Ley 39/2015,

de 1 de octubre,
del Procedimiento
Administrativo Común
de las Administraciones Públicas
TÍTULO II
Actividad de las Administraciones Públicas

Arts. 13-33
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Derechos de quienes tienen capacidad de obrar ante las AAPP

a) A comunicarse con las AAPP a través de un Punto de Acceso General electrónico
de la Administración
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las AAPP
NO COOFICIALES
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto
en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos
f) A exigir las responsabilidades de las AAPP y autoridades, cuando así corresponda
legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las AAPP.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Derecho y Obligación de relacionarse

electrónicamente con AAPP
➢ Personas jurídicas
➢ Entidades sin personalidad jurídica
➢ Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera
colegiación obligatoria
➢ Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse
electrónicamente con la Administración
➢ Empleados de las AAPP para los trámites y actuaciones que realicen con
ellas por razón de su condición de empleado público

Lengua de los procedimientos Castellano

Ley 39/2015 Marta Cañeque

• En cada Administración
• Funciona como portal de acceso a registros de Organismos
públicos vinculados o dependientes de AAPP (plenamente
Registro interoperables)
Electrónico • Asiento de entrada o salida todo documento (respetando
General orden temporal e indicando fecha) → cursados sin dilación
Abonar • Se emite automáticamente: un recibo (copia autenticada del
cantidades: documento) y un recibo acreditativo de otros documentos
transferencia que acompañen
¿Dónde pueden presentarse los documentos dirigidos a las AAPP?

Registro electrónico adm. u organismo al que se dirigen

Oficinas Correos Doc. Presencial:
Representaciones diplomáticas u oficinas consulares digitalizarlo y devolver
original al interesado
Oficinas de asistencia en materia de registros
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Archivo Electrónico Único

Documentos electrónicos medios o soportes en que se

procedimientos finalizados almacenen documentos, deberán
contar con medidas de seguridad

Conservados en un formato que garantice:

- Autenticidad
- Integridad
- Conservación
GUARDADOS DURANTE 4 AÑOS
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Colaboración de las personas

→ salvo que la revelación de la información solicitada por la

Administración atentara contra el honor, la intimidad personal o
familiar o supusieran la comunicación de datos confidenciales de
terceros de los que tengan conocimiento por la prestación de
servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento o defensa

Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan

identificar a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el
deber de proporcionárselos a la Administración actuante.

Inspecciones en lugares que requieren autorización titular:

consentimiento o autorización judicial
Ley 39/2015 Marta Cañeque

• Obligatoria si está prevista en norma con rango de ley

• Citación: lugar, fecha, hora, medios disponibles, objeto
Comparecencia
de la comparecencia, efectos de no atenderla
• Certificación acreditativa: cuando se solicite

Responsables Los titulares de las unidades administrativas y el

directos de la personal al servicio de las Administraciones Públicas
tramitación (encargados de la resolución o despacho de los asuntos)

Interesados pueden solicitar la

exigencia de esta responsabilidad
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Obligación de Resolver
Excepción: terminación del Casos de prescripción, renuncia del
procedimiento por pacto o convenio, derecho, caducidad del procedimiento o
así como los procedimientos relativos desistimiento de la solicitud, así como de
al ejercicio de derechos sometidos desaparición sobrevenida del objeto del
únicamente al deber de declaración procedimiento
responsable o comunicación a la Resolución= declaración de la circunstancia
Administración
Plazo máximo: el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca
uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo: tres
meses
De oficio: desde el acuerdo de iniciación sesuperior,
iniciaran de oficio por propia iniciativa del órgano competente, por orden
a petición de otros órganos COMPETENTES o por denuncia

A solicitud del interesado: desde que solicitud entra en registro de

Administración u Organismo competente para tramitar
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Obligación de Resolver

