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PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

XIX AYUNTAMIENTO DE TIJUANA INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIN

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

NDICE GENERAL 1. Antecedentes 1.1 Introduccin 1.2 Aspectos Preliminares 1.2.1 Justificacin del Estudio 1.2.2 Objetivos y Alcances 1.2.3 Bases Jurdicas 1.2.4 Contexto de Planeacin 1.2.5 Localizacin 1.2.6 Aspectos Socioeconmicos 1.2.7 Caracterizacin del Suelo Urbano y del Suelo Urbanizable 1.2.8 Tenencia de la Tierra 2. Diagnstico 2.1 Medio Fsico Natural 2.1.1 Subsistema Fsico 2.1.2 Subsistema Biolgico 2.2 Medio Fsico Transformado 2.2.1 Uso actual del Suelo 2.2.2 Integracin Vial 2.2.3 Infraestructura 2.2.4 Servicios Pblicos 2.3 Administracin y gestin del desarrollo urbano 2.3.1 Marco Territorial 2.3.2. Marco Institucional 3. Pronstico 3.1 Modelo de Aptitud Territorial del Suelo 3.2 Aspectos Sociodemogrficos 3.2.1 Prospectiva de Crecimiento Poblacional en la Zona Metropolitana 3.2.2 Escenarios de Crecimiento 3.3 Pronstico Ambiental 3.3.1 Medio Fsico Natural 3.3.2. Riesgos Fsicos y Antropognicos 3.3.3 Calidad del Paisaje 3.4 Prospectiva de Desarrollo Econmico y Social

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3.5 Requerimientos para el Desarrollo Urbano 3.5.1 Usos del Suelo 3.5.2 Estructura Vial 3.5.3 Infraestructura 3.5.4 Servicios Pblicos 3.6 Pronostico para la Administracin del Desarrollo Urbano 3.6.1 Administracin del Desarrollo Urbano 3.6.2 Participacin de la Comunidad 4. Estrategia 4.1 Imagen Objetivo 4.2 Polticas de Ordenamiento Territorial 4.3 Polticas Rectoras del Desarrollo Urbano 4.3.1 Poltica de Conservacin Ecolgica 4.3.2 Poltica de Crecimiento 4.3.3 Poltica de Prevencin de Riesgos 4.4 Estrategia de Desarrollo Urbano Sustentable 4.4.1 Estrategia de Proteccin Ambiental 4.4.2 Estrategia para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos 4.4.3 Estrategia de Desarrollo Urbano 4.4.4 Etapas de Crecimiento 4.4.5 Produccin de Vivienda 4.4.6 Infraestructura Primaria de los Servicios Pblicos 4.4.6.1 Abastecimiento y Distribucin de Agua Potable 4.4.6.2 Recoleccin y Saneamiento del Agua Residual 4.4.6.3 Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica 4.4.6.4 Encauzamiento del Agua Pluvial 4.4.6.5 Infraestructura Ferroviaria 4.4.6.5 Infraestructura Ferroviaria 4.4.6.6 Infraestructura para la Transportacin de Hidrocarburos 4.4.7 Servicios Pblicos 4.4.7.1 Transporte Pblico Urbano 4.5 Estrategia de Desarrollo Econmico 4.6 Estrategia de Desarrollo Social

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4.7 Estrategia Normativa 4.7.1 Disposiciones Generales 4.7.2 Lineamientos para la Proteccin al Ambiente 4.7.3 Lineamientos para la Estructuracin Urbana 4.7.2.1 Sistema vial 4.7.2.2 Sistema de Organizacin Espacial 4.7.2.3 Sistema de Espacios Abiertos 4.7.3 Lineamientos para la Zonificacin Urbana 4.7.4 Lineamientos para la Dosificacin y Compatibilidad de los Usos de Suelo 4.7.5 Normas para Regular la Intensidad de Uso del Suelo 4.7.5.1 Lineamientos para el Uso Habitacional 4.7.5.2 Lineamientos para el Uso Comercial 4.7.5.3 Lineamientos para el Uso de Servicios Administrativos 4.7.5.4.1 Servicios Tursticos 4.7.5.5 Lineamientos para el Uso Industrial 4.7.6 Normas para Regular la Imagen urbana 5. Programtico 5.1 Estructura de los Programas y/o Acciones Propuestos 5.1.2 Particularidades de la Programacin 5.1.3 Matrices de Corresponsabilidad 5.2 Programa de Crecimiento Urbano 6. Instrumentacin 6.1 Objetivos 6.2 Instrumentos Jurdicos Generales Aplicables 6.2.1 Marco Legal Aplicable 6.2.2 Puesta en Marcha y Operacin 6.2.3 Vigencia del Programa Parcial 6.2.4 Reglamentacin del Programa Parcial 6.2.5 Recomendaciones 6.3 Instrumentos Administrativos 6.3.1 Objetivo 6.3.3 Marco Administrativo 6.3.4 Marco Administrativo Vigente 6.3.5 Fortalecimiento del Marco Administrativo 6.3.6 Mecanismos de Coordinacin Intergubernamental 6.3.7 Otros Instrumentos Administrativos 6.3.8 Implementacin de Delegacin y Subdelegaciones Municipales

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6.4 Instrumentos Econmico-Financieros 6.4.1 Requerimiento de Recursos Financieros 6.4.2 Obtencin de Recursos 6.4.2.1 Recursos del Gobierno Federal 6.4.2.2 Recursos del Gobierno del Estado 6.4.2.3 Recursos del Gobierno Municipal 6.4.2.3 Recursos del Gobierno Municipal 6.4.2.5 Recursos de la Banca Mltiple 6.4.2.6 Mecanismos para el Financiamiento Alternativo 6.5 Instrumentos de Participacin ciudadana 6.5.1 Marco Jurdico Aplicable 6.5.2 La Participacin Ciudadana en el Programa Parcial 6.5.2 La Participacin Ciudadana en el Programa Parcial 6.5.2.1 Organizacin Ciudadana 6.5.2.2 Niveles de Participacin 6.5.2.3 Esferas e Instrumentos de Participacin Ciudadana 6.6 Instrumentos de seguimiento y evaluacin Crditos

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NDICE DE MAPAS Mapa 1. Zona Metropolitana Mapa 2. Area de Estudio y Cuadro de Construccin del Polgono Mapa 3. Area de Aplicacin y Cuadro de Construccin del Polgono Mapa 4. Corredores Econmicos Mapa 5. Nuevos Polos de Desarrollo Mapa 6. Tenencia de la Tierra Mapa 7. Uso Actual del Suelo Mapa 8. Sistema Vial Regional Mapa 9. Zonas de Conurbacin Mapa 10. Estatutos Territoriales, LOAPE 1985 Mapa 11. Aptitud Territorial Mapa 12. Modificacin del Lmite del Sector 32, PDUCP T 2002-2025 Mapa 13. Polticas de Ordenamiento Territorial Mapa 14. Polticas Rectoras del Desarrollo Urbano Mapa 15. Sistema Vial Primario Propuesto Mapa 16. Proyecto de Integracin Vial, Primera Etapa Mapa 17. Sistema de Corredores Urbanos Mapa 18. Zonificacin Primaria Mapa 19. Organizacin Espacial Mapa 20. Usos del suelo Predominantes Propuestos Mapa 21. Estructura Urbana Propuesta Mapa 22. Equipamiento Urbano de Nivel Central. Mapa 23. Etapas de Crecimiento Mapa 24. Tipologa de Vivienda Mapa 25. Infraestructura de Agua en Bloque Mapa 26. Infraestructura de Agua Potable Mapa 27. Sistema Primario de Drenaje Sanitario Mapa 28. Sistema Provisional de Drenaje Sanitario para Sector 32.1 Mapa 29. Proyecto del Sistema Provisional de Saneamiento Mapa 30. Sistema de Saneamiento del Agua Residual Mapa 31. Sistema de Alimentacin de Energa Elctrica Mapa 32. Proyecto de Alimentacin Provisional de Energa Elctrica Mapa 33. Aprovechamiento de la Franja de Amortiguamiento del Arroyo Las Palmas Mapa 34. Alineamiento Propuesto para la Va del Ferrocarril Mapa 35. Afectacin por la Ampliacin del Gasoducto Baja Norte Mapa 36. Esquema de Movilidad del Transporte Pblico Urbano Mapa 37. Proyectos Estratgicos

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PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO PARA VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA 2008-2030
1. Antecedentes 1.1 Introduccin En la actualidad Tijuana cuenta con ms de un milln de habitantes y presenta un alto grado de crecimiento urbano y dispersin demogrfica. Durante los ltimos aos su crecimiento ha pasado de 10,300 hectreas en 1984 a 20,400 hectreas en 1995, a este ritmo de crecimiento es probable que la poblacin se duplique en los prximos 20 aos, aumentando los problemas de polarizacin econmica y social; la migracin y la dispersin demogrfica de que es objeto genera una demanda de suelo urbano que, bajo esta tendencia, requerir de 21,772.96 hectreas1 de suelo urbano para el ao 2025, por lo que se prev, como ya ha venido ocurriendo, que la presin del desarrollo se concentrar en reas de la periferia urbana, donde no existe infraestructura y las oportunidades de desarrollo econmico son muy limitadas. Por otro lado, las tendencias de ocupacin del suelo generan una dinmica de atencin muy compleja dentro del proceso de desarrollo urbano acelerando los procesos de conurbacin y metropolizacin2. Entre los factores limitantes que forman parte de esta problemtica se encuentran los problemas de dotacin de infraestructura bsica y de servicios pblicos adecuados, que han frenado la atraccin de nuevas fuentes de inversin y desarrollo econmico hacia la ciudad; razn por la cual, las proyecciones de crecimiento y la demanda creciente de inversiones hace necesaria la apertura de nuevas reas de oportunidad dotadas con infraestructura, servicios y equipamiento urbano, tanto de tipo regional y como de tipo central. En este sentido, el sector privado juega un papel clave en el desarrollo de las potencialidades econmicas, sociales y ambientales, que provoque el desarrollo de esquemas con mayor valor agregado y menor impacto ambiental. La elaboracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana 2008-2030 (PPDU-VLP), busca ser una alternativa para el futuro crecimiento de la ciudad, que permita habilitar reas para el desarrollo urbano e incrementar la oferta diversificada de vivienda, incorporando el equipamiento urbano requerido de manera planificada y abatiendo costos en la introduccin de infraestructura y de los servicios pblicos. Antecedentes del PPDU-VLP 2007-2027 El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Valle de Palmas en el Centro de poblacin de Tijuana 2008-2030 tiene como marco de referencia la publicacin del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana 2002-2025 (PDUCP T), as como los instrumentos de planeacin emitidos durante el periodo 2004 al 2007 que determinan polticas, estrategias y acciones aplicables a orientar la planeacin del suelo para prever su incorporacin al desarrollo urbano sobre la zona conocida como Valle de Las Palmas localizada dentro de los lmites del Centro de Poblacin de Tijuana, tales como: La Declaratoria de la Zona Conurbada de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, publicada en el Peridico Oficial el 12 de marzo del 2004, donde se reconoce que estos tres centros de poblacin integran una sola unidad geogrfica, econmica y social, y se propone planear de manera conjunta y coordinada su desarrollo urbano. El Convenio de accin conjunta celebrado por el XVII Ayuntamiento de Tijuana y las sociedades mercantiles de Desarrollos privados CYD Desarrollos urbanos y GEO de Baja California y dems subsidiarias y filiales, permiti la definicin de esquemas de trabajo conjuntos y la formalizacin de tiempos para la elaboracin de los estudios base y la elaboracin de un esquema de desarrollo urbano para la zona sudeste del centro de poblacin de Tijuana sobre una superficie de 13,453.54 hectreas, conocida con Valle de Las Palmas. La aprobacin del proyecto de Directrices Generales de Desarrollo Urbano para el Sector 2 de la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Baja California por el Ayuntamiento de Tijuana en sesin de Cabildo emitida por acuerdo del 25 de agosto del 2004, en donde tambin se giran instrucciones para que se elabore el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona, y, a partir de lo cual, se llevan a cabo diversas reuniones de coordinacin y se formalizan los trabajos de carcter tcnico para elaborar el proyecto del Programa Parcial. Las Directrices Generales de Desarrollo Urbano para el Sector 2 de la Zona Sudeste de Tijuana, publicadas en el Peridico Oficial el 19 de enero del 2007, en donde el Gobierno del Estado determina los lineamientos generales para el rea de aplicacin del Programa Parcial, 5,853.18 hectreas.

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1.2 Aspectos Preliminares 1.2.1 Justificacin del Estudio En la actualidad, Tijuana es considerada por el Sistema Nacional Urbano, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y el Plan Municipal de Desarrollo como una metrpoli transfronteriza de nivel tres, por ser una ciudad de ms de un milln de habitantes e involucrar ciudades de ambos lados de la frontera3 caracterizndose como una de las ciudades ms importantes a nivel estatal como nacional. El anlisis del crecimiento de la zona metropolitana de Tijuana ha permitido reconocer las formas dominantes de los asentamientos de poblacin identificando tendencias de expansin predominantemente de uso habitacional hacia cinco zonas o polos de desarrollo, determinadas dentro de los Programas de Desarrollo Urbano de los centros de poblacin que integran la zona metropolitana Tijuana-Tecate- Playas de Rosarito: La zona suroeste del centro de poblacin de Tijuana, conocido como El Rosario, y zona norte del centro de poblacin de Playas de Rosarito La zona sur del centro de poblacin de Tijuana, conocida como Cueros de Venado La zona este del centro de poblacin de Tijuana, conocida como Valle Redondo, y la zona oeste del centro de poblacin de Tecate La zona sudeste del centro de poblacin de Tijuana conocida como Valle de las Palmas La zona sur y central del centro de poblacin de Playas de Rosarito En este sentido, el PDUCP T 2002-2025 establece que dentro del rea de aplicacin correspondiente al sector 30 y 32, adems de los subsectores 30.4, 30.5, 30.6, 30.7 y 32.1, 32.2 y 32.3 pertenecientes a las delegaciones La Presa y Valle de las Palmas respectivamente, se ubica suelo de reserva para el futuro crecimiento, y que su incorporacin al desarrollo urbano queda sujeto a la elaboracin de un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, donde se determinen las polticas generales de crecimiento y conservacin de la zona. Vase Mapa 1. Zona Metropolitana As, para orientar el crecimiento urbano sobre la base de la planeacin del desarrollo urbano y ser congruentes con las tendencias demanda de suelo para atender la demanda de vivienda en el centro de poblacin de Tijuana se prev la incorporacin al desarrollo urbano a inmediato, corto, mediano y largo plazo de una superficie de 5,859.18 hectreas localizadas dentro de la zona conocida como Valle de Las Palmas, y cuya referencia en el contexto de planeacin corresponde con el rea de aplicacin de las Directrices Generales de Desarrollo Urbano para el Sector 2 de la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, constituida en su mayora por propiedades de origen privado, adems de algunas propiedades de origen ejidal y territorio de propiedad federal ocupado por reas de importante valor ambiental; y permitiendo su instrumentacin bajo un esquema de coparticipacin en conjunto con desarrolladores privados, propietarios e instancias gubernamentales de los tres niveles que haga factible su habilitacin para ofertarla como un nuevo polo de desarrollo a corto plazo. 1.2.2 Objetivos y Alcances El presente Programa Parcial tiene como objetivo general: Constituir en la zona Valle de Las Palmas un modelo desarrollo urbano sustentable para el futuro crecimiento de la ciudad, a travs de la planeacin y habilitacin de infraestructura primaria y de servicios, la definicin de reas aptas para desarrollo urbano y la creacin de una oferta diversificada de vivienda y de equipamiento urbano en colaboracin directa con la iniciativa privada. Objetivos particulares Proponer una estructura urbana que responda a las tendencias de crecimiento actuales y futuras. Promover un marco legal para la incorporacin de la reserva de suelo al desarrollo, equipamiento urbano y dems elementos necesarios para inducir el desarrollo urbano equilibrado. Orientar las tendencias de asentamiento de la poblacin y de las actividades productivas hacia este polo de desarrollo, otorgndole estabilidad durante cada etapa del proceso de crecimiento. Promover proyectos de vinculacin y desarrollo regional que impulse el desarrollo econmico y social de la zona. Plantear un programa de acciones prioritarias para el desarrollo urbano estructuradas en los tres ejes de la sustentabilidad, el social, el econmico y el ambiental. Plantear un programa de acciones prioritarias en materia del medio ambiente y su caracterizacin para cada sector del rea de aplicacin. Promover e impulsar proyectos y alternativas afines con una cultura de conservacin ecolgica que hagan factible la participacin de los diferentes sectores involucrados.

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Como alcance de este Programa Parcial se propone desarrollar un instrumento terico y jurdico que permita por un lado servir de soporte para la actualizacin de la estrategia determinada por el PDUCP T 2002-2025 para la zona de Valle de Las Palmas, as como para modificacin de la zona como reserva para el crecimiento urbano del centro de poblacin de Tijuana, previendo su incorporacin al desarrollo urbano, y por otro lado, establecer una Estrategia de Desarrollo donde se identifiquen las acciones de integracin y habilitacin de la misma, as como los mecanismos de participacin entre el gobierno, propietarios e iniciativa privada. 1.2.3 Bases Jurdicas Las bases jurdicas4 que dan sustento al proceso de elaboracin, contenido y aplicacin del presente Programa Parcial son: A Nivel Federal Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Planeacin Ley General de Asentamientos Humanos Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y su Reglamento Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable A Nivel Estatal Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California Ley del Rgimen Municipal para el Estado de Baja California Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California Ley de Planeacin del Estado de Baja California Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California A nivel Municipal Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Tijuana Baja California 1.2.4 Contexto de Planeacin La identificacin de las condicionantes que, sobre el rea de aplicacin del Programa Parcial o sobre sus acciones, establecen los Planes y Programas de carcter nacional, estatal, regional y municipal sern presentados en dos partes: la primera, referida a las condicionantes de otros niveles de planeacin y, la segunda, referida a las condicionantes locales de planeacin; esto es, los instrumentos de planeacin nacional, regional o estatal que contienen disposiciones de aplicacin a este Programa Parcial y los instrumentos de planeacin de carcter local que contienen disposiciones y acciones aplicables a este Programa Parcial. mbito Federal Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006 mbito Estatal Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2001-2006 Programa Sectorial de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California 2002-2007 Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California Programa Estatal Hidrulico 2002-2007 Programa Sectorial de Vivienda del Estado de Baja California 2001-2007 Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito 2000 Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Baja California 2005

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mbito Municipal Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana 2002-2025 (PDUCP T) Directrices Generales de Desarrollo Urbano de la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana5. El Plan Municipal de Desarrollo propone soluciones a favor del progreso socioeconmico, mediante la participacin social, la solidaridad comunitaria y la inversin productiva con sentido de responsabilidad social, comprometindose a impulsar una Estrategia del Desarrollo Econmico y Social, sostenido y sustentable, basada en el respeto al medio ambiente. En congruencia con los rdenes superiores de Planeacin Estatal y Federal, establece como Polticas Pblicas para el desarrollo Econmico y Socia local lineamientos a travs de distintas plataformas visualizando dentro de sus ncleos estratgicos para impulsar el Desarrollo Econmico a Tijuana como un centro estratgico para la inversin, el desarrollo y plataforma de una ciudad del conocimiento, aunado al Mejoramiento de la Infraestructura del Desarrollo Urbano en Escenarios de una vida digna y la Modernizacin del sistema de Transporte y Vialidad. Por su parte, el PDUCP T 2002-2025 se constituye en el instrumento que determina las condicionantes ms importantes de aplicacin para la elaboracin de este Programa Parcial, ya que retoma disposiciones del resto de los planes y programas que integran del Sistema Nacional de Planeacin, transformndolas en disposiciones concretas para el desarrollo urbano del centro de poblacin y en consecuencia para el rea de estudio y el rea de aplicacin de este Programa Parcial. En l se propone la orientacin del crecimiento urbano con eficiencia y equidad, promoviendo para ello, el desarrollo con calidad de vida para los habitantes actuales y futuros, a travs de la reduccin de los costos de infraestructura, el fomento exclusivamente del desarrollo de las reas aptas para el crecimiento urbano, y la identificacin de estrategias funcionales para resolver el problema de los asentamientos irregulares en el Municipio. La estrategia que se busca para desarrollo urbano de Tijuana va encaminada a coadyuvar en la solidificacin de la base econmica de la regin, proporcionando una estructura urbana que permita la diversificacin de la inversin y el establecimiento de opciones de empleos mejor remunerados; teniendo como meta el desarrollo sustentable y eficiente, guiando el crecimiento ordenado y eficiente de la ciudad. En ella se visualiza a Tijuana como una Ciudad Modelo en Desarrollo Sustentable estableciendo la necesidad de entablar una coordinacin y planeacin binacional y a nivel metropolitano que le permita tener una presencia mundial ordenada, segura de su futuro, con servicios de alta calidad, conformada por ciudadanos responsables, defensores de su identidad, participativos y constructores del desarrollo humano. Las polticas rectoras en materia de desarrollo urbano determinadas por el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana 2002-2025 son Crecimiento y Conservacin-Preservacin; al respecto, la poltica de Crecimiento, se basa en la oferta de suelo urbano para reducir la especulacin, permitiendo con ello ordenar el crecimiento y tiene como objetivo general constituir reserva territorial para desarrollo urbano a partir de la aptitud fsica y vocacin del suelo, como instrumento de apoyo para la expansin urbana, mediante la satisfaccin de los requerimientos de suelo para la vivienda, infraestructura y equipamiento, y la poltica de ConservacinPreservacin, se basa en determinar acciones que permitan mantener reas y recursos naturales que por sus caractersticas son de gran valor econmico, social y ambiental, y tiene como objetivo general preservar los recursos naturales e histricos por medio de la declaracin de zonas con alto valor natural y/o histrico, el control en el desarrollo urbano que evite la erosin de suelos y degradacin de cuencas, la proteccin de zonas con cuerpos de agua, elevaciones montaosas y diversidad biolgica. En materia de vivienda propone estrategias integrales para resolver la problemtica de la vivienda y el impulso a la vivienda popular. As, para los sectores 25 y 30 se seala que se aplicarn las disposiciones establecidas en su estrategia normativa, y para la incorporacin del suelo al desarrollo urbano que se localice en el sector 32, mismo que slo se podr llevar a cabo una vez que se haya formulado y aprobado el correspondiente Programa Parcial de Desarrollo Urbano, el cual debern tomar en cuenta para su elaboracin los lineamientos dictados en los Planes de Ordenamiento Territorial y Ecolgico Federales y Estatales, y las condicionantes sealadas en el propio PDUCP T 2002-2025. Cabe aclarar que, el Gobierno del Estado, considerando que en la zona donde se localizan los sectores 25, 30 y 32 se puede contar con una disponibilidad de suelo urbano mayor, por lo que desarroll un esquema de desarrollo urbano para 13,453.52 hectreas, superficie que para su estudio e implementacin fue dividida en dos sectores (Sector 1 y Sector 2) y debido a las implicaciones que tiene la incorporacin del suelo al desarrollo urbano de esa superficie para la zona metropolitana integrada por los centros de poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, decidi emitir las Directrices Generales de Desarrollo Urbano para la superficie que se denomin como Sector 2 de la Zona Sudeste del centro de poblacin de Tijuana, misma que corresponde con el rea de aplicacin de este Programa Parcial.

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Dichas Directrices Generales de Desarrollo Urbano proponen que el desarrollo urbano en el Sector 2 de la Zona Sudeste del centro de poblacin de Tijuana se lleve a cabo instrumentando un esquema de conversin entre el sector pblico y el sector privado para constituir nuevas reservas territoriales e incrementar la oferta de suelo apto para el desarrollo urbano, delimitndolas, en forma tal, que se respalden las polticas de desarrollo establecidas en la regin y que su enfoque corresponda al de un proyecto de inversin, e instrumentando los mecanismos tcnicos, legales y econmicos necesarios para llevar a cabo la incorporacin del suelo al desarrollo urbano a travs de desarrollo que garanticen la mezcla sana de usos de suelo, la dosificacin de los servicios en condiciones ptimas de funcionalidad y eficiencia y un mejor control en la administracin del desarrollo urbano. Reiteran que para ello deber asegurar que la implementacin de las acciones de urbanizacin, corresponda a la implementacin de asentamientos urbanos ordenados y regulados por un Programa Parcial de Desarrollo Urbano General, Planes Maestros de Diseo Urbano y proyectos de inversin, que mejoren el orden urbano, equilibren los equipamientos urbanos y de servicios en especial el de reas verdes, y ofrezcan una mezcla de vivienda que reduzca el proceso de marginalizacin de ciertos sectores de la sociedad, en respeto con las condiciones naturales, topogrficas y una serie de condicionantes para su integracin urbana. Por otro lado, determina que la imagen objetivo para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana buscar brindar respuestas de planeacin al crecimiento con enfoque de desarrollo eco hidrolgico - es decir, de conservacin ecolgica -, que permita la recuperacin del corredor ripario, la recarga acufera, y la utilizacin del suelo de acuerdo a su vocacin, la urbanizacin de la zona de manera integral y sustentable, as como el aprovechamiento del cauce natural de arroyos y zonas aledaas sujetas a inundacin para el uso de reas verdes, recreativas y de esparcimiento. Tambin podrn comprender: reas para edificacin de diversos tipos de vivienda digna, mayores reas para la dotacin del equipamiento urbano, comerciales, recreativos, deportivos y educativos de gran escala, y zonas de desarrollo industrial, que apoyen la captacin de inversiones y con ello a la economa regional, haciendo ancla con el cluster econmico que se crear en la zona a partir de la instalacin de la Planta Industrial de la Armadora Automotriz de TOYOTA. Cuando se requiera llevar a cabo acciones de urbanizacin para la expansin del suelo rstico para su incorporacin urbana, slo podrn desarrollarse cuando este sector cuente con un Programa Parcial de Desarrollo Urbano con enfoque ecohidrolgico, que deber ser elaborado por la autoridad correspondiente, el cual deber tomar en cuenta los Planes de Ordenamiento Territorial y Ecolgico Federales y Estatales. El enfoque de desarrollo ecohidrolgico permitir la recuperacin del corredor ripario, la recarga acufera, y la utilizacin del suelo de acuerdo a su vocacin, la urbanizacin de la zona de manera integral y sustentable, as como, el aprovechamiento del cauce natural del arroyo y zonas aledaas sujetas a inundacin, para el uso de reas verdes, recreativas y de esparcimiento para la ciudad, adems de consolidar un pulmn de aire para la misma; teniendo como resultado la rehabilitacin del cauce del Arroyo Las Palmas de manera eco hidrolgica y la dotacin de suelo apto para uso urbano. En este sentido los lineamientos normativos aplicables a la zona de estudio representan la parte medular para la elaboracin del Programa Parcial que en congruencia con los Planes y Programas municipales fundamentar sus propuestas a travs de la elaboracin de los estudios tcnicos correspondientes a los factores ecolgicos, socioeconmicos y del medio fsico transformado. 1.2.5 Localizacin Delimitacin del rea de estudio Como rea de estudio para este Programa Parcial, se retoma la definida en el esquema de desarrollo urbano elaborado por el Gobierno del Estado correspondiente a una superficie de 13,453.52 hectreas, los criterios utilizados para la demarcacin de esta superficie obedecen a los lmites determinados en el PDUCPT 2002-2025 para los sectores 25, 30 y 32, el lmite fsico de la carretera federal 2 (Tijuana-Tecate), el lmite del centro de poblacin y el lmite territorial entre los municipios de Tijuana y Tecate; en donde el sector 25 representa el 8% del rea de estudio, el sector 30 representa el 35% y el sector 32 representa el 57%. Tabla 1. Subsectores del PDUCP T 2002 2025 en el rea de Estudio
Sector 25 30 32 Total Superficie (m2) 10,719,712.16 46,834,447.14 76,981,053.77 134,535,213.07 Superficie (hectreas) 1,071.9712 4,683.4447 7,698.1054 13,453.5213 Perimetro (mtros) 22,732.60 44,032.47 36,882.14 103,647.21 Porcentaje 8% 35% 57% 100%

Vase Mapa 2. Area de Estudio y Cuadro de Construccin del Polgono

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Delimitacin del rea de Aplicacin El polgono correspondiente al rea de aplicacin de este Programa Parcial ocupa el Sector 2 del rea de estudio y se ubica en colindancia con el lmite oriente del Centro de Poblacin de Tijuana6, extendindose, en su lmite norte, paralelo al camino de acceso a la presa El Carrizo hasta entroncar con la Carretera Federal No. 2 (Tijuana-Tecate) y al sur aproximadamente 8.5 kilmetros, a lo largo del lmite del Centro de Poblacin de Tijuana. El rea de aplicacin, incluye parte de la zona conocida como Valle de las Palmas, no as el Poblado del mismo nombre, que se encuentra localizado al sudeste del polgono a una distancia aproximada de 1.5 kilmetros. Los criterios utilizados para la demarcacin de esta superficie obedecen a los lmites determinados en el PDUCP T 2002-2025 para los sectores 25 y 32, el lmite fsico de la Carretera Federal No. 2 (Tijuana-Tecate), el lmite del centro de poblacin de Tijuana, lmites de propiedad y el lmite territorial entre los municipios de Tijuana y Tecate; en donde el sector 25 representa el 3% del rea de aplicacin, el sector 30 representa el 23% y el sector 32 representa el 75%. Tabla 2. Subsectores del PDUCP T 2002 2025 en el rea de Aplicacin
Sector 25 30 32 Total Superficie (m2) 1,551,978.9430 13,387,840.56 43,652,000.50 58,591,820.00 Superficie (hectreas) 155.20 1,338.78 4,365.20 5,859.18 Perimetro (mtros) 6,806.4961 18,999.7816 35,252.0731 61,058.35 Porcentaje 3% 23% 75% 100%

Vase Mapa 3. Area de Aplicacin y Cuadro de Construccin del Polgono 1.2.6 Aspectos Socioeconmicos Para el anlisis de los aspectos socioeconmicos se utilizaron los datos aportados por los censos de poblacin y vivienda de 1990, 1995, 2000, as como el conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y los censos econmicos de 1989, 1994 y 1999 realizados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) para la regin y cada localidad, las prospectivas econmicas y sociales propuestas en el PDUCP T 2002-2025, comparndola contra las prospectivas presentadas en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU) 2001-2006. Dinmica Demogrfica El proceso de urbanizacin en el Estado ha consistido en la concentracin de la poblacin en las cabeceras municipales, donde el crecimiento social y natural de la poblacin ha sido superior al pas en su conjunto, al respecto la situacin demogrfica que presenta el centro de poblacin de Tijuana, es resultado de la inercia del rpido crecimiento que tuvo la poblacin del pas en la primera mitad del siglo XX, sin embargo, a pesar de que la tasa de crecimiento comenz a disminuir, la poblacin sigui aumentando en nmeros absolutos, debido a que comenz a tener mayor acceso a mejores condiciones de vida y servicios de salud. Tabla 3. Crecimiento Histrico de Poblacin
Censo 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000
Fuente: PDUCP T 2002-2025

Poblacion 65,364 165,690 340,583 461,257 747,381 991,592 1,210,820

TMCA 9.74 7.76 2.97 5.06 5.13 4.78

Simbologa: TMCA = Tasa Media de Crecimiento Anual

Por otro lado, para determinar la prospectiva de crecimiento de la poblacin asentada dentro del centro de poblacin de Tijuana, se tomarn como base los datos indicados en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana 2002-2025 (PDUCP T), prevista de la forma siguiente: 12

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Tabla 4. Prospectiva del Crecimiento de la Poblacin


Ao 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Poblacin 1,210,820 1,516,157 1,834,263 2,183,832 2,558,702 2,950,133 TMCA 4.78 4.33 3.88 3.55 3.22 2.89

Fuente: PDUCP T 2002-2025 Simbologa: TMCA = Tasa Media de Crecimiento Anual

As, de mantenerse esta tendencia de crecimiento, se estima que en 20 aos se duplicar el volumen de habitantes del centro de poblacin de Tijuana; lo que, a su vez, implicara mayores demandas de empleo, vivienda y servicios urbanos, entre otros, as como un incremento sustancial en el proceso de expansin urbana y, por lo tanto, un incremento en su crecimiento desordenado y un decremento de la calidad de vida, presentndose los impactos negativos siguientes: Menor atencin al diseo de polticas de ordenamiento territorial. Incapacidad de integrar los nuevos asentamientos humanos bajo una poltica coherente de ordenamiento territorial. Acentuacin de la demanda de vivienda y servicios urbanos, e incremento de las demanda de empleo. Cuestionamiento de la calidad de vida e incremento de la contaminacin ambiental y degradacin del medio ambiente. Dinmica Social El componente demogrfico que ha determinado el modelo de crecimiento poblacional en el centro de poblacin de Tijuana es la migracin, debido a la atraccin que ejerce por su vecindad con el estado de California y su nivel de desarrollo econmico, sobre la fuerza de trabajo del resto del pas en busca de mejores oportunidades de empleo e ingreso, la que histricamente se ha integrado a la regin a partir de dos corrientes migratorias; una de ellas preveniente de regiones con un desarrollo similar, como es el caso de la poblacin originara de Sonora y Sinaloa, la otra, de la regin central del pas, como es el caso de la poblacin originara del Distrito Federal, Jalisco, Michoacn y Nayarit. De conformidad con los datos aportados por el Consejo Estatal de Poblacin, el comportamiento social del centros de poblacin de Tijuana es el siguiente: Tabla 5. Comportamiento Social del Crecimiento Poblacional
TMCA 4.78
Fuente: CONEPO

Tasa Social 3.28

Dinmica Econmica La informacin plasmada tiene por objeto identificar la situacin actual de la poblacin econmicamente activa y de los sectores productivos, respecto a los datos aportados por el PEDU 2001-2006, el Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento para los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de Tijuana 1999-2010, y el PDUCP T 2002-2025. El centro de poblacin de Tijuana es una zona de concentracin poblacional y econmica con gran capacidad de atraccin, que funcione como un polo o centro de primer orden en la estructura urbana y regional, esta dinmica econmica se atribuye en gran medida a su localizacin geogrfica con respecto a Estados Unidos de Amrica, al respecto, la participacin de Tijuana al producto interno bruto (PIB) estatal, para el periodo 1997-1999, ha sido del 53%, es decir casi el 60% del PIB en el estado se origina en esta zona metropolitana. A nivel estatal, la actividad econmica ms relevante, por ser generadora de empleo, es la industria maquiladora de alta tecnologa as, en el ao 2000, la entidad registraba el 35% de las plantas maquiladoras instaladas en el pas y el 21% de los 1.3 millones de empleos generados en esta rama de la industria. Siendo muy bajo el impacto de la actividad del sector primario, esto se atribuye a las caractersticas que predominan en el medio fsico natural y la localizacin estratgica que presentan las ciudades fronterizas del norte del Estado, que tradicionalmente les permite concentrar actividades en el sector terciario y secundario, en donde se destaca la participacin de la industria maquiladora.

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Al respecto, se estima que, en el centro de poblacin de Tijuana, el comercio solo alcanza a cubrir las necesidades bsicas de productos de primera necesidad y de bajo valor agregado, pero es menos competitivo en cuanto a bienes y servicios de alto valor agregado, esto en parte se atribuye a la falta de urbanizacin de muchas zonas perifricas que presentan altos costos para poder instalar grandes espacios comerciales, por lo que han surgido un gran nmero de elementos del comercio vecinal con superficies que a veces ni siquiera cumplen el mnimo requerido, en donde se surten las necesidades inmediatas, complementndose el abasto a travs de mercados y tianguis locales carentes de espacios adecuados para el desarrollo de esta actividad. Adems del abasto al menudeo, se detecta una creciente necesidad de mercados centrales de distribucin y polticas efectivas para apoyar su desarrollo. Los servicios y comercios tursticos, son una actividad relevante en la zona metropolitana, sin embargo no ha llegado a ser totalmente aprovechada dado la falta de servicios de mayor valor agregado que atraigan a un mejor turismo; de donde, con la finalidad de incrementar la oferta turstica y el atractivo a la regin, surge la necesidad de impulsar proyectos diversificados de carcter regional. El centro de poblacin de Tijuana, presenta un indicador relevante respecto a las empresas dedicadas a la actividad comercial, sealando que el 80% son microempresas, 10% son establecimientos semiformales y el restante 10% son comercios organizados corporativos, y que la mayor parte de estos corresponde a comercio tradicional y desorganizado, atribuyndolo principalmente a que el comercio en ciertos sectores est inhibido por la competencia de Estados Unidos y a que la falta de planeacin en el crecimiento urbano ha generado un impacto adverso en el comercio organizado, como referencia, se seala que los mercados sobre ruedas cubren el 20% del abasto casero. Por otro lado, los anlisis econmicos realizados para el estado de Baja California, coinciden en que una parte importante de la economa estatal est fundamentada en la industria, conformada principalmente por el sector manufacturero exportador. Al respecto, seala que el Estado es un importante destino para la industria maquiladora de alta tecnologa proveniente de Estados Unidos y Asia, indicando que en el ao 2000 la entidad contaba con aproximadamente el 3.5% de las plantas maquiladoras del pas y que las grandes industrias maquiladoras principalmente se han instalado en el centro de poblacin de Tijuana, ya que cuenta con el mayor nmero de parques o centros industriales con espacios adecuados para instalar grandes naves, con la disponibilidad de infraestructura y con los servicios que esta industria demanda; algunas maquiladoras de menor tamao se han instalado en los centros de poblacin de Tecate y Playas de Rosarito. Por todo lo anterior, el espacio urbano deber responder a las polticas de impulso econmico, como ejemplo, la necesidad de brindar servicios e infraestructura de mejor calidad y capacidad, adems ante la visin de basar la competitividad econmica no solo en las ventajas derivadas de la localizacin geogrfica, sino tambin en el capital humano, se requerirn espacios adecuados para capacitacin, que estn ubicados estratgicamente para brindar oportunidades regionales ya que esta zona metropolitana, deber posicionarse regionalmente como centro proveedor de servicios de alta calidad. A este respecto, el gobierno del Estado propone como estrategia para impulsar la economa regional, el propiciar la creacin y consolidacin de clsteres7 en sectores de oportunidad, ubicndola en el contexto de las capacidades locales y de las polticas de ordenamiento territorial para la entidad, acompandola de una adecuada poltica de promocin aprovechando las ventajas de la estructura estatal, y atendiendo las particularidades de la especializacin sectorial a nivel municipal; considerando que el comportamiento de las actividades productivas en la regin es altamente sensible a las variaciones e influencias econmicas del mercado internacional. En este sentido, dentro de las vocaciones del centro de poblacin de Tijuana, se seala su carcter como ciudad industrial, con la consolidacin del cluster de la electrnica, el de productos de madera y el empate de Tijuana con los clsteres de San Diego dentro de los que se encuentran, productos y servicios para la salud, servicios profesionales y financieros, turismo y entretenimiento, defensa y espacio areo, software y productos deportivos; sin perder las vocaciones en el comercio y en el turismo, esto porque este centro de poblacin posee ventajas competitivas por la experiencia que tiene al desenvolverse en un entorno de libre competencia. De igual manera, se seala que la puesta en marcha de esta estrategia acarrea la necesidad de equipamiento y espacios de apoyo dentro de los que destaca un centro hospitalario, espacios para la vinculacin universitaria y promocin de eventos deportivos, adems existe la propuesta de crear un centro de convenciones dirigido especficamente a la promocin de estos clsteres. As, la rama de especializacin para el centro de poblacin de Tijuana concentra su especializacin en transportes y comunicaciones, los servicios privados no financieros, el comercio y la industria de la construccin. En conclusin, el centros de poblacin de Tijuana, tiene una dinmica poblacional y econmica con alcances regionales y binacionales que le permitir conformar un polo de desarrollo Industrial, Comercial y Turstico con posibilidad de incorporar espacios intermedios agroindustriales y de turismo rural que estar estrechamente ligado con el puerto de Ensenada. La dinmica econmica del Estado, se ha beneficiado por las actividades comerciales y de servicios vinculadas con el exterior, en este sentido se identifican para el Estado varios corredores econmicos en funcin de esta dinmica, correspondiendo a la regin, en la que se circunscribe la zona metropolitana, el corredor denominado Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito/Ensenada; sin embargo, la competitividad econmica del centro de poblacin, requiere de respuestas de planeacin del crecimiento hacia la parte oriente y sur de la ciudad de Tijuana donde se proyectan importantes inversiones de la industria en el corto y mediano plazo.

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El centro de poblacin de Tijuana forma parte de un corredor industrial, comercial y turstico, con el puerto de Ensenada; sin embargo, su funcionalidad tiene una clara orientacin por lo internacional y no se incluye en forma explcita el respectivo mbito urbano, adems carece de estrategias para las reas rurales, y en trminos de inclusin social y oportunidades de diversificacin econmica. Este corredor puede fortalecerse si se cumple con la premisa sealada en el Plan Estatal de Desarrollo 2001-2006, en relacin con la ciudad y el contexto regional, al definir la funcin de las ciudades ms all de la estructura urbana. En este sentido, el potencial econmico y social de la zona metropolitana lo determinan las ventajas de su localizacin con respecto al comercio exterior, la dinmica demogrfica y la accesibilidad y comunicacin regional existente; lo anterior, ante la perspectiva de que el inters en Mxico, como destino manufacturero por parte de los inversionistas industriales extranjeros industriales, siga existiendo, y de que la consolidacin de Clsteres, dentro de un formato internacional, contribuya a mejorar la economa y la del corredor econmico en el que se circunscribe bajo una vocacin con una creciente tendencia a la ocupacin del suelo por industria que dirige a este centro de poblacin hacia su consolidacin como una ciudad industrial, sin perder su vocacin con respecto al comercio y al turismo. Las Directrices Generales de Usos del Suelo de la Zona de El Gandul-Toyota8, mencionan que dentro de las principales causas que dieron pie a la localizacin de la Planta Industrial de la Armadora Automotriz de TOYOTA en el centro de poblacin de Tijuana, es su posicionamiento estratgico y su dinmica de desarrollo econmico, ligada a la industria maquiladora de exportacin, influencia que es irradiada al entorno regional y que ha dado pie a la generacin de la primera zona metropolitana, dentro de una regin econmica binacional ntimamente ligada con el desarrollo econmico del Estado de California, E. U. A. Vase Mapa 4. Corredores Econmicos Dinmica Socioeconmica La poblacin econmicamente activa (PEA) en el centro de poblacin de Tijuana en el ao 2000 corresponda a 525,879 habitantes aproximadamente, misma que ha presentado un incremento del 1.61% en la ltima dcada, pasando del 34.28% de la poblacin econmica, de 12 aos y mas, en 1990, al 36.49% en el ao 2000, representando el 56.01% de la poblacin total, insercin laborar que implica un valor muy alto comparado con el 30% en el resto del pas, pero que, sin embargo, no se ve reflejado en un mejor nivel de ingreso. Tabla 6. Caractersticas de la Poblacin Econmica
Poblacin Econmica 1990 525,879 2000 793,112 Poblacin Econmicamente Activa Ocupada Desocupada 1990 2000 1990 2000 261,526 446,339 6,325 4,269 PEI 1990 208,028 2000 335,134

Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI Simbologa: PEA = Poblacin Econmicamente Activa PEI = Poblacin Econmicamente Inactiva

Cabe destacar que la PEA de Tijuana representa un incremento del 6.55% entre 1990 y el ao 2000 a pesar de las altas tasas de rotacin en el empleo a las que est sujeta su actividad econmica. Tabla 7. Poblacin Econmicamente Activa de 20 a 44 aos
PEA de 20 a 44 aos 330,776
Fuente: XII Censo General de Simbologa: PEA = Poblacin Econmicamente Activa

PEA Ocupada de 20 a 44 aos 327,830

PEA Desocupada de 20 y 44 aos 2,946

De lo anterior se concluye que el comportamiento de la poblacin econmicamente activa ocupada de 20 a 44 aos representa ms del 73.45% de la poblacin econmicamente activa ocupada y alcanza el 99.11% de la poblacin econmicamente activa de 20 a 44 aos. Con respecto a la poblacin econmicamente activa ocupada por sector de actividad, el grueso de la poblacin se concentra en los sectores secundario y terciario, con el 40.62% y 52.07% respectivamente, el impacto de la actividad del sector primario es muy baja no solo a nivel local, sino tambin estatal, esto se ha atribuido a la orientacin tradicional de las ciudades fronterizas del norte de Mxico a concentrarse en actividades terciarias y la industria maquiladora. 15

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Tabla 8. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por Actividad Econmica


Sector Primario Secundario Terciario No especificado Total Empleos 4,189 180,292 234,478 27,380 446,339 Porcentaje 0.94% 40.39% 52.53% 6.13% 100%

Fuente: PDUCP T 2002-2025 XII Censo General de Poblacion y Vivienda 2000, INEGI

La actividad predominante en el centro de poblacin de Tijuana es la referida a empleados y obreros, concentrando el 74.03% de la poblacin econmicamente activa ocupada; le sigue en importancia la actividad referida a trabajadores por su cuenta, ya que concentra el 14.99% de la poblacin econmicamente activa ocupada; cabe destacar que el comportamiento de la poblacin econmicamente activa ocupada en la zona metropolitana es muy homogneo. Tabla 9. PEA Ocupada Segn Actividad Principal
Actividad Principal Empleados y obreros Jornaleros y peones Patrones Trabajadores por su cuenta Trabajadores familiares sin pago No especificado Total Poblacin Ocupada
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI

Habitantes 341,704 3,911 19,029 62,705 2,358 16,632 446,339

Considerando que la distribucin del ingreso est ntimamente relacionada con el bienestar de la poblacin y que se constituye como una referencia de las dimensiones y potencialidades de la fuerza laboral y el dinamismo de los mercados de trabajo estatales, resulta de vital importancia identificar los rangos de salarios en los que se segmenta el ingreso de la poblacin econmicamente activa. Tabla 10. Segmentacin por Ingresos de la Poblacin Econmicamente Activa
Ingreso 0 a 1 SM 1 a 2 SM 2 a 3 SM 3 a 5 SM Mas de 5 hasta 10 Mas de 10 No especificado Total Poblacin 14,915 67,248 108,508 118,474 68,672 38,076 30,446 446,339 Porcentaje 3.34% 15.07% 24.31% 26.54% 15.39% 8.53% 6.82% 100%

Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI

Destaca que la poblacin que gana de 1 a 5 salarios mnimos en el centro de poblacin de Tijuana representa el 69.26% de la poblacin econmicamente activa, y que la poblacin que gana de 5 a 10 y ms de 10 salarios mnimos representa el 15.39% y el 8.53% respectivamente.

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1.2.7 Caracterizacin del Suelo Urbano y del Suelo Urbanizable Dinmica Espacial En el centro de poblacin de Tijuana, el comportamiento de la ocupacin del suelo es fuertemente influenciado por el acelerado crecimiento demogrfico que genera el fenmeno migratorio, problemtica que se agrava debido a que la falta de una planeacin integral del desarrollo urbano y la ineficiencia en el control urbano, que adems trae como consecuencia fuertes modificaciones en la morfologa de la mancha urbana y en su realidad socio-espacial, ya que se presenta una clara segmentacin entre los usos del suelo, de tal manera que las zonas en donde se concentra el suelo con uso comercial e industrial se encuentran desarticuladas de las zonas que concentran el suelo con uso habitacional, en donde, uno de los problemas ms frecuentes es la localizacin de poblacin de bajos recursos, en suelo que presenta condiciones de riesgo para su seguridad. La expansin de la mancha urbana ha sido provocada por diferentes agentes desarrolladores, dentro de los que destaca el fraccionamiento irregular de predios, an cuando no cuenta con las condiciones necesarias para prever su incorporacin al desarrollo urbano en trminos de aptitud, factibilidad de servicios, dimensin de lotes y vialidades, y dosificacin de los usos del suelo. Al respecto, se estima que el 54% de los asentamientos humanos que componen la mancha urbana del centro de poblacin de Tijuana, han sido ocupados de manera irregular, incorporando de manera indiscriminada suelo no apto para el desarrollo urbano. Este proceso de crecimiento urbano, ha rebasado la capacidad de respuesta del gobierno para dotar de manera integral a la mancha urbana con la infraestructura primaria, los servicios urbanos y el equipamiento urbano, y provocado la vecindad de espacios marcadamente diferenciados, ya que solo algunos sectores de la mancha urbana han sido urbanizados en forma integral y en apego a los requerimientos determinados en la reglamentacin vigente. Otro de los factores al que se le atribuye la desarticulacin de los usos del suelo, es la insuficiente integracin vial de las manchas urbanas, lo que ha favorecido una concentracin de comercio y servicios sobre los corredores urbanos formados por las vialidades primarias, y generando, a su vez, que las zonas inmediatas a este corredor urbano sean las mayormente beneficiadas en trminos de accesibilidad; mientras que en los asentamientos localizados al este, sur y sureste es ms evidente la problemtica que genera la carencia de una integracin vial adecuada con el resto de la mancha urbana. El centro de poblacin de Tijuana ha presentado un crecimiento importante y acelerado en los ltimos 50 aos, alcanzando un crecimiento de ms de 11 mil hectreas en un perodo de 7 aos, sumando 22,884.83 hectreas en el ao 2000 con un crecimiento promedio anual del 2.81% en la mancha urbana y de 24,850.83 hectreas en el ao 2002. Esta precipitada ocupacin del suelo, ocasionado en parte por el fenmeno migratorio, a su vez trae como consecuencia una creciente demanda de vivienda, equipamiento urbano, servicios urbanos e infraestructura; y que, debido a la carencias de orden administrativas entre ellas la falta de una planeacin integral que prevea en forma anticipada el crecimiento - y crediticias, generan la proliferacin de asentamientos irregulares indistintamente en zonas aptas y no aptas, ocasionando que la introduccin de la infraestructura se dificulte y por consiguiente se retrase la suministro de los servicios pblicos. Tabla 11. Crecimiento Histrico de la Mancha Urbana
Perodo 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1992 1993-2000
Fuente: PDUCP T 2002-2025

Poblacin 165,690 340,583 461,257 747,381 1,210,820

Superficie (hectreas) 4,284.88 6,890.91 11,957.33 16,262.22 20,831.82

Crecimiento (hectreas) 4,284.88 2,606.03 5,066.42 4,304.89 4,569.60

Incremento 60.82% 73.52% 36.00% 28.10%

Promedio Anual 6.08% 7.35% 3.60% 2.81%

En todos los casos, el crecimiento poblacional y territorial se ha dado de manera explosiva, rebasando la capacidad de respuesta del gobierno para dotar de infraestructura bsica, servicios y equipamiento urbano en forma integral, por lo que resulta necesario generar una planeacin urbana que se anticipe a las proyecciones de crecimiento de la zona metropolitana considerando aspectos ambientales, sociales y econmicos, generndose igualmente asentamientos humanos de tipo irregular, existiendo la subutilizacin de servicios debido a los grandes baldos intraurbanos que an existen y a la especulacin sobre el costo de la tierra. Dinmica de Crecimiento de la Vivienda La falta de una oferta equilibrada en el centro de poblacin de Tijuana tiene entre sus principales causas la falta de suelo con infraestructura adecuada, donde el elevado valor de la tierra en brea hace prcticamente imposible construir viviendas dirigidas a la poblacin con ingresos menores a 5 salarios mnimos mensuales, ello provoca que la oferta de vivienda est altamente dirigida hacia los segmentos ms altos de vivienda de inters social y, recientemente, en la vivienda media que ha tenido un auge muy importante. Es importante aclarar, que ha iniciativas del Gobierno del Estado, se estn llevando a cabo algunos esfuerzos por ofertar vivienda para la poblacin con ingresos menores a 5 salarios mnimos diarios, la denominada vivienda econmica. 17

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Tabla 12. Demanda Agregada Anual


Tasa Anual 6.20% 2002 18,795 2003 20,038 2004 21,314 2005 22,670 2006 24,114 2007 25,648 Total 132,579

Fuente: Programa Sectorial de Vivienda del Estado de Baja California 2002-2007

Las proyecciones de demanda obtenidas para el centro de poblacin de Tijuana tienen como resultado que para el 2007 se requerirn 35,648, y segn las proyecciones, si se mantienen las mismas tasas de crecimiento, al ao 2010 la demanda ser de 40,000 viviendas nuevas anuales. De acuerdo a las proyecciones presentadas en el PDUCP T 2002-2025, realizadas con base en los resultados del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, se estima que en el ao 2025 el centro de poblacin de Tijuana contar con 2950,133 habitantes y requerir un total de 704,089 viviendas, mas de 400,000 viviendas nuevas. Tabla 13. Proyecciones de Poblacin y Vivienda
Tijuana Ao 2004 2010 2020 2025
Fuentes: PDUCP T 2002-2025

Poblacin 1,453,239 1,834,263 2,558,702 2,950,133

Viviendas 357,061 469,121 627,133 704,089

Densidad Domiciliara 4.07 3.91 4.08 4.19 hab/viv hab/viv hab/viv hab/viv

Evaluacin del Suelo Urbanizable para el Crecimiento Urbano Nuevos Polos de Desarrollo Dentro de la superficie de suelo disponible para el crecimiento urbano dentro del lmite del centro de poblacin, se han estudiado ocho zonas que por sus caractersticas, en relacin con la superficie susceptible de ser urbanizada, presentan ciertas ventajas comparativas y competitivas para su incorporacin al desarrollo urbano y posterior promocin como polos de desarrollo; esta son: El Monumento, La Gloria, Cueros de Venado, El Florido Submetrpoli de Tijuana, Corredor Tijuana-Rosarito 2000, Valle Redondo El Gandul, Nido de las guilas y Valle de las Palmas. Dicho estudio basado en distintos aspectos que determinaron la magnitud de la superficie aprovechable concentrada respecto al modelo de aptitud elaborado para el PDUCP T 2002-2025 revel que bajo una economa de escala Valle de las Palmas es el sitio con mayores ventajas comparativas y competitivas para la incorporacin al desarrollo urbano, destacndose respecto al resto de los sitios propuestos por presentar mayor ventaja respecto a los siguiente atributos: la capacidad inmobiliaria (Considerando una densidad demogrfica9 de 38 viviendas por hectrea) la problemtica que presenta la tenencia de la tierra, el valor comercial del suelo, y la factibilidad para el suministro de los servicios pblicos10. Tabla 14. Ventajas Competitivas y Comparativas de los Polos de Desarrollo Identificados
Alternativas de Desarrollo El Monumento La Gloria Cueros de Venado El Florido (Submetrpoli de Tijuana) Corredor Tijuana-Rosarito 2000 Valle Redondo El Gandul Valle de las Palmas Fuente: Elaboracin Propia Valoracin Alcanzada 0.37 0.56 0.50 0.82 0.59 0.55 0.50 0.96

Vase Mapa 5. Nuevos Polos de Desarrollo

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1.2.8 Tenencia de la Tierra El rgimen de propiedad que predomina en el rea de estudio es la propiedad privada, la que representa el 76.76% de la superficie total y el 57.02% del rea de aplicacin, el siguiente tipo de rgimen de propiedad en importancia corresponde a la superficie que pertenece a la Colonia Agrcola y Ganadera11, localizada al sureste del rea de estudio que representando el 40.31% de esta y el 40.31% del rea de aplicacin; los terrenos en propiedad nacional corresponden a la zona federal del arroyo El Florido (Matanuco) y a la Zona Federal del Arroyo Las Palmas que representa el 2.64% en el rea de estudio y el 2.67% en el rea de aplicacin; la superficie en rgimen de propiedad ejidal es mnima. Cabe aclarar que el Arroyo Las Palmas, no cuenta con demarcacin oficial, por lo que en tanto se realiza, y para objeto de este anlisis, se hace una estimacin en funcin de la zona visible del cauce a travs de fotointerpretacin y bajo las consideraciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales12, resultando en el rea de estudio una superficie de 270.40 hectreas y una superficie de 125.58 hectreas en el rea de aplicacin. Tabla 15. Rgimen de Propiedad
Tipo de Propiedad Propiedad Privada Colonia Agricola Propiedad Ejidal Zona Federal Total Fuente: PDUCP T 2002-2025 Area de Estudio Superficie Porcentaje (hectreas) 10,326.96 2,728.62 42.33 355.62 13,453.52 63.82% 20.28% 0.31% 2.64% 87% Area de Aplicacin Superficie Porcentaje (hectreas) 3,340.72 2,362.05 0.00 156.40 5,859.18 40.64% 40.31% 0.00% 2.67% 84%

Debido a la irregularidad vigente respecto a las partidas regstrales de las predios en la zona, no se pudo contar con informacin fidedigna sobre la cantidad de predios y sus propietarios, por lo que, considerando los cercos existentes, se identificaron 143 polgonos. Vase Mapa 6. Tenencia de la Tierra

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2. Diagnstico 2.1 Medio Fsico Natural El rea de estudio se emplaza dentro de la zona conocida como Valle de las Palmas ubicado al sur de la Presa El Carrizo, dentro de sta el rea de aplicacin ocupa la parte Este conformada por unidades geomorfolgicas conformadas por los cerros el Yuma, el Carmelo y el Grande, sobresale la presencia de la planicie aluvial aledaa al Arroyo Las Palmas (dentro del rea de aplicacin) por la dispersin de los escurrimientos fluviales que se asientan en el valle constituido por el Arroyo Las Palmas y el Arroyo Seco, donde actualmente se desarrolla agricultura en general; cabe mencionar que dentro de la zona se observan pocas alteraciones respecto al estado natural, debido a que el impacto urbano nicamente se presenta al oeste del rea de estudio donde se localiza el actual relleno sanitario de Tijuana. 2.1.1 Subsistema Fsico Clima. El clima predominante de la zona es del tipo clido templado o Mediterrneo (verano clido y lluvias en invierno) con lluvias entre los meses de noviembre a marzo, con una precipitacin media anual de 150 a 400mm. El tipo del suelo que predominantes generalmente seco, tambin y es objeto de erosin continua por el viento, enriqueciendo la fraccin gruesa del suelo y slo en zonas discretas del valle es totalmente frtil, utilizndose en la agricultura de riego y de temporal, donde escasea el agua. Topografa. El rea de estudio se encuentra delimitada por las formaciones montaosas del Complejo de la Trinidad, al noroeste por los cerros Yuma, El Carmelo y cerro Grande con una altitud de 880 y 900msnm respectivamente, al norte por el cerro El Macho y la caada Carrizo, en donde se sita la presa del mismo nombre, al sur por las laderas del Cerro Gordo (1,140msnm) y el Cerro Bola (1,280msnm), al este por el Cerro El Diecisis (1,040msnm), y entre stos, se localiza un valle de origen aluvial formada por una superficie plana de unos 55 Km2 rodeada de elevaciones, conocido como Valle de Las Palmas, con una elevacin de entre 270msnm hasta 1780msnm en las partes mas bajas, en el extremo noroeste y en la rivera del Arroyo Las Palmas. Al valle desembocan varios caones importantes, al norte el can El Carrizo, donde se ubica la presa del mismo nombre, al sur el can Cancio y al este el Can Hondo; a su vez, el valle drena por su extremo oeste hacia el can El Yaqu, donde se localiza la presa Abelardo L. Rodrguez. El rango de pendientes predominantes en la zona son las mayores al 15%; mientras que en el rea de aplicacin el rango de pendientes predominantes es del 0 al 15%, aunque en algunas zonas correspondientes a las laderas de los cerros, a las formaciones montaosas que la circundan y a los lomeros localizados dentro del valle, pueden ser del orden del 15 al 35%, formando algunas caadas y laderas, y alcanzando en las zonas cercanas a sus cspides pendientes superiores al 35%; por otro lado, las pendientes menores al 5% se localizan principalmente dentro del valle y a todo lo largo del Arroyo Las Palmas. Del anlisis de los rangos de pendientes topogrficas resultantes en el rea de aplicacin se concluye que aproximadamente el 84.42% de la superficie total corresponde a suelo susceptible a ser urbanizado. Tabla 16. Pendientes Topogrficas por Rangos
Rango 0% a 2% 2% a 5% 5% a 15% 15% a 35% Mayor de 35% Total Area de Estudio Superficie (Has) Porcentaje 2,913.69 1,171.95 2,284.71 4,101.35 2,981.82 13,453.52 21.66% 8.71% 16.98% 30.49% 22.16% 100% Area de Aplicacin Superficie (Has) Porcentaje 1,683.03 713.10 1,062.95 1,487.00 913.11 5,859.18 28.72% 12.17% 18.14% 25.38% 15.58% 100%

Fuente: Elaboracin propia con base en el Modelo Informacin Geogrfica

Vase Mapa 8. Pendientes Topogrficas Geologa. El rea de estudio se localiza en un extenso afloramiento de rocas plutnicas, volcnicas o de origen volcnico, granticas del batolito peninsular que geomorfolgicamente conforman un relieve montaoso; al norte, sur y este esta limitada por afloramientos superficiales de conglomerados, arenas y depsitos aluviales, y hacia al oeste por depsitos ms pequeos de tobas, areniscas y conglomerados.

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La zona se encuentra dentro del sistema del sistema de fallas San Miguel-Vallecitos-Calabazas y se constituye al segmento de falla ms activo en la regin continental, aunque prcticamente no presenta evidencias superficiales claras. Edafologa. Los suelos dominantes son de tipo detrtico, de espesores escasos y carentes de vegetacin, con variaciones de fases lticas y pedregosas de composicin sdica; as, los suelos expuestos en la zona presentan espesores diversos, dependiendo de su posicin topogrfica, desde ausentes en las partes altas de las sierras hasta cercanos a un metro en el valle. El tipo del suelo difiere grandemente, es generalmente seco y es objeto de erosin continua por el viento, enriqueciendo la fraccin gruesa del suelo por eliminacin de los finos, y slo en zonas discretas del valle es totalmente frtil. Esta dinmica ha permitido el desarrollo de seis tipos de suelo: litosol, Fluvisol, regnosol, vertisol, xerosol y feozen. De acuerdo a la informacin cartogrfica proporcionada por INEGI, en la zona se encuentran sedimentos y conglomerados, as como un predominio claro de rocas volcnicas y granitos (alisitos), el suelo superficial del valle contiene material sedimentario (aluvin). Las muestras de suelo realizadas en la zona ponen de manifiesto que existe un desarrollo dbil del mismo, lo que da como resultado a suelos excesivamente drenados y con poca materia orgnica. Hidrologa. El sistema hidrolgico dentro del rea de estudio se encuentra representado por corrientes superficiales y subterrneas: La hidrologa superficial, est representada por el Arroyo Las Palmas (escurrimiento terciario), as como todos los cuerpos de agua que incluye los arroyos y presas. Como sistema natural el Arroyo Las Palmas representa una zona de importancia por la recarga al manto acufero, as como tambin se reconoce un efecto de inundacin en la parte norte y sur del arroyo durante las avenidas fuertes que se extiende hacia zonas de cultivo, situacin que se pronostica representara un riesgo potencial para el desarrollo urbano, por lo que se deber valorar los impactos ambientales adversos y positivo por efecto de la obras propuestas para el encauzamiento del arroyo. La presa El Carrizo, localizada al noreste del rea de aplicacin, es considerada la fuente principal de agua en la etapa inmediata al desarrollo y la Abelardo L. Rodrguez, que se encuentra en la ciudad de Tijuana y representa una fuente receptora de las aguas tratadas generadas por el desarrollo de la zona de inters. La hidrologa subterrnea se compone principalmente del manto acufero Las Palmas, constituido por sedimentos de origen aluvial, con claro dominio de grava, arena y en menor proporcin de limos y arcilla, lo cual lo caracteriza como un acufero de tipo libre y de buena permeabilidad. Los aspectos de relevancia que tienen que ver con el acufero son: la recarga (como receptor del agua de las escorrentas), la contaminacin y la sobreexplotacin. En un futuro, se visualiza que este elemento ambiental puede verse afectado por las actividades del desarrollo si no se toman acciones adecuadas sobre tres aspectos: la continuidad del ecosistema ripario en la zona, a las actividades productivas que se llevan en la actualidad como la ganadera y la agricultura y a la aportacin del arroyo a la presa Abelardo Rodrguez. Tabla 17. Subcuencas y Microcuencas Hidrolgicas
Unidad El Florido Las Palmas Total Superificie (hectreas) 2,888.30 10,565.22 13,453.52 rea de Estudio Superificie (Km2) 28.88 105.65 134.54 Superificie (hectreas) rea de Aplicacin Superificie Porcentaje (Km2) 8.72 49.87 58.59 14.88% 85.12% 100%

Porcentaje 21.47% 78.53% 100%

872.06 4,987.12 5,859.18

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental para el Desarrollo Urbano de la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, 2004. Apoyado de trabajo de gabinete y levantamiento en campo a travs de transectos.

Uso actual del suelo y vegetacin. La zona pertenece a la regin fitogeogrfica denominada Regin Californiana o Mediterrnea, y presenta bsicamente tres tipos de vegetacin: el matorral costero, el chaparral costero y la vegetacin riparia, adems es posible encontrar arbustos esclerfilos, de hojas duras, tales como Rhus laurina (lentisco) y Rhus integrifolia (hiedra), (Delgadillo, 1998); sin embargo, en la regin la dinmica de uso, cambio y transformacin del suelo es constante y en casi 20 aos han tomado lugar una serie de alteraciones en el rea de estudio que han ocasionado incluso la desaparicin de algunos tipos de vegetacin, entre ellos el bosque de galera; sin embargo, a nivel general, se puede encontrar un ndice lineal de cobertura (Brower & Zar, 1982). La mayor parte de las zonas destinadas a agricultura se encuentran en las inmediaciones de la vegetacin de galera o zona riparia. Por otro lado dentro del rea de aplicacin, algunos predios (exceptuando el rea riparia), son aprovechados en actividades relacionadas con la agricultura de temporal y la ganadera, siendo esta ltima la que presenta un mayor desarrollo; cabe aclarar que la prctica de la agricultura est limitada por la veda a la explotacin de la acufero, por la escasez de lluvias y por la aridez del suelo, razn por la que solo se observaron pastizales anuales, as como vegetacin ruderal al costado de los predios o rancheras.

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Tabla 18. Uso Actual del Suelo y Vegetacin


Unidad Agricultura de riego Agricultura de temporal Bosque de galeras Chaparral Chaparral con vegetacin secundaria arbustiva Pastizal inducido Vegetacin de galera Pecuario Industria Uso Urbano Total Superificie (hectreas) 169.71 2,342.23 30.97 5,027.12 3,145.63 1,130.33 812.72 225.15 569.68 13,453.52 rea de Estudio Superificie (Km2) 1.70 23.42 0.31 50.27 31.46 11.30 8.13 2.25 5.70 134.54 Superificie (hectreas) 166.69 1,467.31 30.97 1,660.69 1,524.57 404.47 439.91 32.98 0.35 131.24 5,859.18 rea de Aplicacin Superificie Porcentaje (Km2) 1.67 14.67 0.31 16.61 15.25 4.04 4.40 0.33 0.00 1.31 58.59 2.85% 25.04% 0.53% 28.34% 26.02% 6.90% 7.51% 0.56% 0.01% 2.24% 100%

Porcentaje 1.26% 17.41% 0.23% 37.37% 23.38% 8.40% 6.04% 1.67% 4.06% 100%

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental para el Desarrollo Urbano de la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, 2004. Apoyado de trabajo de gabinete y levantamiento en campo a travs de transectos.

2.1.2 Subsistema Biolgico Biodiversidad Flora. De acuerdo con el anlisis de la composicin florstica encontrada en el rea de estudio se determina que el 97.4% est basada en especies nativas, registrndose una especie introducida en la zona: Tamarix pentandra (pino salado), dominante en el rea del Arroyo Las Palmas. Entre las especies nativas se destac la presencia de Ferocactus viridescens y adems presenta otras especies carismticas y de alto valor ecolgico, sobretodo por el tiempo que tardan en desarrollarse; estas especies son: Opuntia parryi, Opuntia littoralis, Opuntia prolifera y Mammillaria dioica. Fauna. El rea de estudio se localiza en una regin que destaca por la riqueza de especies, en la complejidad topogrfica promueve una intensa especiacin en el grupos de los gemidos (ratas canguro, tuzas, ratones de campo) que aportan ms especies y endemismos a la mastofauna nacional (con 50 especies de mamiferos); o en el grupo de las aves que tiene un alto nivel de biodiversidad (con 32 especies) ornitofaunstica y se constituye en un componente vital de la cadena ecolgica al desempearse muchas de ellas como importantes mecanismos de control natural de insectos y roedores, muchos de ellos nocivos al hombre y sus cultivos, presentando tambin un papel relevante como indicadores de la salud de los ecosistemas naturales; o en el grupo de los reptiles (4 especies en el rea de aplicacin), en donde las lagartijas son el grupo mas visible y con un mayor nmero de especies que tienen una amplia gama de tipos adaptativos, destacando la Xantusiidae o lagartija nocturna como el representante insular. Corredores Biolgicos Los corredores biolgicos que han sido identificados como resultado del anlisis de las caractersticas del hbitat y la biologa de las especies que se presentan dentro de la zona de aplicacin son: Zona Norte. Corresponde a los terrenos circunvecinos el relleno sanitario y la presa El Carrizo, se caracteriza por la presencia de lomeros con matorral costero y algunas laderas con chaparral. Zona Este. Corresponde a los terrenos aledaos al Rancho Santa Anita, toda la zona se caracteriza por la presencia de matorral costero y chaparral y mayor pedregosidad. Zona Central. Corresponde a los terrenos localizados en el cauce del arroyo, desde el poblado Valle de las Palmas hasta el inicio del Rancho Santa Anita. Zona Sur. Corresponde a los terrenos localizados entre el Cerro Bola y la zona riparia, se caracteriza por la presencia de chaparral. Calidad del Paisaje La calidad del paisaje es producto de la observacin y caracterizacin del entorno del experto, es decir, de la percepcin visual de los atributos del paisaje, incluidos los elementos biticos, abiticos y antropognicos que concurren en l, considerando que el valor del conjunto del paisaje puede explicarse en trminos de la combinacin del valor de sus componentes, que la belleza del paisaje radica en componentes subjetivos y que su calificacin depende del uso que le pueda dar la poblacin; de acuerdo esto, dentro del rea de estudio se observan distintas condiciones de calidad del paisaje:

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Muy alta, en las riberas de los arroyos y caadas donde se ubican las zonas con vegetacin natural mejor conservada. Alta, en las zonas montaosas que no tienen asentamientos humanos, consideradas como vegetacin mixta, chaparrales y chaparrales con vegetacin secundaria, las zonas con presencia de hbitat silvestre que resultaron importantes por el hecho de presentar algunas especies con estatus de conservacin y por ser reas donde se llevan a cabo procesos ecolgicos como la alimentacin, la reproduccin y crecimiento de especies de flora y fauna. Media, en las zonas con cultivos, agostaderos y zonas con invernaderos. Baja y muy baja en las zonas con mayor desmonte y actividades desarrollos poblacionales. Respecto al rea de aplicacin la calidad de paisaje resulta mucho ms alta en la zona de mayores pendientes y con mayor cobertura vegetal que el de las reas planas con poco relieve y con presencia de actividades humanas, para este caso se considera que los sitios con baja fragilidad tienen mayor capacidad de recuperacin. Las zonas con mayor desmonte y actividades humanas resultaron con la calificacin ms baja (calidad muy baja), pues, las preferencias visuales generales de la poblacin asignan a este uso como poco atractivo visualmente; incluye los campos de cultivo, agostaderos y zonas con invernaderos, as como las zonas que presentan desarrollos poblacionales. Las zonas con cultivos de riego adquirieron un valor algo ms alto (calidad baja), y las calificaciones mayores asignadas corresponden a las zonas con vegetacin natural mejor conservada, es as como las zonas montaosas que no tienen asentamientos humanos, consideradas como vegetacin mixta, chaparrales y chaparrales con vegetacin secundaria se les asign una calidad alta. La calidad muy alta fue asignada a las riberas de los arroyos y caadas, seguidas de las zonas de montaas, que comprenden sistemas naturales prximos al clmax de acuerdo con las caractersticas del clima, tipo de suelo, geologa y la topografa del lugar, que corresponde a las zonas con mayor importancia ecolgica por el nmero de especies en inters (puma, coyote, serpiente cascabel, anidacin de halcones y guilas) y con vegetacin tipo chaparral y matorrales sarco-crasicaule, que exhiben un alto grado de conservacin ya que son poco impactadas por presencia humana; cabe aclarar que existen zonas con vegetacin riparia que reviste una diversidad comparativamente alta, sobre todo por la presencia de cactceas y especies pioneras, pero que en el modelo no obtuvieron la calidad ms alta, debido al bajo relieve, poca pendiente y cercana con zonas con mucha presencia de actividades humanas., y que las zonas con mayor importancia ecolgica detectadas en la zona corresponden a las zonas con mayor vulnerabilidad, ya que son considerados corredores migratorios debido a su importancia como ruta de dispersin y diversificacin del material gentico. Otros de los ambientes que presentaron una calificacin alta, fueron las zonas con presencia de hbitat silvestre que resultaron importantes por el hecho de presentar algunas especies con estatus de conservacin y por ser reas donde se llevan a cabo procesos ecolgicos como la alimentacin, la reproduccin y crecimiento de especies de flora y fauna. Riesgos Conforme a los estndares de Riesgos propuestos por SEDESOL y las caractersticas analizadas se identifican riegos fsicos (geolgicos e hidrometeorolgicos) y riesgos antropognicos (qumicos, sanitarios y sociorganizativos), asociados a diversas situaciones dentro del rea de estudio, identificados como riesgos fsicos y antropognicos. Los riesgos fsicos, a su vez se subdividen en: Riesgos geologicos. a los asociados a procesos de tipo depositacional, (ocasionados por la erosin acelerada y la remocin en masa de materiales geolgicos poco consolidados, y, a los asociados a la existencia de fallas y microsismicidad que generan problemas que derivan en el incremento en la tensin o esfuerzo en las estructuras de las edificaciones originada por la cercana al sistema de fallas San Miguel-Vallecitos-Calabazas con rumbo general noreste-sur-este, que se constituye el segmento de falla mas activo en la regin continental; sin embargo, considerando que la zona de Tijuana-El Carrizal-Rosarito es una regin penissmica (con poca actividad ssmica) y que la falla Calabazas prcticamente no muestra evidencia claras en algn tipo de control estructural en el acufero despus del limite suroeste del Arroyo Las Palmas, se puede considerar que el riesgo ssmico es moderado.. Riesgos Hidrometeorolgicos: a los asociados a eventos hidrometeorolgicos de precipitacin intensa que generan problemas de inundacin en la planicie aluvial originada por la dispersin de escurrimientos fluviales que adems es favorecida por las propiedades de los materiales geolgicos y la baja pendiente que la constituye; y en la planicie de inundacin, determinada como la porcin del valle que es susceptible de inundarse ante la eventual presencia de una avenida extraordinaria del Arroyo Las Palmas y el Arroyo Seco. Respecto a la planicie aluvial constituida por arenas de tamao uniforme pero de mala graduacin, (mayormente en estado disuelto) y situadas muy cerca del nivel de aguas freticas, combinados con la naturaleza ssmica de la regin, hacen que la zona sea susceptible de licuacin de las arenas bajo la eventual ocurrencia de un sismo.

