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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE IZABAL – CUNIZAB –
“PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE PUERTO BARRIOS:
PROPUESTA DE PROCESO DE ELABORACIÓN Y SUS EJES
ESTRATÉGICOS RECTORES”
TESIS PRESENTADA POR:
XXX
PREVIO A CONFERÍRSELE EL TÍTULO DE
ADMINISTRADOR DE EMPRESAS
EN EL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA
PUERTO BARRIOS, IZABAL, SEPTIEMBRE DE 2017

PRESENTACIÓN
ÍNDICE DE CONTENIDO
Resumen I
Introducción II
Capítulo I
1. Conceptos y Definiciones
1.1. Qué es un Plan 1
1.2. Tipos de Planes 1
1.2.1. Planes Estratégicos 1
1.2.2. Planes Tácticos 2
1.2.3. Planes Operativos 2
1.3. Plan de Desarrollo Urbano 3
1.3.1. Desarrollo Urbano 4
1.3.2. Características de un Plan de Desarrollo Urbano 5
1.3.3. Estructura de un Plan de Desarrollo Urbano 5
1.3.4. Finalidad de la Planeación Urbana 6
1.3.4.1. Ejes Estratégicos Rectores de un Plan de Desarrollo Urbano 7
1.3.4.2. Políticas para la Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano 9
1.3.4.3. Proceso de Elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano 10
Capítulo II
2. Generalidades del Municipio
2.1. Aspectos Históricos 12
2.2. Localización Geográfica 14
2.3. Demografía 14
2.4. Gobierno Municipal 15
2.5. Municipalidad de Puerto Barrios 17
2.5.1. Reglamento Interno 18
2.5.2. Estructura Organizacional 18
2.5.3. Atribuciones Generales del Concejo Municipal 19
2.5.4. Organización de Comisiones 22
2.5.5. Dictámenes, Informes y Asesorías de las Comisiones 23
2.5.6. Sesiones del Consejo Municipal 24
2.5.7. Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo 25
2.5.7.1. Objetivo de los Consejos de Desarrollo 27
2.5.7.2. Integración del Sistema de Consejo De Desarrollo 27
2.5.8. Consejo Municipal de Desarrollo – Comude – 28
2.5.9. Consejo Comunitario de Desarrollo – Cocode – 31
Capítulo III
3. Marco Legal 34
Capítulo IV
4. Marco Metodológico
4.1. Antecedentes de la Investigación 44
4.2. Justificación 48
4.3. Planteamiento del Problema 49
4.4. Delimitación del Problema 50
4.5. Impacto 50
4.6. Determinación del Universo y Muestra 51
4.7. Fuentes 53
4.7.1. Fuentes Primarias 54
4.7.2. Fuentes Secundarias 54
4.8. Técnicas e Instrumentos para la Recopilación de Datos 54
Capítulo V
5. Presentación y Análisis de Resultados 56
Capítulo VI
6. Conclusiones y Recomendaciones 72
6.1. Conclusiones 72
6.2. Recomendaciones 74
Capítulo VII
7. Propuesta 76
7.1. Proceso para la Elaboración y/o Actualización del PDU 76
7.2. Diagnóstico Municipal 77
7.3. Perfil Del Municipio 78
7.4. Misión Y Visión Del Plan De Desarrollo Urbano 79
7.5. Matriz De Evaluación Del Municipio 81
7.6. Propuesta 83
7.7. Metodología Para Actualización Del Plan De Desarrollo Urbano 85
7.7.1. Antecedentes 86
7.7.2. Naturaleza De La Metodología 87
7.7.3. Planteamiento De La Metodología 88
Bibliografías 97
Anexos
Anexo 1: Organigrama General 101
Anexo 2: Gobierno Municipal 2016 – 2020 102
Anexo 3: Encuesta A La Corporación Municipal 103
Anexo 4: Encuesta Empresarios Comerciales E Industriales 107
Anexo 5: Encuesta A La Poblacion De Puerto Barrios 110
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Principales Leyes que Rigen al Municipio 16

Tabla 2: Perfil del Municipio 77
Tabla 3: Matriz de Evaluación del Municipio 82
Tabla 4: Plan de Desarrollo Urbano 84
Tabla 5: Metodología General para la Actualización del PDU 92
Tabla 6: Matriz Foda del PDU 94
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Población por Municipio (2012)................................................................ 15
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Estructura de un Plan de Desarrollo Urbano 6

Figura 2: Planificación y/o Actualización del Plan de Desarrollo Urbano 89
Figura 3: Responsables de la Elaboración y/o Actualización del Plan de Desarrollo
Urbano 90
Figura 3: Establecimiento de Objetivos y Estrategias 96
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1: Plan de Desarrollo Urbano 58

Gráfica 2: Ejes Estretégicos 62
Gráfica 3: Financiamiento 69
RESUMEN
El objetivo principal de esta investigación de tesis es determinar si los ejes
estratégicos contenidos dentro de los Planes de Desarrollo Urbano, en el
municipio de Puerto Barrios, están relacionados a la satisfacción de necesidades
de la población. Así mismo, realizar propuestas que permitan proporcionar una
metodología de elaboración y/o actualización del Plan de Desarrollo Urbano, con
el fin de optimizar los recursos.
El Plan de Desarrollo Urbano permite que las Autoridades Municipales obtengan
un instrumento que trace y guíe diversas líneas de acción para el cumplimiento de
los ejes prioritarios en la comunidad Porteña.
Puerto Barrios por ser cabecera de Izabal, es uno de los municipios más
importantes del departamento, y por ende dentro del territorio guatemalteco, ya
que es un lugar que cuenta con grandes recursos naturales, culturales y sociales,
a través del cual ha sido catalogado como uno de los lugares más bellos del país,
es por ello, la importancia de mantener una ciudad ordenada, con buena
infraestructura, servicios públicos para atención a los ciudadanos, entre otras
necesidades que cumplan con las exigencias de los pobladores.
El esquema de esta investigación surge de los ideales para la realización de
propuestas en el desarrollo y elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano y de
una metodología que permita mantener actualizado dicho plan.

i
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Urbano es un instrumento que permite definir el uso de los
recursos a fin de satisfacer las necesidades de la población en cuanto al
mejoramiento de la calidad de vida de los mismo. Por lo tanto, dentro de estos
planes se enmarcan los ejes estratégicos más importantes, atendiendo por orden
de prioridades, los cuales pueden ser: mejoras y desarrollo en infraestructura,
mantenimiento de redes eléctricos, mantenimiento de redes de agua potable,
alcantarillados, ornato de la ciudad, creación de programas que ayuden a mejorar
los servicios públicos, entre otras necesidades latentes de la población. Para que
un lugar pueda llegar a convertirse en una hermosa ciudad, necesita del apoyo de
la población y la participación de los ciudadanos e instituciones privadas es
importante para el desarrollo y elaboración de los planes urbanos.
Dentro del desarrollo de este documento la unidad de análisis se concentra en el
Plan de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Puerto Barrios, del
Departamento de Izabal.
Los objetivos principales de esta investigación consisten en determinar si los ejes
estratégicos prioritarios que contiene el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio
se encuentran en función de las necesidades de la población y empresarios.
También, realizar una propuesta que permita la elaboración y/o actualización del
Plan de Desarrollo Urbano.
ii
Así mismo, los objetivos específicos desarrollados para este estudio son:
- Describir la estructura de los Comudes y Cocodes.
- Definir los componentes, características, estructura, propósitos, políticas y
los ejes rectores del Plan de Desarrollo Urbano.
- Identificar el marco jurídico del proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo Urbano y de la creación de una partida presupuestaria.
- Identificar los planes y programas y el nivel de cumplimiento de los mismos.
- Diseñar el proceso para elaborar y/o actualizar el Plan Urbano de
Desarrollo de la Municipalidad.
El propósito principal de los Planes de Desarrollo Urbano es atender las
necesidades de un municipio a fin de buscar el desarrollo social, económico y
ambiental del mismo.
El informe final de tesis centra sus bases en el Plan de Desarrollo Urbano del
municipio de Puerto Barrios, a través de la propuesta del proceso de elaboración y
sus ejes estratégicos rectores. Por lo tanto, se desarrollan los siguientes capítulos:
Capítulo I: Conceptos y Definiciones, en cual incluye toda la teoría fundamental
para el desarrollo de investigativo de la presente tesis, con el fin de obtener
información que ayude en el proceso y fundamentar con bases teóricas la
elaboración y desarrollo del tema.
iii
Capítulo II: Generalidades del Municipio, contiene todos los aspectos relevantes al
municipio de Puerto Barrios, con el objetivo de obtener información histórica y
actual de la forma de organización de Puerto y de las autoridades actuales.
Capítulo III: Marco Legal, permite obtener información sobre las leyes, normas y
tratados relacionados con el tema en desarrollo.
Capítulo IV: Marco Metodológico, describe la forma de trabajo de la investigación
con el fin de obtener datos que puedan ser analizados en el proceso de
elaboración del estudio.
Capítulo V: Presentación y Análisis de Resultados, contiene los resultados
obtenidos a través de las encuestas realizadas a la población objetivo.
Capítulo VI: Conclusiones y Recomendaciones, en este capítulo se presentan los
resultados propios obtenidos con el fin de abordar temas de interés y poder
deducir de forma concreta sobre el tema.
Capítulo VII: Propuestas, proporciona las herramientas descritas dentro de los
objetivos establecidos dentro de la investigación de tesis.
iv
CAPÍTULO I
1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
1.1. QUÉ ES UN PLAN
Hitt (2006) determina que los planes son el medio a través del cual los
administradores esperan llegar al objetivo deseado. La planeación, entonces, es
en esencia un proceso de toma de decisiones que centra su atención en el futuro
de la organización y en la manera de lograr sus metas. Desde esta perspectiva, el
establecimiento de los objetivos ayuda a fijar el rumbo, a enfocar el esfuerzo, a
guiar las conductas, y a evaluar los progresos (p. 207).
1.2. TIPOS DE PLANES
En la actualidad, muy pocas organizaciones, sin importar su tamaño, ofrecen un
solo producto o servicio. Por consiguiente, el desarrollo de un solo plan suele ser
insuficiente para cubrir todas las actividades de una organización. Siendo su
clasificación la siguiente:
1.2.1. PLANES ESTRATÉGICOS
Los planes estratégicos centran su atención en el futuro (en su sentido más
amplio) de la organización, e integran las demandas del ambiente externo y los
1
recursos internos con las acciones que los administradores necesitan realizar para
alcanzar los objetivos que la organización se propone a largo plazo (Hitt, 2006, p.
207).
1.2.2. PLANES TÁCTICOS
Para Hitt (2006) los planes tácticos traducen los planes estratégicos en metas
específicas para áreas particulares de la organización. Por consiguiente, sus
marcos temporales tienden a ser más breves y su alcance de alguna forma es
más reducido. Es decir, en vez de enfocar toda la organización, los planes tácticos
por lo general centran su atención en un solo negocio dentro de la organización.
Si bien el planteamiento de los planes tácticos debería ser complementario del
plan estratégico integral, suelen ser un tanto independientes de los otros planes
tácticos.
1.2.3. PLANES OPERATIVOS
Los planes operativos centran su atención en el corto plazo y traducen los planes
tácticos en metas y acciones específicas para unidades pequeñas de la
organización. En general, el corto plazo abarca 12 meses o menos. Entre las tres
clases de planes, este es el menos complejo y sus efectos directos rara vez
2
inciden más allá del departamento o unidad específica para el cual se desarrolló
(Hitt, 2006).
Por lo tanto, es determinante el desarrollo de los diversos planes dentro de una
organización a fin de orientar las acciones hacia el buen desempeño
organizacional. Las empresas que trabajan de acuerdo a planes, saben que los
resultados están orientados al éxito, ya que un plan permite plasmar los que se
pretende alcanzar.
1.3. PLAN DE DESARROLLO URBANO1
Para Lara (2017) un plan de desarrollo urbano presenta las necesidades de la
población, con el fin de modernizar los espacios y servicios públicos. Así mismo, la
creación de un plan de desarrollo urbano se hace visible para expresar las
provisiones para la organización y el desarrollo futuro de la ciudad.
Los planes de desarrollo urbano son una guía para el reordenamiento de espacios
y/o abandonados, o bien que carecen de apoyo, dentro de los planes se
establecen las acciones que se tomarán con el fin de reorientar el rumbo de la/las
ciudades hacia un mejor futuro y nivel de vida de los ciudadanos.
1
Siglas: PDU
3
Para el establecimiento y desarrollo de un Plan de Desarrollo Urbano es necesario
definir las prioridades de la ciudad, para la formulación de objetivos, políticas y
estrategias; y así formular, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo urbano.
1.3.1. DESARROLLO URBANO
Según Contreras (2017) el desarrollo urbano es un sistema de expansión
residencial que permite la creación y el desarrollo de las ciudades. El principal
punto de interés de un plan de desarrollo urbano son las zonas residenciales, ya
que es aquí donde se centra la población y permite brindarle los servicios
necesarios a través de la creación de planes.
Los Factores que afectan el desarrollo Urbano son:
 Uso de Tierra
 Estética (ornato)
 Seguridad
 Edificios Deteriorados
 Transporte
 Reconstrucción y renovación
Por lo tanto, el desarrollo urbano busca modernizar calles, edificios, parques y
prestar mejores servicios públicos para la sociedad, con el fin de brindar un mejor
servicio por parte de las autoridades municipales.
4
La característica importante del desarrollo urbano es la calidad y el crecimiento de
la ciudad, así como el bienestar de los individuos dentro de ésta.
1.3.2. CARACTERÍSTICAS DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
Los planes de desarrollo urbano deben contribuir al bienestar de la comunidad en
común, con el fin de mejorar los niveles de vida de los pobladores, y así lograr el
desarrollo de la comunidad.
Los planes de desarrollo urbano deben de cumplir con las siguientes
características:
 Identificar a la comunidad y/o interesados a beneficiarse.
 Establecer los objetivos y estrategias del plan.
 Determinar las necesidades de la población, por orden de prioridad.
 Establecer el plazo de ejecución.
 Recursos a utilizar para la ejecución del plan.
 Transparencia.
 Seguimiento, medición y retroalimentación.
1.3.3. ESTRUCTURA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
5
Según Olortegui (2013) los planes de desarrollo urbano se formulan mediante un
proceso amplio y participativo, en donde se establecen pactos entre la iniciativa
pública y privada diferentes compromisos para el desarrollo de la comunidad.
La siguiente figura muestra la estructura general que debe contener un plan de
desarrollo urbano:
FIGURA 1: ESTRUCTURA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO
PROPUESTA MODELO DE
CONOCIMIENTO DEL
GENERAL DESARROLLO URBANO
CENTRO URBANO Y
SUS PROBLEMAS
PROPUESTAS ESPECIFÍCAS
(DIAGNOSTICO)
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (Perú, 2008) 2.
1.3.4. FINALIDAD DE LA PLANEACIÓN URBANA
Para Olortegui (2013) la planeación de desarrollo urbano consiste en un proceso
continuo y permanente, a través del cual se realiza un análisis de la situación
sobre la ciudad en cuestión; con el fin de desarrollar planes de acción para el

