PROCESAL ADMINISTRATIVO

LEY 1437

Código de Procedimiento Contencioso y Administrativo

Es un código general. ESPECIAL

Norma especial prima sobre la general. GENERAL

Se divide en 2 partes

1. Procedimiento administrativo: Actuaciones administrativas de las entidades y autoridades

públicas y particulares que cumplen funciones administrativas AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS. Serie de pasos o etapas que sumadas todas conducen a una finalidad.
ART 1-102
2. Contencioso administrativo: Vía judicial, limitaciones a los jueces, consejo de Estado,
Tribunales y Juzgados. ART 103

ART 2: ÁMBITO DE APLICACIÓN: Autoridades administrativas con funciones administrativas.

EXCEPCIONES:

1. Procedimientos militares y de policía en decisiones de aplicación de carácter inmediato.

2. Facultades de libre nombramiento y remoción.

VINCULACIÓN LEGAL Y REGLAMENTARIA: Normas especiales de vinculación a la administración.

CÁMARAS DE COMERCIO: Hacen registros públicos.

Derecho sustancial, libertad de las personas de reestablecer sus derechos.

Derecho procesal, vehículo que articula en reclamo para acudir a un juez.

ART 1: Establece 6 finalidades de la parte.

Proteger y garantizar derechos y libertades.

ARTÍCULO 1. Finalidad de la parte primera. Las normas de esta Parte Primera tienen como
finalidad proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, la primacía de los
intereses generales, la sujeción de las autoridades a la Constitución y demás preceptos del
ordenamiento jurídico, el cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento eficiente y
democrático de la administración, y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

LEY 1755: Derecho de petición

03/08/2023

Principios. Normas de obligatorio cumplimiento, pero su redacción no es igual a una norma

jurídica.

ART 3: PRINCIPIOS
1Debido proceso: Debido proceso constitucional. Respetar el procedimiento reglado. Permitir la
intervención de terceros en el proceso.

2Igualdad: Constitucional.

3Imparcialidad: Impedimentos y recusaciones. La decisión esté desprovista de conflictos de

interés.

4Buena fe: Presunción de legalidad del acto administrativo.

5Moralidad: Sujeto a las actuaciones administrativas.

6Participación: Promover la participación ciudadana.

7Responsabilidad: Artículo 90 de la Constitución.

Principio de vinculación positiva: Los servidores públicos son responsables de las acciones u
omisiones frente a sus funciones.

8Transparencia:

9Publicidad: La actuación de la administración es pública, excepto los que tienen protecciones y

reservas.

No debe llevar a cabo actos ocultos

Coordinación, eficacia y economía: Van de la mano

10Coordinación: Articulación entre las entidades que tiene como cumplimientos los fines
estatales.

11Eficacia: Decisión de fondo, que la actuación de debe ser formal, debe ser eficaz.

12Economía: En proceso de procedimiento, no necesariamente dinero.

13Celeridad: Las autoridades deben adelantar las actuaciones administrativas.

DERECHOS:

Presentación de peticiones, va de la mano con la restricción de no recibirla.

Comunicación virtual: Puede ser a través de cualquier canal que la entidad tenga (cualquier
página que hay de la entidad se debe recibir, están obligatoriamente habilitados y no se pueden
negar a ello):

UN DERECHO DE PETICIÓN ES PLURIDIMENSIONAL: Porque no se agota solo con la posibilidad de

presentar la petición, se concluye con 2 elementos:

1. Concluir en un tiempo oportuno.

2. Resolver de fondo. Sin dilaciones.

Recibir atención especial: Es sancionado cuando no se da trato preferente.

DEBERES
  Deber de atención de mínimo 40 horas.
 Atención a todas las personas que han ingresado, en el horario establecido.
 Exigir documentos que reposan en la misma entidad.
 Tener una oficia de PQRS

ARTÍCULO 8

ARTÍCULO 9: Prohibiciones. Exigir presentación personal de autenticación de firma, ya no se debe

solicitar ante la presentación de un derecho de petición.