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Los riesgos antropognicos, a su vez se subdividen en: Riesgos qumicos. a los asociados al manejo de sustancias peligrosas por incendio y explosin, principalmente por actividades industriales, enmarcados en el rea de estudio por las actividades agrcolas y ganadera debido al uso de plaguicidas y abonos; el oleoducto localizado al norte del rea de estudio con direccin este-oeste que cuenta con un derecho de va de 12 metros; la lnea de alta tensin localizada al este del rea de estudio que alimenta de energa elctrica el Poblado de Valle del Las Palmas; y la prxima instalacin de un gasoducto a localizarse al ste del rea de estudio con una direccin norte-sur que contar con un derecho de va aproximado de 12 metros. Riesgos sanitarios. A los asociados con sitios que generan residuos peligrosos a cielo abierto, enmarcados en el rea de estudio por la actividad ganadera, que provoca la contaminacin por estircol, alterando las caractersticas originales del suelo; por el relleno sanitario ubicado al este del rea de estudio que por la falta de atencin a cualquier procedimiento o un evento de contingencia puede provocar la generacin de plagas nocivas para la salud del ser humano y el medio ambiente, as como la contaminacin y alteracin de las caractersticas originales del suelo; por la zona de explotacin de ptreos localizados al oeste del rea de estudio, en la ladera sureste del cerro El Carmelo, y las zonas de explotacin arenera localizadas en el lecho del Arroyo Las Palmas, que generan partculas suspendidas y ruido en el ambiente; y por los asentamientos humanos existentes que provoca la contaminacin del aire, agua y suelo no contar con un sistema de recoleccin y saneamiento del agua residual y el servicio de recoleccin de basura, y que provoca la existencia de letrinas con mal funcionamiento por la falta de mantenimiento y propicia tiraderos a cielo abierto de sus residuos. Riesgos sociorganizativos. A los asociados al aprovechamiento urbano del suelo que propicien delincuencia, pobreza, sobrepoblacin, marginacin social, congestionamiento vial y peatonal, y transporte de materiales ptreos y peligrosos; enmarcados en el rea de estudio por el volumen de vehculos de transporte pesa que ingresa o sale de las zonas de explotacin de ptreos y de arenas y del relleno sanitario que, a futuro pueden generar conflictos en la circulacin vial; y el Poblado Morelos que, bajo su situacin actual, es identificado como una comunidad caracterizada por su pobreza extrema, y que si a futuro no se le dota con el equipamiento urbano y servicios necesarios para elevar su calidad de vida se puede convertir en una zona marginal susceptible a la proliferacin de delincuencia. Contaminacin En el rea de estudio se identifican cuatro actividades productivas dominantes: la agricultura para produccin de forrajes, alfalfa, hortalizas, olivos, vid y agostaderos; la ganadera para produccin de leche y carne; la industria extractiva para extraccin y trituracin de piedra para la produccin de grava y arena; y el servicios urbanos de confinamiento de residuos slidos municipales en un relleno sanitario con el sistema de geomembranas. 2.2 Medio Fsico Transformado El Medio fsico transformado del rea de estudio queda definido por los usos predominantes, la infraestructura existente como derechos de va y usos especiales asignados para uso urbano, siendo de particular importancia aquellos cuyo emplazamiento corresponde al rea de aplicacin y que forman parte de algn sistema regional o local. 2.2.1 Uso actual del Suelo En la zona se identifican tres tipos de uso del suelo, el suelo rstico, correspondiente a la superficie que no se encuentra ocupada por algn tipo de actividad humana, y que ocupan el 86.40% del rea de estudio y el 71% del rea de aplicacin; el suelo rural, correspondientes a las superficie ocupada por actividades agrcolas y ganaderas, que ocupan el 12.27%% y el 28.45% respectivamente; y suelo suburbano, correspondiente a las superficie ocupada por actividades habitacionales, de servicio y extractivas, que ocupa el 1.33% y el 0.55% respectivamente. Tabla 19. Uso del Suelo actual
Uso Actual Uso Rustico Uso Rural Uso Suburbano Total Fuente: Interpretacin fotogramtrica Area de Estudio Superficie Porcentaje (has) 11,623.65 1,650.44 179.43 13,453.52 86.40% 12.27% 1.33% 100% Area de Aplicacin Superficie Porcentaje (has) 4,159.98 1,667.02 32.18 5,859.18 71.00% 28.45% 0.55% 100%

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La superficie clasificada como suelo rural corresponde a las parcelas ocupadas con actividades agrcolas, destinadas principalmente para el cultivo de cebada, alfalfa, avena y hortalizas, localizadas principalmente al sureste del rea de estudio, en las inmediaciones del delta del Arroyo Las Palmas con el Arroyo Seco; y con actividades ganaderas, ocupadas principalmente por establos destinados principalmente a para la produccin de leche y engorda, localizadas principalmente al norte en las inmediaciones de la carretera federal #2 Tijuana-Tecate y noreste del rea de estudio. La superficie clasificada como suelo suburbano es considerada con tal debido a que los asentamientos humanos carecen de servicios urbanos y servicios pblicos bsicos, el resto de los usos identificados con actividad son: el predio ocupado por el relleno sanitario operado por GEN, localizado al oeste del rea de estudio en la caada El Ciprs, en las inmediaciones del Rancho Santa Alicia; un cementerio localizado en el Rancho Gilbert en las faldas del cerro El Piln; los sitios sujetos a explotacin ptrea y arenera, esta ltima realizada en forma irregular; as como distintos sitios de uso habitacional como son: un desarrollo de habitacional deshabitado, localizado en las inmediaciones del Rancho Santa Alicia, la agrupacin de vivienda identificada como el Poblado Morelos, localizada al noreste del rea de estudio en las inmediaciones de la presa El Carrizo y a un costado del camino vecinal que va al Poblado de Valle de Las Palmas, y las viviendas de los trabajadores y propietarios de los ranchos y granjas existentes, localizadas en forma aisladas y dispersa dentro del rea de estudio. Vase Mapa 7. Uso Actual del Suelo 2.2.2 Integracin Vial En la actualidad, no existen caminos urbanizados que permitan el impulso y desarrollo de zonas rurales, en especfico de las actividades agropecuarias, agroindustriales y recreativas. La integracin vial regional para la zona depende actualmente del sistema formado por la red carretera instalada en la zona que comunica la regin, conectando y atravesando las manchas urbanas de los centros de poblacin de los municipios de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, esta situacin provoca la mezcla de flujos vehiculares locales con forneos y trae como consecuencia una saturacin adicional, de las congestionadas vialidades primarias de los centros de poblacin. A nivel interurbano las vas existentes a travs de las que actualmente se puede llevar a cabo la integracin vial al rea de estudio son: Carretera Federal No. 2 (Carretera libre Tijuana-Mexicali), Carretera Federal No. 3 (Carretera libre Tecate-Ensenada), Corredor Tijuana Rosarito 2000. Las vialidades propuestas a travs de las que se podr lograr la integracin vial al rea de estudio son: Liga Argello-Ferrocarril (Blvd. Ferrocarril), Liga El Carrizo-Valle de Las Palmas-Blvd. Benito Jurez, Prolongacin del Blvd. Casa Blanca, Liga Ejido Ojo de Agua-Valle de las Palmas, Liga Blvd. Ferrocarril-Carretera Federal No. 2 (Carretera Libre Tijuana-Mexicali), Liga Blvd. Benito Jurez-Liga Ejido Ojo de Agua-Valle de Las Palmas, Liga La Gloria-Juan Jos de la Zorra hacia Valle de Las Palmas, Liga El Descanso-Camino Vecinal al Poblado de Valle de Las Palmas. Por otro lado, destaca la interaccin transfronteriza que se logra mediante la conexin de estas vas con el cruce fronterizo mas cercano conocido como Mesa de Otay-Otay Mesa ubicado en el sitio donde termina la Avenida Garita de Otay que capta los flujos en direccin a los Estados Unidos de Amrica para conducirlos hacia los Freeways 905 y 125 en California, EUA; posteriormente, se espera un impacto positivo con la instalacin del nuevo cruce fronterizo denominado Garita Otay- Este. En cuestin de movilidad cabe mencionar que esta depender de la conformacin del sistema de corredores intraurbanos e interurbanos para comunicar la Zona Metropolitana que tiene, entre otros, el propsito de lograr la separacin del flujo vehicular del transporte ligero del pesado y del trnsito local del forneo. Vase Mapa 8. Sistema Vial Regional 2.2.3 Infraestructura Abastecimiento de Agua. El abastecimiento de agua en el rea de estudio se da a travs de 4 manantiales, uno ubicado en el cerro El Carmelo a las faldas del cerro Grande cercano al Arroyo Las Palmas, otro en el Rancho El Dorado, otro en la caada Yerba El Golpe y otro mas en el Rancho Santa Anita al suroeste del rea de estudio; 12 norias, 10 de ellas localizadas en forma paralela al lmite este del rea de estudio, una localizada en las inmediaciones del cerro La Posta, otra en el sitio conocido como El Carricito, otra en el Rancho lamo Bonito, otra en el Rancho Las Palomas, otra en el Rancho Gilbert, 4 mas distribuidas sobre el camino vecinal al Poblado Valle de Las Palmas y la ltima a un costado mismo poblado; y 125 pozos, localizados principalmente en el Rancho El Dorado y otros mas en las parcelas pertenecientes a la Colonia Agrcola y Ganadera cercanas al Poblado de Valle de Las Palmas. Se asume que las parcelas que cuentan con viviendas y no cuentan con pozo o noria, se abastecen mediante un sistema de pipas.

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Saneamiento de Agua Residual. En el rea de estudio, no se cuenta con un sistema drenaje sanitario ni de saneamiento del agua residual, se asume que este servicio se solventa a travs de letrinas y fosas spticas, o que, en el peor de los casos el vertido del agua residual se hace a cielo abierto. Energa Elctrica. La alimentacin de energa elctrica para el rea de estudio proviene de dos sitios, de la subestacin Las Palmas localizada al sur del Poblado Valle de Las Palmas, que atiende la demanda de energa elctrica del cauce del Arroyo Las Palmas hacia el sur, y de la subestacin El Florido 2, que atiende la demanda de energa elctrica del carretera libre Tijuana-Mexicali hacia el cauce del Arroyo Las Palmas; por lo que se estima que el servicio de energa elctrica se presenta de manera uniforme; al respecto, actualmente 73 parcelas cuentan con el servicio de energa elctrica. Sistema ferroviario. La lnea de ferrocarril existente en la regin corresponde a la antigua ruta Campo California E.U.A., que divide la ciudad del mismo nombre hasta Calexico California E.U.A, para ingresar a Mxico a la altura del poblado San Pablo en el Municipio de Tecate, de ah continua con direccin oeste, hacia el municipio de Tijuana, cruzando por Valle Redondo y la Zona industrial Florido Sabmetrpoli, hasta La Presa, de donde se interna a la mancha urbana de Tijuana, en forma paralela al Bulevar Federico Bentez, hasta el Puente baos de Agua Caliente internndose en la colonia Libertad, en forma paralela al bulevar Padre Quino, de donde se conecta con San Ysidro California, E.U.A. Existe la propuesta de habilitar una nueva lnea del ferrocarril entre Tecate y Ensenada, con la intensin de fortalecer el intercambio comercial a travs del mar y cuya trayectoria propuesta pasa por el lmite Este del rea de aplicacin. Distribucin de hidrocarburos. El quehacer de la regin en materia de hidrocarburos, depende de la terminal de almacenamiento de PEMEX en el municipio de Playas de Rosarito. La red de poliductos y sus ramales se extienden hasta la parte norte del rea de aplicacin con direccin este-oeste y cuenta con un derecho de va de 12 metros. En la regin existen dos ductos de gas natural, el primero de ellos que va desde la termoelctrica Benito Jurez localizada en el Centro de Poblacin de Playas de Rosarito hasta San Diego, California, EUA. El otro gasoducto, sin embargo est proyectada la prxima instalacin de un gasoducto a localizarse al ste del rea de estudio con una direccin norte-sur que contar con un derecho de va aproximado de 12 metros. 2.2.4 Servicios Pblicos De los servicios pblicos correspondientes a la pavimentacin de vialidades, alumbrado pblico, recoleccin de basura, transporte pblico y seguridad pblica, se estima que slo se proporciona el servicio que tiene que ver con el confinamiento de residuos slidos debido a la presencia del relleno sanitario. 2.3 Administracin y gestin del desarrollo urbano 2.3.1 Marco Territorial La reforma administrativa a que ha estado sujeta el quehacer pblico, enfocada a la transferencia de funciones y a la modernizacin del sistema para ampliar y mejorar la capacidad de atencin a la poblacin y la cobertura de los servicios pblicos, trajo como consecuencia la distribucin del territorio municipal localizado dentro de los limites del centro de poblacin de Tijuana en cinco delegaciones administrativas. Al respecto, el 5.98% del rea de estudio se encuentra adscrita a la jurisdiccin de la Delegacin La Presa, el 94.02% restante se ubica dentro de una superficie territorial no adscrita a ninguna delegacin municipal, la denominada Zona Rural, cuya administracin es ejercida desde el aparato central de la administracin pblica municipal. Cabe aclarar que la problemtica a la que se enfrenta hoy da la administracin del desarrollo urbano en el rea de estudio, desde la estructura de una delegacin municipal, reside en las limitaciones que presenta en su sistema institucional de gestin administrativa, y las deficiencias de su estructura para asumir y controlar las funciones a desconcentrar limitndose de esta forma la integracin necesaria para instrumentar, definir prioridades, ordenar la programacin de acciones y asignar recursos presupuestales. Debido a su situacin geogrfica, la regin integrada por los centros de poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito se enfrenta a dos fenmenos: la conformacin de una zona metropolitana y la generacin de zonas sujetas a procesos de conurbacin. Esto origina, en primera instancia, la definicin de los mecanismos de planeacin regional requeridos para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la zona metropolitana misma que deber ser convenida entre la federacin y la entidad federativa, con la participacin que corresponda a los municipios de acuerdo con la legislacin local. Por otro lado, el fenmeno de conurbacin entre los centros de poblacin de Tijuana y Playas de Rosarito, y de Tijuana y Tecate, con motivo del desarrollo urbano promovido por este Programa Parcial, adquiere relevancia ya que an cuando no se prev la expansin del crecimiento urbano sobre el territorio adscrito bajo la jurisdiccin del municipio de Tecate, se reconoce la generacin de presin para una futura expansin hacia el este y sureste, sobre el territorio del municipio de Tecate y hacia el Poblado de Valle de Las Palmas. Sin embargo, la delimitacin de la zona conurbada correspondiente a una futura expansin del desarrollo urbano propuesto en el rea de aplicacin dentro del centro de poblacin de Tijuana, sobre el territorio del municipio de Tecate y con el Poblado de Valle de Las Palmas, estar sujeta a que se presenten tres situaciones:

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La primera, se refiere a la definicin del lmite municipal entre los municipios de Tijuana y Tecate, modificando en su caso el Estatuto Territorial de estos municipios, La segunda, se refiere a que el Ayuntamiento de Tecate prevea la incorporacin de suelo al desarrollo urbano de los predios colindantes con el limite este del rea de aplicacin de este Programa Parcial, localizados dentro de su territorio, y que con ese motivo se formule la planeacin del desarrollo urbano para en forma subsiguiente se puedan emitir las autorizaciones correspondientes. La tercera, se refiere a la definicin del lmite del centro de poblacin del Poblado de Valle de Las Palmas, a partir del cual se podr definir la zona de conurbacin resultante; sin embargo, se estima que el fenmeno de conurbacin, de que ser objeto dicho poblado, se presentar entre el mediano y largo plazo. Vase Mapa 9. Zonas de Conurbacin Mapa 10. Estatutos Territoriales, LOAPE 1985 2.3.2. Marco Institucional Las dependencias y organismos implicados en el proceso de ordenacin y regulacin del desarrollo urbano en el rea aplicacin de este Programa Parcial son: Competencia Federal Secretaria de Desarrollo Social Competencia Estatal Secretara de Desarrollo Urbano e Infraestructura del Estado Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado Secretara de Proteccin al Ambiente del Estado Direccin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio Secretara de Planeacin y Finanzas del Estado Secretaria de Desarrollo Econmico Competencia Municipal Secretaria de Desarrollo Urbano Instituto Municipal de Planeacin Direccin de Catastro Municipal Direccin de Administracin Urbana Direccin de Obras Pblicos Municipales Direccin de Servicios Pblicos Municipales Direccin de Proteccin al Ambiente Oficiala Mayor Secretara de Administracin y Finanzas Tesorera Secretaria de Desarrollo Econmico

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaria de la Reforma Agraria Secretaria de Planeacin y Finanzas Banco Nacional de Obras Secretaria de Economa Secretara de Energa Comisin Reguladora de Energa Comisin Federal de Electricidad Secretara de Comunicaciones y Transportes Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional de Vivienda Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores Sociedad Hipotecaria Federal Secretara de Salud

Direccin de Vialidad y Transporte Comisin Estatal del Agua Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana Instituto de Vivienda del Estado Comisin para la Promocin de la Vivienda en el Estado Instituto de Salud del Estado Sistema Educativo Estatal

Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal

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3. Pronstico A partir de la revisin de elementos del medio fsico natural, el medio fsico transformado y de los aspectos que conforman el entorno socioeconmico del diagnstico se plantea a continuacin el Pronstico del Programa Parcial integrndose elementos esenciales para valorar el potencial del rea de aplicacin, considerando las posibles implicaciones que podrn presentarse en el mbito local y metropolitano, a travs de tres escenarios - tendencial, probable y deseable; as, el escenario tendencial considera mantener tendencias actuales del rea de aplicacin; el escenario probable considera la expansin urbana sobre el rea de aplicacin siguiendo el patrn actual del crecimiento urbano del centro de poblacin de Tijuana, es decir, una ocupacin urbana del suelo en forma desordenada y desarticulada; y el escenario deseable considera la incorporacin del suelo al desarrollo urbano a travs de de un proyecto integral bajo una visin de largo plazo, instrumentado en un Programa Parcial de Crecimiento que contemple la participacin efectiva de los sectores publico, privado y sociedad. 3.1 Modelo de Aptitud Territorial del Suelo En congruencia con los propsitos que persigue este programa se aplic un modelo de aptitud fsica complementado con la metodologa para determinar el Ordenamiento Territorial y la Calidad del Paisaje, incorporando variables relativas al medio bitico en relacin a su vulnerabilidad a riesgos fsicos y antropognicos y de fragilidad. De acuerdo con Modelo de Aptitud territorial, basado en los criterios definidos por la SEDESOL para determinar la aptitud fsica del suelo, y por el modelo establecido por el PDUCP T 2002-2025 para llevar a cabo el ordenamiento del territorio, se concluy que el 72.24% del suelo localizado dentro del rea de aplicacin corresponde a la suelo con algn grado de aptitud para el desarrollo urbano, es decir, suelo urbanizable; del cual el 43.74% corresponde a suelo apto para el desarrollo urbano, el 13.96% corresponde a suelo apto adecuado para el desarrollo urbano, el 14.54% corresponde a suelo apto condicionado para el desarrollo urbano, y el 27.76% corresponde a suelo no apto para el desarrollo urbano. Tabla 20. Aptitud Territorial en el rea de Aplicacin
Aptitud del Suelo Suelo Apto Suelo Apto Adecuado Suelo Apto Condicionado Suelo No Apto Total Superficie (hectareas) 2,562.8093 817.7037 852.1058 1,626.5620 5,859.1807 Porcentaje 43.74% 13.96% 14.54% 27.76% 100%

Vase Mapa 11. Aptitud Territorial 3.2 Aspectos Sociodemogrficos 3.2.1 Prospectiva de Crecimiento Poblacional en la Zona Metropolitana La prospectiva de crecimiento poblacional considera la poltica de crecimiento propuesta por el Gobierno Federal - que determina que todo el pas mantendr la inercia iniciada a partir de la segunda mitad del siglo XX, en el descenso de las tasas de crecimiento de poblacin, y que durante la primera mitad del siglo XXI, las regiones mas dinmicas podran llegar a alcanzar tasas similares a la media nacional actual, y que, en el mbito de la zona metropolitana integrada por los centros de poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, el crecimiento poblacional continuar fuertemente impulsado por la migracin debido a las condiciones diferenciadas entre la regin sur del pas y esta regin fronteriza, con lo que el volumen de poblacin ir en incremento continuando con una dinmica demogrfica con ritmos de crecimiento superiores a la media nacional. Al respecto, dentro de la Prospectiva de crecimiento de la Zona Metropolitana se considera que las tasas de crecimiento descendern progresivamente hasta en un 40% al horizonte de planeacin del ao 2025, y se prev que en los prximos 20 aos se duplicar el volumen de habitantes de los centros de poblacin que integran la zona metropolitana, pasando de 1672,935 habitantes en el ao 2005 a 3338,479 en el ao 2025 (Tabla 33 a), con lo que se acentuar el proceso de urbanizacin en la regin. Bajo otra perspectiva, CONAPO (Tabla 33 b) considera que a partir de 2005 el volumen de poblacin de la Zona Metropolitana estimado en 1,493,488 podra incrementarse a 2,671,060 habitantes al 2025, con una tendencia natural de crecimiento de Valle de las Palmas menor al 1%.

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Tabla 21. Prospectiva de Crecimiento de la Zona Metropolitana

Ao 2000 2005 2010 2015 2020 2025

Tijuana Poblacion TMCA 1,210,820 1,516,157 1,834,263 2,183,832 2,558,702 2,950,133 4.78 4.33 3.88 3.55 3.22 2.89

Tecate Playas de Rosarito Poblacion TMCA Poblacion TMCA 70,713 83,282 101,423 122,803 145,852 172,896 4.10 4.00 4.00 3.50 3.50 3.50 54,150 73,496 97,891 128,548 166,420 215,450 6.40 6.30 5.90 5.60 5.30 5.30

ZM T T PR Poblacion 1,335,683 1,672,935 2,033,577 2,435,183 2,870,974 3,338,479

Fuentes: Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito vigentes

Por otro lado, se estima que el rango de edades predominante en la poblacin de residente en la zona metropolitana oscilar entre los 20 y 44 aos, con lo que se incrementar la demanda de empleo, vivienda y servicios urbanos, y que de mantenerse la tendencia a la separacin de los estratos ms bajos presente en los tres centros de poblacin, se configurarn ciudades diferenciadas en el aspecto social y espacial. Por otro lado, la prospectiva de crecimiento urbano de la zona metropolitana deber resolver la problemtica que representa el crecimiento poblacional previsto para la regin respecto a la incorporacin del suelo al desarrollo urbano y sus implicaciones en el fenmeno de conurbacin, misma que se resume en los aspectos siguientes: Deficiente ordenamiento y control del crecimiento urbano. Dficit en la prestacin de los servicios pblicos bsicos: agua potable, drenaje sanitario, energa elctrica, alumbrado pblico, pavimentacin, recoleccin de basura y seguridad pblica; as como, en la dotacin de equipamiento urbano. Falta de infraestructura primaria para satisfacer la demanda de agua para el desarrollo urbano. Saturacin y congestionamiento del sistema vial existente. Dificultad para abatir la especulacin del valor del suelo apto para el desarrollo urbano. Altos costos para la introduccin a bajos costos de la infraestructura necesaria para apoyar la integracin de suelo al desarrollo urbano. En tal sentido, respecto al fenmeno de conurbacin, se prev que la consolidacin de la conurbacin entre los centros de poblacin de Tijuana y Playas de Rosarito continuara a travs de la proliferacin de asentamientos humanos en el lmite comn de centro de poblacin entre ambos municipios, mientras que la conurbacin entre los centros de poblacin de Tijuana y Tecate continuar mayormente a travs de la expansin de la mancha urbana hacia el poniente de Tecate, en la zona aledaa a la carretera de cuota Tijuana-Mexicali; cabe aclarar que esta tendencia de conurbacin se ver favorecida con la consolidacin del Corredor Tijuana-Rosarito 2000 y vendr acompaada de una transformacin positiva del territorio. Cabe aclarar que el crecimiento poblacional previsto para la zona metropolitana, incluyendo el crecimiento de la poblacin rural en la zona conocida como Valle de Las Palmas, para el ao 2030 ascender a una poblacin de 2985,076 habitantes; lo anterior, a partir de las tendencias identificadas con el levantamiento del Censo de Poblacin y Vivienda 2005. Tabla 22. Prospectiva de Crecimiento la Zona Metropolitana y Valle de las Palmas
Ao 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Tijuana 1,376,936 1,623,040 1,880,286 2,147,767 2,421,423 2,695,183 Tecate 58,729 71,561 85,619 100,684 116,593 133,092 Playas de Rosarito 56,039 71,129 88,557 108,032 129,501 152,757 Valle de Las Palmas 1,784 2,174 2,601 3,059 3,543 4,044 Zona Metropolitana 1,493,488 1,767,904 2,057,063 2,359,542 2,671,060 2,985,076

Fuentes: Consejo Nacional de Poblacin, 2007

Sin embargo, segn estimaciones del Instituto Municipal de Planeacin, se prev que slo el crecimiento poblacional previsto para el municipio de Tijuana ascender a 3401,489 habitantes.

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3.2.2 Escenarios de Crecimiento Los escenarios de crecimiento previstos, responden a tres hiptesis de aprovechamiento del suelo en el rea de aplicacin, que se remiten a tres escenarios de crecimiento de la poblacin -tendencial, probable y deseable-. El escenario tendencial considera un crecimiento de la poblacin a ritmo de las zonas rurales o suburbanas; por lo que se estima que en los prximos 20 aos la poblacin pasar de 1,932 habitantes en el ao 2007 a 3,741 habitantes en el ao 2027. El escenario probable considera un crecimiento acelerado de la poblacin en algunos predios aledaos a la carretera libre Tijuana-Tecate en los prximos aos, pero una consolidacin lenta, limitada por la factibilidad para la prestacin de los servicios pblicos y caracterizada por la proliferacin de asentamientos irregulares y la creacin de fraccionamientos progresivos y residenciales donde se repetir el patrn de crecimiento urbano y la problemtica que ha imperado en los ltimas dcadas en el centro de poblacin de Tijuana. El escenario deseable considera el impulso al desarrollo urbano con un crecimiento de la poblacin a un ritmo constante apoyada en la introduccin de infraestructura bajo una visin de largo plazo y una economa de escala, que finalmente permitir su consolidacin en el mismo periodo en el que se duplica la poblacin del centro de poblacin de Tijuana, es decir, en aproximadamente 20 aos, con la posibilidad de que se genere la diferencia en el crecimiento urbano a promover en el rea de aplicacin de este Programa Parcial, al crear una oferta real de suelo urbanizable en una amplia superficie concentrada de suelo apto para el desarrollo urbano, autosuficiente en infraestructura de los servicios pblicos, empleo, vivienda, equipamiento urbano y servicios urbanos, instrumentada bajo un nuevo patrn de desarrollo urbano en una nueva comunidad planeada en forma integral con un enfoque de impulso al desarrollo comunitario, y posibilitar la integracin eficaz de suelo urbano bajo una poltica coherente de redistribucin de la poblacin, con lo que se prev, adems, generar una atraccin mayor de la poblacin, en virtud de la deseabilidad del sitio, tanto a nivel local, como a nivel metropolitano y nacional; se estima que adicionalmente permitir la despresurizacin del crecimiento anrquico de la mancha urbana actual, permitiendo su consolidacin gradual y el incremento sustancial en la eficiencia de la administracin y control urbano. Cabe aclarar que el escenario probable y el escenario deseable consideran lograr el aprovechamiento optimo de la superficie identificada como suelo apto para el desarrollo urbano, es decir, una superficie de 4,232.63 hectreas13, por lo que para determinar la poblacin de proyecto se tomaron en cuenta las densidades alternativas propuestas para nuevas comunidades14, proponindose aplicar una densidad demogrfica de proyecto de 158 habitantes por hectrea bruta aprovechable (apta para el desarrollo urbano) o 38 viviendas por hectrea bruta aprovechable y una densidad domiciliaria que responde a la media que presentan las zonas identificadas en las ltimas dcadas como polos de desarrollo, es decir, 3.95 habitantes por vivienda15. As, se estima que en el rea de aplicacin se podr alojar una poblacin de 635,316 habitantes para edificar hasta 160,840 viviendas en una mezcla equilibrada de vivienda vertical y horizontal en los tres tipos de densidades (alta, media y baja). Escenario Probable La prospectiva de crecimiento de la poblacin bajo el escenario probable prev que durante los primeros 20 aos - siguiendo las tendencias de crecimiento de la zona metropolitana conformada por los centros de poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito y las tendencias de absorcin de la poblacin que han presentado en el pas y en el mundo -, el rea de aplicacin absorber aproximadamente el 8.26% del crecimiento poblacional esperado para el centro de poblacin de Tijuana16, es decir, iniciar en el 2008 con la construccin de la infraestructura de primaria requerida para los primeros 4 aos de ocupacin del suelo con fines urbanos, previendo la incorporacin al desarrollo urbano a partir del ao 2010 para alojar una poblacin aproximada de 5,925 habitantes hasta alcanzar en el ao 2030 una poblacin aproximada de 280,962 habitantes ocupando una superpie apta para el desarrollo urbano de 1,871.83 hectreas. As, a falta de alguna referencia sobre el crecimiento poblacional esperado en la zona metropolitana y considerando que a partir del ao 2030 la disponibilidad de suelo urbanizable en el centro de poblacin de Tijuana se centrar en la superficie disponible dentro del rea de aplicacin de este Programa Parcial, se estima que la tasa de crecimiento de la poblacin resultante en el rea de aplicacin sera mayor que la que presentase el centro de poblacin de Tijuana en su conjunto, sin embargo, se prev que 5 aos despus podra presentar un decremento constante hasta alcanzar a alojar, alrededor del ao 2050, la poblacin de proyecto, 635,316 habitantes. Lo anterior implica que la incorporacin del suelo al desarrollo urbano, bajo este escenario, se llevar a cabo por lo menos en 40 aos, considerando al plazo corto del ao 2008 al 2013, el mediano plazo del 2014 al 2019, el largo plazo del 2020 al ao 2030, y un futuro crecimiento urbano del ao 2031 hasta el ao 2049, posibilitando alojar una poblacin adicional de 354,354 habitantes dentro la superficie apta para el desarrollo urbano restante, es decir, 2,360.79 has.

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Tabla 23. Escenario Probable del Crecimiento de Poblacin


Plazo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Habitantes x Ao 5,925 7,900 7,900 7,900 9,875 9,875 9,875 11,850 11,850 11,850 13,825 13,825 13,825 15,800 15,800 17,775 17,775 18,763 18,763 19,750 20,262 Habitantes Totales 5,925 13,825 21,725 29,625 39,500 49,375 59,250 71,100 82,950 94,800 108,625 122,450 136,275 152,075 167,875 185,650 203,425 222,188 240,950 260,700 280,962 Viviendas x ao 1,500 2,000 2,000 2,000 2,500 2,500 2,500 3,000 3,000 3,000 3,500 3,500 3,500 4,000 4,000 4,500 4,500 4,750 4,750 5,000 5,130 Viviendas Totales 1,500 3,500 5,500 7,500 10,000 12,500 15,000 18,000 21,000 24,000 27,500 31,000 34,500 38,500 42,500 47,000 51,500 56,250 61,000 66,000 71,130 Superficie Apta x Ao 39.47 52.63 52.63 52.63 65.79 65.79 65.79 78.95 78.95 78.95 92.11 92.11 92.11 105.26 105.26 118.42 118.42 125.00 125.00 131.58 134.99 Superficie Apta 39.47 92.11 144.74 197.37 263.16 328.95 394.74 473.68 552.63 631.58 723.68 815.79 907.89 1,013.16 1,118.42 1,236.84 1,355.26 1,480.26 1,605.26 1,736.84 1,871.83

Corto

Mediano

Largo

Escenario Deseable La prospectiva de crecimiento de la poblacin bajo el escenario deseable prev que la incorporacin del suelo urbanizable al desarrollo urbano se llevara a cabo en su totalidad en 20 aos, considerando, de igual manera, iniciar en el 2008 con la construccin de la infraestructura de primaria requerida para los primeros 4 aos de ocupacin del suelo con fines urbanos, con una visin de largo plazo y de economa de escala; previendo la incorporacin al desarrollo urbano a partir del ao 2010 para alojar una poblacin aproximada de 5,925 habitantes hasta alcanzar en el ao 2030 una poblacin aproximada de 635,316 habitantes, que, adems de atender parte de la demanda agregada anual de vivienda en la zona metropolitana, logre abatir el rezago histrico de vivienda en el centro de poblacin de Tijuana; por lo que la ocupacin del suelo urbanizable implica la aplicacin de una poltica similar a la que presenta la operacin de las empresas dedicadas a la promocin inmobiliaria, que mantiene una relacin aritmtica superficie-plazo previamente determinada de acuerdo a un proyecto de inversin rentable; en tal sentido, considera la incorporacin al desarrollo urbano del suelo apto de una superficie de 394.74 hectreas entre el corto plazo, de una superficie de 1,421.05 hectreas en el mediano plazo, y de una superficie de 2,416.83 hectreas en el plazo largo plazo, con tasas de crecimiento que responden en cada plazo a las tendencias que presentan los asentamientos promovidos como nuevos polos de desarrollo. Cabe aclarar que ste escenario es el que se utilizar para la definir la estrategia de desarrollo urbano de este Programa Parcial, lo que demandar concretar el impulso del desarrollo urbano en el rea de aplicacin como un proyecto estratgico del sector publico con la participacin decidida del sector privado, especficamente del ramo inmobiliario, para garantizar la inversin requerida para la estructura vial y la infraestructura primaria de los servicios pblicos abastecimiento de agua potable, saneamiento del agua residual, conduccin del agua pluvial, suministro de energa elctrica, recoleccin de residuos slidos y transporte publico masivo-, bajo una economa de escala y una visin de largo plazo, es decir, en apego a planes maestros especficos por tema para el rea de aplicacin de este Programa Parcial, y que contribuir a mitigar la especulacin generada por la demanda de suelo apto para el desarrollo urbano y la marginalidad social, potenciando, adems, el control del crecimiento urbano en la regin metropolitana.

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Tabla 24. Escenario Deseable del Crecimiento de Poblacin


Plazo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Habitantes x Ao 0 5,925 11,850 17,775 23,700 29,625 29,625 35,550 35,550 41,475 41,475 47,400 47,400 47,400 41,475 41,475 35,550 35,550 23,700 19,750 15,800 7,266 Habitantes Totales 0 5,925 17,775 35,550 59,250 88,875 118,500 154,050 189,600 231,075 272,550 319,950 367,350 414,750 456,225 497,700 533,250 568,800 592,500 612,250 628,050 635,316 Viviendas x Ao 0 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500 7,500 9,000 9,000 10,500 10,500 12,000 12,000 12,000 10,500 10,500 9,000 9,000 6,000 5,000 4,000 1,840 Viviendas Totales 0 1,500 4,500 9,000 15,000 22,500 30,000 39,000 48,000 58,500 69,000 81,000 93,000 105,000 115,500 126,000 135,000 144,000 150,000 155,000 159,000 160,840 Superficie Apta 0.00 39.47 118.42 236.84 394.74 592.11 789.47 1,026.32 1,263.16 1,539.47 1,815.79 2,131.58 2,447.37 2,763.16 3,039.47 3,315.79 3,552.63 3,789.47 3,947.37 4,078.95 4,184.21 4,232.62

Corto

Mediano

Largo

3.3 Pronstico Ambiental 3.3.1 Medio Fsico Natural Se estima que en cualquiera de los tres escenarios, debido al cambio climtico y al aprovechamiento del suelo para uso agropecuario o urbano, se prev la alteracin del clima en la zona, lo que en la situacin ms extrema, el escenario probable y el escenario deseable, puede significar el incremento de la temperatura en hasta 1C, la alteracin del rgimen de lluvias y la disminucin de los vientos hasta en un 30%, lo que demandar de un periodo de 4 a 6 horas diarias de enfriamiento artificial por lo menos durante 3 meses del ao, situacin que con el manejo adecuado de la ganancia de calor por soleamiento y ventilacin se puede mejorar en el orden de 3 a 7C, en el escenario deseable, y, con ello alcanzar niveles de confort aun mejores que los que prevalecen actualmente. De igual manera, en cualquiera de los tres escenarios, se prev la alteracin gradual del perfil fisiolgico y relieve en la zona, debido a la extraccin, tanto ptrea como arenera prevaleciente en la zona; lo que de mantenerse o incrementarse, aunado al factor de precipitacin de agua pluvial, provocar el desvi o incremento de la velocidad en las aportaciones pluviales que recibe de sus reas y cuerpos tributarios y, con ello, la prdida de la capacidad de recarga del acufero del Arroyo Las Palmas y finalmente su desequilibrio, situacin que, en el escenario deseable, con la implementacin de soluciones eco-hidrolgicas de conduccin que garanticen la infiltracin en sitio de las aportaciones pluviales, puede lograr mantener el equilibrio del acufero del Arroyo Las Palmas. Por otro lado, en el escenario tendencial, considerando la extraccin de agua a la que actualmente esta sujeto del acufero del Arroyo Las Palmas, situacin ante la cual se prev que el Arroyo Las Palmas como elemento base del sistema ripario ser capaz de soportar a la flora y fauna a partir de sus procesos ecolgicos, permitiendo la subsistencia de las actividades econmicas existentes; sin embargo, ante un evento de sequa o de incrementarse el volumen de extraccin de agua por el incremento de las actividades productivas, se prev la alteracin de los patrones del ciclo hidrolgico por la reduccin de la disponibilidad de agua para su aprovechamiento agropecuario. En el caso del escenario probable y el escenario deseable, considerando que a nivel regional la oferta y demanda de agua potable lograr un equilibrio en el 2008 y que, de no llevarse a cabo la ampliacin de la capacidad abastecimiento de agua en la regin para satisfacer las demanda de agua potable estimada al 2010 por el Plan Maestro de Agua y Saneamiento emitido por la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana, se puede provocar una presin por incrementar el volumen de extraccin de agua del acufero de Arroyo Las Palmas para su aprovechamiento urbano, generando, a su vez, el desequilibrio por sobrexplotacin del acufero e intrusin salina, situacin que, en el escenario deseable, con la implementacin de sistemas de tratamiento del agua residual a niveles avanzados complementado con la implementacin de soluciones eco-hidrolgicas de conduccin que garanticen la infiltracin en sitio de las aportaciones pluviales, puede lograr mantener el equilibrio del acufero del Arroyo Las Palmas.

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Tambin se prev que el escenario tendencial puede estar sujeto a la ocupacin irregular del suelo para uso urbano en zonas no aptas para ello, debido a las caractersticas topogrficas, geolgicas y edafolgicas, situacin que con la diferenciacin de las zonas aptas y no aptas, as como de sus grados de aptitud, como base para determinar el uso del suelo y los criterios a aplicar para su aprovechamiento urbano con fines de urbanizacin y edificacin, se puede ordenar, regular y controlar la ocupacin del suelo para fines de conservacin ecolgica, agrcolas y urbanos. Adicionalmente, considerando que actualmente y debido a la conversin de tierra para uso agropecuario, ya han sido eliminadas varias de las comunidades riparias nativas, por lo que con el desarrollo de la agricultura y ganadera no controlada en el escenario tendencial y con el desmonte de tierra para la edificacin de vivienda y de las instalaciones de las actividades asociadas -comercio, servicios, industria y equipamiento urbano- en el escenario probable y en el escenario deseable, se propiciar la prdida de ecosistemas terrestre y humedales importantes para la regin, y de sus funciones ecolgicas ya que generan condiciones adversas para la proliferacin de semillas de la flora nativa, as como la presencia de pastizales anuales y vegetacin ruderal17 al costado de los predios ocupados con actividades agrcolas, ganaderas y urbanas, lo que provocar la perdida de zonas con cubierta vegetal natural por apisonamiento y/o ramoneo ((deforestacin), lo que a nivel regional implica la fragmentacin del hbitat que soporta las rutas de dispersin o corredores biolgicos, incrementando la perdida de cobertura vegetal natural y, con ello, de especies animales; situacin que, en el escenario deseable, con la identificacin de las superficie con valor ecolgico y con la implementacin de medidas para su conservacin, rescate y manejo, se puede lograr tanto el mantenimiento de la biodiversidad con la preservacin de especies protegidas y carismticas y de sus zonas de dispersin o corredores biolgicos, como la rehabilitacin del corredor ripario y la subsiguiente recarga del acufero, retencin de sedimentos, y con la aplicacin de tcnicas de cultivo rotatorio, complementario y practicas de riego, permitiendo la introduccin de vegetacin secundaria. Finalmente, en relacin con el estatus de la fauna nativa, se estima que la permanencia de la fauna de los hbitats que se localizan en el corredor ripario del Arroyo Las Palmas y en los cuerpos de agua perennes y de la diversidad y abundancia de especies carismticas depender de que no se incremente las actividades agropecuarias, extractivas y urbanas, ya que stas actividades afectan los procesos ecolgicos pues siempre son acompaadas de fauna nociva que no pertenece a los ecosistemas naturales; sin embargo, en el escenario deseable se pueden creer las condiciones para su proteccin y conservacin de forma que, aunque se de un proceso de desplazamiento hacia las zonas con pendientes mas abruptas para redefinir sus reas de distribucin, se logre su permanencia y supervivencia en la zona, as como la conectividad entre los ecosistemas de los corredores biolgicos. 3.3.2 Riesgos Fsicos y Antropognicos Dos de los riesgos fsicos de mayor impacto a los que esta sujeto el rea de aplicacin se refieren al riesgo por inundacin y al riesgo por licuefaccin, as para minimizar la vulnerabilidad del uso del suelo, en cualquiera de los tres escenarios, ante la presencia de una avenida extraordinaria de agua pluvial, se considera necesario que se lleven a cabo las acciones necesarias para controlar las avenidas de agua pluvial que capta el Arroyo Las Palmas y sus afluentes principales, ya que la precipitacin de agua pluvial en la cuenca exhibe variaciones temporales que provocan la inundacin de las zonas bajas; en este sentido, se estima que la construccin de la presa Cancio, ubicada aguas arriba del rea de aplicacin, y el propio encauzamiento del Arroyo Las Palmas, contribuirn a regular el flujo de agua y disminuir el aporte sedimentario al cauce del arroyo, convirtindose en las medidas de mitigacin contra inundaciones dentro del rea de aplicacin. Cabe aclarar que la aplicacin de estas medidas de mitigacin puede implicar un incremento de el volumen de escurrimiento de agua pluvial a la presa Abelardo L. Rodrguez, que se identifica que el principal receptor de este impacto, lo que a su vez puede ser mitigado llevando a cabo obras que permitan la infiltracin en sitio al subsuelo de los mismos volmenes de agua que absorbe el suelo en su estado natural. Mientras que, en el escenario probable y en el escenario deseable, las estructuras construidas para controla el cauce del Arroyo Las Palmas estn sujetas a licuacin, por lo que ser necesario modificar alguno o varios de los factores que provocan este fenmeno, ya que no existe la posibilidad de eliminar la ocurrencia de un sismo, ni de abatir la profundidad del nivel fretico o de modificar la distribucin del tamao de las arenas; por lo que se estima que las nicas alternativas viables consisten en el confinamiento eficiente de las arenas y en incrementar su compacidad que garanticen su eficiencia a profundidades del orden de cuatro o cinco metros. Por otro lado, urbanizacin a que estara sujeta el rea de aplicacin en el escenario probable puede originar un incremento en los riesgos antropognicos, por la indefinicin de zonas de amortiguamiento de las superficies destinadas a alojar actividades que generen riesgos qumicos y sanitarios por su cercana a zonas habitacionales o de concentracin de poblacin; o por la falta de sealamiento en la infraestructura tanto en la infraestructura vial como en la que transporta hidrocarburos o energa elctrica, as como por la indefinicin de rutas y horarios para el transporte de materiales y residuos peligrosos que generen riesgos sociorganizatvos. As, en el escenario deseable, se prev evitar el aprovechamiento de cualquier superficie para la instalacin de actividades industriales de clasificadas como de alto riesgo y considerar los factores de riesgo de las actividades e infraestructura existente y que se requerir (tales como almacenes de distribucin de gas para consumo domstico, estaciones de servicio de gasolina y gas, centros de acopio de llantas, plantas de tratamiento de agua residual, oleoductos, poliductos, gasoductos, alimentadores de alta tensin de energa elctrica, subestaciones de potencia y distribucin de energa elctrica, etc.)

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Adicionalmente, en el escenario deseable, se prev la necesidad de que haya informacin disponible para decidir sobre la ubicacin ms apropiada para la instalacin de industria o para resolver problemas de incompatibilidad de usos del suelo debido al manejo de materiales y residuos peligrosos, para evitar riesgos por falta de planeacin y organizacin en los sistemas urbanos. Cabe aclarar que el escenario probable esta sujeto a la proliferacin de asentamientos humanos localizados en zonas no aptas para el desarrollo urbano, conocidos como asentamientos irregulares, y con dficit en infraestructura, equipamiento urbano y prestacin de servicios, regulados como fraccionamientos progresivos, que finalmente se convierten en zonas marginales y sitios de concentracin de delincuencia. 3.3.3 Calidad del Paisaje Se identifica que las mejores vistas dentro del rea de aplicacin se presentan principalmente en tres sitios, en la zona de lomeros y de pie de monte del Cerro Grande al norte, que expone vistas hacia la presa El Carrizo hacia la planicie aluvial del Arroyo Las Palmas, y del Cerro Gordo al sur, que expones vistas hacia misma planicie aluvial, y en la propia planicie aluvial que expones vistas de las formaciones montaosas que la rodean; por lo que la manera en que se lleve a cabo el aprovechamiento del suelo para uso urbano va a condicionar necesariamente la percepcin visual que se tenga del paisaje. En cualquiera de los tres escenarios se prev que se modificar la calidad del paisaje, debido a la adecuacin de medio natural por ampliacin de actividad humana, la diferencia estribar en la existencia o no de instrumentos para controlar sus efectos y en la voluntad de la autoridad por hacerlos valer. As, se estima que en el escenario tendencial la calidad del paisaje se ver afectada indirectamente por las condiciones en se da el desarrollo de la actividad agropecuaria y por los procesos irregulares de ocupacin del suelo por los asentamientos humanos, cuyo proceso de urbanizacin puede abarcar mas de 20 aos; el efecto esperados en este caso es el deterioro de la cubierta vegetal y la desertificacin del suelo. Por otro lado se estima que en el escenario probable y deseable la calidad del paisaje se ver afectada directamente por la modificacin de la topografa natural del suelo para la construccin de caminos de acceso, la introduccin de infraestructura primaria y la formacin de terrazas como parte del proceso de fraccionamiento de los predios para el desplante de las edificaciones, la diferencia entre ambos escenarios se referir a la forma y visin con que se lleve a cabo la modificacin de la topografa; es decir, se estima que en el escenario probable se repetirn los patrones de modificacin del terreno con que actualmente se va llevando a cabo la incorporacin de suelo al desarrollo urbano y cuyos efectos se ven reflejados en la desaparicin casi total de la cubierta vegetal, en la construccin de terraplenes de forma que se pone en riesgo la seguridad de las edificaciones colindantes y se incrementa la velocidad con que circula el agua pluvial durante la temporada de lluvias; sin embargo, bajo la visin del escenario deseable, se prev una urbanizacin regida por el principio de respeto a las caractersticas del terreno, identificando las condiciones del sitio y sus caractersticas para integrarlas en la urbanizacin como una estructura ordenada que no se reduzca a la suma de las partes, sino que constituye un sistema de relaciones en el que los procesos se encadenan, propiciando que la percepcin de la imagen urbana visualizada logre un sentido de lugar y de pertenencia. 3.4 Prospectiva de Desarrollo Econmico y Social Se estima que el desarrollo Econmico de la zona metropolitana Tijuana-Tecate-Rosarito seguir presentando el mayor potencial de crecimiento entre las zonas metropolitanas y ciudades de fomento econmico del pas, lo que le permitir alcanzar uno de los ingresos per cpita ms altos del pas18; lo anterior, debido a que se prev que la zona metropolitana se consolidar como zona industrial, manteniendo su vocacin al comercio y servicios, su estatus de polo de atraccin poblacional y econmica con alcance regional y binacional, y su interdependencia econmica de carcter regional existente con Tecate y Playas de Rosarito; y, considerando, que la poltica de desarrollo econmica impulsada por el sector pblico, permite pronosticar que la economa de la regin seguir fundamentada en los sectores secundario y terciario, destacando el comercio y servicios, la industria y las comunicaciones y transportes, permitiendo la creacin de clusters con sectores de oportunidad, y la persistencia de la dependencia econmica con la economa estadounidense en la industria manufacturera. En se sentido, en el escenario tendencial se prev la proliferacin de actividades ganaderas, ligada a la produccin de leche y carne, la disminucin de las actividades agrcolas y el mantenimiento de la actividad industrial ligada a la explotacin de bancos de material ptreo y arenera; mientras que en el escenario probable se prev la proliferacin de actividades comerciales con nivel de servicio de barrio o unidad vecinal a lo largo de la vialidades existentes o de las futuras vialidades de acceso a los futuros asentamientos humanos.

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Sin embargo, en el escenario deseable se tendr la oportunidad de identificar y orientar la instalacin, por un lado, de actividades comerciales en la localizacin que garantice el servicio eficaz y eficiente segn los sitios identificados como ncleos urbanos, y, por otro lado, de las actividades industriales que contribuyan a garantizar la oferta de empleo en la zona, facilitando el acceso a los centros de trabajo, y a fortalecer la base econmica de la poblacin impulsando el crecimiento de la industria local segn las nuevas tendencias de globalizacin de la actividad econmica a nivel mundial, la consolidacin de clusters con sectores de oportunidad, y mejorando los niveles de ingreso. Lo que, adems de provocar la disminucin de la poblacin que tiene ingresos menores a 5 salarios mnimos, propiciar el fortalecimiento en el desarrollo social, permitiendo elevar el nivel de vida de la poblacin y elevar la captacin los recursos requeridos para la satisfaccin de las necesidades sociales, donde se podrn incorporar aspectos tales como seguridad, salud, cultura, proteccin de los derechos de grupos vulnerables, justicia, etc. Al respecto y considerando las caractersticas de la poblacin econmicamente activa ocupada del centro de poblacin de Tijuana, se prev que para dotar de empleo a la poblacin a alojar dentro del rea de aplicacin, se ser necesario contar por lo menos con un empleo por cada tres habitantes, de los cuales aproximadamente el 40% deber corresponder al sector secundario y el 50% al sector terciario, es decir, la industria deber generar alrededor de 85,000 empleos, y el comercio, los servicios y el equipamiento urbano debern generar alrededor de 100,000 empleos. 3.5 Requerimientos para el Desarrollo Urbano De forma paramtrica se establece la dosificacin de uso del suelo para el escenario deseable y poder establecer las opciones para el desarrollo urbano considerando la edificacin de 160,480 viviendas para alojar una poblacin aproximada de 635,316 habitantes en una superficie de 4,232.6190 hectreas correspondiente al suelo apto para el desarrollo urbano dentro del rea de aplicacin. En este sentido, para el aprovechamiento del suelo se prev, por un lado, posibilitar la implementacin de una estructura urbana de conformidad con la jerarqua de ncleos urbanos -centro urbano, centro distrital con su aceptacin en subcentro urbano, centro de barrio y centro vecinales- y con la dosificacin del equipamiento urbano y usos, incluidos comercio y servicies e industria, propuestos en el Manual para la elaboracin de Programas y Planes Parciales de Desarrollo Urbano de la SEDESOL 19 y Sistema Normativo de Equipamiento Urbano 20 , integrando ncleos vecinales, barriales y distritales que tienda a orientar la ocupacin del suelo por los asentamientos humanos, determinando, adems, el requerimiento de superficie para los diferentes usos y destinos del suelo y definiendo su localizacin de acuerdo a cinco niveles de unidades urbanas: centro urbano, distritos, barrios, vecindarios y comunidades, posibilitando consolidar un espacio urbano la superficie destinada a equipamiento urbano e industria alcance a cubrir las necesidades de servicios y empleo de la poblacin a alojar dentro del rea de aplicacin; mientras que, por otro lado, se prev posibilitar que el espacio abierto dentro de las zonas con uso predominante habitacional sea mayor al adoptar los criterios de aprovechamiento del suelo determinados por las tendencias mundiales en planeacin de comunidades. 3.5.1 Usos del Suelo Uso para Vivienda Segn el escenario deseable se prev un incremento en la edificacin de vivienda de 160,840 unidades para el 2030, lo anterior bajo la visin de maximizar el aprovechamiento del suelo apto para el desarrollo urbano a favor de la proteccin del medio ambiente y de la actividad agropecuaria, y considerando que el suelo, como otros elementos del mundo, es un bien no renovable; al respecto y de acuerdo con el crecimiento de la poblacin esperado en este escenario, se estima que para el plazo de aplicacin de este Programa Parcial se habrn ocupando las 4,232.62 hectreas consideradas como suelo apto para el desarrollo urbano dentro del rea de aplicacin, considerando que por lo menos el 50% de dicho suelo corresponde a suelo con uso predominante habitacional y la aplicacin de una franca poltica de intensificacin del suelo, proponindose que el 20% de las unidades a edificar corresponder a vivienda unifamiliar y el 80% a vivienda multifamiliar. Cabe aclarar que, bajo la visin de este escenario, se prev el uso mixto del suelo, permitiendo la integracin de la vivienda en el suelo destinado a comercio y servicios correspondiente a los centros urbanos, distritales y barriales; la mezcla de los distintos tipos de densidades dentro de una misma unidad comunitaria (spermanzana), previendo la verticalidad de las edificaciones a partir del centro urbano con una intensidad alta, los centros distritales con una intensidad media y los centros de barrio con una intensidad baja, ambas bajo el criterio de los usos predominantes y complementarios (60/40); y el desarrollo de vivienda campestre, slo de tipo unifamiliar, dentro de las zonas de conservacin ecolgica que no puedan calificar, por sus caractersticas ambientales en trminos de la Ley General de Proteccin al Ambiente vigente, como zonas de preservacin ecolgica.

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Suelo para Industria Para determinar la superficie requerida de suelo con uso industrial se tomo como base el parmetro determinado en el Manual para la Elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano, por lo que, bajo la visin del escenario deseable, es decir, maximizar el aprovechamiento del suelo apto para el desarrollo urbano, se considero el requerimiento de 0.8 hectrea por cada 1,000 habitantes determinado para la industria ligera; as, se estima que dentro del rea de aplicacin se requerir por lo menos de 508.25282 hectreas destinadas especficamente para uso industrial; sin embargo, bajo el criterio de los usos predominantes y complementarios (60/40), se prev que a nivel de uso del suelo predominante se determinar en la zonificacin secundaria aproximadamente de 305 hectreas, previendo que como uso complementario con el uso habitacional o comercial, se determine la localizacin de las restantes 203 hectreas condicionndolas a que correspondan con actividades clasificadas dentro de la microindustria. Suelo para Comercio y Servicios Para determinar la superficie requerida de suelo con uso de comercio se tomo como base los parmetros determinados en el Manual para la Elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano, mismo que establece requerimientos para dos de las unidades urbanas que integren la estructura urbana a proponer dentro del rea de aplicacin, el barrio y el vecindario, por lo que, bajo la visin del escenario deseable, se considero un requerimiento de 6.5m por habitante, concluyndole que en la definicin de los usos complementarios dentro del rea de aplicacin se deber destinar por lo menos una superficie aproximada de 412.95 hectreas especficamente a uso comercial. Cabe aclarar que no existe un criterio oficial en materia de desarrollo urbano para determinar la superficie requerida para servicios, sin embargo, con base en los datos reportados en el Censo General de Poblacin y Vivienda realizado por INEGI en 2000 se identifica que en el centro de poblacin de Tijuana aproximadamente el 5% de la poblacin econmicamente activa ocupada corresponde a empleados relacionados con actividades en espacios aprovechados como oficina y que por cada empleado de oficina existe 7m2 de oficina, a partir de lo cual se prev que dentro del rea de aplicacin se requerir por lo menos una superficie de 7.78 hectreas destinadas especficamente para uso de servicios. Suelo para Equipamiento Urbano Para determinar la superficie requerida de suelo con uso de equipamiento urbano se tomo como base los parmetros determinados en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano para los elementos identificados como indispensables de en los subsistemas correspondientes a educacin, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones y transportes, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos, seleccionndose 73 elementos de los 112 que contempla el Sistema; lo anterior, bajo la visin del escenario deseable, en las unidades urbanas que integren la estructura urbana a proponer dentro del rea de aplicacin. As, se prev que se deber destinar por lo menos una superficie de 673.39 hectreas especficamente para el uso de equipamiento urbano, donde el 47.31% corresponde a la superficie requerida para el equipamiento destinado a actividades de recreacin, el 21.39% corresponde a la superficie requerida para el equipamiento destinado a actividades de educacin y el 31.3% corresponde a la superficie requerida para el resto de los elementos del equipamiento urbano; lo que pone de manifiesto que la distribucin porcentual de la superficie que se entrega en donacin gratuita para habilitar equipamiento escolar y reas verdes, con motivo de la incorporacin del suelo al desarrollo urbano, segn los criterios de SEDESOL es insuficiente. Tabla 25. Requerimiento de Suelo para Uso de Equipamiento Urbano
Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Recreacin Deportes Administracin Pblica Servicios Urbanos Total Superficie (hectreas) 144.01 12.92 38.71 37.47 13.60 318.61 70.28 13.01 24.79 673.39

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3.5.2 Estructura Vial Sistema Vial Primario Para el desplazamiento dentro del rea de aplicacin se prev la definicin de un sistema de vialidades que permita la circulacin eficaz y eficiente al llevar a cabo el intercambio y movilizacin de bienes y personas, por lo que, considerando que la zona se encuentra alejada de la mancha urbana actual de Tijuana, pero inmersa dentro del mbito de influencia de la zona metropolitana integrada por los centros de poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, se requerir identificar las posibilidades de integracin vial con la mancha urbana actual de Tijuana y la zona metropolitana, para a partir de ello definir la estructura vial que comunicar en forma interna la zona. As mismo, para garantizar la continuidad y la conectividad, ser necesario que dentro del sistema se identifique la jerarqua de cada vialidad en relacin a la funcin de acceso y circulacin considerando aspectos como la localizacin y jerarqua de los ncleos urbanos que atraviesan o delimitan y uso del suelo colindante, lo anterior, para determinar el espaciamiento entre cada tipo de vialidad, su capacidad y el nivel de servicio con el que habrn de operar, identificando una red de vialidades debern permitir el desplazamiento de mas longitud y mayor volumen vehicular y una red de vialidades que slo permita desplazamientos sern cortos y con menor volumen vehicular; en este sentido, se prev que las vialidades de mayor jerarqua no presentes interferencias al transito de paso por lo que debern tener menor grado de accesibilidad y de estacionamiento. Considerando los lineamiento determinados en el Manual de Diseo Geomtrico de Vialidades de SEDESOL respecto a la clasificacin funcional de las vialidades, para garantizar la accesibilidad y la movilidad, ser necesario establecer dentro del rea de aplicacin una red principal que podr consolidarse como el subsistema primario que integre las arterias regionales y subregionales con las primarias, que conectarn las diversas lneas de deseo comunicando los principales orgenes y destinos, y un segundo subsistema que integre a la vialidades secundarias o colectores con las calles locales, que enlazara stas calles locales con el sistema vial, definiendo en ambos casos los tipos de conexiones en sus intersecciones. Para definir la superficie requerida para tipo de vialidad se tomo como base los parmetros determinados en el Manual para la Elaboracin de Planes y Programas Parciales de Desarrollo Urbano mismo que establece un requerimiento de 4.5m/por habitante para vialidades primarias y 6m/habitante para vialidades secundarias, sealando, respecto a las calles locales que su superficie corresponde al 60% de la superficie total destinada a vialidades; por lo que, bajo la visin del escenario deseable, se estima que el requerimiento de superficie destinada a vialidades como parte del sistema vial primario y secundario, sin incluir calles locales, puede llegar a abarcar una superficie de 667.08 hectreas, aproximadamente el 15.76% de la superficie apta dentro del rea de aplicacin, y que las calles locales o circulaciones vehiculares habilitadas en superficie habitacional constituida bajo un rgimen de condominio puede llegar a abarcar una superficie de 1,000.62 hectreas, aproximadamente el 23.64% de la superficie apta dentro del rea de aplicacin. Sin embargo, debido a que se prev desarrollar un sistema de transporte pblico masivo para desincentivar el uso del automvil, segn el Manual de Normas y Reglas de Vialidad Urbanas [], se considera que la superficie destinada a vialidades primarias y secundarias podr alcanzar el 25% del rea urbana, por lo que se debern identificar las vialidades que funcionaran como corredores de transporte y corredores de comercio y servicios, ya que requerir se destine por lo menos un carril exclusivo en las vialidades sobre las que circular la ruta troncal de ste tipo de sistema de transporte pblico. Estimacin de Volmenes Vehiculares Para determinar el volumen vehicular a generarse a partir de la dosificacin de los usos del suelo propuesta dentro del rea de aplicacin, especficamente a partir del uso habitacional como uso del suelo generador de viajes, se consider un parmetro estimado con base a los datos sealados en el PDUCP T 2002-2025 de conformidad con el padrn vehicular oficial del centro de poblacin de Tijuana, ya que se prev que la situacin ms critica que se puede esperar respecto al uso del automvil ser la misma que actualmente prevalece en la mancha urbana de Tijuana, as, se considera que por cada 3.78 existir un 1 vehiculo o que por cada vivienda existirn 1.09 vehculos; por lo que, bajo la visin del escenario deseable, se prev la generacin de un volumen de 175,315 vehculos. Por otro lado, considerando el nmero de cajones de estacionamiento determinados por el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano para los elementos considerados como indispensables en las unidades urbanas que integren la estructura urbana a proponer dentro del rea de aplicacin, excepto para el uso de industria, comercio y servicios, para los que se considero el nmero de cajones de estacionamiento determinados por el PDUCP T 2002-2025, entendiendo que todos estos corresponden con los usos de suelo atractores de viajes; as, se estima una capacidad de atraccin de 293,464 vehculos, de los cuales, aproximadamente el 35.86% del total de la capacidad de atraccin de vehculos son atrados hacia el uso comercial, el 17% son atrados al uso de servicios, el 25.41% son atrados hacia el uso industrial y el porcentaje restante son atrados al equipamiento urbano.

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A partir de lo anterior se podr determinar en forma aproximada el volumen vehicular que generar u atraer cada unidad urbana bsica en las que se haya segmentado el rea de aplicacin, segn el uso del suelo ha proponer y las actividades que se vayan a llevar a cabo en ellas; sin embargo, la definicin del volumen vehicular que circular sobre cada una de las vialidades que integran el sistema primario y secundario a proponer, depender del nmero de viajes y la frecuencia de los mismos en la hora de mayor circulacin, segn las preferencia y necesidades de la poblacin respecto a sus movimientos origen-destino, es decir, definiendo la distribucin del volumen vehicular que coincida en circular durante un mismo periodo de tiempo en una vialidad en especfico y a partir de ello definir la seccin optima para esa vialidad. Al efecto, se considerar la produccin de 5.5 viajes por persona al da a travs de un vehiculo y se prev que prevalecer el mismo porcentaje de desplazamiento en los viajes que se dan actualmente en la mancha urbana de Tijuana en el rea de aplicacin a su consolidacin, el 10% del total de los viajes se desplazaran fuera de sta,, el 49% corresponden a desplazamientos relacionados con la vivienda, el 20% a los desplazamientos por motivo de trabajo, el 15% a los desplazamientos a los centros comerciales, el 5% a los desplazamientos con motivo de educacin, considerando un 1% para los desplazamientos con motivo de negocios personales y otros motivos de viaje. Cabe aclarar que, aunque se prev la disminucin de movimientos origen destino sobre vehculos, ya sean privados o de transporte pblico, lo anterior, considerando la organizacin espacial propuesta para definir la localizacin de usos de suelo especficos segn la jerarqua de las unidades urbanas que le corresponda a los espacios a incorporar al desarrollo urbano, definiendo radios de servicio a partir de la unidad vecinal, propiciando el desplazamiento peatonal, no se cuentan con datos para determinar el dato a considerar para plantear la disminucin en la produccin de viajes por persona al da a travs de un vehiculo. 3.5.3 Infraestructura Abastecimiento de Agua Potable Para determinar la demanda de agua dentro del rea de aplicacin segn las proyecciones de poblacin planteada en el escenario deseable, se tomo como base la dotacin por habitante determinada en el Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento en los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito21, elaborado por la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana (CESPT), es decir, 240 litros por habitantes por da; lo anterior, asumiendo que dentro del rea de aplicacin se conservar la misma distribucin de usuarios del agua que en el resto de la mancha urbana de Tijuana, por lo que se estima que el gasto medio diario oscilara alrededor del los 1,850 ltros por segundo por da a su consolidacin en el ao 2030. Tabla 26. Demanda de Agua Potable
Plazo Inmediato Corto Mediano Largo Habitantes 5,925 59,250 272,550 635,316 Demanda Media lts/seg 16 165 757 1,765

Cabe aclarar que la disponibilidad de agua para uso urbano dentro del rea de aplicacin depende de las soluciones previstas en dicho Plan Maestro para garantizar el abastecimiento de agua para la zona costa del estado de Baja California por el crecimiento esperado en los prximos 40 aos para los asentamientos humanos localizados en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito; lo anterior, considerando que en el ao 2002 CNA concluy que no se deben incrementar los volmenes de extraccin del Arroyo Las Palmas y que no existe volumen disponible para nuevas concesiones en la unidad hidrogeolgica de su acufero. En ese sentido, se prev que la disponibilidad de agua para uso urbano en el inmediato y corto plazo dentro del rea de aplicacin ser solventada con las asignaciones de agua otorgadas por CNA para el centro de poblacin de Tijuana; sin embargo, considerando la falta de cobertura del servicio dentro del rea de aplicacin se determina que se requerir habilitar infraestructura primaria para su abastecimiento, potabilizacin, regulacin y distribucin. As mismo, se prev que la disponibilidad de agua para uso urbano dentro del rea de aplicacin a mediano y largo plazo depender de que se lleve a cabo tres de las alternativas previstas por dicho Plan Maestro para solventar el incremento en la demanda de agua para uso urbano en la zona costa: la desalacin de agua de mar, el reuso potable indirecto va el tratamiento avanzado del agua residual e infiltracin al subsuelo y de la ampliacin del acueducto Ro Colorado Tijuana sujeto a la obtencin de mayores asignaciones de agua va la adquisicin de derechos y la construccin de la presa Panda; as como de que se ample el sistema de abastecimiento, potabilizacin, regulacin y distribucin.

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Saneamiento del Agua Residual Para determinar el volumen de el agua residual derivado de residuos domsticos y comerciales o de procesos industriales dentro del rea de aplicacin se considero el porcentaje determinado en el Manual para la Elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano que establece que el volumen de agua residual corresponde al 80% del gasto medio de agua potable, por lo que se estima que el gasto medio diario oscilara alrededor del los 1,412 litros por segundo por da a su consolidacin en el ao 2030. Tabla 27. Demanda de Saneamiento de Agua Residual
Plazo Inmediato Corto Mediano Largo Habitantes 5,925 59,250 272,550 635,316 Demanda Media lts/seg 13 132 606 1,412

En general, considerando las caractersticas topogrficas y el tipo de suelo dentro del rea de aplicacin y de la necesidad de realizar el reuso potable indirecto va el tratamiento avanzado del agua residual sealado en el Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento en los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, se prev que el saneamiento del agua residual depender de la instalacin de un sistema de plantas de tratamiento que garanticen el saneamiento del toda agua residual generada con motivo del aprovechamiento del suelo para uso urbano y la calidad requerida para su reuso potable indirecto en trminos de la normatividad aplicable, ya sea para riego de reas verdes y para los procesos industriales, as como, de un sistema de colectores que capten el agua residual que no pueda ser reusada para su disposicin final; al respecto, ser necesario realizar un anlisis costo-beneficio para definir que cual es la solucin mas conveniente para la disposicin final del agua residual tratada, instalar un sistema de alejamiento para descarga el agua residual en la subcuenta El Descanso o instalar lagunas de infiltracin aguas arriba de la Presa en el lmite Oeste del rea de estudio. Cabe aclarar que, la disposicin final del agua residual tratada derivada de los residuos domsticos y comerciales generada por la incorporacin al desarrollo de la superficie apta identificada dentro de la zona que aporta a la microcuenca del Arroyo El Florido (Matanuco) dentro del rea de aplicacin en el inmediato y corto plazo, considerando la localizacin de la presa El Carrizo, vaso regulador del agua conducida a travs del Acueducto Tijuana Ro Colorado, demandar el alejamiento de la descarga del agua residual despus de la cortina de dicha Presa en direccin al citado arroyo o hacia la subcuenca del Arroyo Las Palmas, lo que condicionar a su vez la localizacin de la planta de tratamiento requerida para solventar las necesidades de saneamiento del agua residual, y que en los primeros aos del proceso de incorporacin del desarrollo urbano se prev que dicha disposicin final ser a cielo abierto, mientras que se construyen los colectores que integran el sistema de saneamiento. Por otro lado, la disposicin final del agua residual tratada derivadas de residuos domsticos y comerciales o de procesos industriales dentro del rea de aplicacin para las superficies a incorporar al desarrollo urbano a mediano y largo plazo, considerando que esta se encuentra aguas arriba de una de las cuencas que aporta a la presa Abelardo L. Rodrguez, principal sitio de almacenamiento del agua del centro de poblacin previo a su potabilizacin, depender de que se ample el sistema de plantas de tratamiento y colectores, as como de que se defina la solucin para la disposicin final del agua residual. Suministro de Energa Elctrica Para determinar la caga requerida en materia de energa elctrica requerida dentro del rea de aplicacin se consideraron los criterios determinados por el Manual para la Elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano que establece que se debern estimar el consumo medio considerando que la carga requerida es diferente para cada uso del suelo propuesto dentro del rea de aplicacin, determinando que para el uso habitacional se deber considerar tanto el nmero de viviendas a edificar como los estratos de ingreso a que estarn dirigidos, y que para el uso de comercio, servicios e industria se deber estimar le carga en funcin de la superficie construida; considerando adems en ambos casos un 10% adicional como factor de proteccin,. Al respecto, bajo la visin del escenario deseable, se prev que se pueden crear las condiciones para reducir al consumo de energa elctrica, por lo que se tomaron como base los parmetros determinados por este Manual, considerando que la carga para la vivienda de inters social ser de 1kw, que para la vivienda media ser de 2kw, que para la vivienda residencial ser de 5kw, y que para los otros usos del suelo ser de 0.125kw por metro cuadrado; estimndose que el carga requerida para solventar el requerimiento de energa elctrica dentro del rea de aplicacin a su consolidacin en el ao 2030 oscilara alrededor del los 1,040 Mw.

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Tabla 28. Demanda de Energa Elctrica


Plazo Inmediato Corto Mediano Largo Habitacional (viviendas) Usos del Suelo Otros (m2 Construidos) 59,775.24 597,752.42 2,749,661.12 6,409,480.00 Carga Total KW 9,699.41 96,994.05 446,172.64 1,040,031.66

1,500 15,000 69,000 160,840

En este sentido, se prev que la alimentacin en alta tensin de energa elctrica hacia el rea de aplicacin se llevar a cabo desde la Subestacin La Herradura, localizada en la zona conocida cono Valle Redondo, a travs de una lnea de alimentacin de 115kva, que se requerir de por lo menos una subestacin de potencia y varias estaciones de distribucin. Por otro lado, se estima que, para abatir este consumo de energa elctrica generada por la va tradicional, existe la posibilidad de utilizar otras fuentes de energa tales como la solar, la elica y la geotrmica, pero que su implementacin dentro del rea de aplicacin depender de la modificacin del marco jurdico que rige la generacin de energa elctrica en el pas y de que se puedan acceder a recursos a fondo perdidos del sector pblico y financiamientos con bajas tasas de inters de la banca de desarrollo, tanto nacional como internacional. Requerimiento para el Control de Avenidas de Agua Pluvial Por un lado, se prev que la zona correspondiente a la planicie aluvial del Arroyo Las Palmas dentro del rea de aplicacin, considerando su pendiente y amplitud, es susceptible de inundarse ante la eventual presencia de una avenida extraordinaria, lo anterior considerando su amplitud, se prev que ser necesario llevar a cabo dos acciones: la primera se refuerce al encauzamiento del arroyo con un mtodo que garantice tanto la correccin del nivel estratigrfico de su cauce, la infiltracin del agua al acufero y la rehabilitacin del corredor ripario, como la proteccin de la poblacin contra inundacin y la proteccin de las propias estructuras del encauzamiento contra riesgos de licuacin; la segunda se refiere a la construccin de la presa Cancio, vaso que servir como elemento regulador de las propias avenidas de agua; sin embargo la implementacin de estas dos acciones en forma conjunta deber dependen de un anlisis costobeneficio. Mientras que por otro lado, se prev que la zona correspondiente a la planicie de montaa y pie de monte, una vez que se lleve a cabo la incorporacin al desarrollo urbano del suelo identificado como apto, esta sujeta a escurrimientos des controlados, por lo que se prev que ser necesario respetar los cauces de los drenes naturales de las microcuencas y nanocuencas encauzndolos con mtodos que garanticen la subsistencia de vegetacin, habilitar estructuras para la retencin e infiltracin del agua al subsuelo en las parte altas de la planicie de montaa, e implementar soluciones estructurales que garanticen la estabilidad de los taludes producto del movimiento de tierra y la subsistencia de vegetacin. 3.5.4 Servicios Pblicos Se entiende por servicio pblico de acuerdo con el Reglamento de Bienes y Servicios del Municipio de Tijuana, aquella actividad de derecho pblico, atribuida como funcin municipal en la ley, que tiene por finalidad proporcionar un bien o servicio a la ciudadana, as como aquellos servicios necesarios para que las funciones de derecho pblico municipal puedan ser ejercidas22. Se prev que ser necesario planear la operacin de los servicios correspondientes a la dotacin de agua potable incluida la potabilizacin y distribucin-, de drenaje sanitario incluido el tratamiento del agua residual y su disposicin final-, de la energa elctrica, del transporte pblico, y del equipamiento urbano; al mantenimiento del sistema de alcantarillado pluvial, de sistema vial, del sistema de alumbrado publico, de las reas verdes; a garantizar la seguridad pblica, y otros que sealan la leyes, tal y como lo disponen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos23, la Constitucin Poltica del Estado de Baja California24, y la Ley de Asentamientos Humanos25.

