UNIDAD 1: INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Análisis histórico de la realidad argentina desde la perspectiva del rol del Estado
Para poder realizar dicho modelo es necesario basarse en cuatro premisas básicas o Supuestos
(modelo de análisis de la administración pública):
1. Comportamiento homogéneo: las etapas históricas están determinadas toda vez que exista
un comportamiento público repetido en producción de bienes y servicios y organización
pública.
2. Componente cíclico: comportamiento que cada un determinado tiempo se repite. El
comportamiento estatal durante el período exitoso se homogeniza y repite cíclicamente:
nacimiento, expansión, mantenimiento y declinación del comportamiento.
3. Interdependencia: Contexto internacional. Estrategia de desarrollo a nivel nacional y sector
público
4. Límites temporales no fijos: se habla de periodos de tiempo, no fechas exactas.

Es por ello que para poder realizar un análisis de la administración pública argentina se necesita
dividir la historia del Estado en 4 etapas:

1. 1810 – 1853: ETAPA PRECONSTITUCIONAL

Contexto Internacional:(Segunda mitad del siglo 18)

1) La primera revolución industrialimpulsó el progreso técnico cambiando los procesos
productivos y modificando la demanda mundial.
2) Surgen a su vez nuevas ideas: División Internacional del Trabajo cada país debía realizar
aquellas tareas para las cuales son más aptos. De esta forma, los países centro fueron los que
se abocaron a la creación de valor agregado y los periféricos eran los proveedores de las
materias primas.

Contexto Nacional:
1) No se encontraba consolidado el Estado-Nación, sólo se podía hablar de una organización
colonial en un país pobre y despoblado con una economía de subsistencia.
2) Existían numerosas peleas internas (indígenas y caudillos).
3) La sociedad de Buenos Aires, vivía del puerto y del contrabando.

2. 1853 – 1930: CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DEL ESTADO ARGENTINO – ESTADO DEL

LAISSEZ FAIRE O GENDARME (ESTADO LIBERAL DEMOCRATIVO)– MODELO
AGROEXPORTADOR – MODELO DE ESTADO NEUTRAL

Contexto Internacional:
1) La segunda revolución industrial había provocado un efecto multiplicador:
a. diferentes líneas de producción impulsan el desarrollo económico de las naciones,
b. ampliación y diversificación de los mercados y como consecuencia el aumento de
producción
 2) El método de producción de esta etapa era el fordismo que hiso surgir 2 nuevas clases
sociales: los proletariados y los burgueses.
3) La tecnología propulsó una ampliación de los medios de comunicación que permitió ampliar
las fronteras comercialesque conllevo a un aumento del comercio mundial
a. ampliación de vías férreas y carreteras
b. mejoras en las técnicas de navegación.
4) En el marco de la división internacional el trabajo,
a. los países centro continuaban exportando manufacturas mientras que los periféricos
les proveían de materias primas;
b. los países centro proveían a las colonias de capital para que puedan producir esas
materias primas;
Surgiendo así una interdependencia de países. Se produjo un aumento del flujo de capitales.
5) El sistema multilateral de comercio, el patrón oro, permitía la conversión de la moneda en
oro, facilitando así el comercio mundial.
6) Migraciones:se dirigían hacia las colonias pordesocupación. Surgen así políticas de
acompañamiento para poblar territorios; se enviaban personas con capital para
industrializar el mundo. Se empieza a concentrar riquezas y comienzan a existir brechas
entre países ricos y pobres.
7) 1914:Primera Guerra Mundial: aumenta el gasto público en defensa;
8) 1919 tratado de Versalles;
9) 1920: Europa empobrecida – EEUU se consolida como potencia mundial.

Contexto Nacional:
1) 1853: se sanciona la Constitución Nacional. El modelo que adopta Argentina es el “modelo
agro-exportador” donde se pretende:
a. explotar tierras húmedas y
b. poblar el territorio propulsando las inmigraciones europeasdada la escasez de mano
de obra destinada a la expansión rural.
2) Crecieron las exportaciones debido a la gran demanda de materia prima de los países centro.
Se produjo a su vez una expansión agropecuaria por la cual los colonos incorporaban
tecnología a la producción.
Esto último, sumado a la gran demanda de materias primas a nivel mundial, provocó que
Argentina crezca y se consolide como el granero del mundo y como uno de los países más
ricos del mundo.
3) En cuanto al régimen de tenencia de tierras, las tierras más productivas y cercanas a los
ferrocarriles se encontraban en manos de oligarcas británicos. Dado que la posesión de
tierras otorgaba poder, creció la concentración de riquezas, el poder formal y real estaba en
manos de éstos; y a los colonos se les otorgaban pequeñas parcelas de tierra.
4) El sistema ferroviario aumentó su extensión.
5) En lo referente al sistema presupuestario,
a. hasta 1852 cada provincia elaboraba su propio presupuesto;
b. desde 1852 a 1862, se comenzó a elaborar un presupuesto nacional sin incluir a
Buenos Aires
 c. En 1862 Se incorpora Bs. As. tras la nacionalización de la aduana, al presupuesto
nacional (primer presupuesto nacional).
6) Sistema monetario: al expandirse el gasto público se tuvo que proceder a emitir moneda
pero, al no existir correspondencia con el oro del tesoro, se tuvo que recurrir al
endeudamiento externo y a la inflación. Se creó la casa de la moneda (emitía moneda)

Rol del Estado:

1) Estado liberalista o del laissez faire:
a. busca garantizar el normal funcionamiento del país sin intervenir en la economía. Era
un Estado ausente o minimalista.
b. Se plantea cuestiones
i. progreso que consiste en dinamizar los circuitos de producción y
comercialización propulsando:
1. la libre navegación de los ríos,
2. la eliminación de aduanas internas,
3. políticas de fomento de la inversión extranjera para construir
ferrocarriles
ii. el orden, evitando la dispersión y el aislamiento de mercados, para subsanar
las dificultades que se presentaban en el nacimiento de una nueva nación.
2) Estado gendarme:
a. Buscaba garantizar los servicios básicos.
b. estructurar los 3 poderes y el ejército.
c. Garantizaba:
i. la seguridad tanto interna como externa
ii. el derecho a la propiedad,
iii. la justicia,
iv. el registro de personas y de la propiedad,
v. la educación universal y gratuita
vi. la salud.
El sector rural concentraba poder y se oponía al desarrollo industrial así como a las reformas del
régimen de tenencia de tierras entonces existían políticas tendientes a modernizar el país para
aumentar la participación política pero no para alterar el modeloagro-exportador.

3. 1930 – 1975: ESTADO DE BIENESTAR – MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN

DE IMPORTACIONES O DE CRECIMIENTO HACIA ADENTRO

Contexto Internacional:
1) La crisis de 1930, causada por la caída de la bolsa de valores de 1929, provocó:
a. una contracción del volumen de exportaciones
b. una caída de los precios mundiales,
c. un aumento de la desocupación,
d. cae el comercio mundial
e. contracción del movimiento internacional de capitales
f. comenzó a existir flujos de capitales desde los países emergentes a los países centro.
 2) Como medida de seguridad, los países centro comienzan a cerrar sus economías y a aplicar
políticas económicas proteccionistas:
a. Formación de bloques - Se crea el Mercado Común Europeo
b. Acuerdos bilaterales
c. Abandono de cauces multilaterales de comercio
d. Devaluación
e. Paso del patrón oro al patrón dólar.
f. Cuotas de importación.
Como consecuencia de dichas políticas, caen los precios, el volumen y el valor de las exportaciones.
A su vez, se comienzan a aplicar políticas de crecimiento hacia adentro (sustitución de
importaciones) donde los países exportadores de materias primas restringen las importaciones de
productos terminados; se realización inversiones para compensar la demanda interna y promover la
demanda.
3) Se produce así una especialización intraindustrial por la que cada país se especializa en la
producción de aquellos productos para los cuales tiene una ventaja comparativa. Se excluye
cada vez más a los países emergentes y caen las exportaciones; al decaer los ingresos por las
exportaciones de productos primarios, los países emergentes incurrieron en déficit crónicos
de las balanzas de pagos, motivo por el cual en primera instancia se recurre a las reservas de
divisas y luegoal endeudamiento.
4) La división internacional del trabajo se encuentra en crisis; a partir de 1945, surgen
intercambios entre países industriales, los países periféricos importan manufacturas,
tecnología y capital.
5) Industrialización: en los años 30’ las industrias tradicionales eran intensivas en mano de obra
(alimentos); en los 40’ – 50’, preponderaban las industrias livianas más intensivas en capital
(automotriz, metalmecánica, electrodomésticos) todo esto provocó un estancamiento del
empleo a nivel mundial
6) 1939- 1945: 2da guerra mundial.
7) Comienza la Guerra Fría (1945), EEUU hegemonía mundial.
8) A partir de 1970 comienzan a surgir las multinacionales que exportan capital.

Contexto Nacional:
1) Estancamiento agropecuario – caída de los precios de productos agropecuarios, producto
de la crisis de 1930.
2) El desequilibrio en la balanza de c/cprovocó endeudamiento externo.
3) Expansión Industrial – predominio de la industria por sobre el agro: se comienza a aplicar
el sistema de sustitución de importaciones; predominio de la industria sobre el agro. Se
comenzó a aplicar el sistema de sustitución de impostaciones y se pasó a un modelo que
buscaba crecer hacia adentro. Aumento de las tarifas aduaneras para evitar la entrada de
determinados productos y resguardar la industria nacional.
4) entre 1930 y 1950 predominó la industria tradicional (pesada) y el pleno empleo
(crecimiento del sistema) y a partir de 1950 industrias dinámicas (livianas): utilizaban mucho
capital y provoco una fuerte caída en el nivel de empleo y una concentración de ingresos.
(estancamiento de sistema)
Durante este último período se produjo un gran éxodo rural, provocando un fuerte proceso
urbanizador, en busca de empleos.
5) A partir de 1940 comienzan a surgir conquistas sindicales; el gobierno tenía una política
redistributiva que buscaba:
a. aumentar el salario,
b. controlar precios,
c. otorgar subsidios,
Hacia 1960 aumenta la capacidad petrolera, la red caminera y las usinas eléctricas. Se acumuló capital
por el ahorro interno.Predominio de la clase media.

Rol del Estado:

Como existían fallas del mercado, se pasó de un Estado ausente a uno Regulador, que comenzara a
intervenir en las variables macroeconómicas
1) Estado Intervencionista: vía juntas reguladoras que buscaban:
a. evitar inflación y deflación por medio de la devaluación
b. mejorar los precios de los productos agropecuarios para exportar.
c. Promover la sustitución de importaciones
2) Estado Keynesianista: aumenta el gasto público en obras de infraestructura. Política
monetaria y fiscal expansiva.
a. Banco central – ente regulador
b. promotor del desarrollo del sector industrial interno y de tecnología.
3) Estado Benefactor – garante de los derechos sociales: intervenía en todos los sectores,
promueve:
a. la redistribución del ingreso,
b. nuevos mecanismos impositivos,
c. aumento del gasto público
d. aumento de las inversiones en planes de vivienda
e. mejora en los regímenes de seguridad social.
4) Estado Empleador: aumenta las dotaciones de personal de la administración pública. El
tesoro nacional se hace cargo del desequilibrio financiero.
5) Estado Empresario: compra empresas extranjeras.
6) Estado Promotor del Desarrollo:
a. otorga subsidios a las industrias,
b. genera inversión privada
c. favorece el asentamiento de empresas transnacionales.
d. fomenta la creación de Pymes. (Se crea el Banco industrial)

4. 1975 – ACTUALIDAD: ESTADO CONTEMPORÁNEO – CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR

Contexto Internacional:
1) Crisis del petróleo: aumenta el precio del petróleo y restringen la oferta lo que provoca:
a. un fuerte impacto en el producto bruto internacional,
b. cae la producción,
c. aumenta la desocupación y la inflación mundial.
 2) Crisis de la deuda 1982: consecuencia de la no devolución de créditos, se restringe el
otorgamiento de los mismos y el interés de la deuda se volvía cada vez más alto. Se piden
créditos para pagar la deuda.
3) Caída del muro de Berlín – 1989: consolida el capitalismo en el mundo y surgen 2
movimientos:
a. capitalista renano – social:
i. tiene a Alemania y Japón como país modelo;
ii. se ocupa de generar riqueza y distribuirla
iii. son largoplacistas.
b. capitalista anglosajón:
i. se da en EEUU y en Inglaterra;
ii. busca maximizar ganancias y promueve la especulación y el endeudamiento.
iii. tiene una tendencia cortoplacista.
4) Globalización:
a. pérdida de los límites entre países,
b. aumenta el intercambio de información.
c. aumenta la brecha digital por falta de tecnología, pérdida de la cultura, aumento del
individualismo y pérdida de conocimientos.
Surgimiento de bloques económicos fuertes como ser NAFTA, Tigres, MERCOSUR.
5) Estructura de la producción: se buscaba:
a. disminuir los costos fijos,
b. se pasa a una producción just in time con stock cero.
c. Las consecuencias negativas es que la producción es intensiva en capital y no en
mano de obra, provocando una estanflación (inflación + recesión).

Contexto Nacional:
1) Agotamiento de las fuentes de financiamiento del Estado: producto de la caída de los
precios internacionales de los commodities se tuvo que eliminar el impuesto a las
exportaciones.
2) se tuvo que modificar el régimen de la seguridad social creados por Perón y surgen las AFJP.
3) El endeudamiento externo, sumado a la crisis de la deuda impidió que se continuaran
extendiendo créditos para Argentina. El endeudamiento interno se realizó mediante la
emisión de bonos y confiscaciones.
4) Se recurrió entonces a la emisión monetaria lo que trajo aparejado un proceso
hiperinflacionarioque conllevó a una pérdida de la capacidad de ahorro de los asalariados.
Argentina se encontraba en permanentes crisis por la dependencia existente respecto de los
organismos de crédito internacional.
5) Déficit fiscal estructural: y luego comienza a existir superávit que tampoco es bueno.
6) Hiperinflación (1989): rompe con el aparato productivo:
a. las empresas públicas son altamente deficitarias
b. el endeudamiento externo se paga con el tesoro;
c. aumenta el desempleo;
d. período de especulación (se pierde la capacidad productiva y de ahorro);
e. se desalienta la inversión extranjera;
 f. el ingreso per cápita es cada vez menor.
7) Desintegración del Estado nacional: empresas públicas muy deficitarias.

Rol del Estado:

1) Estado Privatizador: El Estado le cede lugar al mercado.Para reducir el déficit existente se
recurre a privatizar empresas públicas que eran deficitarias e ineficientes. Se buscaba reducir
el gasto público y frenar así el endeudamiento. Si bien logró reducir el déficit y la ineficiencia
hubo mucha corrupción.
2) Estado Descentralizador:se trasfieren a las provincias muchos servicios, por ejemplo: los
hospitales pasan a auto gestionarse y los ferrocarriles y puertos pasan a la esfera municipal.
3) Estado promotor de la reforma administrativa:
a. de primera generación → privatizaciones
b. de segunda generación → creación del SINAPA y reingenierías del Estado.
4) Estado Regionalizador: creación del MERCOSUR para negociar con países regionales y de
similares características a los efectos de poder competir.

Las principales acciones estatales. Tipología

➢ Regulación: tienen por objeto inducir a los agentes económicos hacia determinados
comportamientos para intentar modificar o adecuar las conductas a través de normas y leyes
que establecen el marco para el desarrollo de la actividad económica. Para ejecutar estas
acciones es necesario un aparato administrativo que formule e imponga las normas y observe
su cumplimiento. Estas acciones no requieren que el Estado movilice recursos físicos y
financieros, salvo una determinada porción para gastos administrativos. Para que sean
efectivas, deben ser cumplidas por los agentes económicos. Su éxito está condicionado por
el grado de aceptación de los agentes o grado de respuesta. Por ejemplo veda de pesca, edad
18 para ingresar a boliche, limite a las importaciones.
➢ Producción de Bienes y Servicios: respuesta a la demanda actual y futura. Tanto bienes y
servicios inherentes (los brinda solo el estado) a su naturaleza como aquellos que produce
en paralelo al mercado (también lo produce el sector privado). El Estado se presenta como
una unidad productora, que combina factores y genera valor agregado y obtiene beneficios
y perdidas. Tiene impacto en el gasto público. Por ejemplo:
o Bienes y servicios inherentes (justicia, policía, defensa)
o Bienes y servicios privados (salud, educación, comunicación)
➢ Acumulación: (hacemos referencia a todas las oraciones de inversión pública) dirigidas a
crear el conjunto de instalaciones, equipamiento e infraestructura para poder producir
bienes y servicios. Luego de ello existe un presupuesto para mantener ese bien o servicio y
muchas veces se cobra un peaje, tarifas etc., para poder ampliar y mantener. Esto puede
tener como destino aumentar la cantidad o calidad de bienes y servicios. Por ejemplo:
Puentes, Puertos, autopistas, etc.
➢ Financiamiento: (fuente de financiamiento del Estado para desarrollar sus actividades) el
Estado moviliza medios de pago para obtener insumos y/o productos necesarios para
desarrollar las actividades de producción de bienes y servicios y de acumulación. Los
mecanismos para ello son:
 o Sistema impositivo o impuesto: la base para captar fondos será la comunidad. No
exige contraprestación directa (patentes, IVA);
o Sistema de precios y tarifas de bienes y servicios públicos: producidos por los Estados
públicos. Exige contraprestación (alumbrado, barrido, demás tasas);
o Crédito público: significa endeudamiento interno o externo, tomar el ahorro para
financiar parte de su gasto. (bonos públicos)
Por ejemplo: impuestos o endeudamiento
➢ Redistributivas: para garantizar una distribución equitativa de la renta nacional. Mecanismos:
o normativos (salario mínimo vital y móvil);
o gasto público (educación, salud)
o impositivos (impuesto progresivo a la renta).
Tiene por objetivo modificar las corrientes financieras alterando la normal distribución del
ingreso o los efectos de favorecer ciertas actividades privadas o proporcionar a
determinados grupos un ingreso relativamente mayor. Por ejemplo: salario mínimo vital y
móvil, planes trabajar, subsidio de vivienda.
➢ Estabilizadoras: controla los agregados económicos para evitar desequilibrios en la
economía; manteniendo el nivel de precios, la estabilidad monetaria, evitando déficit en la
balanza de pagos, para impulsar el crecimiento del PBI, fomentar el empleo. Por ejemplo:
devaluación de la moneda, sustitución de importaciones.

La Reforma Administrativa y Reforma del Estado.

Proceso de transformación política, social, económica y administrativa que apunta a la
reestructuración del aparato estatal, con la idea de afirmar la supremacía del mercado sobre el
Estado (para terminar con los problemas de éste), para optimizar la asignación de recursos.
Se hablaba de la necesidad de una reforma que definiera un país: históricamente libre,
geográficamente integrado, institucionalmente federal, jurídicamente realista, económicamente
independiente, administrativamente planificado, culturalmente nacional, internacionalmente
soberano, socialmente justo. Era una reforma sin fechas, ni plazos que debía hacerse y requería:
- El consenso y la participación de todos los actores sociales.
- La correspondiente definición política-legislativa.
En agosto de 1989, la modificación del rol estatal se materializa a través la ley 23.696llamada Reforma
del Estado.
Los principales contenidos del proceso, es decir, lo que propiciaba o buscaba la ley:
1. Privatizaciones: Son el medio para:Suprimir gastos, Recaudar recursos adicionales, Mejorar
la calidad de los servicios y Eliminar la corrupción
2. Desregulación: modificaciones en la base jurídica-normativa del Estado tendiente a
incrementar las libertades económicas. Permite una mayor flexibilidad y persigue la
simplificación y desburocratización del Estado con el objeto de:
- acercar el gobierno a las personas
- reducir los costos que tienen los ciudadanos con el estado.
- favorecer la iniciativa privada, la creatividad y la capacidad empresaria.
3. Descentralización: supone el traslado de competencias hacia las provincias y municipios. Se
dio en el ámbito de la salud, educación y transporte entre otros.
 4. Reforma administrativa: Supone la búsqueda de la mayor eficacia y eficiencia de la
administración pública y la reingeniería de sus organizaciones.
5. Regionalización
6. Otras: Uno de los aspectos centrales de esta reforma es la reducción del gasto público, que
se materializa en las distintas medidas adoptadas, están detrás de todas ellas:
privatizaciones, reducción de la inversión Pública, reducción del empleo público,
transferencia de escuelas y hospitales al ámbito provincial o municipal.
Al mismo tiempo llevó a una reforma tributaria y la Convertibilidad, con un papel clave en el modelo.
De esta manera reduciendo el gasto Público y manteniendo la convertibilidad monetaria, se buscaba
romper con los límites con los que se habían encontrado los anteriores intentos o planes de reforma
del Estado, la inflación y el desmedido tamaño del Estado.

Reforma de la constitución 1994:

Firma del pacto de Ornos: acuerdo entre las 2 fuerzas políticas 0positoras para determinar cuáles
materias iban a ser objeto de modificación y cuáles no.
➢ Poder legislativo:
o Cámara de senadores:
▪ Antes eran 2 ahora son 3 por provincia (2 oficialistas y 1 opositor)
▪ Reducción del periodo del cargo: antes 9 años, ahora 6 años
▪ Relección indefinida
▪ Elección directa de senadores: antes se elegían en cada provincia en el
parlamento provincial
o Control externo: se reemplazó el “tribunal de cuentas de la Nación” por la “Auditoría
General de la Nación”.
o Comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas, controla a la AGN.
o Defensor del pueblo
➢ Poder ejecutivo:
o El presidente y vice antes duraban 6 años en el cargo, ahora se redujo a 4 años
o Posibilidad de ser relectos por 1 periodo consecutivo
o Jefe de gabinete (nombrado por el Poder Ejecutivo) le corresponde: ejerce la
administración general del país, nombramiento de los empleados públicos de la
Nación y rendir cuentas al poder legislativo, debe concurrir al congreso al menos 1
vez al mes para informar la marcha del gobierno.
➢ Poder judicial: consejo de la magistratura: selección de los magistrados y administración del
poder judicial.

Artículo 4 de la constitución Nacional

El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional formado del
producto de:
1. derechos de importación y exportación,
2. del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional,
3. de la renta de Correos,
4. de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el
Congreso General,
 5. y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias
de la Nación, o para empresas de utilidad nacional.

Artículo 5 de la constitución provincial

El gobierno de la Provincia provee a los gastos públicos con los fondos provenientes de:
1. las contribuciones que establezca la ley;
2. de las rentas producidas por sus bienes y servicios;
3. de la enajenación de bienes de su pertenencia;
4. de la propia actividad económica que realice;
5. y de las operaciones de crédito que concierte.

ESTADO: organización jurídica política de una nación. Persona jurídica susceptible de adquirir
derecho y contraer obligaciones. Elementos sin los cuales no existe Estado:
- Pueblo o población: conjunto de personas que constituyen el elemento humano.
- Nación: dos componentes: material: conjunto de personas y otro inmaterial: dan cohesión al
componente material y es la religión, la historia, las creencias, culturas, etc.
- Territorio: delimita el ámbito del ejercicio del poder y la soberanía. Suelo, subsuelo, espacio
aéreo y marítimo.
- Poder: facultad para establecer e imponer las normas. Surge como consecuencia de la
soberanía.
- Soberanía: aptitud exclusiva del estado por medio de la cual tiene la facultad de ordenar y
administrar a su voluntad dentro de sus límites jurisdiccionales. Está limitada por: la
Constitución Nacional y las Leyes.

GOBIERNO: conjunto de personas e instituciones dotadas del poder del estado. Parte del Estado que
asume tanto la dirección política y administrativa del mismo.
Su tarea principal consiste en ejercer autoridad con el objeto de: satisfacer los fines del estado para
alcanzar el Bien Común.

ADIMINISTRACION PÚBLICA: comprende todas aquellas actividades administrativas que desarrolla

el estado. Es el instrumento que tiene el gobierno para ejecutar políticas públicas (la ejecución de sus
programas)

SECTOR PÚBLICO: Unidad contable macroeconómica. Representa la parcela de la realidad económica

y social que produce, emplea e invierte en organizaciones públicas.

Principio de subsidiariedad:
Principio por el cual la competencia del Estado alcanza aquellos ámbitos de la vida social en los que
la actividad de los individuos o agrupaciones intermedias no pueda o no deba desarrollarse.
El Estado no debe realizar aquellas actividades que pueden lograr con éxito los individuos o la
organizaciones intermedias, pero si debe contribuir a su mejor realización.
- Aspecto negativo: en determinadas situaciones el estado interviene en actividades que los
particulares desarrollan de manera eficaz y eficiente. Una excesiva intervención puede llegar
a estrangular la economía del sector en donde se desarrolla.
 - Aspecto positivo: el estado interviene para cubrir necesidades sociales insatisfechas por el
mercado.

Principio de bien común:

Conjunto de condiciones necesarias que permiten a todos los miembros de la comunidad
desarrollarse íntegramente y tengan acceso a los bienes y servicios que la sociedad genera.
Caracteres del bien común:
▪ Expansivo: el bien de todas las personas
▪ Distributivo: solo se realiza cuando se distribuye entre los miembros de la comunidad
▪ Indeterminado: alcanza a todos los bienes susceptibles de satisfacer necesidades
▪ Subsidiario: solo tiene como objetos aquellos bienes y servicios que no pueden ser
alcanzados por el hombre en su obrar individua o conjunto o con agrupaciones intermedias.

UNIDAD 2: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Enfoque global del funcionamiento del sector público

La administración pública es un sistema y adopta el enfoque sistemático que nos permite considerar
al sector público como un sistema general compuesto por una serie de sistemas y subsistemas
particulares.
Componentes de los sistemas:
1. Entradas o Input: ingresos de recursos materiales, humanos o información. (insumo político)
En esquema de funcionamiento del SP: se agrupan en:
- patria potestad
- las presiones sociales e institucionales (demanda social).
Juntos representan el “poder político” que da origen al funcionamiento de la administración pública.
Mediante este insumo político se transforma la demanda y se la dirige hacia la acción, proceso que
finaliza en el producto público.
2. Proceso: es lo que transforma una entrada en salida. Resulta de la interacción de los 3
sistemas que integran el Sector público.
En esquema de funcionamiento del SP: es la institución mediante la cual se transforma el poder
político que se recibe como insumo en producto. El sistema de gestión, a través de:
- la administración central,
- los organismos descentralizados y
- las empresas públicas
Es el encargado de generar el “producto público”.
3. Salidas: resultados obtenidos tras el procesamiento de las entradas.
En esquema de funcionamiento del SP: el producto es producto público; se expresa en bienes y
servicios, hechos y actos jurídicos, que se dirigen hacia las empresas y familias y a veces pueden tener
un impacto en el sistema social internacional.
4. Contexto: conjunto de objetos exteriores al sistema los cuales influyen y son influidos por
este.
El sector público funciona inserto en un sistema social nacional, que a su vez éste es un subsistema
del sistema social internacional. Ambos ejercen influencia y son influenciados por éste.
El sistema social internacional (otras naciones y organismos internacionales) influye directamente
sobre el sistema social nacional e indirectamente sobre el sector público. Lo hace a través de: bienes
y servicios, capital, recursos humanos, acuerdo multilaterales, cultura... Y a su vez recibe el producto
del sistema social nacional como insumo.
El sistema social nacional está compuesto por familias, empresas, entidades intermedia, y constituye
el destino del producto público. El grado de influencia depende del nivel de apertura de la economía
nacional.