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

ARTÍCULO 34

Común y principal: Las actuaciones administrativas se sujetan a procedimientos Reglados por una
única norma procedimental que establece lo administrativo

ART 4 Ley 1437: Formas de iniciar la actuación administrativa:

Derecho de petición en interés general: Aboca una situación impersonal y abstracta. Derecho de
petición para que se levante la medida de pico y placa en Villavicencio.

Derecho de petición en interés particular: Interés personal. Una persona solicita una excepción
especial del pico y placa

Cumplimiento de un deber u obligación legal: Cuando la ley establece que a través de accione4s
propias del ciudadano, del administrado se dé inicio a la actuación administrativa….. se presenta la
declaración de renta da inicio a actuación administrativa AUDIO 03:50. Cumplir ciertos requisitos
según la ley. ORDEN QUE ME DA LA LEY DE CUMPLIR CON CIERTOS REQUISITOS.

Oficiosamente por parte de las autoridades. Cuando por norma y potestad legal la autoridad
inicia una actuación administrativa.

ARTÍCULO 35: Trámites, se puede presentar de 3 formas, a través de 3 canales:

Escrito Obligatoriamente cuando sea de oficio

Verbal

Medios Electrónicos: Cuando la ley o el código lo autorice.

Restricciones: Si la actuación arranca oficiosamente se tramita por escrito, ya que, aunque los
medios electrónicos tienen amplio alcance, no todos tienen acceso.

Posibilidad de adelantar audiencias

El expediente es único, Para evitar decisiones contradictorias y público.

ÚNICO:

 PROCEDIMIENTO DE ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES, en caso de tener dos o más

expedientes, acumular y sacar un solo expedientes con todas las peticiones. Lo organiza el
 funcionario que tiene la aprehensión, se traslada el expediente la primera autoridad
(funcionario) que haya realizado la primera actuación.
 Definición de competencias administrativas
Puede existir un conflicto de competencias administrativas, la autoridad que no se
considera competente se lo reenvía al que considera competente, pero si este tampoco
lo considera así lo remite a la autoridad judicial para que esta decida quién debe
adelantar la actuación (sala de consulta y servicio civil del consejo de estado, nacional o
tribunales administrativos, orden departamental, civil o local., ya sea si se trata de
autoridades de orden nacional, civil o local). ART 39.

L54a Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación

con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo
correspondiente en relación con autoridades del orden departamental,
distrital o municipal. 
Conflicto de entidades de orden nacional, distrital o local, por fuero de atracción conoce
la sala de consulta del consejo de estado.
Recibida por la secretaría se comunica a las autoridades involucradas y particulares
interesados. 5 días de edicto para que la gente participe y 40 días de reposición sin
recursos.

PÚBLICO

Cuando se realiza un expediente se hacen 2 cuadernos con, información que es pública e

información que está sujeta a reserva.

AGOSTO 09

Conflicto positivo: Todos piensan son competentes para resolver.

Conflicto negativo: Todos se niegan a conocer

Si se presenta conflicto entre los tribunales nacionales y/o departamentales se acude al consejo
de estado.

ART 37: Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros

Si el proceso o su decisión implica un problema para terceras personas, tiene obligación de

comunicarle a un tercero la existencia de la actuación administrativa.

Es un deber de las autoridades de comunicar a terceros que pueden terminar afectados con la
decisión que se tome, que pueda salir a defender sus derechos, se debe comunicar:

 La existencia de la actuación
 El objeto de la actuación
 Nombre del peticionario, si hubiese.

Le comunica por un medio eficaz.

Para que haga parte, comparezca y haga valer sus derechos

Se remite a la dirección o correo electrónico que se conozca si no hay otro medio más eficaz, de no
haber o haya medios indeterminados (que no tienen, no hay acceso) buscar un medio eficaz.

