UNIDAD 1

Modelo de análisis de la administración pública.

Para poder realizar dicho modelo es necesario basarse en cuatro premisas básicas:

● La existencia de vinculaciones entre 3 componentes: administración pública; la

estrategia de desarrollo interno a nivel nacional y el contexto internacional.
● Etapas históricas exitosas en términos de desarrollo económico con un Estado y una
administración pública particular.
● Considerar la posibilidad de interdependencia entre naciones.
● Comportamiento estatal en presencia de determinadas etapas históricas; si se
mantiene el comportamiento reconociendo que durante el período exitoso se
homogeniza y repite cíclicamente: nacimiento, expansión, mantenimiento y
declinación del comportamiento.

Es por ello que para poder realizar un análisis de la administración pública argentina se
necesita dividir la historia del Estado en 4 etapas.

ETAPAS DEL ESTADO ARGENTINO – PERSPECTIVAS DEL ROL DEL ESTADO

1810 – 1853: ETAPA PRECONSTITUCIONAL

Contexto Internacional:
La primera revolución industrial europea impulsó el progreso técnico cambiando
los procesos productivos y modificando la demanda mundial. Surgen a su vez nuevas ideas
relacionadas a la División Internacional del Trabajo por la cual cada país debía dedicarse
a realizar aquellas tareas para las cuales son más aptos. De esta forma, los países centro
fueron los que se abocaron a la creación de valor agregado, mientras que los periféricos
eran los proveedores de las materias primas necesarias para realizar dichas manufacturas.

Contexto Nacional:
Durante este período, no se encontraba consolidado el Estado-Nación, sólo se podía
hablar de una organización colonial en un país pobre y despoblado que poseía una
economía de subsistencia. En este marco, existían numerosas peleas internas (indígenas
y caudillos). La sociedad de Buenos Aires, vivía del puerto y del contrabando.

1853 – 1930: CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DEL ESTADO ARGENTINO – ESTADO

DEL LAISSEZ FAIRE O GENDARME – MODELO AGROEXPORTADOR

Contexto Internacional:
La segunda revolución industrial había provocado un dinamismo del progreso
técnico que tuvo un efecto multiplicador: diferentes líneas de producción impulsan el
desarrollo económico de las naciones, ampliación y diversificación de los mercados y su
consecuente aumento de producción, cambio del consumo, mayor producción de
manufacturas y servicios, se apunta a agregar valor. El método de producción que
caracterizó a esta etapa era el fordismo que propició el surgimiento de 2 nuevas clases
sociales: los proletarios y los burgueses. La tecnología propulsó una ampliación de los
medios de comunicación que permitió ampliar las fronteras comerciales a través de
una ampliación de vías férreas y carreteras así como mejoras en las técnicas de
navegación. Todo esto conlleva a un aumento del comercio mundial que se sextuplicó. En el
marco de la división internacional el trabajo, los países centro continuaban exportando
manufacturas mientras que los periféricos les proveían de materias primas; a su vez, los
países centro proveían a las colonias de capital para que puedan producir esas materias
primas; surgiendo así una interdependencia de países. Se produjo un aumento del flujo
de capitales de los países centro a los periféricos con un carácter industrializador; dicho
flujo se incrementó fuertemente durante las décadas de los 60’ y los 70’. El sistema
multilateral de comercio, el patrón oro, permitía la conversión de la moneda en oro,
facilitando así el comercio mundial.
Migraciones: las mismas se dirigían hacia las colonias, en un contexto de
desocupación existente en los países industrializados. Surgen así políticas de
acompañamiento para poblar territorios poco poblados sin explotar; se enviaban personas
con capital a países emergentes para industrializar el mundo. Se empieza a concentrar
riquezas y comienza a existir brecha entre países ricos y pobres. Dentro de los países
centro, se dio un éxodo rural para abocarse a la industria del carbón.
1914: IGM: aumenta el gasto público en defensa; 1919 tratado de Versalles; 1920: Europa
empobrecida – EEUU se consolida como potencia mundial.

Contexto Nacional:
1853: se sanciona la CN organizando así el Estado. El modelo que adopta Argentina
es el “modelo agro exportador” donde se pretende explotar tierras húmedas y poblar el
territorio propulsando las inmigraciones europeas (desde principios de SXIX) destinadas a
la expansión rural dada la escasez de mano de obra.
Debido a la gran demanda de productos primarios proveniente de los países centro,
las exportaciones crecieron más de 10 veces. En este período se produjo a su vez una
expansión agropecuaria por la cual los colonos incorporaron tecnología a la producción.
Esto último, sumado a la gran demanda de productos primarios a nivel mundial, provocó
que Argentina crezca enormemente y se consolide como el granero del mundo y como
uno de los países más ricos del mundo.

En cuanto al régimen de tenencia de tierras, a los colonos se les otorgaban

pequeñas parcelas de tierra, y dado que las tierras más productivas y cercanas a los
ferrocarriles se encontraban en manos de oligarcas británicos, creció enormemente la
concentración de riquezas, el poder formal y real estaba en manos de los oligarcas dado
que la posesión de tierras en aquellos tiempos otorgaba el poder.
El sistema ferroviario que converge a Buenos Aires aumentó su extensión.
En lo referente al sistema presupuestario, hasta 1852 cada provincia elaboraba su
propio presupuesto; desde este año y hasta 1862, se comenzó a elaborar un presupuesto
nacional sin incluir a Buenos Aires que, recién en 1862 y tras la nacionalización de la
aduana, se incorpora al presupuesto nacional (primer presupuesto nacional).
Sistema monetario: al expandirse el gasto público se tuvo que proceder a emitir
moneda pero, al no existir correspondencia con el oro del tesoro, se tuvo que recurrir al
endeudamiento externo y a la inflación. Durante esta etapa se creó la casa de la
moneda.

Rol del Estado:

Estado liberalista o del laissez faire: busca garantizar el normal funcionamiento
del país sin intervenir en la economía pero garantizando la infraestructura necesaria. Era un
Estado ausente o minimalista.
El Estado se plantea cuestiones, por un lado el progreso que consiste en dinamizar
los circuitos de producción y comercialización propulsando la libre navegación de los ríos, la
eliminación de aduanas internas, políticas de fomento de la inversión extranjera para
construir ferrocarriles, expropiación de tierras. Por otro lado se preocupa por el orden,
evitando la dispersión y el aislamiento de mercados, poblando espacios vacíos, evitando la
precariedad de medios de comunicación y transporte, buscando expandir la frontera
territorial con tierras aptas para la actividad agropecuaria, estabilizando la producción y la
propia vida, sancionando los códigos civil y de comercio, creando el banco nacional,
unificando la moneda, centralizando la aduana, creando la casa de la moneda, se llevó a
cabo el primer censo nacional, etc.
 Estado gendarme: como tal buscaba garantizar los servicios básicos, estructurar
los 3 poderes y el ejército. De esta manera garantiza la seguridad tanto interna como
externa, el derecho a la propiedad, la justicia, el registro de personas y de la propiedad, la
educación universal y gratuita y la salud.
El sector rural concentraba poder y se oponía al desarrollo industrial así como a las
reformas del régimen de tenencia de tierras entonces existían políticas tendientes a
modernizar el país para aumentar la participación política pero no para alterar el modelo de
crecimiento primario exportador.

1930 – 1975: ESTADO DE BIENESTAR – MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN POR

SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES O DE CRECIMIENTO HACIA ADENTRO

Contexto Internacional:
La crisis de 1930, causada por el crac de la bolsa de valores de 1929, provocó una
contracción del volumen de exportaciones y una caída de los precios a nivel mundial, un
aumento de la desocupación, un decaimiento del comercio mundial y comenzando a existir
flujos de capitales desde los países emergentes a los países centro. En países
exportadores de capital se produce una disminución del ahorro, los deudores se veían
imposibilitados a pagar intereses y deudas (contracción del movimiento internacional de
capitales).
Como medida de seguridad, los países abiertos comienzan a cerrar sus economías
y a aplicar políticas económicas proteccionistas. Dentro de estas últimas se encuentran:

● Formación de bloques - Se crea el Mercado Común Europeo

● Acuerdos bilaterales
● Abandono de cauces multilaterales de comercio
● Devaluación
● Paso del patrón oro al patrón dólar (Bretton Woods 1945 – ya que la producción de
oro no crecía a la par que el comercio mundial y que el dólar era más fuerte que la
libra)
● Cuotas de importación.

Como consecuencia de dichas políticas, caen tanto los precios como el volumen y el
valor de las exportaciones. A su vez, se comienzan a aplicar políticas de crecimiento hacia
adentro (sustitución de importaciones) a los efectos de aislar el problema; los países
exportadores de productos primarios restringen las importaciones de productos terminados;
hubo inversiones para compensar la demanda interna y promover la demanda de productos
semi-terminados por países centro. Se produce así una especialización intraindustrial por
la que cada país se especializa en la producción de aquellos productos para los cuales tiene
una ventaja comparativa. Se excluye cada vez más a los países emergentes ya que el valor
de los productos primarios cae; consecuencia directa de esto, al decaer los ingresos por las
exportaciones de productos primarios, los países emergentes incurrieron en déficit
crónicos de las balanzas de pagos, motivo por el cual en primera instancia se recurre a
las reservas de divisas, agotadas las mismas, se aplican controles de cambio, restricciones
cuantitativas y desintegración de la economía internacional; se tuvieron se endeudar. La
división internacional del trabajo se encuentra en crisis; a partir de 1945, surgen
intercambios entre países industriales, importan manufacturas, tecnología y capital.
Industrialización: en los años 30’ las industrias tradicionales eran intensivas en
mano de obra (alimentos); en los 40’ – 50’, preponderaron las industrias livianas más
intensivas en capital (automotriz, metalmecánica, electrodomésticos) todo esto provocó un
estancamiento del empleo a nivel mundial
Comienza la Guerra Fría (1945), EEUU tiene hegemonía mundial.
A partir de 1970 comienzan a surgir las multinacionales que exportan capital,
producen en las economías emergentes, cautivando mercados emergentes, y las ganancias
las invierten para expandirse.
Contexto Nacional:
Estancamiento agropecuario – fuerte caída de los precios de productos
agropecuarios: tanto en volumen físico como relativo, en relación a las manufacturas
importadas, producto de la crisis de 1930. Se recomponen luego de la 2GM.
El desequilibrio en la balanza de c/c (esto provocó endeudamiento externo) junto
con las inversiones extranjeras para el desarrollo industrial provocó que las regalías
repercutan en la balanza de pagos.
Expansión Industrial – predominio de la industria por sobre el agro: se
comienza a aplicar el sistema de sustitución de importaciones; se pasó de un modelo
que buscaba crecer hacia fuera a uno cuyo crecimiento era hacia adentro. Crecimiento de
las tarifas aduaneras para evitar la entrada de determinados productos y resguardar la
industria nacional.

● Entre 1930 y 1950 predominó la industria tradicional (pesada) y el pleno empleo.

● A partir de 1950 industrias dinámicas (livianas): las mismas, al utilizar mucho
capital, provocaron una fuerte caída en el nivel de empleo así como una
concentración de ingresos.

Es decir, el crecimiento del sistema se dio bajo una industria pesada y su

estancamiento bajo una industria liviana. Durante este último período se produjo un gran
éxodo rural, provocando un fuerte proceso urbanizador, en busca de empleos,
principalmente provenientes del sector servicios, y dentro de este último, servicios
públicos.
Si bien hacia 1930 disminuye la oleada inmigratoria, la población se duplicó.
A partir de 1940 comienzan a surgir conquistas sindicales; el gobierno tenía una
política redistributiva que buscaba aumentar el salario, controlar precios, otorgar subsidios,
y deteriorar los precios, subsidios relativos al agro.
Hacia 1960 aumenta la capacidad petrolera, la red caminera y las usinas eléctricas.
Se acumuló capital por el ahorro interno.
Predominio de la clase media.
Corrientes inmigratorias desde países vecinos.

Rol del Estado:

Como existían fallas del mercado, se pasó de un Estado ausente a uno Regulador
con barreras arancelarias y paraarancelarias para limitar las importaciones. Se pasó de un
Estado minimalista a uno maximalista.
Estado Intervencionista: vía juntas reguladoras que buscaban establecer precios
sostén para evitar inflación y deflación (conlleva al surgimiento del mercado paralelo y
desabastecimiento) y por medio de la devaluación que buscaba mejorar los precios de los
productos agropecuarios para exportar.
Crisis por el déficit de la balanza de pagos y por la caída de los valores de las
exportaciones: devaluación de la moneda y protección a través de recargos aduaneros
para promover la sustitución de importaciones.
Estado Keynesiano: a los efectos de desarrollar la economía nacional, aumenta el
gasto público en obras de infraestructura. Política monetaria y fiscal expansiva.
Banco central – ente regulador
Entre 1940 y 1955, el Estado amplía su rol como promotor del desarrollo. Desarrolla
el sector industrial interno y de tecnología.
Estado Benefactor – garante de los derechos sociales: intervenía en todos los
sectores, promueve la redistribución del ingreso, nuevos mecanismos impositivos, aumento
del gasto público que trajo aparejado el endeudamiento, aumento de las inversiones en
planes de vivienda y mejora en los regímenes de seguridad social.
Estado Empleador: a partir del estancamiento del empleo privado aumenta las
dotaciones de personal de la administración pública y de empresas públicas así como de
organismos descentralizados. El tesoro nacional se hace cargo del desequilibrio financiero
de las empresas públicas y del gobierno provincial y municipal.
Estado Empresario: compra empresas extranjeras que no están al alcance del
empresariado nacional, empresas públicas a su cargo. El Estado es uno de los primeros
actores con capacidad de compra, industrial y tecnológica.
Estado Promotor del Desarrollo: otorga subsidios a las industrias, genera
inversión privada y favorece el asentamiento de empresas transnacionales. Se crea el
banco industrial para fomentar la creación de PyMEs.
Hasta que se produjo el déficit de la balanza de pagos se llevaron a cabo políticas de
pleno empleo.
Durante el período desarrollista (1958), se enfatiza la inversión y la integración del
capital extranjero.

1975 – ACTUALIDAD: ESTADO CONTEMPORÁNEO – CRISIS DEL ESTADO

BENEFACTOR
Contexto Internacional:
Crisis del petróleo: los países miembros de la OPEP triplican/cuadruplican el precio
del petróleo y restringen la oferta lo que provoca un fuerte impacto en el producto bruto
internacional, cae la producción, aumenta la desocupación y la inflación mundial. Como
consecuencia de ello, los países petroleros con poco desarrollo industrial acumularon
divisas excesivamente que se colocan en bancos extranjeros que a su vez los colocan en
países subdesarrollados vía créditos.
Crisis de la deuda 1982: consecuencia de la no devolución de créditos, se restringe
el otorgamiento de los mismos y el interés de la deuda se volvía cada vez más alto. Se
otorgan créditos para pagar los intereses de la deuda por lo que no se puede invertir en
obra pública.
Caída del muro de Berlín – 1989: consolida el capitalismo en el mundo y surgen 2
movimientos ideológicos capitalistas. Por un lado el capitalista renano – social que tiene a
Alemania como país modelo y a Japón en menor medida; se ocupa de generar riqueza y
distribuirla (bancos para financiar la economía y promover el ahorro); son largoplacistas. Por
otro lado el capitalista anglosajón que se da en EEUU con Reagan y con Tocker en
Inglaterra; busca maximizar ganancias y promueve la especulación por medio de la
actuación bursátil; promueve el endeudamiento por medio de la bolsa y tiene una tendencia
cortoplacista. Dada la fuerza que poseía al dólar, los capitalistas renanos promueven al euro
así como la convertibilidad para salir de la hiperinflación de la guerra.
Globalización: pérdida de los límites entre países, aumenta la velocidad de flujos,
se acortan las distancias, aumenta el intercambio de información. Tiene efectos tanto
positivos como negativos, inclusión digital, aumenta la brecha digital por falta de tecnología,
pérdida de la cultura, aumento del individualismo y pérdida de conocimientos.
Efectos: tequila (por la devaluación de la moneda mexicana), zamba (por la
devaluación del real), de los tigres. Surgimiento de bloques económicos fuertes como ser
NAFTA, Tigres, MERCOSUR lo que aumenta la interdependencia que provocan crisis que
se tienen que paliar con reservas.
Estructura de la producción: se buscaba disminuir los costos fijos, se pasa de una
producción fordista a una a escala, a una just in time con stock cero. Los mercados son
cada vez más selectivos por lo que se busca producir por pedido. Las consecuencias
negativas es que la producción es intensiva en capital, no en mano de obra, provocando
una estanflación (inflación + recesión). Lo que se necesita es agregar valor aplicando capital
y conocimiento para desarrollar la industrialización entonces, los conocimientos generan
brechas porque las patentes permiten que quien tiene conocimientos gane mucho. Existe
mucha preponderancia por la microelectrónica, crece la industria de la química fina y la
biotecnología. La actual es una sociedad del conocimiento, existe sobre-información pero
menor cantidad de contenidos y menos cantidad de investigación.
Contexto Nacional:
Agotamiento de las fuentes de financiamiento del Estado 80’: producto de la
caída de los precios internacionales de las commodities se tuvo que eliminar el impuesto a
las exportaciones. En cuanto a los regímenes de la seguridad social creados por Perón,
existía una relación de 1/10 entre aportantes y jubilados por lo que se podía financiar al
gasto público; tras la crisis se tuvo que modificar el régimen de seguridad social y surgen las
AFJP. Martínez de Hoz había implementado impuestos directos e indirectos como ser el
IVA, el impuesto a las ganancias que son altamente regresivos provocando evasión por lo
que hacia 1989 esta fuente de recaudación también se agota. El endeudamiento externo,
sumado a la crisis de la deuda (que se redujo con el default) impidió que se continuaran
extendiendo créditos para Argentina. El endeudamiento interno se realizó mediante la
emisión de bonos y confiscaciones cuando cae el mercado de capitales. (Existía mucha
especulación y antes existía mucho movimiento bursátil). Se recurrió entonces a la emisión
monetaria lo que trajo aparejado un proceso hiperinflacionario con una inflación anual
del 3000%, una resistencia social al impuesto inflacionario que conlleva a una pérdida de la
capacidad de ahorro de los asalariados. Argentina se encontraba en permanentes crisis por
la dependencia existente respecto de los organismos de crédito internacional.
Déficit fiscal estructural: cada vez mayores subas y bajas, hasta que después del
default comienza a existir superávit que tampoco es bueno ya que termina siendo un
régimen confiscatorio.
La región centro hoy día es más dadora aunque no se ve la redistribución.
Hiperinflación (1989): rompe con el aparato productivo, las empresas públicas son
altamente deficitarias y se paga con el tesoro el endeudamiento externo; aumenta el
desempleo; comienza un período de especulación pura; se pierde la capacidad de ahorro;
se stockeaba; sube mucho el riesgo país por lo que la inversión extranjera se desalienta; el
ingreso per cápita es cada vez menor. Se retiran capitales por una escasa idea de
productividad y objetivos de empresas públicas.
Desintegración del Estado nacional: empresas públicas muy deficitarias,
exclusión por desinversión no se podía ampliar las redes, las tarifas eran irrisorias, pérdida
de la calidad de los servicios, cae el poder adquisitivo, migración del sector público al
privado de los empleados, entonces pérdida de empleados públicos capaces y comienzan a
terciarizarse determinados servicios a empresas privadas.

Rol del Estado:

Estado Privatizador: El Estado le cede lugar al mercado. No venían al país fondos
provenientes del exterior entonces, para reducir el déficit existente se recurre a privatizar
empresas públicas que eran deficitarias e ineficientes. De esta manera se buscaba reducir
el gasto público y frenar así el endeudamiento garantizando los servicios a la comunidad. Si
bien logró reducir el déficit y la ineficiencia hubo mucha corrupción.
Desregulación del Estado: antes las juntas reguladoras fijaban precios que
llevaban al desabastecimiento, ahora se comienzan a desregular el petróleo, el ejercicio
profesional, se bajan aranceles para evitar la intermediación a los efectos que la inflación
converja a niveles internacionales. Aumenta la importación de tecnología y de bienes de
capital y desaparece la industria nacional.
Estado Descentralizado – desconcentrado: antes todo lo acapara el Estado,
entonces se comienzan a transferir a las provincias muchos servicios, los hospitales pasan
a autogestionarse, se trasladan a la esfera municipal los ferrocarriles y puertos.
Estado promotor de la reforma administrativa:
● de primera generación 🡪 privatizaciones
● de segunda generación 🡪 creación del SINAPA y reingenierías del Estado que busca
aplicar metodologías fructíferas del sector privado u otros Estados, busca
profesionalizar la Administración Pública para modernizar las estructuras
administrativas del Estado.
Estado Regionalizador: creación del MERCOSUR para negociar con países
regionales y de similares características a los efectos de poder competir.
 Convertibilidad: en un contexto hiperinflacionario en el que se necesitaba culminar
con la especulación, generar un crecimiento productivo y converger a los niveles
internacionales de inflación y a una tasa de interés internacional. Entonces se pierde
competitividad de productos, bienes y servicios y exportaciones.

Acciones del estado.

● Regulación: inducen el comportamiento de consumidores por lo que no necesita
movilizar recursos, sólo crea un organismo de control de las normas. Es decir, tienen
por objeto inducir a los agentes económicos hacia determinados comportamientos
intentando la regulación de conductas (los agentes económicos, trabajadores,
estudiantes, familias). Son típicamente normativas, se implementan a través de normas
y leyes que establecen el marco para el desarrollo de la actividad económica. Para
ejecutar estas acciones es necesario un aparato administrativo que formule e imponga
las normas y observe su cumplimiento. Estas acciones no requieren que el Estado
movilice recursos físicos y financieros, salvo una determinada porción para gastos
administrativos. Para que sean efectivas, deben ser cumplidas por los agentes
económicos. Su éxito está condicionado por el grado de aceptación de los agentes o
grado de respuesta (Ej.: en el caso de las normas impositivas, no existe una respuesta
adecuada, por lo que se produce la evasión).

Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970-actual.)

Redacción de códigos CyC. Junta de regulación de granos y Regímenes de privatizaciones.
Formación de los tres carnes. Desaparecen las juntas de
poderes. Ley de abastecimiento. regulación.
Ley Sáenz Peña. Límites a la importación. Surgen las AFJP y la libre
Constitución Nacional. Creación de CGT y BCRA. elección de la OS.

● Producción de Bienes y Servicios: tanto bienes y servicios inherentes a su naturaleza

como aquellos que produce en paralelo al mercado. En cualquier forma el Estado se
presenta como una unidad productora, que combina factores y genera valor agregado y
obtiene Beneficios y Pérdidas en función de la eficiencia y los recursos que se le
asignaron. Ejemplos:
- Bienes y servicios inherentes (justicia, policía, defensa)
- Bienes y servicios privados (salud, educación, comunicación)

Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970-actual.)

Educación popular. Nacionalización de los Descentralización de los servicios
Salud pública. servicios. de la nación.
Justicia. Impulso a los servicios de Bolsas de trabajo.
transporte. Sistema educativo Polimodal.

● Acumulación: dirigidas a crear el acervo de instalaciones, equipamiento e

infraestructura para poder producir bienes y servicios. Luego de ello existe un
presupuesto para mantener ese bien o servicio logrado y muchas veces se cobra un
peaje, tarifas etc., para poder ampliar y mantener.
Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970 – Actual)
Construcción. Creación del túnel subfluvial. Autopista.
Ferrocarriles. Servicio de transporte y comunicaciones. Aeropuertos.
Puentes.
Puertos.

● Financiamiento: el Estado moviliza medios de pago para obtener insumos y/o productos
necesarios para desarrollar las actividades de producción de bienes y servicios y de
acumulación. Los mecanismos para ello son:
- Sistema impositivo: la base para captar fondos será la comunidad. No exige
contraprestación (patentes, IVA);
- Sistema de precios y tarifas de bienes y servicios públicos: producidos por los
Estados públicos. Exige contraprestación (alumbrado, barrido, demás tasas);
- Crédito o deuda pública: significa endeudamiento interno o externo (bonos
públicos)

Etapa ll (1853 – 1930)
Fuertes empréstitos y
endeudamiento externo.
Nacionalización aduanera.
Etapa lll (1930 – 1970)
Gravámenes a exportaciones.
Banco industrial.
Etapa IV (1970 – Actual)
Endeudamiento externo.
Impuesto a las importaciones.
Emisión monetaria.
Privatización de empresas.

● Redistributivas: para garantizar una distribución equitativa de la renta nacional.

Mecanismos: normativos (salario mínimo vital y móvil); gasto público (educación, salud)
e impositivos (impuesto progresivo a la renta). Es decir, tiene por objetivo modificar las
corrientes financieras alterando la normal distribución del ingreso o los efectos de
favorecer ciertas actividades privadas o proporcionar a determinados grupos un
ingreso relativamente mayor. La redistribución se puede hacer por clase, regional o de
generaciones. Ejemplos: Promoción de las PyMEs, beneficios otorgados por la caja de
seguridad social; planes trabajar (subsidios del Estado por clases)

Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970 – Actual)
Alfabetización. Subsidios de viviendas. Incentivo docente.
Seguridad. Transferencias al sector Ley de emergencia económica.
Garantías y derechos agropecuario. Planes trabajar.
individuales. Banco Industrial. Seguridad social.

● Estabilizadoras: controla los agregados económicos para evitar desequilibrios en la

economía; manteniendo el nivel de precios, la estabilidad monetaria, evitando déficit en
la balanza de pagos permanentes, para impulsar el crecimiento del PBI, fomentar el
empleo.

Etapa ll (1853 – 1930)
Sistema monetario
homogéneo.
Devaluación de la moneda.
Patrón oro.
Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970 – Actual)
Estado proveedor de empleo. Ley de convertibilidad.
Política de sustitución de Convenios colectivos de
importaciones. trabajo.
REFORMA ADMINISTRATIVA Y REFORMA DEL ESTADO

La reforma administrativa es uno de los aspectos de la llamada “Reforma del Estado”.

Reforma del Estado:

Proceso de transformación política, social, económica y administrativa que apunta a la
reestructuración del aparato estatal, con la idea de afirmar la supremacía del mercado sobre
el Estado, para optimizar la asignación de recursos.

Reorganización: mayor eficiencia y racionalidad.

Reestructuración: menor burocracia.

A comienzos del ‘90 la república reclamaba una transformación, una

reestructuración verdaderamente “estructural”, no basada en medidas coyunturales, que
devuelvan a la sociedad las funciones de las que había sido despojada por el Estado,
permitiendo que se hiciera posible la revolución productiva y la consolidación política con
una democracia plena de justicia social. El ministro de Obras y SS. Públicos de la Nación,
Dromi, hablaba de la necesidad de una reforma que definiera un país: históricamente libre,
geográficamente integrado, institucionalmente federal, jurídicamente realista,
económicamente independiente, administrativamente planificado, culturalmente nacional,
internacionalmente soberano, socialmente justo. Era una reforma sin fechas, ni plazos que
debía hacerse y requería:
- El consenso y la participación de todos los actores sociales.
- La correspondiente definición política-legislativa.

En agosto de 1989, la modificación del rol estatal se materializa a través de la ley

23.696 llamada Reforma del Estado.
De acuerdo a la misma, la reforma administrativa abarcará a todos los sectores de la
administración Pública, estatales o no, en los niveles Nac., Prov. y municipal. (si bien la
referida ley contiene normas de naturaleza federal, invita a las provincias a que se adhieran
a la misma). Se considera que la Ley de Reforma al Estado sólo constituye un marco
normativo de referencia genérico, las especificaciones de la misma no se logran ni siquiera
con los sucesivos decretos posteriores y no se refiere a todos los aspectos de la
transformación buscada. En líneas generales, los principales contenidos del proceso son:

1. Privatizaciones: Principal aspecto con el que suele asociarse la Reforma del Estado, al
punto de haber sido vista por muchos como un fin.
Son el medio para:
- Suprimir gastos
- Recaudar recursos adicionales
- Mejorar la calidad de los servicios.
- Eliminar la corrupción
En la realidad, el proceso dio lugar a una serie de corruptelas y falta de transparencia, al
privatizarse rápido y a cualquier precio. Si bien en algunos casos se produjeron inversiones
y modernización, en general los servicios no alcanzaron la eficacia del primer mundo.

2. Desregulación: Significa la introducción de modificaciones en la base jurídica-normativa

del Estado tendiente a incrementar las libertades económicas. Permite una mayor
flexibilidad y persigue la simplificación y desburocratización del Estado con el objeto de:
- Acercar el gobierno a las personas
- Reducir los costos que tienen los ciudadanos con el estado.
- Favorecer la iniciativa privada, la creatividad y la capacidad empresaria.
3. Descentralización: Denominada también Municipalización, supone el traslado de
competencias hacia las provincias y municipios. Constituye un mecanismo de reducción del
déficit central, en tanto se trasladan competencias, pero no recursos.
Se dio en el ámbito de la salud, educación y transporte entre otros.

4. Reforma administrativa: Supone la búsqueda de la mayor eficacia y eficiencia de la

administración Pública y la reingeniería de sus organizaciones. Es un intento de
desburocratizar y profesionalizar la adm. Púb., con el consiguiente efecto en el empleo.

5. Regionalización: Al tiempo que se descentraliza, se busca también la regionalización,

tanto interna (entre provincias) como externa (entre naciones).

6. Otras: Uno de los aspectos centrales de esta reforma es la reducción del gasto público,
que se materializa en las distintas medidas adoptadas, están detrás de todas ellas:
privatizaciones, reducción de la inversión Púb., reducción del empleo público, transferencia
de escuelas y hospitales al ámbito provincial o municipal.

Al mismo tiempo llevó a una reforma tributaria y ubicó a la función tributaria como
base y clave del nuevo modelo.

Otro rasgo importante es la Convertibilidad, con un papel clave en el modelo.

De esta manera reduciendo el gasto Púb. y manteniendo la convertibilidad monetaria, se
buscaba romper con los límites con los que se habían encontrado los anteriores intentos o
planes de reforma del Estado, la inflación y el desmedido tamaño del Estado.
 UNIDAD 2

Contabilidad Pública y Hacienda Pública.

La Contabilidad Pública es una disciplina social que se vincula con las ciencias que
tratan la vida del Estado, en particular con la Economía Política, el Derecho Público, las
Finanzas y la Ciencia Política.
El primer simposio de profesores universitarios de contabilidad pública definió como
objeto de la Contabilidad Pública el estudio de la hacienda pública desde el punto de vista
de su organización, gestión y control.

Atchabahian, en su libro Régimen jurídico de la gestión y del control en la hacienda

pública, expresa que la hacienda pública es “... la coordinación económica activa de
personas y de bienes económicos, establecida por los habitantes afincados en un territorio,
con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo o común que los individuos
no podrían atender aisladamente”. Asimismo, Le Pera la define como “… una coordinación
activa de personas y de bienes como resultado de la cual se producen bienes con los que
se satisfacen necesidades humanas, públicas y privadas”.
Para cumplir con las necesidades de los ciudadanos, la hacienda pública necesita
medios económicos, que se obtienen principalmente a través del usufructo de sus propios
bienes; y en base a la potestad que tiene el Estado de ejercer su poder de coacción a través
de contribuciones obligatorias, como son los tributos (impuestos, tasas, contribuciones).
De esta manera nos encontraremos en nuestro país con:
- Una Hacienda Pública Nacional que llevará adelante su ley de presupuesto de la
Administración Nacional,
- Veintitrés (23) Haciendas Públicas Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA) que ejecutarán cada una de ellas sus respectivas leyes de presupuesto,
- Y más de 2.200 Haciendas Públicas Municipales que contarán con sus respectivas
Ordenanzas de presupuesto anual.

Entre los elementos integrantes de la hacienda pública podemos mencionar:

a. El sujeto: los habitantes de un lugar y los órganos y organismos del Estado.

b. La materia administrable: la riqueza perteneciente a la hacienda, el conjunto de bienes
susceptibles de posesión estatal.
 c. La actividad o acción sobre la materia administrable, concretamente la gestión
administrativa.
d. La finalidad, que es satisfacer las necesidades colectivas.

Las principales características de la hacienda en general y de la hacienda pública en

forma específica pueden ser presentadas de la siguiente manera:

Podemos concluir entonces que la Hacienda Pública es perdurable, coactiva, de

erogación, dependiente y divisa a lo que podría agregarse que es política, ya que la gestión
y la toma de decisiones no responde a las leyes del mercado, sino a la aplicación de
criterios políticos de valor y que es formal, ya que su administración está totalmente reglada.
Otra de las diferencias más significativas entre la Hacienda Privada y la Hacienda
Pública que corresponde resaltar, se vincula con la articulación de las relaciones
económicas que en el ámbito privado quedan configuradas a través del mercado, mientras
que en el ámbito público se encuentran ordenadas por el presupuesto, elemento integrador
de todo el accionar público.
De la comparación entre la Hacienda Pública y la Privada se identifican diferencias
en sus objetivos, tasa de rentabilidad, precios y en el análisis de resultados, con el detalle
de la siguiente tabla:
Estado, Gobierno, Administración Pública y Sector Público.

