CODIGO DE

PROCEDIMIENTO
DMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
Luis Fernando Álvarez
ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
Jaramillo
 Primera parte

• PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
 REGLA
GENERAL

Se establece un procedimiento común y principal,

salvo lo dispuesto en leyes especiales. Las normas de
procedimiento administrativo serán de naturaleza
administrativa. No se aplican a los procedimientos
militares y de policía que requieran decisiones de
aplicación inmediata para evitar o remediar
perturbaciones de orden público. Ni para actos de
libre nombramiento y remoción (Arts. 2 y 34)
 TRAMITE Y
AUDIENCIAS

Los procedimientos administrativos se adelantaran:

Por escrito:
Verbalmente
Por medios electrónicos
Si es de oficio, debe ser por escrito
Podrán decretarse audiencias para asegurar
contradicción y pronta decisión
Se formará un solo expediente y se acumularán
actuaciones. (Art. 35)
 Principios

-Debido proceso.
- IGUALDAD de trato y protección por parte de las autoridades.
- PRESUNCIÓN DE BUENA FE en actuaciones ante la autoridad, con énfasis en la
protección a personas con debilidad manifiesta económica, física o mental.
- MORALIDAD en las actuaciones administrativas.
- DE PARTICIPACIÓN en los procesos de deliberación, formulación,
ejecución, control y evaluación de la gestión pública.
- TRANSPARENCIA o conocimiento por el público de actos, contratos,
resoluciones, salvo reserva legal.
- PUBLICIDAD, COORDINACIÓN, EFICACIA Y CELERIDAD en las actuaciones
administrativas.
Derechos de las
personas ante
autoridades

Presentar peticiones, en cualquiera de sus modalidades sin

necesidad de abogado y obtener respuesta oportuna y eficaz.
Conocer toda actuación y obtener información
Ser tratado con respeto y consideración
Recibir atención especial cuando se trate de discapacitados,
niños, adolecentes, mujeres gestantes, adultos mayores
Que las autoridades interpreten las normas sobre
procedimientos y trámites de la forma que resulten más
convenientes a la protección de sus derechos fundamentales.
 DEBERES DE
LAS
AUTORIDADES

=Dar trato respetuoso y diligente

=Garantizar 40 horas a la semana de atención
- Atender a quien ingrese a oficinas en horarios hábiles.
=Adoptar medios tecnológicos para el trámite y resolución de
peticiones y permitir uso de medios alternativos
=Tramitar las peticiones que lleguen por Fax o Medios Electrónicos.
-Tener dependencias para quejas y reclamos
=Mantener información completa y actualizada.
 PROHIBICIO
NES A LAS
AUTORIDADE
S

Exigir presentación personal, salvo en los casos taxativamente

establecidos por la ley.
Exigir constancias, certificaciones o informaciones que reposen
en la entidad.
Exigir documentos no previstos en las normas
Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo cuando no hayan desaparecido los
fundamentos legales de la anulación o suspensión.
-Negarse a recibir escritos de sustentación de recursos
-- demorar injustificadamente la expedición de un acto
Deber
Especial

Las autoridades aplicarán las disposiciones

Constitucionales, legales y reglamentarias
de manera uniforme a situaciones que tengan
unos mismos supuestos fácticos y jurídicos
y en consecuencia decidir de conformidad
con las sentencias de unificación del Consejo
Estado. (Art. 10)
 DERECHO DE
PETICIÓN,
TÉRMINOS PARA
RESOLVER
PETICIONES

Peticiones en general: 15 días hábiles.

Peticiones de informaciones y documentos: 10 días hábiles
(silencio positivo y entrega copias en 3 días)
Consultas: 30 días hábiles.
Peticiones incompletas: Se requerirá dentro de los 10 días a la
petición para que la complete. Por una sola vez y se le dará
máximo un mes. Si se requiere alguna actuación adicional
del peticionario, también se dará un mes
 DESISTIMIENTO

TÁCITO: Si se requiere complementar la petición, la

autoridad dará 10 días al peticionario, si no cumple, se
entenderá que desiste de la solicitud.
EXPRESO: Los interesados podrán desistir en cualquier
tiempo de sus peticiones, pero las autoridades podrán
continuar de oficio, si lo consideran necesario por
razones de interés público. En tal caso expedirán
resolución motivada
 ATENCIÓN
PRIORITARIA Y
MEDIDAS DE
URGENCIA