Ej: Comunidad indígena, buscar un medio eficaz para hacer llegar la información.

Solo se da en actuaciones administrativas particulares

ART 38 INTERVENCIÓN DE TERCEROS

En situaciones administrativas

Tres modalidades de tercero: El que presenta la denuncia, el que puede aportar pruebas o
el que termine afectado por la decisión que se da.
1. Sancionatorios: Que resulten afectados por la conducta o que estén en la capacidad de
aportar pruebas Ej: Proceso sancionatorio contra una superintendencia
2. Actuaciones particulares: Los que resultan afectados tanto con la actuación (mediante la
iniciación del proceso) como con la decisión.
3. Actuaciones de carácter general: Cualquier persona puede ser tercero en una actuación
de carácter general, no se debe notificar a todos.

Inicia la actuación administrativa, se forma el expediente, revisa si es particular si puede afectar a

terceros, comunicar, no solo al que se puede afectar sino en proceso sancionatorios también entra
todo el mundo en actuaciones de carácter general.

Se hace una petición para ser parte como tercero….. 29:36

Presentar un escrito manifestando la posición luego de recibir la notificación como tercero

Para la intervención y la decisión frente a esto no hay recurso.

Solo recae en las autoridades administrativas.

ART 40: Pruebas

PERIODO PROBATORIO: Desde el momento en que inicia hasta antes de la decisión definitiva se
puede aportar, pedir, decretar y practicar cualquier prueba, todos los medios probatorios
contenidos en el código general del proceso serán admisibles.

La decisión no admite recursos.

ART 41: CORRECCIÓN DE IRREGULARIDADES

Si encuentro que me equivoco en mi actuación administrativa, antes de la expedición del acto, va

a corregirlas y ajustarlas a derecho.

ART 42: CONTENIDO DE LA DECISIÓN

Todos los actos administrativos deben ser motivados, (justificados) la motivación del acto es la
argumentación desde el plano fáctico, probatorio y jurídico. Soporte estructural de la decisión. Le
decisión debe resolver sobre todas las peticiones que se hicieron al principio.

ART 43: ACTO DEFINITIVO: Decide de manera directa o indirecta una actuación administrativa o
impide continuar adelante con la misma (La decisión de la actuación impide la continuación.

 los que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan

imposible continuar la actuación.
Tema de causales de inicio de actuaciones

ART 44: DECISIONES DISCRECIONALES

Actos reglados,

Actos discrecionales: Actos que no requieren una motivación, no pueden ser ilegales, deben ser
proporcionales, racionales y razonables.

No hay recursos frente a tercerías, conflicto de competencias, ……. AUDIO

TODAS LAS PRUEBAS DEBEN SER SUSCEPTIBLES DE CONTRADICCIÓN, DEBE PONERSE EN

CONOCIMIENTO DE LA CONTRAPARTE.

ART 45: CORRECCIÓN DE ERRORES FORMALES

Simplemente los errores formales, se pueden corregir en cualquier tiempo. Ejemplo corrección de
un error de digitación.

 Aritméticos
 Digitación
 Transcripción
 Omisión de palabras

Expediente, único y público, acumulación de expedientes, conflicto de competencias

administrativas,

LEY 1755 DEL 2015

ART 13: DERECHO DE PETICIÓN ley 1755, ley estatutaria

Derecho de orden fundamental que le permite a cualquier ciudadano presentar cualquier petición
respetuosa a las autoridades.

Pluridimensional, no se agota solo con la presentación de la petición, respuesta en término

oportuno y respuesta de fondo.
No es taxativo, cualquier solicitud que se formule a una entidad se cobija bajo esta ley.

Audio 7:11, 15 días para termino ordinario.

Recurso como modalidad de la petición.

Es gratis

No requiere abogado.

No requiere presentación personal.

Términos

Término general, 15 días para que respondan, días contados como hábiles.

10 días para información o documentos.