Estado.
Persona jurídica, y como tal, ente susceptible de adquirir derecho y contraer obligaciones.
Es una concepción ordenada y organizada política, jurídica y administrativamente.
Personifica a la comunidad humana que constituye la nación. Posee un poder superior el
cual usa para gobernar el pueblo y hacer que prevalezca el Bien Común sobre los intereses
particulares.

Elementos sin los cuales no existe Estado:

Pueblo: conjunto de personas que constituyen el elemento humano.
Nación: conjunto de personas establecidas en un territorio determinado y que están ligados
por intereses y costumbres comunes. (El Estado requiere de la nación)
Territorio: base física que delimita el ámbito del ejercicio del poder y la soberanía.
Poder: facultad para establecer e imponer coactivamente las normas reguladoras del orden
jurídico, político y social.
Soberanía: aptitud de autodeterminación y auto obligación jurídica. Está limitada por: la CN
y las Leyes, y el territorio.
Fines: el fin fundamental del Estado consiste en constituirse en un instrumento efectivo de
promoción humana, social e individual, en el plano político, social y cultural

Organización: el estado se organiza:

● Por áreas: Modernamente, la organización del estado democratico esta basada en la
división de poderes, a saber: PE,PL y PJ. A cada uno de ellos se les asigna una serie
de funciones, correspondiendo al PL el dictado de normas constitucionales y legales, al
PE la aplicación de estas normas, y al PJ la administración imparcial de la justicia.
A pesar de que la existencia de esta asignación de funciones diferenciadas es
considerada requisito indispensable para el carácter democratico del estado moderno,
 la consecución de los fines del Estado requiere una estrecha relación entre los tres
poderes.

● Por niveles:
o Político: constituido por el gobierno. Es el nivel encargado de ejercer la dirección
superior de los poderes del Estado.
o Administrativo: constituida por la administración pública.

Gobierno.
Parte del Estado que asume tanto la dirección política y administrativa del mismo.
Se caracteriza por el alto grado de discrecionalidad y por el cambio periódico de las
personas que ejercen el poder.
Su tarea principal consiste en ejercer autoridad con el objeto de: satisfacer los fines
del estado, atender a su propia conservación y llevar a cabo actividades que sustituyan o
complementen aquellas que realizan los particulares siempre que resulte necesario para
alcanzar el Bien Común.
El gobierno es de trascendental importancia para: definir los objetivos nacionales;
llevar a cabo una labor de equipos entre los diferentes poderes del Estado; que existan
acuerdos y decisiones sociales que tiendan al Bien Común.

Administración Pública.
Es la actividad administrativa que realizan los órganos del Estado para satisfacer sus
fines. Tiene lugar especialmente en los niveles medios e inferiores de la rama ejecutiva del
Estado. Es el instrumento que el gobierno moviliza para la ejecución de sus programas.
Representa un factor de servicio para el cumplimiento eficaz de programas colectivos.

Sector público.
Unidad contable macroeconómica, a la que le corresponde imputar el patrimonio y
los flujos de riquezas bajo control del Estado, a través de los diferentes organismos que lo
componen (gobierno, Administración Pública, entes descentralizados, empresas públicas,
etc.). Es decir, que involucra tanto los procesos de decisiones políticas y administrativas,
como la prestación de servicios administrativos y económicos y aún la producción de
bienes, todo bajo el control estatal.

Enfoque global del funcionamiento del sector público. La AP como

sistema.
Esquema del funcionamiento del sector público.

Si la administración pública es una organización y toda organización es un sistema,

entonces, la administración pública es un sistema y adopta el enfoque sistemático. Dado
que un sistema es un conjunto organizado de partes interactuantes que se relacionan
formando un todo unitario y complejo; este análisis sistemático nos permite considerar al
sector público como un sistema general compuesto por una serie de sistemas y
subsistemas particulares.

Componentes de los sistemas:

● Entradas o Input: ingresos de recursos materiales, humanos o información. Los tipos

de entradas pueden ser: en serie (salidas de un sistema en relación con el sistema),
 aleatoria (entradas potenciales) o retroacción (reintroducción de una salida del propio
sistema).
En esquema de funcionamiento del SP: se agrupan en: patria potestad y las presiones
sociales e institucionales (demanda social).Juntos representan el “poder político” que da
origen al funcionamiento de la administración pública. Mediante este insumo político se
transforma la demanda y se la dirige hacia la acción, proceso que finaliza en el producto
del sistema.

● Proceso: es lo que transforma una entrada en salida.

En esquema de funcionamiento del SP: es el proceso es la institución mediante la cual
se transforma el poder político que se recibe como insumo en producto, dicho proceso
resulta de la interacción de los distintos sistemas, que integran el sector público
nacional. Básicamente bajo la dirección y decisión del sistema político, están los
sistemas administrativos, que proveen al sistema de gestión de los insumos utilizados
para el desarrollo de sus funciones productivas. El sistema de gestión, a través de la
administración central, los organismos descentralizados y las empresas públicas es el
encargado de generar el “producto público”.

● Caja blanca: Se conoce el detalle del proceso.

● Caja negra: Se utiliza para representar a los sistemas cuando no sabemos qué
elementos o cosas componen al sistema o proceso, pero sabemos que a determinadas
entradas corresponden determinadas salidas y con ello podemos inducir que las
variables funcionaran en cierto sentido.

● Salidas: resultados obtenidos tras el procesamiento de las entradas.

En esquema de funcionamiento del SP: el producto es producto público; se expresa en
bienes y servicios, hechos y actos jurídicos, que se dirigen hacia las empresas y
familias y a veces pueden tener un impacto en el sistema fiscal internacional.

Otros conceptos de sistema a tener en cuenta:

● Relaciones: se trata de vínculos entre objetos o subsistemas componentes de un

sistema más complejo.

● Atributos: Definen al sistema tal como lo conocemos u observamos. Pueden ser

definidores (aquellos sin los cuales una entidad no sería designada o definida tal como
se lo hace) o concomitantes (aquellos cuya presencia o ausencia no establece ninguna
diferencia con respecto al uso del término que describe la unidad).

● Límite de interés:

● Contexto: conjunto de objetos exteriores al sistema los cuales influyen y son influidos
por este. Hay un foco de atención (límite interno) para analizar el sistema.
El sector público funciona inserto en un sistema social nacional, subsistema del sistema
social internacional. Ambos ejercen influencia y son influenciados por éste. Existe un
intercambio constante de insumos y productos. El sistema social internacional (otras
naciones y organismos internacionales) influye directamente sobre el sistema social
nacional e indirectamente sobre el sector público. Lo hace a través de: bienes y
servicios, capital, recursos humanos, acuerdo multilaterales, cultura... A su vez recibe el
producto del sistema social nacional como insumo. El sistema social nacional está
compuesto por familias, empresas, entidades intermedias, y constituye el destino del
producto público. El grado de influencia depende del nivel de apertura de la economía
nacional. En este contexto, el sector público organiza sus funciones organizándose en
distintos sistemas interrelacionados y en constante retroalimentación
 ● Rango: indica la jerarquía de los subsistemas entre sí y su nivel en relación con el
sistema mayor.

● Subsistemas: Forman o componen un sistema de rango mayor, el cual se denomina

macrosistema. Pueden ser a su vez un sistema, ya que conforman un todo en sí
mismos y serían de un rango inferior al del sistema que componen.

● Retroalimentación: Se produce cuando las salidas del sistema o la influencia de las

salidas del sistema en el contexto vuelven a ingresar al sistema como recursos o
información. Permite el control del sistema y que el mismo tome medidas de corrección
en base a la información retroalimentada.

Así, la teoría general de sistemas permite conceptualizar las actividades del estado
como una cadena de eslabones de medios y fines, o mejor, de insumos transformados en
productos luego de haber operado el efecto multiplicador de un sistema, subsistema o
metasistema. El siguiente cuadro esquematiza el funcionamiento global del sector público.

Sistema político: es el sistema decisional y está formado por los 3 poderes. Es un conjunto
de instituciones, órganos y procedimientos en donde se concentran las decisiones
estratégicas del Estado y dentro de la AP. Se nutren de propuestas de los partidos y toman
decisiones, fijan objetivos y lineamientos.

Entradas: Recibe insumos políticos, demandas de la sociedad, estadísticas, problemas

sociales, gremios, medios de comunicación. Factores de poder: Iglesia, Fuerzas Armadas,
gremios y medios de comunicación.
Salidas: Sus salidas son decisiones estratégicas que inciden en los productos intermedios y
finales. Dichas decisiones se encuentran insertas en la agenda política que determina la
asignación de recursos; para ello es necesario conocer la población objetivo a la que van
dirigidos. Fija las líneas de las organizaciones que operan en el sector público y determinan
la conformación de los demás sistemas.

Sistema Productivo o de Gestión: tiene a su cargo la producción de bienes y servicios, de

modo que transforman el insumo político en producto público. Ejecuta los planes de acción
fijados por la actividad política para dar respuesta a las demandas del sistema.

Entradas: Productos intermedios.

Salidas: productos finales (productos sociales) o públicos (conjunto de bienes y servicios y
actos políticos cuyo destinatario es el sistema socioeconómico nacional).

Sistema productivo: El producto público se divide en…

● Servicios generales: se trata de actividades propias del Estado Gendarme y son
prestadas por la Administración central (justicia, defensa y seguridad)
● Servicios sociales: actividades delegadas al Estado por los particulares (salud y
educación,etc.)
● Servicios económicos: actividades destinadas a desarrollar la economía (industria,
comercio, agricultura y ganadería)
● Servicios comunales o transferencias: recursos enviados por el Estado a un sector
para que satisfaga y preste servicios comunales.

Sistema de gestión:
● Administración central: la norma básica que la rige es la “ley de ministerios 25.233”
● Organización descentralizada: descentralización funcional (no geográfica)
● Empresas públicas.

Ejecuta los planes de acción fijados por la actividad política para dar respuesta a las
demandas del sistema.

Sistemas Administrativos: determinan cómo combinar los recursos de manera eficiente. Se

trata de un conjunto de normas (leyes, ordenanzas, decretos, disposiciones, reglamentos,
resoluciones que indican cómo funcionan, qué mecanismos aplicar y por qué órgano),
órganos (organismos públicos) y procedimientos (qué procedimientos aplicar para que el
sistema administrativo funcione) tendientes a proveer a las instituciones públicas de los
insumos necesarios para el cumplimiento eficiente de sus fines institucionales.

Entradas: decisiones estratégicas.

Salidas: productos cuyo destinatario es el mismo sector administrativo; es decir productos
intermedios. Son insumos necesarios para brindar un producto final.

Características
-Representan los insumos comunes a toda la actividad pública.
-Sus insumos son necesarios para cualquier organismo público.
-Se encuentran presentes en todas las organizaciones.
-Su permanencia en la estructura organizativa es más estable que la de los sistemas
productivos, ya que la necesidad de insumos es permanente.
-Podrán ser conducidos y organizados de manera distinta según la política global que se
instrumente.
-Está formada por una oficina central, que formula normas de procedimientos y por oficinas
encargadas de ejecutarlas en cada institución o jurisprudencia. Existe centralización en lo
normativo y descentralización en lo ejecutivo. En general, por cada sistema administrativo
existe un órgano rector responsable de crear, modificar y hacer cumplir las normas que
hacen a las competencias funcionales del sistema y al mismo tiempo múltiples órganos
ejecutores de estas normas.
*A los efectos de otorgar racionalidad al sistema, existen herramientas de racionalidad
como ser: planes, presupuestos, estadísticas, proyectos de inversión.

Clasificación de los sistemas administrativos.

● Sistemas Administrativos Formales (sistema de control): conjunto de normas,
órganos y procedimientos para el control interno y asesoramiento legal. (provee control
y asesoramiento legal).

a) Sistema Jurídico administrativo: destinado a proveer a las instituciones públicas y

especialmente al sistema político, del control y asesoramiento sobre la gestación,
dictado e interpretación de las normas legales y encuadramiento de los actos
administrativos (provee información presupuestaria, financiera y patrimonial del
Sector Público).
b) Sistemas Contables y de Auditoría: control y asesoramiento en materia
presupuestaria, así como también toda la información que permite el análisis de la
situación patrimonial y financiera del Estado.

● Sistemas Administrativos Principales: conjunto de órganos, normas y procesos que

suministran a las instituciones públicas racionalidad e insumos para el cumplimiento de
los fines institucionales.

a) Sistemas Administrativos Racionalizadores o de Planeamiento (sistema productor de

racionalidad o sistema de planeamiento): tienen por objeto servir de apoyo a los
sistemas políticos cómo a los productivos proveyéndolos de racionalidad para
alcanzar las condiciones de eficiencia y eficacia de producto público. Proveen de un
relevamiento de la realidad contextual identificando problemas y necesidades,
realizando un diagnóstico y sugiriendo soluciones. Su objetivo es hacer más racional
a la Administración Pública para lograr la eficiencia y la eficacia.
Subsistemas:
- Planificación o programación presupuestaria: fundamenta la acción del gobierno.
- Proyectos de desarrollo: apoyo técnico de proyectos específicos.
- Reforma administrativa: adaptación a las estructuras.
- Control de gestión: control de los desvíos.
- Programación presupuestaria: provee directivas para la formulación del
presupuesto
- Estadísticas económico-Sociales: provee de normas accesorias para recopilar
y/o elaborar información para evaluar la realidad socio-económica.

b) Sistemas suministradores de insumos reales: administran y proveen de los recursos

humanos, materiales y tecnológicos que requieren para llevar adelante sus fines los
demás.
Subsistemas:
- Administración de recursos humanos: proveer personal.
- Administración de recursos financieros: proveer de recursos financieros.
- Administración de recursos materiales o de bienes y servicios: para el normal
desarrollo de las funciones.
 - Administración de recursos tecnológicos o informáticos: para el procesamiento
de datos.
- Administración de recursos institucionales: destinados a mejorar el
funcionamiento de la administración del Estado.

Entonces, si analizamos el esquema propuesto, en el ámbito del sector público

existen jurisdicciones y/u organismos relacionados entre sí a través de cadenas de insumos
y productos, es decir reciben recursos (humanos, materiales, financieros,etc.) y producen
bienes y servicios para otras organizaciones, o en su defecto para la comunidad.
El primer análisis que debe realizarse es determinar quienes son los destinatarios de
las salidas de cada sistema. Estos beneficiarios pueden considerarse en un sentido amplio
(organizaciones públicas o privadas) o en un sentido restringido (empleados públicos,
ciudadanos). Asimismo, los beneficiarios pueden ser internos (pertenecen al SP) o externos
(no pertenecen al SP). Esta diferenciación es fundamental ya que permite realizar un
segundo análisis. Cuando los beneficiarios de los producido por un sistema son internos se
dice que los sistemas son administrativos. Cuando son externos se dice que los sistemas
son productivos. Las salidas de los sistemas administrativos son denominadas productos
intermedios, que se constituyen en insumos de otras organizaciones públicas, mientras que
las salidas de los sistemas productivos son definidas como productos públicos o finales.
Existen sistemas administrativos proveedores de racionalidad como los de
presupuesto, planes de mediano y largo plazo, proyectos de inversión, estadísticas sociales,
etc. Coexisten también los sistemas proveedores de insumos reales como los de RR.HH,
recursos financieros, recursos materiales y recursos informáticos. Finalmente deben citarse
los de control como los jurídico-administrativos y los de auditoría-contables. La naturaleza
de las salidas de estos sistemas administrativos condiciona esta clasificación.
También existen sistemas productivos proveedores de servicios generales como los
de seguridad, justicia, defensa,etc; de servicios sociales como los de educación, salud, SS,
etc; de servicios económicos como los de industria, ganadería, comercio, agricultura, etc.; y
de servicios comunales como las transferencias a comunas o sectores determinados.

Esquema tridimensional de Jimenez Nieto.

El mismo fin perseguido por el poder público puede ser, en cierto tiempo y lugar, de
orden final y en otras circunstancias un mero instrumento al servicio de otros fines de orden
superior.
Existen relaciones insumo-producto por cada uno de los organismos
gubernamentales que conforman el SP. La institución pública se convierte entonces en un
elemento de análisis porque las relaciones de causa efecto que importan para definir el
marco de la política y de la administración son, por un lado, la utilización de recursos por los
órganos públicos encargados de producir sus propios fines institucionales y, por otro, la
distinta naturaleza de esos productos, en cuanto que unos de ellos lo son también sociales
y otros son simples medios para lograrlos. Por lo tanto, existen relaciones insumo-producto
hasta alcanzar el eslabón institucional, cuyo análisis es microadministrativo; existen
relaciones interinstitucionales por las cuales el producto de ciertas entidades públicas se
convierte en insumo para las demás, y el de otras permanece o se consolida como producto
social, correspondiendo un análisis macroadministrativo; y, por último, existen relaciones de
causa efecto entre distintas políticas de acción social que permiten jerarquizar los fines
públicos como subordinados o vinculados unos a otros cuyo análisis es político.
Yendo más allá en el análisis, es posible pasar de lo macroadministrativo a lo
macropolítico, se dejan de analizar policies para analizar politics (visión política), de la
norma de la CO y del PE al Estado. A partir de ese punto, el esquema entronca ya con el
análisis político-social que sitúa al Estado en el contexto de la sociedad. Es lo que queda en
el esquema enmarcado por la envolvente macropolítica.
Lo micro y lo macroadministrativo.

La acción social mantenida dentro del ámbito institucional que atañe a las relaciones
internas entre las partes del todo, es intrainstitucional o microadministrativa (determina
cómo hacer). Es decir, las relaciones insumo-producto internas se analizan desde un plano
microadministrativo.
La acción social referida a las relaciones de la institución con sus circunstancias
(proveedores de insumos y destinatarios de productos) y el conjunto de acciones generada
por el intercambio de insumos y productos se define como macroadminsitración (determina
qué hacer). Por lo tanto, macroadministrativas son todas aquellas relaciones
insumo-producto entre dos o más instituciones o aquellas por las que se obtiene un
producto social.

Productos institucionales y sociales.

Se llama producto institucional a aquel cuyo destinatario es otro sector dentro de la

misma institución (microadministrativo) o bien otra institución perteneciente al SP
(macroadministrativo).
Los productos sociales son concatenables y, a veces, tienen hasta una jerarquía. Es
por ello que se dice que los mismos se gobiernan y para analizarlos ya no basta con un
análisis micro o macroadministrativo, sino que se necesita uno político.
Cuando se habla de administración se puede decir que la misma es más estable que
las políticas ya que las mismas tienen el tinte correspondiente al gobierno de turno, que
prioriza determinados productos sociales por sobre otros.

Esquema tridimensional.

Los tres elementos son: instituciones, sectores y sistemas, los cuales delimitan, en
sus diversas combinaciones, el ámbito del sector público y sus diversas funciones políticas
y administrativas. Las instituciones públicas se insertan en el eje Y. Cuando sus fines
propios son sectorizables determinan en el plano XY el proceso de transformación de lo
micro a la macroadministración de productos. Toda institución se nutre de recursos a través
de varios o todos los sistemas administrativos, determinando en el plano YZ el proceso de
transformación de la micro a la macroadministración de insumos. El plano XZ representa las
relaciones políticas entre sectores y sistemas. El eje Y es microadministrativo y los ejes X y
Z macroadministrativos. La asociación del primero con cada uno de los otros 2 determina,
por tanto, relaciones administrativas fundadas en la existencia de instituciones
administrables. La asociación, en cambio, de los dos ejes macroadministrativos escapa ya
el marco de la administración para convertirse en político.
 - Eje Y: Microadministrativo -------> fines sectoriales.
- Ejes X y Z: Macroadministrativos.
- Plano: XY: Proceso de transformación de la micro a la macroadministración de
productos.
- Plano YZ: las instituciones se nutren de recursos a través de los sistemas
administrativos. Proceso de transformación de micro a la macroadministración de
insumos.
- Plano XZ: Relaciones políticas entre sectores y sistemas.

Sectores: Son abstracciones o parcelas de la realidad que representan las distintas

demandas de la sociedad. Los sectores determinan cuales son los productos que se deben
producir. Si no existen personas que demanden, no tiene sentido producir ese producto.
Muchas veces esas demandas son satisfechas plenamente por el sector privado; otras tan
sólo con el accionar del Estado, mientras que puede que sean satisfechas por el accionar
de ambos sectores.
Existen dos formas de percibir a los sectores:

- Una de ellas alude al sector como agrupación analítica de instituciones de

características comunes. Así, los sectores pueden ser públicos (cuando el producto
se obtiene por instituciones públicas por su doble carácter ser necesarios e
indivisibles por lo que no puede el mercado satisfacer una demanda
individualizada-defensa, gobierno interior, relaciones. internacionales, etc-), privados
y mixtos (servicios que han de prestarse tanto por instituciones públicas como
privadas).
- Por otra parte, podemos concebir a los sectores como catalizadores de los fines del
sector público. Desde este punto de vista, los sectores de actividad nacional son
equivalentes a los recogidos bajo la clasificación funcional de las actividades
públicas, popularizada por las Naciones Unidas e inspiradora de los instrumentos y
técnicas de la planificación macroeconómica. La clasificación sectorial de la actividad
nacional comprende típicamente la educación, la salud pública, la vivienda, la
previsión social, la agricultura, la minería, la industria, el comercio, el transporte y las
comunicaciones, todas las cuales engloban actividades que pueden ser en mayor o
menor medida públicas o privadas; así como las actividades de naturaleza
típicamente pública, como la defensa nacional, la justicia y las relaciones exteriores.

Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa, es un concepto

analítico y macroadministrativo. Es una abstracción de una parte del quehacer
socioeconómico de la realidad social. Es más que demanda, es oferta y demanda. No es
administrable, sino gobernable (distinto a las instituciones) y la acción de gobierno no es
una función de administración, sino intrínsecamente política. Gobernar no es sumar
demandas, sino elegir unas y desplazar otras (no se puede decir que si a cada sector).
Tienen que ver con una actividad (sector agropecuario, exportador, etc.). La planificación
nacional no es, en última instancia, sino un racimo de instrumentos técnicos al servicio de la
optimización de la acción social intersectorial.

Dentro del modelo tridimensional, los sectores se ubican en el eje X.

Sectores: Educación, Vivienda, Justicia, Salud, Transporte, Agricultura, Trabajo.

Instituciones: Constituyen las células primarias de la administración. Su acción es

microadministrativa y gerencial. Existe por tanto un órgano personal o corporativo que
ejerce las funciones de dirección y que es responsable ante el poder público por los
resultados de su gestión. La autoridad en la toma de decisiones es delegable a las
instancias inferiores de la organización, la responsabilidad, sin embargo, no se delega
nunca, sino que se extiende a lo largo de toda la cadena de delegación.
 La organización tridimensional se descompone a partir de la cabeza directiva en 2
tipos de órganos: auxiliares y de línea. Los órganos de línea elaboran el producto que
constituye el fin de la entidad o razón por la que fue creada por el poder político;
representan los sistemas productivos. Los órganos auxiliares la proveen de los recursos de
tipo necesarios para que la línea produzca sus fines. En todo caso, la provisión de cada tipo
de insumos forma parte del sistema administrativo correspondiente.
El producto institucional, cuando constituye un fin último se sectorializa (plano
YX---->proceso de transformación de lo micro en macroadministración de los productos);
cuando representa un medio para la obtención de otros fines, la institución no es
sectorializable, sino afiliada a alguno de los sistemas administrativos o definible como
órgano de la envolvente externa al eje tridimensional (envolvente macropolítica). Al mismo
tiempo, toda institución se vale de recursos a través de los sistemas administrativos,
determinando en el plano YZ el proceso de transformación de lo micro en
macroadministración de los Insumos.
Las instituciones públicas hacen referencia a: ministerios, reparticiones públicas,
secretarías, organismos descentralizados, etc.

Dentro del modelo tridimensional las instituciones se posicionan en el eje Y.

Ejemplos:
o Un ministerio de transporte es sectorizable, el producto institucional generado por sus
órganos de línea (regulación del tránsito) representan productos últimos demandados por el
grupo social y justifican su existencia como entidad pública.
o En cambio, un ministerio de hacienda, tiene funciones de línea (formulación
presupuestaria, administración de la tesorería fiscal, etc.) que no proporcionan fines últimos
a la sociedad, sino un medio para que otras entidades públicas lo obtengan. Su actividad no
depende de un sector sino del sistema financiero.

Instituciones: Ministerio de defensa, Ministerio de justicia, Ministerio de educación,

Organismos descentralizados, Empresas estatales, Niveles nacional, provincial o municipal.

Sector e institución
La ejecución de la política sectorial se lleva a cabo a través de instituciones cuyo
producto final se aglutina en el sector.
Existen 3 niveles o grados de interdependencia institucional respecto de la autoridad
superior:

- Descentralización o Autonomía Política: la que el ordenamiento jurídico supremo del

grupo social (CN) otorga a ciertas instituciones para decidir por sí mismas sus fines
últimos. Debido a que surgen nuevas instituciones se puede caracterizar a este nivel
como macroadministrativo.
- Descentralización Administrativa o Descentralización propiamente dicha: autoridad
delegada por orden político para que la gerencia institucional interprete con
flexibilidad la calidad y cantidad de sus fines institucionales, para que se ajuste a
normas y procedimientos de ejecución y control menos rígidos que los impuestos a
las entidades centralizadas para la provisión de insumos. Debido a que surgen
nuevas instituciones se puede caracterizar a este nivel como macroadministrativo.
- Desconcentración: delegación de autoridad administrativa por decisión del gerente
institucional a favor de sus órganos auxiliares o de línea, a los efectos de lograr una
mayor eficiencia funcional, recomendable por la naturaleza misma de la actividad o
por la dispersión geográfica del ámbito institucional. Es intraindustrial,
microadministrativa y operativa, una decisión interna sin trascendencia analítica
fuera de su ámbito, aunque de hecho pueda producir efectos políticos, económicos,
jurídicos y administrativos relevantes.
 Los Ministros que formulan la política sectorial se encuentran frente a las
instituciones con autonomía política que militan en su sector. Estos pueden y deben
recomendar pero no imponer una política determinada. El ministro ejerce una función capaz
de homologar los productos finales de cada institución. Este control es institucional ya que
cada institución está sometida al control interno de sus gerentes y al control externo de los
órganos que examinan la utilización de los insumos. La evaluación es parte del proceso de
planificación que el ministerio sectorial dirige a nivel global y encabeza a nivel sectorial.
Las instituciones pueden no pertenecer íntegramente a un solo sector, sino a varios,
bien porque sus distintos productos caigan bajo la jurisdicción de distintas políticas
sectoriales, bien porque el mismo producto sea de naturaleza intersectorial.

Sistemas Administrativos: Se define como un conjunto armónico y coherente de normas,

órganos y procesos destinados a proveer a las instituciones los insumos necesarios
(recursos humanos, económicos, materiales, etc.) para cumplir con sus fines institucionales.
Al igual que los sectores, los sistemas son un concepto analítico y
macroadministrativo formado por un conglomerado de órganos centrales e institucionales.
Estos se gobiernan, y no se administran. Su característica más destacada está dada por la
peculiaridad de su organización y relaciones de interdependencia que se genera entre sus
órganos. Así, desde un punto de vista orgánico, los sistemas administrativos están
integrados por una unidad rectora central (URC) que define los lineamientos que deben
seguir los órganos ejecutores, y por distintas oficinas institucionales (órganos ejecutores)
encargadas de llevar a cabo la actividad administrativa. Así, se habla de una centralización
normativa y descentralización operativa. La oficina central puede tener cualquier naturaleza
institucional.
Cuando el manejo de los sistemas trasciende sus efectos más allá de la mera
provisión de recursos a las instituciones y afecta directamente a los fines últimos de la
comunidad, aparece una verdadera política de sistemas, paralela a las sectoriales. En el
primer caso, el sistema es neutral (ya que brindan insumos) y en el segundo es beligerante
y se asocia con los sectores para integrar la política general (politics) del grupo social (se
encargan de resolver problemas macroeconómicos del país).
Esto último no es ni bueno ni malo, pero debe lograrse un equilibrio para que no sea
desventajoso. Este equilibrio se rompe cuando un ministro sectorial tiene jurisdicción sobre
la oficina central de algún sistema o cuando un ministro de sistemas puede decidir por sí
mismo sobre la obtención de productos sociales no sectorializables. Por lo tanto, se
propone como condiciones indispensables para lograr el equilibrio:
a) Tener claro que sectores y sistemas son dos fuerzas antagónicas cuya fusión o
confusión destruye la posibilidad de establecer un equilibrio. Una oficina central de
planificación adscrita a un Ministerio de Fomento, de Agricultura o de Industria y
Comercio está condenada a olvidar su labor intersectorial global para convertirse en
una simple oficina de planificación sectorial. O gobierna el sector, o gobierna el
sistema.
b) Que la provisión directa de fines sociales a través de la manipulación de los sistemas
no quede a merced de las decisiones tomadas unilateralmente por su titular
inmediato.

Sistemas: Financiero, Personal, Abastecimiento, Racionalizadores, Contables.

Centralización, descentralización, desconcentración y delegación.

Centralización: Implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos
superiores de la actividad, es decir, en las autoridades del gobierno (PE). Puede
presentarse de dos maneras:
- Mediante reglas que establezcan límites a la discrecionalidad de los subordinados.
- Privando al subordinado de su función decisoria real.
Delegación
Es una transferencia de competencias, generalmente transitoria, a un órgano inferior para
tomar ciertas decisiones. Características:
- No se hacen por ley. Lo hace el PE por norma.
- La reasunción de la competencia por el órgano superior puede proceder en cualquier
momento.
- No se modifica la estructura estatal, sólo su autonomía.
- El órgano superior mantiene su responsabilidad.

Desconcentración: Se atribuye competencias a órganos inferiores, pero dentro de la misma

organización o ente, es decir, no deja de depender de la Administración.
A diferencia de la descentralización, es un hecho intrainstitucional, el órgano competente no
es una persona jurídica individual.
En la desconcentración existe con el PE una relación jerárquica (el PE tiene amplias
atribuciones sobre los entes desconcentrados). En la descentralización, la relación del ente
con el PE es de control administrativo (el PE tiene poderes de control y dirección más
limitados).

Descentralización: Se da cuando se atribuye competencia a un ente separado de la Adm.

Central, con personería jurídica propia y constituida por órganos que expresan su voluntad.
Suelen distinguirse dos tipos:
- Descentralización o Autonomía Política: otorgado a ciertas instituciones para decidir
por sí mismos sus fines últimos. Corresponde a los niveles constitucionales de
gobierno. (autonomía municipal)
- Descentralización Administrativa: otorga la facultad de interpretar con flexibilidad sus
fines institucionales y ajustarse a normas y procesos de ejecución menos rígidos.
(autarquía EPE)

Ambos tipos de descentralización tienen en común:

● Un efecto jurídico: ponen en circulación nuevas entidades públicas capaces de
obligarse y obligar.
● Un efecto económico: definen nuevas células de elaboración de relaciones insumo/
producto.
● Un efecto administrativo: nuevos procesos de gerencia.

y difieren en:
● Un efecto político: niega en el segundo caso y concede en el primero la facultad de
decidir las prioridades del grupo.

Características de los entes descentralizados:

1. Son creados por el Estado, mediante una ley (excepto las empresas públicas
decreto)
2. Tienen personalidad jurídica propia.
3. Su patrimonio es estatal.
4. Cuentan o han contado con asignación de recursos:
- facultad de percepción de algunos tribunales
- reciben fondos del presupuesto general regularmente
- recibieron fondos cuando se crearon y ahora se autointegran.
5. Capacidad de administrarse por sí mismos.
6. Sometidos a control de la Administración central sobre:
- presupuesto
- inversión
- designación de personal directivo
- facultad excepcional de intervención
 7. Hay debate respecto de si el fin puede servir como característica distintiva de estos
entes, en tanto estos pueden perseguir un fin público como así también realizar
actividades comerciales o industriales.

Ente autárquico: Capacidad de administrarse a sí mismo (empresas del Estado). Pueden

dictar sus propias normas de funcionamiento interno. (Sólo se diferencia en el respectivo
grado de autonomía). Ej.: IAPOS (instituto Autárquico Provincial de Obras Sociales)

Ente autónomo: Capacidad de administrarse a sí mismo. Pueden dictar sus propias normas
dentro de un marco general (Provincias y municipios). Puede autodeterminar su fin cómo
órgano. Ej.: Ciudad autónoma de Bs. As.