Atención prioritaria a peticiones de reconocimiento de un

derecho fundamental, para evitar un perjuicio irremediable,
previa prueba sumaria de la titularidad del derecho y del riesgo
de perjuicio.
Cuando por razones de salud o seguridad personal esté en
peligro la vida o integridad de quien solicita una medida, la
autoridad tomará medidas de urgencia para conjurar el peligro.
(Arts. 5 y 20)
 ALCANCE DE
LA RESERVA DE
DOCUMENTOS

Son reservados:
Los protegidos por secreto comercial o industrial.
Los relacionados con defensa y seguridad nacional.
Los amparados por secreto profesional.
Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad
Los relativos a condiciones financieras de las operaciones de
crédito público y tesorería que realice la Nación.
 DEBER DE
COMUNICAR LAS
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
A TERCEROS

Cuando en una actuación administrativa de carácter particular se

advierta que un tercero pueda resultar afectado por la eventual
decisión, se le comunicará la actuación para que pueda
constituirse en parte y hacer valer sus derechos.
Si son terceros indeterminados se divulgará la actuación a través
de medio masivo de comunicación nacional o local. (Art. 37)
INTERVENCIÓN DE
TERCEROS

1. Cuando hayan sido denunciantes, afectados o puedan

aportar pruebas para dilucidar los hechos
2. Cuando sus derechos puedan resultar afectados por la
actuación adelantada en interés particular, o la
decisión final pueda ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuación haya sido iniciada en interés
general. (Art. 38)
 CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
DMINISTRATIVA Art. 39

De oficio o por solicitud de la persona interesada. Negativo:

La autoridad que se considere incompetente envía la
actuación a la que cree competente. Si ésta también se
considera incompetente, se remite a Sala Consulta si es entre
autoridades nacionales, o nacionales y locales, o locales de
distintos departamentos. Caso contrario, al respectivo T.
Administrativo.
Positivo: Si dos autoridades se consideran competentes.
Procedimiento similar. Mientras se resuelve, se suspenden
términos de la petición.
 PRUEBAS

Durante la actuación administrativa y antes de la decisión

de fondo, se podrá pedir y decretar pruebas y allegar
informaciones, sin requisitos especiales, de oficio o a
petición del interesado el cual tendrá la oportunidad de
controvertir las pruebas practicadas o aportadas dentro de la
actuación, antes de que se dicte una decisión de fondo .
Contra el acto que decida la solicitud de pruebas no
proceden recursos. (Art. 40)
 SOLICITUDES
INTERADMINIST
RATIVAS

Por principios de coordinación y

colaboración, las solicitudes de información
de una autoridad a otra, se resolverán en
10 días hábiles. En los demás casos se
aplican las normas generales (Art. 30)
ORRECCIÓN DE
REGULARIDADES Y DE
RORES FORMALES

1. Irregularidades en la actuación administrativa: De

oficio o a petición de parte, antes de la expedición
del acto. (Art. 41)
2. De errores formales del acto (aritméticos, de
digitación, de transcripción, omisión de palabras),
en cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte.
3. La corrección no puede alterar el sentido material
de la decisión, ni revive términos para demandar el
acto. (ART. 45)
4. La corrección se comunica o notifica, según el caso.
CONSULTA
PREVIA

Cuando la Constitución o la ley ordenen la

realización de una consulta previa a la adopción
de una decisión administrativa, dicha consulta
debe realizarse dentro de los términos
señalados en las normas respectivas, so pena de
nulidad de la decisión que se llegare a adoptar.
(Art. 46)
 D. PETICIÓN ANTE
ORGANIZACIONES
PRIVADAS
• Ante todo tipo de personas jurídicas, empresas, organizaciones
religiosas, cooperativas, instituciones financieras, clubes y
demás organizaciones privadas. Cajas de compensación e
instituciones del sistema de seguridad social. También ante
personas naturales cuando el solicitante se encuentre en
situaciones de indefensión o subordinación (Arts. 32 y 33)
• OBJETO: Garantizar derechos del peticionario
• Trámite y resolución según las reglas de este código.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO

1. Inician de oficio o por solicitud de cualquier persona

2. Si averiguaciones preliminares dan mérito para iniciar
un procedimiento sancionatorio, se comunicará al
interesado. (Art. 47)
3. Concluidas averiguaciones preliminares, si es del
caso, se formulará cargos por Acto Administrativo. Se
notifica y no caben recursos.
4. 15 días para formular descargos y solicitar o aportar
pruebas. Periodo probatorio y traslado para alegar.
5. El procedimiento termina con Acto Administrativo
(Art. 49).
CADUCIDAD DE
LAS SANCIONES

