República Dominicana

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de

la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo
Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.

Tesis de cuarto nivel para optar por el titulo de:

Maestría en Administración

Sustentantes

JUAN ISIDRO MORETA GUERRERO

MARIA YANETT GUILLEN REYES

Asesor

PROF. LUIS MIGUEL PEÑA. MBA, MAPP.

Los conceptos emitidos

en la presente tesis son de la exclusiva
responsabilidad de los sustentantes

Santo Domingo, D.N.,

20 de septiembre del año 2010.
 DEDICATORIA

A nuestros Padres:

Quienes con su entrega, cariño y brillante ejemplo de trabajo y

superación, han iluminado siempre el sendero de nuestra existencia.
 AGRADECIMIENTOS

A Jesucristo, nuestro Señor y Dios, por enseñarnos el camino correcto de

la vida, guiándonos y fortaleciéndonos cada día con su Santo Espíritu.

A nuestros padres por su interés y confianza que siempre depositaron en

nosotros. A nuestras parejas, sin su ayuda y apoyo esta tesis no hubiera llegado
a ser lo que hoy es. A nuestros hijos, que siempre encontremos profunda
comunicación entre nosotros.

A la Universidad Autónoma de Santo Domingo –UASD-, a la Facultad de

Ciencias Económicas y Sociales, en particular su división de Post Grado por
habernos abierto las puertas y nuestro reconocimiento por la labor que realizan
en la formación de tantos talentos que son el futuro de nuestro país.

Con admiración y respeto a nuestros profesores, por los consejos y apoyo

que nos brindaron incondicionalmente en la elaboración de este informe.
Especialmente a nuestro asesor de tesis el difunto profesor Luis Miguel Peña,
paz a sus restos y que Dios le tenga en un mejor lugar, por la valiosa
colaboración prestada en la elaboración de este trabajo.

A todas las instituciones (Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, La

Federación Dominicana de Municipios y La Liga Municipal Dominicana) que tan
gentilmente nos brindaron la información necesaria para la realización de esta
tesis. Nuestro eterna gratitud a todas aquellas personas que directa o
indirectamente han hecho posible nuestro propósito al brindarnos su apoyo.
 INDICE
PGS.

PORTADA i

DEDICATORIA ii

AGRADECIMIENTOS iii

I. INTRODUCCION 1

II. HIPOTESIS 4

III. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 5

CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO

ECONOMICO LOCAL 5

1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste 5

1.2. El gobierno local y su desarrollo. 6

1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz. 8

1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos. 9
1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos. 10

1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal.

Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos. 10

1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz. 11

1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos. 11

1.6. Etapas del Presupuesto Participativo 15

1.6.1. Integración del equipo de trabajo del municipio
y disposición de recursos para cubrir costos del proceso 15
1.6.2. Diseño y preparación conjunta del proceso 15
1.6.3. Convocatoria de la comunidad al proceso 16
1.6.4. Adopción del reglamento del proceso 16
1.6.5. Plenarias o asambleas deliberatorias o mesas de trabajo 16
1.6.6. Jornadas de capacitación a representantes de la
Comunidad 17
1.6.7. Plenarias o reuniones de representantes para elección
de proyectos 17
 1.6.8. Inclusión de los proyectos elegidos en el presupuesto
Municipal 18
1.6.9. Aprobación del presupuesto 18
1.6.10. Rendición de cuentas del proceso 18

CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO

CON LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. 20

2.1. Presupuesto Participativo Municipal. 20

2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal. 22

2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal. 22

2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo. 23

2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos. 24

2.5.1. Villa González, la primera experiencia en
Republica Dominicana. 25
2.5.1.1. Los Encuentros Zonales. 26
2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste. 27

2.6. Masificación del Presupuesto Participativo. 28

2.7. Incremento de la inversión municipal. 28

2.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en
República Dominicana. 29

2.9. Etapas del Presupuesto Participativo. 31

2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas. 34

2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del

Presupuesto Participativo Municipal. 42
2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU – 42
2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de
Municipios – FEDOMU-. 42
2.11.2. La Liga Municipal Dominicana. 43
2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana. 43
2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado
– CONARE –. 44
2.11.3.1. Agenda CONARE. 44
CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 46

3.1. Virtudes 46
3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local. 46
3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia. 47
3.1.3. Impacto político electoral 48
3.1.4. Genera una visión estratégica 48
3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos. 50
3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política. 51
3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes. 51

3.2. Riesgos y debilidades 52

3.2.1. Transferir o imitar experiencias. 53
3.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura. 54
3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil. 55
3.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud
Critica y objetiva de los actores sociales organizados. 56
3.2.5. Exclusión social. 57
3.2.6. Políticas de varilla y cemento. 57
3.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento. 58
3.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo
Local. 58
3.2.9. Sostenibilidad. 59
3.2.10. La Motivación es externa. 60

IV. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION 62

V. INTERPRETACION Y ANALISIS DE RESULTADOS 66

VI. CONCLUSIONES 75

VII. RECOMENDACIONES 79

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS vii

ANEXOS xiii

P x
E i
N v
D
I
C
E
I. INTRODUCCION

Nos hemos animado a realizar este trabajo con el propósito de socializar

la experiencia de la participación ciudadana en la gestión municipal desarrollada
en el Municipio de Santo Domingo Oeste y que la misma pueda servir de
referencia a otros municipios interesados en promover procesos que articulen a
las autoridades locales y la ciudadanía definiendo participativamente el
Presupuesto Participativo y su Estrategia para el Fortalecimiento de la
Democracias y el Desarrollo Local.

En términos específicos, el tema de investigación ha sido titulado:

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia y
el desarrollo local: La experiencia de Santo Domingo Oeste cuatrienio 2006 –
2010; en esencia, dicho trabajo contribuye a orientar los esfuerzos colectivos de
las comunidades hacia la articulación con las autoridades municipales en la línea
de la concertación y la solución consensuada de los problemas, lo cual haría
más factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoría de las condiciones
de vida de los/las munícipes.

Además de explicar lo que es un Presupuesto Participativo en un lenguaje

de fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenarios tanto internacional
como nacional, este trabajo también tiene la intención de servir como guía
metodológica para iniciar o fortalecer procesos de esta naturaleza, que van
adaptados y enfocados hacia el municipio Santo Domingo Oeste.

Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/as

municipales como a dirigentes/as comunitarios y a instituciones sin fines de lucro
y Universidades que en este caso acompañan vía asesoría a los Ayuntamientos
Municipales, se espera que el mismo pueda utilizarse como una herramienta de
trabajo apropiada para fortalecer la democracia local y convertir los municipios
en espacios para el ejercicio de una ciudadanía responsable y comprometida.
La presente tesis evalúa la hipótesis de que la falta o mala aplicación del
Presupuesto Participativo en el ayuntamiento de Santo Domingo Oeste
constituye la causa principal y/o de mayor transcendencia para garantizar
eficiencia, eficacia y transparencia en el manejo de los recursos y cumplimiento
de las normativas legales municipales para lograr que en el Presupuesto
Participativo en el municipio de Santo Domingo Oeste se convierta en un
instrumento real del desarrollo municipal estratégico de dicho municipio.

Se encuestaron 384 ciudadanos del municipio a los que se les aplicó una
serie de preguntas cerradas. Una gran parte de los ciudadanos consideran que
sí es importante su intervención en la “toma de decisiones” sobre las obras y
proyectos para su municipio, es decir en el Presupuesto Participativo. Los
ciudadanos que conocen este instrumento democrático y, principalmente, los
que han participado alguna vez en el mismo, tienen percepciones positivas al
respecto y mayor confianza en la gestión municipal, por lo que este mecanismo
debería fortalecerse para permitir el desarrollo local de forma participativa,
concertada y transparente.

En base a estos hallazgos se recomienda que la estrategia de

comunicación que emplean las autoridades del Municipio de Santo Domingo
Oeste en relación al Presupuesto Participativo es netamente de “impacto” y, por
lo tanto, no está dando resultados en relación a promover la participación
ciudadana en su ámbito. La gran mayoría de ciudadanos de este municipio
desconoce el proceso participativo en su conjunto, debido a que la información
que brinda la municipalidad de este Ayuntamiento es insuficiente y no es clara.
Por esta causa los ciudadanos no quieren participar en el Presupuesto
Participativo y sus necesidades de información sobre este mecanismo
democrático están quedando insatisfechas. Hemos de precisar que se determinó
que los ciudadanos en primer lugar quieren y necesitan más información y en
segundo lugar más tiempo para intervenir en el Presupuesto Participativo.

La comunicación interpersonal cumple un rol preponderante para que los

ciudadanos se informen sobre el Presupuesto Participativo, por lo cual este
medio debería explotarse más. La mayoría de ciudadanos de Santo Domingo
Oeste consideran que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el
Presupuesto participativo es la comunicación interpersonal, a través de talleres y
charlas, y en segundo lugar, consideran a los medios masivos de comunicación,
que también deberían contribuir a informar sobre el tema.

Los ciudadanos de Santo Domingo Oeste tienen poco interés en

participar en organizaciones sociales de su municipio, por lo tanto ésta es una
razón importante para que no intervengan en el Presupuesto Participativo,
debido a que el mismo requiere de alguna forma de organización, ya que no es
conocido el criterio particular de su municipalidad que flexibiliza la participación a
todo ciudadano mayor de dieciocho años con la presentación de veinte firmas de
sus vecinos como aval. A pesar de que según ellos no tienen tiempo para
dedicarse a un trabajo formal, sí es posible que los ciudadanos participen, ya
que las labores que desempeñan son independientes, donde pueden manejar
sus tiempos.

Por último, el Presupuesto Participativo, en efecto es un mecanismo

democrático importante para el desarrollo local desde la perspectiva de los
ciudadanos, pero necesita de adecuadas estrategias de comunicación,
orientadas a tener más en cuenta al “otro”, que permitan un mayor conocimiento
de las bondades de este mecanismo en la ciudadanía en general para
incrementar su participación en el mismo, de forma organizada y no organizada.
II. HIPOTESIS

La falta o mala aplicación del Presupuesto Participativo en el

ayuntamiento de Santo Domingo Oeste constituye la causa principal y/o de
mayor transcendencia; para garantizar eficiencia, eficacia y transparencia en el
manejo de los recursos y cumplimiento de las normativas legales municipales
para lograr que en el Presupuesto Participativo, en el municipio de Santo
Domingo Oeste, se convierta en un instrumento real del desarrollo municipal
estratégico de dicho municipio.
III. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO

ECONOMICO LOCAL

1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste

El Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, se encuentra ubicado en la

parte Oeste de la ciudad de Santo Domingo, situado en la margen oriental del
Río Haina, donde todavía se conservan varias ruinas de la época colonial. Los
primeros munícipes se remontan al año 1606, con los esclavos que
habían en los ingenios que comenzaron a operar en la colonia Española por
los años 15341.

Este Municipio surge oficialmente mediante la ley 163-01 d./f. 16 de

octubre del año 2001, con una extensión territorial de 241.58 KM² y una
población de 527,7222 habitantes conformado por el sector de Herrera con
barrios, sub. barrios , zona aledañas y los Distritos Municipales; Los Alcarrizos y
Pedro Brand , con los siguientes limites: al norte, el municipio de Villa
Altagracia, al sur el Mar Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este la Autopista
Duarte y al Oeste la Provincia de San Cristóbal.

Posteriormente se emitió la Ley 64-05, del 31 de enero del año 2005,

mediante la cual quedo establecido que los Distritos Municipales: Los
Alcarrizos y Pedro Brand, fueron elevado a la categoría de Municipio

1
Rodríguez Demorizi, Emilio. Relaciones Históricas de Santo Domingo
2
Censo del año 2002 de la ONE.
modificándose la ley 163-01. Por lo que a partir de esta nueva ley, este
municipio quedo delimitado de la siguiente manera: al norte la Autopista Duarte,
al sur Mar Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este parte del Distrito Nacional y
la Av. Gregorio Luperón y al oeste el municipio Los Alcarrizos y la provincia San
Cristóbal. El Municipio de esta jurisdicción está en el sector Herrera (con sus
sectores aledaños) y una población de 280,912 habitantes.

El Municipio de Santo Domingo Oeste está dividido por 16 sectores:

Bayona, Buenos Aires, El Abanico, El Libertador, Ensanche Altagracia,
Ensanche Enriquillo, Hato Nuevo, KM 12 de la Autopista Duarte, KM 13 de la
Autopista Duarte, KM 13 de la Autopista Sánchez, KM 14 de la Autopista Duarte,
La Mina, La Venta, Las Caobas, Las Palmas y Manoguayabo. Dichos sectores
están compuestas por: 180 Juntas de Vecinos, 10 Asociaciones de Juntas de
Vecinos y una Federación de Junta de Vecinos.

1.2. El gobierno local y su desarrollo.

El concepto de base del desarrollo local es la idea de determinar, por un

lado, cual es el potencial de recursos con el que se cuenta y que está
subutilizado y, por otro lado son las necesidades que se requiere satisfacer de
las personas, de las comunidades, de las colectividades, de los municipios y de
la sociedad en su conjunto3.

En este sentido, la lógica de formulación de una estrategia de desarrollo

debe estar integrada por los siguientes aspectos:

1. Determinación de unos objetivos estratégicos a partir del conocimiento del

potencial económico, local, análisis de los recursos y potencialidades de

3
Peña, Luis Miguel., MBA, MAPP: Estrategia Integrada para la Gestión y Desarrollo Sostenible de los
Gobiernos Locales (Ayuntamientos). Santo Domingo. Republica Dominicana 2008. PG. 19.
 la zona, así como de las principales carencias y obstáculos que pueden
existir para que surjan y se desarrollen actividades económicas.

2. Creación de los medios que involucren a todos los agentes económicos

en este proceso. Se trata en este caso de introducir la dinámica y la
estructura del asociatismo y de cooperación en torno a una institución de
seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.

3. Implantación de las disposiciones generales e infraestructura adecuada

para permitir y facilitar el surgimiento de las iniciativas económicas,
teniendo en cuenta las necesidades y los objetivos perseguidos, creando
así un entorno favorable para las empresas y negocios. Aquí se debe
incorporar también todo lo que tiene que ver con la infraestructura social
que debe ofrecer el municipio.

4. Medidas de acompañamiento relacionadas con formación de los recursos

humanos adecuados a las demandas del mercado de trabajo que hayan
de surgir, información continua de cuales son y como utilizar los
programas de promoción del desarrollo lanzado por cualquier nivel
institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos que puedan afectar a las
potencialidades de desarrollo.

5. El desarrollo de las actividades agrícolas, forestales, las pecuarias, la

pesca y la caza son actividades a las que se deben prestar especial
atención a fin de percibir un real desarrollo integral y sostenible del
municipio.

6. El propósito de la coordinación de política medio-ambiental requiere de

acción que nos permiten efectuar un análisis situacional efectivo, capaz
de identificar y analizar las fuerzas y fenómenos claves que pueden tener
un impacto potencial en la formulación e implantación de las estrategias
en los ayuntamientos.
 7. Medidas de acompañamiento relacionadas con programas de índole
social, subsidios específicos y aspectos relacionados con los sectores de
salud y educación.

Como es fácil apreciar, los aspectos que componen la estrategia integran

en forma importante y explícita la variable del desarrollo económico local y, en
concreto, los aspectos que tienen que ver con fomento productivo, creación de
empleo, formación de recursos humanos e infraestructura de apoyo, elementos
todos que se han estado normalmente presentes en las agendas de los
gobiernos locales.

1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz.

El presupuesto municipal es en realidad un instrumento técnico mediante

el cual gobierno local (Ayuntamientos) pueden optimizar la asignación de
recursos públicos municipales de una comunidad. Según el economista Finney:
“El presupuesto es un programa financiero para las operaciones de un periodo
conseguido por medio de la investigación y el análisis”.

Dada la coyuntura económica, política y social, habría que diferenciar

entre aspectos técnicos y políticos en la formulación del presupuesto municipal.
A saber las faltas del Gobierno Central aparecían como la contraparte del
gobierno local y de la economía del mercado abierto. Esto implica que al
momento de formular el presupuesto debe consultarse a la comunidad, de esta
manera estaríamos en presencia de un presupuesto participativo.

La misión de la presupuestación estratégica exige de la identidad de

proyectos específicos y de mediación efectiva, de tal manera que la gestión
municipal esté debidamente documentada en base a las informaciones y
demandas principales, pero que concentre su acción en el incremento de
recursos propios.

El presupuesto municipal debe tener:

1. Los servicios que se prestarían a corto y largo plazos.

2. Las actividades programadas.

3. Los requisitos para su realización.

4. Las cantidades de dinero egresos e ingresos (proyecciones).

5. Las asignaciones de recursos por programas y actividades por ejecutar.

1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos.

Los ingresos en términos generales están estructurados de la siguiente

forma:

1. Impuestos:
Diversiones y espectáculos, translación de dominio, matanza de ganado,
productos capitales, apuestas, juegos construcciones, actividades mercantiles e
industriales, plusvalía y ganancias de actividades comerciales e industriales.

2. Derechos:
Mercados, licencias, registros públicos de la propiedad, cooperación,
actas de registro civil y plantaciones, arbitrios y tasas municipales.

3. Productos:
Ocupación vía publica, arrendamiento de inmuebles, otros.
4. Aprovechamientos:
Participaciones, rezagos, concesiones y contratos, donativos y subsidios,
multas, supervisión de obras y otros.

5. Extraordinarios:
Préstamos y otros aprobados por el Consejo Municipal.

1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos.

1. Gastos Corrientes:
Servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros,
aportes corrientes, deuda pública y asignaciones globales.

2. Gastos de Capital:
Maquinarias y equipos, adquisición de inmuebles, construcciones de
obras y plantaciones agrícolas, aportes de capital, deuda publica y desembolso
financiero.

1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal.

Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos.

Los clasificadores presupuestarios han devenido a ser herramientas

informativas que agrupan los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios; su
estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y de
proporcionar información útil.

Para encuadrar la estructura de los clasificadores presupuestarios es de

suma importancia comprender la naturaleza del Gobierno Local. El sistema de
clasificación presupuestaria considera como “ingreso” toda transacción que
significa un medio de financiamiento (fuentes financieras) y como “gasto” toda
transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos).