30 días si se está realizando una consulta. (ej, solicitud sobre el ámbito habitual sobre las
competencias de una empresa).

ART 14Posibilidad de ampliar términos.

Bajo una circunstancia no se dio respuesta, antes del vencimiento se avisa al peticionario por
medio de oficio.

ART 15: Presentación y radicación de peticiones:

Se puede presentar a través de cualquier medio, escrito, la autoridad debe guardar constancia de
este escrito, verbal, electrónico, si la ley lo permite, sin requerir información adicional.

Cualquier medio para la comunicación o transferencia de datos. Todos los canales hábiles son
medios para presentar un derecho de petición.

Cualquier día y hora son hábiles para presentar un derecho de petición.

Inciso 2 y 3 Si se va a radicar la petición y no está completa la entidad debe indicarle a la persona

los documentos que faltan, no devolverlo o negarse a recibir, si insiste que se radique con los
documentos que falten se debe recibir.

Inciso 4 En algunas ocasiones las entidades sacan directamente un formulario de derecho de

petición en el que simplemente la persona diligencia. Sistema de atención de desastres, si se
encuentra en determinadas condiciones y lo van a despedir llena un formulario sobre atenciones
por la situación. La norma no obliga a llenar este formulario, o se puede incluir más información,
todo lo que quiera integrarle al documento es válido.

Resolución sobre un derecho, solicitar intervención de una autoridad, queja, solicitud de

información, consulta.

ART 16: Contenido de las peticiones

“saludo a la bandera”

1. Designación de la autoridad a quien se dirige.

2. Nombre y apellidos de quien presenta el derecho de petición. Dirección donde recibirá la
notificación.

Objeto, fundamentos son diferentes

3. Objeto, pretensión, lo que se busca.

4. Razones de fundamentos, jurídicas, pero no es obligación, no son razones jurídicas, las
razones que usted estima. Fundamento de la petición para los abogados debe ser formal.
No puede ser rechazado si no hay o no está completo.
5. Relación de los documentos, probatorio.
6. Firma del peticionario.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

ART 17: Peticiones incompletas o desistimiento tácito.

Si la petición está incompleta, se requieren ciertos documentos, se puede requerir al administrado

que le de

10 días para requerir los documentos, archivos, etc. Se suspende el termino hasta que traiga los
documentos, solo quedan 5 días.

Desistimiento tácito, figura procesal en donde se renuncia, se abandona la actuación procesal y se

archiva. Se debe comunicar a la persona, solo procede el recurso de reposición. Finalmente puede
volver a presentar en cualquier momento.

Petición radicada de manera incompleta, 10 días, 1 mes al administrado para que conteste, sino
allega los documentos opera un desistimiento, procede recurso de reposición

ART 19: Petición irrespetuosas, oscuras, reiterativas

Petición irrespetuosa. La autoridad puede rechazar la petición, no equivale a que no la reciba,

primero lo revisa cuando eventualmente evidencia el acto irrespetuoso. No en todos los eventos
se pueden rechazar, si tiene que ver con derecho fundamental se debe resolver la petición.

Peticiones oscuras. Cuando no se entiende, se requiere a la persona para que aclare, dentro de los
10 días siguientes para que la aclare + si no se puede avanzar por culpa del administrado, los
términos vuelven a arrancar cuando se aclara la petición.

Petición reiterativa, se piden muchos derechos de petición acerca de la misma finalidad. Se

remite una respuesta que ya dio anteriormente salvo que se transgredan derechos
imprescriptibles

ART 21
Petición frente a la que no se tenga competencia, remisión por competencia, con la aprehensión
de esa situación se remite a la entidad que realice el trámite correspondiente. Término de 5 días.
Informar al peticionario.

ART 20. PRIORIZACIÓN DE DERECHOS DE PETICIÓN

Situaciones en la cuales se debe priorizar el derecho de petición (no es contestar inmediatamente,

solamente si la persona se presenta ante una eventualidad debo intentar sacarla de primera frente
a lo demás).