Entes estatales y entes públicos.

Si bien es frecuente hablar indistintamente de "entes públicos" y"entes estatales"

como sinónimos, tales conceptos no son intercambiables entre sí. La doctrina clásica
sostenía que las personas públicas eran del Estado, creadas por el Estado y para el Estado.
Ello llevaba a una perfecta coincidencia de los conceptos de persona pública y entidad
estatal.
El concepto tradicional pudo ser exacto durante el siglo pasado, cuando existían
solamente las entidades estatales territoriales. Pero no lo es hoy en día porque, como ya
hemos dicho, existen entidades no estatales reguladas indudablemente por el derecho
público, es decir, personas colectivas que indudablemente no son estatales, que no
pertenecen a la colectividad ni integran la administración pública, sea porque el legislador
las creó con este carácter, sea porque su propia naturaleza resulta incompatible con la
calidad estatal. No obstante dichas instituciones en todo o en parte se regulan por normas
de derecho público (fueron creadas por ley o persiguen un interés público).
Por su parte, no existen los entes estatales privados. Tenemos así entonces que las
personas estatales son siempre personas públicas, sin embargo puede darse el caso de
personas públicas que no sean estatales.

Criterios para determinar si un ente es público o privado.

a) Si fue creado por Ley: Como regla general, todo ente creado por ley es de
naturaleza pública; lo mismo si la ley asigna a una entidad el carácter público en
forma expresa.
b) Según el fin que persigue: Si se trata de un fin de utilidad general entonces es una
persona pública. En caso contrario se lo considera una persona privada.
c) Según tenga o no potestades públicas: Si bien la ausencia de estas potestades no
es suficiente para decir que una entidad determinada es privada, la presencia de
tales potestades es un índice casi seguro de que la entidad es pública.
d) Según el grado de control estatal sobre el mismo: Cuando el control es muy intenso
puede afirmarse por lo general que se trata de una entidad pública.

Criterios para determinar si un ente es estatal o no.

1) Según la propiedad del Capital

a) Si es íntegramente del estado, entonces es un ente estatal.
b) Si su capital es mixto, entonces no puede darse al ente el carácter de estatal.
Será pues una sociedad de economía mixta o una sociedad anónima de
capitales mixtos, etcétera.
Complementos imprescindibles de la descentralización.

a) Necesidad de crear un organismo flexible, no rígido, y para ello es necesario hacer

funcionar la posibilidad de que todos los órganos puedan delegar sus atribuciones
en los funcionarios dependientes, bajo la responsabilidad de ambos
b) Necesidad de darle normas modernas de procedimientos administrativos, pues de lo
contrario el ente tropezará sobre sí mismo, atado por un formalismo procedimental
que lo llevará a la esterilidad.
c) Que estas normas sirvan efectivamente para que la comunidad pueda encarar sus
pretensiones, reclamos y sugerencias, y sean lo suficientemente informales y
prudentes como para no frustrar en la práctica el contacto de los miembros de la
colectividad (individualmente considerados) con el organismo
d) Necesidad de hacer efectiva la participación de la comunidad en el ente
descentralizado, a través de representantes que participen en la administración y
dirección del mismo.
e) Que no se obstaculice su actividad con motivo de solicitar autorizaciones o
aprobaciones de los organismos centrales para demasiadas cuestiones de su
actividad regular.
f) La descentralización no supone necesariamente la creación de un ente nuevo, y
siempre debe estudiarse la posibilidad de descentralizar la función considerada no
en un organismo nuevo sino en alguno de los ya existentes.

Tipos de descentralización.

1) Entidades Públicas Estatales: Se ubican aquí a las entidades que son íntegramente
estatales y por lo tanto, según lo hemos expuesto, necesariamente públicas. Dentro de
estas se pueden distinguir dos grupos:

a) Administrativas: persiguen un "fin público". Se subdividen en EP estatales

administrativas:

i) Con competencia administrativa: son los llamados entes autárquicos

"territoriales", o sea, las comunas o municipios, las regiones, distritos urbanos,
condados, etc., según el sistema imperante. También se incluyen acá la Nación
misma y las provincias.
ii) Con competencia especial: son los llamados entes autárquicos
"institucionales", que prestan un servicio o un conjunto de servicios
determinados, careciendo de la competencia genérica que caracteriza a las
municipalidades. Ejemplos: Universidades, INTA, INTI, etc.

b) Comerciales o industriales: comprende muchas actividades que el Estado moderno

ha considerado necesario encarar por sí mismo, bajo un régimen similar al del
derecho privado. Por lo tanto se puede encontrar en ellos un sometimiento a un
régimen mixto de derecho público y de derecho privado. Se subdividen en:

i) Empresas del estado: se caracterizan por tener un régimen jurídico mixto

(público-privado), con un mayor acento en el derecho público.
ii) Sociedades del estado: sociedades constituidas bajo las formas del derecho
privado pero cuyas acciones están totalmente en poder del Estado. Están en
su mayor parte sometidas al derecho privado, pero siempre resta algún
margen de aplicación del derecho público.

2) Entidades Públicas no Estatales: Entidades en las que participan en mayor o menor

medida los particulares pero que por estar sometidas a un régimen especial, de
 derecho público, son calificadas como públicas. Dentro de las EP no estatales deben
distinguirse:

a) Con participación estatal:

i) Sociedades de economía mixta con potestades o privilegios públicos: La

distinción más importante entre las sociedades mixtas regidas por la ley
12.962 y otras sociedades en que puede encontrarse simple coparticipación
accionaria de capitales del Estado y privados, es que en las primeras la
participación estatal es estatutaria y permanente, mientras que en las últimas
es accidental e informal. Para ser incluida en esta categoría es necesario que
la sociedad persiga un fin público típico.

b) Sin participación estatal:

i) Corporaciones públicas: son, en general, asociaciones que han sido creadas

por el Estado para cumplir determinados objetivos públicos, y sometidas a un
régimen de derecho público, particularmente en lo que se refiere al control del
Estado y a las atribuciones de la corporación sobre sus asociados. Ejemplos:
colegios profesionales, sindicatos, cooperativas, cámaras comerciales o
industriales, etc. cuando tienen un régimen de derecho público. Cabe
destacar que estas pueden existir tanto como asociaciones privadas o
públicas, siendo el último caso las que se consideran comprendidas en esta
categoría.
ii) Fundaciones e instituciones públicas no estatales: Son entes similares a los
anteriores en cuanto a su carácter público pero no estatal, más difieren de
ellos en que carecen de ese carácter corporativo. Se incluyen aquí la Iglesia,
ciertas fundaciones de derecho público (por ejemplo, la Fundación Di Tella),
etc.

3) Entidades privadas:

a) Con participación estatal:

i) Participación estatutaria: sociedades privadas de economía mixta. Estas

sociedades, cuando no tienen potestades o privilegios públicos sino una
actividad comercial o industrial, son personas privadas. Las diferenciamos a
su vez de otras formas de coparticipación estatal y privada, en que aquí la
participación estatal es permanente y continua, y está prevista en los
estatutos de la empresa o en la ley de su creación.
ii) Participación no estatutaria: tenencia de acciones de sociedades privadas.
Entre las que hemos denominado formas accidentales de coparticipación
estatal y privada, está la simple compra de acciones en la Bolsa, de
determinada SA, por parte del Estado.

b) Sin participación estatal:

i) De interés público: Pueden carecer o no de fin de lucro. Entre las primeras

están las cooperativas, fundaciones, mutuales, sindicatos, etc., cuando no
tienen ese régimen jurídico integral de derecho público que permita
considerarlos corporaciones públicas, pero reciben mayor control y
reglamentación como así también el otorgamiento de beneficios y privilegios
que no se reconocen a otras entidades privadas. Entre las segundas
encontramos a los bancos privados, entidades financieras y de seguros, las
"empresas reglamentadas” que prestan alguna actividad de interés público
(electricidad, transporte), etc.
 ii) De interés privado: Son la generalidad de las sociedades anónimas, en
comandita por acciones, etc., del derecho civil y comercial. Ellas no interesan,
por lo menos en principio, al derecho público.

Descentralización funcional o institucional y descentralización territorial o geográfica.

La descentralización territorial tiene por objetivo mayor eficiencia de una determinada

región. En la institucional, funcional, técnica o por servicios, el ente descentralizado sólo
persigue la gestión de un servicio público determinado.
En la primera, el elemento básico es el ámbito espacial, mientras que en la segunda lo es la
función.
La realización de la mayoría de las actividades relacionadas al desarrollo es organizada por
el Estado mediante la creación de organismos descentralizados funcionalmente.
Existen dos tipos de entes descentralizados geográficamente
1) Dependencias territoriales de ministerios o secretarías de Estado.
2) Los gobiernos locales, a los cuales dentro de la organización del Estado, se le
asignan determinadas responsabilidades de decisión y aplicación para que actúen
con pleno poder en su jurisdicción territorial

Ejemplos de organismos descentralizados: Organismos de planificación y asesoramiento

(Instituto Nacional de Administración Pública, Instituto Nacional de Planificación
Económica), Organismos financieros (B.C.R.A.) Organismos recaudadores (D.G.I., D.N.A.)
 UNIDAD 3

Políticas públicas

Concepción.

Una mirada a las definiciones de los diccionarios de ciencia política arroja los
siguientes componentes comunes:

a) Institucional: La política es elaborada por una autoridad formal legalmente

constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante.
b) Decisorio: La política es un conjunto-secuencia de decisiones, relativas a la elección
de fines y/o medios, de largo o corto alcance, en una situación específica y en
respuesta a problemas y necesidades.
c) Comportamental: Implica la acción o inacción, hacer o no hacer nada. Pero una
política es, sobre todo, un curso de acción y no solo una decisión singular.
d) Causal: Son los productos de acciones que tienen efectos en el sistema político y
social.

En efecto, y teniendo en cuenta estos factores, podemos decir que una política es,
en un doble sentido, un curso de acción: Es el curso de acción debidamente deliberado y
diseñado y el curso de acción efectivamente seguido. No solo lo que un gobierno dice y
quiere hacer. También lo que realmente hace y logra, por sí mismo o en interacción con
actores políticos y sociales, más allá de sus intenciones. Por una parte, la política que se
decide y que se quiere llevar a cabo es básicamente un conjunto más o menos
interrelacionado de acciones que, en razón de los recursos con los que cuentan los actores,
los medios que emplean y las reglas que siguen, es considerado idóneo y eficaz para
realizar el estado de cosas preferido. Es entonces una estrategia de acción colectiva,
deliberadamente diseñada y calculada, en función de determinados objetivos. Implica y
desata toda una serie de decisiones a adoptar y de acciones a efectuar por un número
extenso de actores. Por otra parte, el curso de acción que se desata y que efectivamente es
desarrollado, intencional o reactivamente, por los varios actores gubernamentales, por los
otros poderes estatales, por la multitud de diferentes actores políticos, grupos económicos y
organizaciones sociales, con sus interacciones cooperativas o conflictivas, puede
distanciarse más o menos de la estrategia intencional de acción colectiva, diseñada y
organizada por la autoridad estatal. Supuesta su institucionalidad, la política es, en suma:
a) el diseño de una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la
acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta, y en
consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce.
Giandomenico Majone va más allá, añadiendo que toda decisión de implicaciones
colectivas enfrenta el problema de la comunicación, de la publicidad ciudadana. Las
decisiones colectivas, por lo menos en democracias, requieren ser explicadas, transmitidas,
argumentadas y persuasivas. Así, una política pasa a ser también una actividad de
comunicación pública y no solo una decisión orientada a la efectuación de metas. Incorpora
una intencionalidad comunicativa y no sólo estratégica y productiva. En esta atinada
observación, la política es también todo el conjunto de actividades “post decisionales” o
“retrospectivas” que buscan aportar evidencias, argumentos y persuasión con el fin de
obtener consenso.
Elementos constitutivos de una política pública.

- Solución de un problema público. Existencia de una situación o insatisfacción social,

que el Estado (ámbito público) reconoce como tal y que se considera que puede ser
resuelto por éste. Si la solución se da en la esfera privada no se considera política
pública.
- Existencia de una población objetivo. Se identifica una población “objetivo” cuyos
problemas se tratará de abordar.
- Coherencia en la instrumentación. No hay coherencia cuando solo es una coincidencia
que el accionar público solucione una problemática. Debe también existir coherencia
entre las distintas políticas que se instrumenten.
- Realización de actividades. Una política pública existe cuando efectivamente se
realizan acciones para solucionar las problemáticas identificadas.
- Existencia de actores públicos. Solo es política pública cuando quienes toman las
decisiones y las concretan son actores públicos.

El proceso de las políticas públicas.

La primera es la definición del problema. Aquí lo importante es determinar cuál es el

problema, cuáles son sus dimensiones o componentes y cuales son sus causas.
La segunda es la formación de la agenda, que consiste en analizar qué factores
contribuyen a que una situación se convierta en problema y ese problema en objeto de una
acción gubernamental, y quienes son los actores que intervienen en el proceso.
La tercera etapa es la construcción de opciones, que consiste en analizar cuáles son
las alternativas disponibles y viables para resolver el problema y que riesgos, beneficios y
costos acompaña a cada una de ellas.
La cuarta etapa es la toma de decisión. Aquí el problema es determinar cual de
todas las alternativas disponibles constituye la mejor opción.
La quinta etapa es la implementación de la política, que consiste en analizar cuáles
son las acciones conducentes para llevar a cabo exitosamente la decisión para así alcanzar
los objetivos y metas que la política se propone.
La sexta etapa es la evaluación de la política. En esta lo importante es decidir qué y
cómo evaluar y para qué fines.
 Así llegamos a la última etapa, que es la de terminación o continuación de la política
y que consiste en decidir a la luz de los insumos que brinda la evaluación (etapa anterior) si
la política debe continuar, finalizar o revisarse.

Tipos de políticas públicas.

Las políticas públicas pueden ser clasificadas de distintas formas según los aspectos
en los que se ponga relevancia, a saber:

Políticas Públicas según “la naturaleza de la coerción”

- Las políticas distributivas son aquellas en las que la relación estado-individuo son
directas. Estas políticas refieren a aquellos actos mediante los cuales se concede
una autorización o beneficios a casos particulares que tienen ciertas condiciones y
se ve en consecuencia beneficiado por una acción pública que lo exime del
cumplimiento por ejemplo de una norma general.
- Las políticas regulatorias, consisten en dictar normas (reglamentaciones) que
afectan directamente y limitan el comportamiento de determinados ciudadanos
afectados por la regulación.
- Las políticas redistributivas, imponen una redistribución de la riqueza en la sociedad
atendiendo por ejemplo a su edad, situación económica, etc. Ejemplo: subsidios por
desempleo.
 - Las políticas constitucionales (también llamadas constituyentes) son aquellas en
donde la coerción se ejerce sobre el entorno de la conducta fijando lineamientos
Ejemplo reforma de la Constitución.

Políticas Públicas según el “Criterio del contenido”

- Políticas públicas prescriptivas: cuando la decisión adoptada tiene un mandato
regulador y es aplicable a toda la comunidad. Ejemplo una ley que dispone la
prohibición del consumo de alcohol en horarios determinados.
- Políticas públicas operativas: cuando la instrumentación de dicha política implica la
producción de un bien o la prestación de un servicio.

Políticas públicas según el nivel de gobierno que la instrumenta: Esta clasificación tiene en
cuenta el nivel de gobierno que la instrumenta: Ejemplo el gobierno nacional de Argentina,
el gobierno de una provincia, el gobierno municipal, la Unión Europea, etc.

Políticas Públicas según el Sector al cual van dirigidas o finalidad que se persigue: Para su
definición tienen en consideración los propósitos que sigue la acción del gobierno y el sector
al cual va direccionado al área o sector en donde se encuentra el problema que se pretende
atender: Educación, Salud, Seguridad, Medio Ambiente.

Políticas Públicas que tienen en consideración la población objetivo: Consideramos para su

clasificación los destinatarios. Ejemplo: políticas para la tercera edad, políticas para la niñez,
políticas para la población LGBTIQ, políticas para personas con discapacidad, etc.

Según quienes participan en su definición: Tiene en consideración si las políticas fueron

definidas por la política (por el gobierno nacional, provincial o municipal) y técnicos
expertos, o si en su definición y decisión de instrumentación participó la ciudadanía.
Hablamos entonces en este último caso de la participación activa de la ciudadanía en la
definición de las acciones a realizar.

Planificación, programación y presupuesto

Planificar es un proceso en virtud del cual la actitud racional que ya se ha adoptado

se transforma en actividad: se coordinan objetivos, se prevén hechos y se proyectan
tendencias. Desde el punto de vista del trabajo a realizar, programar es una disciplina
intelectual de ordenamiento racional de recursos escasos tras objetivos precisos; implica,
además del diagnóstico, la tarea de pronosticar el futuro. Es un proceso de asimilación y
sustanciación de un enorme caudal de informaciones que permitan apreciar todos los
cauces posibles de acción, y el lento y enjundioso proceso de selección de alternativas,
luego de una evaluación científica de las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas.
Si se atiende al resultado de la programación, planificar es la actividad de hacer
planes de acción para el futuro. Es la fijación concreta de metas a la conducta dentro de un
plazo determinado y la asignación precisa de medios en función de aquellos objetivos.
Planificar implica, en consecuencia, dar forma orgánica a un conjunto de decisiones,
integradas y compatibles entre sí, que guiarán la actividad de una empresa, de un gobierno
o de una familia. Programar es hacer planes, programas y proyectos, es fijar metas
cuantitativas a la actividad, destinar los recursos humanos y materiales necesarios, definir
los métodos de trabajo a emplear, fijar la cantidad y calidad de los resultados, y determinar
la localización espacial de las obras y actividades.
Por su parte, la formulación del presupuesto es el acto de medir los costos de los
medios que se requieren para ejecutar una acción planificada. Esta debe ser discutida,
pesada y aprobada en el presupuesto anual por los órganos legislativos existentes, y
posteriormente ejecutada por la organización ejecutiva del Estado, llámese ministerios,
empresas públicas, etc., a través de las operaciones de organización, dirección y
organización ejecutiva. En resumen, el presupuesto es un instrumento que contiene
decisiones políticas que deben expresarse en acción.

El proceso de planificación.

Tanto la política como la programación y el presupuesto se gestan en procesos. La

primera, a través del sistema político, genera las decisiones gubernativas. La programación
se gesta dentro del ejecutivo a través de las etapas de formulación de programas, de su
discusión y aprobación, de su ejecución y de su evaluación y control.
La programación se efectúa dentro de un proceso que abarca las siguientes etapas:
a. El proceso comienza con el desarrollo de los planes de acción y la programación tal y
como se mencionó anteriormente.
b. Formulación del presupuesto: La formulación se inicia con el diagnóstico de la realidad
que quedará comprendida dentro de la órbita del programa. Para este efecto se reúnen
informaciones estadísticas, agrupadas en forma conveniente, y se hacen observaciones
directas. Los antecedentes permiten formarse una idea acerca de los principales
problemas y ubicar sus causas. Hecho el diagnóstico, se efectúa una proyección de las
tendencias observadas en el curso del tiempo.
Una vez hecho esto, el programador, conforme a las líneas generales establecidas en la
política sobre la materia, formula metas concretas de acción a fin de posibilitar el
cumplimiento de los propósitos establecidos.
Finalmente, se calcula, aplicando un coeficiente de rendimiento, el volumen de recursos
que serán necesarios para alcanzar las metas fijadas.
Todas estas partes del programa se exponen en el documento programático, el cual es
sometido a discusión y aprobación por las autoridades.
c. Discusión y aprobación: Para tener posibilidades de éxito, todo programa debe contar
con la aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el interés de los
diversos sectores sociales comprometidos. Por esta razón, una vez formulado el
programa por los técnicos, procede iniciar una discusión intensiva que tenga por objeto
resguardar las conveniencias de los principales sectores.
La aprobación definitiva de los planes y programas se realiza, en los países en que
existe el sistema de presupuesto por programa, al promulgarse la ley de presupuestos.
En otros países, los planes son sometidos íntegramente a la consideración del
congreso y aprobados como ley.
d. Ejecución: Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlo
a la realidad. Para este efecto, la administración pública es la encargada de tomar las
medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del programa. Para ejecutar las
acciones programadas será indispensable contar con las organizaciones y con una
dirección adecuada. La ejecución eficiente del programa es, fundamentalmente, una
tarea de buena administración.
e. Control y evaluación: A medida que se van ejecutando los actos incluidos en el
programa, es preciso controlar sus resultados. En forma periódica se deberán obtener
informaciones relativas a la forma como se van cumpliendo las metas del programa de
trabajo. Para este efecto, se deben producir estadísticas que muestren con claridad los
resultados obtenidos.
El oportuno conocimiento de lo que acontece sirve para rectificar errores en forma
diligente y para reorientar actividades antes de producir malgasto de recursos. Para
este efecto, debe hacerse una labor permanente de evaluación de los resultados que se
van obteniendo.
f. Finalmente, el proceso culmina con la información a la ciudadanía y la revisión del
programa.

El presupuesto participativo (PP)

Definición.

El Presupuesto Participativo (PP) es un instrumento de distribución de la renta

pública, de la democratización de la gestión del Estado y de construcción de ciudadanía, en
el que se aplican los mecanismos de participación ciudadana y el control democrático de la
gestión pública. Es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde la
población puede discutir y decidir sobre el presupuesto público (plurianual y democrático).
Provoca interés en aquellos que defienden la democratización del poder, pero también
despierta resistencia en aquellos que se orientan por una gestión centralizadora.

Características.

- Promueve el debate y la participación de la población en la elaboración, seguimiento

y control de la ejecución del Presupuesto y del Plan de Inversiones Públicas, como
así también en las priorización de asignación de los recursos.
- Establece un proceso de co-gestión, la población y el gobierno realizan una gestión
conjunta de las políticas públicas del territorio.
- No excluye, sino que valoriza la democracia representativa: la Legislatura continúa
con las prerrogativas constitucionales.
- Se democratiza la política: el ciudadano deja de ser un simple colaborador de la
política tradicional para ser protagonista permanente de la gestión pública.
- La sociedad puede controlar al Estado desde un espacio no estatal.
- Promueve una administración transparente y democrática de los recursos como un
medio para evitar la corrupción y el despilfarro de los fondos públicos.

Principios del PP.

a) Legalidad: El presupuesto público está previsto en la CN, Provincial y Ley Orgánica

Municipal, como una ley de iniciativa del Ejecutivo. Este principio no es obligatorio,
dado que si existe voluntad política, el gobierno y los ciudadanos pueden elaborar
conjuntamente el presupuesto público, estableciendo de este modo un contrato
social.
b) Autorreglamentacion: El PP debe tener un reglamento realizado por la propia
sociedad, de manera autónoma, estableciendo un contrato social. El reglamento
 debe poseer criterios objetivos de distribución de recursos entre las regiones de una
ciudad; metodología de planificación para la elección de los temas, programas y
demandas prioritarias; formas de representación de delegados y consejeros en las
etapas del proceso del PP. El Consejo del Presupuesto Participativo (sin tutela del
Ejecutivo y Legislativo), discute y decide modificaciones en la regulación del PP, su
reglamento interno, los criterios generales de distribución de recursos entre las
regiones, los criterios técnicos y regionales.
c) Discusión de todo el presupuesto: La población no puede ser subestimada en su
capacidad de gestión, separándose apenas una parte del presupuesto para la
discusión y deliberación. Es necesario abrir todo el presupuesto, los gastos de
personal, deuda pública, servicios esenciales, inversiones, actividades finales,
proyectos de desarrollo. De esta manera la población va al poco tiempo
apropiándose de los gastos y de las políticas públicas, creando condiciones para su
participación efectiva en la totalidad de la gestión pública. El Gobierno debe poner a
disposición de la población toda la información (gastos, ingresos, conceptos
técnicos) garantizando de ese modo que posean las condiciones reales para
analizar, deliberar y controlar el presupuesto público.
d) El gobierno debe rendir cuentas: El gobierno debe comunicar todas las decisiones
del proceso de Presupuesto Participativo y el Plan de Inversiones y Servicios. Para
que el PP sea un proceso efectivo y serio, es necesario que las decisiones tomadas
por la población y gobierno sean documentadas y publicadas para conocimiento de
toda la sociedad. El documento del Plan de Inversiones y Servicios posibilita que la
población haga el seguimiento y fiscalización de la ejecución de las obras y servicios
aprobados.
e) Conciencia y ciudadanía: El PP trasciende el proceso de gestión pública y
planeamiento democrático, logrando también un proceso político de generación de
conciencia y ciudadanía. Ya no existe un individuo que sólo vota o se rebela contra
el estado, sino un ciudadano activo, participativo, crítico. La ciudadanía debe
comprender cuáles son las funciones del estado y sus límites, que existen
problemas que exceden a un municipio. Que salud, educación, habitación, dependen
de la Provincia o la Nación.

Ventajas del PP:

● Profundiza el ejercicio de la democracia directa y de construcción de ciudadanía
responsable. Ayuda a la formación de mejores ciudadanos: personas conscientes de
sus derechos a participar y más seguros de sus habilidades para lograrlo.
● Fortalece la ciudadanía y la democracia.
● Responsabiliza a funcionarios y dirigentes respecto a los ciudadanos. Amplía la
esfera pública y revaloriza y asigna prestigio a la política.
● Favorece la modernización y transparencia de la gestión pública, mejorando la
efectividad del gasto (accountability) y una distribución más eficiente de los recursos
públicos.
● Permite enfrentar la corrupción y el clientelismo, se afirma una nueva cultura política
que favorece la resolución de conflictos a través del diálogo.
● Favorece el control y fiscalización social de los recursos públicos y ejecución
presupuestaria.
● Es un proceso educativo (posibilita la socialización de conocimientos y experiencias)
 ● Favorece una mayor cultura tributaria, con cambios en el sistema de recaudación,
aumento de recursos y reforma tributaria que busca la justicia social.
● Mejora de las condiciones de vida a través de la inversión en infraestructura y
servicios que la comunidad requiere.

Desventajas del PP:

● Depende de la voluntad política del gobierno municipal (las estructuras municipales
no están preparadas para los procesos participativos) y de la movilización y voluntad
popular (se involucra una mínima parte de la población).
● La estructura participativa es meramente consultiva y no resolutiva, porque al final
quienes toman la decisión son las autoridades.
● Debe existir un importante esfuerzo de difusión y capacitación en los ciudadanos de
los mecanismos y posibilidades de participación en este ámbito.
● Visión cortoplacista, de escala barrial o sectorial, sin vinculación directa con la
planificación urbana.
● Son susceptibles de manipulación por manejo de información y discurso de grupos
activistas y políticos. Los espacios de consulta son controlados casi siempre por el
Estado.
● Escasez de presupuesto o poca asignación al mismo. El porcentaje del Presupuesto
que se concreta bajo esta forma es escasamente representativo, como no podría ser
de otra manera. En efecto, los montos asignados a la mayoría de las partidas
presupuestarias no pueden ni deben ser sometidos a deliberación y decisión
popular.
● No resulta fácil el control y fiscalización. Es importante lograr que lo requerido se
incluya en el presupuesto final del año, sino también controlar que se haya cumplido,
lo que realimentan las propuestas para la siguiente votación.

NORMAS DE ADMINISTRACIÓN.
Ley de Administración, Eficiencia y Control del Estado provincial. (Ley 12510)

En el año 1996 el Poder Ejecutivo de la Provincia de Santa Fe dictó el Decreto Nro.

1975/96 donde autorizó al Ministerio de Hacienda y Finanzas a realizar las actividades
necesarias para la implementación de la Reforma del Sistema de Administración Financiera,
en línea con lo que el Gobierno Nacional y otros Estados Provinciales estaban
instrumentando.
Tal autorización, implicó determinar una estrategia de ejecución que le permitiera
alcanzar el fin planteado, fijándose al efecto dos aspectos principales a cumplimentar:

● Establecimiento del marco legal necesario para implementar el proceso.

● Implementar los cursos de acción que le permitiera contar con adecuado
equipamiento informático y software necesario para implantar el Sistema de
Administración Financiera Provincial.

De esta manera, la reforma se fue implementando con adecuaciones del marco legal
vigente, atento que la denominada “Ley de Administración, Eficiencia y Control” N° 12510
fue sancionada el 30 de noviembre de 2005 y promulgada por Decreto N° 0003 del 2 de
enero de 2006, luego de perder por cuatro veces consecutivas su estado parlamentario.
 Para definir el contenido de la Ley se tuvo en cuenta la propia Ley Nacional N°
24156 de Administración Financiera y Control y otras normas y antecedentes tales como la
Ley Nacional Nº 24354 de inversión pública y las normas nacionales modificatorias del
régimen de contrataciones.

Características de la LAECE y ámbito de aplicación.

La Ley se sustenta en la teoría sistémica, basado en un sistema integrado e

interrelacionado (de administración y control interno y externo), y conforme a la aplicación
del criterio de centralización normativa y descentralización operativa.
Se caracteriza por definir principios normativos de los aspectos presupuestarios,
financieros, contables y de información, imponiendo reglas de comportamiento fiscal que
aseguren la transparencia y adecuado manejo de los recursos públicos. También la Ley
concibe la aplicación del criterio de centralización normativa y descentralización operativa, y
presente la siguiente estructura organizativa:
 Así, la norma rige para los actos y operaciones relacionados con la administración y
el control de la hacienda del sector público no financiero.
- Se entiende por administración al conjunto de sistemas, órganos y procedimientos
que hacen posible la coordinación de RR.HH, financieros y bienes económicos
aplicados al cumplimiento de los objetivos del estado.
- El control consiste en la supervisión integral de las operaciones de gestión
administrativa de las que deriven transformaciones o variaciones cuantitativas o
cualitativas en la hacienda pública y el régimen de responsabilidad basado en la
obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.

Sistemas administrativos y de control comprendidos.

La Ley define el contenido y las competencias de cada uno de los sistemas

administrativos comprendidos, asignando la coordinación, supervisión y mantenimiento de
los mismos al Ministerio de Economía, y prevé la existencia de Unidades Rectoras
Centrales para cada uno de ellos. Las Leyes de Ministerios Nº 12817 de 2007 y la 13509 de
2015, ubican en la órbita del Ministerio de Gestión Pública al sistema de Administración de
Información dado que le asigna como competencia la de “… Entender en la formulación y
desarrollo de políticas informáticas …”, razón por la cual este Sistema ya no queda dentro
de la esfera del Ministerio de Economía. Además, también define a los sistemas de control.
 La Ley no sólo es aplicable al SP Provincial no Financiero, sino que también llega a
quienes hayan recibido subsidios o aportes del Estado, sean estas personas físicas y
jurídicas en cuanto a la obligación que les cabe respecto de rendir cuenta sobre la
utilización de los fondos recibidos:

● A los poderes, jurisdicciones y entes del SP provincial no financiero.

● A las empresas, sociedades y otros entes públicos, en forma supletoria mientras no
se oponga a sus leyes orgánicas o estatutos.
● A las PF o PJ que hayan recibido subsidios o aportes, en lo relativo a rendición de
cuentas.
● A las instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo
del estado provincial, en lo relativo a rendición de cuentas.

También define las unidades institucionales que funcionalmente se relacionan con

los respectivos órganos rectores. En este sentido, dispone que en cada sistema se prevé
una URC (unidad rectora central) y en cada una de las jurisdicciones y entidades funcionará
un Servicio Administrativo-Financiero (SAF), que mantendrá relación directa y funcional con
las URC. Los servicios Administrativos Financieros tienen múltiples funciones operativas en
el ámbito de su competencia (Jurisdicción o Entidad), y relación funcional con las diferentes
unidades rectoras. Entre las competencias de los SAF podemos nombrar las competencias
presupuestarias, financieras, contables, de inversión pública, de rendición de
cuentas/control, de personal, y de administración y gestión de bienes.

Sistema de administración financiera: URC es el ministerio de economía (LAECE)

a) Subsistema de presupuesto: URC es la DG de Presupuesto.
b) Subsistema de tesorería y gestión financiera: URC es la tesorería general de la prov.
c) Subsistema de crédito público: URC es la DG de Crédito Público.
d) Subsistema de contabilidad: URC es la contaduría general de la provincia.
e) Subsistema de ingresos públicos: URC es la DG de ingresos públicos y coordinación
fiscal con administraciones locales.

Sistema de administración de ByS: URC es el ministerios de economía (LAECE)

a. Subsistema de administración de ByS: URC es la DG de contrataciones y gestión de
bienes.
b. Subsistema de RRHH y función pública: URC es la DG de RRHH y función pública.
c. Subsistema de inversión pública: URC es la DG de inversión pública.
Sistema de administración de información: URC es el ministerio de gestión pública (Ley de
ministerios nº 12817/2007)
a) Subsistema de administración de recursos informáticos: URC es la DG de
informática.