Administraciones informarán del plazo Si el número de las solicitudes formuladas

máximo para resolver y de los efectos o las personas afectadas pudieran suponer
del silencio un incumplimiento del plazo máximo de
En la notificación o publicación del resolución, el órgano competente para
acuerdo de iniciación resolver, a propuesta razonada del órgano
En la comunicación dirigida al instructor, o el superior jerárquico del
interesado dentro de los diez día órgano competente para resolver, a
siguientes a la recepción de la solicitud propuesta de éste, podrán habilitar medios
personales y materiales
El personal que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los titulares de
los órganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el ámbito de sus competencias del cumplimiento de la obligación
legal de dictar resolución expresa en plazo → exigencia de responsabilidad
disciplinaria
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Se podrá Suspender el plazo máximo para Resolver
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias o la aportación de documentos y
otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo
cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo concedido
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la Unión Europea, por el tiempo que
medie entre la petición, que habrá de comunicarse a los interesados, y la notificación del pronunciamiento a la
Administración instructora, que también deberá serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea que condicione directamente el
contenido de la resolución de que se trate, desde que se tenga constancia de su existencia, lo que deberá ser
comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que también habrá de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración, por el tiempo que medie
entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no
recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados,
durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio, desde la declaración formal al
respecto y hasta la conclusión sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatará mediante
declaración formulada por la Administración o los interesados.
g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo pronunciamiento por parte
de un órgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habrá de comunicarse a los interesados, hasta
que la Administración tenga constancia del mismo, lo que también deberá serles comunicado.
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Se Suspenderá el plazo máximo para Resolver

a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto que
entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en
el ámbito de sus competencias, desde que se realiza el requerimiento hasta que se
atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdicción contencioso
administrativa. Deberá ser comunicado a los interesados tanto la realización del
requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la resolución del correspondiente
recurso contencioso-administrativo
b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación
complementaria de las previstas en el artículo 87, desde el momento en que se
notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que
se produzca su terminación.
c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la
tramitación de un procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que sea resuelta por
el superior jerárquico del recusado
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Ampliación plazo máximo para Resolver

Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y

materiales disponibles, el órgano competente para resolver, a propuesta, en su
caso, del órgano instructor o el superior jerárquico del órgano competente
para resolver, podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo
máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste superior al
establecido para la tramitación del procedimiento.
→ Contra dicho acuerdo no cabrá recurso alguno

Silencio
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Documentos públicos administrativos

Los válidamente emitidos por las AAPP, por escrito, a través
de medios electrónicos

• Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte

electrónico según un formato determinado susceptible de identificación y
tratamiento diferenciado.
• Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin
perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.
• Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
• Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
• Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en
la normativa aplicable.
No requieren firma: carácter meramente
informativo, no forman parte de un
expediente administrativo
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Copias auténticas
de un documento público administrativo o privado
• Las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes
de las Administraciones Públicas en las que quede garantizada la identidad
del órgano que ha realizado la copia y su contenido → misma validez y
eficacia que original
• Cada Administración determina qué órgano es competente para expedirlas
→ registro o sistema equivalente de funcionarios habilitados
• Las de documentos privados surten únicamente efectos administrativos, las
realizadas por una Administración Pública tienen validez en las demás
• Interesados pueden solicitar las de documentos públicos administrativos en
cualquier momento → quince días
• Obligación de las Administraciones a expedir copia auténtica electrónica de
cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se
incorpore a un expediente administrativo
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Art. 28 modificado por LO 3/2018 de

Documentos aportados por interesados Protección de datos personales y garantía
de los derechos digitales
Los interesados tienen derecho a no aportar documentos que ya se encuentren en
poder de la Administración actuante o hayan sido elaborados por cualquier otra
Administración. La administración actuante podrá consultar o recabar dichos
documentos salvo que el interesado se opusiera a ello. No cabrá la oposición cuando
la aportación del documento se exigiera en el marco del ejercicio de potestades
sancionadoras o de inspección.
Las Administraciones Públicas deberán recabar los documentos electrónicamente a
través de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de
intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo
distinto al que tramita el procedimiento, estos deberán ser remitidos en el plazo de
diez días a contar desde su solicitud. Cumplido este plazo, se informará al interesado
de que puede aportar este informe o esperar a su remisión por el órgano competente
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Art. 28 modificado por LO 3/2018 de
Documentos aportados por interesados Protección de datos personales y garantía
de los derechos digitales
Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos
originales, salvo que, con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable
establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o
documentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido
aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración. A estos
efectos, el interesado deberá indicar en qué momento y ante qué órgano
administrativo presentó los citados documentos, debiendo las Administraciones
Públicas recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas o de una
consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos
habilitados al efecto, salvo que conste en el procedimiento la oposición expresa del
interesado o la ley especial aplicable requiera su consentimiento expreso.
Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieran recabar los citados
documentos, podrán solicitar nuevamente al interesado su aportación
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Términos y plazos
Obligan a personal, Salvo Ley o Derecho de la Unión Europea,
autoridades e interesados plazos señalados por horas o días son hábiles
• De hora en hora y de minuto en minuto
• A partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación
del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o la desestimación por silencio administrativo.
• Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o
desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por
silencio administrativo → El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la
notificación, publicación o silencio administrativo en el mes o el año de
vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en
que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes
• Último día es inhábil: prorrogado al primer día hábil siguiente
• AGE y CCAA fijarán calendario días inhábiles a cómputo de plazos
Ley 39/2015 Marta Cañeque