En toda organización estatal se distinguen 3 tipos de sistemas:

Sistema político: es el sistema decisional y está formado por los 3 poderes.
- Es un conjunto de instituciones, órganos y procedimientos en donde se concentran las
decisiones estratégicas del Estado y dentro de la Administración Pública.
- Toman decisiones, fijan objetivos y lineamientos.
Entradas: Recibe insumos políticos, demandas de la sociedad, estadísticas, problemas sociales,
gremios, medios de comunicación.
Salidas: Sus salidas son decisiones estratégicas limitadas por recursos disponibles que inciden en los
productos intermedios y finales. Dichas decisiones se encuentran insertas en la agenda política que
determina la asignación de recursos.
Sistemas Administrativos: determinan cómo combinar los recursos de manera eficiente. Se trata de
un conjunto de normas (leyes, ordenanzas, decretos, disposiciones, reglamentos, resoluciones que
indican cómo funcionan, qué mecanismos aplicar y por qué órgano), órganos (organismos públicos)
y procedimientos (qué procedimientos aplicar para que el sistema administrativo funcione)
destinados a proveer a las instituciones públicas de los insumos necesarios para el cumplimiento
eficiente de sus fines institucionales.
Entradas: decisiones estratégicas que se toman en el sistema político
Salidas: productos cuyo destinatario es el mismo sector administrativo; es decir productos
intermedios. Son insumos necesarios para brindar un producto final.
Características
- comunes a toda la actividad pública.
- son necesarios para cualquier organismo público.
- presentes en todas las organizaciones.
- Su permanencia en la estructura organizativa es más estable ya que la necesidad de insumos
es permanente.
- Está formada por la oficina central y por oficinas encargadas de ejecutarlas en cada
institución o jurisprudencia. (centralización normativa y descentralización operativa)
Tipos
1) Sistema administrativos formales (proveedores de control): conjunto de normas, órganos y
procedimientos para el control interno y asesoramiento legal.
a. Sistema jurídico administrativo: provee a las instituciones públicas y al sistema
político, control y asesoramiento sobre:
i. el dictado e interpretación de las normas legales
ii. encuadramiento de los actos administrativos
 b. Sistema contable y de auditoria: control y asesoramiento en materia presupuestaria,
provee información que permite el análisis de la situación patrimonial y financiera
del estado.
2) Sistema proveedores de racionalidad o de planeamiento: sirven de apoyo a los sistemas
políticos y productivos proveyéndolos de racionalidad para alcanzar: las condiciones de
eficiencia y eficacia de producto público. Proveen de un relevamiento de la realidad
contextual identificando problemas y necesidades, realizando un diagnóstico y sugiriendo
soluciones. Su objetivo es hacer más racional a la Administración Pública para lograr la
eficiencia y la eficacia.
Subsistemas:
- Planificación
- programación presupuestaria.
- Proyectos de desarrollo
- Reforma administrativa.
- Control de gestión.
- Estadísticas económico-Sociales.
3) Sistemas proveedores de insumos reales o informáticos: administran y proveen de los
recursos humanos, materiales y tecnológicos que requieren para cumplimiento de sus fines.
Subsistemas:
- Administración de RRHH.
- Administración financiera.
- Administración de bienes y servicios.
- Administración informática.
Sistema Productivo o de Gestión:
▪ tiene a su cargo la producción de bienes y servicios, de modo que transforman el insumo
político en producto público.
▪ Ejecuta los planes de acción fijados por la actividad política para dar respuesta a las
demandas del sistema.
Entradas: Productos intermedios.
Salidas: productos públicos
Funciones productivas:
✓ Servicios generales: (justicia, defensa y seguridad)
✓ Servicios sociales: (salud y educación)
✓ Servicios económicos: (actividades para el desarrollo económico)
✓ Servicios comunales o transferencias: recursos enviados por el Estado a un sector o grupo
(redistribución de la renta)

¿Qué es el producto público? conjunto de bienes y servicios y actos políticos (hechos y actos jurídicos)
cuyo destinatario es el sistema social nacional.

Modelo tridimensional-Jiménez Nieto

El fin perseguido por el poder público puede ser:

- de orden final o;
 - un mero instrumento al servicio de otros fines de orden superior.

Micro-administrativo: La acción social mantenida dentro del ámbito institucional, es

intrainstitucional o micro-administrativa (determina cómo hacer). Es decir, las relaciones insumo-
producto internas se analizan desde un plano micro-administrativo.
Macro-administrativo: Son todas aquellas relaciones entre insumo-producto de dos o más
instituciones o aquellas por las que se obtiene un producto social.

Se llama producto institucional a aquel cuyo destinatario es otro sector dentro de la misma institución
(micro-administrativo) o bien otra institución perteneciente al sector público (macro-administrativo).

Los tres elementos son: instituciones (Y), sectores (X) y sistemas (Z)

Sectores
1) Son parcelas de la realidad que representan las distintas demandas de la realidad.
Representa la sumatoria de la acción pública y la privada.
2) Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa, es un concepto analítico y
macro-administrativo.
3) No es administrable, sino gobernable (Gobernar no es sumar demandas, sino que es elegir
unas y desplazar otras) y la acción de gobierno no es una función de administración, sino
intrínsecamente política.
4) Los sectores pueden ser
a. públicos (cuando el producto se obtiene por instituciones públicas – defensa,
gobierno interior, relaciones internacionales-),
b. privados y mixtos (servicios que han de prestase tanto por instituciones públicas
como privadas).
5) Política sectorial: La formulación prioritaria de los bienes y servicios. Supone aplicar criterios
racionales para aplicar recursos escasos a necesidades alternativas. se lleva a cabo a través
de instituciones. Los ministerios que formulan la política sectorial, se encuentran frente a las
instituciones con autonomía política. Estos puede y deben recomendar pero no imponer una
política determinada.
Dentro del modelo tridimensional, los sectores se ubican en el eje X.
Sectores: Educación, Vivienda, Justicia, Salud, Transporte, Agricultura, Trabajo

Instituciones
1) Su acción es micro-administrativa y gerencial.
2) Es administrable
3) Existe un órgano que ejerce las funciones de dirección y que es responsable ante el poder
público por los resultados de su gestión.
a. La toma de decisiones es delegable a las instancias inferiores de la organización,
b. la responsabilidad no se delega nunca
4) La organización tridimensional se descompone a partir de la cabeza directiva en 2 tipos de
órganos:
a. Auxiliares: proveen de recursos necesarios para que la línea produzca sus fines.
 b. de línea: elaboran el producto que constituye el fin de la entidad; representan los
sistemas productivos.
Dentro del modelo tridimensional las instituciones se posicionan en el eje Y.
Instituciones: Ministerio de defensa, Ministerio de justicia, Ministerio de educación, Organismos
descentralizados, Empresas estatales, Niveles nacional, provincial o municipal.

Sistemas Administrativos
1) Se define como un conjunto armónico y coherente de normas, órganos y procesos destinados
a proveer a las instituciones los insumos necesarios (recursos humanos, económicos,
materiales, etc.) para cumplir con sus fines institucionales.
2) Puede ser:
a. Neutral: solo provee insumos (YZ)
b. Beligerante: cuando su accionar, además de proveer de recursos, afecta
directamente a los fines últimos de la comunidad, aparece una verdadera política de
sistemas, paralela a las sectoriales. Se asocia con los sectores para integrar la política
general del grupo social. (XZ)
3) Concepto analítico y macro-administrativo.
4) Se gobiernan y no se administran.
5) Su característica más destacada está dada por la rareza de su organización y relaciones de
interdependencia que se genera entre sus órganos. Se habla de una centralización normativa
y descentralización operativa.
6) Desde la decisión política se intenta utilizar la capacidad del estado para modificar algún
aspecto del sector.
Sistemas: Financiero, Personal, Abastecimiento, Racionalizadores, Contables

Relaciones:
• Plano XY: (sectores- instituciones) El producto institucional, cuando constituye un fin último,
se sectorializa proceso de transformación de lo micro en macro-administración de
productos) por ejemplo: hospital para tratar al paciente necesita de medicamentos.
• Plano YZ: (instituciones- sistemas) las instituciones se nutren de recursos a través de os
sistemas administrativos, el proceso de transformación de lo micro-administrativo a lo
macro-administrativo de insumos. El producto institucional, cuando representa un medio
para la obtención de otros fines, la institución no se sectorializa, sino afiliada a alguno de los
sistemas administrativos o definible como órgano de la envolvente externa al eje
tridimensional (envolvente macro-política).
• Plazo XZ: (sectores-sistemas) relaciones políticas entre sectores y sistemas. El sistema
administrativo se vincula a través de análisis político. Por ejemplo: sistema de administración
de abastecimiento. Unir una farmacia con un hospital para que así puedan participar
laboratorios que produzcan fármacos nacionales y con eso fomentar el desarrollo económico
aplicando sistemas administrativos para resolver el problema del PBI.
 Y Instituciones

Micro-administrativo Micro-administrativo

Sistemas Sectores Envolvente

Z Macro-administrativo X
Macro-política

Organigrama modelo: (Estructura organizativa modelo para la Administración)

1) El objetivo principal de este modelo es diseñar organizaciones funcionales como condición
necesaria para alcanzar un producto público eficaz y eficiente.
2) se pretende es estructurar al sector público de una manera “funcional”, para que no existan
disfuncionalidades.
3) Cuánto más se acerque la estructura del sector público a la del modelo, más eficiente será el
producto público.
4) Se trata de destacar disfuncionalidades en el diseño y organización del Estado que atenten
contra el equilibrio entre ministerios sectoriales y oficinas centrales de sistemas
administrativos, a fin de que las mismas puedan evitarse.

Supuestos y Características
A. La expresión organigrama no significa relaciones jerárquicas (no existe una línea de mando)
entre distintos entes u organismos del Estado; se pretenden esquematizar relaciones
formales del poder del Estado
B. No suponen una determinada organización ya que no responde a ninguna ley de ministerios
o a organigramas ministeriales existentes en la realidad
C. Rige el principio de descentralización ejecutiva y centralización normativa
D. Se clasifica por niveles de actividad

Niveles de actividad
Primer Nivel → Conducción Superior: sistemas políticos. Es el único nivel en el que existe jerarquía
ya que todos están sujetos al gobierno.
Segundo nivel→ de asesoramiento y control: sistemas administrativos de control
• Control interno (dependiente del PE)
o oficina central responsable del control Jurídico Administrativo: Procuración general
del tesoro – Fiscalía de Estado
o oficina central responsable del control contable y de auditoría: Contaduría General
de la Nación – Contaduría General de la Provincia
• Control externo (dependiente del PL)
o oficina central responsable del control contable y de auditoría: Tribunal de Cuentas -
Auditoria general de la Nación: El Poder Legislativo controla externamente al sector
público en lo patrimonial, financiero, económico y operativo. Su opinión se basa en
dictámenes realizados por la Administración General de la Nación → es un órgano
 de control ex-post, organismo de asistencia técnica del Congreso, tiene autonomía
funcional.
Tercer Nivel → Actividades medio o de apoyo funcional: existe una unidad central por cada área de
apoyo.
• Organización central del Sistema proveedor de Racionalidad
• Organización central del Sistema proveedor de insumos reales
• Organización central de Coordinación Gubernamental: ordena la forma del despacho.
Compuesto por entes que rodean al poder administrativo
Cuarto Nivel → Actividades financieras o productivas: Cada una de esas actividades conforman los
Ministerios y cuentan con:
• Unidades de apoyo: Planificación, Administración, Coordinación, Asesoramiento legal o
jurídico y Asuntos legales. Dependen jerárquicamente del Ministerio, pero normativamente
reportan al organismo central (existe centralización normativa y descentralización
operativa).
• Unidades ejecutoras: Dan respuesta a las demandas de la comunidad.

Disfuncionalidad:
- realizar mal una función.
- Existen cuando una institución tiene bajo sus competencias más de un nivel de actividad. Es
decir, se producen cuando se ignoran los distintos niveles de actividad funcional del
organigrama modelo.
- Cada disfuncionalidad supone una cuota de ineficiencia en la Administración Pública.
- Disfuncionalidad → Ley de ministerios vs organigrama modelo.

Ejemplos de disfuncionalidad:
1. Administración pública Nacional: El ministerio de economía se trasforma en
primusinterpares de tener además de la responsabilidad por las actividades propias, aplica
sobre el resto de los ministerios su propia visión.
2. Administración Publica Provincial: ministerio de economía además de administrar recursos
reales (actividad medio/apoyo – 3er nivel) y de racionalidad también lleva el registro de la
contabilidad pública (actividad control – 2do nivel)
La clave de una organización funcional, es la separación por niveles de actividad y no mezclar
organismos que desarrollen más de un nivel.

Centralización, descentralización, desconcentración y delegación

Centralización: Implica que las facultades de decisión están reunidas en los

✓ Mediante reglas que establezcan límites a los subordinados.
✓ Privando de su función decisoria al subordinado.

Delegación: Es una transferencia, generalmente transitoria de competencias a un órgano inferior

para tomar ciertas decisiones.
• Se hace por norma, decreto o resolución (no por ley)
 • La reasunción de la competencia puede hacerse en cualquier momento.
• El órgano superior mantiene su responsabilidad.
• No se crea una persona jurídica aparte

Desconcentración: Se atribuye competencias a órganos inferiores, pero dentro de la misma

institución, es decir, no deja de depender de la Administración central.
• se crean por ley
• Es un hecho intrainstitucional, el órgano competente no es una persona jurídica individual.
• Existe una relación jerárquica entre el ente y el Poder ejecutivo.

Descentralización: Se atribuye competencia a un ente separado de la Administración Central, con

personería jurídica propia y constituida por órganos que expresan su voluntad. Suelen distinguirse
dos tipos: Autonomía Política: para decidir por sí mismos sus fines últimos y Descentralización
Administrativa.
• Son creados por ley excepto las empresas públicas que lo hacen por decreto
• Tienen personería jurídica propia.
• Su patrimonio es estatal.
• Capacidad de administrarse por sí mismos y capacidad para dictarse sus propias normas
• Sometidos a control del poder ejecutivo

Descentralización funcional o institucional y descentralización territorial o geográfica

La descentralización territorial tiene por objetivo mayor eficiencia de una determinada región.
En la constitucional, funcional, técnica o por servicios, el ente descentralizado sólo persigue la gestión
de un servicio público determinado.
En la primera, el elemento básico es el ámbito espacial, en la segunda es la función.
La realización de la mayoría de las actividades relacionadas al desarrollo es organizada por el Estado
mediante la creación de organismos descentralizados funcionalmente.

UNIDAD 3: SISTEMA DE ADMINSITRACION PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Ley 24.156: “Administración Financiera y de los sistemas de Control del Sector Público Nacional”
Fue sancionada el 30 de septiembre de 1992 y tuvo vigencia a partir del 1 de enero del año siguiente.

Aspectos que legisla la ley

La administración financiera comprende:
- El conjunto de sistemas, normas, órganos y procedimientos
- para la obtención de los recursos públicos
- y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
Permite establecer responsabilidades en el manejo de la cosa pública y obligaciones de rendir cuenta
de su gestión por parte de los funcionarios

Estructura organizativa del estado nacional

 Sector público

Financiero No financiero

Administración Empresas y
nacional sociedades del estado

Administración Organismos Instituciones de

central descentralizados seguridad social

Poder legislativo

Poder ejecutivo

La ley fue concebida bajo el principio sistemático, es decir que existe una centralización normativa y
la descentralización operativa.

Sistemas de información financiera:

1. presupuesto - Oficina nacional de presupuesto
2. tesorería - Tesorería general de la nación
3. crédito público - Oficina nacional de crédito público
4. contabilidad - Contabilidad general de la nación.

El organismo del cual dependen los sistemas administrativos es el Ministerio de Economía a través
de la Secretaria de Hacienda. Tiene a su cargo la coordinación, supervisión y mantenimiento de los
sistemas de administración previstos.
Sistemas de control:
1. interno - Sindicatura General de la nación
2. externo - Auditoria general de la Nación

Aplicabilidad de la ley
1) sector público nacional no financiero
2) sector público nacional financiero
3) empresas y otros entes públicos
4) empresas concesionadas
5) personas físicas o jurídicas que hayan recibido subsidios
6) instituciones cuya administración este a cargo del estado.

Auditoría general de la nación (control externo) Competencias:

1) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la
utilización de los recursos del estado, una vez dictados los actos
2) Realizar auditorías financieras, de legalidad y de gestión
 3) Realizar exámenes especiales y evaluaciones de programas, proyectos y operaciones
4) Examinar y dictaminar sobre los estados contables financieros, incluidos los del Banco
Central de la República Argentina
5) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público

Compuesto por 7 miembros: 3 senadores, 3 diputados y el presidente.

En el año 1994 con la reforma constitucional se incorpora que:
- el presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de la oposición
con mayor número de legisladores en el Congreso.

La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (6 senadores, 6 diputados) es el encargado

entre otras funciones de controlar a la Auditoria General de la nación

Ley 12.510: “Administración, Eficiencia y Control de la Provincia de Santa Fe”

Fue sancionada el 30 de noviembre de 2005 y promulgada por Decreto N° 0003 del 2 de enero de
2006.
Origen de la ley
- Establecimiento del marco legal para implementar la reforma de administración financiera
- Adquisición de equipamiento informático y comunicaciones
- Diseño e implementación de un sistema automatizado (SIPAF)

Antecedentes de la ley
▪ Ley nacional n° 24156
▪ Ley nacional n° 24354
▪ Normas nacionales modificatorias del régimen de contrataciones
▪ Leyes de administración de otras provincias
▪ Otras normas

Diferencias con la Ley Nacional N° 24.156

LEY 24.156 (LAFCO) LEY 12.510 (LAECE)
Respecto a los sistemas administrativos comprendidos
No perdió vigencia la ley 23.354 para las Incluye, además:
Contrataciones y Gestión de Bienes del Estado - ingresos públicos y Relaciones con Administraciones
No incluye el sistema de inversión pública. Locales,
- Administración de bienes y servicios,
- Recursos humanos y función pública,
- Inversión pública
- Sistema de administración de recursos informáticos
Respecto al control externo
Crea la Auditoria General de la Nación en Mantiene el Tribunal de Cuentas de la Provincia y le agrega
reemplazo del Tribunal de Cuentas de la Nación el control Legislativo

Normas que deroga la ley 12510: Entre las más importantes encontramos
- Decreto-ley n°1757/56 ley de contabilidad de la provincia y sus modificaciones
 - Ley complementaria de presupuesto vigente

Características de la ley
La ley se basa en un sistema integrado e interrelacionado (teoría sistemática) y conforme a la
aplicación del criterio de criterio de centralización normativa y descentralización operativa.
Se caracteriza por definir propios normativos, imponiendo reglas de comportamiento fiscal que
aseguren un adecuado manejo de los recursos públicos.

Alcance de la norma
Rige para los actos y operaciones relacionados con la administración y control de la Hacienda del
Sector Público Provincial no Financiero.
Administración: conjunto de sistemas, órganos (entidad o institución creada para determinados
fines) y procedimientos que hacen posible a la coordinación de Recursos Humanos, Financieros y
Bienes económicos aplicados al cumplimiento de los objetivos del Estado.

Control:
- integral: porque abarca todas las operaciones de la gestión administrativa
- integrado: porque está presente en todas las acciones que se realizan para el objetivo
- el régimen de responsabilidad basado en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas
de su gestión.

Se le asigna la coordinación, supervisión y mantenimiento de cada uno de los sistemas

administrativos al ministerio de economía y prevé la existencia de unidades Rectoras Centrales para
cada uno de ellos.
La ley de ministerios n°12817 ubica en la órbita del ministerio de gobierno y reforma del estado al
sistema de administración de información.

Sistemas administrativos Órgano rector

Sistemas de administración financiera
1. Presupuesto Dirección general de presupuesto
2. Tesorería y Gestión Financiera Tesorería general de la provincia
3. Crédito público Dirección general de crédito publico
4. Contabilidad Contaduría general de la provincia
Dirección general de ingresos públicos y coordinación fiscal
5. Ingresos públicos
con administraciones locales
Sistema de administración de Bienes y Servicios
1. Administración de bienes y servicios Dirección general de contrataciones y gestión de bienes
2. Recursos humanos y Función Publica Dirección general de recursos humanos y función publica
3. Inversión publica Dirección general de inversión publica
Sistema de administración de Información
1. Administración de Recursos Informáticos Dirección general de informática
Sistemas de control
- Interno Sindicatura General de la Provincia
- Externo Tribunal de Cuentas de la Provincia

Ámbito de aplicación
La ley es aplicable a:
1) Sector público provincial no financiero
2) A las personas físicas o jurídicas que hayan recibido subsidios
3) Instituciones o fondos cuya administración este a cargo de la provincia.

En cada sistema se prevé una Unidad Rectora Central (URC) y cada una de las Jurisdicciones y
Entidades funcionará un Servicio Administrativo- financiero (SAF) que mantendrá relación directa y
funcional con las URC.

¿Qué es un presupuesto? Subsistema presupuesto

Es un instrumento financiero constitucional de órdenes, límites, de garantías, de competencias y de

responsabilidades de todo el sector público que expone los recursos calculados y su correspondiente
aplicación, y que muestra resultados económicos y financieros, la producción de bienes y servicios y
los recursos humanos a utilizarse.
▪ Financiero: contiene el plan de financiamiento del gobierno
▪ Constitucional: regulado en la Constitución Nacional (Art. 75, inc. 8) y en la Constitución Provincial
(Art. 55, inc. 8)
▪ De órdenes: le ordena, a través de una ley, cómo y cuándo recaudar y cómo aplicar esos recursos.
▪ De límites: es estimativa en materia de recursos y limitativa en materia de gastos, ya que solo se
puede gastar o presupuestado.
▪ De garantías: porque garantiza la posibilidad de que las próximas gobernaciones puedan seguir
gobernando. Por ejemplo, límites para endeudarse.
▪ De competencia: el presupuesto establece quienes pueden ejecutar gastos
▪ De responsabilidades: el que está autorizado a gastar, tiene que rendir cuentas. Es decir, surgen
como consecuencia de las competencias.

De todo el sector público (hacienda pública) ningún organismo puede quedar afuera y no existen
presupuestos parcializados.
Que expone:
- los ingresos o recursos calculados
- su correspondiente aplicación (gastos o egresos)
Que muestra:
1. Resultados económicos y financieros
2. Producción de bienes y servicios a proveerse: es una herramienta física
3. Recursos humanos a utilizarse
Objetivos del presupuesto
• Mecanismo político: se plasman los planes o programas del gobierno. Permite efectuar el
análisis y evaluación de los objetivos que se persiguen por el gobierno.
• Instrumento económico: producto de la variedad y magnitud las transacciones y demanda
de bienes y servicios que el Estado realiza. Además, a través de éste se redistribuye el ingreso.
• Herramienta administrativa: por ser base legal para la ejecución del gasto público y
estructura de la contabilidad pública.
El ejercicio económico financiero comienza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada año.
Existen créditos para contratar obras o servicios o para adquirir bienes cuyo plazo de ejecución
excede el ejercicio financiero. En estos casos se debe incluir:
1) Información sobre los recursos invertido en los años anteriores
2) Lo que se invertirán en el futuro
3) Monto total del gasto

Metodologías de presupuestacion
En materia de recursos:
- Administración central: por el criterio de lo percibido
- Organismos descentralizados: criterio de lo percibido
- Empresas, sociedades y otros entes públicos: criterio de lo devengado.
En materia de gastos: criterio de lo devengado.

El cálculo de los recursos debe contener: la enumeración y monto estimado para el ejercicio de los
diferentes rubros de: ingresos corrientes y de capital, representen o no entradas de dinero efectivo
al tesoro.
Por su parte, el presupuesto de gastos debe contener: todas las erogaciones corrientes y de capital
a ser financiadas mediante:
- impuestos, tasas y otras contribuciones obligatorias establecidas mediante gravámenes
específicos;
- endeudamiento público y otras fuentes financieras;
- precios y tarifas por producción de bienes y prestación de servicios de la Administración
Provincial.

Dirección General de Presupuesto es el órgano rector del subsistema presupuestario. Competencias:

a) formular las pautas presupuestarias
b) dictar normas e intervenir en:
- formulación del presupuesto
- programación de la ejecución
- modificaciones presupuestarias
- evaluaciones de la ejecución presupuestaria
c) analizar los anteproyectos presupuestarios y proponer los ajustes
d) participar en la formulación el plan de inversión púbica
e) preparar y fundamentar el proyecto de ley de presupuesto
f) asesorar en su materia

Estructura ley de presupuesto

• comprende los poderes, jurisdicciones y entidades
• contiene la totalidad de los ingresos y gastos previstos
• los conceptos deben figurar por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones
Que debe contener y que temas
Debe especificar:
- número de cargos de la planta de personal y horas cátedra
- resultado económico y financiero de las transacciones programadas
- resultados físicos
- recursos a afectar por exenciones impositivas (gasto tributario)
- presupuesto de las empresas, sociedades y otros entes públicos.
No puede contener:
1. disposiciones de carácter permanente (porque dura 1 año, caduca el 31/12)
2. reformar o derogar leyes vigentes
3. crear, modificar o suprimir tributos
4. cambiar la organización o estructura de la administración

Gasto tributario o exención impositiva: son los recursos que deja de percibir el estado como
consecuencia de exenciones impositivas, alícuotas diferenciales o promocionales y normas de
fomento de determinadas actividades.