Ley Nº 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del SP

Nacional.

La denominada “Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del

Sector Público Nacional – Nro. 24156” fue sancionada el 30 de septiembre de 1992 y tuvo
vigencia a partir del 1 de enero del año siguiente.
Aspectos que legisla esta norma:
- Administración financiera: Comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas
y procedimientos necesarios para la obtención de recursos públicos y su
aplicación para el cumplimiento de los fines del estado.
- Control: Permite establecer responsabilidades en el manejo de la cosa pública
así como la obligación de rendir cuenta de su gestión por parte de los
funcionarios.

La ley fue concebida bajo el principio sistémico. Esto es que existe una
centralización normativa y una descentralización operativa. Cada uno de los sistemas de
administración y control que legisla prevén la existencia de un órgano rector, y la apertura
de organismos periféricos en cada una de las jurisdicciones, poderes, organismos,
empresas, sociedades, etc. con una doble dependencia: jerárquica del organismo del cual
dependen y funcional del respectivo órgano rector.
El Estado Nacional presenta la siguiente estructura organizativa:

Los sistemas de administración que prevé la Ley y sus respectivos órganos rectores
son los siguientes:
los cuales, según lo establece la reglamentación pertinente, dependen de la Secretaría de
Hacienda, la cual a su vez depende del Ministerio de Economía. Cabe destacar que, a
diferencia de los SAF comprendidos en la LAECE, en este caso no se establece un SAF de
ingresos públicos y tampoco cuenta con los Sistemas de administración de ByS ni con el
Sistema de administración de información.
Por su parte los sistemas de control previstos son de dos características: internos y
externos. La calificación obedece según forman o no parte del ente controlado. Si están
ubicados dentro de la órbita del poder administrador se denominan internos, si por el
contrario dependen de otro poder, serán externos al administrador.

La ley se aplica no solo al sector público financiero y no financiero, sino que también
llega a quienes hayan recibido subsidios o aportes del Estado, sean estas personas físicas
o jurídicas en cuanto a la obligación que les cabe respecto de rendir cuenta sobre la
utilización de los fondos recibidos, tal y como sucede en el caso de la LAECE.
El Presupuesto.

Concepto: Es un instrumento financiero constitucional de órdenes, límites, de garantías, de

competencias y de responsabilidades de todo el sector público que normaliza los recursos a
recaudarse y su correspondiente aplicación, exponiendo los resultados financieros y
económicos, la producción de bienes y servicios generados y los recursos humanos
utilizados.

● Instrumento financiero: Es un instrumento político-económico, que contiene el plan

de financiamiento del gobierno. Indica el origen, el monto de los recursos y costos de
los servicios.

● Instrumento constitucional: tanto la CN como la CP le dan rango constitucional.

Regulado por la CN y las CP:
Art. 75, inc. 8 – CN corresponde al congreso fijar anualmente el presupuesto de
gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa
general del gobierno y al plan de inversiones públicas... y aprobar o desechar la
cuenta de inversión.
Art. 55, inc. 8 – CP à corresponde a la legislatura fijar anualmente el presupuesto de
gastos y cálculo de recursos.
Es exigible su elaboración constitucionalmente. Junto a la cuenta de Inversión, que
determina cómo se ejecutó el presupuesto, son los 2 únicos instrumentos
constitucionales.

● De órdenes: debido a que el presupuesto le ordena, a través de una ley (que dicta
el PL), de un poder (PE) a otro cómo y cuándo recaudar y cómo aplicar esos
recursos.

● De límites: ya que en materia de recursos se podrá recaudar por encima, por debajo
o en igual cuantía que lo presupuestado, pero en materia de gastos en igual cuantía,
nunca menos, nunca más.

● De garantías: porque garantiza la posibilidad de que las próximas gobernaciones

puedan seguir gobernando ya que existen topes. Por ejemplo límites para
endeudarse, tope en cuanto a la cifra y tope en cuanto a los servicios de la deuda en
porcentaje.

● De competencia: el presupuesto establece competencias, establece quienes

pueden ejecutar gastos, ya que asigna fondos a las distintas áreas, si no tiene
competencia, no tiene asignado recursos. Dinamiza a los entes (si quieren que
desaparezca el ente se quitan las asignaciones presupuestarias.

● De responsabilidades: el que está autorizado a gastar, tiene que rendir cuentas,

como se administró cada una de las partidas a que se destina el presupuesto.
Consigna responsabilidades de los que actúan en la recaudación y en la erogación,
y determina responsabilidades de rendir cuentas

● De todo el sector público: existe un solo presupuesto en cada ámbito; no existen

presupuestos parcializados.
 ● Que muestra los recursos a recaudarse y su correspondiente aplicación.

● Expone:
1. Resultados económicos y financieros esperados: deben mostrar por
comparación de recursos y gastos. Si se espera déficit, superávit. Es una
herramienta financiera.
2. Los bienes y servicios a proveerse: es una herramienta física.
3. Con qué recursos humanos se van a lograr esos proyectos: es límite.
Determina la cantidad de agentes que se van a ocupar desagregadamente en
cada ente, en cada nivel, en cada escalafón. Es un límite en materia de cargos
públicos; nunca más que los presupuestados.

Características del presupuesto.

a. Es una herramienta básica del sistema de planeación: el presupuesto es un plan y

un medio para otorgar el carácter de operativas a las orientaciones de los planes
de desarrollo.
b. Es una herramienta de política económica: a través del presupuesto el Estado
define su política de nivel y composición de la producción e inversión pública.
c. Es un instrumento de administración: permite ordenar a la administración pública.
El administrador lo usa a la hora de llevar adelante la administración. El
presupuesto resulta un instrumento para el perfeccionamiento de dicha actividad.
d. Es un acto legislativo: es una ley. A través de la ley de presupuesto se autoriza su
ejecución.
e. Es un plan operativo a corto plazo.
f. Cada estamento del sector público tiene su presupuesto.
g. Debe ser presentado al congreso antes del 15/9.
h. Constituye también un instrumento de control, ya que no permite gastar más que
lo presupuestado.

Principios presupuestarios.

Son reglas comunes de aplicación que se deben tener en cuenta a la hora de

elaborar un presupuesto. Existen 2 tipos de principios:

1) De fondo:

● Universalidad: En el presupuesto se deben incluir la totalidad de los recursos y de los

gastos sin compensaciones de ninguna especie. No hay otra forma de recaudar o
gastar; no hay recursos o erogaciones extrapresupuestarias. Si para recaudar hay que
gastar aparece el recurso por su valor nominal o bruto y en otra parte las erogaciones
relacionadas.
Excepción: monto que corresponde a la coparticipación de los impuestos nacionales.
El incumplimiento de este principio conlleva al incumplimiento de los principios de
unidad y programación. Si algunas transacciones del presupuesto quedan al margen
del sistema financiero central, la programación integral no es posible, lo que ocasiona
dificultades para lograr una visión global de la acción del Estado y debilita los efectos
y resultados que se esperan de la planificación. Por lo que respecta a la unidad, las
 transacciones que se efectúan al margen del presupuesto pierden coordinación y
armonía con las demás operaciones financieras centralizadas desvirtuando el
principio.

● Unidad: es necesario que todas las articulaciones contenidas en el presupuesto estén

coordinadas en un conjunto que constituya un programa de gobierno bien integrado,
aplicable en forma armónica y eficaz. En la actualidad se considera suficiente para
lograr la unidad la adopción de una “política presupuestaria única”, a la que están
obligados a ajustarse todos los organismos del sector público. Los medios procesales
para alcanzar éste principio están constituidos por los siguientes requisitos formales:
- Unidad de caja: todos los ingresos y gastos convergen en un fondo general, no
existen recursos específicos para gastos específicos. Todos los recursos están
afectados a cualquier gasto. Excepciones: los montos que se reciben por
endeudamiento no se pueden aplicar en otra cosa que no sea su destino
específico autorizado en la ley, al igual que con las donaciones, legados y
herencias recibidas con un fin específico, y las transferencias nacionales o
internacionales con destino específico.
- Unidad de documento: existe un único documento que reúne la totalidad de
ingresos y egresos del estamento al que corresponde, evitando la existencia de
varios presupuestos separados.
- Unidad de cuenta: presentación de todos los ingresos y egresos en una sola
cuenta, de modo que se puedan confrontar los totales para determinar la
existencia de déficit, superávit o equilibrio.

● Periodicidad: se sustenta en la necesidad que abarquen períodos de igual duración

para posibilitar su programación y control. En nuestro país la duración es anual y
coincide con el año calendario; inicia el 01/01 de cada año y termina el 31/12 del
mismo.
La duración no debe ser tan larga, debido a la incertidumbre que acarrea un futuro
muy lejano, ni tampoco muy corto, ya que su desarrollo demanda bastante tiempo.
Para que se cumpla la periodicidad se tiene que tener por cumplidas otras cuestiones,
como ser la fecha en la que se aprueban los presupuestos, ya que sino se aprueban
en el momento correspondiente, además de no estar cumpliendo con éste principio,
dejan de ser un elemento de organización.
Excepciones: información sobre recursos invertidos en años anteriores o que se
invertirán en el futuro, y el presupuesto plurianual, para exponer su influencia en los
siguientes presupuestos (aunque solo es de carácter informativo).

● Equilibrio: el presupuesto tiende a igualar el ingreso con los gastos. No se trata de un

equilibrio contable solamente, sino del equilibrio financiero también, por lo que la
igualdad, además de producirse en la aprobación del presupuesto, debería darse
también en su ejecución.
- Si los ingresos son mayores que los gastos habrá superávit fiscal, lo que significa
la existencia de crédito para el ejercicio siguiente, ya que el estado no persigue el
lucro, sino satisfacer necesidades. Se da por ejemplo cuando hay horas
planificadas no ejecutadas, obras inconclusas. Puede darse porque existe una
presión fiscal indebida o porque el Estado tiene necesidades ya satisfechas.
- Si los ingresos son menores a los gastos habrá déficit fiscal, y necesariamente se
tendrá que compensar con créditos, bonos de deuda pública, etc. El déficit es
 benéfico cuando se aplica en inversión, en obras públicas ya que una vez
finalizadas las mismas y puestas en marcha se equilibra nuevamente. Cuando se
vuelve estructural deja de ser positivo.

● Precedencia: como el presupuesto es la expresión de los programas del Estado, es

lógico que debe formularse con anticipación, no tiene sentido como herramienta
posterior. La ley de presupuestos debe ser sancionada y promulgada previo inicio del
ejercicio (1/1), de lo contrario deja de ser un instrumento organizador. A nivel nacional
se debe elevar el 15/9 del año anterior (enviarse el proyecto de ley al congreso). A
nivel provincial se debe elevar el 30/9 del año anterior (enviarse el proyecto de ley al
PL provincial).
Si no se tiene el presupuesto del año, se toma el último presupuesto aprobado.
Excepciones: prórroga presupuestaria (total o parcial), aprobación tácita (autorizada
por ley), o reconducción presupuestaria (se da continuidad al presupuesto anterior en
lo relativo a las partidas ordinarias, no se reconducen los recursos y gastos
extraordinarios. Caso argentino).

2) De forma:

● Claridad: como herramienta de administración es utilizado por distintos niveles, por

eso es que debe tener un lenguaje técnico pero entendible.
Tiene que ser comprensible para todos los miembros del Congreso, para todos los
Administradores y para todos los Ciudadanos

● Especificidad: el presupuesto debe detallarse en rubros de ingresos y gastos que

permita la individualización de las fuentes de recursos y la naturaleza de las
erogaciones. Deben evitarse las partidas globales o una minuciosidad absoluta. Un
presupuesto con demasiadas especificaciones, si bien resulta útil para la
contabilidad y el control, no se adapta a la finalidad esencial del presupuesto, que es
el de servir de expresión financiera a los programas del Gobierno.

● Publicidad: Los presupuestos deben estar expuestos para su análisis en lugares de

fácil acceso para el usuario interno (miembros de la Adm. Pública) y externo
(ciudadano común, cámaras industriales, gremios, etc.). Hoy, además de estar en el
boletín oficial, la podemos encontrar en Internet.

● Exactitud: los cálculos presupuestarios deben hacerse con el mayor grado de

veracidad y sinceridad, sin sobreestimar recursos ni subestimar gastos. Los gastos
pueden ser imprescindibles (hacerse aunque no existan recursos), necesarios
(hacerlos si existen recursos) o superfluos (no hacerlos aun contando con los
recursos). Los ingresos y los gastos deben fijarse considerando los “costos reales”
de los programas que se deseen ejecutar con el fin de alcanzar los objetivos del
Gobierno. Este principio está muy relacionado con el principio de prudencia: “ser
cautos en materia de ingresos y pesimistas en materia de gastos”.

● Exclusividad: se debe excluir del presupuesto toda materia que sea incompetente
con su objetivo. No se deben incluir asuntos que no sean estrictos al presupuesto,
consecuentemente el período al que se refieren (la ley de presupuesto caduca al
final de cada ejercicio, si se quiere que permanezca tiene que haber una ley que
garantice la vigencia en ejercicios futuros).
 ● Uniformidad: la estructura presupuestaria debe permitir la comparabilidad de los
presupuestos a través del tiempo así como de su ejecución. Es por ello que su
estructura no debe cambiarse anualmente.

Los planes de largo, mediano y corto plazo.

Los países han formulado planes generales de desarrollo económico a largo plazo
en los que se fijan tasas de crecimiento para el producto nacional y la creación de nuevas
oportunidades para sus habitantes. Estos planes de largo plazo abarcan de 5 a 10 años y
son instrumentos de orientación de la gestión económica y social.
Las metas generales de crecimiento, fijadas en los planes de desarrollo económico
de largo plazo, son expresadas con mayor detalle en la formulación de programas de
inversiones públicas de mediano plazo. Estos planes tienen por objeto programar en detalle
las inversiones estatales y se formulan en función de los planes generales de desarrollo.
Los planes de inversión pública cubren, por lo general, de 3 a 4 años y comprenden la
inversión total del sector público.
Tanto los planes generales de desarrollo económico como los planes de inversiones
públicas, se expresan en proyectos concretos de inversión, en los que se asignan los
recursos productivos a obras específicas, como centrales hidroeléctricas, carreteras,
escuelas, puertos, hospitales, etc.
Los planes generales de desarrollo (que por lo general son de largo plazo), los
planes de inversiones públicas (que por lo general son de mediano plazo) y los proyectos
específicos son registrados por el gobierno en la distribución de sus recursos financieros en
el presupuesto fiscal anual. El presupuesto del gobierno constituye el instrumento de
ejecución inmediata o a corto plazo de los objetivos de largo y mediano plazo contenidos en
los planes generales de desarrollo y de inversiones públicas. Se deben formular dentro del
contacto de los planes operativos anuales, de los cuales forman parte.
En los planes y programas se fijan metas temporales precisas. Para este efecto, se
formulan planes de desarrollo económico, planes sanitarios, planes de educación, etc. Pero,
como se dijo, estos planes de largo plazo deben ser detallados aún más, a fin de conducir
las actividades estatales con el rico detalle de la experiencia inmediata. Para este efecto, se
formulan programas de trabajo de corto plazo, por lo general de 1 año. El programa de
trabajo anual emerge del plan de largo plazo y contiene todos los elementos que permitan
asignar los recursos humanos y materiales.
Los programas de trabajo se confeccionan, más que en unidades financieras y
monetarias, en unidades físicas de producto final o en términos de volúmenes de trabajo. Es
decir, se precisa indicar cuántas cuadras de calzada se construirán en el año próximo,
cuántos km de ferrocarril se extenderán y qué actividades deben desarrollarse.
Determinadas las unidades físicas de producto final o de actividad se procede a calcular los
costos. Por ejemplo, si se establece que se educarán tantos niños en escuelas primarias, se
calculará el costo de enseñanza por alumno. De esta manera se llega a fijar el costo de
cada uno de los programas de acción. La distribución de los recursos monetarios y
financieros necesarios para solventar los costos de los programas se hace a través de un
presupuesto. Presupuestar, en ese sentido, significa determinar la cantidad de dinero que
se necesita para adquirir los recursos y establecer de donde se obtendrá ese dinero.
Proceso de elaboración del presupuesto – etapa previa.

El presupuesto al igual que todo plan tiene tres etapas:

- Diagnóstico: relevamiento de la situación.

- Propuesta: medidas a tomar para mejorar el diagnóstico .
- Evaluación: ver el impacto de las propuestas adoptadas en el relevamiento inicial.

Para lograr un plan exitoso es necesario que los elaboradores realicen consultas a los
ejecutores. Las propuestas deben ser realizables, no ambiciosas, sino serias. Es importante
que se cuente con retroalimentación. El financiamiento debe ser lógico para que las
propuestas puedan concretarse. Dicho financiamiento se logra a través del presupuesto ya
que éste es un plan financiero del Estado.

Técnicas de presupuestación.

1) Presupuesto tradicional: Pone énfasis en los gastos. Conocemos el monto del gasto
efectuado pero no el por qué.

2) Presupuesto por programas: Pone énfasis en lo que el estado produce. Pensamos

en los ByS que se van a generar para cumplir con las políticas públicas.

Insumos ($) ------> procesos --------> ByS (PP)

3) Presupuesto por resultados: Énfasis en el impacto de las acciones estatales.

Presupuesto por programas. Definición.

El PPP es un plan operativo anual que expresa el interés del que gobierna, ya que a
través del mismo el gobierno expresa lo que se va a llevar a cabo. Se va a priorizar lo que
se considera que se va a necesitar en el año; relaciona la agenda de quien gobierna.
Es un sistema que presta más atención a las cosas que un gobierno realiza que a
las cosas que adquiere. Las cosas que adquiere son medios para el cumplimiento de sus
funciones. Se clasifican los gastos por programas propuestos y muestran las actividades
que se van a realizar.
El presupuesto por programas es una herramienta de asignación de recursos que
persigue una visión de unidades físicas y una financiera. Por tanto, no debe limitarse a la
asignación financiera, sino que debe también medir la producción, cuantificar resultados e
insumos y generar indicadores de gestión.
De arriba hacia abajo: la decisión política parte de lo que se va a hacer, se le baja
las líneas a los empleados públicos, vía programa, y se consolida en niveles superiores.

Elementos del PPP.

a) Insumos: Son los RR.HH, materiales (bs de consumo), maquinarias y equipos y

servicios no personales que se requieren para el logro de un producto (BoS).
En la formulación del presupuesto público es necesario distinguir el gasto en
insumos del costo en insumos. El primero se refiere al valor monetario de los
insumos adquiridos durante un periodo presupuestario, mientras que el segundo se
refiere a los insumos efectivamente utilizados en la producción durante dicho
periodo. En otras palabras, el gasto en insumos refleja los recursos reales que es
necesario adquirir en un año para dotar a una unidad administrativa de la capacidad
programada de producción, en tanto que el costo en insumos representa, en
términos físicos o monetarios, la utilización de esos recursos en la producción
 durante el año presupuestario con independencia del periodo en que fueron
comprados.
En síntesis, el concepto de gasto es útil para definir los medios monetarios que es
necesario otorgar para la adquisición de recursos reales y, a la vez, es la base para
la determinación de costos. A su vez, los costos permiten medir eficiencia en la
medida que se vinculen con los respectivos productos que se originan.

b) Producto: Son los bienes o servicios que surgen como resultado de la combinación
de los insumos que requieren sus respectivas producciones. Todo bien o servicio
producido posee características cualitativas y puede ser, con mayor o menor
dificultad, cuantificado. En todos los casos es de naturaleza diferente a los insumos
que se requieren para su producción. Cuando los productos se materializan en
cosas tangibles, suele predominar lo cuantitativo sobre lo cualitativo. Por el contrario,
en la producción de algunos servicios la ausencia de materialidad los hace
esencialmente cualificables antes que cuantificables.

c) Tecnología de producción: Cada tecnología de producción queda definida por la

forma, las magnitudes y las calidades en que se relacionan los cuatro elementos
básicos del proceso de producción, esto es, los productos que provienen desde
fuera de la institución por compra u otra figura que transfiera su uso, la producción
de los productos terminales que le dan razón a la existencia de la institución, la
producción de los productos intermedios que abastecen la demanda interna
generada por la cantidad y calidad de los anteriores, y por ultimo, los microprocesos
organizativos y las conversaciones administrativas que establecen la trayectoria
global del proceso de producción institucional al vincular los elementos anteriores.
En consecuencia, las tecnologías de producción institucional se diferencian entre sí
por la forma y el contenido en que se interrelacionan cada uno de los elementos que
las conforman.

Clasificación de los productos.

Los productos que producen las instituciones públicas pueden ser clasificados en
terminales o intermedios.
a) Terminales: Son aquellos que llegan a la comunidad y constituyen la razón de ser de
la institución.
i) Acabados: Son aquellos que, habiendo salido del proceso de producción
durante el periodo presupuestario, están en condiciones de satisfacer la
necesidad o la demanda social que dio origen a su producción.
ii) En proceso: Son aquellos que durante el ejercicio presupuestario han sido
producidos total o parcialmente. Por tanto, incluye la parte producida de la
producción terminal acabada así como la que no ha concluido su proceso de
producción y, en consecuencia, no está en condiciones de satisfacer la
demanda social o institucional que lo origina.

b) Intermedios: Resultan necesarios para satisfacer una demanda interna de la

institución que se presupuesta, por lo cual puede muy bien decirse que la institución
se autoabastece de ellos. Estos productos son destinados directa o indirectamente a
la elaboración de productos terminales. Es la cantidad y calidad de productos
terminales programados lo que arrastra la cantidad y calidad de los productos
intermedios requeridos.
i) Directos: Se consideran directos cuando de su utilización resulta un producto
terminal.
ii) Indirectos: Se consideran indirectos cuando se los utiliza en la elaboración de
otro producto intermedio, ya sea directo o indirecto.
Ventajas PPP.

● Permite identificar qué, cómo, cuánto, con qué y quién lo va a hacer.

● Mejor planeación del trabajo.
● Mayor precisión en la formulación del presupuesto.
● Mejor comprensión del presupuesto.
● Facilita el control de gestión.
● Permite identificar responsables.
● Permite reducir costos.
● Permite identificar funciones duplicadas.
● Facilita la comparación con otros programas.

Etapas del PPP.

a) Formulación del presupuesto: Los programas parten de las decisiones políticas. Son
formulados por profesionales. El PPP se consolida por el órgano rector, a partir de
los programas formulados por las unidades descentralizadas.
b) Discusión y aprobación del presupuesto.
c) Ejecución del presupuesto.
d) Evaluación y control.

Categorías programáticas.

Las acciones presupuestarias deben ser adecuadamente identificadas dentro del

proceso presupuestario público, en tanto, en cada una de ellas se expresan los recursos
financieros que se le asignarán para adquirir los insumos reales que, una vez procesados,
se transforman en productos. Este papel lo cumplen, formalmente, las categorías
programáticas que conforman el presupuesto.
Las categorías programáticas cumplen una doble función. Por un lado, delimitar el
ámbito de las diversas acciones presupuestarias. Por el otro, permitir la jerarquización de
las mismas en orden a su relevancia presupuestaria.
En este punto cabe hacer una aclaración. Pueden existir órganos cuya razón de ser
no es solo la producción de bienes o servicios. En estos casos se plantean dos situaciones.
Una, cuando la asignación de recursos financieros constituye una cesión de fondos para
que en otro ámbito, sea del SPub o del SPriv, se realice el proceso de producción. Otra,
cuando la asignación de recursos financieros en un dado periodo no tiene como objetivo
proveer los medios para un proceso productivo en ese lapso, aunque constituyen una
forma, sin intermediación productiva, de contribuir al logro de una política.
En resumen, pueden existir asignaciones presupuestarias que no tengan relación
directa con el proceso de producción de la jurisdicción o entidad, o que sean consecuencia
de procesos productivos realizados en otros periodos presupuestarios. En ambos casos,
esas asignaciones presupuestarias están contribuyendo al logro de determinados objetivos
de las políticas públicas y pueden, por otra parte, insumir montos mayores de recursos que
los que aparecen en los propios procesos de producción de bienes o servicios. Tales
asignaciones no serán reflejadas en una categoría programática porque no son acciones
presupuestarias, es decir, no pertenecen a ningún programa.
Tipos de categorías programáticas:

a. Programa: Se denomina así a la categoría programática que expresa un proceso de

producción de un producto terminal, contenido en una determinada red de acciones
presupuestarias de una jurisdicción o entidad. Características:
○ Es la categoría programática de mayor nivel en el proceso de
presupuestación.
○ Refleja un propósito esencial de la red de acciones presupuestarias que
ejecuta una jurisdicción o entidad.
 ○ Se ubican como los nudos finales de la red de categorías programáticas de la
jurisdicción o entidad. Se conforman por la agregación de categorías
programáticas de menor nivel.
b. Subprograma: Con esta categoría programática se denota a las acciones
presupuestarias cuyas relaciones de condicionamiento se establecen,
exclusivamente, con un programa, más precisamente, dentro de él. Características:
○ Especifica la producción terminal del programa, siendo su producción
particular parte de la global.
○ Las producciones parciales resultantes de los procesos productivos
contenidos en la categoría “subprograma” tienen que ser sumables en
unidades físicas, sin que se pierda el significado de la unidad de medida de
la producción global que surge del “programa” del cual forman parte.
○ Los insumos requeridos por los procesos productivos de todos los
subprogramas son sumables en términos financieros y cada tipo de insumo
debe serlo también en unidades físicas.
○ Para que la categoría programática pueda ser abierta es necesario que el
centro de gestión productiva del programa sea divisible en centros menores
de gestión productiva, los que serán responsables de los procesos
productivos de los productos terminales correspondientes a cada
subprograma.

La apertura de la categoría programática subprograma es necesaria cuando en el

proceso de presupuestación se requiere precisar la tecnología del proceso de
producción terminal contenido en el respectivo programa. En otras palabras, cuando
la producción terminal resultante de la acción presupuestaria bajo la categoría
programa admite desagregaciones que también son productos terminales, cada una
de estas origina un subprograma, siempre que exista el respectivo centro de gestión
productiva responsable.

c. Actividad: Para poder reflejar los procesos contenidos en las acciones

presupuestarias cuya producción es intermedia, configurando un centro de gestión
productiva al que corresponderá la asignación formal de recursos reales y financieros,
se recurre a la categoría programática actividad.
En función de su ubicación en la red de relaciones de condicionamiento con referencia
a los programas presupuestarios, la categoría “actividad” se puede clasificar en:

○ Actividad específica: Esta categoría es utilizada cuando el producto del

proceso de producción de la respectiva acción presupuestaria es condición
exclusiva de un producto terminal y, como tal, es parte integrante de la
correspondiente acción presupuestaria expresada por las categorías
programa o subprograma.
Características:
➢ Denomina a una acción presupuestaria cuya producción es
intermedia directa.
➢ Los insumos utilizados en el respectivo proceso de producción son
sumables a nivel del respectivo programa, subprograma o proyecto,
en los mismos términos ya señalados para el caso de los
subprogramas.
➢ El conjunto de las actividades específicas contenidas en un programa
o subprograma condicionan la conformación de las características
que identifican a una producción terminal.
○ Actividad central: Cuando los resultados de una acción presupuestaria
condicionan a todos los procesos de producción terminales (programas) de
una jurisdicción o entidad, pero no es parte integrante de ninguno de ellos, se
está en presencia de una actividad central.
 Características:
➢ Denomina en el presupuesto a una acción presupuestaria cuya
producción es intermedia indirecta y cuyas relaciones de
condicionamiento afectas a todas las restantes acciones
presupuestarias.
➢ Los insumos que intervienen en el proceso productivo de las
actividades centrales no son sumables en el presupuesto, ni en
términos monetarios ni en términos físicos, a nivel de las acciones
presupuestarias (cat. programáticas) que son condicionadas por ella.
La asignación a las mismas solo es posible por estimación extra
presupuestaria de esos costos indirectos.
Para que una institución cuente con actividades centrales es necesario que la
misma tenga a su cargo, como mínimo, dos programas, ya que si la
producción terminal de una institución está expresada a través de un solo
programa, todas las relaciones de condicionamiento serán directas y por lo
tanto estaremos en presencia de actividades específicas.

○ Actividad común: Esta categoría programática reúne todas las características

de la categoría actividad central, pero se aplica cuando la acción
presupuestaria que expresa condiciona a más de un programa pero no a
todos los de la institución.
Para que en una institución existan actividades comunes es necesario que la
misma tenga a su cargo por lo menos tres programas. De esta manera se
podrían contar con actividades comunes a dos de dichos programas.

d. Proyecto: La categoría programática “proyecto” denomina a una propuesta de

inversión real mediante la generación de un bien de capital, definido como una unidad
de producción mínima autosuficiente y destinado a crear, ampliar o modernizar la
capacidad de oferta de bienes o servicios determinados.
En algunos casos puede ser necesario particionar en el tiempo la ejecución de un
proyecto de inversión. Se originan así subdivisiones que deberán manifestarse bajo la
categoría proyecto, siempre y cuando cada una de las partes o tramos del principal
resulte una unidad de producción autosuficiente. En suma, habrá tantos proyectos
como etapas o subdivisiones se definan en el proyecto original, pudiendo coincidir
varias de ellas en un mismo ejercicio presupuestario.
Por otra parte, estos tipos de subdivisiones no deben confundirse con la
desagregación de los proyectos en una o varias “obras”. Estas son particiones que, en
su secuencia y complementación, conforman la estructura y operación de diseño de la
inversión propuesta.
Características:
○ El producto de un proyecto es un bien de capital y siempre resulta de un
proceso de producción controlado por un único centro de gestión productiva,
sea por su propia ejecución o por la supervisión que ejerce cuando la
ejecución está a cargo de terceros.
○ Su registración es consistente con la de la formación bruta de capital fijo
imputada en las cuentas nacionales, por lo tanto, su expresión monetaria se
considera parte de la inversión real del SP nacional.
○ El producto resultante es capaz de satisfacer las necesidades o cumplir el
propósito propuesto en su formulación, sólo en el momento en que se finaliza
la ejecución o implantación y equipamiento.
○ Está conformado por un conjunto de actividades (dirección, planificación,
estudios, inspección, etc.) y obras (elementos o unidades físicas) que
componen la actividad productiva, siendo todas ellas, parte del costo total de
la inversión. (NOSOTROS SOLO TOMAMOS OBRAS, creo)
 ○ Las inversiones de gran magnitud pueden subdividirse en etapas, esto es, de
manera que sus respectivos proyectos se ejecuten consecutivamente en
varios periodos de tiempo. En tales casos, cada etapa debe considerarse un
proyecto siempre y cuando sea una unidad de producción autosuficiente y
presupuestable como tal.

e. Obra: Las dos categorías de relevancia presupuestaria en el que se dividen los

proyectos son entonces las actividades específicas y las obras.
En las primeras se incluyen las acciones necesarias para que la fase de ejecución del
proyecto de inversión sea efectuada con la oportunidad y en las formas diseñadas en
la preparación del mismo. Se trata particularmente, de las funciones de dirección y
coordinación, supervisión técnica y seguimiento y control, comúnmente involucrados
en la denominación genérica de “administración de proyectos”.
La segunda categoría en que se puede subdividir un proyecto es la categoría
programática “obra”. Los proyectos de inversión pueden desagregarse, por razones
tecnológicas o de ordenamiento en la ejecución, en diversos componentes, los cuales,
en una secuencia temporal y de mutua complementación, permiten que, unificados, se
cumplan los propósitos del proyecto al conformar la estructura de diseño de la unidad
productiva, expresada en el respectivo bien de capital.
Así, se denominará obra a cada uno de los elementos que asumen una identidad
propia como categoría programática si:
a. Constituye una unidad física perfectamente individualizable.
b. Puede, por tanto, ser objeto de contratación separada del resto de los
componentes.
c. Actúa dentro del proyecto como una producción intermedia, esto es, no
satisface por sí misma los objetivos o finalidad del mismo.
La categoría programática obra es, en este contexto metodológico, la categoría
programática de mínimo nivel en el campo de la inversión y, como tal, indivisible a los
fines de la asignación de recursos reales y financieros que demande su ejecución.