2
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/410E6E8C8121469605257E3B005028C6/$FILE/Manual_Desarrollo_Urbano.pdf
6
desarrollo de la comunidad. El plan de desarrollo urbano tiene como finalidad
orientar las actividades de las autoridades municipales con el fin de cubrir las
necesidades básicas de la población.
Los planes de desarrollo urbano cumplen con los siguientes fines:
 Ordenamiento del territorio, orientación del crecimiento y desarrollo de la
ciudad.
 Uso racional de los recursos para el desarrollo de las actividades
urbanísticas.
 La conservación, protección y cuidado del medio ambiente.
1.3.4.1. EJES ESTRATÉGICOS RECTORES DE UN PLAN DE
DESARROLLO URBANO
Los planes municipales se marcan como un instrumento de gobierno directamente
relacionado con un proyecto político de desarrollo, el cual es útil para reducir la
incertidumbre hacia el futuro.
El objetivo de los Planes de Desarrollo Urbano es: primero identificar cuáles son
los problemas y/o necesidades del municipio, e identificar las necesidades de

7
inversión que demandan los sectores públicos y privados. Por tanto, los planes
permiten trazar líneas de acción para asegurar el crecimiento sostenido, ordenado
y equilibrado para servir más y mejor a la comunidad. Es importante tomar en
cuenta que los Planes de Desarrollo Urbano permite fomentar la participación
ciudadana.
Las necesidades que atienden los Planes de Desarrollo Urbano son:
a. Infraestructura y servicios públicos:
 Calles y Avenidas
 Banquetas
 Redes eléctricas
 Plazas públicas
 Ornato
 Espacios de recreación
 Distribución de agua potable
 Alcantarillado
b. Equipamiento para que los habitantes realicen las actividades diarias:
 Escuelas
 Mercados
 Cementerios
 Semáforos
8
 Hospitales y centros de salud
1.3.4.2. POLÍTICAS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO
De acuerdo a Piñera (2014) las políticas para la elaboración y actualización de los
Planes de Desarrollo Urbano consideran el desarrollo social, económico y el
equilibrio ambiental.
De acuerdo al desarrollo y elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, las políticas
son definidas a través de la Secretaria de Planificación y programación de la
Presidencia -SEGEPLAN-; a través de la Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral -PNDRI-, la cual dice:
Gabinete de Desarrollo Rural Integral del Gobierno de Guatemala (2015)
“Se establecen como sujetos de la presente política: la población rural en
situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y
comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o
sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o
temporales; artesanos; pequeños productores rurales; micro y pequeños
empresarios rurales. La economía rural, indígena y campesina, se
constituye por lo tanto en el sujeto económico que, contando con el rol

9
rector del Estado en la presente política y su acción como promotor del
desarrollo rural integral, se constituirá en un actor fundamental del
desarrollo rural, entendiendo éste como el desarrollo humano integral de las
poblaciones que habitan en esos territorios”.
1.3.4.3. PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO
URBANO
El primer paso para la realización y formulación de un Plan de Desarrollo Urbano,
está determinado por las consideraciones básicas a tomar, es decir de acuerdo al
análisis de la situación actual, a fin de cumplir con los requerimientos de la
población. Así mismo, es necesario establecer:
 Definir el plan de trabajo
 Establecer el plazo de ejecución.
 Formular los ejes estratégicos rectores.
 Área de estudio
 Actores principales
Además, es importante establecer los aspectos que debe contener el plan de
desarrollo urbano, ya que son la guía para la formulación y elaboración del plan en
todas las etapas, los aspectos son:
 Objetivos, Metas y Alcances

10
 Fundamento teórico
 Tiempo de elaboración y ejecución
 Recursos
 Formas de ejecución
 Cronograma Detallado de Actividades
También es importante contar con los requerimientos ya que es imprescindible
para la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo urbano, los cuales son:
 Equipo técnico
 Mobiliario y equipo
 Logística
11
CAPÍTULO II
2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Es importante contar con información oportuna que permita desarrollar
documentos de acuerdo a las generalidades del lugar del cual se gestionan
operaciones para el bien de la ciudad y de los habitantes.
2.1. ASPECTOS HISTÓRICOS
SEGEPLAN (2011)
“Puerto Barrios surge como municipio, debido a la continuación de la
política comercial y económica del gobierno de Justo Rufino Barrios, a
través de José María Reina Barrios. Surgió de la iniciativa de unir la Capital
con el Atlántico a través de un ferrocarril, tal como sucedió con el Pacífico.
En agosto de 1883 se emitió un decreto para la construcción del Ferrocarril
Norte. “Con motivo de la inauguración del tramo del Ferrocarril del Norte
desde Puerto Barrios hasta la entonces villa de Zacapa, en una distancia de
cien millas y con el deseo de levantar el comercio e importancia de los
pueblos de la región oriental, el mismo General Reina Barrios emitió en esa

12
ciudad porteña el Decreto No. 524 de 24 de noviembre de 1896 y el mismo
día en el lugar, el Presidente emitió el acuerdo por el que se ordena el
traslado de la Aduana que funcionaba en Livingston para la ciudad de
Puerto Barrios como Aduana de Registro, dejando en aquella población otra
subsidiaria, dependiente de la de Puerto Barrios. En 1908 se aprobó el
contrato celebrado con representantes de Guatemala Railway Company
para hacer los trabajos necesarios para mejorar las condiciones sanitarias
de la ciudad de Puerto Barrios. El 19 de abril de 1920 fue elevado este lugar
a categoría de municipio con el nombre de “Puerto Barrios” organizando su
correspondiente municipalidad y el 17 de mayo de 1920, por Acuerdo
Gubernativo se traslada a Puerto Barrios la cabecera del departamento de
Izabal”. (p. 13-14)
Puerto Barrios es la cabecera departamental de Izabal, es uno de los municipios
más importantes del departamento, cuenta con una gran actividad comercial,
industrial y laboral, tanto en Puerto Santo Tomás de Castilla como en Puerto
Barrios.
Los municipios que integran el departamento son.
 Puerto Barrios
 Morales
 Los Amates
 Livingston
13
 El Estor
Cuenta con una gran riqueza natural, cultural, étnica, idiomática y social, por lo
que es catalogado como uno de los municipios más importantes del departamento
y del país.
2.2. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Puerto Barrios se encuentra ubicado a 297 km. aproximadamente de la ciudad de
Guatemala, al nororiente de la República, litoral del Atlántico (Valledares, 2016).
 Extensión territorial: 1,292 Km2. “el municipio más pequeño del
departamento”
 Cabecera departamental
 Colindancias: Al Norte con el mar Caribe, al Sur con el municipio de
Morales, al Este con Honduras, y al Oeste con el municipio de Livingston
2.3. DEMOGRAFÍA
Según el Instituto Nacional de Estadística -INE- (2013)
“Al 30 de junio de 2012, según las proyecciones de población, el número de
habitantes del departamento de Izabal fue de 423,788, representando el
2.8% de la población total, estimada para ese año en 15,073,375. La

14
población creció 2.51% entre 2011 y 2012, porcentaje superior a la tasa de
crecimiento nacional, que fue de 2.32%. Según las proyecciones de
población del departamento de Izabal para 2012, los dos municipios con
mayor cantidad de población son: Morales y Puerto Barrios; mientras que el
municipio con menor población es: Livingston”. (p.14)
MAPA 1: POBLACIÓN POR MUNICIPIO (2012)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (2013).
2.4. GOBIERNO MUNICIPAL
Según el Artículo 33 del Código Municipal 3 determina que el Gobierno del
Municipio “corresponde con exclusividad al concejo municipal el ejercicio del
gobierno del municipio, velar por la integridad del patrimonio, garantizar los
3
Código Municipal. Decreto 12-2002. Artículo 33.
15
intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteados por los
vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos” (p. 9).
Por lo tanto, los gobiernos municipales son órganos elegidos por los ciudadanos,
permitiendo que éstos ejerzan funciones administrativas, con el fin de buscar y
velar por el desarrollo del territorio y de la población.
Los municipios se encuentran regulados en diversas leyes de la República, que
establecen su forma de organización, lo relativo a la conformación de sus Órganos
Administrativos y los tributos destinados para los mismos. Aunque se trata de
entidades autónomas, se encuentran sujetos a la legislación nacional y las
principales leyes que los rigen desde 1985 son 4:
TABLA 1: PRINCIPALES LEYES QUE RIGEN AL MUNICIPIO
Ley Descripción
Constitución Política de
Tiene una regulación legal específica para los
la República de
municipios en los artículos 253 al 262.
Guatemala
Ley de carácter constitucional aplicable a los

Ley Electoral y de
municipios en el tema de la conformación de sus
Partidos Políticos
autoridades electas.
4
https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Barrios#Gobierno_municipal
16
Decreto 12-2002 del Congreso de la República de
Guatemala. Tiene la categoría de ley ordinaria y
Código Municipal contiene preceptos generales aplicables a todos los
municipios, e inclusive contiene legislación referente
a la creación de los municipios.
Guatemala. Regula las relaciones entra la
municipalidad y los servidores públicos en materia

Ley de Servicio Municipal
laboral. Tiene su base constitucional en el artículo
262 de la constitución que ordena la emisión de la
misma.
Guatemala. Regula el deber constitucional del

Ley General de
Estado, y por ende del municipio, de promover y
Descentralización
aplicar la descentralización y desconcentración
económica y administrativa.
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Barrios#Gobierno_municipal
2.5. MUNICIPALIDAD DE PUERTO BARRIOS
La corporación municipal es un grupo de personas que se encargan de la
administración y gestión de la comunidad barrioporteña. Según información de la
17
Municipalidad de Puerto Barrios (2017) el Consejo Municipal, a través de los
Síndicos y concejales, les corresponde las siguientes atribuciones: “Proponer las
medidas que tiendan a evitar abusos y corrupción en oficinas y dependencias
municipales; sustituir al alcalde en caso de ausencia temporal; emitir dictamen
ante cualquier asunto solicitado por el alcalde o consejo; integrar y desempeñar
las comisiones asignadas y fiscalizar la acción administrativa del alcalde”.
2.5.1. REGLAMENTO INTERNO
El reglamento interno permite el establecimiento de reglas que regulan el
funcionamiento de la organización. Por lo tanto, para toda empresa es necesario e
indispensable el establecimiento del mismo, ya que guía las acciones y/o
funciones de los trabajadores.
Por su parte, el consejo municipal emite su propio reglamento interno, tanto para
la organización como para el funcionamiento de la misma, y demás disposiciones
que garanticen la eficiente administración municipal 5.
2.5.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
5
18
La organización municipal integra a todas aquellas personas que se encargan de
la labor de gestionar los fondos de la comunidad y convertirlos en proyectos a fin
de buscar el desarrollo de la ciudad6.
EL Consejo Municipal se encuentra integrado de la siguiente forma 7:
 Alcalde: Hugo René Sarceño Orellana
 Síndico I: Moisés Ramírez Pérez
 Síndico II: Carlos Alberto Ajuria Paíz
 Concejal I: Allan Yuri Barrera Aragón
 Concejal II: Héctor Anibal Estupinian Lima
 Concejal III: Anneth del Rosario Orellana Solís
 Concejal IV: Maynor René Lemus Calderón
 Concejal V: Yorik Josué Lima
 Concejal VI: Edgar Geovanny Zamora
 Concejal VII: Alohita Olali Gómez Vega
2.5.3. ATRIBUCIONES GENERALES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Según el Artículo 34 del Código Municipal Decreto 12-2002, establece que son
atribuciones del Concejo Municipal las siguientes:
6
Ver Anexo 1: Estructura Organizacional de Puerto Barrios
7
Ver Anexo 2: Fotografía de la corporación municipal 2016 – 2020
19
a) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción
municipal;
b) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su presentación, teniendo
siempre en cuenta la preeminencia de los intereses públicos;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de
los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y
priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los
problemas locales.
d) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del
presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las
políticas públicas municipales8;
e) La creación, suspensión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos; para lo cual impulsara el proceso de
modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios, así como la administración de cualquier registro
municipal o publico que le corresponda de conformidad con la ley;
8
20
f) Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno
municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos
institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión
de la administración municipal;
g) La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los
consejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como
de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
y de los Consejos Municipales de Desarrollo.
h) La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación
con otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o
privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la
gestión y desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia;
i) La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales;
j) Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que
requiera la municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades
21
administrativas de conformidad con la ley de la materia, exceptuando
aquellas que corresponden adjudicar al alcalde;
k) En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la
República;
l) La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con
los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia;
m) Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio.
De lo anterior se deduce, que las atribuciones establecidas dentro del Código
Municipal le competen al gobierno en función con el fin de velar y garantizar el
bienestar de la sociedad municipal. Así mismo, de planificar y ejecutar diversos
programas que conlleven al desarrollo del pueblo.
2.5.4. ORGANIZACIÓN DE COMISIONES
Al Concejo Municipal le compete la organización de las comisiones que considere
necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos pertinentes al desarrollo del
municipio.
22
Es importante tomar en cuenta que las comisiones velaran por el buen
funcionamiento de cada uno de los asuntos en cuestión, entre estos se
encuentran:
 Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;
 Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales;
 Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana;
2.5.5. DICTÁMENES, INFORMES Y ASESORÍAS DE LAS COMISIONES
En el Artículo 37 del Código Municipal se determina que las comisiones
presentarán ante el Consejo Municipal, por medio del presidente nombrado dentro
de la comisión, los dictámenes e informes que sean solicitados en relación a los
asuntos relevantes a sus funciones. También pueden realizar propuestas sobre las
acciones necesarias, con el fin de lograr mejora en los servicios públicos
municipales y contribuir con el desarrollo general del municipio.
Por lo tanto, las comisiones a través de los dictámenes e informes permiten
mantener comunicación con el Consejo Municipal, a fin de mantener una
estructura bien organizada y realizar trabajos afines.
Dentro del Artículo 37 del Código Municipal establece “cuando las comisiones del
Consejo Municipal lo consideren necesario, podrán requerir la asesoría profesional