1. Protección de derecho fundamental a fin de evitar un perjuicio irremediable.

Condiciones adicionales:

Tiene titularidad del derecho

Prueba de la existencia de ese perjuicio irremediable

2. Cuando por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro inminente la

integridad del destinatario, salud e integridad personal, pero la autoridad mientras
resuelva debe tomar las medidas pertinentes a fin de garantizar la seguridad de la
persona. Ej, conoce de unas situaciones de amenaza y acude a una alcaldía a fin de
solicitar medidas de seguridad,
3. Cuando la petición la realizan los periodistas en el ejercicio de su actividad u oficio.

PAPEL DEL MINISTERIO PÚBLICO EN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN DEBEN PRESTAR
UN APOYO EFICAZ A LOS SOLICITANTES DE PETICIÓN

LA FALTA DA LUGAR A SANCIONES DISCIPLINARIAS

Determina que, en cabeza de la procuraduría, defensoría, personería, existe un deber de prestar

atención eficaz.

La desatención genera sanción disciplinaria, en virtud del artículo 31

ART 24. INFORMACIÓN Y DOCUMENTOS RESERVADOS. AUD24:00000

SITUACIONES EN LAS QUE SE PUEDE RECHAZAR UNA PETICION, CUANDO ES IRRESPETUOSA O

CUANDO SE SOLICITAN DOCUMENTOS SUJETOS A RESERVA

DOCUMENTOS SUJETOS A RESERVA. SÓLO EL TITULAR DE LA INFORMACION PUEDE DISPONER DE

ELLA

1. Relacionados con la defensa o seguridad nacional.

2. Instrucciones en materia diplomática o negociaciones reservadas.
3. Derechos a la privacidad e intimidad.
4. Datos relativos a las condiciones financieras.
5. Información financiera y comercial.
6. Protegidos por el secreto profesional e industrial
 7. Secreto profesional
8. Datos genéticos

Recurso de insistencia 10 días para presentar ante la entidad que rechazo la petición frente a
información sujeta a reserva. LO CONOCE LA AUTORIDAD QUE RECHAZÓ SINO SE DA EN CABEZA
DE TRIBUNALES ADMIN, DEPAR, MUNICIPAL, JUECES ADMINSITRATIVOS PARA LAS DEMÁS
AUTORIDADES

UNIFICAR CRITERIOS: Pueden pedir la intervención del consejo de estado porque es la máxima
autoridad de lo contencioso administrativo.

CONSULTAS EN MATERIA ADMINISTRATIVA: Postura de una entidad frente a la cual mantiene

una posición frente a un asunto relacionado con su competencia. Son importantes porque generan
conceptos, cuando se formula una consulta da origen al concepto. Es la postura que adquiere la
entidad en relación con sus funciones. DA LUGAR A UN CONCEPTO, NO SON OBLIGATORIOS

ART 28: Los conceptos no son de obligatorio cumplimiento.

Sin embargo, los conceptos son guías de obligatoria observancia. Es algo que se debe revisar no
para realizar profundamente, pero si de obligatoria observancia. Argumentar las razones para no
aplicarlo.

ART 30: PETICIONES ENTRE AUTORIDADES, TIENE 30 DÍAS PARA ATENDERLO PETICIÓN ANTE
AUTORIDAD.

ART 32: DERECHO DE PETICIÓN ANTE ORGANIZACIONES PRIVADAS: Para garantizar sus derechos
fundamentales, salud, trabajo, vivienda digna, educación

Presentar frente a personas naturales frente a 3 eventualidades parágrafo 1 art 32:

1. Situación de indefensión: Ej, un habitante de calle, una persona que no sepa leer y escribir.
2. Situación de subordinación: Ej, empleado empleador.
3. Posición dominante: Ej la que tiene un cliente frente a una institución financiera.