Como habíamos mencionado al principio, el concepto de acción presupuestaria

implica asignación de recursos para producir bienes o servicios bajo la responsabilidad o
dentro del ámbito de una institución o sector. Es decir, la asignación de recursos financieros
y el proceso de gestión productiva están indisolublemente unidos. Sin embargo, la gestión
administrativa de un organismo no exige que éste produzca siempre bienes o servicios. En
algunos casos, la asignación de recursos financieros constituye una cesión de fondos para
que en otro ámbito, sea del SPub o SPriv, se realice el proceso de gestión productiva. En
otros casos, existen asignaciones de recursos financieros que no tienen como objeto
proveer los medios para un proceso de gestión productiva y constituyen una forma, sin
intermediación productiva, de contribuir al logro de varias políticas. Estas asignaciones no
forman parte de ningún programa, y por lo tanto no se incluyen en ninguna categoría
programática.
Por ejemplo, el aporte a un organismo descentralizado es una asignación de
recursos para que en este último ámbito se realicen acciones presupuestarias. Por otro
lado, la asignación financiera para el servicio de la deuda pública no tiene como objetivo un
proceso de gestión productiva por parte de la entidad receptora de los fondos, y está en
función directa del cumplimiento de obligaciones emanadas de la política de deuda pública.

Indicadores de gestión.

Los indicadores de la gestión presupuestaria son expresiones cuantitativas que

reflejan distintos tipos de relaciones: entre productos y objetivos de las PP, entre productos,
entre productos y recursos, entre recursos, así como entre los elementos mencionados y
cualquier otro aspecto cuantitativo de los procesos productivos con capacidad explicativa de
una gestión o un resultado.
Objetivos: La adecuada disponibilidad de información cuantitativa sobre las variables
indicadas, permite la estimación de diversos indicadores cuya aplicación y análisis de la
gestión presupuestaria persigue los objetivos que se señalan seguidamente:

● Hacen posible la realización de análisis de eficiencia y de eficacia de la gestión

presupuestaria pública, en tanto su utilización ex-ante implica el establecimiento de
patrones de referencia.
● Complementan los análisis resultantes de la medición de la producción y de la
correspondiente utilización de los recursos reales y financieros que surgen de la
programación y ejecución presupuestaria.
● Contribuyen a la simplificación de las tareas de formulación presupuestaria, ya que
al contener relaciones cuantitativas entre variables de la programación permiten que
al fijar o estimar el valor de una variable se determine directamente el valor de la otra
con la que se relaciona.

Tipos de indicadores: Los mismos pueden ser clasificados en dos grandes grupos, de
acuerdo a los objetivos centrales a que responden: de eficiencia y de eficacia.
Cuando se obtiene una producción, sea terminal o intermedia, con el menor costo
posible en términos de los recursos utilizados para una cantidad dada, se dice que ese nivel
de producción es eficiente. En el mismo sentido, si el costo de la producción está dado, la
producción será eficiente si la cantidad obtenida es la máxima posible. Es en este ámbito
donde se presenta la mayor variedad de indicadores. Su forma de expresión puede ser
tanto en términos físicos como financieros. A su vez, la expresión financiera puede referirse
tanto a costos como a gastos. Los indicadores de insumo-producto pueden reflejar diversas
relaciones:
● Física - Física: Cuando los insumos y los productos se expresan en términos reales.
● Financiera - Física: Relaciona insumos en unidades monetarias con productos en
unidades físicas
● Física - Financiera: Relaciona las cantidades de unidades de un insumo con el monto
total necesario para su producción.
● Financiera - Financiera: Cuando los insumos y la producción se expresan en u.
monetarias.
 Por su parte, el concepto de eficacia está directamente relacionado con la obtención
de un producto con cuya oferta puede cubrirse en todo o en parte la satisfacción de una
necesidad o demanda social insatisfecha. En otras palabras, establece en qué medida con
ese producto se logra alcanzar los objetivos para los cuales fue producido, respondiendo a
la razón de ser de la institución que lo ejecuta. Estos indicadores expresan, por tanto,
relaciones cuantitativas entre las cantidades producidas con las demandas o déficit
existentes o potenciales de los respectivos bienes y servicios ofrecidos por las instituciones
públicas. Es decir que a diferencia de los de eficiencia, los indicadores de eficacia no se
refieren directamente a los procesos de la gestión productiva de las instituciones públicas,
sino a los resultados de dicha gestión. No son propiamente indicadores de gestión
presupuestaria sino, más bien, indicadores de resultados y de impactos de los programas y
proyectos. La forma de presentación de los mismos es, normalmente, en términos
porcentuales o relativos, armados para reflejar las contribuciones a la satisfacción de las
demandas de la sociedad.
De los conceptos anteriores se desprende que una institución puede haber sido
eficaz al haber obtenido la producción de los bienes y servicios programados, pero puede
que no lo haya hecho con eficiencia. En sentido contrario, si no se es eficaz es irrelevante
que sea o no eficiente.

Presupuesto por resultados.

● Incorpora al proceso presupuestario los indicadores de impacto y de resultados.
● Establece su vinculación con la producción pública.
● Posibilita ligar las políticas y objetivos previstos en los planes con el presupuesto
público.
● Implica orientar el uso de la técnica del presupuesto por programas hacia los
resultados.

Clases de indicadores:
➢ Insumo: Mide la cantidad y calidad de los bienes y servicios utilizados en el proceso
de producción.
➢ Producto: Mide la cantidad de los bienes y servicios generados por un programa
mediante la utilización de los insumos.
➢ Calidad: Reflejan los atributos de los bienes y servicios brindados por un programa.
Ejemplo: composición de una canasta alimentaria.
➢ Resultado: Brindan información sobre cómo los bienes y servicios producidos
cumplen el objetivo de un programa.
➢ Impacto: Miden de qué manera una determinada producción incide en otros
objetivos. Ejemplo: impacto de la disminución de la desnutrición infantil en el grado
de alfabetización.
➢ Economía: Muestran la capacidad de administración de los recursos financieros.
Ejemplo: relación entre facturación y cobranzas.
➢ Sustentabilidad: Miden si después de un tiempo se han tenido los beneficios
logrados en un programa determinado.
➢ Referenciales: Brindan información cuantitativa adicional respecto de determinadas
variables.

Indicadores de desempeño: Se incorporan durante el proceso presupuestario. Permiten

obtener información sobre el desempeño de las instituciones. Clarifica el análisis del
presupuesto. Brindan información de los resultados a alcanzar o alcanzados en la entrega
de productos generados o adquiridos por la institución. Pueden medir las dimensiones
cuantitativas y cualitativas de ese logro o resultado. Complementan las actuales metas
presupuestarias. Se complementa con análisis del desempeño de programas e
instituciones, lo cual implica evaluación concomitante y ex post de los mismos, revisión y
seguimiento de los indicadores, relación con el monitoreo de los programas y relación con
revisión integral del gasto. El monitoreo de programas tiene en cuenta antecedentes e
información existente.

Clasificaciones presupuestarias.
Son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos según criterios cuya
estructuración se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las
operaciones gubernamentales. Al organizar y presentar todos los aspectos posibles de las
transacciones públicas, conforman un sistema de información ajustado a las necesidades
del gobierno y de los organismos internacionales que llevan estadísticas sobre los sectores
públicos, posibilitando un análisis objetivo de las acciones ejecutadas por el sector público.

Objetivos:

- Permiten medir el volumen de la cuantía o partidas de gastos en función a los

recursos proyectados y a las necesidades de la sociedad.

- Permiten medir el impacto económico y social del Estado y la proyección de

variables macroeconómicas.

- Permiten conocer los bienes y servicios provistos y el grado de participación del

Estado en la economía.

- Facilitan el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del

sector público y su impacto en la economía o sectores particulares de la misma.

- Permiten determinar resultados económicos y financieros del Estado.

- Posibilitan la ejecución del presupuesto y generan información económico-financiera

para la toma de decisiones.

Las cuentas deben ser proyectadas para servir a los propósitos de un sistema de
información sobre la gestión financiera del Sector Público, donde las transacciones deben
ser registradas una sola vez y a partir de allí sea posible la obtención de todas las salidas
de información que se requieran.
Para este efecto, el sistema de clasificaciones presupuestarias considera como
“ingreso” toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuentes
de fondos); y, como “gasto” toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de
fondos). De esta conceptualización ampliada, se desprende que los recursos se originan en
transacciones que representan R+, dA y aP, en tanto que los gastos son transacciones que
representan R-, aA y dP.
Los clasificadores de cuentas se utilizan tanto para la programación como para el
análisis y seguimiento de la gestión económica-financiera de las instituciones públicas. Su
mayor desagregación se emplea en los niveles donde se administra dicha gestión y su
mayor agregación en los máximos niveles políticos de decisión de la gestión pública.
Cada clasificador responde a un propósito u objetivo determinado; no obstante ello,
en su diseño deben considerarse las necesarias interrelaciones que existen entre todos
ellos. Así, el requisito esencial para que una transacción realizada por una institución
pública sea registrada una sola vez y sea posible la obtención de todas las salidas de
información que se requieran, es que se definan en forma clara y precisa dichas
interrelaciones.
De esta manera los clasificadores serán la base fundamental para instrumentar un
sistema integrado de información financiera del sector público y para realizar el análisis de
las transacciones públicas y sus efectos.
 A fin de precisar las interrelaciones que deben tener los clasificadores, es necesario
distinguir los analíticos o primarios -a través de los cuales se registra cada transacción- de
los agregados o derivados que surgen de la combinación de dos o más clasificadores
analíticos.

Los clasificadores analíticos son:

- Institucional
- Por localización geográfica
- Por rubros de recursos
- Por objeto del gasto
- Por fuentes de financiamiento
- Categoría Programática

Los clasificadores agregados son:

- Por Naturaleza Económica de los Recursos
- Por Naturaleza Económica de los Gastos
- Por Finalidad y Función

En términos operacionales, las clasificaciones presupuestarias presentan las

siguientes características:

a) Cobertura: son aplicables en todo el ámbito del SP provincial, integrado por la Adm.
Central, los Organismos Descentralizados, y las Empresas y Sociedades del Estado.
b) Frecuencia de elaboración: La frecuencia de elaboración de las clasificaciones no
tiene un patrón definido por lo que se pueden elaborar en función de la necesidad
que de ellas se tenga. Además, las mismas deben ser flexibles con el objeto de
permitir su adecuación a las diversas situaciones que presenten.
c) Período de referencia: Las cuentas que se organizan y se expresan en las
clasificaciones pueden ser utilizadas para distintos fines y para cubrir períodos
determinados.
d) Interrelación con otros sistemas de información: Para la preparación de las
clasificaciones se considera el carácter interdependiente con los sistemas de
contabilidad, tesorería, ingresos públicos, crédito público, gestión de bienes,
contrataciones del Estado, etc. a los efectos de determinar una adecuada
compatibilidad de las metodologías, normas y procedimientos que son necesarios en
el desarrollo de un sistema de información de la gestión pública.

Tipos de clasificaciones presupuestarias:

Clasificaciones comunes a los recursos y los gastos:

Clasificación institucional: Ordena las transacciones públicas de acuerdo a la estructura

organizativa del sector público y refleja las instituciones responsables a las que se asignan
créditos y recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que llevarán adelante la
ejecución de los mismos.
Este clasificador abarca todo el ámbito del Sector Público Provincial no Financiero,
integrado por la Administración Provincial, que a su vez abarca la Administración Central,
Organismos Descentralizados y cada tipo de Empresas y Sociedades del Estado.
Dentro de la Administración Central se distinguen las jurisdicciones y dentro de los
Organismos Descentralizados se distinguen a las entidades públicas. Jurisdicciones son las
organizaciones públicas sin personalidad jurídica, que integran la Administración Central y
representan a cada uno de los poderes establecidos por la Constitución. (Dentro del ámbito
del Poder Ejecutivo: los Ministerios y Secretarías, Fiscalía de Estado, el Poder Judicial, el
Poder Legislativo y el Tribunal de Cuentas). Entidades son las organizaciones públicas con
personalidad jurídica y patrimonio propio (cada uno de los Organismos Descentralizados,
las Instituciones de Seguridad Social, Empresas y Sociedades del Estado).

Clasificación geográfica: El clasificador geográfico o de localización, establece la

distribución espacial de las transacciones económico financieras que realizan las
instituciones públicas, tomando como unidad básica la división política de la Provincia. La
clasificación adoptada es la siguiente:

- Erogaciones divisibles: En este caso los gastos son perfectamente imputables a una
determinada jurisdicción política.

- Erogaciones Indivisibles: En los casos en que no puede ser posible imputar el gasto a
un determinado departamento, deberá estimarse la localización geográfica en base a
metodologías que se consideren apropiadas para desagregar por departamento dicho
gasto, por ej. la distribución ejecutada en el ejercicio anterior. Si la construcción de tales
indicadores resultara imposible, los gastos deberán clasificarse en las categorías de:
➢ Interdepartamental: si la erogación está asociada a dos o más
departamentos pero no a todos.
➢ Provincial: si la erogación está asociada a la totalidad de los departamentos.

En los casos en que las erogaciones efectuadas por la Provincia de Santa Fe estén
asociadas a esta Provincia y/o a otras, los gastos deberán clasificarse en las categorías
de:
➢ Interprovincial: Si la erogación está asociada a la Provincia de Santa Fe y otra
u otras Provincias.
➢ Extraprovincial: Si la Erogación está asociada a otra Provincia.

- Erogaciones no clasificables: Aquí deben incluirse aquellos gastos que no pueden ser
identificados con una localización geográfica dentro del ámbito territorial de la provincia,
como por ejemplo: la amortización de la deuda interna y la cancelación de préstamos
del sector privado y público, los servicios de la deuda externa, los aportes de capital y
préstamos a organizaciones del sector externo, etc.

Clasificaciones propias de los recursos:

Clasificación por rubros: ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de
los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de las transacciones que le
dan origen. Así, en la clasificación de los recursos por rubros se distinguen los que
provienen de:
- Fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos y las
transferencias.
 - Los que proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos , de
acciones y de rentas de la propiedad.
- Los que provienen del financiamiento como el crédito público y la disminución de
activos.

El clasificador de los recursos por rubros permite el registro analítico de las

transacciones de recursos, constituyéndose, por consiguiente, en clasificador básico o
primario del sistema de clasificaciones.
Rubros en los que se pueden agrupar los recursos:

● Ingresos tributarios: Corresponde a los ingresos originados en la potestad que tiene

el Estado de establecer gravámenes, tales como los impuestos sobre la renta, sobre
el patrimonio, sobre la producción, venta, compra o utilización de bienes y servicios
que se cargan a los costos de producción y/o comercialización.
● Ingresos no tributarios: Corresponde a los ingresos provenientes de fuentes no
impositivas como son los ingresos por tasas, derechos, regalías, multas, incluye las
contribuciones por mejoras.
● Contribuciones a la seguridad social: Aportes de los Agentes Públicos y
Contribuciones Patronales a los sistemas de seguridad social, obras sociales y otras
contribuciones.
● Venta de bienes y servicios: Recursos provenientes de la venta de bienes y la
prestación de servicios que se relacionan con las actividades sociales o comunitarias
habituales de las Jurisdicciones y Entidades incluidas en el Presupuesto de la
Administración Provincial, cuya gestión no se realiza según criterios comerciales e
industriales. Incluye asimismo la venta de bienes como consecuencia de
exposiciones o ferias, y otros eventos organizados por estas entidades.
● Ingresos de operación: Comprende la totalidad de los recursos provenientes de la
ventas de bienes y/o la prestación de servicios que hacen al objeto social de las
entidades, cuya gestión se realiza según criterios comerciales y/o industriales.
Incluye además la venta de subproductos. No corresponde deducir los descuentos y
bonificaciones aplicados de acuerdo con la política comercial y/o disposiciones
contractuales en vigor, los cuales deberán ser considerados como gastos de
comercialización. Incluye además los ingresos derivados de la venta de bienes y/o la
prestación de servicios que no corresponden a la actividad principal de la entidad
pero que tienen el carácter de regulares y conexas con aquellas.
● Rentas de la propiedad: Comprende los ingresos por arrendamiento de tierras y
terrenos, intereses por préstamos otorgados, provenientes de inversiones en títulos
y valores públicos, intereses por depósitos bancarios y bonos, dividendos y derechos
derivados de la propiedad de activos fijos, de las entidades públicas.
● Transferencias corrientes: Recursos que perciben del sector privado, público y
externo sin recibir contraprestación de bienes o servicios por parte de las entidades
receptoras. Son sin cargo de devolución (ej. Donaciones) y son utilizadas para
financiar sus erogaciones corrientes.
● Recursos propios de capital: Son los provenientes de la venta de activos fijos (tierras
y terrenos, edificios e instalaciones y maquinarias y equipos); venta de otros bienes
e incremento de la depreciación y amortización acumulada.
● Transferencias de capital: Recursos que perciben del sector privado, público y
externo sin recibir contraprestación de bienes o servicios por parte de las entidades
receptoras, de carácter no devolutivo y son utilizadas para financiar sus erogaciones
de capital.
● Venta de activos Financieros: Agrupamos bajo este concepto la venta de títulos y
valores y de acciones y cuotas partes de capital de otras empresas registrados en su
oportunidad como valores que no otorgan propiedad.
● Disminución de otros activos financieros: Comprende los recursos originados por la
disminución neta del activo disponible (caja, bancos e inversiones transitorias), como
 así también la reducción de los créditos otorgados a terceros a corto y largo plazo,
ya sea bajo la forma de cuentas a cobrar, documentos o anticipos contractuales.
Asimismo incluye la reducción de los activos diferidos a corto y largo plazo.
● Endeudamiento Público: Incluye Recursos provenientes de:
○ Endeudamiento público, es decir de la emisión de títulos públicos y bonos
que se colocan en los mercados financieros interno y externo y la
contratación de empréstitos a corto y largo plazo constituidos en deuda no
instrumentada y no negociable en el mercado financiero. Se incluyen como
endeudamiento público, los mecanismos de financiamiento presupuestario
cuyo origen es el crédito de los proveedores y contratistas expresado
mediante cuentas y documentos a pagar.
○ Obtención de préstamos, es decir de la obtención de préstamos a corto y
largo plazo del sector privado, público y externo
○ Incremento de otros pasivos, es decir de los incrementos netos de la deuda a
corto y largo plazo documentada y no documentada, los aumentos de
pasivos diferidos y los incrementos de la previsiones, provisiones y reservas
que constituya la entidad y la conversión de deuda a corto plazo en deuda a
largo plazo, por refinanciación.

Clasificación económica de los recursos: Desde el punto de vista económico los

recursos se clasifican según sean ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes
financieras.

● Ingresos Corrientes: Agrupa a los ingresos tributarios, contribuciones a la SS,

ingresos no tributarios, venta de ByS, ingresos de operación, rentas de la propiedad
y las transferencias corrientes.

● Recursos de Capital: Abarca a los recursos propios de capital, las transferencias de

capital, venta de acciones y participaciones de capital, y los recuperos de préstamos
(estos últimos dos con el objetivo de posibilitar el cumplimiento de determinadas
políticas gubernamentales).

● Fuentes financieras: Son fuentes de financiamiento presupuestario que tienen el

objeto de cubrir necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos corrientes y
de capital. Comprende a la venta de títulos y valores, venta de acciones y
participaciones de capital, el recupero de préstamos (estos 3 con el objetivo de
administrar liquidez) y el endeudamiento público.

Clasificaciones propias de los gastos:

Clasificación de las erogaciones por objeto del gasto: Esta clasificación conforma una
ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las
variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso
productivo. En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el objeto del gasto es el
clasificador analítico o primario del sistema de clasificaciones presupuestarias de las
erogaciones porque se constituye en uno de los principales insumos para generar
clasificaciones agregadas.
Tipos de clasificadores:

● Gastos de Personal: Retribución de los servicios personales prestados en relación

de dependencia y a los miembros de directorios y comisiones fiscalizadoras de
empresas públicas, y las correspondientes contribuciones patronales, incluye
además retribuciones en concepto de asignaciones familiares, servicios
extraordinarios, y prestaciones sociales recibidas por los agentes del Estado.
● Bienes de Consumo: Bienes que se agotan en el primer uso y no se amortizan.
Forman parte de este concepto los alimentos para personas, animales, pecuarios,
 los productos textiles y las confecciones de vestuarios, los productos de papel, los
de cuero y caucho, los químicos como por ejemplo los medicamentos, combustibles
y lubricantes, los productos minerales como arcilla, vidrio, porcelana, cemento y los
minerales como gas y petróleo entre otros.
● Servicios no Personales: Quien presta el servicio no tiene relación de dependencia
con el Estado, no goza de los beneficios que el Estado brinda. Existe una relación
contractual por el cual el Estado recibe servicios.
● Bienes de Uso: Bienes que no se agotan con el primer uso. Exceden el ejercicio
financiero y deben amortizarse. Entre ellos podemos señalar:
○ Bienes Preexistentes: comprende la adquisición de bienes físicos, ya
existentes, que por sus características no pueden ser considerados dentro de
las restantes partidas principales de este inciso (maquinaria y equipos, tierras
y terrenos, edificios e instalaciones, etc).
○ Construcciones: Comprende la realización de obras que permanecen
adheridas al suelo tales como canales, diques, edificios, redes de
comunicación y distribución de energía, agua, etc. Se consideran como
Construcciones las obras realizadas por terceros. Cuando las obras son por
Administración (es decir realizadas por el estado) se deben identificar los
bienes que se adquieren y utilizan para su construcción (esto es salarios,
bienes de consumo, servicios que se atienden, etc).
● Transferencias: Erogaciones del Estado que no involucran una contraprestación por
bienes vendidos o servicios prestados y cuyos importes no serán reintegrados por el
beneficiario. Se subdividen en transferencias corrientes y transferencias de capital.
● Activos Financieros: Gastos por compra de valores de créditos, acciones, títulos y
bonos sean estos públicos o privados. Concesión de préstamos, incremento de
disponibilidades, cuotas y documentos a cobrar, de activos diferidos, y adelantos a
proveedores y contratistas. Se subdividen en “inversión hecha por la administración
central” e “inversión hecha por empresa del estado”.
● Servicio de la Deuda y Disminución de Otros Pasivos: Gastos destinados a cubrir el
servicio de la deuda pública y disminución de otros pasivos contraídos por el sector
público. Se subdivide en pago de intereses y devolución de préstamos.

Clasificación económica de los gastos: Esta clasificación permite identificar la naturaleza

de las transacciones y evaluar el impacto y repercusiones que generan las acciones
fiscales. El gasto económico puede realizarse con fines corrientes, de capital o como
aplicaciones financieras. Este clasificador se relaciona con el clasificador por objeto del
gasto ya que éste le proporciona los elementos para definir su estructura. También se
relaciona con el clasificador por Programas y el Funcional.

● Gastos Corrientes: Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de

producción de bienes y servicios del sector público, los gastos por el pago de
intereses por deudas y préstamos y las transferencias de recursos que no involucran

◾
una contraprestación efectiva de bienes y servicios.

◾ Gastos de personal

◾
◾
Bienes de consumo
Servicios no personales

●
◾ Transferencias corrientes
Pago de intereses
Gastos de Capital: Gastos destinados a la adquisición de bienes materiales e
inmateriales y a inversiones financieras, que incrementan el activo del Estado y
sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios. Los gastos de
capital incluyen la inversión real, las transferencias de capital y la inversión

◾
financiera.
Bienes de uso, incluyendo las OP hechas por la administración central o por
un 3ro.
 ◾
◾ Transferencias de capital
Inversión financiera hecha por la administración central
● Aplicaciones Financieras: Se constituyen por el incremento de los activos financieros

◾
y la disminución de los pasivos públicos.

◾ Devoluciones de préstamos
Inversión financiera hecha por una empresa del estado

Clasificación de las erogaciones por finalidad y funciones: Las erogaciones clasificadas

por Finalidades y Funciones demuestran la naturaleza de los servicios que el Estado brinda
a la comunidad, a la vez que permiten inferir la importancia asignada a cada uno de ellos en
particular. Los criterios a seguir en esta clasificación, para aquellas acciones de conducción,
administración, control interno, apoyo, etc. de una entidad que realice actividades
clasificables en más de una Función, se fraccionaran en lo posible para asignarlas a cada
una de las funciones donde su actuación es más significativa, pudiéndose prescindir de
aquellas en que actúa escasamente.

● Finalidad 1: Administración Gubernamental: Corresponde a acciones inherentes al

Estado, destinadas al cumplimiento de funciones tales como las legislativas, de
justicia, dirección superior ejecutiva, relaciones interiores, administración fiscal,
control de la gestión pública e información de estadística básica.

● Finalidad 2: Servicios de Seguridad: Acciones referidas al mantenimiento del orden

público. Funciones: Seguridad interior, sistema penal.

● Finalidad 3: Servicios Sociales:

Funciones:
➢ Salud
➢ Promoción y asistencia social
➢ Seguridad Social
➢ Educación y cultura
➢ Ciencia y Tecnología
➢ Trabajo
➢ Vivienda y urbanismo
➢ Agua potable y alcantarillado
➢ Otros servicios urbanos

● Finalidad 4: Servicios Económicos: Producción de bienes y servicios significativos

para el desarrollo económico, incluye fomento, regulación y control de la producción
del sector privado y de los organismos estatales.
Funciones:
➢ Energía, combustible y minería
➢ Comunicaciones
➢ Transporte
➢ Ecología y medioambiente
➢ Agricultura
➢ Industria
➢ Comercio, turismo y otros servicios
➢ Seguros y finanzas

● Finalidad 5: Deuda Pública: Erogaciones destinadas a atender los servicios de la

Deuda Pública.
Funciones:
➢ Servicios de la deuda pública (intereses y gastos)
➢ Otros (amortizaciones de capital)
Clasificación por Fuentes de Financiamiento: Esta clasificación presenta los gastos
públicos según los tipos de recursos empleados para su financiamiento. Este tipo de
clasificación permite a los organismos centrales de asignación de recursos identificar la
fuente de origen de los ingresos, así como la orientación de los mismos hacia la atención de
las necesidades públicas. Con ello se permite identificar los diferentes tipos de
financiamiento de la producción pública y facilitar el control de los gastos en función de las
fuentes de financiamiento empleadas. Las Clasificaciones son:

● Fuentes de financiamiento internas:

○ Recursos del Tesoro Provincial (Rentas Generales): Financiamiento que tiene
origen en gravámenes impositivos fijados unilateralmente por el Estado
Provincial, participación de impuestos federales y otros recursos no
impositivos, que no tienen asignación predeterminada.
○ Recursos propios: Ingresos que perciben los Organismos Descentralizados,
Instituciones de Seguridad Social y Empresas y Sociedades del Estado, que
provienen de la venta de bienes y servicios, de la renta de la propiedad,
venta de activos, cobro de tasas, derechos, regalías
○ Recursos afectados: Son recursos que financian instituciones, programas y
actividades específicas de la Administración Central.
○ Transferencias internas: Transferencias que provienen de personas y/o
instituciones que desarrollan sus actividades en el territorio nacional.
Procuran inversiones o financian programas operativos o de funcionamiento.
Se incluyen Aportes Nacionales Discrecionales (ATN).
○ Crédito interno (Nacional): Fuente que proviene del Uso del Crédito, títulos
de deuda, pasivos con proveedores, obtención de préstamos en el mercado
interno.

● Fuentes de financiamiento externas:

○ Transferencias externas: Recursos que tienen su origen en gobiernos y
organismos internacionales, destinados a la formación de capital o para
financiar gastos de operación o de consumo.
○ Crédito externo (Internacional): Créditos otorgados por otros gobiernos,
organismos internacionales y entidades financieras.

Clasificación del Gasto por Categoría Programática: Esta clasificación es un aspecto

parcial de la aplicación de la técnica de la programación presupuestaria. Expresa sólo uno
de los elementos: los recursos financieros. Su utilización es una condición necesaria pero
no suficiente para la aplicación del Presupuesto por Programas. Vincula las variables
financieras con las reales ➜ Recursos financieros y Recursos Reales.

Esquema ahorro-inversión-financiamiento.
Interviene la Clasificación Económica de Recursos y Gastos. Puede llegar a
intervenir la Clasificación Institucional (define el ámbito al que se aplica el modelo).
Fuentes: Endeudamiento.
Aplicaciones: Amortización de la deuda.
 UNIDAD 4

El subsistema de Contabilidad.
Se entiende como Subsistema de “Contabilidad” al conjunto de principios, órganos,
normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, evaluar, procesar y exponer los
hechos y actos económicos y financieros que afecten o puedan afectar patrimonialmente al
sector público, y que permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas de la
administración.
La Contaduría General de la Provincia es la URC del Subsistema “Contabilidad” de
la hacienda del SPPnoF y está a cargo de un Contador y un Subcontador General. Para
ejercer el cargo de Contador y Subcontador General se requerirá título de Contador Público
y una experiencia anterior en materia financiera contable no inferior a cinco años. Dichos
funcionarios deberán dedicar todas sus actividades al servicio de la administración pública
con la sola excepción del ejercicio de la docencia, en la medida que sea compatible con sus
funciones según las disposiciones en vigencia. La Contaduría General de la Provincia tiene
las siguientes competencias:
a. Establecer la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y
características de los estados contables que deba producir la hacienda del
Sector Público Provincial No Financiero, contemplando la naturaleza jurídica de
cada ente.
b. Verificar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e
implantados por las entidades, conforme a su naturaleza jurídica, características
operativas y requerimientos de información de su dirección.
c. Entender en la aplicación e interpretación de las normas relativas a la ejecución
del presupuesto.
d. Asesorar y asistir a las entidades de la hacienda del Sector Público Provincial No
Financiero en la aplicación de las normas y metodologías que dicte.
e. Consolidar e integrar la contabilidad de la Administración Provincial de
conformidad a lo dispuesto en la presente ley y la ley de presupuesto,
coordinando con los servicios de administración financiera las actividades para
que se proceda al registro contable de las transacciones con incidencia
económica financiera.
f. Coordinar con los restantes Subsistemas la información básica que debe ser
suministrada para incorporar al Subsistema de Contabilidad.
g. Realizar las operaciones de ajuste y cierre necesarias para producir anualmente
los estados contables financieros que integran la Cuenta de Inversión.
h. Elaborar anualmente la Cuenta de Inversión del Ejercicio, que debe presentarse
por el Poder Ejecutivo a la Legislatura y en forma simultánea al Tribunal de
Cuentas antes del 30 de junio del año inmediato siguiente a su ejecución.
i. Administrar el sistema de información financiera, que permita conocer la gestión
de caja, financiera y patrimonial, así como los resultados operativos, económico
y financiero de la Administración Centralizada, de cada Entidad Descentralizada
y del Sector Público No Financiero en su conjunto.
j. Entender en la compilación, análisis y evaluación de la información económica y
financiera de la hacienda del Sector Público Provincial No Financiero
k. Todas las demás que le asigne la reglamentación.
El método de registración contable deberá estar fundamentado en los principios y
normas de contabilidad generalmente aceptados, adaptados al sector público y basado en
el principio de la partida doble.
El registro contable de las transacciones económicas y financieras deberá ser
común, único, uniforme, integrado y aplicable a todos los organismos del sector público
provincial. Deberá exponer, como mínimo, la ejecución presupuestaria, los movimientos y la
situación del tesoro y la situación, composición y variaciones del patrimonio de las entidades
públicas. Estará orientado a través de la estricta determinación de los costos a optimizar las
operaciones públicas.
Todo acto o hecho económico o financiero deberá estar debidamente registrado y
documentado. La reglamentación establecerá los criterios para la conservación y seguridad
de los documentos.
Por medios informáticos se podrán generar comprobantes, procesar y transmitir
documentos e informaciones y producir los libros Diario, Mayor y demás auxiliares.
La información contable se organiza a través de entes contables y unidades de
registro.
1) Entes contables:
a) Administración Central (1): Toda la administración central es un único ente
contable (Los 3 poderes, los ministerios y secretarías, etc.)
b) Organismos descentralizados (12): Cada organismo descentralizado es un ente
contable.
c) Empresas y otros entes del Estado (9): Cada una de ellas es un ente contable.
d) Instituciones de la Seguridad Social (2): Cada uno de ellos es un ente contable.
2) Unidades de registro: Operativamente, el subsistema de contabilidad va a funcionar
mediante unidades de registro. Estas son responsables de registrar todas las gestiones
financieras o presupuestarias. Cada ente contable puede tener unidades de registro.
Estas son las jurisdicciones dependientes de la administración central en sus tres
poderes.
a) Administracion Central:
i) Poder Ejecutivo: Constituyen unidades de registro cada uno de los
ministerios y la fiscalía del Estado.
ii) Poder Legislativo.
iii) Poder Judicial.
b) Cada organismo descentralizado también constituye una unidad de registro.
c) Cada una de las empresas, sociedades y otros entes del estado también
constituyen unidades de registro.
d) Las URC: DG de presupuesto, TGP, DG de crédito público, CGP, DG de
contrataciones y gestión de bienes, Tribunal de cuentas de la Provincia.

Etapas de presupuestación y ejecución de las erogaciones y de los recursos.