• Se rige por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso

• Permite presentar documentos 365/24
• La presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora
del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la
recepción en día inhábil.
Registro • Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva
electrónico en el que lo fueron en el día inhábil. Los documentos presentados en el día
inhábil se reputarán anteriores, según el mismo orden, a los que lo fueran el
primer día hábil posterior.
• El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Públicas vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el
registro electrónico de cada Administración u Organismo

Ampliación plazos (si circunstancias lo aconsejan y Urgencia (razones interés público)

no se perjudican derechos de tercero) Se reducen a la mitad → salvo
No excederá de la mitad de los plazos solicitudes y recursos
Nunca un plazo ya vencido Contra acuerdo urgencia no cabe
Incidencia técnica: Administración podrá ampliar recurso
TÍTULO III
De los actos administrativos

Arts. 34-52
Ley 39/2015 Marta Cañeque

ZANOBINI
ACTO ADMINISTRATIVO es aquella declaración de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo que realiza una AP en virtud de una potestad
administrativa, distinta de a potestad reglamentaria y controlable
por Jueces y Tribunales

Todo acto jurídico (declaración valorada en Derecho) dictado por la

Administración (sólo ella puede producir actos adms) y sometido al
Dcho Adm (los actos de la Adm sometidos a otra rama del Dcho
como el privado, el laboral, etc no son actos adms)
Ley 39/2015 Marta Cañeque

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

POR LOS ÓRGANOS DE LOS QUE EMANA
ACTO SIMPLE ACTO COMPLEJO
Procede de un solo órgano adm Intervienen 2 o más órganos adms
POR SUS EFECTOS
GENERALES ESPECIALES
Dirigidos a una pluralidad Destinados a 1 o varias personas
indeterminada de personas determinadas o determinables
POR SU CONTENIDO
CONSTITUTIVOS DECLARATIVOS
Crean, modifican o extinguen Acreditan un hecho o una situación
relaciones o situaciones jurídicas jurídica sin incidir sobre su contenido
Ley 39/2015 Marta Cañeque

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

POR SU LUGAR EN EL PROCEDIMIENTO
DEFINITIVOS DE TRÁMITE
Ponen fin al procedimiento Impulsan el procedimiento
(resoluciones) (informes, propuestas…)
POR LA POSIBILIDAD DE RECURRIRLOS EN VÍA CONTENCIOSA
IMPUGABLES INIMPUGNABLES
Pueden ser recurridos en dicha vía. No admiten tal recurso. Un acto es firme
Como regla general, debe tratarse de cuando ha sido impugnado mediante
actos que agoten la vía administrativa todos los recursos que establece el Dcho
o cuando notificado en forma legal, se
han dejado transcurrir los plazos de
presentación de tales recursos
Ley 39/2015 Marta Cañeque

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

POR LA POTESTAD EJERCITADA AL DICTARLOS
REGLADOS DISCRECIONALES
Las normas regulan todos los Ejercitan una potestad cuyas condiciones
aspectos y momentos de su de actuación no están totalmente
producción delimitadas por las normas
POR LA FORMA DE EXTERIORIZACIÓN
EXPRESOS PRESUNTOS
Existe una clara e inequívoca No existe tal exteriorización, pero el
exteriorización de la voluntad ordenamiento jurídico permite suponer
administrativa aceptada o denegada la solicitud,
transcurrido el plazo de resolución
(silencio positivo y negativo)
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Serán Motivados
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos adms,
recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción
de medidas provisionales
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización
de actuaciones complementarias
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo
en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Forma de los actos administrativos

• Por escrito a través de medios electrónicos → a menos que su naturaleza
exija otra forma más adecuada de expresión y constancia

• En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia

de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se
efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la
reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad
de la que procede

• Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma

naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán
refundirse en un único acto, acordado por el órgano competente, que
especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Inderogabilidad Singular
Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de
un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.
• Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una
disposición reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las
causas de nulidad de pleno derecho
Se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o
esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva cuando se dicten
Efectos en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos
de los actos favorables al interesado
administrativos Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones
Públicas en el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas
por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Dentro diez días desde que se

