DE-740 DERECHO

PROCESAL
ADMINISTRATIVO

Lic. Andrés Mercado Castro

DE-740 DERECHO
PROCESAL
ADMINISTRATIVO
DE-740 DERECHO
PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Primera parte del curso:
Procedimiento administrativo
Procedimiento ordinario
Procedimiento sumario
Procedimiento consumidor
PROCEDIMIENT
OS
ADMINISTRATIV
OS
Derecho ADMINISTRATIVO III
Que es el Debido Proceso?

Aquella serie de derechos y garantías procedimentales que tiene

todo administrado frente la emisión de actos administrativos que
puedan afectarlo (actos finales o con efectos).

Se ha ubicado como un derecho fundamental, artículo 39 y 41 de la

CP.
Han existido temas donde se ha discutido si se debe de
dar o no las reglas del debido proceso, como lo es en:

■ Emisión de ordenes sanitarias.

■ Medidas precautorias o cautelares por motivo de urgencia.
■ Suspensiones por atraso en las cuotas de la colegiatura
profesional.
■ Cancelación de patente municipal por el no pago.
■ Ejecución de garantía de cumplimiento (audiencia previa)
Han existido temas donde no debe de aplicarse, y son:

■ Faltas leves y asuntos irrelevantes **

■ Casos de mera constatación Ej: corte de fluido eléctrico.
■ Medidas urgentes y precautorias.
■ Mera creación legal (no constitucional y eliminable cuando la
ley no da esa garantía)
CUÁL ES EL FIN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
ART. 214 LGAP
SU OBJETO MÁS IMPORTANTE ES LA
VERIFICACIÓN DE LA VERDAD REAL DE LOS
HECHOS.
DISPOSICIONES
PROCEDIMENTALES
LAS PARTES EN LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINSITRATIVOS

La AP Administrado

Coadyuvante Terceros

Intervención
Adhesiva
De la capacidad,
representación y postulación.
■ La capacidad se rige por el derecho común.
■ Tanto para persona física como jurídica.
■ La Administración será representada por el órgano director.
■ Art. 283:
“El poder del administrado podrá constituirse por los medios del
derecho común y, además, por simple carta autenticada por un
abogado, que podrá ser el mismo apoderado, o por la autoridad de
policía del lugar de otorgamiento.”
 FORMALIDADES DEL PORCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

■ Comunicación de los Actos Administrativos (AA)

239 LGAP, como regla, todo AA del procedimientos que afecte derechos o
intereses deberá ser comunicado, dentro del contexto de defensa.

Existen dos forma de comunicación del AA:

1. Por Publicación
2. Por Notificación
Casos Particulares de la Notificación vs
Publicación

 Cuando un acto general afecte de manera directa a un particular y la AP tiene en el expediente

administrativo un lugar señalado o conoce donde notificarles, deberá ser notificado además
de publicado (240 LGAP)

 Un acto concreto debe ser notificado pero se ignora el lugar para notificar o el mismo sea
incorrecto, se deberá comunicar por medio de publicación. Surte efectos 5 días después de
realizada (241 LGAP)

 Un acto concreto, el primero del procedimiento, si no consta en el Expediente Administrativo

lugar para recibir notificaciones, será publicado.

Dicha publicación, será por 3 veces en la Gaceta y surtirá efectos a partir de la última. // Si no hay
señalado por la parte, se notificara en el lugar de residencia, lugar de trabajo o dirección del
interesado.
Las notificaciones deben contener el texto íntegro del Acto, con
indicación de los recursos procedentes, el Órgano ante quien
interponerlos y quien resolverá así como el plazo. Igual suerte la
publicación.
La comunicación hecha por un medio inadecuado, o fuera del
lugar debido, u omisa en cuanto a una parte cualquiera de la
disposición del acto, será absolutamente nula.
Solamente se tendrá por hecha si el interesado se da por enterado
del AA de manera expresa o implícitamente. 247 LGAP
La comunicación defectuosa por cualquier otra omisión será
relativamente nula y se tendrá por válida y bien hecha si la parte o
el interesado no gestionan su anulación dentro de los diez días
posteriores a su realización.
• Citaciones: 248 y ss LGAP.