Si al comienzo del ejercicio financiero no se hubiera sancionado el presupuesto, se adopta la

RECONDUCCION PRESUPUESTARIA (Art 55 inciso 8 de la constitución provincial)
“no sancionado a tiempo un presupuesto, seguirá en vigencia el anterior en sus partidas ordinarias
hasta la sanción del nuevo”
Se entiende por partidas ordinarias: gastos para atender servicios que impliquen habitualidad y
permanencia o la continuación de obras en curso de ejecución

Con objetivo de darle transparencia a los actos gubernamentales, la Ley prevé que el poder Ejecutivo
publicara en internet:
• el presupuesto anual una vez aprobado
• o en su defecto el presupuesto prorrogado hasta tanto se apruebe aquel
Además, trimestralmente difundirá.
➢ Ejecución presupuestaria base devengado y base caja
➢ Stock de deuda pública, incluyendo la flotante.
➢ Y los programas bilaterales de financiamiento.
Modificaciones presupuestarias
Durante el transcurso del ejercicio financiero el presupuesto puede ser objeto de modificaciones
presupuestarias.
Toda ley que autorice gastos no previstos en la ley de presupuesto deberá:
- señalar sus fuentes específicas de financiamiento
- la autorización para la utilización del crédito.
La ejecución del gasto solo procede desde el momento en que se produzca la efectiva recaudación
del recurso.

Prohibición del poder Ejecutivo:

NO PODRA DISPONER DE MODIFICACIONES QUE IMPLIQUEN INCREMENTOS DE GASTOS CORRIENTES
en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras.
Sin embargo, puede DISPONER la incorporación al presupuesto de autorizaciones para:
- gastos no previstos para los cuales los créditos aprobados hubieran resultado insuficientes
- atender hechos de fuerza mayor que requieran la inmediata atención del estado.
Estas disposiciones deberán ser comunicadas al Poder Legislativo

Facultad del PE en materia presupuestaria

Por su parte, el poder Ejecutivo también posee facultades en materia presupuestaria, ya que le
corresponde disponer:
• distribución analítica de los créditos del presupuesto
• habilitación de créditos:
- por recursos originados en aplicación de Leyes provinciales
- para atender obligaciones con el estado nacional
- para atender obligaciones con terceros que se financien con su producido.
• Modificaciones del presupuesto de organismos descentralizados, excepto que aumente el
aporte del tesoro para cubrir déficit
• Transferencia de horas cátedra a cargos docentes y viceversa
• Modificaciones compensadas en los créditos presupuestarios

No se pueden destinar recursos a la atención específica de determinados gastos, con excepción de:
a) los provenientes de operaciones de crédito publico
b) los provenientes de donaciones, herencias y legados a favor del Estado nacional, con destino
específico;
c) los que por leyes especiales tengan afectación específica.

Los superávits de recaudación solo podrán autorizare mayores gastos cuando el comportamiento
esperado en la percepción de los ingresos exceda los autorizados en el Presupuesto. En tales casos
se autoriza a incrementar el Presupuesto de forma compensada con tal nivel de aumento con las
siguientes prioridades:
1. Reducción del déficit presupuestario
2. disminución de la deuda pública provincial
Superadas estas prioridades se aplicará a los conceptos de gastos que el poder ejecutivo determine
para ese ejercicio financiero, con comunicación al Poder legislativo dentro de los 5 días.

Con relación al Presupuesto de las empresas, sociedades y otros entes públicos:

La ley establece que la máxima autoridad debe:
o aprobar el proyecto de presupuesto anual
o remitirlo en la fecha estipulada a la dirección general de presupuesto.
El Ministerio de Hacienda y Finanzas los analiza e informa. Se aprueban por decreto del Poder
Ejecutivo (se elevan al poder Legislativo juntamente con el proyecto general)

El proceso de formulación, tratamiento y aprobación presupuestaria

1-PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
En abril comienza la elaboración del presupuesto del año siguiente.
A nivel nacional, la elaboración del presupuesto está a cargo de la Oficina Nacional de Presupuesto
que depende de la Secretaría de Hacienda, a su vez del Ministerio de Economía de la Nación y que
depende del Poder Ejecutivo. A nivel provincial es la Dirección General de Presupuesto la encargada
de la elaboración del presupuesto perteneciente a la Secretaría de Hacienda, la misma al Ministerio
de Economía, dependiente del Poder Ejecutivo.

Elaboración de las pautas presupuestarias: condicionamientos a tener en cuenta al momento de

elaborar el presupuesto:
a) Políticas: Condicionamientos que responden al funcionamiento político del gobierno de
turno. Entre ellos se encuentran:
i. En materia de recursos: La presión tributaria, Sistema fiscal, Factores redistributivos,
Políticas arancelarias.
ii. En materia de erogaciones: políticas de estímulos a sectores (educación, salud),obras
públicas
b) Económicas: Tienen en cuenta el contexto (Tasa de crecimiento del PBI; índice de precios;
saldo de la balanza comercial; tasa de interés; nivel de inflación) para determinar los recursos
y gastos con que se contará al momento de la ejecución. Participan técnicos porque predicen
la situación económica para el momento de la ejecución
c) Administrativas: Hacen al ordenamiento del documento; en qué planillas, cómo se debe
presentar, etc.
En mayo: se reparten las pautas y techos presupuestarios a los organismos hacedores del
presupuesto en una reunión de gabinete a cada ministro. Estos a su vez, se encargan de entregarle a
cada secretario de Estado las pautas y así se va bajando jerárquicamente en los plazos establecidos
las instrucciones, normas, procedimientos y restricciones vigentes por el Órgano Rector.
Ministerio de Economía: fija o determina las expectativas recaudatorias y distribuye lo que se estima
recaudar, es decir un techo presupuestario. Para cada ministerio se fija el total de recursos máximo
que puede gastar cada entidad y jurisdicción.

Junio y julio:
Se preparan los anteproyectos de presupuestos, es decir que va a haber tantos anteproyectos como
organismos, entidades y jurisdicciones haya y el órgano rector: verifica y controla que se cumplan
todas las pautas y que se logre el equilibrio revisando todos los anteproyectos. Se hacen reajustes y
recortes de estimaciones.
Una vez cerrados y consolidados los anteproyectos, queda elaborado el “proyecto de ley de
presupuesto”.
En reunión de gabinete: se requiere la aprobación por el Poder Ejecutivo y con el consenso de todos
los ministros, por lo cual se efectúa un “decreto acuerdo” firmado por el presidente, el jefe de
gabinete y todos los ministros.

En la Nación: el Poder Ejecutivo debe elevar el proyecto antes del 15 de septiembre.

En la Provincia: el Poder Ejecutivo debe presentar a la legislatura el proyecto antes del 30 de
septiembre.

2- APROBACION O TRATAMIENTO PARLAMENTARIO

En Septiembre: el proyecto ingresa por la cámara de diputados. Sus fundamentos son:
➢ Constitucional: artículo 52 de la Constitución Nacional declara que “A la Cámara de Diputados
le corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones (presupuesto)
y reclutamiento de tropas”
➢ Legal: ya que el artículo 26 de la Ley 24.156 establece que “El Poder Ejecutivo Nacional
presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de Diputados de la Nación”
➢ Doctrinario: porque se entiende que la cámara de diputados representa en forma equitativa
a toda la población.
La cámara de origen es la cámara de diputados y en la primera sesión subsiguiente se deriva a una
comisión interna: “comisión de presupuesto y hacienda” que está compuesta por especialistas que
analizan el proyecto, solicita aclaraciones, discute y elabora un dictamen.

Para que haya quorum es necesario que asista la mitad más 1 de los diputados.
MS: mayoría simple: la decisión se toma con la mitad más 1 de los miembros presentes
MA: mayoría absoluta: son las 2/3 partes de los miembros presentes

Artículo 39 de la CN: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley
en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de
doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral
nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la
iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Veto del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo puede:

• Promulgación y publicación por boletín oficial
o Expresa: dentro de los 10 días hábiles lo expresa a través de un decreto
o Tacita: transcurrido los 10 días, la promulgación se da por el paso del tiempo.
• 10 días antes de su promulgación la Constitución Nacional otorga al Poder Ejecutivo el poder
para vetarla
o Total
o Parcial: permite promulgar las partes no vetadas siempre que no afecte la autonomía
normativa, la naturaleza de unidad y el equilibrio del presupuesto sancionado.

Veto del poder ejecutivo

Total Parcial

Cámara de diputados (MA) Cámara de diputados (MS)

(Votación nominativa) (votación nominativa)

Cámara de senadores (MA) Cámara de senadores (MS)

Logra queda convertida en Ley (PE) Si logra queda convertida en Ley (PE)
Votación nominativa: se acepta o no el veto

Presupuesto plurianuales:

Tiene que ser presentado junto con el proyecto de ley antes del 30/09 (provincia) y 15/09 (nación)
por el Poder ejecutivo. Permite reflejar las políticas generales, sectoriales y de cada organismo en un
periodo mayor a 1 año (3 años)
Ventajas:
• Refleje el impacto de las medidas tomadas, da mayor previsibilidad
• Mayor razonabilidad para decisiones presupuestarias
• Condiciona toma de decisiones: actuar como previsión
• Permite ver el impactbo de las cuentas fiscales

Art 21 Ley 12510. Debe contener:

1. Proyecciones de recursos y gastos para el próximo trienio
2. Programa de inversiones
3. Programa de operación del crédito publico
4. Proyecciones de la coparticipación impositiva de municipios y comunas
5. Perfil del vencimiento de la deuda pública
6. Resultados económicos y financieros esperados
3- PROGRAMACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
Poderes, jurisdicciones y entidades programaran la ejecución financiera y física según lo determinado
por las unidades rectoras (Dirección General de Presupuesto y Tesorería General de la provincia) de
presupuesto y tesorería.
La ejecución debe darse en forma coordinada y paulatina porque la recaudación está distribuida para
todo el año
Las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio, no pueden ser superior al nivel de los ingresos
previstos en el ejercicio.

4- EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

La Dirección General de Presupuesto evaluara:
- la ejecución presupuestaria
- análisis de los resultados
- variaciones respecto a lo programado.

Soluciones administrativas ante la falta de Ley/Ordenanza de presupuesto

1. Aprobación tácita: cuando el proyecto de presupuesto fue presentado por el PE en tiempo

y forma para su tratamiento y a la 31/12 no se encuentra sancionada la ley por el congreso,
se considera automáticamente ley a partir del primer día del ejercicio financiero
correspondiente (1/1). No se aplica en Argentina.
2. Prórroga presupuestaria: se da vigencia al último presupuesto aprobado sin discriminar
gastos ni recursos ordinarios ni extraordinarios. Puede ser:
o Total: se prorroga la totalidad de los rubros del presupuesto anterior
o Parcial: mes a mes se habilita un doceavo parte del presupuesto anterior,
prorrogando recursos y gastos hasta que se sancione el nuevo presupuesto.
3. Reconducción presupuestaria: Se da continuación a los rubros del presupuesto anterior pero
sólo a los ordinarios (comunes, corrientes y habituales) y con el objeto de cumplir con el
normal desenvolvimiento de la actividad del Estado. Si rige en Argentina a nivel nacional y
provincial.

Sistema administrativo de administración financiera (provincial)

Subsistema presupuesto

Es un instrumento financiero constitucional de órdenes, límites, de garantías, de competencias y de

responsabilidades de todo el sector público que expone los recursos calculados y su correspondiente
aplicación, resultados económicos y financieros, la producción de bienes y servicios y los recursos
humanos a utilizarse.

▪ Financiero: contiene el plan de financiamiento del gobierno

▪ Constitucional: regulado en la Constitución Nacional (Art. 75, inc. 8) y en la Constitución Provincial
(Art. 55, inc. 8)
▪ De órdenes: le ordena, a través de una ley, cómo y cuándo recaudar y cómo aplicar esos recursos.
▪ De límites: es estimativa en materia de recursos y limitativa en materia de gastos, ya que solo se
puede gastar o presupuestado.
▪ De garantías: porque garantiza la posibilidad de que las próximas gobernaciones puedan seguir
gobernando. Por ejemplo límites para endeudarse.
▪ De competencia: el presupuesto establece quienes pueden ejecutar gastos
▪ De responsabilidades: el que está autorizado a gastar, tiene que rendir cuentas. Es decir, surgen
como consecuencia de las competencias.

De todo el sector público (hacienda pública) ningún organismo puede quedar afuera y no existen
presupuestos parcializados.
Que expone:
- los ingresos o recursos calculados
- su correspondiente aplicación (gastos o egresos)
Que muestra:
4. Resultados económicos y financieros
5. Producción de bienes y servicios a proveerse: es una herramienta física
6. Recursos humanos a utilizarse

Objetivos del presupuesto

• Mecanismo político: se plasman los planes o programas del gobierno. Permite efectuar el
análisis y evaluación de los objetivos que se persiguen por el gobierno.
• Instrumento económico: producto de la variedad y magnitud los transacciones y demanda
de bienes y servicios que el Estado realiza. Además a través de éste se redistribuye el ingreso.
• Herramienta administrativa: por ser base legal para la ejecución del gasto público y
estructura de la contabilidad pública.

El ejercicio económico financiero comienza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada año.

Existen créditos para contratar obras o servicios o para adquirir bienes cuyo plazo de ejecución
excede el ejercicio financiero. En estos casos se debe incluir:
4) Información sobre los recursos invertido en los años anteriores
5) Lo que se invertirán en el futuro
6) Monto total del gasto

Metodologías de presupuestacion

En materia de recursos:
- Administración central: por el criterio de lo percibido
- Organismos descentralizados: criterio de lo percibido
- Empresas, sociedades y otros entes públicos: criterio de lo devengado.
En materia de gastos: criterio de lo devengado.

El cálculo de los recursos debe contener: la enumeración y monto estimado para el ejercicio de los
diferentes rubros de: ingresos corrientes y de capital, representen o no entradas de dinero efectivo
al tesoro.
Por su parte, el presupuesto de gastos debe contener: todas las erogaciones corrientes y de capital
a ser financiadas mediante:
- impuestos, tasas y otras contribuciones obligatorias establecidas mediante gravámenes
específicos;
- endeudamiento público y otras fuentes financieras;
- precios y tarifas por producción de bienes y prestación de servicios de la Administración
Provincial.

Dirección General de Presupuesto es el órgano rector del subsistema presupuestario. Competencias:

g) formular las pautas presupuestarias
h) dictar normas e intervenir en:
- formulación del presupuesto
- programación de la ejecución
- modificaciones presupuestarias
- evaluaciones de la ejecución presupuestaria
i) analizar los anteproyectos presupuestarios y proponer los ajustes
j) participar en la formulación el plan de inversión púbica
k) preparar y fundamentar el proyecto de ley de presupuesto
l) asesorar en su materia

Estructura ley de presupuesto

• comprende los poderes, jurisdicciones y entidades
• contiene la totalidad de los ingresos y gastos previstos
• los conceptos deben figurar por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones

Que debe contener y que temas

Debe especificar:
- número de cargos de la planta de personal y horas cátedra
- resultado económico y financiero de las transacciones programadas
- resultados físicos
- recursos a afectar por exenciones impositivas (gasto tributario)
- presupuesto de las empresas, sociedades y otros entes públicos.

No puede contener:
5. disposiciones de carácter permanente (porque dura 1 año, caduca el 31/12)
6. reformar o derogar leyes vigentes
7. crear, modificar o suprimir tributos
8. cambiar la organización o estructura de la administración

Gasto tributario o exención impositiva: son los recursos que deja de percibir el estado como
consecuencia de exenciones impositivas, alícuotas diferenciales o promocionales y normas de
fomento de determinadas actividades.

La dirección general de presupuesto, confeccionara el proyecto sobre la base de los anteproyectos

preparados por los Servicios Administrativos Financieros.
El poder Ejecutivo presentara a la Legislatura el proyecto de Presupuesto antes del 30 de septiembre
de cada año, aprobado en acuerdo de Ministros y fundamentado su contenido.
Junto con el Proyecto de Presupuesto se acompañaran Presupuestos Plurianuales, éstos deben
contener:
▪ proyecciones de recursos y gastos para el próximo trienio y de la coparticipación impositiva
a municipios y comunas,
▪ programa de inversiones y del crédito público,
▪ perfil de vencimientos de la deuda pública
▪ resultados económicos y financieros esperados

Si al comienzo del ejercicio financiero no se hubiera sancionado el presupuesto, se adopta la

RECONDUCCION PRESUPUESTARIA (Art 55 inciso 8 de la constitución provincial)
“no sancionado a tiempo un presupuesto, seguirá en vigencia el anterior en sus partidas ordinarias
hasta la sanción del nuevo”
Se entiende por partidas ordinarias: gastos para atender servicios que impliquen habitualidad y
permanencia o la continuación de obras en curso de ejecución

Con objetivo de darle transparencia a los actos gubernamentales, la Ley prevé que el poder Ejecutivo
publicara en internet:
• el presupuesto anual una vez aprobado
• o en su defecto el presupuesto prorrogado hasta tanto se apruebe aquel
Además trimestralmente difundirá.
➢ Ejecución presupuestaria base devengado y base caja
➢ Stock de deuda pública, incluyendo la flotante.
➢ Y los programas bilaterales de financiamiento.

Modificaciones presupuestarias
Durante el transcurso del ejercicio financiero el presupuesto puede ser objeto de modificaciones
presupuestarias.
Toda ley que autorice gastos no previstos en la ley de presupuesto deberá:
- señalar sus fuentes específicas de financiamiento
- la autorización para la utilización del crédito.
La ejecución del gasto solo procede desde el momento en que se produzca la efectiva recaudación
del recurso.

Prohibición del poder Ejecutivo:

NO PODRA DISPONER DE MODIFICACIONES QUE IMPLIQUEN INCREMENTOS DE GASTOS CORRIENTES
en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras.
Sin embargo, puede DISPONER la incorporación al presupuesto de autorizaciones para:
- gastos no previstos para los cuales los créditos aprobados hubieran resultado insuficientes
- atender hechos de fuerza mayor que requieran la inmediata atención del estado.
Estas disposiciones deberán ser comunicadas al Poder Legislativo

Facultad del PE en materia presupuestaria

Por su parte, el poder Ejecutivo también posee facultades en materia presupuestaria, ya que le
corresponde disponer:
• distribución analítica de los créditos del presupuesto
• habilitación de créditos:
- por recursos originados en aplicación de Leyes provinciales
- para atender obligaciones con el estado nacional
- para atender obligaciones con terceros que se financien con su producido.
• Modificaciones del presupuesto de organismos descentralizados, excepto que aumente el
aporte del tesoro para cubrir déficit
• Transferencia de horas cátedra a cargos docentes y viceversa
• Modificaciones compensadas en los créditos presupuestarios

No se pueden destinar recursos a la atención específica de determinados gastos, con excepción de:
d) los provenientes de operaciones de crédito publico
e) los provenientes de donaciones, herencias y legados a favor del Estado nacional, con destino
específico;
f) los que por leyes especiales tengan afectación específica.

Los superávits de recaudación solo podrán autorizare mayores gastos cuando el comportamiento
esperado en la percepción de los ingresos exceda los autorizados en el Presupuesto. En tales casos
se autoriza a incrementar el Presupuesto de forma compensada con tal nivel de aumento con las
siguientes prioridades:
3. Reducción del déficit presupuestario
4. disminución de la deuda pública provincial
Superadas estas prioridades se aplicara a los conceptos de gastos que el poder ejecutivo determine
para ese ejercicio financiero, con comunicación al Poder legislativo dentro de los 5 días.

Con relación al Presupuesto de las empresas, sociedades y otros entes públicos:

La ley establece que la máxima autoridad debe:
o aprobar el proyecto de presupuesto anual
o remitirlo en la fecha estipulada a la dirección general de presupuesto.
El Ministerio de Hacienda y Finanzas los analiza e informa. Se aprueban por decreto del Poder
Ejecutivo (se elevan al poder Legislativo juntamente con el proyecto general)

Subsistema de tesorería y gestión financiera:

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos por medio de los cuales se llevan a cabo
los procesos de recaudación, planificación y ejecución de ingresos y efectivización de pagos que
conforman el flujo financiero del sector público provincial. Comprende asimismo la tenencia y
custodia de las disponibilidades que resulten.
Órgano rector: Tesorería general de la provincia. Sus competencias son:
1. Normatizar los procedimientos del sistema de registración de cargos y descargos y las
condiciones de titularidad y uso de las cuentas bancarias oficiales, autorizar la apertura de
las mismas, revisar la validez y uso de las existentes, y ordenar su cierre cuando corresponda;
2. Programación de la ejecución del presupuesto de la Administración Provincial;
3. Centralizar los recursos de la administración central aplicando el criterio de la unidad de caja;
4. Disponer los pagos en base a los cronogramas establecidos;
 5. Administrar el Fondo Unificado de Cuentas Oficiales, o el sistema de Cuenta Única;
6. Emitir letras a corto plazo, pagarés u otros medios
7. Ejercer la supervisión de las unidades operativas periféricas de tesorerías centralizadas y
descentralizadas, sus registros y los movimientos bancarios de sus cuentas;
8. Custodiar los títulos, fondos y valores;
9. Disponer inversiones temporarias de fondos inmovilizados
10. Controlar la emisión, distribución e inutilización de los valores fiscales;

La tesorería General de la provincia puede emitir letras, pagares y otros medios de pago de corto
plazo, respetando el momento máximo que fije la ley de presupuesto.
Para el caso de que estas operaciones superen el ejercicio, se transforme en deuda pública, y debe
encuadrarse en el subsistema de crédito público.

Sistema de organización: caja única o fondo unificado

En el sistema de caja única: modelo de tesorería utilizada en la Nación desde 1995
Supone la centralización de los ingresos y pagos, con excepción de los pagos que se atienden por los
fondos rotatorios o cajas chicas que pueden manejar los tesoreros de las jurisdicciones y entidades
para gastos menores.
Existe un único registro de beneficiarios de pago del tesoro donde deben estar registrados y declarar
en que entidad tienen cuenta.
Los pagos se realizan por transferencias electrónicas a las cuentas de cada beneficiario de pago.
Ventajas Desventajas
- liquidez e inmediata disposición de fondos - con las excepciones se desnaturaliza la
- disminuye costos operativos operatoria
- uniformidad y automaticidad en los registros

En el sistema de Fondo unificado: se utiliza en la Provincia desde 1982 y lo utilizaba la Nación antes
de 1995.
Supone contar con tesorerías en cada una de las jurisdicciones y entidades que manejan cuentas
bancarias y realizan los pagos con las transferencias recibidas de la tesorería central o con recursos
propios. El FUCO es una cuenta escritural formada por los saldos diarios de todas las cuentas oficiales
por las cuales, el ministerio de Economía puede hacer uso de esos fondos para financiaciones
transitorias de caja o para realizar inversiones temporarias.
Los pagos se realizan con cheques y opera una única institución financiera que actúa como agente
financiero que administra la cuenta escritural del FUCO
Ventajas Desventajas
- mayor control a los beneficiarios del pago - mayores costos operativos
- facilita rendición de cuentas - hay dispersión de fondos
- En periodos inflacionarios degrada la capacidad
financiera del estado

La Tesorería General de la Provincia administra un padrón de cuentas corrientes oficiales para lo cual
el órgano coordinador (Ministerio de Economía) puede disponer la devolución a la Tesorería General
de la Provincia de los fondos inmovilizados y el cierre de cuentas que no tuvieran movimiento durante
1 año.
Asimismo se establecen 2 prohibiciones:
• De abrir cuentas al margen del presupuesto, excepto “las cuentas de terceros”
• De realizar quitas, descuentos o retenciones, excepto las autorizadas por el Poder Ejecutivo
o autoridad competente.
En caso de sentencias judiciales firmes el juez no puede embargar los fondos públicos si no se
cumple con el siguiente procedimiento: el juez de la causa debe requerir el pago a la Fiscalía de
Estado (30 días para responder) la forma y plazo de pago; el tiempo no puede ser mayor a 2 ejercicios
económicos anuales de notificada la sentencia.

Subsistema de Crédito Público:

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan las acciones y operaciones
tendientes a la obtención y cancelación de financiamiento interno y externo, incluido el proceso
previo de evaluación y dictamen de factibilidad para la concreción y aplicación de la toma de créditos
internos y externos en el marco expresado en la CP.
La ley lo incluye como sistema y le asigna competencias como órgano rector, define tipos de deuda
y el destino del endeudamiento (antes dependía del c

Destino del endeudamiento

➢ contrataciones de obras, bienes y servicios vinculadas a inversiones en infraestructura
económica-social reproductivas,
➢ atención de casos excepcionales de evidente necesidad o gravedad o emergencia financiera
extraordinaria;
➢ refinanciación de pasivos del sector público provincial;
➢ programas de transformación de su administración.

El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denomina deuda pública
provincial y puede originarse en:
✓ La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
✓ La emisión y colocación de letras de Tesorería y la emisión de pagarés cuyo vencimiento
supere el ejercicio financiero;
✓ contratación de préstamos con instituciones financieras nacionales, extranjeras o
internacionales; u otras instituciones u organismos que tengan facultad para realizar estas
operaciones;
✓ La contratación de obras, servicios o bienes cuyo pago total o parcial se estipule realizar en
el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente;
✓ El otorgamiento de avales, fianzas y garantías
✓ La consolidación (cuando se transforma 1 o más partes de la deuda), conversión (se da en los
Títulos públicos) y renegociación de deudas (se da en los contratos)

No se considera deuda pública provincial:

o La deuda del Tesoro (obligaciones devengadas y no pagadas durante el ejercicio);
o La emisión de letras, pagarés u otros medios sucedáneos de pago cuando se cancelen dentro
del ejercicio.

Clasificación de deuda pública

1. Deuda pública directa es aquella asumida por la administración provincial en calidad de
deudor principal.
 2. Deuda pública indirecta es la constituida por cualquier persona jurídica pública, distinta de la
administración provincial, pero que cuenta con su aval, fianza o garantía.
3. Deuda pública interna es aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes o
domiciliadas en la República Argentina y cuyo pago es exigible dentro del territorio nacional.
4. Deuda pública externa, aquella contraída con otro Estado u organismo internacional o con
cualquier otra persona física o jurídica sin residencia ni domicilio en la República Argentina y
cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio.

Para endeudarse se exigen determinadas condiciones:

• Autorización de la operación por el PE (ministerio de hacienda y finanzas)
• Autorización del por la ley anual de presupuesto o por ley especial aprobado por PL
• Contenido: tipo de deuda, monto máximo autorizado, plazo mínimo de amortizaciones
destino del financiamiento
• Las modificaciones efectuadas por el PE deben ser ad-referéndum del PL

Limites del endeudamiento provincial. Reglamentado por ley

Art 55 inciso 12: el servicio de la totalidad de las deudas provenientes de empréstitos no puede
comprometer más de la cuarta parte de la renta provincial

Servicio: sumatoria de la cuota de capital, de los intereses, comisiones, de las actualizaciones y todo
otro cargo proveniente del endeudamiento.
Empréstitos: emisión de préstamos, bonos, conversión, consolidación, renegociación, contratista.
Renta: son los recursos recaudados excluidos aquellos con afectación específica, los de capital y los
obtenidos del financiamiento.
Por lo tanto, renta = ingresos corrientes no afectados o de libre disponibilidad
Límites: Para endeudarse es necesaria la sanción de una ley para evitar que cualquier persona
endeude al Estado. Toda ley de endeudamiento debe contener el monto máximo y el plazo mínimo
de amortización, si es deuda interna o externa y el destino de los fondos. La ley 12510 reglamenta
el tope del endeudamiento de la provincia (art. 55 de la CP). Define que el servicio de los empréstitos
no puede superar el ¼ de las rentas.