La facultad de las autoridades administrativas para

imponer sanciones “caduca a los tres años de ocurrido el
hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas”,
término dentro del cual el acto administrativo que impone
la sanción, debe haber sido expedido y notificado por
parte de la administración. Dicho acto sancionatorio es
diferente de los que resuelven los recursos, que para
efectos de la caducidad no se tendrán en cuenta.
Cuando se trate de un hecho o conducta continuada,
éste término se contará a partir del día siguiente a aquel
en que cesó la infracción y/o la ejecución. (Art. 52)
SILENCIO
POSITIVO

Dispone el Articulo 52 que si en un término de un

año no se resuelven los recursos interpuestos
contra el acto sancionatorio, se entenderán
fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal
abstención genere para el funcionario encargado
de resolver.
UBLICACIONES,
ITACIONES,
OMUNICACIONES
OTIFICACIONES

ACTOS GENERALES: Los nacionales por

el Diario Oficial, en su defecto por fuerza
mayor, a través de medio masivo eficaz.
Los territoriales por las respectivas gacetas
territoriales. En su defecto por avisos,
volantes, página electrónica o por bando.
ACTOS PARTICULARES: Notificación a la
persona interesada o a su representante o
apoderado o a quien se autorice. También
por medio electrónico o por estrados.(Art 65
MEDIOS
ELECTRÓNICOS

1. Procedimientos administrativos por medios

electrónicos.
2. Registro ´para el uso de medios electrónicos.
3. Documento público electrónico.
4. Notificación electrónica.
5. Acto Administrativo electrónico.
6. Archivo electrónico.
7. Expediente electrónico.
8. Recepción de documentos electrónicos.
9. Prueba de recepción y envío de mensajes.
10. Sesiones virtuales de comités, juntas, consejos
etc. (Arts. 65 ss).
 RECURSOS

Por regla general proceden contra los actos

administrativos definitivos
excepción: Los de carácter general, los de trámite, los
preparatorios o de ejecución.
Los recursos que caben contra los actos administrativos
que pongan fin a las actuaciones administrativas son
en principio el recurso de reposición, el de apelación
y el de queja.
El de apelación, cuando proceda, es obligatorio. Los
otros dos, no. (Art. 74 ss)
OPORTUNIDA
D

El de reposición y el de apelación se interpondrán al

momento de su notificación o dentro de los 10 días hábiles
siguientes. Contra actos presuntos, en cualquier tiempo.
Siempre interpondrán ante la autoridad que expidió el
acto, salvo el de queja que se presentará directamente ante
el superior.
Salvo disposición legal en contrario los recursos se
tramitarán en efecto suspensivo. Se resuelven de plano, a
menos que se haya solicitado la práctica de pruebas o quien
vaya a decidir el recurso, las decrete de oficio.
Grupos para decidir
los recursos

La autoridad podrá crear dentro de su

organización grupos especializados para
elaborar los proyectos de decisión de los
recursos de reposición y apelación. (Art. 82)
 Silencio
Administrativo

Transcurrido un plazo de 3meses contado a partir de la

presentación de una petición, sin que se haya notificado
decisión expresa sobre ello, se entenderá que la decisión es
negativa.
Si la ley da un plazo mayor a 3 meses para resolver una
petición, sin que ello ocurra, al cabo de un mes se da el
Silencio Negativo. (Art. 83)
En recursos el Silencio Negativo se da a los 2 meses. (Art.
86) El plazo se interrumpirá mientras dure la práctica de las
pruebas. La ocurrencia del silencio negativo no impide a la
autoridad resolver el recurso, salvo que se hubiese
notificado auto admisorio de demanda.
Efectos del Silencio

El silencio negativo permite al peticionario interponer los

recursos que correspondan o acudir directamente ante la
jurisdicción contencioso administrativa para controvertir la
legalidad del acto presunto.
Silencio Positivo

Sólo se presenta en los casos expresamente previstos en la ley.