Notificación Adicionalmente:
dicta el acto Preferentemente por medios aviso
✓ texto íntegro de la electrónicos → en todo caso
resolución cuando interesado esté Notificado por
✓ con indicación de si pone fin obligado distintos cauces:
o no a la vía administrativa fecha de la que
Nunca electrónicamente: se produzca en
✓ la expresión de los recursos
medios de pago ni primer lugar
que procedan, en su caso,
elementos no susceptibles
en vía administrativa y
de conversión
judicial,
o el órgano ante el que
Si se rechaza: se hará constar en el expediente,
hubieran de presentarse
especificándose las circunstancias del intento de
o y el plazo para interponerlos
presentarse y el plazo para interponerlos, notificación y el medio, dando por efectuado el
Obligación cumplida: texto trámite y siguiéndose el procedimiento
íntegro e intento de notificación
Ley 39/2015 Marta Cañeque
Notificación
Todas a disposición del interesado en la sede electrónica
En papel En domicilio: cualquier persona mayor catorce años o repetir intento
dentro de los tres días siguientes UNA VEZ QUE ACCEDE SE LE DA POR NOTIFICADO

Mediante comparecencia (acceso por el interesado o su representante

debidamente identificado al contenido de la notificación) en sede
A través
electrónica, a través dirección electrónica habilitada única o ambas
medios
Rechazada: diez días naturales sin acceder a su contenido
electrónicos
Obligación del órgano que dicta resolución: cumplida con puesta a
disposición de la notificación en sede o direcc electrónica habilitada única

Interesados desconocidos, se ignora lugar de notificación o, intentada

ésta, no se ha podido practicar
Notificación
infructuosa Anuncio en BOE
Previo y facultativo, anuncio en BO de CA o Prov, tablón edictos Ayto o
Embajada correspondiente
Ley 39/2015 Marta Cañeque

Publicación de actos administrativos

Cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o
cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano
competente → surte los efectos de la notificación
En DO (si debe practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entiende
cumplida con publicación en DO)
✓ Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada
a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos
✓ Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo

Si notificación por anuncios o publicación lesiona derechos o intereses legítimos: sólo publicar
en DO que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrán comparecer para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto
Ley 39/2015 Marta Cañeque

DA 7ª LO 3/2018 Protección de Datos Personales y Derechos Digitales

▪ Cuando sea necesaria la PUBLICACIÓN de un acto administrativo que contuviese datos
personales del afectado, se identificará al mismo mediante su nombre y apellidos,
añadiendo cuatro cifras numéricas aleatorias del DNI, número de identidad de extranjero,
pasaporte o documento equivalente. Cuando la publicación se refiera a una pluralidad de
afectados estas cifras aleatorias deberán alternarse.
▪ Cuando se trate de la NOTIFICACIÓN por medio de anuncios, particularmente en los
supuestos a los que se refiere el art. 44 de la Ley 39/2015 (“notificación infructuosa”), se
identificará al afectado exclusivamente mediante el número completo de su DNI, número
de identidad de extranjero, pasaporte o documento equivalente.
▪ Cuando el afectado careciera de cualquiera de los documentos mencionados en los dos
párrafos anteriores, se identificará al afectado únicamente mediante su nombre y apellidos.
En ningún caso debe publicarse el nombre y apellidos de manera conjunta con el número
completo del DNI, nº de identidad de extranjero, pasaporte o documento equivalente.
▪ A fin de prevenir riesgos para víctimas de VG, el Gobierno impulsará la elaboración de un
protocolo de colaboración que defina procedimientos seguros de publicación y notificación
de actos administrativos, con la participación de los órganos con competencia en la materia
Ley 39/2015 Nulidad Marta Cañeque
Anulabilidad
Actos nulos de pleno derecho Actos anulables de la Adm
• Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo Los que incurran en cualquier
constitucional. infracción del ordenamiento
• Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia jurídico, incluso la desviación
o del territorio. de poder (ejercicio de potestades
• Los que tengan un contenido imposible. administrativas para fines distintos de los
fijados por el ordenamiento jurídico)
• Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia
El defecto de forma sólo
de ésta.
determina la anulabilidad
• Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
cuando el acto carezca de los
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
requisitos formales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
indispensables para alcanzar su
• Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que
fin o dé lugar a la indefensión
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
de los interesados.
esenciales para su adquisición.
La realización de actuaciones
• Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de
administrativas fuera del
Ley
tiempo establecido para ellas
Disposiciones nulas sólo implica la anulabilidad del
Las que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de acto cuando así lo imponga la
rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan naturaleza del término o plazo.
la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
Ley 39/2015 Marta Cañeque

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el

procedimiento que sean independientes del primero.

