Plan Estrategico de Desarrollo Comuna 5

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
LOCAL DE LA COMUNA 5
“LA COMUNA 5
CASA DE TODOS”
2011 – 2015
Contrato de Consultoría Mínima Cuantía

Nº451 de 2010
Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Operador: - HERNANDO TRUJILLO JOJOA
MUNICIPIO DE NEIVA
2010
DOCUMENTO FINAL
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

DE LA COMUNA 5
“LA COMUNA 5
CASA DE TODOS”
2011 – 2015
Alcaldía de Neiva
Departamento Administrativo de Planeación
Municipal
2
2010
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
PARTE I
1. COMPONENTE GENERAL
1.1. TÌTULO I. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN
1.1.1. Marco Internacional de Referencia 8

1.1.2. Fundamento Constitucional y Legal 10
1.1.3. Otras Normas Aplicables 11
1.1.4. Marco de Referencia de Políticas 12
1.1.5. Visión del Plan de Desarrollo de la comuna 5 13
1.1.6. Misión del Plan de Desarrollo de la comuna 5 13
1.1.7. Principios 13
1.1.8. Retos del Desarrollo 14
1.1.9. Objetivo General del Plan 14
PARTE II.
2. CONTEXTO DE LA COMUNA
2.1. DIAGNOSTICO
2.1.1. Ubicación geográfica 15

2.1.2. Composición Urbana 15
2.1.3. Informalidad Urbana 17
2.1.4. Características Demográfica 19
2.1.5. Educación 22
2.1.5.1. Instituciones Públicas 22
2.1.5.2. Instituciones Privadas 22
2.1.6. Cultura, Recreación y Deporte 26
2.1.7. Salud 28
2.1.7.1 Establecimiento 28
3
2.1.7.2. Enfermedades Frecuentes 28
2.1.8. Servicios Públicos 30
2.1.8.1. Acueducto 30
2.1.8.2. Alcantarillado 30
2.1.8.3. Energía 31
2.1.8.4. Gas 31
2.1.8.5. Recolección de Basuras 31
2.1.9. Vías y Transporte 32
PARTE III
3. COMPONENTES ESTRATEGICOS
3.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO
3.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN
3.2.1 Dimensión De La Salud 34

3.2.1.1. Programa de Salud un Signo Vital
3.2.1.2. Estrategias
3.2.1.3. Metas
3.2.1.4. Proyectos Estratégicos
3.2.2 Dimensión Saneamiento Básico 35

3.2.2.1. Programa de Saneamiento Básico
3.2.2.3. Metas
3.2.3. Dimensión Medio Ambiente 36

3.2.3.1. Programa el Medio Ambiente una Responsabilidad de Todos
3.2.3.3. Metas
3.2.4. Dimensión Transporte, Vías E Infraestructura

37
2.3.4.1. Programa Territorio Vial
2.3.4.3. Metas
3.2.5. Dimensión de Educación 38

3.2.5.1. Programa Educación para la Comuna 5
3.2.5.3. Metas
4
3.2.6. Dimensión Recreación, Cultura y Deporte 39
3.2.6.1. Programa Atención Integral de la Recreación y Deporte
3.2.6.3. Metas
3.2.7. Dimensión Gobierno Y Desarrollo Comunitario

40
3.2.7.1 Programa Atención Integral A Organizaciones Comunitarias
3.2.7.3. Metas
3.2.8. Dimensión de Vivienda 42

3.2.8.1. Programa de Vivienda Digna
3.2.8.3. Metas
3.2.9 Dimensión de Empleo y Productividad 42

3.2.9.1. Emprendimientos y Apoyo Económico
3.2.9.2. Estrategia
3.2.9.3. Metas
PARTE IV
4. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN
4.1. Fundamentos de la Participación Ciudadana 46

4.2. Democracia Participativa y los Presupuestos Participativos 47
4.2.1. Formulación Participativa del Presupuesto
48
4.2.2. Razones para Implementar la Administración Participativa del Gasto Público 49
4.2.3. Factores Críticos de Éxito
50
5. RECONOCIMIENTOS
6. ANEXO
5
6
PRESENTACIÓN
La administración municipal bajo la dirección del Alcalde Ingeniero HECTOR

ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, se ha caracterizado por ser pionero en procesos que
han alcanzado altos niveles de participación social, afianzando la organización y
liderazgo de la comunidad, fue así que por interés propio de la comunidad y de los
diferentes actores sociales y líderes comunitario se planteó la posibilidad de elaborar un
documento estratégico que permitiera orientar a las futuras administraciones en la
inversión pública, como al igual de fomentar y dotar de una herramienta técnica
(bitácora) a sus habitantes que permita afianzar el accionar y la labor comunitaria en
beneficio de la comuna 5.
El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 5 “LA COMUNA 5 CASA DE

TODOS 2011 – 2015”, sienta sus bases en la concertación con énfasis social y sentido
político, bajo una mirada realista del territorio en la que se reconocen los problemas, se
identifican las prioridades, y se construye un instrumento para la planificación y gestión
del desarrollo, en el cual de manera integral se incorpora las orientaciones estratégicas
que se requieren para avanzar hacia su desarrollo.
Debidamente articulada a la institucionalidad pública y privada, se constituye como un

elemento fundamental el empoderamiento de las organizaciones sociales y comunitarias
en la toma de decisiones que los y las afectan, lo cual genera un compromiso real y
concreto desde las comunidades, buscando unificar una visión de futuro de la comuna.
El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 5 “LA COMUNA 5 CASA DE

TODOS 2011 – 2015”, se ha construido incorporando de manera integral e integradora
los enfoques social (Lideres y Actores sociales) y territorial, mediante los cuales se
visibiliza, se hace reconocimiento y se potencia a la población que habita este territorio,
identificando sus necesidades y prioridades.
El presente documento avanza en tres grandes apartes, las cuales relacionan varios
capítulos, que evidencian paso a paso los diferentes componentes del Plan. El Primer
aparte denominado “Componente General, recoge la información general pertinente a la
formulación del Plan. Hace mención de los fundamentos integradores del Plan como
son: el Marco internacional de referencia, los fundamentos constitucionales y legal
colombiano, la Visión, Misión y Principios del Plan, los Retos del Desarrollo, y el
Objetivo General del Plan. El segundo aparte hace referencia al contexto local (comuna
5), el diagnóstico y su composición urbana. En tercer aparte es el “Componentes
Estratégicos” relaciona las Dimensiones de Desarrollo del Plan la cuales contienen las
líneas estratégicas, los objetivos estratégicos, los componentes, los programas,
estrategias, metas y proyectos estratégicos. En el cuarto aparte se incorpora el
Componente para la Gestión el cual identifica un escenario para la viabilidad y
sostenibilidad del plan, garantizando la articulación de sus acciones, sus procedimientos
y responsabilidades.
7
INTRODUCCIÓN
El municipio de Neiva ya no es el mismo de otras décadas; la ciudad ha venido haciendo

apuestas hacia el Desarrollo, las cuales han mejorado notablemente la calidad de vida de
su gente y la imagen de la ciudad; y en efecto esto se evidencia en que la ciudad se ha
hecho más atractiva y está siendo referente nacional e internacional, por sus avances en el
proceso de transformación. Sin embargo, la realidad de la comuna 5 muestran que
muchos de los proyectos que se están realizando para potenciar la proyección
socioeconómica y cultural del municipio.
Es de anotar que si bien el plan de Desarrollo municipal de Neiva “UN PACTO POR
LO NUESTRO, COMPROMISO DE TODOS” tiene apuestas importantes para la
comuna, como es el caso de contemplar proyectos estratégicos para potenciar su
desarrollo, no significa que el presente y el futuro del desarrollo de la comuna 5 este
asegurado, dado que se encuentra condicionado por las actuales problemáticas
estructurales de orden social, económico, político, territorial, cultural y ambiental que
ésta enfrenta, lo que necesariamente conduce a la reflexión y posterior búsqueda de
alternativas que ayuden a la comuna a encarar el porvenir de sus habitantes.
La vida en la comuna 5, no había tenido en la historia del municipio la importancia que

hoy reviste, y dicha importancia obedece a su posición geoestratégica, lo que le confiere
un espacio privilegiado por la oferta de servicios de alta calidad que puede ofrecer para el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y por ende para su proyección. Ello
obliga tanto a la Administración Municipal como a sus habitantes a implementar acciones
orientadas al desarrollo y competitividad de la comuna para hacerla más sostenible
económica, social, cultural, política y territorialmente.
Con la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 5 “LA

COMUNA 5 CASA DE TODOS 2011 – 2015”, la comuna asume grandes retos,
buscando condiciones que le propicien el desarrollo endógeno que requiere este territorio,
simultáneamente, busca posicionarse como una comuna que busca ser equitativa
socialmente, con conectividad interna y externa para garantizar la integración territorial,
productiva y competitiva, con una oferta adecuada de un sistema de infraestructura física,
espacio público y oferta ambiental; el mejoramiento y construcción de vivienda digna y
servicios públicos; la articulación sistémica para la gestión del desarrollo potenciando
acciones conjuntas desde las organizaciones; la promoción de la convivencia, la unidad y
la paz para la construcción del tejido social fortaleciendo la convivencia ciudadana y
armónica y el desarrollo de la identidad cultural y la equidad de género.
Es por ello que la comuna, con este Plan está generando grandes posibilidades y
8
oportunidades para avanzar en el desarrollo humano y social de sus pobladores, lo que
representa acciones positivas en el progreso del municipio, de la región y el país
Es preciso mencionar que este proceso se dio gracias al compromiso del Departamento
Administrativo de Planeación y a la de iniciativa comunitaria y nivel central de la
Administración Municipal.
9
TÌTULO I
1.1. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN
1.1.1 MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA
Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-
El país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de reducir la pobreza,
el hambre, mejorar el estado de salud, nutrición y educación de las personas, dicho reto fue
recogido dentro del marco de la política social del gobierno municipal en el Plan Municipal
de Desarrollo 2008 - 2011 “UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO DE
TODOS”.
Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles de desarrollo al

combatir los principales males que afectan nuestra sociedad: la pobreza, el hambre, la
mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la infancia; la desnutrición crónica y global, el
embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de vacunación de los menores de 5 años, el
VIH/SIDA, el dengue, la malaria; la mortalidad por cáncer de cuello uterino, la deserción y la
repetición escolar, el analfabetismo; la inequidad de género y la falta de autonomía de la
mujer, el hacinamiento, el saneamiento básico, las condiciones del medio ambiente, entre
otros.
El reto es el de avanzar, para garantizar la disminución de las brechas sociales y local, en los
indicadores relacionados con su cumplimiento.
• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

- Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
- Combatir la desnutrición.
• ODM 2. Lograr la educación primaria universal.

- Llegar a la cobertura universal en educación básica.
- Avanzar en la cobertura en educación media.
-Lograr la reducción del analfabetismo, el aumento de los años promedio de
educación y la reducción de la repetición.
• ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.

- Avanzar la disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja.
- Hacer seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo.
• ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años.

- Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niñez.
- Avanzar en coberturas de vacunación.
• ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

- Reducir la mortalidad materna.
10
- Aumentar la atención institucional del parto y promover los controles prenatales.
- Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción.
- Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
• ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.
- Reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA.
- Reducir la incidencia de transmisión madre-hijo.
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
- Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

- Avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y eliminación de
sustancias agotadoras de la capa de ozono.
- Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento básico).
- Reducir los asentamientos precarios.
• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados
Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia mundial de la mujer:

Declaración de objetivos:
1. La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la potenciación del papel
de la mujer en la sociedad y eliminar todos los obstáculos que dificultan la participación
activa de la mujer en todas las esferas de la vida pública y privada mediante una participación
plena y en pie de igualdad en el proceso de adopción de decisiones en las esferas económica,
social, cultural y política. Esto también supone el establecimiento del principio de que
mujeres y hombres deben compartir el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar
de trabajo y, a nivel más amplio, en la comunidad nacional e internacional. La igualdad entre
mujeres y hombres es una cuestión de derechos humanos y constituye una condición para el
logro de la justicia social, además de ser un requisito previo necesario y fundamental para la
igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser
humano, es indispensable que haya una relación transformada, basada en la igualdad, entre
mujeres y hombres.
2. La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los derechos humanos

de las mujeres y las niñas son una parte inalienable, integral e indivisible de los derechos
humanos universales.
3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten problemas comunes
que sólo pueden resolverse trabajando de conjunto y en asociación con los hombres para
alcanzar el objetivo común de la igualdad de género* en todo el mundo. Respeta y valora la
plena diversidad de las situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer y reconoce que
algunas mujeres enfrentan barreras especiales que obstaculizan su participación plena y en
pie de igualdad en la sociedad.
11
4. La Plataforma de Acción pide la adopción de medidas inmediatas y concertadas por todos
para crear un mundo pacífico, justo, humano y equitativo basado en los derechos humanos y
las libertades fundamentales, con inclusión del principio de la igualdad para todas las
personas, independientemente de su edad y de su situación en la vida, y con ese fin reconoce
que se necesita un crecimiento económico amplio y sostenido en el contexto del desarrollo
sostenible para sustentar el desarrollo social y la justicia social.
5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito se necesitará el empeño decidido de los
gobiernos, las organizaciones internacionales y las instituciones a todos los niveles. También
será preciso movilizar recursos suficientes a nivel nacional e internacional, así como recursos
nuevos y adicionales para los países en desarrollo, a través de todos los mecanismos de
financiación existentes, al mismo tiempo la adopción de políticas nacionales, regionales e
internacionales, y el establecimiento o el fortalecimiento de mecanismos a todos los niveles
para el proceso de rendición de cuentas a las mujeres del mundo.
1.1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El Plan de Desarrollo de la Comuna 5, se fundamenta en la Constitución Política de

Colombia y en las leyes y decretos que desarrollan los mandatos asociados a la Participación
Ciudadana y a la planeación participativa.
 Constitución política de 1991:
Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la participación; ha sido

definida en clave de derechos fundamentales individuales y colectivos.
A partir de la Constitución Política de 1991 se ha posibilitado que la participación en

planeación adquiera mandato constitucional convirtiéndose en un medio para ejercer los
derechos colectivos e individuales.
Se ha concebido la participación como una de las bases del Estado Social de derecho
estableciéndose no solo como un derecho, sino también como un principio fundamental de
la Constitución tal como lo consagran los artículos siguientes:
 Artículo 1º: establece que Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma
de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática participativa y pluralista y prevalece el interés general.
 Artículo 2º: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros son: facilitar la
participación de todas y todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
 Artículo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para las mujeres al

reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La
12
mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación.
 La Ley 152 De 1994
“Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el funcionamiento de la

Planeación Participativa en Colombia. A través de dicha Ley se desarrollan los artículos 339
al 344.
1.1.3 OTRAS NORMAS APLICABLES:
 Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones político-administrativas y

de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites
fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación
y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
 Ley 136 de 1994 estatuto municipal.
Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

En su artículo 1º. define los municipios como la entidad territorial fundamental de la división
político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de
los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.
Adicionalmente en esta Ley se define sus competencias, funciones, principios, categorías,
requisitos, entre otros.
 Ley 131 de 1994 del voto programático.
Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programático como mecanismo de participación

mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen
como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado
como parte integral en la inscripción de su candidatura
 Ley 134 de 1994 de participación ciudadana.
En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de participación ciudadana, con
el fin de facilitar este ejercicio.
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los mecanismos de participación
del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta
popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del
mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas fundamentales por las que se
regirá la participación democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos
13
mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida
política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio
de otros derechos políticos no mencionados en esta Ley.
 Ley 375 De 1997 Ley de Juventud
Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar
políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud.
Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la formación integral
del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico, social y espiritual. A su
vinculación y participación activa en la vida nacional, en lo social, lo económico y lo político
como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promoción de los derechos
propios de los jóvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nación.
Artículo 3º. Juventud. Para los fines de participación y derechos sociales de los que trata la
presente ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 años de edad. Esta definición no
sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las
que se establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y
derechos ciudadanos.
1.1.4 MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS
Para el desarrollo del proceso de formulación del Plan Estratégico “LA COMUNA 5 CASA
DE TODOS 2011 – 2015”, se tuvieron en cuenta otros instrumentos de mediano y largo
plazo, los cuales contienen políticas públicas que le son aplicables al contexto de la comuna.
 Visión Colombia II Centenario: 2019
Es un instrumento de escala nacional que integra la concertación de metas y políticas, para

formular una propuesta sobre el país que queremos para el año 2019.
Propone una perspectiva integral del país a mediano y largo plazo en materia económica,
política y social, a través de cuatro grandes objetivos:
- Primer objetivo: Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. Caben en este
objetivo todas las estrategias orientadas a mejorar la productividad y competitividad
tanto regional como local entre las cuales se destacan: infraestructura, desarrollo
empresarial, desarrollo rural y agrícola, medio ambiente y ciencia y tecnología.
- Segundo objetivo: Una sociedad más igualitaria y solidaria. Entre las metas más
importantes en esta materia están relacionadas con la estrategia “Cerrar las brechas
sociales y regionales” reduciendo la tasa de crecimiento poblacional; lograr la cobertura
universal en el sistema general de salud y seguridad social; mejorar indicadores de salud
pública; mejorar la calidad de la educación básica, media y superior; disminuir los
14
niveles de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad. Para la estrategia Construir
ciudades amables se sugieren metas en coberturas de acueducto y alcantarillando,
reducción de asentamientos precarios y disposición de desechos sólidos.
- Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se recomienda hacer

especial énfasis en la estrategia “Fomentar la cultura ciudadana”.
- Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
 Plan De Desarrollo Municipal “UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO

DE TODOS” 2008-2011
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; está conformada por 5
líneas estratégicas:
Línea 1: SOCIAL “Neiva, Incluyente”.

Línea 2: ECONOMIA “Por una Neiva, Competitiva y Sostenible”.
Línea 3: PARTICIPACION Y CONVIVENCIA CIUDADANA “Con la Gente y por la
Gente”.
Línea 4: MBIENTAL Y TERRITORIAL “Un Mejor Hábitat”.
Línea 5: EFICIENCIA GUBERNAMENTAL “Por un Buen Gobierno”
1.1.5 VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.
En el 2015 la Comuna 5 “LA COMUNA 5 CASA DE TODOS 2011 – 2015”, será un

territorio líder por su desarrollo y participación social, con los índice de pobreza más bajos de
la ciudad, en armonía y equilibrio con su entorno ambiental; con una población educada,
unida y tolerante, como principios de la convivencia.
1.1.6 MISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
El Plan Estratégico de Desarrollo Local “LA COMUNA 5 CASA DE TODOS 2011 – 2015”,
establece que la comuna esta integrada por una población conformado por una comunidad
multiétnica y pluricultural, situada en una posición geoestratégica y más alta de la ciudad,
que le permite establecer relaciones económicas, políticas, culturales, ambientales y sociales,
para posicionarse como una comunidad ejemplo en calidad de vida en el municipio de Neiva.
1.1.7 PRINCIPIOS DEL PLAN
Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades en materia de
planeación, se considerarán los siguientes:
 Inclusión: Es reconocer la diversidad en la toma de decisiones para la garantía de

derechos.
15
 Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante políticas sociales, con
prioridad en las poblaciones que están en mayores condiciones de pobreza y
vulnerabilidad.
 Complementariedad: Para potenciar las características propias del territorio y evitar la

agudización de los desequilibrios.
 Concurrencia: Mediante la integración de los recursos de diferentes ámbitos territoriales

con los del sector privado.
 Diversidad: Reconocer las diferencias étnicas, de géneros, generacionales, culturales,

religiosas y políticas.
 Coordinación inter - institucional: Necesaria para una efectiva acción de desarrollo, a

fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación óptima de los recursos.
 Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de

coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y colectiva, de
consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad.
 Participación: Involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma de

decisiones, y promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la construcción
de capital social.
1.1.8 RETOS DEL PLAN
La gestión del desarrollo de la comuna 5, requerirá de asumir los siguientes retos, para
consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral y bienestar para la comunidad.
 Consolidación de lo publico en la gestión del desarrollo

 Competitividad y productividad en lo económico
 Integración territorial para la proyección de la comuna
 Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental
 Equidad e inclusión en lo social
 Seguridad alimentaria para el desarrollo humano integral
 Educación para la no violencia
 Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural
1.1.9 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
16
Reducir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes de la comuna 5, mediante
la discusión y concertación de políticas públicas integrales, que garanticen el bienestar de sus
habitantes y fortalezcan el tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social.
17
PARTE II
2. CONTEXTO DE LA COMUNA 5
2.1. DIAGNOSTICO
2.1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA:
La Comuna 5 o también conocida como Oriental y/o comuna de las Orquídeas cuenta con
una área 506,499 hectáreas y está delimitada de la siguiente forma: Partiendo de la
intersección de la carrera 16 con el el rio las ceibas a la altura del puente del Batallón
Tenerife, se sigue aguas arriba por el rio Las Ceibas hasta el eje de proyección de la carrera
26, se sigue por esta en sentido Sur hasta encontrar la Quebrada Avichente, se sigue por esta
quebrada aguas arriba hasta la carrera 45 de la urbanización la Rioja, de ahí se continua en
sentido Sur por la carrera 45 hasta encontrar el eje de la calle 19 vía a las Palmas y por esta se
sigue en sentido Oriental hasta la carrera 49 del barrio Víctor Félix Díaz I etapa, por esta se
sigue en sentido Sur hasta la calle 16, lindero posterior de este barrio, de ahí se continua en
sentido oriental hasta la carrera 52, por esta se sigue en sentido Sur hasta el punto del
nacedero de la Toma (largo existente),de ahí se continua aguas abajo hasta la intersección de
la carrera 24,de ahí se sigue por esta carrera en sentido Sur hasta encontrar la calle 8, se sigue
por esta en sentido occidental hasta la carrera 19,se sigue por esta en sentido Sur hasta la
calle 7, de ahí se sigue en sentido occidental hasta encontrar la carrera 16, luego se sigue por
esta carrera en sentido Norte hasta el rio las Ceibas a la altura del puente Batallón Tenerife
punto de partida de esta comuna 5
2.1.2. COMPOSICIÓN URBANA
La Comuna 5 u oriental se puede clasificar en los estratos socio económicos comprendidos en

el 1, 2, 3 y 4; los cuales abarcan los 26 barrios que conforman y son reconocidos por el
Departamento de Planeación Municipal y los cuales se relacionan:
VILLA ROSA CONJ.RESD.LOS LAURELES