El órgano que dirige el procedimiento podrá citar a las partes o a cualquier

tercero para que declare o realice cualquier acto necesario.
El citado podrá hacerse venir por la fuerza pública.
Podrá comparecer también por medio de apoderado, a no ser que
expresamente se exija la comparecencia personal.
Debe ser realizada al menos con 3 días de antelación.
1. La citación se hará por telegrama o carta certificada dirigida al lugar de
trabajo o a la casa de habitación del citado, salvo caso de urgencia, en el cual
podrá hacerse telefónica u oralmente, dejando anotación en el expediente.
■ Términos y Plazos:
De obligación para todas las partes (256 LGAP). Los plazos son de
días hábiles pero inhábiles para la AP, a partir del día siguiente a la
última comunicación.
Los plazos son improrrogables, salvo por justa causa ante lo cual
debe realizarse una solicitud antes del vencimiento del plazo (258
LGAP)
Quedan suspendidos el computo por fuerza mayor, de oficio o a
petición de parte (259 LGAP).
Se interrumpen por la presentación de los recursos fijados por la ley.
El procedimiento deberá concluirse por acto final en el plazo de dos
meses de su inicio.
Plazos de los distintos actos Administrativos

Actos de mero
tramite - 3 días

Dictámenes
Notificaciones
periciales – 10
– 3 días
días

Informes
administrativo
no técnicos – 3
días
■ Tiempo y lugar: 266 a 269 LGAP.

Rige el horario del despacho y la hora oficial será la del reloj de dicho despacho.
Las actuaciones deben realizarse en horas y días hábiles.
Debe tener lugar en la sede normal del órgano y dentro de los límites territoriales
de su competencia. Nulidad en caso contrario. Casos de urgencia.*
■ Actas y anotaciones: declaraciones, inspecciones oculares deberán ser
consignadas mediante actas (270 LGAP). Aquellos actos o actuaciones que
no requieran ser consignadas en acta, se harán constar mediante simple
anotación (271 LGAP).

■ Acceso al expediente y sus piezas: solo a las partes y sus representantes

(272 LGAP). También cualquier abogado. Copias a cargo del petente.
■ Excepciones: No habrá acceso a las piezas del expediente cuyo
conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o información
confidencial de la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas
piezas confiera a la parte un privilegió indebido o una oportunidad para dañar
ilegítimamente a la Administración.
■ Contra esta decisión caben recursos ordinarios.
Etapas del procedimiento
administrativo
I. Inicio del Procedimiento

Se puede iniciar de oficio o a instancia, o solo en este último término

cuando la ley así lo exija (art 284 LGAP). Requisitos de petición a
instancia de parte (285 LGAP).
a) Indicación de la oficina a que se dirige;
b) Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificaciones de la parte
y de quien la representa;**
c) La pretensión, con indicación de los daños y perjuicios que se
reclamen, y de su estimación, origen y naturaleza;**
d) Los motivos o fundamentos de hecho; y
e) Fecha y firma.
Rechazo y archivo si faltan numerales b) y c) o la firma.
■ Deben aportar toda la documentación pertinente o indicar en
donde se encuentra (Art. 293 LGAP)
■ Formalidades de los documentos:
– a) Si estuviere expedido fuera de Costa Rica, deberá
legalizarse;
– b) Si estuviere redactado en idioma extranjero, deberá
acompañarse su traducción, la cual podrá ser hecha por la
parte.

■ OJO YA NO SE LEGALIZA, AHORA SE APOSTILLA.

Etapas del procedimiento
administrativo
II. Curso del procedimiento
Fase en la cual se ordena, practica, recibe y valora la prueba según
las reglas de la sana critica (296 al 307 LGAP).
Es obligatorio para la AP la custodia y orden del expediente
administrativo.
La Administración ordenará y practicará todas la diligencias de
prueba necesarias para determinar la verdad real de los hechos
objeto del trámite, de oficio o a petición de parte.
Prueba: Los medios de prueba podrán ser todos los que estén
permitidos por el derecho público, aunque no sean admisibles por el
derecho común.
Serán apreciadas de conformidad con las reglas de la sana crítica.
(Art 298 LGAP)
A los fines de la recepción de la prueba, el órgano director tendrá las
mismas facultades y deberes que las autoridades judiciales y los
testigos, peritos o partes incurrirán en los delitos de falso testimonio
y perjurio, previstos en el Código Penal, cuando se dieren las
circunstancias ahí señaladas. (Art. 300)
Dictámenes: Por expertos de la propia AP. Solo en casos
excepcionales se contratan. Son facultativos y no vinculantes.
Interrogatorio:
No habrá obligación de formular los interrogatorios, confesionales o
de testigos, por escrito ni en forma asertiva.
Preguntas directas, sin mediación.
Informalidad, se puede contra interrogar, solicitar aclaración o
adición.
Se puede prescindir de prueba si se tienen por ciertos los hechos,
esto ocurre cuando son hechos públicos y notorios.
III. Terminación del Procedimiento

Puede finalizar de manera normal o anormal.