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En sentido, se identifica que los servicios pblicos se prestarn a travs de diversas entidades y orgnicos del sector pblico que hoy da tienen a cargo tanto su administracin como su operacin conforme a los reglamentos en la materia especifica; sin embargo, se estima que algunos de ellos podrn ser concesionados segn se tenga previsto en el marco jurdico que los regula, especficamente los servicios de agua y saneamiento, de transporte pblico y de recoleccin de basura, posibilitando que en materia de agua y saneamiento se pueda lograr la introduccin de la infraestructura requerida por etapa y de una lnea de conduccin de agua reciclada (agua residual tratada) para el riego de reas verdes y consumo para los procesos industriales, que en materia de transporte pblico se pueda proporcionar un servicio de calidad conceptualizado con lneas troncales y alimentadoras que contribuya desincentivar el uso del vehculo particular e incentivar el uso exhaustivo del transporte pblico y habilitar los elementos de apoyo requeridos estaciones de transferencia, subestaciones de transporte, paraderos de ascenso y descenso de pasajeros-, y que en materia, de recoleccin de basura se pueda proporcionar un servicio que incluya el manejo integral de la basura que haga posible la reduccin de los volmenes a depositar en el rellano sanitario a travs del reciclaje y de la creacin de una cultura de reuso.. 3.6 Pronstico para el Desarrollo Urbano 3.6.1 Administracin del Desarrollo Urbano Dentro del contexto regional, el rea de aplicacin se encuentra ubicada dentro del Corredor fronterizo Tijuana-Mexicali y dentro de la zona metropolitana integrada por los centros de poblacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, por lo que deber enfrentar, tanto su interaccin dentro del corredor fronterizo como en la conformacin de una zona metropolitana y la generacin de zonas sujetas a procesos de conurbacin. Por un lado, desde la perspectiva de la consolidacin de la zona metropolitana, se prev que el centro de poblacin de Tijuana asumir el papel de la metrpoli, es decir, ser el ncleo central que establecer la relacin de dependencia directa no solo poltica, econmica y social sino cultural y administrativa con los ncleos de poblacin menores, en este caso los centros de poblacin de Tecate y Playas de Rosarito; en este sentido, se estima que el rea de aplicacin de este Programa Parcial mantendr esa misma relacin de dependencia como ncleo de poblacin menor; mientras que, por otro lado, desde del proceso de conurbacin, se prev que el rea de aplicacin, bajo la visin de su incorporacin al desarrollo urbano, en un futuro no muy lejano, generar presin sobre el territorio adscrito bajo la jurisdiccin del municipio de Tecate y sobre el Poblado de Valle de Las Palmas. Respecto a la competencia del gobierno municipal sobre las aspectos de la planeacin, ejecucin y control de las acciones de ordenamiento, as como la regulacin del proceso de urbanizacin tendientes a lograr el mejor aprovechamiento de los recursos con que cuenta el propio municipio, para poder conducir el crecimiento ordenado atendiendo las demandas y requerimientos de obras, bienes y servicios, se prev que para llevar a cado tanto para la dotacin y operacin de la infraestructura de los servicios pblicos y equipamiento urbano como la administracin urbana dentro del rea de aplicacin, se deber contar con una nueva forma de organizacin administrativa y una reglamentacin especfica. Por su parte, desde la perspectiva de la necesidad de que el gobierno municipal emita una demarcacin administrativa al interior de su territorio para el ejercicio de dichas funciones dentro del rea de aplicacin, se estima necesario que en el plazo inmediato se lleve a cabo la creacin de una unidad administrativa que desempee las funciones relativas al desarrollo urbano, o bien que se designe a alguno de los rganos ya existentes para desarrollar dichas funciones, sin embargo, se prev que la el ritmo de aprovechamiento urbano del suelo a alcanzar en el corto plazo generar la necesidad de contar con una delimitacin oficial del territorio pudiendo ser sta una delegacin municipal- y en el mediano y largo plazo, dependiendo del dinamismo econmico y social que se presente, es posible que se requiera su delimitacin como un nuevo centro de poblacin; lo anterior, considerando el desempeo observado en las delegaciones actuales respecto al ejercicio de las funciones de la administracin del desarrollo urbano que les han sido encomendadas, cuyas esfuerzos resultan insuficientes para lograr la atencin a los principales requerimientos de sus habitantes, y que la ejecucin de las distintas acciones de urbanizacin y edificacin que conformarn los asentamientos humanos dentro del rea de aplicacin, causarn impuestos y derechos, en los mbitos federal, estatal y municipal segn sus competencias, con lo que se prev se podr asegurar la introduccin de la infraestructura requerida bajo una economa de escala, as como el eficiente ejercicio de la administracin del desarrollo urbano para el rea de aplicacin. 3.6.2 Participacin de la Comunidad Siendo la poblacin tanto la causa fundamental por la que crecen los asentamientos humanos como por la que se degradan o plusvalizan, se prev la necesidad de involucrar a la poblacin residente, sean estos propietarios de viviendas, comercio e industria en la administracin y mantenimiento del sentido de lugar y los espacios pblicos que habrn de crearse bajo la visin del escenario deseable, por lo que se considera necesario que el organismo de participacin ciudadana, previsto por la Ley de Planeacin del Estado, tenga una participacin mas activa en la administracin del desarrollo urbano, de forma que las opiniones que a travs de el se emitan tengan un peso especfico en las tomas de decisin que emita la autoridad, previendo que su representatividad se sustente, no solo en las instituciones y organizaciones no gubernamentales, sino que tambin, sobre una estructura de participacin social escalonada que emane desde cada una de las unidad urbanas previstas para estructurar la organizacin espacial dentro del reas de aplicacin.

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Del mismo modo, considerando el deterioro al que estn sujeto las rea urbanas, una vez que han sido incorporadas al desarrollo urbano, se prev que a nivel de las unidades de barrio se deber crear un organismo comunitario que participe activamente en la administracin y mantenimiento de su comunidad bajo un marco regulatorio debidamente constituido, que oriente la unin de los vecinos, bajo el principio del bien comn, para resolver por si mismo varios de los problemas que les son comunes, con independencia del apoyo del la sector pblico, pero en forma coordinacin con l. Cabe aclarar que esta participacin de la comunidad depender del grado de integracin que puedan tener, misma que depende directamente de la cantidad, tipo y localizacin de elementos y servicios urbanos. que permitan que se pueda promover esa integracin, a que tengan acceso.

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4. Estrategia Este nivel se constituye en la parte fundamental del Programa Parcial, ya que en el se presenta la opcin de desarrollo urbano mas adecuada para superar las necesidades detectadas en el diagnstico y en el pronstico y alcanzar los objetivos propuestos para la planeacin del desarrollo urbano dentro del rea de aplicacin. La estrategia general se compone por diversas polticas de desarrollo urbano que se debern tener en cuenta durante el proceso de incorporacin del suelo al desarrollo urbano, expresadas en termino de la estrategia de ordenamiento territorial y de la estrategia de desarrollo urbano, a partir de las cuales se define la estructura urbana propuesta para el rea de aplicacin y sus componentes, y se identifican las principales acciones para orientar su desarrollo urbano y la secuencia en que debern realizarse, su desarrollo econmico y su de desarrollo social, as como las condicionantes a las que estarn sujetas las acciones de urbanizacin y edificacin, estableciendo una estrategia normativa. La estrategia se presenta en tres horizontes de planeacin corto, mediano y largo plazo que comprenden el periodo entre el 2008 al 2030, definiendo las reas sobre las que se va a prever su incorporacin al desarrollo urbano, cuantificando las superficie correspondiente a cada etapa, la poblacin a alojar en ellas y las principales acciones a ejecutar en cada uno de los plazos. Para efectos del presente Programa Parcial se retoma la denominacin determinada por el PDUCP T 2002-2025 a los sectores que cubre la superficie de aplicacin del rea de aplicacin, planteando para los efectos jurdicos y administrativos a que haya lugar la modificacin de los limites del sector 32 de tal manera que corresponda con los limites del rea de aplicacin de este Programa Parcial. Vase Mapa 12. Modificacin del Limite del Sector 32, PDUCP T 2002-2025 4.1 Imagen Objetivo La visin es crear una comunidad modelo, con un diseo urbano de clase mundial que respete el paisaje y la ecologa del lugar, que inspire la convivencia humana propiciando el desarrollo cultural y econmico de sus habitantes, fundamentado en los principios y valores de la sustentabilidad, integrando a la planeacin urbana tecnologa y conceptos de vanguardia en desarrollo sustentable para superar los retos que presenta el crecimiento futuro de Tijuana, alcanzando un desarrollo econmico y social adecuado para la regin; todo con la misin de: Definir la planeacin del desarrollo urbano bajo un enfoque ecolgico, es decir, a travs de estrategias que busquen soluciones mediante la adaptacin respetuosa del desarrollo urbano al medio natural, maximizando el aprovechamiento del suelo y de la infraestructura de los servicios pblicos. Promover un desarrollo integral y sustentable que mejore el orden urbano, desaliente la segregacin urbana, mejore las condiciones de seguridad de sus habitantes, y, al mismo tiempo, fomente la cohesin social y cultural, mediante la dotacin oportuna de la infraestructura, los servicios pblicos y el equipamiento urbano, la oferta de suelo para la promocin de desarrollos habitacionales, comerciales e industriales de alta calidad que evidencie la prosperidad y calidad de vida de la ciudad y de la sociedad. Ofertar una mezcla diversificada de vivienda y servicios que reduzca el proceso de marginacin de ciertos sectores de la sociedad, y creacin de espacios y elementos que contribuyan a lograr la identidad de los habitantes con su ciudad. Lograr la interaccin estrecha entre la sociedad y el gobierno, combinando las capacidades del gobierno local con las capacidades de la sociedad, para que la sociedad se convierta en un pilar del desarrollo y sea capaz de realizar procesos autogestivos, construyendo un modelo de vecindad en donde la participacin activa de los ciudadanos contribuya en la definicin de los asuntos pblicos y en la provisin de servicios pblicos prioritarios para la comunidad. Crear una base econmica slida, que no dependa de una sola actividad y, que adems, est relacionada con el intercambio de flujos econmicos de la zona metropolitana y propicie la integracin de las actividades econmicas, maximizando su eficiencia, estimulando las inversiones financieras de empresas privadas que acten como potentes operadores de la ciudad, donde el gobierno asuma un importante papel como gestor de las relaciones entre la iniciativa pblica e iniciativa privada, que vele por una sociedad participativa. En otras palabras, proporcionar una mejor calidad de vida urbana reflejada en desarrollo, equidad, bienestar social, cultural y econmico de sus habitantes, visualizando que, en el ao 2030, el desarrollo urbano propuesto en el rea de aplicacin ser una Ciudad Modelo.

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Objetivo General El rea de aplicacin se encuentra localizada en una zona estratgica en el marco de la regin hidrolgica del Ro Tijuana, por tanto se buscar que la solucin de planeacin del desarrollo urbano presente un enfoque de ecodesarrollo, definiendo estrategias que propongan soluciones especficas a los problemas particulares, bajo criterios de progreso relativo, en el que juega un papel muy importante la adaptacin del desarrollo urbano al medio, es decir, que prevalezca la utilizacin del suelo de acuerdo a su vocacin, promoviendo el desarrollo urbano de la zona de manera integral, ordenada y sustentable, de forma que se equilibre la dotacin de los elementos del equipamientos urbanos y de los servicios pblicos, y se ofrezca una mezcla de vivienda que reduzca el proceso de marginalizacin de ciertos sectores de la sociedad. Objetivos Sociales Atender en forma eficiente, el rezago en materia de vivienda, al ofertar suelo a costos ms econmicos, haciendo factible la captacin de mayor financiamiento para la vivienda, propiciando la accesibilidad a la vivienda para poblacin con distintos niveles de ingreso, especialmente a la poblacin que gana menos de 3smd, y sentar las bases para la generacin de un mejor producto. Crear una comunidad con los espacios requeridos para el desarrollo de las actividades urbanas, integracin de los flujos de poblacin y empleo en un ambiente verde Realizando acciones que contribuyan a crear elementos de identidad que construyan una nueva escala de valores urbanos y que, a su vez, contribuyan a evitar la marginalidad social y elevar la calidad de vida de la poblacin residente. Contar con espacios para la localizacin de fuentes de empleo dentro de la zona para favorecer el acceso de la poblacin residente trabajadora a ellos Facilitar el acceso rpido a los centros de trabajo, de negocios y de servicio existentes en la ciudad de Tijuana y a los cruces fronterizos en San Isidro y Otay Mesa, CA, USA, adems de aquellos propuestos por el PDUCP T 2002-2025. Objetivos Econmicos Ofrecer alternativas para la localizacin de actividades econmicas y de atraccin para la poblacin en general. Coadyuvar en la regulacin del mercado inmobiliario para fomentar la concurrencia de capitales. Generar fuentes de empleo e impulso al crecimiento de la industria local para elevar la competitividad regional ante la dinmica de desarrollo internacional. Promover la industria, comercio y servicios que contribuyan a la consolidacin de la dinmica econmica de la regin. Aprovechar y optimizar el suelo y la infraestructura propuesta con base en un plan director para orientar el desarrollo urbano, disminuyendo el costo de la introduccin de la infraestructura. Lograr que la inversin para introduccin de infraestructura y servicios se de a travs de esquemas de coinversin entre el Sector Pblico y la Iniciativa Privada. Coadyuvar en la integracin de una mayor derrama econmica, bajo principios de equidad social. Objetivos Urbanos Contribuir a evitar el crecimiento anrquico de la mancha urbana de la ciudad de Tijuana, permitiendo su consolidacin gradual y mitigando la especulacin generada por la demanda de suelo apto para el desarrollo urbano. Coadyuvar en el ordenamiento del crecimiento urbano y con el desarrollo de actividades productivas con pleno respeto del entorno ecolgico, contribuyendo a eficientar administracin y control del desarrollo urbano. Ejercer de forma efectiva la inversin proyectada para ampliar la capacidad de abastecimiento de agua y para la introduccin de la infraestructura necesaria para la incorporacin del suelo al desarrollo urbano. Lograr el suministro oportuno y eficiente del agua y la ampliacin de obras de alcantarillado y saneamiento, coadyuvando con la modernizacin y tecnificacin de los sistemas para el manejo del agua. Dotar a la estructura vial con las caractersticas y elementos requeridos para garantizar el transporte eficiente de personas, bienes y servicios. Promover acuerdos de coordinacin entre diversos sectores para ampliar la oferta de vivienda, equipamiento urbano y servicios, elevando los estndares y niveles de bienestar en la poblacin residente. Promover el uso mixto de suelo integrando el equipamiento y los servicios urbanos, fomentando la integracin por medio de corredores verdes de comunicacin.

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Objetivos Ambientales Dar cumplimiento estricto a las disposiciones ambientales legales aplicables. Coadyuvar a la regulacin de la explotacin, uso y aprovechamiento de recursos naturales. Contribuir a conservar y mantener reservas ecolgicas. Garantizar la proteccin del manto acufero y el cuidado de los sistemas hidrolgicos superficiales. Promover una poltica de conservacin en reas con alto valor ecolgico y en zonas no aptas para desarrollo. Promover que las polticas ambientales sean reforzadas mediante disposiciones especificas para el desarrollo sustentable. Aprovechar las condiciones topogrficas y elementos naturales para mejorar la imagen del medio construido. Promover que las reas de conservacin y zonas especiales de conservacin resulten accesibles a la poblacin, bajo condiciones mas controladas que los espacios recreativos. Condicionar el desarrollo urbano a la capacidad de carga de los elementos naturales de los ecosistemas. Ofrecer una mayor diversidad de servicios tursticos, recreativos y de esparcimiento a la poblacin sin comprometer los recursos ambientales de la zona. Permitir ofrecer una mayor cantidad de diversidad de servicios recreativos, tursticos y ambientales a la poblacin urbana. Promover la educacin y cultura ambiental de la poblacin, comprometindola a participar en el cuidado del agua, el aire, el suelo, las zonas ecolgicas, la flora y fauna y el manejo integral de residuos.

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4.2 Polticas de Ordenamiento Ecolgico El ordenamiento Ecolgico es una herramienta de la poltica ambiental para la planeacin del desarrollo sustentable; emanan del anlisis del medio fsico natural y del medio fsico transformado, y tiene por objeto identificar y designar mediante estudios tcnicos y cientficos la conservacin de reas de importancia ecolgica, la elaboracin e implementacin de planes de rescate de especies en estatus especial de acuerdo a las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) y de programas de restauracin en reas vulnerables o ecosistemas frgiles, la aptitud del sitio para el desarrollo urbano, y el desarrollo armnico de las actividades productivas. Para la definicin de las polticas ambientales, el ordenamiento propone unidades territoriales con atributos homogneos de ndole fsico natural, paisajista y ecolgico derivadas del anlisis del medio natural y modificado, para su definicin, se empleo la propuesta del POEBC (2005) que dice: El ordenamiento territorial es un proceso permanente que tiene como objetivo planificar, coordinar y regular los usos del territorio en funcin del bienestar comn, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en un espacio determinado y en la perspectiva de lograr un desarrollo sustentable tanto en lo econmico como en lo social y ambiental. Basado en lo anterior, se realizo un modelo de ordenamiento ecolgico que permiti reconocer la existencia de 52 unidades territoriales con caractersticas fsico naturales y ecolgicas homogneas, agrupadas en 5 Unidades de paisaje. Tabla 29. Unidades de Paisaje y Unidades Ecolgicas para la Gestin Ambiental
Unidades de Paisaje Tijuana Cerro Grande Cerro Gordo Sierra Azul Cerro Grande II El Dorado Total Unidades Ecolgicas 2 13 8 7 12 10 52 Superficie (Hectreas) 43.19 1,473.97 816.00 580.87 810.18 2,134.97 5,859.18

Para llevar a cabo la gestin ambiental en estas unidades de paisaje y unidades ecolgicas, en trminos del ordenamiento ecolgico, se definieron tres polticas ambientales con diferentes modalidades de uso: Proteccin (con uso pasivo y/o uso activo), Aprovechamiento (con regulacin y/o con impulso) y reas Especiales de Conservacin. Proteccin Tiene como objetivo proporcionar las medidas tcnicas normativas necesarias para prevenir el deterioro ambiental y en caso necesario, su restauracin, se aplica en reas con ecosistemas de relevancia ecolgica, con existencia de recursos naturales de importancia econmica regional y presencia de riesgos naturales; se subdivide en: a. Proteccin con uso pasivo Se aplica en reas con ecosistemas de relevancia ecolgica y/o que requieran de la prevencin y control del deterioro ambiental, o bien que presenten riesgos naturales que comprometan el desarrollo urbano, se permite el uso consuntivo de los recursos naturales a nivel de subsistencia, y los usos no consuntivos en actividades de educacin ambiental, ecoturismo, recreacin y cultura relacionadas con la proteccin del medio ambiente bajo programas de manejo integral, por lo que no se permiten los asentamientos humanos, en tanto que las actividades productivas solo podrn realizarse cuando privilegien la conservacin y el cuidado de los recursos naturales.. b. Proteccin con uso activo Se aplica en reas con ecosistemas afectados por el desarrollo que requieren restauracin con medidas de regulacin y control en el uso de los recursos naturales de importancia en la economa local y regional. Se permite la construccin de infraestructura de apoyo a los usos consuntivos y para las actividades de investigacin, educacin ambiental, ecoturismo, recreativas y de esparcimiento, condicionadas a que cuenten con su respectivo programa de manejo integral. Aprovechamiento El objetivo de esta poltica ambiental, es proporcionar las medidas y recomendaciones de uso y utilizacin de los recursos naturales, de forma tal que asegure el desarrollo sustentable de la unidad ambiental, se aplica en reas con usos productivos actuales o potenciales, as como en reas de caractersticas adecuadas para el desarrollo urbano, se subdivide en: a. Aprovechamiento con regulacin Se aplica en reas que requieren optimizar el ritmo actual de crecimiento de las actividades productivas, primarias, secundarias y terciarias, y regular su control con el propsito de disminuir los impactos actuales y potenciales, producidos por dichas actividades, condicionndolas a que se mantengan reas de reserva de recursos naturales bajo la aplicacin estricta de las normas y criterios ecolgicos correspondientes.

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b.

Aprovechamiento con impulso Se aplica en reas que requieren un estmulo efectivo para lograr el desarrollo sustentable de las actividades productivas, respetando las normas y criterios ecolgicos aplicables.

reas Especiales de Conservacin Se aplica a aquellas zonas que contengan caractersticas ecolgicas de relevancia, presencia de especies endmicas, vulnerables, amenazadas o en peligro de extincin, las reas frgiles y los patrimonios naturales y culturales, en esas reas se aplican lineamientos especficos para su conservacin de manera independiente de la poltica de ordenamiento territorial o de crecimiento urbano que le corresponda; las zonas que pueden ser consideras como reas especiales de conservacin son zonas de recarga de acuferos, zonas de transicin o ecotonos, hbitats de especies de flora y fauna endmicas, amenazadas o en peligros de extincin, reas de refugio y reproduccin, reas representativas de cada ecosistema (desiertos y zona mediterrnea), ecosistemas riparios, reas naturales protegidas, monumentos inmuebles, monumentos naturales y reas de belleza paisajstica. para la determinacin de estas reas ser necesario efectuar el estudio tcnico justificativo basado en los principios y criterios establecidos por la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente, La Ley General de Desarrollo forestal Sustentable y la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California Cabe aclarar que la asignacin de polticas se baso en la identificacin de parches de vegetacin de buena condicin natural, pendientes muy pronunciadas, la presencia de fallas, especies de flora y fauna con estatus de riesgo, presencia de ranchos, campos de cultivos, ganadera, zonas de escurrimientos, arroyos tributarios; concluyndose que slo se podran utilizar las polticas de proteccin con uso pasivo, proteccin con uso activo, aprovechamiento con regulacin y aprovechamiento con impulso, ya que permiten clasificar al uso del suelo de forma gradual, creando zonas de amortiguamiento para ciertos usos; y que no se podra utilizar, ni la poltica de preservacin ya que el rea de aplicacin no presentaba atributos para ella, ni la poltica de aprovechamiento con consolidacin debido a que esta aplica principalmente en zonas con un uso de suelo muy intenso y desordenado, que no es este caso. La aplicacin de la poltica de reas especiales de conservacin estar sujeta a la elaboracin de estudios especficos que consideran las condiciones del acufero, los escurrimientos tributarios del Arroyo Las Palmas, los ecosistemas riparios, reas de refugio y reproduccin, hbitats con especies de flora y fauna endmica, amenazada o en peligro de extincin en los trminos que establezca la Secretaria de Proteccin al Ambiente. Tabla 30. Polticas de Ordenamiento Territorial Aplicables a las Unidades Ecolgicas
Poltica Aplicables Proteccion con uso Pasivo Proteccion con uso Activo Aprovechamiento con Impulso Aprovechamiento con regulacion Area especial de Conservacion Total Superficie (Hectreas) 1,220.89 32.44 3,659.16 557.33 389.37 5,859.18 Unidades de Ecolgicas 15 1 31 4 1 52

Vase Mapa 13. Polticas de Ordenamiento Territorial As, se concluye que, dentro del rea de aplicacin, la poltica de aprovechamiento con impulso se aplica a 3,659.16 hectreas por lo que pueden ser usadas para desarrollo urbano zonas habitacionales, comerciales, de servicios, equipamiento urbano e industriales; que la poltica de aprovechamiento con regulacin se aplica a 557.33 hectreas por lo que pueden se usadas para actividades econmicas, incluso a nivel comercial, pero con restricciones al establecimiento de zonas habitacionales o industriales; que las polticas de proteccin con uso pasivo y de proteccin con uso activo aplican a 1,253.33 hectreas por lo que pueden ser usadas para llevar a cabo actividades relacionadas con el ecoturismo, la recreacin, el uso de los recursos naturales a nivel de subsistencia y artesanal, condicionadas a que cuente con su respectivo programas de manejo y estudios de evaluacin ambiental aprobados por la autoridad correspondiente; que la poltica de rea especial de conservacin aplica a 389.37 hectreas por lo que slo pueden ser destinadas a la conservacin del medio ambiente, de las poblaciones de flora y fauna con estatus de riesgo, el mantenimiento de funciones ecolgicas, principalmente la hidrolgica, todo lo cual implica una serie de restricciones al desarrollo de actividades econmicas. Al respecto, para 15 de las unidades ecolgicas aplica la poltica de proteccin con uso pasivo, para 1 de las unidades ecolgicas aplica la poltica de proteccin con uso activo, para 31 de las unidades ecolgicas aplica la poltica de aprovechamiento con impulso, para 4 de las unidades ecolgicas aplica la poltica de aprovechamiento con regulacin, y para 1 de la unidades ecolgicas aplica la poltica de rea especial de conservacin.

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Tabla 31. Poltica de Ordenamiento Territorial Aplicable a cada Unidad Ecolgica


Unidades Ecolgicas 1.1.5 1.1.7 2.1.1 2.1.10b 2.1.16 2.1.2b 2.1.4 2.1.5a 2.1.5b 2.1.6 2.1.7a 2.1.7b 2.1.8 2.1.9a 2.1.9b 2.2.2e 2.2.3 2.2.4 2.2.5f 2.2.5g 2.2.5h 2.2.6a 2.2.6b 3.2.1 3.2.5 3.2.6 3.2.7a 3.2.7b 3.2.8 3.2.9 3.5.10 3.5.1a 3.5.1b 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6a 3.5.6b 3.5.7 3.5.8 3.5.9 4.3.1 4.3.10 4.3.11 4.3.5a 4.3.5b 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9a 4.3.9b Total Superficie (Hectreas) 3.66 39.52 534.16 107.10 0.03 40.87 133.28 37.37 32.44 18.23 109.96 23.18 5.06 344.13 88.14 0.37 3.92 34.81 31.83 211.28 30.09 500.77 2.93 498.79 4.45 1.41 35.80 9.89 5.57 24.96 37.92 64.20 474.41 32.04 8.10 19.39 7.83 11.93 1.29 5.73 127.70 19.68 389.37 20.06 18.54 568.23 277.59 91.63 17.48 190.93 345.47 215.69 5,859.18 Poltica de Ordenamiento Territorial Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Proteccin con uso pasivo Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con regulacin Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso activo Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con regulacin Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Proteccin con uso pasivo Aprovechamiento con impulso Proteccin con uso pasivo Area especial de conservacion Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con regulacin Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con impulso Aprovechamiento con regulacin

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4.3 Polticas Rectoras del Desarrollo Urbano Las polticas propuestas emanan de la problemtica detectadas durante el anlisis del medio fsico natural y del medio fsico transformado y de las polticas propuestas para el ordenamiento territorial del rea de aplicacin, determinando las principales condicionantes de los usos del suelo ha proponer, y tienen como principal objetivo : [] Constituir reservas territoriales para el desarrollo urbano a partir de la aptitud fsica y vocacin del suelo, como instrumento de apoyo para la expansin urbana, mediante la satisfaccin de los requerimientos de suelo para la vivienda, infraestructura y equipamiento [] y [] Preservar los recursos naturales e histricos por medio de la declaracin de zonas con alto valor natural y/o histrico, el control en el desarrollo urbano que evite la erosin de suelos y degradacin de cuencas, la proteccin de zonas con cuerpos de agua, elevaciones montaosas y diversidad biolgica []; de donde se derivan lineamientos estratgicos con jurisdiccin directa sobre el rea de aplicacin de este Programa Parcial. Las polticas rectoras aplicables al rea de aplicacin de este Programa Parcial son: Poltica de Conservacin Ecolgica Poltica de Crecimiento Urbano Poltica de Prevencin de Riegos Vase Mapa 14. Polticas Rectoras de Desarrollo Urbano 4.3.1 Poltica de Conservacin Ecolgica El objetivo de esta poltica es mitigar los efectos que pudieran generar las actividades humanas sobre las superficies ubicadas dentro del rea de aplicacin que cumplen una funcin ambiental valiosa para los ecosistemas existentes, por lo que no resulta conveniente realizar su aprovechamiento para uso urbano; sin embargo, dependiendo de su localizacin y de las condicionantes ambientales a las que este sujeta, es factible la delimitacin de las superficies destinadas a la preservacin ecolgica, y la delimitacin de reas donde es factible su aprovechamiento para uso forestal, uso agrcola, uso habitacional campestre, uso ecotursticos de baja densidad, uso recreativo de tipo ecoturstico, uso de equipamiento urbano en su modalidad de recreativo, deportivo y cultural, adems, permite la introduccin de la infraestructura primaria de los servicios pblicos y de la estructura vial que demande la accin a proponer; lo anterior, siempre y cuando se lleven a cabo los estudios y autorizaciones requeridas para promover el cambio de uso del suelo forestal en trminos de la Ley Forestal, a partir de lo que se podr realizar una zonificacin secundaria y delimitar la superficies exactas a la que se le podr aplicar cualquiera de las tres vertientes y principios rectores de sta poltica, sometindola a la consideracin de la autoridad ambiental que le corresponda emitir la anuencia ambienta de la accin de urbanizacin o edificacin a proponer. Esta poltica aplica sobre una superficie corresponde a 1,662.65 hectreas 26 que representan el 27.76% del rea de aplicacin, comprende el suelo identificado como no apto para el desarrollo urbano, destinado a uso de conservacin, conservacin uso agrcola, as como la zona federal del Arroyo Las Palmas, y tiene cuatro vertientes: reas especiales de conservacin, proteccin con uso pasivo y proteccin con uso activo; que se apoyan en tres principios rectores: proteccin de especies endmicas o en peligro de extincin27, respecto a los ecosistemas naturales y a la calidad del paisaje, y produccin agrcola sostenida. Tabla 32. Superficie Sujeta a la Poltica de Conservacin
Subsector 32.1 32.2 32.3 32.4 32.5 Usos Predominantes Propuestos Conservacin, Zona Federal de Arroyo Conservacin Conservacin, Conservacin Agricola, Zona Federal de Arroyo Conservacin Conservacin, Conservacin Agricola, Zona Federal de Arroyo Total Superficie (hetreas) 299.93 405.81 232.39 190.02 498.42 1,626.56

4.3.2. Poltica de Crecimiento Esta poltica tiene como objetivo orientar el desarrollo urbano dentro del rea de aplicacin a partir de la elaboracin de la planeacin del desarrollo urbano con la formulacin clara de objetivos en relacin al aprovechamiento del suelo para uso urbano de forma que las actividades humanas a llevar a cabo terminen impactando de manera positiva, orientando el crecimiento urbano en la zonas aptas para el desarrollo urbano, asignndole el grado de intensidad en el uso del suelo en funcin de su vocacin y de su localizacin dentro del contexto de la estructura urbana a proponer, y determinando las estrategias adecuadas a cada etapa de crecimiento propuesto, en funcin de la relacin entre la poblacin esperada y la demanda de suelo estimada.

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Esta poltica aplica sobre una superficie correspondiente a 4,232.62 hectreas que representan el 72.24% del rea de aplicacin, comprende el suelo identificado como apto para el desarrollo urbano, destinado a uso habitacional de tipo unifamiliar o multifamiliar en cualquiera de sus tres densidades baja, media y alta-, a uso comercial y de servicios, a uso industrial y a uso de equipamiento urbano correspondiente a la franja destinada como amortiguamiento de la zona federal del Arroyo Las Palmas, adems, permite la introduccin de la estructura vial y de la infraestructura primaria de los servicios pblicos requerida, y tiene tres vertientes en funcin del proceso de ocupacin deseado: crecimiento con impulso, crecimiento condicionado y crecimiento con regulacin, que se apoyan en cuatro principios rectores: proteccin del medio ambiente, compatibilidad de las actividades humanas, control del desarrollo urbano, y equilibrio entre el desarrollo econmico y las necesidades sociales. Tabla 33. Superficie Sujeta a la Poltica de Crecimiento
Subsector 32.1 32.2 32.3 32.4 32.5 Usos Predominantes Propuestos Habitacional, Comercial Habitacional, Comercial Habitacional, Comercial Habitacional, Comercial Habitacional, Comercial y y y y y de Servicios, de Servicios, de Servicios, de Servicios, de Servicios, Industrial, Equipamiento Urbano Industrial, Equipamiento Urbano Industrial, Equipamiento Urbano Equipamiento Urbano Equipamiento Urbano Total Superficie (hetreas) 738.11 761.55 1,000.53 787.49 944.94 4,232.62

La aplicacin de las vertientes de la poltica de crecimiento tiene las implicaciones siguientes: Crecimiento con Impulso. Aplica al suelo apto sobre el que se prev su incorporacin a ser incorporacin al desarrollo urbano conforme el plazo finado para la etapa de crecimiento vigente, en estas superficies se potencializar el desarrollo urbano creando elementos catalizadores que funcionen como puntos de enclave y atraccin que permitan incrementar el valor de la tierra y su comercializacin; contempla el aprovechamiento del suelo para su uso urbano, as como la eliminacin y restriccin del uso rstico agropecuario existente por el efecto nocivo provoca que su proximidad a los asentamientos humanos, del uso habitacional campestre, y del uso ecoturstico, e incluye la introduccin de infraestructura primaria para abastecimiento de agua y su potabilizacin, saneamiento del agua residual, alimentacin de energa elctrica y la construccin de la estructura vial de acceso que garantice eficaz y eficiente de la integracin regional del suelo a urbanizar, as como, la instalacin de fuentes de abasto y empleo, y dotacin del equipamiento urbano requerido para solventar las necesidades de la poblacin a alojar. Crecimiento Condicionado Aplica al suelo apto para el que no esta prevista incorporacin al desarrollo urbano conforme la etapa de crecimiento vigente, en esta superficie se restringir el desarrollo urbano mantenindolas como reservar para la etapa crecimiento que le corresponda, lo anterior, para garantizar la introduccin de la infraestructura primaria de los servicios pblicos y la construccin estructura vial de acceso bajo una economa de escala en la etapa de crecimiento precedente; sin embargo, en caso de que se requiera su incorporacin antes del plazo fijado para la etapa de crecimiento, la introduccin de la infraestructura primaria de los servicios pblicos y la construccin de la estructura vial de acceso estar a cargo del promotor, sea este del sector privado o pblicos, condicionando su aprovechamiento urbano a que sea compatible con la estrategia de desarrollo urbano que le corresponda. En tanto transcurre el plazo para su incorporacin, la superficie correspondiente estar sujeta a la poltica de conservacin y a los usos del suelo permitidos para ella como usos provisionales condicionndolos a que brinde servicios ambientales y recreativos a las superficies cuya poltica se encuentre en crecimiento con impulso. En general, estas vertientes sern aplicadas en tanto transcurre el plazo de ejecucin propuesto para cada etapa de crecimiento, es decir, mientras transcurran el plazo inmediato y corto, a la superficie considerada para el mediano y largo plazo se le aplicar la poltica de crecimiento condicionado, una vez que entre en vigencia el mediano plazo a la superficie correspondiente a esta etapa de crecimientos se le aplicar la poltica de crecimiento con impulso, correspondindole la poltica de crecimiento condicionado slo a la superficie considerada en la etapa de crecimiento a largo plazo. Crecimiento con Control. Esta vertiente aplica solo sobre las reas destinadas para uso industrial, sean estas de bajo, mediano riesgo y microindustria28, y sobre los usos especiales; consiste en dictar lineamientos especficos para su localizacin y medidas especficas para mitigar sus impactos y efectos sobre el medio ambiente y sobre los asentamientos humanos.

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4.3.3 Poltica de Prevencin de Riesgos El objetivo de esta poltica es la proteccin y seguridad de la poblacin y de su patrimonio a travs de la planeacin y regulacin de los usos del suelo, respecto de las superficies que presentan algn tipo de riesgo, tanto fsicos como antropognicos, o vulnerabilidad dentro del rea de aplicacin, por lo que propone la implementacin de estrategias, acciones y mecanismos encaminados a prevenir y mitigar los efectos negativos que estas pudieran tener sobre el entorno urbano y el medio ambiente, y, de ser posible evitar el efecto destructivo que ocasiona el impacto de los fenmenos naturales y de las fallas en los mecanismos de seguridad de las actividades humanas, y a la vez eficientar la capacidad de respuesta de la autoridad y de la sociedad organizada ante cualquier contingencia; dictando disposiciones relativas orientar, regular y normar la zonificacin y los usos y destinos del suelo en materia de prevencin de desastres a travs de un sistema. Esta poltica aplica sobre una superficie correspondiente a 2,088.07 hectreas que representan el 35.64% dentro del rea de aplicacin, comprende el suelo que presenta algn tipo de riesgo en cada una de las unidades urbanas en las que se subdividen los subsectores dentro del rea de aplicacin, tiene tres vertientes en funcin del grado de riego o vulnerabilidad: mitigacin, prevencin y reduccin de la vulnerabilidad. Tabla 34. Superficie Sujeta a la Poltica de Prevencin de Riesgos
Unidad Urbana 32.1.1 32.1.2 32.1.3 32.1.4 32.2.1 32.2.2 32.2.3 32.3.1 32.3.2 32.3.3 32.3.4 32.4.1 32.4.2 32.4.3 32.5.1 32.5.2 32.5.3 32.5.4 Total Superficie Total (hectreas) 95.13 365.32 256.41 321.17 677.96 219.40 270.00 330.41 268.80 320.26 313.45 249.35 264.71 463.45 258.82 305.88 470.55 408.11 5,859.18 Superficie Con Riesgo (hectreas) 61.91 151.51 99.18 53.53 255.04 8.92 8.02 37.74 255.64 240.72 302.21 2.95 7.01 40.57 7.47 79.61 463.54 12.50 2,088.07 Porcentaje 65.08% 41.47% 38.68% 16.67% 37.62% 4.07% 2.97% 11.42% 95.10% 75.16% 96.41% 1.18% 2.65% 8.75% 2.89% 26.03% 98.51% 3.06% 35.64%

La aplicacin de las vertientes de la poltica de prevencin de riesgos tiene las implicaciones siguientes: En la vertiente de mitigacin se buscar aminorar el efecto nocivo que los fenmenos naturales y qumicos pueden causar sobre los elementos que componen el entorno urbano. En la vertiente de prevencin se busca impedir o disminuir la ocurrencia de los fenmenos destructivos producto de los eventos naturales o de fallas en los mecanismos de seguridad de las actividades humanas. En la vertiente de reduccin de la vulnerabilidad del entorno urbano en relacin con las caractersticas fsicas del medio ambiente y de las actividades humanas identificadas con bajo o mediano riesgo En general estas vertientes condicionarn la definicin de los usos del suelo especficos, de la densidad de poblacin y de la intensidad en el uso del suelo, de los sistemas constructivos a adoptar para introduccin de infraestructura, urbanizacin y edificacin, as como de las practicas adecuadas para su mantenimiento.

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4.4 Estrategia de Desarrollo Urbano Sustentable La relevancia que guarda este nuevo polo de desarrollo respecto a la regin dentro de la cual se circunscribe, la posicin que ocupa dentro de la zona metropolitana y el inminente impacto que ejercer sobre la actual mancha urbana de Tijuana, as como, la situacin mundial respecto al cambio climtico obligan a adoptar el principio del desarrollo sustentable, es decir, tener capacidad de cubrir las necesidades del presente sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones cubran sus propias necesidades29, llevando a cabo el desarrollo urbano bajo los fundamentos de las tres dimensiones de la sustentabilidad: la integridad ecolgica, la equidad social y la prosperidad econmica para lograr el estado sustentable. As, desde el punto de vista de la sustentabilidad, el desarrollo urbano propuesto dentro del rea de aplicacin se estructura como un proyecto de vinculacin y desarrollo regional con los componentes necesarios de sus tres ejes: ambiental, social y econmico. Tabla 35. Ejes de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sustentable
Estrategia General Ejes Tema Lineas de Accin Ordenamiento Ecolgico Proteccin del Medio Ambiente Respeto al Medio Natural Prevencin y Mitigacin de Riesgos Regulacin Uso del Suelo y Actividades Productivas Aprovechamiento del Territorio Planeacin del Desarrollo Urbano Determinacin de la Zonificacin y Usos del Suelo Dotacin de Infraestructura y Equipamiento Urbano Determinacin de la Capacidad Inmobiliara del Suelo Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano Posicionamiento en el Entorno Metropolitano Creacin de una Base Econmica Firme Creacin de una Comunidad Autosuficiente Distribucin Espacial Equilibrada de las Actividades Regulacin de la Actividad Econmica Creacin de una Base Fiscal Captacin de Inversin Regulacin del Mercado Inmobiliario Construccin de la Infraestructura Bajo una Economa de Escala Satisfaccin de las Necesidades Sociales Bsicas Accesibilidad Servicios y Espacios Pblicos Incremento de los Estndares de Bienestar y Calidad de Vida Participacin y Gestin Ciudadana Responsabilidad e Integracin Comunitaria Creacin de una Cultura Ecolgica y Cvica Fortalecimiento de la Identidad y el Arraigo Fomento del Capital Humano

Medio Ambiente

Ambiental Urbano

Desarrollo Urbano Sustentable Econmico

Oferta de Ciudad

Modelo Financiero

Habitabilidad Social Cohesin Social

Cabe aclarar que de cada uno de las lneas de accin generales propuestas se desprenden lneas de accin especficas que responde a una problemtica a solventar, por lo que permiten definir con mayor detalle las acciones a aplicar para el logro de los objetivos del Programa Parcial y de sus Polticas Rectoras.

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4.4.1 Estrategia de Proteccin Ambiental El Aprovechamiento del suelo deber considerar la puesta en marcha de estrategias de proteccin ambiental que incluyan medidas de mitigacin, prevencin o restauracin indicando las acciones encaminadas a contrarrestar los efectos negativos que el desarrollo urbano genere sobre el medio fsico, biolgico o socioeconmico. Las estrategias de proteccin ambiental propuestas son el mecanismo para que dentro del rea de aplicacin se logre una mejor compatibilidad entre el medio ambiente y el desarrollo urbano, su definicin se basa en la evaluacin general del impacto ambiental con motivo de los usos y destinos del suelo propuestos, los proyectos de introduccin de la infraestructura de los servicios pblicos y riesgos ambientales, y de la identificacin general de los efectos que se habrn de generar; lo que implica que las estrategias son sensibles a cambios, a actualizaciones o a la necesidad de plantear estrategias adicionales como consecuencia de que por el avance en el proceso de urbanizacin, surjan nuevas interrogantes, o se realicen evaluaciones de impacto ambiental especficas a los sectores en que se divide el rea de aplicacin y a proyectos puntuales. Las estrategias para la proteccin ambiental debern orientarse a prevenir, mitigar, restaurar y compensar los impactos ambientales ocasionados durante la ejecucin de obras y actividades productivas, procurando cuando sea posible las acciones siguientes: 1. 2. 3. Fomentar la conservacin de las zonas que por sus caracterstica naturales cumplen una funcin ambiental valiosa para los ecosistemas existentes en la regin va la creacin de unidades de manejo ambiental y de tierras privadas de conservacin. Fomentar la rehabilitacin de los ecosistemas naturales, previendo el rescate y reubicacin de las especies de flora y fauna carismtica y/o en estatus de riesgo. Fomentar la conservacin de las tierras en produccin agropecuaria activa localizadas en la rivera y zonas de influencia del arroyo Las Palmas, aplicando tcnicas sanitarias para el manejo adecuado de los residuos slidos y su disposicin final en el relleno sanitario. Fomentar el uso eficiente de la tierra y el agua destinada a la agricultura para evitar la erosin y el agotamiento de los nutrientes del suelo a travs de la rotacin del cultivos en las actividades agrcolas, utilizando aquellos que sean compatibles con la actividad en la zona, del uso de tecnologas que disminuyan la perdida por infiltracin y de evaporacin del agua, y del uso de cortinas naturales con flora nativa como rompevientos. Regular el aprovechamiento de las zonas de amortiguamiento adyacentes a los cauces, una vez realizadas las obras de control de avenidas y encausamiento del arroyo Las Palmas, para su uso recreativo, cultural, deportivo y de esparcimiento de baja intensidad. Establecer medidas para mitigar los efectos de zonas con poca estabilidad como fallas, fracturas, terrenos sobre hidratados, o terrenos inestables, regulando el uso del suelo y estableciendo franjas de amortiguamiento. Establecer un sistema de conduccin del agua pluvial que mantenga las funciones hidrolgicas y ecolgicas actuales y potenciales que le corresponden en relacin con el ecosistema regional al que pertenece, evitando alterar el estado natural de los escurrimientos pronunciados hacia caadas y cauces de drenes y arroyos secundarios, as como del delta de los arroyos tributarios al Arroyo Las Palmas, y adoptando tecnologas amigables con el medio ambiente, para la retencin del agua pluvial y el control de avenidas de agua en las zonas de pie de monte. Aplicar soluciones de ingeniera hidrulica que garanticen la conservacin y calidad del agua subterrnea, eliminen los riesgos por inundacin y optimicen la recarga al acufero, al mismo tiempo que mantengan los servicios ambientales relacionados con la vegetacin riparia, la flora y fauna y el microclima. Establecer medidas de compensacin para mantener las funciones hidrolgicas de recarga del manto acufero a travs del escurrimiento superficial sobre el suelo en estado natural, fomentando la proteccin de las zonas con caractersticas ecolgicas de relevancia, presencia de especies endmicas, vulnerables, amenazadas o en peligro de extincin, y protegiendo la zona agrcola localizada sobre el delta de los arroyos secundarios, Seco y Las Calabazas, que aportan al Arroyo Las Palmas.

4.

5. 6. 7.

8.

9.

10. Evitar el aprovechamiento con usos urbanos y actividades productivas en las zonas con pendientes mayores al 35% y en los cauces de los drenes y arroyos existentes, fomentando la conservacin, restauracin y/o forestacin de la capa vegetal, integrndolos como elementos paisajsticos para mantener la calidad y vulnerabilidad del paisaje.

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11. Evitar la fragmentacin y aislamiento de lo de los hbitats ligados a los corredores biolgicos y procesos ecolgicos, fomentando la proteccin y creacin de zonas con vegetacin natural en la superficies urbanizadas, especialmente en zonas habitacionales, sean campestres o baja, media y alta densidad, de forma que se integren con corredores verdes a los corredores biolgicos. 12. Establecer la creacin de pasos a desnivel para garantizar el libre transito de la fauna silvestre en el diseo y construccin de la infraestructura urbana instalando sealizacin alusiva a la presencia de fauna. 13. Regular y controlar la modificacin de la topografa para evitar la creacin de taludes pronunciados, utilizando mermas en los casos que se considere necesario, promoviendo la conservacin de la vegetacin natural y la rehabilitacin y/o forestacin de los taludes con vegetacin nativa para mitigar los impactos por eventos hidrometeorolgicos, estableciendo que el desmonte del suelo sea gradual y por estratos, de modo que se permita el desplazamiento de la fauna y el establecimiento de nuevas rutas de movimiento. 14. Establecer como condicionante para la incorporacin al desarrollo urbano del suelo apto que el diseo urbano sea compatible con el medio ambiente, de forma que la distribucin e intensidades de uso del suelo favorecen la creacin de reas verdes dentro de las zonas urbanizadas, forestndolas con vegetacin nativa. 15. Prohibir el deporte cinegtico o cualquier otra actividad que afecte a la fauna silvestre durante las etapas de urbanizacin, condicionndolo al rescate y traslado a zonas seguras de manera previa a la realizacin de obras y actividades con impactos negativos en la fauna silvestre. 16. Prevenir y controlar la contaminacin por emisiones al aire, descargas al agua y residuos slidos, mantenindola por debajo de los mximos permisibles fijados por las normas oficiales mexicanas, adoptando las medidas de mitigacin necesarias. 17. Establecer reas o franjas de amortiguamiento entre las actividades productivas generadoras de contaminacin y los usos habitacionales, incluyendo barreras fsicas que faciliten el control y aislamiento de posibles afectaciones al medio ambiente. 18. Establecer un pago por compensacin ambiental con motivo de la generacin de emisiones contaminantes al aire, agua y suelo debido a la realizacin de actividades productivas, previendo la posibilidad de su conmutacin a travs de la ejecucin de acciones enfocadas a otorgar un servicio ambiental y/o realizando practicas espontneas para el cumplimiento voluntario de sistemas de evaluacin del desempeo. 19. Establecer la ampliacin de las medidas de proteccin al ambiente, seguridad e higiene en las actividades productivas, especialmente en aquellas clasificadas con algn grado de riesgo, con el objetivo de prevenir o reducir la vulnerabilidad de la poblacin que las lleva a cabo y de la poblacin residente en la zonas contiguas. 20. Garantizar que el sistema de recoleccin y saneamiento del agua residual tratada prevea con su disposicin final su reuso e infiltracin al acufero con la calidad determinada por la norma aplicable, que con la localizacin y caractersticas de sus elementos se evite la contaminacin del suelo y del acufero por falta de cobertura del servicio, fallas en el sistema por intemperismo o fallas en el proceso de tratamiento. 21. Establecer como condicionante a la introduccin de la infraestructura primaria, y al aprovechamiento del suelo con usos especiales y el uso industrial, que su construccin sea compatible con el entorno, que las franjas de amortiguamiento establecidas estn ajardinadas con vegetacin nativa y que el tendido de cables sea subterrneo. 22. Fomentar la disminucin de la emisin de gases de efecto invernadero mediante el uso de fuentes de energa alterna y/o sistemas y aparatos certificados por su bajo consumo de energa, tales como biogas, foto celdas, elica, y geotermia. 23. Controlar el manejo y disposicin de los residuos slidos, lquidos y orgnicos, producto de las actividades productivas y domesticas, especialmente de aquellas que generan residuos clasificados como peligrosos, verificando que su disposicin final este a cargo de empresas autorizadas para transportarlos hasta el relleno sanitario que le corresponda en funcin del tipo de residuo. 24. Fomentar la creacin de una cultura del reciclaje que incluya el reuso de algunos componentes de la basura, el reuso del agua residual tratada con la calidad que determina la normatividad aplicable para que sea utilizada para riego de reas verdes y de tierras agrcolas y para procesos industriales, la utilizacin de los residuos orgnicos en la agricultura para disminuir el uso de fertilizantes y pesticidas artificiales, y la utilizacin de los lodos producto del tratamiento del agua residual en la integracin de los residuos slidos en el relleno sanitario.

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25. Fomentar la creacin de una cultura ecolgica en la poblacin, realizando campaas de concientizacin respeto a la importancia de proteger la flora y fauna en beneficio del medio ambiente y campaas de forestacin. 26. Establecer medidas para el manejo y control de natalidad y sanidad de los animales domsticos para que no se vuelvan una plaga que despus se extiendan a las zonas naturales y que sus desechos no se conviertan en focos de infeccin. 27. Proporcionar capacitacin y entrenamiento de la poblacin para prevenir un evento de riesgo o para responder en forma organizada y correcta para incrementar la capacidad de respuesta de la autoridad ante cualquier contingencia. 28. Crear un mecanismo de intercambio de derechos entre desarrolladores y propietarios de tierras privadas para destinarlas a la conservacin para fomentar la conservacin de la zonas que por sus caracterstica naturales cumplen una funcin ambiental valiosa para los ecosistemas existentes en la regin. Los programas y acciones a llevar a cabo para la proteccin ambiental son: Programas a) Fomento, Cuidado y Conservacin de la Biodiversidad b) Conservacin de Recursos Forestales de Zonas ridas c) Proteccin y Saneamiento del Sistema Hidrolgico d) Proteccin y Saneamiento Ambiental de la Cuenca del Arroyo Las Palmas e) Conservacin de la Diversidad Paisajista de Valle Las Palmas f) Manejo Integral de Residuos Slidos del Valle Las Palmas g) Educacin Ambiental para el Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales Acciones a) Monitoreo de la Calidad del Aire b) Monitoreo de la Calidad del Acufero Las Palmas c) Gestin Integral de Residuos Slidos de Valle Las Palmas d) Evaluacin del Desempeo Ambiental de las Actividades Productivas e) Evaluacin de las Condiciones de Seguridad y Salud Ambiental de las Actividades Productivas 4.4.2 Estrategia para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos La estrategia para la prevencin y mitigacin de riesgos esta soportada, por una lado, en los instrumentos jurdicos aplicables que emanan de las Leyes y Reglamentos, de los Planes y Programas de orden superior, y, por otro lado, en los mecanismos de planeacin del desarrollo urbano, de control y regulacin del uso del suelo, y de autorizacin de las acciones de urbanizacin, edificacin y operacin de las actividades productivas. El objetivo de esta estrategia es prevenir y evitar los impactos y mitigar los efectos de los riesgos fsicos y antropognicos a los que esta sujeta el rea de aplicacin a travs del control de los usos del suelo y de las actividades productivas para reducir la vulnerabilidad de la poblacin y de los componentes del medio natural y del entorno urbano; determinando acciones para prevenir y controlar cada una de las causas que generan los riesgos y acciones para mitigar de los efectos en cada elemento y zonas en riesgo, integrndolas en un sistema regulador, operado por la autoridad competente con el apoyo organizado de la poblacin, ya que la accin decida de sta determina el xito de las acciones propuestas. La acciones generales de prevencin son la organizacin de la poblacin; la asignacin y reglamentacin de los usos, destinos, provisiones y reservas de acuerdo con el grado de vulnerabilidad del suelo; el establecimiento y reglamentacin de los derechos de va y franjas de amortiguamiento; la reubicacin del asentamiento humano o elemento urbano fuera de la zona de riesgo, construccin de obras de proteccin para mitigar los efectos de los contingencias; la adaptacin y/o reforzamiento de la estructura e infraestructura fsica del desarrollo urbano; la revisin y adecuacin de leyes, normas y reglamentos; la realizacin de obras y acciones de prevencin contra inundaciones y accidentes qumicos. Las acciones de mitigacin aplican a zonas que estn sujetas a algn tipo de riesgo, evaluando las caractersticas de los componentes urbanos contenidos en ella edificaciones, estructura vial e infraestructura de los servicios pblicos- para determinar su grado de vulnerabilidad a los riesgos a los que esta sujeta el rea de aplicacin: inundacin o qumicos de fuente fijas y mviles.

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Estrategia para la de prevencin y mitigacin de contingencias por inundacin por desbordamiento de ros y arroyos: a. Realizar los estudios que permitan identificar las zona inundables asignndoles usos recreativos y deportivos, prohibiendo el establecimiento de asentamientos humanos. b. Gestionar la demarcacin de la zona federal del Arroyo Las Palmas para controlar su proteccin. c. Gestionar la demarcacin de la zona federal de arroyos que aportan al Arroyo Las Palmas para controlar su proteccin. d. Promover la reubicacin de viviendas ubicadas en suelos sujetos a riesgos de inundacin. e. Determinar las caractersticas estructurales y de mantenimiento a que deber estar condicionada la autorizacin de cualquier tipo de infraestructura y edificacin dentro de la planicie aluvial del Arroyo Las Palmas. f. Identificar el procedimiento legal para liberar las zonas federales de las superficies que correspondan a cauces de los arroyos. g. Establecer mecanismos de coordinacin con CNA para la vigilancia de los cauces y zonas federales de arroyos. h. Unificar la normatividad relativa a la dimensin de la franja de amortiguamiento de la zona federal de arroyos. i. Controlar los escurrimientos de agua pluvial garantizando su captacin, conduccin e infiltracin al subsuelo. j. Mantener libre de obstculos los cauces de los arroyos para garantizar su capacidad de conduccin k. Evitar la vulnerabilidad de la infraestructura urbana a riesgos por inundacin. l. Concientizar a la poblacin sobre las acciones que debe llevar acabo ante una inundacin. Estrategia para la de prevencin y mitigacin de contingencias por inundacin por fallas en la infraestructura de almacenamiento y regulacin del agua a. Establecer una franja de amortiguamiento para el resguardo de la presa El Carrizo, prohibiendo el establecimiento de asentamientos humanos. b. Establecer un plan de emergencia en caso de que se presenten avenidas extraordinarias c. Garantizar el mantenimiento del embalse y estructura de la cortina de la presa El Carrizo y control del nivel de agua d. Garantizar el mantenimiento de la infraestructura de almacenamiento y regulacin del agua e. Considerar obras de proteccin que desven el agua a zonas donde se facilite su desagua Estrategia para prevencin y mitigacin de contingencias por sismos: a. Identificar el grado de vulnerabilidad de las estructuras de los componentes urbano ante un sismo b. Identificar el grado de resistencia del suelo ante un sismo estableciendo una microzonificacin ssmica c. Prohibir la instalacin de actividades productivas clasificadas con algn grado de riesgo en las zonas con mayor vulnerabilidad ante un evento de sismo d. Identificar el coeficiente de seguridad para la cada zona ssmica para determinar resistencia estructural de los componentes urbanos en cada zona. e. Determinar los elementos de seguridad con que deben contar los diferentes componentes urbanos para lograr el desalojo de la poblacin en el momento de un sismo o despus de l. f. Establecer un sistema de sealacin para orientar a la poblacin en el momento de un sismo g. Concientizar a la poblacin sobre las acciones que debe llevar acabo ante un sismo. Estrategia para prevencin y mitigacin de contingencias por contingencia por incendios y/o explosiones: a. Regular y controlar el uso del suelo para definir la localizacin correcta de las actividades industriales clasificadas con algn grado de riego y usos especiales estableciendo las zonas inmediatas de salvaguarda, los espacios interzonales y los corredores de proteccin, y determinando la dimensin de cada una de las franjas de amortiguamiento con respecto a otras actividades del mismo tipo y a otros usos del suelo. b. Establecer que las zona inmediatas de salvaguarda deben formar parte de dentro de la instalaciones donde se realizan actividades industriales clasificadas con algn grado de riego y usos especiales c. Regular y Controlar que las instalaciones donde se realizan actividades industriales cuenten con sistemas de seguridad conformes con la actividad de que se trate. d. Determinar los usos que pueden tener las franjas de amortiguamiento, prohibiendo su aprovechamiento para uso habitacional y/o de equipamiento urbano y estableciendo sistemas de inspeccin y vigilancia. e. Regular y controlar la introduccin de infraestructura para la transportacin de hidrocarburos determina la dimensin de las franjas de amortiguamiento con respecto a otras actividades del mismo tipo y a los otros usos del suelo, condicionando su introduccin a que no se afecte a los otros componentes urbanos. f. Controlar el manejo de sustancias peligrosas, identificando su procesamiento y almacenamiento. g. Regular y controlar que la instalaciones donde se realizan actividades industriales clasificadas con algn grado de riego proporciones tratamiento previo a su agua residual antes realizar su descargarla al sistema de drenaje sanitario o al cauce del arroyo que le haya sido autorizado. h. Controlar el manejo residuos peligrosos, identificando las sitios para su disposicin final. i. Controlar el tratamiento y disposicin final del agua residual de los establecimientos que manejan sustancias peligrosas j. Regular las rutas y horarios para el transporte de sustancias peligrosas. k. Concientizar a la poblacin sobre el peligro que tienen las sustancias peligrosas.

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4.4.3 Estrategia de Desarrollo Urbano El patrn propuesto para definir la estrategia de desarrollo urbano dentro del rea de aplicacin de este Programa Parcial esta definido por un sistema de grandes ejes combinando dos tipos de sistemas viales, el de trazo aleatorio y el de cuadricula; a partir de ste, se localizaron las zonas sobre las que ser necesario prever la concentracin de equipamiento y servicios urbanos que tendrn como objetivo dar atencin a la poblacin de dos o ms sectores, en su modalidad de Centro Urbano y Subcentros Urbanos, y que contendrn los elementos indispensables para lograr una optima organizacin de la comunidad, stos se encuentran distribuidos de manera homognea de acuerdo al nivel de servicio recomendado30. Estructura Vial Propuesta El sistema vial propuesto se constituye en el instrumento de planeacin estratgica a partir del cual se promueva y justifique la realizacin de estudios especficos y proyectos ejecutivos que deriven en acciones y obras que permitan entre otras cosas precisar las acciones necesarias para ofertar un sistema vial con la adecuada capacidad y nivel de servicio, incentivar la movilidad peatonal y garantizar la fluidez de la movilidad vehicular, as como prever reas de estacionamiento y espacios para garantizar la seguridad vial, y propiciar la preservacin de derechos de va. El sistema vial primario constituye la estructura sobre la que se define el padrn a seguir en el desarrollo urbano, en ese sentido el sistema vial para el rea de aplicacin de este Programa Parcial contempla la creacin de un corredor principal que conecta el conjunto de ncleos o sistemas urbanos que forman la estructura urbana, esta va est esta destinada a captar los desplazamientos de mayor distancia y ms volumen de trnsito, es considerado como el acceso principal a las zonas con uso habitacional; por otro lado, se contempla la creacin de otro corredor en forma perpendicular a ste se propone un segundo corredor que funcionar en el mediano plazo como va de acceso a liga al Corredor Tijuana-Rosarito 2000; adems se contempla identificar el alineamiento dentro del territorio del Municipio Tecate de un libramiento vial que se conecte a las otras vialidades que integran el sistema vial primario. El sistema vial primario propuesto para el rea de aplicacin esta integrado por doce vialidades, segn su jerarqua, dos corresponden a vialidades primarias de acceso controlado, tres corresponden a vialidades primarias, tres corresponden a vialidades primarias de primer orden y cuatro a vialidades primarias de segundo orden, en conjunto alcanzan una longitud de 78.98 kilmetros, presentando derechos de va variables segn su funcin y la capacidad que debern tener a la consolidacin del rea de aplicacin; se estima que las vialidades secundarias colectoras de los barrios pueden alcanzar en conjunto una longitud adicional aproximada adicional de 37 kilmetros. Tabla 36. Sistema Vial Primario Propuesto
Nomenclatura Carretera Federal No.2 Santa Anita San Pedro Las Palmas Norte Las Palmas Sur El Dorado La Colmena Santa Alicia El Mirador Morelos San Juan Las Palomas
Simbologa R = Reginal AU = Aarteria Urbana AP = Avenida Principal AS = Avenida Secundaria CP = Calle Principal

Clasificacin R AU AP AP AP AS AS AS CP CP CP CP

Jerarqua VP-AC VP-AC VP VP VP VS-1 VS-1 VS-1 VS-2 VS-2 VS-2 VS-2

Carriles x Sentido 3 5 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2

Seccin (metros) 40.00 55.00 50.00 45.80 45.80 45.80 45.80 45.80 28.00 25.20 25.20 28.00

Longitud (km) 7.712 16.820 5.013 6.387 11.901 5.652 6.172 2.943 5.324 5.430 5.627

VP-AC = Vialidad Primaria de Acceso Controlado VP = Vialidad Primaria VS-1 = Vialidad Secundaria de Primer Orden VS-2 = Vialidad Secundaria de Segundo Orden

Vase Mapa 15. Sistema Vial Primario Propuesto Mapa 16. Proyecto de Integracin Vial, Primera Etapa Cabe aclara que la nomenclatura de las vialidades fue determinada para fines de su identificacin en este Programa Parcial por lo que la definicin de su nombre oficial deber ser determinado por el Consejo Municipal de Nomenclatura.

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Respecto a las caractersticas de la seccin de derechos de va se determina que, para garantizar la eficiencia en la movilidad urbana, todas las vialidades primarias propuestas debern contar con un carril exclusivo por sentido para el transporte pblico y que se prohbe el acceso directo a los predios desde ellas, y que, una vez elaborados los proyectos ejecutivos de cada una de las vialidades que integran el sistema vial primario propuesto, debido a las caractersticas topogrfica y a la relacin que guarden stas con los usos del suelo colindante, se permitir la variacin de la seccin de derecho de va propuesta, siempre y cuando no se disminuya el nmero de carriles. Las caractersticas especificas de las vialidades que integran el sistema vial primario propuesto son: Blvd. San Pedro Su seccin de derecho de va estar integrado por un camelln central, banquetas con andadores peatonales y franja ajardinada, guarniciones, soluciones para vueltas izquierdas y bahas de estacionamiento del transporte pblico, carriles de circulacin vehicular en ambos sentidos para el transporte particular, as como de un carril exclusivo para el transporte pblico masivo en su modalidad de ruta troncal. Blvd. Las Palmas Sur Su seccin de derecho de va estar integrado por un camelln central, banquetas con andadores peatonales y franja ajardinada, guarniciones, acotamiento para el estacionamiento de vehculos, carriles de circulacin de baja velocidad, soluciones para vueltas izquierdas y bahas de estacionamiento del transporte pblico, carriles de circulacin vehicular en ambos sentidos en ambos sentidos para el transporte particular y pblico en su modalidad de ruta alimentadora. Blvd. Santa Anita Su seccin de derecho de va estar integrado por un camelln central, banquetas con andadores peatonales y franja ajardinada, acotamiento para el estacionamiento de vehculos, guarniciones, carriles de circulacin de baja velocidad, soluciones para vueltas izquierdas y bahas de estacionamiento del transporte pblico, carriles de circulacin vehicular en ambos sentidos para el transporte particular y de carga, as como de un carril exclusivo para el transporte pblico masivo en su modalidad de ruta troncal. Vialidades Secundarias de Primer Orden Su seccin de derecho de va estar integrado por un camelln central, banquetas con andadores peatonales y franja ajardinada, acotamiento para el estacionamiento de vehculos, guarniciones, carriles de circulacin de baja velocidad, soluciones para vueltas izquierdas y bahas de estacionamiento del transporte pblico, carriles de circulacin vehicular en ambos sentidos en ambos sentidos para el transporte particular y pblico en su modalidad de ruta alimentadora. Vialidades Secundarias de Segundo Orden Su seccin del derecho de va estar integrado, adems de banquetas con andadores peatonales y franja ajardinada, acotamiento para el estacionamiento de vehculos, guarniciones, soluciones para vueltas izquierdas y bahas de estacionamiento del transporte pblico, carriles de circulacin vehicular en ambos sentidos en ambos sentidos para el transporte particular y pblico en su modalidad de ruta alimentadora. Tabla 37. Caractersticas del Sistema Vial Primario Propuesto
Nomenclatura Carretera Federal No.2 Santa Anita San Pedro Las Palmas Norte Las Palmas Sur El Dorado La Colmena Santa Alicia El Mirador Morelos San Juan Las Palomas Caracterstica Acceso Controlado Acceso Controlado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Acceso Regulado Trayectoria Este-Oeste Norte-Sur Norte-Sur Este-Oeste Este-Oeste Este-Oeste Este-Oeste Este-Oeste Este-Oeste Norte-Sur Norte-Sur Este-Oeste Orgen Tijuana Carretera Federal No. 2 Carretera Federal No. 2 El Mirador Santa Alicia Limite con Municipio de Tecate Valle las Palmas Sur Valle las Palmas Sur Valle las Palmas Norte Limite con Municipio de Tecate Carretera Federal No. 2 San Juan Destino Mexicali Valle las palmas Norte El Dorado Carretera Federal No. 3 La Colmena Morelos Carretera Federal No. 3 Limite con Municipio de Limite con Municipio de Las Palmas Norte Limite con Municipio de Limite con Municipio de

Tecate Tecate Tecate Tecate

En el sistema vial primario propuesto se distinguen cuatro tipos de corredores: Corredor de Transporte Pblico Masivo Es la vialidad de acceso al rea de aplicacin desde la Carretera Federal No. 2 (Carretera Libre Tijuana-Tecate) que corresponde con el eje longitudinal del desarrollo urbano, por ser el acceso principal a las zonas habitacionales, al Centro Urbano, a los Subcentros Urbanos y a los centros distritales concentradores de actividades relacionadas con el comercio; adems, por que existe la posibilidad de que, en su prolongacin al norte, se integre a la Carretera de Cuota Tijuana-Tecate a travs de una liga con el Blvd. Ferrocarril, vialidad que se conecta en de forma directa con la propuesta del cuarto puerto fronterizo que conecte a Tijuana con los Estados Unidos de America. 69

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Corredor de Equipamiento Urbano Es la vialidad transversal conecta los tres accesos principales al centro urbano y los elementos de equipamiento urbano de carcter recreativo y deportivo y uso del suelo comercial de nivel central, presente una trayectoria de este a oeste paralela a la franja de amortiguamiento del cauce del Arroyo Las Palmas, se constituye en un cinturn verde dentro del desarrollo urbano. Corredor de Servicios Es la vialidad que funciona como el libramiento vial del desarrollo urbano para el desplazamiento rpido de grandes volmenes de vehculos, corresponde con la ruta oficial del transporte de carga ya que da acceso a las grandes zonas de uso industrial generadoras de fuentes de empleo y a los servicios de nivel regional y se integrar a la estructura vial regional que conecta el sistema de cruces fronterizos localizado en el centro de poblacin de Tijuana. Corredor Urbano Son las vialidades que permiten la concentracin de usos y destinos diversos pero compatibles de nivel distrital, correspondientes a comercio, oficinas y servicios, ubicados principalmente en las intersecciones de las vialidades secundarias con las vialidades primarias del sistema que dan acceso al Centro Urbano y a los Subcentros Urbanos. Vase Mapa 17. Sistema de Corredores Urbanos Zonificacin Primaria La zonificacin primaria se determino con base a los resultados del modelo de aptitud territorial y del modelo de ordenamiento territorial, definiendo las zonas a considerar como suelo urbano, en su categora de suelo urbanizable; suelo de conservacin y suelo no apto para el desarrollo urbano. Al respecto se concluye que el 73.34% del suelo comprendido dentro del rea de aplicacin corresponde con suelo urbanizable, que el 12.18% del cuelo corresponde a suelo de conservacin y que 15.58% del suelo corresponde a suelo no apto para el desarrollo urbano. Tabla 38. Zonificacin Primaria
Zonificacin Primaria Suelo Urbanizable Suelo de Conservacin Suelo No Apto Total Superficie (hectareas) 4,232.6187 713.5440 913.1070 5,859.2697 Porcentaje 72.24% 12.18% 15.58% 100%

Mapa 18. Zonificacin Primaria Organizacin Espacial La estructura urbana propuesta tiene por objeto propiciar el desarrollo de ncleos focales y funcionales a travs de un sistema multifocal bien definido, organizndose a partir de la concentracin de los principales edificios destinados para el equipamiento urbano, de comercio y servicio, que se convertirn en puntos de referencia para la poblacin. El rea de aplicacin fue dividida en unidades territoriales homogneas en el porcentaje de de suelo urbanizables y en la capacidad urbana siguiendo el criterio establecido por SEDESOL para el tipo de ncleos urbanos que deben existir al interior de un centro de poblacin, especficamente el determinado para los distritos, es decir, que tengan la capacidad de alojar aproximadamente 112,000 habitantes para contener un desarrollo inmobiliario de por lo menos 28,000 viviendas autosuficiente en los servicios y equipamiento urbano de nivel distrital, barrial y vecinal con la finalidad de reducir el volumen del flujo vehicular con desplazamiento de mayor distancia, resultando cinco subsectores; para su administracin y control, los subsectores resultantes fueron subdivididos en unidades urbanas. La delimitacin de los subsectores y unidades urbanas obedece principalmente al trazo de las vialidades, barreras naturales o artificiales, lmites de propiedad y el propio lmite del rea de aplicacin, que le confieren cierta autonoma funcional, y que sern la base para que en la etapa de diseo urbano se definan los ncleos urbanos subsecuentes: barrios, vecindarios y comunidades segn el modelo de organizacin espacial siguiente:

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Tabla 39. Modelo de Organizacin Espacial


Nucleo Urbano Subsector Barrio Vecindario Comunidad Nivel de Servicio Distrital Barrial Vecinal bsico Dendiad Bruta (habitantes) 112,000 28,000 7,000 2,000 Capacidad Inmobiliaira (viviendas) 28,000 7,000 2,000 500

Fuente Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL 1995

La nomenclatura asignada a los ncleos de servicios determinados en la organizacin espacial se desprende de la propuesta para la nueva delimitacin del sector 32, que integra y modifica parte del subsector 25.1, 30.6, 32.2, 32.1 y 32.3 del PDUCPT 2002-2025, e integra en su totalidad al subsector 30.7, de forma que corresponda con la delimitacin del rea de aplicacin de este Programa Parcial, asignndoles un numero consecutivo a cada subsector y cada unidad urbana, es decir, el primer digito corresponde al sector 32, el segundo digito al subsector (32.1:32.5), el tercer digito corresponde a la unidad de barrio (32.1.1:32.1.?) y el cuarto digito corresponde a la unidad urbana (32.1.1.1:31.1.1.?). Vase Mapa 12. Modificacin del Limite del Sector 32, PDUCP T 2002-2025 Cabe aclarar que la delimitacin de las unidades de barrio, de las unidades vecinales y las unidades urbanas o comunitarias puede variar como consecuencia del diseo urbano propuesto, debido a un anlisis mas detallado del medio fsico natural, relacionado con las caractersticas topogrficas del suelo, el material del mismo y las caractersticas de la vegetacin. Tabla 40. Organizacin Espacial Propuesta
Sector Subsector Unidad de Barrio Unidad Urbana Superficie (hectreas) 59.36 35.77 365.32 166.72 89.69 110.28 116.54 94.35 1,038.03
Superficie (hectreas) 316.97 360.99 102.41 116.99 97.82 58.45 113.73 1,167.36

32

32.1 32.1.1 32.1.1.1 32.1 32.1.1 32.1.1.2 32.1 32.1.2 32.1.2.1 32.1 32.1.3 32.1.3.1 32.1 32.1.3 32.1.3.2 32.1 32.1.4 32.1.4.1 32.1 32.1.4 32.1.4.2 32.1 32.1.4 32.1.4.3 Superficie Total de Subsector
Subsector Unidad de Barrio Unidad Urbana

Sector

32

32.2 32.2.1 32.2.1.1 32.2 32.2.1 32.2.1.2 32.2 32.2.2 32.2.2.1 32.2 32.2.2 32.2.2.2 32.2 32.2.3 32.2.3.1 32.2 32.2.3 32.2.3.2 32.2 32.2.3 32.2.3.3 Superficie Total de Subsector

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Tabla 40. Organizacin Espacial Propuesta


Sector Subsector 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 32.3 Unidad de Barrio Unidad Urbana Superficie (hectreas) 7.05 135.78 43.72 79.09 64.77 10.71 84.67 38.76 39.90 94.76 13.78 44.07 29.60 18.79 41.35 27.77 36.81 64.49 43.60 82.18 38.74 40.22 42.46 38.77 35.51 35.57 1,232.92
Superficie (hectreas) 55.10 107.40 24.90 61.95 51.32 49.90 44.90 43.83 74.76 6.92 456.53 977.51

32

32.3.1 32.3.1.1 32.3.1 32.3.1.2 32.3.1 32.3.1.3 32.3.1 32.3.1.4 32.3.1 32.3.1.5 32.3.2 32.3.2.1 32.3.2 32.3.2.2 32.3.2 32.3.2.3 32.3.2 32.3.2.4 32.3.2 32.3.2.5 32.3.3 32.3.3.1 32.3.3 32.3.3.2 32.3.3 32.3.3.3 32.3.3 32.3.3.4 32.3.3 32.3.3.5 32.3.3 32.3.3.6 32.3.3 32.3.3.7 32.3.3 32.3.3.8 32.3.3 32.3.3.9 32.3.4 32.3.4.1 32.3.4 32.3.4.2 32.3.4 32.3.4.3 32.3.4 32.3.4.4 32.3.4 32.3.4.5 32.3.4 32.3.4.6 32.3.4 32.3.4.7 Total Subsector
Unidad de Barrio Unidad Urbana

Sector

Subsector

32

32.4 32.4.1 32.4.1.1 32.4 32.4.1 32.4.1.2 32.4 32.4.1 32.4.1.3 32.4 32.4.1 32.4.1.4 32.4 32.4.2 32.4.2.1 32.4 32.4.2 32.4.2.2 32.4 32.4.2 32.4.2.3 32.4 32.4.2 32.4.2.4 32.4 32.4.2 32.4.2.5 32.4 32.4.3 32.4.3.1 32.4 32.4.3 32.4.3.2 Superficie Total de Subsector

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Tabla 40. Organizacin Espacial Propuesta


Sector Subsector Unidad de Barrio Unidad Urbana Superficie (hectreas) 68.88 70.16 59.86 59.92 64.51 97.48 66.21 77.68 172.61 88.27 133.16 43.17 6.00 14.65 12.69 66.37 52.16 63.53 52.15 60.87 113.03 1,443.36

32

32.5 32.5.1 32.5.1.1 32.5 32.5.1 32.5.1.2 32.5 32.5.1 32.5.1.3 32.5 32.5.1 32.5.1.4 32.5 32.5.2 32.5.2.1 32.5 32.5.2 32.5.2.2 32.5 32.5.2 32.5.2.3 32.5 32.5.2 32.5.2.4 32.5 32.5.3 32.5.3.1 32.5 32.5.3 32.5.3.2 32.5 32.5.3 32.5.3.3 32.5 32.5.3 32.5.3.4 32.5 32.5.3 32.5.3.5 32.5 32.5.3 32.5.3.6 32.5 32.5.3 32.5.3.7 32.5 32.5.4 32.5.4.1 32.5 32.5.4 32.5.4.2 32.5 32.5.4 32.5.4.3 32.5 32.5.4 32.5.4.4 32.5 32.5.4 32.5.4.5 32.5 32.5.4 32.5.4.7 Superficie Total de Subsector

Vase Mapa 19. Organizacin Espacial Usos del Suelo Predominantes La determinacin de los usos predominantes del suelo dentro del rea de aplicacin se determin con base en un modelo de localizacin que identifica la vocacin de una superficie de suelo en funcin de su grado de aptitud territorial y su localizacin con respecto a la estructura vial propuesta, tomando en cuenta la tendencias que tendran las actividades productivas, de servicio y de habitacin a localizarse en un sitio, y considerando las condicionantes a las que estn sujetas respecto a su compatibilidad con la aptitud del suelo, la estructura vial y a su vecindad con otras actividades, el valor del suelo y el costo de urbanizacin; de esta manera a cada unidad urbana le correspondi uno de los usos del suelo predominantes siguientes: Habitacional: Industrial: Comercial y de Servicios: Predios destinados a la construccin de viviendas unifamiliares y multifamiliares de tipo vertical y horizontal con densidades alta, media y baja. Predios destinados al desarrollo de actividades productivas relacionados con la transformacin de materia prima, y a la manufactura y almacenaje de productos. Predios destinados al desarrollo de actividades productivas relacionados con la comercializacin de productos al mayoreo y menudeo y el otorgamiento de servicios profesionales de asesora, consultora, administracin, financiamiento, hospedaje temporal, etc. Predios destinados donde se proporcionan un servicios a la poblacin que contribuye a su bienestar y a su desarrollo econmico, social y cultural, incluye elementos de uso pblico o privado que se clasifican en los subsistemas siguientes: educacin, cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, recreacin, deporte, comunicacin, transporte, administracin pblica y servicios urbanos reas de proteccin de ecosistemas, reas forestales y reas destinadas al desarrollo de actividades agropecuarias y de actividades recreativas y servicios hospedaje de tipo ecoturstico, predios destinados a vivienda de tipo campestre. Superficie correspondiente a la franja de proteccin del cauce de ros y arroyos definida de acuerdo a los criterios determinados por la Ley de Aguas Nacionales.