A) Presupuestación de recursos: comprende el cálculo de los recursos con qué se habrán

de cubrir los gastos públicos del ejercicio; en esta fase todo se reduce a la valuación de
los probables ingresos del período, a su clasificación y a su incorporación en el
presupuesto. Comprende 3 fases:
 i) Cálculo original: es el que emana de la Ley de Presupuesto.
ii) Modificaciones Presupuestarias: el cálculo original puede tener durante el
ejercicio ciertas modificaciones que dan nacimiento al cálculo vigente de recursos.
Las causas de estas modificaciones presupuestarias pueden obedecer a
incremento o variaciones de los rubros ya calculados originalmente o a la
creación de nuevas fuentes de recursos no existentes originalmente.
iii) Cálculo vigente: suma algebraica del cálculo original más/menos las
modificaciones presupuestarias.

B) Ejecución de recursos: Contiene 2 fases:

i) Devengado: a través de una relación jurídica se establece un derecho de cobro
por parte del Estado, y simultáneamente una obligación de pago por parte de
personas físicas o jurídicas de abonar al Estado una obligación tributaria o no
tributaria.
ii) Percibido o recaudado: es el momento en que los fondos reclamados ingresan o
se acreditan al Tesoro Público. Es decir, es el acto por el cual el responsable de la
recaudación fiscal, pone a disposición del Tesoro la suma recaudada.

Algunos resultados que se desprenden de estos conceptos son:

➢ Déficit/Superávit de recaudación: Cálculo vigente - Percibido (signo contrario)
➢ Residuo Activo: Devengado - Percibido (solo del año presupuestario)

C) Presupuestación de las erogaciones: Contiene 3 fases:

i) Crédito original: se produce con las asignaciones de crédito otorgadas por la Ley
de Presupuesto correspondiente al ejercicio, con todos los niveles de apertura
que corresponden a las distintas clasificaciones presupuestarias de gastos. Estas
asignaciones constituyen la cantidad máxima para gastar que se autoriza.
ii) Modificaciones Presupuestarias: El crédito original puede tener modificaciones
presupuestarias que se dan en el ejercicio financiero. Las causas de estas
modificaciones presupuestarias pueden obedecer a incremento o disminuciones
de los incisos presupuestados originalmente o a la creación de nuevos servicios
no existentes originalmente.
iii) Crédito Vigente: Crédito original más o menos las modificaciones
presupuestarias, constituyen el crédito vigente de las erogaciones a una
determinada fecha o al cierre del ejercicio.

D) Ejecución de las erogaciones: La ejecución de gastos abarca las etapas relacionadas

con el registro del compromiso preventivo, compromiso definitivo y devengado de todas
las erogaciones. La imputación del gasto permite la registración de las transacciones de
origen presupuestarias y contables, produciendo los efectos correspondientes en la
Ejecución Presupuestaria y en la Contabilidad General a partir de la emisión de
asientos de partida doble.

i) Compromiso Preventivo o afectación provisional: Consiste en una previsión

presupuestaria de créditos que propone el servicio administrativo de cada
jurisdicción o entidad, por un concepto e importes estimados, con finalidad de
obtener una autorización para celebrar un acto o hecho determinado que dará
lugar a una posterior aplicación de recursos.
ii) Compromiso Definitivo o Afectación Definitiva: Consiste en la aprobación, por
parte de un funcionario competente, de la aplicación de recursos por un concepto
e importes determinado que se concreta con el dictado del acto administrativo
correspondiente. A su vez, importa el origen de una relación jurídica con terceros,
que dará lugar en el futuro, a una eventual salida de fondos. El acto administrativo
debe contener la identificación de la persona física o jurídica con la cual se
establece la relación que da origen al compromiso, así como la especie y cantidad
 de bienes o servicios a recibir o, en su caso, el carácter de gastos sin
contraprestación.
iii) Liquidación o devengado: Posibilita el registro de la etapa del devengado, lo cual
implica la afectación definitiva de los créditos presupuestarios producida por una
modificación cuantitativa y/o cualitativa en la composición del patrimonio, de la
respectiva Jurisdicción o Entidad. Así también, el surgimiento de una obligación
de pago por la prestación de servicios personales, la recepción en conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados, el vencimiento de operaciones de
crédito público y por haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos
para los casos de gastos sin contraprestación.
En ningún caso se podrá devengar un gasto que no haya sido comprometido
salvo los casos en que la naturaleza del procedimiento haga ambas etapas
simultáneas. El devengamiento determina de manera simultánea, la liquidación
del gasto, el asiento contable, la imputación presupuestaria y la emisión de la
respectiva Orden de Pago, por parte de los servicios administrativos de cada
jurisdicción o entidad.
La liquidación es el momento en el cual se produce la determinación cierta del
monto a pagar al beneficiario.
iv) Pago: Cancelación financiera de la obligación asumida. Se extingue la obligación
del Estado sujeta a las exigencias de los medios financieros y a las condiciones
del contrato.

Algunos resultados que se desprenden de estos conceptos son:

➢ Economía de no inversión: Crédito vigente - Compromiso Definitivo
➢ Residuo Pasivo: Comp. definitivo - Devengado (solo del año presupuestario)
➢ Deuda Exigible: Devengado - Pagado

Cabe destacar una regla de oro al momento de analizar las etapas de las erogaciones:
Partiendo de Pagos hacia arriba, ninguna fase puede ser mayor que la fase anterior. Esto se
debe al hecho de que el presupuesto es un instrumento de límites al gasto de la
administración pública.

Sistemas de determinación del resultado financiero del ejercicio.

El resultado financiero de la ejecución presupuestaria de un ejercicio se determina al

cierre del mismo, por diferencia entre los recursos efectivamente recaudados y los gastos
devengados durante su vigencia.
Se pueden enumerar los siguientes métodos o sistemas contables para determinar
el resultado financiero:
a) Sistema de Competencia o Jurídico: Compara los recursos devengados y las
erogaciones comprometidas definitivamente del período financiero considerado. El
presupuesto así concebido se denomina “Presupuesto de Competencia Jurídica”,
porque delimita en cada periodo administrativo lo que a él le compete, en cuanto
atañe a sus recursos devengados y gastos comprometidos. Finalizado el año se
practica el cierre del ejercicio, para comparar el cálculo de los recursos y las
autorizaciones de gasto con los importes devengados en los primeros y los
compromisos producidos en los segundos, estableciéndose con ello el “déficit o
superávit de competencia”.
El importe de recursos devengados a cobrar constituyen residuos activos del
ejercicio y su recaudación se puede efectuar generalmente hasta la finalización del
ejercicio siguiente, con imputación y por cuenta del ejercicio de cuya competencia
forma parte. Para los gastos, las sumas comprometidas y pendientes de
devengamiento forman los residuos pasivos del ejercicio, cuya liquidación tendrá
que realizarse con imputación y por cuenta del mismo. Se agrega un periodo
suplementario durante el cual solamente se atiende a la gestión de los residuos
 activos y pasivos. Vencido este periodo perimen los saldos de residuos no
devengados.
b) Sistema de Caja: Este sistema compara los recursos recaudados y las erogaciones
pagadas. Se aplica en este sistema el principio de lo percibido, se computan los
ingresos que efectivamente se recaudan independientemente del momento en que
se hayan devengado para el fisco y se registra como gasto del año financiero los
que han de ser efectivamente pagados. Los recursos devengados pendientes de
recaudación y los gastos comprometidos pendientes de pago constituyen materia del
nuevo año financiero.
c) Sistemas Mixtos: Se pueden distinguir dos modelos:
➢ Sistema mixto A: Compara recursos recaudados y las erogaciones
devengadas. Es el sistema utilizado por la Administración Nacional en la
República Argentina y se hizo extensivo a la mayoría de las provincias. En
Santa Fe tiene vigencia desde el ejercicio 2002.
➢ Sistema mixto B: Confronta recursos recaudados y las erogaciones
comprometidas definitivamente.

En ambos modelos se consideran los recursos efectivamente ingresados al tesoro

hasta el 31 de diciembre, con independencia de la fecha en que se hubiere originado
el derecho de cobro o liquidación de los mismos.
Por el lado de los gastos, en el sistema mixto A se toma como erogaciones las que
se hubieran devengado en el periodo. Finalizado el año se practica el cierre del
ejercicio para comparar los recursos recaudados y los gastos devengados, y se
determina de esta forma el déficit o superávit del ejercicio. Los gastos
comprometidos y no devengados al cierre del ejercicio de cada año se afectarán al
ejercicio siguiente. Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada año
constituyen la deuda flotante que se atenderá en los ejercicios siguientes.
En cuanto a los gastos en el sistema B, se consideran las erogaciones
comprometidas durante el ejercicio. Finalizado el año se practica el cierre del
ejercicio para comparar los recursos recaudados y los compromisos definitivos,
estableciéndose con ello el déficit o superávit del ejercicio y los gastos
comprometidos que no se hubieran devengado se llevarán a cuenta de residuos
pasivos.
El presupuesto de recursos se considera ejecutado en el momento en que se
perciben o recaudan los mismos. Por su parte, el presupuesto de gastos se considera
ejecutado cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. Excepción:
Empresas, sociedades y otros entes donde los recursos se consideran ejecutados según el
criterio de lo devengado.
Así, el resultado financiero para la LAECE se determina por diferencia entre los
recursos efectivamente recaudados y los gastos devengados durante el ejercicio, es decir,
según el sistema mixto A.
Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cierran el 31/12 de cada año.
Después del cierre, los recursos que se recauden se considerarán del presupuesto vigente
con independencia de la fecha en que se originó la obligación de pago o liquidación. No
pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra.
Además, los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 se afectarán al siguiente
ejercicio, imputando los mismos a los créditos disponibles para ese ejercicio.
A tal efecto, el Poder Ejecutivo dispondrá como Obligación a Cargo del Tesoro de un
crédito global de uso excepcional para financiar compromisos no devengados que carezcan
de créditos presupuestarios en el nuevo ejercicio, el que para su ejecución deberá ser
apropiado de acuerdo a la clasificación presupuestaria vigente.
Integración del presupuesto y la contabilidad.
La llave de integración la tiene la cuenta de Ahorro, Inversión y Financiamiento, en
sus tres cuentas: Corriente, Capital y Financiamiento.

Cuenta de Inversión.

La Cuenta de Inversión es el instrumento previsto por la Constitución Provincial para

que el Poder Ejecutivo rinda cuenta ante la Legislatura y el Tribunal de Cuentas de lo
actuado en la inversión de los recursos asignados por la Ley de Presupuesto para un
ejercicio determinado, con un contenido que excede ese marco presupuestario y que se
sujeta al pronunciamiento final que le cabe a la Legislatura Provincial.
Está integrada por los estados contables previstos en este marco, que posibilitan
conocer la evolución y situación presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y de
gestión de la Administración Provincial, y contiene los Estados de Resultados y Balance
General de las Entidades Descentralizadas, Empresas, Sociedades y Otros Entes Públicos,
en correspondencia con lo previsto en la Ley 12.510.
Este documento incluye definiciones propias de los estados contables que integran
la Cuenta de Inversión, que seguidamente se expresan:
➢ Objetivos de los estados contables.
➢ Usuarios de los estados contables.
➢ Cualidades de la información contenida en los estados contables.
➢ Elementos de los estados contables.
➢ Estados contables.
➢ Notas anexas e información complementaria a los estados contables.
➢ Reconocimiento y medición de los elementos de los estados contables.
➢ Modelo contable.
➢ Desviaciones aceptables y su significación.
La cuenta de inversión debe elevarse a la Legislatura y al Tribunal de Cuentas hasta
el 30 de junio del año siguiente al del ejercicio que corresponda y debe contener como
mínimo:
a) Informe sobre la evolución financiera, económica, patrimonial y de gestión consolidada
de la AP y su comparación con los periodos anteriores.
b) Estados financieros y patrimoniales:
➢ La ejecución del presupuesto de recursos de la AP provincial desagregados por
ente hasta el nivel previsto en la ley de presupuesto.
 ➢ La ejecución del presupuesto de gastos de la AP provincial, mostrando el
compromiso y el devengado, desagregados por ente hasta el nivel previsto en la
ley de presupuesto.
➢ La cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento de la Administración Provincial,
desagregada por ente.
➢ Los estados que demuestren la Situación del Tesoro de la administración
provincial, desagregados por ente.
➢ La situación de la deuda pública de la Administración Provincial, desagregada por
ente, título y préstamo.
➢ Los Estados de recursos y gastos corrientes de la administración central.
➢ El Estado de origen y aplicación de fondos de la administración central.
➢ El Balance general de la Administración Centralizada que integre los patrimonios
netos de los Organismos Descentralizados, Empresas, Sociedades y Otros Entes
Públicos.
➢ El Estado de resultados y Balance general de las Entidades Descentralizadas,
Empresas, Sociedades y Otros Entes Públicos;
➢ El Estado de resultados del sistema de cargos y descargos de responsables
establecido en el Artículo 57° inciso a);
➢ El Cumplimiento de metas, costos y objetivos previstos en el presupuesto,
desagregados por entidad, por cada uno de los programas presupuestarios e
integrado para la administración provincial
La Cuenta Inversión, deberá ser elevada a la Honorable Legislatura con un informe
del Ministro de Hacienda y Finanzas que contenga como mínimo: a) La evaluación del
cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el presupuesto
aprobado por la legislatura y la ejecución informada en la cuenta de inversión, explicando
las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultados financieros; y b) La
proyección de la ejecución del presupuesto del año en curso, comparándolo con el
presupuesto aprobado por la Honorable Legislatura explicando las diferencias que ocurran
en materia de ingresos, gastos y resultados financieros.
Las Cuentas de Inversión que fueran remitidas por el Poder Ejecutivo y sobre las
cuales la Honorable Legislatura no se hubiese pronunciado dentro de los dos períodos de
sesiones ordinarias consecutivos incluyendo el de su presentación, se considerarán
aprobadas.

Subsistema de tesorería y gestión financiera.

Comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos necesarios

para llevar a cabo los procesos de recaudación, planificación y ejecución de ingresos y
efectivización de pagos que conforman el flujo financiero del Sector Público Provincial.
Comprende la tenencia y custodia de las disponibilidades.
La Tesorería General de la Provincia será el órgano rector del subsistema de
tesorería, y como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de
tesorería que operen en el sector público provincial, dictando las normas y procedimientos
conducentes a ello.
La Tesorería General tendrá competencia para:
- Normatizar la administración de fondos de la AP.
- Programación de la ejecución del presupuesto junto con la DG de Presupuesto.
- Centralización los recursos y dispone los pagos.
- Administración del Fondo Unificado de Cuentas Oficiales o el sistema la Cuenta
Única, según corresponda.
- Tiene a su cargo la emisión de letras del Tesoro de corto plazo (con vto dentro del
ejercicio) –no requiere Ley para su emisión- para financiar transitoriamente las
insuficiencias de caja.
- Supervisión técnica de todas las unidades de Tesorería.
 - Disponer inversiones temporarias de fondos inmovilizados.
- Normatizar el registro de cargos y descargos y sobre condiciones de titularidad y uso
de cuentas bancarias oficiales.
El monto de los bonos, letras y pagarés que emite la Tesorería General no pueden
superar el límite establecido en la Ley de presupuesto.
Además, la Tesorería General también podrá autorizar la constitución de fondos
rotatorios o cajas chicas. Para este fin, la TG otorgará anticipos de fondos a funcionarios
formalmente autorizados para atender gastos de funcionamiento o excepcionales, con
rendición de los montos invertidos. Se entiende por gastos de funcionamiento a aquellos
que se efectúen para atender erogaciones por parte de las jurisdicciones y entidades que
conforman el SPPnoF, para cubrir necesidades surgidas de las acciones propias de esta. Se
podrá realizar gastos con cargo a fondos rotatorios y cajas chicas en los siguientes
conceptos: Bienes de consumo, Servicios no Personales (servicios básicos, mantenimiento,
reparación y limpieza, y pasajes y viáticos), y Bienes de Uso (Maquinaria y equipos, libros,
revistas y otros elementos). A su vez, se podrán constituir más de una caja chica
dependiente de un mismo fondo rotatorio.
Otra facultad con la que cuenta la TG es la de administrar el “padrón de cuentas
corrientes oficiales”. Este consiste en una lista con detalle de la totalidad de las cuentas
oficiales de todas las jurisdicciones y entidades del SPPnoF. El Órgano Coordinador de los
sistemas de administración financiera dispondrá la devolución a la TG de la provincia de las
sumas acreditadas en las cuentas de las Jurisdicciones y Entidades del SPPnoF cuando
éstas se mantengan sin utilización por un ejercicio financiero. En este sentido, en primera
instancia se procederá a notificar y posteriormente a disponer el cierre de dichas cuentas
para así transferir a las cuentas de la TG las sumas acreditadas en las mismas.
La Tesorería General tiene las siguientes prohibiciones:
- No puede abrir cuentas al margen del presupuesto, excepto las “cuentas de terceros”
como las de caja, IAPIP, y OS.
- No puede realizar quitas, descuentos o retenciones, excepto las autorizadas por el PE
o autoridad competente.
Como habíamos mencionado, el órgano coordinador de los sistemas de
administración financiera (Ministerio de Economía) decidirá sobre la adopción de un sistema
de cuenta única, o bien si mantendrá el fondo unificado de cuentas oficiales. En la provincia
de Santa Fe se mantuvo el FUCO. Por su parte, la Nación instituyó el sistema de cuenta
única. ¿Cuáles son las diferencias entre el FUCO y el sistema de cuenta única?
El FUCO es una cuenta escritural que reúne los saldos de todas las cuentas
públicas, excepto la de rentas generales. Este sistema se apoya en los principios de
administración centralizada de los ingresos y descentralizada en materia de pagos. Para
ello, se establece una tesorería en cada uno de los ministerios que actuará como
intermediario entre la tesorería general y los proveedores. Además, este sistema implica la
intervención de una institución financiera que opera como agente financiero encargado de
administrar el FUCO, y por lo cual es necesario que todas las cuentas oficiales de la
administración pública se encuentren dentro de la institución financiera que actúa como
agente financiero de la AP. En la provincia de Santa Fe, el agente financiero es el NBSF. El
saldo que arroja el FUCO puede ser utilizado como capacidad prestable o para realizar
inversiones financieras. Sin embargo, esto solo se hace en carácter de préstamo, ya que los
fondos retirados luego deberán restituirse.
Por su parte, el sistema de Cuenta Única es una única cuenta, a la cual ingresan
todos los fondos y de la cual salen todos los pagos. Este sistema se complementa con los
fondos rotatorios y cajas chicas para que las jurisdicciones puedan ejecutar ciertos gastos.
Está cuenta única es administrada por la Tesorería General de la Nación (en Argentina se
aplica en Nación). Además, y a diferencia del FUCO, no se requiere de la intervención de un
agente financiero, por lo cual la Tesorería General puede abrir cuentas oficiales en distintas
instituciones financieras. Sin embargo, se contemplan algunas excepciones a este sistema,
como ser los fondos fiduciarios.
Subsistema de Crédito Público.

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan las acciones

y operaciones tendientes a la obtención y cancelación de financiamiento interno y externo,
incluido el proceso previo de evaluación y dictamen de factibilidad para la concreción y
aplicación de la toma de créditos internos y externos en el marco expresado en la
Constitución Provincial. La unidad rectora central de este subsistema es la Dirección
General de Crédito Público. La LAECE le otorga las siguientes competencias:

➢ Participar en la elaboración de políticas de financiamiento del gasto público

➢ Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales y las ofertas de
financiamiento disponibles;
➢ Dictaminar la factibilidad de las operaciones de endeudamiento cierto cuya
exigibilidad exceda el ejercicio financiero en el que se generan;
➢ Dictaminar la factibilidad de las operaciones de endeudamiento
➢ Dictaminar la factibilidad de la consolidación, novación y compensación de la
totalidad de los pasivos;
➢ Participar en los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos;
➢ Participar en la negociación, contratación y amortización de préstamos;
➢ Supervisar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de
créditos,
➢ Mantener un registro actualizado del estado del crédito público

Destino del endeudamiento: La provincia puede endeudarse para:

➢ Contrataciones de obras, bienes y servicios vinculadas a inversiones en

infraestructura económica-social reproductiva.
➢ Atención de casos excepcionales de evidente necesidad o gravedad o emergencia
financiera extraordinaria.
➢ Refinanciación de pasivos del sector público provincial.
➢ Programas de transformación de su administración.

El crédito público es la capacidad que tiene el Estado de endeudarse para captar

medios de financiamiento para realizar inversiones, para atender casos de evidente
necesidad nacional, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos,
incluyendo los intereses respectivos. Se prohíbe realizar operaciones de crédito público
para financiar gastos operativos.
El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominará
deuda pública y puede originarse en:
- La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
constitutivos de un empréstito.
- La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero.
- La contratación de préstamos en instituciones financieras u otros organismos.
- La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en el transcurso de más de UN (1) ejercicio financiero posterior al
vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado
anteriormente.
- El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período
del ejercicio financiero.
- La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.

No se considera deuda pública:

- La deuda del Tesoro (obligaciones devengadas y no pagadas durante el ejercicio);
- La emisión de letras, pagarés u otros medios sucedáneos de pago cuando se
cancelen dentro del ejercicio.
La deuda pública se clasificará en interna y externa y en directa e indirecta.
➢ Deuda interna: aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes o
domiciliadas en el país y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
➢ Deuda externa: aquella contraída con otro Estado u organismo internacional o con
cualquier otra persona física o jurídica sin residencia o domicilio el país y cuyo pago
puede ser exigible fuera de su territorio.
● Deuda pública directa de la administración central: aquella asumida por la misma en
calidad de deudor principal.
● La deuda pública indirecta de la Administración central: constituida por cualquier
persona física o jurídica, pública o privada, distinta de la provincia, pero que cuenta
con su aval, fianza o garantía.

Condiciones que se tienen que dar para que se pueda tomar deuda pública.
En primera instancia, el ministerio de economía debe autorizar la realización de
operaciones de crédito público. Luego, el crédito debe ser autorizado y aprobado por ley
emitida por el PL, ya sea en la Ley de presupuesto o una Ley especial. La norma debe
establecer en su contenido: a) Tipo de deuda, b) Monto máximo autorizado, c) Plazo mínimo
de amortización, y d) Destino del financiamiento. Toda modificación efectuada por el PE
debe ser ad-referéndum del PL.
Del mismo modo, los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza que el PE
otorgue a PF o PJ ajenas a este sector deben contar con autorización legislativa. Las
garantías tienen el objetivo de asegurar el cumplimiento de las obligaciones y la tutela de
los derechos patrimoniales. Pueden ser reales (prenda o hipoteca) o personales (avales o
fianzas).
Además, el PE podrá realizar operaciones de Crédito Público para reestructurar la
deuda pública mediante la consolidación, conversión o renegociación en la medida que
mejore los montos, los plazos, los intereses de las operaciones originales, o no implique un
incremento del monto adeudado. Así, podemos hablar de consolidación (transformación de
una o más partes, sumando o agregando los montos adeudados, se modifican plazos y
condiciones), conversión (cambio de uno o más títulos por otro donde se mantiene el capital
adeudado, no se modifican plazos pero si los intereses), y renegociación (se modifican las
condiciones originarias).
 En cuanto a los límites para el endeudamiento, la LAECE establece que “el servicio
de la totalidad de las deudas provenientes de empréstitos no puede comprometer más de la
cuarta parte de la renta provincial”

Empréstitos: emisión de préstamos, bonos, conversión, consolidación, renegociación,

contratista.
Servicio del empréstito: involucra la cuota de capital, los intereses, las actualizaciones, las
comisiones y todo otro cargo proveniente del endeudamiento.
Renta provincial: Surge de restar a los recursos recaudados al cierre del ejercicio
financiero anterior aquellos con afectación específica (coparticipación a municipios y
comunas por ejemplo), la toma de nuevos créditos (recursos obtenidos del financiamiento),
y los recursos de capital. En otras palabras, la renta provincial equivale a los ingresos
corrientes no afectados.

Subsistema de Ingresos Públicos.

El Subsistema “Ingresos Públicos” comprende el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que regulan la información, administración y percepción del conjunto de
ingresos tributarios y no tributarios con incidencia económica o financiera en el presupuesto
del Estado Provincial.
Los recursos del Estado serán recaudados por el Organismo Recaudador de la
Provincia, que en nuestra provincia es la Administración Provincial de Impuestos, de
conformidad a las normas del Código Fiscal y de la Ley Impositiva Anual. Aquellos tributos,
tasas o contribuciones cuya recaudación esté sujeta a un régimen especial, serán
percibidos por los organismos autorizados por la autoridad competente, en el tiempo y
forma que determinen las leyes y reglamentos específicos.
La percepción de los recursos se efectuará por intermedio del Agente Financiero de
la Provincia o de las oficinas recaudadoras que el Poder Ejecutivo autorice al efecto. El
Poder Ejecutivo determina y fija los valores y demás condiciones de los aranceles
correspondientes a las prestaciones de los servicios especiales que efectúen las distintas
jurisdicciones a terceros.
La “Dirección General de Ingresos Públicos” es la Unidad Rectora Central del
Subsistema “Ingresos Públicos” del Sector Público Provincial No Financiero y está a cargo
de un Director General y un Subdirector General. La Unidad Rectora Central del Subsistema
tiene las siguientes competencias:
Propias de los ingresos del estado:
➢ Proponer metodologías orientadas a la concreción de políticas para la obtención de
fuentes de ingresos y/u optimizar las existentes;
➢ Participar en lo concerniente a la legislación sobre los recursos provinciales,
propiciando y coordinando modalidades uniformes de tributación y recaudación;
➢ Realizar los estudios, análisis y relevamientos pertinentes de la evolución de los
distintos tipos de recursos e ingresos públicos
➢ Participar en los organismos interjurisdiccionales responsables de las relaciones
fiscales entre provincias y con el gobierno nacional y realizar los estudios
pertinentes;
➢ Analizar y evaluar las normas de regulación del régimen impositivo provincial y de
administración tributaria, los procedimientos generales utilizados y los resultados
obtenidos en las recaudaciones provinciales
 ➢ Investigar la incidencia económica-financiera del sistema tributario sobre los grupos
sociales, regiones, sectores productivos, etc.;
➢ Evaluar la incidencia sobre las finanzas provinciales de los regímenes de incentivo
fiscal, promociones y exenciones, emergencia y desastre económico y cualquier otra
situación que modifique la expectativa de recaudación prevista
Propias de las relaciones con municipios y comunas:
➢ Entender en todo lo concerniente a la legislación sobre coparticipación de impuestos
a Municipios y Comunas y cualquier otra que tenga incidencia económica o
financiera para el sector público provincial;
➢ Supervisar las operaciones de transferencias de fondos a municipios y comunas
provenientes de la coparticipación impositiva.
➢ Intervenir en las cuestiones objeto de controversia en temas económicos, financieros
y/o impositivos entre la Provincia y los municipios y comunas
➢ Participar en los convenios de compensación de créditos y deudas entre la Provincia
y los municipios y comunas
➢ Participar en aquellas operaciones en que la provincia deba prestar cualquier forma
de garantía
➢ Participar en la aplicación de políticas y planes de asistencia financiera provincial,
nacional o internacional;
➢ Todas las demás que le asigne la reglamentación.
El Poder Ejecutivo retendrá de los montos que le corresponda a las Municipalidades
y Comunas en concepto de coparticipación de impuestos, los importes de deudas que las
mismas mantengan con el Tesoro Provincial o con cualquier ente de la hacienda pública
provincial, cuando fueran exigibles y no hubieren sido cancelados, así como también los
montos que correspondieren en concepto de repetición a contribuyentes, en los casos de
impuestos que coparticipan automáticamente.

Subsistema de administración de recursos informáticos.

El sistema “Administración de Recursos Informáticos” comprende el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la adquisición, desarrollo y
utilización de tecnologías informáticas para la producción y la conservación de la
información y la realización de procedimientos administrativos.
La Dirección General de Informática es la Unidad Rectora Central del Sistema
“Administración de Recursos Informáticos”, y está a cargo de un Director General y un
Subdirector General. Son competencias del órgano rector:
➢ Participar en el diseño de la política informática del SPPnoF.
➢ Elaborar las normas que regirán la adquisición de equipamiento informático,
sistemas operativos y programas de utilidad, aprobar las especificaciones técnicas
que resulten necesarias para cada adquisición y participar en los procesos de
adquisición.
➢ Dictar las normas y procedimientos generales que deben seguir las Unidades
Informáticas Periféricas para garantizar la seguridad e inviolabilidad de la
información procesada.
➢ Asistir a las Unidades Informáticas Periféricas en el desarrollo y mantenimiento de
los sistemas en producción.
➢ Coordinar las actividades que realicen las Unidades Informáticas Periféricas,
pudiendo solicitar la reasignación de recursos humanos.
➢ Administrar, en forma coordinada con la Dirección General de Contrataciones y
Gestión de Bienes, el inventario de recursos informáticos, estableciendo las normas
técnicas específicas a tal efecto.
➢ Programar la capacitación del personal de las Unidades Informáticas Periféricas y de
los usuarios.
➢ Realizar trabajos a terceros, conforme los contratos celebrados con la autorización
de la autoridad competente y en tanto no resientan sus funciones específicas;
➢ Crear y actualizar la página oficial de la Provincia en Internet o en la red que la
reemplace, la que tendrá como mínimo la siguiente información:
i. Presupuesto vigente.
ii. Ejecución presupuestaria analítica mensual de gastos, recursos y deudas,
actualizada con una antigüedad a los 45 días desde el cierre del mes
inmediato anterior.
iii. Síntesis de los presupuestos de las Empresas, Sociedades y Otros Entes
Públicos.
iv. Licitaciones públicas.
➢ Todas las demás que le asigne la reglamentación.
 UNIDAD 5
Carta iberoamericana de la función pública.
Para la consecución de un mejor Estado, instrumento indispensable para el
desarrollo de los países, la profesionalización de la función pública es una condición
necesaria. Se entiende por tal la garantía de posesión por los servidores públicos de una
serie de atributos como el mérito, la capacidad, la vocación de servicio, la eficacia en el
desempeño de su función, la responsabilidad, la honestidad y la adhesión a los principios y
valores de la democracia.
Diversos estudios realizados por organismos internacionales registran evidencias
acerca de una relación positiva entre la existencia de sistemas de función pública o servicio
civil investidos de tales atributos y los niveles de confianza de los ciudadanos en la
administración pública, la eficacia gubernamental y la lucha contra la corrupción, y la
capacidad de crecimiento económico sustentable de los países. Por otra parte, una
administración profesional que incorpora tales sistemas contribuye al fortalecimiento
institucional de los países y a la solidez del sistema democrático.
Para hacer posible la existencia de sistemas de tal naturaleza es necesario que la
gestión del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos incorpore los
criterios jurídicos, organizativos y técnicos así como las políticas y prácticas que
caracterizan a un manejo transparente y eficaz de los recursos humanos.
Por otra parte, la calidad de los diferentes sistemas nacionales de función pública o
servicio civil en la comunidad iberoamericana es diversa y heterogénea. El logro de una
función pública profesional y eficaz es, para cualquier sociedad democrática, un propósito
permanente que encuentra en todo caso múltiples áreas de mejora de los arreglos
institucionales existentes. Sin perjuicio de lo anterior, resulta posible y conveniente poner de
manifiesto un conjunto de bases comunes sobre las cuales debiera articularse el diseño y
funcionamiento de los diferentes sistemas nacionales de función pública en los países
iberoamericanos. La definición de estas bases y su adopción por los gobiernos contribuirá,
por una parte, a enfocar de manera compartida los esfuerzos por mejorar los sistemas
nacionales, y permitirá por otra la construcción de un lenguaje común sobre la función
pública iberoamericana, facilitando los intercambios de todo tipo y robusteciendo en este
campo los nexos existentes entre nuestros países.
El texto define un marco de referencia genérico, no vinculante, que deberá
adaptarse en cada caso a la idiosincrasia, historia, cultura, tradición jurídica y entorno
institucional propios de cada país.

El subsistema de RR.HH y función pública de la Provincia de Santa Fe.