Terminación Anormal: Desistimiento, renuncia, caducidad (337 a

341 LGAP).

Terminación Normal: por acto final expreso y conforme al OJ, o

bien mediante acto presunto por medio del silencio cuando al mes
de recibida la solicitud con los requisitos legales, no exista
respuesta alguna (327, 329 y 330 LGAP).
III. Terminación del Procedimiento

No hay imposición de costas, ni a favor ni en contra.

La Administración debe resolver siempre dentro de los plazos. Qué

sucede si no lo hace?

Decisión provisional por el órgano director, cuando haya motivos de

urgencia. Puede ser impugnada o ejecutada, y se puede solicitar
garantía sobre potenciales daños y perjuicios.
Silencio Positivo: Art. 330 LGAP:
Cuando así se establezca expresamente o cuando se trate de
autorizaciones o aprobaciones, permisos y licencias.
Plazo de un mes para que se consolide.
Consolidado el silencio positivo, no puede la Administración dictar
un acto denegatorio.
Caducidad del Procedimiento
art. 340 LGAP
Cuando el procedimiento se paralice por más de seis meses en virtud
de causa, imputable exclusivamente al interesado que lo haya
promovido o a la Administración que lo haya iniciado, de oficio o por
denuncia, se producirá la caducidad y se ordenará su archivo, a menos
que se trate del caso previsto en el párrafo final del artículo 339 de
este Código *** (Interés General)
No procede si el procedimiento está listo para el dictado del acto final.
La caducidad no extingue el derecho de las partes.
La caducidad del procedimiento no producirá por sí sola la caducidad
o prescripción de las acciones del particular, pero los procedimientos
caducados no interrumpirán el plazo de tal caducidad o prescripción
(Art. 341 LGAP)
Procedimiento ordinario (art 308 LGAP)

En el se debe cumplir con todos los principios del debido proceso

(comparecencia oral, defensas, ofrecimiento de pruebas, etc). Será
de aplicación obligatoria este tipo de procedimiento en los
siguientes casos:

 Cuando se requiera emitir actos desfavorables a los derechos de

los administrados (sanciones correctivas y/o disciplinarias)
 Contradicción o concurso de intereses frente a la Administración
Pública (AP).
Procedimiento ordinario
Audiencia:
Se tramita mediante una comparecencia oral y privada, ante la
Administración, previa realización de inspecciones oculares o
periciales.
En la audiencia se admitirá y recibirá toda la prueba y alegatos.
Solo las partes y los abogados comparecen.
Citación con 15 días de anticipación.
Toda presentación previa a la audiencia debe ser por escrito.
La ausencia injustificada de la parte no impedirá que se haga la
audiencia.
Procedimiento ordinario
Audiencia (art. 317 LGAP):
a) Ofrecer su prueba;
b) Obtener su admisión y trámite cuando sea pertinente y relevante;
c) Pedir confesión a la contraparte o testimonio a la Administración,
preguntar y repreguntar a testigos y peritos, suyos o de la contraparte;
d) Aclarar, ampliar o reformar su petición o defensa inicial;
e) Proponer alternativas y sus pruebas; y
f) Formular conclusiones de hecho y de derecho en cuanto a la prueba
y resultados de la comparecencia.
Los alegatos pueden presentarse por escrito después de la
comparecencia, solo si no se hicieron en la misma.
Procedimiento ordinario
Terminación:
Terminada la audiencia, el asunto quedará listo para el dictado del
acto final.
El órgano director rinde un informe y recomendación, que debe
enviar al órgano decisor. Ojo el órgano director no emite el acto
final.
El acto deberá dictarse dentro del plazo de 15 días posteriores a la
comparecencia.
Procedimiento Sumario (320 LGAP)

Cuando no se encuentre en los casos del 308 como aplicación

obligatoria, será sumario.
En este no se tiene debates, defensas ni pruebas por ofrecer, pero se
debe comprobar la verdad de los hechos.
Si existen derechos de audiencias pero muy rápidos y limitados (1
mes duración).
Ejemplo, el proceso de multas en contratación administrativa.
Procedimiento Sumario

En este caso el órgano director es quien ordena y presenta todas las

pruebas en el expediente.
Art. 324:
Instruido el expediente se pondrá en conocimiento de los
interesados, con el objeto de que en un plazo máximo de tres días
formulen conclusiones sucintas sobre los hechos alegados, la
prueba producida y los fundamentos jurídicos en que apoyen sus
pretensiones.
El procedimiento debe concluir por acto final en el plazo máximo de
un mes.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES (361 LGAP)

Para la elaboración de disposiciones de carácter general como

decretos y reglamentos. Derecho de audiencia de la Institución o
posibles afectados.