LA ORQUIDEA EL FARO 20 DE JULIO
VILLA CAFE (E/C) ALTO LLANO
LA LIBERTAD EL VERGEL
EL VERGEL CAÑABRAVA LOS BUGANVILES
PRIMERO DE MAYO LOS GUADUALES
LAS CATLEYAS SIETE DE AGOSTO
LOMA DE LA CRUZ MONSERRATE
EL FARO VEINTE DE JULIO VEINTE DE JULIO
JARDIN SAN ANTONIO
LA INDEPENDENCIA KENNEDY
LA ARBOLEDA EL JORDAN
18
CONJU. RES.ALTOS DE MALLORGA
Hay que mencionar que de acuerdo a las nuevas disposiciones urbanísticas que se aprobaron
con la expedición del acuerdo 026 de 2010 Plan de Ordenamiento Territorial “POT”, los
barrios estarán integrados por sectores que guardan ciertas características similares y los
cuales para la comuna 10 se clasificaron de la siguiente manera:
BARRIO SECTOR
ALTOS DE TIVOLI
EL VERGEL EL VERGEL
LA ESPAÑOLA
BRISAS DE AVICHENTE
JARDIN
JARDIN
JORDAN
KENNEDY
LA COLINA
LA COLINA
SECTOR LA COLINA
LA LIBERTAD LA LIBERTAD
LA ORQUIDEA
LOS BUGANVILES LAS CATLEYAS
LOS BUGANVILES
CONJUNTO RES. ALTOS DE MALLORGA
EL CANELO
LOS GUADUALES
LA ARBOLEDA
LOS GUADUALES
EL FARO VEINTE DE JULIO
LOMA DE LA CRUZ
MONSERRATE MONSERRATE
SIETE DE AGOSTO
VEINTE DE JULIO
PRIMERO DE MAYO PRIMERO DE MAYO
ALTO LLANO
VILLA CAFE
VILLA CAFE (E/C)
CONJ. RESD.LOS LAURELES
VILLA ROSA
MIRAFLORES
19
VILLA ROSA
2.1.3. INFORMALIDAD URBANA
Estos asentamientos se caracterizan por estar localizados12 barrios en zonas pendientes y de

alto riesgo que presenta restricciones topográficas, con algún grado de inestabilidad y por
tanto no aptas para la construcción, lo cual les impide cumplir con las normas urbanísticas
exigidas para su legalización, cuentan con precarios equipamientos colectivos, irregulares
vías de acceso y con dificultades para acceder al disfrute de los servicios y oportunidades que
brinda la ciudad dado los bajos ingresos de la mayoría de sus habitantes, lo que a su vez
impacta negativamente la calidad de vida para quienes la habitan.
Los asentamientos subnormales de la Comuna 5 son:
SAN ANTONIO BAJO BAJO MONSERRATE

EL CHAPARRO BAJO KENEDY
BRISAS DE AVICHENTE BAJO JARDIN
EL JORDAN BAJO ALTA LIBERTAD
BAJA INDEPENDENCIA INDEPENDENCIA ALTA
SECTOR EE.PP SECTOR LA
COLINA
También se encuentran localizados algunos conjuntos residenciales sin legalizar como son:
CONJ RES MIRAFLORES URB LA ACUARELA

CONJ RES TRASMIL CONJ RES SANTA ELENA
VILLA REGINA URB LA ESMERALDA
ALTOS DE TIVOLIN PORTALES DE
YALCONIA
20
21
2.1.4. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICA
De acuerdo con la información obtenida del CENSO DANE 2005, la población total de la
comuna para ese año es de 38.932 personas, tal como se puede observar en el siguiente
cuadro, significando en un 11.8% aproximadamente de la población de la ciudad de Neiva; la
población de la comuna se clasifica por género se desagrega en: 19.077 hombres y 19.855
mujeres.
Seria significativo y necesario de que la comuna cuente con un Sistema de Información que
permita identificar y actualizar de manera permanente la población según grupos de edad,
género, etnia, sector barrial, estrato socioeconómico, situación de salud, entre otros.
Nº DE TOTAL
BARRIO HOMBRE MUJER
VIVIENDAS HABITANTES
PRIMERO DE MAYO 338 1.728 847 881

LA LIBERTAD 451 2.305 1.130 1.176
LOMA DE LA CRUZ 394 2.014 987 1.027
KENNEDY 161 823 403 420
MONSERRATE 491 2.510 1.230 1.280
VEINTE DE JULIO 113 578 283 295
LA COLINA 191 976 478 498
FARO VENTE DE JULIO 36 184 90 94
SIETE DE AGOSTO 93 475 233 242
SAN ANTONIO 126 644 316 328
LA INDEPENDECIA 49 250 123 128
VILLA ROSA 79 404 198 206
EL VERGEL 1291 6.599 3.233 3.365
EL JARDIN 481 2.459 1.205 1.254
LA ORQUIDEA 506 2.586 1.267 1.319
LOS GUAGUALES 1201 6.139 3.008 3.131
MIRAFLORES 56 286 140 146
ALTO LLANO 144 736 361 375
VILLA CAFÉ 316 1.615 791 824
22
LOS ALURELES 68 348 170 177
SECTOR LA COLINA 26 133 65 68
SECTOR LA TOMA 13 66 33 34
ASENT. BAJO INDEPENDENCIA 9 46 23 23
ASENT. BRISAS DE AVICHENTE 50 256 125 130
EL TESORO 625 3.195 1.565 1.629
BUGANBILES 309 1.579 774 805
TOTAL 7.617 38.932 19.077 19.855
Fuente: Cálculos Proyectados según DANE 2005 para población Total,

Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación.
De acuerdo a la composición demográfica en relación al grupo de edad y sexo, se tienen los

siguientes rangos de edad: de 1 – 4 años hay 3.115 personas entre niños y niñas, siendo 1.588
mujeres y 1.526 hombres. De 5 - 14 años de edad se tiene un total de 11.290 personas entre
niños, niñas y adolescentes, siendo las mujeres 5.758 y los hombres 5.532. De 15 – 44 años
edad se tiene un total de pobladores entre jóvenes, y jóvenes adultos y adultas de 14.016, de
los cuales 7.148 son mujeres y 6.868 son hombres. En el rango de edad de 45 – 59 hay 7.397
personas adultas¸ siendo 3.773 mujeres y 3.625 hombres. De la población de 60 años y más
se tiene un total de 3.115 personas adultas mayores, de los cuales 1.588 son mujeres y 1.526
son hombres.
La población total femenina en la comuna 5 es de 19.767 ocupando el 51% del total de los
pobladores, y la masculina es de 19.077, con un porcentaje del 49%, lo que significa que más
del 51% de la población de la comuna es femenina, lo que implica que existe casi una
igualdad de perspectivas de planeación y de intervención dados para la comuna deben estar
dimensionados desde la perspectiva de género. Es decir deben estar ajustados a satisfacer las
necesidades e intereses estratégicos de tanto hombres como de las mujeres.
Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten inferir que la población con mayor
representatividad corresponde al grupo de edad entre 15-44 años, ocupando para los hombres
el 17% del total de los pobladores de la comuna y para las mujeres el 18% para un total de
14.016 personas, lo que representa un sector importante que merece total atención, dado que
están en la clasificación de la Población Económicamente Activa –PEA -, lo que se
constituye en una oportunidad para el desarrollo económico y de proyección social de la
comuna.
23
GRUPO DE EDAD HOMBRE MUJERES TOTAL
MENOS DE 1 AÑO 14 13 26
DE 1 AÑO 15 32 47
DE 2 AÑO 534 556 1.090
DE 3 AÑO 320 334 654
DE 4 AÑO 643 654 1.297
SUB TOTAL 0-4 AÑOS 1.526 1.588 3.115
DE 5-9 2.213 3.109 5.322
DE 10-14 3.319 2.649 5.968
SUB TOTAL 5-14 5.532 5.758 11.290
DE 15-19 1.167 1.215 2.383
DE 20-24 1.442 1.501 2.943
DE 25-29 1.099 1.144 2.242
DE 30-34 1.305 1.358 2.663
DE 35-39 961 1.001 1.962
DE 40-44 893 929 1.822
SUB TOTAL 15-44 6.868 7.148 14.016
DE 45-49 2.610 2.716 5.326
DE 50 -54 689 717 1.405
DE 55-59 326 340 666
SUB TOTAL 45-59 3.625 3.773 7.397
DE 60 - 64 1.240 1.291 2.532
DE 65 - 69 137 143 280
DE 70 - 80 144 150 293
Mas de 80 5 5 9
SUB TOTAL Mas de 60 1.526 1.588 3.115
TOTAL COMUNA 5 38.932
24
2.1.5. EDUCACIÓN
La población escolar que habita en la comuna y que se beneficia de la oferta educativa que
ofrece instituciones públicas y privadas asciende a los 7.126 estudiantes que son distribuidos
en 25 Instituciones Educativas con la que cuenta la comuna 5 de la ciudad de Neiva.
Encontramos que la comuna 5 es una comuna que más número de instituciones educativas
del sector privado tienen asiento o presencia, y que al igual el número de estudiantes alcanza
al 60% de alumnos en comparación a los que tiene el sector público.
2.1.5.1. INSTITUCIONES PÚBLICAS
la comuna cuenta con dos (2) instituciones públicas y seis (6) subsedes que atienen
aproximadamente a por lo menos (4.293) estudiantes que se distribuyen en dos jornadas
(Mañana y Tarde), y donde contamos también a los adultos que estudian en el bachillerato
nocturno que ofrecen las instituciones.
 INSTITUCION EDUCATIVA TANASIO GIRARDOT
o Sede Guillermo Montenegro

o Sede Loma De La Cruz
o Sede Liceo Batallón Tenerife
 INSTITUCION EDUCATIVA JOSÉ EUSTASIO RIVERA
o Sede Ciudad Jardín

o Sede Monserrate
o Sede Eliseo Cabrera
La Institución Educativa ATANASIO GIRARDOT se encarga de brindarle servicio

educativo a por lo menos a (1.400) alumnos aproximadamente en ambas jornadas (Mañana y
Tarde), impartiendo formación desde 0° grado hasta 11° grado (secundaria) en coordinación
con las tres (3) subsedes que están distribuidas en l comuna.
Institución Educativa JOSÉ EUSTASIO RIVERA alcanza atender por lo menos a (2.893)
alumnos que se distribuyen en ambas jornadas, adicionando el bachillerato nocturno de los
adultos. Cuenta con tres (3) sedes que se especializan en la básica primaria desde 0° grado
hasta 5° grado.
2.1.6.1. ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS
Frente a instituciones educativas del sector privado encontramos aproximadamente 23 que

prestan el servicio Académico, las cuales se proporcionalmente ofrecen dicho servicio a los
25
diferentes grados que establece la ley general de educación. Hay que decir que una de las
características que tienen estas instituciones es que son de un estrato socio-económico
clasificado en 3 y 4, y que su población escolar llega aproximadamente a unos 2.833
estudiantes los que atienden en la comuna.
Dentro de las instituciones encontramos:
 SANTA CLARA DE UNGRIA

 GIMNASIO MODERNO
 MODERNO BOYS
 COLOMBO INGLES
 PERSONITAS INGENIOSAS
 C. INF. EL CAFETERITO
 EMPRESARIAL DE LOS ANDES
 GIMNASIO FREINETIANO
 GIMNASIO FROBEL
 JARDÍN INFANTIL HUELLITAS
 GIMNASIO ISAAC
 LA CAJITA DEL SABER
 COL. MUNDO CREATIVO
 COL. INNOVACIÓN NUEVO
 COL. INFANTIL NUEVO Y AMIGOS
 PARAÍSO INFANTIL
 LOS PASITOS DE NICOLÁS
 COL. PIAGET
 COL. SAN CARLOS
 SIMÓN BOLÍVAR
 COL. SOL SOLECITO
 COL. EL MUNDO DE DISNEY
 COL. FRANCISCANO BURBUJITAS
26
Matricula Institución Pública de Alumnos por Grado
TOTAL
NOMBRE INSTITUCION 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 23 24 25 26 99 GENERA
L
I.E. ATANASIO GIRARDOT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 245 157 0 0 0 0 0 402
SEDE GUILLERMO
0 0 0 63 68 54 127 102 79 75 0 0 0 0 0 0 22 590
MONTENEGRO
SEDE LOMA DE LA CRUZ 50 75 87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 212
SEDE LICEO BATALLÓN

23 32 56 29 28 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 196
TENERIFE
I.E. JOSÉ EUSTASIO RIVERA 0 0 0 0 0 0 270 276 222 210 155 121 33 36 11 24 0 1.358
SEDE CIUDAD JARDÍN 58 124 102 127 95 108 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21 635
SEDE MONSERRATE 79 65 61 84 67 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 424
SEDE ELISEO CABRERA 57 89 69 89 73 99 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 476
TOTAL GENERAL 267 385 375 392 331 357 397 378 301 285 400 278 33 36 11 24 43 4.293
Matricula Institución Privada de Alumnos por Grado