Los términos para su ocurrencia corren a partir del día en que se
presentó la petición o recurso.
El acto presunto podrá ser revocado directamente en los términos
de este Código.
Para su prueba protocolizar constancia de la petición y
declaración jurada de no haber notificación de decisión. (Arts. 84
– 85)
 CONCLUSIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

• Todo procedimiento administrativo concluye

cuando el acto administrativo queda en firme
o se produzca acto administrativo ficto,
positivo o negativo.
 FIRMEZA DEL ACTO

• Los actos administrativos quedarán en firme cuando:

• 1. Contra ellos no proceda ningún recurso
• 2. Los recursos interpuestos se hayan decidido
• 3. No se interpongan los recursos o se renuncie expresamente
a ello.
• 4. Se acepten los desistimientos de los recursos.
• 5. Cuando se ha protocolizado el silencio positivo
 PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
C CARÁCTER EJECUTORIO

– Los actos administrativos se presumen legales

mientras no hayan sido anulados.
– Los actos suspendidos no pueden ejecutarse hasta
que se resuelva sobre su legalidad.
– Los actos en firme son suficientes para que las
autoridades puedan ejecutarlos por si mismas.
Salvo disposición legal en contrario, la ejecución
material procederá sin mediación de ninguna otra
autoridad.
 PERDIDA EJECUTORIEDAD

• 1. Por suspensión provisional

• 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de
derecho
• 3.Cuando al cabo de 5 años de estar en firme la
administración no ha realizado actos para ejecutarlo
• 4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se
encuentre sometido
• 5. Cuando pierda su vigencia
 Extensión a terceros
de la Jurisprudencia
del Consejo de Estado

Las autoridades deberán extender los efectos de una sentencia de

unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, en
la que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y
acrediten los mismos supuestos fácticos y jurídicos.
Procedimiento administrativo: Art. 102.
Procedimiento Judicial: Art. 269.
Concepto de sentencia de unificación: Art. 270.
Asuntos que ameritan sentencia de unificación jurisprudencial:
Art. 271.
 COBRO
COACTIVO

• Las entidades públicas definidas en el parágrafo del

artículo 104 ( de todo orden independiente de su
denominación, sociedades o empresas en que el
Estado tenga 50% o mas de capital y los entes con
aportes o participación estatal igual o superior al
50%) tendrán la obligación de recaudar y adelantar
el cobro coactivo de las obligaciones generadas en
su favor, que consten en documentos con mérito
ejecutivo de conformidad con este Código. (Art. 95)
 REGLAS DE
PROCEDIMIENTO
DE COBRO
COACTIVO

• 1. Los que tengan reglas especiales, por ellas.

• 2.Los que no, de conformidad con lo establecido en
este Código y en el Estatuto Tributario.
• 3. Para el cobro de obligaciones tributarias, se aplica
el Estatuto Tributario
• 4.Para lo no previsto en dicho Estatuto se aplicarán,
en cuanto fueren compatibles, las reglas de
procedimiento establecidas en la Parte Primera de
este Código y en su defecto, el C.P.C. en lo relativo
al proceso ejecutivo singular.
 CONTROL
JURISDICCIONAL

Sólo serán demandables ante la jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo:
1. Actos que deciden excepciones a favor del deudor
2. Actos que ordenen llevar adelante la ejecución
3. Actos que liquiden el crédito.
La admisión de demanda no suspende el cobro coactivo SALVO
cuando haya suspensión provisional del Acto título ejecutivo o a
solicitud del ejecutado, cuando después del acto que decida
excepciones u ordene seguir ejecución, esté pendiente una proceso de
nulidad contra titulo ejecutivo.
No se levantarán medidas cautelares
 PARTE SEGUNDA

Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativa y de sus funciones Jurisdiccional y
Consultiva
Luis Fernando Álvarez
Jaramillo
 EJES TEMÁTICOS

• 1. Organización de la jurisdicción
• 2. Redefinición del objeto de la jurisdicción
• 3.Esquema mixto escrito-oralidad
• 4. unificación de procesos y medios de control
• 5.Fortalecimiento poderes del juez
• 6. Nuevo recurso extraordinario
• 7. Mecanismo de revisión eventual
• 8, Extensión de jurisprudencia
• 9. Proceso Electoral
• 10. Fortalecimiento función consultiva
• 11. Utilización medios electrónicos
 ORGANIZACIÓN DE LA
JURISDICCIÓN

• Se actualizan competencias del Consejo Estado en materia de elecciones .