23
de personas y entidades públicas o privadas especializadas en la materia que se
trate (p.11).
Así mismo, para resolver asuntos de interés para el municipio, la ley exige al
Concejo Municipal contar con opinión, dictamen o resolución favorable
previamente, de alguna entidad estatal especializada, sin costo alguno, esta
entidad deberá pronunciarse como corresponda, en un tiempo no mayor de treinta
(30) días calendario, salvo que por razones técnicas requiera de un plazo mayor,
lo que deberá hacer del conocimiento del Concejo Municipal interesad. 9
2.5.6. SESIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL
En el artículo 38 del Código Municipal se establecen las sesiones del consejo
municipal10.
“Las sesiones del Consejo Municipal serán presididas por el alcalde o por el
concejal que, legalmente, le sustituya temporalmente en el cargo”.
“Las sesiones serán públicas, pero podrán ser privadas cuando así se acuerde y
siempre que el asunto a considerar afecte el orden público, o el honor y decoro de
la municipalidad o de cualquiera de sus integrantes. También, cuando la
9
10
24
importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinión de los
vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de
sus integrantes, podrá acordar que la sesión se celebre a cabildo abierto, fijando
en la convocatoria, el lugar, día y hora de la sesión. En estas sesiones del
concejo, los vecinos que asistan tendrán voz, pero no voto, debiendo todos
guardar la compostura, decoro y dignidad que corresponde a una reunión de tal
naturaleza, de lo contrario, la misma se suspenderá sin responsabilidad del
Concejo Municipal”.
2.5.7. SISTEMA NACIONAL DE CONSEJOS DE DESARROLLO
En Guatemala el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo -SISCODE- se
encuentra regulado por la Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, a través
del Decreto 11-2012, el cual en el Artículo 1, dice:
“Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se instituyen para organizar y
coordinar la administración pública mediante la formulación de las políticas
de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial, y
promueve la organización y participación de la población en el desarrollo
integral del país, conforme un sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural”11.
11
Artículo 1: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2012
25
El SISCODE12 permite la participación de los ciudadanos de las diversas culturas
en Guatemala, para llevar a cabo el proceso de desarrollo de los departamentos y
comunidades municipales.
En el Artículo 2 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se
establecen seis (6) principios los cuales son:
 El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
 El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.
 La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la
administración pública.
 La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la
administración pública las funciones que por su complejidad y
características pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promoción
de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e
igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la
población no indígena, sin discriminación alguna.
 La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y
garífuna y de la población no indígena.
12
Sistema de Consejos de Desarrollo
26
 La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y
participación efectiva, tanto del hombre como de la mujer. 13
2.5.7.1. OBJETIVO DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO
 “El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar
la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación
interinstitucional, pública y privada.”14
2.5.7.2. INTEGRACIÓN DEL SISTEMA DE CONSEJO DE DESARROLLO
Según el Articula 4, de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
Decreto 11-2002. El sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles,
en la siguiente forma:
 Nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
 Regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.
 Departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.
 Municipal, con los Concejos Municipales de Desarrollo. 15
13
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002. Artículo 2.
14
15
Materia de investigación
27
 Comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo. 16
 Integración de los Consejos Municipales de Desarrollo.
2.5.8. CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO – COMUDE –
El Consejo Municipal de Desarrollo está conformado por varios representantes de
los distintos sectores de la población, en donde, se manifiesta la participación de
la población en general, es decir, tanto social como económica.
En el Artículo 11 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto
11-2002, determina que los Consejos Municipales de Desarrollo se encuentran
integrados de la siguiente forma:
 El alcalde municipal.
 Síndicos y concejales que determine la corporación municipal.
 Representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
 Los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad;
 Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.
Así mismo, en el Artículo 12 de la misma ley, se enlistan las funciones de los
Consejos Municipales de Desarrollo, las cuales son:
16
Materia de investigación
28
 Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo del municipio.
 Promover y facilitar la organización y participación efectiva de las
comunidades y sus organizaciones, en la priorización de necesidades,
problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del municipio.
 Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción
integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
 Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y
soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y
enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación en las políticas,
planes, programa y proyectos de desarrollo del departamento.
 Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y,
cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporación
Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades
responsables.
29
 Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la
Corporación Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las
medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los
mismos.
 Proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de
preinversión y de inversión pública, con base en las disponibilidades
financieras y las necesidades, problemas y soluciones priorizados en los
Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio.
 Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la
ejecución presupuestaria de preinversión e inversión pública del año fiscal
anterior, financiada con fondos provenientes del presupuesto general del
Estado.
 Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
 Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de
mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
30
 Reportar a las autoridades municipales o departamentales que
corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos, con
responsabilidad sectorial en el municipio.
 Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y
funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
Para el funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo, cada
Corporación Municipal decidirá la forma de su financiamiento, tomando en cuenta
la disponibilidad de sus recursos.17
2.5.9. CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO – COCODE –
El Consejo Comunitario de Desarrollo está conformado por varios representantes
de un sector común, y que sean personas mayores de edad, la creación de este
consejo se realiza con fines de tratar temas relativos al desarrollo de proyectos de
una comunidad.
En el Artículo 13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto
11-2002, determina que los Consejos Comunitarios de Desarrollo se encuentran
integrados de la siguiente forma:
17
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002. Artículo 21, párrafo 2do.
31
 La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma
comunidad; y,
 El Órgano de Coordinación integrado de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la
reglamentación municipal existente.
Las principales funciones18 del COCODE son:
 Promover el desarrollo económico, social y cultural de su comunidad.
 Promover la participación efectiva de la población en la identificación y
solución de sus problemas.
 Identificar e inventariar las necesidades de la comunidad y determinar las
correspondientes prioridades para la formulación de programas y proyectos.
 Proponer al Consejo Municipal de desarrollo las necesidades de
cooperación para la ejecución de programas y proyectos, cuando éstas no
puedan ser resueltas por su comunidad.
 Coordinar las actividades que promuevan o realicen los grupos de
comunidad para evitar la duplicación de esfuerzos.
18
32
 Gestionar los recursos económicos y financieros que requieren para sus
programas y proyectos de desarrollo local.
CAPÍTULO III
3. MARCO LEGAL
El marco legal que regula la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano en
Guatemala, está formado por normas establecidas dentro de la Constitución
Política de la República de Guatemala, en donde le Plan de Desarrollo Urbano y
33
Rural es una función municipal necesaria y debe permanecer actualizada y
vigente.
El Plan de Desarrollo Urbano Municipal se sustenta en base a los que la
legislación guatemalteca señala en los artículos inmersos en la Ley Suprema.
El marco jurídico que regula la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano en el
Municipio de Puerto Barrios y que a su vez rige a todos los municipios de
Guatemala, está conformado de la siguiente forma:
 Constitución Política de la República de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala es la ley suprema,
conocida también con el nombre de carta magna, en la cual se rige todo lo
referente al Estado guatemalteco y sus demás leyes.
La constitución es un instrumento creado para mantener el orden de la Nación,
con el fin de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones establecidos.
 Secretaria de Planificación y programación de la Presidencia -
SEGEPLAN-
34
“La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es
el órgano de planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a
las atribuciones de la Presidencia de la República” 19.
El objetivo principal del SEGEPLAN, consiste en coadyuvar a la formulación de la
política general de desarrollo del Gobierno y evaluar la ejecución y efectos.
SEGEPLAN cuenta con dos ámbitos de planificación y programación:
- Global
- Sectorial
Dentro del SEGEPLAN se abordan puntos importantes de orden público, que
surgen de la relevancia, magnitud y oportunidades del país. Las políticas públicas,
abordan asuntos de interés colectivo que se tratan de acuerdo a la relevancia
social y por tener repercusiones importantes en los distintos ámbitos territoriales
de la realidad nacional.
“El ciclo de las políticas públicas incluye el diseño, la implementación, el
seguimiento y la evaluación, acciones todas las competencias de los entes
rectores en materia de política pública, es decir, los Ministerios, el Sistema de
19
http://www.segeplan.gob.gt/nportal/
35
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y los gobiernos locales
(municipalidades)”20.
“La Sub Secretaria de Políticas Públicas de la Segeplán, es el espacio desde el
cuál se brinda orientación técnica y metodológica para todos los aspectos del ciclo
de políticas (diseño, implementación, seguimiento y evaluación)” 21.
En materia de la planificación de desarrollo, SEGEPLAN, determina que es un
proceso de interacción entre el Estado y la sociedad, que tiene como objetivo
articular las políticas públicas y la implementación en el territorio con las
prioridades del país, para administrar los recursos públicos en la perspectiva de
alcanzar el desarrollo sostenible.
La planificación del desarrollo en el Estado Guatemalteco se realiza por medio del
Sistema Nacional de Planificación (SNP).
Las funciones principales del Sistema Nacional de Planificación son:
- Articular la institucionalidad en el territorio a través de intervenciones
concretas,
- Establecer las políticas,
- Desarrollar la planificación, y
20
http://www.segeplan.gob.gt/
21
ÍDEM
36
- Administrar el presupuesto municipal e institucional
Con el fin que la planificación e inversión sectorial, la municipal y la de los
Consejos de Desarrollo respondan a la misma visión del desarrollo, consensuando
las prioridades a través del diálogo entre ciudadanía y autoridades locales y
sectoriales, en el nivel central y en el territorio.
 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002.
Es el medio principal de participación de los ciudadanos, con el fin de apoyar en
las gestiones públicas, a través del establecimiento de los diversos planes de
desarrollo. Los consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se encuentran apoyados a
través de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
 Código Municipal Decreto 12-2002
Según el Código Municipal en el artículo 2, se establece que:
“El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y
espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se
caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el
bien común de todos los habitantes de su distrito” 22
22
http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/i_docs/i_leg_ley/CODIGO%20MUNICIPAL.pdf
37
De acuerdo a la autonomía del municipio, en el artículo 3 del mismo código,
determina:
“En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República
garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de
ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de
sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la
emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los
fines que le son inherentes coordinará sus políticas con las políticas
generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que
corresponda. Ninguna ley o disposición legal podrá contratar, disminuir o
tergiversar la autonomía municipal establecida en la Constitución Política de
la República”23.
El artículo 5 del Código Municipal, hace referencia al servicio de los intereses
públicos:
“Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses públicos que
les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia,
eficiencia, descentralización, desconcentración y participación comunitaria,
con observancia del ordenamiento jurídico aplicable” 24.
23
ÍDEM
24
ÍDEM
38
Y, por último, en el artículo 6, se establece que las competencias de los municipios
son:
- Propias y
- Atribuidas por delegación.
En el Artículo 119 de la Constitución Política de la República de Guatemala se
establecen las obligaciones del Estado, algunas de estas obligaciones son:
 Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en
actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza.
 Promover en forma sistemática la descentralización económica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del país.
 Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo
y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
 Velar por la elevación del nivel de vida de todos los habitantes del país
procurando el bienestar de la familia.
En Guatemala, el marco legal de la Planificación de Desarrollo Urbano y Rural.
Dentro del Libro de Acuerdo, en el Punto Resolutivo Número 02-2015 del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural -CONADUR-, establece:
39
- “Que la Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo
225, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, tendrá a su cargo la
formulación de Políticas de Desarrollo Urbano y Rural, así como, la de
Ordenamiento Territorial”.
Por lo tanto, en el Capítulo: Régimen Administrativo, dentro de la Constitución
Política de la República de Guatemala, del artículo 224 al 231, dice:
Artículo 224: División administrativa. El territorio de la República, se divide
para su administración en departamentos y éstos en municipios.
La administración será descentralizada y se establecerán regiones de
desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar
constituidos por uno o más departamentos para dar un impulso
racionalizado al desarrollo integral del país.
Artículo 225: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la
organización y coordinación de la administración pública, se crea el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el presidente de la
República e integrado en la forma que la ley establezca.
Artículo 226: Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones
que conforme a la ley se establezcan contarán con un Consejo Regional de

40
Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del presidente de
la República e integrado por los gobernadores de los departamentos que
forman la región, por un representante de las corporaciones municipales de
cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los
representantes de las entidades públicas y privadas que la ley establezca.
Artículo 227: Gobernadores. El gobierno de los departamentos estará a
cargo de un gobernador nombrado por el presidente de la República,
deberá reunir las mismas calidades que un ministro de Estado y gozará de
las mismas inmunidades que éste, debiendo haber estado domiciliado
durante los cinco años anteriores a su designación en el departamento para
el que fuere nombrado.
Artículo 228: Consejo departamental. En cada departamento habrá un
Consejo Departamental que presidirá el gobernador; estará integrado por
los alcaldes de todos los municipios y representantes de los sectores
público y privado organizados, con el fin de promover el desarrollo del
departamento.
Artículo 229: Aporte financiero del gobierno central a los departamentos.
Los consejos regionales y departamentales, deberán de recibir el apoyo
financiero necesario para su funcionamiento del Gobierno Central.
Artículo 230: Registro General de la Propiedad. El Registro General de la
Propiedad, deberá ser organizado a efecto de que, en cada departamento o