ART 33: El derecho de petición también es procedente frente a las cajas de compensación familiar,
las instituciones del sistema de seguridad social integral, instituciones del sistema financiero y
bursátil y las que prestan servicios públicos y servicios públicos domiciliarios.

TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Manifestación expresa de esa voluntad de las ……

CRITERIOS GAMBOA PARA EL ACTO

1. La base fundamental es que el acto debe provenir de la voluntad de la administración, la

titularidad de expedición esta en cabeza solo de las autoridades administrativas, por parte
de los particulares solo si cumplen funciones administrativas, como las cámaras de
comercio.
2. Unilateralidad del acto, es solo de la administración y no más, no es una negociación.
 3. Esa manifestación debe estar contenida en una decisión, no es una postura, no es una
posición, sino una decisión.
4. Una decisión debe producir una consecuencia jurídica que puede ser la creación,
modificación o extinción de una relación jurídica.

Es la manifestación de la voluntad de la administración de carácter unilateral contenida en

una decisión que produce efectos jurídicos, es decir, crea, modifica o extingue una relación
jurídica.

CRITERIOS QUE PERMITEN DETERMINAR LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO DE SELECCIÓN, es un acto administrativo.

ACTO DE PRESELECCIÓN, no es acto por que no tiene consecuencia jurídica.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Órgano competente: Competencia desde el plano de habilitación para hacer solamente lo

que la norma le permite. Habilitación del plano de vista legal o constitucional.
A las autoridades administrativas les es permitido hacer solo lo que habilite la norma y los
particulares pueden hacer todo menos lo que restringe la norma.
Habilitación legal o constitucional, la constitución y la ley son las que habilitan a que la
administración pueda realizar determinadas tareas.
2. Contenido u objeto: Lo que decide debe ser absolutamente claro, expreso, determinado,
entre otros. Un acto administrativo sin decisión no es acto.
3. Voluntad administrativa: La voluntad es la voluntad humana, parte de un elemento
volitivo, subjetivo. Voluntad a través de las personas naturales que trabajan en la entidad
que toman las decisiones, la manifiestan esos funcionarios públicos que cumplen
funciones públicas, es susceptible de circunstancias que puedes alterar su voluntad.
Reglamentación para determinar hacia donde se dirige la voluntad: Constitución y ley, la
voluntad corresponde al cumplimiento de estas por ser una voluntad general.
4. Forma o procedimiento: Hace alusión al procedimiento de una expedición del acto, es la
manera como se estructura la voluntad de la administración, son los requisitos normativos
en la elaboración del acto administrativo.
5. Finalidad del acto administrativo:7 Lo que busca, el propósito que se busca al expedir un
acto administrativo, la finalidad de los actos está en el marco constitucional y legal.

El quebrantamiento de cualquiera de los elementos del acto genera que el acto recaiga en alguna
de las causales de anulación del artículo 137 inciso 2do de la ley 1437 del 2011. Desc

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SI un acto no cumple con la públicación , no se puede imponer

Menos con el tesoro público

Actos positivos en algunas ocasiones demuestran el grado de conocimiento de la actuación

administrativa y de las decisiones allí tomadas

Actuacipon que asume la parte o administrado que permite determinar que conoce la
administración,

Art 92 excepción

Art 70 La notificación se efectúa a partir de que se hace el registro

Una indebida

RECURSOS

ARTÍCULO 74. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por regla general, contra los actos
definitivos procederán los siguientes recursos:

Objeto: Que se aclare, modifique, adición y revoque

1. El de reposición: Ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque.

2. El de apelación: para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propósito.

No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento Administrativo,

superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u
organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.

Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes superiores de
las entidades y organismos del nivel territorial

3. El de queja: cuando se rechace el de apelación.

El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del funcionario que dictó
la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado el recurso.
De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión.

Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisión del expediente, y decidirá lo que sea del
caso.

ARTÍCULO 75. IMPROCEDENCIA. No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de
trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.