Equipamiento Urbano:

Conservacin:

Zona Federal:

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Derechos de Va:

Superficie destinada a albergar la seccin transversal de la vialidades y la seccin requerida para dar mantenimiento de la infraestructura de los servicios pblicos.

De lo anterior resulta que el 16.60% de la superficie total del rea de estudio ser destinado a uso predominantemente de conservacin, el 8.76% a uso predominantemente de conservacin agrcola, el 5.34% a uso predominantemente de comercio y servicios, el 5.32% a uso predominantemente industrial, el 53.31% a uso predominantemente habitacional, el 3.22% corresponde a una franja de amortiguamiento a ambos lados del cauce del arroyo que ser destinada predominantemente uso de equipamiento urbano para actividades recreativa, deportivas y culturales, el 6.33% a derechos de va de las vialidades que integran el sistema primario del rea de aplicacin y el 2.13% corresponde con la zona federal del Arroyo Las Palmas. Tabla 41. Usos del Suelo Predominantes Propuestos
Usos del Suelo Predominantes Conservacin Conservacin Agrcola Derechos de Va Cauce de Arroyo Comercio y Servicios Industrial Equipamiento Urbano Habitacional Baja Densidad Habitacional Media Densidad Habitacional Alta Densidad Superficie Total 32.1 249.31 0.00 86.51 3.18 47.28 17.67 0.54 209.09 262.10 162.35 1,038.03 Zonificacin Secundaria 32.2 32.3 32.4 425.51 0.00 37.88 0.00 13.02 71.66 0.00 243.63 201.33 174.33 1,167.36 29.83 154.03 87.09 59.81 187.58 60.67 188.29 0.00 111.49 354.13 1,232.92 189.96 0.00 51.68 0.00 31.71 0.00 0.00 208.97 196.18 299.01 977.51 32.5 77.94 358.95 107.64 61.60 33.37 161.66 0.00 115.12 131.52 395.56 1,443.36 Superficie Total 972.55 512.98 370.80 124.59 312.96 311.66 188.83 776.81 902.62 1,385.38 5,859.18

La distribucin del uso habitacional, segn su densidad, forma anillos concntricos al suelo de conservacin, las concentraciones de comercio y servicio corresponden a los centros de nivel distrital ubicados a lo largo de la vialidad de acceso al desarrollo en sus intersecciones con las vialidades de acceso a las zonas habitacionales y comerciales, el equipamiento urbano con recreativo, deportivo y cultural con nivel de servicio central se ubica dentro de la franja de amortiguamiento del cauce del Arroyo Las Palma, las grandes concentraciones de fuentes de empleo basado actividades relacionadas con la industria se localizan en los polos del desarrollo, al norte, sur y este. Vase Mapa 20. Usos del suelo Predominantes Propuestos Cabe aclarar que la definicin de usos del suelo predominante implica que el 60% de la superficie neta deber ser destinada especficamente a ese uso del suelo y que el restante 40% de la superficie neta debe ser destinada a los usos de suelo que en cada unidad urbana, en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos del suelo y Actividades de este Programa Parcial, se les determine compatibilidad. Estructura Urbana Propuesta La estructura urbana propuesta resulta de la combinacin de la estructura vial propuesta, la organizacin espacial y los usos del suelo predominantes, complementndola con la ubicacin de un centro urbano y de dos subcentros urbanos, para ello, parte de los criterios definidos por SEDESOL para la localizacin de los elementos del equipamiento urbano correspondiente a la administracin pblica y servicios urbanos con respecto a la compatibilidad con otros usos del suelo y la vialidad; as, bajo el enfoque de desarrollo urbano sustentable se fomentar la creacin de un sistema de espacios abiertos, tales como reas de conservacin, parques y jardines, integrados por un sistema de cinturones verdes, tales como andadores peatonales, camellos, franjas de amortiguamiento y cauces de arroyos. Por otro lado, la estructura urbana propuesta determina que para la prestacin de los servicios por parte de la administracin pblica dentro del rea de aplicacin se considere la concentracin de los elementos del equipamiento urbano requeridos en tres ncleos urbanos administrativos, lo anterior, debido a la necesidad de maximizar la eficiencia en relacin a la disponibilidad de recursos con que cuenta el sector pblico para dar atencin a la poblacin y proporcionar los servicios pblicos que son propios de sus atribuciones, por lo que, previendo se estos ncleos urbanos administrativos se constituirn en los puntos de referencia mas prominentes del rea de aplicacin y debern estar conectados entre si mediante corredores urbanos; concretndose en la creacin de un centro urbano y dos subcentros urbanos que tendrn las funciones, caractersticas y localizacin siguientes: 74

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Centro urbano (CU): Corresponde al mayor nivel de jerarqua de los ncleos urbanos dentro de la estructura urbana y su rea de influencia directa es la totalidad del rea de aplicacin, proporcionando servicio en forma especfica al subsector 32.3, se propone que ste concentre la mayor diversidad e intensidad de actividades de servicio de nivel central, el usos del suelo predominante ser oficinas, concentrando edificaciones destinadas a oficinas pblicas y privadas, a alojamiento para el turismo, y recreacin; su localizacin se propone en la interseccin de las dos vialidades mas importantes del desarrollo urbano, Blvd. San Pedro con el Blvd. Las Palmas Sur; para la dotacin del equipamiento urbano nivel central se requiere una superficie aproximada de 18.74 hectreas Subcentros Urbanos (SU): Corresponden al siguiente nivel de jerarqua de los ncleos urbanos dentro de la estructura urbana y su rea de influencia directa son dos subsectores, se propones que concentre una diversidad e intensidad de actividades de servicio de nivel distrital, concentrando edificaciones destinadas a oficinas pblicas y privadas, a salud, recreacin y deportes. a. Subcentro Urbano Norte (SUN) Proporcionar servicio en forma especfica a los subsectores 32.1 y 32.2, su localizacin se propone en el ingreso al Blvd. San Pedro en las inmediaciones de la Carretera Federal No. 2 (Carretera Libre Tijuana-Tecate), para la dotacin del equipamiento urbano nivel distrital se requiere una superficie aproximada de 4.63 hectreas. Subcentro Urbano Este (SUE) Proporcionar servicio en forma especfica a los subsectores 32.4 y 32.5, su localizacin se propone en el ingreso al Blvd. San Pedro con el Blvd. Santa Anita, para la dotacin del equipamiento urbano nivel distrital se requiere una superficie aproximada de 18.74 hectreas.

b.

Finalmente, se prev que en los Planes Maestros de Diseo Urbano de cada subsector se deber identificar la localizacin del centro distrital para la concentracin de actividades de comercio y servicios y del equipamiento urbana para educacin, recreacin, deporte y salud de nivel distrital; la localizacin de por los menos tres centros de barrios para la concertacin de actividades comerciales y de servicios y equipamiento urbano para educacin, recreacin, deporte y salud de de nivel barrial; la localizacin de por los menos tres centros de vecinales, dentro de cada unidad de barrio, para la concertacin de actividades comerciales y de servicios y equipamiento urbano para educacin, recreacin, salud y de asistencia social de de nivel vecinal; y la localizacin dentro de las unidades comunitarias del sitio para el comercio de nivel bsico. La finalidad de ir generando este padrn de organizacin espacial dentro de la estructura urbana propuesta es provocar que la poblacin desarrolle una preferencia por el desplazamiento peatonal dentro de un radio de 500 metros desde su vivienda y por utilizar el sistema de transporte masivo para el desplazamiento a distancias mayores. Vase: Mapa 21. Estructura Urbana Propuesta Equipamiento Urbano La dotacin de equipamiento urbano requerido para atender a la poblacin a alojar en el rea de aplicacin a su consolidacin, se determina segn lo seala el PDUCP T 2002-2025, con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano emitido SEDESOL (1995), para los elementos identificados como indispensables de en los subsistemas correspondientes a educacin, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones y transportes, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos, seleccionndose 73 elementos de los 112 que contempla el Sistema; lo anterior, bajo la visin del escenario deseable, en las unidades urbanas que integren la estructura urbana a proponer dentro del rea de aplicacin. As, se prev que se deber destinar por lo menos una superficie de 658.36 hectreas especficamente para el uso de equipamiento urbano distribuidas de forma homognea dentro del rea de aplicacin, donde el 46.39% corresponde a la superficie requerida para el equipamiento destinado a actividades de recreacin, el 21.75% corresponde a la superficie requerida para el equipamiento destinado a actividades de educacin y el 31.86% corresponde a la superficie requerida para el resto de los elementos del equipamiento urbano, es decir 416.29 hectreas; lo que pone de manifiesto que la distribucin porcentual de la superficie que se entrega en donacin gratuita para habilitar equipamiento escolar y reas verdes, con motivo de la incorporacin del suelo al desarrollo urbano, segn los criterios de SEDESOL es insuficiente.

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Tabla 42. Requerimiento de Suelo para Uso de Equipamiento Urbano


Sistemas / Elementos Jardn de nios Centro de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar Escuela especial para atpicos Escuela Primaria Centro de Capacitacin para el Trabajo Secundaria General Secundaria Tcnica Preparatoria general Preparatoria por Cooperacin Instituto Tecnolgico Universidad Estatal Universidad Pedaggica Nacional Nivel de servicio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Estatal Estatal Intermedio Mdulo Tipo (M2) 2,964 4,800 4,800 3,900 8,500 9,000 11,000 9,350 9,350 84,000 159,300 5,600 Poblacin atendida 11,970 69,000 198,000 7,560 100,800 26,400 46,080 46,560 621,120 518,960 466,560 213,080 Modulos Requeridos 54 10 3 85 5 25 13 13 1 1 1 3 Subtotal Superficie Requerida Total 16.01 4.80 1.44 33.15 4.25 22.50 14.30 12.16 0.94 10.28 21.69 1.67 143.18

Educacin

Sistemas / Elementos Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Central Museo Local Casa de Cultura Museo de Arte Teatro Centro Social popular Auditorio Municipal

Nivel de servicio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Estatal Intermedio Intermedio

Mdulo Tipo (M2) 420 1,600 3,500 3,500 2,202 4,762 4,300 4,800

Poblacin atendida 22,800 150,000 1,170,356 250,000 238,000 120,000 80,000 112,000

Modulos Requeridos 30 4 1 3 3 5 8 8 Subtotal

Superficie Requerida Total 1.26 0.64 0.35 1.05 0.66 2.38 3.44 3.84 13.62

Cultura

Sistemas / Elementos Centro de Salud Urbano SSA Hospital General SSA Unidad Mdica Familiar IMSS Hospital General IMSS Unidad de Medicina Familiar ISSSTE Clnica Hospital Hospital General ISSSTE Hospital Regional (Especialidades) Centro de Urgencias (Cruz Roja)

Nivel de servicio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Estatal Estatal Regional Intermedio

Mdulo Tipo (M2) 1,200 10,000 6,300 6,100 500 7,500 7,000 3,000 1,500

Poblacin atendida 37,500 173,952 24,000 41,072 107,930 436,363 107,900 2,390,209 72,000

Modulos Requeridos 17 4 27 16 6 1 6 1 9 Subtotal

Superficie Requerida Total 2.04 4.00 17.01 9.76 0.30 0.75 4.20 0.30 1.32 39.68

Salud

Sistemas / Elementos Casa Cuna Casa Hogar para Menores Casa Hogar para Ancianos Centro de Asistencia de Desarrollo Infantil (Guardera) Centro de Desarrollo Comunitario DIF Centro de rehabilitacin DIF Velatorio

Nivel de servicio Estatal Estatal Estatal Intermedio Intermedio Intermedio Estatal

Mdulo Tipo (M2) 4,485 7,000 9,000 1,195 2,400 10,000 1,155

Poblacin atendida 100,200 96,000 97,500 6,900 14,000 302,400 542,424

Modulos Requeridos 5 6 6 93 45 2 5 Subtotal

Superficie Requerida Total 2.24 4.20 5.40 11.11 10.80 2.00 0.58 36.33

Asistencia Social

Sistemas / Elementos Administracin de Correos Oficina Radiofnica o Telefnica Administracin de Telegrfos Unidad Remota de Lneas Central Digital Centro de Trabajo TELMEX Oficina Comercial TELMEX Subestacin de Transporte Pblico Central de Servicios de Carga

Nivel de servicio Intermedio Bsico Intermedio Intermedio Regional Intermedio Intermedio Intermedio Estatal

Mdulo Tipo (M2) 375 27 105 372 875 1,920 1,000 10,000 30,000

Poblacin atendida 90,000 10,000 100,000 32,000 160,000 80,000 200,000 100,000 500,000

Modulos Requeridos 7 64 6 19 4 5 3 6 1 Subtotal

Superficie Requerida Total 0.26 0.17 0.06 0.71 0.35 0.96 0.30 6.00 3.00 11.82

Comunicaciones y Transporte

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Tabla 42. Requerimiento de Suelo para Uso de Equipamiento Urbano


Sistemas / Elementos Plaza Cvica Juegos Infantiles Jardn Vecinal Parque de Barrio Parque Urbano Area de Ferias y Exposiciones Cine Espectculos Deportivos (Estadio) Nivel de servicio Estatal Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Estatal Intermedio Intermedio Mdulo Tipo (M2) 21,500 3,500 7,000 30,800 200,000 50,000 1,344 13,600 Poblacin atendida 100,000 12,500 7,000 28,000 100,000 500,000 28,000 50,000 Modulos Requeridos 6 50 90 22 6 1 22 12 Subtotal Superficie Requerida Total 12.90 17.50 63.00 67.76 120.00 5.00 2.96 16.32 305.44

Recreacin

Sistemas / Elementos Mdulo deportivo Centro Deportivo Unidad deportiva Ciudad deportiva Gimnasio deportivo Alberca Deportiva Saln deportivo

Nivel de servicio Intermedio Intermedio Estatal Regional Intermedio Intermedio Intermedio

Mdulo Tipo (M2) 9,505 25,618 100,839 158,060 3,190 3,750 1,377

Poblacin atendida 29,386 96,601 454,265 1,023,330 75,000 75,000 28,350

Modulos Requeridos 22 6 1 1 9 9 22 Subtotal

Superficie Requerida Total 20.91 15.37 10.08 15.81 2.87 3.38 3.03 71.45

Deporte

Sistemas / Elementos Oficina de Recaudacin Fiscal - Municipio Ministerio Pblico Oficinas de Gobierno Federal Delegacin Municipal Subdelegacin Municipal Oficinas de Gobierno del Estado Recaudacin Fiscal - Estado

Nivel de servicio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Regional Intermedio Intermedio

Mdulo Tipo (M2) 3,635 1,300 2,550 5,000 2,000 1,700 500

Poblacin atendida 50,000 1,170,356 75,000 100,000 100,000 100,000 50,000

Modulos Requeridos 13 1 8 6 6 6 13 Subtotal

Superficie Requerida Total 4.73 0.13 2.04 3.00 1.20 1.02 0.65 12.77

Admn. Pblica

Sistemas / Elementos Cementerio Central de Bomberos Comandancia de Polica Centro de Acopio para el Reciclaje de Basura Estacin de Servicio Gasolinera

Nivel de servicio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio

Mdulo Tipo (M2) 17,840 450 1,500 1,000 1,400

Poblacin atendida 100,000 100,000 99,000 8,000 20,860

Modulos Requeridos 6 6 6 80 30 Subtotal

Superficie Requerida Total 10.70 0.27 0.90 8.00 4.20 24.07

La dosificacin de equipamiento urbano propuesta obedece a dos aspectos, primeramente a la organizacin espacial definida en trminos de los ncleos urbanos determinados por SEDESOL, donde el primer nivel es el rea del aplicacin, es decir, el sector 32, identificando como la unidad central, el segundo nivel son las subsectores, identificndolos como unidades distritales autosuficientes en los servicios y equipamiento urbano de nivel distrital, barrial y vecinal; posteriormente a la poblacin estimada que se alojar en el rea de aplicacin y en cada distrito a su consolidacin. Al respecto, se distinguen tres grupos de elementos del equipamiento urbano, los que pueden otorgar un servicio de nivel central o superior a al mbito de un subsector; los elementos del equipamiento urbano para alojar actividades relacionadas con la administracin pblica que deber agruparse en el centro urbano y en los subcentros urbano; y los elementos del equipamiento urbano que estrictamente otorgarn un servicio dentro del mbito del distrito, es decir, de nivel distrital, barrial y vecinal; diferenciando aquellos que pueden ser dotados por el sector privado, de los que necesariamente deben ser dotados por el sector pblico, y, dentro de estos los que deben ser dotados por el gobierno del Municipio a travs de la superficie que reciben como gratuita de donacin producto de las acciones de urbanizacin que se habrn de llevar a cabo para lograr la incorporacin al desarrollo urbano del suelo identificado como apto dentro del rea de aplicacin de este Programa Parcial; determinndose que los elementos del equipamiento urbano que pueden dar un servicio de nivel central o superior al mbito de un sector, son los siguientes: En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la educacin, se refiere a los elementos correspondientes a Escuela especial para atpicos, Preparatoria por Cooperacin, Instituto Tecnolgico, Universidad Estatal e Universidad Pedaggica Nacional. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la cultura, se refiere a los elementos correspondientes a Biblioteca Pblica Central, Museo Local, Casa de Cultura, Museo de Arte, Teatro y Auditorio Municipal.

Servicios Urbanos

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En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la salud, se refiere a los elementos correspondientes a Hospital Regional (Especialidades), Hospital General, Hospital General ISSSTE, Unidad de Medicina Familiar ISSSTE y Clnica Hospital En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la asistencia social, se refiere a los elementos correspondientes a Centro de rehabilitacin DIF y Velatorio. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con las comunicaciones y el transporte, se refiere a los elementos correspondientes a Central Digital y Oficina Comercial TELNOR. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con el transporte, se refiere a los elementos correspondientes a Central de Servicios de Carga. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la recreacin, se refiere a los elementos correspondientes a Parque Urbano a rea de Ferias y Exposiciones En su modalidad para alojar actividades relacionadas con el deporte, se refiere a los elementos correspondientes a Unidad deportiva y Ciudad deportiva En su modalidad para alojar actividades relacionadas con los servicios urbanos, se refiere a los elementos correspondientes a Cementerio. Tabla 43. Superficie Requerida para Equipamiento Urbano de Nivel Central
Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Transportes Recreacin Deportes Servicios Urbanos Total Superficie Requerida 28.39 8.92 9.55 2.12 3.65 125.00 25.89 18.60 222.12 Donacin Municipal 1.44 1.05 4.00 2.00 0.00 120.00 25.89 18.60 172.98 Sector Pblico 28.39 1.69 8.50 2.00 0.00 120.00 25.89 18.60 205.07 Sector Privado 0.00 7.23 1.05 0.12 3.65 5.00 0.00 0.00 17.05

Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Vase Mapa 22. Equipamiento Urbano de Nivel Central. Por otro lado, la estrategia de desarrollo urbano propuesta determina que la prestacin de los servicios por parte de la administracin pblica dentro del rea de aplicacin se otorgue a travs de tres ncleos urbanos -un centro urbano y dos subcentros urbanos-, lo que implica la concentracin de los elementos del equipamiento correspondientes siguiente:

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Tabla 44. Equipamiento Urbano Propuesto en el Centro Urbano


Nivel de Gobierno Federal Estatal Elemento Oficinas de Gobierno Federal Ministerio Pblico Oficinas de Gobierno del Estado Oficinas de Recaudacin Fiscal Centro de Urgencias (Cruz Roja) Administracin de Correos Administracin de Telegrfos Plaza Cvica Oficinas de Recaudacin Fiscal Delegacin Muncipal Central de Bomberos Comandancia de Polica Total
Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Superficie (hectreas) 2.04 0.13 1.02 0.65 0.60 0.11 0.02 8.60 2.18 3.00 0.09 0.30 18.74

Municipal

Tabla 45. Equipamiento Urbano Propuesto en el Subcentro Urbano Norte


Subcentro Urbano Norte Elemento Centro de Urgencias (Cruz Roja) Administracin de Correos Administracin de Telegrfos Plaza Cvica Oficinas de Recaudacin Fiscal Subdelegacin Municipal Central de Bomberos Comandancia de Polica Total
Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Superficie (hectreas) 0.30 0.08 0.02 2.15 1.09 0.60 0.09 0.30 4.63

Municipal

Tabla 46. Equipamiento Urbano Propuesto en el Subcentro Urbano Este


Subcentro Urbano Este Elemento Centro de Urgencias (Cruz Roja) Administracin de Correos Administracin de Telegrfos Plaza Cvica Oficinas de Recaudacin Fiscal Subdelegacin Municipal Central de Bomberos Comandancia de Polica Total
Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Superficie (hectreas) 0.45 0.08 0.02 2.15 1.45 0.60 0.09 0.30 5.14

Municipal

Finalmente, se prev que la localizacin puntual de los elementos del equipamiento urbano que estrictamente otorgarn un servicio dentro del mbito del distrito, es decir, de nivel distrital, barrial y vecinal, ser definida en los Planes Maestros de Diseo Urbano que debern elaborarse para la definicin del sistema vial secundario, zonificacin, usos del suelo especficos, densidad e intensidad promovida para el aprovechamiento del suelo al interior de cada subsector, como resultado de la normatividad aplicable determinada en este Programa Parcial para regular el aprovechamiento del suelo y la normatividad aplicable que emana de niveles superiores de regulacin. Al respecto, se estima que los elementos del equipamiento urbano que estrictamente otorgarn un servicio dentro del mbito del distrito, es decir, de nivel distrital, barrial y vecinal, son los siguientes:

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En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la educacin, se refiere a los elementos correspondientes a Jardn de nios, Centro de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar, Escuela Primaria, Centro de Capacitacin para el Trabajo, Secundaria General, Secundaria Tcnica y Preparatoria General. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la cultura, se refiere a los elementos correspondientes a Biblioteca Pblica Municipal, Centro Social popular. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la salud, se refiere a los elementos correspondientes a Centro de Salud Urbano SSA, Unidad Mdica Familiar IMSS y Hospital General IMSS. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la asistencia social, se refiere a los elementos correspondientes a Casa Cuna, Casa Hogar para Menores, Casa Hogar para Ancianos, Centro de Asistencia de Desarrollo Infantil (Guardera), Centro de Desarrollo Comunitario DIF y Velatorio. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la comunicaciones y transportes, se refiere a los elementos correspondientes a Oficina Radiofnica o Telefnica, Unidad Remota de Lneas, Oficina Comercial TELMEX y Subestacin de Transporte Pblico. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la recreacin, se refiere a los elementos correspondientes a Juegos Infantiles, Jardn Vecinal, Parque de Barrio, Cine y Espectculos Deportivos. En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la deporte, se refiere a los elementos correspondientes a Mdulo Deportivo, Centro Deportivo, Gimnasio deportivo, Alberca Deportiva y Saln deportivo En su modalidad para alojar actividades relacionadas con la servicios urbanos, se refiere a los elementos correspondientes a Centro de Acopio para el Reciclaje de Basura, Estacin de Servicio de Gasolina. Tabla 47. Superficie Requerida para Equipamiento Urbano en el Subsector 32.1
Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Transportes Recreacin Deportes Servicios Urbanos Total Superficie Requerida 18.00 0.64 5.34 6.00 1.33 29.93 7.61 2.10 70.94 Donacin Municipal 0.96 0.21 0.36 3.97 0.00 26.67 7.06 1.40 40.63 Sector Pblico 17.15 0.21 5.34 3.97 0.00 26.67 7.06 1.40 61.79 Sector Privado 0.85 0.43 0.00 2.03 1.33 3.26 0.55 0.70 9.15

Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Tabla 48. Superficie Requerida para Equipamiento Urbano en el Subsector 32.2


Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Transportes Recreacin Deportes Servicios Urbanos Total Superficie Requerida 18.29 0.64 5.34 6.12 1.31 29.93 8.30 2.10 72.03 Donacin Municipal 0.96 0.21 0.36 3.97 0.01 26.67 7.75 1.40 41.33 Sector Pblico 17.44 0.21 5.34 3.97 0.01 26.67 7.75 1.40 62.79 Sector Privado 0.85 0.43 0.00 2.15 1.30 3.26 0.55 0.70 9.24

Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

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Tabla 49. Superficie Requerida para Equipamiento Urbano en el Subsector 32.3


Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Transportes Recreacin Deportes Servicios Urbanos Total Superficie Requerida 24.97 1.15 6.70 9.03 2.40 39.05 11.95 2.10 97.36 Donacin Municipal 0.96 0.29 0.48 6.29 0.02 34.30 11.26 1.40 55.01 Sector Pblico 24.12 0.29 6.70 6.29 0.02 34.30 11.26 1.40 84.39 Sector Privado 0.85 0.86 0.00 2.74 2.38 4.75 0.69 0.70 12.97

Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Tabla 50. Superficie Requerida para Equipamiento Urbano en el Subsector 32.4


Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Transportes Recreacin Deportes Servicios Urbanos Total Superficie Requerida 22.52 1.15 5.34 6.12 1.35 30.63 8.30 2.34 77.75 Donacin Municipal 0.96 0.29 0.36 3.97 0.01 27.37 7.75 1.50 42.21 Sector Pblico 21.67 0.29 5.34 3.97 0.01 27.37 7.75 1.50 67.90 Sector Privado 0.85 0.86 0.00 2.15 1.34 3.26 0.55 0.84 9.85

Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

Tabla 51. Superficie Requerida para Equipamiento Urbano en el Subsector 32.5


Sistemas / Elementos Educacin Cultura Salud Asistencia Social Comunicaciones y Transportes Recreacin Deportes Servicios Urbanos Total Superficie Requerida 23.38 1.11 6.09 7.07 1.35 38.00 9.39 2.78 89.18 Donacin Municipal 0.96 0.25 0.48 4.45 0.01 33.25 8.70 1.80 49.90 Sector Pblico 22.53 0.25 6.09 4.45 0.01 33.25 8.70 1.80 77.09 Sector Privado 0.85 0.86 0.00 2.63 1.34 4.75 0.69 0.98 12.10

Fuente: PDUCP T 2002-2025, segn Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol 1995

4.4.4 Etapas de Crecimiento El orden definido para prever la incorporacin de cada subsector en el tiempo, responde a como se prev el desarrollo de un proyecto de inversin rentable tomando en cuenta factores como la potencializacin econmica regional por cercana con el enclave industrial de la armadora TOYOTA en la zona, el impulso a las actividades econmicas existentes Valle de las Palmas, y el orden que se tiene que seguir para la introduccin de la infraestructura primaria de abastecimiento de agua y saneamiento de agua residual, la alimentacin de la energa elctrica, la introduccin de la Estructura vial y el encauzamiento del agua pluvial, especficamente del Arroyo Las Palmas, bajo una visin de economa de escala, previendo la ocupacin del suelo al desarrollo urbano de forma que su potencialice el destino de la inversin que se requiere para constituir en suelo urbanizado el suelo apto para el desarrollo urbano.

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El horizonte previsto para la consolidacin del desarrollo urbano en el rea de aplicacin de este Programa Parcial abarca 21 aos, del ao 2008 al ao 2030, dividido en tres plazos: el corto plazo del ao 2008 al ao 2013, el mediano plazo del ao 2013 al ao 2019, y el largo plazo del ao 2019 al ao 2030. Cabe aclara que el corto plazo se prev que el primer ao ser para la preparacin del sitio respecto a la introduccin de la vialidad de acceso y de la infraestructura primaria para el abastecimiento de agua, el saneamiento del agua residual y la alimentacin de la energa elctrica. Tabla 52. Etapas de Crecimiento
Plazo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Superificie (hectreas) Subsector 32.3 32.4 32.5 Ocupada x Ao 0.00 39.47 78.95 118.42 157.89 197.37 197.37 236.84 236.84 276.32 276.32 315.79 315.79 315.79 276.32 276.32 236.84 236.84 157.89 131.58 105.26 48.41

32.1 39.47 78.95 118.42 157.89 131.58 98.68 71.05 42.05

32.2

Apta 0.00 39.47 118.42 236.84 394.74 592.11 789.47 1,026.32 1,263.16 1,539.47 1,815.79 2,131.58 2,447.37 2,763.16 3,039.47 3,315.79 3,552.63 3,789.47 3,947.37 4,078.95 4,184.21 4,232.62

Corto

Mediano

65.79 98.68 118.42 129.86 138.16 103.62 78.95 28.07

47.37 64.93 138.16 172.70 157.89 191.81 157.89 69.77

Largo

78.95 95.91 118.42 137.69 151.97 106.58 78.95 19.02

39.47 68.85 124.34 130.26 157.89 138.87 131.58 105.26 48.41

Vase Mapa 23. Etapas de Crecimiento Al respecto se determina que la superficie prevista para su incorporacin al desarrollo urbano en el corto plazo corresponde a la delimitacin propuesta para el subsector 32.1, en el mediano plazo corresponde a la delimitacin propuesta para los subsectores 32.2 y 32.3 y a largo plazo corresponde a la delimitacin propuesta para los subsectores 32.4 y 32.5. Cabe aclarar que espacialmente se prev un desfase en la ocupacin del suelo hacia cada etapa subsecuente como consecuencia de un crecimiento lineal a lo largo de la vialidad de acceso, el Blvd. San Pedro, y de la consolidacin retardada que se da en la zonas con menor aptitud para el desarrollo urbano, ya que para su incorporacin al desarrollo urbano se debe incurrir en costos mayores que los ejercidos en las zonas con mayor aptitud, provocando que el mercado potencial al que deba ir dirigida la comercializacin de los inmuebles corresponda con la poblacin de ingresos mayores a 10smd. La incorporacin al desarrollo urbano de las predios menores que integra cada etapa de crecimiento propuesta esta condicionada a que se elabore y presente para su aprobacin ante la autoridad competente el Plan Maestro de Diseo Urbano del subsector correspondiente en trminos de los que se determina en la estrategia normativa de este Programa Parcial. 4.4.5 Produccin de Vivienda La estrategia de produccin de vivienda tiene por objeto atender parte de la demanda agregada anual de vivienda en la zona metropolitana, logre abatir el rezago histrico de vivienda en el centro de poblacin de Tijuana; aplicando una estrategia similar a la que presenta la operacin de las empresas dedicadas a la promocin inmobiliaria para el aprovechamiento del suelo urbanizable, que mantiene una relacin aritmtica superficie-plazo previamente determinada de acuerdo a un proyecto de inversin rentable. Al respecto, de conformidad con el horizonte previsto para la incorporacin al desarrollo urbano del rea de aplicacin de este Programa Parcial, se propone que a corto piazo se hayan construido 15,000 viviendas, a mediano plazo se hayan construido 54,000 viviendas mas, y a largo plazo se hayan construido 108,840 viviendas ms, alcanzando en el ao 2030 una produccin total de 160,840 viviendas

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Tabla 53. Produccin de Vivienda segn Etapas de Crecimiento


Plazo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Viviendas x Ao 0 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500 7,500 9,000 9,000 10,500 10,500 12,000 12,000 12,000 10,500 10,500 9,000 9,000 6,000 5,000 4,000 1,840 Viviendas Totales 0 1,500 4,500 9,000 15,000 22,500 30,000 39,000 48,000 58,500 69,000 81,000 93,000 105,000 115,500 126,000 135,000 144,000 150,000 155,000 159,000 160,840

Corto

Mediano

Largo

Segn las tendencias identificadas actualmente, respecto a la segmentacin de la poblacin segn sus ingresos, considerando la densidad determinada para el suelo destinado a uso habitacional y con el objetivo de lograr el equilibrio en la inversin requerida para llevar a cabo la introduccin de las vialidades que integran el sistema primario y la infraestructura primaria de los servicios pblicos, se determina que, de las viviendas construidas cada ao durante los prximos 5 ao, por lo menos el 25% debern estar dirigidas a atender la demanda de vivienda para la poblacin con ingresos menores a 5 salarios mnimos, que otro 45% debern corresponder con vivienda de inters social, que otro 20% debern corresponder con vivienda media, que otro 10% deber corresponder a vivienda destinada a poblacin con ingresos superiores a 15 salarios mnimos, esta ltima puede corresponder tanto a vivienda urbana como a vivienda campestre. La determinacin de la distribucin porcentual de la vivienda despus de los 5 primeros aos, segn los mercados meta sealados anteriormente, deber responder a los resultados que determinen los censos de poblacin y vivienda realizados por INEGI y a la poltica en materia de vivienda determinada por la administracin correspondiente del gobierno federal. Por otro lado, considerando la visin de desarrollo urbano sustentable determinada para el rea de aplicacin, se determina que la construccin de vivienda deber ir adoptando medidas tcnicas respecto al uso eficiente del agua y de la energa, la infiltracin en sitio del agua pluvial y uso de materiales de la regin. Vase Mapa 24. Tipologa de Vivienda En general la construccin de vivienda deber garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin atendiendo aspectos tales como atencin a las necesidades de vivienda de la regin, diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn particularidades locales, insercin de las desarrollos habitacionales en la trama urbana para garantizar la prestacin de los servicios pblicos bsicos y el acceso a servicios urbanos para mitigar la diferenciacin social, cumplimiento de requisitos mnimos de densidad e intensidad en el uso del suelo, calidad, seguridad estructural, habitabilidad, salubridad, ventilacin e iluminacin, contando con posibilidades de adaptacin y crecimiento progresivo, y adopcin de sistemas que l contribuyan a la proteccin del medio ambiente.

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4.4.6 Infraestructura Primaria de los Servicios Pblicos La estrategia propuesta para la introduccin de la infraestructura primaria se basan en los principios siguientes: Eficientar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Implementar sistemas y procedimientos que permitan la conservacin y optimizacin de las fuentes de abastecimiento. Formular programas y proyectos con visin de largo plazo en apego a los planes y programas del sector hidrulico y del sector energtico. Fomentar el uso de fuentes alternas de agua y de energa Promover la densificacin del suelo previendo la capacidad de la infraestructura primaria a la consolidacin del desarrollo urbano propuesto. Eficientar el aprovechamiento de recursos financieros, tcnicos y humanos que permitan brindar con calidad y oportunidad los servicios pblicos. Fomentar el diseo de esquemas de inversin innovadores que resulten atractivos y convenientes para la introduccin de infraestructura. Implementando un modelo econmico de desarrollo sustentable para la introduccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura primaria y para la prestacin de servicios pblicos. Cabe aclarar que el crecimiento poblacional proyectado en el rea de aplicacin, corresponde a una redistribucin territorial del crecimiento ya proyectado por los planes y programas oficiales para el centro de poblacin de Tijuana y responde a la necesidad de no impactar los sistemas actuales. Como resultado de los estudios de prefactibilidad para determinar las caractersticas y localizacin de la infraestructura primaria de los servicios pblicos, desarrollados para sustentar las propuestas tcnicas correspondientes y atender la demanda para la zona sudeste del centro de poblacin de Tijuana, a continuacin se expone un resumen de los componentes principales de los sistemas propuestos correspondientes a la superficie definida como rea de aplicacin, con la pertinente aclaracin de que los componentes expuestos forman parte de un sistema que abarca la superficie contemplada dentro del rea de estudio, es entonces que la definicin de la infraestructura primaria en el rea de aplicacin respeta los planteamientos y soluciones propuestas bajo una visin de largo plazo para cubrir los requerimientos en material de infraestructura primaria para el rea de estudio, es decir, una superficie de 13,453.54 hectreas. 4.4.6.1 Abastecimiento y Distribucin de Agua Potable La estrategia para suministro de agua en bloque al rea de aplicacin tiene como objetivo garantizar la demanda de agua requerida por el desarrollo urbano propuesto dentro del rea de aplicacin, identificando la solucin mas factible tanto para el abastecimiento de agua en bloque como para el sistema primario de distribucin del agua potable. As, respecto a la fuente de abastecimiento y almacenamiento de agua en bloque, la estrategia se apega a lo que determina el Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento para los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito vigente, determinando, por su cercana, que la fuente de abastecimiento ser el Acueducto Ro Colorado y la Presa de Almacenamiento propuesta en el Can Panda en la cota 560msnm que tendr una capacidad de 85 millones de m3, pero que, considerando que su capacidad de conduccin esta limitada a 4m3/s, se debern realizar las acciones previstas por el propio Plan Maestro para subsanar la necesidad de consumo de agua que va a demandar el crecimiento poblacional esperado para la regin costa del Estado durante los prximos 40 aos; en tal sentido, se deber promover la definicin de la solucin para el abastecimiento de agua para la regin, es decir, que la autoridad correspondiente defina entre incrementar la disponibilidad de agua a travs del Acueducto Ro Colorado, va la ampliacin de su capacidad de conduccin ligada a la adquisicin de derechos de agua e incrementar la asignacin de agua para el centro de poblacin de Tijuana; e incrementar la disponibilidad de agua incorporando de nuevas fuentes de abastecimiento de agua, tales como la desalacin de agua de mar para abastecer de agua el suelo urbanizado en la zona costa de la mancha urbana del centro de poblacin Tijuana o el reuso potable indirecto del agua residual tratada, liberando parte del volumen de agua que actualmente conduce el Acueducto Ro Colorado para atender la demanda actual de la mancha urbana del centro de poblacin de Tijuana, otorgndole as factibilidad al crecimiento urbano del mismo centro de poblacin; o incrementar la disponibilidad de agua mediante la adecuada combinacin de estas acciones. El sistema de abastecimiento de agua en bloque que se deber habilitar responde a la solucin propuesta para cubrir los requerimientos en material de infraestructura primaria para el rea de estudio, es decir, una superficie de 13,453.54 hectreas, y, por razones de orden tcnico, los sistemas de potabilizacin que se localizan dentro del rea de aplicacin forman parte de la infraestructura primaria correspondiente a dicha rea de estudio.

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En este sentido, se prev la instalacin de dos plantas potabilizadoras, localizadas en las elevaciones montaosas en el norte (PP1) y sur (PP2) del rea de aplicacin, y dos puntos de conexin al Acueducto Ro Colorado, el primero en el tramo del acueducto inmediato a la Presa el Carrizo que va a la Planta Potabilizadora El Florido que incluye una subestacin de bombeo en las inmediaciones de la cortina de la Presa El Carrizo y una lnea de impulsin que va de esta subestacin a la Planta Potabilizadora 1 (PP1) y el segundo en una conexin localizada a partir de la de la Presa propuesta en el Can Panda que incluye una lnea de conduccin, que funciona totalmente por gravedad, con dos derivaciones en la zona conocida como Las Auras, una hacia la Planta Potabilizadora 1 (PP1) y otra hacia la Planta Potabilizadora 2 (PP2). Tabla 54. Sistema de Abastecimiento de Agua en Bloque
Sistema de Alimentacin Conexin Presa "El Carrizo" Elementos Estacin de Bombeo, cota 260 msnm Sistema de 1,250 HP 5 bombas (4+1) Linea de Impulsin a PP1 Regimem de bombeo 3,479 ml de tubera de 18" Linea de Conduccin Regimen de Gravedad 7,352 ml de tubera de 48" 7,354 ml de tubera de 54" Derivacin Linea de Conduccin a PP1 Regimen de Gravedad 18,294 ml de tubera de 48" Derivacin Linea de Conduccin a PP2 Regimen de Gravedad 10,873 ml de tuberia de 54" 4,698 ml de tubera de 48" Capacidad 250 lps Cobertura Subsector 32.1 Subsector 32.1 Todos Plazo Corto Plazo

250 lps

Corto Plazo

Conexin Presa Panda - "Las Auras"

2,000 lps

Todos

Conexin "Las Auras" - PP1

1,250 lps

Subsectores 32.1 y 32.2 Subsectores 32.3, 32.4 y 32.5

Mediano Plazo Largo Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Conexin "Las Auras" - PP2

1,500 lps

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Agua y Saneamiento para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005

Vase Mapa 25. Infraestructura de Agua en Bloque El sistema primario de potabilizacin del agua en bloque y distribucin del agua potable que se deber habilitar dentro del rea de aplicacin propone la disposicin de dos subsistemas distribucin a partir de dos plantas potabilizadoras y sus lneas de distribucin de agua potable de forma que, a la consolidacin urbana de toda el rea de estudio, se cierre un gran circuito que, ante la eventualidad de una falla en una de las plantas potabilizadoras que provoque la suspensin temporal de su operacin, se permita una revolvencia del 50% en el sistema, sin interrumpir el servicio en ninguna zona; as mismo, la localizacin y dimensin de los tanques de regulacin del sistema primario de distribucin de agua potable obedece a la identificacin de las zonas de presin dentro del rea de aplicacin y a la demanda estimada a partir de los usos predominantes del suelo propuestos en cada subsector. Tabla 55. Sistema de Potabilizacin y Distribucin de Agua Potable
Sistema Potabilizacin Distribucin Subsistema 1 Elementos Planta Potabilizadora 1 (PP1) Lnea de Distribucin desde PP1 Regimen de Gravedad 12,940 ml de varios diametros Tanque 32.1-A Tanque 32.1-B Tanque 32.1-C Tanque 32.1-D Tanque 32.2-A Tanque 32.2-B Tanque 32.2-C Capacidad 2,000 lps Cobertura Subsectores 32.1 y 32.2 Subsectores 32.1 y 32.3 Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector 32.1 32.1 32.1 32.1 32.2 32.2 32.2 Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Corto Plazo Corto Plazo Corto Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo

Regulacin

2,000 2,000 2,000 2,000 2,500 5,000 4,000

m m m m m m m

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Agua y Saneamiento para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005

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Tabla 55. Sistema de Potabilizacin y Distribucin de Agua Potable


Sistema Potabilizacin Distribucin Subsistema 2 Elementos Planta Potabilizadora 2 (PP2) Lnea de Distribucin desde PP2 Linea de Interconexin Regimen de Gravedad 20,338 ml de varios diametros Tanque 32.3-A Tanque 32.3-B Tanque 32.3-C Tanque 32.4-A Tanque 32.4-B Tanque 32.5-A Tanque 32.5-B Tanque 32.5-C Capacidad 2,000 lps Cobertura Subsectores 32.3, 32.4 y 32.5 Subsectores 32.3, 32.4 y 32.5 Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector 32.3 32.3 32.3 32.4 32.4 32.5 32.5 32.5 Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Largo Plazo Largo Plazo Largo Plazo Largo Plazo

Regulacin

5,000 7,500 7,500 2,000 7,000 5,000 5,000 7,500

m m m m m m m m

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Agua y Saneamiento para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005

Vase Mapa 26. Infraestructura de Agua Potable 4.4.6.2 Recoleccin y Saneamiento del Agua Residual La propuesta del sistema primario de drenaje sanitario y saneamiento del agua residual para el rea de aplicacin tiene como objetivo garantizar la demanda de saneamiento del agua residual generada por el desarrollo urbano propuesto dentro del rea de aplicacin y evitar la contaminacin del medio ambiente, y responde, en primer termino, a la localizacin de las cauces de arroyos primarios y secundarios existentes y de sus reas tributarias, considerando que estos corresponden a los puntos ms bajos de la subcuenca, microcuencas y nanocuencas sobre las que se localiza el rea de aplicacin, lo anterior con la finalidad de mantener, en la medida de lo posible, un rgimen de gravedad; y, en un segundo termino, a dos estrategias, la primera, relativa al reuso tradicional del agua residual tratada, como agua reciclada, en el riego de reas verdes y en procesos industriales, y, la segunda, relativa al reuso potable indirecto del agua residual tratada que no pueda ser objeto del reuso tradicional dentro de las zonas que vayan siendo incorporadas al desarrollo urbano, previendo su infiltracin al acufero del Arroyo Las Palmas a travs de unas lagunas localizadas en el extremo poniente del rea de estudio31, garantizando que el agua reciclada pase por un proceso natural de saneamiento adicional que posibilite su uso potable indirecto desde el vaso de la presa Abelardo L. Rodrguez para atender parte de la demanda de agua potable de la actual mancha urbana del centro de poblacin de Tijuana y liberando as parte del gasto que conduce actualmente el acueducto para atender la demanda de agua potable dentro del rea de aplicacin. El sistema de primario de drenaje sanitario que se deber habilitar responde a la solucin propuesta para cubrir los requerimientos en material de infraestructura primaria para el rea de estudio, es decir, una superficie de 13,453.54 hectreas, y, por razones de orden tcnico, el sistema de recoleccin y saneamiento del agua residual previstos para su reuso potable indirecto -colectores, interceptores y plantas de tratamiento- que se localizan dentro del rea de aplicacin forman parte de la infraestructura primaria correspondiente a dicha rea de estudio. En ese sentido, el sistema primario de drenaje sanitario propone la localizacin aproximada de subcolectores, colectores e interceptores requeridos en funcin de las caractersticas topogrficas del rea de aplicacin y de la demanda estimada de recoleccin del agua residual a generarse a partir de los usos predominantes del suelo propuestos en cada subsector dentro del rea de aplicacin. Este sistema determina que el sistema de colectores y subcolectores captar el agua residual proveniente de las edificaciones localizadas dentro de un rea tributaria para conducirla hasta una planta de tratamiento secundario que deber cubrir los niveles de calidad de agua sealados en la NOM-003-ECOL, cuya capacidad esta limitada al agua residual que se estima podr ser reusada, segn sea el caso previsto, para riego de reas verdes o en procesos industriales, y determinando que antes de llegar a la planta de tratamiento que le corresponda a cada rea tributaria, se separe el volumen de agua residual que se prev que no se requerir para su reuso en los fines sealados anteriormente, conducindola hacia un sistema colectores que transportar el agua residual hasta dos grandes interceptores alineados a los mrgenes del cauce del Arroyo Las Palmas hasta la planta de tratamiento secundario localizada en el extremo poniente del rea de estudio. Vase Mapa 27. Sistema Primario de Drenaje Sanitario

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Tabla 56. Sistema Recoleccin del Agua Residual para Reuso Tradicional
Area Trutaria Matanuco Las Palmas 8 Las Palmas 8 Cobertura (Subsector) 32.1 Elemento Subcolector Colector Colector Subcolector Colector Colector Colector Subcolector Colector Colector Colector Colector Colector Colector Colector Subcolector Colector Colector Colector Subcolector Colector Colector Colector Colector Colector Diametro 8" 16" 20" 8" 12" 14" 16" 8" 10" 12" 14" 16" 18" 20" 30" 8" 10" 14" 16" 8" 14" 16" 18" 20" 30" Longitud (ml) 13,175 2,280 1,250 19,790 485 1,100 3,180 5,341 380 1,800 1,150 2,300 1,000 4,660 1,200 10,580 1,330 1,800 770 11,960 1,995 4,653 1,300 1,090 2,600 Plazo Corto

32.2

Mediano

Las Palmas 8 Las Palmas 7 Las Palmas 5

32.3

Mediano

Las Palmas 3 Las Palmas 5 Las Palmas 6 Las Palmas 5 Las Palmas 6

32.4

Largo

32.5

Largo

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Agua y Saneamiento para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005

Cabe aclarar que para el saneamiento del agua residual producto de la edificaciones a construir en el subsector 32.1 se prev que el sistema de colectores y subcolectores se conecten a un interceptor que transportar el agua residual que no se requerir para su reuso en el riego de reas verdes o procesos industriales, hacia la planta de tratamiento de agua residual en proceso de construccin localizada en las inmediaciones de la Presa Abelardo L. Rodrguez denominada Monte de los Olivos. Vase Mapa 28. Sistema Provisional de Drenaje Sanitario para Sector 32.1 Mapa 29. Proyecto del Sistema Provisional de Saneamiento Tabla 57. Sistema Recoleccin del Agua Residual para Reuso Potable Indirecto
Area Trutaria Matanuco Las Palmas 8 Las Palmas 7 Las Palmas 5 Las Palmas 3 Las Palmas 5 Las Palmas 6 Cobertura (Subsector) 32.1 Elemento Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Interceptor Diametro 18" 24" 30" 20" 36" 42" 42" 48" 20" 30" 36" 42" 48" 54" Longitud (ml) 3,876 1,758 4,385 2,230 1,900 3,875 300 3,735 4,520 2,084 1,037 5,113 3,705 1,315 Plazo Corto

(1)

32.2 32.3

Mediano

(2) (2)

32.5

Largo

(2) (2) (2)

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Agua y Saneamiento para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005 Simbologa: (1) Fuera del rea de aplicacin en direccin a PTAR "Monte de Los Olivos" (2) Fuera del rea de aplicacin en direccin a sistema de saneamiento para reuso potable indirecto

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Sin embargo, considerando que no se tiene certeza sobre la terminacin de la planta de tratamiento de agua residual Monte de los Olivos y su puesta en operacin y que la construccin del interceptor que transportar el agua residual producto de la edificaciones a construir en el subsector 32.1 hasta ella slo para atender la demanda durante los primeros tres aos del desarrollo urbano propuesto no sera econmicamente factible, se determina que solucin de saneamiento del agua residual durante este periodo requerir de la habilitacin de unos crcamos de bombeo que conduzcan el agua que habra de ser transportada a dicha planta de tratamiento hacia la planta de tratamiento propuesta del otro lado del parte aguas entre el rea tributaria que aporta al Arroyo El Florido (Matanuco) y el rea tributaria que aporta al Arroyo Las Palmas, dentro de la superficie correspondiente al citado subsector. Los sistemas de tratamiento propuestos para las plantas de tratamiento de aguas residuales responden a la calidad determinada por la normatividad federal aplicable en funcin de la calidad requerida para el reuso al que esta previsto su efluente, as, la calidad del agua residual una vez saneada en las plantas de tratamiento previstas para su reuso en el riego de reas verdes y en procesos industriales ser diferente a la calidad del agua residual una vez saneada en la planta de tratamiento prevista para su reuso avanzado, es decir, para realizar la infiltracin al acufero en busca de lograr su uso potable indirecto. Al respecto, se estima que el sistema mas efectivo para garantizar cualquiera de los dos tipos de reuso previstos es el sistemas de lodos activados; por otro lado, bajo la visin de desarrollo urbano sustentable determinado para el rea de aplicacin del proyecto, adicionalmente y condicionado a la elaboracin de un anlisis costo-beneficio, se prev explorar la posibilidad de habilitar un sistema de saneamiento del agua residual combinado entre plantas de tratamiento de lodos activados a nivel primario que deber cubrir los niveles de calidad de agua sealados en la NOM-001-ECOL y zanjas de aireacin extendida (humedales artificiales o Wetlands por su nombre en ingles). Cabe aclarar, para definir las polticas de descarga del agua residual tratada se deber dar cumplimiento a las actas internacionales suscritas para efecto del saneamiento del agua residual dentro de la cuenca del Ro Tijuana, por lo que las acciones que impliquen la disposicin final de agua residual tratada en el Ocano Pacfico o su reuso deben ser tomadas en forma conjunta por las autoridades competentes de ambos lados de la frontera internacional en el tramo que limita al norte el centro de poblacin de Tijuana. Vase Mapa 30. Sistema de Saneamiento del Agua Residual Tabla 58. Sistema de Saneamiento del Agua Residual
Area Trutaria Matanuco
Las Palmas ? Las Palmas ?

Cobertura (Subsector) 32.1 32.2 32.3

Elemento PTAR PTAR PTAR PTAR PTAR PTAR PTAR (1) Estacin de Bombeo Lagunas de Infiltracin

Reuso Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Potable Indirecto Potable Indirecto Potable Indirecto

Superficie 2 (m ) 4,000 3,000 13,000 4,000 9,000 1,000 171,000

Gasto Medio (Q lps) 37 70 159 50 409 230 2,134

Plazo Corto Mediano Mediano

Las Palmas ? Las Palmas

32.5 Todos

Largo Mediano Mediano Mediano

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Agua y Saneamiento para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005 Simbologa: (1) Fuera del rea de aplicacin en el extremo poniente del rea de estudio

Se prev que tanto el alineamiento, dimensin y caractersticas de los subcolectores, colectores e interceptores, as como la localizacin, dimensin y caractersticas de las plantas de tratamiento propuestas debern ser confirmados o redeterminados con mayor precisin a partir de los proyectos urbanos que se vayan llevando a cabo. 4.4.6.3 Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica La propuesta del sistema primario de transmisin y distribucin de energa elctrica dentro del rea de aplicacin tiene como objetivo garantizar la demanda de energa elctrica por el desarrollo urbano propuesto dentro del rea de aplicacin, previendo el alineamiento de las lneas de alimentacin de alta tensin desde el sistema primario de transmisin de energa elctrica existente dentro del centro de poblacin de Tijuana previsto para atender la demanda futura esperada por su crecimiento poblacional y urbano en los prximos 20 aos, as como el alineamiento de las lneas de transmisin y distribucin de alta y media tensin dentro del rea de aplicacin, previendo la cantidad y localizacin aproximada de las subestaciones (SE) de potencia y distribucin en relacin con la carga requerida a la consolidacin del desarrollo considerando el uso predominante del suelo propuesto en cada subsector. El sistema de transmisin y distribucin de energa elctrica que se deber habilitar responde a la solucin propuesta para cubrir los requerimientos en material de infraestructura primaria para el rea de estudio, es decir, una superficie de 13,453.54 hectreas, y, por razones de orden tcnico, los elementos y tramos del el sistema que se localizan dentro del rea de aplicacin forman parte de la infraestructura primaria correspondiente a dicha rea de estudio. 88

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Las subestaciones estarn alimentadas a travs de las lneas areas cuando el alineamiento de las lneas transmisin corresponda al exterior del rea de aplicacin, y lneas subterrneas cuando el alineamiento de las lneas de distribucin este previsto dentro del rea de aplicacin, que se construirn de acuerdo a las etapas de crecimiento previstas para el desarrollo urbano propuesto. El sistema primario de alimentacin y distribucin de energa elctrica dentro del rea de aplicacin propone la disposicin de un subsistema perimetral transmisin de alta tensin en 230kva que conecte el sistema existente en el centro del poblacin de Tijuana desde la zona conocida como Valle Redondo desde la subestacin La Herradura hacia una subestacin de potencia localizada a la altura del centro del rea de aplicacin en su extremo poniente, denominada San Pedro, de donde debern partir 5 (cinco) lneas de Transmisin de alta tensin en 115kva hacia 5 (cinco) subestaciones de distribucin desde donde debern partir los alimentadores de media tensin en 13.2kva, de forma tal que a la consolidacin urbana de toda el rea de estudio, se cierre un gran circuito que, ante la eventualidad de una falla en una de las subestaciones de potencia o distribucin previstas que provoque la suspensin temporal de su operacin, se permita una revolvencia del 100% en el sistema, sin interrumpir el servicio en ninguna zona, por lo que las subestaciones que formen parte del gran circuito distribuirn las cargas a travs de seccionadores manuales. Cabe aclarar que a la consolidacin del desarrollo urbano previsto dentro del rea de estudio se prev que la lnea de transmisin de alta tensin deber ser en 230kv, a partir de un doble circuito en 115kva, y que deber existir otra subestacin de potencia en las inmediaciones del Rancho conocido con Santa Alicia, fuera del rea de aplicacin. Es importante sealar que para atender la demanda durante los primeros tres aos del desarrollo urbano propuesto en el subsector 32.1 se deber construir una lnea de alimentacin provisional desde la subestacin El Florido y que, una vez construida la subestacin de Distribucin denominada El lamo, ser alimentada desde sta. Vase Mapa 31. Sistema de Alimentacin de Energa Elctrica Mapa 32. Proyecto de Alimentacin Provisional de Energa Elctrica Tabla 59. Sistema de Transmisin de Energa Elctrica
Cobertura (Subsector) Todos Elemento Alimentador 1 en doble circuito, tramo areo De interseccion con Linea Transmisin de SE La Herradura hacia SE San Pedro Alimentador 1 en doble circuito, tramo areo De interseccion con Linea Transmisin de SE La Herradura hasta SE San Pedro SE San Pedro 1 Maniobra y Reductora con Seccionador SE San Pedro 2 Reductora Alimentador 2 en doble circuito, tramo areo De interseccin con Lnea de Transmisin de SE La Herradura hacia SE El lamo Alimentador 2 en doble circuito, tramo subterrneo De interseccin con Lnea de Transmisin de SE La Herradura hasta SE El lamo SE El lamo Reductora Alimentador 3 en doble circuito, tramo subterrneo De SE San Pedro a SE El Triunfo SE El Triunfo Reductora Alimentador 4 en doble circuito, tramo subterrneo De SE San Pedro a SE Arroyo Seco SE Arroyo Seco Reductora Alimentador 5 en doble circuito, tramo subterrneo De SE San Pedro a SE Fresnos SE Fresnos Reductora Voltaje 230kv Capacidad Longitud (km) 6.240

230kv

2.600

32.2 32.1

225Mva 230kv - 115kv 30Mva 115kv - 13.2kv 230kv 2.160

230kv

4.800

32.3

115kv

25Mva 115kv - 13.2kv 45Mva 115kv - 13.2kv 30Mva 115kv - 13.2kv 50Mva 115kv - 13.2kv

1.800

32.4

115kv

2.900

32.5

115kv

2.000

Fuente: Estudio de Prefactibilidad Tnica de Transmicin y Distribucin de Energa Elctrica para la Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Marzo 2005

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En forma provisional se estima que las lneas de distribucin de media tensin en 13.2kva, considerando los usos del suelo predominantes propuestos dentro del rea de aplicacin, pueden alcanzar una longitud de 135 mil kilmetros. Se prev que tanto el alineamiento y caractersticas de las lneas de transmisin de energa elctrica, as como la localizacin, dimensin y caractersticas de las subestaciones propuestas debern ser confirmados o redeterminados con mayor precisin a partir de los proyectos urbanos que se vayan llevando a cabo, definiendo en forma adicional el alineamiento y caractersticas de las lneas de distribucin de energa elctrica. 4.4.6.4 Encauzamiento del Agua Pluvial La propuesta del sistema primario de encauzamiento del agua pluvial para el rea de aplicacin tiene como objetivo garantizar la seguridad de la poblacin contra riesgos por eventos hidrometeorolgicos con avenidas de agua extraordinarias -tanto dentro del rea de aplicacin, como aguas abajo de la misma-, la infiltracin del agua pluvial al subsuelo para mantener el nivel del manto fretico del acufero del Arroyo Las Palmas en equilibrio y la conservacin y/o rehabilitacin del corredor ripario, y responde, en primer termino, a la relacin superficie-volumen de agua pluvial de la subcuenca del Arroyo Las Palmas y su rea tributaria mayor, y, en segundo termino, a la localizacin de las cauces de arroyos primarios y secundarios existentes y de sus reas tributarias locales, considerando que estos corresponden a los puntos ms bajos de la subcuenca, microcuencas y nanocuencas sobre las que se localiza el rea de aplicacin; diferenciando, para determinar la estrategia, la acciones y obras que debern de solucionar la conduccin de las aportaciones de agua pluvial que capta el rea tributaria del Arroyo Las Palmas, es decir la totalidad de la subcuenca, de las acciones y obras que debern de solucionar la conduccin del agua pluvial que deber de solucionar la conduccin de las aportaciones de agua pluvial que captan las reas tributarias de las microcuencas y nanocuencas sobre las que se localiza el rea de aplicacin. El sistema primario de encauzamiento del agua pluvial que se deber habilitar responde a la solucin propuesta para cubrir los requerimientos en material de infraestructura primaria para el rea de estudio, es decir, una superficie de 13,453.54 hectreas, y, por razones de orden tcnico, los elementos o tramos del sistema que se localizan dentro del rea de aplicacin forman parte de la infraestructura primaria correspondiente a dicha rea de estudio. El sistema primario de encauzamiento del agua pluvial propone llevar a cabo las obras de proteccin que reduzcan al mximo la vulnerabilidad existente en la zona por sismos, inundaciones y licuacin, proponiendo las acciones siguientes: Elaborar los estudios hidrolgicos, segn la normatividad regulada por la Comisin Nacional del Agua aplicable, para determinar las aportaciones desde sus afluentes y las aportaciones locales del Arroyo El Florido (Matanuco) y del Arroyo Las Palmas Llevar a cabo el encauzamiento de arroyos secundarios y drenes bajo un sistema constructivo que permita la infiltracin del agua al subsuelo y la restauracin de la vegetacin ruderal, es decir, en trminos de lo que seala el PDUCP T 2002-2025 vigente, un sistema ecohidrolgico. Habilitar represas para regulacin y disminuir la velocidad del agua pluvial desde las zonas de laderas de montaa y en las de pie de monte, en trminos de los resultados de los estudios hidrolgicos y del diseo urbano de las acciones de urbanizacin que se vayan llevando a cabo dentro del rea de aplicacin. Regular que las vas pblicas y los predios resultantes de las acciones de urbanizacin en su aprovechamiento para usos urbanos, especialmente las destinas a uso del suelo comercial, industrial y equipamiento urbano, reserven reas donde se permita la infiltracin del agua pluvial al subsuelo en sitio y que adopten las tcnicas que lo garanticen. Conservar la superficie aledaa al delta de los afluentes del Arroyo Las Palmas, el Arroyo Seco y el Arroyo Las Calabazas con el uso que actualmente tiene, el agropecuario con nfasis en la siembra de hortalizas, promoviendo el fomento de las actividades correspondientes. Promover la construccin de la Presa Cancio como elemento de regulacin y desarenador de las avenidas extraordinarias de agua pluvial producto de las aportaciones del rea tributaria de la subcuenca del Arroyo Las Palmas. Regular que, previo a la elaboracin de los proyectos de incorporacin al desarrollo urbano, se elabore el estudio hidrolgico correspondiente al rea tributaria donde se ubiquen el(los) predio(s) a promover y se autorice el esquema del sistema de primario de encauzamiento del agua pluvial correspondiente, para identificar las acciones y obras de encauzamiento y/o regulacin del agua pluvial a que se deber sujetar el Plan Maestro de Diseo Urbano correspondiente y en el proyecto ejecutivo de desarrollo urbano en inters.

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Resguardar el cauce del Arroyo Las Palmas dentro de una franja de amortiguamiento de entre 250 y 300 metros a ambos ejes de dicho cauce en un tramo aproximado de 7 kilmetros, previendo que, una vez autorizado el encauzamiento del arroyo bajo el sistema que las autoridades competentes juzguen conveniente, condicionado a que garantice la infiltracin de agua pluvial al subsuelo y la conservacin y/o rehabilitacin del corredor ripario, es decir, en trminos de lo que seala el PDUCP T 2002-2025 vigente, un sistema ecohidrolgico; determinando que el aprovechamiento de la superficie dentro de dicha franja de amortiguamiento, adems de contener el derecho de va del encauzamiento del arroyo, pueda ser destinada para equipamiento urbano de nivel distrital o central pblico o privado-, que sirva para potencializar la plusvala y la identidad dentro del rea de aplicacin y que sea afn a la poltica de conservacin bajo la vertiente de proteccin con uso activo, y que se instrumente a travs de un Plan Maestro de Diseo Urbano que cuente con un Plan de Manejo llave en mano que garantice la construccin en etapas del propio encausamiento en un tramo de por lo menos 18.3 kilmetros, la rehabilitacin del corredor ripario y la construccin de los elementos de equipamiento urbano complementario previsto, respondiendo a criterios de sustentabilidad en sus tres ejes ambiental, social y econmico. Los usos y destinos que se podrn desarrollar dentro de la franja de amortiguamiento determinada a ambos lados del eje del cauce del Arroyo Las Palmas sobre la superficie que pueda ser objeto de desincorporacin de la zona federal, una vez realizadas las obras del sistema de encausamiento que haya sido autorizado se refieren exclusivamente a equipamiento urbano de nivel distrital o central pblico o privado- en su modalidad de educacin, cultura, salud, asistencia social, comercio, recreacin, deporte, administracin y servicios urbanos, preferentemente para lo elementos sealados a continuacin. Tabla 60. Elementos Permitidos en la Franja de Amortiguamiento del Arroyo Las Palmas
Elementos Universidad Biblioteca Pblica Central Museo de Arte Teatro Auditorio Municipal Hospital Regional Centro Comercial Distrital Parque Urbano Ciudad Deportiva Centro Urbano Bomberos-Cruz Roja Total Superficie (hectreas) 15.93 0.64 0.66 2.38 3.84 0.30 14.00 115.99 15.81 18.05 0.69 188.29

Vase Mapa 33. Aprovechamiento de la Franja de Amortiguamiento del Arroyo Las Palmas La localizacin de estos elementos del equipamiento urbano ser determinada en el Plan Maestro de Diseo Urbano a elaborar para el aprovechamiento urbano de la superficie que abarca la franja de amortiguamiento y la zona federal del Arroyo Las Palmas sujetndose a las disposiciones determinadas en la estrategia normativa de este Programa Parcial y/o, en su caso, a las disposiciones contenidas en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano emitido por SEDESOL en 1995. En forma preliminar, de conformidad con el Estudio de Prefactibilidad Tcnico y Econmico para el Anlisis Preliminar del Encausamiento del Arroyo Las Palmas, se estima un gasto total de 2,415m3/seg con base un periodo de retorno de 500 aos, considerando que el rea total de la subcuenca del Arroyo Las Palmas es de 2,498.55 km2 y que el cauce principal recorre una longitud de 146.89 kilmetros entre las 5 microcuencas que la integran, por lo que se determina que, dadas las caractersticas del rea tributaria mayor de la subcuenca del arroyo y de los escurrimientos de las reas tributarias locales de las microcuencas o nanocuencas, se solucione en forma separada el encauzamiento del volumen agua pluvial proveniente del rea tributaria mayor, del volumen de agua pluvial proveniente de las reas tributarias locales, previendo una estructura central mayor y dos estructuras laterales menores, para conducir un gasto de 1,929m3/s a una velocidad de 8.8m/s en la estructura central, un gasto de 255m3/s a una velocidad de 3.19m/s en la estructura norte y un gasto de 190.76m3/s a una velocidad de 3.15m/s, y que, considerando que el nivel fretico se localiza a una profundidad no mayor de 2 metros, la solucin propuesta para el encauzamiento no sobrepase esta profundidad, y prevea un factor de seguridad por riesgo de licuacin y el mejoramiento de la compactacin dinmica de la arenas a profundidades del orden de 4 o 5 metros.