Otros especiales son los mencionados en el 367 LGAP.

Recursos y Agotamiento de la
Vía Administrativa
Cuando hablamos de recursos, hablamos de los ordinarios (revocatoria o reposición,
apelación) y extraordinario de revisión.

Ordinarios

Sean contra resoluciones de mero trámite, incidentales o finales por motivos de

legalidad u oportunidad (342 LGAP).

A. Revocatoria: contra el Órgano Decisor dentro de 3 días para el acto final y 24 hrs
en los demás casos como el acto inicial del procedimiento, el que deniega la
comparecencia o prueba, el acto final, el que suspenda o haga imposible la
continuación del procedimiento. 8 días para resolver.
B. Apelación: Ante el Órgano Decisor, pero este únicamente
emplaza ante el superior y remite el expediente junto con un informe
de las razones del recurso. Se pueden interponer contra las mismas
resoluciones de la revocatoria y bajo el mismo plazo.

C. Reposición: el cual se interpone contra el acto del jerarca de

cada institución que resuelve, o de un Órgano Desconcentrado al
que por ley le ha otorgado la facultad de agotar la vía administrativa,
siempre y cuando la decisión sea emanada de él y no sea como
consecuencia de la impugnación del acto de un órgano inferior
(345.2 LGAP).
Se exceptúan del recurso de
reposición:

■ Actos presuntos derivados del silencio administrativo.

■ Actos no manifestados por escrito.
■ Actos de carácter general.
■ Actuaciones materiales no fundadas en un AA válido y eficaz
(vías de hecho, 357 LGAP).
Recurso de Revisión: Procede únicamente de manera taxativa en
los casos establecidos en el 353 LGAP.
a. Error manifiesto de hecho.
b. Aparición de documentos nuevos de valor esencial.
c. Documentos o testimonios falsos.
d. Acto dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho,
violencia o fraude, declarado así en sentencia judicial.
El plazo establecido en el 354 LGAP es:
Para el caso primero un año.
Para el segundo, tres meses desde el descubrimiento.
En los demás un año posterior al conocimiento de la sentencia.
Agotamiento de la vía
administrativa
Consiste en el ejercicio de los recursos en sede administrativa. Los
actos que agotan la vía administrativa según indica el 126 LGAP, son:

■ Poder Ejecutivo, el presidente y el Consejo de Gobierno o en su

caso el jerarca del respectivo poder.
■ Los respectivos jerarcas de las entidades descentralizadas.
■ Órganos Desconcentrados, cuando el dictado corresponda a su
competencia.
■ Ministros y Viceministros.
PROCEDIMIENTO
TRIBUTARIO
En este tipo de procedimientos, el recurso de apelación lo conoce el
Tribunal Fiscal Administrativo según el Código de Normas y
Procedimientos Tributarios, en los siguientes casos:

• Contra la resolución de la Administración Tributaria que exija al

contribuyente la constitución de un domicilio especial (art 29)
• Contra la resolución dictada con motivo de un reclamo de restitución
por pagos tributarios, intereses, recargos o multas (art 43)
• Contra la resolución final en toda petición o recurso ante la Adm.
Tributaria.
■ Contra las resoluciones dictadas producto de consultas planteadas
sobre la aplicación del derecho a una situación concreta (art 114).
■ Contra las resoluciones dictadas por el Director de la
Administración Tributaria en materia de determinación de
impuestos (art 141).
■ Contra las resoluciones de la oficina de cobros de Tributación
Directa relativa a la cancelación de créditos (art 159).
■ Contra las resoluciones de la D.G. Aduanas que dicte como
liquidadora de impuestos no regulados por el Código Aduanero
Uniforme Centroamericano (art 147).
El recurso de apelación se presenta ante la autoridad que dictó la resolución quien
elevará ante el Tribunal Fiscal Administrativo.

Se debe recordar que existe un procedimiento administrativo tributario para cada

procedimientos tributarios:

1. El procedimiento para la determinación tributaria.

2. El procedimiento para aplicar sanciones administrativas.

En ambos procedimientos el Tribunal Fiscal Administrativo agota la vía

administrativa.
PROCEDIMIENTO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y
COMPETENCIA

En este caso, los dos procedimientos más importantes y más usuales

son:

 Denuncia del consumidor

 Solicitud de autorización de concentración a la Comisión para

Promover la Competencia
Denuncia del Consumidor
Le compete a la Comisión Nacional del Consumidor, el cual se encarga de velar el
cumplimiento de la normativa aplicable a la defensa efectiva del consumidor.

