EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del

procedimiento administrativo común.
Procedimientos especiales:
 Sancionador
 De responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas Regulado en la
Ley 30/92
 Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
 Materia tributaria. Se rigen por la Ley General Tributaria y normas propias de los tributos

Ley 30/92 Supletoria

 Impugnación de actos de Seguridad Social y Desempleo. Ley de Procedimiento Laboral
 Gestión recaudatoria de la Seguridad Social. Normativa específica
 Procedimiento sancionador en el orden social (laboral y seguridad social). Normativa
específica
 Procedimiento de extranjería. Ley orgánica 4/2000.
 Procedimiento Disciplinario contra el personal de la Administración. Queda fuera de la
Ley 30/92

INTERESADOS
− Los que la tengan de acuerdo con las normas civiles.
Capacidad de obrar − Menores no incapacitados para la defensa de sus derechos donde no es
requerida la actuación de sus representantes.

Legitimación activa:
Proced. iniciado por el interesado − Titular de un derecho subjetivo
− Acreditar un interés legítimo individual o colectivo

Legitimación pasiva:
Proced. Iniciado por otros − Siendo titular de un derecho: interesado sin personación
− Acreditar un interés legítimo: personación antes de la finalización

− En cualquier momento de la tramitación

Relación jurídica transmisible − Interesado: el derecho-habiente (se subroga en la posición del
causante
El Procedimiento se tramitaría con:
Pluralidad de interesados − Representante
− Interesado señalado al efecto
− El que figure en 1º lugar.

− Cuándo: El procedimiento no ha tenido publicación

Su identificación − A quién: Titular de derechos o intereses legítimos y directos
− Objeto: Comunicarle la tramitación

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 − Debe disponer de capacidad de obrar
− Cuándo: Solicitudes, recursos, desistimientos, renuncias
Representación Acreditación − Medios: Por escrito/ comparecencia personal
− Plazo: 10 días y otro superior
(Se presume para actos y gestiones de mero trámite)

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INICIACIÓN
− Dictado por iniciativa del órgano competente.
DE − Por orden superior.
OFICIO
Acuerdo
− A petición razonada de otros órganos.
− Por denuncia.

− Nombre y apellidos del interesado, medio y lugar para notificación

Contenido − Hechos, razones y petición.
− Lugar y fecha.
− Firma y órgano al que se dirige.

− Debe establecerlos la Administración en procedimientos que

Modelos
Impliquen resolución de numerosas solicitudes.
normalizados
− Los solicitantes podrán completar los datos del modelo.
MEDIANTE
INSTANCIA − La Administración requerirá al interesado para que los subsane en
10 días, plazo que podrá ser ampliado hasta 5 días.
Errores
− Si no corrige defectos, se le tendrá por desistido de su petición,
previa resolución.

− Registro del órgano al que se dirige.

− Registro de cualquier órgano administrativo.
Lugares − Oficinas de correos.
Presentación
− Representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en
el extranjero.

− Pueden adoptarse, de oficio o a instancia de parte, por el órgano competente.

− Su finalidad es asegurar la eficacia de la futura resolución.
MEDIDAS − Se adoptarán una vez iniciado el procedimiento − regla genera − o antes de su
PROVISIONALES
iniciación − excepto: casos de urgencia y previsión legal −.
− No pueden causar perjuicios de imposible o difícil separación o que impliquen
violación de leyes.

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 INSTRUCCIÓN
Fase del procedimiento constituida por las actuaciones tendentes a comprobar los datos en que
se basará la resolución final.
− Los interesados pueden presentarlas – también pueden aportar documentos y otros
elementos de juicio – en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de
audiencia.
Alegaciones − Unas y otros serán tenidos en cuenta en la propuesta de resolución.
− Además, podrán allegar en cualquier momento defectos de tramitación – infracción
de plazos u omisión de trámites –, lo cual dará lugar, en su caso, a responsabilidad
disciplinaria.

− Se abrirá período de prueba cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos
alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento.
− Su duración no será superior a 30 días ni inferior a 10.
− Puede utilizarse cualquier medio de prueba admitido en derecho.
Pruebas
− El instructor podrá rechazar, mediante resolución motivada, las improcedentes o
innecesarias.
− Si implican gastos que no deba soportar la Administración, ésta puede exigir el pago
por adelantado de los mismos, a reserva de liquidación definitiva.

− Se solicitarán los que sean preceptivos, por establecerlo así una norma, y los que se
juzguen necesarios, concretando los aspectos sobre los que se pide dictamen.
− Serán facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario.
Informes − Deberán emitirse en 10 días, si una norma o el resto de los plazos del procedimiento
no permiten o exigen uno más largo más corto.
− Cuando no se emitan dentro de plazo, podrán continuarse las actuaciones si no se
trata de informes preceptivos determinantes de la resolución.

− Consiste en dar a conocer al interesado la documentación obrante en el expediente,

para que pueda presentar alegaciones y aportar los documentos justificativos que
estime pertinentes.
Audiencia − Se efectuará una vez instruido el expediente y antes de redactar la propuesta de
resolución, por un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15.
− Sólo se podrá prescindir de dicho trámite cuando no figuren en el expediente hechos,
alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado.