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Dicho estudio identifica 6 (seis) alternativas que varan desde: 1) una solo estructura con revestimiento de concreto con una seccin de derecho de va de 412.38m, 2) tres estructuras separadas con revestimiento de concreto con una seccin de derecho de va de 144.32m, 3) tres estructuras separadas con revestimiento de colchn reno con una seccin de derecho de va de 256.99m, 4) tres estructuras separadas a base de enrocamiento con una seccin de derecho de va de 347.19m, 5) tres estructuras separadas considerando que la estructura central este revestida de concreto y las estructuras laterales estn revestidas con colchn reno con una seccin de derecho de va de 191.63m, y 6) tres estructuras separadas considerando que la estructura central este revestida de concreto y las estructuras laterales estn revestidas con enrocamiento con una seccin de derecho de va de 225.88m. El anlisis preliminar costo-beneficio pone de manifiesto que la solucin con mayor factibilidad econmica, que adems puede garantizar la seguridad de la poblacin contra riesgos por eventos hidrometeorolgicos con avenidas de agua extraordinarias, la infiltracin del agua pluvial al subsuelo para mantener el nivel del manto fretico del acufero del Arroyo Las Palmas en equilibrio y la conservacin y/o rehabilitacin del corredor ripario, es aquella que prev una estructura central revestida de concreto para contar con una alta eficiencia de conduccin y una baja afectacin por concepto del derecho de paso, y dos estructuras laterales revestidas con colchn reno para favorecer la infiltracin de agua al subsuelo, la recarga del acufero del Arroyo Las Palmas, la restauracin del corredor ripario brindado calidad al paisaje. Sin embargo, considerando que la evolucin tecnolgica que existe a nivel mundial para apoyar la conservacin del medio ambiente se concluye que la solucin final para el encauzamiento estar sujeta a que en el mediano plazo se elaboren estudios tcnicos en materia de hidrologa del rea tributaria de la subcuenca del Arroyo Las Palmas determinando el nivel fretico al final de la temporada de lluvias, de biodiversidad del corredor ripario y de paisaje, y que se elabore el Plan Maestro de Diseo Urbano para la franja de amortiguamiento y la zona federal de dicho arroyo y el proyecto ejecutivo de desarrollo urbano correspondiente, sujeto a que cumpla con las disposiciones correspondientes determinadas por este Programa Parcial; por lo que se prev que tanto el alineamiento y caractersticas del encauzamiento para el Arroyo Las Palmas debern ser confirmados o redeterminados con mayor precisin a partir de los estudios sealados anteriormente. Las acciones que se debern realizar para llevar a cabo el encauzamiento del Arroyo Las Palmas, segn las etapas de crecimiento determinadas por este Programa Parcial, son: Corto Plazo a. Diseo del sistema de drenaje pluvial para el rea de aplicacin por rea tributarias b. Construccin del sistema de drenaje pluvial en los subsectores 32.1 y 32.2 por etapas c. Mantenimiento del sistema de drenaje pluvial en los subsectores 32.1 y 32.2 por etapas d. Elaboracin de estudios tcnicos en materia de hidrologa, de biodiversidad del corredor ripario y de paisaje e. Elaboracin de la Demarcacin de la zona federal f. Emisin de la Declaratoria de la zona federal g. Solicitud de la desincorporacin de la zona federal a favor del desarrollo urbano h. Elaboracin del proyecto ejecutivo de encauzamiento del arroyo i. Obtencin de la autorizacin del proyecto ejecutivo del encauzamiento j. Elaboracin del Plan Maestro de Diseo Urbano de la zona federal k. Elaboracin del Estudio de Prefactibilidad Tcnica, Econmica y Sociall l. Elaboracin del Plan de Manejo Llave en Mano m. Elaboracin del Proyecto Ejecutivo de Desarrollo Urbano n. Adquisicin de la tierra correspondiente a la zona federal Mediano Plazo a. Construccin de la estructura norte del encauzamiento, margen izquierdo b. Construccin del interceptor norte del sistema de drenaje sanitario c. Urbanizacin del superficie ganada a la zona federal localizada en el margen izquierdo del encauzamiento d. Construccin de la estructura central del encauzamiento e. Construccin de la estructura norte del encauzamiento, margen derecho f. Construccin del interceptor sur del sistema de drenaje sanitario g. Construccin del sistema de drenaje pluvial en el subsector 32.3 por etapas h. Mantenimiento del sistema de drenaje pluvial en el subsector 32.3 por etapas i. Urbanizacin del superficie ganada a la zona federal localizada en el margen derecho del encauzamiento j. Mantenimiento de la superficies correspondientes al derechos de va del encausamiento, vas pblicas y equipamiento urbano Largo Plazo a. Construccin del sistema de drenaje pluvial en los subsectores 32.4 y 32.5 por etapas b. Mantenimiento del sistema de drenaje pluvial en los subsectores 32.4 y 32.5 por etapas c. Mantenimiento de la superficies correspondientes al derechos de va del encausamiento, vas pblicas y equipamiento urbano

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4.4.6.5 Infraestructura Ferroviaria La estrategia de desarrollo urbano propuesta para el rea de aplicacin prev el alineamiento de la va del ferrocarril para la propuesta promovida para este medio de transporte por Gobierno del Estado de ligar de la va del ferrocarril que atraviesa el centro de poblacin de Tecate con el puerto martimo conocido como El Sauzal en el centro de poblacin de Ensenada con la finalidad de fortalecer el intercambio comercial a travs de la frontera con los Estados Unidos de America, en su lmite oriente hasta su interseccin con el denominado Blvd. Las Palmas Norte, donde en forma transversal se integrar al derecho de va del actual camino vecinal que va al Poblado Valle de Las Palmas donde cambiaria su trayectoria hacia el suroeste del cerro El Testerazo. Por lo anterior, mientras que se elaboran los estudios y proyectos que confirmen dicho alineamiento y stos sean aprobados por la Secretara de Comunicaciones y Transporte, se determina una restriccin dentro del lmite oriente del rea de aplicacin de 15 metros para el alineamiento de las acciones de urbanizacin y de 55 metros para el alineamiento de las acciones de edificaciones a llevar a cabo en los predios localizados sobre el tramo que coincide con el alineamiento propuesto para el derecho de va del ferrocarril, por lo que ;su uso y aprovechamiento en forma previa estar sujeto a un Dictamen de Congruencia de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado (SIDUE), en coordinacin con el Instituto Municipal de Tijuana (IMPLAN), en lo correspondiente al impacto que pueda darse dentro del Municipio de Tijuana. Vase Mapa 34. Alineamiento Propuesto para la Va del Ferrocarril En este sentido se determina que el proyecto ejecutivo de dicha liga del ferrocarril deber prever la habilitacin de una espuela a la altura de la zona con uso del suelo predominante industrial localizado en el subsector 32.2. 4.4.6.6 Infraestructura para la Transportacin de Hidrocarburos La estrategia de desarrollo urbano propuesta para el rea de aplicacin prev un derecho de paso para un tramo de la ampliacin del gasoducto Baja Norte, desde la propuesta de una Estacin de Regulacin de Presin al sur del centro de poblacin de Tecate hacia la propuesta de una Estacin de Medicin de Gas en la Terminal Costa Azul al norte del centro de poblacin de Ensenada, transportacin del gas natural licuado que fue concesionado a la empresa SEMPRA por la Comisin Reguladora de Energa (CRE), la propuesta del gasoducto prev que tambin podr interconectarse con alguna otra planta de regasificacin de gas natural licuado que se pueda localizar dentro del Estado. Por lo anterior, segn el proyecto ejecutivo aprobado por la CRE, el derecho de va que afecta los predios localizados al suroeste del rea de aplicacin dentro del sector 32.4, es de 50 metros. Vase Mapa 35. Afectacin por la Ampliacin del Gasoducto Baja Norte En este sentido, se determina que las actividades industriales localizadas en las zonas con uso del suelo predominante industrial localizadas en el subsector 32.2 y 32.4, podrn promover ante la CRE la obtencin de una concesin para la cogeneracin de energa utilizando como fuente de abastecimiento el gas natural licuado. 4.4.7 Servicios Pblicos 4.4.7.1 Transporte Pblico Urbano La estrategia propuesta en materia de transporte pblico urbano tiene como objetivo propiciar la movilidad eficaz y eficiente tanto dentro del rea de aplicacin como hacia la mancha urbana actual del centro de poblacin de Tijuana, promoviendo el uso del sistema de transporte masivo y la movilidad peatonal para desincentivar el uso del automvil logrando la reduccin en el consumo de combustibles fsiles y en la emisin de gases efecto invernadero a la atmsfera, contribuyendo as a la proteccin del medio ambiente y a elevar los estndares de calidad de vida de la poblacin residente; identificando que se debern llevar a cabo las acciones siguientes: Prever que la estructura vial primaria y secundaria sern elementos de apoyo para el diseo del sistema de transporte publico masivo dentro del rea de aplicacin, por lo que su localizacin deber considerar aspectos como densidad y localizacin de los sitios de origen y destino de la poblacin para privilegiar el traslado por este medio desde las zonas habitacionales hacia las grandes zonas de concentracin de empleo y abasto y hacia las zonas de concentracin de equipamiento urbano de nivel distrital y central con la implementacin de carriles exclusivos para el transporte pblico, e incentivando la movilidad peatonal o en bicicleta dentro de las zonas habitacionales hacia las zonas de concentracin de comercio y equipamiento urbano de nivel barrial y vecinal con la creacin de sendas peatonales y ciclistas seguras y agradables.

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Disear un sistema de transporte publico masivo a base de una ruta troncal y varias rutas alimentadoras que garantice la movilidad eficaz y eficiente dentro del rea de aplicacin, identificando la localizacin ptima y determinar las dimensiones requeridas para habilitar estaciones y subestaciones de transferencia sobre los principales corredores viales del rea de aplicacin, las vialidades denominadas Blvd. San Pedro, Blvd. Las Palmas Norte, Blvd. Las Palmas Sur y Blvd. Santa Anita, instrumentando su destino pblico a travs de declaratorias de usos y destinos. Dictar lineamientos y criterios para la ubicacin de paraderos de transporte pblico para proporcional el acceso peatonal seguro y la eficaz y eficiente movilidad vehicular Garantizar la intervencin y participacin del gobierno municipal en la promocin e instrumentacin de planes, polticas e incentivos, para dotar de un eficaz y eficiente sistema de transporte masivo para el rea de aplicacin. La estrategia propuesta en materia de transporte publico urbano se enfoca a elaborar y poner en marcha un Programa de Movilidad Urbana que permita asegurar la calidad de los servicios de transporte publico como parte integral del desarrollo de la comunidad, incorporando los mas altos estndares y tecnologas en materia de modernizacin, con la finalidad de ordenar y habilitar la infraestructura vial para responder a las demandas de movilidad urbana, concertar acciones, recursos y esfuerzos entre los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado, adecuar esquemas tarifarios para el transporte pblico de pasajeros y proponer una estructura institucional relacionada con el sistema transporte urbano. Para ello, se propone la elaboracin de un estudio de movilidad urbana como un instrumento de planeacin estratgica a partir del cual se promueva y garantice un eficaz transporte pblico, brindando la accesibilidad al servicio, principalmente en las zonas populares, y desarrollando polticas tarifarias que permitan incrementar la viabilidad econmica y financiera de las inversiones en este sector, y alienten la participacin del sector privado en el mismo. Adems, en materia de desarrollo institucional se debern definir los roles y acciones de los organismos, instituciones y entidades responsables de la planeacin, organizacin, administracin, construccin, operacin y mantenimiento del sistema de transporte urbano y sus elementos de apoyo carriles exclusivos de transporte pblico, estaciones y subestaciones de transferencia, y paraderos de transporte pblico. La elaboracin de dicho estudio deber apegarse a la normatividad tcnica establecida por SEDESOL en materia de planeacin del transporte, desarrollo institucional, evaluacin econmica, medio ambiente, seguimiento y control de obras, dispositivos de trnsito y mobiliario urbano y sealamiento; y en materia de impacto al medio ambiente deber contemplar la instrumentacin de programas para reducir al mnimo los efectos de la contaminacin que provoque el sistema de transporte urbano por generacin de ruidos y humos. La definicin preliminar para el citado instrumento de planeacin estratgica es una Modificacin al Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas, seccin Movilidad Urbana cuyos objetivos particulares consistirn en contar con directrices para desarrollar y regular el sistema de transporte pblico urbano conforme a la modalidad de transporte masivo con base en una ruta troncal que se ligue al actual sistema de transporte pblico operando en la mancha urbana actual del centro de poblacin de Tijuana y varias rutas alimentadoras dentro del rea de aplicacin, estableciendo metas conforme a los horizontes de planeacin propuestos. Vase Mapa 36. Esquema de Movilidad del Transporte Pblico Urbano 4.5 Estrategia de Desarrollo Econmico La estrategia de desarrollo econmico para el rea de aplicacin de este Programa Parcial, parte del principio de que la economa de cualquier nuevo asentamiento debe basarse en la coordinacin eficaz de la planeacin, la construccin de viviendas, la disponibilidad de fuentes de trabajo y la oportunidad de abasto y satisfaccin de servicios de sus pobladores, ya que el logro de las metas econmicas puede conducir al xito de las metas sociales, ambientales y de otros tipos, por lo que propone conducir sus acciones en tres segmentos del desarrollo urbano especficos, la introduccin de infraestructura, la generacin de fuentes de empleo a travs de la industria, el comercio y los servicios, y la produccin de vivienda; y tiene como objetivo general crear una comunidad autosuficiente y equilibrada, es decir, cumplir con el eje econmico de la sustentabilidad desarrollndolo sobre tres vertientes -financiamiento, fiscalizacin, promocin del desarrollo econmico-, en trminos de las acciones siguientes: En materia de financiamiento Impulsar y mantener sanas las finanzas de la administracin pblica, ya que la implementacin de cualquier mecanismo de financiamiento, requieren ser instrumentados a travs de la existencia de figuras legales transparentes que aumenten la seguridad de los inversionistas en que el emisor cumplir con el pago correspondiente en tiempo y forma, por lo que para acceder a ellos es necesario que los gobiernos municipales y estatales posean su calificacin aprobatoria de riesgo crediticio, ya que el propio proyecto de desarrollo urbano propuesto por este Programa Parcial puede ser considerado como una alternativa viable para la captacin de los recursos a prever como fuente de repago.

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Disear esquemas innovadores de financiamiento que prevean la participacin de recursos pblicos y privados y la modificacin de los modelos tradicionales para adecuarlos a las necesidades del proyecto de desarrollo urbano propuesto, lo anterior, considerando que se trata de un proyecto de largo plazo que requiere importantes inversiones para la construccin de la infraestructura primaria y lograr los estndares de calidad vida esperados. Desarrollar e identificar mecanismos de financiamiento a travs del mercado de capitales, tales como la emisin de certificados burstiles por el sector pblico para obtener financiamiento a travs del mercado de valores; o los mecanismos creados para obtener recursos adicionales y propiciar una mayor inversin para la construccin de infraestructura primaria; o lo mecanismos que consideran la concurrencia de intermediarios financieros nacionales y extranjeros al mercado hipotecario, as como el desarrollo de diferentes productos en los que participan los rganos financieros de vivienda y las sociedades financieras de objeto limitado y el mercado de capitales; o la descentralizacin, privatizacin y concesin por parte del sector publico de la construccin, administracin y operacin de la infraestructura primaria y los servicios pblicos. Disear mecanismos de participacin de la iniciativa privada, dentro de la legislacin vigente, para complementar el financiamiento de las acciones sealadas por este Programa Parcial, mediante asociaciones pblico privadas, as como la concesin y/o privatizacin de los servicios pblicos, para esto ser condicin bsica la coexistencia en forma complementaria y no excluyente tres condiciones bsicas: seguridad jurdica, informacin completa y flexibilidad administrativa. En materia de fiscalizacin: Disear los mecanismos de fiscalizacin que incentiven la donacin del suelo requerido para la construccin de obras de infraestructura primaria y equipamiento urbano, y an para la construccin de las obras correspondientes, por parte de promotores inmobiliarios, garantizando el reembolso de las inversiones efectuadas va la conmutacin o condonacin de pago de derechos y aprovechamientos que habrn de efectuarse con motivo del proceso de incorporacin del suelo al desarrollo urbano. Disear los mecanismos de administracin del ingreso del sector pblico producto de la promocin inmobiliaria del suelo y de fiscalizacin para la aplicacin de impuestos especiales, para obtener un financiamiento alternativo para habilitar y darle mantenimiento a la infraestructura primaria, al equipamiento urbano y para proporcionar los servicios pblicos requeridos, garantizando que la poblacin residente vean reflejado en su entorno comunitario el beneficio del tributo aportado en la plusvala de los inmuebles. Disear y adecuar los criterios para la implementar mecanismos de fomento e incentivos para apuntalar la instrumentacin de planes, programas y proyectos pblicos y privados, en especial para fomentar una mayor participacin ciudadana, civil y de los usuarios en acciones que contribuyan a la preservacin, uso y aprovechamiento de los servicios pblicos, as como para el mejoramiento de la calidad de los mismos. En materia de la promocin del desarrollo econmico Estrechar la coordinacin entre el sector pblico y los promotores inmobiliarios a fin de hacer coincidir los objetivos y metas pblicas en las variedad de acciones que determina este Programa Parcial con los objetivos de rentabilidad de las empresas promotoras del desarrollo urbano. Dar una respuesta al potencial de Tijuana como enclave en la atraccin de firmas internacionales para establecer sus operaciones en Tijuana, beneficiando la economa e incentivando en mayor grado de experiencia de la fuerza laboral. Promover fuertemente las oportunidades de inversin, siendo para ello indispensable asegurar la provisin de infraestructura y estabilidad social, a travs de la creacin de fuentes de empleo y oportunidades de vivienda para la poblacin. Apoyar la visin del desarrollo econmico de Tijuana propiciando el establecimiento de nuevos clusters industriales como el de la automotriz, electrnica en su vertiente de nanotecnologa, tecnologa de la informacin, aeroespacial, biotecnologa y energa solar; potencializando su cercana a la planta industrial de Toyota, podr proveer espacios para la instalacin de industrias manufactureras de partes automotrices. Incidir sobre la definicin de la infraestructura y servicios que se habrn de proporcionar dentro del rea de aplicacin, para adquirir la suficiente notoriedad en los diferentes subsistemas de ciudades a los que pertenecen o se inscribe, y atraer nuevos flujos y o aumentar su capacidad de direccin y organizacin de los mismos; accin identificada como Oferta de Ciudad o City Marketing, la cual contemplar una combinacin ptima de las caractersticas y servicios proporcionados dentro del rea de aplicacin, desde el punto de vista de los residentes, visitantes e inversores, la estimulacin de las actividades locales y las de la regin que la rodea, la distribucin espacial ptima de dichas actividades y sobre todo la descentralizacin, de la parte que sea posible, de las actividades que actualmente se proporcionan dentro de la mancha urbana del centro de poblacin de Tijuana.

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Implementar una estrategia funcional en la ocupacin del suelo dentro del rea de aplicacin, consistente en la combinacin de un conjunto de recursos e instrumentos de forma que se pueda para establecer su imagen como sinnimo de calidad en los servicios, distribucin de los servicios, comunicacin interna y externa e imagen, fomentando as la concurrencia de actores para el diseo y seguimiento de estas acciones concretas a realizar en materia de oferta de ciudad, considerando los cuatro elementos bsicos: imagen, infraestructura, atracciones y gente. Lograr el desarrollo de actividades productivas preferenciadas relacionadas con la produccin con uso intensivo de capital que demanda alta especializacin de la mano de obra para el fortalecimiento de la base econmica, promoviendo que las instituciones de educacin superior guarden estrecha comunicacin con el sector industrial para proveer la mano de obra calificada requerida. Fortalecer y promover los sectores de servicios y turismo que permitan el balance de la economa local, permitiendo el encadenamiento intersectorial para estimular inversiones en todos los sectores productivos, con especial consideracin en las actuales actividades productivas en la zona, as como las actividades denominadas ecotursticas, que se caractericen por la promocin de la conservacin del medio natural y la participacin de los residentes locales en los beneficios generados por los servicios tursticos. Prever la incorporacin del suelo al desarrollo urbano articulando la produccin del tipo de vivienda por parte de los promotores inmobiliarios en funcin de las polticas, objetivos y metas de programas institucionales, previendo que la consolidacin del desarrollo urbano propuesto dentro del rea de aplicacin se llevar a cabo en un periodo mnimo de 20 aos. Asegurar que la dosificacin en el uso del suelo garantice la participacin del rea de aplicacin dentro de la economa regional y la ocupacin de las diversas fases del desarrollo urbano en forma planeada y ordenada de forma que se genera plusvala y el desplazamiento requerido para la comercializacin de las fases subsecuentes. As, para sentar las bases y brindar la imagen de una zona con potencial de desarrollo econmico en el corto plazo, el plan de ocupacin del suelo propone llevar a cabo las acciones siguientes: Convenir con el sector pblico la construccin de la infraestructura primaria requerida para otorgar los servicios pblicos bsicos, con la finalidad de lograr la incorporacin del suelo en el corto plazo a bajos costos y otorgarle factibilidad a la inversin privada de los promotores inmobiliarios de vivienda, comercio, servicios e industria. Promover el otorgamiento de una concesin para proporcionar el servicio de transporte publico urbano que garantice una eficaz y eficiente movilidad urbana desde el rea de aplicacin hacia las zonas habitacionales y zonas de concentracin de empleo y abasto existente en la actual mancha urbana del centro de poblacin de Tijuana y hacia la regin Consolidar la instalacin de una institucin de educacin superior que enfoque sus planes de estudio a generar profesionales en las reas sobre las que se llevara a cabo la promocin de fuentes de empleo a travs de la generacin de cluster industriales y en la investigacin cientfica para el manejo y conservacin de reas naturales. Iniciar la promocin sobre las empresas dedicadas a las actividades industriales en las reas automotriz, electrnica en su vertiente de nanotecnologa, tecnologa de la informacin, aeroespacial, biotecnologa y energa solar, para lograr la instalacin de una industria atractor en los primeros aos del desarrollo que vincule a la poblacin residente con la fuente de empleo. Iniciar la construccin de la vivienda con la visin de consolidar en cada fase objeto de desarrollo urbano como una comunidad equilibrada, proporcionando una oferta diversificada de vivienda, y autosuficiente en comercio, servicios y equipamiento urbano, promoviendo el otorgamiento de los servicios pblicos y privados bsicos desde el primer da. Elevar la competitividad del desarrollo urbano propuesto dentro del rea de aplicacin ofertando como producto una comunidad sustentable que provea a la poblacin residente de mejores niveles de bienestar en trminos de la calidad de vida, habilitando espacios con usos mltiples con acceso libre para el desarrollo de actividades masivas que contribuyan a lograr la integracin de la comunidad residente y proporcionarles un sentido de pertenencia e identidad, y previendo la localizacin de actividades recreativas con gran demanda en cercana con las vialidades de acceso al rea de aplicacin para que adems de otorgar un servicio a la poblacin residente, sean accesibles para la poblacin asentada en la regin. Destinar zonas con uso habitacional para el desarrollo de reas residenciales exclusivas para el mercado de jubilados con servicios especiales para atender sus necesidades, tanto comerciales como de esparcimiento. Llevar a cabo el uso pasivo de las reas determinadas como uso de conservacin ecolgica, fomentando el desarrollo de actividades ecotursticas y educativas con enfoque ecolgico, para lograr su proteccin contra invasiones por asentamientos irregulares.

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En este sentido, los proyectos considerados como detonadores del desarrollo urbano y generadores de la oferta de ciudad, es decir los proyectos estrategicos, son los siguientes: Sistema de Abastecimiento de Agua en Bloque Sistema de Distribucin de Agua Potable Sistema de Recoleccin y Saneamiento del Agua Residual Sistema de Transmisin de Energa Elctrica Sistema de Conectividad Vial Sistema de Alumbrado Pblico Institucin Educativa de Nivel Superior Planta Industrial de Produccin con uso Intensivo de Capital Parque de Barrio Centro Comercial Sistema Digital de Vigilancia Subestacin de Polica Subestacin de Bomberos Centro de Urgencias de Cruz Roja Unidad Medica Familiar Centro de Desarrollo Comunitario Oficina Administrativa de Servicios Integrales Clnica con Hospitalizacin Encauzamiento del Arroyo Las Palmas Cruce Fronterizo #4 Centro de Negocios Centro de Ferias y Exposiciones Estadio Deportivo Terminal Multimodal de Transporte de Carga Vase Mapa 37. Proyectos Estratgicos 4.6 Estrategia de Desarrollo Social La estrategia de desarrollo social tiene como objetivo elevar los niveles de bienestar y lograr la cohesin social de la poblacin residente en el rea de aplicacin en trminos de una mejor calidad de vida, mediante el fortalecimiento de la identidad cultural -como elemento integrador de la sociedad y promotor del reestablecimiento de principios y valores y de la participacin ciudadana-, a travs de la proteccin del medio ambiente, de la produccin de vivienda, de la generacin de empleo, de la dotacin del equipamiento urbano y los servicios necesarios -como elementos indispensables para el desarrollo social-, es decir, de las acciones que emanan de la estrategia de desarrollo urbano; partiendo del principio que considerar a la vivienda como el espacio fsico donde se desarrolla la clula bsica de la sociedad, la familia, pero que, debido al estatus que prevalece en el ingreso de la poblacin, resulta indispensable llevar a cabo un desarrollo urbano rico en amenidades y espacios abiertos que, al interactuar con la vivienda, contribuya a restablecer los principios y valores comunes al ser humano, a la familia y a la sociedad, y crear un sentido de identidad y pertenencia; considerando que la visin de la comunidad estar dada sobre la gente y el lugar bajo dos vertientes -la organizacin social y administrativa de la poblacin y la alineacin del diseo urbano a la visin de la comunidad-, a travs de las acciones siguientes: Organizacin Social y Administrativa Definir un sistema de autoridad con la definicin de una estructura de gobernanza y un esquema de gobernabilidad con la definicin de derechos y obligaciones. Facilitar la formacin de procesos de integracin y participacin corresponsable y organizada de todos los sectores de comunitaria que propicien la convivencia equilibrada entre la poblacin y su entorno como medio para que los actores sociales sean parte e influyan en el rumbo y la dinmica del desarrollo urbano. Disear un mecanismo de mantenimiento que garantice la participacin efectiva y el involucramiento real de la comunidad en la solucin de los problemas que le afectan.

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Diseo Urbano y Visin de la Comunidad Definir la zonificacin secundaria en trminos de usos del suelo especficos, a partir de la identificacin de los elementos con que deber contar cada una de los ncleos urbanos que integran la organizacin espacial dentro del rea de aplicacin. Utilizar la conjugacin de los elementos con que deber contar cada una de los ncleos urbanos para fortalecer los valores sociales y sus manifestaciones al interior de cada ncleo urbano, especialmente en la unidad vecinal, es decir, la identificacin del residente con su comunidad, la conformacin y configuracin de grupos sociales, la heterogeneidad y homogeneidad para lograr el equilibrio y los procesos de integracin. Satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin respecto a la vivienda, el equipamiento urbano, los servicios, la movilidad y la seguridad Incidir en la creacin de sentido de identidad y pertenencia a travs del respeto de las caractersticas medio ambientales del rea de aplicacin. Por oro lado, para establecer en el rea de aplicacin las condiciones necesarias para que las familias se formen, crezcan y desarrollen en un ambiente de armona y valores se habr de permitir que la comunidad se constituya en el ncleo bsico de bienestar y desarrollo de la sociedad, impulsando actividades para el desarrollo integral de las personas a travs de las acciones siguientes: En materia de vivienda, generando una mezcla de vivienda que reduzca el proceso de marginacin de ciertos sectores de la sociedad, incentivando los ms altos niveles de bienestar, equidad e igualdad, manteniendo su plusvala e imagen como factor para incentivar el desarrollo y crecimiento econmico. En materia de equipamiento urbano, facilitando la accesibilidad a bienes, servicios y actividades que generan satisfaccin personal, sobre todo en aspectos relacionados con el medio ambiente fsico y social, para elevar los niveles de bienestar y mejorar la calidad de vida; a. b. c. Creando espacios para la expresin, manifestacin y asociacin de los individuos, segn las diversas estructuras de edad presentes en la comunidad, as como aquellos para el intercambio intelectual, artstico, poltico, deportivo o jurdico, Generando oportunidades sociales diseadas para enriquecer las vidas de los residentes y fomentar un sentido de orgullo de la comunidad mediante la recuperacin del espacio pblico como lugar de encuentro en el que se ejerza mayor igualdad simblica, reduciendo las brechas sociales y abatiendo la pobreza, Fortalecindose la enseanza de a travs de la aplicacin de tecnologas con respeto a la cultura, medio ambiente y dignidad humana, mejorando la expectativa de vida de la poblacin, mediante la cobertura y acceso a los servicios de salud y a los servicios para la recreacin diaria de todos los grupos de edades de la poblacin segn sus preferencias.

Por lo que la disposicin de usos del suelo deber considerar los elementos que dan soporte a la visin de la comunidad, tales como plazas, espacios recreativos que cuenten con reas para asaderos, centros de desarrollo comunitario que cuenten con salones de reuniones, etc., donde se puedan llevar a cabo todo tipo de reuniones que motiven la convivencia de la poblacin. En materia de dotacin, construccin, operacin y mantenimiento de los espacios para equipamiento urbano y amenidades, se deber crear de un organismo que vigile el destino para stos fines de la mayor parte de la superficie de las donaciones recibidas por concepto de la incorporacin del suelo al desarrollo urbano y promueva la captacin de recursos para su construccin, operacin y mantenimiento. En materia de seguridad, promoviendo la conformacin de un modelo comunitario de seguridad orientado principalmente a la prevencin de la delincuencia como control social eficaz, a travs de un trabajo activo de la comunidad en la educacin y reeducacin cvica de la sociedad en general, de la utilizacin de elementos urbanos para promover la convivencia, recreacin, deporte y actividad cultural, del diseo adecuado de espacios para el desplazamiento peatonal. En materia de gobernabilidad, regular la distribucin de obligaciones privadas y pblicas para el mantenimiento del espacio pblico y el espacio privado, considerando la creacin de una nueva delegacin municipal y dos subdelegaciones. En materia de movilidad, habilitar un estructura vial que facilite los flujos de personas productos y servicios y preferencie en forma institucional el desplazamiento del transporte masivo, proporcionan el servicio en forma oportuna y un esquema tarifario accesible a la poblacin de bajo ingresos, y una organizacin espacial que genere masas crticas y evite la concentracin de especialidades y garantice la localizacin a los elementos que soportan la visin de la comunidad a una distancia caminable y otorgue facilidades al desplazamiento peatonal y/o en bicicleta con seguridad, desincentivando el uso del automvil.

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En materia de integracin de la comunidad, promover una sociedad con capacidad humanista que promueva el bien comn y cree un deseo de participar en la solucin de las necesidades sociales, es decir un nuevo estilo de liderazgo social, generando una expectativa de convivencia en un ambiente libre de segregacin y una identidad comunitaria explotando las caractersticas medio ambientales del rea de aplicacin promoviendo el contacto con la naturaleza, y fomentando la interaccin vecinal y la creacin de oportunidades sociales a travs del uso y puesta en prctica de tecnologas de la comunicacin y de la creacin de clubs y grupos de inters -especialmente para los jvenes-, amenidades, actividades recreacionales y celebraciones que se conviertan en eventos peridicos tradicionales de la comunidad. En materia de participacin ciudadana, permitir y fomentar que todos los actores de la sociedad ejerzan su corresponsabilidad en la solucin de los problemas de la comunidad a travs de la organizacin de comits vecinales, capacitndolos para que participen en la elaboracin, seguimiento, operacin y control de los programas y eventos sociales, y se conviertan en factores crticos del xito de la gestin publica en el desarrollo de las metas sociales del desarrollo urbano sustentable. En materia de democracia urbana, proveer las condiciones para la continuidad de las acciones a travs del fomento al tejido asociativo, especialmente con la creacin de una asociacin de la comunidad, de una administracin profesional y de comisiones de seguimiento que velen por conservacin de las amenidades comunes y de la imagen urbana, la prestacin de servicios pblicos y de la difusin de actuaciones. La creacin de espacios y mecanismos de organizacin y desarrollo comunitario para motivar y mantener la colaboracin de la poblacin en los aspectos de planeacin, de ejecucin de acciones y obras comunitaria, de desarrollo de actividades recreativas, as como de seguridad y proteccin civil, debern responder a la organizacin espacial previamente definida en la estrategia de desarrollo urbano, en funcin de un equilibrio en la dosificacin del uso del suelo y en la densidad de poblacin; de esta manera la estructura de gobernanza comunitaria propuesta propone un nivel de asociacin para cada ncleo urbano existente dentro del rea de aplicacin de este Programa Parcial, es decir el ncleo urbano identificado como Centro Urbano, que subdivide en Subsectores o Distritos, Barrios, Unidades Vecinales y Unidades Comunitarias o Urbanas; de esta manera el esquema propuesto para la estructura de gobernanza determina la conformacin de un rgano oficial de participacin ciudadana denominado Consejo Ciudadano, del cual se desprendern los diferentes rganos de participacin social de una manera escalonada. Tabla 61. Propuesta de Estructura de Gobernanza de la Comunidad
Unidad territorial Sector Subsector o Distrito Barrio Unidad Vecinal Unidad Urbana o Comunitaria - supermanzana Organizacin Propuesta Consejo Ciudadano Consejos de Distrito Asociacin de Fraccionamiento o Asociacin Maestra Comit Vecinal Comit Comunitario Regimenes en Condominio

Al respecto, para consolidar la estrategia de desarrollo social dentro del rea de aplicacin con base a la estructura de gobernanza propuesta, se establecen la premisas siguientes: La unidad vecinal es el rea distintiva en la que los residentes pueden sentirse identificados, por ello, la forma fsica de cada una de las unidades vecinales deber tener caractersticas que las distingan unas de otras pero que a la vez propicien la creacin de una identidad general. La unidad vecinal es el medio que permita conservar la cultura urbana y crear un clima social positivo para propiciar el orden dentro del conglomerado urbano y contribuir con la creacin de sentido de comunidad, de seguridad, de estabilidad y arraigamiento El aspecto fsico de la unidad vecinal contribuye a formar la imagen del barrio, proporcionando los medios para crear el sentido de identidad y orgullo local La meta final de la consolidacin de la estrategia de desarrollo social en la unidad vecinal es crear un desarrollo urbano sustentable que promueva la integridad ambiental, prosperidad econmica y la equidad social, para lograr la salud, la eficiencia y la justicia, es decir, el estado sustentable a travs de aprovechamiento racional de los recursos naturales, los recursos humanos y el capital para generar plusvala a las propiedades y abrir oportunidades para el bienestar de las familias y el xito de los agentes promotores del desarrollo.

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Finalmente, a partir de la estrategia de desarrollo social se determina la visin de la comunidad a travs de tres ejes rectores: Comunidad Urbana Integral Consistente en crear desarrollos residenciales con calidad de vida, que ofrece diversidad de actividades econmicas y de entretenimiento, as como equipamiento urbano, reas verdes y servicios para sus residentes y visitantes. Desarrollo Urbano con Valor Basado en las mejores prcticas econmicas y con una filosofa que procura el desarrollo humano y el respeto del medio ambiente. Comunidad Participativa Ofertado a propietarios, residentes y usuarios una experiencia urbana con mltiples opciones de participacin. A partir de los cuales, se determinan que, en el aprovechamiento del suelo para su uso urbano dentro del rea de aplicacin, la misin de los actores del desarrollo urbano ser: La creacin de un concepto de desarrollo urbano que integre los elementos espaciales necesarios para el sano desarrollo de la actividad humana. El otorgamiento de servicios de calidad, suficientes y eficientes, integrando las innovaciones tecnolgicas en la operacin. El desarrollo con vida urbana integral que proporciona opciones para el desarrollo de las actividades comerciales, industriales y habitacionales. La proteccin y responsabilidad con el Medio Ambiente, que busca compensar los impactos de la urbanizacin y de la actividad humana. La optimizacin en el aprovechamiento del suelo urbano y generacin de plusvala y empleo para la sustentabilidad econmica de la comunidad. La creacin de condiciones optimas para el desarrollo humano de acuerdo al ciclo de vida de la comunidad, respetando la homogeneidad y heterogeneidad de los residentes. La administracin profesional de las comunidades, que busca la conservacin y mantenimiento de los espacios comunes y privados, mediante el uso eficiente y transparencia de los recursos La organizacin comunitaria y la promocin de actividades, que garanticen la sana integracin e interaccin de la comunidad. La dotacin de espacios y equipamiento urbano en la comunidad que satisfagan las necesidades bsicas, favorezcan el desarrollo humano y garanticen la calidad de vida de residentes y visitantes. La aplicacin de mecanismos y recursos legales que generen la certeza jurdica de que se cumplirn las normas urbanas, econmicas y de convivencia que establezca la comunidad. La utilizacin de los mecanismos de participacin en la administracin pblica, para garantizar la atencin oportuna y eficiente de los servicios pblicos. As, se define un Modelo de Desarrollo Comunitario, estructurado a partir de los tres ejes rectores de la visin y los elementos integran la misin de los actores del desarrollo urbano, que identifique los elementos de valor sobre los que se deber trabajar en los proyectos de desarrollo urbano que se vayan promoviendo para su incorporacin.

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Tabla 62. Modelo de Desarrollo Comunitario


Ejes Rectores de la Visin Comunidad Urbana integral Elemento de la Misin Desarrollo Urbano Elementos de Valor Diseo Urbano Bioclimtico Espacios Abiertos Pblicos Comunidad Verde Espacios Recreativos y Deportivos Espacios Educativos y Culturales Servicios Asistenciales y de Salud Servicios de Seguridad Pblica Servicios Pblicos Tecnologa e Innovacin en Comunicacin Desarrollos Residenciales Actividad Comercial y de Negocios Desarrollo Industrial y Empresarial Proteccin del Medio Ambiente Responsabilidad Ambiental Control de Uso del Suelo Control del Crecimiento Urbano Generacin de Oportunidades de Negocio Generacin de Empleo Seguridad Patrimonial Comunidad en Equilibrio Diseo de Espacios por Ciclo de Vida Administracin Profesional de Comunidades Administracin del Mantenimiento de la Comunidad Administracin de los Servicis de la Comunidad Organizacin Comunitaria Comunicacin de la Comunidad Eventos de la Comunidad Actividades Recreativas Educacin Cvica Educacin Ecolgica Amenidades Espacios de Reunin para la Comunidad Servicios para la Comunidad Marco legal y Reglamentario Fortalecimiento de la Autoridad Documentos Legales de la Comunidad Regulacin de la Gobernabilidad de la Comunidad Participacin de la Administracin Pblica Servicios de la Administracin Pblica

Servicios de Calidad Vida Urbana

Desarrollo Urbano con Valor

Medio Ambiente Sustentabilidad Econmica

Desarrollo Humano Cumunidad Participativa Administracin de Comunidades

Interaccin e Integracin Comunitaria

Equipamiento de la Comunidad

Certeza Jurdica

Administracin Pblica

Para consolidar la estrategia de desarrollo social dentro del rea de aplicacin, se propone la implementacin de los programas y acciones siguientes: Produccin de Vivienda Participacin Comunitaria Financiamiento, Administracin y Mantenimiento de la Comunidad Fomento al Bienestar Social Dotacin de Equipamiento Urbano Promocin de la Educacin Formal Promocin de la Cultura Promocin de Actividades Recreativas Promocin del Deporte Promocin de los Servicios de Salud Promocin del Culto Religioso Legales Dotacin de Estancias Infantiles

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4.7 Estrategia Normativa De conformidad con la estrategia general determinada por este Programa Parcial, se presenta el marco normativo aplicable que establece las disposiciones generales y especficas para normar el uso densidad e intensidad en el aprovechamiento del suelo dentro del rea de aplicacin para efectos de lograr la misin y los objetivos planteados. 4.7.1 Disposiciones Generales En primer termino, se determina que el presente Programa Parcial modifica las disposiciones y lineamientos aplicables al rea de aplicacin, determinadas por el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana 2002-2025 vigente, derogando aquellas que se contrapongan expresamente con lo determinado en esta estrategia normativa o que resultasen procedentes al amparo de la legislacin, reglamento y/o normatividad vigente, sin embargo, se aclara que son aplicables al rea de aplicacin de las disposiciones contenidas en el PDUCP T 2002-2025 sobre las que se no determinen disposiciones en ste Programa Parcial. Por otro lado, respecto a la aplicacin del Programa Parcial se determina que corresponde a las autoridades municipales, estatales y/o federales, en el mbito de sus respectivas competencias, dar cumplimiento a las disposiciones y lineamientos sealadas en l y llevar a cabo, de manera eficiente, las estrategias, acciones y programas propuestos, as como coordinar la elaboracin e implementacin de los instrumentos aplicables correspondientes. Las disposiciones generales establecidas por esta estrategia normativa tendrn efecto sobre los componentes de la estructura urbana propuesta para el rea de aplicacin -suelo, infraestructura, vialidad, equipamiento urbano, vivienda, comercio, servicios, industria e imagen urbana-, as como sobre la zonificacin primaria y secundaria de los usos y destinos del suelo determinando los usos permitidos, compatibles, prohibidos y no compatibles, las densidades e intensidades permitidas, y las modalidades y limitaciones a las que se sujetan los predios; lo anterior, con el propsito de evitar situaciones que pongan en riesgo o peligro la vida de la poblacin urbana y rural, as como evitar situaciones que impliquen un elevado costo social, ambiental y/o econmico. El aprovechamiento o utilizacin del suelo acciones dentro del rea de aplicacin esta condicionada a que se elaboren los Planes Maestros de Diseo Urbano en los que se detallen la zonificacin secundaria y usos del suelo especficos en cada subsector de conformidad con los lineamientos generales establecidos en este Programa Parcial, quedando sujetos a que en forma previa el Instituto Municipal de Planeacin apruebe los trminos de referencia que se habrn de cumplir para la autorizacin del Plan Maestro por parte del Ayuntamiento de Tijuana, a travs de la Direccin de Administracin Urbana, va la publicacin del acuerdo correspondiente. La autorizacin de acciones de urbanizacin, obras de urbanizacin y/o edificacin, en todas sus modalidades, debern cumplir con las disposiciones y lineamientos especficas que para el efecto se determine para cada accin en trminos de la dispuesto en este Programa Parcial y en legislacin, la reglamentacin y la normatividad vigente aplicable. La autorizacin de acciones de urbanizacin, obras de urbanizacin y/o edificacin para las que no se hayan determinado disposiciones y/o lineamientos especficas en este Programa Parcial, estarn condicionadas a lo dispuesto en legislacin, la reglamentacin y la normatividad vigente aplicable, y, en caso de no existir ningn instrumento jurdico que las regule, sern considerados como casos especiales, y deber a cumplir con los requerimientos que determine las autoridades correspondientes, en el mbito de sus respectivas competencias. En forma preliminar, se determina que los alcances mnimos de un Plan Maestro de Diseo Urbano sern los siguientes: Presentar una propuesta de integracin y estructura vial, determinando: a. Jerarqua vial a nivel de vialidades primarias, segn programa parcial, y vialidades secundarias de primer y segundo orden b. Prospectiva de flujos viales c. Esquema de movilidad vial y peatonal d. Esquema de solucin para ciclopistas e. Diseo de la seccin de derecho de va f. Esquema de la(s) solucin(es) en intersecciones de las vialidades principales, diferenciando las soluciones a nivel (semaforizadas o no) y las soluciones a desnivel (tipo diamantes, trompeta, trbol, etc.) Presentar una propuesta de zonificacin secundaria a. Anteproyecto de movimiento de tierra, y de manzanas y lotes para la superficie a urbanizar o incorporar al desarrollo urbano b. Propuesta de Usos del Suelo Especficos c. Propuesta de Densificacin e Intensificacin del Suelo

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Presentar una propuesta de usos del suelo especficos, determinando: a. Requerimiento y(o) justificacin del equipamiento urbano bsico y complementario, segn aplique; con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL) como lineamiento normativo mnimo, o un Estudio de Mercado b. Anteproyecto de corredores verdes, andadores peatonales y ciclopistas Presentar esquemas de solucin para la conduccin e infiltracin de agua pluvial, la distribucin del agua potable, recoleccin y saneamiento del agua residual, reuso del agua residual tratada, la distribucin de la energa elctrica, suministro del alumbrado pblico; determinando los puntos de interconexin a la infraestructura primaria de los servicios pblicos propuesta por la estrategia de desarrollo urbano de este Programa Parcial. 4.7.2 Lineamientos para la Proteccin al Ambiente Los lineamientos para la proteccin al ambiente generales y por uso del suelo que se determinan en este Programa Parcial, actualizan los establecidos por el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Baja California 2005 y son de observancia obligatoria para las acciones de urbanizacin, obras de urbanizacin y/o edificacin a promoverse para el desarrollo urbano del rea de aplicacin, sin embargo, se aclara que estos lineamientos se refieren al rea de aplicacin y corresponden con las disposiciones de orden general contenidas en el POE 2005, pero que resultan mas especficos porque provienen de un modelo de ordenamiento ecolgico para este Programa Parcial; y tienen el objetivo de determinar la vocacin natural en el uso del suelo y los criterios de compatibilidad para propiciar el desarrollo armnico de las actividades productivas y la conservacin de las reas de importancia ecolgica y de los recursos naturales. El aprovechamiento de las zonas sujetas a la poltica de proteccin con uso pasivo: a. Permite el desarrollo de actividades ligadas a la investigacin cientfica manipulativas y el monitoreo del medio ambiente. b. Permite el desarrollo de actividades ligadas a la educacin ambiental bajo programas de manejo que establezcan lineamientos especficos de acuerdo a las caractersticas de cada rea. c. Permite el desarrollo de actividades ligadas a la recreacin dentro de reas especficamente delimitadas exclusivamente para esos fines, restringindose el acceso de vehculos, tales como excursionismo, campismo, observacin y fotografa de fauna y flora. d. Permite el desarrollo de actividades ligadas a ecoturismo, an las de hospedaje pero con densidad baja, dentro de reas especficamente delimitadas para ese fin, establecindose el nmero mximo de visitantes permitido de acuerdo con su capacidad de carga. e. Permite la apertura de caminos de acceso a las reas donde se desarrollan las actividades permitidas y el trnsito de vehculos motorizados nicamente a travs de ellos. f. Prohbe el desarrollo de carreras a campo traviesa, la recoleccin de flora y fauna y la caza deportiva. g. Condiciona el desarrollo de las actividades permitidas a la delimitacin de los puntos y rutas de acceso, las reas para estacionamiento de vehculos, la instalacin de sealamiento preventivo e indicativo respecto a los sitios donde se puede o no realizar una actividad determinada; a la elaboracin e implementacin de Programas de Educacin Ambiental dirigidas a la comunidad local y a los visitantes; y al mantenimiento del valor recreativo, cultural y biolgico de estas zonas. El aprovechamiento de las zonas sujetas a la poltica de proteccin con uso activo: a. Permite el desarrollo de actividades ligadas a la investigacin cientfica manipulativas y el monitoreo del medio ambiente. b. Permite el desarrollo de actividades ligadas a la educacin ambiental bajo programas de manejo que establezcan lineamientos especficos de acuerdo a las caractersticas de cada rea. c. Permite el desarrollo de actividades ligadas a la recreacin dentro de reas especficamente delimitadas exclusivamente para esos fines, restringindose el acceso de vehculos, tales como excursionismo, campismo, observacin de fauna y flora. d. Permite el desarrollo de actividades ligadas a ecoturismo, an las de hospedaje pero con densidad baja, dentro de reas especficamente delimitadas para ese fin, establecindose el nmero mximo de visitantes permitido permitidas de acuerdo con su capacidad de carga. e. Permite la apertura de caminos de acceso a las reas donde se desarrollan las actividades permitidas y el trnsito de vehculos motorizados nicamente a travs de ellos. f. Permite el uso artesanal de los recursos naturales bajo Programas de Manejo, por lo que los proyectos de ste tipo debern obtener la anuencia ambiental de la autoridad correspondiente presentando una manifestacin de impacto ambiental en modalidad especfica. g. Permite la explotacin forestal de especies y extraccin de minerales bajo Programas de Manejo h. Permite la construccin de la vivienda y servicios necesarios para los usos consuntivos para la subsistencia de la poblacin que habita en ellas. i. Permite el desarrollo de actividades productivas del sector terciario que sean indispensables para las actividades permitidas y para la subsistencia de la poblacin que habita en ellas. j. Prohbe el desarrollo de carreras a campo traviesa, la recoleccin de flora y fauna y la caza deportiva. k. Prohbe el desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas, excepto las que se realicen para la subsistencia de la poblacin que habita en ellas. 129

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l. m. n.

Prohbe la ocupacin del suelo con asentamientos humanos Prohbe el desarrollo de actividades productivas del sector secundario Condiciona el desarrollo de las actividades permitidas a que se apliquen tcnicas que eviten el deterioro de los recursos naturales, a la delimitacin de los puntos y rutas de acceso, las reas para estacionamiento de vehculos, la instalacin de sealamiento preventivo e indicativo respecto a los sitios donde se puede o no realizar una actividad determinada; a la elaboracin e implementacin de Programas de Educacin Ambiental dirigidas a la comunidad local y a los visitantes; y al mantenimiento del valor recreativo, cultural y biolgico de estas zonas.

El aprovechamiento de las zonas sujetas a la poltica de aprovechamiento con regulacin: a. Tendr prioridad la conservacin de las reas naturales que no estn deterioradas, identificndolas y delimitndolas como reas de reserva mediante una evaluacin de los recursos existentes. b. Deber realizarse la evaluacin la zona para determinar que superficies califican para ser consideradas como reas especiales de conservacin o reas naturales protegidas. c. Tendr prioridad la prevencin de los impactos adversos que pudieran ocasionar las actividades permitidas. d. Permite el desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas, excepto las que se realicen para la subsistencia de la poblacin que habita en ellas, utilizando mtodos de cosecha que permitan su regeneracin natural y eviten daos innecesarios a la flora existente. e. Permite el desarrollo de actividades productivas del sector secundario nicamente para el procesamiento de los productos que se generen en la zona, tales como empaque, deshidratacin, lavado, almacenado, refrigeracin y congelado de productos perecederos. f. Permite el desarrollo de actividades ligada al turismo pero con densidad baja y media, condicionndola a que se integre al medio circundante g. Permite la realizacin de carreras a campo traviesa, condicionndolas a la obtencin de la anuencia ambiental de la autoridad correspondiente presentando una manifestacin de impacto ambiental para el establecimiento de su ruta. h. Permite el desarrollo de actividades productivas del sector terciario que sean indispensables para las actividades permitidas y para la subsistencia de la poblacin que habita en ellas. i. Condiciona el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de las actividades permitidas a la obtencin de la anuencia ambiental de la autoridad correspondiente presentando una manifestacin de impacto ambiental en modalidad especfica que incluya una evaluacin de vocacin de la zona y a que se apliquen tcnicas que eviten el deterioro del medio ambiente. El aprovechamiento de las zonas sujetas a la poltica de aprovechamiento con impulso: a. Permite la ocupacin del suelo con asentamientos humanos, condicionados a que cumplan con los criterios en materia de proteccin al ambiente y desarrollo urbano establecidos para cada actividad en la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente aplicable, as como en las disposiciones establecidas por este Programa Parcial. b. Permite el desarrollo de actividades productivas y de desarrollo urbano que cumplan con las disposiciones de la legislacin ambiental vigente, condicionadas a que cumplan con los criterios en materia de proteccin al ambiente y desarrollo urbano establecidos para cada actividad en este Programa Parcial. c. Permite el aprovechamiento de los recursos naturales bajo Programas de Manejo, condicionndolo a la obtencin de la anuencia ambiental de la autoridad correspondiente presentando una manifestacin de impacto ambiental. d. Permite la construccin de infraestructura de conformidad con la estructura urbana propuesta por este Programa Parcial y con los proyectos ejecutivos de desarrollo urbano que se elaboren para la incorporacin del suelo al desarrollo urbano. e. Permite el desarrollo de actividades urbanas y tursticas, condicionndolas a que conserven en estado natural las superficies no aptas para el desarrollo urbano y a que la forestacin de reas verdes incluya vegetacin nativa o de la zona climtica en la que se localiza caracterizada por el bajo consumo de agua. f. Permite el desarrollo de actividades urbanas, productivas y tursticas, condicionndolas a que implementes un plan integral de manejo de residuos slidos no peligrosos, que incluya acciones de reciclaje. g. Condiciona el desarrollo de las actividades productivas que generen residuos peligrosos a implementar un Plan de Manejo que cumpla con las disposiciones establecidas en la legislacin, reglamentacin, normatividad vigente aplicable e incluya la solucin para su disposicin final a cargo de empresas autorizadas. h. Condiciona el desarrollo de las actividades productivas a que garanticen el ahorro en el consumo del agua potable y el reuso del agua residual tratada. El desarrollo de actividades productivas en zonas con poltica de proteccin con uso pasivo o de proteccin con uso activo queda condicionada a la identificacin y preservacin de las zonas con mayor valor ecolgico y al desarrollo exclusivo de las actividades permitidas en la estrategia este Programa Parcial a travs de la implementacin de Programas de Manejo que incluyan acciones de restauracin para las reas que presenten deterioro ambiental. El desarrollo de actividades productivas en zonas con poltica de aprovechamientos con regulacin queda sujeto a que los impactos sean compensados con medidas orientadas a la preservacin de las zonas con mayor valor ecolgico.

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La delimitacin de una zona como rea especial de conservacin: a. Prohbe la modificacin a las geoformas de sus elementos naturales, ya que sern considerados como hitos de identidad locales y regionales b. Prohbe su aprovechamiento como banco de prstamo de material c. Prohbe la ocupacin del suelo con actividades urbanas y la construccin de edificaciones. d. Prohbe la descarga de agua residual y desechos slidos e. Prohbe la alteracin de sus caractersticas para llevar a cabo procesos de recarga al acufero f. Podr ser propuesta como rea natural protegida Se prohbe la ocupacin del suelo con actividades urbanas y la construccin de edificaciones en las zonas identificadas en la estrategia de ste Programa Parcial como zonas de riesgo, tales como caones, cauces de arroyos, zonas de fallas geolgicas y de deslizamientos. El desarrollo de actividades en zonas con alta productividad agrcola y ganadera (agostadero). a. Permite el desarrollo de actividades ligadas al aprovechamiento de los recursos naturales, nicamente a la poblacin que habita en ellas y exclusivamente para su subsistencia, condicionadas a que se apliquen tcnicas que eviten el deterioro de los mismos recursos naturales. b. Permite la construccin de la vivienda y servicios necesarios para los usos consuntivos para la subsistencia de la poblacin que habita en ellas. c. Deber buscar el uso de fuentes alternativas para el abastecimiento de agua, tales como el uso del agua reciclada, es decir, del agua residual tratada. d. Deber buscar la reutilizacin de los residuos orgnicos, y disminuir el uso de fertilizantes, pesticidas artificiales e. Deber buscar el uso de cortinas naturales que funcionen como rompevientos con empleo de flora nativa. f. Prohbe la ocupacin del suelo para el desarrollo de actividades urbanas. El aprovechamiento urbano de zonas con valor paisajstico: a. Deber ser orientado al desarrollo de actividades recreativas, tursticas, educacin ambiental b. Deber garantizar que la infraestructura y servicios pblicos requeridos se integre al paisaje natural El desarrollo urbano a. Deber promover programas de educacin y participacin comunitaria para la conservacin del medio ambiente y de las reas especiales de conservacin b. Deber delimitar reas que sean hbitats de especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, reas de refugio o de reproduccin de fauna, y realizar el traslado de las especies hacia zonas que tengan caractersticas similares las de sus hbitats dentro de las zonas identificadas como reas de dispersin de los corredores biolgicos, cumpliendo con las disposiciones y lineamientos establecidos para el efecto en la legislacin y reglamentacin aplicable vigente. c. Deber realizar un inventario de los sitios que puedan ser promovidos como monumentos naturales estableciendo una zona de amortiguamiento segn sus caractersticas no menor de 200 metros a partir del limite definido para su conservacin, quedando sujetas a los lineamientos de la poltica de proteccin con uso pasivo. El desarrollo de cualquier actividad urbana: a. Deber cumplir con las disposiciones estipuladas en la legislacin en materia de proteccin al ambiente y en materia de desarrollo urbano vigentes, y deber cumplir con las disposiciones y lineamientos establecidos para cada actividad en este Programa Parcial. b. Deber ser congruente con la vocacin natural del uso del suelo y ser compatible con las actividades circundantes. c. Deber garantizar el flujo y comunicacin de los corredores biolgicos, por lo que la realizacin de obras urbanizacin que interfieran en stos debern obtener la anuencia ambiental de la autoridad correspondiente presentando una manifestacin de impacto ambiental en modalidad especfica. El desarrollo de cualquier actividad urbana al exterior de los mrgenes de los cauces de los arroyos: a. Deber realizar su encauzamiento, permitindose la modificacin de sus mrgenes en trminos de la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente aplicable. b. Deber utilizar sistemas constructivos que permita la infiltracin del agua al subsuelo y la restauracin de la vegetacin ruderal y/o riparia para la consolidacin de los bordos, es decir, en trminos de lo que seala el PDUCP T 2002-2025 vigente, un sistema ecohidrolgico. c. Deber incorporar zonas de amortiguamiento para evitar impactos adversos sobre las zonas destinadas a la conservacin o a reas especiales de conservacin en trminos de las disposiciones y lineamientos establecidos en este Programa Parcial. El desarrollo de cualquier actividad urbana que requiera la utilizacin del recurso agua: a. Deber cumplir con las disposiciones de la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente aplicable. b. Deber garantizar el ahorro en el consumo del agua potable y el reuso del agua residual tratada. 131

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c. d.

Deber buscar el uso de fuentes alternativas para el abastecimiento de agua en los procesos industriales, tales como el uso del agua reciclada, es decir, del agua residual tratada. Deber garantizar riego de reas verdes con agua reciclada, es decir, con agua residual tratada.

El desarrollo de cualquier actividad productiva a. Deber ser congruente con la estrategia de desarrollo urbano y las disposiciones en materia de localizacin y compatibilidad determinada en este Programa Parcial b. Deber adoptar tcnicas para el manejo y control de emisiones a la atmosfera -partculas, gases, ruidos, vibraciones y olores, considerando en el diseo de los emisores la orientacin de los vientos para evitar impactos adversos sobre otras actividades urbanas, garantizando que cumplan con los niveles permitidos en la legislacin, regulacin y normatividad aplicable vigente segn un Programa de Monitoreo, y participar en forma espontnea en programas de evaluacin de desempeo, tales como ISO 14000, Industria Limpia, Alto Desempeo Ambiental, Industria Segura, etc. c. Deber incorporar zonas de amortiguamiento para evitar impactos adversos sobre otras actividades urbanas en trminos de las disposiciones y lineamientos establecidos en este Programa Parcial. d. Deber aplicar medidas de seguridad que cumplan con los lineamientos y criterios determinados en la legislacin, reglamentacin y normatividad ambiental y de seguridad e higiene aplicable vigente. Para determinar la vocacin natural en el uso del suelo dentro del rea de aplicacin en relacin con la unidades ecolgicas de gestin determinadas en la estrategia de proteccin al ambiente se utilizar la matriz de compatibilidad de uso del suelo por las polticas de ordenamiento ecolgico. Vase Tabla 63. Matriz de Compatibilidad de Uso del Suelo por Polticas de Ordenamiento Ecolgico 4.7.3 Lineamientos para la Estructuracin Urbana El patrn propuesto para determina la estructura urbana responde los principios rectores de tres sistemas: Sistema vial Sistema de organizacin espacial Sistema de espacios abiertos En ese sentido, todas acciones de urbanizacin o/y edificacin que se quieran llevar a cabo dentro del rea de aplicacin debern respetar estos principios rectores y atender las disposiciones y/o lineamientos que este Programa Parcial determine para ellos, por lo que, la definicin en forma especfica sus caractersticas y delimitacin se realizar a travs de los Planes Maestros de Diseo Urbano que se elaboren para efectos de detallar la zonificacin secundaria y usos del suelo especficos en cada subsector de conformidad con los lineamientos y criterios establecidos en este Programa Parcial. 4.7.2.1 Sistema vial El sistema vial ser entendido como el conjunto de elementos y espacios reservados para el uso de va pblica, y ser concebido como una red para crear el mayor nmero de rutas alternativas para lograr la movilidad de un lugar a otro, teniendo el efecto de ofrecer formas de conducir el flujo vehicular a travs de la definicin de una jerarqua vial, previendo la creacin de todos los tipos de vialidades, desde amplias vialidades a calles ms angostas y callejones. Al respecto, se determina que el sistema vial dentro del rea de aplicacin ser una combinacin de sistemas de grandes ejes, plato roto y retcula que organizan al rea de estudio a partir de ejes longitudinales y transversales que se interceptan entre s suministrando una red vial jerarquizada de vialidades para proveer una cobertura suficiente de acceso a los distintos ncleos urbanos que conformarn la estructura urbana del rea de aplicacin, garantizando la accesibilidad y movilidad de la poblacin a travs de un sistema articulado de flujos entre distintos destinos posibles dentro del rea de aplicacin. Algunas de las cualidades que tienen estos sistemas son: Propician la creacin de ncleos o centros urbanos en los puntos de cruce y de origen o destino de las bulevares y avenidas; Facilitan la percepcin del paisaje urbano y de las diferentes actividades, propiciando vistas y perspectivas de puntos importantes; Facilitan la organizacin del transporte pblico; Se adaptan a la topografa y permiten la organizacin de la lotificacin; y, Proporcionan una jerarquiza vial.

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La jerarqua de las vialidades que integren el sistema vial, as como las caractersticas de su seccin de derecho de va estar determinada por la funcin que tendr cada vialidad respecto a la movilidad urbana, y debern cumplir con los criterios siguientes: Tabla 64. Caracterizacin de la Seccin de Derecho de Va por Tipo de Vialidad
Vialidad Funcin Regional Autopista Urbana Avenida Principal Avenida Secundaria Calle Principal Calle Local Calle o Andador Peatonal R AU AP AS CP CL CP Jerarqua Carretera Primaria Primaria Secundaria Secundaria Local Local P P P S1 S2 L L Circulacin De Paso De Paso Colectora Colectora De Penetracin De Penetracin De Esparcimiento Caracterstica Acceso Controlado Controlado Regulado Regulado Regulado Ilimitado Prohibido AC AC AR AR AR AI AP Estacionamiento Prohibido Prohibido Prohibido Regulado Regulado Permtiido Prohibido

Al respecto, la definicin del alineamiento y caractersticas de las vialidades que integrarn el sistema vial secundario dentro de cada uno de los ncleos urbanos que integra un distrito se realizar a travs de los Planes Maestros de Diseo Urbano que se elaboren para efectos de detallar la zonificacin secundaria y usos del suelo especficos en cada subsector y a travs de de las acciones de urbanizacin para el fraccionamiento de un predio, debiendo validar o rectificar el alineamiento de las vialidades que forman parte del sistema vial primario propuesto en la estrategia de desarrollo urbano propuesta en este Programa Parcial, quedando sujeto a mantener su funcin, seccin de derecho de va y numero de carriles de circulacin vehicular. Por otro lado, el diseo del sistema vial secundario a proponer tanto en los Planes Maestros de Diseo Urbano como al interior de las acciones de urbanizacin para el fraccionamiento de un predio, condicionarn la forma, dimensin y orientacin de las manzanas y lotificacin y la organizacin espacial resultantes, por lo que debern cumplir con los lineamientos siguientes: La definicin del alineamiento de las vialidades que integren el sistema vial secundario deber considerar el impacto que producirs en su recorrido las vialidades respecto a aspectos tales como topografa, paisaje, orientacin y alineamiento de las edificaciones, estacionamiento, etc. El diseo del sistema vial secundario deber privilegiar el patrn de diseo de la estructura vial denominado de tipo retcula; pudiendo adoptar otros patrones de diseo cuando las caractersticas fsicas del terreno -tales como elementos naturales, dimensin y forma del predio objeto de la accin de urbanizacin o el espaciamiento existente de vas- no lo permitan. Los proyectos de las acciones de urbanizacin que impliquen la introduccin de vialidades deber permitir la conectividad con los derechos de va de las zonas urbanizadas y urbanizables colindantes, considerando la topografa natural del sitio, preservando los patrones hidrolgicos y vegetativos, minimizando el potencial de erosin y escorrentas, as como los efectos de la modificacin de las caracterstica topogrficas del sitio, debiendo presentar la menor pendiente posible cerca de la interseccin de las vialidades propuestas; deber. El diseo de la estructura vial a proponer al interior de las acciones de urbanizacin para el fraccionamiento de un predio deber considerar para las caractersticas microclimticas del rea de aplicacin y sus efectos en la definicin de la seccin de derecho de va de las vialidades en la relacin a la dimensin del frente y fondo de los lotes y de su orientacin; por lo que se deber privilegiar la orientacin sureste-noroeste y suroeste-noreste de la calles locales, considerando que el lado mas larga de las manzanas deber corresponde con la orientacin sureste-noroeste. Los cruces de las vialidades propuestas debern generar intersecciones en ngulos rectos de 90, prohibindose intersecciones en ngulos menores a 75. La interseccin en T entre vialidades primarias deber generar un radio mnimo de 12 metros, entre vialidades primarias con vialidades secundaria un radio mnimo de 10 metros, entre calles locales un radio mnimo de 7 metros La distancia correspondiente al ngulo de visibilidad en la interseccin de dos vialidades de cualquier jerarqua deber quedar libre de obstculos que obstruya la visibilidad, por lo que no se permitir construir, erigir, colocar ninguna estructura, cerco, muro, barda, sealamiento, vegetacin o cualquier otro elemento, an dentro de los predios localizados en la esquina de la interseccin. La interseccin de dos vialidades deber contar con el sealamiento indicativo, restrictivo y precautorios necesarios para garantizar la circulacin segura y eficiente, tanto de los vehculos como de los peatones, debiendo instalarse debajo de los semforos o donde estn libres de obstrucciones.

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La pendiente media en las vialidades primarias oscilar entre 4% y 6%, pudiendo presentar pendientes de hasta un 8% en forma excepcional en tramos cortos; la pendiente media en las vialidades secundarias oscilar ente 6% y 8%, pudiendo presentar pendientes de hasta un 8% en forma excepcional en tramos cortos; y la pendiente media en calles locales podr alcanzar entre un 12% y 15% en forma excepcional en tramos cortos sujetos a que su pavimento cuente con elementos antideslizantes. La pendiente mxima en las banquetas, andadores y calles peatonales no deber superar el 6%, pudiendo presentar pendientes de hasta un 8% en forma excepcional en tramos cortos sujetos a que su pavimento cuente con elementos antideslizantes, para tramos que presenten pendientes mayores al 10% se debern habilitar escalinatas o rampas. La pendiente mxima de los carriles diseados para promover la movilidad en bicicletas ser de 5%, pudiendo presentar pendientes de hasta un 7% en forma excepcional en tramos cortos. La integracin vial a predios destinados a cualquier accin de urbanizacin y/o edificacin cuyo uso del suelo este condicionado a su relacin con la vialidad en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana, deber presentar para su autorizacin un estudio de impacto vial que identifique el impacto vehicular sobre la vialidad y un proyecto de integracin vial que determine las obras a llevar a cabo para evitar el impacto vehicular sobre la vialidad y mantener el nivel de servicio determinado para cada tipo de vialidad por la normatividad aplicable. La integracin vial de los predios destinados a una accin de urbanizacin y/o edificacin para crear desarrollos urbanos con uso habitacional, centros comerciales y zonas de uso mixto hacia las vialidades primarias y secundarias con acceso controlado y/o regulado deber estar separados unos de otros, por lo menos 100 metros. La nomenclatura de las vialidades deber ser validada por el Consejo de Nomenclatura Municipal de conformidad con lo que establece la normatividad aplicable vigente; se deber evitar utilizar nombres iguales a otros ya existentes en el centro de poblacin. Las dimensiones mnimas de los elementos de las vialidades que integrarn el sistema vial debern cumplir con los parmetros siguientes: Tabla 65. Dimensiones Mnimas de los Elementos de las Vialidades
Concepto Vialidad Primaria (acceso controlado) Vialidad Primaria (acceso regulado) Vialidad Secundaria (Colectora) Vialidad Secundaria (De Penetracin) Vialidad Local (doble sentido) Vialidad Local (con retorno) Vialidad Local (un sentido) Derecho de Va (mts) (1) (1) (1) 15.00 13.50 13.50 12.00 Carril Vehicular (mts) 3.50 3.50 3.50 3.50 3.25 3.25 4.50 Acotamiento (mts) 0.30 a 2.25 0.30 a 2.25 0.30 a 2.25 2.25 2.25 2.25 2.50 Camelln (mts) 4.00 4.00 3.00 No aplica No aplica No aplica No aplica Banqueta (mts) 2.00 1.50 1.50 1.50 1.25 1.25 1.25

(1) Definida con Estudio de Impacto Vial La longitud de las calles cerradas no debern exceder los 30 metros y sus retornos debern tener un radio mnimo de 7.50 metros

La vocacin del suelo para el desarrollo de actividades urbanas y de las zonas donde se podrn localizar los centros nucleares que integrarn la organizacin espacial dentro de cada subsector estar condicionada por la funcin, la jerarqua de las vialidades con las que colindan y los medios de transporte que sern privilegiados con la creacin de carriles exclusivos en ellas, segn los criterios siguientes: Las vialidades primarias designadas como corredores de transporte pblico, de comercio y de equipamiento debern destinar un carril de circulacin vehicular como carril exclusivo para el transporte pblico de pasajeros y sendas o andadores para la circulacin peatonal que se conecten con las vialidades secundarias de penetracin a los centros nucleares de nivel distrital y barrial y a los desarrollos habitacionales.

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Las vialidades primarias designadas como corredores de servicios debern destinar carriles de circulacin de baja velocidad para la integracin a las vialidades locales con las que se conectan, y carriles exclusivos de la circulacin para el transporte pblico de pasajeros y el transporte de carga. Los predios destinados a cualquier accin de urbanizacin y/o edificacin que colinden con vialidades primarias de acceso controlado debern habilitar elementos de proteccin contra el ruido en su colindancia con stas, tales como franjas arboladas. 4.7.2.2 Sistema de Organizacin Espacial El sistema de organizacin espacial propuesto para determinar la estructurar urbana al interior del rea de aplicacin corresponde a con un sistema de organizacin focal, es decir, el sistema que se desarrolla a partir del desdoblamiento jerarquizado de ncleos urbanos focales y funcionales dentro de la superficie identificada como suelo urbanizable con base al volumen y las actividades de la poblacin a servir, es decir, de la delimitacin de unidades de barrio, unidades vecinales y unidades comunitarias a partir de la superficie delimitada para las unidades de distrito o subsectores en la organizacin espacial propuesta en la estrategia de desarrollo urbano de este Programa Parcial. Algunas de las cualidades que tienen del sistema organizacin focal son: Evitar el crecimiento desordenado; Fortalecer el crecimiento urbano cerca de los servicios; Promover distintos tipos de vivienda; Incentivar la movilidad peatonal; y Fortalecer la integracin de la poblacin residente La delimitacin especfica de las unidades de barrio, unidades vecinales y unidades comunitarias se realice a travs de los Planes Maestros de Diseo Urbano que se elaboren para efectos de detallar la zonificacin secundaria y usos del suelo especficos al interior de cada distrito o subsector, condicionndolos a que lleguen a establecer la forma y dimensiones de las manzanas y lotificacin resultantes considerando los principios siguientes: Sitios con oportunidad para la conservacin de la vegetacin; Topografa del lugar y vistas; Condiciones del suelo y drenaje; Efectos de la infraestructura y vegetacin adyacente; Acceso al sitio, jerarqua vial, y accesos a edificaciones, su conectividad en relacin con el rea de aplicacin; Carcter y arquitectura del paisaje de la accin de urbanizacin con relacin a su entorno; Orientacin de las edificaciones con relacin a las vas y espacios abiertos; Ubicacin, funcin, seguridad y manejo de los espacios pblicos; Relacin entre edificaciones dentro del rea de desarrollo y para con las edificaciones adyacentes; y Manejo eficiente de la energa, orientacin solar y vientos predominantes Al respecto, se determina que la organizacin espacial de estas unidades adoptar el sistema de organizacin multifocal, por lo que, para cada ncleo urbano resultante, se deber determinar la localizacin del sitio en la que se habr de dar la concentracin de las edificaciones destinadas al desarrollo de las actividades de servicios y productivas, es decir, los centros distritales, barriales y vecinales; lo anterior, en funcin de los criterios siguientes: Tabla 66. Sistema de Organizacin Espacial
Nucleos Urbanos Unidad Comunitaria Unidad Vecinal (4 unidades comunitarias) Unidad de Barrio (4 unidades vecinales) Unidad de Distrito (4 unidades de barrio) Radio de Servicio (metros) 100 500 1,000 2,000 Viviendas Promedio Promedio Mximo Promedio Mximo Promedio 500 1,775 2,000 7,000 8,000 28,000 Habitantes Mximo Promedio Mximo Promedio Mximo Mximo 2,000 7,000 8,000 28,000 32,000 112,000

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Por otro lado, para cada uno de estos centros nucleares se debern determinar los elementos del equipamiento urbano requeridos para al desarrollo de las actividades de servicios y productivas que les corresponden, previendo que la estrategia de desarrollo urbano propuesta en este Programa Parcial define la concentracin de las actividades relacionadas a la prestacin de los servicios por parte de la administracin pblica en un centro urbano y dos subcentros urbanos, cuya localizacin deber considerar los lineamientos siguientes: Centro urbano: Se refieren a los mbitos territoriales que detentan el uso del suelo ms intensivo, tanto en las actividades como en altura de edificacin, y donde se manifiestan las mayores interrelaciones de personas, de bienes y oferta de servicios calificados en mayor capacidad y escala que en el resto de la zona, concentra edificaciones destinadas al desarrollo de actividades administrativas publicas y privadas y culturales de alcance regional, comercios en general y viviendas de tipo multifamiliar que debern contar con el cajones de estacionamiento suficiente para el uso que ostentan. Subcentro urbano y/o centros distritales: Se refiere a los mbitos territoriales de configuracin lineal que acompaan las vas de comunicacin de la estructura regional y local, distinguindose uno de otros de acuerdo por la funcin de las vialidades con las que colinda corredores de servicios o corredores de transportes-; concentra edificaciones destinadas al desarrollo de actividades administrativas publicas o privadas y comerciales y de servicios que debern contar con el cajones de estacionamiento suficiente para el uso que ostentan. Se deber determinar su localizacin considerando que los centros distritales se encuentre en la interseccin de dos de las vialidades que integran el sistema vial primario dentro del rea de aplicacin, y que los centros de barrio y vecinales se encuentren en la interseccin de dos de las vialidades que integran el sistema vial secundario dentro de la superficie delimitada para cada distrito o subsector Se deber garantizar que estn comunicados entre s, evitando que se unan dos o ms centros nucleares del mismo nivel de servicio convirtindose en uno slo o que estn demasiado aislados. Se deber delimitar claramente la superficie destinada para la construccin de los elementos que habr de concentrar para evitar que se desborde sobre zonas habitacionales vecinas, causando su deterioro. 4.7.2.3 Sistema de Espacios Abiertos El sistema de espacios abiertos se constituir como uno de los elementos centrales de la organizacin espacial dentro de los distritos urbanos, por lo que debern distribuirse en todo el distrito para ser debe ser accesible a toda la poblacin; su estructura bsica integrar a todos los elementos formales que cuentes con reas verdes, tales como son las plazas, parques, jardines vecinales, reas de juegos infantiles, cinturones verdes y caones y cauces de arroyos; por lo que, adems de cubrir las necesidades recreativas de la poblacin, proveer una estructura que organizar y definir el sentido de identidad de los distritos. Estos sistemas se debern conectar a las superficies determinadas, en la Estructura Urbana Propuesta o como resultado de los proyectos de desarrollo urbano, con uso de conservacin, y a las superficies destinadas a escuelas, a bibliotecas, centros culturales, centros deportivos y centros comerciales a travs de un sistema de corredores verdes. Los corredores verdes sern sendas forestadas con acceso pblico libre, habilitadas a lo largo de la seccin de la vialidades en las de banquetas y camellones y de elementos naturales como caones y cauces de arroyos, que podrn ser utilizadas como rutas peatonales y/o ciclistas para llevar a cabo actividades recreativas pasivas, que debern incluir acciones de mejoramiento como iluminacin, arquitectura de sitio, andadores pavimentados o naturales debidamente conformados, mobiliario urbano, entre otros; por lo que deben disearse como espacios urbanos seguros cumpliendo como mnimo con las disposiciones siguientes: Contar con accesos ilimitados en forma paralela al cinturn verde y visibilidad desde las vialidades favoreciendo la sensacin de apertura y evitando la sensacin de encierro. Localizar los puntos de acceso en intervalos no mayores de 400 metros, tener una seccin mnima de 7.50 metros y no mayor de 30.00 metros desde las edificaciones adecentes en los tramos ubicados detrs de ellos. Contar como una delimitacin fsica de diseo abierto entre las edificaciones y las vialidades para garantizar su visibilidad, tales como cercos, y con servicios de mantenimiento y seguridad permanente Las grandes zonas con uso de conservacin localizadas dentro de los limites del rea de aplicacin sern destinadas a la proteccin de la vegetacin nativa y de los ecosistemas naturales y al esparcimiento de la poblacin para el disfrute del paisaje natural, y habilitadas como parques ecotursticos con acceso pblico va el pago de una cuota, implementados a travs de mecanismos como tierras privadas de conservacin o unidades de manejo ambiental; por lo que deben disearse como espacios naturales seguros cumpliendo como mnimo con las disposiciones siguientes:

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Delimitar las superficies que debern ser destinadas a rea especiales de conservacin como reserva natural en funcin del gran valor que tienen para el medio ambiente por las caractersticas y funcin ecolgica por su flora y fauna o hidrolgica por las caractersticas de su suelo. Contar con una superficie mayor de 10,000m, permitiendo un aprovechamiento mximo del 20% de la superficie total para desarrollo de actividades pasivas recreativas y deportivas ecotursticas al aire libre, educativas de investigacin, de habitacin con vivienda campestre y de hospedaje temporal para el turismo, y la ocupacin con edificaciones del 40% de cada una de las superficies destinada para desarrollo de las actividades educativas, de habitacin y de hospedaje. Contar con iluminacin, arquitectura de sitio, andadores naturales debidamente conformados, mobiliario urbano bancas, basureros, bebederos, etc.-, y con servicios de mantenimiento y seguridad permanente. Contar con la autorizacin para la delimitacin de las superficies destinadas al desarrollo de las actividades permitidas y para la construccin de las obras de urbanizacin y edificacin requeridas por parte de las autoridades federales, estatales y municipales en los mbitos de sus respectivas atribuciones, presentando los estudios y proyectos requeridos para ello. Las rea especiales de conservacin sern los espacios destinados a la proteccin de especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin o zonas que cumplen una funcin ecolgica, especialmente aquellas identificadas como reas de dispersin de los corredores biolgicos, o zonas cuyas caractersticas cumplen una funcin hidrolgica, por lo que su acceso debe ser controlado para limitar los impactos al ambiente natural por la accin del hombre, permitiendo solo el desarrollo acciones de restauracin para las reas que presenten deterioro ambiental y de actividades de observacin temporal previendo la habilitacin de andadores naturales pero debidamente conformados exclusivamente para la apoyar la movilidad peatonal, as como la instalacin de sealamiento preventivo e indicativo respecto a los sitios donde se puede o no realizar una actividad determinada. Los parques sern espacios abiertos forestados con una superficie mayor de 10,000m, con acceso pblico libre, destinados para la recreacin que debern contar con iluminacin, arquitectura de sitio, andadores pavimentados o naturales debidamente conformados, mobiliario urbano -bancas, basureros, bebederos, etc., baos pblicos para hombres y mujeres, estacionamiento pblico libre y equipamiento para el desarrollo de actividades recreativas que podrn variar desde reas de mesas para das de campo, reas de juegos infantiles, hasta fuentes, reas deportivas con canchas y albercas, plazas y salones de usos mltiples, y con servicios de mantenimiento y seguridad permanente; aquellos que se conecten a los corredores verdes debern contar con sendas peatonales y ciclistas; su localizacin, dimensin y caractersticas sern definidas en los Planes Maestros de Diseo Urbano. Los jardines vecinales sern los espacios con vocacin urbana y una superficie menor de 10,000m, con acceso pblico libre, destinados al esparcimiento, proteccin e integracin de la poblacin, y al mejoramiento de las condiciones ambientales dentro de las unidades vecinales, por lo que deber contar con iluminacin, arquitectura de sitio, andadores pavimentados, mobiliario urbano -bancas, basureros, bebederos, etc., baos pblicos para hombres y mujeres, reas ajardinadas, reas semiacondicionadas para el desarrollo de actividades deportivas al aire libre y estacionamiento pblico libre, y con servicios de mantenimiento y seguridad permanente bajo la responsabilidad de la poblacin beneficiada y de la autoridad municipal que sern implementado a travs de un mecanismo de coparticipacin; su localizacin, dimensin y caractersticas sern definidas en los Planes Maestros de Diseo Urbano. Las plazas sern los espacios abiertos localizados usualmente en la interseccin de dos de las vialidades que integran el sistema vial primario dentro del rea de aplicacin, que no coincida con una solucin a desnivel (puente vehcular), con acceso pblico libre, destinadas al desarrollo de actividades cvicas masivas, recreativas temporales (juegos mecnicos y eventos culturales masivos tales como conciertos y ferias y exposiciones, y fiestas populares) y comerciales temporales (mercado sobre ruedas) para dar un servicio de nivel distrital o central, por lo que debern contar con iluminacin, arquitectura de sitio, andadores, mobiliario urbano -bancas, basureros, bebederos, etc., baos pblicos para hombres y mujeres, reas ajardinadas y estacionamiento pblico libre con una estructura de pavimento que soporte peso igual a los regulados para el transporte de carga; estarn delimitadas por las edificaciones destinadas al desarrollo de las actividades de la administracin publica y privada -por lo que las actividades recreativas y comerciales temporales slo podrn ser desarrolladas en das inhales (sbados, domingos o das feriados oficiales) o despus de las 6:00 PM del da previo a ellos-, y para actividades complementarias a ellas, tales como restaurantes y cafeteras, o libreras, papeleras o centros de copiado.