NOMBRE INSTITUCION -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 TOTAL
SANTA CLARA DE UNGRIA 0 0 13 11 18 17 23 27 24 25 46 37 48 50 339
GIMNASIO MODERNO 0 0 7 9 7 11 9 13 17 16 15 25 18 41 188
MODERNO BOYS 4 7 10 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28
COLOMBO INGLES 0 0 50 70 67 57 70 61 76 72 44 51 36 19 673
PERSONITAS INGENIOSAS 11 11 10 4 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44
C. INF. EL CAFETERITO 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15
EMPRESARIAL DE LOS ANDES 0 0 8 4 8 9 14 15 20 21 26 28 20 15 188
GIMNASIO FREINETIANO 4 6 11 11 5 5 5 6 0 0 0 0 0 0 53
GIMNASIO FROBEL 8 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
JARDÍN INFANTIL HUELLITAS 3 6 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13
GIMNASIO ISAAC 3 12 22 24 16 10 20 8 0 0 0 0 0 0 115
LA CAJITA DEL SABER 1 9 10 10 5 13 3 9 0 0 0 0 0 0 60
COL. MUNDO CREATIVO 2 12 8 12 16 9 11 7 0 0 0 0 0 0 77
COL. INNOVACIÓN NUEVO 2 6 4 16 8 1 6 1 0 0 0 0 0 0 44
COL. INFANTIL NUEVO Y AMIGOS 0 0 7 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13
PARAÍSO INFANTIL 15 7 12 14 26 15 10 10 0 0 0 0 0 0 109
LOS PASITOS DE NICOLÁS 15 7 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36
COL. PIAGET 0 0 0 26 32 27 52 59 78 76 51 46 34 28 509
COL. SAN CARLOS 0 0 0 2 4 3 1 0 0 0 0 0 0 0 10
SIMÓN BOLÍVAR 28 24 35 30 29 33 21 20 0 0 0 0 0 0 220
COL. SOL SOLECITO 0 0 4 9 7 3 4 2 0 0 0 0 0 0 29
COL. EL MUNDO DE DISNEY 5 6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12
COL. FRANCISCANO BURBUJITAS 6 6 6 7 6 6 9 3 0 0 0 0 0 0 49
TOTAL GENERAL 107 120 251 272 262 219 258 241 215 210 182 187 156 153 2833
28
2.1.6. CULTURA, RECREACIÓN
Y DEPORTE
Los líderes presentan un

cuadro lamentable sobre la
situación que se presenta con
los escenarios recreacionales y deportivos de la comuna, manifiestan que el instituto
para recreación y el deporte es una institución que poco hace presencia con la
inversión pública que permita el mantenimiento y la recuperación de los
polideportivos.
Hay que mencionar y caracterizar que un de las comunas

más deportivas de la ciudad de Neiva, es precisamente la
cinco (5), es donde se realizan un sin número de
campeonatos de futbol.
POLIDEPORTIVO
UBICADO EN LA CALLE
20ª CON CARRERA 34
BARRIÓ LOS BUGANVILES
PARQUE POLIDEPORTIVO DE LA CALLE 16 CON CARRERA 41

UBICADO EN EL
BARRIÓ EL VERGEL
30
PARQUE POLIDEPORTIVO DE LA CALLE 15 CON CARRERA 34ª
UBICADO EN EL
BARRIÓ LA ORQUIDEA
2.1.7. SALUD
La Carmen Emilia Ospina es una empresa social del estado, que presta servicios de salud de
bajo nivel de complejidad, atendiendo con calidad y calidez las exigencias de los usuarios,
que contribuya a la equidad social, con instalaciones amplias y suficientes.
Tiene como fin, el contribuir a mejorar la calidad de vida de la población neivana a través
del cuidado integral de la salud de los afiliados al régimen subsidiado y vinculados del
municipio, particulares y entidades que demanden servicios, con énfasis en la detección
temprana y en la protección especifica, manteniendo un proceso continuo de mejoramiento
del recurso humano, científico, físico y tecnológico.
La Carmen Emilia Ospina está organizada por zonas para un mejor funcionamiento, en la
comuna Cinco (5) la sede está ubicada en el Barrio del 7 de Agosto y se encuentra en la zona
oriental, la cual presta sus servicios en un radio de acción que acobija a las comunas 4, 10 y 5
como también a los corregimientos de Vegalarga y Rio las Ceibas.
2.1.7.1 ESTABLECIMIENTO
 Consulta Externa, Medicina General y Odontología

 Laboratorio Clínico Horas
 Atención de Urgencias de Baja Complejidad
 Rayos X de Primer Nivel
 Ecografías Obstétricas
 Farmacia
 Atención de Partos de Bajo Riesgo
 Hospitalización de Baja Complejidad
 Vacunación
 Detección Temprana de las Alteraciones de Crecimiento y Desarrollo (Menores de
10 Años)
 Detección Temprana de las Alteraciones del Joven (de 10 a 29 Años)
 Toma de Lectura Citologías
 Detección Temprana de las Alteraciones de Agudeza Visual
 Atención Preventiva en Salud Oral
 Atención en Planificación Familiar a Hombres y Mujeres
 Detección Temprana de las Alteraciones en el Embarazo
 Ambulancias las 24 Horas
31
2.1.7.2. ENFERMEDADES FRECUENTES
En la comuna 5 encontramos algunos datos cuantitativos o estadísticos proporcionados por la

secretaria de salud municipal, en los cuales nos informa todas y cada una de los eventos de
interés en salud pública hasta septiembre del presente año; en los cuales podemos destacar los
siguientes:
Evento Cantidades
a) DENGUE 324
b) DENGUE GRAVE 63
c) VIH - SIDAS 6
d) TUBERCULOSIS 12
e) INTENTO SE SUICIDIO 28
f) EXPOSICIONES A MORDIDAS CANINAS 68
g) MORTALIDAD PERINATAL 3
h) VARICELA AISLADA 93
i) VARICELA BROTE 3
j) SIFIGILIS CONGENITA 1
k) SIFILIS GESTACIONAL 4
l) MALTRATO FISICO 9
m) VIOLENCIA FISICA 5
n) ABUSO SEXUAL 3
o) VIOLENCIA SEXUAL 0
p) NEGLIGENCIA 6
TOTAL……………………………. $ 628
TIPO DE ACCIDENTALIDAD EN LA COMUNA 5
Evento Cantidades
a) ACCIDENTE DE MOTO 462

b) ACCIDENTE DE CARRO 43
c) ACCIDENTE DE BICICLETA 32
d) ACCIDENTE DE PEATON 46
TOTAL…………………………… $ 583
32
2.1.8. SERVICIOS PÚBLICOS
2.1.8.1. ACUEDUCTO
La planta de acueducto denominada el Recreo está localizada a 5Km del microcentro de la

ciudad de Neiva por la vía que conduce a la parte oriental del municipio, dicha planta
proporciona su servicio de agua potable al 99% de los habitantes residentes.
2.1.8.2. ALCANTARILLADO
La comuna 5 cuenta con un colector oriental paralelo a la carrera 16 o avenida del ferrocarril
que recoge todas las aguas negras y servidas del sector oriental de la ciudad. El sentido del
fluido seria de sur a norte y se empataría con un colector paralelo al rio las ceibas en su
margen derecha hasta su empate y descarga con el colector madre occidental Leyva. El
diámetro promedio de su tubería
33
2.1.8.3. ENERGÍA
Este servicio público es el que mayor cobertura tiene en los diferentes barrios que integran la
comuna 5, con el 99% aproximadamente de cobertura en el servicio de energía.
2.1.8.4. GAS
La cobertura en cuanto al servicio de gas natural en la comuna es de un 90%

aproximadamente.
2.1.8.5. RECOLECCIÓN DE BASURAS
34
El sistema de Recolección de Basuras en la comuna 5 es bueno pero se puede mejorar en
cuanto a la concientización de la población del sector auspiciada y coordinada por la empresa
contratista encargada de la recolección.
Para este sector encontramos que los horarios para la recolección y la prestación del servicio
está comprendida desde las 6:00 am hasta las 2:00 pm, en tres (3) días de la semana que son:
Martes, Jueves y Sábados.
2.1.9. VÍAS Y TRANSPORTE
La avenida Buganviles es la permite los flujos entre el centro y el sector nororiental

venciendo fuertes pendientes, se complementaron sus dos carriles a la altura del barrio del
jardín, que descongestiona la avenida. La malla vial de la comuna oriental en un alto
porcentaje se encuentra en pésimas condiciones; barrios como primero de mayo, la orquídea,
siete de agosto, la independencia tiene la mayoría de sus calles sin pavimentar.
En cuanto al barrio san Antonio, la independencia, no cuentan con vías de acceso, también es
prioritaria la recuperación de la transversal 15 de Kennedy y ruta antigua de buses,
implementando la señalización para prevenir accidentes.
35
Un gran porcentaje de la malla vial que se encuentra pavimentada en la comuna 5, presenta
huecos y grietas siendo un problema relevante por cuanto se vuelve intransitable.
CARRERA 33 CON
CALLE 20ª UBICADA
BARRIO LOS
BUGANVILES
CALLE 14 CON
CARRERA 31
UBICADA EN EL
BARRIO LAS
CATLELLAS.
36
CARRERA 21 CON CALLE
17ª UBICADA EN EL
BARRIO LA LIBERTAD
CALLE 11 CON
CARRERA
29 UBICADA EN EL
BARRIÓ 7 DE
AGOSTO
TITULO III
3. COMPONENTES ESTRATEGICOS
3.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO
A través de la dimensiones trazadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Local, se busca

avanzar en un modelo de comuna que genere mejores condiciones de vida, equidad e
37
inclusión social en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e
inequidad a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, reconocidos
como ciudadanas y ciudadanos autónomos cuyos derechos estén garantizados.
En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en términos de

desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones que tanto la
comunidad como la Administración Municipal trabajaran hacia su transformación, están
relacionados con lo económico, lo social, lo cultural, lo político, lo ambiental y lo territorial
para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.
Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres adultos, jóvenes, y niños de los
diferentes grupos poblacionales presentes en la comuna, principalmente aquellos sectores
sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial relevancia para este Plan
Estratégico de Desarrollo, dado que su situación les limita las posibilidades de llevar una vida
digna, razón por la cual la situación de inseguridad social de estos habitantes se convierten en
el marco de referencia que serán intervenidos en esta dimensión, la cual orienta sus acciones
a transformar las condiciones de vida de sus habitantes para generar posibilidades de
inclusión, integración social y desarrollo humano digno.
3.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIÓNES DEL PLAN
Reducir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes de la comuna 5, mediante

la discusión y concertación de políticas públicas integrales, que garanticen el bienestar de sus
habitantes y fortalezcan el tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social.
3.2.1 DIMENSION DE LA SALUD
3.2.1.1. PROGRAMA DE SALUD UN SIGNO VITAL.
Buscamos establecer las herramientas e instrumentos para que las dificultades sociales y de
salud pública cambien a favor de los pobladores de la comuna 5, garantizando de esta manera
mejorar el nivel y la calidad de vida de sus habitantes.
3.2.1.1.1. ESTRATEGIAS
 Mejorar las instalaciones logísticas, estructurales y médicas para el mejoramiento del

servicio de la salud en la comuna 5
 Sensibilizar a los pobladores y los habitantes de la comuna sobre la importancia de
participar y promover el mejoramiento del servicio de la salud.
3.2.1.1.2. METAS
 Brinda un servicio mejor y de calidad a sus pobladores en el 2012.