Esta definición extiende el significado tradicional de “ingresos” y “gastos”

en base a caja e incluye conceptos que derivan de una gestión económico-
financiera pública integrada. En este contexto, los ingresos se originan en
transacciones que incrementan el patrimonio neto de los municipios (ingresos
corrientes), en las disminuciones de activos y los incrementos de pasivos; en
tanto que los gastos son transacciones que disminuyen el patrimonio neto de los
municipios (gastos corrientes) y están constituidos también por los incrementos
de activos y las disminuciones de pasivos.

1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz.

En virtud de las características especiales de los servicios públicos, debe

elaborarse primero el presupuesto de egresos y después el presupuesto de
ingresos.

1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos.

Al elaborar el presupuesto de egresos deben tenerse en cuenta las

limitaciones que frenan la intención de convertir en evolutivo el presupuesto, y
que son:

1. La tendencia a repetirse, sin mejorarse por la falta de preparación y

conocimiento de algunas tesorerías de municipios pequeños y alejados.

2. La imposibilidad de conocer todas las situaciones y necesidades del

municipio por razones económicas.
 3. La fuerza de las estructuras políticas, económicas y sociales del país.

Al hacer la estimación del presupuesto de egresos el departamento de

planificación, solicita las informaciones a todos los departamentos, direcciones y
secciones a manera de diagnostico para:

1. Indicar que es lo que se quiere lograr, que cantidad de trabajo se requiere

y que tan bien se esta haciendo.

2. Analizar cuidadosamente lo que se esta haciendo con el fin de indicar que

actividades deben abandonarse por obsoletas e innecesarias y proponer
todo los cambios que se requieran para reducir el gasto público.

3. Presupuestar los aumentos en los sueldos según las instrucciones que

reciba.

4. Calcular los gastos de las actividades a los precios actuales.

5. Considerar las mejoras de eficiencia en la administración municipal.

6. Enviar los presupuestos en las fechas especificadas por la ley.

No se debe olvidar nunca que el presupuesto no es simplemente una

relación de pesos, sino que es un programa de trabajo importante para la salud,
la seguridad, el bienestar, la convivencia de los habitantes del municipio. El
Gobierno debe reunir los requisitos de integridad, honradez y sensibilidad a las
necesidades y deseos del pueblo y ha de ser un instrumento eficaz de servicio
público. De modo que, para estudiar un prepuesto elaborado por el
departamento de planificación y el Síndico (a) deben tenerse en cuenta las
siguientes consideraciones.
1. ¿Las cantidades que se indican en el presupuesto son realmente
necesarias para realizar los programas propuestos?

2. ¿Son correctas las estimaciones?

3. ¿Explican claramente sus destinos?

4. ¿Cuáles son las actividades que se pueden suprimir?

5. ¿Son justificados los nuevos programas?

6. ¿Pueden mantenerse su financiamiento en los ejercicios venideros?

7. ¿Es productivo el personal?

8. ¿Son adecuados los métodos empleados?

9. ¿Puede simplificarse el trabajo?

10. ¿Es eficaz su organización?

11. ¿Si el presupuesto de ingreso es menor al presupuesto de egresos?

12. ¿Qué partidas de este último pueden suprimirse?

13. ¿Qué nuevas fuentes de ingresos pueden solucionar el problema?

14. ¿Es efectivo el control de los gastos y de los ingresos?

15. ¿Puede determinarse en cualquier momento el saldo de una partida

presupuestal?
 16. ¿Pueden localizarse fácilmente los causantes morosos?

17. ¿No hay fugas en el presupuesto?

El presupuesto de egresos es un complemento el programa de trabajo por

lo que su presentación debe sujetarse estrictamente a los requerimientos de
este. El presupuesto por programas permite controlar el avance de los mismos y
sustituye al presupuesto tradicional administrativo que daba la impresión de que
los ingresos provenientes de los causantes se destinaban exclusivamente para
el pago de nominas gubernamentales. Así el presupuesto por programas puede
tener varias modalidades, de acuerdo con la importancia y necesidades del
municipio, pero en forma general se propone el siguiente:

1. Programa administrativo, este programa tendrá las actividades del

ayuntamiento, las presidencia, la secretaria general y las delegaciones
municipales.

2. Programas financieros, estará constituido por actividades de la tesorería

municipal, inspecciones, control de mercados, abastos y las relacionadas
con el control de los créditos presupuestos.

3. Programa de mejoramiento material, pavimentos, empedrados,

banquetas, agua potable, alcantarillado, fraccionamientos, jardines,
plazas, alumbrado, construcción, restauración y mantenimiento de
edificios y de bienes muebles. Obras públicas en general.

4. Programa de bienestar social, acción cívica municipal, deportes,

festividades, ferias, congresos, centros de salud, panteones,
estacionamientos, instrucciones públicas, relaciones públicas.

5. Programa de seguridad pública, transito, bomberos, policía, centros de

reclusión, inspecciones de explosivos y materias inflamables.
 6. Programa de justicia social, juzgados, conciliación y arbitraje.

Si es necesario, pueden hacerse subprogramas con los diferentes

conceptos a fin de controlar en forma nada directa el avance de los servicios
prestados. Ejemplo, un programa para el control de mercados.

1.6 Etapas del Presupuesto Participativo

1.6.1. Integración del equipo de trabajo del municipio y disposición de

recursos para cubrir costos del proceso

Con la voluntad del alcalde de dar participación a la comunidad en las

decisiones sobre el presupuesto de inversión, se requiere de la conformación de
un equipo de trabajo que desde la alcaldía promueva y coordine el proceso.
Generalmente este equipo debe estar integrado por el Jefe de Planeación y por
jefes o funcionarios de las áreas de hacienda y gobierno. Paralelo a la
conformación del equipo se debe efectuar un estimativo de los costos del
proceso de Presupuesto Participativo (convocatoria, logística asambleas o
mesas de trabajo, materiales, capacitación de representantes, etc.) y la
determinación de los recursos que desde el presupuesto municipal contribuirán a
su cubrimiento o financiación.

1.6.2. Diseño y preparación conjunta del proceso

Entre las distintas organizaciones sociales e instancias de participación

existentes en el municipio y con la administración municipal se diseña y prepara
el proceso.
1.6.3. Convocatoria de la comunidad al proceso

En eventos o a través de diferentes medios (boletines, radio comunitaria o

televisión local) se informa a la comunidad sobre los alcances, etapas y forma
como se tomaran las decisiones, con indicación de la programación de las
diferentes actividades que comprende el proceso.

1.6.4. Adopción del reglamento del proceso

Previo al inicio y conocidas las reglas del juego por todos se adoptan y
formaliza el documento que las contiene. El reglamento corresponde a las
etapas del proceso, a la forma como participará la comunidad en cada una de
ellas, la representación que se dará, los mecanismos de elección de los
representantes, las funciones de éstos, los instrumentos a emplear para la
selección de necesidades por la comunidad y los criterios de elección de
proyectos para atender las necesidades priorizadas por la comunidad.

En un primer año del proceso, el reglamento se adopta por los

representantes de la mayoría de las organizaciones sociales y de instancias de
participación. En los siguientes años este podrá ser ajustado y adoptado por los
representantes que la comunidad elija al presupuesto participativo, previa
consulta de los cambios a todos los estamentos de participación del municipio.

1.6.5. Plenarias o asambleas deliberatorias o mesas de trabajo

Por las áreas del municipio, urbana y rural o por sectores o zonas
(agrupación de barrios) se delibera y decide sobre las necesidades a resolver en
los sectores de 8 inversiones incluidos en el Presupuesto Participativo y de
acuerdo con los mecanismos fijados en el reglamento. La deliberación y elección
de necesidades debe estar argumentada en información disponible en
diagnósticos actualizados sobre los sectores de inversión sometidos a
consideración de la comunidad.

En esta misma etapa la comunidad elige los líderes que los representaran
en las siguientes etapas del proceso de conformidad con lo establecido
igualmente en el reglamento mencionado.

1.6.6. Jornadas de capacitación a representantes de la comunidad

Elegidos los representantes por la comunidad al proceso de Presupuesto

Participativo éstos deben asistir a jornadas de capacitación en la cuales
adquieran los conocimiento básicos para realizar las funciones y cumplir las
responsabilidades que le corresponden en el proceso. La formulación del
programa de capacitación forma parte de las tareas iniciales del proceso y su
ejecución puede estar a cargo de funcionarios municipales o de instituciones con
experiencia o conocimientos en los temas de gestión pública, presupuesto,
proyectos, negociación y resolución de conflictos, valores éticos, trabajo en
equipo, etc.

1.6.7. Plenarias o reuniones de representantes para elección de proyectos

Teniendo en cuenta las necesidades priorizadas por la comunidad los

representantes elegidos por la comunidad, recolectan la información necesaria
sobre éstas para determinar el número de personas o familias afectadas y la
localización de éstas, a fin de priorizar la inversión según criterios de selección
de proyectos que apunten al logro de la equidad, la inclusión y la eficiencia en la
asignación de recursos del presupuesto municipal. Con las inversiones
priorizadas los representantes con el apoyo del equipo de la alcaldía formulan
los proyectos, los cuales deben ser inscritos en el banco de proyectos del
municipio.
1.6.8. Inclusión de los proyectos elegidos en el presupuesto municipal

Formulados registrados en el banco de proyectos y viabilizados, los

proyectos son incluidos por la alcaldía en el plan operativo anual de inversiones
que se aprueba en consejo de gobierno y en el presupuesto de la siguiente
vigencia.

1.6.9. Aprobación del presupuesto

En las sesiones del Concejo Municipal, los Regidores debaten el

presupuesto vigente. A estas sesiones puede asistir la comunidad o los
representantes.

1.6.10. Rendición de cuentas del proceso

Los representantes con el apoyo del equipo de funcionarios de la alcaldía

rinden cuentas a la comunidad en un evento público sobre los resultados del
proceso, a través de la presentación de un informe detallados sobre lo realizado:
número de asistentes a las diferentes etapas del proceso, las necesidades
priorizadas, los representantes elegidos, la participación de éstos en las
jornadas de capacitación, los proyectos elegidos y formulados con indicación de
los beneficiarios, la focalización y el valor. En este evento se responden a las
inquietudes y criticas de la comunidad sobre el proceso y se recogen igualmente
las iniciativas para efectuar correctivos o para fortalecerlo.

Seguimiento, evaluación y retroalimentación del proceso: luego de la

rendición de cuentas, se efectúa la programación para que comunidad y
representantes efectúen seguimiento a la ejecución de los proyectos incluidos en
el presupuesto, e igualmente se proponen los cambios al proceso con base en
las iniciativas de la comunidad y de los representantes. Cambios que deben ser
sometidos nuevamente a aprobación de los representantes, previo el aval de los
diferentes estamentos e instancias de participación en el municipio.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO4

Equipos
Equiposdede
Rendición dede
Rendición trabajo y recursos
trabajo y recursos Diseño
Diseño yy
cuentas y
cuentas y Enero
Enero– Feb.
– Feb. Preparación
evaluación Preparación
evaluación Feb. - Marzo
Dic. - Enero
Dic. - Enero Feb. - Marzo
Elaboración
Elaboración yy
aprobación
aprobacióndel
del Convocatoria
Convocatoria
Presupuesto
Presupuesto Etapas
Etapasdel
del Marzo
Marzo- Abril
- Abril
Sept. – Nov.
Sept. – Nov. Presupuesto
Presupuesto
Elección dede Participativo
Participativo
Elección Adopción
proyectos Adopción
proyectos Reglamento
Julio - Agosto Reglamento
Julio - Agosto Jornada dede Mayo
Jornada Plenaria
Plenaria oo Mayo
capacitación
capacitación asambleas
asambleas
Junio – Sept. deliberatorias
deliberatorias
Junio – Sept.
Mayo
Mayo - Junio
- Junio

4
Fuente: Creación propia partiendo de los datos ofrecidos en el libro de: Rodríguez, Rodríguez,
Jahir: El Presupuesto Participativo: Defendiendo lo Público y Construyendo Ciudadanía. 1ra
Edición. Colombia 2003. PG. 47
CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

2.1. Presupuesto Participativo Municipal

El Presupuesto Participativo Municipal es un instrumento de política y a la

vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como
las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,
los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.5

El Presupuesto Participativo Municipal es consignado en la Ley 176-07,

de julio del 2007, en el Titulo sobre Información y Participación Ciudadana,
Capitulo III, en el cual en su artículo 236 define el Presupuesto Participativo
Municipal como: “Un sistema que tiene por objeto establecer los mecanismos de
participación ciudadana en lo concerniente al 40% de la transferencia que
reciben los municipios del Presupuesto Nacional por Ley, que deben destinar a
los gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables
a este concepto”.

En los subsiguientes artículos 237 al 239 se plantean los objetivos,

principios y organización. Es necesario destacar lo contenido en el artículo 239
(párrafo I), el cual describimos textualmente.

Párrafo I – Primera Etapa: Preparación, diagnostico y elaboración de

visión estratégica de desarrollo. “Las autoridades y las organizaciones se ponen
de acuerdo sobre como realizaran el Presupuesto Participativo Municipal y
determinaran la cantidad de dinero de inversión sobre la que planificaron los
proyectos y obras que el Ayuntamiento ejecutará el año siguiente. Esta cantidad
de dinero se preasigna entre las secciones o bloques del municipio según la
5
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
cantidad de habitantes. En caso de a una sección o bloque le toque una
preasignación muy baja, el Consejo de Regidores puede transferirle más dinero
por razones de solidaridad.

Párrafo II – Segunda Etapa: Se plantea el procedimiento de consulta a la

población (para mayor información ver artículos 240 al 253 de la referida Ley
176-07)

El Presupuesto Participativo responde a una nueva concepción política

ideológica que enfatiza la gestión social de las finanzas y establece la
elaboración del presupuesto municipal considerando esencialmente las
propuestas que hacen los ciudadanos desde su territorio o sector especializado.6

El surgimiento de esta herramienta política y financiera tiene su razón de

ser en causas estructurales que se basan en la exclusión social, la corrupción, el
centralismo o concentración del poder; el sindiquismo o alcaldismo, además de
la ineficiencia de la burocracia estatal y municipal. Para romper y superar estas
causas estructurales la ciudadanía ha comenzado a demandar participación en
los asuntos públicos, que por ser publico tiene derecho legalmente establecido a
exigir espacio y rendición de cuentas.

El Presupuesto Participativo comienza a tomar fuerza en un contexto

internacional donde se está transformando y pasando del modelo centralista, en
el cual una minoría piensa, decide y actúa a nombre de la mayoría, otro modelo
de democracia (descentralizado) en el cual se abre la oportunidad en que la
gran mayoría piense e influya en la toma de decisiones y participe en la
ejecución.

2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal.

6
Matías, Domingo: Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,
2004.PG. 21.
 1. Favorecer la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales
y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan
sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones
concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las
relaciones de confianza.

2. Planificación y programación para mejorar la asignación y ejecución de

los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los
Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales,
propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de
acuerdos concertados.

3. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un

ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia
directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.

2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal

1. Fomentar la participación de la sociedad civil con poder de decisión

facilitando una inversión de prioridades de la comunidad.

2. El reconocimiento y el descubrir Líderes comunitarios a través de las

actividades de trabajo que exige la metodología del Presupuesto
Participativo y sus diversas instancias: el comité de monitorización y
seguimiento y el comité ciudadano.

3. La posibilidad de definir prioridades dentro de un proceso democrático,

relevando en primer lugar los problemas locales por de los nacionales.
 4. Mejora de la calidad de vida de las personas necesitadas debido a la
asignación de recursos en las áreas con problemas, priorizadas en el
Presupuesto Participativo.

5. Aprobación de la propuesta de la población dentro de los parámetros,

objetivos y costos claros que garantizan la transparencia en la ejecución
de obras.

6. Las inversiones se realizan de acuerdo con las pautas de prioridades

elegidas por las comunidades.

7. Ejercicio de ciudadanía, como herramienta importante de democratización

de la información y movilización de las comunidades para que se
involucren en la gestión de las ciudades. El Presupuesto Participativo se
ha convertido en un excelente método de trabajo para el ejercicio de la
ciudadanía.

2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo.

Se ha establecido un sistema de cooperación y/o coalición entre

organismos e instituciones publicas, privadas y ONG’s; preocupadas con el
tema, que orientan e incentivan el proceso de participación ciudadana en los
diferentes municipios en que se implantan el Presupuesto Participativo. La
Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Programa Nacional de las Naciones
Unidas (PNUD), Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado
(PARME,) Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, Comisión de
Trabajo Ecuménico Dominicano (COTEJO), La Consejo Nacional de Reforma
del Estado (CONARE).
Sus actividades son las siguientes:
 1. Sesiones periódicas de trabajo de las instituciones para intercambiar
experiencias y coordinar acciones en los municipios.

2. Talleres sobre como se construyen y organizan los Presupuestos

Participativos con actividades para capacitar facilitadores que asesoran
los Ayuntamientos.

3. Elaboración y publicación de las sistematizaciones de las experiencias

realizadas y materiales.

4. Intercambio entre actores locales del municipio con otras regiones del
país.

5. Su Slogan: “Conozcamos el Ayuntamiento y trabajemos juntos”.

2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos.

La primera experiencia de Presupuesto Participativo tiene su origen en

Porto Alegre, ciudad del Estado de Río Grande do Sul, Brasil. En la actualidad
existen en Brasil más de 100 municipios que aplican la herramienta política-
financiera del Presupuesto Participativo. Los casos más difundidos, además del
de Porto Alegre, son Belo Horizonte, Campinas, Belem, Santo Andre, Juiz de
Fora, Caxias do Sul, Icapui y Mundo Novo.

La experiencia brasileña se ha convertido en un referente internacional

que ha sido asimilado por diversos países de America Latina, el Caribe y
Europa.

2.5.1. Villa González, la primera experiencia en Republica Dominicana.

 Villa González es parte de la Provincia de Santiago, la tercera más
poblada del país. Como provincia, Santiago cuenta con 908 mil 250 habitantes.
Por su parte, Villa González registra una población de 33 mil 573, según el
último censo de población y vivienda realizado en el 2002. Esta localidad,
adquiere el carácter de municipio en el año 1991 y ocupa un territorio de 104
km2. Su división territorial está integrada por un centro urbano, dos distritos
municipales y 3 secciones rurales.7

El Presupuesto Participativo de villa González surge como resultado de

un proceso de participación impulsado por la municipalidad y la Fundación
Solidaridad. Ambas instituciones se pusieron de acuerdo, con el apoyo de la
cooperación internacional, para llevar a cabo en el año 1997, el proyecto
Concertación y Desarrollo Municipal. Este proyecto sentó la base para la puesta
en marcha de la política de gestión participativa en el municipio, los Agentes de
Desarrollo, la creación por parte del Ayuntamiento del Departamento de Acción
Comunitaria y Educación Ciudadana y finalmente, la instauración del
Presupuesto Participativo, desde el año 1999. En dicho documento se
establecen un conjunto de normas para la realización de encuentros zonales.
Realizándose estos desde 1998, son espacios de participación ciudadana para
la toma de decisiones sobre el gasto publico, donde las organizaciones y los
munícipes exponen las necesidades de las distintas comunidades, evalúan
cuales obras contempladas en el presupuesto se realizaron, cuales no se
pudieron ejecutar y programar según la inversión prevista por el municipio, las
prioridades pautadas y la posibilidad de que en conjunto Ayuntamiento y
comunidad, puedan darle solución.