41
región, que la ley específica determine, se establezca su propio registro de
la propiedad y el respectivo catastro fiscal.
Artículo 231: Región metropolitana. La ciudad de Guatemala como capital
de la República y su área de influencia urbana, constituirán la región
metropolitana, integrándose en la misma el Consejo Regional de Desarrollo
respectivo. Lo relativo a su jurisdicción territorial, organización
administrativa y participación financiera del Gobierno Central, será
determinado por la ley de la materia.
Así mismo, dentro del marco legal del mismo acuerdo se establece, que de
conformidad con el Artículo 6 literal e de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, Decreto 11-2002, del Congreso de la República, establece:
- “Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel
nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y
departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a
la Política de Desarrollo de la Nación.”
En la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el Artículo 24 establece:
42
- Los Consejos de Desarrollo pueden organizar las comisiones de trabajo
que consideren necesarias; las funciones son emitir opinión y desarrollar
temas, y asuntos por encargo del consejo correspondiente.
El Sistema de Consejos de Desarrollo debe comprender cinco niveles:
- Nacional
- Regional
- Departamental
Previstos constitucionalmente;
- Municipal, contenido en el Código Municipal, Decreto Legislativo 58-88.
- Comunitario
Por lo tanto, el Código Municipal a través del Decreto 12-2012, tiene por objeto:
- Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización,
gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás
entidades locales determinadas en el código Municipal y el contenido de las
competencias que correspondan a los municipios.
CAPÍTULO IV
4. MARCO METODOLÓGICO
4.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
43
El Plan de Desarrollo Urbano es sumamente importante para la modernización de
los municipios, las autoridades municipales deben abordar temas de interés en
cada uno de ellos a fin de satisfacer las necesidades del pueblo (SEGEPLAN 25,
2011).
Un plan de Desarrollo Urbano es un ejercicio prospectivo que tiene la finalidad de
cumplir con diversos actores locales:
 Documento que recoge el conocimiento de los participantes y actores
locales sobre la situación actual del municipio y las necesidades del mismo.
 Instrumento formador de ciudadanía, a partir del reconocimiento social,
cultural y político, por medio de la participación de la comunidad.
 Instrumento organizado, que planifica proyectos que permitan el desarrollo
del municipio, a fin de establecer por prioridad las necesidades a atender.
 Guía municipal que permite tomar decisiones para el desarrollo del
municipio del Puerto Barrios, Izabal.
 Instrumento de política pública, que sirve de base para el desarrollo de
actividades del gobierno municipal previas al mandato y futuras
generaciones.
25
Secretaria de Planificación y Programación
44
Desde gobiernos atrás, los documentos de Desarrollo Urbano se han visto
estancados, sin mejorar a la comunidad urbana. Fue a partir del gobierno de
Licenciado José López donde se iniciaron las obras de urbanización para las
calles principales de la aldea Santo Tomás de Castilla, sin embargo, el proyecto se
quedó corto en relación al tiempo de gobernanza de dicho alcalde municipal.
No obstante, en la actualidad el Licenciado Hugo Sarceño alcalde municipal
actual, ha permitido gestionar proyectos a través de inversión extranjera, logrando
la pavimentación de principales calles y avenidas del municipio, sin embargo, los
Planes de Desarrollo Urbano, no cuentan con la metodología necesaria para
objeto de actualización, es por ello que se propone un plan que permita que estos
documentos contengan información importante y veraz de interés actual.
Lo que la metodología propone es realizar planes de acuerdo a tiempo de gestión:
 Plan de Desarrollo Urbano a corto plazo
 Plan de Desarrollo Urbano a mediano plano
 Plan de Desarrollo Urbano a largo plazo
Por lo tanto, el desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano es sumamente importante
ya que permite garantizar a la comunidad mejores accesos a la seguridad,
45
desarrollo, autodeterminación y mejorar la calidad de vida de los integrantes de la
población.
La elaboración de estos documentos, persigue el ordenamiento territorial a fin de
construir un mejor futuro para la comunidad Barrioporteña. Por lo tanto,
SEGEPLAN (2011), plantea que un Plan de Desarrollo Urbano debe contener:
 Premisas: políticas, objetivos y estrategias que sustentan el plan.
 Desarrollo Urbano: proyectos estratégicos de desarrollo para la ciudad y la
población.
 Medio ambiente: propuestas de conservación y protección de áreas
protegidas y rescate de la flora y fauna.
 Servicios públicos: mayor y mejor cobertura de los servicios como
educación, salud y seguridad.
Desde hace muchos años Puerto Barrios ha sido catalogado como uno de los
mejores municipios dentro del departamento de Izabal y a nivel Guatemala, se ha
visto como un lugar atractivo para muchas personas, sin embargo, la nula labor
municipal en el trabajo de infraestructura no ha permitido que el municipio avance,
esto se debe a que los planes se encuentran desactualizados, por tal razón, es
necesario influir en la toma de decisiones y desarrollo de estos documentos a fin
de establecer planes de acuerdo a los gobiernos municipales, para que puedan
crearse operaciones que conlleven al progreso del municipio.

46
El enfoque a presentar en la elaboración de este documento importante debe ser
sistemático, con el objetivo de mantener la información actualizada y poder cumplir
con las necesidades de la población. El desarrollo de la comunidad focaliza el
proceso de avance para la población y entregar herramientas que permitan la
superación del municipio.
Puerto Barrios, a pesar de tener una estructura municipal, aun cuenta con
deficiencia en la actualización de los planes de desarrollo urbano. La actualización
de los mismos, permite obtener información objetiva de la situación actual de la
comunidad, a fin de conocer las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas por las que se atraviesa.
La elaboración del Plan de Desarrollo Urbano permite mejorar la calidad de vida
de los pobladores a través de iniciativas de trabajo como:
 Aspecto económico: la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano permitirá
a la población de Puerto Barrios, tener una herramienta que gestione los
fondos municipales para el desarrollo de proyectos, mejorando el nivel de
vida de los pobladores y disminuyendo índices pobreza.
47
 Aspecto social: los planes permiten a la sociedad mejorar el nivel de vida
personal, familiar e industrial en el municipio, a fin de mantener suplidas las
necesidades de los mismos.
 Aspecto urbanístico: Este plan permite modernizar calles y avenidas a fin
de embellecer y mantener el ornato de la ciudad, y que sea generador de
ingresos a través de inversiones y el turismo.
4.2. JUSTIFICACIÓN
Un plan de desarrollo es un pacto social entre la comunidad y el estado para
garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la población objetivo. Incluye
una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se
mantengan en el tiempo y que sean congruentes con las exigencias de la
población, el comercio y la industria. De esta manera, los planes deben ser
sostenibles a través del tiempo, con mejoras que queden en la sociedad cuando
el plan haya concluido o que puedan darle el seguimiento correspondiente y lo
concluya el siguiente gobierno municipal. Por otra parte, dar la validez y
continuidad a los planes, implica compromiso político para llevarlo a cabo y, por
supuesto, requiere de una inversión monetaria que permita concretar los
proyectos.
Es importante resaltar que el Plan de Desarrollo Urbano del municipio, contiene el
programa de gobierno que el alcalde desarrollará en los cuatro años que establece
48
la ley, como representantes de las comunidades municipales, es decir, contiene
los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar.
Por lo tanto es necesario contar con un proceso propio de la comuna que le
permita la elaboración y/o actualizaciones que correspondan a cada plan,
independientemente del gobierno municipal que lo haya elaborado, incluyendo los
ejes estratégicos que deben regir el Plan de Desarrollo Urbano, los cuales deben
estar orientados acorde a las necesidades y demandas de la población, el
comercio y la industria, y así convertir la gestión municipal en un ejercicio técnico y
práctico donde estén diseñados los instrumentos que permitan convertir el
territorio municipal deseado en un territorio real y genuino para sus pobladores.
4.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la gobernanza municipal de Puerto Barrios los planes de Desarrollo Municipal
carecen de actualización, por lo tanto, se utilizan los planes de años anteriores,
tomando en cuenta que las necesidades van cambiando no se pueden estar
utilizando los planes de años anteriores y aplicarlos en la actualidad, ya que la
población ha crecido, y otras necesidades han surgido. Por lo tanto, es necesario
presentar una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano que presente los ejes
estratégicos rectores y guíen al desarrollo del municipio.
Las interrogantes planteadas para el desarrollo de esta investigación se detallan a
continuación:
49
 ¿En qué consiste, cuáles son las características y la estructura del plan de
desarrollo urbano?
 ¿Cuál es el marco jurídico que rige el proceso de elaboración de un Plan de
Desarrollo Urbano en la Municipalidad de Puerto Barrios?
 ¿Existen políticas claramente definidas para elaborar y actualizar el Plan de
Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Puerto Barrios?
 ¿Cuáles con los ejes estratégicos rectores de un Plan Urbano de
Desarrollo?
 ¿Cuáles son las necesidades de la población y el sistema empresarial del
municipio de Puerto Barrios?
4.4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
 Geográfica: Gobierno Municipal de Puerto Barrios, Departamento de Izabal.
 Temporal: Año 2017
4.5. IMPACTO
Presentar una metodología que permita actualizar los Planes de Desarrollo
Urbano de una forma fácil y objetiva a fin de cumplir con las necesidades de la
población de Puerto Barrios, Izabal.
50
4.6. DETERMINACIÓN DEL UNIVERSO Y MUESTRA
El universo son todos aquellos actores que tendrán un papel importante en el
desarrollo investigativo, en esta investigación serán:
 Representante de la Administración Municipal de Puerto Barrios
 Empresarios comerciales e industriales, y
 Población en general.
Para el primero de los casos se realizarán dos encuestas que incluye a los
representantes del Consejo Municipal de Puerto Barrios, a través del cual se
concreta una cita para la realización de la encuesta correspondiente.
En el caso de los empresarios comerciales e industriales en base a datos obtenido
del Instituto Nacional de Estadística (2013) se cuenta con un total de 1,350
empresarios.
Por último, según el Instituto Nacional de Estadística -INE- (2012) Puerto Barrios
cuenta 104,584 habitantes, en donde el 36% de la población pertenece al área
urbana, haciendo un total de 37,650 personas del casco urbano. Por lo tanto, para
concentrar más la población, según las estadísticas del INE en 2012, el 45% de la
población es mayor de edad y cuenta con un nivel de escolaridad medio, y que a
su vez cuentan con un empleo y/o trabajo propio, es así como de las 37,650 la
51
población útil para esta investigación según el 45% de las estadísticas hace un
total de 16,943 personas.
Para efectos de selección de la cantidad de personas a entrevistar, se utilizará una
muestra confiable, que permite tomar decisiones en base a la experiencia del
investigador:
Para Herrera (2011), la fórmula a utilizar con muestras finitas se detalla a
continuación:
n= N* (Z)2 * p * q
d2 * (N-1) + (Z)2 * p * q
N = Total de la población
Z = Seguridad 90% (1.645)
e = Precisión
p = Proporción esperada 50%
q=1–p
Muestra para corporación municipal
De acuerdo a la muestra del representante del Consejo Municipal de Puerto
Barrios, no se hace necesario utilizar la fórmula para el cálculo de la muestra, ya
que únicamente se realizará una encuesta.
52
 Muestra para empresarios comerciales e industriales.
La población a utilizar es de 1,350 empresas comerciales e industriales en el
medio, con una seguridad del 90%, precisión de 6% y proporción esperada del
50%.
n= 1,350 * (1.645)2 * 0.5 * 0.5 = 165 encuestas a realizar
0.062 * (1,350-1) + (1.645)2 * 0.5 * 0.5
 Muestra para población en general.
La población total que será utilizada para efecto de la muestra es de: 16,943
personas, con una seguridad del 90%, precisión de 6% y proporción esperada del
50%.
n= 16,943 * (1.645)2 * 0.5 * 0.5 = 185 encuestas a realizar
0.062 * (16,943-1) + (1.645)2 * 0.5 * 0.5
El tipo de muestreo a utilizar es muestreo probabilístico estratificado.
4.7. FUENTES
53
Para obtener información es necesario realizar fuentes propias y realizar consultas
a través de las fuentes secundarias.
4.7.1. FUENTES PRIMARIAS
Se obtienen a través del desarrollo de entrevistas dirigidas a los trabajadores de la
Corporación Municipal con el fin de obtener datos de primera mano y poder
procesarlos y presentar resultados que conlleven a la propuesta del tema en
desarrollo.
4.7.2. FUENTES SECUNDARIAS
Las fuentes secundarias son complementarias para obtener información
importante a través de los fundamentos teórico, que enriquecen la investigación en
desarrollo.
4.8. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOPILACIÓN DE
DATOS
Las técnicas e instrumentos son necesarios para obtener datos que serán
procesados y analizados de acuerdo a la experiencia del investigador a fin de
obtener información importante para el desarrollo de la propuesta del Plan de
Desarrollo urbano.
54
Las técnicas utilizadas para el desarrollo de este trabajo de tesis son:
 Entrevista con las Autoridades de la Administración Municipal,
 Entrevista a los empresarios comerciales e industriales, y
 Entrevista con la población en general.
Los instrumentos que serán utilizados para la obtención de información son:
 Cuestionario General Estructurado a la Corporación Municipal 26.
 Cuestionario General Estructurado a empresarios comerciales e
industriales27.
 Cuestionario General Estructurado a la población en general 28.
26
Ver Anexo 3: Cuestionario General Estructurado a la Corporación Municipal
27
Ver Anexo 4: Cuestionario General Estructurado a empresarios comerciales e industriales
28
Ver Anexo 5: Cuestionario General Estructurado a la población en general
55
CAPÍTULO V
5. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
Este capítulo se centra en la presentación de los datos obtenidos por medio de los
instrumentos diseñados para la recopilación de información, orientados a la
Corporación Municipal, empresas comerciales e industriales y la población en
general; obteniendo información valiosa para interpretar la importancia del proceso
de elaboración y/o actualización de los Planes de Desarrollo Urbano del municipio.
5.1. COMUDES Y COCODES
De acuerdo al cuestionario realizado al representante de Comudes y Cocodes,
indica que éstos son parte importante para la toma de decisiones en la realización
de proyectos y programas por parte de la organización municipal.
COMUDE
 La función principal de los Comudes es:
- Facilitar y brindar apoyo a los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
- Promover la participación de las diferentes comunidades.
- Velar por que las políticas de desarrollo del municipio, tengan
relación con las necesidades planteadas por los Cocodes.