 Implementación de Programas de Promoción y Prevención de estilos de vida saludables
38
 Para el 20011 se habrá mejorado y ampliado las instalaciones físicas y dotadas
logísticamente.
3.2.1.1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
 Fortalecer y Ampliar los servicios de salud, atención urgencias las 24 horas. Programas
de vacunación, salud oral.
 Promover la atención del sisben un día en las comunas
 Programas para la prevención de enfermedades por los animales de la calle
 Aumento de cobertura del régimen subsidiado en salud
 Desarrollo programas de capacitación de prevención de enfermedades
 Programas de prevención y rehabilitación para personas adictas a sustancias psicoactivas
 Capacitación de primeros auxilios para lideres comunitarios y cívicos
 Programa de fumigación y erradicación de larvas.
3.2.2 DIMENSION SANEAMIENTO BASICO
3.2.2.1. PROGRAMA DE SANEAMIENTO BASICO
Para la comuna es importante examinar muchos de los factores que influyen determinante en
los estilos de vida de sus habitantes y que por ende es necesario establecer un conjunto de
proyectos e iniciativas instituciones y comunitarias que confluyan en el mejoramiento del
servicio de agua potable y saneamiento básico.
 Promover acciones para propiciar el mejoramiento de las redes de acueducto y

alcantarillado en la comuna.
 Promover proyectos de restitución de tubería y tratamiento de aguas negras
3.2.2.1.2. METAS
 Garantizar la Restitución del alcantarillado en los barrios más necesitados

 Realizar la construcción del alcantarillado y planta de tratamiento de aguas negras
 Garantizar el consumo de agua potable para los barrio
3.2.2.1.3. PROYECTOS ESTRATEGICOS
 Construcción del Alcantarillado calle 12 con kra. 28 y 29 Barrio Siete de Agosto

 Continuación de canalización e higienización de la quebrada la Toma Kra. 20ª (Cerros)
 Desagües para la calle 14 con kra. 16 y 17
 Ampliación alcantarillado kra. 19 entre calles 16 y 18 y la calle 18 entre kra. 19 y 29
 Valbula de diafragma calle 18 con carreras 26 Barrio Kendy
 Proyecto de ampliación y restitución de la red de acueducto y alcantarillado
39
 Restitución de alcantarillado calle 19 entre kra. 31 y 35, calle 34ª entre calle 9
 Restitución de alcantarillado kra. 30 entre calle 14 y 20, kra. 29ª bis entre calles 11b y 12,
calle 19, kra. 26, 27, 28 y29 Barrio jardin, kra. 26 entre kra. 11b y 11c y kra. 25 margen
izquierdo.
 Continuación ampliación de colectores de aguas negras kra. 32 hasta kra. 26
 Colector aguas lluvias calle 21ª, kra. 29 y 30
 Construcción alcantarillado calle 15 Bis, 16 entre carrera 23 a la 29 barrio jordan
 Alcantarillado carrera 28 y 29 desde calle 12
 Construcción de colectores de la planta acueducto Barrio Jardin
 Construcción pozo de alcantarillado de calle 13 y 14 barrio jordan
3.2.3. DIMENSIO MEDIO AMBIENTE
3.2.3.1. PROGRAMA EL MEDIO AMBIENTE UNA RESPONSABILIDAD DE

TODOS
Con la formulación de este programa deseamos poder entran en la ola de cuidado y

mantenimiento sostenible del medio ambiente, donde los habitantes de la comuna 5 hagamos
de nuestro esfuerzo un fervor colectivo por la preservación de su hábitat y del medio
ambiente.
 Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental de la comuna.

 Intervenir integralmente la comuna con proyectos y acciones estratégicos que mejoren la
gestión ambiental.
 Promover la implementación de sistemas alternativos de tratamiento y control de los
residuos sólidos.
 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
3.2.3.1.2. METAS
 Garantizar con los pobladores y las autoridades del municipio la conservación y

protección de los espacios ambientales de la comuna.
 Promover la formación y concientización de los habitantes de comuna en una cultura
ambientalista.
3.2.3.1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
 Recuperación de la Quebrada Avichente

 Implementación de jornadas ecológicas para restitución de aras verdes
 Preservación del Parque Natural del Oriente y conservación de las fuentes hídricas
(Avichente, La Perdiz, La Cabuya y la Toma)
3.2.4. DIMENSION TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA
40
3.2.4.1. PROGRAMA TERRITORIO VIAL
 Mediante el presente programa establecemos las vías y las dificultades que tiene la
Malla vial de la comuna, y cual busca dar solución a los aspectos de movilidad y circulación
de los habitantes como el servicio de transporte público y privado que circulan por los barrios
del sector.
3.2.4.2. ESTRATEGIAS
 Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.

 Ampliar la señalización y darle mantenimiento a la existente.
3.2.4.3. METAS:
 Señalización vial en el 100% de los puntos estratégicos de la comuna.

 Mantenimiento del 100% de la pavimentación de la malla vial de la comuna.
3.2.4.4. PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
 Construcción escaleras que dan de la calle 12 con kra. 26 Monserrate

 Pavimentación calle 11bis entre kra. 29ª y 29b.
 Construcción de la sunas aletas del puente que comunica el barrio Primero de Mayo y la
Libertad kra. 21 con calle 14
 Construcción de muros de contención en piedra de la calle 11c N° 21ª – 10 y la calle 12
 Pavimentación de la calle 14 con kra. 21 Primero de Mayo
 Construcción de andenes calle 12 entre kras. 20 y 21
 Construcción puente vehicular kra. 19 con Av. La Toma
 Pavimentación o adoquín de la calle 18 peatonal entre kras. 18 y 19
 Construcción de muro de contención entre kras. 23 y Transversal 24 con calle 17
 Pavimentación kra. 32 entre calles 10 y 14
 Recuperación transversal 15
 Pavimentación Calle 18 entre kra. 19 y 18
 Pavimentación Kra. 31 entre calles unión San Antonio y Siete de Agosto.
 Pavimentación Kra. 18 entre calles 15 y 16
 Adoquinamiento kra. 24ª entre calles 17ª y 18
 Andenes calle 18 entre kra. 24b hasta kra. 26
 Pavimentación Kra. 34ª entre calles 9 y 11
 Construcción de andenes subida Barrio Monserrate calle 12 entre kra. 23 y 25
 Cementación Kra. 22 con calles 10 /Loma de La Cruz
 Muros de contención en la transversal 15ª bajo kenedy
 Pavimentación cll 15 con cra 30
 Mantenimiento calle 19 entre kra. 32 y 35
 Pavimentación Vía entre Los Cerros y La Unión con el Vergel
41
 Continuación calle 11 entre kra. 19 y 22 Loma de la Cruz
 Mantenimiento kra. 35 entre calles 19 y 20
 Construcción kra. 29ª bis entre calles 11 y12
 Pavimentación Kra. 32 entre calles 12 y 14
 Pavimentación Calle 14 entre kra. 31 y 32
 Pavimentación Calle 39 entre calles 19 y 20ª, Kra. 37b, 38ª y 38b entre calles o diagonal
20 y 21ª
 Viabilizarían de rutas de transporte que pasen barrio Kennedy
 Pavimentación Kra. 28 entre Calle 21 y 21ª, calle 19 con Cra. 26 y 27
 Construcción escaleras unión con el 7 de agosto Cra. 25ª entre Calle 11b y 11c
 Pavimentación Kra. 30 entre Calle 21 y 21ª y 21b
 Pavimentación Kra. 22 entre Calle 8ª calle 10
 Construcción calle 11 entre kra. 19 y 22
 Pavimentación Calle 18 entre Cra. 18 y 19
 Pavimentación Cra. 18 entre Calle 15 y 16
 Adoquinamiento kra. 24 entre Calle 17 y 18
 Andenes Calle 18 entre Cra. 24b hasta la Carrera 26 barrio Kennedy
 Cementación Calle 11b entre kra. 24 y 28
 Construcción peatonal Cra. 29 con Calle 9ª y Calle 11
 Cementación Calle 11b entre Cra. 29 y 29b barrio Monserrate
 Construcción y cementación Cra. 34ª entre Calle 9 y 11
 Cementación Calle 11 N° 31-26 interior 30
 Construcción de Talud Calle 18ª entre Cra. 23 hasta la 24 b
 cementación Calle 29ª b entre Cra. 29 y 30
 Obras de Mitigación
 Señalización o Semaforización cruce la orquídea Calle 19, Av. Buganviles Cra. 26 y 31
 Terminación de Cra 28 con Cll 21 barrio Jardín
 Señalización Av. Buganviles y cruce calle 19 con Cra. 30
 Tres semáforos Av Buganviles con kra 27 y Cra 29, Guaduales Calle 2 entre Cra 38 y 39
 Reductores Velocidad Calle 17ª entre Cra 24b y 25 barrio Kennedy
 Reductores de velocidad y señalización calle 12 con carrera 28 y 29
 Mejoramiento puente vehicular Cra 21entre la libertad y primero “Baranda Protección”
 Restauración Calle 15 vía principal entre Cra 23 a la 27 Barrio el Jordán
 Construcción de escalera entre Cra 26 con Cll 13, 14, y 15
 Cementación Cra 21 entre Calle 12 a la 16 barrio libertad y 1 de mayo
 Cementación de Cra 38b entre Calle 21ª hasta 22 barrio Guaduales
3.2.5. DIMENSION DE EDUCACION

3.2.5.1. PROGRAMA EDUCACIÓN PARA LA COMUNA 5
42
Buscamos que mediante este programa se desarrollen un conjunto de acciones o proyectos
institucionales donde se involucren los pobladores o habitantes de la comuna que permita
garantizar la educación y la formación integral de los niños, jóvenes y adultos del sector.
 Propender por acabar el analfabetismo en la comuna

 El 100% de niños (as) y jóvenes estudiando y formándose
 Adaptación curricular de las Instituciones Educativas para el mundo de la producción y
del
Trabajo.
 Garantizar el acceso, uso y apropiación de las TIC, como herramientas para el
aprendizaje, el avance científico, tecnológico y cultural, de forma tal que permita la

Participación activa en la sociedad del conocimiento
 Apoyo logístico, estructural y pedagógico para las instituciones publicas
3.2.5.1.2. METAS
 Alcanzar al 2015, la alfabetización del 50% de adultos y jóvenes que habitan la comuna
 Crear al 2010 el incentivo educativo para 20 mujeres que hayan sobresalido
académicamente en sus estudios.
 El 100% de los niños, niñas y adolescentes estarán dentro del sistema educativo de la
comuna.
 Adecuación y dotación de salas de Informática

 Implementación de educación física con profesionales en el área
 Profesionalización de los docentes en las diferentes áreas académicas
 Propiciar restaurantes escolares sean manejados por la Asociacion de padres de familia.
 Mejoramiento planta física de las I.E Atanasio Girardot y suministro de pupitres.
 Construcción restaurantes escolares en Guillermo Montenegro y dotación José Eustacio
R.
 Construcción de restaurante escolar I.E Atanasio Girardot
 Demolición y construcción de la tapias de la I.E Atanasio Girardot
 Construcción de cubierta para cancha de microfútbol I.E Atanasio Girardot
 Reparación general de planta física y batería sanitaria I.E Atanasio Girardot
 Fortalecimiento del Bachillerato Nocturno José Eustacio Rivera
 Mejoramiento de la planta física José Eustacio Rivera, Centro Docente Ciudad Jardín, I.E
Liceo Cabrera y Montenegro (Baterías sanitarias, salas de informáticas)
 Computadores sala de informática I.E Atanasio Girardot y José Eustasio Rivera
 Pupitres para los salones I.E Atanasio Girardot
 60 pupitres alumnos de Kínder y Primero Sede Loma de la Cruz
43
3.2.6. DIMENSION RECREACION, CULTURA Y DEPORTE
3.2.6.1. PROGRAMA ATENCION INTEGRAL DE LA RECREACION Y DEPORTE
Promover integralmente la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del

tiempo libre, como mecanismo para generar estilos de vida saludable y estimular los valores
de integración social, sana convivencia, resolución de los conflictos y construcción de cultura
ciudadana, con la vinculación activa de los diferentes grupos poblaciones.
3.2.6.1.1. ESTRATEGIAS:
 Promover acciones institucionales y comunitaria en pro del deportes y la buena

utilización del tiempo libre
 Proponer la creación de más y mejores escenarios deportivos y culturales
 Propender el impulso de disciplinas deportivas de alta competitividad, extremas y de
expresión juvenil.
3.2.6.1.2. METAS
 Incrementar en un 30% la participación de la población en la práctica de actividades