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Las plazoletas sern los espacios abiertos localizados usualmente en el sitio identificado como el centro vecinal, en la interseccin de dos de las vialidades que integran el sistema vial primario dentro de la superficie correspondiente a la unidad vecinal, con acceso pblico libre, destinadas al desarrollo de actividades recreativas temporales (juegos mecnicos y eventos culturales, tales como exposiciones artesanales y fiestas populares) y comerciales temporales (mercado sobre ruedas) para dar un servicio de nivel vecinal, por lo que debern contar con iluminacin, arquitectura de sitio, andadores, mobiliario urbano -bancas, basureros, bebederos, etc., baos pblicos para hombres y mujeres, reas ajardinadas y estacionamiento pblico libre con una estructura de pavimento que soporte peso igual a los regulados para el transporte de carga; estn delimitadas por las edificaciones destinadas al desarrollo de actividades formales e informales que tienen el objetivo de lograr la integracin y desarrollo comunitario -por lo que las actividades recreativas y comerciales temporales slo podrn ser desarrolladas en das inhales (sbados, domingos o das feriados oficiales) o despus de las 6:00 PM del da previo a ellos-. 4.7.3 Lineamientos para la Zonificacin Urbana La estrategia de desarrollo urbano propuesta por este Programa Parcial emana zonificacin primaria y determina una zonificacin secundaria, entendiendo a la zonificacin primaria como la funcin ordenar, regular y planear el desarrollo urbano de la ciudad, por lo que zonifica el rea de aplicacin en suelo de conservacin y suelo urbano, y entendiendo a la zonificacin secundaria como la funcin que establece las bases de la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, especificando, a nivel de unidad urbana o reas homogneas, los usos y destinos que deben predominar y susceptibles de aplicar siguientes: Tabla 67. Zonificacin Primaria y Secundaria
Zonificacin Primaria Zonificacin Secundaria A. Forestal B. Campismo C. Excursiomismo D. Equipamiento para Educacin e Investigacin E. Equipamiento para Recreacin F. Hospedaje Ecoturstico de Baja Densidad G. Habitacional Campestre H. Caminos de Acceso I. Derechos de Paso de la infraestructura A. Forestal B. Excursiomismo C. Educacin e Investigacin de Bajo Impacto D. Recreacin de Bajo Impacto A. Agrcola B. Pecuaria C. Forestal D. Hospedaje Ecoturstico E. Agroindustrial F. Equipamiento Urbano Rural G.Caminos Vecinales H. Derechos de Paso de Infraestructura A.Caminos Vecinales B. Derechos de Paso de Infraestructura C. Vas Pblicas A. Habitacional B. Comercial C. Servicios D. Industrial E. Equipamiento Urbano F. Derechos de Paso de Infraestructura G. Vas Pblicas A. Habitacional B. Comercial C. Servicios D. Industrial E. Equipamiento Urbano F. Derechos de Paso de Infraestructura G. Vas Pblicas

A. Conservacin

B. reas Especiales de Conservacin Suelo de Conservacin

D. Conservacin Agrcola

C. No Aptas para el Desarrollo Urbano

A. Urbanizable

Suelo Urbano

B. Urbanizado

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As, la subdivisin del rea aplicacin en zonas de intervencin estratgica responde a los aprovechamientos genricos o utilizacin general propuestos tanto para el suelo que se prev incorporar al desarrollo urbano como para el que se propone para la conservacin del medio ambiente, es decir, a los usos del suelo predominantes que se hayan determinado tanto para el suelo urbanizable como para el suelo no apto para el desarrollo urbano segn su vocacin; previendo que el suelo urbanizable se convertir en suelo urbano a travs de los procedimientos establecidos por la legislacin y reglamentacin aplicable vigente para autorizar acciones de urbanizacin en un predio y dotarlo con los servicios de pblicos bsicos a travs de la construccin de infraestructura primaria, una vez que en el proyecto ejecutivo se hayan cumplido con los lineamientos correspondientes a la zona en donde se encuentra localizado. Las zonas de intervencin estratgica establecidas sobre las que se determinaran lineamientos que se habrn de cumplir para determinar los aprovechamientos especficos o utilizacin particular del suelo, es decir, los usos del suelo especficos, y lograr su ordenamiento y regulacin dentro del rea de aplicacin, son: Zona de Conservacin Zonas Habitacionales Zonas Equipamiento Urbano, Comercio y Servicios Zonas de Uso Mixto Zonas Industriales Las disposiciones especificas que se establecen para las zonas de conservacin cuya fisionoma y valores naturales forman parte de un legado y que por tanto requieren la aplicacin de condicionantes para asegurar su conservacin y mantenimiento; y para su aprovechamiento o utilizacin se determinan lineamientos siguientes: La remocin de la vegetacin nativa que se encuentre sobre laderas y caones existentes slo se podr realizar bajo autorizacin previa de la autoridad ambiental federal mediante la presentacin de los estudios requeridos para realizar la evaluacin de los impactos ambientales. El aprovechamiento de las reas de conservacin esta condicionado a la identificacin y delimitacin precisa de las reas caractersticas ecolgicas de relevancia, en trminos de lo que establece para el caso la legislacin, regulacin o normatividad aplicable. El destino de las rea de conservacin a alguna actividad de los permitidas en ella esta condicionada a que cuente con un Programa de Manejo en trminos de la legislacin, regulacin o normatividad aplicable, prohibindose la introduccin de especies ajenas al ecosistema que les corresponde y la caza de la fauna existente. Las reas que se destinen como reas especiales de conservacin debern contar con una declaratoria de usos y destinos, debindose elaborar todos los estudios de apoyo necesarios para hacer efectiva su designacin y cumplir con el proceso determinado en la legislacin aplicable vigente. La extraccin de especies vegetales en las adyacencias de los causes de los ros y arroyos, particularmente de las especies nativas localizadas dentro de su la zona federal, slo se podr realizar bajo autorizacin previa de la autoridad ambiental federal mediante la presentacin de los estudios requeridos para realizar la evaluacin de los impactos ambientales. El aprovechamiento del suelo en colindancia con los mrgenes de los cauces de los arroyos existente y de cuerpos de agua artificiales queda condicionado a destinar para la conservacin y/o rehabilitacin de la vegetacin ruderal como zonas de amortiguamiento una franja de 30 metros de ancho a partir del limite del cauce de cualquier arroyo delimitado en trminos de lo que dispone la normatividad federal correspondiente-, y una franja de 50 metros de ancho a partir del limite oficial del cuerpo de agua artificial. El aprovechamiento de las zonas de recarga acufera queda condicionado a usos donde se desarrollen actividades que permitan la absorcin de agua pluvial al subsuelo, tales como parques recreativos, viveros, agricultura, centros deportivos al aire libre o cementerios. En las reas destinadas como rea especiales de conservacin para la preservacin de especies de flora y fauna solo podrn realizarse aquellas actividades que sean compatibles con la funcin de preservacin, tales como la observacin de flora y fauna, la investigacin cientfica, la educacin ambiental, siendo factible la conformacin de andadores peatonales naturales; prohibindose la construccin de obras de urbanizacin y/o edificacin.

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La construccin de obras de urbanizacin y/o edificacin en zonas que estn sujetas a programas de rescate de especies quedan condicionadas a que se hayan realizado tanto las acciones de preparacin del sitio receptor como las acciones de trasplante de las especies, por lo que, en tanto no se rehabilite la condicin de las especies trasplantadas, el sitio receptor deber estar delimitado con cercos y sealizado. La aplicacin de los esquemas de reas privadas de conservacin, reas destinadas a proyectos ecotursticos, reas de renta de servidumbres o de reas de transferencia de derechos de desarrollo urbano quedan condicionados a que se obtenga la anuencia de la autoridad ambiental municipal para tal efecto; quien, en coordinacin con las autoridades ambientales de los otros niveles de gobierno, deber de instruir sobre los requisitos a cubrir en el Programa de Manejo correspondiente, as como sobre el tipo de supervisin a que estar sujeta la administracin de dichas reas cuando se proponga la participacin de organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y otros grupos interesados. La forestacin de reas verdes con especies nativas queda condicionada a que se obtenga la anuencia de la autoridad ambiental municipal respecto al sitio de donde se obtendrn los especimenes. Las disposiciones especificas que se establecen para las zonas habitacionales tienen como finalidad mejorar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los residentes, determinando los criterios siguientes: La incorporacin al desarrollo urbano de las zonas habitacionales deber ser congruente con la estrategia de crecimiento urbano y produccin de vivienda determinadas para cada zona. El aprovechamiento urbano de las zonas habitacionales deber evitar la excesiva concentracin de habitantes por lo que deber cumplir con los criterios establecidos para regular la densidad de poblacin y la intensidad de edificacin y contar con la dotacin necesaria de espacios abiertos. El aprovechamiento urbano de las zonas habitacionales deber considerar el destino de la superficie necesaria para el desarrollo de las actividades que complementan la actividad habitacional en relacin con la poblacin a alojar; permitiendo los usos que proveen el suministro de bienes y servicios que garantizarn su autosuficiencia, evitarn el desplazamiento de los habitantes a otras zonas y permitirn la creacin de espacios abiertos. El aprovechamiento de las zonas habitacionales deber proteger a la poblacin residente contra explosiones, emanaciones txicas, emisiones de ruidos, vibraciones, humos y malos olores por la utilizacin del suelo con actividades incompatibles. El aprovechamiento urbano de las zonas habitacionales deber respetar los derechos de va de las vialidades primarias propuestas, los derechos de paso de cauces de arroyos, lneas de transmisin elctrica y gasoductos, as como las zonas de amortiguamiento o franjas de seguridad determinadas a reas industriales y reas de usos especiales. El aprovechamiento urbano de las zonas habitacionales deber permitir la diversidad de formas en las edificaciones, controlando la escala y configuracin de las edificaciones, para apoyar la generacin de una imagen urbana con carcter. Las secciones de derecho de va de las vialidades internas de las zonas habitacionales debern tener la capacidad para garantizar una eficiente y eficaz movilidad vehicular para evitar el congestionamiento vial, prohibiendo su uso para la circulacin del transporte de carga. Las edificaciones localizadas en las zonas habitacionales debern contar con los cajones de estacionamiento requeridos por la poblacin usuaria y visitante de las edificaciones destinadas a vivienda y servicios para evitar el estacionamiento en el derecho de va de las vialidades. El diseo de las edificaciones localizadas en las zonas habitacionales deber respetar el uso del suelo predominante, las alturas y el alineamiento oficial determinado para cada ncleo urbano; asegurar el acceso adecuado de iluminacin y ventilacin natural a sus espacios interiores, para garantizar medio ambiente higinico y saludable; y salvaguardar la privacidad de las edificaciones habitacionales controlando la separacin y altura de las construcciones. La construccin de las obras de urbanizacin en las zonas habitacionales deber garantizar la estabilidad de taludes donde se realicen cortes para la nivelacin del terreno y de las edificaciones de zonas adyacentes a taludes o pendientes elevadas, debiendo mantener un ngulo de reposo y una distancia o franja de seguridad respecto al talud de la mitad de la altura del propio talud, e instalar sistemas de drenaje pluvial que evite la erosin de los taludes. El diseo de las obras de encauzamiento de arroyos y de proteccin de escurrimientos pluviales se deber llevar a cabo con base a los registros de las aportaciones pluviales realizados por la Comisin Nacional del Agua durante los ltimos 10 aos como mnimo.

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Las disposiciones para las zonas destinadas a equipamiento urbano, comercio y servicios tienen la finalidad de orientar el otorgamiento de elementos de educacin y cultura, salud y asistencia social, recreacin y deporte, comercio, comunicaciones, administracin pblica y servicios urbanos en congruencia con la zonificacin propuesta, determinando los criterios siguientes: La localizacin y dimensionamiento de los centros comerciales y equipamiento urbano de nivel distrital, barrial y vecinal se deber determinar en relacin con la poblacin a servir, de acuerdo con los criterios establecidos en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano emitido en 1995 por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), considerando los radios de influencia, las limitaciones topogrficas de acceso, la compatibilidad con otro usos o actividades y vialidades, la cercana a fuentes generadoras de ruido, olores y emisiones contaminantes o con potencial de riesgo, especialmente para determinar la localizacin del equipamiento escolar y de salud. La localizacin, requerimientos y distribucin de los elementos del equipamiento urbano con que debern contar las zonas habitacionales se debern determinar considerando los usos del suelo especficos que se derive de los Planes Maestros de Diseo Urbano. Los elementos que integrarn los centros nucleares se determinaran considerando su vocacin, previendo que: a. Los corredores distritales integraran actividades para la oferta de toda clase de servicios y productos especializados, por lo que estarn localizados en las principales avenidas y debern tener acceso directo al servicio de transporte pblico y de recoleccin de basura. Los centros de barriales integraran actividades para la oferta de toda clase de productos especializados y servicios bsicos, , por lo que estarn localizados en las vialidades de acceso a las zonas habitacionales o mixtas y debern tener acceso directo al servicio de transporte pblico y de recoleccin de basura. Los centros vecinales integraran actividades para la oferta de toda clase productos y servicios bsicos, por lo que estarn localizados en las vialidades de acceso a las zonas habitacionales y debern tener acceso directo al servicio de transporte pblico y de recoleccin de basura.

b.

c.

Los centros nucleares debern permitir la coexistencia de las diferentes actividades que se realizan en cada uno de los elementos del equipamiento urbano requerido, permitiendo la interaccin de funciones sin que ello afecte su operacin o altere la tranquilidad de la poblacin usuaria o residente, de forma que contribuya al mejoramiento de la imagen urbana. Los elementos localizados en los centros nucleares debern tener una adecuada integracin vial, de forma que se evite la generacin de lneas de vehculos y la realizacin de maniobras de carga dentro del derecho de va de las vialidades, y prever la superficie necesaria para reas de estacionamiento. Los elementos localizados en los centros nucleares debern contribuir al mejoramiento de la imagen urbana, manteniendo un criterio homogneo respecto a los anuncios publicitarios y respetando los derechos de paso de la infraestructura y de va de las vialidades. La localizacin, diseo y construccin de las edificaciones destinadas a desarrollar actividades comerciales deber maximizar la comodidad y seguridad de los consumidores, determinando la demanda que habrn de atender con base a estudios de mercado y considerando la prospectiva de crecimiento de la poblacin prevista para las zonas habitacionales, la vocacin de los usos del suelo y la localizacin de proyectos estratgicos. Las edificaciones que ofrezcan reas destinadas a usos comercial y servicios debern definir los espacios para la localizacin de elementos del equipamiento urbano complementario en las vialidades de acceso a las zonas habitacionales o mixtas, y tener acceso directo al servicio de transporte pblico y de recoleccin de basura. Las actividades relacionadas con el comercio y los servicios, dedicados a satisfacer las necesidades bsicas de consumo de la poblacin, debern estar localizados en centros comerciales de nivel barrial y vecinal o en lotes destinados a uso comercial, y no debern generar impactos ambientales y viales sobre a las zonas habitacionales; prohibindose la utilizacin de lotes o edificaciones destinados a uso habitacional para llevar a cabo actividades relacionadas con el comercio y los servicios, as como la saturacin de las zonas habitacionales con estas actividades. La incorporacin al desarrollo urbano de las zonas habitacionales deber contar con un Plan de Manejo de los Residuos Slidos que considere los lineamientos determinados en la legislacin y reglamentacin aplicable a los residuos slidos en Mxico, que promueva el establecimiento de la infraestructura para el acopio de productos sin contaminar que pueden ser objeto de reutilizacin y reciclaje.

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Las disposiciones para las zonas destinadas a uso mixto tienen la finalidad de de alojar actividades que pueden coexistir dentro de un mismo predio, desarrollando funciones que son complementarias o compatibles, determinando los criterios siguientes: Las actividades propuestas dentro de un mismo espacio debern corresponder a las actividades compatibles sealadas en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana. El destino de un espacio a uso mixto no deber alterar el nivel de servicio de las vialidades que le dan acceso al predio donde se ubica, ni generar problemas de circulacin e integracin vial; la determinacin del nmero de espacios de estacionamiento y servidumbre frontal quedara sujeta a la evaluacin del tipo de edificacin y reglamentacin aplicable, as mismo, la cuantificacin de los espacios de estacionamientos deber calcularse por separado para cada actividad. La zonas destinada a uso mixto estn sujetas a que se determine la solucin de integracin vial mediante el estudio correspondiente. Las superficies destinadas como zonas de uso mixto no deber abarcar ms de un 10% de la superficie lotificada de una zona habitacional o una zona comercial; prohbiendose el uso mixto dentro de predios previamente incorporados al desarrollo urbano con uso habitacional. Las disposiciones para las zonas industriales tienen la finalidad de orientar la localizacin actividades industriales evitando impactos adversos sobre otras actividades urbanas, determinando los criterios siguientes: La localizacin de actividades industriales dentro del rea de aplicacin debern corresponder con las actividades permitidas sealadas en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana, prohibindose la instalacin de actividades industriales que manejen los productos y volmenes clasificados por la normatividad CRETIB vigente como De Alto Riesgo. La actividades industriales que manejen los productos y volmenes clasificados por la normatividad CRETIB vigente como De Mediano Riesgo y De Bajo Riesgo debern estar localizadas dentro de las zonas industriales, prohibindose su instalacin en zonas habitacionales. Las actividades industriales los productos y volmenes clasificados por la normatividad CRETIB vigente como De Mediano Riesgo y De Bajo Riesgo debern considerar la definicin de las zonas de amortiguamiento o franjas de seguridad que determine la legislacin, reglamentacin y normatividad aplicable o los criterios que determine la autoridad ambiental competente, quedando condicionada a adquirir la propiedad de la superficie correspondiente a la franja que restrinja su aprovechamiento para otros usos diferentes al de la propia actividad y conservarla sin utilizacin, comprobando su propiedad en la solicitud del dictamen de uso del suelo. El aprovechamiento de las zonas industriales con las actividades industriales permitidas queda condicionado a que en sus instalaciones se cumplan con los criterios de distribucin y distancia entre actividades, con la introduccin de la infraestructura o instalaciones especiales para reducir sus emisiones contaminantes, as como con los criterios de orientacin de las descargas de emisiones, de seguridad e higiene para la proteccin de la poblacin que trabaje en ellas, de atencin a emergencias, etc., de conformidad con lo que determina la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente aplicable y los criterios que establezca las autoridades competentes. 4.7.4 Lineamientos para la Dosificacin y Compatibilidad de los Usos de Suelo Se entiende por uso del suelo a los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas reas o predios del rea de aplicacin de este Programa Parcial, stos se clasifican en: Habitacional Comercio y Servicios Industrial Se entiende por destino del suelo a los fines pblicos y sociales a que podrn dedicarse determinadas reas y predios del rea de aplicacin de este Programa Parcial, stos se clasifican en: Equipamiento urbano, las cesiones correspondientes a las instalaciones de uso comn para el desarrollo de una zona, siendo consignadas para los espacios abiertos y las relativas al equipamiento urbano, proponiendo elementos de Educacin, Recreacin y Deporte. Va Pblica, las cesiones para derechos de va de las vas pblicas y de servidumbres de paso de los servicios pblicos, incluidas sus redes y elementos de los sistemas de infraestructura,;

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En la determinacin de los usos del suelo especficos determina que se aplicar la normatividad establecida para al efecto en el Sistema Nacional de Normas para el Desarrollo Urbano emitido por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), bajo las consideraciones siguientes: Uso Predominante El o los usos o destinos que caracterizan de una manera principal una zona, siendo plenamente permitida su ubicacin en la zona sealada y quedando condicionado a que represente por lo menos el 60% de la superficie en una zona. Usos Complementarios: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro de una zona, siendo tambin plenamente permitida la ubicacin en la zona sealada y quedando condicionados a lo siguiente: a. Los usos complementarios no debern ser mayores al 21% del total de los lotes en zonas habitacionales 5% comercial, 16% equipamiento urbano - y del 40% en los dems tipos de zonas, pudiendo estar dispersos o concentrados; b. La compatibilidad de los usos complementarios se establece entre el uso predominante y los giros o actividades contenidos en los usos y destinos que se clasifican como permitidos para la zona; Usos Condicionados: El o los usos que por sus caractersticas de funcionamiento, frecuencia con que se presentan o especialidad, no llegan a conformar una zona, o bien no se ajustan a la tipificacin de usos y destinos prevista, pero que desarrollan funciones que pueden coexistir con los usos predominantes de la zona, por lo que no es posible predeterminar su compatibilidad en las diferentes zonas. Estos usos estando sujetos para su aprobacin a lo que determina la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana y las condicionantes que se determinan para cada caso, al cumplimiento de las acciones establecidas en la estrategia de desarrollo urbano, al cumplimiento de los lineamientos y criterios para la proteccin al ambiente, para la estructuracin urbana y para la zonificacin urbana, y a la reglamentacin y normatividad aplicable vigente. Por otra parte, considerando lo ptimo de su localizacin, los usos del suelo pueden ser: Usos Permitidos: Aquellos que cumplen con las disposiciones y requisitos determinados en este instrumento y en la reglamentacin y normatividad vigente aplicable, sean de competencia federal, estatal y/o municipal. Usos Tolerados: Aquellos usos existentes con anterioridad a la entrada en vigor de este instrumento la presente y que no pueden ser considerados como usos permitidos en este instrumento, porque no cumplen con las disposiciones y requisitos determinados en la reglamentacin y normatividad vigente aplicable o corresponden a usos que no prohibidos o no considerados en los admitidos en este instrumento. Usos Prohibidos: Aquellos usos no admitidos en las distintas zonas, as como a aquellos usos admitidos que no cumplan con alguna de las disposiciones y requisitos determinados en este instrumento, por lo que no podr ser factible su localizacin dentro del rea de aplicacin. Usos No Consignados: Aquellos usos no considerados en los admitidos en la clasificacin sealada en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana de este instrumento. La clasificacin de los usos y destinos del suelo permitidos para el aprovechamiento del suelo urbanizable dentro del rea de aplicacin son los siguientes: Uso Habitacional Respecto a su funcin se divide en la modalidades siguiente: A. Campestre B. Residencial Respecto a su relacin de propiedad se subdivide en la tipologa siguiente: a. Unifamiliar b. Multifamiliar Respecto a la forma de edificacin se subdivide en: Horizontal Vertical

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Uso Comercial Respecto a su radio de servicio se divide en los niveles siguientes: A. Comunitario B. Vecinal C. Barrial D. Distrital E. Central Respecto a forma de edificacin y relacin de propiedad se subdivide en los elementos siguientes: a. Local b. Establecimiento Especializado c. Centro Comercial Uso de Servicios Administrativos Respecto a su radio de servicio se divide en los niveles siguientes: A. Comunitario B. Vecinal C. Barrial D. Distrital E. Central Respecto a forma de edificacin y relacin de propiedad se subdivide en los elementos siguientes: a. Oficinas b. Establecimiento Especializado c. Centro de Negocios Uso de Servicios Tursticos Respecto a su funcin se subdividen en las modalidades siguientes: A. Urbanos B. Ecotursticos Respecto a la duracin de la estancia de los usuarios se dividen en: a. Fraccionamientos b. Complejos c. Alojamientos Uso de Equipamiento Urbano Respecto a las actividades que se desarrollan en los elementos se subdivide en los subsistemas siguientes: A. Educacin B. Cultura C. Salud D. Asistencia Social E. Comunicacin F. Transporte G. Recreacin H. Deporte I. Administracin Pblica J. Servicios Urbanos Respecto a su radio de servicio se divide en los niveles siguientes: a. Vecinal b. Barrial c. Distrital d. Central Uso Industrial Respecto a las actividades que desarrolla se subdivide en: A. Pesada B. Mediana C. Ligera D. Microindustria E. Agroindustria Respecto a su grado de riesgo se subdivide en: a. De Mediano Riesgo b. De Bajo Riesgo 144

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Uso Especiales A. Bases para Antenas B. Tanque de Almacenamiento de Agua C. Planta de Tratamiento de Agua Residual D. Planta de Reciclaje de Basura E. Estacin de Distribucin de Hidrocarburos F. Estacin de Servicio de Gasolina G. Planta Co-generadoras de Energa H. Deshuesaderos de Vehculos En general, en todos estos usos y destinos del suelo se permite el destino de superficie a derechos de va para la introduccin de infraestructura de los servicios pblicos agua, drenaje sanitario y pluvial, energa elctrica y gas y del sistema de comunicaciones y transportes. El grado de afinidad o de compatibilidad de las actividades que se podrn realizar dentro del rea de aplicacin en las zonas de intervencin estratgica donde predominan los usos habitacional, comercial, de servicios, industrial, equipamiento urbano y de conservacin, est determinado en la Matriz de Actividades por Uso y Destino del Suelo, considerando para ello las interferencias, molestias y daos reales o potenciales, y lo efectos causados por contaminacin ambiental o sonora, manejo de productos txicos o inflamables, riesgo a incendios y flujo vehicular excesivo, entre otros aspectos, que generan las actividades y a la frecuencia de uso por parte de la poblacin. Vase Tabla 68. Matriz de Actividades por Uso y Destinos del Suelo Al respecto, para garantizar el sano desarrollo dentro del rea de aplicacin, a fin de evitar la mezcla de usos y destinos del suelo que producen interferencia en las actividades y en el funcionamiento que se desarrollan en unos y otros -que a la vez propician el deterioro del medio circundante-, se determina en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana la correcta vinculacin de los diversos usos y destinos del suelo, considerando las variables siguientes: El tipo de actividad y actividades complementaras al uso (habitacional, comercial y de servicios, industrial y equipamiento urbano). La intensidad del uso del suelo (intensivo o extensivo). La compatibilidad con los ncleos de servicio. La compatibilidad en relacin con el nivel de la vialidad Los requerimientos de infraestructura y servicios pblicos Vase Tabla 69. Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana Las condicionantes de aplicacin general a que estn sujetas los usos del suelo sealados en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana, adems de las que determinen la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente aplicable a la accin propuesta, son: 1. 2. 3. 4. Elaborar un Plan Maestro de Diseo Urbano para una superficie igual a al siguiente nivel de servicio del correspondiente a la accin propuesta, y en donde se determine la zonificacin secundaria -manzanas y lotes, usos del suelo especficos y actividades previstas- que mantenga congruencia con la Estructura Urbana Propuesta para el rea de aplicacin de este Programa Parcial Cumplir con las condicionantes correspondiente a la accin propuesta para determinar la localizacin del uso del suelo respecto a los ncleo urbanos, la vialidad y las intersecciones segn los lineamientos sealados en la propia Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana. Cumplir con las disposiciones normativas de localizacin, dimensin. intensificacin, cajones de estacionamiento, franjas de amortiguamiento, etctera, contenidas en este Programa Parcial, en la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente, y en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL), aplicables a la accin propuesta Disear la integracin vial a los predios en forma indirecta a la vialidad de acceso para evitar su congestionamiento vial, la localizacin y la dimensin de los carriles de integracin de entrada y salida -sean estos verticales u horizontales- debern ser determinados por el anlisis de demanda y capacidad desarrollado en un estudio de impacto vial, permitindose la localizacin de los usos del suelo en la colindancia con las vialidades en las que la Matriz de Compatibilidad determina que se prohbe el acceso vehicular, siempre y cuando no se tenga acceso directo o indirecto a ella, o se habilite una vialidad de acceso. Respetar el alineamiento frontal de la(s) edificacin(es) localizadas dentro del predio determinado para cada tipo de vialidad

5.

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Las condicionantes de aplicacin especfica a que estn sujetas los usos del suelo sealados en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana, adems de las que determinen la legislacin, reglamentacin y normatividad vigente aplicable a la accin propuesta, son: 6. Habitacional a. b. Se prohbe la utilizacin de edificaciones construidas para una habitacin para usos distintos a este. La localizacin de las edificaciones de tipo unifamiliar y multifamiliar ser definida en los Planes Maestros de Diseo Urbano que habrn de elaborarse para definir los usos del suelo especficos dentro de cada distrito, quedando sujetas a que la superficie ocupada con vivienda unifamiliar no sea mayor al 25% de la superficie con uso exclusivo y a que la superficie ocupada con vivienda multifamiliar de tipo vertical abarque por lo menos el 60% de la superficie vendible a ocupar por vivienda de tipo multifamiliar. Se podrn aplicar las densidades determinadas como condicionadas en la matriz de compatibilidad, siempre y cuando en la cuantificacin general de la unidad urbana no se rebase la densidad determinada en la estructura urbana propuesta por este Programa Parcial. Se deber adoptar la organizacin espacial propuesta por este Programa Parcial para la localizacin de las actividades productivas complementarias al uso habitacional, es decir actividades relacionadas con uso de equipamiento urbano, comercial e industrial en su modalidad de microindustria. El uso habitacional en las edificaciones con uso mixto solo se podr ser implementado del tercer nivel en adelante, reservndose el primer nivel o planta baja para el uso comercial, de servicios e industrial en su modalidad de microindustria, y el segundo nivel para el uso de comercial y de servicios. Las edificaciones de las zonas habitacionales que colindan con las zonas de conservacin deber corresponder a vivienda de tipo unifamiliar con densidad baja y disearse bajo lo criterios de integracin con el paisaje. Las edificaciones localizadas las zonas de conservacin deber corresponder a vivienda campestre o establecimientos tursticos con densidad baja y disearse bajo lo criterios de la arquitectura verncula, definiendo su localizacin con base a un Plan Maestro que garantice la proteccin de las superficies que puedan calificar como reas especiales de conservacin y su operacin con base a un Programa de Manejo.

c. d. e. f. g.

7.

Comercial y de Servicios a. b. c. d. e. f. Estarn definidos en funcin de las caractersticas de la poblacin y de la demanda potencial segn los parmetros definidos en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL) o por un Estudio de Mercado. Las reas de estacionamiento de las actividades de comercio determinadas para el nivel bsico (comunidad) pueden tener acceso directo a la vialidad, siempre y cuando esta corresponda a una vialidad local Las actividades de comercio correspondientes a los niveles vecinal, barrial, distrital y central slo podrn ser instaladas y operadas dentro de centros comerciales o en establecimientos especializados. Las actividades de servicios correspondiente a los niveles bsico, vecinal, barrial, distrital y central slo debern ser instaladas y operadas dentro de centros de negocio o en establecimientos especializados, permitiendo su instalacin dentro de centros comerciales como actividades complementarias. La edificaciones con uso comercial y/o servicios debern contar con espacios para el almacenamiento de los residuos slidos que generen. Las actividades de comercio y servicios que manejen volmenes de materiales califiquen como de bajo riesgo y de riesgo, de conformidad con la norma CRETIB (SEMANAT), debern respetar los radios de amortiguamiento determinados por la reglamentacin y normatividad aplicable vigente y estarn condicionadas presentar el Estudio de Riesgo, el Programa de Mitigacin de Impactos y el Programa de Atencin a Desastres; prohibindose cualquier actividad que maneje volmenes de material que califique como de alto riesgo segn la citada norma. La edificaciones con uso comercial y/o servicios debern contar con espacios con las dimensiones adecuadas para realizar los movimientos de carga y descarga dentro del predio. Las edificaciones destinadas a uso de comercio y servicios correspondiente a los niveles bsico, vecinal, barrial, distrital y central debern adoptar medidas para la utilizacin de fuentes alternas de energa y para el riego de reas verdes, medidas para la reduccin en el consumo de agua potable y medidas para la infiltracin en sitio del agua pluvial al subsuelo. Las actividades correspondientes al comercio y servicios que generen ruidos debern adoptar medidas para mitigarlos segn lo determine la reglamentacin y normatividad aplicable vigente. Las dimensiones mnimas requeridas para el comercio y servicios, en cualquiera de sus tres modalidades, sern las que se determinen en el apartado de intensidad de este mismo Programa Parcial. Las acciones de urbanizacin para el fraccionamiento debern prever la creacin de lotes para habilitar edificaciones destinadas a la actividad de comercio bsico para el abasto al menudeo de la poblacin, determinando su demanda, caractersticas y localizacin segn los resultados de un estudio de mercado.

g. h. i. j. k.

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8.

MicroIndustria a. b. c. Las actividades correspondientes a la microindustria slo debern ser instaladas y operadas dentro de centros servicios diseados como almacenes con venta al pblcio. Las edificaciones con uso de microindustria debern contar con espacios para el almacenamiento de los residuos slidos que generen. Las actividades correspondientes a la microindustria que manejen volmenes de materiales que califiquen como de bajo riesgo y de riesgo, de conformidad con la norma CRETIB (SEMANAT), debern respetar los radios de amortiguamiento determinados por la reglamentacin y normatividad aplicable vigente y estarn condicionadas presentar el Estudio de Riesgo, el Programa de Mitigacin de Impactos y el Programa de Atencin a Desastres; prohibindose cualquier actividad que maneje volmenes de material que califique como de alto riesgo segn la citada norma. Las edificaciones con uso de microindustria debern contar con la superficie necesaria para realizar los movimientos de carga y descarga dentro del predio. Las actividades correspondiente a la microindustria debern adoptar medidas para la utilizacin de fuentes alternas de energa y para el riego de reas verdes, medidas para la reduccin en el consumo de agua potable y medidas para la infiltracin en sitio del agua pluvial al subsuelo. Las actividades correspondientes a la microindustria debern adoptar medidas para mitigar ruidos, olores, polvos y otras emisiones contaminantes segn lo determine la reglamentacin y normatividad aplicable vigente.

d. e. f. 9.

Industria a. b. c. d. Las actividades correspondientes a la Industria slo podrn ser instaladas y operadas dentro de parques industriales. Las actividades correspondientes a la industria debern contar con espacios para el almacenamiento de los residuos slidos que generen. Las edificaciones correspondientes a la industria de debern contar con la superficie necesaria para realizar los movimientos de carga y descarga dentro del predio. Las actividades correspondientes a la industria que manejen volmenes de materiales califiquen como de bajo riesgo y de riesgo, de conformidad con la norma CRETIB (SEMANAT), debern respetar los radios de amortiguamiento determinados por la reglamentacin y normatividad aplicable vigente y estarn condicionadas presentar el Estudio de Riesgo, el Programa de Mitigacin de Impactos y el Programa de Atencin a Desastres; prohibindose cualquier actividad que maneje volmenes de material que califique como de alto riesgo segn la citada norma. Las actividades correspondientes a la industria debern adoptar medidas para la utilizacin de fuentes alternas de energa y para el riego de reas verdes, medidas para la reduccin en el consumo de agua potable y medidas para la infiltracin en sitio del agua pluvial al subsuelo. Las actividades correspondientes a la industria debern adoptar medidas para mitigar ruidos, olores, polvos y otras emisiones contaminantes segn lo determine la reglamentacin y normatividad aplicable vigente.

e. f.

10. Equipamiento Urbano a. b. c. d. Estarn definidos en funcin de las caractersticas de la poblacin y de la demanda potencial segn los parmetros definidos en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL). Los elementos del equipamiento urbano con nivel de servicio distrital destinados a actividades administrativas del sector pblico debern estar agrupas en las edificaciones destinadas a la Delegacin y Subdelegacin, quedando sujetas a que su localizacin corresponda con zonas con uso predominante comercial y de servicios. Los elementos del equipamiento urbano con nivel de servicio distrital destinados a instalaciones para la atencin de emergencias urbanas debern estar localizados en zonas con uso predominante comercial y de servicios dentro del rea de influencia del ncleo distrital, en colindancia con vialidades que permitan su movilidad eficiente. Los elementos del equipamiento urbano con nivel de servicio distrital destinados a instalaciones de la polica debern estar localizado en zonas con uso predominante comercial y de servicios dentro del rea de influencia del ncleo distrital, en colindancia con vialidades que permitan su movilidad eficiente, pero de forma que no alteren la operacin y funcionamiento de las otras actividades. Los elementos del equipamiento urbano con nivel de servicio barrial debern estar localizados en zonas con uso predominante comercial y de servicios. Los elementos del equipamiento urbano de nivel vecinal debern estar localizados en zonas con uso comercial y de servicios. Los acceso a las unidades comunitarias podrn contar con casetas para la vigilancia de la comunidad, siempre y cuando se habiliten elementos fsicos que interrumpan la libre circulacin en la vialidades constituidas bajo el rgimen de va pblica.

e. f. g.

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La estrategia de desarrollo urbano propuesta por este Programa Parcial determina el uso predominantes de cada unidad urbana y la estrategia normativa determina los lineamientos y criterios para regular la compatibilidad para con los usos y las actividades permitidas. No obstante, los Planes Maestros de Diseo Urbano podrn restringir la localizacin y caractersticas de los usos permitidos y admitir usos no consignados por este Programa Parcial dentro de una unidad urbana especfica o dentro del rea de aplicacin, siempre y cuando no se demuestre que no corresponde a ninguno de los usos prohibidos, se demuestre que no se contrapone con los lineamientos y criterios determinados, se demuestre su compatibilidad con los usos expresamente permitidos y determinen los lineamientos y criterios aplicables para su regulacin, y se demuestre que no existen variaciones sustanciales a la estrategia de desarrollo urbano propuesta por su implementacin, mediante un Estudio de Impacto Urbano.

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Tabla 63. Matriz de Compatibilidad de Uso del Suelo por Polticas de Ordenamiento Ecolgico
Unidades Ecolgicas de Gestin Ambiental 2.1.10b 2.2.5h 2.1.16 3.5.10 4.3.10 4.3.11 2.1.2b 2.1.5b 2.1.7b 2.1.9b 2.2.6b 3.2.7b 3.5.1b 3.5.6b 4.3.5b 1.1.5 1.1.7 2.1.1 2.1.4 2.1.6 2.1.8 2.2.3 2.2.4 3.2.1 3.2.5 3.2.6 3.2.8 3.2.9 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.7 3.5.8 3.5.9 4.3.1 4.3.6 4.3.7 4.3.8 Usos Modalidad 4.3.9b AR 2.2.5g 2.1.5a 2.1.7a 2.1.9a 2.2.6a 3.2.7a 3.5.1a 3.5.6a 4.3.5a 4.3.9a AI 2.2.2e 2.2.5f AI

AI Habitacional Campestre Urbano Excursionismo Campismo Turstico Ecoturistico Rural Urbano Comercial Rural Urbano Tranformacin Maquiladora Industria Microindustria Agroindustria Educacin Cultura Salud Asistencia Social Recreacin Equipamiento Urbano Deporte Comunicaciones Transporte Administracin Servicis Urbanos Agricultura De riego De Temporal Pecuaria Intensivo Extensivo Banco de Materiales Petreos Minera Extraccin Mineral Domestico Forestal Comercial Pluvial Vial Infraestructura Agua y Saneamiento Energa Elctrica Telecomunicaciones Hidrocarburos Simbologia: Compatible Condicionado Incompatible

AI

PUP PUP PUP

AR

PUP

AI

PUA

AI

AI

AR

AI

AI

PUP

AI

PUP PUP

PUP

AI

AI

PUP

AI

PUP

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AI

AI

PUP

AI

AI

AI

AI

AI

AI

PUP PUP

AI

PUP AEC

AI

AI

AI

AR

AI

AI

AI

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O O C X

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

O X X X O O X O X X X X C X X X X X X X X X X C C X C X X C X X X X X X X

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

O X O O O O X O X X X X X C C X X C C X X X X C C X C C C C X X X X X X X

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

O X X X O O X O X X X X C X X X X X X X X X X C C X C X X C X X X X X X X

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

C X O O C C X C X X X X X C C X X C C X X X X X X X X X X X X X C C C C C

X X C X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

O X X X O O X O X X X X C X X X X X X X X X X C C X C X X C X X X X X X X

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

X O C X X X O X O C C O X O O O O O O O O O O X X X X C X X X O O O O O O

O X X X O O X O X X X X C X X X X X X X X X X C C X C X X C X X X X X X X

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

Tabla 68. Matriz de Actividades por Uso y Destinos del Suelo


Uso del Suelo Predominante Comercial Modalidad Nivel de Servicio Comunitario Vecinal Local Centro Comercial Elemento Actividad (1) Tiendas No Especializadas Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Supermercados, Tiendas de Autoservicio y Almacenes Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Servicios de Restaurantes - Cocinas Econmicas y Establecimientos que Preparan Comida para Llevar - Loncheras, Taqueras y Torteras - Merenderos y Cenaduras - Neveras y Refresqueras Servicios Personales Diversos - Salones de Belleza Servicios de Limpiadura y Lavandera

Uso del Suelo Predominante Comercial

Modalidad

Nivel de Servicio Barrial

Elemento Establecimiento Especializado

Actividad (1) Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Supermercados, Tiendas de Autoservicio y Almacenes Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Insitituciones Bancarias y Crediticias - Banca Multiple Servicios Educativos Prestados por el Sector Privado - Capacitacin Tcnica de Oficios y Artesanas - Musica, Danza y Otros Servicios de Enseanza - Educacin Especial Servicios Veterinarios Privados Servicios de Restaurantes - Restaurantes y Fondas - Preparacin de Otros Mariscos y Pescados - Neveras y Refresqueras Servicios Personales Diversos - Salones de Belleza - Fotografa - Agencias de Viaje Servicios de Limpiadura y Lavandera Servicios de Reparacin, Principalmente a los Hogares Servicios de Comunicaciones - Mensajera Fornea - Mensajera Local - Servicios de Satlites - Casetas Telefnicas

Centro Comercial

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PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

Tabla 68. Matriz de Actividades por Uso y Destinos del Suelo


Uso del Suelo Predominante Comercial Modalidad Nivel de Servicio Distrital Elemento Establecimiento Especializado Actividad (1) Servicios de Construccin - Edificacin de Vivienda Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Servicios de Construccin - Edificacin de Vivienda Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Supermercados y Tiendas de Autoservicio y Almacenes Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Tiendas de Departamentos y Almacenes Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Comercio de Automoviles al por Menor . Automoviles Nuevos - Automoviles Usados - Llantas, Refacciones y Accesorios Nuevos para Automoviles Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Transporte Areos - Venta de Boletos de Arolneas Insitituciones Bancarias y Crediticias - Banca Multiple Uniones de Crdito - Cajas de Ahorro Popular - Montepios Sociedades de Financieras de Objeto Limitado - Autofinanciamiento, Casas de Cambio Servicios de Venta y/o Alquiler de Equipo - Electrnico para Procesamiento Informtico - Televisores, Equipo de Sonido, Videocaseterass e Instrumentos Musicales - Fotogrfico Profesional y Proyectores - Ropa y Similares Servicios de Venta y/o Alquiler de Mobiliario - Comercio, Oficinas, etc. - Mesas, Sillas, Vajillas y Silimilares Servicios Educativos Prestados por el Sector Privado - Comercial y de Idiomas Servicios de Restaurantes - Restaurantes y Fondas - Preparacin de Otros Mariscos y Pescados - Neveras y Refresqueras Servicios Personales Diversos - Salones de Belleza - Fotografa Servicios de Agencias de Viajes - Agencias de Viaje y Tursticas Servicios de Comunicaciones - Mensajera Fornea - Mensajera Local - Venta de Servicios de Telefona Tradicional - Venta de Servicios de Telefona Celular - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Almbricas - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Inalmbricas No Satelitales - Reventa de Servicios de Telecomunicaciones - Servicios de Satlites - Casetas Telefnicas

Centro Comercial

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Tabla 68. Matriz de Actividades por Uso y Destinos del Suelo


Uso del Suelo Predominante Comercial Modalidad Nivel de Servicio Central Elemento Establecimiento Especializado Actividad (1) Servicios de Construccin - Edificacin de Vivienda Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Servicios de Restaurantes, Bares y Centros Nocturnos - Restaurantes - Bares - Cerveceras Servicios de Edificacin de Vivienda Establecimientos Especializados Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Supermercados, Tiendas de Autoservicio y Almacenes Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Establecimientos Especializados Comercio de Productos No Alimenticios al por Menor Tiendas de Departamentos y Almacenes Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Menor Comercio de Automoviles al por Menor . Automoviles Nuevos - Automoviles Usados - Llantas, Refacciones y Accesorios Nuevos para Automoviles Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Transporte Areos - Venta de Boletos de Arolneas Servicios de Comunicaciones - Mensajera Fornea - Mensajera Local - Venta de Servicios de Telefona Tradicional - Venta de Servicios de Telefona Celular - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Almbricas - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Inalmbricas No Satelitales - Reventa de Servicios de Telecomunicaciones - Servicios de Satlites - Casetas Telefnicas
Actividad (1) Bodegas con y sin Venta al Pblico Comercio de Productos No Alimentcios al por Mayor Bodegas con y sin Venta al Pblico Comercio de Productos Alimenticios, Bedidas y Tabaco al por Mayor Servicios de Restaurantes, Bares y Centros Nocturnos - Cabarets y Centros Noctunos - Cerveceras

Centro Comercial

Uso del Suelo Predominante Comercial

Modalidad

Nivel de Servicio Borde

Elemento Establecimiento Especializado

Uso del Suelo Predominante Servicios Administrativos

Modalidad

Nivel de Servicio Vecinal

Elemento Establecimiento Especializado Centro de Negocios

Actividad (1) Servicios de Transporte de Pasajeros - Transporte Escolar Servicios Mdicos Privados - Consulta Externa - Laboratios de Anlisis Clinicos - Consultorios y Clinicas Dentales - Laboratorios de Protesis dental

Uso del Suelo Predominante Servicios Administrativos

Modalidad

Nivel de Servicio Barrial

Elemento Establecimiento Especializado

Actividad (1) Servicios de Transporte de Pasajeros - Alquiler de Automviles con Chofer - Alquiler de Limusinas - Alquiler de Automviles Sin Chofer Servicios de Organizaciones Religiosas Servicios de Reparacin y Mantenimiento Automotriz Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Comunicaciones - Mensajera Fornea - Mensajera Local - Reventa de Servicios de Telecomunicaciones Servicios Profesionales, Tcnicos y Especializados - Jurdicos - Contadura y Auditora - Sistemas Informticos - Ingeniera y Arquitectura . Fotocopiado y Similares

Centro de Negocios

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Tabla 68. Matriz de Actividades por Uso y Destinos del Suelo


Uso del Suelo Predominante Servicios Administrativos Modalidad Nivel de Servicio Distrital Elemento Establecimiento Especializado Actividad (1) Servicios de Construccin - Edificacin Residencial - Edificacin No Residencial Servicin de Construccin - Obras de Ingiera Civil - Instalaciones y Equipamiento Servicios de Transporte de Pasajeros - Alquiler de Automviles con Chofer - Alquiler de Limusinas - Alquiler de Automviles Sin Chofer Servicios de Comunicaciones - Venta de Servicios de Telefona Tradicional - Venta de Servicios de Telefona Celular Insitituciones Bancarias y Crediticias - Banca Central - Banca de Desarrollo - Banca Multiple - Almacenes de Deposito Financiero Instituciones del Mercado Bursatil - Sociedades de Inversin Seguros y Fianzas - Compaas de Seguros No Especializadas Servicios de Alquiler de Bienes Inmuebles - Salones para Fiestas y Convenciones Servicios Inmobiliarios Servicios de Asociaciones Comerciales, Profesionales y Laborales Servicios de Organizaciones Polticas, Civiles y Religiosas Servicios Personales Diversos - Agencias Funerarias Servicios de Construccin - Edificacin Residencial - Edificacin No Residencial Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Comunicaciones - Mensajera Fornea - Mensajera Local - Venta de Servicios de Telefona Tradicional - Venta de Servicios de Telefona Celular - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Almbricas - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Inalmbricas No Satelitales - Servicios de Satlites Insitituciones Bancarias y Crediticias Instituciones del Mercado Bursatil Seguros y Fianzas Servicios de Venta y/o Alquiler de Bienes Inmuebles Servicios Inmobiliarios Servicios de Venta y/o Alquiler de Equipo - Electrnico para Procesamiento Informtico - Televisores, Equipo de Sonido, Videocaseterass e Instrumentos Musicales - Fotogrfico Profesional y Proyectores - Ropa y Similares Servicios de Venta y/o Alquiler de Mobiliario - Comercio, Oficinas, etc. - Mesas, Sillas, Vajillas y Silimilares Servicios Educativos Prestados por el Sector Privado - Comercial y de Idiomas Servicios Mdicos Privados - Consulta Externa - Laboratios de Anlisis Clinicos - Consultorios y Clinicas Dentales - Laboratorios de Protesis dental Servicios de Asociaciones Comerciales, Profesionales y Laborales Servicios de Organizaciones Polticas, Civiles y Religiosas Servicios Profesionales, Tcnicos y Especializados Servicios Domsticos Servicios Relacionados con las Instituciones Financieras, De Seguros y Fianzas - Asesora en Inversiones y Valores - Gestores y Agentes de Seguros y Fianzas - Asesora En Pensiones - Oficinas de Representacin de Entidades Financieras del Extranjero

Centro de Negocios

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Tabla 68. Clasificacin de Uso y Destinos del Suelo


Uso del Suelo Predominante Servicios Administrativos Modalidad Nivel de Servicio Central Elemento Establecimiento Especializado Actividad (1) Servicios de Construccin - Edificacin de Vivienda Servicios de Transporte de Pasajeros - Alquiler de Automviles con Chofer - Alquiler de Limusinas - Alquiler de Automviles Sin Chofer Servicios de Comunicaciones - Venta de Servicios de Telefona Tradicional - Venta de Servicios de Telefona Celular Insitituciones Bancarias y Crediticias Instituciones del Mercado Bursatil Seguros y Fianzas Servicios de Venta y/o Alquiler de Bienes Inmuebles Servicios Inmobiliarios Servicios de Venta y/o Alquiler de Equipo - Electrnico para Procesamiento Informtico - Televisores, Equipo de Sonido, Videocaseterass e Instrumentos Musicales - Fotogrfico Profesional y Proyectores - Ropa y Similares Servicios de Venta y/o Alquiler de Mobiliario - Comercio, Oficinas, etc. - Mesas, Sillas, Vajillas y Silimilares Servicios Educativos Prestados por el Sector Privado - Comercial y de Idiomas Servicios Mdicos Privados - Consulta Externa - Laboratios de Anlisis Clinicos - Consultorios y Clinicas Dentales - Laboratorios de Protesis dental Servicios de Asociaciones Comerciales, Profesionales y Laborales Servicios de Organizaciones Polticas, Civiles y Religiosas Servicios Privados de Esparcimiento - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Radio - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Televisin Servicios Privados de Esparcimiento - Promocin, Montaje y Presentacin de Espectaculos Deportivos - Promocin, Montaje y Presentacin de Espectaculos Artsticos Servicios de Construccin - Edificacin de Vivienda Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Comunicaciones - Mensajera Fornea - Mensajera Local - Venta de Servicios de Telefona Tradicional - Venta de Servicios de Telefona Celular - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Almbricas - Venta de Servicios de Telecomunicaciones Inalmbricas No Satelitales - Servicios de Satlites Servicios de Asociaciones Comerciales, Profesionales y Laborales Servicios de Organizaciones Polticas, Civiles y Religiosas Servicios Privados de Esparcimiento - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Radio - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Televisin Servicios Profesionales, Tcnicos y Especializados Servicios Relacionados con las Instituciones Financieras, De Seguros y Fianzas - Asesora en Inversiones y Valores - Gestores y Agentes de Seguros y Fianzas - Asesora En Pensiones - Oficinas de Representacin de Entidades Financieras del Extranjero

Centro de Negocios

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Tabla 68. Matriz de Actividades por Uso y Destinos del Suelo


Uso del Suelo Predominante Servicios Administrativos Modalidad Nivel de Servicio Borde Elemento Establecimiento Especializado Actividad (1) Servicios de Autotransporte de Carga Servicios de Transporte de Pasajeros - Transporte Forneo de Pasajeros en Vehculos Tipo Autobs - Transporte Urbano y Suburbano de Pasajeros en Vehculos Tipo Autobs - Transporte Colectivo de Pasajeros en Vehculos de Ruta Fija - Transportacin en Autobuses por Ruta Especial - Transporte para Empleados Servicios de Venta y/o Alquiler de Equipo y Maquinaria - Para la Aqricultura - Para la Industria - Para Transporte Terrestre, excluye automoviles Servicios Privados de Investigacin y Desarrollo Cientifico Servicios Pblicos de Investigacin y Desarrollo Cientifico Serivicios Veterinarios Privados - Ganadera Servicios Privados de Esparcimiento - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Radio - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Televisin Servicios Privados de Esparcimiento - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Radio - Produccin, Transmisin y Repeticin de Programas de Televisin Servicio de Reparacin y Mantenimiento de Maquinara y Equipo Servicios para la Agricultura y la Ganadera Servicios Relacionados con la Construccin Servicios Relacionados con el Transporte Terrestre Servicios Relacionados con el Transporte de Agua Servicios de Almacenaje - Almacenaje y Regrigeracin

Uso del Suelo Predominante Servicios Tursticos

Modalidad Urbanos

Nivel de Servicio Distrital

Elemento Alojamientos Tursticos

Actividad (1) Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Alojamiento Temporal - Hoteles Econmicos - Casas de Huespedes - Departamentos Amueblados - Albergues Juveniles Servicios de Transporte de Pasajeros - Radiotaxis, de Sitio y Similares Servicios de Alojamiento Temporal - Hoteles de Lujo Servicios de Alojamiento Temporal - Moteles Servicios de Alojamiento Temporal - Hoteles de Lujo Servicios de Alojamiento Temporal - Hoteles Econmicos - Campamentos de Casas Mviles (Trailer Parks) Servicios de Alojamiento Temporal - Hoteles de Lujo

Central

Alojamientos Tursticos

Ecotursticos

Borde

Alojamientos Tursticos Alojamientos Ecotursticos Complejos Ecotursticos

Fraccionamientos Ecotursticos
Fuente: Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas, Mxico, 1999 Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte, Mxico, 2004

155

Tabla 69. Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos por Unidad Urbana


Subsectores / Barrios / Unidades Urbanas 32.1 32.2 32.3 32.4 32.5 Nucleo de Servicio Condicionantes Vialidad de Acceso Nodo

Calle o Andador Peatonal

Centro de la Comunidad

Uso del Suelo

Modalidad

Elemento

Intensidad

Fuera de la Mancha Urbana

Localizacin Especial

Avenida Secundaria

Tipologa Nivel de Servicio

Campestre

Unifamiliar

Vivienda

Densidad Baja Densidad Baja

Unifamiliar

Vivienda

Densidad Media Densidad Alta

Habitacional

Densidad Baja Residencial Multifamiliar Condominio de Vivienda Vertical Condominio de Vivienda Horizontal Densidad Media Densidad Alta Densidad Baja Densidad Media Densidad Alta Comunitario Vecinal Barrial Local Comercial Centro Comercial Establecimiento Especializado Centro Comercial Establecimiento Especializado Centro Comercial Establecimiento Especializado Centro Comercial Establecimiento Especializado Establecimiento Especializado Centro de Negocios Establecimiento Especializado Centro de Negocios Establecimiento Especializado Centro de Negocios Establecimiento Especializado Centro de Negocios Establecimiento Especializado Alojamientos Tursticos Alojamientos Tursticos Alojamientos Tursticos Borde Alojamientos Ecotursticos Complejos Tursticos Fraccionamientos Tursticos Jardn de Nios Vecinal Escuela Especial para Atipicos Primaria Barrial Educacin Distrital Secundaria Centro de Capacitacin para el Trabajo Tcnica Preparatorias Centro de Educacin Integral Central Barrial Distrital Cultura Central Tecnolgicos Universidades Centro Social Biblioteca Escuela de Artes Museo Teatro Auditorio Vecinal Barrial Unidad Medica Familiar Clinica Medicina Familiar sin Hospitalizacin Clinica de Especialidades sin Hospitalizacin Puesto de Socorro CRM Salud Distrital Centro Mdico Clinica Medicina Familiar con Hospitalizacin Clinica de Especialidades con Hospitalizacin Hospital General Central Hospital de Especialidades Centro de Urgencias CRM Vecinal Distrital Asistencia Social Central Guardera / Estancias Infantiles Centro de Desarrollo Comunitario Velatorio Casa Cuna Casa Hogar Centro Asistencial Centro de Rehabilitacin Borde Barrial Centro de Readaptacin Social Unidad Remota de Lineas Agencias de Servicios Distrital Comunicaciones Centro de Servicios Integrados Centro Automatizado Oficinas Administrativas Central Centro Digital Centro de Trabajo Barrial Distrital Paraderos de Transporte Pblico Estacin de Transferencia de Transporte Urbano Central de Transporte Urbano Transporte Central Central de Autobuses Foraneos de Pasajeros Central de Servicios de Carga Aeropista Aeropuerto Comunitario Vecinal Barrial Recreacin Juegos Infantiles Jardn Vecinal Parque de Barrio Plazoleta Salas de Cine Plaza Cvica Parque Urbano Central Area de Ferias y Exposiciones Centro de Espectaculos Vecinal Saln Deportivo Alberca Deportiva Barrial Deporte Distrital Central Gimnasio Deportivo Modulo Deportivo Centro Deportivo Unidad Deportiva Ciudad Deportiva Oficina de Servicios Integrales Distrital Subdelegacin Municipal Agencia del Ministerio Pblico Administracin Pblica Central Delegacin Municipal Oficinas de Recaudacin Estatal Oficinas de Recaudacin Federal Centro Titular para Menores Centro de Readaptacin Social Comunitario Vecinal Barrial Caseta de Polca Centro de Acopio para el Reciclaje Estacin de Servicio de Gasolina Cementerio Servicios Urbanos Distrital Estacin de Polica Estacin de Bomberos Centro Digital de Atencin a Emergencias Cental Estacin de Transferencia de Residuos Slidos Relleno Sanitario Microindustria De Bajo Riesgo De Mediano Riesgo Ligera De Bajo Riesgo De Mediano Riesgo De Bajo Riesgo De Mediano Riesgo De Bajo Riesgo Artesanal, Imprentas y Panadera y Tortilleras Microindustria en General Manufacturera Compra-venta de Material de Desecho al por Mayor Manufacturera Manufacturera Manufacturera Manufacturera Manufacturera Elaboracin de alimentos para animales Agroindustria De Bajo Riesgo Molienda de granos y de semillas oleaginosas Conservacin de frutas, verduras y guisos Elaboracin de productos lcteos Bases para Antenas Tanque de Almacenamiento de Agua Planta de Tratamiento de Agua Residual

Comercio

Distrital

Central Borde Vecinal

Barrial Servicios Administrativos

Distrital

Central Borde Distrital Central Servicios Tursticos

Equipamiento Urbano

Distrital

Industrial

Mediana

Pesada

Usos Especiales

Planta de Reciclaje de Basura Estacin de Distribucin de Hidrocarburos Estacin de Servicio de Gasolina Planta Co-generadoras de Energa Deshuesaderos de Vehculos Simbologia:

C C O C C O C C O C C C X X C C C C X C C X X C C C C X C C X X X X C C C C C C C C X C C C C X X X C X X X X C C C C C C C C C C C C X C C C C C C C C C C C X X X C C C C C C X X C C C C C C C X C C C X X X X X C C C C C C X C X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X
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C O C X O C X O C X C C X X C C C C X C C X X C C C C X C C X X X X C C C C C C C C X C C C C X X X C X X X X C C C C C C C C C C C C X C C C C C C C C C C C X X X C C C C C C X X C C C C C C C X C C C X X X X X C C C X C C X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

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C O C X O C X O C X C C X X X X X X X C C X X X X X X X X X C C C C C C C C X C C C X X C C C X X X C X X C X X X X X X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X X X C C C C X X X X X C C C C C X X X X X X X X X X C C C X X X X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

X O C X O C X O C X C C X X C C C C X C C X X C C C C X C C C C C C C C C C X C C C X X C C C C C C C X X C X C C C C X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X X X C C C C C C X X C C C C C C C X C X C X X X X X C C C X C C C X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X
A B C

X C C O C C O C C O C C X X C C C C X C C X X C C C C X C C X X X X C C C C C C C C X X C C C C C C C X X C X C C C C X C C C C C C C X C C C C C C C C C X X C X X C C C C C C X X C C C C C C C X C X C X X X X X C C C C C C X C X O O C C C C C C C C C C C C C C X X C X X

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X C C O C C O C C O C C C C X X X X X C C C C X X X X X X X X X X X C C C C X C C C X X C C C X X X C C C C C X X X X X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X X X C C C C X X C X X C C C C X X X X X X C C C X X C C C X X X X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

C C C O C C O C C O C C C C X X X X X C C C C X X X X X X X X X X X C C C C X C C C X X C C C X X X C C C C C X X X X X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X C X C C C C X X C X X C C C C X X X X X X C C C X X C C C X X X X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

C O C X O C X O C X C C X X C C C C X C C X X C C C C X C C X X X X C C C C X C C C C X C C C C C C C X X C X C C C C X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X X X C C C C C C X X C C C C C C C X C X C X X X X X C C C X C C X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

X C C O C C O C C O C C X X C C C C X C C X X C C C C X C C X X X X C C C C X C C C C X C C C C C C C X X C X C C C C X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X X X C C C C C C X X C C C C C C C X C C C X X X X X C C C X C C X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

C C C C C C C C C C C C X X X X X X X C C X X X X X X X X X C C C C C C C C X C C C X X C C C X X X C X X C X X X X X X C C X X X X X X C C C C X X X X X X X X X X C C C C X X X X X C C C C X X X X X X X X X X X C C C X X X X X X C C X X X X X X X X X X X C C C X X C X X

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C X X X X X X X X X C X X X C C C C X X X X X C C C C X C C C C C C X X X X C X X X O O X X X X X X X X X O X X X X X O X X X X X X X X X X X X X X O X X X O C C C X X C C X X O O C X X X X X X X X X X X X X C C X X C O X X X O O X X X X X X X X X X X X X O C C O O X O O

C X X X X X X X X X C X X X X X X X C X X X X X X X X C X X X X X X X X X X C X X X C O X X X X X X X X X O X X X X C O X X X X X X X C X X X X X C C X X X O O O O X X O O X X O O C X X X X X X X X X X X X X O O X X C O X X X O O X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O X X C X C X O C C X X X X X X X X C C X X X X X X O C C X C C C C C X X X C O O X X X X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

X X X X X X X C C C X X X X C C C C X X X X X C C C C X C C X X X X X C X C C C C C C X X O C O O O X C C O O C C O C O X X X X X O C X O O O O C O O C O O C C C X X X C C C C O O C O O O O O O O O O C O O O X X X X C X O O X X X X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

C X X X C C C C C C C X O O O O O O X X X O O O O O O X O O C C C C X O C O O O O O O X O O O O C O X O O X O O O O X X C X O C C O O X O O O C C O O O C C X X X X X X O O O O O O O O O O O O O X O O O O C C X X X X O X C C X X X X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

O C C C C C C C C C O C O O O O O O X C C O O O O O O X O O C C C C O O O O C C C C X X X O C C O C O O O O O O O C O O O O C O O C O X O O C X C O C C X X X X X X O O X X O O X C X X X X X X X X C X C X X X X X C C C X X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

O O O O O O O O O O O O C C O O O O X O O C C O O O O X O O C C C C O X O X O X X X X X O O X X X X X X X X O X X X X X O O X O O X X X X C X X X X X X X X X X X X O O O O X O X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

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C C C C C C C C C C X X C C C C C C C X X C C C C C C X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C X X C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C

Recomendable Condicionado Prohibido

Crucero a Nivel No Semaforizado

Crucero a Nivel Semaforizada

Subcentro Urbano

Avenida Principal

Autopista Urbana

Corredor Urbano

Centro de Barrio

Paso a Desnivel

Centro Distrital

Calle Prinicipal

Centro Vecinal

Centro Urbano

Calle Local

Regional

32.1.1

32.1.2

32.1.3

32.1.4

32.2.1

32.2.2

32.2.3

32.3.1

32.3.2

32.3.3

32.3.4

32.4.1

32.4.2

32.4.3

32.5.1

32.5.2

32.5.3

32.5.4

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

4.7.5 Normas para Regular la Intensidad de Uso del Suelo Se entiende por intensidad de uso del suelo la superficie que puede ser construida dentro de un predio y que es regulada por el Coeficiente Ocupacin del Suelo (COS), que corresponde al porcentaje de la superficie ocupada mxima que puede tener el permetro de una edificacin dentro de un predio, y el Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS), que es el porcentaje de la superficie construida mxima que puede tener una edificacin dentro de un predio. La intensidad que se permita en las diferentes modalidades de un uso del suelo se convierte en el factor determinante que condiciona la capacidad que tendr una edificacin para que se desarrolle una determinada actividad, especficamente en el uso habitacional condiciona la densidad de poblacin y por ende la densidad de vivienda. Para determinar la superficie mxima que puede abarcar el permetro de una edificacin dentro de un terreno, as como, la superficie mxima construida y el nmero mximo de niveles que sta puede tener, se despejan las frmulas siguientes: Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS) = Superficie de ocupacin del suelo (SO) ----------------------------------------------Superficie del terreno (ST) Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS) = Superficie de construccin en M2 (SC) ----------------------------------------------Superficie del terreno (ST) = COS ST = Superficie de construccin en (SC) -----------------------------------------------Superficie de ocupacin del suelo (SO)

Superficie mxima de construccin (SC) Nmero promedio de niveles (N)

En donde: COS = CUS = SO SC ST N = = = = Coeficiente de ocupacin del suelo. Coeficiente de utilizacin el suelo. Superficie mxima de ocupacin del suelo o terreno. Superficie mxima de construccin en m2. Superficie del terreno. Nmero promedio de niveles

4.7.5.1 Lineamientos para el Uso Habitacional Las normas determinadas para llevar a cabo el aprovechamiento del suelo para uso habitacional parten del anlisis del modelo vigente de intensificacin del suelo que determina que la densidad de poblacin condiciona al tamao de los lotes resultantes del fraccionamiento del suelo en forma inversamente proporcional, es decir, que a menor densidad mayor ser el tamao de los lotes resultantes y viceversa, y que condiciona que el tamao de la vivienda sea directamente proporcional al estrato de ingreso de la poblacin a la que va dirigida la promocin inmobiliaria de una zona, es decir, a menor ingreso de la poblacin menor ser el tamao de la vivienda. Por lo que se propone un modelo de intensificacin en el uso del suelo que rompa con este paradigma y logre modificar esa tendencia, regulando la utilizacin del suelo y permitiendo cierta flexibilidad en la ocupacin y altura de las edificacin, lo que permitira maximizar el aprovechamiento del suelo y elevar la eficiencia de la inversin requerida para introducir la infraestructura de los servicios pblicos, propiciando la creacin de espacios abiertos de uso comn. Al respecto, la densidad de poblacin permitida en lotes resultantes de una accin de urbanizacin para el fraccionamiento o subdivisin de un predio destinadas al uso habitacional ser establecida en tres rangos densidad -baja, media y alta-, determinando para el dimensionamiento de los lotes y de las edificacin de cada modalidad y tipologa de vivienda, los parmetros aplicables siguientes:

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Tabla 68. Densidades Aplicables al Uso Habitacional Unifamiliar


Uso Modalidad Tipologa Caraterstica Densidad Clave Densidad Bruta de Poblacin Densidad Neta de Poblacin Densidad de Vivienda Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Superficie Minima Ajardinada hab/ha viv/ha m2 mts COS CUS mts mts % Habitacional Residencial Campestre Baja HUB Unifamiliar Media HUM Alta HUA

HC 3 a 4 16 a 20 4 a 5 2,000.00 40.00 0.25 0.50 7.00 10.00 50%

56 a 85 77 a 125 132 a 164 87 a 130 134 a 217 265 a 328 22 a 33 34 a 55 67 a 83 250.00 180.00 120.00 10.00 8.00 6.00 0.55 0.65 0.70 1.38 1.63 1.75 7.00 9.00 9.00 5.00 3.00 1.50 30% 30% 30%

Tabla 69. Densidades Aplicables al Uso Habitacional Multifamiliar


Uso Modalidad Tipologa Caraterstica Densidad Clave Densidad Bruta de Poblacin Densidad Neta de Poblacin Densidad de Vivienda Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Superficie Minima Ajardinada hab/ha viv/ha m2 mts COS CUS mts mts % Habitacional Residencial Multifamiliar Baja HMBh Horizontal Media HMMh Alta HMAh Baja HMBv Vertical Media HMMv Alta HMAv

87 a 113 127 a 164 166 a 230 116 a 169 191 a 250 235 a 328 134 a 174 221 a 284 332 a 460 178 a 261 332 a 435 470 a 656 34 a 44 56 a 72 84 a 117 45 a 66 84 a 110 119 a 166 500.00 300.00 180.00 300.00 180.00 120.00 10.00 10.00 8.00 10.00 8.00 6.00 0.55 0.65 0.70 0.70 0.65 0.55 1.65 1.95 2.10 2.80 5.20 6.60 9.00 9.00 9.00 14.00 28.00 (1) 5.00 3.00 1.50 5.00 3.00 1.50 30% 30% 30% 30% 30% 30%

(1) 1.75 veces la seccin de derecho de va de la vialidad frente al limite del propiedad del predio

Las dimensiones mnimas que podrn tener los lotes de un fraccionamiento habitacional para la edificacin de vivienda de inters social denominada como vivienda econmica, correspondiente a la vivienda financiada por programas del sector pblico para atender la demanda de vivienda de la poblacin que percibe ingresos entre 1 y 5 veces salarios mnimos diarios, tendrn una la superficie de 90m2 y un frente del lote de 6 metros, y no podr ser sujeto de subdivisin, ni aprovechamiento con uso habitacional multifamiliar. 4.7.5.2 Lineamientos para el Uso Comercial La intensidad permitida en los lotes resultantes de una accin de urbanizacin para el fraccionamiento o subdivisin de un predio, destinados a uso comercial ser establecida en tres rangos de intensidad baja, media y alta-, determinando para el dimensionamiento de los lotes y de las edificaciones para cada modalidad y nivel de servicio, los parmetros aplicables siguientes: Tabla 70. Intensidad Aplicable al Uso Comercial en Establecimientos
Uso Nivel de Servicio Modalidad Intensidad Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Superficie Mnima por Local Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Cajones de Estacionamiento Superficie Minima Ajardinada m2 mts 2 m COS CUS mts mts % Comunitario Local Baja 120.00 6.00 60.00 0.50 0.50 3.50 7.50 2 0% Comercio Vecinal Distrital Establecimiento Establecimiento Especializado Especializado Media Baja 3,000.00 30.00 2,400.00 0.50 0.80 6.50 5.00 30 20% 5,000.00 50.00 3,000.00 0.40 0.60 6.50 5.00 54.00 30% Borde Establecimiento Especializado Baja 5,000.00 50.00 3,000.00 0.40 0.60 6.50 5.00 54.00 30%

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Tabla 71. Intensidad Aplicable al Uso Comercial en Centros Comerciales


Uso Nivel de Servicio Modalidad Intensidad Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Superficie Mnima por Local Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Cajones de Estacionamiento Superficie Minima Ajardinada m2 mts 2 m COS CUS mts mts % Barrial Centro Comercial Alta 3,600.00 72.00 180.00 0.60 1.20 7.50 20.00 110 10% Comercio Distrital Centro Comercial Media 15,000.00 150.00 300.00 0.50 1.00 10.00 5.00 350 20% Central Centro Comercial Baja 140,000.00 1,400.00 500.00 0.40 0.80 20.00 5.00 2,464 30%

4.7.5.3 Lineamientos para el Uso de Servicios Administrativos La intensidad permitida en los lotes resultantes de una accin de urbanizacin para el fraccionamiento o subdivisin de un predio, destinados a uso de servicios administrativos, ser establecida en tres rangos de intensidad baja, media y alta-, determinando para el dimensionamiento de los lotes y de las edificaciones para cada modalidad y nivel de servicio, los parmetros aplicables siguientes: Tabla 72. Intensidad Aplicable al Uso de Servicios Administrativos en Establecimientos
Uso Nivel de Servicio Modalidad Intensidad Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Superficie Mnima por Oficina Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Cajones de Estacionamiento Superficie Minima Ajardinada m mts 2 m COS CUS mts mts %
2

Vecinal Establecimiento Especializado Baja 120.00 6.00 60.00 0.50 0.50 3.50 7.50 2 30%

Servicios Administrativos Barrial Distrital Central Establecimiento Establecimiento Establecimiento Especializado Especializado Especializado Media Alta Alta 3,000.00 30.00 2,400.00 0.50 0.80 6.50 5.00 30 20% 5,000.00 50.00 5,000.00 0.60 1.00 6.50 5.00 54.00 30% 5,000.00 50.00 5,000.00 0.60 1.00 (1) 5.00 54.00 30%

Borde Establecimiento Especializado Alta 5,000.00 50.00 5,000.00 0.60 1.00 6.50 5.00 54.00 30%

(1) 1.75 veces la seccin de derecho de va de la vialidad frente al limite del propiedad del predio

Tabla 73. Intensidad Aplicable al Uso de Servicios Administrativos en Centros de Negocios


Uso Nivel de Servicio Modalidad Intensidad Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Superficie Mnima por Oficina Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Cajones de Estacionamiento Superficie Minima Ajardinada m mts 2 m COS CUS mts mts %
2

Vecinal Centro de Negocios Baja 1,800.00 36.00 1,800.00 0.50 1.00 7.00 7.50 37 30%

Servicios Administrativos Barrial Distrital Centro de Centro de Negocios Negocios Media Alta 5,000.00 50.00 180.00 0.50 2.00 14.00 5.00 389 20% 10,000.00 100.00 180.00 0.60 7.20 42.00 5.00 2,800 30%

Central Centro de Negocios Alta 10,000.00 100.00 180.00 0.60 7.20 (1) 5.00 2,800 30%

(1) 1.75 veces la seccin de derecho de va de la vialidad frente al limite del propiedad del predio

4.7.5.4.1 Servicios Tursticos La intensidad permitida en los lotes resultantes de una accin de urbanizacin para el fraccionamiento o subdivisin de un predio, destinados a uso de servicios tursticos, ser establecida en tres rangos de intensidad baja, media y alta-, determinando para el dimensionamiento de los lotes y de las edificaciones para cada modalidad, los parmetros aplicables siguientes:

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Tabla 72. Intensidad Aplicable al Uso de Servicios Tursticos


Uso Nivel de Servicio Modalidad Intensidad Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Superficie Mxima Construida Numero de Unidades de Hospedaje Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Cajones de Estacionamiento Superficie Minima Ajardinada (1) m mts m2 COS CUS mts mts %
2

Servicios Tursticos Distrital Alojamiento Turstico Alta 10,000.00 100.00 72,000.00 180 0.60 7.20 (2) 5.00 2,401 30% Corredor Urbano Alojamiento Turstico Media 5,000.00 50.00 20,000.00 120 0.50 4.00 28.00 10.00 194 20% Fuera de la Mancha Urbana Complejo Ecoturstico Baja 5,000.00 50.00 8,000.00 30 0.40 1.60 13.60 20.00 268 60%

Alojamiento Ecoturstico Baja 3,000.00 30.00 4,800.00 30 0.40 1.60 13.60 20.00 161 60%

Fraccionamiento Ecoturstico Baja 100,000.00 1,000.00 20,000.00 20 0.10 0.20 7.50 10.00 668 90%

(1) En las Zonas de Servicios Ecotursticos este porcentaje se refiere a superficie sujeta a conservacin y mantenimiento de la flora natural (2) 1.75 veces la seccin de derecho de va de la vialidad frente al limite del propiedad del predio

que en su acepcin de ecoturismo est sujeto a destinar superficies para el desarrollo de actividades tursticas, condicionadas a que se preserven las caractersticas del paisaje natural, siendo su finalidad eminentemente recreativa; no se permitirn usos complementarios que propicien su ocupacin permanente como uso habitacional; que en su acepcin de motel queda sujeto a localizarse dentro de una vialidad interurbana o corredor urbano que liga directa a las carreteras regionales 4.7.5.5 Lineamientos para el Uso Industrial La intensidad permitida en los lotes resultantes de una accin de urbanizacin para el fraccionamiento o subdivisin de un predio, destinados a uso industrial, incluido la microindustria, ser establecida en tres rangos de intensidad baja, media y alta-, determinando el dimensionamiento de los lotes y de las edificaciones para cada modalidad y grado de riesgo, los parmetros siguientes: Tabla 72. Intensidad Aplicable a la Industria
Uso Modalidad Intensidad Superficie Minima del Lote Frente Minimo del Lote Superficie Mxima Construida Coeficiente de Ocupacin del Suelo Coeficiente de Utilizacin del Suelo Altura Mxima de la Edificacin Restriccin Frontal Cajones de Estacionamiento Superficie Minima Ajardinada (1) m mts m2 COS CUS mts mts %
2

Agroindustria Baja 10,000.00 100.00 6,000.00 0.60 0.60 7.50 20.00 60 20%

Microindustria Alta 180.00 8.00 180.00 0.60 1.20 7.50 20.00 4 20%

Industrial Ligera Alta 5,000.00 50.00 6,000.00 0.60 1.20 10.00 10.00 244 20%

Mediana Media 50,000.00 100.00 100,000.00 0.50 2.00 20.00 20.00 1,500 20%

Pesada Baja 100,000.00 200.00 60,000.00 0.60 0.60 20.00 100.00 1,050 20%

4.7.6 Normas para Regular la Imagen urbana La propuesta de imagen urbana para el rea de aplicacin de este programa parcial se concibe bajo la promocin de valores de tipo cultural, econmico, funcional y patrimonial, la definicin de los atributos visual y espacial conforme a la disposicin de elementos que logran su funcionalidad sobre el uso que se le otorga al suelo y la conservacin de vistas panormicas, el carcter visual logrado a travs de la escala y proporcin y finalmente de la composicin de la morfologa resultante del Proceso de Urbanizacin. As, considerando que la imagen urbana ser percibida a travs de los distintos elementos del espacio urbano y estar definida por diversas combinaciones o propuestas realizadas en los Planes Maestros de Diseo Urbano que se elaboren para cada uno del los subsectores, tomando en cuenta la visin de este Programa Parcial y las caractersticas de la oferta habitacional propuesta, la elaboracin y la integracin de los distintos proyectos se debern sujetar a los principios generales de diseo urbano siguiente: El espacio urbano en general, se compone de formas construidas y espacios abiertos que pueden ser parte del paisaje o bien cumplir una funcin especfica de uso, al respecto, la clave para estructurar una imagen urbana ntida consiste en proponer conceptos que aporten y expresen valores espaciales, formales o visuales, con los cuales la comunidad se puede identificar y les sea posible hacer suyo los espacios; bajo esta perspectiva los elementos que integren el espacio urbano estarn sujetos a reflejar: identidad, significado, legibilidad, orientacin, diversidad y confort.