56
- Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los programas y/o
proyectos.
- Realizar propuestas a la Corporación Municipal.
 Los Comudes están estructurados de la siguiente forma:
- Alcalde Municipal: Máximo representante
- Síndicos y concejales
- Representantes de Cocodes
- Representantes de entidades civiles locales.
COCODE
 La función principal de los Cocodes es:
- Promover la organización de las comunidades.
- Participar en la priorización de las necesidades y soluciones de una
comunidad.
- Velar por el buen uso de los recursos destinados a la comunidad.
- Promover la obtención de los recursos para beneficio de la
comunidad.
- Reportar el desempeño y administración pública.
 Los Cocodes están estructurados de la siguiente forma:
- Presidente y/o representante del Cocode
- Coordinador del Cocode

57
- Asamblea Comunitaria: personas que viven en una comunidad.
5.2. PLAN DE DESARROLLO URBANO
 A través del cuestionario realizado al Concejal II de la Corporación
Municipal indica, que en la municipalidad de Puerto Barrios se cuenta con
un Plan Estratégico, denominado Plan 4-40, con vigencia del 2016-2020,
donde se encuentran inmerso planes de desarrollo urbano. Así mismo,
refleja las acciones a realizar en pro y desarrollo del municipio. En el
documento se atienden aspectos como construcciones, reparaciones,
mejoramientos, entre otros aspectos importantes para la comunidad.
 El marco jurídico que rige el proceso de elaboración de un Plan de
Desarrollo Urbano se encuentra estrechamente ligado a todas aquellas
entidades e instituciones que velan por el cumplimiento de los planes
orientados a mejorar los servicios de una ciudad, tales como:
- Constitución Política de la República de Guatemala
- Código Municipal
- Ley de Consejos de desarrollo urbano y rural (Decreto 11-2002)
- Ley de presupuestos general de ingresos y egresos
- Ley de compras y contrataciones Decreto 46-2016
- Ley General de descentralización

58
- Ley de transparencia
GRÁFICA 1: PLAN DE DESARROLLO URBANO
Empresarios Población
80% 75%
70%
60%
49% 51%
50%
40%
30% 25%
20%
10%
0%
Si No
Fuente: Elaboración Propia (2017)
De acuerdo al estudio realizado a empresarios comerciales e industriales y a la
población en general de Puerto Barrios, se observa que la mayoría de los
representantes de las empresas de la localidad tiene conocimiento sobre los
planes de desarrollo de urbano, y un reducido porcentaje desconoce del tema. Al
realizar el estudio a la población sobre los planes de desarrollo municipal, se
observa un desconocimiento del mismo, tal y como lo muestra la gráfica 1, aunque
muy cercano al grupo de personas que aseguran conocer la existencia, esto
pudiera obedecer a el uso de los medios de información de la municipalidad, tales
como televisión e información pública en medios electrónicos, que pudieran no
estar disponibles para toda la población.
59
De los componentes, características, estructura y propósitos del Plan de
Desarrollo Urbano manejado por la municipalidad de Puerto Barrios, el
representante de la administración municipal expresó: que los componentes
principales que persigue la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo
Urbano de Puerto Barrios, están orientados a:
- Asistencia técnica y la capacitación para el fortalecimiento del
desarrollo de los planes, en los cuales se establezcan los ejes
estratégicos en orden de atención prioritarios.
- Elaboración e implementación de los planes de desarrollo urbano.
- Participación ciudadana, y entrega de información pública.
De acuerdo a la característica fundamental del plan de desarrollo urbano del
municipio de Puerto Barrios, es que este se convierte en una herramienta
imprescindible para el desarrollo y ejecución de proyectos, en el cual se plasman
las necesidades de los pobladores, con el fin de conseguir el desarrollo y
progreso.
Por lo tanto, el plan de desarrollo urbano se estructura según las disposiciones
que establezcan los elaboradores, la estructura general que conlleva el plan es: la
parte de planificación, organización, implementación, control y evaluación, y
planes de mejoramiento. Y, por último, el propósito del plan de desarrollo urbano

60
consiste en cumplir con los ejes establecidos dentro de los mismo, a fin de cumplir
y dar seguimiento a las necesidades de los ciudadanos, y que correspondan a un
período determinado.
5.3. EJES ESTRATÉGICOS
De acuerdo al estudio realizado sobre los ejes estratégicos inmersos dentro del
Plan de Desarrollo Municipal, el representante de la Administración Municipal,
expresó:
 Que la administración municipal utiliza los planes de desarrollo como un
instrumento de gobierno, el cual debe estar orientado a satisfacer las necesidades
de la ciudadanía. El desarrollo de los ejes dentro del plan de desarrollo urbano,
reduce la incertidumbre respecto al futuro de la ciudad, en el cual se establecen
los objetivos y estrategias necesarias, a fin de dar cumplimiento con los mismos.
 Los ejes estratégicos que atiende el plan municipal de Puerto Barrios son:
- Desarrollo Territorial: el cual incluye el eficiente desempeño de los servicios
públicos, tales como: infraestructura, ornato, zonificaciones,
señalizaciones, drenajes, alcantarillados, banquetas, redes de agua
potable y redes de energía erétrica.
- Desarrollo Social: fomentar la cultura de participación ciudadana.
- Desarrollo Económico: a través de la creación de fuentes de trabajo, el cual
está regido por la oficina de empleo.
61
- Desarrollo Turístico: promocionar a Puerto Barrios como un destino
turístico, con grandes riquezas naturales, a nivel local, regional, nacional e
internacional.
- Desarrollo Ambiental: Desollar actividades que apoyen al cuidado y
protección del medio ambiente.
GRÁFICA 2: EJES ESTRETÉGICOS
50%
44%
45%
40% 36% 35%
35%
30% 28%
25%
20%
15% 14%
15% 13%
10% 6% 7%
5% 2%
0%
Infraestructura ornato Empleo Turismo Otros
De acuerdo al estudio realizado a los empresarios y población de Puerto Barrios,
se puede evidenciar cuales son las necesidades más importantes para la
población. Se puede evidencia que al sector comercial e industrial se interesa por
la infraestructura, seguido del desarrollo turístico, la generación de empleos, el
ornato y otros ejes relevantes como el cuidado del medio ambiente. Por su parte, a
la población hace énfasis en dos ejes y/o necesidades fundamentales como son la
infraestructura y la generación de empleo, seguido del desarrollo turístico y el
ornato.
62
Existe una gran relación en las necesidades de la población en general y del
sector comercial e industrial, en que se debe prestar atención a la infraestructura
de Puerto Barrios, a fin de obtener un beneficio común. Por otra parte, los
empresarios determinan que es necesarios la promoción y desarrollo turístico en
el Puerto, esto dará lugar a la satisfacción de las necesidades de empleo que
demanda la población en general. Por lo tanto, es parte importante de toda la
población el ornato y el cuidado del medio ambiente.
5.4. PARTIDA PRESUPUESTARIA
De acuerdo, al estudio realizado y la información obtenida del representante
municipal, el Marco Jurídico que sustenta el proceso de creación de una partida
presupuestaria hasta su ejecución, está determinado de la siguiente forma:
 El presupuesto es el límite de gastos que la entidad puede realizar durante
un año, de acuerdo a los ingresos a recibir, y debe ser la expresión
financiera de los programas y proyectos que se ejecutan para alcanzar los
objetivos del plan de gobierno.
 La elaboración del presupuesto permite estimar los recursos con los que se
cuentan y distribuirlos de acuerdo a las necesidades, en orden de
prioridades.
63
 Las decisiones sobre el presupuesto Municipal están limitadas por las
leyes, para este caso:
- Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 229.
- Ley Orgánica del Presupuesto
- Ley de transparencia
- Sistema Integrado de Administración Financiera y Control -SIAF-
5.5. POLÍTICAS DE ELABORACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PDU
De acuerdo a las políticas para la elaboración y/o actualización del Plan de
Desarrollo Urbano, el representante de la Corporación Municipal, a través del
cuestionario realizado, determinó:
 Que las políticas de desarrollo se plantean a través del apoyo del personal
administrativo municipal, el equipo del consejo municipal, representante del
Comude, representantes de Cocodes, y a través del apoyo y la intervención
del gobierno central ante la disposición y/o planteamiento por parte de la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-
y del Instituto de Fomento Municipal -INFOM-.
 De acuerdo a las políticas para la elaboración y/o actualización del plan de
desarrollo urbano, éstas atienden al compromiso de la Administración
Municipal relacionadas con el PDU:
64
- Asignar de forma eficiente los recursos para la realización de las
diferentes actividades, a fin de lograr el equilibrio entre ingresos y
egresos, sin desmejorar la calidad de los servicios y programas.
- Eficiencia y eficacia en la administración del presupuesto municipal y
de todos los ingresos percibidos por la institución.
- Factibilidad administrativa y financiera de los planes, proyectos y/o
programas atendiendo los criterios de cobertura y calidad.
- Control, seguimiento y evaluación de la gestión y ejecución de los
planes, proyectos y/o programas.
5.6. PLANES Y PROGRAMAS
De acuerdo a los planes y programas, la información obtenida a través del
cuestionario realizado al representante del Consejo Municipal, expresó que, dentro
del gobierno municipal, los colaboradores son los actores principales y
responsables de la elaboración de los diversos planes y/o programas, en la actual
administración municipal se cuentan con diversos planes y programas de
desarrollo en relación a cada eje a atender.
Los planes y programas que se atienden son:
- Planes de mejoramiento de calles y avenidas del municipio
- Planes de mejoramiento a los servicios públicos
- Planes y Proyectos de remodelación

65
- Proyectos de reordenamiento
- Proyectos de ampliación
- La municipalidad cuenta con diversos mecanismos que permiten evaluar el
cumplimiento de planes y/o programas, ya sea de forma interna (municipal)
o externa (a nivel nacional), los cuales son:
- A nivel municipal:
- Evaluación y seguimiento
- Monitoreo y Retroalimentación
- Gestión por Resultados (GpR)
- Indicadores
- A nivel Nacional:
- A través del SEGEPLAN, con el mecanismo de evaluación municipal,
donde se encuentra el Ranking cumplimiento de planes y programas.
- El nivel de cumplimiento se realiza de forma anual a través del ranking de la
gestión municipal, en donde para el 2016 Puerto Barrios obtuvo los
siguientes porcentajes y posiciones a nivel nacional.
- En cuanto a la gestión municipal, Puerto Barrios, cumplió con 73%
obteniendo la posición número 7.
66
- Por otra parte, en cuanto a la participación ciudadana se obtuvo un
82%, llegando a la posición 12.
- Con un 64% se cuenta la gestión financiera, ubicando a Puerto
Barrios en el vigésimo lugar.
- En relación a la gestión estratégica se logró un 67%, llegando a la
posición 10.
- Los servicios públicos obtuvieron y 87% quedando en la posición 5.
- Y, por último, en la gestión administrativa se obtuvo un 93%,
llegando a la posición 5.
- El cumplimiento de los planes operativos en relación a los meses de trabajo
para el año 2017, de forma aproximada el nivel de complimiento está en
miras a ser satisfactorios, ya que va en un 80% de los planes operativos
anuales.
- De acuerdo a los proyectos el nivel de cumplimiento hasta junio de 2017
son los siguiente:
Proyecto Status
Mejoramiento de calle, colonia Piedras Negras I 95%
Mejoramiento de calle, Colonia la Repegua 100%
Mejoramiento de calle, Calzada Marina de Guerra 98%
Mejoramiento de calles El Manantial, sector I y II 100%
Mejoramiento de calle, Colina I, Santo Tomás de Castilla 100%

67
Mejoramiento de calle, 12ª. a 8ª. Avenida 97%
Mejoramiento de calle, 7ª. a 10ª. sobre 9ª. Avenida 90%
Mejoramiento de calle, 6ª. de 5ª. a 8ª. Avenida 85%
Mejoramiento de calle, 1ª. de 5ª. a 6ª. Avenida 80%
Mejoramiento de calle, frente a Brigada de Infantería 46%
Mejoramiento de calle de 9ª. Avenida de 5ª. a 7ª. Calle 14%
5.7. PLANES ESTRATÉGICOS
- La administración municipal utiliza diversos instrumentos de planificación,
los cuales se encuentran monitoreados a través del departamento de
Planificación municipal:
- Plan Estratégico Institucional “PEI”
- Plan Operativo Anual “POA”
- Plan de Ordenamiento Territorial “POT”
- Plan Operativo Multianual “POM”
- Plan de Desarrollo Municipal
- Reglamento Interno Municipal
La realización de cada plan es importante para el logro de los objetivos del plan de
gobierno, por lo tanto, la integración de cada uno de éstos es fundamental para
alcanzar los objetivos inmersos en el plan estratégico institucional, en el caso de la