La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes

del mismo independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado
Conversión de actos viciados Conservación de actos y trámites Convalidación
Actos nulos o anulables que, sin El órgano que declare la nulidad La Administración
embargo, contengan los o anule las actuaciones podrá convalidar
elementos constitutivos de otro dispondrá siempre la los actos anulables,
distinto producirán los efectos conservación de aquellos actos y subsanando los
de éste (Es el mecanismo de mantenimiento de trámites cuyo contenido se vicios de que
validez de un acto administrativo nulo o anulable
que, conteniendo elementos constitutivos de otro
hubiera mantenido igual de no adolezcan
acto distinto, producirá los efectos de este último y haberse cometido la infracción
no del primero. El acto converso ha de estar
dirigido, en principio, al mismo fin)
 , esto es, no más de 30 dias y no menos de 10.

(plazo pruebas)
El recurso de alzada, de reposición y extraordinario de revisión

EL RECURSO DE ALZADA, DE REPOSICIÓN Y EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

(Artículos 121-126 Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común)

EL RECURSO DE ALZADA

▪ Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1:

OBJETO → Las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos.
cuando NO pongan fin a la vía administrativa

ÓRGANO
COMPETENTE PARA El órgano superior jerárquico al que dictó el acto que se recurre.
RESOLVER ▪ A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección de personal al servicio de las Administraciones Públicas y
cualesquiera otros que, en el seno de éstas, actúen con autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano
al que estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

Podrá interponerse:
▪ Ante el órgano que dictó el acto que se impugna
INTERPOSICIÓN - El cuál deberá remitirlo al competente en el plazo de 10 días, con su informe y una copia completa y ordenada
del expediente.
- El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo de la remisión.
▪ O ante el competente para resolverlo

www.opositatest.com
El recurso de alzada, de reposición y extraordinario de revisión

▪ Si el acto fuera expreso: 1 mes

PLAZO - Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos.
INTERPOSICIÓN
▪ Si el acto no fuera expreso: El solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de alzada en cualquier
momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos
del silencio administrativo.

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 3 meses.

▪ Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo lo dispuesto en el
artículo 24.1 párrafo 3º:
- Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud
por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano
PLAZO
administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias
DE RESOLUCIÓN siguientes (artículo 24.1.pº2)
❖ Los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición
❖ Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio público o al servicio público
❖ Aquellos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente
❖ Y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

RESOLUCIÓN Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de
revisión, en los casos en los que proceda.

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El recurso de alzada, de reposición y extraordinario de revisión

EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN

▪ Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos:
OBJETO - Potestativamente en reposición
- O ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
❖ No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se
haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.

ÓRGANO
COMPETENTE PARA El mismo órgano que dictó el acto que se impugna.
RESOLVER

▪ Si el acto fuera expreso: 1 mes

PLAZO DE - Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio,
INTERPOSICIÓN en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
▪ Si el acto no fuera expreso: El solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de reposición en
cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca
el acto presunto.

PLAZO
DE RESOLUCIÓN El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de 1 mes.

RESOLUCIÓN Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.

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El recurso de alzada, de reposición y extraordinario de revisión

EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

▪ Contra los actos firmes en vía administrativa, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados
al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores,
OBJETO
evidencien el error de la resolución recurrida.
c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación
fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

INTERPOSICIÓN Ante el órgano administrativo que dictó el acto que se impugna.

ÓRGANO
COMPETENTE PARA El órgano administrativo que dictó el acto que se impugna.
RESOLVER

PLAZO DE ▪ Cuando se impugne por haberse incurrido en error de hecho (causa a), deberá interponerse dentro de los 4 años
INTERPOSICIÓN siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada.
▪ En los demás casos, el plazo será de 3 meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la
sentencia judicial quedó firme.

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Inadmisión:
▪ El órgano competente para resolver podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar
dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la CC. AA, cuando el mismo:
- No se funde en una de las causas previstas de impugnación
- O en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente
iguales.
RESOLUCIÓN
Resolución:
▪ El órgano al que corresponde conocer del recurso debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino
también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.

Silencio:
▪ Transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposición del recurso sin haberse dictado y notificado la resolución,
se entenderá desestimado, quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.

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