deportivas y recreativas.
 Al 2013 se habrán institucionalizado 6 programas deportivos para adultos mayores y 6
para población en situación de discapacidad.
 Mantener y adecuar 10 parques infantiles de la comuna 9.
 Institucionalizar anualmente los torneos y campeonatos barriales en diferentes disciplinas
deportivas con énfasis en deportes que estimulen la participación de las mujeres.
 Al 2011 se institucionalizaran 20 becas de estudio superiores para deportista de alta
rendimiento de la comuna 10.
 Al 2015 se habrán construido 4 centros polideportivos en sitios estratégicos de la
comuna.
3.2.6.1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
 Fomento de la recreación, el deporte y aprovechamiento del tiempo libre, para todos los
grupos poblacionales.
 realización de Programas de formación e iniciación deportiva.
 Mantenimiento y reparación de los parques y polideportivos de la comuna
 Institucionalizar programas de gimnasia para el adulto mayor y población en situación de
discapacidad en los barrios de la comuna.
 Adecuación de los parques infantiles existentes en la comuna
 Dotación de implementos deportivos a las juntas de accion comunal
 Realizar Torneos y campeonatos barriales, comunales y municipales para fortalecer la
práctica deportiva e identificación de los mejores deportistas.
 Construcción salón cultural barrio Kennedy (kiosco)
44
3.2.7. DIMENSION GOBIERNO Y DESARROLLO COMUNITARIO
3.2.7.1. PROGRAMA ATENCION INTEGRAL A ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS
El propósito de este programa es contribuir al fortalecimiento de las acciones de la

comunidad organizada para dinamizar los procesos colectivos y generar condiciones de
mayor gobernabilidad, incrementando la conciencia sobre lo público, consolidar lazos de
solidaridad y empoderamiento de la participación para una efectiva de la gestión del
desarrollo de la comuna
 Fomentar la participación en escenarios sociales y comunitario que promuevan el

fortalecimiento comunal de las acciones de los diferentes líderes de la comuna 10
 Fortalecer procesos de concertación, diálogo, conciliación y negociación entre los
diferentes actores sociales y políticos para una visión colectiva de la gestión del territorio
y la gobernabilidad local.
 Apoyar los espacios y centros culturales comunitarios, su capacidad educativa y de
difusión de las artes y la cultura, para que la educación artística y los bienes y servicios
culturales, alcancen a un mayor número de habitantes.
3.2.7.1.2. METAS
 Al 2015 el accionar comunitario y cívico será el eje de desarrollo y el mejoramiento de

las condiciones de vida de sus habitantes.
 Se habrá creado un programa de televisión comunitaria para la para la promoción de la
convivencia familiar y comunitaria,
 Al 2015 mujeres y hombres de la comuna 10 estarán incidiendo activamente en los
diferentes espacios de participación ciudadana y monitoreando, haciendo seguimiento,
evaluando la gestión pública.
 Dotación de uniforme “sudaderas” para grupo de Adulto Mayor de la comuna (La Voz de
los Abuelos).
 Implementación de escuelas de paz, liderazgo y convivencia comunitaria
 Programas sobre prevención del delito y tratamiento pacifico de los conflictos.
 Plan de seguridad ciudadana
 Promover programas dirigidos a la violencia intrafamiliar, convivencia social y
participativa, integrando toda la comunidad
 Generación de espacios de encuentros juveniles y crear la casa juventud.
 Creación de un hogar de paso
45
 Fortalecer el programa de clubes amas de casa, madres comunitarias y madres cabeza de
familia.
 Fortalecer los CLP para que su trabajo sea más eficiente
 Mejorar la asistencia de fuerza pública para combatir los robos, atracos, expendios de
sustancia alucinógenas y el maltrato intrafamiliar.
 Continuidad y ampliación de los servicios del SEMAP (Siete de Agosto)
 Instalación de CAI
 Proceso de formación y capacitación para los presidentes de juntas de accion comunal,
ediles y líderes comunitarios de la comuna
 Continuación de la segunda fase del programa de formador de formadores
3.2.8. DIMENSION DE VIVIENDA
3.2.8.1. PROGRAMA DE VIVIENDA DIGNA
Con este programa se busca ssatisfacer de manera adecuada la demanda efectiva de los
pobladores de la comuna, en relación a sus necesidades habitacionales aplicando una política
coherente en el marco de los requerimientos de habitabilidad.
3.2.8.2. ESTRATEGIAS:
 Legalización y titularización de predios.

 Fortalecimiento de líneas de financiación para acceso de vivienda, para grupos
familiares y mujeres cabezas de hogar de estratos 1, 2 y 3.
 Rehabilitación de viviendas en zonas deprimidas de la comuna.
 Estimular la oferta de nuevas viviendas de interés social, como soluciones integrales de
hábitat para los grupos familiares de menores ingresos y mayor vulnerabilidad social.
3.2.8.3. METAS
 Promover y estimular la oferta de proyectos de vivienda de interés social en la comuna.
 Reubicación de una familia de escasos recursos por peligro que representa la Quebrada
la Toma y sectores subnormales.
 Reubicar 30 familias de la Transversal 15ª bajo kenedy.
 Viabilidad para la legalización de Ejidos
 Legalización asentamientos en alto riesgo, subnormales o reubicarlos de acuerdo al POT
 Programas de mejoramiento de vivienda
 Apoyo a las asociaciones de vivienda
46
 Delimitar los linderos de la Novena Brigada frente a los barrios La Libertad, Jardín y
Brisas de Avichente.
 Programas de auto construcción
3.2.9 EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
3.2.9.1. EMPRENDIMIENTOS Y APOYO ECONOMICO
Deseamos generar una conciencia y una cultura de emprendimiento y liderazgo empresaria,

que contribuya a la realización de ideas y proyectos empresariales éxitos que contribuya a la
disminución del desempleo y el desarrollo económico de los habitantes como de su comuna.
3.2.9.2. ESTRATEGIAS
 Promover la competitividad generando las condiciones de oferta de servicios en el

mercado laboral.
 Potenciar la productividad y competitividad de la economía de la comuna 5 para lograr
un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos.
 Incentivar la entrada de las y los jóvenes al mercado laboral formal, estableciendo
alianzas estratégicas con los empleadores.
 Fomentar la equidad e inclusión laboral, a través de la creación de condiciones para el
trabajo digno, bien remunerado, con capacitación y seguridad y salud.
3.2.9.3. METAS
 Al 2011 se habrán capacitado en artes y oficios 1000 personas de la comuna 5

 Al 2011 la comuna 5, contara con sistema de información para la generación de empleo y
productividad.
 Cualificación en emprendimientos con enfoque poblacional, para fortalecer la

generación de ingresos.
 Fortalecimientos de las microempresa familiares de la comuna.
 Gestión de proyectos productivos para las organizaciones comunitarias.
 Fortalecimiento del programa de Emprendedores a través de asesoría técnica,
capacitación y estímulos.
 Capacitación para la gestión y el emprendimiento empresarial.
47
PARTE III
4. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN DEL PLAN
Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relación Estado – Sociedad Civil,
continuar en la construcción y fortalecimiento de los procesos de la formulación de los planes
concertados y la programación del presupuesto participativo, es la consideración de los
principios éticos del poder público, es imprescindible que las autoridades, funcionarios,
miembros del equipo técnico, la sociedad civil y los medios de comunicación, deben de tener
un comportamiento ético desde el punto de vista personal y de la institución u organización a
la que representan.
La ética de las personas e instituciones, están relacionadas fundamentalmente con el

cumplimiento de ciertas composturas y formas que deben de guardarse a fin de garantizar una
convivencia armoniosa y pacífica; las cuales están relacionadas con la ley, el reconocimiento
de los derechos, la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen
comportamiento y actitud de las personas; al respecto habría que destacar la vigencia de la
reflexión del filosofo Cicerón “Es propio del cargo del magistrado tener presente que
representa al Estado y es su deber mantener su dignidad y su decoro, guardar las leyes,
precisar los derechos y recordar que todo se le ha encargado de buena fe”.
Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del desarrollo regional
es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada fundamentalmente en el abuso de
autoridad, hechos que se expresan dentro de la gestión pública en diversas formas: La
interpretación incorrecta de las normas, la utilización de procedimientos incorrectos, la
exigencia de pagos ilegales, el mal uso de los escasos recursos del Estado, la falta de
información pública, la falta de rendición de cuentas, recurrir al chantaje, presión, violar los
derechos fundamentales de las personas y otras acciones y/o actitudes al margen de lo
48
correcto y ético, comprometen la calidad de la gestión pública y los malos resultados de la
administración, afectando las posibilidades de crecimiento y desarrollo de nuestra sociedad.
Frente a ello, es preciso afianzar los principios éticos del poder público e impulsar los
procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar una sanción social y técnicamente efectiva para
corregir las distorsiones que pudiesen suscitarse; para cuyo efecto se hace indispensables
implementar una serie de mecanismos que hagan posible un control efectivo de la gestión
pública, recurriendo básicamente a la cultura organizacional, realizando acciones de
capacitación y prevención, uso de la ciencia y tecnología y estableciendo ciertos mecanismos
de reconocimiento y felicitación por comportamientos éticos y positivos para la persona, la
organización y la sociedad en su conjunto.
4.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las personas y entidades

que tienen un interés legítimo, ejercen influencia y participan en el control de las iniciativas
de desarrollo y en las decisiones y recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por
que faculta a las personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la acción
como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero también tiene la responsabilidad y
el deber de apoyar, ayudar, proponer y mantener una adecuada gobernabilidad democrática y
sobre todo a plantear y participar en las acciones que permitan un crecimiento económico
sostenido.
Por ello, la participación ciudadana en el desarrollo local debe de ser entendida como una
nueva forma de gestión pública, donde la cooperación de la sociedad civil se constituye en
uno de los elementos fundamentales para trabajar en función del desarrollo.
En términos generales, la participación ciudadana no es la solución total para todos los

factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el espacio suficiente y necesario a la
parte técnica a fin de asegurar los análisis pertinentes y necesarios para darle forma a la
concreción efectiva de los planteamientos y proyectos de desarrollo local y comunal.
4.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
A través del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso político que permite transferir
parte del poder de decisión de las autoridades territoriales hacia la ciudadanía, pero también
se les transfiere la obligación de construir acuerdos concertados ante la presencia de recursos
bastante escasos. Esto les confiere a estos procesos un contenido más político que técnico que
permite la construcción de ciudadanía con un enfoque de corresponsabilidad para el
desarrollo sostenible de nuevas regiones.
El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de participación

ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en
nuestro país, regiones y localidades. El Presupuesto Participativo es una oportunidad para
promover una mayor participación con capacidad de tomar decisiones y construir
mecanismos de democracia participativa que complementen la democracia representativa,
contribuyendo a la construcción de una nueva gobernabilidad democrática.
49
Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la principal fuerza
movilizadora de la ciudadanía en la construcción de una nueva gobernabilidad democrática
basada en el fortalecimiento de la democracia participativa.
El Banco Mundial en el documento sobre “El Papel de la Administración Participativa del