Villa González se ha destacado por ser la primera ciudad que promueve

la articulación entre el gobierno local y la sociedad civil, desarrollando por más
de 10 años consecutivos las asambleas comunitarias que discuten las
prioridades municipales8.
7
Ayuntamiento de Villa González www.villagonzalez.net
8
Matías, Domingo. Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,
2004 .PG. 141.
2.5.1.1. Los Encuentros Zonales.

Son eventos experimentados desde el 1998. Allí se establecen los

espacios de participación ciudadana para la toma de decisiones sobre el gasto
público, donde las organizaciones y los munícipes exponen las necesidades de
las distintas comunidades, evalúan cuales obras contempladas en el
presupuesto se realizaron, cuales no se pudieron ejecutar y programar según la
inversión prevista por el municipio, las prioridades pautadas y la posibilidad de
que en conjunto; Ayuntamiento y comunidad puedan darles solución.

Los principales objetivos de este proceso son:

1. Fortalecer los espacios y mecanismos de participación, dialogo y el

consenso entre los diferentes actores sociales, a fin de profundizar el
proceso de desarrollo de Villa González.

2. Consolidar la democracia y la gobernabilidad local: Entre las primeras

acciones ejecutadas para garantizar el éxito del proceso se realizaran
varias jornadas de planificación y coordinación. En esta fase se logra la
conformación de un equipo de trabajo integrado por el Ayuntamiento, la
Asociación de Agentes de Desarrollo, el Comité Comunitario de Asesora
Técnica.

3. Definir participativamente las necesidades perentorias de cada sector y

del municipio en su conjunto, para la elaboración del Presupuesto
Municipal.

Durante diez años consecutivos el Ayuntamiento de Villa González, la

Fundación Solidaridad y la Asociación de Agentes de Desarrollo, han ejecutado
un programa de encuentros zonales, como una demostración de que las
autoridades locales y los demás actores sociales pueden encontrarse para
escuchar cuales son las necesidades de las distintas comunidades, analizar
cuales obras contempladas en el presupuesto se realizaron, cuales no se
pudieron ejecutar y programar nuevamente la inversión del municipio según las
prioridades pautadas.

Los encuentros zonales han potenciado la participación ciudadana y

preparado el escenario para que intervengan otros mecanismos posteriores
como el de control y seguimiento de la ejecución presupuestal, la evaluación, la
rendición de cuentas y la planificación local. Cada año que pasa va marcando
diferencias cualitativas importantes, lo que ha implicado en la introducción de
cambios en cada una de las entregas, definiendo su desarrollo dentro de una
visión de consenso entre los diversos actores y en una dimensión de continuidad
de procesos.

2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste.

Desde el Centro Montalvo (CES) y la Liga Nacional Dominicana se han

venido promoviendo la aplicación de la Ley 176-07 desde su promulgación en
este Municipio con resultados un tanto halagüeños, sobre la participación de las
organizaciones comunitarias y ciudadanas de dicho municipio. El Ayuntamiento
Santo Domingo Oeste ha anunciado que ya entró en la elaboración del su
Presupuesto Participativo y lo ha hecho tres años seguidos (2008, 2009, 2010),
esta parte todavía debe ser confirmada por nuestros investigadores.

Dicho municipio esta en el proceso de catastro y consolidación de todas

las organizaciones civiles y juntas de vecinos, para de esta forma iniciar su plan
piloto para algunos de los barrios de su comunidad.

2.6. Masificación del Presupuesto Participativo

 En el 2003, apenas cinco municipios realizaron Presupuesto Participativo.
En el 2004 treinta municipios y en el 2005 cincuenta y nueve municipios lo
aplicaron, constituyendo una verdadera explosión su programación por el
territorio nacional.

Esta veloz expansión del Presupuesto Participativo, sostenida en años

consecutivos, evidencia que responde a un movimiento enraizado en las
sociedades locales que demandan una nueva forma de ejercer la democracia y
la participación en los gobiernos municipales que, a su vez, está relacionada
simultáneamente a la revalorización que en los últimos años han tenido los
ayuntamientos a través de la ley 17-97 y la ley 166-03. Estas dos leyes les han
transferido a los municipios recursos en cantidades como nunca antes habían
recibido, la primera un 4% y posteriormente la segunda, un 10% de los ingresos
ordinarios del presupuesto nacional.

2.7. Incremento de la inversión municipal

De un poco más de 30 millones de pesos comprometidos en el 2004 por

Jima Abajo, La Vega, Constanza y Sabana Grande de Boya, cuatro de los
primeros municipios en aplicar el Presupuesto Participativo, en el 2006 se
ejecutaron obras por alrededor de mil millones de pesos decididas por la
población en 59 municipios, a través de este mecanismo. Esta última cifra
representa casi la mitad del 40% de la transferencia del presupuesto nacional
que estos municipios están obligados por ley a dedicar a gastos de capital e
inversión.

Esta inversión se ha centrado en pequeñas y medianas obras de

infraestructura en numerosas localidades del país, beneficiando a poblaciones
pobres y con un grave déficit de servicios públicos.
 De los 30 municipios que por primera vez iniciaron el Presupuesto
Participativo en el 2005 para ser ejecutados en el año 2006, más de la mitad
están ubicados en la región suroeste que es una de las más deprimidas del país.
Alrededor de cien millones de pesos fueron invertidos por esos municipios
durante el presente año, a través del Presupuesto Participativo, lo que significa
que más de un tercio del 40% de las trasferencias de la Ley 166-03 destinado a
gastos de capital e inversión, han sido decididos y planificados con la
participación de la ciudadanía. Este ejercicio democrático de la población y las
comunidades que decide la inversión municipal, ha conllevado, en
consecuencia, una distribución equitativa de los fondos públicos en el territorio,
con preferencia hacia zonas más empobrecidas y más abandonadas por el
poder público.

2.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en

República Dominicana.

1. La iniciativa ha facilitado la intervención de más de 500 organizaciones

comunitarias, culturales, religiosas y deportivas. Esta es una considerable
movilización de capital humano y social en las ciudades. Alrededor de 234
municipios y 50,000 personas han participado en asambleas dentro del
cronograma de consultas para la formulación de los presupuestos de los
Ayuntamientos que se han adherido al proceso.

2. El monto de los recursos que se han venido manejando en el último año

disponible de informaciones (2009) ha sido de más de RD$1,000 MM.

3. Producto de las transferencias que ocurren a partir de la Ley 166-03

dentro del capitulo de inversiones de capital.

4. Hasta la fecha 60% de la población nacional vive en los municipios que se

han adherido a la práctica del Presupuesto Participativo. Esto es un logro
 importante teniendo en cuenta que es un instrumento de gestión que no
corresponde a ningún reglamento o legislación especifica.

5. Se reconoce, tanto en CONARE como en FEDOMU, que la mayoría de

los Alcaldes que se han adherido a la práctica del Presupuesto
Participativo, han sido reeligidos en sus cargos, lo que implica un
reconocimiento tácito al involucramiento de la población en la
consecución de metas de bienestar social, calidad de vida y desarrollo
económico sostenible.

6. Aspectos considerados relevantes de identificar para el uso del

instrumento de Presupuesto Participativo: i) nivel de pobreza existente en
la localidades; ii) déficit y carencias de los servicios básicos; iii)
identificación del mayor número de comunidades y beneficiarios por obras
en las ciudades y regiones, con énfasis en sectores de más vulnerabilidad
(mujeres, jóvenes y niños).

7. Los municipios que se han adherido a la práctica del Presupuesto

Participativo pertenecen a todos los partidos políticos del sistema, lo que
se presenta como un mecanismo importante de comunicación e
interacción del ciudadano con las autoridades, independientemente de la
orientación político-partidaria del mismo.

8. De todos los municipios que se han desenvuelto en actividades de

Presupuesto Participativo, se han destacado cinco municipios. Que han
realizado asambleas de rendición de cuentas. Son estos: Villa González,
La Vega, Sabana Grande de Boya, Constanza y Jima Abajo, con un
resultado en términos de cumplimiento de las metas trazadas por encima
de un 80%.
2.9. Guía del Presupuesto Participativo

En la guía o matriz metodológica, el proceso del Presupuesto

Participativo se reparte en tres etapas que en forma ideal se distribuyen a lo
largo de nueve meses. Sin embargo, pueden efectuase en más o menos tiempo.
En las experiencias que hasta ahora se han realizado, las dos primeras etapas
se han efectuado en alrededor de mes y medio.

Estas etapas son:

1. Preparación, Diagnóstico y Elaboración de Visión Estratégica de Desarrollo.

2. Consulta a la población.

3. Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones Municipales. Ejecución

de las obras.

La etapa de preparación es clave para que el proceso de Presupuesto

Participativo se aplique en el municipio con éxito. En esta etapa las autoridades
municipales y del gobierno central en el territorio, las llamadas sectoriales, y las
organizaciones de la sociedad civil se ponen de acuerdo en la realización del
proceso, sobre la parte del 40% que la Ley 166-03 dispone para la inversión
municipal que se pondrá a disposición de las comunidades para que éstas
decidan los proyectos y obras que se realizarán en el año siguiente, y se
efectúan las capacitaciones que requiere el proceso.

En esta etapa también se realiza el diagnóstico del municipio, un análisis

de escenarios y se define una Visión Estratégica de Desarrollo Local cuando el
Presupuesto Participativo se emprende en el municipio por primera vez o al cabo
de 5 años consecutivos de aplicación del mismo.

En los demás años, se revisa el avance en la consecución de la Visión

Estratégica de Desarrollo definida y en correspondencia con este avance, se
establecen las áreas temáticas y su priorización para el Presupuesto
Participativo de cada año. La Visión Estratégica de Desarrollo Local es uno de
los puntos más importantes de encuentro entre el Presupuesto Participativo
como plan de inversión municipal anual y los planes estratégicos, reguladores y
de ordenamiento territorial que poseen un alcance mucho mayor. El Presupuesto
Participativo, a través de la Visión Estratégica de Desarrollo Local, debe reflejar
estos planes donde existan o debe ser un medio para interesar y sensibilizar
para que se formulen a donde aún no se hayan hechos.

La segunda etapa consiste básicamente en la celebración de asambleas

comunitarias rurales y urbanas, seccionales o de bloque o zonales, y de la
Asamblea Municipal o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Se trata de
una amplia consulta democrática y participativa a la población para que
determine en cuáles proyectos se deberá gastar los recursos de inversión del
municipio del año siguiente previamente comprometido o pre-asignado desde el
nivel de los parajes y barrios o sectores urbanos hasta cada una de las
secciones del municipio.

Este esfuerzo masivo de planificación culmina con un Plan de Inversión

Municipal para el año siguiente cuyos proyectos son prefactibilizados por
técnicos del ayuntamiento en negociación con los delegados y delegadas de las
asambleas comunitarias, para finalmente ser aprobado en la Asamblea
Municipal o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Este Plan de Inversión
Municipal es introducido por el Concejo de Regidores a la sección de inversión
del presupuesto municipal del año correspondiente, tal como se comprometiera
mediante resolución al inicio del proceso.

La tercera etapa es la de más larga duración y la más difícil. En ella se

combina la tarea de realizar entre todos y todas, autoridades y población, los
proyectos u obras decididas en la etapa anterior, y la construcción en la vida
cotidiana de un sistema de transparencia y de participación ciudadana que
supervise la inversión y en general el gasto del ayuntamiento.
 Como resultado de la segunda etapa, se constituyen los Comités de
Seguimiento Municipal y Seccionales que tienen a cargo la formación de comités
de obras o de auditoria social en las comunidades donde se realizarán las obras
o proyectos que posteriormente deberán convertirse en comités de
mantenimiento preventivo, y monitorear el avance y la calidad de la ejecución de
las obras tal como fueran decididas por el Presupuesto Participativo y en el
orden establecido por el calendario de inicio de obras preparado por consenso
en el Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo o inmediatamente posterior a
éste.

Antes de iniciar el próximo ciclo de Presupuesto Participativo en un

determinado municipio, se celebra un Pleno de Delegados del Presupuesto
Participativo en el cual las autoridades municipales realizan una rendición
general de cuentas para explicar el nivel de ejecución del Plan de Inversión
Municipal decidido en el año anterior por las comunidades y la población.

2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas9

9
http://www.fedomu.org.do/
 A continuación se presentan tres guías para la elaboración y el
levantamiento de las necesidades del Presupuesto Participativo el mismo se
presenta en una matriz organizada tomando en cuenta los resultados, las
actividades necesarias para obtener cada uno de estos resultados, los actores
que intervienen en estas actividades y las herramientas que deben utilizar estos
actores en las actividades que realicen para conseguir los resultados indicados
en cada una de las etapas del proceso. Esta matriz debe leerse y aplicarse de
manera horizontal, desde los resultados hasta las herramientas; de izquierda a
derecha.

GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 10

10
Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición
por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.
2da Edición septiembre 2006. PG. 19 – 21.
ETAPA 1: Preparación
DURACION: Cuatro (4) meses, Marzo – Junio (Fuente FEDOMU)
RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS
(En orden
cronológico)
Guía PP.
Síndico, Presentación sobre el PP,
1. Acuerdo entre las Encuentro (s) con regidores, cronograma, listado menú
autoridades Sindico y regidores institución proyectado y monto
municipales y la facilitadora máximo por proyecto.
institución facilitadora Discusión y firma del Síndico,
sobre la realización convenio de regidores, Formato modelo de
del PP colaboración y institución convenio.
ejecución del PP. facilitadora
Calculo de la
transferencia que Presupuestos
recibirá el año Síndico, municipales ejecutados y
siguiente el tesorero, el del año en curso,
ayuntamiento por la institución listado de secciones del
ley 166-03 y de otras facilitadora municipio, censo
2. Fondo disponible
posibles fuentes y nacional, guía para
para la inversión
asignación por calcular fondo disponible
municipal del año
sección según # de de inversión.
siguiente asignado
habitantes
por secciones
Sesión del concejo
de regidores para
aprobar resolución Síndicos,
sobre fondo regidores Formato de resolución
disponible y su
asignación por
secciones
 Síndico y consejo de Síndico, regidores,
regidores seccionan personal del
facilitadores del ayuntamiento y
personal del organizaciones de
ayuntamiento y de las la sociedad civil.
organizaciones de la Perfil del facilitador
3. Equipo de sociedad civil (mínimo
facilitadores del PP es 7, dependiendo del # de
seleccionado y habitantes y # de
capacitado secciones).
Taller de capacitación Síndico, regidores,
para el equipo de facilitadores,
facilitadores y sala capacitador. Guía y herramientas del PP.
capitular sobre PP.
4. Amplia concertación Contactos y encuentros Autoridades
entre autoridades con organizaciones de municipales,
municipales, sociedad la sociedad civil, organizaciones de
civil, partidos políticos partidos políticos y la sociedad civil, Guía PP, resolución sobre
y entidades sectoriales entidades sectoriales. partidos políticos, inversión y PP, formato de
y difusión del PP. Acto de apertura del entidades pacto.
PP y firma de pacto. sectoriales,
facilitadores.
Campaña publicitaria Autoridades
sobre la realización del municipales, Formato de nota de prensa
PP a través de medios facilitadores,
de comunicación. comunicadores.

Visita a las Facilitadores, Formato de ficha de

comunidades y comunidades, reconocimiento rápido,
5. Diagnóstico de la entidades sectoriales. entidades Ficha visita entidades
situación general del sectoriales. sectoriales.
municipio y su visión
estratégica elaborada Análisis de las Facilitadores, Formato de ficha de
de municipio por área informaciones comunidades, reconocimiento rápido.
técnica. recolectadas entidades Ficha visita entidades
sectoriales. sectoriales.
 Jornada de
capacitación al Facilitadores, Manual FODA, Guía
equipo de capacitadores. de las mesas de
facilitadores sobre trabajo.
análisis FODA.
Talleres FODA,
Análisis de
escenarios, visión Autoridades
estratégica y municipales,
propuestas de organizaciones Manual FODA, Guía
intervención por de la sociedad de las mesas de
áreas temáticas. civil, partidos trabajo, Fichas de
En el año que no políticos, análisis de
se realiza el taller entidades información.
FODA se realizara sectoriales,
reunión para facilitadores.
determinar áreas
temáticas.
Elaborar informe Facilitadores,
de los talleres técnicos
FODA con visión institución Formato de informe
estratégica de facilitadora.
desarrollo.

GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 11

11
Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición
por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.
2da Edición septiembre 2006. PG. 22 – 23.
ETAPA 2: Consulta a la Población
DURACION: Cinco (5) meses, Julio – Noviembre (Fuente FEDOMU)
RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS
(En orden
cronológico)
Jornada de
capacitación a los Equipo de
alcaldes pedáneos facilitadores,
(1ros y 2dos) y alcaldes pedáneos Guía y acta de
líderes comunitarios y líderes asamblea
sobre como convocar comunitarios. comunitaria
las asambleas
comunitarias
Formato
1. Necesidades
Autoridades convocatoria,
identificadas y
municipales, informe visión
priorizadas por
Convocatoria y facilitadores, estratégica, guía
comunidad
realización alcaldes y acta asamblea
según área
asambleas pedáneos, comunitaria,
temática con
comunitarias organizaciones, agenda,
visión estratégica
líderes resolución sobre
de desarrollo
comunitarios y la inversión, listado
socializada y
población. menú y monto
delegados
máximo proyecto.
comunitarios
Procesamiento de Facilitadores y
elegidos.
las decisiones de técnicos Boletas para
las asambleas institución votación.
comunitarias y facilitadora.
elaboración boletas.
2. Plan de Delegados
inversión por comunitarios, Agenda, acta
secciones Realización de delegados asamblea
ordenado por asambleas organizacionales, seccional, fichas
áreas temáticas seccionales. autoridades, descriptivas por
y delegados representantes tipo de proyectos.
elegidos. sectoriales,
facilitadores.
3. Perfiles Visitas de
elaborados de prefactibilidad
las ideas de técnica. Técnicos
proyectos Reunión de los institución Ficha de visita de
priorizados en el comités de facilitadora y campo.
plan de seguimiento facilitadores
inversiones seccional para
seccionales. presentar
Autoridades
municipales y
4. Plan de provinciales,
inversión delegados Plan de
municipal Convocatoria y seccionales, inversiones
ordenado por realización del facilitadores, seccionales,
secciones y por cabildo abierto. organizaciones, listado de ideas
área temática y líderes de proyectos
comité de comunitarios, factibles.
seguimiento entidades
municipal sectoriales y
elegido. medios de
comunicación.
GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 12
ETAPA 3: Transparencia y seguimiento al Plan de Inversión Municipal.
DURACION: Doce (12) meses, Noviembre – Noviembre (Fuente FEDOMU)
RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS

12
Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición
por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.
2da Edición septiembre 2006. PG. 24 – 25.
 (En orden
cronológico)
Autoridades
municipales, Formato de
1. Resultados del Taller sobre facilitadores, presupuesto, Plan
Plan de inversión elaboración de personal área de inversión
municipal presupuesto financiera y municipal
incorporados a la municipal. comité de formularios
sección de seguimiento financieros.
inversión del municipal.
presupuesto Sección consejo
municipal del año regidores para Consejo de Formato de
próximo. conocer proyecto de regidores y resolución.
presupuesto municipal síndico.
año próximo.
Capacitación de
facilitadores y Facilitadores, Guía de
formuladores sobre formuladores, formulación de
formulación de capacitadores. proyectos.
2. Perfiles de proyectos.
proyectos Asambleas
formulados y listos comunitarias para Acta de asamblea,
para ser seleccionar comités de guía de los comités
ejecutados. auditoria social (Comité Facilitadores y de seguimiento
de obra y organización comunidades. seccional y
responsable del municipal.
proyecto – ORP)
Elaboración Autoridades Formato de
calendario de municipales, calendario de
3. Obras ejecución de obras. facilitadores, ejecución de
ejecutadas ejecutadotes, obra.
durante al año Licitación y comité de
según el plan de adjudicación de seguimiento
inversión proyectos. municipal, Libro de obra,
municipal. comités de calendario
Ejecución de los auditoria social ejecución de
proyectos. y ORP. obra.
Encuentro cada 4
meses de los Calendario de
comités de Facilitadores, obra, libro de
seguimiento autoridades y obra, guía de los
seccional y municipal comités de comités de
de evaluación del seguimiento seguimiento
proceso PP y seccional y seccional y
seguimiento a la municipal. municipal.
4. Proceso de PP ejecución de los
evaluado, proyectos.
sistematizado y Taller de
divulgado. sistematización de la Facilitadores, Materiales guía y
experiencia del autoridades y herramientas del
proceso de PP y su actores locales. PP.
divulgación.
Rendición de
cuentas de la Sindicatura, Informe del
sindicatura (16 regidores y la proceso.
agosto y en población.
noviembre)

2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del

Presupuesto Participativo Municipal.

2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU –

 La República Dominicana registra una sola asociación de gobierno local
la misma que es una unión de asociaciones regionales que fueron formadas
desde el año 2001, La Federación Dominicana de Municipalidades
(FEDOMUDE). En realidad, sus primeras acciones informales se remontan a
1997, habiéndose registrado su primera asamblea de síndicos en el 2000 y la
obtención de su personería jurídica el 20 de marzo del 2001.

La Federación ha expandido notablemente su membresía desde su

fundación, cuando contaba con 9 miembros, a 115 en el 2002 y a 12 en el 2004
a 234 en el 2010. Cabe señalar que en República Dominicana existen nueve
asociaciones regionales con sus respectivas Juntas Directivas que son parte de
la Federación y se han convertido en una de las principales promotoras del
desarrollo local y de prácticas de descentralización y participación ciudadana.

2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios –

FEDOMU-13

Representar los intereses de las sociedades locales, los gobiernos

municipales y de sus asociaciones regionales, en todos los aspectos públicos
pertinentes e intensificar las relaciones con la prensa y los medios profesionales,
políticos y sociales en general, para ayudar a informar a la opinión pública sobre
las necesidades y aspiraciones de nuestros municipios, intercambiar puntos de
vista y convenir la descentralización en un real proceso de aprendizaje para
todas y todos.

Gestionar transferencias de atribuciones, recursos y habilidades técnicas

hacia los municipios en función de dotarnos de Ayuntamientos más fuertes y
capaces de enfrentar los retos del desarrollo sostenible local. La
descentralización del Estado es un proceso gradual y de aprendizaje constante,
pero también debe ser firme y sistemático.
13
Tomado de la publicación del 1er Congreso de FEDOMU.
 Promover las relaciones internacionales de nuestros municipios con sus
homólogos extranjeros y con agencias especializadas, sobre la base de la
amistad, la solidaridad, la cooperación y el beneficio mutuo.

2.11.2. La Liga Municipal Dominicana.

Es una corporación que integra a todos los municipios del país y los
demás organismos regionales equivalentes a estos. Fue creada en virtud de la
Ley número 49 del 14 de diciembre de 1938 y posteriormente modificada por
una ley promulgada en año 1954.

La Liga Municipal Dominicana es un organismo autónomo, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, de asesoramiento técnico, promoción
del desarrollo social y económico y de financiamiento de los municipios, fomenta
y mantiene la vinculación entre las instituciones del país, como un medio de
cooperación para investigar, estudiar y resolver problemas comunes.

2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana.

Promover las mejores relaciones entre los municipios de la República

Dominicana, proporcionar ayuda mutua en el desempeño de sus funciones,
adquirir y difundir entre los municipios cuantos datos, informes, publicaciones
puedan ser útiles, promover el intercambio de informaciones y cooperación
intermunicipal, promover la cooperación con los municipios de otros países,
celebrar congresos, concursos, ferias, conferencias, editar publicaciones.

La Liga Municipal Dominicana esta capacitada para adquirir por compra

bienes inmobiliarios, tales como equipos para construcción, para la preparación
o el mantenimiento de las vías u otras obras.
 Un paso importante que dieron los Síndicos del país consistió en la
formación de al Asociación de Síndicos a través de la cual consiguieron que el
gobierno le asignara el 4% del presupuesto nacional en al año 1997. Para el año
2001 le fue asignado un 1% adicional vía administrativa.

2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE –

Con el surgimiento de la Comisión Presidencial para la Reforma y

Modernización del Estado, en septiembre de 1996, se dio origen a un proceso
de cambios cualitativos en la Administración pública y la necesidad de una
nueva gestión municipal.

Esta Comisión fue convertida en el Consejo Nacional de Reforma del

Estado (CONARE) el 8 de enero 2001, desde donde se coordinan iniciativas
para construir un Estado mejor para todos y todas, descentralizado, con una
administración pública eficiente, eficaz y transparente; pero además, con una
democracia más participativa y equitativa.

2.11.3.1. Agenda CONARE

En cuanto a reformas políticas, dicho Consejo trabaja en la siguiente

agenda:

1. Promoción al proceso de reforma constitucional.

2. Se elabora un anteproyecto de ley de partidos políticos.

3. Se trabaja en la reforma de la Ley de Actos de Estado Civil, en coordinación

con instituciones especializadas del sector público y de la sociedad civil.

4. Se promueven investigaciones sobre la realidad política Dominicana.

 En cuanto al fortalecimiento de los gobiernos locales o subnacionales, el
desarrollo local y la descentralización.

1. Se desarrolla el Sistema de Capacitación Municipal (SINACAM).

2. Se implementa y desarrolla el Sistema Integrado de Finanzas Municipales

(SIFUMUN).

3. Se implementa el Presupuesto Participativo en 234 Ayuntamientos, en

coordinación con organizaciones de la sociedad civil y organismos de
cooperación internacional.

4. Se apoya el diseño de la estrategia para la Sociedad de la Información y

Conocimiento a nivel municipal.

5. Se apoya el desarrollo de un nuevo marco legal municipal: Anteproyecto de

Ley Municipal.

6. Se apoya a los Ayuntamientos en su planificación estratégica.

7. Fomento de la ética, transparencia y aplicación de la Ley de Acceso de la

Información en los Ayuntamientos.

8. Desarrollo de planes pilotos para la implementación de la Carrera

Administrativa Municipal.

CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO.

Se ha difundido muchos logros, éxitos y resultados. Igualmente, se han

presentado indicadores cualitativos y cuantitativos muy favorables a la imagen
de este mecanismo de participación y decisión. En otros se verifican críticas
apuntando a sus debilidades y a los riesgos existentes. Entre las virtudes,
debilidades y riesgos existentes se pueden señalar elementos que tocan la
cultura política, la capacitad de gestión, el liderazgo, la conflictiva, la
sostenibilidad, entre otros.

3.1. Virtudes

3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local.

El Presupuesto Participativo es una combinación entre el orden político y

la mejora continua en el desempeño. La capacidad es la posibilidad de hacer
algo bien. Políticamente se mejora la gestión a partir de lo efectivo que sean el
alcalde, el síndico y los regidores en las decisiones. Esta efectividad se alcanza
por la claridad que puedan tener sobre las expectativas ciudadanas y si operan
en función de estas expectativas.

La buena gestión política se puede medir; por un lado, según la

satisfacción de la gente; y por otro lado, por la práctica, los esquemas de
actuación y los valores y principios democráticos que orientan al accionar
político. El Presupuesto Participativo, desde la óptica de un buen político, se
convierte, por una parte, en un facilitador a través del cual se puede actuar en
consonancia con la ciudadanía y, por otro lado, abre la posibilidad de poner en
práctica los principios democráticos. La institución del Presupuesto Participativo
es una mochila cargada de sueños, realidades, resultados e indicadores que
llevan al hombro el político y le genera unos derechos para continuar
promoviendo esperanza y renovarse en el poder. Esta mochila también le
pertenece tanto al dirigente social como al tecnócrata municipal.

Vale la pena decir que el Presupuesto Participativo no rompe la

burocracia, sino que demanda una burocracia que esté al servicio del ciudadano.
Provoca un relacionamiento directo entre los burócratas y la sociedad. El
Presupuesto Participativo con la concepción de entender a los burócratas como
los responsables exclusivos de planificar y hacer los cálculos sociales y
financieros.

3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia.

Esto es posible a través de la integración de amplios sectores sociales y

políticos, pues se origina un pacto social entre el gobierno local y la sociedad, el
cual el poder se distribuye para tres: el ejecutivo (síndicos, alcaldes y sus
técnicos), el legislativo (regidores) y la sociedad (sectores organizados y no
organizados). De esta manera, hay un rompimiento con el modelo democrático
centralizador. Se produce una nueva pirámide social y democrática cuya
composición indica que la mayoría orienta, influye y decide (hasta un nivel), en el
plan de inversión y desarrollo municipal. Es un proceso que no pone restricción
para la participación a ningún ciudadano o ciudadana.

Este estilo de democracia genera la lógica negociadora de ganar – ganar

y perder – perder por parte de los órganos públicos y cívicos. La lógica
tradicional generalmente se orienta en ganar – perder, en la cual el actor público
tiende a ganar como resultado del monopolio que posee para la toma de
decisión. Una función mediadora y de negociación entre el interés colectivo y los
órganos públicos legales de decisión y operativo.

El impulso de alianzas entre los actores públicos, privados, sociedad civil

y ciudadanos mejora la calidad de la democracia. Dicha calidad está demostrada
en la adquisición de legitimidad más allá del proceso electoral, la ampliación del
conocimiento de los sujetos sobre su rol político y social, así como sus derechos
y deberes, la vigorosidad institucional para la toma de decisiones y la rendición
de cuenta por parte de los responsables de la administración municipal.

Los espacios creados por el Presupuesto Participativo son ventanas

abiertas a al cooperación entre la diversidad de sujetos sociales. Es una
oportunidad para quienes tienen más posibilidades económicas y materiales
conozcan a los que tienen menos.

3.1.3. Impacto político electoral

Se pueden señalar experiencias en donde se ha producido la continuidad

del mandato electoral en los municipios donde se ha aplicado el Prepuesto
Participativo: Villa González, La Vega, Jima Abajo, Altamira, Póster Río, Racho
Arriba, Bani, Río San Juan, Castañuelas, Sabana de la Mar, entre otros.

El Presupuesto Participativo, por si solo, no necesariamente es garantía

de permanencia en el poder municipal. Hay otros factores que pueden influir en
el cambio político; desde la simbología, la identidad ideológica y el grado de
apreciación a un determinado líder coyuntural hasta el deseo natural de las
masas sin partido de cambiar o el desgaste del control del poder.

3.1.4. Genera una visión estratégica.

La visión estratégica en la gente se construye con la apertura a la

participación, a la opinión y a la decisión, con la presentación de las
posibilidades y oportunidades de solución a los problemas, así como la
disponibilidad de fondo y su programación en el tiempo. Con la participación en
el Presupuesto Participativo la gente aprende a auto valorarse y a valorar las
oportunidades de cambio de manera sistemática, organizada y en función de sus
expectativas.

Esa visión estratégica le construye un imaginario en el cual se produce

una fijación de cambios donde convergen factores que van desde las
complejidades de los problemas y los tiempos de respuestas hasta las
posibilidades financieras para hacer posible las soluciones. Desde luego, la
visión estratégica en el imaginario social tiene que acompañarse con el
cumplimiento de los acuerdos.

La visión estratégica integra en la ciudadanía un concepto amplio del

municipio o la ciudad. La complejidad de la unidad territorial y política pasa a ser
una preocupación del actor local. Es decir; hay una trascendencia desde mi
barrio hacia mi ciudad o municipio. Propicia transparencia en el manejo de los
recursos públicos. Escándalos por corrupción en la administración pública y el
sector privado existen al por mayor y detalle.

Un gobierno local con convicción política y estratégica de Presupuesto

Participativo opta por la transparencia. La apertura a la participación se convierte
en una llave que abre posibilidades a la puesta en marcha de prácticas honestas
en el manejo de los fondos públicos.

La transparencia municipal es un sistema que trasciende el manejo puro y

simple de la ejecución del presupuesto. Este sistema integra la formulación,
aprobación, ejecución, y supervisión. El mismo está basado en un marco jurídico
y en un marco ético, acompañado de derechos ciudadanos al acceso a las
informaciones y de derecho a participar en las cuatro etapas que integran el
sistema de transparencia municipal compuesto por cuatro componentes: respeto
al marco jurídico, rendición de cuenta a los ciudadanos, rendición de cuenta a
los órganos públicos (contraloría, cámara de cuentas, etc.) y apertura a la
participación social en la formulación, ejecución y seguimiento del presupuesto.

La transparencia es una pata de la mesa del Presupuesto Participativo. Si

esta pata se rompe se caen los valores éticos y políticos que envuelven la
práctica de democratización de la gestión publica.

3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos.

 El buen gobierno es el objeto de la municipalidad. El mismo se hace en
función de lo que quiere la gente, lo que necesita en función de lo que supera su
condición social y cultural. El buen gobierno local es aquel que supera su
condición social y cultural. El buen gobierno local es aquel que la ciudadanía
reconoce que funciona bien, que administra y tiene autoridad sobre el territorio,
que cuenta con recursos humanos al servicio de ciudadanos y ciudadanas. Un
buen gobierno tiene un nivel político de representación que atiende y actúa a
partir de las expectativas de los ciudadanos electores.

Presupuesto Participativo e inversión en calidad de vida es un matrimonio

sin divorcio, dos alas de un mismo pájaro. La participación social es un indicador
de calidad de vida. Aunque materialmente no se pueda medir, la participación es
parte del conjunto de factores que hacen posible la autorrealización de los
individuos, la familia y la sociedad en general. La interacción social potencializa
conductas positivas de solidaridad, amistad, confianza y esperanza compartidas
que se convierten en un aporte a la calidad de vida espiritual de la gente.

Ahora bien, la integridad de la calidad de vida se completa con el

bienestar material, con las oportunidades de acceso a la salud, educación y la
vivienda, de las cuales se desprende un conjunto de derechos que van desde el
empleo, vestido, recreación, protección al medio ambiente, hasta la prestación
de servicios como el manejo de los desechos sólidos, agua, electricidad,
teléfono, transporte y pavimentación.

Con esta integralidad espiritual – material es que se debe jugar en el

Presupuesto Participativo. La auténtica ciudadanía se alcanza cuando hay
satisfacción política, social, económica y cultural, que son ejes transversales de
la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.

3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política.

 La gente aprende a conocer las interioridades del gobierno local, hace
relaciones directas con actores políticos, conduce reuniones con características
políticas y sociales, trabaja en equipo, debate, opina, conquista, cede y
reconquista propuestas.

3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes.

Son factores de conflictos en el municipio las relaciones desiguales que

se dan entre los diferentes actores políticos y sociales, de manera determinante
la desigualdad social que mantiene encadenado a los pobres, y que tienen su
origen en causas estructurales de dominación.

Es común la queja de los alcaldes en cuanto el bloqueo del presupuesto

por parte de los regidores. Mientras que, regidores se quejan por la
centralización en las decisiones ejecutivas por parte de los alcaldes. Hay una
lucha constante entre “dame lo mío” por una parte, y te “doy lo tuyo” a cambio de
que “apruebe lo mío” por la otra parte.

Es este juego de “dame lo mío” a cambio de que “apruebe lo tuyo” se

envuelve una cultura política clientelista negadora da la participación social. Con
el Presupuesto Participativo se pasa al juego del “démonos lo nuestro” en el cual
entran los intereses de los grupos políticos, las autoridades publicas, las
organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos, nunca los intereses
individuales – personales. Estos intereses quedan fuera de este juego.

Cuando se abren los espacios públicos a la participación los conflictos

adquieren una dimensión política – social. Donde la lucha de intereses se marca
por el poder de decidir, incidir e influir sobre las mejores prioridades en la
inversión y en la gestión. El interés personal pasa a un segundo plano.
 Ante un alcalde con voluntad política y regidores con intereses
personales, la participación ciudadana se convierte en un instrumento de
neutralización. Si hay voluntad política para el cambio social se gestiona de cara
al sol. Si hay interés personal para obtener ventajas, este se materializa en
cuartos oscuros. Gestionar como ventana abierta es la clave para neutralizar el
interés individual y conciliar la diversidad de intereses que se tejen en el interior
del gobierno local.