Órgano rector: dirección general de crédito público. Competencias:

1. Participar en la elaboración de políticas de financiamiento del gasto público
2. Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales y las ofertas de
financiamiento disponibles;
3. Dictaminar la factibilidad de las operaciones de endeudamiento
4. Dictaminar la factibilidad de la consolidación, novación y compensación de la totalidad de los
pasivos;
5. Participar en los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos;
6. Participar en la negociación, contratación y amortización de préstamos;
7. Supervisar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de créditos,
8. Mantener un registro actualizado del estado del crédito público
Subsistema de contabilidad:
Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, evaluar,
procesar y exponer los hechos y actos económicos y financieros que afecten o puedan afectar
patrimonialmente al sector público, y que permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas
de la administración.

Competencias que pierde:

a) La disposición de pagos y manejo de las cuentas bancarias del tesoro (TGP)
b) La administración de la deuda. (dirección general de crédito público)
c) El área de patrimonio provincial al crearse el subsistema “administración de bienes y
servicios”

Características del sistema contabilidad

a. Basados en principios y normas de contabilidad y en la partida doble
b. Ser común, único, uniforme e integrado
c. Aplicable a todos los organismos del sector publico provincial
d. Deberá exponer como mínimo, la ejecución presupuestaria, los movimientos y la situación
del tesoro y la situación, composición y variaciones del patrimonio de las entidades públicas.
e. Estará orientado a través de la estricta determinación de los costos a optimizar las
operaciones públicas.
f. Todo acto o hecho económico o financiero deberá estar debidamente registrado y
documentado. La reglamentación establecerá los criterios para la conservación y seguridad
de los documentos.

Ente contable: unidad económica identificable, creadas para cumplir metas y objetivos conforme a
los ordenamientos jurídicos que la originaron.

Órgano rector: contaduría general de la provincia. Competencias:

1. Establecer la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y características de
los estados contables contemplando la naturaleza jurídica de cada ente;
2. Verificar los sistemas contables de las entidades;
3. Entender en la aplicación e interpretación de las normas relativas a la ejecución del
presupuesto;
4. Consolidar e integrar la contabilidad de la Administración Provincial
5. Realizar las operaciones de ajuste y cierre necesarias para producir anualmente los estados
contables financieros que integran la Cuenta de Inversión;
6. Elaborar anualmente la Cuenta de Inversión del Ejercicio, que debe presentarse al PL y al
Tribunal de Cuentas antes del 30 de junio del año inmediato siguiente a su ejecución;
7. Administrar el sistema de información financiera
8. Entender en la compilación, análisis y evaluación de la información económica y financiera
de la hacienda del Sector Público Provincial No Financiero;

Ejecución presupuestaria (NORMAS SOBRE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA) premisas que refieren a

los límites para gastar y a la determinación del resultado financiero del ejercicio:
- Determinación del resultado financiero: se determina al cierre del ejercicio por diferencia entre los
recursos efectivamente recaudados y los gastos devengados durante su vigencia
- Cierre de cuentas contables: 31/12. Los recursos que se recaudan de ahí en más, son del nuevo
ejercicio, no hay más períodos complementarios. De ahí en más no se pueden asumir ni compromisos
ni obligaciones del ejercicio cerrado. Gastos liquidados y no pagados se pagan con disponibilidades
del nuevo ejercicio, los comprometidos y no pagados son absorbidos por créditos del nuevo ejercicio.
Después del cierre:
o Los recursos que se recauden se consideraran del presupuesto vigente
o No pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra
o Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 se afectaran al ejercicio siguiente
o Gastos devengados y no pagados se pagan en el ejercicio nuevo
El PE tiene la obligación de presentar avances de la ejecución presupuestaria
- presentación de la información al PL: el PE debe presentar en forma trimestral, dentro de los 30
días los estados demostrativos de la ejecución del presupuesto de la administración provincial. Los
créditos originales y sus modificaciones, motivo de desvíos, alcances logrados, etc.
- incobrabilidad de los créditos: el PE declara la incobrabilidad una vez adoptados los medios para
su cobro y previo dictamen de la Fiscalía de Estado, excepto los de naturaliza tributaria. Esta
declaración no implica la extinción de los derechos del Estado ni la responsabilidad de los
recaudadores.
- deudas prescriptas: no se pueden reclamar administrativamente y se da de baja de los registros
contables.

Entre las funciones asignadas a la contaduría general de la provincia, está la de elaborar la CUENTA
INVERSIONES. Este instrumento constitucional se compone de un conjunto de estados financieros y
patrimoniales y además debe elevarse con un informe que refiera a la gestión, su inserción en el
planeamiento propuesto y su comparación con periodos anteriores.
Cuenta inversiones: debe elevarse a la legislatura y al tribunal de cuentas hasta el 30/06 del año
siguiente. Debe contener como mínimo:
1. Informe sobre evolución financiera, económica, patrimonial y de gestión de la administración
provincial del ejercicio concluido.
2. Su inserción con el planeamiento propuesto
3. Su comparación con periodos anteriores
4. Estados financieros y patrimoniales

La legislatura debe aceptarla o rechazarla (cuenta de inversión), en el caso de que esto no ocurra
dentro de los dos periodos de sesiones ordinarias consecutivas se considerara TACITAMENTE
APROBADAS.

Estados financieros y patrimoniales: gastos, recursos, resultado financiamiento, stock de fondos y de

deuda, evolución del periodo.
El informe debe contener:
- la evaluación del cumplimento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el
presupuesto aprobado y la ejecución informada en la cuenta de inversiones
- la proyección de la ejecución del presupuesto del año en curso

Subsistema de ingresos públicos:

Conjunto de órganos, normas y procedimientos que regulan la información, administración y
percepción del conjunto de ingresos tributarios y no tributarios con incidencia económica o
financiera en el presupuesto del Estado Provincial.
Órgano rector: dirección general de ingresos públicos. Competencias:
1. Propias de los ingresos del Estado:
a. Proponer metodologías orientadas a la concreción de políticas para la obtención de
fuentes de ingresos
b. Participar en lo concerniente a la legislación sobre los recursos provinciales,
c. Realizar los estudios, análisis y relevamientos pertinentes de la evolución de los
distintos tipos de recursos e ingresos públicos;
d. Analizar y evaluar las normas de regulación del régimen impositivo
e. Evaluar los regímenes de incentivo fiscal, promociones y exenciones
2. Concernientes con las relaciones con los municipios y comunas:
a. Entender en todo lo concerniente a la legislación sobre coparticipación de impuestos
a Municipios y Comunas
b. Supervisar las operaciones de transferencias de fondos
c. Intervenir en las cuestiones objeto de controversia en temas económicos,
financieros y/o impositivos
d. Participar en los convenios de compensación de créditos y deudas
e. Participar en aquellas operaciones en que la provincia deba prestar cualquier forma
de garantía;

Sistema administrativo de administración de bienes y servicios

Subsistema de bienes y servicios:

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos destinados a la Gestión de los Bienes
muebles e inmuebles del Patrimonio del Estado y al Régimen de Contrataciones que regirá al Sector
Público Provincial No Financiero. Está destinado a lograr la optimización en la incorporación,
mantenimiento y adquisición o contratación de bienes, obras y servicios de terceros, para el
patrimonio estatal o el que el Sector Público Provincial No Financiero requiera consumir para cumplir
sus fines.

Órgano rector: dirección general de contrataciones y gestión de bienes. Competencias:

1. En materia de gestión de bienes:
a. Proponer y aplicar las políticas y normas sobre la administración de bienes
determinando los mismos y los nomencladores y clasificadores
b. Definir, juntamente con la Contaduría General de la Provincia, pautas referidas a
valuaciones, amortizaciones, devalúos, revalúos, actualizaciones, etc.;
c. Altas y bajas, modificaciones, asignaciones y conservaciones de los bienes del Estado;
d. Diseñar y controlar el sistema de relevamiento y su actualización
e. Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial y catastral.
2. En materia de contrataciones:
a. Administrar un sistema de información que permita la elaboración de políticas,
programación y gestión de las contrataciones;
b. Mantener actualizado el Registro Único de Proveedores y Contratistas del Sector
Público Provincial No Financiero;
c. Controlar selectivamente las contrataciones que se realicen por procedimientos
distintos a la licitación o concurso;
 d. Proponer la modificación de los valores correspondientes a el procedimiento de
selección del proveedor o contratista;
e. Asesorar a las jurisdicciones y entidades en la elaboración de los programas anuales
de contrataciones, destinados a integrar la información presupuestaria básica en
materia de gastos;
f. Administrar el sistema de precios de referencia
g. Organizar el sistema estadístico de contrataciones

Gestión de bienes: está destinada a regular la incorporación, mantenimiento, registración,

identificación, control y baja de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del sector público
provincial
Todos los bienes existentes o que se incorporen integran el patrimonio provincial. Las jurisdicciones
o entidades solo tienen afectación temporaria o definitiva debiendo administrarlos y conservarlos
Por su parte los bienes sin afectación, serán administrados por el ministerio de Economía

Art 113 ley 12510

Formalidades para dar de alta bienes del estado provincial
1. Voluntarias:
a. Onerosas: según las exigencias impuestas en el régimen de compras de acuerdo a su
monto. Los bienes inmuebles y vehículos necesitarán aprobación del Poder Ejecutivo
o de las Máximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial.
i. < 50.000 compra directa
ii. > 50.000 y < 200.000 concurso de precios
iii. > 200.000 y < 500.000 licitación privada
iv. > 500.000 licitación publica
b. Gratuitas:
i. Sin cargo: aceptación por decreto del Poder Ejecutivo o acto equivalente de
las Máximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial.
ii. Con cargo: aceptación por decreto del Poder Ejecutivo el que debe ser
ratificado por el Poder Legislativo.
2. Forzosas: Solo aquellas dispuestas por ley.
Formalidades para dar de baja bienes del estado provincial: debe constar el informe técnico
respectivo y ser remitidas al Tribunal de Cuentas. (ya sea por venta, robo o hurto, trasferencia,
destrucción, depreciación, error de inventario)
A. Bienes muebles: por acto administrativo de las Autoridades Máximas de las jurisdicciones.
B. Bienes inmuebles: por ley.

El régimen de contrataciones: es el conjunto de principios, normas y procedimientos destinados a

cubrir las necesidades del Sector Público Provincial No Financiero en materia de provisión de bienes,
obras y servicios de terceros, utilizando la mejor tecnología, el momento oportuno y el costo más
racional.
Regulará todos los procesos de adquisición de bienes y servicios de terceros que el sector público
provincial adquiera para su consumo o uso. Incluye asimismo las contrataciones por ventas y
concesiones, y todos aquellos contratos no excluidos expresamente. La contratación de obras
públicas se regirá por su ley específica, siendo la presente ley de aplicación supletor1ia cuando
aquella norma no lo prevea.
Art 256: La Unidad Rectora del Subsistema de Administración de Bienes y Servicios (dirección general
de contrataciones y gestión de bienes) podrá llevar a cabo gestiones de compraventa o
contrataciones por el plazo máximo de un (1) año, a partir de la implementación del Subsistema.
Luego de transcurrido el mismo, son los SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS quienes tienen
a su cargo las gestiones (SAF)

Quedan excluidos los siguientes contratos, los que se regirán por sus respectivas normas y
supletoriamente por la presente ley:
a) los de empleo público;
b) las compras menores por Caja Chica;
c) los que se celebren y/o financien con otros estados , con entidades de derecho público
internacional, o con instituciones multilaterales de crédito;
d) los que celebren las empresas y sociedades del Estado Provincial cuya actividad habitual y
específica sea comercial, industrial, financiera u otra, cuando se realicen en cumplimiento de
su objeto social.

Contratación eficiente (Las Heras)

• potenciar la capacidad de compra del estado
• garantizar la transparencia
• garantizar la participación de los interesados
• centralización normativa y descentralización operativa

Las contrataciones deben ajustarse a las siguientes premisas:

o Optimización del poder de compra del Estado;
o Razonabilidad objetiva del proyecto
o Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos intervinientes
o Promoción de la concurrencia y competencia;
o Publicidad del requerimiento a contratar en la forma y por los medios más convenientes, en
el Boletín Oficial y en la página oficial en Internet o en la red que la reemplace;
o Igualdad de posibilidades para los interesados oferentes con el objeto de promover la
competencia;
o Flexibilidad y transparencia en los procedimientos;
o Economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos;
o Precios de referencia como parámetro de comparación y garantía de la eficiencia en la
utilización de recursos públicos y gestión.
Toda compra o venta por cuenta de la Provincia, así como todo contrato sobre locaciones,
arrendamientos, trabajo o suministros, se debe hacer, por regla general, por licitación o concurso
público. No obstante, puede contratarse por:
1. Licitación o concurso privado, cuando el valor estimado de la operación no exceda el importe
que establezca la Ley de Presupuesto;
2. Subasta o remate público, previa fijación del precio máximo o mínimo para la operación de
compra o venta respectivamente, sólo si la operación se haya autorizado por el PE o la
Máxima Autoridad de los PL o PJ
3. Contratación directa, en los siguientes casos y bajo las condiciones que se establecen a
continuación:
a. Cuando la operación no exceda el tope de la reglamentación;
 b. Urgencias o emergencias originadas en circunstancias imprevisibles plenamente
justificadas.
c. Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto por ausencia de ofertas
ajustadas al pliego respectivo
d. Obras de arte, científicas o de interés histórico
e. Exclusividad comprobada del oferente y carencia de bienes sustitutos.
f. Entre organismos oficiales del sector público nacional, provincial o municipal,
debiendo cumplirse el requisito de probada conveniencia sobre la media del
mercado;
g. Para aquellas reparaciones de equipos, maquinarias o motores excluidas las de
mantenimiento, que por su naturaleza exija el desarme, traslado, o examen previo y
resultare más oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratación;
h. Cuando las materias y las cosas por su naturaleza particular o por la especialidad del
empleo a que se destinan deban comprarse o elegirse en los lugares mismos de su
producción
La licitación debe realizarse cuando el criterio de selección del co-contratante recaiga
primordialmente en factores económicos. El procedimiento de concurso debe hacerse conforme con
los mismos montos previstos para la licitación, cuando el criterio de selección del co-contratante
recaiga primordialmente en factores no económicos.

Las licitaciones y concursos podrán ser:

a. públicos o privados.
b. de etapa única o múltiple.
c. nacionales o internacionales.
La ley admite la propuesta de oferentes no convocados.
Procedimientos de selección:
a) Licitación o concurso publico
b) Licitación o concurso privado
c) Subasta o remate público (concurso de precios)
d) Contratación directa.
La licitación o concurso es público cuando el llamado a participar esté dirigido a un número
indeterminado de posibles oferentes.
La licitación o concurso es privado cuando se invita a participar a una determinada cantidad de
oferentes (limitados) y es cuando el monto estimado de la contratación no exceda del establecido
para la licitación o concurso públicos.
La licitación o concurso es de etapa única cuando la comparación de las ofertas y de las calidades de
los oferentes se realiza en un mismo acto.
La licitación o concurso es de etapa múltiple cuando se realiza en dos (2) o más fases la evaluación y
comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la
capacidad económico - financiera, las garantías, las características de la prestación, etc.
La licitación o concurso es nacional cuando la convocatoria está dirigida a interesados y oferentes
cuya sede principal de negocios tenga domicilio en el país o tengan sucursal en el país con una
antigüedad mínima de dos años.
La licitación o concurso es internacional cuando, por las características del objeto o la complejidad
de la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior.
Puede realizarse el concurso de proyectos integrales cuando:
- la jurisdicción o ente solicitante no hubiera determinado detalladamente en el llamado las
especificaciones del objeto del contrato,
- o se tratare de una iniciativa privada.
En tales casos, la jurisdicción o entidad solicitante debe cumplir con los siguientes requisitos:
o consignar los factores de evaluación de las propuestas, y determinar el coeficiente de
ponderación
o selección del proveedor o contratista, en función de la conveniencia técnica de la propuesta
como de su precio;
o otorgar al oferente de la iniciativa privada el derecho de participar juntamente con el titular
de la oferta declarada más conveniente por el licitante en una etapa de mejora de oferta.

La reglamentación especificará los requisitos que contendrán los pliegos de bases o documentación
que haga sus veces, debiendo contener mínimamente:
1. Descripción del objeto;
2. Especificaciones técnicas;
3. Moneda de cotización y tipo de conversión;
4. Clase y monto de las garantías a constituir;
5. Plazos
6. Condiciones económico - financieras.

Publicidad y Difusión: El trámite que decide la contratación y establece el procedimiento debe ser
debidamente motivado y fundado.
En los casos de licitación y concurso público debe efectuarse en el Boletín Oficial, en Internet. Los
actos administrativos por los que se resuelvan las adjudicaciones deberán ser publicados por Internet
o la red que la reemplace.
Otras consideraciones:
- el acto de apertura es publico
- con posterioridad al acto, el organismo puede negociar condiciones más ventajosas
- Las mejoras deben ser hechas por escrito y se requieren a todos los oferentes den las mismas
condiciones
- En caso de empate se realiza un sorteo.

la ley mantiene las garantías vigentes en la anterior legislación y agrega la garantía de impugnación
además modifica el porcentaje y denominación de la garantía de adjudicación que pasa a llamarse
“de fiel cumplimiento de las obligaciones”
Garantías: La reglamentación establecerá las formas de constitución de las garantías y los plazos en
que se devolverán. Los oferentes y los adjudicatarios deben constituir garantías:
o de mantenimiento de la oferta: valor mínimo de la garantía de mantenimiento de oferta el
1% (uno por ciento) del mayor valor propuesto. Se devuelve cuando se adjudica salvo n el
caso de que se retiren. La hacen todos los oferentes que se presenten.
o de fiel cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato: 7% (siete por ciento) del
valor total de la adjudicación. Garantiza al estado el cumplimiento e la oferta. Se devuelve
con el ultimo bien o servicio proveído y que ha tenido recepción conforme del Estado.
o de impugnación: 3 % (tres por ciento) sobre el monto de la oferta del impugnante, o del valor
determinado en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares. El oferente no elegido puede
 impugnar, entonces se frena el proceso licitatorio y se devuelve solo si se hace lugar a la
impugnación.
o contragarantía por anticipo: cuando el adjudicatario reciba adelantos. Antes de recibir el
bien el estado le adelanta dinero y debe constituir una garantía del 150 % del monto
anticipado por el Estado, pero no en efectivo, sino en diferentes formas establecidas por la
reglamentación, como ser un aval bancario, títulos públicos, entre otros.

- El adjudicatario no puede transferir ni ceder el contrato sin la previa autorización de la autoridad

que resolviera la adjudicación. Si se lo hiciere, se tendrá por rescindido de pleno derecho. Art 136
- el seguimiento de la ejecución de los contratos, la ampliación de los plazos y modificación de las
prestaciones será establecida por reglamentación. Art 137
- Los precios pactados son invariables, excepto que ello signifique una economía para el Estado. Art
138

La Dirección General de Contrataciones y Gestión de Bienes tiene a su cargo la confección de un

Registro Único Provincial de Proveedores, Contratistas de la Provincia, integrado con todas las
personas físicas y jurídicas que se presenten para ser reconocidos como tales.
Para poder contratar con el Sector Público Provincial No Financiero es necesario estar inscripto en el
Registro Único de Proveedores y Contratistas.
No pueden contratar quienes:
✓ se encontraren suspendidos o inhabilitados en el registro
✓ sean agentes y funcionarios del sector público
✓ sean fallidos no rehabilitados, interdictos y concursados
✓ estén condenados por delitos dolosos
✓ estén procesados por delitos contra la propiedad, la administración pública o la fe publica
✓ no cumplan con sus obligaciones impositivas y previsionales
✓ tengan pendiente rendiciones de cuentas

Sin perjuicio de lo establecido podrán presentar ofertas personas físicas o jurídicas no inscriptas en
el Registro, implicando la sola presentación una solicitud tácita de inscripción. En este último caso los
oferentes, en el momento de presentar la oferta y formando parte de la misma, deben proporcionar
la información que establezca la reglamentación. Si el proponente que resulte adjudicatario no
cumple con todos los requisitos exigidos para la inscripción definitiva, la autoridad competente
aplicará las sanciones correspondientes.

la reglamentación determinara: las excepciones y condiciones para inscribirse y motivos que darán
lugar a apercibimientos, suspensiones, etc.
También queda supeditada a la reglamentación:
a) requisitos que deben contener los pedidos al iniciar los trámites de la contratación;
b) clases, montos, formas de las garantías; su devolución y las excepciones a su constitución;
c) concurrencia a las licitaciones, concursos y contrataciones;
d) especificaciones, muestras y tolerancias de lo solicitado;
e) formas de presentación y normas de mantenimiento de las ofertas;
f) presentación de muestras;
g) apertura de las ofertas y desestimación de las mismas;
h) normas para el estudio de las ofertas y su adjudicación;
 i) normas sobre la entrega y recepción;
j) lugar y forma de presentación de facturas y pagos;
k) responsabilidades y penalidades a adoptarse en caso de incumplimiento parcial o total del
contrato;
l) disposiciones varias sobre gastos, seguros y transportes;
m) Toda otra disposición que considere necesaria.

Novedades positivas para este subsistema: la creación de un REGISTRO UNICO DE CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS, con acceso libre, irrestricto y gratuito a la ciudadanía, que debe estar disponible
en internet y a los efectos que todos puedan informase sobre las contrataciones del estado.
Este registro incluye la totalidad de las contrataciones del sector público.
También la ley prevé normas referidas a la locación de inmuebles: Previo pedido de propuestas, el
procedimiento de selección de acuerdo a la erogación anual. Puede publicarse en el boletín oficial,
el internet o en algún diario local. El locador debe:
a. Presentar la libre deuda del impuesto inmobiliario
b. Verificar la titularidad
c. Inspección del estado del inmueble.
El estado no puede pagar tasas, contribución o impuestos. Solo servicios. También, debe reservarse
el derecho de rescindir sin indemnización.

Art 148: La concesión de obra, servicios públicos u otra actividad del Estado aprobada por ley, puede
ser asignada por el Poder Ejecutivo a personas físicas o jurídicas, en forma onerosa o gratuita,
pudiendo ser:
- proyectar, construir, conservar, mantener y operar una obra pública o realizar un trabajo publico
- Prestar un servicio público
- Tercerizar actividades del estado.
Documentación: plan de inversión; garantía y canon; obligaciones reciprocas; bases de cálculo;
modificaciones contractuales y derechos de los usuarios.

Subsistema de RRHH y función pública:

Conjunto de órganos, normas y procedimientos dirigidos a promover, organizar y coordinar la
administración de las plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan en los distintos
escalafones o regímenes laborales.
Órgano rector: dirección general del RRHH y función pública. Competencias:
➢ Asesorar en la formulación de los aspectos organizativos, jurídicos y financieros de las
normativas que signifiquen crear, modificar, unificar o derogar regímenes estatutarios o
escalafonarios
➢ Realizar la proyección financiera de todas las retribuciones, permanentes o especiales,
generales o particulares, ordinarias o extraordinarias que se instituyan en la hacienda
pública;
➢ Reglar las normas y procedimientos destinados a instrumentar un Sistema Integral de
Recursos Humanos
➢ Unificar los procedimientos para la liquidación de haberes del personal de la Administración
Provincial, controlar su cumplimiento y efectuar las liquidaciones correspondientes;
 ➢ Participar en la formulación de la política presupuestaria en lo pertinente a recursos
humanos y asistir a la Dirección General de Presupuesto en la formulación del presupuesto
de gastos en personal y plantas de personal para toda la Administración Provincial;
➢ Mantener información actualizada de ocupación y salarios y sobre dotación de estructuras y
personal contratado del Sector Público Provincial;
➢ Entender en la definición de las estructuras jerárquico funcional de las Jurisdicciones y Entes
del Poder Ejecutivo;
➢ Participar en la formulación e implementación normativa y evaluar el impacto organizacional
de las retribuciones, permanentes o especiales, generales o particulares, ordinarias o
extraordinarias que se instituyan para la hacienda pública;
➢ Todas las demás que le asigne la reglamentación.

La ley prevé prohibiciones con el objeto de reordenar todo el trámite relacionado con la
incorporación de agentes, la liquidación de sus emolumentos, la estructura de planta y el modo de
percepción de los haberes, entre otros temas. Prohibiciones:
a. Para designar personal de planta o temporario, el cargo debe estar previsto en la ley de
presupuesto
b. Toda estructura que se apruebe debe contar con el financiamiento en gastos de personal en
la ley de presupuesto vigente
c. No se puede otorgar reconocimiento por promociones o aumentos de las asignaciones del
personal con efecto retroactivo y tienen efecto a partir del dictado del acto administrativo
d. Solo pueden realizarse liquidaciones complementarias a haberes en caso de que sea de
carácter general o sectorial por escalafones o convenios. En caso contrario, integrara la
próxima liquidación mensual.
e. Los agentes del PE no percibirán sus haberes antes que hayan sido puestos a disposición del
inmediato jerárquico inferior
f. Las autoridades superiores y funcionarios políticos no percibirán sus haberes con
anterioridad a los activos y pasivos de su sector.

Con relación a la toma de posesión el cargo, la ley exige que el mismo se realice con posterioridad al
dictado del decreto de designación o acto equivalente emitido por la autoridad competente. Por ellos
los haberes se devengan a partir de la fecha de posesión.
Los servicios administrativos- financieros deben registrar el compromiso anual por los cargos
ocupados de planta y temporarios, hasta el límite del crédito aprobado por la ley de presupuesto.
La ley también incorpora y perfecciona las normas que rigen sobre el SAC (mitad de la mejor
remuneración recibida en un semestre)
Con relación a las horas extraordinarias: (se trabaja en días no hábiles o exceso de horas en los días
habituales) deben ser autorizadas

Subsistema de Inversión Pública:

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos necesarios para la formulación del Plan
Provincial de Inversión Pública y la identificación, formulación y evaluación de los proyectos de
inversión. Se entiende por inversión pública la aplicación racional y eficiente de recursos públicos con
el fin de:
o mantener, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de
bienes y servicios
o incrementar el patrimonio y optimizar la gestión pública.
Etapas de un proyecto
El ciclo de todo proyecto de inversión comprenderá las etapas de pre inversión, inversión, operación
y evaluación posterior.
Alcanza a los proyectos de inversión:
➢ de la administración provincial
➢ de organizaciones privadas o públicas que requieran cualquier tipo de beneficios que afecte
en forma directa o indirecta al patrimonio público provincial
Banco de proyecto de inversión: sistema de información que administra el inventario de proyectos
de inversión seleccionados como viables, susceptibles de financiación provincial.