• Se ajusta la organización con los 4 nuevos magistrados creados por ley
1285 de 2009.
• Se crean Salas especiales de 4 magistrados para decidir asuntos de Sala
Plena, que ésta les encomiende.
• La S. Plena puede delegar en la S. de Gobierno la elección de ciertos
empleados de la Corporación.
• El C.E. puede comisionar a los magistrados auxiliares, tribunales y jueces
para la práctica de pruebas y otras diligencias.
• Se mantienen los impedimentos del 150 CPC, más para quienes hayan
participado en la expedición del acto, celebración del contrato o ejecución
del hecho.
PRINCIPIOS

Además de los principios que se derivan de la

Constitución, los procedimientos se regirán por
los principios de efectividad y primacía de los
derechos fundamentales, igualdad, debido
proceso, oralidad, lealtad procesal, buena fe,
celeridad, eficiencia y economía.
Objeto

PREGUNTAS:
De qué asuntos conoce el juez administrativo.
Sobre que entidades, organismos y autoridades
Conoce el juez administrativo.

PRESUPUESTOS TEÓRICOS:
Concepto del Derecho Administrativo
Concepto de Función Administrativa
Concepto de Acto Administrativo
 Objeto

ANTECEDENTES:
Decreto 01 de 1984: Criterio Material o Funcional: Juez
administrativo conoce de asuntos administrativos, incluidos
de particulares en ejercicio de función administrativa.

Ley 446 de 1998: Ratifica el criterio material y funcional

para determinar el objeto de la jurisdicción
Objeto

RENOVACIÓN:
Entre 2002 y 2005: Sentencias que ponen en entredicho
el concepto de Función Administrativa.
Se reexamina el artículo 82 C.C.A.
Se demandan hechos de la administración pero no en
ejercicio de función administrativa, sino reparación
directa por daños en prestación de servicios
públicos.
Si no se trata de función administrativa ¿deben esos
procesos enviarse a la jurisdicción ordinaria?
 Objeto

LEY 1107 DE 2006:

Redefine el objeto y replantea el Art. 82 C.C.A.
Optó por el criterio orgánico (entidades públicas).
También afirma que conoce de los actos de particulares que
desempeñen funciones propias de los órganos del
Estado.
Criterio orgánico principal y criterio funcional residual.
 Objeto

LEY 1437 DE 2001:

PRINCIPAL: Retoma el criterio material del decreto 01 de
1948.
J. C. A. conoce: Actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones sujetos al derecho administrativo, de
entidades públicas o de particulares que ejerzan
función administrativa.
SUBSIDIARIAMENTE: Distintos criterios: Criterio
orgánico, cláusulas exorbitantes, naturaleza de los
actos, naturaleza de las relaciones.
EXCEPCIONES: Asuntos que no conoce.
 Objeto

1. Con el fin de afianzar la especialización se retoma el criterio material: La J.C.A. conocerá de los procesos que surjan de las actuaciones u omisiones sujetas al D.
Adtministrativo, que provengan de entidades públicas o particulares en Función Administrativa.
2. En ocasiones se mezcla con el orgánico: Responsabilidad contractual y extracontractual de entidades públicas, excepción de las financieras en el giro ordinario de sus negocios.
3. Contratos de ESPD con cláusulas exorbitantes.
4. Relación legal y reglamentaria de servidores públicos
5. Seguridad Social de servidores públicos en regímenes administrados por una persona de derecho público.
6. Ejecutivos por condenas, conciliaciones, laudos arbitrales en que sea parte una entidad pública o los que se originen en contratos
7. NOTA. Art. 100 define Entidad Pública
 Excepciones
NO CONOCE

1. Responsabilidad extracontractual y contratos de entidades

públicas que sean instituciones financieras, aseguradores,
intermediarios de seguros o de valores vigilados por la
Superintendencia Financiera, en asuntos del giro ordinario,
incluyendo los procesos ejecutivos.
2. Decisiones jurisdiccionales de autoridades administrativas.
3. Decisiones en juicios de policía.
4. Conflictos de carácter laboral entre entidades públicas y sus
trabajadores oficiales.
ENTRE
OBJETO Y
MEDIOS DE
CONTROL
Art. 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD.

Decretos de carácter general del Gobierno nacional cuya

revisión no corresponda a Corte Constitucional según los
Arts. 237 y 241 de la C.P.

Nulidad por inconstitucionalidad de actos de carácter

general que por disposición constitucional expidan
entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.
ENTRE OBJETO
Y MEDIOS DE
CONTROL

Art. 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD.

PARÁGRAFO: El Consejo de Estado no está limitado en su
decisión a los cargos formulados.