3.2. Riesgos y Debilidades

Cuando analizamos las condiciones institucionales de los actores políticos

y sociales claves que intervienen en la elaboración del Presupuesto
Participativo, se pueden observar cómo sus debilidades afectan la efectividad de
esta práctica participativa.

Como el Presupuesto Participativo, además de participación, implica

manejo de herramientas, procesamientos de informaciones, conciencia sobre la
realidad, formulación de proyectos y negociación, existen probabilidades de que
la expectativa ciudadana sea afectada. El problema en sí está dado por las
capacidades institucionales instaladas para dar respuestas en tiempo adecuado
a los asuntos administrativos y políticos.

Los elementos básicos determinantes que pueden garantizar el buen

funcionamiento institucional son: el marco legal tradicional, los niveles de
transparencia y la voluntad política. En este punto es bueno recalcar que el
marco legal sea que promueva la eficiencia, eficacia, la equidad laboral social y
la identidad de los servidores públicos con los fines y misiones básicas de las
instituciones publicas.
3.2.1. Transferir o imitar experiencias.

Las experiencias más destacadas de Presupuesto Participativo tienen su

origen en municipios que reúnen condiciones políticas, sociales e institucionales
que han sido mejoradas por procesos de reformas que han conducido a
fortalecer el objetivo de la descentralización. Hay que considerar el contexto
local a la hora de aplicar estas experiencias. Esto requiere hacer los análisis del
estado de la cuestión (al interno de la municipalidad) en relación con el nivel de
la capacidad fiscal, administrativa, funcional y política. Además, como conocer el
estado de la cuestión (al nivel externo de la municipalidad) pasando balance del
nivel de desarrollo que han alcanzado los sectores organizados del municipio y
su identificación con la estrategia del Presupuesto Participativo.

Cada municipio es una construcción cultural. Podría haber igualdades

diferenciadas en el modo de pensar y actuar. No así igualdades en los estilos de
dirección y de composición de las estructuras institucionales.

Otro aspecto diferenciado, se refiere a los instrumentos de participación.

El primer instrumento y el más conocido es el Consejo del Presupuesto
Participativo, cuya composición se define por la participación de los sujetos
sociales organizados y representantes de la alcaldía. El Consejo del
Presupuesto Participativo es la síntesis de otros instrumentos de carácter local,
territorial y temático.

Los otros se fundamentan en las estructuras sociales existentes, las

cuales deciden incorporar el eje del Presupuesto Participativo dentro de sus
planes de trabajo. Aquí entran diversos instrumentos como asambleas barriales,
consejos de desarrollo, mesas de dialogo, cabildos abiertos. Asimismo, es
importante tener conciencia de que la realidad de cada municipio, en parte
puede ser compartida con otros, pero que existen factores y condiciones
estructurales que son intransferibles.
3.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura.

La concentración de poder es una vía contraria a la democratización de

las decisiones. El control de las relaciones y de las estrategias de participación
por la alcaldía podría ser un obstáculo a la confianza requerida para aplicar
políticas de gestión participativa. Además, las posibilidades de manipulación se
amplían.

Siempre el manejo centralizado del poder genera conflictos.

Generalmente, en la esfera política, el conflicto dominante está sustentado en el
control y usos de los fondos, más que en la puesta en marcha de planes.

A través de la institución del Presupuesto Participativo es que tiene que

reglamentarse la intervención de los actores, en derechos y deberes. El
Presupuesto Participativo puede ser un instrumento de cambio de la visión
centralizadora; desde luego, comprendiendo que esta visión tiene su origen en
causas estructurales y que su aniquilación requiere de normas, practicas y
tiempos. La centralización o monopolización de la relación de la alcaldía con los
actores sociales se incrementa o disminuye en la medida que los regidores
presten atención a las políticas de gestión participativa y abandonen las
prácticas clientelistas y del “dame lo mío”14.

¿Se podría considerar a un alcalde que aplica el Presupuesto

Participativo como centralizador? Cuando se carece de una visión integral de la
democracia en cuanto a sujeto y actores, existen posibilidades de que la
práctica de centralización se acompañe de orientaciones exclusionistas haca el
nivel legislativo (regidores), y también de algunas esferas sociales, en provecho
del protagonismo y capitalización política por parte del alcalde o síndico.

14
Matías, Domingo. Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,
2004. PG. 184.
3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil.

Existen debilidades institucionales en las organizaciones de la sociedad

civil, las cuales se convierten en un gran obstáculo para garantizar
sostenibilidad a la institución del Presupuesto Participativo. Esta fragilidad es
parte consustancial del gobierno local, implicando una amenaza a la viabilidad
del Presupuesto Participativo en la mayoría de los municipios con características
similares de América Latina y el Caribe.

Es bien sabido que la sociedad civil es heterogénea, plural y

multisectorial, que sus actores se mueven a velocidades distintas. Si bien
muchas organizaciones tienen fortalezas institucionales, también muchos de los
grupos, asociaciones e instituciones que componen la sociedad civil tienen
limitaciones que van desde la carencia de planes concretos, el espontaneismo o
coyunturalismo hasta prácticas centralizadoras, de liderazgo perenne o que no
se renuevan. La superación de estas debilidades tiene que aparecer como
prioridad en el Presupuesto Participativo, pues invertir en su fortalecimiento
institucional consolida la gestión participativa.

Es por ello que más inversión en organizaciones de la sociedad civil con

poca visibilidad y con menos medio para actuar, es un desafío. Aquellos grupos
territoriales, asociaciones de vecinos y de barrios de extrema pobreza o con
bolsones de pobreza, sus condiciones materiales se convierten en dificultades
para participar. Es posible que donde haya más condiciones de pobreza material
estos asentamientos donde las personas viven hacinadas, cargadas de violencia
psicosocial, abrumadas de problemas económicos, con poca libertad de
moverse por sus calles y con poco referente organizativo exitoso.

La inversión en participación de los que menos participan es una llave

para superar la exclusión social, para romper con el oligopolio en la relación
entre la Alcaldía y parte de la sociedad civil, para que haya justicia distributiva y
para fortalecer la democracia directa.
 Si la Alcaldía centraliza las relaciones, también determinados grupos de la
sociedad civil, sin proponérselo, podrían centralizar las relaciones. Sobre todo
aquellas organizaciones con liderazgo consolidado, base social estable y
recursos técnicos desarrollados. Se corre el riesgo de que estas organizaciones
penetren a la Alcaldía, monopolicen las relaciones e impriman peculiarmente el
modelo de construcción del Presupuesto Participativo.

3.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud Critica y objetiva de

los actores sociales organizados.

Las intermediaciones del liderazgo social entre la comunidad y la Alcaldía

podrían provocar poco a poco vínculos de intereses comunes que terminen
superponiéndose a los intereses particulares de cada uno por separado. Cuando
el liderazgo comunitario se adentran mucho con la Alcaldía, sino no hay una
claridad de mira amplia, puede acabar perdiendo la visión critica hacia el sujeto
publico o al Ayuntamiento.

3.2.5. Exclusión Social.

El enfoque generalmente prevé a ciudadanos y ciudadanas pobres

organizados y no a los de a pies, a los sin grupos. También existe una marcada
tendencia a no considerar dentro de la estrategia a los sectores de clase media y
media alta. Los sectores sociales muy pobres tienden a no organizarse y cuando
lo hacen es bajo un esquema de prácticas inmediatitas, ya que en el pasado se
les ha prometido y rara vez se les ha cumplido. El sector privado y sus diferentes
manifestaciones organizativas generalmente se quedan fuera, quizás porque la
mayoría de municipios carecen de políticas de desarrollo económico que se
articulen a los intereses de dicho sector. Otro sector trascendental es el de los
profesionales y académicos, que juegan un rol importante en al definición de
temas y metodología de investigación.
 Pero se puede asegurar que no necesariamente podrían existir
orientaciones de exclusión social. Lo que podría existir es una ausencia de
políticas destinada a la diversidad de sectores sociales (pobres, muy pobres,
clase media, comerciantes, empresarios, profesionales, etc.).

3.2.6. Políticas de varilla y cemento.

Es la tendencia que sigue la gente. Calzadas, aceras, asfaltados, calles;

son soluciones fáciles de demandar. Quiero mi calle, mi puente peatonal. Es
cierto que son las necesidades sentidas, pero también es cierto que se
demandan aisladamente. Esta tendencia corre el riesgo de plantear soluciones
materiales pasando por alto demandas de otros ámbitos como el desarrollo
económico, cultural, turístico, de organización territorial, fortalecimiento
institucional de las organizaciones de la sociedad civil y del propio gobierno
local.

Los grupos temáticos (salud, educación, vivienda, medio ambiente,

género, etc.) se plantean como alternativa, aunque podría ser una alternativa
excluyente que en nada contribuiría al desarrollo y potencialización de la visión
estratégica de la gente que vive en las comunidades.

La tendencia de varilla y cemento corre el riesgo de provocar una

disminución de la participación de la gente en el territorio y convertir o transferir
su poder de participación en delegación abierta al principal dirigente del grupo,
rompiendo con la concepción de democracia directa. Como la gente sabe, en lo
inmediato, cuales son sus necesidades el instrumento político de la participación
podría evolucionar hacia una practica de presupuesto distribuido no participativo.

3.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento.

 Si hay un sector de poco fiar, ése es el público. Los antecedentes de
corrupción, la demagogia política y la ineficiencia en la prestación de servicios
son los referentes inmediatos sobre la gestión pública en sentido general. Hay
que cumplir y evitar que se construya una percepción de incumplimiento. Las
autoridades podrían no cumplir con lo aprobado o hacer lo acordado con poca
efectividad. El incumplimiento resta credibilidad al Presupuesto Participativo, a la
autoridad local y al propio liderazgo social comprometido con la estrategia.
Cumpliendo se construye una imagen de lo público, se gana la confianza
ciudadana y se fortalece el liderazgo político y social.

3.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo Local.

La dispersión de lo priorizado es el riesgo. La focalización del interés se

hace a partir de mi calle, mi cuadra o mi barrio. La tendencia dominante es
pensar y actuar funcionalmente a partir de lo que pasa en una localidad y
realidad particular.

Esta falta de vinculación de lo priorizado y lo estratégicamente necesario

toca a todos los sectores. No escapan las autoridades locales ni la sociedad
civil. Esto es normal en la etapa inicial de construcción del Presupuesto
Participativo. Las prácticas continuas de la estrategia de participación es la que
enseña y hace descubrir la necesidad de vinculación. Hacer se aprende
haciendo ya planificar se aprende planificando.

3.2.9. Sostenibilidad.

Permanencia ante los cambios (cuales fueren), durabilidad en el tiempo,

soporte institucional y sustentación estratégica son los puntales de la llamada
sostenibilidad.
 Sin embargo, existen amenazas latentes que podrían corroer estos
puntales. Por ejemplo, hay polillas que pueden comerse los puntales de la
sostenibilidad y de la estrategia del Presupuesto Participativo, expresándose a
través de factores que van desde el cambio de gestión política partidaria y el
déficit institucional del gobierno local, hasta la aplicación de metodología poco
comprendida y asimilada por la gente y la retirada de financiamiento externo al
proceso. Estos factores pueden parar en seco el proceso. Para evitarlo hay que
reconocerlos y neutralizarlos.

La participación social es una política; se sostiene en la voluntad social y

política. Si la sociedad civil es débil estructural e institucional y el actor político
se niega a la participación social, las leyes y resoluciones se pueden quedar en
documentos inertes y engavetados. Por el contrario, si la sociedad civil es fuerte,
tiene capacidad de convocatoria, movilización y presión, el actor político se ve
obligado a negociar. Aquí el marco jurídico puede ser un instrumento legal de
lucha, pero no exclusivamente determinante para la conquista de los espacios
de participación y de democracia directa. La participación social como cultura de
organización es una base de la sostenibilidad del Presupuesto Participativo.

En el campo de lo político y ante eventuales cambios de gestión local, los

actores locales pueden intervenir en el proceso electoral organizando consultas
ciudadanas en las cuales se puedan fomentar compromisos públicos de los
candidatos y candidatas durante los procesos electorales.

3.2.10. La Motivación es externa.

A veces se desarrollan experiencias que no han surgido por iniciativas del

propio gobierno local. Responden a objetivos de algunos organismos de
cooperación o establecidos en proyectos por parte de organizaciones no
gubernamentales (ONG’S). Resulta que el presupuesto puede ser participativo
en la primera etapa de apoyo externo, pero la estrategia se va agotando en la
medida que el ente externo va concluyendo el proyecto o, en otros casos,
agotando los recursos.

La práctica de shock, de aceleramiento del proceso o de llegada

intempestiva podría afectar la posibilidad de sostenibilidad, abandono definitivo
de la estrategia, creación de una imagen desfavorable a la institución del
Presupuesto Participativo y pérdida de confianza en los instrumentos de gestión
participativa.

No siempre es malo que la motivación surja desde fuera, sin embargo, se

deben agotar los tiempos necesarios para madurar, analizar, reflexionar,
capacitar, convencer y comprender a los diferentes actores públicos, políticos de
la sociedad civil con la puesta en marcha de la estrategia de planificación
financiera participativa o Presupuesto Participativo. El tiempo y el plan llevado a
cabo son los que indicarán la viabilidad política y social para aplicar el
Presupuesto Participativo.
IV. METODO Y TECNICAS DE INVESTIGACION

El Método de Investigación no es más que el procedimiento riguroso,

formulado de una manera lógica, que el investigador debe seguir en la
adquisición del conocimiento. El Método de Investigación a seguir será una
combinación ya que utilizaremos la observación, el método inductivo y por último
el método deductivo.

Se redactó un cuestionario detallado junto con un plan formal de

muestreo donde queda claro como se relaciona la información que se recolecto
con las alternativas bajo evaluación.

Uno de los posibles enfoques de este tipo de investigación es el de las

encuestas la cual consideramos la más factible para la investigación bajo estudio
basándonos en la experiencia y razones de percepciones que tuvieron los
munícipes del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste al participar en las
asambleas realizadas en dicho municipio.
 Una técnica de investigación a utilizar es la cualitativa, esta se aplica ante
la imposibilidad de analizar cada uno de los elementos integrantes de la
población original por razones de costo, tiempo y eficacia. Se caracteriza porque
en las mismas se aplican un procedimiento de muestreo en donde se
selecciona una muestra representativa cuyos resultados son extrapolables al
resto del universo de referencia, esta nos proporciona además conclusiones
numéricas en la mayoría de las veces, y se aplican a cada estudio a un mayor
número de elementos de las muestras.

Dentro de las técnicas también utilizaremos la cualitativa dentro de las

cuales se encuentran las entrevistas yéndonos a las fuentes primarias. Se
entrevistaron en una de las visitas que realizamos al Ayuntamiento de Santo
Domingo Oeste – ASDO – a varios funcionarios, entre ellos podemos mencionar:
el Licenciado Juan Gómez, que es el Encargado del Presupuesto Participativo
para dicho municipio, también se entrevisto a la Licenciada Mirna Ruiz, la cual
se desempeña como Encargada de las Juntas de Vecinos del Ayuntamiento de
Santo Domingo Oeste los cuales nos ofrecieron informaciones valiosas la cual
utilizamos en a lo largo de nuestra investigación.

No obstante las informaciones ofrecidas por los ejecutivos municipales

también nos dirigimos la institución rectora y asesora de los municipios en la
cual nos entrevistamos con la Licenciada Francis Jorge que se desempeña
como la Coordinadora de la Unidad de Seguimiento y Asistencia Técnica de
Presupuesto Participativo de la Federación Dominicana de Municipios –
FEDOMU – y también con el Licenciado Gregorio Cruz Inspector General de la
Liga Municipal Dominicana.

Se utilizaron fuentes secundarias al consultar material didáctico

relacionado con el tema del Presupuesto Participativo: leyes, manuales de
procedimientos y de puestos, paginas electrónicas y publicaciones de Internet,
artículos de revistas, recortes de periódicos, folletos, libros, trabajos de grado,
entre otros, los cuales nos sirvieron de base para el desarrollo de este trabajo.
Tamaño de la muestra

El tamaño de la muestra depende de tres aspectos15:

1. Error permitido.
2. Nivel de confianza estimado.
3. Carácter finito o infinito de la población.

Las fórmulas generales para determinar el tamaño de la muestra son las

siguientes:

Para poblaciones infinitas (más de 100,000 habitantes)

n = Z² x P x Q
E²

Para poblaciones finitas (menos de 100,000 habitantes)

N= Z² x P x Q x N
E² (N-1)+Z2 x P x Q

Nomenclatura:

n = Número de elementos de la muestra.

N = Número de elementos de la población o universo.
P/Q = Probabilidades con las que se presenta el fenómeno.
Z² = Es el valor correspondiente al nivel de confianza elegido; siempre se
opera con valor zeta 1.96, luego Z = 1.96.

15
ACHING GUZMAN, CESAR: Ratios Financieros y Matemáticas de la Mercadotecnia. Series MYPES.
Pro Ciencia y Cultura S.A. http://cesaraching.blogspot.com/. PG 46.
E = Margen de error permitido (determinado por el responsable del estudio).

Cuando el valor de P y de Q sean desconocidos o cuando la encuesta

abarque diferentes aspectos en los que estos valores pueden ser desiguales, es
conveniente tomar el caso más adecuado, es decir aquel que necesite el
máximo tamaño de la muestra, lo cual ocurre para P = Q = 50, luego P = 50 y Q
= 50.

El Municipio de esta jurisdicción esta en el sector Herrera (con sus

sectores aledaños) y una población de 280,91216 habitantes. Para fines de esta
investigación nuestra población es infinita porque esta compuesta por más de
100,000 personas. Por la razón antes expuesta utilizaremos la siguiente fórmula
para la determinación de nuestra muestra.

Z = 1.96; P = 50; Q = 50; E = 5; n=?

n = Z² x P x Q
E²

n = 1.96² x 50 x 50 = 9604 = 384 personas

5² 25

16
Censo del año 2002 de la ONE.
V. INTERPRETACION Y ANALISIS DE RESULTADOS

1. Sexo?

Variables Cantidad Porcentaje

Femenino 206 53.6
Masculino 178 46.4
Total 384 100
 Se encuestaron un total de 384 munícipes, de los cuales 206 fueron
femeninos para un 53.6% y 178 masculinos para un 46.4%.