Órgano rector: dirección general de inversión pública. Competencias:

❖ Establecer y elaborar metodologías, indicadores pertinentes y criterios de decisión a utilizar
en la formulación de programas y proyectos de inversión pública, en todas sus etapas;
❖ Coordinar y supervisar el planeamiento y gestión
❖ Elaborar anualmente, en coordinación con la Dirección General de Presupuesto, el Plan
Provincial de Inversión Pública
❖ Organizar y actualizar el banco de proyectos de inversión pública provincial;
❖ Desarrollar un sistema que proporcione información adecuada, oportuna y confiable sobre
el comportamiento integral de las inversiones públicas
❖ Capacitar a los agentes de la Administración Pública provincial y municipal en la formulación
y evaluación de proyectos de inversión;
❖ Realizar, promover y auspiciar todo tipo de acciones de apoyo informativo, técnico y de
capacitación, adiestramiento e investigación acerca de los proyectos de inversión pública,
❖ Establecer comunicación con el sector público nacional, municipal y comunal y con el sector
privado a los efectos de identificar y apoyar las actividades de preinversión relativas a
proyectos de inversión de mutua conveniencia;
❖ Todas las demás que le asigne la reglamentación.

Normas técnica:
Función de las oficinas periféricas de proyectos (SAF)
➢ Identificar, formular y evaluar proyectos de su área
➢ Mantener actualizados los registros del banco de proyectos
➢ Efectuar el control físico-financiero hasta la puesta en operación
➢ Realizar la evaluación posterior del proyecto
Plan provincial de inversión publica
➢ Integrado por proyectos formulados y evaluados en el marco de estas disposiciones
➢ Incluye construcciones por administración, contratación, concesión y peaje
➢ Proyección plurianual, compatible con la estructura presupuestaria. Los proyectos que se
incluyan deben formar parte del banco de proyectos de inversión

Sistema administrativo de administración de información

Subsistema de administración de recursos informáticos:

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la adquisición, desarrollo y
utilización de tecnologías informáticas para la producción y la conservación de la información y la
realización de procedimientos administrativos.
Órgano rector: dirección general de informática .Competencias:
• Participar en el diseño de la política informática del sector público provincial no financiero;
• Elaborar las normas que regirán la adquisición de equipamiento informático, sistemas
operativos y programas de utilidad
• Dictar las normas y procedimientos generales que deben seguir las Unidades Informáticas
Periféricas para garantizar la seguridad e inviolabilidad de la información procesada;
• Asistir a las Unidades Informáticas Periféricas en el desarrollo y mantenimiento de los
sistemas en producción y coordinar las actividades que realicen;
• Administrar, en forma coordinada con la Dirección General de Contrataciones y Gestión de
Bienes, el inventario de recursos informáticos,
• Programar la capacitación del personal de las Unidades Informáticas Periféricas y de los
usuarios;
• Realizar trabajos a terceros
• Crear y actualizar la página oficial de la Provincia en Internet o en la red que la reemplace la
que tendrá como mínimo la siguiente información: (Art 180 ley 12510)
1. Presupuesto vigente.
2. Ejecución presupuestaria analítica mensual de gastos, recursos y deudas, actualizada con una
antigüedad a los cuarenta y cinco (45) días desde el cierre del mes inmediato anterior.
3. Síntesis de los presupuestos de las Empresas, Sociedades y Otros Entes Públicos con los contenidos
básicos que establecen los Artículos 37° y siguientes de la presente ley.
4. Licitaciones públicas.

Respecto a la obligatoriedad de publicar información de esta dirección.

Art 25 ley 12510: El Poder Ejecutivo publicará en Internet, o en la red que la reemplace, el
Presupuesto Anual, una vez aprobado o en su defecto el presupuesto prorrogado, hasta tanto se
apruebe aquel, incluyendo las proyecciones plurianuales previstas en el artículo 21º de la presente
Ley y una síntesis de los Presupuestos de la Empresas, Sociedades y Otros Entes Públicos, con los
contenidos básicos que establece el artículo 37º y siguientes.
Es decir:
❖ Presupuesto anual aprobado o prorrogado
❖ Proyecto plurianuales
❖ Síntesis de los presupuestos de empresas, sociedades y otros entes públicos
❖ Información trimestral sobre ejecución presupuestaria,
❖ Stock de deuda publica
❖ Programas bilaterales de financiamiento.

Sistema de control

Sistema de control Interno:

Órgano rector: Sindicatura general de la Provincia. (SIGEP)
Es un ente con autarquía administrativa y financiera para los fines de su creación, subordinado en su
relación jerárquica al titular del Poder Ejecutivo.
Le compete el control interno y ejerce la auditoría interna de las jurisdicciones y entidades, que
componen el Poder Ejecutivo y los Organismos Descentralizados y Empresas, Sociedades y Otros
Entes Públicos que dependan del mismo, de acuerdo al ámbito de aplicación de la presente ley, sus
métodos, normas y procedimientos de trabajo.
El modelo de control que aplique y coordine la Sindicatura General, deberá ser integral e integrado;
e implica concebir a la jurisdicción o entidad como una totalidad que cumple funciones, logra
resultados, realiza procesos y funda sus decisiones en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Abarca los aspectos presupuestarios, económico, financiero, patrimonial, normativo y de gestión, la
evaluación de programas, proyectos y operaciones. (No legal)
El control interno, comprende normas y procedimientos destinados a lograr, por medio de una
efectiva planificación, el ejercicio eficiente de la gestión administrativa y financiera, dirigido todo a la
consecución de los fines de la organización.
La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las
actividades financieras y administrativas de las jurisdicciones y entidades sujetas a su control,
realizado por auditores integrantes de la Unidad de Auditoría Interna respectiva.
Con el fin de garantizar la autonomía de criterio de los auditores, sus funciones y actividades deben
mantenerse desligadas de las operaciones sometidas a su análisis.
La SIGPED puede crear delegaciones de auditoría interna

Son funciones de la Sindicatura General de la Provincia:

• Dictar y aplicar normas de auditoría y control interno, debiendo compatibilizar y coordinar
con el Tribunal de Cuentas de la Provincia
• Emitir y supervisar la aplicación de las normas a que refiere el inciso anterior, por parte de
las jurisdicciones;
• Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría General de la
Provincia y restantes normas de las Unidades Rectoras Centrales;
• Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno,
• Aprobar sus planes anuales de trabajo y los de las delegaciones, orientando y supervisando
su ejecución y resultados;
• Comprobar la puesta en práctica por los controlados, de las observaciones y
recomendaciones;
• Atender los pedidos de asesoramiento que le formule el Poder Ejecutivo Provincial y las
autoridades de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el ámbito de su competencia,
• Formular recomendaciones a las jurisdicciones o entidades sujetas a su control, tendientes a
asegurar el adecuado cumplimiento normativo y correcta aplicación de los procedimientos
• Poner en conocimiento del titular del Poder Ejecutivo y de los titulares de las jurisdicciones,
los actos que hubiesen acarreado o que estime que puedan acarrear perjuicios para el
patrimonio público;
• Intervenir en los procesos de privatizaciones, cuando así se le requiera
• Controlar el sistema de información y registros de los juicios que debe implementar Fiscalía
de Estado
• Atender pedidos de asesoramiento o de auditoría de organismos o entidades fuera de su
competencia, en la medida que no se resienta su actividad específica.

La sindicatura requiera: a las jurisdicciones y entidades la información necesaria. Los funcionarios y

agentes deben prestar colaboración.
Deber de información:
1. Al titular de la jurisdicción, entidad y organismo
 2. Al titular el PE, sobre la gestión financiera y operativa de las jurisdicciones con copia al titular
de la jurisdicción
3. Al tribunal de cuentas sobre la gestión cumplida por las jurisdicciones fiscalizadas y todo otro
requerimiento que le formule el órgano superior de control externo
Responsable: está a cargo del síndico general de la provincia, asistido por un adjunto, designados por
el PE y dependiendo del gobernador, con rango de secretario de estado y subsecretario.

Sistema de control Externo:

Órgano rector: tribunal de cuentas de la provincia
Contará con personería jurídica, autonomía funcional y autarquía administrativa y financiera para los
fines de su creación.

Organización y funcionamiento:
Órgano de control externo de la provincia. Se compone de 5 vocales (3 CPN y 2 abogados), uno de
los cuales es su presidente, designado por el propio cuerpo en acuerdo plenario permaneciendo en
el cargo un año, rotando en el cargo con los demás vocales.
En acuerdo plenario:
- toman juramento a los vocales asignados
- Designar, promover, suspender o disponer el cese de su personal
- Ejercer las facultades de observación legal y reparo administrativo
- Dictar las normas reglamentarias a las que deben ajustarse
- Entre otras

Jurisdicción y competencia: tribunal de cuentas. Ejercer el control externo posterior del Sector
Público Provincial No Financiero, mediante:
• El control de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estén vinculados
directamente a la hacienda pública;
• La auditoría y control posterior legal, presupuestario, económico, financiero, operativo,
patrimonial, y de gestión y el dictamen de los estados financieros y contables del Sector
Público Provincial No Financiero
• El examen de las rendiciones de cuentas, de percepción e inversión de fondos públicos que
efectúen los responsables sometidos a tal obligación, y la sustanciación de los juicios de
cuentas a los mismos, conforme a lo previsto por la presente ley y demás normas aplicables;
• La determinación de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes públicos
mediante la sustanciación de juicios de responsabilidad, en las condiciones fijadas por la
presente ley y demás normas aplicables.

Dependencia: comisión mixta de control y revisora de cuentas (PL)

Con relación a la cuenta inversiones, le cabe al tribunal de cuentas examinar la misma y elevar el
correspondiente informe a la legislatura dentro de los 120 días contados desde su recepción. El
tribunal de cuentas puede imponer multas en caso de no acatamiento o desobediencia a sus
requerimientos o decisiones.

Instrumentos de control del tribunal de cuentas:

 1. Reparo administrativo: pronunciamiento que se produce cuando un acto analizado contiene
errores materiales, de cálculo y omisiones. (no genera perjuicios económicos para el estado)
Efectos:
a. Puede ser formulado en cualquier momento
b. Genera para la autoridad eminente la instancia de la rectificación
c. Esta debe ser comunicada al tribunal de cuentas
2. Observación legal: pronunciamiento que produce cuando hubiese sido dictado un acto
contravención a disposiciones legales o reglamentarias en vigencia. (puede haber efectos
económicos) Comunicación:
a. Al titular de la jurisdicción o entidad eminente
b. Al titular del PE, PJ o de la cámara legislativa que corresponda
c. A la comisión legislativa de control y revisora de cuentas
d. Al responsable del sistema de control interno.
Efectos:
a) Suspenden el cumplimiento del acto en todo o en la parte observada
b) La suspensión no alcanza los efectos cumplidos con anterioridad a la notificación
Dentro de los 15 días de haber tomado conocimiento de la observación legal, el poder que
emitió el acto puede:
• Disponerse revocación o saneamiento del vicio
• Insistir en el cumplimiento de los actos observados
3. Juicio de cuentas. Están obligados a rendir cuentas de su gestión. Los agentes y funcionarios
del sector público provincial o entidades sujetas al control del tribunal de cuentas.
Toda persona de existencia física o ideal que, sin pertenecer al estado, reciba fondos, valores
o especies, siempre que la misma no constituya contraprestación, indemnización, pago por
bienes o servicios, es un responsable ante la administración.
4. Juicio de responsabilidad: actos, hechos y omisiones de los agentes o funcionarios de la
administración pública provincial o la violación de normas que regulan la hacienda pública
(gestión hacendal) susceptible de producir un perjuicio al patrimonio estatal, dan lugar al
juicio de responsabilidad administrativa.
Objeto:
▪ Determinar la existencia de un perjuicio económico
▪ Identificar los responsables
▪ Determinar el monto del perjuicio
▪ Condenar al responsable al pago del daño (resarcimiento)
Si el procedimiento cumplido sugiere la existencia de un delito de la acción pública, el tribunal de
cuentas debe formular la denuncia a la justicia

La ley establece la dependencia del órgano de control externo a través de una comisión legislativa de
control y revisora de cuentas. Funciones:
❖ Control de gestión del tribunal de cuentas
❖ Examen y estudio, en base al informe del tribunal de cuentas, de la cuenta de inversión
❖ Análisis de dictamen de las observaciones legales que el tribunal de cuentas comunique al
poder legislativo
Composición: 5 senadores, 5 diputados, designados por cada una de las cámaras. Duran 1 año en sus
cargos.

Control Externo en el Ámbito Nacional y Provincial - Aspectos Comparativos

 Aspectos a Gobierno Nacional Provincia de Santa Fe
considerar
Ley de Creación Ley Nro. 24156 (30-09-92) Ley Nro.12510 (22-11-05)
Organismo de Auditoría General de la Nación (AGN) Tribunal de Cuentas de la Provincia (TCP)
Control
Rango Artículo 85 – Reforma Constitucional de Artículo 81 – Reforma Constitucional de 1962
Constitucional 1994 Un TC con jurisdicción en toda la provincia.
El Control Externo de la Administración Tiene a su cargo … aprobar o desaprobar la
Pública a cargo del Congreso Nacional con la percepción e inversión de caudales públicos y
asistencia de la AGN. declarar las responsabilidades que resulten
Su presidente surge de una propuesta
vinculante efectuada por el partido opositor
con mayor número de legisladores en
ambas cámaras.
Naturaleza Ente de Control Externo Dependiente del La Ley le asigna personería jurídica,
Jurídica Congreso Nacional. Con personería autonomía funcional, autarquía financiera y
jurídica e independencia funcional y administrativa (art. 192 de la Ley 12.510)
financiera (art. 116 de la Ley 24.156)
Control de su A cargo del Congreso Nacional a través de la A cargo del Poder Legislativo a través de la
Gestión Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Comisión Legislativa de Control y Revisora de
Cuentas (art. 127 de la Ley 24.156) Cuentas (art. 245 inc. a de la Ley 12.510)

Funciones Fiscalizadoras Jurisdiccionales y Fiscalizadoras

El resarcimiento del menoscabo de los
fondos públicos se procura a través del
Poder Judicial, en instancia ordinaria.
Aporta las pruebas del presunto ilícito y el
caso pasa al Poder Judicial en el marco de su
competencia y división de poderes.
Funciones Control Posterior de la gestión
Presupuestaria, Económica, financiera,
Patrimonial y Legal.
Dictamen de los Estados Contables
Financieros de la Administración Central,
Org.Descentralizados, Sector Empresarial y
Banco Central.
Asiste técnicamente al Congreso en el
control del estado de las cuentas del Sector
Público.
Programa de Propuesto por AGN, aprobado por CPMRC
Acción junto a las comisiones de presupuesto y
hacienda de ambas cámaras.
Momentos del Posterior. (art. 117 de la Ley 24.156) Posterior (art. 192 de la Ley 12.510)
Control
El resarcimiento del menoscabo de los fondos
públicos se procura a través de dos
instrumentos:
Juicio de cuentas (examen de las rendiciones
de cuentas, de percepción e inversión de los
fondos públicos)
Juicio de Responsabilidad (determinación de
la resp. adm. Y patrimonial)
De Control Legal y técnico: Análisis de
legalidad de los actos administrativos.
Reparo Administrativo (cuando el acto
contuviere errores materiales, omisiones o
de cálculo)
Observación Legal (cuando es dictado en
contravención a disposiciones legales o
reglamentarias)
Auditoría y Control Posterior Legal,
Presupuestario, Operativo, Patrimonial, de
Gestión y Dictamen de los Estados Contables
Financieros.
Audita e informa la Cuenta de Inversión de la
Provincia.
Confeccionado y aprobado por el TCP.
 Conformación. Órgano colegiado de 7 Auditores Generales
que duran 8 años en sus funciones. Poseen
título de Ciencias Económicas o del derecho
con probada experiencia en Administración
financiera y Control.
Designados por el Congreso Nacional. 3
elegidos por la Cámara de Senadores y 3 por
la Cámara de diputados. El presidente
propuesto por el partido opositor con
mayor número de legisladores.
5 Vocales, 3 con título de Contador Público y
dos Abogados.
Son nombrados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo del Poder Legislativo.
Duran 6 años en su mandato.
El presidente se elige por sorteo y van
rotando anualmente de acuerdo al resultado
del mismo.

Control Interno en el Ámbito Nacional y Provincial - Aspectos Comparativos

Aspectos a Gobierno Nacional Provincia de Santa Fe

considerar
Ley de Creación Ley Nro. 24.156 (30-09-92) Ley Nro.12.510 (22-11-05)
Organismo de Sindicatura General de la Nación (SIGEN) Sindicatura General de la Provincia (SIGEPRO)
Control Unidades de Auditoria Interna Delegaciones
(dependencia jerárquica con la autoridad
superior de cada organismo, coordinadas
técnicamente por la SIGEN)
Naturaleza Jurídica Entidad con personería jurídica propia y Ente con autarquía administrativa y
autarquía administrativa y financiera financiera.
dependiente del Presidente de la Nación Dependiente del Poder Ejecutivo – Ministerio
de Gobierno y Reforma del Estado
Competencias Control Interno (control previo y Control Interno
posterior) Auditoría Interna
Auditoría Interna (examen posterior de las
actividades financieras y administrativas)
Composición Síndico General con título universitario en Síndico General con título universitario en
Ciencias Económicas, designado por el Ciencias Económicas y cinco años de
Poder Ejecutivo con rango de Secretario antigüedad en el título.
de la Presidencia. Asistido por un Síndico Adjunto.
Asistido por tres Síndicos Adjuntos, Rangos de Secretario de Estado y
designados por el PEN a propuesta del Subsecretario de Estado respectivamente.
Sindico General.
Deber de informar Puede requerir información a la Puede requerir información a las
Contaduría General de la Nación y Jurisdicciones y entidades
Organismos del Poder Ejecutivo. Deber de informar:
Deber de informar: Al titular de la Jurisdicción, entidad y
Al Presidente de la Nación organismo.
A la Auditoría General de la Nación Al titular del Poder Ejecutivo.
A la opinión pública en forma periódica. Al Tribunal de Cuentas

Principios presupuestarios

Los principios presupuestarios: son reglas comunes de aplicación que se deben tener en cuenta a la
hora de aprobar el presupuesto.
 -Universalidad
-Unidad (de caja, documento o
Sustanciales de cuenta)
o -Periodicidad
De Fondo -Equilibrio
-Previsión, oportunidad o
precedencia
De Control
Principios
Legislativo
Presupuestarios -Claridad
Históricos
-Especificación (cualitativa,
cuantitativa o temporal)
Formales -Publicidad
o -Exactitud
De forma -Exclusividad
-Uniformidad

De fondo
Universalidad: se deben incluir en el presupuesto la totalidad de los recursos y gastos sin
compensaciones de ninguna especie entre sí. Excepción:
- monto que corresponden a la coparticipación de los impuestos nacionales
- sistema bancario oficial a nivel nacional, por su grado de especificidad.
Unidad: adopción de una “política presupuestaria única”. Los medios procesales para
alcanzar éste principio están constituidos por los siguientes requisitos formales:
- Unidad de caja: no existen recursos específicos para gastos específicos. Todos los
recursos están afectados a cualquier gasto. Excepción: los provenientes de
operaciones de crédito publico y las donaciones a favor del estado provincial con
destino especifico
- Unidad de documento: existe un único documento que reúne la totalidad de ingresos
y egresos
- Unidad de cuenta: presentación de todos los ingresos y egresos en una sola cuenta,
de modo que se puedan confrontar los totales para determinar la existencia de
déficit, superávit o equilibrio.
Periodicidad: la duración es anual y coincide con el año calendario; inicia el 01/01 de cada
año y termina el 31/12 del respectivo año. Excepción:
- el presupuesto plurianual que acompaña el presupuesto anual
- obras o servicios o compras de bienes cuya ejecución excede el ejercicio financiero
(inversión pública)
Equilibrio: el presupuesto tiende a igualar el ingreso con los gastos. Si los ingresos son
mayores que los gastos habrá superávit para el ejercicio siguiente, por otra parte si los
ingresos son menores a los gastos habrá déficit fiscal. Cuando el déficit se vuelve estructural
es negativo.
Precedencia, Previsión y oportunidad: debe presentarse en los términos legales para que este
sancionado en tiempo y forma para ponerse en funcionamiento el 01/01
A nivel nacional: se debe elevar el 15/9 del año anterior (enviarse el proyecto de ley al
congreso)
 A nivel provincial: se debe elevar el 30/9 del año anterior (enviarse el proyecto de ley al PL
provincial)
Si no se cumple hay alternativas: prorroga, reconducción o la aprobación tácita. En nuestro
casi si no se tiene el presupuesto del año, se toma el último presupuesto aprobado
(reconducción).

De forma
Claridad: Debe tener un lenguaje técnico pero entendible y compresible para cualquier
persona.
Especificidad: el presupuesto debe detallarse en rubros de ingresos y gastos que permita la
individualización de las fuentes de recursos y la naturaleza de las erogaciones
- Cualitativa: los créditos deben ser utilizados para lo que se previó
- Cuantitativa: los créditos se autorizan por el importe establecido.
- Temporal: los créditos autorizados caducan al cierre del ejercicio.
Publicidad: Los presupuestos tienen que ser de conocimiento público, es decir, deben estar
expuestos para su análisis en lugares de fácil acceso para el usuario interno y externo. Deben
publicarlo en el boletín oficial y en Internet.
Exactitud: el presupuesto debe hacerse con el mayor grado de veracidad y sinceridad. No
puede estar sobreestimado o subestimados.
Exclusividad: el presupuesto debe legislar sobre materia presupuestaria, no se deben incluir
asuntos que no sean estrictos al presupuesto, por ejemplo, crear, modificar o suprimir
tributos, no puede contener ordenes de caracteres permanente, cambo en la estructura de
la administración, etc.
Uniformidad: la estructura presupuestaria debe permitir la comparabilidad de los
presupuestos a través del tiempo.

Clasificadores presupuestarios

Son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos según criterios. Conforman un
sistema de información ajustado a las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales.
Por lo tanto, representan un mecanismo fundamental para el registro de la información relativa a los
recursos y gastos.
Objetivos:
1. Determinación del volumen y composición de los recursos y gastos del estado
2. Facilita la proyección de las variables macroeconómicas para el diseño de la política
presupuestaria. Permiten medir la participación del gobierno en el desarrollo económico y
social
3. Permiten la valoración de resultados y el análisis de sus consecuencias
4. Hacen posible la ejecución financiera del presupuesto, general información para la adopción
de decisiones administrativas.

Clasificación 1
 Comunes
Recursos
Institucional y geográfico
Gastos
Específicos
Recursos
Por rubros
Económico
Gastos
Por objeto
Económico
Funcional
Por fuente de financiamiento
Por programas

Clasificación 2
Analíticos Agregados
- Institucional de recursos y gastos - Económico de recursos
- Geográfico de recursos y gastos - Económico de gastos
- Por rubro de recursos - Funcional de gastos
- Por objeto de gasto
- Por programas de gasto
- Por fuente de financiamiento de gasto

Clasificador institucional (para gastos y recursos)

¿Quién recauda o gasta? Muestra quien es el organismo del Estado que da origen a un ingreso u
originó un gasto. Sirve para control legal de cada organismo, pero no para medir eficiencia.
Este clasificador ordena las transacciones públicas de acuerdo a la estructura organizativa del sector
público.

Sector público provincial no financiero

Administración Provincial
Administración Central
Poder Legislativo
Cámara de Diputados
Cámara de Senadores
Defensoría del Pueblo
Tribunal de Cuentas de la Provincia
Poder Judicial
Poder judicial
Ministerio público de la acusación
Servicio público de defensa penal
Poder Ejecutivo
Ministerios:
1. Gestión Pública; 2. Gobierno, Justicia, Derechos Humanos y
Diversidad; 3. Economía; 4. Educación; 5. Seguridad; 6. Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat; 7. Salud; 8. Producción,
Ciencia y Tecnología; 9. Desarrollo Social; 10. Trabajo, Empleo y Seguridad Social; 11. Cultura; 12. Ambiente y Cambio Climático.

Secretaria de Estado:
De igualdad y género.
 Fiscalía de Estado
Organismos Descentralizados
Organismos Recaudadores
API (administración provincial de impuestos)
Servicio de catastro e información territorial
Lotería provincial o caja de asistencia social
Organismos Proveedores de Bienes y Servicios
Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias (IAPIP) - Ente Zona
Franca Santafesina - Dirección Provincial de Vialidad - Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo - Aeropuerto Internacional
Rosario - Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria - Aeropuerto de Sauce Viejo.
Organismos De Control:

Sindicatura General de la Provincia

ENRESS (ente regulador de servicios sanitarios)
Instituciones de la Seguridad Social
IAPOS (instituto autárquico provincial de obra social)
CJPP (Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia)
Sociedades, empresas y otros entes públicos
Empresas del estado
Propias
EPE
Concesionadas
Empresas residuales
Sociedades anónimas
Con participación estatal mayoritaria
Aguas santafesinas SA (ASSA)
Banco Santa Fe en liquidación (SAPEM)
Santa Fe Gas y Energías Renovables SAPEM.

Con participación estatal minoritaria

Sociedades del estado

Laboratorio industrial farmacéutico
Radio y televisión santafesina
Sociedades de economía mixta
Otros Entes Estatales:
Fondos Fiduciarios (Fideicomiso Programa Provincial de Producción de Medicamentos)
Entes Interjurisdiccionales
1) Entes Interestatales: Ente Túnel Interprovincial “Uranga-Silvestre Begnis”
2) Empresas Binacionales.

