del contratista en procedimientos de responsabilidad patrimonial.

Art. 83 ??? INFORMACIÓN PÚBLICA ??? (órgano resolución)

- Mínimo 20 días
- Publicación en DOC
FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Art. 84 TERMINACIÓN

1) Resolución
2) Renuncia
3) Caducidad
4) Desistimiento
5) Imposibilidad material por causas sobrevenidas

Art. 86 TERMINACIÓN CONVENCIONAL

 Con personas de Derecho privado y Derecho público
1) Acuerdos  No contrario a ordenamiento jurídico
2) Pactos  No susceptibles de transacción
3) Convenios  Objeto interés público
 Pueden tener o no consideración de finalizadores
4) Contratos

Art. 85 TERMINACIÓN EN PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES

- Resolución del procedimiento (con interposición de sanción) = Infractor reconoce responsabilidad (durante el procedimiento)
- Terminación del procedimiento (antes de resolución) = Pago voluntario antes de la resolución (se deberá reponer la situación)

- En ambos casos se aplicarán reducciones de al menos 20% (siendo acumulativos). Se pueden aumentar reglamentariamente
2
 RESOLUCIÓN
87 ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS (motivadas)

- Alegaciones: 7 días
- Actuaciones complementarias: 15 días
- NO consideradas actuaciones complementarias: informes que preceden inmediatamente a la resolución final del procedimiento.
- Se suspende plazo resolución y notificación (pausa)

Art. 88 CONTENIDO RESOLUCIÓN

- Cuestiones planteadas + Cuestiones conexas 15 días alegaciones

- La resolución será CONGRUENTE (no agravar situación inicial)
- La resolución se dictará electrónicamente
- Los informes y dictámenes servirán de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma.

Art. 89-90 RESOLUCIÓN PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES

- Si la sanción/infracción revisten mayor gravedad 15 días alegaciones

- La resolución será ejecutiva cuando no quepa ningún recurso ordinario vía administrativa
- Cuando sea ejecutiva se podrá suspender cautelarmente (si recurso CT-Adm)

Art. 91 RESOLUCIÓN PROCEDIMIENTO RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

 Será necesario que la resolución se pronuncie sobre:

- existencia o no de la relación de causalidad
- valoración daño causado
- cuantía y modo de indemnización

- Silencio administrativo: DESESTIMATORIO 6 meses

Art. 93-94 DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

- La Administración aceptará de plano el desistimiento o renuncia del interesado y declarará concluido el

procedimiento, salvo que se presenten 3os interesados e insten su continuación en 10 días

Art. 95 CADUCIDAD

 Cuando se produzca paralización por causa imputable al interesado (iniciado por el interesado) 3 meses

- No caducidad por la simple inactividad en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables Ⓡ
- La caducidad no producirá por sí sola la prescripción
- Los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

 Cuando se produzca paralización por causa no imputable al interesado (procedimientos iniciados de oficio)

- Silencio administrativo= CADUCIDAD procedimientos sancionadores, efectos desfavorables o de gravamen

3
Art. 96 TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA interés público

falta complejidad
Responsabilidad patrimonial
 Plazo de desestimación 5 días
- NO RECURSO  Inequívoca relación de causalidad
 Valoración del daño
- Silencio administrativo: DESESTIMATORIO
 Cálculo cuantía indemnización

Plazo resolución 30 días (siguiente notif. acuerdo) Sancionador

- Alegaciones 5 días
Infracción leve
- Trámite audiencia ??? (si resolución desfavorable)
- Informes (si es preceptivo)
- Dictamen Consejo Estado (si es preceptivo) 15 días

Art. 99 EJECUCIÓN FORZOSA

1) Apremio sobre el patrimonio
- Previo apercibimiento 2) Ejecución subsidiaria
3) Multa coercitiva
- Principio proporcionalidad
4) Compulsión sobre las personas
- El menos restrictivo de la libertad individual

Apremio sobre el patrimonio  Embargo, subasta, congelar cuenta corriente

 Para satisfacer cantidad líquida

 Obligación pecuniaria solo por Norma Rango Ley

Ejecución subsidiaria  Casa en ruinas

Actos no personalísimos pueden ser realizados por otro sujeto a costa del obligado.

Multa coercitiva  Residuos tóxicos al río

NO procede compulsión directa SI Personalísimo

SI procede compulsión directa AAPP NO estima conveniente
NO personalísimo

 Son independientes de las sanciones y compatibles con ellas.