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Los elementos base para definir el diseo urbano que integran el espacio urbano corresponden a la forma construida, paisaje y espacios abiertos, acceso y circulacin, la delimitacin de zonas habitacionales, zonas comerciales y espacio pblico. La base para definir la forma construida tomar en cuenta la altura y ubicacin del los elementos respecto al entorno y la orientacin y dimensin de las manzanas, para permitir un rango de uso eficientemente con un potencial mnimo de impacto por deterioro en los usos adyacente, conducir hacia los espacios pblicos de las edificaciones y propiciar corredores en los que se integren las mejores vistas. El aprovechamiento del paisaje y espacios abiertos tendr la finalidad de lograr la adecuacin de las actividades al medio natural y la integracin de actividades al aire libre, para generar espacios para deporte y esparcimiento al aire libre, respetar las vistas panormicas y reas especiales de conservacin, generar la conexin para con espacios para educacin ambiental y ecoturismo, generar espacios para ciclistas, establecer una relacin de transicin entre el espacio pblico y privado, todas las calles debern contar con reas verdes de manera que se refleje la jerarqua de las mismas. Los espacios pblicos deber contar con infraestructura para garantizar el acceso y la circulacin para las personas con capacidades diferentes. La base para definir el acceso y circulacin tendr la finalidad de integrar un sistema de calles con la red existente y potencial adyacente, crear una red de calles conectada que permita una jerarqua clara y apropiada estructura a su funcin., crear todos los espacios pblicos con una servidumbre de calle directa, crear una buena red peatonal y ciclista que integre acceso continuo implemente medidas innovadoras de manejo donde puedan generarse conflictos y desarrollar un sistema de transporte pblico. La base para definir el diseo urbano de las zonas habitacionales son orientacin, alineamiento frontal, escala y masividad, segn las consideraciones siguientes: a. Orientacin, se refiere a la disposicin de la edificacin en el sitio y hacia donde est dirigido, que debe ser consistente y congruente con el patrn de calle; y aplicable a nuevas edificaciones tanto como a ampliaciones. b. Alineamiento frontal, se refiere a la disposicin de los frentes de la viviendas debern reflejar el patrn existente de la calle (lineal, radial, etc.), considerando inclusive los elementos como bardas y muros perimetrales. c. Escala, se refiere al nmero de niveles de las edificaciones y/o altura permitida, considerando inclusive los correspondientes a nuevas adiciones, y si se localizan al centro a en los extremos de las cuadras, etc. d. Masividad, se refiere a la edificacin en relacin con su entorno, que se considera como un complemento de la escala del espacio de la calle por lo que el diseo de las edificaciones deber integrarse al existente, en lugar de dominar el espacio. La base para el diseo urbano de las zonas comerciales tendrn la finalidad de describir el carcter urbano especial de la zona con caractersticas urbanas y fsicas que resalten aquellos rasgos que la hacen diferente de las dems zonas, evitar desarrollos inapropiados estableciendo la compatibilidad con la unidad territorial a la que pertenece y maximizando la vitalidad econmica del vecindario sin tener un detrimento en cualquiera de los elementos individuales de las propiedades adyacentes, y promover de forma esttica y apropiada las estrategias de diseo arquitectnico, mostrando el rango de intervencin para las nuevas edificaciones. El diseo urbano deber establecer limites cognitivos del lugar, fomentando un sentido de arribo al aproximarse al sitio, as como al salir de ste, definiendo el espacio abierto en relacin del mismo alineamiento de las edificaciones con vecindad a la principales vialidades, y estableciendo un slido borde al localizar el estacionamiento detrs de las edificaciones y reforzando la circulacin peatonal en estas zonas. El diseo urbano en las zonas comerciales deber promover el desarrollo del uso mixto y desincentivar el uso de un solo nivel y de un solo uso por edificio, fomentar una variedad e intensidad de actividad en la calle, promover a lo largo de la va tiendas dispuestas al lmite de la calle, y promover el uso de tiendas a nivel peatonal con oficinas y usos residenciales en los pisos subsecuentes. El diseo de las zonas de vegetacin deber amortiguar las zonas vecinales adyacentes de los usos comerciales y de oficinas, las reas de servicios y contendores de basura deben ser ocultos a la vista por pantallas mediante el uso de vegetacin, muretes o estructuras similares compatibles con el diseo de las edificaciones, y deber mejorar la apariencia, disminuir la temperatura y proveer de sombra.

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4.7.7 Normas para regular el desarrollo urbano futuro del rea. La estructura urbana de cualquier rea o sector de un centro de poblacin se conforma mediante la construccin, ocupacin y uso del suelo que diariamente efectan los sectores pblico, social y privado, por lo que, para que la realidad se llegue a construir la estructura urbana que se establezca en este Programa Parcial, adems de la accin controladora y constructiva del sector pblico, es necesario que los sectores privado y social dispongan de orientaciones concretas para que su accin se dirija hacia la integracin de esta estructura. Estas orientaciones son las normas para el desarrollo urbano que debern ser satisfechas para autorizar el fraccionamiento, subdivisin, construccin, modificacin y/o uso de un inmueble, por lo tanto debern ser del conocimiento y comprensin de toda la poblacin en el rea del plan, as como el personal responsable de la autorizacin de los fraccionamientos, las construcciones y los usos del suelo en general. Por lo anterior, considerando que el diseo y disposicin espacial de los lotes (relacin frente-fondo) y manzanas resultantes de los proyectos de acciones de urbanizacin para el fraccionamiento estn sujetos a su relacin con las vialidades, la definicin de su forma y dimensin debern apegarse a los lineamientos siguientes: Los frentes y superficies mnimas de los lotes sern los que se establezcan para cada uso del suelo (habitacional, comercial, industrial, etc.) en este Programa Parcial, y en todos los casos debern tener acceso a la va pblica; se deber evitar la creacin de lotes con dos frentes, excepto aquellos que se ubiquen en las esquinas, en cuyo caso se considerarn como frente mnimo el que tenga la dimensin menor. Los lotes debern ser preferentemente de forma rectangular y la relacin frente-fondo no ser inferior a un tercio, cuando resulten lotes irregulares, stos debern admitir la inscripcin de un rectngulo con las dimensiones mnimas establecida para el lote segn el uso del suelo previsto, considerndose como lotes irregulares los lotes radiales con linderos concntricos; al respecto, nicamente el 20% del total de lotes resultantes podrn ser mayor que el lote tipo y solo podrn exceder a este en un 50% de superficie, adicionalmente, el numero de lotes irregulares no deber exceder del 5% de la superficie total lotificada e identificada como rea vendible). La delimitacin de manzanas esta sujeta a contar con una superficie que no sea mayor a 1 y hectreas y la longitud de sus lados no ser inferior a 50 metros ni superior a 150 metros, con independencia de su designacin catastral.

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5. Programtico La importancia de la Programacin reside en la estimacin de los recursos requeridos para la ejecucin de las obras de infraestructura primaria y acciones a realizar, determinando las fuentes de financiamiento y los mecanismos para su gestin y asignacin que posteriormente se calendarizarn de acuerdo a los plazos establecidos en la Estrategia a efecto de programar los recursos necesarios en forma oportuna. A su vez se identifican los instrumentos y los Proyectos Detonadores del desarrollo Urbano del desarrollo. De las polticas de Crecimiento Urbano, Conservacin Ecolgica, y Prevencin de Riesgos que plantea este instrumento de planeacin se derivan tres lneas estratgicas generales: Estrategia de Desarrollo Urbano Sustentable, Proteccin Ambiental, y Proteccin y Mitigacin de Riesgos. Estas lneas o Estrategias Generales se componen a su vez de los programas, acciones y consideraciones especficas para cada rubro, a partir de la estructura siguiente: 5.1 Estructura de los Programas y/o Acciones Propuestos 1. Programa de Crecimiento Urbano 1.1 Estrategia de Desarrollo Urbano Sustentable 1.1.1 Incorporacin al Desarrollo Urbano por Etapas de Crecimiento 1.1.2 Produccin de Vivienda 1.1.3 Planeacin, Financiamiento y Construccin de Infraestructura Urbana y Equipamiento 1.1.3.1 Programa de Infraestructura Primaria de los Servicios Pblicos 1.1.3.2 Planeacin y Financiamiento de Equipamiento Urbano 1.1.3.3 Proyecto Integral del Sistema Vial Primario e Asignacin de Nomenclatura Oficial 1.1.3.4 Elaboracin de Los Estudios Tcnicos para las Declaratorias de Derecho de Va 1.1.3.5 Programa para la Construccin de Infraestructura Vial Propuesta 1.1.3.6 Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento 1.1.3.7 Programa Integral de Electrificacin 1.1.3.8 Infraestructura Ferroviaria 1.1.3.9 Infraestructura para la Transportacin de Hidrocarburos 1.1.3.10 Servicios Pblicos 1.1.4 Desarrollo Econmico 1.1.4.1 Programa de Financiamiento 1.1.4.2 Programa de Fiscalizacin 1.1.4.3 Promocin del Desarrollo Econmico 1.1.4.4 Programa de Acciones para el Desarrollo Econmico en el Corto Plazo 1.1.4.5 Elaboracin de un Plan De Ocupacin 1.1.5 Desarrollo Social 1.1.5.1 Programa para la Instalacin de Espacios Pblicos 1.1.5.2 Produccin de Vivienda 1.1.5.3 Programa de Imagen Urbana 2. Programa de Conservacin Ecolgica 2.1 Estrategia Proteccin Ambiental 2.1.1 Elaboracin de Programas para la Proteccin Ambiental 2.1.1.1 Proteccin, Rescate Y Rehabilitacin de la Biodiversidad 2.1.1.2 Conservacin de Zonas Forestales 2.1.1.3 Mantenimiento e Integracin del Paisaje 2.1.1.4 Control de la Fauna Domstica 2.1.1.5 Educacin Ambiental 2.1.1.6 Control y Manejo de Emisiones Contaminantes 2.1.1.7 Monitoreo de Emisiones Contaminantes 2.1.1.8 Evaluacin Ambiental de Desempeo de las Actividades Productivas 2.1.1.9 Seguridad Industrial 2.1.1.10 Control y Manejo De Residuos Peligrosos 2.1.1.11 Control y Manejo Integral de Residuos Slidos Municipales 2.1.1.12 Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas 2.1.1.13 Fomento de las Actividades Agrcolas Existentes 2.1.1.14 Eficiencia y Saneamiento de las Actividades Agrcolas Existentes 2.1.2 Conservacin de la Zona Federal del Arroyo Las Palmas 2.1.2.1 Proteccin del Sistema Hidrolgico 2.1.2.2 Proteccin y Control Ambiental de las Corrientes Hidrolgicas 163

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2.1.2.3 Infiltracin y Monitoreo del Manto Acufero 2.1.2.4 Proteccin y Control Ambiental del Arroyo Las Palmas 2.1.3 Saneamiento y Reuso del Agua Residual 2.1.3.1 Tratamiento y Reuso de Aguas Residuales 3. Programa de Prevencin de Riesgos 3.1. Prevencin y Mitigacin de Riesgos 3.1.1 Programa de Capacitacin de la Poblacin para Atencin de Emergencias 3.1.2 Prevencin y Mitigacin de Contingencias por Inundacin por Desbordamiento de Ros y Arroyos (PMC-IDRA) 3.1.3 Prevencin y Mitigacin por Inundacin por fallas en la Infraestructura de Almacenamiento y Regulacin Del Agua (PMC-IFARA) 3.1.4 Prevencin y Mitigacin de Contingencias por Sismos (PMC-CS) 3.1.5 Prevencin y Mitigacin por Incendios y/o Explosiones (PMC-CIE) 3.1.6 Elaboracin de Planes de Contingencias 3.2 Reduccin de la Vulnerabilidad 3.2.1 Acciones Peridicas para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (APPMR) Matriz De Corresponsabilidad Programtica De Los Proyectos Estratgicos 1. Integracin Urbana y Regional 2. Proyectos del Impulso al Desarrollo Econmico 3. Introduccin de Equipamiento Urbano a La Zona 4. Introduccin de Infraestructura Urbana 5.1.2 Particularidades de la Programacin Una vez descrito el contenido de cada programa estratgico a ejecutar, este, en conjunto con las acciones que se desprenden del mismo quedan representados para su calendarizacin dentro de una Matriz de Corresponsabilidad donde sea prioriza y consigna su realizacin, identificndose la participacin y responsabilidad que le corresponde asumir al sector pblico federal, estatal y municipal en el desarrollo urbano de la zona, as como el privado y social, en especfico, como responsables de la ejecucin, supervisin o financiamiento de cada obra o proyecto. El horizonte previsto para la consolidacin del desarrollo urbano en el rea de aplicacin de este Programa Parcial abarca 21 aos, del ao 2008 al ao 2030, dividido en tres plazos: el corto plazo del ao 2008 al ao 2013, el mediano plazo del ao 2013 al ao 2019, y el largo plazo del ao 2019 al ao 2030. Cabe aclara que el corto plazo se prev que el primer ao ser para la preparacin del sitio respecto a la introduccin de la vialidad de acceso y de la infraestructura primaria para el abastecimiento de agua, el saneamiento del agua residual y la alimentacin de la energa elctrica. A partir de esta programacin, se hace hincapi que a efecto de completar el esquema de planeacin para el resto del rea de estudio debern tomarse en cuenta las previsiones de estos programas y sus acciones de manera complmentaria e integral en las propuestas para futuros proyectos, asegurando de esta manera que, la planeacin sea integral para la incorporacin urbana del polgono total (original) que comprende el rea de estudio. 5.1.3 Matrices de Corresponsabilidad Las matrices de programacin incluyen los siguientes conceptos: CLAVE - Indica la categora a la que corresponden los programas y/o acciones; el primer nivel indica la Poltica, el segundo nivel la lnea estratgica, el tercer nivel la estrategia general, el cuarto nivel las estrategias especficas y el quinto nivel los programas o acciones. PROGRAMAS Y/O ACCIONES - Se describen las actividades de las que consta cada programa o accin. UNIDAD - Indica la forma de medir las acciones propuestas. CANTIDAD - Establece el nmero de unidades propuestas en la accin correspondiente. PRIORIDAD - Para determinar el nivel de prioridad se diferencia lo urgente de lo importante, para ello se identifica como mayor prioridad al AAA, media al AA, y de menor prioridad al A. Si el programa cumple con siete o ms criterios se le asigna la prioridad AAA; si cumple con un intervalo de tres a seis criterios se le asigna la prioridad AA; mientras que, si cumple con dos o menos criterios se le asigna la prioridad A. Los criterios empleados son los siguientes: 164

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a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Congruencia con la visin del presente programa. Nivel de impacto a la poblacin del Sector 2 de la Zona Sudeste. Correlacin y/o complemento con otro programa. Prioritaria para el desarrollo de otras acciones. Preventiva o de solucin a otros problemas. Accin de seguimiento y/o conclusin. Solucin a un alto dficit en infraestructura, equipamiento o de administracin y/o control en el mbito urbano. Nivel de corresponsabilidad con otro nivel de gobierno, organismos o sociedad en general. Congruencia con otros planes y programas de nivel federal y estatal. Recursos para desarrollarlo.

PLAZO - Los plazos que se establecidos por las etapas de crecimiento de este programa. a. Corto Plazo (C) 2008-2013 b. Mediano Plazo (M) 2013-2019 c. Largo Plazo (L) 2019-2030 ORGANISMO EJECUTOR.- Ser aquel que por el carcter de sus atribuciones pblicas tenga la facultad directa en la elaboracin de las acciones propuestas. Adems ser quien defina el nivel de participacin de cada uno de los sectores conforme a su corresponsabilidad sealada en este programa. CORRESPONSABILIDAD.- Sern aquellos sectores participantes que sirvan de apoyo al organismo ejecutor, para dar cumplimiento a las acciones establecidas en este programa. Para lo cual se identifican a la Federacin (F), Estado (E), Municipio (M), Sector Privado (P) y Sector Social (S), como parte de los corresponsables, su participacin estar definida conforme a la legislacin que enmarque el rea de su competencia, sealada en el apartado instrumental de este Programa Parcial. PARTICIPANTES.- Se enlistan los organismos que tienen corresponsabilidad con el organismo ejecutor en los tres niveles de gobierno, as como en el sector privado y social, y la banca de desarrollo. Tabla Relacin de Dependencias y Organismos con Corresponsabilidad en el Programa Parcial Dependencias y Organismos Federales CFE Comisin Federal de Electricidad CNA Comisin Nacional del Agua CONAFOVI Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda CORETT Comisin Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra CONAGUA Comisin Nacional del Agua CFE Comisin Federal de Electricidad CONAVI Comisin Nacional de la Vivienda IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado INEGI Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energa SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes SEDESOL Secretara de Desarrollo Social SSA Secretara de Salud y Asistencia SENER Secretaria de Energa SEMARNAP Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca SAGADER Secretaria de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural SRE Secretaria de Relaciones exteriores SCT Secretaria de Comunicaciones y Transportes SECOFI Secretaria de Comercio y Fomento Industrial SEP Secretaria de Educacin Publica STPS Secretaria del Trabajo y Previsin Social SRA Secretaria de la Reforma Agraria SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SECTUR Secretaria de Turismo CDEE Secretara de Desarrollo Econmico del Estado SSP Secretaria de Seguridad Publica SDH Secretaria de Desarrollo Humano SEPOMEX Servicio Postal Mexicano

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Dependencia y Organismos Estatales CEA Comisin Estatal del Agua CESPT Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana COPROVI Comisin para la Promocin de la Vivienda en B. C. CORETTE Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en el Estado DGE Direccin General de Ecologa del Estado INETT Inmobiliaria Estatal Tijuana-Tecate INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores SEDECO Secretara de Desarrollo Econmico SEDESOE Secretara de Desarrollo Social del Estado SEFOA Secretara de Fomento Agropecuario SIDUE Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado SPAE Secretara de Proteccin al Ambiente del Estado SPFE Secretara de Planeacin y Finanzas SECTURE Secretara de Turismo del Estado SEE Sistema Educativo Estatal SEBS Secretaria de Educacin y Bienestar Social DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia ISEP Servicios Educativos y Pedaggicos de Baja California ICBC Instituto de Cultura de Baja California RPPC Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio FICOTIRO Fideicomiso para el Corredor Tijuana Rosarito Dependencias y Organismos Municipales PM Presidencia Municipal DCS Direccin de Comunicacin Social DPC Direccin de Proteccin Civil DRP Direccin de Relaciones Pblicas SG Secretaria de Gobierno DMTP Direccin Municipal de Transporte Pblico RC Registro Civil COPLADEM Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal CG Coordinacin de Delegaciones SAF Secretaria de Administracin y Finanzas OM Oficiala Mayor TM Tesorera Municipal DMI Direccin Municipal de Informtica DOIUM Direccin de Obras e Infraestructura Urbana Municipal SDS Secretara de Desarrollo Social DMS Direccin Municipal de Salud DB Direccin de Bomberos DMCA Direccin Municipal Contra las Adicciones SEM Sistema Educativo Municipal DESOM Desarrollo Social Municipal IMDET Instituto Municipal del Deporte de Tijuana IMAC Instituto Municipal de Arte y Cultura IMJUV Instituto Municipal de la Juventud IMM Instituto Municipal de la Mujer DIF Desarrollo Integral de la Familia SIMPATT Sistema Municipal de Parques Temticos de Tijuana SEDETI Secretara de Desarrollo Econmico COTUCO Comit de Turismo y Convenciones CEDETI Consejo de Desarrollo Econmico de Tijuana SEDUM Secretaria de Desarrollo Urbano Municipal IMPlan Instituto Municipal de Planeacin DAU Direccin de Administracin Urbana DPA Direccin de Proteccin al Ambiente DSPM Direccin de Servicios Pblicos Municipales SLRRS Subdireccin de Limpia y Recoleccin de Residuos Slidos Municipales DMT Direccin Municipal de Transporte Pblico DCM Direccin de Catastro Municipal 166

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Sector Privado, Acadmico y Social FMCN Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza A.C. IE Instituciones Educativas IP Iniciativa Privada ONGs Organizaciones no Gubernamentales UABC Universidad Autnoma deBaja California DV Desarrolladores de Vivienda Banca de Desarrollo BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios BDAN Banco de Desarrollo de Amrica del Norte FIAF-BDAN Fondo de Infraestructura Ambiental Fronterizo-Banco de Desarrollo de Amrica del Norte FICA-BDAN Fondo de Inversin para la Conservacin del Agua-BDAN SHF Sociedad Hipotecaria Federal S.N.C. Agencias Internacionales BM Banco Mundial EPA Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial BITTAC Comision Binacional para los Cruces Fronterizos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Asociaciones Locales CANIRAC Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, Tijuana-Tecate CMIC Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin CNCP Cmara Nacional de Comercio en Pequeo CNIP, BC Cmara Nacional de la Industria Pesquera Delegacin. B.C. CANACO Cmara Nacional de Comercio CANACINTRA Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin CET Centro Empresarial de Tijuana AIMAQ Asociacin de la Industria Maquiladora CCE Consejo Coordinador Empresarial CDT Consejo Desarrollo Econmico de Tijuana FPTT Fideicomiso para la Promocin Turstica de Tijuana CRUZ ROJA MEXICANA Cruz Roja Mexicana Institutos, Programas y Comisiones COFETEL Comision Federal de Telecomunicaciones IES Instituciones de Educacion Superior IFAI Instituto Federal de Acceso a la Informacion Publica INEA Instituto Nacional para la Educacion de los Adultos INEGI Instituto Nacional de Estadistica y Geografia e Informatica Comite Administrador del Programa Federal de Construccion de Escuelas CAPFCE PROGRESA Programa de Educacion, Salud y Alimentacion PROSAVI Programa de Apoyos y Subsidios a la Vivienda FINFRA Fondo de Inversion en Infraestructura FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social CONAFOVI Comision Nacional de Fomento a la Vivienda IFE Instituto Federal Electoral CNDH Comision Nacional de Derechos Humanos

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5.2 Programa de Crecimiento Urbano Tabla 78. Programa de Incorporacin de Suelo al Desarrollo Urbano
Clave 1 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 Programa o Accin Poltica de Crecimiento Desarrollo Urbano Sustentable Incorporacin de Suelo al Desarrollo Urbano Esquema de zonificacin Primaria y Organizacin Espacial Plan Maestro de Diseo Urbano del Subsector 32.1 Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Proyecto has

1 1, 038.03

AAA AAA

C C

IMPlan IMPlan

IMPlan Distintas instancias municipales, Sector privado, acadmico y social, SEDESOL, IMPlan Distintas instancias municipales, Sector privado, acadmico y social, SEDESOL, IMPlan Distintas instancias municipales, Sector privado, acadmico y social, SEDESOL,IMPlan Distintas instancias municipales, Sector privado, acadmico y social, SEDESOL ,IMPlan Distintas instancias municipales, Sector privado, acadmico y social, SEDESOL,IMPlan IMPlan, DV IMPlan, DV IMPlan, DV IMPlan, DV IMPlan, SEDESOL, CONAVI, IP

1.1.1.3

Plan Maestro de Diseo Urbano del Subsector 32.2

has

1,167.36

AAA

IMPlan

1.1.1.4

Plan Maestro de Diseo Urbano del Subsector 32.3

has

1,232.92

AA

IMPlan

1.1.1.5

Plan Maestro de Diseo Urbano del Subsector 32.4

has

977.51

AA

IMPlan

1.1.1.6

Plan Maestro de Diseo Urbano del Subsector 32.5

has

1,443.36

AA

IMPlan

1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4 1.1.2.5

Produccin de Vivienda Programa para la construccin de vivienda Construccin de vivienda en el corto plazo Construccin de vivienda en el mediano plazo Construccin de vivienda en el largo plazo Adopcin de medidas tcnicas para el uso eficiente del agua y de la energa, la infiltracin en sitio y uso de materiales de la regin.

Programa Programa Programa Programa ----

1 1 1 1

AAA AAA AA A AAA

C C M L C

DV IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan

Tabla 79. Programa Planeacin, Financiamiento y Construccin de Equipamiento Urbano


Clave 1.1.3 1.1.3.1 1.1.3.2 1.1.3.2.1 Programa o Accin Planeacin y financiamiento de infraestructura urbana y equipamiento Progama de Infraestructura Primaria de los Servicios Pblicos Planeacin y financiamiento de equipamiento Dotacin de equipamiento urbano (sistemas educativos, cultural, salud, asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte, recreacin, deportes, administracin pblica) en el Subsubsector 32.1 Dotacin de equipamiento urbano (sistemas educativos, cultural, salud, asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte, recreacin, deportes, administracin pblica) en el subsubsector 32.2. Dotacin de equipamiento urbano (sistemas educativos, cultural, salud, asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte, recreacin, deportes, administracin pblica) en el subsector 32.3. Dotacin de equipamiento urbano (sistemas educativos, cultural, salud, asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte, recreacin, deportes, administracin pblica) en el subsector 32.4. Dotacin de equipamiento urbano (sistemas educativos, cultural, salud, asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte, recreacin, deportes, administracin pblica) en los subsectores 32.5. Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor IMPlan Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Programa

AAA

DOIUM, SEDESOL, SIDUE, IMPlan IMSS, DI, IMPlan, IMAC, SDU, DMTP, SEDESOE,DESOM,SAF,SID UE, SEDESOL IMSS, DI, IMPlan, IMAC, SDU, DMTP, SEDESOE, DESOM,SAF,SIDUE, SEDESOL IMSS, DI, IMPlan, IMAC, SDU, DMTP, SEDESOE, DESOM,SAF,SIDUE, SEDESOL IMSS, DI, IMPlan, IMAC, SDU, DMTP, SEDESOE, DESOM,SAF,SIDUE, SEDESOL IMSS, DI, IMPlan, IMAC, SDU, DMTP, SEDESOE, DESOM,SAF,SIDUE, SEDESOL ,DSP,DOIUM

has

60.94

AAA

CyM

DSP, DOIUM

1.1.3.2.2

has

72.03

AA

MyL

DSP, DOIUM

1.1.3.2.3

has

97.36

AA

MyL

DSP, DOIUM

1.1.3.2.4

has

77.75

DSP, DOIUM

1.1.3.2.5

has

89.81

DSP,DOIUM

Tabla 80. Programa Planeacin, Financiamiento y Construccinde Estructura Vial


Clave 1.1.3 1.1.3.3 1.1.3.4 Programa o Accin Planeacin y financiamiento de infraestructura urbana y equipamiento Proyecto Integral del Sistema Vial Primario e asignacin de nomenclatura oficial Elaboracin de los estudios tcnicos para las declaratorias de derecho de va de las vialidades que conforman la Estructura Vial Propuesta Programa para la construccin de infraestructura Vial Propuesta Construccin del Blvd. Santa Anita en el subsector 32.4 y 32.5 Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor IMPlan IMPlan Corresponsabilidad F E M P S Participantes SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SCT, SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM SEDESOL (FH), SIDUE, IMPlan, DI, DOIUM

AA Documento 1 AA

C C,M,L

1.1.3.5 1.1.3.5.1

Documento Lote

1 1.00

AAA AA

C L

IMPlan DI, DOIUM

1.1.3.5.2

Infraestructura Vial en el subsector 32.1

Lote

1.00

AAA

M, L

DI, DOIUM

1.1.3.5.3

Infraestructura Vial en el subsector 32.2

Lote

1.00

AA

C, M

DI, DOIUM

1.1.3.5.4

Infraestructura Vial en el subsector 32.3

Lote

1.00

AA

C, M, L

DI, DOIUM

1.1.3.5.5

Infraestructura Vial en el subsector 32.4

Lote

1.00

DI, DOIUM

1.1.3.5.6

Infraestructura Vial en el subsector 32.5

Lote

1.00

DI, DOIUM

1.1.3.5.7 1.1.3.5.8 1.1.3.5.9 1.1.3.5.10 1.1.3.5.11

Construccin de calles en el subsector 32.1 Construccin de calles en el subsector 32.2 Construccin de calles en el subsector 32.3 Construccin de calles en el subsector 32.4 Construccin de calles en el subsector 32.5

Lote Lote Lote Lote Lote

1.00 1.00 1.00 1.00 1

AAA AA AA A A

CyM MyL MyL L L

DI, DOIUM DI, DOIUM DI, DOIUM DI, DOIUM DI, DOIUM

Tabla 81. Programa Planeacin, Financiamiento y Construccin de Agua y Saneamiento


Clave 1.1.3 1.1.3.6 1.1.3.6.1 1.1.3.6.2 1.1.3.6.3 1.1.3.6.4 1.1.3.6.5 1.1.3.6.6 1.1.3.6.7 1.1.3.6.8 1.1.3.6.9 1.1.3.6.10 1.1.3.6.11 1.1.3.6.12 1.1.3.6.13 1.1.3.6.14 1.1.3.6.15 1.1.3.6.16 1.1.3.6.17 1.1.3.6.18 1.1.3.6.19 1.1.3.6.20 Programa o Accin Planeacin y financiamiento de infraestructura urbana y equipamiento Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento Construccin de la Presa Panda Construccin de la planta potabilizadora 01 en el subsector 32.1. Construccin de la planta potabilizadora 02 en el subsector 32.4. Construccin de las lneas de alimentacin de agua a la potabilizadora de descarga de la presa Panda, en el subsector 32.1 Construccin de las lneas de alimentacin de agua a la potabilizadora de descarga de la presa Panda, en el subsector 32.2 Construccin de las lneas de alimentacin de agua a la potabilizadora de descarga de la presa Panda, en el subsector 32.3 Construccin de las lneas de alimentacin de agua a la potabilizadora de descarga de la presa Panda, en el subsector 32.4 Construccin de las lneas de alimentacin de agua a la potabilizadora de descarga de la presa Panda, en el subsector 32.5 Construccin de colectores e interceptores en el subsector 32.1 Construccin de colectores e interceptores en el subsector 32.2 Construccin de colectores e interceptores en el subsector 32.3 Construccin de colectores e interceptores en el subsector 32.4 Construccin de colectores e interceptores en el subsector 32.5 Construccin de planta de tratamiento corredor Norte en el subsector 32.1. Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin de de de de de de la la la la la la planta planta planta planta planta planta de de de de de de tratamiento tratamiento tratamiento tratamiento tratamiento tratamiento 2 en el subsector 32.1. Industrial en el subsector 32.2. Noroeste en el subsector 32.3. Campo de golf en el subsector 32.3. agrcola en el subsector 32.5. corredor sur en el subsector 32.5 01y la lnea 01y la lnea 01y la lnea 02y la lnea 02y la lnea Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Obra Obra Obra Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra

1 1 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1 1 1 1 1 1 1 1

AA AAA A AAA AAA AA AA AA AAA AAA AA AA AA AAA AAA AA AA AA AA AA

M C M C C M L M CyM MyL MyL L L C C C M M C

CNA, CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT CESPT

CNA, CESPT SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM SIDUE, SPFE, CESPT, IMPlan, SAF, DOIUM DOIUM, DSP,SAF, IP DOIUM, DSP,SAF, IP DOIUM, DSP,SAF, IP DOIUM, DSP,SAF, IP DOIUM, DSP,SAF,IP DOIUM, DSP,SAF, IP

Tabla 82. Programa Planeacin, Financiamiento y Construccin de Energa Elctrica


Clave 1.1.3 1.1.3.7 1.1.3.7 1.1.3.7.1 1.1.3.7.2 1.1.3.7.3 1.1.3.7.4 1.1.3.7.5 1.1.3.7.6 1.1.3.7.7 1.1.3.7.8 1.1.3.7.9 1.1.3.7.10 1.1.3.7.11 1.1.3.7.12 1.1.3.7.13 1.1.3.7.14 1.1.3.7.15 1.1.3.7.16 Programa o Accin Planeacin y financiamiento de infraestructura urbana y equipamiento Programa integral de Electrificacin Programa integral de Electrificacin Construccin de la subestacin lamo en el subsector 32.1 Construccin de la subestacin San Pedro en el subsector 32.2 Construccin de la subestacin Triunfo en el subsector 32.3 Construccin de la subestacin Arroyo Seco en el subsector 32.4 Construccin de la subestacin Fresnos en el subsector 32.5 Sistema de lneas de transmisiones perifricas en el subsector 32.1 Sistema de lneas de transmisiones perifricas en el subsector 32.2 Sistema de lneas de transmisiones perifricas en el subsector 32.3 Sistema de lneas de transmisiones perifricas en el subsector 32.4 Sistema de lneas de transmisiones perifricas en el subsector 32.5 Construccin del sistema de distribucin del sector 32.1 Construccin del sistema de distribucin del sector 32.2. Construccin del sistema de distribucin del subssector 32.3 Construccin del sistema de distribucin del sector 32.4 Construccin del sistema de distribucin del sector 32.5 Construccin de un sistema pluvial en el sector 32.3 y 32.5. Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote Lote

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

AAA AAA AA AA AA AAA AAA AA AA A AAA AAA AA AA AA A

C CyM MyL L L C M M L C C C M L M M

CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CFE CNA

SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF, CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF SIDUE, SPFE, SDU, IMPlan, SAF,CFE CNA

Tabla 83. Programa Planeacin, Financiamiento y Construccin de Otra Infraestructura y Servicios Pblicos
Clave 1.1.3 1.1.3.8 1.1.3.8.1 1.1.3.8.2 Programa o Accin Planeacin y financiamiento de infraestructura urbana y equipamiento Infraestructura Ferroviaria Dictamen de congruencia para uso provisional de Infraestructura Ferroviaria Estudio y Proyecto para definir el alineamiento de integacin de la Va del Ferrocarril hacia el Area de Aplicacin Infraestructura para la Transportacin de Hidrocarburos Derecho de paso de lnea para la ampliaicn del Gasoducto Baja Norte 50 m. dentro del sector 32.4. Serrvicios Pblicos Elaboracin de un estudio de movilidad urbana Diseo del sistema de transporte publico masivo (urbano) Instrumentacin de declaratorias de usos y destinos del sistema de transporte publico masivo Lineamientos y criterios para la ubicacin de paraderos Garantizar la intervencin y participacin del gobierno municipal en la promocin e instrumentacin de planes, polticas e incentivos, para dotar de un eficaz y eficiente sistema de transporte masivo para el rea de aplicacin. Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Dictmen Estudio

1 1

A A

C MyL

SIDUE, IMPlan SCT, SIDUE, IMPlan

SCT, IMPlan,SIDUE, SCT, IMPlan,SIDUE,

1.1.3.9 1.1.3.9.1 1.1.3.10 1.1.3.10.1 1.1.3.10.2 1.1.3.10.3 1.1.3.10.4 1.1.3.10.5

Dictmen

1.00 1.00

MyL

CRE, SIDUE

CRE, SIDUE, SEMPRA

Estudio Proyecto Declaratoria Dictmen Convenio

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

AAA AAA AAA AAA AAA

C C C C C

SIDUE, IMPlan SIDUE, IMPlan SIDUE, IMPlan SIDUE, IMPlan SIDUE, IMPlan

SCT, IMPlan,SIDUE, DMTP SCT, IMPlan,SIDUE, DMTP SCT, IMPlan,SIDUE, DMTP SCT, IMPlan,SIDUE, DMTP

SCT, IMPlan,SIDUE, DMTP

Tabla 84. Programa Desarrollo Econmico


Clave 1.1.4 1.1.4.1 1.1.4.1.1 1.1.4.1.2 1.1.4.1.3 1.1.4.2 1.1.4.2.1 1.1.4.2.2 1.1.4.2.3 1.1.4.3 1.1.4.3.1 1.1.4.3.2 1.1.4.4 1.1.4.5 1.1.4.5.1 1.1.4.5.1.1 1.1.4.5.1.2 1.1.4.5.1.3 1.1.4.5.1.4 1.1.4.5.1.5 1.1.4.5.1.6 1.1.4.5.1.7 1.1.4.5.1.8 Programa o Accin Desarrollo Econmico Programa de Financiamiento Programa de Financiamiento (Corto Plazo) Programa de Financiamiento (Mediano Plazo) Programa de Financiamiento (Largo Plazo) Programa de Fiscalizacin Programa de Fiscalizacin (Corto Plazo) Programa de Fiscalizacin (Mediano Plazo) Programa de Fiscalizacin (Largo Plazo) Promocin del Desarrollo Econmico Promocin del Desarrollo Econmico (Corto Plazo) Promocin del Desarrollo Econmico (Mediano Plazo) Promocin del Desarrollo Econmico (Largo Plazo) Programa de Acciones para el Desarrollo Econmico en el Corto Plazo Requierimientos durante el Plan de Ocupacin Asegurar la infraestructura primaria requerida para lograr la incorporacin de suelo Promover la accin para concecionar el servicio de transporte publico urbano Consolidar la instalacin de una institucin de educacin superior Promocin dirigida de las actividades industriales Costruccin de vivienda con base en la visin de comunidad equilibrada Impulsar la competitividad del desarrollo urbano propuesto ofertando como producto una comunidad sustentable Destinar zonas con uso habitacional para el desarrollo de reas residenciales exclusivas para el mercado de jubilados Promover el uso pasivo de las reas determinadas como uso de conservacin ecolgica Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Programa Programa Programa Programa Programa Programa

1 1 1.00 1.00 1.00 1.00

AAA AA A AAA AA A

C M L C M L

SAF SAF SAF SEDETI SEDETI SEDETI

SAF, SEDETI, IMPlan SAF, SEDETI, IMPlan SAF, SEDETI, IMPlan Banca de Desarrollo, SEDETI, IP,IMPlan Banca de Desarrollo, SEDETI, IP,IMPlan Banca de Desarrollo, SEDETI, IP,IMPlan SEDETI SEDETI SEDETI SAF, SEDETI, IMPlan

Programa Programa Programa Programa

1.00 1.00 1 1 1 1

AAA AA A AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA

C M M M

SEDETI SEDETI SEDETI SEDETI

Convenio ----------------------

C C C C C C C C

SIDUE, IMPlan SIDUE, IMPlan SIDUE SIDUE, IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan

IMPlan,SIDUE, DOIUM IMPlan,SIDUE, DMTP IMPlan,SIDUE, UABC IMPlan,SIDUE, Part. Cmaras IMPlan,SIDUE, DMTP, DV CONAVI, IMPlan, SIDUE, DV IMPlan,SIDUE, DV SEMARNAT, DGE, IMPlan, IE, IP, Banca de Desarrollo

Tabla 85. Programa de Desarrollo Social


Clave 1.1.5 1.1.5.1 Programa o Accin Desarrollo social Programa de Promocin de la Integracin Social Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor IMPlan Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Programa

AAA

1.1.5.1.1

Fomento a la Cultura

Programa

AAA

IMPlan

1.1.5.1.2 1.1.5.1.3 1.1.5.1.4 1.1.5.1.5 1.1.5.1.6 1.1.5.1.7

Participacin Comunitaria Fomento al Bienestar Social Promocin de la Educacin Formal Promocin de Actividades Recreativas Promocin del Deporte Promocin de los Servicios de Salud

Programa Programa Programa Programa Programa Programa

AA AA AA AA AA AA

C C C C C C

SDH SEBS ISEP DESOM IMD IMPlan

1.1.5.1.8 1.1.5.1.9

Promocin del Culto Religioso Legales Dotacin de Equipamiento Urbano

Programa Programa

AA AAA

C C

IMPlan DSP, DOIUM

1.1.5.1.10 1.1.5.2 1.1.5.2.1 1.1.5.2.2 1.1.5.2.3 1.1.5.3

Dotacin de Estancias Infantiles Produccin de Vivienda Proveer de asistencia tcnica y financiera para contribuir a los procesos de desarrollo social y econmico de la zona Financiamiento, Administracin y Mantenimiento de la Comunidad Proveer mediante el diseo urbano y la visin de la comunidad el sentido de identidad y pertenencia Programa de imagen urbana

Programa Programa ---Programa ---Documento 1

AAA AAA AA AA AA A

C C C C C

DIF DV SEDESOL SEDESOL SEDESOL IMPlan

DOIUM, SEDESOL, ICBC, IMAC, SIDUE, IMPlan DOIUM, SEDESOL, ICBC, IMAC, SIDUE, IMPlan SEDESOL, DIF, IMPlan SEBS, DESOM, DIF, DMS, DPC, IMPlan, IP ISEP, SEE, IMPlan DESOM, IMJUV, DIF, IMPlan, IP IMD, IMJUV IMSS, ISSSTE, SSA, IMPlan, IP, Sociedad civil IMPlan, IP, Sociedad civil SEE, IMSS, DI, IMPlan, IMAC, SDU, DMTP, SEDESOE, DESOM, SIDUE, SEDESOL SEDESOE, DESOM, DIF, IMPlan, IP DV SEDESOL, SEDESOL, SEDESOE, DESOM SEDESOL, CONAVI Ayuntamiento, Sector Privado, Acadmico y Social, SEDESOL, CONAVI, IMPlan

Tabla 86. Programa Proteccin del Medio Ambiente


Clave 2 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 Programa o Accin Poltica de Conservacin Ecolgica Proteccin Ambiental Elaboracin de Programas para la Proteccin ambiental Proteccin, Rescate y Rehabilitacin de la Biodiversidad Conservacin de Zonas Forestales Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Programa Programa

1 1.00

AAA AAA

C C

IMPlan CONAFOR

SEMARNAT, IMPlan, IP IMPlan, FMCN, IE, IP, ONGs, FICA-BDAN, BM, PNUD, CILA, CONAFOR SEMARNAT, IMPlan, IP SEMARNAT, IMPlan, IP SEMARNAT, SPAE, IMPlan, IP SPAE, IMPlan, IP SPAE, IMPlan, IP SEMARNAT, IMPlan, IP SEMARNAT, SPAE, IMPlan, IP SEMARNAT, IMPlan, IP SEMARNAT, IMPlan, IP DPC, DB, MPlan, IP SEFOA, IMPlan, IP SEFOA, IMPlan, IP SPAE, DOIUM, CNA IMPlan, DOIUM, CNA IMPlan, DOIUM, CNA IMPlan, DOIUM, CNA

2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.1.5 2.1.1.6 2.1.1.7 2.1.1.8 2.1.1.9 2.1.1.10 2.1.1.11 2.1.1.12 2.1.1.13 2.1.1.14 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.2.4 2.1.3 2.1.3.1

Mantenimiento e Integracin del Paisaje Control de la Fauna Domstica Educacin Ambiental Control y Manejo de Emisiones Contaminantes Monitoreo de Emisiones Contaminantes Evaluacin Ambiental de Desempeo de las Actividades Productivas Seguridad Industrial Control y Manejo de Residuos Peligrosos Control y Manejo Integral de Residuos Slidos Municipales Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas Fomento de las actividades agrcolas existentes Eficiencia y Saneamiento de las Actividades Agrcolas Existentes Conservacin de la Zona Federal del Arroyo Las Palmas Proteccin del Sistema Hidrolgico Proteccin y Control Ambiental de las Corrientes Hidrolgicas Infiltracin y Monitoreo del Manto Acufero Proteccin y Control Ambiental del Arroyo Las Palmas Saneamiento y Reuso del Agua Residual Elaboracin de proyectos y estudios para promover el tratamiento y reuso de aguas residuales, con la finalidad de lograr el uso eficiente del recurso y la proteccin del ambiente.

Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1 1 1 1 1 1 1 1 1

AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AA AA AA AA

C C C C C C C C C C C C C,M,L C,M,L C,M,L C,M,L

IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan IMPlan DPC IMPlan IMPlan IMPlAN, CNA IMPlAN, CNA IMPlAN, CNA IMPlAN, CNA CESPT

Proyectos y e 1

AAA

CESPT

Tabla 87. Programa de Prevencin y Mitigacin de Riesgos


Clave 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 Programa o Accin Prevencin de Riesgos Prevencin y Mitigacin de Riesgos Participacin de Capacitacin a la Poblacin para Participar en la Atencin de Emergencias Prevencin y Mitigacin de Contingencias por Inundacin por Desbordamiento de Ros y Arroyos (PMC-IDRA) Prevencin y Mitigacin por Inundacin por Fallas en la Infraestructura de Almacenamiento y Regulacin del Agua (PMC-IFARA) Prevencin y Mitigacin de contingencias por sismos (PMC-CS) Prevencin y Mitigacin por incendios y/o explosiones (PMC-CIE) Programa de Integral de Planes de Contingencias de actividades industriales y otras actividades productivas. Reduccin de la vulnerabilidad Acciones peridicas para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (APPMR) Desarrollar un sistema de monitoreo de zonas de peligro y vulnerabilidad en conjunto con las autoridades correspondientes Registro de actividades industriales y manejo de sustancias qumicas peligrosas Mantenimiento y limpieza de la infraestructura pluvial. Involucra acciones tendientes a mantener en estado ptimo de funcionamiento, los pluviales y los cajones desarenadores para evitar que estos se llenen de sedimentos y basura Vigilancia y mantenimiento de los cauces de Arroyos y caones: en coordinacin con las Delegaciones Municipales se implementan operativos de vigilancia con los propios habitantes para evitar que se tire basura o sancionar a quien lo haga Implementacin de programas de limpieza de cauces y caadas en los meses previos a las lluvias Reubicar cualquier asentamiento establecido en zonas de riesgo Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Documento Programa Programa Programa Programa Plan

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

AAA AAA AAA AAA AAA AAA

C C C C C C,M,L

IMPlan DPC DPC DPC DPC IMPlan,

IMPlan, DGE, IE,IP SEDESOL, DGE, DPC SEDESOL, DGE, DPC SEDESOL, DGE, DPC SEDESOL, DGE, DPC SEDESOL, SEDESOE, DESOM, IP, IMPlan

Estudio Documento ------

AAA AA AA

C C,M,L C,M,L

IMPlan SPA CNA, CESPT

IMPlan, DPC SPA CNA, CESPT

3.2.1.4

-------

AA

C,M,L

DPA, CNA

CNA, CEA, DPA, SLRRS, Sector privado, acadmico y social DOIUM, CNA SEDESOL (FH), SEDESOE, DESOM, SIDUE IMPlan, DAU

3.2.1.5 3.2.1.6

-----------

AA AAA

C,M,L C

DOIUM, CNA SIDUE

3.2.1.7

Evitar nuevos asentamientos en zonas de riesgo

------

AAA

IMPlan, DAU

Tabla 90. Programa de Proyectos Estratgicos


Clave 1 1.1 Programa o Accin Integracin Urbana y Regional Cruce Fronterizo #4 Unidad Cantidad Prioridad Plazo Organismo Ejecutor SRE Corresponsabilidad F E M P S Participantes

Proyecto

AAA

2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Proyectos del Impulso al Desarrollo Econmico Terminal Multimodal de Transporte de Carga Centro de Negocios Centro de Ferias y Exposiciones Estadio Deportivo Planta Industrial de Produccin con Uso intensivo de Capital

SRE, SECTURE, SEDECO, IMPlan, BTTAC SCT, SIDUE, IMPlan, IP SECTURE, SEDECO, IMPlan, SIDUE, IP SECTURE, IMPlan, IMAC, SIDUE, IP IMJUV, SIDUE, IMPlan, IP SEDECO, IMPlan, CEDETI, COTUCO, CANACINTRA, IP IMPlan, DESOM, SAF, RP, SIDUE, SEDESOL IMPlan, SIDUE, UABC Cruz Roja, IMPlan, SEDESOE, SIDUE SEDESOE, IMSS, IMPlan, DMS, SIDUE SEDESOE, SSA, IMPlan, DMS, SIDUE IMPlan, DOIUM, SIDUE IMPlan, SEDESOE, DESOM, SIDUE SEDESOE, IMPlan, CEDETI, SIDUE, IP IMPlan, SEDESOE, SSPM, SIDUE IMPlan, SEDESOE, DB, SIDUE DI, DOIUM, CESPT, IMPlan, DV DI, DOIUM, CNA, IMPlan, DV DI, DOIUM, CNA, IMPlan, DV CFE, DOIUM, IMPlan, DV CFE, FIDE, IMPlan, DV IMPlan, SIDUE, COPLADEM, DMTP IMPlan, SIDUE, DOIUM, SSPM, DOIUM, CNA, CESPT, IMPlan, IP

Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

AA AA AA AA AA

C C C C C

SCT SEDECO SEDECO IMJUV SEDECO

3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

Introduccin de Equipamiento Urbano a la Zona Oficina Administrativa de Servicios Integrales Institucin Eduacativa de Nivel Superior Centro de Urgencias de Cruz Roja Unidad Mdica Familiar Clnica con Hospitalizacin Parque de Barrio Centro de Desarrollo Comunitario Centro Comercial Subestacin de Polica Subestacin de Bomberos Introduccin de Infraestructura Urbana Sistema de Abastecimiento de Agua en Bloque Sistema de Distribucin de Agua Potable Sistema de Recoleccin y Saneamiento del Agua Residual Sistema de Transmisin de Energa Elctrica Sistema de Alumbrado Pblico Sistema de Conectividad Vial Sistema Digital de Vigilancia Encauzamiento de Arroyo Las Palmas

Ha. Ha. Ha. Ha. Ha. Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA

C C C C C C C C C C

SAF SIDUE SEDESOE IMSS SSA DOIUM DESOM CEDETI DOIUM DOIUM

Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA

C C C C C C C C

CESPT CESPT CESPT CFE DOSPM DMTP SSPM CNA

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

6. Instrumentacin La instrumentacin del Programa Parcial se constituye en uno sus elementos bsicos ya que a travs de sta se asegura la operatividad y puesta en marcha de las estrategias, programas, acciones, y proyectos establecidos; es en esta fase en la que se identifican cada uno de los instrumentos y mecanismos necesarios para cumplir con lo establecido en l. Con el fin de que cada una de las acciones sean aplicadas en conformidad con las capacidades y limitaciones reales tanto de los sectores social y privado como del sector pblico, el apartado instrumental est dividido en temas que corresponden a las diferentes Polticas, Lneas estratgicas y Estrategias planteadas en el Programa. A su vez, para cada estrategia especfica, se plantea un conjunto de Programas y/o acciones diseados para alcanzar los objetivos del Programa. De acuerdo con lo anterior, en este apartado se definen: a) los instrumentos generales aplicables a todo el Programa; y b) los instrumentos especficos aplicables a cada tema o estrategia. Dentro de las herramientas propuestas en la instrumentacin del Programa destaca la constitucin del Fideicomiso de Administracin. Se propone que este instrumento, a travs de su Comit Tcnico, sea el principal responsable de la puesta en marcha y operacin del Programa. Este esquema para la ejecucin de un Programa de conservacin y mejoramiento urbano est diseado para mitigar los efectos negativos de los elementos que comnmente obstaculizan la ejecucin de un Programa de este tipo (centralismo en la toma de decisiones, descoordinacin de las dependencias involucradas en la realizacin de los Programas y proyectos, falta de fondos para la ejecucin de las obras, falta de participacin social, etc.). Otro elemento importante asociado a la implementacin del fideicomiso, es el establecimiento de mecanismos de evaluacin y seguimiento (indicadores de desempeo) de los instrumentos del Programa, que se proponen como uno de los principales ejes de operacin del Comit Tcnico del fideicomiso. Para efecto del nivel instrumental de este Programa parcial, habremos de referirnos a tres de las vertientes que seala la Ley de Planeacin: coordinacin, concertacin e induccin. En la primera de estas, la vertiente de coordinacin, se prev la posibilidad de que los rdenes de gobierno Estatal y Municipal establezcan los convenios necesarios para que coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, para que se cumplan los objetivos de la planeacin nacional y estatal y para que las acciones a realizar por la Federacin, Estado y los Municipios se planeen de manera conjunta. Asimismo, en esta vertiente de instrumentacin, la Ley de Planeacin indica con claridad los lineamientos bajo los cuales puedan celebrarse estos convenios. En lo relativo a la concertacin, la Ley establece que dicha vertiente comprende los resultados cuyos alcances y condiciones se especificarn en los planes y Programas institucionales, de tal manera que en un esfuerzo compartido entre gobierno y sociedad se ejecuten mediante la cooperacin de ambos los objetivos propuestos. Es decir, que Estado y Municipios, en el mbito de sus competencias, podrn concertar con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados, los objetivos, estrategias y lneas de accin previstas en los planes y Programas, mediante contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren establecindose en stos las responsabilidades que se deriven de su incumplimiento, con el propsito de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en tiempo y forma. Estos convenios o contratos sern considerados de derecho pblico. La induccin que establece la Ley de Planeacin, se refiere a la ejecucin de aquellos instrumentos y acciones econmicos, sociales, normativos y administrativos que el Ejecutivo del Estado utiliza y desarrolla para incitar determinados comportamientos del sector privado, con el propsito de que las acciones de este sector sean compatibles con los planes y Programas institucionales y de esta manera se puedan cumplir los resultados esperados. En base a lo anteriormente expuesto, queda de manifiesto la necesidad de identificar y definir con precisin los diversos instrumentos que se requieren para cumplir los objetivos, estrategias, programas, acciones y metas que conforman el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana 2007-2027, en el marco de los lineamientos establecidos en la Ley de Planeacin para el Estado de Baja California. Los instrumentos se presentan agrupados en las siguientes categoras: evaluacin y seguimiento. Jurdicos Administrativos Econmicos-Financieros De participacin social ciudadana De evaluacin y seguimiento Instrumentos jurdicos

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PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

El objetivo de estos instrumentos es establecer la validez jurdica del Programa y de todas las propuestas; apoyar la funcin reguladora del Ayuntamiento en la determinacin de los usos y destinos del suelo; brindar mayor certidumbre jurdica a los usuarios del territorio y definir la ruta para la aprobacin del Programa. 6.1 Objetivos De conformidad con lo establecido en los distintos rubros del Programa Parcial, principalmente en los niveles estratgico y programtico, los objetivos del apartado del instrumental son los siguientes: Analizar el marco normativo vigente, para validar jurdicamente el Programa y darle el carcter de instrumento normativo y rector del desarrollo urbano de Valle Las Palmas en el centro de poblacin de Tijuana. Proponer la estructura organizacional para la administracin del desarrollo urbano dentro del rea de aplicacin del Programa Parcial, estableciendo los mecanismos que permitan la adecuada coordinacin de las distintas instancias, que de acuerdo a las facultades y atribuciones que le otorgan los diversos instrumentos jurdicos, que participan en estos procesos. Establecer las bases para la elaboracin del Reglamento para el Programa Parcial, como un instrumento jurdico que indique los lineamientos para su aplicacin y vigilancia, la responsabilidad de los servidores pblicos en su implementacin, control y evaluacin y los mecanismos de coordinacin necesarios. Determinar los niveles de responsabilidad de las dependencias involucradas en la operacin general del Programa Parcial. Definir un esquema de corresponsabilidad con el sector pblico en sus tres rdenes de gobierno para acordar las acciones de induccin con el sector privado y social. Establecer los mecanismos de coordinacin, control y seguimiento de las estrategias previstas en el Programa Parcial. Identificar la participacin de los diversos sectores y los diferentes rdenes de gobierno en la aplicacin de las inversiones necesarias para la ejecucin de las acciones que se derivan del Programa Parcial. Analizar las fuentes de financiamiento disponibles para el desarrollo urbano e infraestructura, tanto en el sector pblico como privado y proponer instrumentos de financiamiento alternativos a los existentes con el fin de garantizar la viabilidad financiera del Programa Parcial. Indicar los mecanismos e instrumentos que promuevan y fomenten la participacin ciudadana en el seguimiento y evaluacin del Programa, para que de manera corresponsable los habitantes de la Valle Las Palmas coadyuven al cumplimiento de sus objetivos. Establecer los mecanismos generales de evaluacin y mejora continua del Programa. Establecer los mecanismos de evaluacin y responsables de la ejecucin de cada uno de los instrumentos definidos. Establecer los mecanismos de modificacin de los instrumentos definidos. 6.2 Instrumentos Jurdicos Generales Aplicables 6.2.1 Marco Legal Aplicable El marco legal aplicable al Programa conforme a la normatividad vigente comprende los siguientes ordenamientos: Nivel Federal Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Planeacin. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Ley General de Vida Silvestre. Ley de Aguas Nacionales. Ley General de Desarrollo Social. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley Federal de Poblacin. 180

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Ley Federal de Vivienda. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006. Programa Nacional Hidrulico 2001-2006. Nivel Estatal y Regional Constitucin Poltica del Estado de Baja California. Ley de Planeacin del Estado de Baja California. Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California. Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California. Ley del Rgimen Municipal para el Estado de Baja California. Ley de Catastro para el Estado de Baja California. Ley de Poblacin del Estado de Baja California. Programa de Desarrollo Regional Frontera Norte 2001-2006. Programa Frontera 2012. Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2002-2007. Programa de Desarrollo Regional del Estado de Baja California 2003-2007. Programa Estatal de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California 2002-2007. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Baja California 2005. Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 2002-2007 Nivel Municipal Reglamento de la Administracin Pblica del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California. Reglamento de las Entidades Paramunicipales del Municipio de Tijuana, Baja California. Reglamento del Instituto Municipal de Planeacin Urbana (IMPlan). Instrumentos de Planeacin de Nivel Municipal Plan Municipal de Desarrollo de Tijuana 2005-2007. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana, Baja California 2002-2025. 6.2.2 Puesta en Marcha y Operacin La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California regula la normatividad aplicable a los asentamientos humanos. El artculo 10 de dicha Ley establece que el Ejecutivo Estatal tiene entre sus atribuciones ...Opinar sobre los diferentes Planes y Programas de Desarrollo Urbano en la esfera municipal, incluyendo los Programas Parciales... Aprobar, ejecutar, controlar, evaluar y revisar los Programas Parciales... que se expidan para la utilizacin parcial y total de la reserva territorial y de las zonas de preservacin ecolgica.... El artculo 11 dicta que el Ayuntamiento tiene la obligacin de ...Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los Programas Parciales Municipales de Desarrollo Urbano a los que se hace mencin en el Artculo 24, fraccin II de la presente Ley.... En este contexto, el artculo 59 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California seala los procedimientos que deben seguirse para elaborar y aprobar los Programas Parciales que se requieran para que el Municipio desarrolle las acciones previstas en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin. Desde el punto de vista normativo, la operacin del Programa requiere ser legitimado con la aprobacin del Cabildo del Ayuntamiento, a travs de un Acta de Aprobacin, previa consulta pblica; publicarse en forma abreviada en el Peridico Oficial; inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio y, en su caso (atendiendo a la interpretacin que se efecte de las legislaciones federal y estatal en materia de asentamientos humanos), formularse las declaratorias respectivas concernientes a la delimitacin de la zona del arroyo Las Palmas y a los usos, destinos y reservas del suelo urbano. Es importante la inscripcin del Programa en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio, a fin de que cualquier acto jurdico que implique el traslado de dominio o cualquier otro acto que implique enajenacin, contenga por escrito la vocacin y modalidades de uso previstas por este Programa para las reas y predios contenidos en la zona, sobre todo cuando se encuentren en las reas designadas como destinos de suelo o reservas territoriales, comerciales o ecolgicas, superficies sobre las que el gobierno, en cualquiera de sus instancias, tiene derecho de preferencia.

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Los contratos de fideicomiso que se formen debern ser revisados por la Direccin Jurdica del Ayuntamiento; una vez resueltas las observaciones, debern ser legitimados por Acuerdo de Cabildo del Ayuntamiento, previa consulta pblica; inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio, y publicarse en forma abreviada en el Peridico Oficial. De igual manera, ser de carcter obligatorio la consulta del Programa a travs del Registro Pblico de la Propiedad por parte de notarios y fedatarios, de forma que todo testimonio de predios o inmuebles que ellos certifiquen incluyan los lineamientos sealados por el Programa. Su omisin es causa de desacato, dado el carcter obligatorio del Programa. Con lo anterior se pretende salvaguardar el beneficio social sobre el particular, con preferencia hacia la poblacin de la zona, en caso de que existieran disposiciones que no concuerden con intereses personales. En este sentido, todo propietario de bienes inmuebles que consideren afectados sus intereses injustificadamente, puede acceder al recurso de ley de la revisin y correccin de las medidas necesarias en su caso concreto. En tal sentido, el Ayuntamiento, el Gobierno del Estado y cuando sea necesario, la Federacin, habrn de definir conjuntamente cundo es posible rectificar el contenido del Programa y, si as se hiciere, inscribir la modificacin correspondiente ante el propio Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio. Respecto a la concesin de derechos sobre zonas federales para ocupacin con fin urbano a particulares, stas se guiarn tambin por la legislacin de asentamientos humanos y por las leyes federales aplicables. De conformidad en lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California los Planes y Programas de Desarrollo Urbano y Declaratorias que establezcan provisiones, usos, reservas y destinos de reas, zonas o predios, entrarn en vigor a partir de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado, para que posteriormente se de la publicacin y se inscriban en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, quedando a consulta del pblico en las oficinas de los Ayuntamientos correspondientes y en las Residencias de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano en el Estado. 6.2.3 Vigencia del Programa Parcial El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana, iniciar su vigencia a partir del momento en que sea Publicado en el Peridico Oficial en el Estado de Baja California y se plantea que tenga un horizonte temporal de aproximadamente 20 aos para terminar su vigencia en el ao 2027. De la modificacin, cancelacin o conclusin del Programa Parcial Respecto a los mecanismos de modificacin, cancelacin o conclusin del Programa Parcial, se establece que el Ayuntamiento como responsable del seguimiento y ejecucin del mismo, evaluar cada ao a travs del IMPlan, el COPLADEM y los organismos de consulta que se establezcan el avance en su cumplimiento, debiendo presentar un informe que permita determinar la procedencia de las adecuaciones, modificaciones y en su caso dar por concluido el Programa a travs de los procedimientos establecidos en al Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California. El procedimiento y trminos para el trmite de la resolucin de modificacin o cancelacin de Programa, sern los mismos que se observaron para su formulacin, aprobacin, publicacin y registro, esto es, debern cumplirse con todas las formalidades de Ley y las etapas que permitieron su creacin, de tal suerte que su modificacin o cancelacin este condicionada a la autorizacin, anlisis y aprobacin de las autoridades que intervinieron en su legalizacin. De las Disposiciones a que estarn sujetos quienes realicen actos Jurdicos Los encargados del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, Notarios y servidores pblicos investidos de fe pblica debern atender a lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano, para no incurrir en responsabilidades segn lo establecido la citada Ley segn los artculos 235 y 236. De igual forma se establece la obligacin de que las personas fsicas o morales, propietarias de terrenos, quienes se desempeen como urbanizadores, sus promotores y sus respectivos peritos, estn obligadas a cumplir las disposiciones del Programa Parcial y de la Ley de Desarrollo Urbano de Baja California, cuando pretendan realizar o realicen actividades relacionadas con la accin de urbanizacin, ya sean pblicas o privadas, para la expansin o renovacin urbana que se ejecuten en terrenos bajo cualquier rgimen de propiedad ubicados en el rea de aplicacin del Programa. 6.2.4 Reglamentacin del Programa Parcial Conforme a lo establecido en la normatividad sealada en el apartado de marco legal, el Programa tendr total validez jurdica y sus lineamientos tendrn carcter vinculante dentro de su mbito territorial. En este contexto, una vez publicado el Programa Parcial en el Peridico Oficial, se evaluarn las necesidades de reglamentacin especficas del rea de aplicacin.

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Para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Programa Parcial, se deber elaborar el Reglamento del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana, el cual es un instrumento jurdico reglamentario que establecer los lineamientos para la aplicacin del Programa, su vigilancia, la responsabilidad de los servidores pblicos en su implementacin, control y evaluacin, as como los mecanismos de coordinacin necesarios. El Reglamento deber elaborarse una vez aprobado el Programa Parcial, por el IMPlan en coordinacin con la Comisin de Gobernacin y Legislacin y la Secretara de Desarrollo Urbano. Una vez elaborado, deber aprobarse en Sesin de Cabildo y ordenarse su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Objetivos del reglamento a. b. c. Regular la aplicacin de las directrices para el desarrollo urbano establecidas en el Programa Parcial Garantizar que los rganos del gobierno municipal competentes realicen las acciones de preservacin y supervisin de los usos del suelo establecidos en el Programa de desarrollo urbano. Establecer las bases coercitivas para la aplicacin de las estrategias y acciones que establece el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Valle Las Palmas, con la finalidad de asegurar su continuidad independientemente de la renovacin de la administracin pblica.

Alcances del reglamento Las disposiciones contenidas en el Reglamento se fundamentan en lo establecido en el Artculo 115 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con las medidas para regular los asentamientos humanos, establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, y destinos de tierras y aguas, y para evitar la destruccin y/o deterioro de los elementos naturales. De acuerdo con esto, el reglamento tendr entre sus alcances: a. b. c. d. e. Definir las directrices sobre las cuales se establecer el aprovechamiento racional de los recursos de la zona, la promocin de actividades econmicas compatibles con el proyecto, inversiones pblicas, privadas y mixtas que coadyuven al desarrollo de la Zona. Establecer los elementos que permitan la consolidacin de los desarrollos habitacionales, las zonas de equipamiento educativo, de salud, abasto, social y cultural, de acuerdo a las necesidades de la poblacin residente. Contener los elementos jurdicos necesarios que impliquen responsabilidades para las autoridades en caso de mala o deficiente aplicacin, obligatoriedad de dar seguimiento al mismo, y medios de defensa administrativa. Establecer el procedimiento para la utilizacin, concesin u otorgamiento en comodato, de predios propiedad del Ayuntamiento y de aquellos donados por los desarrolladores, considerando la opinin de la ciudadana y del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de la Zona y priorizando la construccin de equipamiento urbano. Contemplar los lineamientos que correspondan a la Estrategia Normativa del Programa en materia de usos de suelo, dosificacin y compatibilidad, zonificacin secundaria, intensificacin de usos de suelo, imagen urbana y dems aplicables.