68
municipalidad e Puerto Barrios, este plan ha sido denominado Plan 4-40, el cual
tiene como fin lograr la implementación y ejecución de planes, programas y
proyecto en 4 años, los que no se ha realizado en 40 años.
5.8. FINANCIAMIENTO
 Las fuentes de financiamiento que utiliza la Municipalidad de Puerto
Barrios, en relación al desarrollo de proyectos urbanos, es obtenido a través
de las siguientes fuentes:
- A través de los recursos municipales
- Y, por medio de los recursos nacionales, asignados a través del
presupuesto nacional.
69
GRÁFICA 3: FINANCIAMIENTO
50% 46%
39% 41%
40%
30% 22% 23%
20%
7% 8% 8%
10% 4%
0%
0%
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Trib Tr sf
e
An
s
No an la
s
e so Tr s
gr os da
In es To
gr
In
De acuerdo al conocimiento de los empresarios sobre las estrategias utilizadas por
la Administración Municipal para agenciarse de fondos para la realización y
ejecución de proyectos de desarrollo urbano, se visualizan los siguientes datos: el
46% de los encuestados consideran que los fondos son obtenidos a través de tres
formas: ingresos tributarios, ingresos no tributarios y asignaciones del Gobierno
Nacional.
Para el 23% de los empresarios comerciales e industriales encuestados, la
Administración Municipal obtiene los fondos para el desarrollo y ejecución de los
Planes de Desarrollo Urbano a través de las transferencias nacionales, las cuales
son asignadas por el Gobierno Nacional.
70
El 22% determina que los fondos se obtienen a través de los tributos, es decir, los
impuestos.
Y, el 8% de la población encuestada determinó conocer medio como utilidades
generadas por los Puertos, apoyo de ONG´s 29, inversiones de gobiernos
extranjeros, empresas internacionales y a través de préstamos del extranjero.
Como se observa en la gráfica 3, las personas consideran que los recursos
utilizados para la gestión de Proyectos de Desarrollo Urbano son obtenidos de la
siguiente forma: el 41% de los encuestados considera que se financian a través de
transferencias, las cuales son asignadas por el Gobierno central, seguidamente
con un 39% consideran que se obtiene a través de Ingresos Tributarios, obtenidos
a través de impuestos, solo un 7% considera que se gestiona a través de Ingresos
no Tributarios, el 4% consideró que las tres formas: Ingresos Tributarios, No
Tributarios y Transferencias, es la forma como se financia la Municipalidad. Por
otro lado, el 8% determinó que se financia a través de la utilidad de los puertos,
Zolic y apoyo extranjero.
 El reto al que se enfrenta la municipalidad al momento de elaborar un plan
de desarrollo urbano y para llevar a cabo la ejecución de los mismos es a
través del presupuesto establecido a por el gobierno central.
29
Organizaciones No Gubernamentales
71
 Otro de los retos a los que se enfrenta la municipalidad está estrechamente
ligado a los créditos otorgados por instituciones nacionales y/o
internacionales, ya que, por malas prácticas administrativas de gobiernos
pasados, la municipalidad se ha limitado para solventar las deudas.
 Los mecanismos, estrategias y/o políticas que ayudan a orientar el
presupuesto operativo del municipio, conllevan a la eficiente elaboración de
los planes, y a la eficiente utilización de los recursos financieros, a fin de
cumplir con los objetivos establecidos en el plan estratégico municipal.
 A transparentar la administración de los recursos.
 Por otra parte, a diseñar formas y/o practicas correctas para el adecuado
manejo del presupuesto.
CAPÍTULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
 Los Planes de Desarrollo Urbano deben ser expuestos a los ciudadanos,
de tal forma que se den a conocer las actividades y/o proyectos
establecidos en los planes, por lo tanto, la municipalidad debe facilitar y
brindar información necesaria a los interesados en dicho tema. Tomando

72
en cuenta que ahora se cuenta con la ley de acceso a la información
pública y que, los medios electrónicos facilitan dicha interacción, dentro de
la página municipal no se cuenta con la sección que integre información
relevante sobre los Planes de Desarrollo Urbano actualizados, por lo que
se hace necesario asistir de forma personal a la Corporación Municipal, en
donde, las personas y/o jefes de departamentos (encargados y
relacionados con la planificación del Plan de Desarrollo Urbano) cuentan
con muy poco tiempo para la atención y por lo tanto, brindan muy poca y/o
escasa información sobre dicho tema.
 Los ejes estratégicos establecidos dentro de los planes de desarrollo
urbano, deben estar alineados con las necesidades que exigen los
ciudadanos. Evidentemente los ejes estratégicos inmersos dentro del Plan
de Desarrollo Urbano del municipio, están en función a cumplir las
necesidades de los barrioporteños. De acuerdo a las necesidades (ejes
estratégicos) expuestas por la población, infraestructura, ornato, empleo,
desarrollo turístico y ambiental, son proyectos necesarios para el puerto, a
los cuales se da respuesta en los planes municipales. Sin embargo, se ha
hecho evidente el trabajo en proyectos de infraestructura, tomando en
cuenta que está en función a las necesidades de los ciudadanos, pero, qué
sucede con la planificación del resto de necesidades, los proyectos
ejecutados hasta el momento están enfocados en la infraestructura, los
cuales están siendo confundidos con proyectos de desarrollo turístico por

73
muchos de los pobladores, esto sucede a que el enfoque único es la
infraestructura, cuando se pudiese utilizar mecanismos para la priorización
de necesidades.
 Es importante y necesaria la actualización de los planes de desarrollo
urbano del municipio, en el cual se reflejen nuevas formas de priorizar las
necesidades de los ciudadanos. Se evidencia que los encargados de la
planificación del PDU, siguen utilizando formatos y/o métodos (obsoletos)
de años atrás, que no permiten atender paralelamente a las necesidades.
Sin embargo, la administración municipal ha logrado ocultar esta deficiencia
a través del plan de gobierno municipal 4 – 40, el cual atiende de cierta
forma uno de los ejes prioritarios para los ciudadanos. Pero, es de suma
importancia hacer énfasis en nuevos mecanismos para la elaboración y/o
actualización del Plan de Desarrollo Urbano, con el fin de contar con
información oportuna y cumplir simultáneamente con las necesidades de
los ciudadanos.
6.2. RECOMENDACIONES
 Fortalecer la unidad de planificación y unidades (departamentos)
relacionados y/o encargados de la elaboración y/o actualización de planes
de desarrollo urbano, con el objetivo de proporcionar información precisa y
actualizada a las personas que la requieran. Por consiguiente, ampliar la
información electrónica contenida en la página municipal, para aquellas

74
personas que hacen uso de este tipo de medios, y, que los encargados y/o
conocedores de brindar este tipo de información se encuentren en
disponibilidad de facilitar y/o atender a los ciudadanos que requieran
obtener información de los Planes de Desarrollo Urbano.
 Los responsables y/o encargados de comunicar la información pública den
a conocer los ejes estratégicos incluidos dentro del plan de desarrollo
urbano, permitiendo que los ciudadanos conozcan cuales son los proyectos
que darán cumplimiento a las necesidades y la forma de ejecución de los
mismos. Por lo tanto, es importante utilizar métodos que apoyen a la
priorización de necesidades y/o a la atención paralelamente de los mismos.
 Fortalecer la información contenida dentro de los planes de desarrollo
urbano, a través del uso de nuevos mecanismos y/o técnicas para la
elaboración y/o actualización de planes, los cuales contengan estrategias
definidas y priorización de las líneas de acción y/o ejecución de los ejes
estratégicos que conlleven a la satisfacción de las necesidades de los
ciudadanos. Es oportuno hacer notar la necesidad de desarrollar una
propuesta que permita que la unidad de planificación desarrolle de forma
correcta los pasos para la elaboración y/o actualización de los planes de
desarrollo urbano del municipio, y que este proceso proporcione
información relevante para las unidades ejecutoras y para la población.
75
CAPÍTULO VII
7. PROPUESTA
7.1. PROPUESTA DEL PROCESO PARA ELABORACIÓN Y/O
ACTUALIZACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO Y SUS
EJES ESTRATÉGICOS
76
La propuesta para el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
y los ejes estratégicos rectores, permiten a un municipio tener un manual que
orienten las diversas actividades, tomando como base para ejecución los ejes
prioritarios de los mismos.
Para la elaboración de la siguiente propuesta se tomó como base el fundamento
teórico, específicamente el numeral 1.3.3., el cual determina la estructura de un
plan de desarrollo.
Por eso es necesario establecer las fases para el proceso de elaboración y/o
actualización del plan:
 Diagnostico municipal
 Perfil del municipio
 Misión y Visión
 Matriz de evaluación del municipio
 Propuesta
7.2. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Puerto Barrios ha enfrentado una serie de situaciones desfavorables derivado de
una sociedad con problemas estructurales, no solo por gobernantes municipales
77
buenos o malos, sino que también por factores sociales y culturales de sus
habitantes.
Sin embargo, en materia de desarrollo, el municipio es un lugar privilegiado, el
cual cuenta con grandes oportunidades para el desarrollo comercial y turístico,
que conlleven al progreso del municipio.
Puerto Barrios cuenta con dos puertos, los cuales son principales dentro de los
puertos de Guatemala, los cuales operan las 24 horas, todo el año; considerando
a Puerto Barrios, como uno de los municipios más importantes del departamento y
del País.
Económicamente brinda diversas condiciones para el comercio, a través del
establecimiento de empresas individuales e industriales, así mismo, cuenta con
una gran biodiversidad para el desarrollo turístico.
7.3. PERFIL DEL MUNICIPIO
TABLA 2: PERFIL DEL MUNICIPIO
Nombre del municipio Puerto Barrios, Departamento de Izabal
Distancia de la capital 297 kilómetros
Acceso al municipio  Terrestre

78
 Marítimo
 Aéreo
Servicios públicos  Agua potable
 Alumbrados eléctricos
 Calles pavimentadas
 Drenajes
Servicios Urbanos  Puesto de Salud
 Hospitales públicos
 Hospitales privados
 Municipalidad
 Estación Policial
 Estación de Bomberos
 Escuelas Públicas
 Colegios
 Universidades
 Cementerio General
 Parques
Comercios  Centro comerciales
 Hoteles
 Restaurantes
79
 Tiendas de Conveniencia
 Gasolineras
Transporte público existente  Buses
 Taxis
Estructura organizacional Organización Municipal
Fiesta patronal Mayo – junio en honor a Sagrado Corazón de
Jesús.
Fuente: Elaboración propia (2017).
7.4. MISIÓN Y VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Dentro del Plan de Desarrollo Urbano el establecimiento de la misión y visión es
imprescindible para la orientación de las acciones del mismo.
 La misión describe la forma de actuar de una entidad a fin de lograr la
visión, es decir, es la razón de ser.
 La visión es lo que se desea o pretende lograr a mediano o largo plazo.
La misión y visión debe estar estructurada a fin de responder las siguientes
preguntas:
Misión Visión
 ¿Quiénes somos?  ¿A dónde se quiere llegar?
80
 ¿Qué se pretende lograr?  ¿Cómo se visualiza en el
 ¿Qué y dónde se pretende futuro?
lograr?  ¿Qué se hará en el futuro?
 ¿Por qué y para quién?  ¿Qué actividades se realizarán
en el futuro?
Con el fin de presentar un ejemplo de misión y visión para la elaboración y/o
actualización de un plan de desarrollo urbano, se establece:
MISIÓN: Proponer y definir líneas de acción que orienten el desarrollo de
actividades por parte de las autoridades municipales, con el fin de impulsen la
ejecución de proyectos urbanos y el desarrollo de la comunidad.
VISIÓN: Lograr la participación municipal y ciudadana que permita el compromiso
de ambos para el cuidado, mantenimiento y embellecimiento del Puerto, con el fin
de estimular el desarrollo y progreso del mismo.
7.5. MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL MUNICIPIO
81
La evaluación del municipio es un paso importante para el conocimiento de las
fortalezas y oportunidades que presenta la localidad, con el fin de establecer las
acciones a atender dentro del plan de desarrollo urbano.
La matriz de evaluación debe comprender:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL MUNICIPIO
Áreas Fortaleza Oportunidad Debilidad Amenaza

   
Área 1
   
Área 2
   
Área 3
   
Área 4
La siguiente tabla muestra un ejemplo de cómo se debe estructurar y llenar la
matriz de evaluación del municipio:
TABLA 3: MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL MUNICIPIO
Áreas Fortaleza Oportunidad Debilidad Amenaza
82
 Ubicación  Desarrollo  Condiciones de  Desastres
geográfica turístico. seguridad naturales
estratégica,  Apertura de precarias. (huracanes,
para el nuevos  Escaso nivel de inundaciones)
Geografía y Recursos Naturales
desarrollo comercios. aprovechamient  Bajo nivel de

turístico.  Desarrollo o de los recursos conciencia
 Riqueza comunitario. naturales. ambiental de
natural,  Declaración  Poca cultura en las
playas, ríos, de Frontera la población comunidades.
bosques, flora Internacional sobre el cuidado
y fauna. las 24 horas del ornato de la
 Condiciones en Corinto, comunidad.
climáticas Honduras y
favorables Entre Ríos,
Guatemala.
 Ubicación  Creación de  Condiciones de  Impuestos de
estratégica nuevas seguridad. Gobierno
para el fuentes de Central.
Economía
desarrollo de trabajo.  Pérdida de

comercios. competitividad
de los
puertos.
 Ubicación  Mejoramiento  Deficiente  Maltrato de
estratégica, de carreteras mantenimiento las carreteras.
Infraestructura
acceso por hacia el de las  Tarifas

tres vías: puerto. carreteras. elevadas del
terrestre,  Fácil acceso transporte.
aérea y al municipio.
marítima.
83
 Diversidad  Desarrollo y  Deserción  Altos índices
cultural. crecimiento escolar. de
Social
 Nivel de poblacional. delincuencia.
educación de
la población.
Fuente: Elaboración Propia (2017).
7.6. PROPUESTA
Los proyectos estratégicos permiten desarrollar prioridades de los mismos,
mediante objetivos estratégicos y operativos, para el desarrollo de la comunidad.
El plan de desarrollo urbano debe contar los siguientes componentes:
 Objetivo General del Plan de Desarrollo Urbano
 Objetivo estratégico por Eje
 Objetivo Operativo
 Acciones
 Actores
A continuación, se muestra una tabla que permite visualizar una forma fácil de
elaborar y comprender el Plan de Desarrollo Urbano:
84
Los criterios y/o ejes a utilizar son:
 Servicios públicos
 Desarrollo Social
 Ambiental
 Turismo
TABLA 4: PLAN DE DESARROLLO URBANO
Objetivo General del Plan de Desarrollo Urbano
Mejorar la cobertura comunitaria y promover iniciativas de inversión en las diferentes