Sector Público Provincial Financiero

*Sistema Bancario Oficial:
Bancos Oficiales

Clasificador geográfico (para gastos y recursos)

¿Dónde se generó el recurso o el gasto?
Muestra el destino por cada división geográfica. Útil para políticas de descentralización o
regionalización.
Establece la distribución espacial de las transacciones económicas financieras

Erogación divisible: implica que el gasto admite su imputación a un departamento y localidad

determinada.
Gastos de personal: se imputa el gasto de personal en la localidad donde se ubica la entidad
donde presta servicios el funcionario
 Bienes de consumo: Gastos en materiales y suministros consumibles para el
funcionamiento de los entes estatales de acuerdo a la ubicación geográfica. Aquellos
bienes que se consumen en un periodo limitado de tiempo o se consumen en el 1er uso.
No se amortizan
Servicios no personales: servicios para el funcionamiento de los entes estatales según su
ubicación
Bien de uso: los gastos que se generan por la adquisición de los bienes de capital que
aumenta el activo, debe ser imputado de acuerdo a la ubicación de la entidad que realiza
el gasto (adquiere)
Transferencias: son subsidios o gastos que no requieren contraprestación por parte de
quien lo recibe, ni tampoco requiere devolución. Según el lugar de residencia del
beneficiario de la misma
Activos financieros: Los aportes de capital y los préstamos a corto y largo plazo según el
lugar de residencia del destinatario del aporte o préstamo
Servicios de la deuda: interna y externa en concepto de interés, así como el pago de
intereses por préstamos recibidos que se deben capitalizar por estar asociados a un
proyecto de inversión clasificarse según la ubicación de las obras. Los intereses de la
deuda interna no capitalizables deben clasificarse según la localización del tenedor de la
deuda.
Erogaciones indivisibles: No se pueden imputar a ningún departamento
Interdepartamental: se imputa a 2 o más departamentos, pero no a todos. Por ejemplo, un
tramo de ruta
Provincial: se imputa en toda la provincia. Por ejemplo, sueldo del gobernador
Interprovincial: si el gasto está asociado o impacta en 2 o más provincias. Por ejemplo, el
puente rosario- victoria
Extraprovincial: si el gasto está asociado a otra provincia. Por ejemplo, delegación de la
provincia de Santa Fe en buenos aires.
Erogaciones no clasificables: se incluyen aquellos que no pueden ser identificados con una
localización geográfica dentro del ámbito territorial de la provincia. Por ejemplo:
- Amortización de la deuda interna y la cancelación de préstamos del sector privado y público.
- Servicio de la deuda externa.
- Aportes de capital y préstamos a organización del sector externo

Clasificación por rubros (solo de recursos)

¿Qué se recauda?
Ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de los diferentes tipos que surgen de
la naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen.
Este clasificador permite el registro analítico de las transacciones de recursos.

Ingresos tributarios: ingresos originados en gravámenes que establece el estado.

Ingresos no tributarios: ingresos provenientes de fuentes no impositivas.
Tasas: contraprestación de un servicio publico
Regalías: recursos que percibe el Estado producto de su acción impositiva en las
exportaciones y explotación de yacimientos mineros y de hidrocarburos.
 Derechos: Uso de bienes de propiedad del Estado o la utilización de servicios brindados
por éste.
Contribuciones por mejoras: obligación impuesta a los propietarios de determinados
inmuebles hasta la concurrencia de la plusvalía que experimentan dichos inmuebles con
motivo de la construcción de una obra pública de uso común.
Multas: cobro de compensaciones que constituyen resarcimiento por el incumplimiento
de obligaciones a cargo de terceros
Contribuciones de la seguridad social: aportes de los agentes públicos y contribuciones patronales a
los sistemas de seguridad social, otras obras sociales y otras contribuciones

Venta de bienes y servicios: Recursos provenientes de la venta de bienes y la prestación de servicios

que se relacionan con las actividades sociales o comunitarias habituales de las Jurisdicciones y
Entidades incluidas en el Presupuesto de la Administración Provincial, cuya gestión no se realiza
según criterios comerciales e industriales. Incluye asimismo la venta de bienes como consecuencia
de exposiciones o ferias, y otros eventos organizados por estas entidades. ESOS BIENES NO SON DE
CAPITAL.

Ventas de bienes.
Venta de servicios.

ingresos de operaciones: será venta de bienes y servicios si quien lo realice sea de la Administración
Provincial. Los ingresos de operación provenientes de las ventas de bienes y/o prestación de servicios
que hacen al objeto social de las entidades si lo realiza el sector empresas, sociedades u otros entes
públicos.
Venta bruta de bs
Vta bruta de serv
Rentas de la propiedad: ingreso por arrendamientos de tierras y terrenos, por dividendos e intereses
de la deuda.
Intereses por préstamos
Intereses por depósitos
Intereses por títulos y valores
Arrendamiento de tierras, terrenos

Transferencias corrientes: transacciones efectuadas por el sector privado, público y externo sin
recibir contraprestación de bienes o servicios por parte de las entidades receptoras, de carácter no
devolutivas y son utilizadas para financiar sus erogaciones corrientes. (ejemplo: donaciones).
Transferencias de capital: transacciones efectuadas por el sector privado, público y externo sin recibir
contraprestación de bienes o servicios por parte de entidades receptoras, de carácter no devolutivo
y son utilizadas para financiar sus erogaciones de capital.
Recursos de capital propio (disminución de inversión real): los que el estado obtiene por venta de
activos fijos (tierras y terrenos, edificios e instalaciones y maquinarias y equipos) y de otros bienes e
incremento de la depreciación y amortización acumulada.
Venta de tierras y terrenos

Venta de edificios e instalaciones

Venta de maquinarias y equipos

Venta de otros bienes

Venta de activos Financieros: Agrupamos bajo este concepto la venta de títulos y valores y de
acciones y cuotas partes de capital de otras empresas registrados en su oportunidad como valores
que no otorgan propiedad.

Venta de títulos y valores

Venta de acciones y participaciones de capital

Recuperación de Préstamos: Recursos originados por el rescate de préstamos a corto y largo plazo
otorgados y registrados en su oportunidad en la cuenta préstamos.

Recuperación de préstamos a corto Plazo

Recuperación de préstamos a largo Plazo:

Disminución de otros activos financieros: Comprende los recursos originados por la disminución neta
del activo disponible (caja, bancos e inversiones transitorias), como así también la reducción de los
créditos otorgados a terceros a corto y largo plazo, ya sea bajo la forma de cuentas a cobrar,
documentos o anticipos contractuales. Asimismo incluye la reducción de los activos diferidos a corto
y largo plazo.

Endeudamiento Público: Incluye Recursos provenientes de:

Endeudamiento público - de la emisión de títulos públicos y bonos que se colocan en los mercados
financieros interno y externo y la contratación de empréstitos a corto y largo plazo constituidos en
deuda no instrumentada y no negociable en el mercado financiero. Se incluye como endeudamiento
público, los mecanismos de financiamiento presupuestario cuyo origen es el crédito de los
proveedores y contratistas expresado mediante cuentas y documentos a pagar. Todos estos recursos
son obtenidos de acuerdo con normas legislativas o delegadas por este Poder. Se incluyen solo los
conceptos cuya obligación de pago excede el ejercicio financiero.

Obtención de préstamos - la obtención de préstamos a corto y largo plazo del sector privado, público
y externo.

Incremento de otros pasivos - los incrementos netos de la deuda a corto y largo plazo documentada
y no documentada, los aumentos de pasivos diferidos y los incrementos de la previsiones, provisiones
y reservas que constituya la entidad y la conversión de deuda a corto plazo en deuda a largo plazo,
por refinanciación.
Clasificador económico de recursos
Muestra los impactos de los ingresos en la economía nacional y es la llave de integración para el
presupuesto y la contabilidad. Derivada de rubros

Ingresos corrientes
Ingresos tributarios
Ingresos no tributarios (no se aclara si es tasa o multa, etc)
Tasas
Regalías: recursos que percibe el Estado producto de su acción impositiva en las
exportaciones y explotación de yacimientos mineros y de hidrocarburos.
Derechos: Uso de bienes de propiedad del Estado o la utilización de servicios brindados
por éste.
Contribuciones por mejoras: ej asfaltado (pagan los vecinos)
Multas

Contribuciones a la seguridad social

Venta de bienes y servicios (corrientes)
Ingresos de operación
Rentas de la propiedad
Transferencias corrientes (ej donaciones)

Recursos de capital
Recursos propios de capital (por ej vta de maquinaria)
Transferencias de capital (ej donaciones de capital)
Recupero de préstamo (me devuelven el dinero que presté)
Disminución de activos financieros no rentables (lo cual provoca un ingreso)
Fuentes financieras
Endeudamiento público
Disminución de activos financieros rentables

Clasificación por objeto del gasto (solo de gasto)

¿En qué se gasta?
Facilita el control centralizado y permite expresar las transacciones que originen resultados
negativos, los aumentos de activos fijos y financieros y disminuciones de pasivo y patrimonio.

1. Gastos de personal: retribución al personal en relación de dependencia del estado.

Personal permanente: retribuciones y contribuciones al personal que desempeña cargos
permanentes en el sector público
o Retribuciones del cargo
o Retribuciones no hacen al cargo (antigüedad, titulo, ubicación geográfica, riesgos)
o SAC
o Contribuciones patronales
 Personal temporario: retribuciones y contribuciones al personal transitorio y contratado.
o Retribuciones del cargo
o Retribuciones que no hacen al cargo
o SAC
o Contribuciones patronales
2. Bienes de consumo: bienes que adquiere el estado, que se agotan en el primer uso y no se
amortizan forman parte:
Alimentos
Productos textiles
Productos químicos (medicamento, combustible o lubricante)
Productos minerales (gas, petróleo, arcilla, vidrio, porcelana)
3. Servicios no personales: quienes prestan el servicio no tienen relación de dependencia con el
estado. Existe una relación contractual.
Servicios básicos: energía eléctrica, gas, agua, teléfono
Alquileres y derechos: de edificios y locales, maquinarias, equipos, etc.
Mantenimiento, reparación y limpieza: locales, vehículos, maquinarias, etc.
Servicios técnicos y profesionales: jurídicos, de contabilidad y auditoría, turismo, etc.
Servicios comerciales y financieros
Publicidad y propaganda
Pasaje y viáticos
Impuestos, derechos y tasas
Otros servicios: de vigilancia, protocolares, juicios contra el estado, etc.
4. Transferencias corrientes: subsidios o gastos del estado que no requiere contraprestación ni
devolución por el beneficiario. Las transferencias tienen en cuenta 2 aspectos para su clasificación:
su carácter económico (corriente y de capital) y el origen institucional y destino de los fondos (sector
privado, público y externo).
- Transferencias a sector privado para financiar erogaciones corrientes
Jubilaciones
Prestaciones a la seguridad social
Pensiones
Becas y pasantías
Ayudas sociales a personas
Transferencias a: instituciones de enseñanza, para actividad científica o académica,
instituciones sociales y culturales sin fines de lucro, a cooperativas a entes privados.
- Transferencias para financiar erogaciones de capital
5. Renta de la propiedad: intereses y arrendamientos
6. Bienes de uso: maquinarias y equipos, equipos o muebles.
7. Trabajos públicos o Construcciones: plazas, caminos, puentes, oficinas públicas, escuelas, etc.
8. Bienes preexistentes: tierras, terrenos, edificios, instalaciones y otros que compra el estado y que
una unidad económica ya le dio origen en el país.
9. Inversión financiera: incluye aportes de capital, préstamos a corto y largo plazo y compra de títulos
y valores. (Prestamos dinero)
- Inversión financiera no rentable: si lo realiza la administración provincial
- Inversión financiera rentable: si lo realiza el sector empresas, sociedades y otros entes.
10. Servicios de la deuda pública
 - Intereses de la deuda
- Amortización del capital

Observaciones:
• Gastos de personal + Bienes de consumo + Servicios no personales = GASTOS DE CONSUMO
(si lo realiza la administración provincial) O GASTOS DE OPERACIÓN (si lo realiza el sector
empresas, sociedades y otros entes públicos)
• Bienes de capital + Trabajos públicos o Construcciones + Bienes preexistentes = INVERSION
REAL DIRECTA
• Si el gasto de personal está asociado a un proyecto de inversión, pasa a ser un gasto de capital
a la cuenta inversión real directa.

Clasificación económica de gastos

Permite identificar la naturaleza de las transacciones y evalúa el impacto y repercusión que general
las acciones fiscales. Derivada de la objetiva. También se relaciona con los clasificadores por
programas o funcional.

Gastos corrientes
Gastos de consumo: realizados por la administración centralizada, organismos
descentralizados e instituciones de seguridad social
Gastos de operación: realizados por empresas, sociedades y otros entes del Estado
Prestaciones a la seguridad social: jubilaciones y pensiones
Transferencias corrientes
Rentas de la propiedad: intereses de la deuda más otros conceptos como arrendamientos.
Gastos de capital: adquisición de bienes materiales e inmateriales, inversiones financieras que
aumentan el activo del estado
Inversión real directa
Transferencias de capital
Inversión financiera no rentable
Aplicaciones financieras
Inversión financiera rentable
Amortización de la deuda

Clasificación por fuente de financiamiento (solo para gastos)

Pregunta: ¿Cuál es el origen del financiamiento del costo?
Presenta a los gastos públicos según los tipos de recursos empleados para su financiamiento.
Permite identificar la fuente de origen de los ingresos, así como la orientación de los mismos hacia la
atención de las necesidades públicas. Además de los diferentes tipos de financiamiento de la
producción pública y facilitar el control de los gastos en función de las fuentes empleadas.

Fuentes de financiamiento interna

 Recursos del tesoro o rentas generales o ingresos de libre rentabilidad: financiamiento que
tiene origen en gravámenes impositivos y otros recursos y no tienen una afectación a un
gasto determinado. Lo realiza generalmente la administración centralizada
Recursos propios: gastos que se atienden con los ingresos de los organismos
descentralizados, empresas, sociedades y otros entes del Estado e instituciones de seguridad
social
Recursos afectados: son gastos que se atienden con determinados recursos y dispuestos
por ley que dispone la afectación (Gastos de cualquier institución y financiados con
recursos determinados y los dispone por ley o convenio)
Transferencias internas: gastos financiados con recursos que no requieren devolución ni
contraprestación (donaciones), pero provienen del territorio del estado nacional (incluye
Aportes Nacionales Discrecionales)
Crédito interno (Nacional) fuente de financiamiento que proviene del uso del crédito,
títulos de deuda, pasivos con proveedores, obtención de préstamos en el mercado
interno. (Gastos que se financian con operación de créditos)
Fuentes de financiamiento externa
Transferencias externas: Recursos que tienen origen en gobiernos u organismos
internacionales (donaciones)
Crédito externo: créditos otorgados por otros gobiernos, organismos internacionales y
entidades financieras.

Criterios para diferenciar al crédito interno del externo

✓ Criterios jurídicos:
o La moneda en que se emite
o Lugar donde se atiendan los servicios (pago en el territorio nacional o afuera)
o Fuero donde se deriven o remiten las controversias
✓ Criterio económico:
o Lugar de residencia del acreedor
Clasificación funcional del gasto (por finalidades y funciones) (solo de gasto)
Pregunta: ¿para qué necesidad de la comunidad se gasta?
Muestra la naturaleza de los servicios que el estado brinda a la comunidad, a la vez que permiten
inferir la importancia asignada a cada uno de ellos en particular. Muestra grandes propósitos de la
acción de gobierno:
- finalidades: Propósitos esenciales, para cuyo cumplimiento se realizan diversas acciones.
- funciones: conjunto de acciones generales y homogéneas para cada finalidad. Sirve para la
toma de decisiones políticas y su control ciudadano.

1) Administración gubernamental: agrupa las acciones o funciones generales del estado

a) Funciones legislativas (ejercicio de potestades legislativas)
b) Funciones judiciales (ejercicio de potestades judiciales)
c) Dirección superior ejecutiva
d) Relaciones interiores (municipios y comunas)
e) Administración fiscal
f) Control de la gestión pública (control interno y externo de hacienda pública, etc.)
g) Información y estadísticas básicas
2) Servicios de seguridad: acciones referidas al orden publico
a) seguridad interior: seguridad a las personas y sus bienes
b) sistema penal: reclusión de personas
3) Servicios sociales
a) Salud: acciones orientadas a las personas y al medio para asegurar el óptimo estado sanitario
de la comunidad
b) Promoción y asistencia social: acciones para la protección y ayuda directa a personas
necesitadas.
c) Seguridad social
d) Educación y cultura: tiene como sub-funciones: Educación elemental, Educación media y
técnica, Educación superior y universitaria, Cultura, Deporte y recreación y Administración
de la educación
e) Ciencia y técnica (ministerio de producción y ministerio de innovación y cultura)
f) Trabajo: protección laboral (ministerio de trabajo)
g) Vivienda y urbanismo: desarrollo habitacional con el fin de posibilitar el acceso a viviendas.
h) Agua potable y alcantarillado: acciones de ingeniería sanitaria, provisión de agua
i) Otros servicios urbanos
4) Servicios económicos: Fomento, control y regulación de la producción del sector privado y de los
organismos estatales
a) Energía, combustible y minería (secretaria de energía –EPE)
b) Comunicaciones: control técnico de TV y radio transmisiones
c) Transporte: servicio público de transporte, ferroviario por agua o aéreo
d) Ecología y medio ambiente: control y explotación de recursos naturales (ministerio de aguas,
servicios públicos y medio ambiente)
e) Agricultura: promoción, regulación y control de la producción agrícola, ganadera, etc.
(ministerio de la producción)
 f)Industria: actividad producción industrial a cargo del sector público (ministerio de la
producción)
g) Comercio, turismo y otros servicios: acciones inherentes a las actividades comerciales,
depósitos de bienes, promoción del turismo. (ministerio de la producción)
h) Seguros y finanzas: acciones inherentes a la actividad de seguros, finanzas y servicios
bancarios (ministerio de economía y de la producción)
5) Deuda pública: Servicios de la deuda pública (intereses y gastos)

Clasificación del gasto por programas o categoría programática (solo para gastos)
Pregunta: ¿Cuáles son los objetivos concretos que procura el estado?
Esta clasificación es un aspecto parcial de la aplicación de la técnica de la programación
presupuestaria. Expresa solo uno de los elementos: recursos financieros.
Es la herramienta de la Técnica de presupuesto por programas. Su uso es condición necesaria pero
no suficiente para la aplicación del presupuesto por programas.
Vincula las variables financieras con las reales: recursos financieros y recursos reales.

Categorías programáticas:
➢ Programas: contribuyen al logro de una política previamente fijada por el gobierno y las
categorías de mayor nivel dentro del proceso de presupuestación de una situación u
organismo.
Son administradas por unidades ejecutoras y su producción siempre es un bien o servicio
final que llega a la comunidad. Ejemplo: educación media.
➢ Subprogramas: surgen de la desagregación de la producción de un programa. Su producción
es SUMABLE a nivel del programa. Ejemplo: una terminalidad: economía, biología,
humanidades.
➢ Actividad: es la menor desagregación de un programa. Genera producción INTERMEDIA,
condicionado a la producción final de los programas. Estas pueden ser:
o Centrales: producción de bienes y servicios intermedios para cumplir los objetivos
de todos los programas. Ejemplo: tesorería de la escuela
o Comunes: producción de bienes y servicios para más de un programa, pero no para
todos. Ejemplo: clase de filosofía
o Específicos: producción de bienes y servicios para un único programa. Por ejemplo:
laboratorio para terminalidad biológica.
➢ Proyecto: genera bienes activos del estado, por ejemplo: construcción de un puente
➢ Obra: cada una de las etapas del proyecto. Por ejemplo: diseño y evaluación del proyecto.

Presupuesto por programas. Concepto. Metodología. Diferencias y similitudes con la

presupuestacion financiera.

Es un sistema que presta más atención a las cosas que el gobierno hace (realiza) que a las cosas que
adquiere. Las cosas que adquiere son medio para el cumplimiento de sus funciones que realiza en
beneficio de la comunidad.
Es una herramienta de:
o Planificación: porque define qué hacer y con qué recursos y en qué tiempo.
 o Administración: porque combina recursos de manera óptima.
o Gestión: porque permite el control de lo planificado con lo ejecutado, determinando así
desvíos.
Se considera que es superior ya que sobrepasa la visión clásica financiera para incorporar la visión de
producción de unidades físicas.
El presupuesto por programas no es sólo un clasificador presupuestario, es una herramienta de
asignación de recursos que persigue una visión de unidades físicas y una financiera.

Ventajas
• Mejor planeación del trabajo: no se copia el presupuesto anterior, sino determina la cantidad
de bienes y servicios a producir y los costos para alcanzarlos.
• Mayor precisión en la confección de presupuestos
• Determinación de responsabilidades
• Mayor oportunidad para reducir costos basados en decisiones políticas
• Mejor comprensión del PE y PL y del público del contenido del presupuesto
• Identificación de funciones duplicadas
• Mejor control de la ejecución del programa
• Acumulación de información en forma sistemática para formular y revisar planes
• PPP se realiza en forma descentralizada, se planifica desde las bases y fluye coordinadamente
hasta la cumbre
• Contiene índices de rendimiento, unidades físicas y precios, que ayudan a comparar con
otros programas
Limitaciones
a) Existen muchas actividades que desarrolla el gobierno más intangibles y que no son medidas
dentro de los programas
b) Los programas no hacen juicios de valor acerca de los mismos. Los juicios de valor los hace la
gente en cuanto si hay más salud, más educación, etc. Solo provee información efectiva de
lo que se está logrando.
c) No trabaja con alternativas, no posee una forma de instrumentar reducciones.
d) Permite lograr la eficacia pero no la eficiencia--> la eficiencia no es su prioridad.
e) Las necesidades van a ser cubiertas según los objetivos que el Estado quiera alcanzar -->
algunas necesidades van a quedar insatisfechas.

Etapas de implantación del PPP

1. Definición de participación en la actividad económica. Cuotas de recursos destinados a la
inversión. Definir cuotas para salud, educación, policía, etc., en función de los programas
sectoriales de desarrollo.
2. Identificación de programas por ministerio
3. Definición de responsabilidades por jurisdicción para cada programa o parte de él.
4. Definir resultados y metas a alcanzar por programa
5. Medir el costo por cada actividad o programa
6. Definir los sistemas de informes internos periódicos para comparar metas con resultados
 7. Presentar el proyecto de ley de presupuesto por programas y actividades. Tratar de financiar
cada programa con un solo fondo.
8. Abrir las cuentas para hacer el registro de control de gastos por programa, subdividido en
unidades de producto final.

Diferencias entre el presupuesto tradicional y el PPP

Presupuesto por Programa Presupuesto Tradicional
Información Financiera y de actividad estatal Incompleta y confusa para determinar la actividad
estatal.
Aspecto que Accione de gobierno o actividades en Aspectos financieros
pondera función de las necesidades y objetivos.
Preguntas ¿Qué es lo que se va a hacer? ¿Cuánto gastan?
¿Quién es el responsable? ¿Quiénes gastan?
¿Qué resultados se esperan? ¿Qué se va a comprar?
Interés Lo que el gobierno hace Lo que el gobierno compra
Justificación del Relaciona lo comprado con lo hecho o Se diluye la relación.
gasto cumplido.
¿Qué se Se controlan los resultados obtenidos en Control de legalidad de lo que se gasta.
controla? función de las metas.

Presupuesto participativo

Presupuesto Participativo (PP) es un instrumento de distribución de la renta pública, de la

democratización de la gestión del Estado y de construcción de ciudadanía, en el que se aplican los
mecanismos de participación ciudadana y el control democrático de la gestión pública. Planeamiento
en conjunto con la sociedad. Democrático-Plurianual.
El PP es un proceso de democracia directa, voluntaria universal, donde la población puede discutir y
decidir sobre el presupuesto público (plurianual y democrático).
Provoca interés en aquellos que defienden la democratización del poder, pero también despierta
resistencia en aquellos que se orientan por una gestión centralizadora.

Marco socio-político de su surgimiento: surge en el año 1989 en Porto Alegre con la campaña del
partido de los trabajadores. El objetivo era permitir que la ciudadanía intervenga en la creación de
políticas públicas y demás decisiones del gobierno.
Algunas dificultades era que no existían recursos suficientes y muchas deudas del gobierno anterior
que se debían cancelar, entre otras.

Características:
1) Se democratiza la política
2) Controlar el estado
3) Valoriza la democracia representativa
4) Proceso de cogestión
5) Promueve la administración transparente y democrática
6) Promueve el debate y la participación.
Principios:
▪ De legalidad: está previsto en la constitución nacional, provincial y la ley orgánica municipal
▪ Auto reglamentación: debe tener un reglamento hecho por la propia sociedad, de manera
autónoma, estableciendo un contrato social.
▪ Discusión de todo el presupuesto: se debe poner a disposición toda la información
▪ El gobierno debe rendir cuentas: debe comunicar todas las decisiones sobre el presupuesto
participativo.
▪ Conciencia y ciudadanía: Ya no existe un individuo que
sólo vota o se revela contra el estado, sino un ciudadano activo, participativo, crítico.

Ventajas:
*Profundiza el ejercicio de la democracia directa y de construcción de ciudadanía
responsable.
*Ayuda a la formación de mejores ciudadanos: personas concientes de sus derechos a
participar y más seguros de sus habilidades para lograrlo
*Fortalece la ciudadanía y la democracia
*Responsabiliza a funcionarios y dirigentes respecto a los ciudadanos. Amplia la esfera
pública y revaloriza y asigna prestigio de la política.
*Favorece la modernización y trasparencia de la gestión publica, mejorando la efectividad
del gasto (accountability) y una distribución más eficiente de los recursos públicos.
*Permite enfrentar la corrupción y el clientelismo, se afirma una nueva cultura política que
favorece la resolución de conflictos a través del diálogo.
Limitaciones:
• Depende la voluntad política del gobierno municipal (las estructuras municipales no están
preparadas para los procesos Participativos) y de la movilización y voluntad popular (se
involucra una minima parte de la población)
• La estructura participativa es meramente consultiva y no resolutiva, porque al final quienes
toman la decisión son las autoridades
• Debe existir un importante esfuerzo de difusión y capacitación en los ciudadanos de los
mecanismos y posibilidades de participación en este ámbito.
• Visión cortoplacista, de escala barrial o sectorial, sin vinculación directa con la planificación
urbana
• Son susceptibles de manipulación por manejo de información y discurso de grupos activistas
y políticos. Los espacios de consulta son controlados casi siempre por el Estado
• Escases de presupuesto o poca asignación al mismo. El porcentaje del Presupuesto que se
concreta bajo esta forma es escasamente representativo, como no podría ser de otra manera.
En efecto, los montos asignados a la mayoría de las partidas presupuestarias no pueden ni
deben ser sometidos a deliberación y decisión popular
• No resulta fácil el control y fiscalización. Es importante lograr que lo requerido se incluya en
el presupuesto final del año, sino también controlar que se haya cumplido, lo que
realimentaría las propuestas para la siguiente votación
Se puede notar que una de las limitaciones es que, si bien el ciudadano puede participar presentado
sus necesidades, la realidad es que se verán limitados por los recursos destinados (disponibles), por
lo que no se llegara a cubrir todas las necesidades y se priorizarán unas sobre otras.