2. Edades?

Edades Cantidad Porcentaje

18 – 29 44 11.5
30 – 39 47 12.3
40 – 49 72 18.7
50 – 59 149 38.8
60 – más 72 18.7
Total 384 100

Al analizar los datos demográficos obtuvimos que en el rango de edades

entre de 18 – 29 años encontramos la cantidad de 44 munícipes para un 11.5%,
mientras que de 30 – 39 años pudimos encuestar 47 personas para un 12.3%,
de 40 – 49 años nos encontramos con 72 personas para un 18.7%, encuestando
la mayor cantidad de personas en el rango de 50 – 59 años donde opinaron 149
munícipes para un 38.8% y por ultimo de 60 – y más años solo encontramos 72
personas para un 18.7%.

3. ¿Cuál es su zona de residencia?

 Variables Cantidad Porcentaje
Urbana 352 91.7
Rural 32 8.3
Total 384 100

Los datos arrojados estuvieron por el orden de: 352 munícipes que
contestaron urbana para un 91.7% y 32 munícipes contestaron rural para un
8.3%.

4. ¿Pertenece UD a una Junta de Vecinos?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 142 37.0
No 242 63.0
Total 384 100
 La cantidad de 142 munícipes contestaron que si pertenecían a una Junta
de Vecinos para un 37.0%, mientras que 242 munícipes contestaron que no para
un 63.0%.

5. Barrio donde vive.

Variables Cantidad Porcentaje

Bayona 24 6.3
Buenos Aires 31 8.0
El Abanico 24 6.3
El Libertador 29 7.6
Ensanche Altagracia 25 6.5
Ensanche Enriquillo 27 7.0
Hato Nuevo 22 5.7
KM 12 Aut. Duarte 20 5.2
KM 13 Aut. Duarte 20 5.2
KM13 Aut. Sanchez 24 6.3
KM 14 Aut. Duarte 26 6.7
La Mina 21 5.5
La Venta 18 4.7
Las Caobas 28 7.3
Las Palmas 24 6.3
Manoguayabo 21 5.4
 Total 384 100

La mayor parte de los munícipes del Ayuntamiento Santo Domingo Oeste,

residen en el sector de Buenos Aires para un 8%, siguiéndole el Libertador con
7.6%, Las Caobas con un 7.3%. Los demás munícipes están distribuidos en los
sectores del Ensanche Enriquillo 7.0%, KM 14 de la Autopista Duarte 6.7%,
Ensanche Altagracia 6.5%, Las Palmas 6.3%, El Abanico 6.3%, KM 13 de la
Autopista Sánchez 6.3%, Bayona 6.3%, Hato Nuevo 5.7%, Manoguayabo 5.4%,
KM 12 de la Autopista Duarte 5.2%, KM 13 de la Autopista Duarte 5.2%, La Mina
5.5% y La Venta 4.7%.

6. ¿Sabe UD lo que es el Presupuesto Participativo?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 115 29.9
No 269 70.1
Total 384 100
 Solo 121 munícipes el 31.5% de los residentes en el Ayuntamiento de
Santo Domingo Oeste conocen lo que es el Presupuesto Participativo, contra
263 munícipes para un 70.1% que dijeron que no lo conocen.

7. ¿Conoce UD la Ley 176-07?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 121 31.5
No 263 68.5
Total 384 100
 Al indagar que si conocían la Ley 176 – 07: 121 munícipes contestaron
que si para un 31.5% de los encuestados, mientras que 263 ciudadanos
contestaron que no para un 68.5%.

8. ¿Ha participado UD en una de las reuniones de Cabildo Abierto?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 122 31.8
No 262 68.2
Total 384 100
 El 31.8% de los residentes asevero que había participado en una reunión
de Cabildo Abierto, mientras la gran mayoría 68.2% dijo no haber participado en
una de estas reuniones.

9. ¿Cree UD que las autoridades del Ayuntamiento de Santo Domingo

Oeste están haciendo su trabajo?

Variables Cantidades Porcentaje

Si 98 25.5
No 178 46.4
No sabe – No dice 108 28.1
Total 384 100

Al indagar sobre la opinión de los munícipes de que si a su entender las

autoridades del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste estaban haciendo su
trabajo: 98 ciudadanos para un 25.5% dijeron que si, mientras que 178
munícipes opinaron que no para un 46.4%, 108 munícipes dijeron no saber o no
decir para un 28.1%.

10. ¿Entiende UD que las autoridades municipales podrían hacer más por
el desarrollo del Municipio de Santo Domingo Oeste?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 233 60.7
No 151 39.3
Total 384 100

Se cuestionó a los munícipes de Santo Domingo Oeste que si entendían

que las autoridades municipales podrían hacer más por el desarrollo del
municipio a lo que 233 encuestados contestaron que si para un 60.7% y solo
151 munícipes contestaron que no para un 39.3%.
VI. CONCLUSIONES

1. Podemos concluir que los partidos políticos han desarrollado una cultura
clientelar alrededor del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, de ello se
deriva que los trabajos sean o no importantes se realizan cuando
convenga al Síndico o Alcalde de turno. La inversión de recursos se
ejecuta en función de favoritismo y amiguismos más que por prioridades
muchas veces no importando la calidad y utilidad que tenga la obra. En
este Ayuntamiento más de la mitad de la nomina no son técnicos, obreros
o profesionales que rinden una labor al municipio sino activistas del
partido que controla y que muchas veces obstaculizan la labor de quines
quieren trabajar.

2. Se manipula e instrumentaliza los integrantes de las juntas de vecinos por

personas empleadas de los ayuntamientos o vinculadas al partido que los
gobierna, por lo que sus acciones están limitadas a los intereses políticos
que representan.

3. Exclusión e indiferencia es el trato que reciben las organizaciones o

individuos particulares que no son de la parcela política de quien gobierne
el municipio, siendo muchas veces excluidos los miembros del mismo
 partido en el poder de otras tendencias o las organizaciones que no están
ligadas al partido.

4. Existe una escasa interacción entre el municipio y sus representantes

tanto así que el 68.5% de los munícipes encuestados no saben lo que es
el Presupuesto Participativo Municipal, debido al modelo organizacional y
a la propia estructura local que en la actualidad desarrollan las
autoridades del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste. Dichas
autoridades no se han ocupado de socializar la ley 176-07 para que los
munícipes la conozcan haciéndola suya.

5. En este municipio existe una visión generalizada por parte de la

población, en el sentido de que sus autoridades solo recogen la basura.
Es por ello que solo el 25.5% entiende que las autoridades están
haciendo su trabajo. Esto lleva a que los munícipes no vean en el mismo
una institución que regula o los gobierne.

6. A lo anterior se suman otros problemas de índole técnico – administrativo:

el bajo nivel de profesionalización de las autoridades municipales y el
personal administrativo; la falta de motivación creada por la ausencia de
incentivos salariales al personal y la inestabilidad en el cargo; la
existencia de criterios clientelistas en el reclutamiento del personal; la
escasa capacidad técnica para planificar y supervisar el desarrollo
urbano; la falta de coordinación entre el Ayuntamiento de Santo Domingo
Oeste y los municipios conexos como el de los Alcarrizos, el de Santo
Domingo Norte y el del Distrito Nacional. Sin mencionar la casi nula e
inexistente relación con las instituciones de apoyo como son la Liga
Municipal Dominicana y la Federación Dominicana de Municipios.

7. La debilidad financiera y la escasez de recursos hacen depender de las

decisiones y los subsidios del Gobierno Central. Así como la carencia de
posibilidades reales para imponer normas, regulaciones y arbitrios, lo cual
 limita su capacidad de prestación de servicios. También contribuye la
ineficiencia administrativa haciendo que los recursos no sean bien
invertidos y no haya control sobre la calidad de los equipos y obras en lo
que se invierten.

8. Todavía son muchos las dificultades que debe superar el Presupuesto

Participativo en el Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste para
universalizarse como metodología de decisión de asignaciones y
distribución en los gobiernos municipales. Sólo el tiempo y la experiencia
podrán dar solución definitiva sobre esta posibilidad, así como sobre su
ampliación a niveles superiores de gobierno. Proseguir la
experimentación dependerá de la capacidad de los agentes políticos para
difundir la idea, conquistando la hegemonía frente a otras técnicas y
visiones sobre la elección colectiva. La variación de la experiencia en
elementos para una nueva teoría sobre el proceso decisorio
gubernamental acerca de los ingresos y los gastos dependerá de la
diligencia de aquellos que se ocuparán de las reflexiones sobre el tema.
De la experiencia y la reflexión bien manejadas y exitosas podrá emerger
y fortalecerse un conjunto de elementos para el abordaje novedoso sobre
el papel de la intervención del gobierno en un contexto democrático que
supere los límites de la democracia representativa.

9. En el caso específico del Municipio de Santo Domingo Oeste, l a estrategia

de Presupuesto Participativo ha demostrado su potencial para convertir en
realidad los atributos otorgados a la participación en las normas y políticas
públicas. A través de su desarrollo se van dando cambios en la institución
municipal y en la ciudadanía. Esta última es más conciente de lo público y de
su papel para cuidar que los recursos del presupuesto se destinen
prioritariamente y de manera eficiente y transparente al cubrimiento de las
necesidades más apremiantes de la población en condiciones de mayor
beneficio para todos y en función del desarrollo local. También adquiere para
ella una mayor relevancia la apropiación y preservación de obras y servicios
 realizada en el municipio para garantizar que los recursos invertidos reporten
los beneficios esperados de manera sostenida. Así mismo, al tener acceso a
la información sobre el origen de los ingresos públicos municipales, el
destino de los mismos y los beneficios que revierten a través de las
inversiones, el ciudadano estará cada vez más dispuesto a ponerse al día en
el pago de impuestos.

10. De otra parte el ejercicio del Presupuesto Participativo genera cambios en la

institución municipal. Considerar la opinión de la gente en la elaboración del
presupuesto, mantenerla informada sobre el uso dado a los recursos
públicos, a través de la rendición pública de cuentas y el control social,
demanda de una parte equipos de funcionarios dispuestos al diálogo
permanente con la comunidad y de otra, la apertura de la administración a
publicar o hacer visible todas sus actuaciones, tanto del orden presupuestal,
como contractual y de la gestión local en general.

11. Con el presupuesto participativo la administración municipal deja de ser

ajena a la comunidad, los habitantes sienten que forman parte y que aportan
a la solución de sus necesidades y por ende en sus manos está el velar por
el buen uso que se le de a los recursos públicos.
VII. RECOMENDACIONES

1. El proceso debe iniciarse con la deliberación de pocos temas, para

incorporar más, a medida que la población adopte el Presupuesto
Participativo.

2. En la capacitación a los funcionarios, debe dejarse claro que no se trata

de que los ciudadanos invadan sus competencias con el Presupuesto
Participativo, sino que éstos les están sirviendo de apoyo para la gestión
del gobierno local. Es de esperarse que existan resistencias internas al
principio.

3. La escala del manejo de las demandas conviene que sean las Juntas de
Vecinos, ya que permitiría una adopción más rápida del Presupuesto
Participativo por parte de los ciudadanos. Por otro lado, si bien es cierto
que las demandas y propuestas de los ciudadanos deberían ser
planteadas con una visión global del territorio, en donde no solo se
piense en los problemas de “la calle de mi casa” para así lograr proyectos
que beneficien a una mayor cantidad de personas; el deliberar sobre los
temas a una escala delegacional o de ciudad no garantizaría,
necesariamente, la consecución de un desarrollo urbano en esta escala,
 ya que esto dependería más bien de una planeación participativa
estratégica para la ciudad, cuyos lineamientos serian materializados a
través del Presupuesto Participativo.

4. Se recomienda que antes de la puesta en marcha del Presupuesto

Participativo, se realice una prueba piloto para determinar fallas a las
adaptaciones realizadas al modelo y probar la capacidad de operación de
las dependencias delegacionales involucradas, como un entrenamiento.
Se plantea que se inicie con la zona del Presupuesto Participativo con
mayor índice de marginación y posteriormente ir incorporando el resto de
las zonas definidas (implementación paulatina). Por lo tanto se estaría
hablando de dos ajustes que requeriría el modelo: al adaptarlo a las
condiciones específicas de la delegación y después de la prueba piloto.

5. El proceso metodológico que se establezca, debe ser planteado de forma

clara, especialmente con respecto a las funciones de las dependencias
involucradas.

6. Se recomienda que el Presupuesto Participativo no dependa de la

voluntad política del Alcalde o sus acólitos mas cercanos, ni que se trate
de una imposición para las dependencias que estarían involucradas en el
proceso. En este sentido, se debe buscar un consenso previo con estas
direcciones, perdiéndoles intervenir en la definición de sus funciones en el
ejercicio y en la adaptación del modelo a las características particulares
de cada demarcación territorial.

7. Para mejorar el análisis de experiencias de Presupuesto Participativo, se

aconseja que sean estudiadas desde dos puntos de vista: a) el proceso
operativo (relaciones de los actores, actividades, tiempos, instancias de
participación, productos); y b) la estructura (características en cuanto a
materias debatidas, formas de participación, unidades territoriales de
trabajo, entre otras).
8. Para finalizar, con la realización del trabajo salieron las siguientes
preguntas de investigación, que podrían ser el punto de partida de futuras
tesis:

a) ¿Cuáles deben ser los alicientes que deben aplicarse para

incentivar la participación ciudadana, en escenarios de apatía y
prácticas de corrupción y clientelismo político?, ¿Qué factores
influyen para que un ciudadano decida participar?
b) ¿Cuál debe ser el perfil de los funcionarios de las diferentes
dependencias involucradas en el Presupuesto Participativo?
c) ¿Qué medidas se requieren hacer para cambiar la estructura de
gastos de las delegaciones, de manera de que aumente el
porcentaje para inversión en obras, equipamientos y servicios
urbanos?
d) ¿Qué modificaciones deberían ser propuestas al sistema legal
actual, para la inserción del Presupuesto Participativo como figura
de participación ciudadana?
e) ¿Qué estrategias deberían implementar los gobiernos locales para
promover una política de transparencia efectiva sobre la
información que manejan?
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 ANEXOS

- Encuestas aplicada a los Munícipes del Ayuntamiento de Santo

Domingo Oeste - ASDO.

- Ley 170–07 que Establece el Sistema de Presupuesto Participativo

Municipal.

- Organigrama Ayuntamiento Santo Domingo Oeste – ASDO.

 República Dominicana
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado
Encuesta Presupuesto Participativo Ayuntamiento Santo Domingo Oeste
– ASDO -

1. Sexo: Masculino __________ Femenino __________

2. Edad: 18 – 29 _______ 30 – 39 _______ 40 -49 _______

50 – 59 _______ 60 – En Adelante _______

3. ¿Cual es su zona de residencia?

Urbana ________ Rural _______

4. ¿Pertenece UD a una Junta de Vecinos?

Si _______ No _______

5. Nombre del Barrio donde vive ___________________________________

6. ¿Sabe UD lo que es el Presupuesto Participativo Municipal?

 Si _______ No _______

7. ¿Conoce UD la Ley 176 -07?

Si _______ No _______

8. ¿Ha participado UD en una de las reuniones de Cabildo Abierto?

Si _______ No _______

9. ¿Cree UD que las autoridades del Ayuntamiento de SDO están haciendo su

trabajo?
Si _______ No _______ No Dice/No Sabe _______

10. ¿Entiende UD que las autoridades municipales podría hacer mas por el
desarrollo del Municipio de SDO?
Si _______ No _______ No Dice/No Sabe _______
Ley que Instituye el Sistema de
Presupuesto Participativo Municipal
(Ley 170 – 07)

CONSIDERANDO: Que el territorio de la República Dominicana se divide

políticamente en un Distrito Nacional, en el cual estará comprendida la capital de
la República, y en las provincias que determine la ley, las cuales, a su vez se
dividen en municipios;

CONSIDERANDO: Que la finalidad principal del Estado es la protección efectiva

de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le
permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad
individual y de justicia social, compatible con el orden público, el bienestar
general y los derechos de todos;

CONSIDERANDO: Que a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no

manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe y no puede ordenar más que lo
que es justo y útil para la comunidad;

CONSIDERANDO: Que es atribución del Congreso Nacional

Legislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro Poder del
Estado o contraria a la
Constitución;

CONSIDERANDO: Que el Gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios

están cada uno a cargo de un ayuntamiento, independientes en el ejercicio de
sus funciones, con las restricciones y limitaciones que establecen la Constitución
y las leyes, las cuales determinan sus atribuciones, facultades y deberes;

CONSIDERANDO: Que tanto en la formulación como en la ejecución de sus

presupuestos, los ayuntamientos están obligados a mantener las apropiaciones
y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios;

CONSIDERANDO: Que el gobierno municipal se ha convertido en el escenario

de un nuevo conjunto de desafíos y oportunidades, como consecuencia de la
transformación urbana que se ha originado en la última década, obligando a las
ciudades a jugar un papel de importancia, conduciendo experiencias políticas
originales y creando nuevas instituciones para combatir la creciente
marginalidad social;

CONSIDERANDO: Que hoy resulta indispensable repensar el Estado a partir de

un nuevo tipo de descentralización y de un nuevo proceso de democratización,
que facilite la generación de una ciudadanía más consciente, más crítica y más
exigente;

CONSIDERANDO: Que urge la creación de canales de participación directa de

la población en los que el voto sea individual y las personas tengan el derecho
de establecer prioridades y jerarquías de servicios y obras públicas dentro de
sus municipios;

CONSIDERANDO: Que es imprescindible inaugurar un nuevo ejercicio del

poder municipal basado en la participación ciudadana y la transparencia,
instalando un proceso permanente de consulta y despliegue de mecanismos
para la toma de decisiones compartidas entre la población y el Ayuntamiento;

CONSIDERANDO: Que es necesario proveer mecanismos que garanticen la

inversión y la transparencia a nivel de los ayuntamientos mediante la creación de
un sistema de monitoreo sobre el gasto municipal, especialmente el referido a la
inversión, con participación activa de la ciudadanía;

CONSIDERANDO: Que el monitoreo permite fortalecer la transparencia en la

gestión pública, la rendición de cuentas y la colaboración entre servidores
públicos y ciudadanos para la construcción de un buen gobierno, atento,
responsivo y responsable ante las necesidades y demandas de la sociedad;
CONSIDERANDO: Que mediante la distribución de los fondos para la inversión
entre las secciones en relación al número de habitantes, reduce la presión para
que el territorio siga siendo dividido con la creación de nuevos distritos
municipales y municipios sin ninguna consideración técnica;
CONSIDERANDO: Que es fundamental para el desarrollo local dotar al Estado
de claros indicadores de las prioridades de toda la inversión pública que
deberían ser tomados en cuenta cada año en la elaboración del Presupuesto
Nacional, especialmente en cuanto a la inversión pública en el territorio;
CONSIDERANDO: Que es necesario incentivar el desarrollo local bajo el
liderazgo de los gobiernos municipales en coordinación con el gobierno central y
sus sectoriales, y con los sectores privados, de tal manera que pueda
complementarse recíprocamente la inversión del gobierno nacional y la
municipal desde una perspectiva de desarrollo local, de reducción de la pobreza
e inclusión social;

CONSIDERANDO: Que la expansión del Presupuesto

Participativo Municipal es una realidad en el país, ya que de 28 municipios que
realizaron este proceso en el año 2005, se ha elevado a 59 municipios para el
2006; de un 29% del total de la población que agrupaban los del año pasado a
más de la mitad de la población del país en el presente año, y de cerca de 280
millones de pesos para ejecutar en el año 2005 proyectos y obras que las
comunidades priorizaron se ha elevado a una inversión total cercana a los mil
millones de pesos. En el 2003, apenas cinco municipios realizaron el
presupuesto participativo ese año: Constanza, La Vega, Jima Abajo,
Sabana Grande de Boyá y Villa González.