El Subsistema de RR.HH y Función Pública comprende al conjunto de órganos,
normas y procedimientos dirigidas a promover, organizar y coordinar la administración de
las plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan en los distintos escalafones
o regímenes laborales. La DG de RR.HH y Función Pública es la Unidad Rectora Central de
este subsistema, y está a cargo de un Director General y un Subdirector General. Posee,
entre otras, las siguientes competencias:

a) Asesorar en la formulación de los aspectos organizativos, jurídicos y financieros de

las normativas que signifiquen crear, modificar, unificar o derogar regímenes
estatutarios o escalafonarios de personal, y entender en la interpretación de la
legislación vigente.
b) Realizar la proyección financiera de todas las retribuciones, permanentes o
especiales, generales o particulares, ordinarias o extraordinarias que se instituyen
en la hacienda pública.
c) Reglar las normas y procedimientos destinados a instrumentar un Sistema Integral
de Recursos Humanos en donde conste la foja personal del agente (alta, ascensos,
 promociones, medidas disciplinarias, menciones, capacitación adquirida,
designaciones especiales, traslados, subrogancias, baja, asignaciones generales y
particulares, etc.), resolver las situaciones referidas al mismo y que serán la base
para la liquidación de las remuneraciones que le correspondan.
d) Unificar los procedimientos para la liquidación de haberes del personal de la
Administración Provincial, controlar su cumplimiento y efectuar las liquidaciones
correspondientes.
e) Llevar un registro orgánico que permita conocer en forma inmediata y permanente el
número de cargos ocupados y vacantes de planta permanente y temporaria de la
Administración Provincial, su desagregación institucional, por sectores, categorías y
niveles, compatibilizándolo con las plantas autorizadas por el Presupuesto.
f) Participar en la formulación de la política presupuestaria en lo pertinente a recursos
humanos y asistir a la Dirección General de Presupuesto en la formulación del
presupuesto de gastos en personal y plantas de personal para toda la
Administración Provincial.
g) Asesorar en el análisis, interpretación y reglamentación de las normas jurídicas que
regulan la relación del Estado con sus agentes.
h) Asistir técnicamente en los aspectos jurídicos de negociaciones salariales y evaluar
el impacto de las alternativas.
i) Todas las demás que le asigne la reglamentación.
Nuestro subsistema de RR.HH y función pública comprende dos componentes
constitutivos: El estatuto general del personal de la AP provincial y el escalafón del personal
de la AP provincial.

Estatuto General del Personal de la Administración Pública.

Este Estatuto comprende a las personas que prestan servicios remunerados en la

Administración dependiente del Poder Ejecutivo Provincial. Excepciones:

➢ Personas que desarrollan funciones electivas.

➢ Funcionarios incluidos en la Ley de Ministerios y quienes ocupan cargos
presupuestarios no comprendidos en las categorías del escalafón.
➢ Personal militar en actividad y el retirado llamado a prestar servicios militares.
➢ Personal en actividad y el retirado llamado a prestar servicios en las fuerzas de
seguridad, defensa y policiales.
➢ El clero oficial.
➢ El personal comprendido en estatutos especiales.
Los nombramientos del personal comprendido en este estatuto tienen carácter
permanente, salvo que se exprese lo contrario en el acto de designación. El nombramiento
del personal de carácter permanente es provisional durante los primeros doce meses. En el
lapso comprendido entre el vencimiento del sexto y del séptimo mes el agente debe ser
calificado respecto de su idoneidad y condiciones demostradas para las funciones relativas
al cargo. La calificación y la acreditación de la aptitud psicofísica, absoluta o relativa, debe
elevarse dentro de los primeros quince días del octavo mes. La calificación, la verificación
de la aprobación del examen psicofísico, y el pedido de confirmación o de revocación del
nombramiento es responsabilidad del jefe de la unidad de organización en la que el
designado provisionalmente presta servicios. Los nombramientos de carácter permanente
originan la incorporación del agente a la carrera.
Es personal no permanente el contratado y el transitorio. El personal contratado se
rige por un contrato escrito que, además de otras cláusulas, debe contener de manera
precisa el servicio u obra a realizar en forma personal y directa. Su retribución no está
sujeta al mero transcurso del tiempo sino al cumplimiento de las etapas que se establezcan.
Esta modalidad sólo puede ser utilizada para la realización de trabajos que por su
naturaleza o transitoriedad no puedan ser realizados por el personal permanente. Personal
transitorio es el que se designa para la ejecución de servicios u obras de carácter
extraordinario, eventual o temporario, que no pueden ser realizados por el personal
permanente. Las designaciones no pueden exceder del lapso de 12 meses.
Ingreso a la planta del estado: A la Administración Pública se ingresa por el nivel inferior del
Escalafón o agrupamiento correspondiente, con excepción de aquellos supuestos en que
deban cubrirse puestos superiores o de supervisión, o se hubieren concursado cargos de
otro nivel.

a) Requisitos
➢ Someterse al procedimiento de selección que acredite la idoneidad para el
desempeño de la función.
➢ Conducta intachable.
➢ Aptitud psicofísica.
➢ Tener entre 21 y 50 años de edad. El PE, mediante norma general, puede disminuir
el máximo y mínimo establecidos teniendo en cuenta la función a desempeñar. El
mínimo no puede ser inferior a 18 años.
➢ Ser argentino, salvo en los casos que determine el PE en atención a la función a
desarrollar.
b) Prohibiciones: No pueden ingresar
➢ El condenado por delito contra o en perjuicio de la AP.
➢ El condenado por delito doloso cuando no haya transcurrido un plazo igual a 3
veces el de la condena, el cual no puede ser nunca inferior a 10 años.
➢ El condenado por delito doloso reprimido solo con pena de multa, cuando no
hayan transcurrido 5 años a contar del cumplimiento de la sancion o de la
prescripcion de la pena si esta es efectiva, o a partir de la ejecutoria de la
sentencia en caso contrario.
➢ El concursado hasta que obtenga su rehabilitación.
➢ El que tenga proceso penal pendiente por los hechos previstos en los dos
primeros incisos.
➢ El exonerado en la Administración Nacional, Provincial, o Municipal.
➢ El que se encuentra en situación de incompatibilidad.
➢ El que tenga actuación pública contraria a los principios de la libertad y de la
democracia, de acuerdo con el régimen establecido en la Constitución Nacional.
➢ El que se encuentre en infracción a los deberes relativos al empadronamiento,
enrolamiento o servicio militar.
➢ El deudor moroso del fisco por sentencia judicial.
Deberes y prohibiciones del empleado.
a) Deberes:
➢ Prestar el servicio en forma personal con eficiencia, capacidad y diligencia.
➢ Conducirse con respeto.
➢ Rehusar recompensas, dádivas u obsequios.
➢ Guardar secreto.
➢ Permanecer en el cargo por 30 días después de la renuncia.
➢ DDJJ de Ingresos y Patrimonio.
➢ Cumplir el horario.
➢ Cuidar los bienes del Estado.
➢ Avisar a los superiores de eventuales perjuicios al Estado.
➢ Someterse a la potestad disciplinaria.

b) Prohibiciones:
➢ Efectuar trámites de terceros.
➢ Patrocinar a proveedores y/o contratistas.
➢ Recibir beneficios de contratos, concesiones o adjudicaciones.
 ➢ Vincularse con entidades fiscalizadas por su dependencia.
➢ Realizar proselitismo.
➢ Homenajear a funcionarios con propósitos políticos.
➢ Utilizar para fines particulares los bienes de uso oficial.
Derechos del empleado.
a. Estabilidad
b. Igualdad de oportunidades en la carrera
c. Retribución justa
d. Indemnizaciones, compensaciones y reintegros
e. Menciones especiales
f. Capacitación
g. Licencias, justificaciones y franquicias
h. Asociarse
i. Asistencia social del agente y su familia
j. Solicitar traslados y permutas
k. Interponer recursos
l. Renunciar al cargo
m. Régimen jubilatorio.
El personal no permanente tiene los derechos previstos en los incisos c), h), i), k), l)
y m); aderrils, a las indemnizaciones establecidas en el artículo 32 incisos b) y d) (accidente
de trabajo o enfermedad profesional; daños originados en o por actos de servicio), y a las
compensaciones, reintegros, licencias, justificaciones y franquicias que se determinen.
Régimen disciplinario: El personal puede ser pasible de las siguientes sanciones. Cabe
aclarar que a una falta sólo corresponde una sanción.
➢ Apercibimiento: Llamado de atención.
➢ Suspensión hasta 30 días corridos: Se lo suspende por unos días sin goce de
remuneración.
➢ Cesantía: Expulsión de la AP.
➢ Exoneración: Cesantía más inhabilitación para ejercer cargos públicos.
En muchos casos estas suspensiones sólo pueden aplicarse, previo sumario. El
sumario se inicia por resolución del jefe de la unidad de la organización o autoridad superior
y tiene por objeto comprobar la existencia de hechos que den lugar a una sanción
disciplinaria, individualizar a los responsables, establecer las circunstancias agravantes o
atenuantes de responsabilidad y comprobar la extensión del daño o perjuicio.
El personal que supuestamente incurrió en falta puede ser trasladado o suspendido
por la autoridad que ordenó el sumario, cuando su alejamiento sea necesario para el
esclarecimiento de los hechos o su permanencia sea incompatible con la naturaleza del
hecho imputado.

Escalafón del personal de la Administración Pública Provincial.

Este escalafón es de aplicación al personal permanente comprendido en los

alcances del Estatuto del Personal Civil de la AP Provincial. El presente escalafón está
constituido por categorías, correlativamente numeradas del 1 al 9. El personal comprendido
en el mismo revistará en alguno de los agrupamientos previstos y en la categoría que le
corresponda, de conformidad con las normas que para el caso se establecen.
El ingreso a este Escalafón se hará previa acreditación de las condiciones
establecidas por el estatuto del personal Civil de la Administración Pública Provincial, y
cumplimiento de los requisitos que para cada agrupamiento o tramo se establecen en el
presente. En cualquier caso el ingreso deberá producirse por mecanismos transparentes
públicos y no discriminatorios, ya sea por el régimen de concursos o simple elección. En
cuanto a los concursos, estos pueden ser:
 ● Concursos Abiertos: podrán participar los agentes de otros escalafones y personas
ajenas a la Administración Pública.
● Concursos Internos: limitados al personal de la Administración Pública Comprendido
en el escalafón. (Si se declara desierto se llama a concurso abierto).
○ De antecedentes y oposición
○ De antecedentes solamente
El personal ingresará al tramo de ejecución en la categoría inicial de cada
agrupamiento hasta cumplir con el requisito de antigüedad, con excepción de las funciones
nominadas en cada uno de ellos y previa aprobación del concurso respectivo.
La carrera escalafonaria es el progreso del agente en el agrupamiento en que
revista o en los que pueda revistar como consecuencia de cambio de agrupamiento,
producido de acuerdo con las normas previstas. Los agrupamientos se dividen en
categorías que constituyen los grados que puede ir alcanzando el agente. El pase de una
categoría a otra superior dentro del agrupamiento tendrá lugar cuando se hubieren
alcanzado las determinadas para cada agrupamiento. En definitiva, el escalafón busca
diseñar la carrera administrativa, estableciendo categorías, regulando la movilidad entre
ellos y formas y condiciones de ingreso a cada tramo teniendo en cuenta el derecho a la
igualdad de condiciones en la carrera.
Las promociones de carácter automático previstas en los diferentes agrupamientos
se concretarán en todos los casos y para todo el personal comprendido el día 1º de enero
siguiente a aquel en que cumplan los requisitos establecidos en cada caso. Producida una
vacante en el tramo de promoción automática de cualquiera de los agrupamientos previstos
en el presente régimen, el cargo presupuestario de la vacante se transformará
automáticamente en la categoría de ingreso prevista para cada uno de los agrupamientos o
tramos de los mismos.
El agrupamiento administrativo está integrado por 9 categorías que se subdividen
en tres tramos, de acuerdo con el siguiente detalle:
➢ Personal de ejecución: Se incluye a los agentes que en relación de dependencia con
las jerarquías incluidas en los tramos Supervisión y Superior desempeñen funciones
administrativas o especializadas, principales, complementarias, auxiliares o
elementales. Comprende las categorías 1 a 3.
➢ Personal de supervisión: Se incluye a los agentes que, en relación de dependencia con
el personal Superior, cumplen funciones de supervisión directa sobre las tareas
encomendadas al personal de este agrupamiento o de fiscalización o inspección
externa. Comprende las categorías 4 a 6.
➢ Personal Superior: Se incluye a los agentes que ejercen funciones de dirección,
planeamiento, organización, asesoramiento, fiscalización o inspección externa, a fin de
elaborar o aplicar las políticas gubernamentales, leyes, decretos y disposiciones
reglamentarias. Comprende las categorías 7 a 9.
La retribución del agente se compone del Sueldo Básico correspondiente a su
categoría, de los Adicionales Generales y Particulares y de los Suplementos que
corresponden a su situación de revista y condiciones especiales. El sueldo básico será
determinado por la Política Salarial. La suma de Sueldo Básico y del Adicional General
respectivo se denominará "Asignación de la Categoría".
Se establecen los siguientes Adicionales Generales:
➢ Dedicación funcional: corresponde a los agentes que revistan en el tramo de
personal Superior del agrupamiento administrativo o en iguales categorías de otros
agrupamientos, y será equivalente al 100% del sueldo básico.
➢ Responsabilidad Jerárquica: será percibida por el personal del tramo de Supervisión
de los agrupamientos administrativo, técnico, de mantenimiento y producción y de
servicios generales o en aquellas categorías de otros agrupamientos y será
equivalente al 100% del sueldo básico.
➢ Gastos de Representación: será percibida por el personal que revista en las
categorías 24 a 16, ambas inclusive, de cualquier agrupamiento y consistirá en una
suma equivalente al 50% del sueldo básico.
➢ Bonificación Especial: se abonará al personal no comprendido en los incisos
anteriores y será equivalente al 100% del sueldo básico.

Se establecen los siguientes Adicionales Particulares:

➢ Antigüedad: El personal comprendido en este escalafón percibirá, en concepto de
adicional por antigüedad, el 1% de la asignación de la categoría de revista por cada
año de servicio o fracción mayor de seis meses registrados al 31 de diciembre del
año anterior. Para determinar la antigüedad del agente se computarán los servicios
que hubiere prestado en las administraciones públicas nacionales, provinciales y/o
municipales o comunales.
➢ Título: El personal percibirá en concepto de adicional por título, los porcentajes que a
continuación se consignan:
○ Estudios superiores universitarios o no universitarios: El 25% de la
asignación de su categoría para carreras con planes de estudios de cinco o
más años, el 20% de la asignación de su categoría para carreras con planes
de estudios de cuatro años, y el 15% de la asignación de su categoría para
carreras con planes de estudios de hasta tres años.
○ Nivel medio: El 20% de la asignación de la categoría 1 (uno) para carreras
con planes - de estudios de seis o más años, el 17,5% de la asignación de la
categoría uno (1) para carreras con planes de estudios de cinco (5) años, y
10% de la asignación de la categoría (1) uno para carreras con planes de
estudios de tres (3) años y menos de cinco (5) años.
○ Certificados de capacitación: El 7,5% de la categoría uno (1) para cursos de
más de un año de estudio, y el 5% de la categoría uno (1) para cursos de
más de 6 meses hasta un año de estudio. Se remunerarán aquellos
certificados de capacitación cuya posesión aporte conocimientos de
aplicación directa con la función desempeñada.
No podrá bonificarse más de un título por empleo reconociéndose en todos los
casos aquel al que le corresponda un adicional mayor.
➢ Permanencia en la categoría: Corresponderá percibir este adicional a los agentes de
cualquier agrupamiento que revistan en categorías para las cuáles no corresponda.
promoción automática. La percepción del adicional comenzará al cumplir el agente
dos años de permanencia en la misma categoría. Se abonará sobre la diferencia
entre la asignación de la categoría de revista y la de la inmediata superior con el
siguiente detalle:

Más de 10 años y 27 ininterrumpidos de servicios en la administración

pública provincial se abonará el 100% de la diferencia. Para el personal que reviste
en la categoría (24) veinticuatro el adicional se calculará sobre el quince por ciento
(15%) de la asignación de la categoría.
 Se establecen los siguientes suplementos:
➢ Zona: Corresponderá percibir este suplemento a los agentes que presten servicios,
en forma permanente, en zonas declaradas bonificables por el Poder Ejecutivo en
razón de ser inhóspitas o por otras circunstancias desfavorables. Consistirá en un
porcentaje sobre la asignación de la categoría, el que será determinado por vía
reglamentaria.
➢ Riesgos y tareas peligrosas: Corresponderá percibir este suplemento a los agentes.
que desempeñen funciones cuya naturaleza implique la realización, en forma
permanente, de acciones o tareas en las que se ponga en peligro cierto la integridad
psicofísica. Su monto será equivalente al veinte por ciento (20%) de la asignación de
la categoría de revista. Éstas funciones serán determinadas por el Poder Ejecutivo
en cada caso.
➢ Horas Extraordinarias: El personal comprendido entre las Categorías uno (1) y
veintiuno (21) inclusive de este Escalafón, percibirá una remuneración extraordinaria
por el tiempo suplementario que preste servicios en días inhábiles o en exceso del
horario fijado para los días hábiles, conforme a la situación de revista, y que se
encuentren previamente autorizados por el titular de la Jurisdicción.
➢ Presentismo: Establécese un suplemento por presentismo que se liquidará
mensualmente sobre la asignación de la categoría de revista del agente, de acuerdo
con la siguiente escala:
○ Categoria 1 18%
○ Categoría 2 a 8 17%
○ Categoría 9 a 11 16%
○ Categoria 12 a 13 15%
○ Categoría 14 13.5%
○ Categoría 15 a 16 10.4%
○ Categoria 17 9.6%
○ Categoría 18 a 19 6.4%
○ Categoría 20 a 21 4.8%

Para su liquidación se tomará como base las escalas salariales vigentes en

el mes del pago, y el cumplimiento de las obligaciones laborales del mes anterior.
El personal que cumpla horarios inferiores a los establecidos en el presente,
percibirá una remuneración proporcional al tiempo trabajado, con relación a la prevista para
categoría respectiva en jornada normal.

Subsistema de Administración de Bienes y Servicios.

El subsistema “Administración de Bienes y Servicios” comprende el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos destinados a la Gestión de los Bienes
muebles e inmuebles del Patrimonio del Estado y al Régimen de Contrataciones que regirá
al Sector Público Provincial No Financiero.
Este subsistema está destinado a lograr la optimización en la incorporación,
mantenimiento y adquisición o contratación de bienes, obras y servicios de terceros, para el
patrimonio estatal o el que el Sector Público Provincial No Financiero requiere consumir
para cumplir sus fines.
La gestión de bienes está destinada a regular la incorporación, mantenimiento,
registración, identificación, control y baja de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
del sector público provincial.
El régimen de contrataciones es el conjunto de principios, normas y procedimientos
destinados a cubrir las necesidades del SPPnoF en materia de provisión de bienes, obras y
servicios de terceros, utilizando la mejor tecnología, el momento oportuno y el costo más
racional.
 La DG de Contrataciones y Gestión de Bienes es la Unidad Rectora Central del
subsistema “Administración de Bienes y Servicios” de la hacienda del SPPnoF, y está a
cargo de un Director General y un Subdirector General. Esta DG posee las siguientes
competencias:
En materia de gestión de bienes:
➢ Proponer y aplicar las políticas y normas sobre la administración de bienes de la
hacienda pública.
➢ Determinar los bienes muebles e inmuebles objeto de los relevamientos.
➢ Ejecutar, controlar y evaluar la implementación del sistema de relevamiento y su
actualización.
➢ Diseñar un sistema de información en concordancia con pautas definidas
conjuntamente con la Contaduría General de la Provincia.
➢ Implementar un sistema de verificaciones físicas y realizar los controles necesarios
➢ Proponer la asignación o reasignación de bienes vacantes o sin afectación
específica.
➢ Dictar normas sobre mantenimiento, conservación y asignación de
responsabilidades en la tenencia de los bienes.
➢ Definir, juntamente con la Contaduría General de la Provincia, pautas referidas a
valuaciones, amortizaciones, devalúos, revalúos, actualizaciones, etc., de los bienes
relevados.
➢ Todas las demás facultades necesarias para el cumplimiento de su función.
En materia de contrataciones:
➢ Proponer políticas y procedimientos y dictar las normas necesarias para la
implementación y funcionamiento del sistema.
➢ Administrar un sistema de información que permita la elaboración de políticas,
programación y gestión de las contrataciones.
➢ Mantener actualizado el Registro Único de Proveedores y Contratistas del SPPnoF.
➢ Aprobar modelos de pliegos o pliegos tipo de licitación y resolver los recursos que se
presenten contra los mismos.
➢ Intervenir en las compras, contrataciones y gestiones en excepción al trámite
licitatorio conforme lo disponga la reglamentación.
➢ Elaborar y actualizar un sistema de precios de referencia para uso de los Servicios
Administrativos Financieros.
➢ Aplicar penalidades por incumplimiento de contratos y órdenes de provisión.
➢ Todas las demás facultades necesarias para el cumplimiento de su función.

1- Régimen de gestión de bienes: Todos los bienes existentes y los que la hacienda pública
incorpore a título oneroso o gratuito integran el Patrimonio de la Provincia, sin perjuicio de
la afectación temporaria o definitiva que se asigne a una jurisdicción o entidad en particular.
Están exceptuados los bienes que adquieran los Entes Autárquicos con sus propios
recursos.
La administración de los bienes estará bajo la responsabilidad de las jurisdicciones y
entidades que los tengan asignados o los hayan adquirido para su uso, debiendo prever en
sus presupuestos los créditos para atender los gastos de conservación necesarios para su
mantenimiento.
Los bienes deben destinarse al uso o consumo para el que fueron adquiridos. Toda
transferencia posterior o cambio de destino deberá formalizarse mediante acto
administrativo. Aquellos bienes que quedaren sin destino pasarán al Ministerio de
Economía, con excepción de bienes de propiedad de los entes autárquicos. Se consideran
sin destino: a) aquellos que carecen de afectación, b) los que estando afectados a un
servicio no sean necesarios para la gestión específica del mismo, c) los inmuebles
arrendados a terceros, d) los inmuebles concedidos por los poderes en uso precario a
organismos públicos o instituciones privadas -legalmente constituidas en la Provincia- para
el desarrollo de sus actividades de interés general, entre otras.
 Debe ser objeto de relevamiento e inventario la totalidad de los bienes excepto los
del dominio público, registrando de éstos solamente las inversiones en ellos realizadas.
Las formalidades legales exigidas para la incorporación o baja patrimonial son las
siguientes:
● Altas patrimoniales:
➢ Voluntarias:
○ Onerosas: según las exigencias impuestas en el régimen de compras de
acuerdo a su monto. Los bienes inmuebles y vehículos necesitarán
aprobación del Poder Ejecutivo o de las Máximas Autoridades de los Poderes
Legislativo o Judicial.
○ Gratuitas:
- Con cargo: aceptación por decreto del Poder Ejecutivo el que debe ser
ratificado por el Poder Legislativo.
- Sin cargo: aceptación por decreto del Poder Ejecutivo o acto equivalente
de las Máximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial.
➢ Forzosas: Sólo aquellas dispuestas por ley. Suele ser el caso de bienes que nadie
reclama.
● Bajas patrimoniales: Cuando obedezcan a razones normales de uso debe constar el
informe técnico respectivo a los efectos de verificar y certificar el cumplimiento de la
vida útil estimada del bien. En todos los casos las actuaciones deben ser remitidas al
Tribunal de Cuentas.
a. Bienes muebles: por acto administrativo de las Autoridades Máximas de las
jurisdicciones.
b. Bienes inmuebles: Por Ley.

2- Régimen de contrataciones del estado provincial: El régimen de contrataciones regulará

todos los procesos de adquisición de bienes y servicios de 3ros que el Sector Público
Provincial adquiera para su consumo o uso. Incluye asimismo las contrataciones por ventas
y concesiones, y todos aquellos contratos no excluidos expresamente. La contratación de
obras públicas se regirá por su ley específica, siendo la LAECE de aplicación supletoria
cuando aquella norma no lo prevea. Quedan excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo público.
b) Las compras menores por Caja Chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público
internacional, o con instituciones multilaterales de crédito.
d) los que celebren las empresas y sociedades del Estado Provincial cuya actividad
habitual y específica sea comercial, industrial, financiera u otra, cuando se realicen
en cumplimiento de su objeto social.
Las contrataciones deben ajustarse a las siguientes premisas:
➢ Optimización del poder de compra del Estado.
➢ Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, dirijan o
ejecuten las contrataciones.
➢ Promoción de la concurrencia y competencia.
➢ Igualdad de posibilidades para los interesados oferentes con el objeto de promover
la competencia.
➢ Publicidad del requerimiento a contratar en la forma y por los medios más
convenientes, en el Boletín Oficial y en la página oficial en Internet o en la red que la
reemplace.
➢ Flexibilidad y transparencia en los procedimientos.
➢ Economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos.
➢ Utilización de precios de referencia como parámetro de comparación y garantía de la
eficiencia en la utilización de recursos públicos y gestión.
 El estado puede modificar unilateralmente el objeto del contrato e incluso extinguirlo.
El contratante no puede extinguir el contrato si no lo autoriza el Estado, debiéndose agotar
en primera instancia la vía interna para poder proceder por vía judicial. El Estado deberá
respetar todo el procedimiento de licitación y selección para asegurar la imparcialidad y
transparencia.
La DG de Contrataciones y Gestión de Bienes tiene a su cargo la confección de un
“Registro Único Provincial de Proveedores y Contratistas de la Provincia”, integrado con
todas las PF y PJ que se presenten para ser reconocidos como tales.
Pueden contratar con el SPPnoF todas las PF o PJ con capacidad para obligarse y
que no se encuentren alcanzadas por las siguientes causales: a) las PF o PJ que se
encuentren suspendidas o inhabilitadas en el Registro Único de Proveedores y Contratistas,
b) los agentes y funcionarios del sector público provincial y las empresas en las cuales
aquellos tuvieren una participación suficiente para formar la voluntad social, c) los fallidos no
rehabilitados, interdictos y concursados, salvo que estos últimos presenten la
correspondiente autorización judicial y, en el caso de contratos de tracto sucesivo, hayan
logrado la homologación del acuerdo con los acreedores, d) los condenados por delitos
dolosos, e) las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad,
contra la Administración Pública o contra la fe pública, f) las PF o PJ que no hubieren
cumplido con sus obligaciones impositivas y previsionales, de acuerdo con lo que
establezca la reglamentación, g) las personas físicas o jurídicas que no hubieren cumplido
en tiempo oportuno con las normas relativas a la rendición de cuentas por subsidios o
aportes que el estado les hubiere entregado.
Para poder contratar con el SPPnoF es necesario estar inscripto en el Registro
Único de Proveedores y Contratistas. Sin embargo, también podrán presentar ofertas
aquellas PF o PJ no inscriptas en este Registro, por lo que el simple hecho de la
presentación de la oferta implica la voluntad de realizar una solicitud tácita de inscripción.
En este último caso los oferentes, en el momento de presentar la oferta y formando parte de
la misma, deben proporcionar la información que establezca la reglamentación para la
inscripción en el Registro.
A) Procedimientos de selección: Toda compra o venta por cuenta de la Provincia, así como
todo contrato sobre locaciones, arrendamientos, trabajo o suministros, se debe hacer, por
regla general, previa licitación o concurso público. No obstante puede contratarse por:
- licitación o concurso privado, cuando el valor estimado de la operación no exceda el
importe que establezca la Ley de Presupuesto.
- subasta o remate público, previa fijación del precio máximo o mínimo para la
operación de compra o venta respectivamente, sólo si la operación se haya
autorizado por el Poder Ejecutivo o la Máxima Autoridad de los Poderes Legislativo o
Judicial.
- contratación directa, en los siguientes casos y bajo las condiciones que se
establecen a continuación:
1. Cuando la operación no exceda el tope de la reglamentación.
2. Urgencias o emergencias originadas en circunstancias imprevisibles plenamente
justificadas. La urgencia debe responder a circunstancias objetivas y su
magnitud debe ser tal que impida la realización de otro procedimiento de
selección en tiempo oportuno.
3. Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto por ausencia de ofertas
ajustadas al pliego respectivo, siempre que rijan, para la contratación directa,
exactamente las mismas condiciones y cláusulas que las exigidas en la licitación
o concurso desiertos.
4. Exclusividad comprobada del oferente y carencia de bienes sustitutos. Cuando
la contratación se fundamente en esta disposición debe quedar documentada en
el expediente la demostración de tal exclusividad.
 5. Entre organismos oficiales del sector público nacional, provincial o municipal,
debiendo cumplirse el requisito de probada conveniencia sobre la media del
mercado.
El Poder Ejecutivo debe determinar los valores máximos a aplicar para la elección
del procedimiento de gestión directa según el monto estimado del contrato.
La licitación debe realizarse cuando el criterio de selección del co-contratante
recaiga primordialmente en factores económicos (aquéllos que se refieren en sustancia a la
relación entre el precio y la calidad, el rendimiento, la duración, el valor de los repuestos, el
servicio postventa, las garantías y las condiciones de pago o financiación de los bienes y
servicios a contratar). El procedimiento de concurso debe hacerse conforme con los mismos
montos previstos para la licitación, cuando el criterio de selección del co-contratante recaiga
primordialmente en factores no económicos (se refieren en sustancia a los antecedentes,
experiencia, capacidad técnica, cultural o científica, artística, magnitud empresaria de los
oferentes).
El contrato queda perfeccionado con la mera adjudicación efectuada por la autoridad
competente, dentro del plazo de mantenimiento de la oferta. En el plazo de 100 días se
comunicará al interesado la adjudicación y el contenido que queda conformado entonces
por las disposiciones del pliego, la oferta, las muestras y el acto de adjudicación.
B) Clasificación de las licitaciones/concursos:
- Públicos o privados: La licitación o concurso es público cuando el llamado a participar
esté dirigido a un número indeterminado de posibles oferentes con capacidad para
obligarse, y es aplicable sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que
exijan el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y el Pliego Único de Bases y
Condiciones Generales. La licitación o concurso es privado cuando se invita a
participar a una determinada cantidad de posibles oferentes y es procedente cuando
el monto estimado de la contratación no exceda del establecido para la licitación o
concurso públicos. En todos los procedimientos de selección del co-contratante en
que la invitación a participar se realice a un determinado número de personas físicas o
jurídicas, se deben considerar y evaluar las ofertas presentadas por quienes no fueron
convocados.
- De etapa única o de etapa múltiple: La licitación o concurso es de etapa única cuando
la comparación de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realiza en un
mismo acto. La licitación o concurso es de etapa múltiple cuando se realiza en dos o
más fases la evaluación y comparación de las calidades de los oferentes, los
antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económico-financiera, las
garantías, las características de la prestación y el análisis de los componentes
económicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas. En los casos en que
se utilice esta variante, la recepción de los sobres respectivos debe ser simultánea
para todos los oferentes y sólo se procederá a abrir los correspondientes a las ofertas
económicas de aquellos oferentes que hubieran sido precalificados.
- Nacional o internacional: La licitación o concurso es nacional cuando la convocatoria
está dirigida a interesados y oferentes cuya sede principal de negocios tenga domicilio
en el país o tengan sucursal en el país con una antigüedad mínima de dos años. La
licitación o concurso es internacional cuando, por las características del objeto o la
complejidad de la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes
del exterior.
C) Pliego de Bases y Condiciones: Es un conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente
por el licitante (estado) que contiene disposiciones generales y especiales destinadas a
regir el contrato en su forma y ejercicio. Antes de nacer el contrato indica a los interesados
las condiciones que deben reunir y luego cuando nace, se convierte en la matriz contractual.
El Pliego Único de Bases y Condiciones Generales aprobado por la Unidad Rectora Central
será de uso obligatorio para todas las Jurisdicciones y Entidades a las que se aplica la
presente normativa.
 Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares serán elaborados y aprobados por
los órganos competentes de las Jurisdicciones o Entidades para cada procedimiento de
selección. La reglamentación especificará los requisitos que contendrán los pliegos de
bases o documentación que haga sus veces, debiendo contener mínimamente:
a) Descripción del objeto.
b) Especificaciones técnicas.
c) Factores de evaluación.
d) Moneda de cotización y tipo de conversión.
e) Clase y monto de las garantías a constituir.
f) Plazos.
g) Condiciones económico-financieras.
Los instrumentos de convocatoria o contratación deben dejar expresamente a salvo
la potestad del titular del Poder Ejecutivo y Presidentes de las Cámaras de Diputados y
Senadores, Corte Suprema de Justicia y del Tribunal de Cuentas de la Provincia, de
revocarse en sede administrativa cuando se comprobare administrativamente la existencia
de irregularidades que hubieren posibilitado la obtención indebida de ventajas por parte del
contratante, o la existencia de vicios que afectan originariamente al contrato, susceptibles
de acarrear su nulidad.
D) Publicidad y difusión: El trámite que decide la contratación y establece el procedimiento
de selección a utilizar, en todos los casos, debe ser debidamente motivado y causado.
En los casos de licitación y concurso público se debe cumplir con el requisito de la
publicidad que establece la reglamentación, la cual debe efectuarse en el Boletín Oficial, en
Internet o en la red que la reemplace y en los medios de comunicación que se estimen
pertinentes, tanto sean regionales, nacionales o internacionales de acuerdo a la índole de la
contratación. Los actos administrativos por los que se resuelvan las adjudicaciones deberán
ser publicados por Internet o la red que la reemplace.
La totalidad de las compras o contrataciones que no se realicen a través de la
Dirección General de Contrataciones y Gestión de Bienes deben ser comunicadas a la
misma.
E) Garantías: Los oferentes y los adjudicatarios deben constituir garantías y deben tener
validez hasta la extinción total de las obligaciones que garantizan. Generalmente se
constituyen en dinero efectivo. La reglamentación determinará las excepciones a la
obligación de presentar garantías y fijará las alícuotas, formas de constitución y los plazos
en que se devolverán las mismas. La Provincia no abonará intereses por los depósitos de
valores otorgados en garantía en tanto que los que devenguen los mismos pertenecerán a
sus depositantes.
La ejecución de las garantías o la iniciación de las acciones destinadas a obtener el
cobro de las mismas tendrán lugar sin perjuicio de la aplicación de las multas que
correspondan o de las acciones que se ejerzan para obtener el resarcimiento integral de los
daños que los incumplimientos de los oferentes o proveedores hubieren ocasionado.
Tipos de garantías:
➢ Garantía de mantenimiento de oferta: 1% del valor total de la oferta como mínimo.
En caso de que la oferta cotice con montos alternativos, la garantía se calculará
sobre el mayor de los montos propuestos. Deben constituirla todos los proponentes.
➢ Garantía de fiel cumplimiento de las obligaciones: 7% del valor total del monto
adjudicado como mínimo. Debe ser constituída por el adjudicatario.
➢ Garantía de impugnación: 3% del monto de la oferta del impugnante o del valor
determinado en el pliego de bases y condiciones particulares. La constituye la
persona que impugna la adjudicación.
➢ Contragarantía por anticipo: Se constituye cuando el adjudicatario reciba adelantos
por parte del estado. El monto de la misma deberá ser equivalente al 150% del
monto del anticipo.
Subsistema de Inversión Pública.