− Trámite consistente en publicar el procedimiento en los diarios oficiales para que

cualquier persona pueda examinar el expediente.
Información − El anuncio debe indicar el lugar de exhibición de tal expediente y el plazo para
pública formular alegaciones, que no será inferior a 20 días.
− La comparecencia en dicho trámite no otorga por sí misma la condición de persona
interesada.

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 TERMINACIÓN
− Resolverá las cuestiones planteadas por los interesados y las que se
deriven del expediente.
− Debe ser congruente con la petición formulada y no puede agravar la
situación inicial del interesado.
Expresa − Contendrá la decisión, que será motivada, en su caso, y expresará los
recursos que procedan y el plazo de presentación de los mismos.
− La Administración no se negará a resolver alegando silencio o
insuficiencia de preceptos legales, aunque podrá no admitir solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o
carentes de fundamento.

SILENCIO POSITIVO
− El interesado podrá entender estimada la solicitud (Por regla general).
Resolución − Tiene consideración de acto finalizador del procedimiento.
− Puede acreditarse por cualquier medio, incluido certificado, deberá
emitirse en plazo máx. 15 días.
− Produce efectos desde el vencimiento del plazo en que debió dictarse y
notificarse la resolución.
− La resolución expresa posterior, en su caso, será siempre confirmatoria.
SILENCIO NEGATIVO
− El interesado podrá entender desestimada la solicitud:
Presunta 1. Cuando lo establezca una norma con rango de ley.
2. Si se ejercita el derecho de petición. (art. 29 CE).
3. Si la estimación acarrease transferencia de facultades relativas al
dominio o al servicio público.
4. En los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones.
5. Cuando se trate de procedimiento iniciados de oficio de los que pudiesen
derivar derechos para los interesados.
− Permite interponer el recurso que proceda.
− Acreditación y momento de producción de defectos: igual que arriba.
− La resolución expresa posterior, en su caso, podrá confirmar o no la
denegación.

− El desistimiento implica abandono de la solicitud, mientras que la renuncia

acarrea pérdida del derecho.
− Pueden realizarse por cualquier medio que permita su constancia.
Desistimiento y − La Administración aceptará el desistimiento o la renuncia y declarará la
Renuncia finalización del procedimiento.
− Si la cuestión suscitada afectase al interés general, la Administración
puede continuar la tramitación, limitando los efectos de la renuncia o del
desistimiento a la persona interesada.

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 − Si se paraliza tramitación por culpa del interesado, la Administración le
advertirá de que transcurridos 3 meses, se producirá la caducidad.
− Consumada ésta, se acordará el archivo de las actuaciones y se comunicará
al interesado.
Caducidad
− No genera por sí sola la prescripción de acciones.
− Los procedimientos caducados ni interrumpen el plazo de prescripción.
− No cabe la caducidad cuando susciten cuestiones relativas al interés
general.

EJECUCIÓN
 Acto ejecutivo.
Requisitos  Previo apercibimiento.
previos  Notificación del título jurídico que sirve de fundamento a la ejecución.
 Que no se exija la intervención de los tribunales.

 Respeto al principio de proporcionalidad.

Principios  Se utilizará el medio menos restrictivo para la libertad individual.
 Consentimiento o autorización judicial para entrar en domicilios.

Apremio sobre − Se utiliza para cobrar deudas.

el Patrimonio − Se rige por las normas del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.

− Obligación no personalísima de hacer.

Ejecución
subsidiaria − La Administración la ejecuta por sus medios o a través de 3º.
− Los costes se imputan al obligado.

− Cabría en las siguientes obligaciones:

 Personalísima, donde no cabe compulsión.
Multa  Personalísima, donde sí cabe compulsión, pero no es conveniente.
coercitiva  No personalísima.
− Es independiente y compatible con la multa sanción.
− Necesita autorización legal.

− Obligación personalísima de no hacer o soportar (pe. Desahucio).

− Si es personalísima de hacer se sustituye por una indemnización de daños y
Compulsión
perjuicios.
sobre las
Personas − Respeto a los derechos y a la dignidad de la persona.
− Necesita autorización legal.

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ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA SUSCEPTIBLE DE RECURSO

− Definitivos.
Resolutorios − Que no agotan la vía administrativa (excepto en el recurso
de reposición).

ACTOS − Si deciden directa o indirectamente sobre el fondo del

asunto.
De trámite − Si impiden continuar el procedimiento.
− Si producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legítimos.

DISPOSICIONES − No admiten recurso administrativo directamente.

ACTOS QUE PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA

− Resolución del recurso de Alzada.

− Resolución de los procedimientos de impugnación que le sustituye.
− Resolución de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico.
− Resolución de los órganos administrativos cuando una disposición lo establezca.
− Acuerdos, pactos… que tengan consideración de finalizadotes del procedimiento.

− Los actos administrativos de los miembros y órganos del gobierno.

− Los emanados de los Ministros y Secretarios de Estado en el ejercicio de sus competencias.
− Los de los Directores generales o superiores en competencias de Personal.

− Los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo
que establezcan sus estatutos.