Podrá pronunciarse sobre las normas que a su juicio

conforman unidad normativa con aquellas otras
demandadas que declare nulas por inconstitucionalidad.
ENTRE OBJETO
Y MEDIOS DE
CONTROL

Art. 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD.

Decisiones administrativas generales en desarrollo de
decretos legislativos.
Ante el Consejo de Estado si emanan de autoridades
nacionales.
Ante J. C.A. Del lugar donde se expidan si las expiden
autoridades territoriales.
Envío 48 horas despues de su expedición o control
automático
ENTRE
OBJETO Y
MEDIOS DE
CONTROL

Art. 148. CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN.

En los procesos que se adelanten ante la J.C.A., el juez podrá,
de oficio o a petición de parte, inaplicar con efectos
interpartes los actos administrativos cuando vulneren la
Constitución Política o la ley.
La decisión solo producirá efectos en el respectivo proceso.
ART 4. Constitución Política. “…En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma
jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales…”
ENTRE
OBJETO Y
MEDIDAS
CAUTELARE
S

Art. 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES.

A petición de parte: En los procesos declarativos
También de oficio: En los procesos para protección y
defensa de derechos e intereses colectivos y en los de
tutela.
Carácter: Preventivas
Conservativas
Anticipativas
Suspensión
Relación directa con las pretensiones de la demanda.
ENTRE OBJETO Y
MEDIDAS
CAUTELARES

Art. 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES.

Objeto: Medidas que el juez considere necesarias para
proteger y garantizar, provisionalmente el objeto del
proceso y la efectividad de la sentencia.
ESENCIA: La decisión sobre la medida no significa
prejuzgamiento.
Si la medida cautelar implica el ejercicio de facultades
discrecionales, el juez no podrá sustituir a la autoridad con
la adopción de la decisión, pero ordenará su adopción en
un plazo determinado. (Art. 230 parágrafo)
 Medios
de
control

1. ACCIÓN: Derecho de toda persona para acceder a la J.C.A., con el fin

de que en sentencia definitiva, se defina en derecho una exigencia que
una parte le formula a otra.
2. Se establece un solo esquema procesal.
3. Se habla de medios de control, pero se respetan las llamadas acciones
constitucionales.
4. La regulación sobre demanda y proceso contencioso abarca todas las
etapas de la actuación: Se fijan reglas sobre capacidad, representación y
derecho de postulación. Se establecen parámetros para la parte pública
5. Requisitos de procedibilidad como conciliación extrajudicial y exámen
previo en el electoral. (Art. 161)
 Medios
de
control

Art. 137. Nulidad

Art. 138. Nulidad y Restablecimiento del Derecho.
Art. 139. Nulidad Electoral.
Art. 140. Reparación Directa.
Art. 141. Controversias Contractuales.
Art. 142. Repetición.
Art. 143. Perdida de investidura.
Art.147. Nulidad de Cartas de naturaleza y de las resoluciones de
autorización de inscripción.
Medios de
control

Art. 144. Protección de derechos e intereses colectivos.

Art. 145. Reparación de perjuicios causados a un grupo.
Art. 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de
ley o de actos administrativos.
 ACUMULACIÓN
Pretensiones

Se pueden acumular las de nulidad, nulidad y restablecimiento, contractuales y

reparación directa, si son conexas y además:
1.Que el juez sea competente para conocer de todas. Si se pide nulidad, el juez
debe ser competente para esta pretensión.
2.Que no se excluyan, salvo que se pongan como principales y subsidiarias.
3.Que no haya caducado alguna de ellas.
4.Que todas se tramiten por el mismo procedimiento. (Art. 165)
 ACUMULACIÓN DE
PRETENSIONES

• Si se demandan A.A. que reconocen prestaciones

periódicas, no hay lugar a recuperar los pagados de buena
fe.
• Cuando el desconocimiento del derecho provenga de la
falta de respuesta de la administración, se puede demandar
para que se declare el silencio administrativo negativo, el
juez expida el acto y acumular las peticiones de reparación,
salvo que se acuda al juez solo para forzar a la autoridad a
decidir.
• Cuando se demande la reparación del daño por un hecho o
por un acto legal, no se requiere pronunciamiento previo.
 DEMANDA EN TIEMPO
ART.164

• Nulidades Art.137….cualquier tiempo.