CONSIDERANDO: Que el 40% de la transferencia que reciben los municipios

del Presupuesto Nacional por la Ley 163-03, de fecha 6 de octubre de 2003,
debe ser destinado a gastos de capital e inversión en obras para el desarrollo
económico y social de sus respectivas comunidades urbanas y rurales. Y que de
dicho porcentaje se especializará un fondo de reservas presupuestarias de un
dos por ciento que será consignado en el presupuesto municipal para ser
destinado al diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de planes, proyectos y
programas de desarrollo municipal”.

CONSIDERANDO: Que la legitimidad constituye uno de los principios

fundamentales de cualquier mecanismo de participación ciudadana;

VISTA: La Constitución de la República

VISTA: La ley No. 3455, de fecha 21 de diciembre de 1952, Ley de Organización

Municipal y sus modificaciones;

VISTA: La ley No. 3456, de fecha 29 de enero de 1953, Ley de la Organización

del Distrito Nacional;

VISTA: La Ley No. 163-03, de fecha 6 de octubre de 2003;

VISTA: La Ley No. 17-97, de fecha 4 de enero de 1997;

VISTA: La Ley No. 140, de fecha 24 de junio de 1983;

VISTA: La Ley No. 200-04, de fecha 28 de julio del 2004, Ley General de
Acceso a la Información Pública;

VISTO: El Decreto No. 39-03, de fecha 16 de enero de 2003, que crea las
Comisiones de Auditoría Social;

VISTA: La Resolución No. 01-03 del 21 de abril de 2003, Instructivo para la

aplicación del Decreto No. 39-03 de fecha 16 de enero de 2003, que crea las
Comisiones de Auditoría Social, de la Procuraduría General de la Republica.

HA DADO LA SIGUIENTE LEY:

Artículo 1. OBJETO DE LA LEY

Mediante la presente ley se instituye el sistema de
Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los
mecanismos de participación ciudadana en la discusión, elaboración y
seguimiento del Presupuesto del Municipio, especialmente en lo concerniente al
40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por
la Ley No. 163-03, de fecha 6 de octubre de 2003, que deben destinar a los
gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables a
este concepto.

Artículo 2. OBJETIVOS. Los objetivos del sistema de Presupuesto Participativo

Municipal son:

a) Contribuir en la elaboración del Plan Participativo de Inversión Municipal,

propiciando un balance adecuado entre territorios, urbanos y rurales.

b) Fortalecer los procesos de autogestión local y asegurar la participación

protagónica de las comunidades en la identificación y priorización de las ideas
de proyectos.

c) Ayudar a una mejor consistencia entre las líneas, estrategias y acciones

comunitarias, municipales, provinciales y nacionales de desarrollo, de reducción
de la pobreza e inclusión social.
d) Garantizar la participación de todos los actores: comunidades, sectores,
instancias sectoriales y otras entidades de desarrollo local y que exprese con
claridad su compromiso con los planes de desarrollo municipales.

e) Identificar las demandas desde el ámbito comunitario, articulando en el nivel

municipal las ideas de proyectos prioritarios, lo que facilita la participación
directa de la población.

f) Permitir el seguimiento y control de la ejecución del presupuesto.

g) Realizar el mantenimiento preventivo de las obras públicas.

Artículo 3. PRINCIPIOS. El Sistema de Presupuesto Participativo Municipal

garantiza el cumplimiento de los siguientes principios:

a) La representación del conjunto de intereses de los ciudadanos;

b) El acceso de todos los ciudadanos a las Asambleas comunitarias en cada

paraje o comunidad, a las Asambleas seccionales, de barrios o de bloques y al
Cabildo Abierto o Asamblea Municipal;

c) La promoción del debate y la participación de los ciudadanos en el proceso de

toma de decisiones;

d) El acceso a la información previa, precisa, completa

y clara;
e) De equidad de género, tanto en cuanto a la participación como en la inversión
que la debería favorecer;

Artículo 4. ORGANIZACIÓN. El Presupuesto Participativo Municipal, tomando

en cuenta las condiciones particulares de cada municipio, se realizará sobre un
procedimiento básico y general.

Párrafo I. 1era. Etapa: Preparación, Diagnóstico y

Elaboración de Visión Estratégica de Desarrollo. Las autoridades y las
organizaciones se ponen de acuerdo sobre cómo realizarán el Presupuesto
Participativo Municipal y determinarán la cantidad de dinero de inversión sobre la
que planificarán los proyectos y obras que el ayuntamiento ejecutará el año
siguiente. Esta cantidad de dinero se preasigna entre las secciones o bloques
del municipio según la cantidad de habitantes. En caso de que a una sección o
bloque le toque una preasignación muy baja, el Consejo de Regidores puede
transferirle más dinero por razones de solidaridad.

Párrafo II. 2da. Etapa: Consulta a la población. La población identifica sus

necesidades más prioritarias y decide los proyectos y obras que deberá el
ayuntamiento ejecutar el año próximo mediante la celebración de una secuencia
de asambleas:

a) Asambleas comunitarias en cada paraje o comunidad con más de 30 familias.

b) Asambleas seccionales, de barrios o de bloques

c) Cabildo Abierto o Asamblea Municipal.

Párrafo III. 3era. Etapa: Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones

Municipal. Ejecución de las obras. Los proyectos y obras del Plan de Inversión
Municipal del Presupuesto Participativo Municipal se ejecutan a lo largo del año,
siguiendo un calendario de inicio de proyectos y obras. Las comunidades eligen
un comité de obra o de auditoria social para que le den seguimiento a cada una
de las obras y, cuando la construcción de éstas concluyan, se transforme en
comité de mantenimiento. Todos los meses el Comité de Seguimiento Municipal
se reúne con la sindicatura para revisar la ejecución de las obras y el gasto
municipal. Dos veces al año, el síndico o sindica rinde cuenta ante el Pleno de
Delegados del Presupuesto Participativo Municipal sobre el Plan de Inversión
Municipal y del gasto del presupuesto municipal.

Artículo 5. Asambleas Comunitarias

Se realizarán Asambleas Comunitarias en todos los parajes y sectores del
municipio. En caso de que el número de pobladores del paraje o comunidad sea
muy reducido, se unirá al más cercano para efectuar esta asamblea.

Artículo 6. Asambleas Seccionales, de Barrios o de Bloques

Es una reunión de las y los delegados escogidos por las asambleas
comunitarias donde se deciden los proyectos y obras de la Sección o del Bloque
siguiendo diversos criterios, principalmente el de pobreza o carencia de
servicios.

Artículo 7. Cabildo Abierto o Asamblea Municipal

Es el evento que aprueba el Plan de Inversión Municipal, en el cual están
contenidas las necesidades más prioritarias identificadas, así como los
proyectos y obras acordadas que deberá el ayuntamiento ejecutar el año
próximo, y elige el Comité de Seguimiento y Control
Municipal.

Artículo 8. Comités de Seguimiento y Control.

Se instituyen los Comités de Seguimiento y Control
Municipal y Seccionales mediante resolución municipal con el mandato de
contribuir a la ejecución de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el
Presupuesto Participativo Municipal y que fueron incorporadas al presupuesto
municipal del año, y de supervisar que éstas se realicen en el orden de prioridad
establecido, con la mayor calidad, eficiencia y transparencia posibles, tomando
en cuenta el estudio de factibilidad y el presupuesto previamente elaborados. En
caso de que en una sección quedara dinero del presupuestado, los Comités de
Seguimiento y Control velarán para que estos recursos sean asignados a las
obras que correspondan a la priorización hecha por las comunidades en la
sección correspondiente.

Artículo 9.Funciones del Comité de Seguimiento y Control Municipal. El

comité de Seguimiento y Control Municipal tendrá, entre otras, las funciones
siguientes:

a) Supervisar la marcha de la ejecución del Plan de

Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto
Participativo Municipal, así como evaluarlo periódicamente y al final de cada año
de ejecución presupuestaria.

b) Conocer los presupuestos de las obras y las cubicaciones y demás informes

de ejecución de las mismas. Para tales fines, las autoridades municipales y las
unidades de ejecución deberán facilitar al Comité toda la documentación
relacionada con el Plan de Inversión Municipal y de las obras a ser realizadas, y
rendirle informes periódicos sobre estos asuntos.

c) Revisar la ejecución presupuestaria de forma general y en particular en cada

obra.

d) Contribuir a que las comunidades participen en la ejecución de las obras y

aporten las contrapartidas que se comprometieron dar para la realización de
éstas.

e) Escoger entre sus miembros a los representantes de la comunidad en la

Junta de Compras y Contrataciones
Municipales que es la unidad operativa responsable de aprobar las compras y
contrataciones que realice el Ayuntamiento según los montos establecidos por el
Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes y
Servicios del Ayuntamiento.

f) Ayudar a difundir los informes emitidos por el

Ayuntamiento sobre el gasto de la inversión municipal.

g) Fomentar y animar, junto a los Comités de

Seguimiento y Control Seccionales, la constitución de Comités de Auditoría
Social o Comités Comunitários de Obras.

h) Denunciar los incumplimientos al Plan Participativo de Inversión Municipal

acordado en el proceso de Presupuesto Participativo Municipal, así como las
anomalías e irregularidades que se cometan, e incriminar pública y legalmente a
los responsables de las mismas.
Párrafo. Los Comités de Seguimiento y Control Seccionales tendrán las mismas
funciones del Comité de Seguimiento y Control Municipal dentro del ámbito de la
Sección, excepto la letra e) del presente

Artículo 10. Comités de Auditoría Social o Comités

Comunitarios de Obras. Se instituyen los Comités de Auditoría Social o
Comités Comunitarios de Obras como un mecanismo propio de la comunidad,
con el objeto de vigilar los proyectos y obras cargo del Ayuntamiento, definidas
en el Plan de Inversión Municipal del Presupuesto Participativo Municipal, de
forma que las mismas se realicen de acuerdo a lo planeado y presupuestado.

Artículo 11. Rendición de Cuentas

Los servidores públicos de los municipios tienen la obligación de responder ante
los ciudadanos por su trabajo, donde expliquen a la sociedad sus acciones, y
aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas. En este sentido,
los ayuntamientos difundirán en forma periódica la evolución del gasto municipal,
especialmente de la inversión, a través de boletines, de páginas Web y de
cualquier otro medio.

Artículo 12. Obligatoriedad de inclusión en el Presupuesto Municipal. Es de

obligatorio cumplimiento la inclusión en el presupuesto municipal del año, el Plan
de Inversión Municipal decidido por el Cabildo Abierto final del Presupuesto
Participativo Municipal.

Artículo 13. Asistencia Técnica

El ayuntamiento especializará a los técnicos y funcionarios que estime
convenientes para apoyar y facilitar el Presupuesto Participativo Municipal, con
especial énfasis en el proceso de prefactibilidad de los proyectos decididos por
las Asambleas correspondientes, y proveerá de los medios necesarios para la
organización, convocatoria y celebración de las actividades relacionadas con el
Presupuesto Participativo Municipal.

Artículo 14. Reglamentación.

El Consejo de Regidores de cada municipio tendrá un plazo de noventa (90)
días, a partir de la promulgación de la presente ley, para dictar el reglamento de
aplicación de la misma, que responda a las características específicas del
municipio, el cual debe incluir el procedimiento para la realización de las
Asambleas Comunitarias y de las
Asambleas Seccionales, de Barrios o de Bloques, del
Cabildo Abierto o Asamblea Municipal, y de los Comités de Seguimiento y
Control.

Párrafo. El Concejo de Regidores incluirá en su agenda de sesiones en el mes

de enero de cada año, revisar los Reglamentos del Presupuesto Participativo
Municipal dictados al efecto, con el objeto de incorporar las experiencias del año
anterior.

Artículo 15. Participación sectorial Gobierno Central. Las sectoriales del

Gobierno Central deberán participar en las actividades del Presupuesto
Participativo Municipal, especialmente en las Asambleas Seccionales o de
Bloques y en el Cabildo Abierto final, y coordinar sus planes de inversión en el
municipio con los Planes de Inversión Municipal aprobados mediante el
Presupuesto Participativo Municipal.

Artículo 16. (Transitorio).- Aquellos municipios, que por su gran extensión y

población, no pueden aplicar en su totalidad el Presupuesto Participativo
Municipal, lo podrán hacer en forma gradual y progresiva en su territorio.

Artículo 17. La presente ley deroga cualquier otra disposición legal que le sea
contraria.

Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados, Palacio del Congreso

Nacional, Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la Republica
Dominicana, a los diez días del mes de abril del ano dos mil siete; anos 164 de
la Independencia y 144 de la Restauración. (FDOS) Julio Cesar Valentín
Jiminian, Presidente; María Cleofia Sánchez Lora, Secretaria, Teodoro Ursino
Reyes, Secretario.

Dada en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en

Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Capital de la Republica
Dominicana, a los veinte dos (22) días del mes de junio del ano dos mil siete
(2007); anos 164 de la Independencia y 144 de la Restauración.

REINALDO PARED PEREZ AMARILIS SANTANA CEDANO

Presidente Secretaria

LUIS RENE CANAAN ROJAS

Secretario Ad-Hoc
 APENDICE

- Anteproyecto de Tesis en Cuarto Nivel para optar por el Título de

Maestría en Administración.

- Certificación que confirma la no existencia de una Tesis con el mismo

nombre o tema parecido en tres universidades dominicanas.

- Certificación Ayuntamiento Santo Domingo Oeste – ASDO -.

- Certificación Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU -.

- Solicitud Asesor de Tesis.

- Solicitud Asignación Jurado Evaluador.

- Constancia de no Evidencia de Falta de Citas.

 República Dominicana
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado
Metodología de Investigación

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de

la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo
Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.
 Anteproyecto de Tesis en Cuarto Nivel para optar por el Título de:
Maestría en Administración

Sustentantes

JUAN ISIDRO MORETA GUERRERO

MARIA YANETT GUILLEN REYES

Facilitadora

PROF. ANGELA MARTINEZ

Santo Domingo, D.N.,

21 de Septiembre del año 2009.

República Dominicana
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de

la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo
Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.

Tesis de cuarto nivel para optar por el titulo de:

Maestría en Administración
 Sustentantes

JUAN ISIDRO MORETA GUERRERO

MARIA YANETT GUILLEN REYES

Jurado Evaluador

PROF. TEOFILO ALTAGRACIA REYES

PROF. MANUEL MERCEDES
PROF. JUAN FRANCISCO TORIBIO

Santo Domingo, D.N.,

21 de Septiembre del año 2010.

Presupuesto Participativo estrategias para el

fortalecimiento de la democracias y el desarrollo local:
La Experiencia de Santo Domingo Oeste Cuatrienio 2006
– 2010.
 INDICE
Pág.

PRESENTACION

I. DEFINICION DEL TEMA…………….…………………………………………… 1

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………..... 3

III. HIPOTESIS………………………………………………………………………. 4

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION..………………………………………. 5

4.1. Objetivo General..………………………………………………………….. 5

4.2. Objetivos Específicos……………………………………………………… 5

V. PREGUNTAS DE INVESTIGACION…………………………………………… 7

VI. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO………………………………………………. 9

VII. IMPORTANCIA………………………………………………………………….. 11

VIII. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION…………………………… 12

8.1. METODOS………………………………………………………………….. 12
8.1.1. Método de Observación…………………………………………… 12
8.1.2. Método Inductivo…………………............................................... 12
8.1.3. Método Deductivo………………………………………………….. 12

8.2. TECNICA……………………………………………………………………. 13
8.2.1. Fuentes Primarias………………………………………………….. 13
8.2.2. Fuentes Secundarias……………………………………………… 13

IX. ALCANCE DE LA INVESTIGACION…………………………………………... 14

X. MARCO TEORICO........................................................................................ 15

Capitulo I. Planificación y Presupuesto Estratégico

Económico Local…………………………………………………. 15

Capitulo II. Presupuesto Participativo Encuentro con la Democracia

Participativa……………………………………………………… 15

Capitulo III. Virtudes, Debilidades y Riesgos del Presupuesto

Participativa…………………………………………………….. 16

BIBLIOGRAFIA

I. DEFINICION DEL TEMA

 La democracia participativa es una de las herramientas más poderosas
con la cual consta los munícipes para que se puedan ejecutar las obras que
realmente van en beneficio de la comunidad. Es la razón fundamental por lo cual
se creo la Ley 176-07, sobre el Presupuesto Participativo Municipal que no es
más que un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las
autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y en qué se van a
orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo
Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.17

El Presupuesto Participativo es un proceso o secuencia de eventos dentro

de un periodo (cíclico) y con una finalidad especifica, consulta democrática que
busca una inversión municipal de un 40% de las transferencias que reciben los
Ayuntamientos. El mismo fomenta la participación ciudadana en el gobierno
municipal, la legitimación de las autoridades municipales, acerca más al
Ayuntamiento al pueblo, procura mayor eficacia y eficiencia de la inversión
municipal por ende el desarrollo local.

Los actores fundamentales en el proceso son: Síndicos o Alcaldes,

Regidores, Sectores del gobierno central, las organizaciones, las comunidades y
la población. Buscando como resultado final la transparencia, planes
participativos de inversión municipal, creando interés por las finanzas
municipales, aumento de las recaudaciones, la creación de un Comité de
seguimiento municipal y Comités de Seguimiento Seccionales y una Junta
Municipal de compras y contratación.