El Subsistema de “Inversión Pública” comprende el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos necesarios para la formulación del Plan Provincial de Inversión
Pública y la identificación, formulación y evaluación de los proyectos de inversión. Se
entiende por inversión pública la aplicación racional y eficiente de recursos públicos con el
fin de mantener, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora
de bienes y servicios con el fin de incrementar el patrimonio y optimizar la gestión pública.
El ciclo de todo proyecto de inversión comprenderá las etapas de preinversión, inversión,
operación y evaluación posterior.
Están sujetos a las disposiciones de la presente ley todos los proyectos de inversión
de los organismos integrantes de la Administración Provincial, así como las organizaciones
privadas o públicas que requieran para su realización subsidios, transferencias, aportes,
avales, créditos o cualquier tipo de beneficio, que afecte en forma directa o indirecta al
patrimonio público provincial, con repercusión presupuestaria presente o futura, cierta o
contingente
La DG de Inversión Pública es la Unidad Rectora Central del Subsistema de
Inversión Pública y como tal es responsable de la aplicación de las normas, procedimientos
y metodologías que garanticen una eficiente y oportuna asignación de recursos públicos
para mejorar la capacidad productiva de bienes y servicios de la hacienda y está a cargo de
un Director General y un Subdirector General. La Dirección General de Inversión Pública
tiene las siguientes funciones y competencias:
➢ Establecer y elaborar sobre la base de las políticas provinciales y sectoriales, según
criterios general e internacionalmente aceptados, las metodologías, indicadores
pertinentes y criterios de decisión a utilizar en la formulación de programas y
proyectos de inversión pública, en todas sus etapas; ç
➢ Coordinar las acciones a seguir para el planeamiento y gestión de la etapa de
inversión de los proyectos de inversión pública provincial y supervisar la formulación
y evaluación de los proyectos de inversión realizados en las jurisdicciones y
entidades en cuanto al cumplimiento de las metodologías, pautas y procedimientos
establecidos
➢ Elaborar anualmente, en coordinación con la Dirección General de Presupuesto, el
Plan Provincial de Inversión Pública y participar en la determinación de los proyectos
a incluir en el mencionado plan;
➢ Participar en la identificación de los sectores prioritarios para el destino de las
inversiones públicas;
➢ Organizar y mantener actualizado un inventario de proyectos de inversión pública a
través de un banco de proyectos de inversión pública provincial
➢ Desarrollar un sistema que proporcione información adecuada, oportuna y confiable
sobre el comportamiento integral de las inversiones públicas, que permita el
seguimiento de los proyectos individualmente y del plan de inversión pública en
forma agregada, compatible con el control de la ejecución presupuestaria
➢ Supervisar la evaluación posterior realizada por los organismos ejecutores sobre
proyectos seleccionados, una vez finalizada la etapa de inversión y por lo menos
una vez cuando se hayan cumplido cinco (5) años de operación de los mismos,
incluyendo el año de puesta en marcha

El Banco de Proyectos de Inversión (BAPI) es un sistema de información que,

instrumentado, administrado y mantenido por la Unidad Rectora Central, registra proyectos
de inversión identificados en cada jurisdicción, ente u organismo y seleccionados como
viables, susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto provincial,
previamente evaluados técnica, económica, social y ambientalmente
El plan provincial de inversión pública se integra con los proyectos que se hayan
formulado y evaluado según los principios, normas y metodologías establecidas por la
Unidad Rectora Central del Subsistema de Inversión Pública, incluyendo las construcciones
por administración, contratación, concesión y peaje.
Los proyectos de inversión que se incluyan en el proyecto de ley de presupuesto de
cada año, y aquellos que soliciten transferencias, aportes, créditos u otorgamiento de avales
del Estado Provincial para la realización de obras públicas provinciales, municipales o
privadas, deben ser evaluados conforme lo establece el párrafo anterior. Las jurisdicciones y
los entes deben preparar la propuesta del plan de inversiones del área, seleccionar los
proyectos prioritarios siempre y cuando éstos cumplan con las condiciones establecidas por
la metodología de evaluación y remitir la información requerida por la Unidad Rectora
Central del Subsistema de Inversión Pública.
El plan provincial de inversión pública debe formularse anualmente con una
proyección plurianual. Al finalizar cada ejercicio se lo reformulará para el período plurianual
que se establezca, con las correcciones necesarias para adaptarlo al grado de avance
efectivo logrado en la ejecución de los proyectos de inversión pública provincial y las nuevas
condiciones de financiamiento de la hacienda pública.
En el plan provincial de inversión pública no pueden incluirse proyectos que no
formen parte del banco de proyectos de inversión. Asimismo sólo pueden financiarse
proyectos de inversión de jurisdicciones, entes, empresas públicas o municipios que tengan
garantizado y actualizado el cumplimiento del pago de su deuda. En caso de emergencias,
el Poder Ejecutivo puede encarar la ejecución de proyectos no previstos en el presupuesto,
previa evaluación del mismo por la Unidad Rectora Central del Sistema de Inversión Pública
e inclusión en el sistema provincial de inversión pública.
 UNIDAD 6

Sistemas de control.

El control puede concebirse desde dos acepciones:

- Acepción estática o latina: refiere al control como un mecanismo de inspección y
verificación.
- Acepción dinámica o anglosajona: refiere al control como un mecanismo de impulso
y corrección.
Los controles económicos-financieros se basan en la conveniencia de controlar los
actos referidos directamente a la hacienda pública. Estos actos se caracterizan por tener
contenido económico, implican percepción o inversión de caudales públicos, y sus efectos
resultan como consecuencia inmediata de su propio objeto y no quedan supeditados a otros
actos posteriores.
Clases de control:
a) Según la ubicación del órgano que lo ejerce:
i) Interno
ii) Externo
b) Según el momento en que se lleva a cabo:
i) Preventivo
ii) Concomitante
iii) Posterior o de rendición de cuentas
c) Según los objetivos o fines perseguidos
i) De legalidad
ii) De eficacia, eficiencia y economía

Existen distintas clases de auditorías de las que se vale el control externo:

➢ De regularidad:
↪ Financiera: Verificar que la información se presenta de acuerdo al marco legal
aplicable. Existen RT específicas para el SP, y por su parte las empresas y
sociedades del estado usan las RT de las empresas privadas.
↪ De cumplimiento: Determinar si una materia en particular cumple con las normas
y regulaciones identificadas como criterios aplicables.
➢ Operativas o de gestión: Determinan si los proyectos, programas y/o
➢ Integrales: Ejecución de trabajos combinados y coordinados que pueden incluir
aspectos financieros, de gestión, de cumplimiento y otros como la posibilidad de que
incluya auditorías, revisiones, informes especiales, etc.

Control y Evaluación. Diferencias.

El control implica confrontar determinada información con parámetros técnicos de
referencia (parámetros financieros, contables, de eficiencia, de eficacia y economía).
En cambio la evaluación es confrontar la información con parámetros valorativos.
Incluye algo más que el control, implica, además, juicios de valor explícito o implícitos. La
evaluación apunta a resultados e impactos de la producción pública. Nos permite determinar
si algo sirve o no. Se relaciona con el principio de efectividad. (efectos observados e
impacto esperado).
Auditorías de Rendimiento.

El término "auditorio de rendimiento" se utiliza normalmente para marcar una

distinción entre este tipo de actividad de revisión y la auditorio tradicional, por un lado, y la
evaluación de programas, por otro. Se podría decir que en realidad la llamada auditoría de
rendimiento no constituye un tipo de auditoría, sino que son evaluaciones propiamente
dichas. Sin embargo, a diferencia de las evaluaciones de programas, las "auditorías de
rendimiento" se conducen a menudo en una forma que se asemeja a las auditorías.

Imagen del gobierno: Para la auditoría tradicional el modelo de fondo es el de la burocracia

maquinal. La imagen característica es aquella en la cual un especialista, por ejemplo un
contador, insertado en la tecnoestructura, establece procedimientos y políticas específicas
que los colaboradores individuales en las unidades de línea siguen bajo la supervisión de
sus superiores jerárquicos. En cambio el modelo construído dentro del concepto de
evaluación de programas, le resta importancia al funcionamiento interno de las
organizaciones gubernamentales y pone su atención en la influencia causal del
funcionamiento y diseño de programas en su conjunto sobre las condiciones sociales
problemáticas. En materia de auditoría de rendimiento la imagen del gobierno queda
concentrada en el reconocimiento de la cadena de valores desde sus insumos, los procesos
y sus productos, destacando de esa forma los esquemas de resultados gubernamentales.
Imagen de buen funcionamiento: De acuerdo al modelo de la burocracia maquinal (auditoría
tradicional), una organización que funciona correctamente es aquella cuyos estándares son
apropiados desde un punto de vista profesional y organizativo, y cuyos sistemas internos de
regulación mantienen bajo control las tareas y transacciones, y a las personas que las
ejecutan. De acuerdo a la evaluación de programas, un programa efectivo constituye un
tratamiento que soluciona o al menos controla el padecimiento social. Los programas dignos
de elogio cumplen objetivos de Política Pública, o generan beneficios que exceden la suma
de los costos de los recursos. Las medidas esenciales dignas de mérito que forman parte
del concepto de auditoría de rendimiento son la economía, la eficiencia y la eficacia. La
economía significa eliminar los residuos de los insumos, la eficiencia se refiere a la óptima
calidad de los procesos en la transformación de insumos en productos, y la eficacia significa
lograr influir sobre los resultados por medio de la distribución de los productos.

Objetivos esenciales de la revisión: En la auditoría tradicional es hacer responsable a las

unidades y a los individuos de su acatamiento a las normas aplicables en lo atinente al
manejo de las transacciones y al desempeño de las tareas, en una palabra,
"responsabilidad por acatamiento". La meta es impedir o rectificar las desviaciones de la
práctica en lo que hace a las normas obligatorias, por ejemplo, en el control financiero o de
los activos. En las auditorías de rendimiento puede expresarse como "responsabilidad por
desempeño". La idea es que las organizaciones deben ser responsables de los resultados
de aquello que hacen, más que de cómo lo hacen. Para ciertos propósitos resulta mejor
centrar la atención de la gestión en la optimización de los procesos de producción y de los
diseños de programas. Una estrategia es obligar a las unidades organizativas a rendir
cuentas por haber o no alcanzado estándares razonables de economía, eficiencia y eficacia.
En lo que corresponde a la evaluación de programas la meta principal es juzgar el impacto
causal de los programas para poder evaluar su eficacia en la consecución tanto de los
objetivos declarados como los tácitos.

Modalidad predominante de revisión: Para la auditoría tradicional implica recabar

información sobre las transacciones o procesos para determinar si se ajustan a las normas
aplicables. La evaluación de programas regularmente implica el diseño y ejecución de
estrategias de investigación para hacer deducciones descriptivas sobre condiciones
globales y deducciones causales sobre los efectos de los programas. En la auditoría de
rendimiento a veces involucra auditoría o investigaciones, pero normalmente puede
caracterizarse como un proceso de inspección. Esta inspección tiene la connotación de una
investigación sobre cualquier clase de procedimiento, y no sólo aquellos que se relacionan
con la gestión financiera.

Rol del revisor: El rol del auditor público es verificar la información que las agencias le
envían e informar sobre desviaciones entre las normas aplicables y las transacciones y
sistemas en sí. El rol del evaluador de programas es elaborar y ejecutar estudios de
investigación que resulten en informes evaluativos sustentados empíricamente sobre los
efectos de los programas. El rol del auditor de rendimiento es, en gran medida, evaluar
aspectos de los programas y de las organizaciones. Evalúan aspectos no tan globalmente
como lo hacen los revisores que llevan adelante una evaluación de programas clásica. A
diferencia de los auditores tradicionales, los auditores de rendimiento pueden emitir juicios
sobre si los medios están a la altura de las metas y restricciones, o si se optimizan frente a
éstos.

Modelos de control gubernamental.

➢ Auditorías o contralorías: Modelo anglosajón. Características:
↪ Reporta al congreso.
↪ Cuenta con un titular. Unipersonal.
↪ Autonomía técnica y de gestión.
↪ Depende del Legislativo.
 ↪ Acceso irrestricto a la información. Controles ex-post.
↪ Énfasis en la calidad del gasto.
↪ Enfoque a revisión financiera.
➢ Tribunales o Cortes de Cuentas: Modelo europeo continental. Características:
↪ Tienen una titularidad colegiada.
↪ Magistrados inamovibles.
↪ Controles ex-post y en algunos casos control previo.
↪ Tienes actividad jurisdiccional.
↪ Algunos tienen facultades investigativas.
↪ Han incorporado controles de eficiencia, eficacia y economía de la gestión de
gobierno.
➢ Consejos de auditoría: Modelo asiático. Características:
↪ Reportan al congreso.
↪ Presidencia rotativa.
↪ Orientación a sanciones pecuniarias.
↪ Dependen del ejecutivo.
↪ Facultad interpretativa sobre la normatividad secundaria.
↪ Énfasis en el combate a la corrupción.
↪ Gran variedad de enfoques debido a que la colegialidad se extiende a
subcomités.

Modelo argentino: LAECE Y LAFCo.

Órgano de Estado
Control
Nacional Provincial Municipal

Auditoría General X

Sindicatura General X X X

Tribunal de Cuentas X X

Auditoría General de la Nación: Es el ente de control externo del sector público nacional,
depende del Congreso Nacional. Es una entidad con personería jurídica propia e
independencia funcional. A los fines de asegurar, ésta tiene independencia financiera.
Su estructura básica, sus normas básicas internas, su distribución de funciones y las
reglas básicas de funcionamiento son establecidas por resoluciones conjuntas de ambas
cámaras:
- Comisión mixta revisora de cuentas.
- Comisión de presupuesto y hacienda.
Hace un control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica,
financiera, patrimonial, legal y de gestión. Hace un dictamen sobre los estados contables y
financieros de la administración central, organismos descentralizados y empresas y
sociedades del Estado. No tiene competencias jurisdiccionales (no puede demandar
responsabilidad), solo se limita a realizar auditorías de control formal.
Jurisdicción: ámbito de aplicación:
- 3 poderes.
- Entes adjudicatarios de procesos de privatización o concesión.
- BCRA
- Entes que precisan subsidios del Estado.
- Todo ente que recaude, gaste y administre fondos públicos.
Miembros: 7 auditores generales. 8 años de función. Designado por resolución de las dos
cámaras. (3 son elegidos por la cámara de diputados, 3 por la cámara de senadores y el
otro se elige por decisión conjunta de los presidentes de ambas cámaras). A estos se les
puede remover de su cargo si se comprueba su responsabilidad política (hay otros tipos de
responsabilidad pero solo nos centramos en esta).
Funciones:
↪ Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con
la utilización de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes.
↪ Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las
jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así como las evaluaciones de
programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrán ser realizados directamente
o mediante la contratación de profesionales independientes de auditoría.
↪ Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades
ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de
crédito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la Nación
Argentina y dichos organismos.
↪ Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los
organismos de la administración nacional, preparados al cierre de cada ejercicio.
↪ Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así como
del grado de cumplimiento de los planes de acción y presupuesto de las empresas y
sociedades del Estado.
↪ Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de
auditoría referidos en este artículo y las normas técnicas a las que deberá ajustarse el
trabajo de éstos.

Sindicatura General de la Nación: El órgano normativo de supervisión y coordinación es la

Sindicatura general de la Nación, órgano de control interno del PE nacional. Es una unidad
con personería jurídica propia y autarquía administrativa y financiera. Depende del
presidente de la nación.
Ejerce el control interno de las jurisdicciones que componen el PE nacional y los
organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado.
El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la
Nación (SIGEN) y las Unidades de Auditoría Interna (UAI) creadas en cada jurisdicción y
entidades que dependan del PE nacional. Estas unidades dependerán jerárquicamente de
la autoridad superior de cada organismo y actuarán coordinadas técnicamente por la
Sindicatura General.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser integral
(abarca la totalidad de la gestión del órgano) e integrado (relaciona la totalidad de los
procesos de control interno), abarcar los aspectos presupuestarios, económicos,
financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la evaluación de programas, proyectos y
operaciones, y deben estar fundados en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Hace controles previos, concomitantes y posteriores.
La Sindicatura general emite normas de:
➢ Control interno, con el fin de salvaguardar el patrimonio estatal, garantizar la
confiabilidad de la información financiera y contribuir al logro de los objetivos
propuestos.
➢ Auditoría interna, para la realización de controles posteriores de las actividades
operativas, financieras, etc.
La Sindicatura debe informar:
- Al Presidente: sobre la gestión financiera y operativa de los organismos de su
competencia.
- A la Auditoría General de la Nación: la gestión cumplida por los entes bajo su
fiscalización.
- A la opinión pública: en forma periódica.
Para ser síndico general de la nación se requiere:
a) Poseer título universitario en Ciencias Económicas o Abogacía.
b) Tener más de 8 años de experiencia.
c) Asistido por tres síndicos generales adjuntos designados por el PE, a propuesta del
síndico general.
El síndico general dimite junto con el presidente, pues depende directamente del PE. El
síndico general también tiene la potestad para designar y remover a los titulares de las UAI.
Funciones:
↪ Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la
Auditoría General de la Nación.
↪ Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las
normas de auditoría interna.
↪ Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Auditoría General
de la Nación.
↪ Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el
desarrollo de las actividades de la Auditoría General de la Nación.
↪ Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de
auditoría interna.
↪ Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y
supervisar su ejecución y resultado.
↪ Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las
observaciones y recomendaciones efectuadas por las unidades de auditoría interna
y acordadas con los respectivos responsables.
↪ Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las
autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría.
↪ Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la
correcta aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de economía,
eficiencia y eficacia.

Tribunal de Cuentas de la Provincia: Órgano de orden constitucional. Cuenta con personería

jurídica, autonomía funcional, autarquía administrativa y financiera para los fines de su
creación. Tiene potestad para realizar controles formales y, a diferencia de la Auditoría
General de la Nación, puede ejercer competencias jurisdiccionales revisables por la Justicia.
El Tribunal de Cuentas se integra con cinco vocales, uno de los cuales será su
Presidente. Tres deben poseer título de Contador Público y dos deben poseer título de
Abogado. Previo a su nombramiento, el Poder Ejecutivo deberá consultar sobre la idoneidad
profesional de las personas propuestas, a las entidades con competencia en el ejercicio de
la profesión. Duran seis años en el ejercicio de sus funciones y deberán permanecer en el
cargo hasta tanto sea nombrado su reemplazante.Los vocales del Tribunal de Cuentas
prestan juramento de desempeñar fielmente los deberes de su cargo, ante el mismo
Cuerpo. Durante su gestión gozarán de iguales prerrogativas que los magistrados judiciales
y sólo podrán ser removidos mediante juicio político.
El desempeño del cargo de vocal del Tribunal de Cuentas requiere dedicación
exclusiva, incompatible con el ejercicio de la profesión, con excepción de la docencia,
siempre que su cumplimiento sea en un horario que no limite sus funciones en el Tribunal.
El Tribunal de Cuentas funciona ordinariamente dividido en salas, integrada cada
una de ellas por el Presidente y dos Vocales. Las salas forman quórum con los tres
miembros, completándose automáticamente, en caso de ausencia o impedimento, con un
Vocal de la otra Sala. Si ello no fuera posible, el Tribunal establecerá mecanismo al efecto.
Las decisiones son tomadas por mayoría.
Funciones:
1. El control de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estén
vinculados directamente a la hacienda pública.
 2. La auditoría y control posterior legal, presupuestario, económico, financiero,
operativo, patrimonial, y de gestión y el dictamen de los estados financieros y
contables del SPPnoF.
3. El examen de las rendiciones de cuentas, de percepción e inversión de fondos
públicos que efectúen los responsables sometidos a tal obligación, y la sustanciación
de los juicios de cuentas a los mismos.
4. La determinación de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes
públicos mediante la sustanciación de juicios de responsabilidad.
Las dos primeras constituyen funciones fiscalizadoras, y las dos restantes son
funciones jurisdiccionales.
El control posterior de legalidad será ejercido por el Tribunal de Cuentas, pudiendo
dar lugar a los siguientes pronunciamientos:
- Reparo Administrativo: cuando el acto analizado contuviere errores materiales, de
cálculo u omisiones;
- Observación Legal: cuando hubiese sido dictado en contravención a disposiciones
legales o reglamentarias en vigencia.
Los actos administrativos referidos a la hacienda pública son aquellos que, teniendo
contenido económico, impliquen la percepción o inversión de caudales públicos, efectos
éstos que deberán resultar consecuencia de su propio objeto y no quedar supeditados a
otro acto posterior.
La tercera función incluye lo que se conoce como “juicio de cuentas”. El mismo
busca establecer responsabilidades por el manejo de fondos públicos y el objetivo que
persigue es la restitución de los fondos. Es de aplicación tanto para los propios integrantes
de la AP como para los particulares (PF o PJ) que hayan recibido subsidios o cualquier otra
asignación de fondos para la realización de una actividad concreta. Si la persona es ajena a
la AP entonces la responsabilidad de la misma será objetiva, pero si la misma pertenece a
la AP la responsabilidad se considera subjetiva y tiene distintas sanciones según se trate de
dolo, culpa, negligencia, etc.
La cuarta función comprende los “juicios de responsabilidad”. Estos recaen solo
sobre los integrantes de la AP, por lo que la responsabilidad es subjetiva. Se diferencia del
juicio de cuentas pues lo que se analiza es la responsabilidad del funcionario por el manejo
de los bienes del estado. El objetivo perseguido con este método de control es el
resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio del estado por la acción o inacción
del funcionario. Los agentes de la administración que tengan conocimiento de
irregularidades que hayan ocasionado o pudieren ocasionar perjuicios económicos al
Estado, deben comunicarlo a su superior jerárquico, quien lo pondrá en conocimiento del
Tribunal de Cuentas. Si el imputado fuere el superior jerárquico del denunciante, la
comunicación debe efectuarse ante la autoridad inmediata superior.

Sindicatura General de la Provincia: Órgano de control interno del Poder Ejecutivo

Provincial. Es un ente con autarquía administrativa y financiera para los fines de su
creación, subordinado en su relación jerárquica al titular del Poder Ejecutivo. Le compete el
control interno y ejerce la auditoría interna de las jurisdicciones y entidades, que componen
el Poder Ejecutivo y los Organismos Descentralizados y Empresas, Sociedades y Otros
Entes Públicos que dependan del mismo. El modelo de control que aplique y coordine la
Sindicatura General, deberá ser integral e integrado; e implica concebir a la jurisdicción o
entidad como una totalidad que cumple funciones, logra resultados, realiza procesos y
funda sus decisiones en criterios de economía, eficiencia y eficacia. Abarca los aspectos
presupuestarios, económico, financiero, patrimonial, normativo y de gestión, la evaluación
de programas, proyectos y operaciones.
- El control interno, como función de la conducción, comprende normas y
procedimientos destinados a lograr, por medio de una efectiva planificación, el
ejercicio eficiente de la gestión administrativa y financiera, dirigido todo a la
consecución de los fines de la organización.
 - La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en un examen
posterior de las actividades financieras y administrativas de las jurisdicciones y
entidades sujetas a su control, realizado por auditores integrantes de la Unidad de
Auditoría Interna respectiva.
Con el fin de garantizar la autonomía de criterio de los auditores, sus funciones y
actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones sometidas a su análisis.
Son funciones de la Sindicatura General de la Provincia:
➢ Dictar y aplicar normas de auditoría y control interno, debiendo compatibilizar y
coordinar con el Tribunal de Cuentas de la Provincia, las materias controlables y los
métodos a aplicar.
➢ Emitir y supervisar la aplicación de tales normas por parte de las jurisdicciones.
➢ Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría General de
la Provincia y restantes normas de las Unidades Rectoras Centrales.
➢ Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el
desarrollo de las actividades del Tribunal de Cuentas de la Provincia.
➢ Comprobar la puesta en práctica por los controlados, de las observaciones y
recomendaciones.
➢ Atender los pedidos de asesoramiento que le formule el Poder Ejecutivo Provincial y las
autoridades de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el ámbito de su
competencia, referidos a dicha materia.
➢ Formular directamente a las jurisdicciones o entidades sujetas a su control,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la
correcta aplicación de los procedimientos de auditoría interna y de los principios de
economía, eficiencia y eficacia.
La Sindicatura General de la Provincia puede crear bajo su dependencia
delegaciones, con competencia en la auditoría interna de una o más jurisdicciones del
Poder Ejecutivo, las que dependen de ésta orgánica y funcionalmente. Los titulares de cada
jurisdicción y entidad deben garantizar la actividad de tales delegaciones, pudiendo además
solicitar la inclusión de actividades de auditoría requeridas por éste en su plan de tareas.
La Sindicatura General de la Provincia estará a cargo de un funcionario denominado
Síndico General de la Provincia, asistido por un Síndico Adjunto, quien lo sustituirá en caso
de ausencia o impedimento. Son designados y removidos por el Poder Ejecutivo Provincial
y dependen directamente del Gobernador de la Provincia, deben acreditar idoneidad y
estarán equiparados al rango del Secretario de Estado y Subsecretario, respectivamente.
Para ser Síndico General y Adjunto de la Provincia, se requiere poseer título
universitario en ciencias económicas y como mínimo cinco (5) años de antigüedad en el
título. El desempeño de los cargos de Síndico General y Adjunto, requiere dedicación
exclusiva y es incompatible con el ejercicio de la profesión, con excepción de la docencia,
dentro de los límites horarios permitidos por la Ley de Incompatibilidades.
La Sindicatura General debe informar:
a) Al titular de la jurisdicción, entidad y organismo.
b) Al titular del Poder Ejecutivo, sobre la gestión financiera y operativa de las
jurisdicciones y entidades.
c) Al Tribunal de Cuentas de la Provincia, sobre la gestión cumplida por las
jurisdicciones, entidades u organismos por ella fiscalizados, y todo otro
requerimiento específico o consulta que le formule.

Oficina de Presupuesto del Congreso: organismo desconcentrado del Honorable Congreso

de la Nación. Son funciones, responsabilidades y facultades de la Oficina de Presupuesto
del Congreso:
➢ Analizar las estimaciones de ingresos, gastos, metas físicas y deuda pública
contenidas en el proyecto de ley anual de presupuesto.
 ➢ Apoyar a las comisiones de Presupuesto y Hacienda y a la Comisión Mixta Revisora
de Cuentas de la Administración en el cumplimiento de sus objetivos.
➢ Realizar estimaciones del impacto presupuestario de los proyectos de ley ingresados
a las comisiones de Presupuesto y Hacienda, a solicitud de dichas comisiones.
➢ Realizar estudios, análisis y evaluaciones del impacto logrado por políticas y
programas del gobierno en relación a su asignación presupuestaria, a solicitud de
las comisiones de Presupuesto y Hacienda.
➢ Llevar a cabo análisis sobre los tributos vigentes así como del impacto y la eficacia
de los proyectos de ley que propongan modificaciones y/o creación de tributos e
impuestos, a solicitud de las comisiones de Presupuesto y Hacienda.
➢ Efectuar estudios sobre la sostenibilidad intertemporal de la deuda pública,
incluyendo análisis de la deuda registrada, de la deuda no registrada y de pasivos
contingentes.
Para el cumplimiento de las tareas de la OPC, el Poder Ejecutivo deberá:
a) Brindar a la OPC el acceso al Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF)
de la Secretaría de Hacienda y al Sistema de Gestión y Administración de la Deuda
Pública (SIGADE) de la Secretaría de Finanzas del Ministerio de Hacienda y
Finanzas Públicas, para el seguimiento de la ejecución presupuestaria y la deuda
pública
b) Responder en forma oportuna los informes solicitados por la OPC sobre la ejecución
y el desempeño físico-financiero de programas de gobierno, que serán canalizados
por la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Las comisiones del Congreso remitirán a la OPC toda la información con interés
presupuestario o económico necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
La estructura de la OPC se organizará por direcciones de acuerdo a las funciones
que la oficina debe cumplir:
1. Análisis presupuestario, que apoyará mediante informes a las comisiones de
Presupuesto y Hacienda y a la Comisión Mixta Revisora de Cuentas de la
Administración. También llevará a cabo el análisis de los proyectos de ley que
tengan impacto presupuestario en los gastos del sector público nacional, a solicitud
de las mencionadas comisiones.
2. Análisis fiscal tributario, que realizará estimaciones del impacto de los proyectos de
ley que modifiquen o creen tributos e impuestos o afecten los recursos de la
administración nacional, a solicitud de las comisiones de Presupuesto y Hacienda.
3. Estudios, análisis y evaluación, que realizará estudios, análisis y evaluaciones del
impacto logrado por políticas y programas del gobierno en relación a su asignación
presupuestaria, a solicitud de las comisiones de Presupuesto y Hacienda.
4. Sostenibilidad y análisis de la deuda pública, la cual realizará estudios y llevará a
cabo un monitoreo a través de distintos indicadores de la deuda pública.
La OPC será dirigida por un director general con rango equivalente a secretario de
Cámara y por cuatro directores, con rangos equivalentes a prosecretarios de Cámara. Cada
uno de los directores tendrá a su cargo una de las direcciones mencionadas anteriormente.
La selección del director general y de los directores se realizará por concurso de oposición y
antecedentes al que podrán presentarse todos los interesados que reúnan los antecedentes
requeridos.
El director general y los directores durarán cinco años en sus funciones, con
posibilidad de ser reelegidos. Podrán ser removidos por mal desempeño en sus funciones
previo a la finalización de su mandato por votación por mayoría simple de ambas Cámaras,
previa solicitud de la Comisión de Supervisión Parlamentaria de la OPC.
La OPC contará con una Comisión de Supervisión Parlamentaria conformada por: el
presidente, los vicepresidentes primero y segundo de la Comisión de Presupuesto y
Hacienda de la Cámara de Diputados y el presidente, el vicepresidente y el secretario de la
Comisión de Presupuesto y Hacienda del Senado.
 La OPC contará también con un Cuerpo de Analistas Profesionales especializados
en las respectivas temáticas a las que refieren cada una de las direcciones. Los analistas
integrarán la planta permanente del Congreso de la Nación y su dotación no deberá superar
los veinte (20) profesionales.
A todos los efectos administrativos y funcionales, la OPC mantendrá su relación con
cada Cámara a través de las comisiones de Presupuesto y Hacienda de las Cámaras. El
presupuesto anual de gastos y recursos de la administración pública nacional preverá las
partidas necesarias para el funcionamiento de la OPC. La oficina puede recibir donaciones,
crédito y soporte internacional para el mejor desarrollo de su actividad. Todos los informes
de la OPC serán de acceso público y deberán ser publicados en los sitios web de ambas
Cámaras.