• Bienes estatales imprescriptibles, inenajenables…cualquier tiempo.
• Actos que reconozcan prestaciones periódicas…cualquier tiempo.
• Acto producto silencio administrativo…cualquier tiempo.
• Aplicacioón de ley o acto administrativo…cualquier tiempo.
• Nulidad acto administrativo electoral….30 días.
• Nulidad y restablecimiento del derecho…4 meses.
• Nulidad y nulidad y restablecimiento de A.Ativos sobre Baldíos…2 años.
• Reparación directa …2 años.
• Controversias contractuales…2 años
• Demás casos y situaciones previstas en este artículo.
 FORTALECIMIENTO DE LOS
PODERES DEL JUEZ

• Sobre el petitum: Sí se demanda el acto se entienden

demandados los que resolvieron recursos, El juez puede deducir
pretensiones del contenido de la demanda (art.135)
• 2.Flexibilidad del Proceso: De las tres etapas del proceso, el juez en
asuntos de derecho o cuando no fuere necesario, puede prescindir
de la segunda. (Art. 179). Decidirá como dicta la sentencia.
• 3. Fijación del Litigio: Art. 180. Indagará a las partes sobre los
extremos de la litis, fijará el proceso y señalará los asuntos sobre los
cuales recaerá la práctica de pruebas.
 PODERES DEL JUEZ – ALGUNAS
MANIFESTACIONES

• PRUEBAS: Junto con las solicitadas, decretar o excluir pruebas

(arts. 213 – 214).
• SANEAMIENTO: Art. 207 en cada etapa del proceso, para
evitar fallos inhibitorios.
• SENTENCIA: En nulidad, no se limita a los cargos formulados
(Art. 189). Para restablecer el Derecho en la sentencia puede
adoptar decisiones nuevas o modificar las demandadas.
• CONSEJO DE ESTADO asume competencia en asuntos de
Secciones y Tribunales, en los eventos y para los fines del
artículo 111 numerales 3 y 4 .
 MEDIDAS CAUTELARES ARTS.
229 Y SIGUIENTES

• 1. ordenar que se mantenga una situación o se restablezca a

su estado anterior a la actuación.
• 2. Suspender un procedimiento o actuación administrativa.
• 3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto
administrativo.
• 4. Ordenar la adopción de una decisión administrativa o la
realización o demolición de una obra
• 5. Impartir ordenes e imponer obligaciones de hacer o no
hacer.
• Cumplir los requisitos y procedimiento de este Código.
 CONSTITUCIÓN y ORALIDAD

• 1. Art. 29 C.P. “El debido proceso se aplicará a

toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas….Quien sea sindicado tiene
derecho a…un proceso público sin dilaciones
injustificadas”.
• 2. Art 228 C.P.: “La administración de justicia es
función pública. Sus decisiones son
independientes. Las actuaciones serán públicas
y permanentes…en ellas prevalecerá el derecho
sustancial. Los términos procesales se
observarán con diligencia…”
 FUNDAMENTOS LEGALES DE
LA ORALIDAD

• Ley 270 de 1996:

• Art. 4° CELERIDAD: “La administración de justicia
debe ser pronta y cumplida. Los términos procesales
serán perentorios…”
• Art. 5° AUTONOMÍA: “La rama judicial es
independiente y autónoma…”
• Art. 7° EFICIENCIA: “La administración de justicia
debe ser eficiente…”
• Art. 9°: RESPETO DE LOS DERECHOS
 LEY 1285 – SENT.
C CORTE-C-713

• Art.1. CELERIDAD Y ORALIDAD: “…Las actuaciones

que se realicen en los procesos
deberán ser orales con las excepciones que
establezca la ley. Ésta adoptará nuevos estatutos
procesales con diligencias orales y por audiencias,
en procura de la unificación de los procedimientos
judiciales y tendrá en cuenta los nuevos avances
tecnológicos…” Art. 22 par. Se implementará de
manera gradual la oralidad, de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal consistente con el
 FUNDAMENTOS PROCESALES
DE LA ORALIDAD

• 1. Sistema mixto previsto en los art. 179,180 y ss.