Para la correcta consecución del Presupuesto Participativo Municipal se

crean etapas de preparación (normas, distribución de los recursos disponibles y
capacitación), con una visión de desarrollo local en donde la ayuda de las

17
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
asambleas comunitarias, asambleas seccionales, cabildos abiertos aseguran su
aprobación y la respectiva ejecución de los proyectos para el año siguiente.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

 La Ley de Presupuesto Participativo Municipal No. 176-07, la misma
recoge la experiencia de 120 municipios y distritos municipales que en el
momento de ser aprobada no aplican el Presupuesto Participativo. La
implementación de la misma consiste en la práctica de que la población y las
comunidades mediante un proceso de asambleas deciden la inversión de los
municipios y posteriormente supervisen de manera trasparente la ejecución de
los proyectos decididos y en general el gasto de los ayuntamientos.

El no cumplimiento de dicha Ley traería como consecuencia sanciones,

impedimento y obstrucción para los infractores de las normativas municipales,
es decir que los actos municipales objeto de los recursos pueden ser
suspendidos de ejecución mediante una ordenanza dictada por el juez de lo
contencioso administrativo y que se denomina medida cautelar que habrá de
servir de sostén para la gestión municipal.

El presupuesto participativo es básicamente un sistema de formulación y

seguimiento del presupuesto mediante el cual la población determina, a través
de debates y consultas, dónde serán hechas las inversiones, cuáles son las
prioridades, obras y acciones a ser desarrolladas por el gobierno municipal. Es,
desde otro punto de vista, una valiosa herramienta de planificación
presupuestaria.

En el caso del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, que por su

naturaleza de gobierno local autónomo con capacidad de auto-gestión financiera
se hace necesario llevar controles estrictos que puedan viabilizar adecuadas
estrategias para la implementación de políticas de desarrollo municipales en los
diferentes ámbitos contenidos en las competencias, por ello se hace necesario
transparentar sus operaciones financieras, con lo que se evitaría la
malversación de los fondos destinados a los trabajos sociales que realizan.
III. HIPOTESIS
 La falta o mala aplicación del Presupuesto Participativo en el
ayuntamiento de Santo Domingo Oeste constituye la causa principal y/o de
mayor transcendencia para garantizar eficiencia, eficacia y transparencia en el
manejo de los recursos y cumplimiento de las normativas legales municipales
para lograr que en el Presupuesto Participativo en el municipio de Santo
Domingo Oeste se convierta en un instrumento real del desarrollo municipal
estratégico de dicho municipio.

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

4.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar la correcta elaboración y distribución de los recursos a través

de la ejecución del Presupuesto Participativo, con mira a transparentar el uso
de los recursos económicos que van destinados al desarrollo de las
comunidades que comprenden esa localidad.

4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

4.2.1. Promover la creación de condiciones económicas, sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y
fortalezcan sus capacidades como base para el desarrollo.

4.2.2. Posibilitar las acciones concertadas que refuercen los vínculos de

identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza entre el Ayuntamiento y
las comunidades.

4.2.3. Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de

acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo
Consensuados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

4.2.4. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco

de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia
directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.

4.2.5. Analizar las medidas de Control Administrativo de cada uno de los

Departamentos que dependa de dicha área.
 4.2.6. Identificar el uso de las diferentes fuentes de ingresos con que
cuenta el ayuntamiento y con que criterio son aplicable a las cuentas que
maneja la Institución.

4.2.7. Analizar las consecuencias que traerían una mala elaboración y

ejecución del Presupuesto Participativo.
V. PREGUNTAS DE INVESTIGACION

Para justificar la siguiente investigación basada en el Presupuesto

Participativo y su correcta implementación en el Ayuntamiento de Santo
Domingo Oeste nos planteamos las siguientes interrogantes:

- ¿Que es el Presupuesto Participativo?

- ¿De donde surgió la modalidad del Presupuesto Participativo?
- ¿Quienes se benefician de una buena administración del Presupuesto
Participativo?
- ¿De que manera se puede mejorar la gestión del gobierno local?
- ¿Cual es la dimensión espacial y administrativa del Presupuesto
Participativo?
- ¿Quien es responsable de la implementación del Presupuesto
Participativo?
- ¿Cual es el objetivo del Presupuesto Participativo?
- ¿En que ayuda el Presupuesto Participativo al desarrollo de los
municipios donde se implementa?
- ¿Que aspectos determinan un buen funcionamiento del manejo del
Presupuesto Participativo?
- ¿Como puede una buena distribución del Presupuesto Participativo
fortalecer la calidad de la democracia municipal?
- ¿Cuales son las virtudes del Presupuesto Participativo?
- ¿Como una visión estratégica del municipio influye en las buenas
decisiones colectivas, a través del Presupuesto Participativo?
- ¿Cuales son los beneficios de implementar el Presupuesto Participativo
en cualquier municipio?
- ¿Como puede el Presupuesto Participativo ayudar a la perdida parcial o
total de la autonomía, actitud critica y objetiva de los actores sociales
organizados?
- ¿Cuales son los resultados de una buena gestión del Presupuesto
Participativo en el Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste?
- ¿Como puede el Presupuesto Participativo vincular lo prioritario y un plan
de desarrollo local aceptable para los munícipes de Santo Domingo
Oeste?
- ¿Que es el modelo del Programa Operativo Anual (POA)?
- ¿Cómo elaborar un Presupuesto Participativo Municipal?
- ¿Cuáles son las estrategias del Presupuesto Participativo Municipal?
- ¿Cuáles son los proyectos municipales de desarrollo económico local?
- ¿Cuáles son las instituciones (ayuntamientos) que han elaborado
Presupuesto Participativo Municipales?
- ¿Qué es un Plan Estratégico de empresas de Desarrollo Económico
Local?
- ¿Cómo elaborar un diagnóstico de Desarrollo Municipal?
- ¿Cómo elaborar un Plan de Inversiones municipales?
VI. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

El proceso de modernización y desarrollo de las instituciones

representativas de la República Dominicana, ha estado marcado, básicamente,
por una tutela rectora del Estado. Desde el año 1990, ese papel ha sido
compartido por los partidos políticos mayoritarios, que desde las diferentes
esferas del poder (ejecutivo-legislativo-judicial-municipal-electoral), han
hegemonizado el rol en la definición y ejecución de las estrategias que han
pautado las políticas públicas, evidenciándose una notable ausencia de otros
actores sociales claves en este contexto.

Ante ese escenario, la descentralización se presenta como una opción

para propiciar el equilibrio entre las demandas sociales y las ofertas públicas,
entendiendo ésta como mecanismo de racionalización del sistema de toma de
decisiones a nivel administrativo, financiero y político en el plano nacional,
regional y local que facilita y potencia la capacidad de los munícipes para asumir
sus derechos ciudadanos.

Los principales instrumentos jurídicos relativos al régimen municipal

dominicano, son la Constitución de la República, la Ley de Organización
Municipal 3455 del 21 de diciembre del 1952 y la Ley 5622 del 14 de septiembre
de 1961. La primera establece lo referente a la creación de los municipios; la
segunda se refiere detalladamente a la conformación de los municipios y las
principales competencias de los ayuntamientos; por último, la tercera establece
unas 22 atribuciones, en las cuales el ayuntamiento no tiene que pedir
autorización a una instancia superior.

A pesar de que la Ley 3455 confiere a los ayuntamientos 63 atribuciones

legales, en ninguna de ellas se contempla la participación de la ciudadanía
dentro de la gestión municipal, aunque la misma ha sido modificada en varias
ocasiones.
 Es por ello que el poder legislativo evacuo La Ley del Distrito Nacional y
de los Municipios No. 176-07 que reemplazo la Ley de Organización Municipal
No. 3455, también integro el Presupuesto Participativo en un titulo dedicado
especialmente a la participación.

La Coalición por la Democracia Participativa, Transparencia Municipal y

Buen Gobierno Local que acoge a mas de veinte instituciones que desde el
ámbito nacional apoyan el Presupuesto Participativo, creo en el ano 2005, con el
auspicio especial del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), La
Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) y la Cooperación Técnica
Alemana (GTZ), la Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica del
Presupuesto Participativo18.

La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia, es responsable de

coordinar y ofrecer la asistencia técnica que los municipios requieran para la
aplicación del Presupuesto Participativo. La Unidad cuenta en las diferentes
regiones con facilitadores intermunicipales que junto a las asociaciones
regionales de FEDOMU y otras instituciones que pertenecen a la Coalición,
orientan y asesoran a los municipios en este proceso.

En la actualidad, además del Municipio de Santo Domingo Oeste, existen

varios ayuntamientos que han iniciado procesos de Presupuesto Municipal
Participativo, entre ellos se destacan: Villa González, Santo Domingo Este, Mao,
Navarrete, Altamira, Santiago, San Pedro de Macorís, Salcedo, Villa Altagracia,
entre otros.

VII. IMPORTANCIA
18
Ley de Presupuesto Participativo Municipal. Presentación. Edición julio del 2007. Santo Domingo, D.N.,
Pág. 1 -2.
 La importancia del Presupuesto Participativo radica en que la población
haga un diagnóstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore sus demandas,
escoja las prioritarias y efectúe un seguimiento de la ejecución de tales
acciones. Resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos que
garanticen un flujo de información constante entre el gobierno y la sociedad y,
por el otro, que se pongan sobre la mesa de discusión cuestiones tales como el
urbanismo, el transporte público, la salud, la educación y la cultura.

En este sentido, el Presupuesto Participativo bien empleado tiende a

romper con la concepción tradicional del presupuesto que lo define como algo
meramente técnico que sólo puede ser abordado por profesionales, para pasar a
considerarlo como algo esencialmente democrático e incluyente en el que todos
y cada uno de los residentes que habiten en un municipio determinado, en este
caso Santo Domingo Oeste sean tomados en cuenta para tomar las decisiones e
implementar las mismas a la hora de resolver los problemas de sus respectivas
comunidades.

Si tomamos como referencia, la primera experiencia de Presupuesto

Municipal Participativo fue implementada en Brasil en el año 1989,
concretamente en Porto Alegre, municipio cabecera del Estado de Río Grande
do Sul., nos muestran como su aplicación ha permitido superar gran parte de los
problemas que traen aparejados la concentración de poder, el despilfarro de
recursos y la corrupción19.

El Presupuesto Participativo siempre ayuda a reducir las prácticas

clientelares, estimula a la participación del pueblo, favorece a una más justa
distribución del ingreso, el cual se traducirá en una mejor calidad de la
representación participativa de la población.
VIII. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION

19
Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE. “El Presupuesto Municipal
Participativo: La Experiencia de Villa González”. Fundación Solidaridad. Santiago, Republica Dominicana.
Diciembre 2004.
 El Método de Investigación no es más que el procedimiento riguroso,
formulado de una manera lógica, que el investigador debe seguir en la
adquisición del conocimiento. El Método de Investigación a seguir será una
combinación ya que utilizaremos la observación, el método inductivo y por último
el método deductivo.

8.1. METODOS

8.1.1. Método de Observación: Puesto que se observaran los hechos

como se presentan en forma directa y real para obtener la información deseada,
es decir, sobre la administración, desempeño y ejecución del régimen del
presupuesto participativo que han implementado en el Ayuntamiento para el
logro de sus objetivos y el bienestar de sus munícipes. De esta forma
visitaremos las instalaciones del Ayuntamiento Santo Domingo Oeste para
recavar informaciones de primera mano a través de entrevistas a los ejecutivos
municipales sobre como se ha ido implantando el Presupuesto Participativo.

8.1.2. Método Inductivo: Se aplicará para llegar a lo general a partir de

lo particular, por ejemplo, mecanismo utilizado para lograr la eficientización y
correcto funcionamiento del área administrativa de acuerdo las normas
establecidas en las leyes y procedimientos que rigen el Ayuntamiento.

8.1.3. Método Deductivo: Parte de datos generales aceptados como

válidos para llegar a una conclusión de tipo particular. Se utilizará al momento de
evaluar las funciones inherentes que tienen los ayuntamientos en cuanto a la
labor de bienestar social y económico de los municipios.

8.2. TECNICAS
 Fuente de información es toda aquella entidad, institución o persona que
recopila, procesa y pone a disposición del investigador elementos sistemáticos
de juicio relacionados con la realidad que le interesa conocer. Las fuentes de
información se dividen en directas o primarias e indirectas o secundarias.

8.2.1. Fuentes Primarias: Para la realización de este trabajo

realizaremos entrevistas a funcionarios del área municipal conocedoras del tema
y con basta experiencia en la gestión municipal, las cuales se harán con la
intención de obtener las informaciones que no podamos encontrar en
documentos escritos.

8.2.2. Fuentes Secundarias: Se consultara material didáctico

relacionado con el tema del Presupuesto Participativo; leyes, manuales de
procedimientos y de puestos, páginas electrónicas y publicaciones de Internet,
artículos de revista, recortes de periódicos, folletos, libros, trabajos de grado,
entre otros, los cuales nos servirán de base para el desarrollo de este trabajo.
Dichos materiales se encuentran en bibliotecas, hemerotecas, archivos,
departamentos de información y estadísticas de diversas dependencias oficiales,
no gubernamentales (FEDOMU), privadas, así como publicaciones de
organismos de fomento, instituciones de investigaciones económicas, públicas o
privadas.

IX. ALCANCE DE LA INVESTIGACION

 El estudio del Presupuesto Participativo como estrategia para el

fortalecimiento de la democracia y el desarrollo, enfocándonos a la experiencia

de Santo Domingo Oeste cuatrienio 2006 – 2010, estará dirigida

específicamente en realizar una investigación minuciosa de cómo se aplica

dicha ley para el beneficio de los munícipes. Determinar si los acuerdos que se

lleguen en las asambleas de cabildos abiertos a través de la concertación entre

todos los actores locales se cumplen y se priorizan las área mas vulnerables y

que definitivamente ayuden con la buena planificación y la gestión administrativa

en beneficio de la gran mayoría.

El estudio de caso que se propone es el de un cabildo de recién creación

que apenas en el 2008 comenzó aplicar dicha ley. El periodo de tiempo que

abarca este estudio es al 16 de mayo del 2010, haciendo una comparación con

otros municipios que ya han implementado dicha ley satisfactoriamente y así

poder compararlo en el cuatrienio 2006 al 2010 que abarca dicha investigación.

X. MARCO TEORICO
CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO
ECONOMICO LOCAL

1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste

1.2. El gobierno local y su desarrollo.

1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz.

1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos.
1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos.

1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal. Clasificadores

Presupuestarios para los Ayuntamientos.

1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz.

1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos.

CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

2.1. Presupuesto Participativo Municipal.

2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal.

2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal.

2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo.

2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos.

2.5.1. Villa González, la primera experiencia en Republica Dominicana.
3.5.1.1. Los Encuentros Zonales.
2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste.

2.6. Masificación del Presupuesto Participativo.

2.7. Incremento de la invasión municipal.

2.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en Republica

Dominicana.

2.9. Etapas del Presupuesto Participativo.

2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas.

2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del Presupuesto
Participativo Municipal.
2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU –
2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios –
FEDOMU-.
2.11.2. La Liga Municipal Dominicana.
2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana.
2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE –.
2.11.3.1. Agenda CONARE.

CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

3.1. Virtudes
3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local.
3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia.
3.1.3. Impacto político electoral
3.1.4. Genera una visión estratégica
3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos.
3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política.
3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes.

3.2. Riesgos y debilidades

3.2.1. Transferir o imitar experiencias.
3.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura.
3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil.
3.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud
Critica y objetiva de los actores sociales organizados.
3.2.5. Exclusión social.
3.2.6. Políticas de varilla y cemento.
3.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento.
3.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo
Local.
3.2.9. Sostenibilidad.
3.2.10. La Motivación es externa.
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México 1987.
 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado
Maestría en Administración de Empresas

SOLICITUD

Distinguidos Señores:

Sirva la presente comunicación para informarnos y certificar si en sus archivos

existe una Tesis de Grado, Investigación, Informe Final o Curso Monográfico con
el titulo: “Presupuesto Participativo Estrategias para el Fortalecimiento de
la Democracia y el Desarrollo Local. La Experiencia de Santo Domingo
Oeste 2006 - 2010”.

De no existir ninguna, favor certificarlo con su firma y sello como soporte de

nuestra investigación.

Muy atentamente,

Juan Isidro Moreta Guerrero María Yanett Guillen Reyes

Prof. Ángela Martínez

Santo Domingo 3 de mayo de 2010

Prof. José Arismendi Salcedo

Director Departamento de Post Grado Facultad de Cs. Económicas y Sociales
Su despacho.

ASUNTO: SOLICITUD ASIGNACION ASESOR DE TESIS.

Distinguido Profesor:

Sirva la presente comunicación para solicitarle la asignación de un asesor para

nuestra Tesis de Maestría en Administración de Empresas que lleva como titulo:
“Presupuesto Participativo Estrategias para el Fortalecimiento de la
Democracia y el Desarrollo Local. La Experiencia de Santo Domingo Oeste
2006 - 2010”.

Sugerimos, si lo estima conveniente, que se nos asigne como asesor de la

misma al Profesor Rafael Antonio Durán.

Gracias anticipadas, en espera de su pronta respuesta se despiden.

Muy atentamente,

Juan Isidro Moreta Guerrero María Yanett Guillen Reyes

Cédula: 001-1226865-1 Cédula: 001-1065845-7
Móvil: 809.299.0446 Móvil: 829.385.6438
Casa: 809.533.8124 Casa: 809.334.4796
Santo Domingo
20 de julio de 2010

Prof. José Arismendi Salcedo

Director Departamento de Post Grado
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.
Sus Despacho

ASUNTO: SOLICITUD ASIGNACION JURADO EVALUADOR.

Distinguido Profesor:

Cortésmente le pedimos nos sea asignado el Jurado Evaluador para la Tesis de

Maestría en Administración de Empresas que lleva como titulo: “Presupuesto
Participativo Estrategias para el Fortalecimiento de la Democracia y el
Desarrollo Local. La Experiencia de Santo Domingo Oeste 2006 - 2010”.

Es espera de que la presente cumpla con los requisitos establecidos, se

despiden:

Muy atentamente,

Juan Isidro Moreta Guerrero María Yanett Guillen Reyes

Cédula: 001-1226865-1 Cédula: 001-1065845-7
Móvil: 809.299.0446 Móvil: 829.385.6438
Casa: 809.533.8124 Casa: 809.334.4796
Nota: De este último reporte salieron un total de 22 imagines como la que
mostramos a continuación.