Elaboración del presupuesto por tres vertientes:

1. Base geográfica: se divide la ciudad en 16 regiones, cada región elige y prioriza sus demandas
conforme a temas como:
o Educación
o Asistencia social
o Salud
o Transporte
o Etc.
o Organización de la ciudad: la población jerarquiza sus obras y servicios en cada tema y
la comunidad hace el diagnostico de sus necesidades por región
2. Base temática
o Busca ampliar la participación del PP hacia otros sectores: sindicalistas, empresarios,
comerciantes, estudiantes, movimientos culturales, ecológicos y ciudadanos en general,
etc.
o Profundiza la discusión del planeamiento global y las políticas sectoriales por áreas.
o Se discuten las inversiones regionales y las obras estructurales y también la totalidad del
presupuesto.
o Plenarias sobre los siguientes temas: transporte, salud y asistencia social, educación,
cultura y esparcimiento, desarrollo económico organización de la ciudad y desarrollo
urbano.
3. El gobierno:
o Gobierno es sujeto de discusión del Presupuesto Participativo
o Áreas del municipio brindan información técnica; presentan propuestas para obras
estructurales, proyectores y servicios; agregados de gastos y de ingresos estimados para
el año siguiente para la discusión de la comunidad

UNIDAD 4: SISTEMAS DE ADMINISTRACION DE RECURSOS REALES

Sistema de administración de recursos humanos

La administración de recursos humanos tiene como objetivo la eficiencia y la eficacia en la realización

del trabajo, así como la realización de las personas que representan los recursos. Recursos humanos
es un sistema de administración racionalizador proveedor de insumos reales. A nivel nacional se
encuentra regulado por el sistema nacional de profesión administrativa, SINAPA, y a nivel provincial
por la ley nº 8525, Estatuto, y por el decreto nº 2695/83, Escalafón.

Administración del personal en la provincia de Santa Fe

ESTATUTO – LEY Nº 8525: Establece derechos, obligaciones, límites y prohibiciones. Es uno sólo para
toda la administración pública.
Alcance (ART 1): Comprende a las personas que prestan servicios remunerados en la Administración
Pública. Dependientes del PE. Excepciones:
- Las personas que desempeñan funciones electivas
- Funcionarios incluidos en la Ley de Ministerios
- Personal militar en actividad y retirado llamado a prestar servicios.
- Personal llamado a prestar servicios en las Fuerzas de Seguridad, defensa y policiales.
- Personal comprendido en los escalafones especiales
- El clero oficial
- Personal comprendido en estatutos especiales.

Clasificación del Personal:

Personal permanente (ART 4, 5 y 6): su nombramiento es provisional durante los primeros 12 meses
y se lo califica en ese período según su idoneidad y condiciones para las funciones (calificación +
acreditación aptitud físico-psíquico, debe evaluarse dentro de los primeros 15 días del mes octavo)
por el jefe de la unidad de organización. Su nombramiento de carácter permanente origina su
incorporación como agente a la carrera.
Personal no permanente (ART 7, 8 y 9):
➢ Contratado para realizar trabajos que, por su naturaleza o transitoriedad, no puedan ser
realizados por personal Permanente. Se rige por un contrato escrito que, además de otras
cláusulas, debe contener de manera precisa los servicios u obras a realizar. Retribución
sujeta al cumplimiento de las etapas que se establezcan.
➢ Transitorio para la ejecución de tareas extraordinarias, eventual o temporario y su
designación no puede ser mayor de 12 meses.

Ingreso (ART 10, 11 y 12): Se produce por el nivel inferior del escalafón o agrupamiento
correspondiente, con excepción de los casos en que han de cubrirse puestos superiores o de
supervisión o se hayan concursado cargos de otro nivel.

Requisitos para el ingreso:

- Someterse al procedimiento de selección que acredite la idoneidad para desempeñar la
función.
- Conducta intachable.
- Aptitud personal psíquico-física
- Ser argentino, salvo excepciones que determine el PE
- Tener entre 21 y 50 años. Puede modificarse pero no puede ser menor de 21 años –excepto
cargos de instrumentistas en orquestas y coros.
Deberes del personal (ART 13):
- Prestar servicios en forma personal con eficiencia, capacidad y diligencia
- Conducta intachable
- Obedecer cada orden emanada de un superior jerárquico con competencia para darla.
- Guardar secreto
- Rehusar recompensas, dadivas u obsequios
- Permanecer en el cargo en caso de renuncia por 30 días.
 - Declarar todas las actividades que realice y el origen de sus ingresos a fin de establecer si son
compatibles con el ejercicio de sus funciones.
- Cumplir con el horario de labor establecido.
- Avisar a los superiores de eventuales perjuicios al Estado.
- Velar por la conservación de los bienes del Estado y de los terceros
Prohibiciones (ART 14):
- Ejecutar trámites administrativos referentes a asuntos de terceros
- Recibir beneficios de contratos, concesiones, franquicias o adjudicaciones
- Utilizar con fines particulares los servicios y bienes destinados al servicio oficial
- Patrocinar a proveedores y/o contratistas
- Vincularse con entidades fiscalizadas por su dependencia
- Realizar proselitismo
- Organizar o propiciar directa o indirectamente con propósitos políticos
Derecho del personal permanente (ART 15):
- Estabilidad de conservar el empleo y nivel de escalafón alcanzado.
- Igualdad de condiciones en la carrera.
- Retribución justa
- Indemnizaciones, compensaciones y reintegros viáticos, fallecimiento, traslados, comidas,
accidentes de trabajos, enfermedad profesional.
- Menciones Especiales.
- Capacitación curso de perfeccionamiento dictado por el PE
- Licencias, justificaciones, franquicias
- Asociarse *
- Asistencia social del agente y su familia. *
- Solicitar traslados y permutas *
- Interponer recursos *
- Renunciar al cargo *
- Jubilarse *
(*También para personal temporal.)
Régimen disciplinario:
Art 50: El personal puede ser pasible de las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento;
b) Suspensión hasta 30 días corridos;
c) Cesantía;
d) Exoneración.
A una falta sólo corresponde una sanción.

Apercibimiento. (Advertencia de una próxima sanción)

Art 51: Son causas para el apercibimiento incumplir los deberes
prescriptos en los incisos a), b), c), d), g), m), n), ñ), o), r), y s) del artículo 13. (Antes mencionados)

Suspensión.
Art 52: Son causas para la suspensión:
 a) reiteración de las faltas que dieron lugar a la aplicación de apercibimiento, sin perjuicio de la
aplicación directa de la suspensión cuando la gravedad de la causa así lo justifique;
b) incumplimiento de las demás obligaciones determinadas en el artículo 13;
c) quebrantamiento de las prohibiciones especificadas en el artículo 14;
d) los supuestos en que el incumplimiento se califica como grave.

Cesantía.
Art 53: Son causas para la cesantía:
a) inasistencias injustificadas que excedan de diez días continuos o discontinuos, en los doce
meses inmediatos anteriores;
b) incurrir en falta que dé lugar a suspensión cuando el inculpado haya sufrido en los doce
meses inmediatos anteriores más de treinta días de suspensión;
c) abandono de servicio sin causa justificada;
d) faltas reiteradas en el cumplimiento de sus tareas;
e) falta grave de respeto al superior durante el servicio;
f) ser declarado en concurso civil o quiebra calificados de fraudulentos;
g) incumplimiento de los deberes determinados en el artículo 13;
h) quebrantamiento de las prohibiciones determinadas en el artículo 14;
i) delito doloso que por sus circunstancias afecte el decoro con el que debe ejercerse la función.
j) El superior que omita la denuncia de personal comprendido o no dentro del presente
estatuto que no preste servicios en forma regular. Igual temperamento se adoptará para el
agente infractor.

Exoneración. (Despido)
Art 54: Son causas para la exoneración:
a) falta grave que perjudique material o moralmente a la Administración;
b) delito contra o que cause perjuicio a la Administración;
c) indignidad moral.
En muchos casos estas suspensiones sólo pueden aplicarse, previo sumario. El sumario se inicia por
resolución del jefe de la unidad de la organización o autoridad superior y tiene por objeto comprobar
la existencia de hechos que den lugar a una sanción disciplinaria, individualizar a los responsables,
establecer las circunstancias agravantes o atenuantes de responsabilidad y comprobar la extensión
del daño o perjuicio.

Medidas preventivas (ART 76):

El personal que supuestamente incurrió en falta puede ser trasladado o suspendido por la autoridad
que ordenó el sumario, cuando su alejamiento sea necesario para el esclarecimiento de los hechos o
su permanencia sea incompatible con la naturaleza del hecho imputado.

ESCALAFÓN – DECRETO Nº 2695

Reglamenta el Estatuto (ley provincial nº 8525).El sistema de Administración de recursos humanos
tiene que tener un equilibrio entre los objetivos organizacionales y las necesidades de realización del
trabajador en el trabajo. Debe poseer una normativa que garantice el equilibrio en las 3 etapas –
ingreso, egreso y carrera- Si el criterio de ingreso está vinculado con la calidad y cantidad que se
necesita en la organización se produce un impacto negativo. La clave del ingreso es el concurso.
Mayor responsabilidad, mayor retribución, mayor jerarquía. La combinación de responsabilidad,
Retribución y jerarquía es el escalafón.

1. Ámbito y estructura
Ámbito: Este escalafón es de aplicación al personal permanente comprendido en el estatuto de la
Administración Pública.
Estructura: Está constituido por 24 categorías (correlativamente numerados del 1 al 24) y el personal
comprendido reviste, además de una categoría determinada, alguna de las siguientes agrupaciones:

- Administrativo - Sistema de computa/ de datos

- Profesional - Artístico
- Hospitalario asistencial - Mantenimiento y producción
- Técnico - Servicios Generales
El escalafón regula las categorías que comprende cada agrupamiento y establece las condiciones de
ingreso adicionales a las establecidas en el estatuto. En cualquier caso el ingreso deberá producirse
por mecanismos transparentes públicos y no discriminatorios, ya sea por el régimen de concursos o
simple elección.
2. Condiciones generales de Ingreso
El ingreso a este escalafón se hará previa acreditación de las condiciones establecidas en el estatuto
y de los requisitos establecidos en particular en este escalafón para cada agrupamiento. El ingreso
sólo tendrá lugar mediante concursos abiertos. El personal ingresará al tramo de ejecución en la
categoría inicial de cada agrupamiento hasta cumplir con el requisito de antigüedad, con excepción
de las funciones nominadas en cada uno de ellos y previa acreditación del concurso respectivo.
3. Carrera escalafonaria
Es el progreso del agente en el agrupamiento que reviste o puede revestir como consecuencia del
cambio de agrupamiento.
4. Agrupamientos
Los agrupamientos se dividen en categorías que constituyen los grados que puede ir alcanzando el
agente.
El escalafón busca diseñar la carrera administrativa, estableciendo categorías, reglando la movilidad
entre ellos, formas y condiciones de ingreso a cada tramo teniendo en cuenta el derecho a la igualdad
de condiciones en la carrera.
5. Retribuciones
El agente tiene derecho a una retribución justa. El escalafón debe cuidar que esté en relación a la
dedicación, desempeño, voluntad y antigüedad y por eso se establece una serie de adicionales. La
retribución del agente se compone del sueldo básico, correspondiente a su categoría, y los
adicionales generales, adicionales particulares y suplementos.
Adicionales generales: constituyen el reintegro de los mayores gastos que origina el desempeño de
la función.
- Dedicación funcional: personal superior del agrupamiento 100 % sueldo básico
- Responsabilidad jerárquica: personal tramo supervisión 100%
- Gastos de representación: categorías 24 a 16, 50 % sueldo básico.
- Bonificación especial: personal no comprendido en los anteriores 100 % sueldo básico.
Adicionales particulares por:
- Antigüedad: 1% de la asignación de la categoría que revista
- Titulo
- Permanencia en la categoría
6. Concursos
Concursos Abiertos: podrán participar los agentes de otros escalafones y personas ajenas a la
Administración Pública.
Concursos Internos: limitados al personal de la Administración Pública comprendido en el escalafón.
(Si se declara desierto se llama a concurso abierto).
- De antecedentes y oposición
- De antecedentes solamente

El sistema Nacional de la Profesión Administrativa. SINAPA

Se introduce a los efectos de solucionar los problemas consecuentes de la aplicación del modelo
weberiano que ocasionaba anomalías como ser:
- ingreso y promociones discrecionales
- inexistencia de posibilidad de realizar carrera administrativa
- no se evalúa al personal según sus habilidades
- desajustes entre categorías
- sistemas de retribución corporativo
- indicador de grillas salariales
- ascenso por antigüedad
- valoriza el paso del tiempo
- otorga ascensos como paliativa a la depreciación de los sueldos
- achata la pirámide salarial
- pérdida de incentivos a la asunción de mayores responsabilidades
- dispersión normativa

Principios básicos
• La posición escalafonaria del agente debe guardar directa relación con la jerarquía de las
funciones desempeñadas
• El avance en la carrera debe ser determinado por mérito e idoneidad
• El ingreso y ascensos debe efectuarse mediante procedimientos selectivos
• Debe posibilitar la movilidad del personal
• Debe asegurarse la conformación de cuadros superiores profesionales y la constante
adecuación de las capacidades y aptitudes de los funcionarios a la exigencia de eficiencia de
la administración
• Remuneraciones e incentivos como contraprestación de las funciones cumplidas.

Estructura de la carrera
Existen 6 niveles escalafonarios (A, B, C, D, E y F)
El sistema ordenador deberá complementarse con un nomenclador de funciones que clasifique los
distintos puestos con las definiciones adoptadas para cada nivel.
Con relación al agrupamiento general se han previsto en norma, requisitos mínimos conforme a los
perfiles generales que surgen de los distintos nieles funcionales. Dichos requisitos constituyen un
piso que podrá ser elevado de acuerdo con las exigencias específicas del puesto, pero nunca
disminuido.
El ascenso vertical supone el desarrollo de funciones de jerarquía, razón por la cual no es el resultado
de una promoción automática, sino de la selección del más idóneo para la función a cubrir.
El desarrollo horizontal de la carrera dispone de mecanismos de promoción, basados en el mérito y
en la capacitación para acceder a distintas posiciones retributivas (grados) dentro del mismo nivel
escalafonario.
La cantidad de grados no es uniforme, sino que es mayor en los niveles inferiores, debido a que las
posibilidades de cambio de funciones y consecuente ascenso vertical, generalmente son más
limitadas.

Evaluación del desempeño

Antes se llevaba a cabo a través de un sistema de evaluación que generalmente se circunscribió a lo
que se suele designar como “régimen de calificaciones”.
Hoy día un sistema que contempla:
▪ el derecho de los agentes a ser evaluados, como reaseguro del derecho a una carrera
administrativa basada en el mérito y esfuerzo personal, con igualdad de oportunidades
▪ la correlativa obligación de la administración de evaluar a su personal
▪ los medios idóneos para que la administración conozca el estado de sus cuadros en materia
de idoneidad y así determine las vías de acción tendientes a optimizarlo.
▪ un sistema altamente objetivo que elimine en lo posible la carga emotiva que preside
necesariamente los actos de evaluación.
Se ha establecido un vínculo entre la calificación obtenida y el progreso en la carrera. Alcanzar una
calificación “bueno” es condición necesaria para la promoción de grado, proceso que puede
acelerarse con la obtención de un “sobresaliente”. Asimismo, esta última se ve recompensada con
una bonificación extraordinaria anual.

Sistema de selección
Se han establecido sistemas internos (niveles C y E), generales (A y B) y abiertos, adecuándose su
aplicación al nivel o función a cubrir.
La selección del personal estará a cargo de un cuerpo colegiado. Su integración estará relacionada
con el nivel de las funciones a cubrir.

Sistema retributivo
- reducir las retribuciones particulares del agente;
- bonificar las exigencias requeridas a las funciones
- fijar un valor base (unidad retributiva)
- coherencia y racionalidad del sistema basado en la unidad retributiva
- composición de las retribuciones
o Asignación básica del nivel
o Adicionales por grado y por mayor capacitación
o Suplementos: zona, riesgo, función ejecutiva, función específica
 o Bonificaciones: calificación sobresaliente

Carta iberoamericana de la función publica

La función pública está constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se
articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste, cuya finalidad es garantizar
un manejo adecuado de los recursos humanos en el marco de una administración publica profesional
Criterios orientadores
1) El privilegio de las personas para funcionamiento de los servicios
2) La profesionalidad de los recursos humanos al servicio
3) La estabilidad del empleo público y su protección
4) La flexibilidad en la organización y gestión del empleo publico
5) La responsabilidad de los empleados públicos por los resultados
6) La observancia del personal de los principio éticos del servicio publico
7) El protagonismo de los directivos públicos como responsables
8) La comunicación, la participación, el diálogo y el consenso
9) Políticas para la igualdad de género y la protección de las minorías
Principio rectores
1. Igualdad de todos los ciudadanos
2. Mérito, desempeño y capacidad como criterios orientadores
3. Eficacia, efectividad y eficiencia de la acción publica
4. Transparencia, objetividad e imparcialidad
5. Pleno sometimiento a la ley y al derecho

Gobierno electrónico:
Es aquel que aprovecha las ventajas del flujo electrónico de la información y los avances de la
economía digital para: reducir gastos y mejorar sus procesos, mejorar la calidad y permitir la
interacción electrónica con los ciudadanos, proveedores y funcionarios.
Beneficios:
✓ Ahorra tiempo al ciudadano
✓ Mejora el acceso a la información
✓ Facilita tramites
✓ Mejora la capacidad para satisfacer las demandas de la comunidad
✓ Mejora la imagen institucional percibida por los ciudadanos.

Estructura del gobierno electrónico

▪ Gobierno a gobierno: comprende dos tipos:
o Intragubernamentales: las oficinas de gobierno interactúan entre si
o Intergubernamentales: relaciones mantenidas entre organismos gubernamentales
de diferentes niveles
▪ Gobierno a ciudadano: ciudadano que pide servicios públicos al estado y éste es responsable
de proveerlos al menor precio y la mayor calidad posible
▪ Gobierno a empresas: el objetivo es facilitar el desarrollo de empresas, asegurar su
participación en el mercado local e impulsar a nivel global.
UNIDAD 5: SISTEMA DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL O DE LA HACIENDA PÚBLICA

Sistema contable
La contabilidad se define como el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos
utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer hechos y actos económicos que afecten o
puedan afectar el patrimonio del sector público que permitan medir el cumplimiento de objetivos y
metas.

RELACIÓN ENTRE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD:

Cuando desarrollamos el AIF, dijimos que era un estado presupuestario y constituía la llave de
integración entre el Presupuesto y la Contabilidad.
Si vemos la cuenta corriente del AIF, vemos que tiene una relación directa con el Estado de Ingresos
y Gastos Corrientes (Estado de Resultados) de la Contabilidad Patrimonial.
Cuando observamos la cuenta capital, donde se reflejan las variaciones del activo físico y financiero,
dichas transacciones presupuestarias tendrán impacto en las variaciones del activo no corriente del
Balance General o Estado Patrimonial.
Respecto a las transacciones que refleja la Cuenta de Financiamiento del AIF, el impacto en la
Contabilidad Patrimonial se reflejará en las variaciones del activo corriente y pasivos corrientes y no
corrientes.
Cada transacción de ingreso (recurso) devengado y/o percibido y de egreso (gasto o erogación)
devengado y/o pagado en el presupuesto, disparará un asiento contable en la contabilidad
patrimonial, impactado en el resultado o en la situación patrimonial según corresponda.

Etapas de Ejecución del presupuesto- etapas de la ejecución de recursos y erogaciones. Modos de

determinación de resultados. (Momentos de registro para los recursos y gastos)

Etapas de Presupuestación de Recursos

Comprende el cálculo de los recursos con que se habrán de cubrir los gastos públicos del ejercicio.
Cálculo original: cifra de ingresos esperados por un determinado concepto según la ley de
presupuesto. Es el monto que el Poder Ejecutivo está autorizado a recaudar. No constituye un límite
máximo y emana de la ley de presupuesto.
Modificaciones presupuestarias: Por aumento en las expectativas recaudatorias, porque se crean
nuevos rubros o aumenta valor de las existentes.
Cálculo Vigente: espacio temporal en donde se recauda y gasta, año fiscal -1/1 al 31/12-, donde se
generan derecho y obligaciones por parte del estado. (Calculo original -/+ modificaciones
presupuestarias)

Etapa de Ejecución de los Recursos

Nace el momento del cobro, derecho a recibir una transferencia y obligación por parte de un tercero
de pagarle al Estado.
Recursos devengados: a través de una relación jurídica se establece un derecho de cobro de una
obligación frente a un tercero. Tiene efectos en el patrimonio de Estado y se genera un activo en sus
estados patrimoniales.
Ingresado, percibido o recaudado: momento por el que los fondos reclamados ingresan o se
acreditan al tesoro público. Es el acto por el cual la suma recaudada se pone a disposición en las cajas
recaudadoras del Estado. Ese acto puede consistir en la entrega material de los fondos o en su
depósito en una cuenta bancaria.

PRESUPUESTACION EJECUCIÓN
- Cálculo original - Devengado
- Modificaciones Presupuestarias - Ingresado, percibido o recaudado
- Cálculo vigente

DEFICIT O SUPERAVIT DE RECAUDACION= CALCULO VIGENTE – INGRESADO

RESIDUO ACTIVO= DEVENGADO – INGRESADO
Representa un derecho a cobrar determinados rubros, lo que el Estado devengó y no cobró.

Etapas de Presupuestación de las Erogaciones

Crédito Original: Constituyen la cantidad máxima para gastar que se autoriza.
Modificaciones de presupuesto: modificaciones al crédito original que emanan de un incremento o
disminuciones de los incisos presupuestados originalmente o a la creación de nuevos servicios no
existentes originalmente.
Crédito Vigente: crédito original más o menos las modificaciones de presupuesto.

Etapas de Ejecución de las Erogaciones

Compromiso preventivo (CP): se entiende por compromiso preventivo a la previsión presupuestaria
de créditos por un concepto e importes estimado, con finalidad de obtener una autorización para
celebrar un acto o hecho determinado que dará lugar a una posterior aplicación de recursos.
Compromiso definitivo (CD): se entiende por compromiso definitivo a la aprobación, por parte de un
funcionario competente, de la aplicación de recursos por un concepto e importes determinados que
se concreta con el dictado del acto administrativo correspondiente. El origen de una relación jurídica
con terceros, que dará lugar a una eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su
inversión en un objeto determinado. La identificación de la persona física o jurídica con la cual se
establece la relación que da origen al compromiso, así como la especie o cantidad de bienes o
servicios a recibir, o el carácter de gastos sin contraprestaciones.
Devengado (D): el surgimiento de una obligación de pago por la prestación de servicios personales,
la recepción en conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados produce una
modificación cuantitativa y/o cualitativa en la composición del patrimonio del Estado (jurisdicción o
entidad), nace un pasivo para el Estado y la emisión de la respectiva orden de pago.
En ningún caso se podrá devengar un gasto que no haya sido comprometido salvo cuando la
naturaleza del procedimiento haga que coincidan ambos momentos.
Pago: cancelación de la obligación financiera. Es una orden de la contaduría de la nación a la tesorería
general de la nación, previo haber verificado la inexistencia de deudas fiscales o provisionales del
acreedor con el Estado.

PRESUPUESTACIÓN EJECUCIÓN
- Crédito original - Compromiso Preventivo
- Modificaciones Presupuesto - Compromiso Definitivo
- crédito vigente - Devengado
- Pago (Pagado)

DEUDA DEL TESORO, EXIGIBLE O FLOTANTE = DEVENGADO - PAGADO

RESIDUO PASIVO = COMPROMISO DEFINITIVO - DEVENGADO
Se da cuando existen compromisos constituidos por el Estado y el tercero aún no cumplió su
obligación.
ECONOMIA DE LA NO INVERSION: créditos autorizados a gastar, pero no autorizados a
comprometer. Es el Crédito Vigente menos el compromiso definitivo

Sistemas para la determinación de resultados (modelos de determinación de resultados)

• Sistema Jurídico o de competencia: transacciones que compete al ejercicio económico con
relación a derechos y obligaciones que el estado asume. Determina el resultado comparando
los Recursos devengados y el compromiso definitivo, sin importar cuando esos ingresen o se
perciban. Cuando se usa este sistema se van a generar residuos activos o pasivos.
CÁLCULO: RECURSOS DEVENGADOS – GASTOS COMPROMETIDOS= RESULTADO (PUEDE SER
DEFICITARIO O SUPERAVITARIO)
En este caso tenemos un período suplementario para:
1. Percibir los residuos activos (Recursos devengados y no recaudados del Ejercicio),
CÁLCULO: RECURSOS DEVENGADOS – RECURSOS RECAUDADOS DEL EJERCICIO=
RESIDUO ACTIVO

2. Para devengar residuos pasivos. (Gastos Comprometidos no devengados)

CÁLCULO: GASTOS COMPROMETIDOS – GASTOS DEVENGADOS= RESIDUO PASIVO

3. Para registrar deuda flotante. (deuda del tesoro, gastos devengados no pagados)
CÁLCULO: GASTOS DEVENGADOS – GASTOS PAGADOS= DEUDA FLOTANTE.
• Sistema de caja o tesorería:
1. toma movimientos financieros puros y lo efectivamente percibido: se imputa al
ejercicio de acuerdo a recursos efectivamente ingresados sin interesar cuando se
produce el devengamiento.
2. Confronta los recursos ingresados sin tener en cuenta cuando fueron devengados
con los gastos pagados.
3. No hay deuda flotante, residuos, período suplementario – no considera derechos ni
deudas, es decir, omite información.
Gasto: pagado → los compromisos no devengados y gastos no pagados se vuelven a imputar en el
ejercicio que se cancelan.
 CÁLCULO: RECURSOS PERCIBIDOS O RECAUDADOS – GASTOS PAGADOS= RESULTADO
• Sistema Mixto:
1. El resultado se determina confrontando recursos ingresados (percibidos o
recaudados) con los gastos devengados.
▪ Recursos: por el sistema caja
▪ gastos: Se imputan por lo devengado, sin importar el momento del
compromiso, a FCE, el compromiso no devengado prescribe y hay que
imputarla en el ejercicio siguiente.
▪ No tenemos periodo suplementario y no se generan residuos activos ni
pasivos
CÁLCULO: RECURSOS RECAUDADOS – GASTOS DEVENGADOS= RESULTADO
No Se constituyen al cierre Residuos Activos
No Se constituyen Residuos Pasivos
Al cierre el stock de Deuda del Tesoro es por X MONTO (Gastos Devengados
no pagados) CÁLCULO: GASTOS DEVENGADOS - GASTOS PAGADOS

2. Confronta recursos ingresados (percibidos o recaudados) con gastos comprometidos

(compromiso definitivo). Tenemos un periodo suplementario para devengar los
residuos pasivos y se genera deuda flotante.
CÁLCULO: RECURSOS RECAUDADOS – GASTOS COMPROMETIDOS= RESULTADO

No Se constituyen al cierre Residuos Activos

Al cierre se constituyen Residuos Pasivos por $ X MONTO (Gastos Comprometidos
no devengados). CÁLCULO: GASTOS COMPROMETIDOS – GASTOS DEVENGADOS=
RESIDUOS PASIVOS
La Deuda del Tesoro asciende a $ 1.310 (Gastos Devengados no pagados)
CÁLCULO= GASTOS DEVENGADOS – GASTOS PAGADOS.