Gasto Público”, aprecian que el Sector Público en general, se constituye en la actualidad en el
“blanco de las numerosas críticas”; se resalta que la carencia de infraestructura, la débil
promoción del desarrollo económico, la falta de médicos, y maestros, la mala calidad de los
servicios, la corrupción, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la discriminación, entre
otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias que normalmente se atribuyen a dos
factores fundamentales: La carencia de recursos y la ineficiencia de las administración
pública; las cuales generan resultados de bienes y servicios públicos no deseables, muy
débiles y con poca capacidad de generar crecimiento y desarrollo; al respecto los Autores
precisan diversas relaciones, conceptos y primeras aproximaciones teóricas, las que se
detallan a continuación:
“Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios públicos son atribuibles a la carencia
de recursos y al conflicto entre necesidades y eficiencia de las Administraciones Públicas”.
“Diversas investigaciones han demostrado en general, la correlación entre el crecientes gastos

públicos y los resultados reales o las mejoras en el suministro de servicios es muy débil”.
“La brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja deficiencias serias en términos
de Voz y Rendición de Cuentas para los ciudadanos y para los pobres en general”
Los Autores, también resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM, ha destacado
cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y servicios públicos, los cuales han
sido definidos en el siguiente término:
 “O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir, gastando en los

bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello representa efectivamente un problema
de presupuesto o de asignación de recursos”.
 “O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la vanguardia, por
tanto, aún si la asignación de recursos estuviese correcta, se producen fugas de gastos en
sentido de que el dinero no llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de
verificación de gastos”.
 “Aún en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de servicios, los incentivos
para brindar tales servicios podrían ser escasos. La falta de incentivos puede atribuirse al
problema de rendición de cuentas y vigilancia”.
 “Finalmente, podría estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de la demanda, lo que
significa que podría ser que la gente no éste aprovechando los servicios que se le brinda.
Ello se debe en gran parte a un problema de concientización y participación”.
A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, “el Informe de Desarrollo
Mundial, ha seleccionado un marco teórico que desglosa la cadena de entrega de los servicios
50
en una serie de relaciones en cuanto a voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes:
a) encargados de diseñar políticas, b) proveedores de servicios, y c) Ciudadanos – clientes.
Por otro lado, plantean y definen que la incorporación de la participación ciudadana (cliente,
usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de administración del gasto público a fin
de incidir en el desarrollo e involucrarse en los procesos de distribución y asignación de los
escasos recursos, seguimiento de la ejecución, revisión, verificación y vigilancia del gasto
público, supone tener en cuenta “4 componentes” y consecuentemente incidir en el
desarrollo:
4.2.1. Formulación Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa plantea dos formas:
La primera, es la elaboración del presupuesto participativo, que se basa fundamentalmente en

la “Oferta” o en la respuesta Estatal, requiere que la sociedad civil realmente sea parte del
desarrollo de un presupuesto público, tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la
sociedad civil proponen proyectos de inversión, establecen prioridades y deciden cuales
serían los proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en teoría) en la eliminación
de todos los costos de administración y las barreras a la información entre el Estado y la
Sociedad Civil en la elaboración de un presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignación
presupuestaría lo más eficaz, transparente posible y aceptable para la sociedad.
La segunda, es la formulación de presupuesto alternativos, la que se desarrolla desde una

perspectiva de la “Demanda”, es decir desde una iniciativa basada en la voz ciudadana, los
que inciden indirectamente en la formulación del presupuesto en la formulación del
presupuesto, los cuales plantean las prioridades y preferencias de los grupos de ciudadanos,
esperando que también incidan en el presupuesto real del gobierno.
 Análisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la revisión/análisis participativo

del presupuesto es evaluar el impacto y las implicaciones de las asignaciones, donde la
sociedad civil participa a fin de que pueda comprender el proceso de la manera más
sencilla, lo que supone ciertos niveles de capacitación en materia de presupuesto tanto
para la población y otros niveles indispensables, aspectos que de alguna manera abre un
ejercicio político tradicionalmente elitista para los ciudadanos comunes especialmente
para los más pobres, además de promover que deben de contribuir a mayor transparencia
y rendición de cuentas entre otros beneficios.
 Verificación Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de participación de la

sociedad civil en la verificación del gasto del sector público, para cuyo propósito existen
diversos medios y/o mecanismos, pero fundamentalmente se requiere una continua
vinculacion del ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la
responsabilidad de recopilar la información, los resultados deben de procesarse y
trasladar a la comunidad a través de los medios posibles; dicho mecanismos sirve para
mantenerse informados y además para solicitar rendición de cuentas y disminuir
consecuentemente las posibilidades de corrupción que todavía se mantienen muy altos. A
través de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o fuga de fondos
públicos, como también se puede lograr el respeto y la confianza de los mismos.
51
 Vigilancia Participativa del Desempeño.- Dicho proceso implica vigilancia y
evaluación, el “objetivo es supervisar la implementación o entrega de servicios y
proyectos de carácter publico en la práctica”. La evaluación esta orientada a verificar que
los recursos públicos han sido ejecutados conforme a lo previsto y según la orientación
del Plan de Desarrollo comunitario Concertado, “se logró o no los resultados esperados”.
Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia participativa: La tarjeta de
Puntaje de la Comunidad, las que se procesan a través de los indicadores de desempeño y
la Tarjeta Ciudadana, las que contemplan encuestas , donde se precisan información
sobre el conocimiento y grado de satisfacción del ciudadano y el tipo desempeño del
Estado; aspectos que pueden de una u otra forma permitir a la ciudadanía ejercer un
derecho de vigilar la acción pública; así mismo, también puede generar oportunidades de
reclamos y puede incidir en las decisiones de orden político.
4.2.2. Razones para Implementar la Administración Participativa del Gasto Público
Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones teóricas, señaladas anteriormente,

recomienda que existan seis razones fundamentales para llevar adelante los procesos de
“Administración Participativa del Gastos Público”, las mismas que pueden sintetizarse de la
siguiente manera:
1. Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado que dicho
proceso permite una asignación de recursos más responsable, transparente, eficiente
y equitativa; lo que, permitirá mejorar el suministro de bienes y servicios públicos.
2. Es efectiva como estrategia para la administración del gasto público y logra un alto
nivel de recuperación marginal de la inversión.
3. Es un mecanismo integral para una gestión pública adecuada y para profundizar la
democracia y los valores democráticos; además, es un medio para fomentar el
desarrollo humano, social, económico y permite promover el empoderamiento, la
seguridad y la oportunidad, conceptuados como los tres pilares para la reducción de
la pobreza.
4. Es un mecanismo de rendición de cuentas, elemento clave para el éxito y el impacto
a largo plazo de cualquier iniciativa de descentralización impulsada por el gobierno.
5. Puede garantizar la rendición de cuentas y transparencia en todos los niveles de
gobierno.
6. Los cuatro componentes de la Administración Participativa del Gasto Público, deben
de introducirse en conjunto, a fin de que sus efectos sean sostenibles en el tiempo,
dado que sus múltiples relaciones contribuyan en su efectividad y los resultados
esperados.
4.2.3. Factores Críticos de Éxito
La Administración Participativa del Gasto Público, sólo podrá alcanzar éxito si funcionan tres
factores fundamentales: La Acción Ciudadana, fuerza y capacidad de la sociedad civil para
una participación eficiente, que utiliza diversos medios a fin de exigir sus derechos, la
generación de oportunidades y viabilizar sus demandas; La Acción Política, que esta
52
definida por la capacidad y competencia política, nivel de descentralización y diversidad
ideológica; y, La Acción Burocrática, constituida por el grado de efectividad de las
instituciones estatales, con capacidad de rendición de cuentas, espacios para consultas y
grado de manejo técnico.
Los procesos de Plan de Desarrollo Comunitario Concertado y la Programación del

Presupuesto Participativo, en el ámbito de nuestra ciudad, contempla una diversidad de
objetivos, de los cuales que son cuatro son los que se pueden destacar con mayor énfasis:
◊ Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil.

◊ Promover la participación ciudadana en el desarrollo regional sostenible.
◊ Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
◊ Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.
Considerando estos objetivos fundamentales, en el nivel local se deben impulsar importantes

experiencias sobre los Planes de Desarrollo Comunitario Concertados y la Programación del
Presupuesto Participativo. Es importante reconocer que en la administración de HECTOR
ANIBAL RAMIRES ESCOBAR – ALCALDE 2008-2011 ha comprendido la importancia
de promover la formulación de los planes concertados y los presupuestos participativos,
aspecto que puede permitir definitivamente un mejor acercamiento entre el Estado y
Sociedad Civil, puede contribuir y permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar
las necesidades de mejores capacidades humanas, la generación de oportunidades concretas y
el reconocimiento permanente de los derechos fundamentales, tres aspectos que encierran
todo un esquema y enfoque de desarrollo.
53
5. RECONOCIMIENTOS
En la elaboración del presente documento del PLAN ESTRATEGICO DE

DESARROLLO LOCAL, denominado “LA COMUNA DE ORQUIDEAS CASA
DE TODOS 2011 – 2015”, se llevó acabo con el esfuerzo mancomunado de los
habitantes comprometidos con su labor social y comunitaria, el cual contribuya al
mejoramiento de su comuna, como también de las condiciones y bienestar de social
de sus pobladores.
Este documento es una bitácora y guía para seguir encaminando los esfuerzos y la
labor comunitaria de los diferentes actores sociales que tienen un dinámica y hacen
presencia en el sector, entre los cuales destacamos la participación activa de la
asociación de juntas de accion comunal, de los presidentes de la juntas de accion
comunal, de los ediles comunales, de las madres comunitarias, madres cabeza de
hogar, jóvenes y líderes cívicos de la comuna 5.
Igualmente es importante manifestar que este trabajo no se hubiera podido desarrollar

sin el interés y la voluntad institucional de la Administración del Alcalde de Neiva,
Ingeniero HECTOR ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, bajo la dirección del
Departamento Administrativo de Planeación Municipal Dr. María Amelia Monroy
Ortegón y con todo el apoyo logístico e informativo de la Secretaria de Educación,
de Desarrollo Comunitario, de Salud y de la Oficina del Plan de Ordenamiento
Territorial como también la del SISBEN
El trabajo aquí presentado solo fue posible gracias a la participación de todas las
personas y organizaciones que creyeron en el proceso, de los cuales podemos
destacar:
EDILES COMUNALES
 LUIS ALBERTO OSPINA BARRERA

 ORLANDO LIZ DURAN
 RUTH PAREDES DE LEIVA
 ALBA LUZ BOTERO SUÁREZ
 LUZMILA MURCIA CAVIEDES
 OSCAR FABIÁN SUÁREZ SILVA
 FLOR MARIA HERNÁNDEZ DE TRUJILLO
54
PRESIDENTES DE JUNTA DE ACCION COMUNAL
 NARCISO SANTANILLA (BRISAS DE AVICHENTE)

 MARISOL VILLEGAS (EL JARDIN)
 YESID PERALTA (EL JORDAN)
 TULIO GENTIL JAVELA (KENNEDY)
 GABRIEL SANCHEZ GOMEZ (LA COLINA)
 GLORIA PERDOMO (LA INDEPENDENCIA)
 JOSE RUBI CORDOBA (LA LIBERTAD)
 NUBIA CASTAÑEDA (LOMA DE LA CRUZ)
 LEVIS CUELLAR SOTTO (LOS GUADUALES)
 ANA CLOVIS MENDEZ (MONSERRATE)
 MARIA NUBIA MARTINEZ (PRIMERO DE MAYO)
 JAIRO LASSO SANCHEZ (SAN ANTONIO)
 LIBARDO LOPEZ OSPINA (SIETE DE AGOSTO)
 SONIA YANETH SILVA (VEINTE DE JULIO)
 ROSA ELVIRA RIVERA S. (VILLA CAFÉ)
 MARTHA LILIANA RODRIGUEZ M. (VILLA REGINA)
 MILTON FABIO ROJAS (LA ORQUIDEA)
 JOSE ALBEIRO TOVAR GOMEZ (ASENT. LOS CERRITOS)
 PABLO EMILIO PEREA P. (LA CATLEYA)
55
6. ANEXOS
ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y
NECESIDADES
56
57
PLAZO - TIEMPO
DIMENSION OBJETO – NECESIDADES MEDIAN
CORTO LARGO
O
Ampliación de cobertura de régimen subsidiado en salud.
SALUD Continuidad y ampliación servicios sede Ese 7 de Agosto
Campañas por parte de Zoonosis a perros callejeros
Alcantarillado calle 12 con kra. 28 y 29 Barrio Siete de Agosto