ramas de la actividad económica, así como mejorar las condiciones de Servicios
públicos, desarrollo social, ambiental y el turismo.
Objetivo Estratégico Promover e impulsar proyectos de servicio público
Objetivo Operativo Acciones Actores
Desarrollar proyectos de  Desarrollo de programas.  Municipalidad
drenajes, agua potable, e  Programas de  COCODES
infraestructura. información a los
ciudadanos.
 Gestión de
financiamiento
 Ejecución del proyecto.
Objetivo Estratégico Impulsar programas educativos para la población
Impulsar programas de  Coordinación del  Municipalidad
alfabetización programa.  Escuelas y Colegios
Promover programas  Diseño del programa  DIGEDUCA
deportivos y recreativos  Conformación de grupos.  CONFEDE
 Desarrollo de programas.
85
Objetivo Estratégico Desarrollar programas de conservación del medio
ambiente y desarrollo turístico
Conservación del medio  Coordinación del  Municipalidad
ambiente (espacios programa.  COCODES
naturales)  Financiación de  INAB
Programa para programa.  CONAP
reconstrucción de áreas  Ejecución del programa  Sector privado
protegidas.
Conservación de lugares
turísticos
Objetivo Estratégico Desarrollar programas para la creación de actividades
productivas/económicas
Fomentar programas de  Detección de  Municipalidad
inversión para la micro y necesidades  COCODES
pequeña y mediana  Organización de grupos  MYPIMES
empresa interesados.
7.7. METODOLOGÍA PARA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO
A continuación, se desarrollan los puntos importantes de la metodología para
actualización del Plan de Desarrollo Urbano:
86
7.7.1. ANTECEDENTES
Los Planes de Desarrollo Urbano se elaboran en base a las necesidades
expuestas por la población, para brindar un mejor servicio que permita el
desarrollo de la población y de la ciudad.
Dentro de los PDU, se manejan diversos escenarios:
 Escenario Probable: figura dentro de un plan en donde se pueden atender
todas las necesidades de una población, a fin de lograr los objetivos
establecidos dentro del mismo, para un futuro.
 Escenario Deseable: De acuerdo a este escenario, permite tener una visión
a mediano plazo, a trabajar en el desarrollo de acuerdo a las necesidades
prioritarias.
 Escenario Posible: se enmarcan los recursos disponibles para poder dar
prioridad a las necesidades que son de carácter urgente y poder dar
respuesta a corto plazo.
La actualización del Plan de Desarrollo Urbano de Puerto Barrios, se elabora en
base a una metodología participativa, que plantea los objetivos estratégicos para
lograr el PDU.
Con la finalidad de mantener un PDU con información actualizada, se desarrolla la
siguiente metodología, la cual pretende ser una herramienta útil para el desarrollo
87
de los diversos planes emergentes durante la administración municipal actual y
futuras.
7.7.2. NATURALEZA DE LA METODOLOGÍA
La siguiente metodología permite el logro de los pasos que conlleva la elaboración
de un Plan de Desarrollo Urbano, los cuales son:
 Planear,
 Ejecutar,
 Comprobar, y
 Evaluar
Dentro del marco de mejora continua se requiere la participación ciudadana, para
un mejor cambio.
Los planes de infraestructura, acceso a servicios públicos, ordenamiento territorial,
cuidado y conservación del medio ambiente, generación de empleo, entre otras
necesidades incluidas dentro de los planes, deben darse a conocer a los
ciudadanos y que éstos formen parte de las mismas.
Las propuestas no pueden ser desarrolladas a puerta cerrada en los despachos
de las autoridades y representantes municipales. Por buenas que éstas sean, sin
la participación ciudadana lo más probable es que acaben siendo nulas. Las

88
iniciativas que conlleven al cambio de la sociedad y de la calidad de vida de los
ciudadanos deben realizarse mediante el apoyo de la población. Fomentar la
información y potenciar la participación de los ciudadanos resulta necesario e
importante para afrontar el cambio de modelo urbano y para fortalecer la
organización social.
7.7.3. PLANTEAMIENTO DE LA METODOLOGÍA
El primer paso para la elaboración y/o actualización de un Plan de Desarrollo
Urbano, consiste en mantener información actualizada de la ciudad, con el fin de
atender las necesidades más importantes de la misma. El siguiente modelo
permite utilizar cuatro fases para la actualización y elaboración de los PDU.
 Fase de Iniciación
 Fase de Diagnostico
 Fase de Formulación
 Fase de Implementación
89
90
FIGURA 2: PLANIFICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Fase de Fase de Fase de Fase de

Inicio Diagnóstico Formulación Implementación
Análisis del
entorno
Análisis de
Inicio del Modelo de necesidades Formulación Objetivos y Ejecución del

Integración
plan desarrollo del PDU estrategias PDU
Análisis
Urbano
Análisis de
Recursos
Revisión y
Control
RETROALIMENTACIÓN
Proceso Continuo de Gestión, Coordinación, Participación y Comunicación

89
METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PDU
 FASE DE INICIACIÓN
Es la fase donde se conforman los principales actores que intervendrán en el
desarrollo del plan. Para el desarrollo de la fase de iniciación o bien la parte de
planificación es importante que, el departamento encargado de la realización de
estos documentos organice los diversos grupos de trabajo, en el caso de la
organización municipal de Puerto Barrios, la Dirección de Obras y Servicios
Públicos y Dirección Municipal de Planificación, trabajan en conjunto para la
realización del plan y/o actualización del mismo.
FIGURA 3: RESPONSABLES DE LA ELABORACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN

DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Fuente: Fragmento extraído: http://munipuertobarrios.gob.gt/organigrama-general/

97
Por lo tanto, cada uno de estos departamentos y sus encargados son los
responsables de obtener la información necesaria para la elaboración del plan y/o
actualización del mismo.
En esta fase toma intervención la Dirección de Obras y Servicios Públicos y la
Dirección Municipal de Planificación, en donde se coordinan reuniones y
actividades a realizar para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, así
mismo, se convoca a reuniones a los equipos de trabajo municipal, representantes
de comude y representantes de cocodes del municipio.
Al obtener el apoyo de equipos municipales y de la participación de los
representantes de los consejos de desarrollo, tanto municipal como comunitario,
éstos determinan y acuerdan reuniones (lugar, tiempo y número de reuniones) con
el fin de compartir e intercambiar información que sea de apoyo para la realización
de los planes. Por tanto, esta fase permite establecer equipos de trabajo para la
operación y establecimiento de los planes.
Para la conformación de grupos de trabajo se estima un tiempo de 20 días hábiles
a fin de definir y detallar todos los puntos y/o información importante a recolectar
y/o compartir con los miembros municipales, comude y cocodes.
98
 FASE DE DIAGNÓSTICO
Al haberse aprobado todos los puntos expuestos en las reuniones con los
representantes municipales, comude y cocodes se lleva a cabo la fase de
diagnóstico. La fase de diagnóstico permite evaluar la situación interna y externa,
ajustándolo a los elementos primordiales para la elaboración y/o actualización del
Plan de Desarrollo Urbano.
Luego de identificar a los responsables de la elaboración en la fase de iniciación,
éstos tendrán la labor de realizar el diagnóstico del modelo para la elaboración y/o
actualización del PDU, a fin de determinar que los ejes cumplan a las necesidades
y/o ajustarlos a las mismas.
En la fase de diagnóstico se llevan a cabo actividades acordadas en la fase de
iniciación en donde los representantes de cocodes deben fomentar la participación
de los ciudadanos a fin de exponer las necesidades relevantes y que sean de
apoyo para el establecimiento de los ejes estratégicos del plan de desarrollo
urbano municipal.
Las necesidades expuestas por la población a través de los representantes de los
diferentes cocodes del municipio, son transformados en ejes estratégicos que
forman el núcleo del plan de desarrollo urbano, por tanto, los ejes son evaluados
por la dirección municipal de planificación y expuestos al alcalde y consejo

99
municipal, quienes de acuerdo a los recursos disponibles y de las diversas
actividades y/o negociaciones realizadas, acuerdan para aprobación de dichos
ejes.
En el contexto legal, la municipalidad acuerda el establecimiento y/o
implementación de los ejes estratégicos a través de las necesidades de la
población y de los ciudadanos versus los recursos disponibles. Dado a que no
existe un marco legal que rija específicamente el establecimiento de los ejes
estratégicos a implementar en un plan de desarrollo urbano, pero que si hay leyes
que velan por el desarrollo de las ciudades y poblaciones, en el artículo 2 de la
Constitución Política de la Republica, hace referencia que es “deber del Estado
garantizar la vida, libertad, justicia, seguridad, paz y el desarrollo integral de la
persona”; así mismo, dentro de la misma ley, en el artículo 253 se amplía el tema
sobre el régimen municipal y por lo tanto en la literal c determina que es “función
municipal atender los servicios públicos locales”, así mismo, se faculta a la
municipalidad para tomar decisiones en cuanto al establecimiento de los ejes
estratégicos a través del código municipal y del establecimiento y participación de
los consejos de desarrollo a través de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
Artículo 33 del Código Municipal: dice:
“Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del
gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar

100
sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por
los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos” 30.
Dentro de la misma ley, en el Artículo 35, literal e, establece:
“El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre
en cuenta la preeminencia de los intereses públicos” 31.
Artículo 142 y 144 del código municipal:
 Artículo 142, la municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los
términos establecidos por las leyes (…).
 Artículo 144, la aprobación de los planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral, así como sus modificaciones, se hará con el voto
favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el
Concejo Municipal.
Por lo tanto, los representantes de los cocodes serán los voceros de las
necesidades de los ciudadanos expuestos en reuniones realizadas por los
30
https://www.unicef.org/guatemala/spanish/CodigoMunicipal.pdf
31
ÍDEM
101
diversos sectores de la población, en donde éstos darán a conocer y se expondrán
en mesa de diálogo a los encargados municipales del establecimiento de las
líneas de acción a tomar en cuenta en el PDU.
Tomando en cuenta que se deben realizar reuniones entre representantes de
cocodes y la población, se estima un tiempo de quince días hábiles. Por lo tanto,
el tiempo para reunir la información requerida para la fase de diagnóstico será un
aproximado de 40 días hábiles.
La información obtenida y expuesta por los representantes de cocodes en las
reuniones acordadas por los ejecutores del plan de desarrollo urbano municipal,
será importante para la realización de los pasos que conlleva la fase de
diagnóstico, en donde se conocerá la situación actual que se vive en el municipio y
la situación deseada que se espera.
En la primera etapa de la fase del diagnóstico se lleva a cabo el modelo de
desarrollo a través de una metodología general de planificación y/o actualización
del Plan de Desarrollo, el cual permite obtener información necesaria para el
desarrollo de la misma, y evaluar si los ejes que contienen los planes se ajustan a
las necesidades de la población, por lo tanto, se realiza una verificación de los
mismos a través de la siguiente metodología:
TABLA 5: METODOLOGÍA GENERAL PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDU
102
Construcción de Análisis y Objetivos y
la Visión Reajuste de la visión Estrategias de
Desarrollo
Tendencias Análisis Análisis Externo Objetivos
Interno
 Positivas Largo
Programas y/o actividades

 Negativas  Fortalezas  Oportunidades Plazo
 Debilidades  Amenazas
Estrategias
Mediano
Escenarios Plazo
Análisis
 Deseable Corto
 Probable Reajuste de la Visión Preliminar Plazo
 Posible
Visión Preliminar Visión definitiva
Fuente: Elaboración propia (2017)
La metodología general utilizada para el modelo de desarrollo para la actualización
del PDU, es indispensable para dar inicio con la Planificación y/o Actualización del
Plan, comprendiendo los siguientes pasos:
 Construcción de la Visión: en esta etapa se evalúa la visión que cumple el
plan, así mismo se plantean las tendencias positivas y negativas con las
que se cuentan actualmente, a fin de desarrollar los escenarios en los
cuales se podrá desarrollar el PDU, y luego terminar con la visión
preliminar.
 Análisis y reajuste de la visión: esta etapa permite realizar un diagnóstico
interno y externo de la situación a través de la Matriz FODA, luego se lleva

103
a cabo el análisis general de las mismas y ver si la visión cumple con el
análisis de la situación y determinar si se sigue utilizando la misma visión o
se necesita replantear puntos clave para lograr la visión definitiva del Plan.
 Objetivos y estrategias de desarrollo: se establecen los objetivos junto con
las estrategias que serán la guía del plan, a fin de obtener las actividades
y/o programas que den cumplimiento a los mismos.
Dentro de la fase de diagnóstico se identifican los factores que explican la
situación actual de la ciudad y permite valorar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, a través de la Matriz FODA, a fin de obtener información
importante para el desarrollo de los planes y atender aquellos que tienen mayor
demanda social con el propósito de elaborar y desarrollar proyectos que generen
mayor beneficio social.
Se centra en el análisis e instrumentación en los siguientes ejes:
o Social
o Económico
o Urbano
o Ambiental
La matriz FODA y los ejes a atender dentro de un PDU, son importantes para
mantener actualizado el plan.
104
TABLA 6: MATRIZ FODA DEL PDU
Situación Diagnóstico por Diagnóstico

Etapas
Actual eje integrado
Programa de  Social Revisión y
Propuesta del Plan de Desarrollo

desarrollo  Económico Actualización del
Procesos
Urbano  Urbano PDU.
Escenario
Urbano
 Ambiental
 Especialistas
externo
Apoyo
 Ciudadanos
 Iniciativa Privada
Fuente: Elaboración propia (2017).
Así mismo, dentro de la fase de diagnóstico se lleva a cabo un análisis de las
necesidades, los cuales contendrán los ejes prioritarios que se atenderán dentro
del Plan de Desarrollo Urbano.
Por otra parte, se evalúa la situación urbana actual y de los recursos con los que
se cuentan y los requerimientos de los mismos. Después de obtener toda la
información dentro de la fase del diagnóstico se lleva a cabo la integración de los
elementos a fin de concretar cuáles serán los ejes prioritarios a atender que se
ajusten a las necesidades de la población.
105
 FASE DE FORMULACIÓN
Para la realización de esta fase es necesario contar con la integración de la
información de la fase del diagnóstico, ya que la información correcta, permite
establecer los objetivos y criterios de evaluación de los mismos, así establecer las
estrategias, líneas de acción y demás componentes necesarios para la realización
del Plan de Desarrollo Urbano.
En esta fase se reúnen los representantes de la Dirección de Obras y Servicios
Públicos y la Dirección Municipal de Planificación para llevar a cabo la redacción
de todos los temas expuestos en reuniones realizadas durante la determinación de
la fase de iniciación y la fase de diagnóstico, en donde se integra toda la
información que será utilizada para la redacción de los planes de desarrollo
urbano.
Dentro de la formulación se desarrollan los siguientes pasos:
 Formulación de los objetivos atendiendo los ejes estratégicos inmersos
dentro del plan.
 Establecimiento de estrategias
106
Los objetivos y estrategias se plantearán de acuerdo a la información establecida
en PDU, los cuales se alcanzarán mediante la ejecución de programas y/o
proyectos, para darle cumplimiento de los ejes estratégicos establecidos dentro
del plan.
FIGURA 4: ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