Su Órgano Director se llama Unidad Técnica de Apoyo. Este procedimiento se separa

en dos etapas:

I. Admisibilidad, de conciliación y orientación al consumidor

II. Fracasada la conciliación, la apertura del procedimiento ordinario seguido en
la LGAP.

La acción para denunciar caduca en un plazo de dos meses desde el acaecimiento de

la falta o desde que esta se conoció, salvo para los hechos continuados, en cuyo caso,
comienza a correr a partir del último hecho.
Finalizada la etapa por la Unidad Técnica de Apoyo, se elabora un informe
sometido aprobación de la Comisión Nacional del Consumidor, quien
deberá dictar resolución final, la cual tiene recurso de reconsideración o de
reposición.

Para establecer la sanción correspondiente, la Comisión nacional del

consumidor debe respetar los principios del procedimiento administrativo,
establecidos en la Ley General de la Administración Pública.
Qué se puede solicitar en el procedimiento ante la Comisión:

a. El reconocimiento de un incumplimiento por parte del

Comerciante.
b. El reconocimiento de un derecho de garantía.
c. La ejecución por parte del comerciante de lo prometido
d. O bien, la devolución de lo pagado.
e. La sanción administrativa en contra del Comerciante.
Qué NO se puede solicitar en el procedimiento ante la Comisión:

a. El reconocimiento de costas procesales o personales.

b. El pago de daños o perjuicios.
c. Denuncias de servicios públicos.
d. Denuncias de telecomunicaciones
e. Denuncia contra Universidades
f. Denuncias contra instituciones del Estado
g. Denuncias contra municipalidades
h. Denuncias contra estacionamientos públicos
i. Denuncias contra colegios profesionales.
Notificación de
concentración Ley 9736.
Esto ocurre cuando existe una compra, adquisición, fusión o absorción, alianza
estratégica o cualquier otro acto que concentre a dos o más empresas con actividad en
Costa Rica.
No toda adquisición de una empresa debe notificarse, solamente los que caen en los
siguientes supuestos:
a) Que participen al menos dos agentes económicos que realicen o hayan realizado
actividades con incidencia en Costa Rica en cualquier momento durante los dos
períodos fiscales previos a la transacción.
b) Que ya sea la suma de las ventas brutas o la suma de los activos productivos en
Costa Rica, del conjunto de los agentes económicos involucrados en la transacción,
hayan alcanzado, durante el periodo fiscal anterior, montos iguales o superiores treinta
mil salarios base.
c) Que individualmente, al menos dos de los agentes económicos involucrados en la
transacción, hayan generado ventas brutas o posean activos productivos en Costa Rica
durante el ejercicio fiscal anterior, por montos iguales o superiores a mil quinientos
salarios base.
Notificación de
concentración Ley 9736.
La solicitud debe contener:
a. Descripción de la concentración.
b. Identificación de los agentes involucrados.
c. Estructura del capital social.
d. Actividades de los agentes.
e. Definición de los mercados afectados.
f. Información sobre el cumplimiento de los montos de ventas o
activos.
g. Análisis de los efectos de la concentración, sean anticompetiticos o
procompetitivos. Propuesta remedial.
h. Cualquier otra información relevante.
La solicitud debe contener:
a. Descripción de la concentración.
b. Identificación de los agentes involucrados.
c. Estructura del capital social.
d. Actividades de los agentes.
e. Definición de los mercados afectados.
f. Información sobre el cumplimiento de los montos de ventas o
activos.
g. Análisis de los efectos de la concentración, sean
anticompetiticos o procompetitivos. Propuesta remedial.
h. Cualquier otra información relevante.
Procedimiento:
La solicitud se debe presentar en cualquier momento antes de la
firma o ejecución del acuerdo.
La COPROCOM tiene 30 días naturales para emitir su resolución de
primera fase. En esta se analizará si la concentración genera riesgos
al mercado y competencia.
De darse esa circunstancia se iniciará la segunda etapa, en la que se
valorarán dichos efectos. Para esto la CORPOCOM cuenta con 90
días.
Resolución:
Podrá en primera fase:
a. Autorizar la concentración
b. Subordinar la autorización al cumplimiento de compromisos.
c. Iniciar segunda fase.

En segunda fase podrá:

d. Autorizar la concentración
e. Solicitar una propuesta de compromisos para contrarrestar los
efectos anticompetitivos. (30 días)
f. Prohibir la concentración.