Gastos: ¿Cuándo se comprometen? ¿Cuándo se devengan?

Gasto Compromiso Devengado Pagado

Retribuciones a Al inicio del ejercicio Al aprobarse la Al depositarse los importes en
los cargos liquidación. Mes a mes las cuentas bancarias de los
ocupados empleados
Por el acto administrativo por la Factura con recepción Al ponerse los fondos a
Gastos por
autoridad competente conforme de los bienes disposición del proveedor
bienes de
(tenemos cifra cierta y
consumo
proveedor identificado)
Al inicio del ejercicio o por acto Al adquirir el beneficiario Al ponerse los fondos a
Trasferencias administrativo por autoridad el derecho a la percepción disposición del beneficiario.
competente
 Si se tiene contrato con Al vencimiento Cuando se depositan los
Servicio de la acreedor y cifra cierta por los fondos a favor del acreedor
deuda vencimientos del año
Si no tenemos cifra cierta se devenga, compromete y paga simultáneamente al vencimiento
Si conozco, se compromete al Mes a mes Cuando se acredita de la
Débitos inicio del ejercicio cuenta
bancarios Si no conozco, se devenga, compromete y paga simultáneamente en el extracto bancario,
cuando el banco se cobra.
Servicios Se componente, devenga y paga en forma simultanea porque no tenemos cifra cierta hasta
básicos que nos llega la factura.
Subsidio Por acto administrativo de Al adquirir el beneficiario Al ponerse a disposición del
autoridad competente el derecho a la percepción beneficiario los fondos

Construcción y Por acto administrativo de Por el certificado de Al ponerse a disposición los

obras publicas autoridad competente avance de obra fondos.

CRONOGRAMA DE LA SECUENCIA DE LA ELABORACIÓN, TRATAMIENTO, EJECUCIÓN Y CONTROL DEL

CICLO PRESUPUESTARIO: (fases o proceso del presupuesto)

En una línea imaginaria en el tiempo podemos circunscribir las cuatro fases del proceso
presupuestario: 1) período de elaboración por parte del poder ejecutivo (desde abril hasta
septiembre), 2) período de tratamiento legislativo (desde septiembre hasta diciembre), 3) ejecución
del presupuesto por el poder ejecutivo (desde el 01 de enero hasta el 31 de diciembre), 4)
elaboración cuenta inversión (desde enero hasta junio del año siguiente al que corresponde el
presupuesto).

Los dos instrumentos constitucionales que hacen a la administración financiera del estado son el
Presupuesto Público y la Cuenta de Inversión.

En un ejercicio (uno), se comienza por abril o mayo a elaborar el Presupuesto Público que regirá el
año siguiente, su elaboración involucra tareas dentro del Poder Ejecutivo, pero también al Poder
Legislativo o Judicial dado que forman parte del Presupuesto. En el seno del Poder Ejecutivo debe
concluirse para ser elevado al Poder Legislativo en los tiempos legales y/o constitucionales
establecidos (15 de setiembre en nación y 30 de setiembre en Provincia).
El tratamiento parlamentario dará lugar a la sanción de la Ley para su puesta en vigencia el 1° de
enero del ejercicio financiero que se trata. Transitaremos entonces en el período (dos), que refiere a
la ejecución del Presupuesto, donde se materializa la actividad financiera del Estado.
Al cierre del mismo, las cuentas se cierran y dan lugar a la elaboración de la Cuenta de Inversión (año
3), que constituye la rendición de cuentas de lo realizado, mostrar los flujos (la ejecución del
presupuesto) y los stock (estados contables).
Esa Cuenta de Inversión debe presentarse antes del 30 de junio, se presenta al Tribunal de Cuentas
(Provincia) o a la Auditoría General de la Nación (Nación) y al Poder Legislativo o Congreso Nacional
en forma simultánea.
Empiezan a correr los plazos constitucionales para su aprobación o rechazo. Encontrándonos en la
última etapa de un ciclo presupuestario completo.

El esquema de Ahorro- Inversión- Financiamiento

Constituye un estado financiero que reúne todos los flujos de ingresos y gastos, permite obtener el
resultado financiero del ejercicio considerado y mostrar su financiación.
Está basado en la clasificación económica de los recursos con la de los gastos (Reorganiza los
principales componentes de modo tal que el resultado queda determinado por la diferencia entre
los recursos y gastos, los que a su vez diferencian gastos corrientes y de capital)
Admite ser elaborado con diferentes bases de registros. Es posible presentar la información en base
presupuesto, base contable o base caja (tesorería).
En cuanto a la cobertura institucional puede hacerse uso extensivo a todo el sector público y aplicarse
a los demás componentes institucionales.
Es la relación entre el presupuesto y la contabilidad.
La contabilidad ordena informaciones de 2 tipos: patrimonial y de resultado. El presupuesto,
considerando la naturaleza económica de las transacciones, distingue:
- La cuenta corriente: que confronta ingresos y gastos corrientes y muestra como resultado el
ahorro o desahorro de la gestión. Equivale al estado de resultados.
- La cuenta de capital que compara los ingresos de capital con los gastos de capital y muestra
como resultado la inversión o desinversión. Muestra la variación del rubro bienes de uso.
- La cuenta de financiamiento que expone la variación que se produce en los activos y pasivos
financieros, mostrando por un lado las fuentes financieras y por otro las aplicaciones
financieras.

Resultados que se determinan:

1. Resultado cuenta corriente o económico: INGRESOS CORRIENTES – GASTOS CORRIENTES
- Si Ingresos corrientes > gastos Corrientes →Ahorro
- Si Ingresos corrientes < gastos Corrientes →Desahorro
2. Resultado cuenta de capital: RECURSOS DE CAPITAL – GASTOS DE CAPITAL
- Si recursos de capital > gastos de capital →Desinversión
- Si recursos de capital < gastos de capital →Inversión
3. Resultado financiero: RESULTADO CTA CTE – RESULTADO CUENTA CAPITAL
(INGRESOS CORRIENTES + INGRESOS DE CAPITAL) – (GASTOS CORRIENTES + GASTOS DE CAPITAL)
- Si Ahorro > Inversión →Superávit
- Si Ahorro < Inversión → Déficit
4. Resultado cuenta financiamiento (Neto): FUENTES FINANCIERAS – APLICACIONES FINANCIERAS
- Si Fuentes > Aplicaciones →Rdo. Positivo
- Si Fuentes < Aplicaciones →Rdo. Negativo
5. Resultado total: = RESULTADO FINANCIERO + RTDO CUENTA FINANCIAMIENTO (NETO)
ACTIVA O PASIVA DE UN ESTADO
- Activa: aumentan disponibilidades (variación neta positiva)
- Pasiva: disminuyen disponibilidades (variación neta negativa)
Componentes del esquema:
 ➢ Cuenta Corriente:
o Ingreso corrientes:
- Tributarios
- No tributarios
- Contribuciones de la Seguridad Social
- Venta De bienes y servicios
- Ingreso de operaciones
- Rentas de la propiedad
- Transferencias corrientes
o Gastos corrientes:
- Gastos de consumo:
• Remuneraciones
• Bienes de Consumo
• Servicios no personales
- Gastos de operación
- Rentas de la propiedad
- Prestaciones de la seguridad social
- Transferencias corrientes
- Otros gastos corrientes

➢ Cuenta de Capital:
o Recursos de capital:
- Recursos propios de capital
- Transferencias de capital
- Disminución de la inversión financiera no rentable
o Gastos de Capital:
- Inversión real directa
- Transferencias de capital
- Inversión financiera no rentable
➢ Cuenta de Financiamiento:
o Fuentes Financieras:
- Disminución de la Inversión financiera rentable
- Endeudamiento Público / Incremento de Pasivos
o Aplicaciones Financieras:
- Inversión Financiera rentable
- Amortización de la deuda / Disminución de pasivos

Marco conceptual contable:

Atributos o requisitos de la información de los estados contables:
• Pertinencia
• Relevancia
• Confiabilidad
o Aproximación a la realidad
 o Verificabilidad
• Disponibilidad y Accesibilidad
• Sistematicidad
• Comparabilidad
• Claridad
Restricciones que condicionan el logro de las cualidades:
• Oportunidad
• Equilibrio:
o Entre costos y beneficios
o Entre relevancia y oportunidad

Modelo contable:
-Unidad de medida: moneda nominal (heterogenea)
-Criterios de medición:
▪ Para activos:
o Costo histórico
o Valor de reposición
o Valor neto de realización
o Valor actual
o Valor técnico
▪ Para los pasivos:
o Valor original
o Costo de cancelación
o Valor actual
-Patrimonio o capital a mantener: financiero
-Gestión continua
-Momento de reconocimiento de las transacciones: cuando se devengan
-Partida doble: créditos iguales a los débitos.

CUENTA DE INVERSIÓN
El Mtro. de Hacienda y Finanzas debe acompañar un informe que debe contener:
➢ la evaluación del cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el
presupuesto aprobado por la legislatura y la ejecución informada en la cuenta de inversión;
➢ la proyección de la ejecución del presupuesto del año en curso, comparándolo con el
presupuesto aprobado por la H.L.. (hacienda local)
Por un lado el primer punto refiere a la evaluación de lo que es específicamente como se
ejecutó el plan, que se compare el presupuesto aprobado y la correlativa ejecución que se
informa a través de la Cuenta de Inversión.

Por otro, requiere de la evaluación de la ejecución del presupuesto en curso, entendiendo

que es una información parcial, porque solo solicita los aspectos presupuestarios, cuya
proyección tendrá como base lo efectivamente ejecutado al mes de mayo del año que se
presenta la cuenta o el último mes de cierre de ejecución (abril por ejemplo).
 Si la Legislatura no aprueba o desecha La Cuenta de Inversión dentro de dos períodos de
sesiones ordinarias consecutivas incluyendo el de su presentación, se considerará
tácitamente aprobadas.

CIERRE DE CUENTAS:

Las cuentas del Presupuesto de Recursos y Gastos se Cierran el 31 de diciembre de cada

año.

Después del cierre:

Los recursos que se recauden se considerarán del Presupuesto vigente, con independencia
de la fecha en que se originó la obligación de pago o liquidación.

No pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se

cierra.

Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 se afectarán al ejercicio siguiente,

imputando los mismos a los créditos disponibles para ese ejercicio.

A partir de la modificación de la determinación del resultado financiero de la ejecución

presupuestaria del ejercicio, disponiendo que el mismo se establece por la diferencia
entre los recursos efectivamente recaudados y los gastos devengado, las cuentas del
presupuesto de recursos y gastos se cierran el 31 de diciembre de cada año indicando
expresamente que con posterioridad no pueden asumirse compromisos ni devengarse
gastos con cargo al ejercicio que se cierra a esa fecha.

Dentro de este nuevo ordenamiento legal, se apropian al ejercicio las erogaciones

efectivamente devengadas, pierden identidad los residuos pasivos y se deben reapropiar
en el nuevo ejercicio, los gastos comprometidos que no se devengaron al 31 de diciembre.
Este criterio mantiene vigente la eliminación del período complementario para liquidar
los residuos pasivos, como lo era con el anterior modelo de contabilidad que apropiaba el
compromiso para determinar el resultado presupuestario.

La clausura financiera definitiva del ejercicio y el cierre de las cuentas del presupuesto
general operan el 31 de diciembre de cada año. Después de esta fecha no deberá
asumirse ningún compromiso con cargo al presupuesto cerrado, caducando sin excepción
los créditos que no fueron usados.

UNIDAD 6: SISTEMAS DE CONTROL EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Control de gestión
Derivado del presupuesto por programas y contrasta lo programado con lo ejecutado y determina
desvíos. Se basa en:
1. Determinar lo físicamente realizado e información sobre el trabajo desarrollado
2. Modificar planes y programas por detección de desvíos
3. Evaluar eficiencia y eficacia de sistemas y procedimientos

Etapas centrales en el diseño de un control de gestión:

1. Medición:(se deben seleccionar indicadores) la medición física de las realizaciones requiere del
establecimiento de unidades de medición. Para ello es necesario distinguir entre:
a) Objetivo: expresión cualitativa de un propósito
b) Meta: expresión cuantitativa de un propósito
a. Meta final: expresión cuantitativa de los bienes y servicios directos prestados a la
comunidad
b. Metas intermedias: sin los resultados de las acciones realizadas para alcanzar la meta
final.

Existen 3 tipos de unidad de medida:

- Medidas de volumen de trabajo (carga de trabajo): reflejan el volumen de acciones internas
que se ejecutan en un organismo para lograr resultados previstos. Por ejemplo: número de
clases dictadas
- Medidas de Producto final: representa los bienes y servicios concretos proporcionados a la
comunidad. Por ejemplo: número de estudiantes graduados.
- Medidas de realizaciones: reflejan los efectos de los resultados obtenidos de un programa
en términos de logro de los objetivos señalados por la política gubernamental para satisfacer
una necesidad pública. Por ejemplo: disminución % de analfabetos.
2. Control: el control exige:
a) Determinar el flujo de información de resultados para el conocimiento permanente de las
acciones que se están desarrollando
b) Un registro de informaciones permanente que se vaya dejando constancia de los resultados
obtenidos
c) Formularios (documentos bases y registros) para la medición
3. Evaluación: se encarga del análisis de la eficacia y eficiencia. Compara los resultados previstos y lo
efectivamente realizado con el fin de analizar los desvíos y las causas que pudieron provocar esa
diferencia. Es un informe cuantitativo, de los causales y responsabilidades de los intervinientes. A
partir de las conclusiones se proponen nuevos cursos de acción.

Control financiero (auditoría financiera):

Sobre la carga financiera de la función pública existe la auditoría financiera.
Objetivo: Corroborar si los fondos destinados a cada organismo fueron ejecutados y controla la
ejecución presupuestaria en términos financieros, es decir, para controlar los fondos del gasto
público.
Se realiza a través del tribunal de cuentas y la auditoria general de la Nación.
Controlan los siguientes puntos:
1. Se encuentre aprobado el presupuesto
 2. Que quien autorice el gasto sea funcionario competente
3. El procedimiento de adquisición sea el que dicte la norma o programa
4. Licitación
5. Adjudicación
6. Entrega de bienes y servicios
7. Pago efectivo
8. Recepción del bien.

Instrumentos de control: Auditorias de Rendimiento

(La auditoría de rendimiento se encuentra entre la auditoría financiera y el control de gestión)

Es una evaluación de las capacidades institucionales de las organizaciones públicas; supone emitir o
revisar juicios instrumentales, por ejemplo, sobre la calidad óptima de los procesos de producción y
los diseños de programas. Evalúa la capacidad de hacer más y se diferencia de la auditoría financiera
y el control de gestión. Entraña comparar estándares sancionados profesionales con transacciones y
sistemas en sí.
La caracterización del concepto de “auditoria del rendimiento” surgirá de la comparación con la
“auditoria tradicional” y con la “evaluación de programas” en los siguientes aspectos:
a) Imagen del gobierno
Para la auditoria tradicional el modelo de fondo es el de la burocracia maquinal. La imagen
característica es aquella en la cual un especialista, por ejemplo un contador, insertado en la
tecno-estructura, establece procedimientos y políticas específicas que los colaboradores
individuales en las unidades de líneas siguen bajo la supervisión de sus superiores jerárquicos.
En cambio la evaluación de programas le resta importancia al funcionamiento interno de las
organizaciones gubernamentales y posa su atención a la causa del funcionamiento y diseño de
programas sobre las problemáticas sociales.
En materia de auditoría de rendimiento, la imagen de gobierno queda concentrada en el
reconcomiendo de una cadena de valores desde sus insumos, procesos y productos.
b) Imagen del buen funcionamiento: Las medidas esenciales de las auditorias de rendimiento son:
▪ la economía: eliminar residuos de los insumos
▪ la eficacia: significa cumplir con los objetivos
▪ eficiencia: óptima calidad de los procesos de transformación
c) Objetivos esenciales de la revisión
En la auditoria tradicional se trata de ver que las unidades e individuos se acaten a las normas
aplicables en lo atinente al manejo de las transacciones y al desempeño de las tareas.
En las auditorias de rendimiento, la idea es que las organizaciones deben ser responsables de
lo que hacen, más que de cómo lo hacen. Resulta mejor, entonces, centrar la atención en los
procesos de producción y en los diseños de programas.
En lo que corresponde a la evaluación de programas, la meta principal es juzgar el impacto
causal de los programas para poder evaluar su eficacia en la consecución de los objetivos.
d) Modalidad predominante de revisión
Para la auditoria implica recabar información sobre las transacciones o procesos para
determinar si se ajustan a las normas aplicables. La evaluación de programas regularmente
implica la realización de investigaciones para analizar los efectos de los programas. En la
 auditoria de rendimiento a veces involucra auditoria (información del desempeño) o
investigaciones (revisión de la mejor practica), pero normalmente puede caracterizarse como
un proceso de inspección o exanimación.
e) Rol de revisor:
• Auditor público, es verificar la información que las agencias le envían e informar sobre
desviaciones entre las normas aplicables y las transacciones y sistemas en sí.
• Evaluador de programas, es elaborar y ejecutar estudios de investigación que resulten
en informes sustentados empíricamente sobre los efectos de los programas.
• Auditor en rendimiento es, en gran medida, evaluar aspectos de los programas y de las
organizaciones. Evalúan aspectos no tan globalmente como lo hacen los revisores que
llevan adelante una evaluación de programas clásica. A diferencia de los auditores
tradicionales, los auditores de rendimiento pueden emitir juicos sobre si los medios
están a la altura de las metas y restricciones o si se optimizan frente a estos.

Tipos de auditorías de rendimiento

Unidad de Modalidad
Tipo ¿Qué evalúa? ¿Para qué evalúa?
análisis de revisión
Para identificar
Función oportunidades y así reducir
Auditoria de Distintos aspectos de
organizativa o Inspección costos. De forma tal que los
eficiencia las operaciones
proceso insumos de los procesos se
combinan eficientemente.
Aspectos
Para ver en qué medida
Auditoria de la seleccionados del
Política o contribuye el programa al
Eficacia de los Inspección diseño y
programa logro de los objetivos
programas funcionamiento del
trazados por el gobierno.
programa
Para determinar la capacidad
Auditoria de la
del gerente en alcanzar
Capacidad de El desempeño de las
Organización Inspección objetivos genéricos de
Gestión del funciones gerenciales
eficacia, economía y
Desempeño
eficiencia
Información que
Auditoria de la Para confirmar la exactitud
general los sistemas de
Información de la información que se
Organización Auditoria información y
del proporciona en la
medición del
Desempeño organización
desempeño
Todos los aspectos del
Para identificar los
Evaluación de diseño y
Programa Inspección principales riesgos de la falla
Riesgos funcionamiento del
de los programas
programa
 Un sector
Aspectos del
completo, un Para formular estándares de
Revisión de la funcionamiento
proceso Investigación la mejor práctica específicos
Mejor Practica organizativo y de los
genérico o una de un sector
programas
función común
Aspectos
Para evaluar la capacidad de
Revisión de la seleccionados de la
la organización para delegar
Gestión Organización Inspección estructura
los mandatos de su misión y
General organizativa, sistemas
políticas
y programas

Una auditoria de eficiencia examina las funciones organizativas y los procesos para evaluar si los
insumos se transforman en productos en forma óptima, especial en lo que hace a los costos.
Una auditoria de eficacia de los programas examina el impacto causal de los programas sobre los
resultados.
La auditoría de la capacidad de gestión del desempeño supone una evaluación sobre el auditado, a
fin de saber si éste posee la capacidad para administrar los procesos y programas de un modo
eficiente y eficaz. Las inferencias sobre la capacidad se forman al observar la estructura y
procedimientos de una organización pública.
Las revisiones de la mejor practica identifican donde se desempeña un determinado tipo de función
excepcionalmente bien e intenta discriminar las razones de ese éxito relativo.
La evaluación de riegos apunta más al futuro que la mayoría de los tipos de auditorías de
rendimiento. Son revisiones ex post porque se basan en informaciones sobre programas que ya se
hallan en funcionamiento.
Las revisiones de la gestión general evalúan a las organizaciones más que a los programas.
Tres tipos de auditoría de rendimiento son las más difundidas: Las auditorias de “eficiencia” son las
que tienen mayor preponderancia, seguidas en segundo término de las auditorias de la “capacidad
de gestión del desempeño”, y en tercer lugar por las auditorias de “eficacia de los programas”. En los
últimos tiempos y en algunos países sus órganos auditores han comenzado a llevar adelante las
auditorias de “información sobre el desempeño”.

Indicadores de gestión presupuestaria

Son relaciones cuantitativas de variables de procesos productivos de bienes y servicios públicos que
permiten medir y evaluar los mismos, a fin de actuar con oportunidad en la corrección de los desvíos
que se producen en el logro de los objetivos de las políticas públicas

Importancia
➢ Posibilitan analizar la eficiencia y eficacia de la gestión presupuestaria
➢ Complementan el análisis de la medición de la producción
➢ Proporcionan elementos de juicio adicionales en la prestación de servicios de naturaleza
cualitativa
➢ Simplifican las tareas de formulación presupuestaria
Tipos
▪ De eficiencia
▪ De eficacia: Son indicadores que permiten medir la contribución que las instituciones realizan
para satisfacer las necesidades de la sociedad, expresadas en los planes y las políticas
públicas

Indicadores de eficiencia
Son indicadores que permiten efectuar el análisis y adoptar decisiones tendientes a lograr la mejor
combinación posible en el uso de elementos componentes de los procesos productivos

Tipos
- De recursos. Coeficientes conformados con los recursos reales de una categoría programática o
de diferentes categorías programáticas de una institución
- De recursos y productos: coeficientes de insumo- producto por medio de los cuales se identifica a
la cantidad del recurso real utilizado por unidad física de producción o servicio
- Entre productos. Coeficientes utilizados para establecer relaciones entre productos dentro de un
programa. Entre productos de distintos programas y entre productos de programas y actividades
centrales y/o comunes.
- Entre productos intermedio y terminales
- Entre productos terminales

Otros indicadores
o De impacto. Son indicadores que muestran la relación que existe entre los bienes y servicios
producidos y con el problema colectivo a solucionar o la demanda total a satisfacer
o Referenciales. Son indicadores que proporcionan información cualitativa adicional,
complementaria o comparativa de las acciones desarrolladas por las organizaciones
gubernamentales

Fiscalía de Estado

1 - Fundamento Constitucional:

Artículo 82 del la Constitución Provincial: El Fiscal de Estado es el asesor legal del Poder Ejecutivo.
Tiene a su cargo: La defensa de los intereses de la Provincia ante los tribunales de justicia en los casos
y en la forma que establecen la Constitución o las leyes, y demás funciones que éstas le encomienda.
Designación: por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa y ejerce sus funciones
durante el período del gobernador.
El cargo es inamovible y puede ser removido por juicio político
Requisitos: los mismos que para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia.
Incompatibilidades y prohibiciones: las mismas que los miembros del Poder Judicial.

2 - Ley 11.875: Promulgada por Decreto N° 0001 del 11/01/2001.

Art. 1°:
Dependencia y funciones: Directa del Gobernador de la Provincia
Órgano de: asesoramiento jurídico del Poder Ejecutivo y de la defensa legal
Constituida por:
✓ Fiscal de Estado (Titular Constitucional).
✓ Procurador General de la Provincia.
✓ El Asesor Coordinador en lo Contencioso
✓ Administrativo y Procesos Judiciales.
✓ Jefe de la Delegación Rosario.
✓ Restantes funcionarios que determine el Fiscal de Estado.

Art. 2°: Funciones de la Fiscalía de Estado:

a) Asesorar jurídicamente al Poder Ejecutivo.
b) Defender judicial y administrativamente a la Provincia de Santa Fe.
c) Dirigir los procesos de los entes administrativos con capacidad jurídico procesal siempre y
cuando:
• Aparezcan comprometidos intereses sustanciales.
• Lo decida el Poder Ejecutivo.
d) Controlar los órganos de asesoramiento jurídico de la Administración Pública y Entes
Públicos.
e) Proyectar actos administrativos y normas legales.
f) Llevar a cabo las investigaciones y procedimientos disciplinarios y efectuar auditorías o
inspecciones en los órganos de asesoramiento jurídico y de la defensa legal de la
Administración Pública y Entes Públicos.

Sus dictámenes son: la última instancia en el asesoramiento administrativo y obligatorio para los
demás órganos jurídicos.

Art. 3°: Atribuciones

a) Dictar normas de organización interna.
b) Contratar profesionales en forma temporaria, siempre que cuente con créditos
presupuestarios suficientes.
c) Requerir directamente antecedentes, informes, constataciones y análisis y proponer
sanciones administrativas en caso de incumplimiento.

Art. 4°: El Fiscal de Estado y los apoderados judiciales:

Requiere autorización previa del Poder Ejecutivo para:
- La suscripción de allanamientos
- Los desistimientos de la acción o del proceso o transacciones.
No resulta necesaria la autorización del Poder Ejecutivo:
- Cuando se desista de recursos o impugnaciones
- Para formalizar convenios de pago de sentencias
 - Establecer modalidades de pago si existen normas generales, previa autorización escrita del
Fiscal de Estado.

Art. 5: Defensa Legal: El Fiscal de Estado Puede actuar por sí o designando abogados apoderados

Art. 13: Registro informático de Procesos Judiciales de la Provincia de Santa Fe:

- Se inscriben todos los procesos en que el Estado Provincial, Entes Públicos o Empresas del
Estado sean parte.
- Datos a registrar:
o Partes intervinientes.
o Naturaleza del proceso y monto económico
o Datos personales de apoderados y patrocinantes de las partes.
o Resoluciones de mérito recaídas en el proceso

Art. 14: Este registro tiene carácter público para quien justifique interés legítimo en la consulta.