FODA OBJETIVOS
+  Estratégicos Estrategias
VISIÓN  Operativos
PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
Luego de establecidos los puntos importantes de esta fase, el reporte escrito se
presenta ante el Alcalde Municipal y el Consejo que lo preside, en donde se
exponen en una reunión todas las necesidades presentadas por los ciudadanos y
plasmadas en el informe del plan de desarrollo urbano, por lo tanto, llevar a cabo
esta fase toma aproximadamente 60 días (dos meses), ya que el alcalde con el
consejo deben de evaluar los ejes establecidos versus los recursos con los que
posee y las actividades de gobierno establecidas por los mismos.
107
 FASE DE IMPLEMENTACIÓN
Cumplido el plazo para aprobación de los ejes estratégicos y/o líneas de acción
inmersos en el plan de desarrollo urbano y aprobados los mismos, que fueron
expuestos ante el alcalde municipal y el consejo municipal, se lleva a cabo la fase
de implementación, la cual permite la culminación del plan de desarrollo urbano.
En esta fase toma intervención el alcalde, consejo municipal, la unidad de
dirección de obras y servicios públicos y la dirección municipal de planificación, en
conjunto con los equipos de trabajo y representantes de comude y cocodes, para
afinar detalles en cuanto a la implementación de los ejes estratégicos y la forma
de ejecución y evaluación de los mismos.
Así pues, la fase de implementación lleva a cabo el desarrollo y ejecución de los
proyectos planteados dentro del plan con el fin de dar prioridad a las necesidades
detectadas y satisfacer las mismas.
Así también es importante dentro de la fase de implementación la revisión de la
ejecución de los proyectos a fin de evaluar si se está cumpliendo con los objetivos
establecidos dentro de los planes de desarrollo urbano.
Derivado de la necesidad de mantener información importante se realiza la
retroalimentación a través de un proceso continuo de gestión, coordinación,

108
participación y comunicación de autoridades y representantes municipales,
miembros de consejos, iniciativas privadas y de la población de general.
El desarrollo de esta fase toma aproximadamente 45 días hábiles para ser
terminada y dar por finalizada la elaboración del plan de desarrollo urbano. Por
tanto, para la elaboración del plan de desarrollo urbano se estima un tiempo de
seis a ocho meses (180 días hábiles).
El cumplimiento y evaluación de los planes de desarrollo se realizan de forma
anual, sin embargo, se lleva a cobo la retroalimentación para llevar una evaluación
constante a fin de verificar el cumplimiento de los mismos, en el tercer segundo
y/o mediados del tercer trimestre del año, se da inicio con la reformulación,
elaboración y/o actualización del plan de desarrollo urbano para el siguiente
período.
En el caso del plan de desarrollo urbano la evaluación estaría determinada por las
medidas en que las propuestas y/o ejes establecidos dentro del plan de desarrollo
urbano se están ejecutando de acuerdo a lo programado.
Así pues, es necesario realizar las siguientes actividades que permitan una
evaluación y/o revisión periódica:
 Revisión continua: Para observar cambios en la revisión del plan.
 Documentación sistemática: Procesos de cambio.

109
 Análisis y toma de decisiones: Para hacer ajustes y rectificar.
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111
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ley_concejos_desarrollo_guatemala.pdf
112
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(2011). Plan de Desarrollo. Guatemala: Segeplán. Obtenido en:
www.segeplan.gob.gt/
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Guatemala.com. Obtenido en:
https://aprende.guatemala.com/historia/geografia/municipio-de-puerto-barrios-
izabal/
113
ANEXOS
ANEXO 1: ORGANIGRAMA GENERAL
114
Fuente: http://munipuertobarrios.gob.gt/organigrama-general/
115
ANEXO 2: GOBIERNO MUNICIPAL 2016 – 2020
Fuente: http://munipuertobarrios.gob.gt/consejo/
102
ANEXO 3: ENCUESTA A LA CORPORACIÓN MUNICIPAL

TESIS: “PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE PUERTO BARRIOS:
PROPUESTA DE PROCESO DE ELABORACIÓN Y SUS EJES ESTRATÉGICOS
RECTORES”
Instrucciones: Se le solicita responder a las siguientes interrogantes con el fin de obtener

información para el desarrollo de una propuesta para actualizar el Plan de Desarrollo
Urbano Municipal.
1. ¿En qué consiste el Plan de Desarrollo Urbano? y ¿Cuál es la base y/o marco
jurídico que rige el proceso de elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano en la
Municipalidad de Puerto Barrios?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. ¿Cuáles son los ejes estratégicos que atiende el Plan de Desarrollo Urbano del
municipio en la actual administración?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. ¿Cuáles son los componentes, características, estructura y propósitos que

persigue la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Urbano?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. ¿Se cuentan con políticas claramente definidas para la elaboración y/o

actualización del Plan de Desarrollo Urbano, en la municipalidad de Puerto
Barrios?
Si
No
103
Si la respuesta es SI, describa cuáles: ___________________________________
5. ¿Cuáles son los retos que enfrenta la municipalidad para financiar proyectos
involucrados en el plan de desarrollo urbano?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. ¿Qué mecanismos, estrategias o políticas se utilizan para enfrentar los retos del
Plan de Desarrollo Urbano?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. ¿Cuál es el marco jurídico que sustenta el proceso de creación de una partida

presupuestaria hasta la ejecución?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8. ¿En que medida los mecanismos, estrategias y/o políticas ayudan a orientar el
presupuesto operativo del municipio?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9. ¿Cómo se plantean las políticas de desarrollo de la Administración Municipal?
Basada en el ámbito de la administración actual o equipo de trabajo.

Apoyo del gobierno central a través de SEGEPLAN, INFOM, etc.
Cooperación de otros municipios con experiencias en la elaboración de
proyectos de Desarrollo Urbano.
Otro (especifique): ____________________________________________
10. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento utilizadas para el desarrollo de

proyectos de urbanos?
Recursos Municipales
104
Recursos Privados
Recursos Nacionales
Recursos Internacionales
Otro (especifique): ____________________________________________
11. ¿Se ha visto involucrado el sector privado en la proyección de un Plan de

Desarrollo Urbano del municipio?
Si
No
Si la respuesta es SI, describa de qué forma ha participado: __________________

__________________________________________________________________
¿De quién fue la iniciativa? ____________________________________________
12. ¿Cuenta la Administración Municipal con algún instrumento de planeación

estratégica?
Si
No
Si la respuesta es SI, describa: _________________________________________

__________________________________________________________________
13. ¿Cuenta la Administración Municipal con Planes y programas de Desarrollo?
Si
No
__________________________________________________________________
105
14. ¿Cuenta la municipalidad con algún mecanismo para evaluar el cumplimiento de
los planes y programas?
Si
No

__________________________________________________________________
15. ¿Cuál es el nivel de cumplimiento de los planes y programas existentes en la

municipalidad, vigentes hasta el año 2017?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
16. ¿En relación a los Comudes y Cocodes, cuál es la función principal y estructura de
los mismos?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
106
ANEXO 4: ENCUESTA EMPRESARIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES

PROPUESTA DEL PROCESO DE ELABORACIÓN Y SUS EJES ESTRATÉGICOS
RECTORES”

Urbano Municipal.
1. ¿Conoce si la municipalidad de Puerto Barrios posee un Plan de Desarrollo

Urbano para el municipio?
Si
No
2. ¿Cuál sería el eje estratégico más importante a implementar dentro de un Plan de

Desarrollo Urbano, desde la perspectiva empresarial?
Infraestructura
Ornato
Empleo
Desarrollo Turístico
Otro (especifique) ____________________________________________
3. ¿Conoce que estrategias utiliza la administración municipal para financiar los

proyectos de Desarrollo Urbano?
Ingresos tributarios (impuestos)

Ingresos no tributarios (Multas, concesiones, etc.)
Transferencias (Asignación del Gobierno Nacional)
107
4. En términos generales relativos a Administración Municipal, ¿Cómo considera la
situación actual en cuanto al desarrollo y progreso urbano, comparándola con los
últimos tres años?
Mejor
Igual
Peor
Por qué: ___________________________________________________________
5. ¿Los programas de Desarrollo Urbano municipal han beneficiado de alguna forma

la actividad comercial y/o industrial a las que se dedican?
Si
No
Si la respuesta es SI, describa de qué forma: _____________________________

__________________________________________________________________
6. ¿Qué rol considera que desempeña el sector privado en la formulación de Planes

de Desarrollo Urbano en el municipio?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. ¿La empresa a la cual representa ha participado y/o contribuido en la gestión de

los Planes de Desarrollo Urbano en el municipio?
Si
No

__________________________________________________________________
108
8. ¿Cómo evalúa la transición en el desarrollo de proyectos urbanos en los últimos
tres años en el municipio por parte de la Administración del municipal?
Favorable
Desfavorable
¿Por qué?: ________________________________________________________
109
ANEXO 5: ENCUESTA A LA POBLACION DE PUERTO BARRIOS

PROPUESTA DE PROCESO DE ELABORACIÓN Y SUS EJES ESTRATÉGICOS
RECTORES”

Urbano Municipal.
1. ¿Conoce si la Administración Municipal cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano

orientado hacia el municipio?
Si
No
2. ¿Qué necesidades de la población deberían atender las autoridades municipales e

incluirlas en un Plan de Desarrollo Urbano a fin de mejorar la comunidad y el bien
de la población?
Infraestructura
Ornato
Empleo
Desarrollo Turístico
3. ¿Conoce como obtiene los recursos financieros la municipalidad para gestionar

proyectos de Desarrollo Urbano?
Ingresos tributarios (impuestos)

Ingresos no tributarios (Multas, concesiones, etc.)
Transferencias (Asignación del Gobierno Nacional)
110
4. ¿La comunidad en la cual reside, cuenta con el acceso a los servicios públicos?
Si
No
Si la respuesta es NO, describa cuáles: __________________________________

__________________________________________________________________
5. ¿Considera que su comunidad se ha beneficiado a través de proyectos de

Desarrollo Urbano?
Si
No

__________________________________________________________________
6. ¿Qué imagen tiene de las Autoridades Municipales actuales, en relación a la

ejecución de planes y programas de Desarrollo Urbano?
Favorable
Desfavorable
Por qué: ___________________________________________________________
7. ¿Considera que durante la actual administración municipal se marque

relativamente el desarrollo del municipio y de la población?
Si
No
De qué forma: ______________________________________________________
111
8. ¿Si compararíamos los últimos dos gobiernos municipales, cómo evaluaría el
gobierno de las autoridades actuales?
Favorable
Desfavorable
Por qué: __________________________________________________________
112

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE IZABAL – CUNIZAB –

“PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE PUERTO BARRIOS:

PROPUESTA DE PROCESO DE ELABORACIÓN Y SUS EJES

TESIS PRESENTADA POR:

PREVIO A CONFERÍRSELE EL TÍTULO DE

PUERTO BARRIOS, IZABAL, SEPTIEMBRE DE 2017

Tabla 1: Principales Leyes que Rigen al Municipio 16

Mapa 1: Población por Municipio (2012)................................................................ 15

Figura 1: Estructura de un Plan de Desarrollo Urbano 6

Gráfica 1: Plan de Desarrollo Urbano 58

El objetivo principal de esta investigación de tesis es determinar si los ejes

estratégicos contenidos dentro de los Planes de Desarrollo Urbano, en el

municipio de Puerto Barrios, están relacionados a la satisfacción de necesidades

de la población. Así mismo, realizar propuestas que permitan proporcionar una

metodología de elaboración y/o actualización del Plan de Desarrollo Urbano, con

el fin de optimizar los recursos.

El Plan de Desarrollo Urbano permite que las Autoridades Municipales obtengan

un instrumento que trace y guíe diversas líneas de acción para el cumplimiento de

los ejes prioritarios en la comunidad Porteña.

importantes del departamento, y por ende dentro del territorio guatemalteco, ya

es por ello, la importancia de mantener una ciudad ordenada, con buena

infraestructura, servicios públicos para atención a los ciudadanos, entre otras

necesidades que cumplan con las exigencias de los pobladores.

El esquema de esta investigación surge de los ideales para la realización de

propuestas en el desarrollo y elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano y de

una metodología que permita mantener actualizado dicho plan.

El Plan de Desarrollo Urbano es un instrumento que permite definir el uso de los

recursos a fin de satisfacer las necesidades de la población en cuanto al

mejoramiento de la calidad de vida de los mismo. Por lo tanto, dentro de estos

de prioridades, los cuales pueden ser: mejoras y desarrollo en infraestructura,

mantenimiento de redes eléctricos, mantenimiento de redes de agua potable,

alcantarillados, ornato de la ciudad, creación de programas que ayuden a mejorar

la población y la participación de los ciudadanos e instituciones privadas es

importante para el desarrollo y elaboración de los planes urbanos.

Dentro del desarrollo de este documento la unidad de análisis se concentra en el

Plan de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Puerto Barrios, del

Los objetivos principales de esta investigación consisten en determinar si los ejes

estratégicos prioritarios que contiene el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio

se encuentran en función de las necesidades de la población y empresarios.

Plan de Desarrollo Urbano.

- Describir la estructura de los Comudes y Cocodes.

- Definir los componentes, características, estructura, propósitos, políticas y

los ejes rectores del Plan de Desarrollo Urbano.

- Identificar el marco jurídico del proceso de elaboración del Plan de

Desarrollo Urbano y de la creación de una partida presupuestaria.

- Identificar los planes y programas y el nivel de cumplimiento de los mismos.

- Diseñar el proceso para elaborar y/o actualizar el Plan Urbano de

El propósito principal de los Planes de Desarrollo Urbano es atender las

necesidades de un municipio a fin de buscar el desarrollo social, económico y

ambiental del mismo.

municipio de Puerto Barrios, a través de la propuesta del proceso de elaboración y

Capítulo I: Conceptos y Definiciones, en cual incluye toda la teoría fundamental

para el desarrollo de investigativo de la presente tesis, con el fin de obtener

información que ayude en el proceso y fundamentar con bases teóricas la

elaboración y desarrollo del tema.

municipio de Puerto Barrios, con el objetivo de obtener información histórica y

actual de la forma de organización de Puerto y de las autoridades actuales.

tratados relacionados con el tema en desarrollo.

Capítulo IV: Marco Metodológico, describe la forma de trabajo de la investigación

con el fin de obtener datos que puedan ser analizados en el proceso de

elaboración del estudio.

Capítulo V: Presentación y Análisis de Resultados, contiene los resultados