Compulsión directa sobre las personas  Ocupación ilegal de vivienda

Obligación personalísima de NO hacer o soportar

Art. 105 PROHIBICIÓN DE ACCIONES POSESORIAS

 No se admiten a trámite acciones posesorias

4
 1-REVISIÓN DE OFICIO 1-Revisión de disposiciones y actos nulos
2- Declaración lesividad actos anulables
REVISIÓN DE ACTOS
2- RECURSOS 1-Recurso de alzada
2-Recurso potestativo reposición
3-Recurso extraordinario revisión

Art. 106 REVISIÓN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS A solicitud del interesado: DESESTIMADO

De oficio: CADUCIDAD 6 meses

- En cualquier momento
- Se declara la nulidad de: (a solicitud del interesado o de oficio)
- actos que hayan puesto fin vía administrativa Art. 47.1
- actos que no hayan sido recurridos en plazo
Previo
Dictamen favorable
- En cualquier momento Consejo Estado
- Se declara de oficio la nulidad de: (de oficio)
- disposiciones administrativas Art. 47.2

 No se admiten a trámite solicitudes que:

- No se basen en Art. 47.1
- Carezcan maniféstamente de fundamento
- Desestimadas en cuento al fondo otras sustancialmente iguales

Consejo Ministros Ministros SE

- Consejo Ministros - SE
- Ministros -Órganos directivos -Órganos directivos
No dependientes de SE

Art. 107 DECLARACIÓN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES (siempre de oficio)

- Actos favorables para el interesado que sean anulables:

1º) declaran lesividad para el interés público
2º) impugnan antes CT-Adm. Es él quien anula el acto!!!!

- Exigirá audiencia de los interesados

- NO RECURSO
- 4 años desde que se dicta acto

AGE-CCAA EELL
-Órgano competente en materia - Pleno Corporación o el Órgano colegiado superior

La revisión no puede ser contraria a:

Art. 108 SUSPENDER REVISIÓN - Equidad

- Buena fe
- Cuando pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación - Derechos particulares
- Leyes
Art. 109 REVOCACIÓN DE ACTOS Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES

 Revocar (actos de gravamen o desfavorables) = mientras no prescribe

 Rectificar (errores materiales, de hecho, aritméticos) = en cualquier momento

Art. 112 OBJETO Y CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

- Se pueden recurrir (en alzada o reposición)

a) resoluciones
b) actos de trámite ● deciden directa o indirectamente en el fondo asunto
NULOS
● determinan imposibilidad de continuar ANULABLES
● producen indefensión
● producen perjuicio irreparable

- Las Leyes pueden sustituir el recurso de alzada y reposición por

Impugnación
Art. 114 FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
Reclamación
1. Resoluciones de los recursos de alzada Conciliación
Mediación
2. Resoluciones de los procedimientos art.112.2 Arbitraje

3. Resoluciones de los órganos sin superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario

4. Resoluciones responsabilidad patrimonial

5. Resolución procedimiento sancionador

6. APCC (acuerdos, pactos, convenios, contratos)

Pres.Gob.
Vicepres.
Ministros
1. Miembro y órganos de Gobierno
Actos y Resoluciones que ponen 2. Ministros y SE
FIN VÍA ADMINISTRATIVA 3. DG o superior (materia personal)
4. Máximo órgano dirección (OOAA + Entidades dºpúblico vinculadas)

Art. 116 CAUSAS DE INADMISIÓN DE RECURSO

1) Ser incompetente el órgano (cuando el competente pertenece a otra AAPP)

2) Recurrente carece de legitimación
3) Acto no susceptible de recurso
4) Haber transcurrido plazo para interponer recurso
5) Recurso carece manifiestamente de fundamento
Art. 117 SUSPENDER EJECUCIÓN DEL ACTO IMPUGNADO

- La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado

- Silencio ESTIMATORIO solicitud suspensión tras 1 mes

 Se puede suspender la ejecución del acto impugnado (previa ponderación entre perjuicio para interés público o para 3 os +
perjuicio al recurrente como consecuencia eficacia inmediata)

 Se suspende cuando hay nulidad o perjuicios de difícil o imposible reparación

Art. 118 AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS (en la resolución del recurso)

- Cuando se van a tener en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario
- 10-15 días
- El recurso–informes–propuestas no tienen carácter de documentos nuevos aquí

Art. 119 RESOLUCIÓN DEL RECURSO

 Estimará (todo o parte)

 Desestimará
 Inadmisión

Art. 120 PLURALIDAD DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

- Si además hay recurso judicial = Suspensión del plazo para resolver hasta pronunciamiento judicial
RESOLUCIÓN Plazo para interponer Ante quién Resuelve Plazo Sentido
EXPRESA resolución Silencio
Adm.
SJ 10 días
ALZADA (no agota vía) 1m SJ 3m D
OD
AGOTA VÍA POTESTATIVO REPOSICIÓN 1m OD OD 1m D

a) Error de hecho 4 años

b) Documentos
EXTRAORDINARIO DE
valor esencial 3m
REVISIÓN OD OD 3m D
(desde SJF)
ACTO FIRME
Recurso c) Prevaricación,
cohecho,
CT-Adm 3m
violencia
2 meses (desde SJF)

● Contra R recurso alzada no cabrá otro recurso administrativo, salvo extraordinario de revisión (en los
casos: a) b) c)

● Contra R recurso reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso

● El órgano que conoce del extraordinario de revisión debe pronunciarse sobre procedencia + fondo cuestión

RESOLUCIÓN
PRESUNTA
Sentido
(SILENCIO ADM.) Plazo Plazo
Ante quién Resuelve Silencio
interposición resolución
Adm.
SJ
ALZADA
OD
10 días SJ 3m E
Recurso POTESTATIVO
OD OD 1m D
REPOSICIÓN
CT-Adm
6 meses