• 2.. TRES AUDIENCIAS ORALES:
• Primera: Saneamiento, fijación del proceso, decisión sobre
excepciones previas y decreto de pruebas
• Segunda: Practica de pruebas. Puede prescindirse en asuntos
de puro derecho
• Tercera: Alegaciones y juzgamiento: Se oirán alegatos de las
partes y se informará sentido de la sentencia.
• Conserva forma escrita: Demanda, traslado, contestación
• Exige recursos especiales
• Exige jurisdicción paralela
 PROCESO BASICO
DEMANDA PURO DERECHO
Regularización o rechazo

Admite. Susp. Provis. Antecedentes. Traslado

ADMISIÓN

FASE A CARGO DEL

MAGISTRADO
SUSTANCIADOR
CONTESTACIÓN
CONTESTACIÓN NO CONTESTACIÓN

Conciliación.
Saneamiento
AUDIENCIA Defensas previas
Fijación de litis.
CONVOC. A AUDIENCIA PRELIMINAR Decreto Pruebas
Conv. Audiencia
PROCESO BASICO
PURO DERECHO
PROCESO BASICO
PURO DERECHO
RECURSOS
ORDINARIOS
ARTS. 242- 243

REPOSICIÓN: Salvo excepción legal, procede contra

todo auto que no tenga apelación o súplica.
APELACIÓN: Sentencias 1ª instancia juez o tribunal.
AUTOS: El que rechace la demanda
-El que decrete una medida cautelar o incidentes
-El que ponga fin al proceso
-El que apruebe conciliaciones judiciales o extraj.
-El que resuelva liquidación de condena y perjuicios
-El que decreta nulidades, niega intervención de 3os,
prescinde de la audiencia de pruebas o niegue pruebas
RECURSOS
EXTRAORDINARI
OS ARTS 248 a
255.

REVISIÓN: Contra sentencias de secciones y

subsecciones del C.E (conoce Sala Contenciosa),
Tribunales (secciones C.E. según materia) y jueces (t.
administrativos), dentro del año siguiente a la ejecutoria.
CAUSALES: Nuevos documentos no aportados por
fuerza mayor, caso fortuito o la otra parte.
-Sentencia con base en documentos falsos o
adulterados o dictamen de peritos condenados
penalmente o con base en violencia o cohecho.
UNIFICACIÓN DE
JURISPRUDENCIA
ARTS. 256 a 268

FINES: Asegurar la unidad de la interpretación del

derecho, su aplicación uniforme y los derechos
PROCEDENCIA: Frente sentencias de única y segunda
instancia dictadas por los tribunales.
CAUSAL: Sentencia contraria u opuesta a una de
unificación del Consejo de Estado.
COMPETENCIA: Secciones del C.E según
especialidad.
SUSPENSIÓN: El recurrente único puede solicitarla
LEY 1437 DE
2011 Y
REGIMEN
CONTRACTUAL

1. OBJETO DE LA JURISDICCIÓN (ART.

104):
- Los relativos a contratos, cualquiera que sea su
régimen, en los que sea parte una entidad pública
o un particular en ejercicio de funciones propias
del Estado
- Los relativos a contratos celebrados por cualquier
entidad prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan
debido incluirse cláusulas exorbitantes.
EXCEPCIONES

LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO NO CONOCE: (ART.105)
- Las controversias relativas a contratos celebrados
por entidades públicas que tengan el carácter de
instituciones financieras, aseguradoras,
intermediarios de seguros o intermediarios
vigilados por la Superintendencia Financiera,
cuando correspondan al giro ordinario de los
negocios de dichas entidades, incluyendo los
procesos ejecutivos.
CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
Cualquiera de las partes puede pedir:
Se declare su existencia o nulidad.
Se ordene su revisión
Se declare su incumplimiento
Se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales
Se condene a indemnizar perjuicios y otras declaraciones y
condenas.
Los actos previos, en nulidad o nulidad y restablecimiento
(Art.141)
 LIQUIDACIÓN
JUDICIAL
NULIDAD
ABSOLUTA
La liquidación judicial la puede solicitar el interesado cundo
no se haya logrado hacer de acuerdo o la entidad no lo haga
dentro de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo
acordado para liquidar de mutuo acuerdo o al legal
La nulidad absoluta la puede pedir el Ministerio Público o un
tercero que acredite interés directo. El juez de oficio, si
aparece en el proceso y han intervenido las partes
contratantes (Art.141)
TÉRMINO DE 2
AÑOS PARA
PRESENTAR
DEMANDA EN
CONTRATOS
- Del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de
hecho o de derecho.
- Al perfeccionamiento, en nulidad absoluta.
- Al día en que se cumplió o debió cumplir el objeto, en
los de ejecución instantánea.
- De la terminación, si no requiere liquidación.
- De la firma del acta o ejecutoria del acto de aprobación,
si requiere liquidación.
- La liquidación, 2 meses y 4 meses que se tiene para
hacerla. (Art.164- J)