Continuación Canalización e higienización Quebrada la Toma desde Kra. 20 hasta los cerros.
(ejecutarla por tramos)
Ampliación alcantarillado kra. 19 entre calles 16 y 18 y la calle 18 entre kra. 19 y 29
Programas ampliación y restitución red de acueducto y alcantarillado comuna 5
Restitución de alcantarillado calle 19 entre kra. 31 y 35,
Ampliación Y restitucion. Redes Alcantarillado. Calle. 9 entre cra. 19 y 21(loma de la Cruz);
Calle. 18 entre cra. 34 y 35 (buganbiles) y Calle 14b entre 34 y 35 Orquídea. Calle. 19 entre
cra. 32 y 34 Buganviles ; Restitucion alcantarillado. cra. 20 entre calle. 17 y 16; Restitución
SANEAMIEN Alcantarillado calle. 15 entre cra. 17 a la 19 B. Libertad
TO BASICO Const. Red alcantarillado Calle. 15bis- 16 cras: 23 a la 28. Aguas de acueducto. Cambio tubo
gres por PVC cra. 28 entre 15 y 16 barrio el jordan
Protección aguas servidas cra. 29 con calle. 14 – cra 28 con calle. 13, cra. 27 con calle. 13
antigua quebrada la Perdiz.
Restitución de alcantarillado kra. 30 entre calle 14 y 20, Alcantarillado Cra. 28 y 29 con calle 12,
calle 19, kra. 26,27,28 y 29 Barrio el jardin, kra. 26 entre kra. 11b y 11c y kra. 25 margen
izquierdo.
Continuación ampliación de colectores de aguas negras kra. 32 hasta kra. 26
Valbula de diafragma calle 18 con carreras 26 Barrio Kendy
Colector aguas lluvias calle 21ª, kra. 29 y 30
Continuacion. Colector aguas claras calle 18 entre cra. 19 y 16

Recuperación de la Quebrada Avichente
MEDIO
Implementación de jornadas ecológicas para restitución de áreas verdes
AMBIENTE
Preservación del Parque Natural del Oriente y conservación de las fuentes hídricas (Avichente,
La Perdiz, La Cabuya y la Toma)
ALUMBRAD Alumbrado público calle 12 con kra. 26, calle 11b con kras. 28 y 29
O PUBLICO Alumbrado público canalización Quebrada la Toma entre kra. 16 y 20ª
Iluminación de campo deportivo Campo Marte.
Ampliación redes alumbrado en la calle 18ª entre carrera 23 a la 24 la libertad.
Construcción escaleras que dan de la calle 12 con kra. 26 Monserrate

Pavimentación calle 11bis entre kra. 29ª y 29b.
Construcción de una (1) aleta o muro del puente que comunica el barrio Primero de Mayo y la
Libertad quebrada la toma kra. 21 con calle 14 margen derecha aguas abajo.
Construcción de muros de contención en concreto ciclópeo en la calle 11c N° 21ª – 10 y la calle
12
Pavimentación de la calle 14 con kra. 21 Primero de Mayo
Construcción de andenes calle 12 entre kras. 20 y 21
Construcción puente vehicular kra. 19 con Av. La Toma
Pavimentación o adoquín de la calle 18 peatonal entre kras. 17 a la - 19
Construcción de muro de contención entre kras. 23 y Transversal 24 con calle 17
Pavimentación kra. 32 entre calles 12ª a la 14ª Catleyas
Recuperación transversal 15
Pavimentación Kra. 31 entre calles unión San Antonio y Siete de Agosto.
Pavimentación Kra. 18 entre calles 15 y 16 Libertad
Adoquinamiento kra. 24ª entre calles 17ª y 18
Construcción de andenes subida Barrio Monserrate calle 12 entre kra. 23 y 25
VIAS E
Cementación Kra. 20 entre calles 10 y 11 B/Loma de La Cruz
INFRAESTRU
CTURA Muros de contención en la transversal 15ª bajo kenedy
Mantenimiento calle 19 entre kra. 32 y 35
Pavimentación Vía entre Los Cerros y La Unión con el Vergel
Continuación calle 11 entre kra. 19 y 22 Loma de la Cruz
Construcción kra. 29ª bis entre calles 11 y12
Pavimentación Calle 14 entre kra. 31 y 32
Pavimentación Calle 39 entre calles 19 y 20ª, Kra. 37b, 38ª y 38b entre calles 20 y 21ª
Construcción escaleras unión con el siete de agosto kra. 25ª entre calle 11b y 11c
Pavimentacion. Kra. 30 entre calle 21 y 21ª y 21ª bis Avichente
Pavimentacion. Kra. 22 entre calle 8ª calle 10
Construcción calle 11 entre kra. 19 y 22
Cementación calle 11b entre kra. 24 y 28
Construcción peatonal kra. 29 con calle 9ª y calle 11
Cementación calle 11b entre kra. 29 y 29b
59
Cementación calle 29ab entre kra. 29 y 30
Pavimentacion. Cra. 21 entre calle. 18 y 17ª
Recuperación vía príncipe. calle. 17ª entre cra. 23 a la 24
Pavimentacion. Cra. 27 entre calle. 15 y 14 Jordán
Pavimentación Calle. 14 entre cra. 27 y 28 y calle. 15 entre cra. 23 a la 27 Jordán
Pavimentación Vía pal. Calle. 15 entre cra. 17 a la 19 (se necesita revisión alcantarillado)
Pavimentacion. Vial principal Cra. 21 entre: calle 16 hasta la 12 libertad y primero de mayo
Const. 180 Mts. Escaleras calle. 16 cra. 22 y 23 –Colina
Pavimentacion. Cra. 22 entre calle 18 y 17ª
Construccion Reductores de velocidad cra 29 con calle 19 y carrera 19 con calle 15 y 14; carrera
30 entre calle 18 y 15
Constr. muro contención calle. 18ª entre cra. 23 (El talud que bordea en círculo la Av.
Buganviles se viene erosionando)
Señalización o Semaforización cruce la orquídea con calle 19, Av. Buganviles entre kra. 26 y 31
TRANSPORT
Dos (2) reductores de velocidad calle 20 kra. 32 y kra. 30
E
Tres (3) semáforos Av. Buganviles con kra. 27 y kra. 29, Los Guaduales . Cra. 36
Adecuación salas de Informática

Implementación de educación física con profesionales en el área
EDUCACION
El área de Ingles dictada por profesionales en idiomas
Que los restaurantes escolares sean manejados por la asociación de padres de familia.
Asignación de recursos permanentes para aseadoras y vigilantes de las sedes y subsedes de las
Instituciones Educativas.
Mejoramiento planta física de las I.E Atanasio Girardot y suministro de pupitres.
Construcción de restaurantes escolares en Guillermo Montenegro y dotación del José Eustacio
Rivera
Construcción de restaurante escolar I.E Atanasio Girardot
EDUCACION
Fortalecimiento del Bachillerato Nocturno José Eustacio Rivera
Mejoramiento de la planta física, salas de Informática José Eustacio Rivera y las Sedes: Centro
Docente Ciudad Jardín, I.E Liceo Cabrera y Montenegro
(Baterías sanitarias: Ciudad Jardín, Loma de la Cruz, Eliseo Cabrera y Guillermo Montenegro
.
Computadores sala de informática I.E Atanasio Girardot
60
Pupitres para los salones I.E Atanasio Girardot
60 pupitres alumnos de Kínder y Primero Sede Loma de la Cruz
Continuación y ampliación de los servicios de Restaurantes esc.
Recuperación de casa de teatro del Curibano y creación de la casa de la cultura

Construcción de polideportivo Barrio Jardín
Asignación de recursos para los proyectos artísticos y culturales presentados por la corporación
CULTURA Y artística “Portadores de Sueños y Huellas Culturales al Instituto de Cultura Municipal”
DEPORTE Generar y fortalecer espacios culturales
Implementación de escuelas de formación deportivas
Fortalecimiento escuela de formación artística, en danzas folclóricas, instrumentos musicales y
grupos.
Generar y fortalecer espacios culturales para la comuna

Arreglos y mantenimiento de los polideportivos de la comuna
CULTURA Y
Construcción Polideportivo Villa Regina
DEPORTE
Mantenimiento Parque polideportivo de la Orquídea, Guaduales, 7 de agosto, El Vergel
Compra de terreno cancha de futbol del Jardín
Dotación de uniforme “sudaderas” para grupo de Adulto Mayor de la comuna (La Voz de los
Abuelos).
Programas de apoyo a personas discapacitadas, adultos mayores y niños con VIH
Implementación de escuelas de paz, liderazgo y convivencia comunitaria
Programas sobre prevención del delito y tratamiento pacifico de los conflictos.
Plan de seguridad ciudadana
Promover programas dirigidos a la violencia intrafamiliar, convivencia social y participativa,
integrando toda la comunidad
Generación de espacios de encuentros juveniles y crear la casa juventud.
GOBIERNO
Creación de un hogar de paso
Cobertura para el programa Familias en acción de estrato 1
Fortalecer el programa de madres comunitarias y madres cabeza de familia.
Definir dentro del presupuesto general el presupuesto de la comuna para cada año
Fortalecer los CLP para que su trabajo sea más eficiente
Mejorar la asistencia de fuerza pública para combatir los robos, atracos, expendios de sustancia
alucinógenas y el maltrato intrafamiliar.
Implementar CAI móvil o Instalación de CAI
Clasificar de acuerdo al POT por parte del gobierno, las zonas de alto riesgo de la comuna con
61
el fin de saber cuántas personas se deben reubicar
Reubicar 60 familias de la Transversal 15ª bajo kenedy. -Jordán
Viabilidad para la legalización de Ejidos
Legalización de los asentamientos subnormales o reubicarlos de acuerdo al POT
Programas de mejoramiento de vivienda
Delimitar los linderos de la Novena Brigada frente a los barrios La Libertad, Jardín y Brisas de
Avichente.
DESARROLL
O
Fortalecimiento en capacitación a miembros de: JAC - JAL – CLP y líderes de la comuna.
COMUNITAR
IO
Vinculación de microempresarios a créditos blandos

EMPLEO Y
PRODUCTIVI
D
Nombramiento de aseadora y celador I.E Atanasio Girardot
62

Plan Estrategico de Desarrollo Comuna 5

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan Estrategico de Desarrollo Comuna 5

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

Contrato de Consultoría Mínima Cuantía

Departamento Administrativo de Planeación Municipal

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

1.1. TÌTULO I. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN

1.1.1. Marco Internacional de Referencia 8

2.1.1. Ubicación geográfica 15

3.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO

3.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN

3.2.1 Dimensión De La Salud 34

3.2.2 Dimensión Saneamiento Básico 35

3.2.3. Dimensión Medio Ambiente 36

3.2.4. Dimensión Transporte, Vías E Infraestructura

3.2.5. Dimensión de Educación 38

3.2.7. Dimensión Gobierno Y Desarrollo Comunitario

3.2.8. Dimensión de Vivienda 42

3.2.9 Dimensión de Empleo y Productividad 42

4.1. Fundamentos de la Participación Ciudadana 46

La administración municipal bajo la dirección del Alcalde Ingeniero HECTOR

El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 5 “LA COMUNA 5 CASA DE

Debidamente articulada a la institucionalidad pública y privada, se constituye como un

El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 5 “LA COMUNA 5 CASA DE

El municipio de Neiva ya no es el mismo de otras décadas; la ciudad ha venido haciendo

La vida en la comuna 5, no había tenido en la historia del municipio la importancia que

Con la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 5 “LA

1.1.1 MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA

Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-

Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles de desarrollo al

• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

• ODM 2. Lograr la educación primaria universal.

• ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.

• ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años.

• ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia mundial de la mujer:

2. La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los derechos humanos

1.1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El Plan de Desarrollo de la Comuna 5, se fundamenta en la Constitución Política de

 Constitución política de 1991:

Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la participación; ha sido

A partir de la Constitución Política de 1991 se ha posibilitado que la participación en

 Artículo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para las mujeres al

 La Ley 152 De 1994

“Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el funcionamiento de la

 Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.

El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones político-administrativas y

 Ley 136 de 1994 estatuto municipal.

Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

 Ley 131 de 1994 del voto programático.

Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programático como mecanismo de participación

 Ley 134 de 1994 de participación ciudadana.

 Ley 375 De 1997 Ley de Juventud

1.1.4 MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS

 Visión Colombia II Centenario: 2019

Es un instrumento de escala nacional que integra la concertación de metas y políticas, para

- Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se recomienda hacer

- Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

 Plan De Desarrollo Municipal “UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO

Línea 1: SOCIAL “Neiva, Incluyente”.

1.1.5 VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.

En el 2015 la Comuna 5 “LA COMUNA 5 CASA DE TODOS 2011 – 2015”, será un