6.2.5 Recomendaciones De acuerdo al artculo 84 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California, a partir de la fecha en que el presente Programa Parcial se inscriba en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, la autoridad municipal solo podr expedir licencias o dictmenes de uso de suelo, construccin, reconstruccin, remodelacin, ampliacin, urbanizacin o cualesquiera otros relacionados con reas y predios que resulten afectados si las correspondientes solicitudes sean compatibles con lo establecido en el presente Programa. 6.3 Instrumentos Administrativos Este tipo de instrumentos tienen como objetivo principal, ayudar a hacer ms eficientes los procesos administrativos y la distribucin de las responsabilidades entre dependencias que tienen atribuciones legales en las materias que regula este Programa Parcial. Para dar cumplimiento a este Programa Parcial y llevar a cabo de manera eficiente las estrategias propuestas, se consideran los siguientes instrumentos administrativos: convenios, acuerdos, estudios, programas y proyectos. Las diferentes autoridades municipales y, en su caso, estatales y federales, sern los responsables de coordinar la elaboracin e implementacin de dichos instrumentos. La concertacin de acciones conjuntas entre los tres rdenes de gobierno se puede realizar mediante la firma de acuerdos, convenios, contratos y concesiones entre dependencias, grupos sociales o particulares. Las autorizaciones, licencias y permisos de diversa ndole se cuentan tambin como parte de este tipo de instrumentos. 6.3.1 Objetivo Estos instrumentos tienen como principal objetivo la distribucin de las responsabilidades del Programa a las dependencias que tienen las atribuciones legales para cumplir con las estrategias propuestas en el Programa.

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Responsable general del Programa La entidad que ser responsable directa de de la administracin de este Programa Parcial ser el Comisin para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas, una vez que se haya creado para Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas, el Comisin transferir a esta nueva entidad, las funciones que ambas acuerden de conformidad con lo establecido en el presente Programa. 6.3.3 Marco Administrativo El conjunto de rganos de gobierno responsables de la ejecucin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana integran el marco administrativo para la instrumentacin del Programa. Estos rganos cuentan con las atribuciones y funciones legales para dar seguimiento a las estrategias e implementar acciones orientadas a lograr los objetivos planteados. La complejidad de las estrategias y acciones establecidas en el Programa, hace necesario considerar un marco administrativo dinmico, en el que se incorporen figuras administrativas novedosas, que respondan a las necesidades de ejecucin en los plazos definidos por el Programa. Por ello, la incorporacin de nuevas entidades pblicas al marco administrativo se llevar a cabo considerando las fases de implementacin de las acciones, estrategias y Programas, que estn ligadas al proceso de ocupacin del suelo y desarrollo del rea de aplicacin del presente Programa, el cual establece los siguientes plazos y acciones: Corto plazo (2008-2013): Marco administrativo vigente e incorporacin de nuevas figuras administrativas y de participacin ciudadana (Fideicomiso). Mediano y largo plazo (2013-2030): Implementacin de la Delegacin y Subdelegaciones municipales establecidas en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano. 6.3.4 Marco Administrativo Vigente El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos faculta a los ayuntamientos para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, participar en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica, e intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana. Facultades que se encuentran sealadas a su vez en la Constitucin Poltica del Estado de Baja California. Con base en lo anterior y en los ordenamientos jurdicos vigentes en materia de desarrollo urbano y de administracin pblica, tales como la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Desarrollo Urbano, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal de Estado de Baja California, Ley del Rgimen Municipal y el Reglamento de la Administracin Pblica del Ayuntamiento de Tijuana; corresponde al Ayuntamiento de Tijuana implementar y dar seguimiento al Programa de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas del Centro de Poblacin de Tijuana 2007-2027. El Ayuntamiento, a travs de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, promover y vigilar la aplicacin de los lineamientos establecidos, y se coordinar con los otros rdenes de gobierno para el cumplimiento de los mismos. Con base en lo anterior, los distintos rganos de gobierno involucrados debern llevar a cabo las siguientes funciones en el mbito de sus competencias: Ayuntamiento de Tijuana a. Establecer y organizar demarcaciones administrativas dentro del territorio, para el ejercicio de sus funciones, prestacin de servicios pblicos y atencin de las necesidades de su poblacin. b. Resolver respecto a la afectacin, gravamen, enajenacin, uso y destino de los bienes inmuebles municipales. c. Regular, autorizar, controlar y vigilar el uso del suelo. d. Regular, autorizar, controlar y vigilar las construcciones, instalaciones y acciones de urbanizacin que se realicen dentro de su competencia territorial. e. Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo. f. Establecer los mecanismos de gestin administrativa que garanticen la eficaz prestacin de los servicios pblicos que est obligado a prestar de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Federal. g. Elaborar reglamentos respecto del aprovechamiento de los bienes municipales de dominio pblico y privado, reglas para otorgamiento de concesiones y explotacin de los mismos. h. Vigilar y controlar el uso del suelo, garantizar el seguimiento de los Programas de desarrollo urbano y encargarse de su evaluacin y actualizacin. i. Aprobar los Planes Maestros de Diseo Urbano, con etapas de ejecucin determinadas en plazos, y con criterios que permitan realizar la evaluacin y actualizacin necesarias, con la finalidad de que estos instrumentos se encuentren vigentes de acuerdo a la dinmica del desarrollo urbano. 184

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Secretara de Desarrollo Urbano a. Coordinar la elaboracin de Programas y proyectos estratgicos de planeacin urbana, reordenamiento, control urbano, catastro, infraestructura urbana, urbanizacin y proteccin del medio ambiente, establecidos en el Programa. b. Promover la cobertura y modernizacin tecnolgica y operativa de los servicios municipales adscritos al sector, as como estimular Programas para su desconcentracin hacia las delegaciones. c. Integrar al Programa General de Obras del Ayuntamiento de Tijuana, los proyectos de obra establecidos en el presente Programa. d. Coordinar las acciones de la administracin pblica municipal centralizada, entidades descentralizadas y la Delegacin la Presa en materia desarrollo urbano. Direccin de Obras, Infraestructura y Urbanizacin Municipal a. Llevar a cabo la construccin de obras pblicas necesarias para la zona y promover la prestacin de servicios pblicos municipales. Direccin de Servicios Pblicos Municipal a. Llevar a cabo la conservacin de obras pblicas necesarias para la zona y promover la prestacin de servicios pblicos municipales. Direccin de Administracin Urbana a. Vigilar el cumplimiento del Programa en materia de administracin urbana: usos de suelo, acciones de edificacin y urbanizacin, catastro, delimitacin territorial, control urbano, regulacin, inspeccin y vigilancia. b. Procuradura para la Promocin y Control del Desarrollo Urbano: c. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de ordenamiento y regulacin del desarrollo urbano establecidas en el Programa. Direccin de Proteccin al Ambiente a. Llevar a cabo las acciones en materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico establecidas en el Programa. Secretara Municipal de Gobierno a. Promover los lineamientos establecidos en el Programa a travs de la Delegacin Municipal de la Presa y de la Direccin Municipal de Transporte, las cuales llevarn a cabo las siguientes funciones: Direccin de Transporte Municipal a. Promover las acciones en materia de transporte pblico de carga y pasajero, establecidas en el Programa, elaborar el Programa de Transporte para la Zona. Secretara de Administracin y Finanzas a. Definir los mecanismos financieros necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Programa. Por otro lado, la magnitud de los alcances definidos en el Programa Parcial, hace necesaria la concurrencia de autoridades estatales y federales, las cuales en el mbito de competencia participarn en las reas de planeacin, construccin de infraestructura, prestacin de servicios y manejo y control urbano, requeridos en el Programa. A continuacin se mencionan las principales instancias que concurren en la ejecucin de estrategias y programas definidos en el Programa Parcial. Gobierno del Estado a. Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano Llevar a cabo las polticas de desarrollo urbano y vivienda, en cumplimiento a las estrategias establecidas en el Programa, relacionadas con acciones de urbanizacin, ordenamiento y regulacin de zonas conurbadas. b. Comisin Coordinadora del Desarrollo Urbano Llevar a cabo la coordinacin de programas y acciones establecidos en el Programa, que involucre la participacin del ayuntamiento de Tijuana, Tecate y la SIDUE, en el mbito de sus respectivas competencias, con el objeto de lograr una gestin eficiente como organismo de coordinacin. c. Subcomisin Intermunicipal de Conurbacin Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito Llevar a cabo las acciones de planeacin y desarrollo de la zona conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, as como promover acciones coordinadas entre los ayuntamientos para dar cumplimiento a los objetivos del Programa relacionados con usos de suelo, abastecimiento de agua y saneamiento, transporte e integracin vial metropolitana y disposicin de desechos slidos.

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d.

Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana Planear y ejecutar de obras hidrulicas, en coordinacin con la autoridad municipal de acuerdo a los proyectos establecidos en el Programa para el suministro de agua potable, evacuacin de agua y saneamiento.

Gobierno Federal a. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Impulsar acciones orientadas a garantizar un desarrollo urbano sustentable en la Zona Valle Las Palmas. Autorizar y regular en materia ambiental las actividades de su competencia que se pretendan desarrollar en la zona de aplicacin del Programa. b. Comisin Nacional del Agua Promover en coordinacin con las autoridades locales, la construccin de las obras de infraestructura hidrulica establecidas en el Programa. c. Comisin Federal de Electricidad Llevar a cabo las acciones necesarias para abastecer del servicio de energa elctrica a la zona de acuerdo a los lineamientos del Programa. d. Secretara de Desarrollo Social Promover la realizacin de estudios y proyectos para el mejoramiento de la calidad de vida en las zonas urbanas. e. Secretara de la Reforma Agraria Proporcionar certeza jurdica en la tenencia de la tierra de la zona, a travs del impulso al ordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad rural. 6.3.5 Fortalecimiento del Marco Administrativo El carcter dinmico de la planeacin a largo plazo, hace necesario que el marco administrativo definido para el Programa Parcial contemple un desarrollo institucional que corresponda a las etapas del desarrollo urbano de la zona, lo cual implica la creacin de instrumentos y figuras administrativas que fortalezcan el marco administrativo vigente; por lo anterior, se propone fortalecer el marco administrativo existente, a travs de la creacin en el corto plazo (2008-20015) de un fideicomiso con las facultades y atribuciones necesarias para impulsar el desarrollo urbano de la zona, administrar recursos financieros, promover la ejecucin de obras y proyectos, as como llevar a cabo acciones enfocadas a lograr los objetivos establecidos en el Programa Parcial. Bases para la creacin del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas Se contempla la necesidad de crear una figura responsable de coordinar las acciones de los organismos que intervienen en cada una de las etapas definidas en el Programa, que tenga la capacidad para llevar a cabo la administracin de recursos que integren su patrimonio y su aplicacin en la zona a travs de la ejecucin de obras y proyectos. La creacin de la figura del fideicomiso pblico para el desarrollo urbano de la Zona Valle Las Palmas, obedece a la necesidad de establecer una entidad pblica que d seguimiento y garantice la continuidad en el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa. Objetivos del Fideicomiso El Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas, es una entidad de gestin territorial, que, a travs de su comit tcnico, ser el principal responsable de la puesta en marcha y operacin del Programa y contar con las atribuciones y funciones para llevar a cabo la gestin, administracin y seguimiento del mismo. El propsito de esta figura es garantizar el cumplimiento de los lineamientos contenidos en el Programa, a travs de la gestin del desarrollo urbano, la realizacin de acciones, coordinacin con las entidades y dependencias de los tres rdenes de gobierno, as como el control, evaluacin, seguimiento y actualizacin del Programa, con base en las atribuciones y funciones establecidas en su acuerdo de creacin. Principales funciones del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas a. Celebrar contratos, convenios y actos jurdicos que resulten convenientes o necesarios para el cumplimiento de los fines del fideicomiso. b. Tener capacidad para recibir aportaciones financieras y materiales, para su administracin y aprovechamiento en cumplimiento a los objetivos del Programa. El Fideicomiso tendr la capacidad de generar recursos a travs de la enajenacin de los inmuebles de los que pueda disponer de acuerdo a la autorizacin del Comit Tcnico, y aplicarlos para la ejecucin de infraestructura o equipamiento urbano. c. Obtener y contratar los crditos necesarios para la formulacin de estudios y proyectos, as como la ejecucin de las obras a realizar, efectuando en su caso emisin de instrumentos burstiles, a colocarse a la venta entre inversionistas, otorgando las garantas necesarias con cargo al patrimonio del fideicomiso. d. Invertir los recursos del patrimonio, en tanto no se contemple su aplicacin para alguno de los fines del fidecomiso, en instrumentos bancarios que a juicio de la institucin fiduciaria generen el mayor rendimiento con la mayor seguridad. e. Destinar recursos para la ejecucin de acciones de urbanizacin, construccin, habilitacin, instalacin de infraestructura y equipamiento urbano.

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f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p.

Promover la elaboracin de estudios y proyectos para obras de cabeza e infraestructura primaria, en coordinacin con las dependencias federales, estatales y municipales que deban intervenir. Promover la ejecucin de los proyectos estratgicos que se desprendan del Programa Parcial. Participacin en la elaboracin de instrumentos para la determinacin de las reas que se destinarn para desarrollos de viviendas, industria, comercio, equipamiento urbano, preservacin ecolgica, vialidades, electrificacin y dems usos. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de administracin urbana establecidas en el Programa Parcial. Promover la habilitacin, administracin y mantenimiento de reas de preservacin ecolgica. Participar en coordinacin con los organismos gubernamentales y privados en el desarrollo de planes integrales que vinculen proyectos de desarrollo social y econmico. Dar seguimiento a las acciones inmediatas e instrumentacin de programas con la participacin de la comunidad. Administrar las reas de donacin otorgadas por los desarrolladores de vivienda al Ayuntamiento, ubicados en la zona de aplicacin del Programa Parcial, con la finalidad de dar cumplimiento a sus objetivos en materia de equipamiento urbano. Llevar a cabo la evaluacin, control y actualizacin del Programa Parcial, con base en la dinmica del desarrollo urbano de la zona y las necesidades que ello requiera. Coordinar la aplicacin de todos los instrumentos jurdicos, administrativos, financieros y de participacin social que se determinen para la instrumentacin del Programa Parcial. Identificar y desarrollar nuevos instrumentos de acuerdo con las necesidades de la Subcuenca.

Principales funciones del Consejo Tcnico del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas a. Difundir entre la poblacin de la zona todas las disposiciones contenidas en el Programa Parcial, as como todas las acciones propuestas para su instrumentacin b. Establecer mecanismos de consulta pblica que fomenten la participacin social en el proceso de instrumentacin del Programa parcial c. Determinar los niveles de responsabilidad de las diferentes dependencias involucradas en el Programa Parcial, as como de la coordinacin de las acciones que realicen estas dependencias para la consecucin de los objetivos del mismo. Estructura administrativa y funciones del Fideicomiso De acuerdo a la naturaleza del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas, es necesario que sus integrantes cuenten con un perfil profesional que facilite la gestin administrativa y que garantice la continuidad en la consecucin de los objetivos del Programa Parcial. Por lo anterior, la estructura administrativa bsica que integrar el Fideicomiso deber tener un Comit Tcnico, la cual deber sujetarse a los criterios del servicio profesional de carrera para la contratacin, asensos, remocin y evaluacin del personal. Para el logro de los objetivos del Fideicomiso, se debern establecer los vnculos necesarios con los desarrolladores de vivienda, las dependencias y entidades municipales, estatales, federales y la comunidad, para concertar las acciones inherentes al desarrollo urbano de la Zona Valle Las Palmas. Con la finalidad de que el Fideicomiso cuente con un rgano que vigile el cumplimiento de los objetivos para los que fue creado, en el que participen los principales actores involucrados en el desarrollo urbano de la zona, se plantea la creacin del Comit Tcnico, el cual emitir las disposiciones que den cumplimiento a las estrategia, lineamientos y criterios definidos en el Programa Parcial. Principales funciones del Comit Tcnico del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas a. Implementar los mecanismos adecuados para el seguimiento y evaluacin de las acciones determinadas para la instrumentacin del Programa Parcial; para ello, deber elaborar y actualizar peridicamente una base de datos de las acciones propuestas para la zona b. Desarrollar las herramientas e indicadores que permitan el seguimiento y evaluacin de las acciones, implementando un programa de identificacin de nuevas acciones a fin de determinar las que se vislumbren necesarias conforme a los requerimientos actuales y futuros de la zona. c. Mantener un diagnstico actualizado de la problemtica de la zona de aplicacin del Programa; para ello, deber mantener al da en coordinacin con el IMPLAN, un Sistema de Informacin Geogrfica y las bases de datos que considere necesarias para el correcto diagnstico de dicha problemtica. Asimismo, ser responsable de la vigencia y veracidad de la informacin contenida en el diagnstico de la problemtica. d. Realizar una evaluacin de todas las acciones propuestas y determinar si hay cambios sustanciales en la problemtica de la zona, en caso de que esto suceda, ser responsable de modificar el programa de ejecucin de las acciones. e. Llevar a cabo, en coordinacin con las autoridades correspondientes, los trmites y procedimientos requeridos para modificar los ordenamientos, programas y proyectos determinados en el Programa Parcial. f. Analizar la necesidad y factibilidad de implementar cualquier nueva reglamentacin relacionada con la zona. Asimismo, ser responsable de elaborar las propuestas de creacin de dicha reglamentacin.

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El Comit Tcnico del Fideicomiso para el seguimiento del Desarrollo Urbano de la Valle Las Palmas, se integrar de la siguiente manera: Presidente Municipal. Secretario de Desarrollo Urbano. Director del Instituto Municipal de Planeacin. Regidor Presidente de la Comisin de Desarrollo Urbano y Control Ecolgico. Representacin del Gobierno del Estado. Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano. Dos representantes del Consejo de Participacin Ciudadana de la Valle Las Palmas. Representante del organismo de promotores inmobiliarios de vivienda de la Zona. Representante del organismo de promotores inmobiliarios de comercio y servicios de la Zona. Representante del organismo de promotores inmobiliarios de industria de la Zona. Representante del Consejo de Desarrollo Econmico de Tijuana. Las reglas bsicas para el Funcionamiento del Comit Tcnico son las siguientes: Todos los integrantes del Comit Tcnico, tendrn derecho a voz y voto, y a emitir las opiniones que consideren necesarias para el razonamiento del sentido del mismo. El Presidente Municipal fungir como presidente del Comit Tcnico y el Secretario de Desarrollo Urbano, fungir como secretario tcnico del Comit. El Presidente del Comit Tcnico podr ser suplido por el Secretario de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Tijuana. El Comit Tcnico deber sesionar de manera ordinaria cuando menos una vez cada dos meses, y de forma extraordinaria cuando as se requiera. Para la declaratoria de Qurum Legal del Comit Tcnico, debern estar presentes cuando menos la mitad mas uno de sus integrantes. Las decisiones del Comit Tcnico debern tomarse por mayora de votos cuando se trate de asuntos relacionados con la ejecucin de acciones para el desarrollo urbano de la zona, y por cuando menos el voto de las dos terceras partes de sus integrantes cuando se resuelva un dictamen de solicitud de cambio en el uso del suelo. Para llevar a cabo las acciones de coordinacin con los organismos pblicos estatales y federales, as como con los organismos privados, el Comit Tcnico podr instalar las comisiones tcnicas para atender asuntos especficos. Una vez que las resoluciones tomadas por el Comit hayan reunido los requisitos de legalidad necesarios, tendrn carcter obligatorio an para aquellos integrantes ausentes en la sesin de aprobacin. 6.3.6 Mecanismos de Coordinacin Intergubernamental Uno de los retos ms grandes en la aplicacin del Programa Parcial, es la creacin de mecanismos de coordinacin que permitan la concurrencia ordenada de las diversas entidades que participan en la promocin del desarrollo urbano de Valle Las Palmas, por ello, se prev que la gestin del desarrollo urbano en la zona deber estar fundamentada en los principios del federalismo, lo cual implica un funcionamiento corresponsable y subsidiario entre los tres rdenes de gobierno; por lo anterior, es necesario establecer los mecanismos de coordinacin administrativa que habrn de definirse para llevar a cabo la ejecucin de los programas y acciones del Programa, considerando los siguientes mbitos de concurrencia: Coordinacin entre dependencias y entidades de distinto orden de gobierno: Fideicomiso, Convenios de coordinacin, acuerdos y comisiones. Coordinacin entre dependencias y entidades del orden de gobierno municipal: Comisiones sectoriales e intersectoriales. Coordinacin entre dependencias y entidades de gobierno y organismos del sector privado: Fideicomiso, convenios y comisiones. A continuacin se enlistan los mecanismos que habrn de considerarse para llevar a cabo la coordinacin entre los distintos actores involucrados en la ejecucin de los programas y acciones propuestas en el Programa. Convenios La coordinacin entre autoridades de distintos rdenes de gobierno, as como aquella entre gobierno e iniciativa privada, para la consecucin de los objetivos establecidos en el Programa, deber hacerse a travs de convenios especficos: Convenio de Coordinacin: Tiene por objeto establecer la colaboracin interinstitucional para mejorar la prestacin de un servicio pblico o el ejercicio de una funcin, sin que los celebrantes cedan sus atribuciones respecto la materia correspondiente.

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Convenio de Asociacin por Mandato Especfico: Es aquel convenio en que una parte encarga a la otra la prestacin de un servicio pblico o el ejercicio de una funcin a su cargo. Convenio de Asociacin con Objeto Comn: Tiene por objeto la prestacin de un servicio pblico o ejercer alguna de sus atribuciones de manera conjunta, creando un organismo descentralizado. Convenio de Participacin: Es aquel que garantiza las participaciones o aportaciones econmicas de dos o ms organismos para la construccin de infraestructura o equipamiento urbano, facilitando la ejecucin de recursos. Convenios de Coordinacin Fiscal: Establecen las reglas de operacin, mecanismos de recaudacin, distribucin y ejecucin de recursos generados por el cobro de impuestos en la Zona Valle Las Palmas, permiten definir de manera coordinada entre las entidades de gobierno involucradas, los esquemas fiscales que coadyuven a la generacin de recursos para el cumplimiento de los objetivos del Programa Parcial. Convenios de Coordinacin para la Construccin de Infraestructura: Para la adecuada coordinacin en temas de concurrencia intergubernamental, como, se debern elaborar los convenios necesarios, en los que se definan las responsabilidades de cada orden de gobierno, as como sus aportaciones correspondientes. Comisiones Son espacios de coordinacin que permiten a las entidades pblicas o privadas definir acciones integrales que favorecen un esfuerzo conjunto para el cumplimiento de un objetivo comn, para efectos del Programa Parcial se contemplan las siguientes comisiones de coordinacin para dar seguimiento a las estrategia, lineamientos y criterios definidos en el Programa Parcial. Comisin para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas: Dictaminar respecto de los reglamentos y disposiciones normativas de observancia general en materia de desarrollo urbano y control ecolgico. Comisin Coordinadora del Desarrollo Urbano del Estado: Llevar a cabo la coordinacin de programas y acciones establecidos en el Programa, que involucre la participacin de los Ayuntamientos de Tijuana, Tecate y la SIDUE, en el mbito de sus respectivas competencias, con el objeto de lograr una gestin urbana integral. Subcomisin Intermunicipal de Conurbacin Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito: Llevar a cabo las acciones de planeacin y desarrollo de la zona conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, as como promover acciones coordinadas entre los ayuntamientos para dar cumplimiento a los objetivos del Programa relacionados con usos de suelo, abastecimiento de agua y saneamiento, transporte e integracin vial metropolitana y disposicin de desechos slidos. 6.3.7 Otros Instrumentos Administrativos Adicionalmente a los instrumentos administrativos planteados en los apartados anteriores, se proponen instrumentos especiales cuya implementacin complementar las acciones administrativas de la etapa instrumental del Programa. Mientras no sea implementado un rgano administrativo especficamente encargado de vigilar la aplicacin del Programa, el H. Ayuntamiento de Tijuana a travs del IMPLAN tendr la responsabilidad de elaborar e implementar estos instrumentos. Los instrumentos especiales son: Programas de Transferencia de Derechos de Desarrollo Urbano. La transferencia de derechos ser concebido como el mecanismo eficaz en el reparto de cargas y beneficios de una zona o ciudad, concebida para trasladar el potencial de construccin de reas limitadas a reas en donde sea viable un mayor desarrollo. Deber entenderse como un instrumento utilizado para proteger reas o zonas urbanas y rurales de la presin a la que son sometidas como consecuencia del crecimiento y la expansin de las ciudades, y evitar de este modo que las mismas sean eliminadas. El objetivo que se persigue con los programas de Transferencia de Derechos, es el de proteger las cualidades naturales, escenogrficas o productivas de la tierra no urbanizada, as como mejorar y realzar las reas que tienen un carcter o un valor histrico, esttico, arquitectnico, econmico o social especial, fomentando un manejo y un desarrollo del suelo sostenible mediante la reorientacin del crecimiento urbano hacia zonas o reas que cuentan con mejores condiciones para absorber el mismo, y otorgando a los propietarios de las zonas a conservar una compensacin monetaria.

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Es el proceso por el cual los derechos de edificacin son transferidos desde un predio, manzana, distrito o zona de un rea o distrito de emisin, a otra parcela, manzana, distrito o zona ubicada en un rea o distrito de recepcin. El principio sobre el que se asienta esta estrategia, est basado en que es posible separar los derechos de edificacin de la parcela de suelo, para que luego dichos derechos sean vendidos o transferidos a otra persona o entidad legal, esto permitir a la autoridad municipal orientar la presin generada por el crecimiento de la ciudad hacia las reas que podrn soportar una mayor intensidad de uso, evitando de este modo sacrificar zonas de inters para la ciudad. Por otra parte, este proceso de transferencia de derechos de edificacin permitir compensar financieramente a los propietarios de los predios a conservar, por el costo que dicha preservacin les impone. Asimismo, este mecanismo permitir obtener una mayor flexibilidad en los patrones de uso del suelo que la que se podra lograr travs de la aplicacin de una zonificacin tradicional. En esta estrategia se identifican tres elementos bsicos: Los distritos de emisin, que estn compuestos por las zonas de la ciudad a ser preservadas Los distritos de recepcin, formados por las zonas de la ciudad a ser desarrolladas Los crditos de Transferencia de Derechos, que son representaciones legales de derechos de edificacin abstractos que son escindidos de los predios ubicados en los distritos de emisin, para ser transferidos a los distritos de recepcin. Tanto los distritos de emisin como los de recepcin pueden formar parte de la planta construida de la ciudad o integrar su entorno rural. En los Programas de Transferencia de Derechos, la autoridad municipal entregar a los propietarios de los inmuebles ubicados en las zonas a preservar un conjunto de crditos (que representan los derechos de edificacin que estn asociados a los predios a conservar), a cambio de destinar los recursos monetarios que generarn dichos crditos a la preservacin del patrimonio del cual son titulares. Por otra parte, se exigir a los constructores y desarrolladores urbanos la adquisicin de derechos de edificacin para obtener una autorizacin especial que les permita desarrollar las acciones de urbanizacin ms all de la densidad mxima en aquellas zonas que han sido previamente definidas como distritos de recepcin, y que, como se seal previamente, estn conformados por zonas de la ciudad a ser desarrolladas. De este modo, los desarrolladores sern incentivados a comprarle los derechos de edificacin a los poseedores de los mismos, generando esta adquisicin un flujo de fondos que permiten financiar la recuperacin, renovacin y mantenimiento de la zona a preservar, sin costo alguno para las finanzas pblicas locales. Alternativamente, los propietarios de predios o construcciones ubicadas en las zonas de recepcin, podrn adquirir crditos de derechos de edificacin a los titulares originales o a los bancos de derechos de desarrollo en caso de que estos existan, de modo de obtener el bono de densidad extra a la que autorizan dichos crditos, y as apropiarse de los beneficios monetarios generados por los mismos. Bajo este esquema, quienes reciben los derechos de edificacin por parte de la autoridad municipal, los titulares de los predios a conservar, conservarn el derecho de uso del predio o del inmueble, pero el potencial de desarrollo inmobiliario del mismo queda congelado, al mismo tiempo, al recibir los crditos otorgados por la autoridad municipal, los propietarios ubicados en las zonas de emisin se comprometern legalmente a que no destinarn su propiedad a un uso que desnaturalice o destruya a la misma. Se podrn establecer entidades que operen como bancos que compren los derechos de desarrollo que se encuentren en manos de los propietarios en los distritos de emisin, y los podrn vender a los desarrolladores que los usarn en los distritos de recepcin, facilitando de este modo la creacin de un mercado de derechos de edificacin. Programa de Servidumbres Ecolgicas. Con el fin de promover la conformacin de zonas de conservacin-preservacin ecolgica en la zona de aplicacin del Programa Parcial, el Ayuntamiento de Tijuana, a travs del IMPLAN, promover la implementacin de servidumbres ecolgicas para compensar los impactos generados por las obras de infraestructura vial, el encauzamiento del arroyo, los asentamientos irregulares, as como por los cambios de uso de suelo generados por las distintas actividades productivas que se llevan a cabo en la zona del Programa Parcial. Una servidumbre ecolgica es una servidumbre voluntaria constituida por un acuerdo entre dos o ms propietarios, donde al menos uno de ellos est dispuesto en limitar parcialmente el uso de propiedad para conservar los recursos existentes y la integridad ecolgica, sta puede establecerse a perpetuidad o por un nmero definido de aos; el contrato que crea una servidumbre ecolgica debe llevarse a cabo ante Notario Pblico e inscribirse, como derecho real que es, en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio del Estado. Las servidumbres ecolgicas creadas bajo este programa se harn por dos mecanismos: por la va contractual, donde el contrato este regulado por el Cdigo Civil (compraventa, permuta, donacin); o por una declaracin unilateral de voluntad ante notario pblico por uno de los propietarios. Independientemente del tipo de contrato bajo el cual nace la servidumbre ecolgica, es indispensable que se lleven a cabo los siguientes actos pre-contractuales:

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Declaracin de voluntad para la creacin de la servidumbre ecolgica por parte de los propietarios. Verificar la legalidad de los ttulos de propiedad. Investigacin del predio en el Registro Pblico de la Propiedad o en el Registro Agrario Nacional. Este programa buscara internalizar los costos ambientales generados en la zona adems de buscar aplicar incentivos, ya sea en dinero o especie, mediante el cobro de impuestos dirigidos a la conservacin, o bien mediante otros instrumentos que permitan que los proyectos del programa incorporen los costos e impactos generados. 6.3.8 Implementacin de Delegacin y Subdelegaciones Municipales Conforme al Programa de Desarrollo Urbano Municipal, el esquema de administracin urbana del centro de poblacin ser modificado en el mediano plazo para adaptarse a la dinmica de crecimiento de la zona, considerando esto, se estima que en la zona de aplicacin del presente Programa Parcial se cuente con la figura de una nueva Delegacin Municipal, apoyada por dos Subdelegaciones, que se encargue de asumir las funciones que corresponden a la autoridad municipal. 6.4 Instrumentos Econmico-Financieros Para asegurar el financiamiento de la instrumentacin del Programa y todas las acciones en l propuestas, es necesario implementar un conjunto de instrumentos econmico-financieros que permitan gestionar los fondos necesarios. 6.4.1 Requerimiento de Recursos Financieros Los recursos necesarios para la implementacin y operacin del Programa Parcial consideran destinar recursos para el seguimiento, aprobacin y difusin del Programa, implementar esquemas de coinversin Gobierno del Estado-Municipio-Iniciativa privada para el desarrollo de suelo urbano, elaborar estudios de evaluacin de los esquemas de financiamiento para el desarrollo de infraestructura, equipamiento, y servicios pblicos, existentes a nivel nacional e internacional, y captar en el rea de aplicacin los recursos disponibles para infraestructura de agua potable y plantas de tratamiento, provenientes del BDAN, el Banco Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo. 6.4.2 Obtencin de Recursos Poner en prctica el Programa Parcial implica la realizacin de obras de infraestructura de servicios y de equipamiento urbano, la elaboracin de estudios y proyectos, la adquisicin de reserva territorial para uso urbano, la operacin de las unidades administrativas encargadas del Desarrollo Urbano y todo ello requiere el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles. Las fuentes de financiamiento para el Municipio provienen de recursos propios y los presupuestados por participaciones tanto de la federacin como del estado, as como los asignados a Programas sectoriales federales y estatales, adems existen disponibles recursos de Agencias Internacionales, Banca de Desarrollo, Crditos, Sector Privado y Social. A continuacin se desarrollan los cuatro sectores identificados en las fuentes de financiamiento: 6.4.2.1 Recursos del Gobierno Federal Los fondos provenientes del presupuesto anual de la Federacin podrn ser canalizados al presente Programa a travs de las dependencias del ejecutivo federal, las cuales tengan como objeto dar cumplimiento a las acciones previstas y cuyo origen de los recursos provenga del presupuesto asignado a dichas dependencias en el Presupuesto de egresos de la Federacin. El mecanismo de canalizacin de dichos recursos es mediante aportacin directa de la dependencia federal al fideicomiso contemplado en este Programa o bien mediante obras o acciones contempladas en el Programa. Estos recursos presupuestales son asignados para estudios, Programas, proyectos, capacitacin, asistencia social y obra pblica, en los rubros de ordenamiento territorial, reservas, suelo, vivienda, infraestructura, vialidad, transporte, equipamiento y medio ambiente. Programa Nacional de Desarrollo Urbano Uno de los Programas ms importantes es el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT), que se estructura en cuatro polticas, de las cuales tres son objeto de este Programa: a) Poltica de Ordenacin del Territorio y Accin Urbana y Regional; b) Poltica de Desarrollo Urbano y Regional; y c) Poltica de Suelo y Reserva Territorial. Cada una de ellas con sus respectivos Programas con un fondo de recursos de los que pueden disponer los municipios:

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Programa de Ordenacin del Territorio Que establece la aplicacin del Fondo de Ordenacin del Territorio (FOT) cuyo objetivo especfico es equilibrar las oportunidades de los diferentes territorios urbanos y regionales en funcin del nuevo federalismo. Para apoyar el financiamiento de proyectos estratgicos, el FOT se instrumentara en dos vertientes de accin regional: a) Fondo Regional Estructurante (FRE); y b) Fondo Regional Compensatorio (FRC). La frontera norte est entre los territorios de actuacin que impulsa el FOT, y en ella su aplicacin se destina a territorios que presentan una dinmica propia y que requieren un apoyo de la Federacin para instrumentar iniciativas que representen un elemento detonador del desarrollo y que favorezcan una mayor sinergia entre ciudades, aglomeraciones urbanas, y zonas metropolitanas y su regin de influencia. El FOT se integrar inicialmente con recursos federales, los cuales fungirn como capital semilla. Junto con stos se buscar que se integren recursos estatales y municipales y se promovern recursos de crdito de la banca de desarrollo nacional e internacional. Asimismo, se promover la participacin privada en aquellos proyectos que tengan una clara fuente de repago de la inversin. El FOT podr ampliarse al contexto intersecretarial para constituir un fondo mayor y de mejor impacto, mediante la aportacin de otras dependencias a la poltica regional. Los proyectos que apoyar el FOT debern tener un claro impacto regional y estar contemplados en algn Programa de desarrollo mesorregional, regional, estatal o microregional y cumplir con las reglas de operacin del fondo. Programa de Suelo-Reserva Territorial. Tiene como objetivo general establecer, dentro de un marco institucional, polticas que fomenten la constitucin o integracin de oferta de reservas territoriales, la elaboracin de proyectos integrales de desarrollo urbano inmobiliario y la promocin y financiamiento de obras de cabecera e infraestructura para evitar la formacin de asentamientos irregulares y establecer las instancias de coordinacin y participacin para orientar el crecimiento de los centros de poblacin. Este programa establece la aplicacin del Fondo Suelo-Reserva Territorial (FS-RT) cuyo objetivo es instrumentar y apoyar la adquisicin de reservas territoriales y la elaboracin de estudios y proyectos para su desarrollo. Este fondo tendr como fin apoyar a las ciudades en expansin acelerada para atender prioritariamente las necesidades de suelo en lo que se refiere a la vivienda bsica y a la dotacin de infraestructura, el equipamiento y las actividades complementarias necesarias. El FS-RT cuenta con seis programas de actuacin, de los cuales, el Programa puede recurrir a: a. Programa de Adquisicin de Suelo para Vivienda En la adquisicin de suelo libre para Programas de vivienda, el subsidio federal ser del 25 por ciento, mientras que el 75 por ciento restante ser a travs de un crdito por el estado, el municipio o ambos. Programa de Adquisicin de Suelo para el Desarrollo Urbano En la adquisicin de suelo libre para Programas de vivienda, el subsidio federal ser del 25 por ciento, mientras que el 75 por ciento restante ser a travs de un crdito por el estado, el municipio o ambos. Programa de Prevencin de Asentamientos Humanos en Zonas de Alto Riesgo En la adquisicin de suelo para reubicar a la poblacin, el subsidio federal puede ser hasta del 100 por ciento. Mientras que en la aportacin de recursos crediticios para introduccin de infraestructura, el crdito federal al gobierno local podr ser hasta por diez mil pesos ($10,000.00), por cada familia beneficiada.

b.

c.

El FSRT se integrar con recursos federales. Para la realizacin de las acciones propuestas los recursos del fondo se complementarn con aportaciones estatales y del municipio, del sector social y del privado y con recursos crediticios de la banca comercial y de desarrollo. Los proyectos financiados con el FSRT debern contemplar la recuperacin de la inversin. Banca de desarrollo dependiente del gobierno federal Esta Banca ejerce el servicio de crdito a largo plazo sujetndose a Programas prioritarios contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores estratgicos para el desarrollo nacional. Las principales acciones a realizar en este Programa de desarrollo urbano, se identifican con la actividad productiva, productos prioritarios y obras de infraestructura que fomentan el desarrollo sustentable en el pas, por lo que es relevante contemplar este tipo de banca en el modelo financiero aplicable al Programa. Las principales instituciones de esta banca, tambin llamada de segundo piso, son:

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Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS). El Banco Nacional de Obras y Servicios, SNC, otorga financiamiento y asistencia tcnica para proyectos de infraestructura o servicios pblicos que las administraciones estatales y municipales o sus respectivas entidades decidan llevar a cabo por cuenta propia o a travs de concesiones, permisos o contratos de operacin con empresas privadas. Principales Programas de BANOBRAS que se relacionan con las acciones y obras planteadas son: Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Construccin y mejoramiento de vialidades. Calles, puentes peatonales y mejoramiento de cruceros, Pasos a desnivel, sealamiento vial, Alumbrado pblico y semaforizacin, Construccin de estacionamientos pblicos, Construccin de terminales de pasajeros y de carga, Construccin de paraderos y carriles exclusivos para autobuses, Equipo para monitoreo y control de la contaminacin, Construccin y mantenimiento de carreteras, libramientos y puentes, Urbanizacin y pavimentacin de calles incluyendo drenaje pluvial y obras inducidas. BANOBRAS ofrece tambin al municipio financiamiento para la adquisicin y habilitacin de suelo, regularizacin de la tenencia de la tierra y dotacin de servicios, adquisicin de predios urbanizados, lotes con servicios y lotes sin servicios con urbanizacin Programada. Otros rubros en los que BANOBRAS otorga financiamiento son: Reservas Territoriales, Reservas Ecolgicas, Redensificacin Urbana, Habilitacin primaria (ejecucin de obras de cabeza, dotacin de infraestructura primaria y secundaria para las principales vialidades) y Habilitacin secundaria: dotacin de infraestructura primaria y secundaria a pie de lote, Adquisicin de Predios Urbanizados, Lotes con Servicios, Adquisicin del suelo, Construccin y habilitacin de infraestructura primaria y secundaria, Lotes sin Urbanizar, Adquisicin de tierra, Ejecucin de obra, Regularizacin de la tenencia de la tierra y Dotacin de Servicios , Regulacin y Titulacin de suelo, Introduccin y/o Complementacin de Infraestructura y Servicios, Adquisicin de Vehculos, Maquinaria y Equipo, Proyectos de Generacin y Ahorro de Energa. Dentro de las obras y proyectos que BANOBRAS puede financiar destacan: Imagen urbana, Infraestructura urbana, Edificaciones y espacios abiertos: plazas y reas verdes, Centros comerciales, Hospitales y Equipamiento diverso. Fondo de Inversin en Infraestructura (FINFRA) Con la finalidad de fomentar la participacin de los inversionistas privados, nacionales y extranjeros en el desarrollo de proyectos de infraestructura bsica, con una alta rentabilidad social, el Gobierno Federal constituy en Banobras el Fondo de Inversin en Infraestructura (FINFRA), el cual busca maximizar el efecto multiplicador que los recursos del sector pblico federal pueden tener al mezclarlos con inversin privada en el desarrollo de infraestructura bsica. El objetivo de FINFRA es generar proyectos de infraestructura con alta rentabilidad social en donde participe la iniciativa privada, difundir oportunidades de inversin y hacer financiables proyectos de infraestructura, contribuir a detonar mayor inversin nacional y extranjera. El Fondo cuenta con dos instrumentos principales, capital de riesgo y capital subordinado. Estas inversiones estn dirigidas a proyectos que por su escala, plazo de maduracin y riesgo, an y cuando siendo atractivos para el sector privado desde un punto de vista financiero, no encuentran los instrumentos adecuados para su financiamiento en los mercados de deuda y capital. 6.4.2.2 Recursos del Gobierno del Estado La participacin del Gobierno del Estado de Baja California en el financiamiento de este Programa de desarrollo urbano juega un rol importante para la consecucin de los recursos y para la aportacin de los mismos a travs del presupuesto de egresos estatal. El Gobierno del Estado en su papel de promotor e impulsor del desarrollo urbano en la entidad, y por la experiencia que este ha tenido en otras inversiones potenciales de infraestructura y desarrollo urbano en el estado, podr apoyar en la obtencin de recursos financieros requeridos, mediante el otorgamiento de su aval para que otro orden de gobierno o sector sean sujetos del crdito de las distintas bancas mencionadas, o bien aportando recursos de su presupuesto de egresos, incluyendo el de los organismos pblicos descentralizados que tengan ingerencia en los Programas de acciones contemplados. El Gobierno Estatal, contemplado aqu como una fuente de financiamiento a travs de su presupuesto anual, de sus organismos descentralizados o del financiamiento al que pudiera acceder, tiene un potencial de respuesta al apoyar mediante su aval, ya que el respaldo o soporte econmico que pudiera otorgar a las bancas se fundamenta en el sistema de participaciones federales, ya que la Ley de Coordinacin Fiscal prev que el Gobierno Federal debe transferir a los Gobiernos Estatales el 20% de la recaudacin federal participable (RFP), de los cuales el Estado transfiere de los mismos a los Municipios la quinta parte de este, traducindose en una garanta fiscal para efectos de la obtencin de recursos financieros para el desarrollo.

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6.4.2.3 Recursos del Gobierno Municipal De acuerdo con los lineamientos del artculo 115 constitucional, los municipios tienen atribuciones en materia del manejo y administracin de su hacienda. De esta manera, este ordenamiento jurdico faculta a los ayuntamientos para tener el derecho de manejar el impuesto predial, las contribuciones especiales de la recuperacin de inversin en obras pblicas (contribuciones de mejoras), gravar el proceso de adquisicin de bienes inmuebles, los cambios de valor de los inmuebles, y tambin, a travs de las respectivas leyes de ingresos municipales, a definir la asignacin de recursos y los criterios tendientes a establecer en sus respectivas jurisdicciones para el cobro de impuestos. Esta reasignacin de atribuciones en materia tributaria ha resultado en una baja en los ingresos propios por parte de los estados. Por esta situacin de dependencia fuertemente asimtrica en los ingresos locales, es que se evidencia la necesidad de diversificar los instrumentos de desarrollo urbano que permitan la creacin de mecanismos nuevos para incrementar el volumen de recursos financieros pblicos, con el objetivo de conformar escenarios ms favorables para la atencin de las insuficiencias urbanas. Uno de los principales retos que enfrentan las administraciones municipales es el contar con las herramientas adecuadas que les permitan incrementar sus ingresos propios y proporcionar en forma oportuna y eficaz los servicios pblicos que demanda la comunidad. Los recursos que obtienen los municipios por el gravamen a la propiedad raz, son la principal fuente de sus ingresos propios. La modernizacin catastral y de los registros pblicos de la propiedad y del comercio generar un incremento en la recaudacin de las contribuciones, garantizando la actualizacin de los valores catastrales y una mayor captacin de recursos por derechos registrales, as como un fortalecimiento en la capacidad financiera de los municipios, adems de contar con informacin disponible y sistematizada para apoyar la planeacin urbana y la dotacin de servicios para las localidades. El Municipio de Tijuana, adems de contar con recursos presupuestales asignados por participaciones provenientes de la Federacin y el estado, cuenta con otras fuentes, como crditos (va deuda pblica), as como con recursos propios y con los integrados por aportaciones de Programas sectoriales federales y estatales y del sector privado y social. Es conveniente tambin propiciar una mayor participacin privada en el desarrollo urbano municipal en forma de: Asociaciones pblico-privadas, Concesiones de servicios, Emisin de bonos y Privatizacin de Servicios Pblicos. Programa de Financiamiento de Deuda Pblica Municipal (PFDP) La necesidad de acudir al endeudamiento surge desde el XIV Ayuntamiento para reestructurar el rezago municipal en materia de obra pblica, equipamiento, sitios de disposicin de residuos, modernizacin de catastro y desarrollo urbano, as como para hacer ms eficiente la funcin administrativa. Con fundamento en la Ley de Deuda Pblica del Estado de Baja California, en su artculo 15, se crea el Comit Tcnico Municipal de Financiamiento como rgano rector bajo el cual se someten, previo anlisis y discusin de sus integrantes, todas las propuestas relativas a la contratacin de deuda pblica para su posterior aprobacin. Este programa puede constituir en un momento dado una opcin de financiamiento para las acciones del Programa parcial. Fuentes Institucionales adicionales El Programa de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana contempla una serie de programas y acciones encaminadas a la dotacin de infraestructura necesaria de gran impacto, requiriendo de esfuerzos extraordinarios para la obtencin de recursos mediante la coordinacin de los sectores pblico y privado. El financiamiento de las acciones del Programa no estar limitado a las partidas presupuestales de los tres niveles de gobierno descritas anteriormente y se complementar con otras fuentes de financiamiento. Las fuentes de financiamiento adicionales propuestas se agrupan en las siguientes categoras: Agencias internacionales bilaterales (AIB), Agencias internacionales multilaterales (AIM), Sector Privado (SP), Banca de Desarrollo (BD), Banca Especializada (BE), Banca Internacional (BI), Banca Mltiple (BM), Organismos de Sociedad Civil (OSC), Sector Privado (SP) 6.4.2.4 Recursos de la Banca Internacional Las principales instituciones financieras internacionales con experiencia en proyectos de desarrollo urbano y vivienda, son el Banco de Desarrollo De Amrica del Norte (BDAN), el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo; estas instituciones proporcionan financiamiento para una amplia gama de actividades destinadas a crear la infraestructura fsica y social necesaria para aliviar la pobreza y promover el desarrollo sostenible. Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN) El BDAN, establecido en San Antonio, Texas en noviembre de 1994, es una institucin internacional administrada y capitalizada en partes iguales por Mxico y los Estados Unidos con el propsito de financiar proyectos de infraestructura ambiental a lo largo de su frontera comn. Su misin es funcionar como socio y catalizador bilateral en las comunidades de la zona fronteriza a fin de mejorar la viabilidad financiera, financiamiento, desarrollo a largo plazo y operacin efectiva de infraestructura que promueva un medio ambiente limpio y sano para los habitantes de la regin.

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El BDAN puede proporcionar apoyo financiero a las entidades pblicas y privadas que intervienen en el desarrollo de obras de infraestructura ambiental en la regin fronteriza. El suministro de agua potable, el tratamiento de aguas residuales y el manejo de residuos slidos municipales constituyen los sectores bsicos en que opera el Banco y son su mayor prioridad. No obstante, se brinda asistencia en otros sectores ambientales, tales como calidad del aire, energa limpia y residuos peligrosos, en los que los promotores puedan demostrar beneficios tangibles en la salud y/o condiciones ambientales para quienes residen en la regin. Creadas como instituciones interdependientes, el BDAN y la COCEF funcionan como un equipo, trabajando para desarrollar proyectos integrales, sustentables y fiscalmente responsables con amplio apoyo comunitario en un marco de colaboracin y coordinacin estrechas entre Mxico y los Estados Unidos. Dentro de este modelo de trabajo, la COCEF est encargada de verificar la viabilidad tcnica y ecolgica de las obras para las cuales se solicite apoyo financiero del BDAN, as como asegurar el apoyo comunitario para las mismas. En consecuencia, cada proyecto debe pasar por un proceso de participacin pblica y certificacin de la COCEF que est ubicada en Ciudad Jurez, Chihuahua. El BDAN est facultado para atender comunidades ubicadas en la regin fronteriza entre Mxico y los Estados Unidos que se extiende a lo largo de 3,300 kilmetros desde el Golfo de Mxico hasta el ocano Pacfico, las comunidades susceptibles para recibir fondos del banco deben encontrarse en la franja de 100 kilmetros al norte del lmite internacional en los cuatro estados norteamericanos de Texas, Nuevo Mxico, Arizona y California y 300 Km. al sur de la frontera en las seis entidades federativas mexicanas de Tamaulipas, Nuevo Len, Coahuila, Chihuahua, Sonora y Baja California. Conforme a su acta constitutiva, el BDAN est autorizado para otorgar o garantizar prstamos a acreditados, tanto del sector pblico como del sector privado, que operen en Mxico o los Estados Unidos. Cualquier proyecto, sin importar el tamao de la comunidad ni el costo del proyecto, puede ser candidato para recibir el financiamiento y otras formas de apoyo del BDAN, si rene los tres criterios de elegibilidad siguientes: El proyecto debe estar ubicado dentro de la franja de 100 kilmetros hacia ambos lados de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos. Debe ser certificado por la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF). Debe ser un proyecto de infraestructura ambiental relacionado con agua potable, contaminacin de agua, tratamiento de aguas residuales, desechos slidos municipales o reas afines.

En diciembre del ao 2000, el Consejo de Administracin del BDAN emiti un acuerdo permitindole al banco financiar otros tipos de proyectos dentro del marco de su acta constitutiva vigente, mientras los proyectos de agua potable, aguas residuales y residuos slidos municipales continuaran teniendo prioridad. Entre los sectores que se puedan considerar como infraestructura ambiental conforme al acta constitutiva se incluyen, de manera enunciativa ms no limitativa, aquellos relacionados con el mejoramiento de la calidad del aire, transporte pblico, la generacin limpia y eficiente de energa elctrica y la planeacin, desarrollo y manejo de agua a nivel municipal. Asimismo, el Consejo defini asuntos afines para incluir proyectos de residuos industriales y peligrosos, conservacin de agua, conexiones domiciliarias de agua y drenaje, reciclaje y reduccin de residuos. El BDAN puede proporcionar apoyo financiero en varias formas: prstamos directos, financiamiento a corto plazo, participacin en emisiones de bonos municipales, y garantas parciales de crdito. Por lo general, se requiere la contraparte de otras fuentes cuya participacin puede ser en forma de capital social, recursos no reembolsables y/u operaciones de cofinanciamiento, ya que el BDAN no puede asumir un riesgo mayor del 50% del costo total de un proyecto. El plazo de vencimiento de los prstamos normalmente ser de hasta 25 aos, dependiendo de las exigencias de cada proyecto, pero no puede exceder la vida til del proyecto. Los perodos de gracia antes de iniciar la amortizacin del capital son negociables y pueden abarcar las etapas de construccin y puesta en marcha del proyecto. El acreditado deber mantener la razn de cobertura de la deuda fijada por el BDAN en el momento de contraer el financiamiento, generalmente entre 1.25 y 2.0. Los Programas ambientales fronterizos de financiamiento con los que cuenta el BDAN y que pueden aplicarse para la zona del Programa son: Programa de Crdito y Garantas El propsito del Programa de crdito del BDAN es proporcionar financiamiento directo para proyectos de infraestructura que demuestren una seguridad de pago razonable cuando el financiamiento del sector privado no est disponible en trminos y condiciones adecuados y oportunos; es decir, el financiamiento del BDAN est diseado para financiar los costos de proyecto no cubiertos por otras fuentes de recursos. El propsito del Programa de garantas del BDAN es promover la participacin de acreedores del sector privado y pblico en el financiamiento de los proyectos de infraestructura, proporcionndoles proteccin parcial contra los riesgos crediticios.

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Fondo de Infraestructura Ambiental Fronteriza (BEIF) Tiene como objetivo financiar la construccin de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la regin fronteriza, mediante la combinacin de recursos a fondo perdido con crditos u otras formas de financiamiento, para que un proyecto sea elegible a este fondo, deber brindar un beneficio al lado estadounidense de la frontera, y adems, se le dar prioridad a aquellos que obtengan el mximo financiamiento de otras fuentes y necesiten del BEIF para integrar el paquete financiero bajo dos mecanismos financieros disponibles: un apoyo para reducir el costo del proyecto para el promotor (asistencia para construccin) o un apoyo al financiamiento (transicin) que hace accesible la amortizacin de la deuda a los usuarios finales. En Mxico, la Comisin Nacional de Agua (CNA), en colaboracin con las autoridades estatales y municipales, aplica su frmula para identificar los proyectos que se consideren accesibles y que tengan prioridad. En los Estados Unidos, la accesibilidad es una medicin de la capacidad de la comunidad para sufragar los costos asociados con obras de infraestructura de agua y aguas residuales. El factor determinante fundamental de accesibilidad financiera es la relacin entre el costo del proyecto y el ingreso medio por hogar de la localidad. Este punto de referencia se utiliza para determinar la elegibilidad de proyectos en los Estados Unidos para recibir apoyo financiero a travs del BEIF. Fondo de Inversin para la Conservacin de Agua (FICA) Este Programa tiene como objetivo financiar inversiones en proyectos de conservacin de agua en Mxico que tengan como propsito el ahorro y entrega de agua en el marco de los acuerdos establecidos en el Acta 308 de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA). Se considera el financiamiento de proyectos por un monto de hasta $40 millones de los $80 millones de dlares asignados al FICA. Los beneficiarios potenciales del fondo estn en el sector pblico (federal, estatal, municipal), el sector privado y el sector social. Son proyectos elegibles los proyectos que se originen de los acuerdos bilaterales sobre el ahorro y entrega de agua y que se ubiquen en los 100 Km. de la frontera o a una distancia mayor siempre y cuando tengan como resultado directo o indirecto el aumento del agua entregada al ro Bravo. Programa de Cooperacin para el Desarrollo Institucional (PRODIN) El PRODIN tiene como objeto brindar apoyo no reembolsable destinado a herramientas de fortalecimiento institucional que ayuden a lograr un funcionamiento efectivo y eficiente de los organismos operadores de servicios pblicos, dependencias pblicas estatales y municipales y de otros promotores de proyectos que intervienen en los sectores de agua potable, saneamiento, el manejo de residuos slidos, conservacin de agua y de todos los dems sectores donde opera el BDAN. Asimismo, el PRODIN est diseado para complementar y trabajar en coordinacin con otros programas, incluyendo el Programa de Asistencia Tcnica administrado por la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF). Los recursos no reembolsables del PRODIN estn destinados a organismos operadores de servicios pblicos, dependencias pblicas estatales y municipales y a otros promotores de proyectos que hayan recibido la certificacin de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) o a promotores que estn desarrollando activamente proyectos especficos para que sean presentados a la COCEF para su certificacin y al BDAN para su financiamiento. Para estar en condiciones de recibir apoyo no reembolsable a travs del PRODIN, los promotores de proyectos debern, como mnimo, haber presentado una primera etapa ante la COCEF y estar trabajando activamente en la segunda etapa para su presentacin ante la COCEF, respecto a un proyecto ubicado dentro de la franja de 100 kilmetros hacia ambos lados de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos. El apoyo se destinar a ciertas actividades que fortalezcan la capacidad institucional del organismo y generen una slida base financiera para el desarrollo de proyectos de infraestructura que estn siendo certificados por la COCEF y financiados por el BDAN. Estas actividades se limitan a las siguientes: a. Estudios financieros. Debido a su relacin integral con la sustentabilidad y factibilidad financieras del proyecto, se concentrarn en estudios financieros que aborden tarifas y estructuras tarifarias y el desarrollo de padrones de usuarios. b. Anlisis de operaciones administrativas. Se incluyen evaluaciones de las operaciones administrativas; estudios de facturacin y cobranza; elaboracin y anlisis de manuales y procedimientos operativos; anlisis de polticas y procedimientos de conservacin; auditorias; evaluaciones del desempeo comercial, administrativo y operativo; y actividades de comunicacin pblica sobre los beneficios de tener una tarifa por servicio y otros temas de importancia para la solidez financiera del promotor de proyecto. c. Anlisis de operaciones tcnicas. Se incluyen estudios de planeacin regional, auditorias de prdidas de agua, catastros de redes, levantamientos, estudios de sistemas catastrales urbanos relacionados con reformas de planeacin municipal, estudios de diagnsticos tcnicos, auditorias de energa, evaluaciones y anlisis de recursos de energa limpia, planes de instrumentacin para Programas de transporte pblico urbano, estudios de demanda de transporte pblico urbano, evaluaciones de equipamiento electromecnico y anlisis de infiltraciones y afluencias. d. Anlisis legales y normativos. Se incluyen el estudio de marcos legales y normativos, estudios de polticas para el uso de terrenos y anlisis del proceso de privatizacin. 196

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e.

Estudios de sistemas de informacin y administracin. En general, los fondos del PRODIN no se destinan a la compra de equipo y software relacionados con un estudio del PRODIN. Sin embargo, el Comit de Asistencia Tcnica podra aprobar la compra de equipo o software cuando un promotor de proyecto se comprometa y aporte el 30% de sus costos y la capacitacin necesaria para utilizarlos.

Este fondo requiere que el promotor del estudio haga una contribucin en efectivo para cubrir una porcin del costo del mismo. Cuando se trate de actualizaciones de estudios previamente financiados por PRODIN, se requerir un aporte como mnimo del 15% de sus costos. En el caso de los estudios de regionalizacin, se requerir que los promotores aporten por lo menos el 25% de los costos en efectivo, a fin de demostrar el apoyo de la comunidad. El apoyo estar sujeto a la disponibilidad de fondos. El BDAN determinar si el estudio propuesto ser contratado directamente por el BDAN o el promotor del proyecto con base en el tipo de estudio y la capacidad del promotor. Todos los bienes y servicios sern adquiridos, ya sea por el BDAN o por el promotor del proyecto, de acuerdo con las polticas y procedimientos de adquisiciones del BDAN. Una vez finalizado el estudio, el promotor del proyecto y el BDAN elaborarn un plan de instrumentacin de los resultados y recomendaciones del estudio y evaluarn el desempeo del consultor y la eficacia del estudio Programa para el Desarrollo de Proyectos (PDP) El objetivo principal de este programa de asistencia tcnica es ayudar a los organismos operadores de servicios pblicos en las comunidades fronterizas con la planeacin y diseo de proyectos de infraestructura ambiental que sern presentados a la COCEF para su certificacin y al BDAN para su financiamiento. Todos los promotores de proyectos pblicos que renen los criterios arriba indicados, sern elegibles para recibir apoyo no reembolsable a travs de este Programa. Sin embargo, conforme a las prcticas bancarias normales, los fondos del PDP estarn sujetos a reembolso total o parcial como parte del paquete financiero proporcionado por el BDAN. Los promotores de proyectos privados sern tambin elegibles, pero en todos los casos debern acordar el reembolso de los recursos dentro del plazo establecido por el BDAN en la fecha de cierre de la operacin financiera. Los fondos no reembolsables del PDP pueden ser utilizados para sufragar una porcin de los costos asociados con el diseo y los estudios necesarios para la adecuada formulacin de proyectos de infraestructura en cualquiera de los sectores en los que el BDAN opera, e incluso los proyectos que contribuyan al uso ms eficiente de agua. Asimismo, estos fondos pueden ser aplicados a los costos asociados con las actividades de participacin pblica necesarias para la certificacin de la COCEF. El monto de recursos no reembolsables que se puede otorgar se limita a $ 200,000 dlares por proyecto. En caso de tratarse de un proyecto regional en el que participen dos o ms comunidades, el monto mximo por proyecto puede ser hasta de $ 300,000 dlares. Uno de los principales proyectos establecidos en el presente Programa Parcial que es susceptible de solicitar financiamiento del Banco de Desarrollo de Amrica del Norte es el encauzamiento del Arroyo Las Palmas. Banco Mundial El Banco Mundial es uno de los principales proveedores de asistencia para proyectos de desarrollo al canalizar ms de 20 mil millones de dlares en nuevos prstamos cada ao. Con prstamos, asesoramiento sobre polticas y asistencia tcnica, apoya una amplia variedad de Programas encaminados a reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida en el mundo en desarrollo. En Mxico, el Banco Mundial otorga prstamos cada ao por 1,500 millones de dlares en promedio, que apoyan a ms de 30 proyectos de desarrollo, entre los que se incluyen los financiados por el Fondo Global del Ambiente. El Banco Mundial ofrece dos tipos bsicos de instrumentos de financiamiento: prstamos para proyectos de inversin y prstamos para fines de ajuste. Prstamos para proyectos de inversin Los prstamos para proyectos de inversin son a largo plazo (de cinco a diez aos) y permiten financiar la adquisicin de bienes y la contratacin de obras y servicios para proyectos de desarrollo econmico y social en diversos sectores. Los prstamos para proyectos de inversin proporcionan financiamiento para una amplia gama de actividades destinadas a crear la infraestructura fsica y social necesaria para aliviar la pobreza y promover el desarrollo sostenible.

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Prestamos para fines de ajuste Los prstamos para fines de ajuste son a corto plazo (de uno a tres aos) y proporcionan financiamiento externo de rpido desembolso para respaldar reformas institucionales y de polticas. Ambos tipos de prstamo se utilizan con flexibilidad para satisfacer diversos propsitos, y ocasionalmente se emplean en forma conjunta en operaciones combinadas. Los fondos se desembolsan contra gastos especficos en moneda local o extranjera relacionados con el proyecto de inversin, con inclusin de equipo, materiales, obras civiles, servicios tcnicos y de consultora, estudios y costos incrementarles recurrentes identificados con anterioridad. La adquisicin de estos bienes y la contratacin de estas obras y servicios son un aspecto importante de la ejecucin del proyecto. Para garantizar resultados satisfactorios, en el convenio de prstamo se pueden incluir condiciones de desembolso para determinados componentes del proyecto. La gran mayora de los prstamos para proyectos de inversin son prstamos para inversiones especficas o prstamos para inversin y mantenimiento sectoriales. Recientemente se han introducido los prstamos adaptables para Programas y los prstamos para el aprendizaje y la innovacin, a fin de permitir una mayor innovacin y flexibilidad. Existen otros instrumentos adaptados a las necesidades especficas de los prestatarios, como los prstamos para asistencia tcnica, los prstamos a intermediarios financieros y los prstamos de emergencia para recuperacin. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El BID contribuye al desarrollo socioeconmico de Amrica Latina y el Caribe a travs de sus operaciones de prstamo, liderazgo de iniciativas regionales, actividades de investigacin y de difusin de conocimiento, institutos y Programas. Las entidades que pueden recibir prstamos del Banco son los gobiernos municipales, estatales, provinciales y nacionales, instituciones pblicas autnomas, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas. Las tasas de inters, cuya actualizacin se realiza peridicamente acorde a las condiciones de los prstamos, reflejan los costos en que incurre el BID al tomar fondos en prstamo, ms los cargos y el margen crediticio. El Banco publica tablas que indican los cargos financieros y las tasas de inters que corresponden a las facilidades de monedas disponibles para su capital ordinario. Las polticas de operaciones del Banco Interamericano de Desarrollo se dividen en dos: las polticas generales, que son comunes a todos los tipos de actividades de financiamiento y las polticas sectoriales, que brindan a los prestatarios y a otros con respecto a campos concretos de actividad. En desarrollo urbano el Banco apoya proyectos que contribuyan a desarrollar las capacidades nacionales para responder al desafo y capturar las oportunidades que ofrece la urbanizacin. Dicho apoyo se ofrece a los pases prestatarios mediante operaciones de prstamo y de cooperacin tcnica orientadas a: Mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin urbana, mediante proyectos dirigidos a: la generacin de ingresos y oportunidad de empleo productivo, especialmente para los sectores de bajos ingresos; la solucin de deficiencias existentes en la infraestructura urbana y la previsin de requerimientos futuros; la mejora, cuantitativa y cualitativa, de los servicios bsicos para los habitantes de las ciudades, la reduccin de los efectos adversos del crecimiento urbano sobre el medio ambiente. Fortalecer el sistema nacional urbano y mejorar el funcionamiento interno de las ciudades, a travs de: la atencin a las necesidades de las ciudades medianas y pequeas; la expansin de la base econmica de las ciudades y la promocin de interrelaciones entre los centros poblados y sus reas de influencia; la integracin fsica y econmica de las reas de asentamientos marginales con el resto de la ciudad. Aumentar la eficacia de las instituciones responsables de la formulacin y administracin de polticas y Programas de desarrollo urbano, mediante el apoyo a iniciativas para: incrementar la capacidad nacional, regional y local para definir prioridades y estrategias; formular, ejecutar y evaluar planes y proyectos, y canalizar recursos a ciudades y grupos sociales especficos; generar y transferir mtodos y tcnicas para mejorar el manejo de reas metropolitanas, ciudades medianas y pequeas; fortalecer la solvencia financiera y la capacidad de iniciativa y gestin de los gobiernos locales. Los criterios que orientan la preparacin y el anlisis de operaciones del Banco en materia de desarrollo urbano aplicables al presente Programa son los siguientes: Energa El Banco ha sido la principal fuente de financiamiento multilateral para el sector energtico de la regin y de manera particular del sector elctrico. En su nueva estrategia de energa, apoya las reformas de los sectores energticos en los pases de la regin, de manera que dichos sectores puedan desarrollarse en forma econmica, financiera, ambiental, social y polticamente sostenible. Para ello brinda apoyo a la consolidacin de las reformas estructurales; a la extensin de las energas modernas a todos los habitantes en condiciones accesibles; al desarrollo de modelos eficientes y ambientalmente sostenibles de produccin y consumo de energa; a la movilizacin de capital para financiamiento del sector y a la integracin de los mercados energticos regionales. El tema de energa tiene ocho subtemas: fuentes de energa alternativas, electricidad, energa, distribucin y transmisin de energa, manejo y regulacin de la energa, mercados y estudios de energa, industrias extractivas, y privatizacin.

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Desarrollo Urbano Los proyectos de desarrollo urbano del BID se enfocan en cuatro categoras principales: programas de desarrollo local y provincial, desarrollo integral de ciudades grandes, inversin y reforma de polticas habitacionales, e inversin social. Las polticas del Banco sobre desarrollo urbano se complementan con otras polticas operativas, de manera particular, las relacionadas con el desarrollo industrial, la infraestructura social y el transporte. El tema de desarrollo urbano tiene nueve subtemas: conservacin del patrimonio cultural, vivienda y crdito hipotecario, desarrollo municipal y propiedad pblica, mejoramiento vecinal, espacios pblicos, desarrollo subnacional, turismo, desarrollo urbano, e infraestructura urbana. Vivienda Las metas del BID con respecto al sector vivienda son: apoyar polticas, Programas y proyectos sostenibles dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda de los hogares de bajos ingresos; mejorar la eficacia del sector pblico, tanto como facilitador de las iniciativas del sector privado, as como administrador de los recursos pblicos asignados al sector; promover la eficiencia sectorial de asignacin en los mercados de vivienda y otros mercados afines, tales como los de tierras, financiamiento y materiales de construccin y servicios. Con el fin de alcanzar estas metas, el BID ofrece su apoyo a travs de crditos y asistencia tcnica destinados a mejorar directamente las condiciones de vivienda de la poblacin de bajos ingresos mediante la mayor disponibilidad de nuevas soluciones de vivienda costo-eficientes o el mejoramiento de barrios y viviendas existentes. El Banco financia Programas de subsidios pblicos sostenibles que sean transparentes, focalizados para vivienda cuando se pueda demostrar que stos constituyen un medio eficiente y equitativo para estimular el mejoramiento de las condiciones de vivienda de la poblacin de bajos ingresos. El Banco tambin ofrece asesoramiento de polticas, cooperacin tcnica y financiamiento para el diseo e implementacin de reformas en el sector conducentes a eliminar los obstculos que impiden la asignacin eficiente y equitativa de los recursos para vivienda. Los campos de actividad incluyen, pero no se limitan a: el mejoramiento del marco regulatorio para la produccin de viviendas, la promocin de mercados eficientes de tierra urbana, la creacin de mecanismos eficientes y sostenibles para el financiamiento de viviendas, la promocin de la inversin privada en viviendas de alquiler y el desarrollo de una industria de la construccin eficiente y competitiva. Las deficiencias en los mecanismos de financiamiento de viviendas debern mejorarse asegurndose de que vayan mano a mano con polticas adecuadas en el sector financiero. Agua y saneamiento El agua es un recurso vital para el desarrollo econmico; a medida que la poblacin y la economa van creciendo, la demanda por agua aumenta y muchas veces su disponibilidad se mantiene constante. La escasez de agua da lugar a conflictos referentes al uso de este recurso, que abarcan aspectos cuantitativos y cualitativos. Los recursos del Banco prevn la elaboracin de pautas suficientemente flexibles como para adaptarse a diferentes situaciones e incluir instituciones, instrumentos jurdicos y mecanismos tcnicos que permitan llegar a un enfoque integrado de planificacin teniendo en cuenta todas las fuentes y usos del agua. El tema de agua y saneamiento tiene ocho subtemas: irrigacin y drenajes, contaminacin ambiental y manejo de desechos, privatizacin, agua rural y saneamiento, agua urbana y saneamiento, agua y saneamiento, manejo de la calidad del agua, y manejo de recursos hdricos. Medio ambiente y recursos naturales La estrategia ambiental refrendada en 2003 proporciona una base intersectorial para alcanzar la meta del crecimiento sostenible y reafirma el compromiso del Banco de apoyar los esfuerzos de los pases para alcanzar metas ambientales, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La estrategia representa un enfoque actualizado para que el trabajo del Banco contribuya ms eficazmente a la sustentabilidad y la calidad del crecimiento econmico en los pases de la regin. El Banco sigue apoyando a los pases a establecer lazos en campos tales como el medio ambiente y el libre comercio, los cambios climticos y la litigacin de los riesgos asociados a desastres naturales. El tema de medio ambiente y recursos naturales tiene nueve subtemas: ecoturismo, medio ambiente y recursos naturales, Programas e instituciones ambientales, forestacin, mitigacin y prevencin de desastres naturales, gestin y conservacin de recursos naturales, contaminacin ambiental y manejo de desechos, medio ambiente y urbanismo, y manejo de recursos hdricos. Japan International Cooperation Agency (JIPA) La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) es un organismo del Gobierno del Japn establecido en 1974, con el propsito de contribuir al desarrollo social y econmico de los pases en vas de desarrollo. JICA lleva a cabo la Cooperacin Tcnica y promueve la Cooperacin Financiera no Reembolsable, dentro de los Programas de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) que implementa el gobierno japons. Los objetivos principales de JICA son: Transferir tecnologas, habilidades y conocimientos que sirvan para el desarrollo econmico y social Apoyar la formacin de recursos humanos Contribuir a la estructuracin de organizaciones y sistemas que coadyuven a la construccin de una nacin slida

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6.4.2.5 Recursos de la Banca Mltiple A la Banca Mltiple se le puede definir como aquellas Sociedades Annimas autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para operar en los ramos de depsito, ahorro, financiero, hipotecario y fiduciario en forma compatible, es decir, cuenta con instrumentos diversificados de captacin y canalizacin de recursos, lo que permite tener mayor flexibilidad para adaptarse a las condiciones de los mercados y a la demanda de crditos de nuestra economa. La Banca Mltiple se le conoce tambin como Banca Comercial o Banca de Primer piso por el trato directo y hasta personal que prestan los funcionarios y empleados en los diferentes servicios que tienen a su cargo dichas entidades econmicas. En su papel de otorgantes de crdito, las instituciones de banca mltiple pueden participar en el financiamiento de proyectos relacionados con el presente Programa, asimismo, pueden ser el medio para canalizar los recursos provenientes de la banca de segundo piso. 6.4.2.6 Mecanismos para el Financiamiento Alternativo Adicionalmente a los mecanismos de financiamiento tradicionales, el presente Programa contempla los siguientes mecanismos para el financiamiento alternativo: Donacin de Tierras para la Construccin de Obras de Infraestructura y Equipamiento Urbano El presente mecanismo alterno es un buen ejemplo de la necesidad de articular los ingresos va las donaciones, los cuales se indican en las leyes desarrollo urbano del estado, en las leyes de hacienda y la leyes de ingresos del municipio, ya que aunque las leyes de hacienda y de ingresos incluyen aprovechamientos por donaciones, estas disposiciones no dan la suficiente fortaleza legal a estos requerimientos. En la medida que las donaciones se incluyan principalmente en las leyes del sector desarrollo urbano siempre tendrn dificultades legales de aplicacin ya que en caso de que los predios se permuten por pagos en efectivo no existen los mecanismos adecuados para integrarlos en la bolsa de recursos. La incorporacin en las leyes hacendarias de mecanismos ms claros para considerar estos ingresos har ms transparente su cobro y aprovechamiento. Tambin deben establecerse con claridad las caractersticas de los terrenos objeto de las donaciones, todo con el fin de disminuir la discrecionalidad que se da en la materia por parte de las autoridades locales. Es necesario que en materia de donaciones se impulsen esquemas con responsabilidades ms claras y plazos en materia de construccin de equipamiento, as como las opciones en caso de no requerirse reas de donacin al interior del desarrollo, donde se podran tener donaciones en efectivo calculadas con base en el valor comercial del suelo. Dichos mecanismos de esquemas y plazos de ejecucin de las obras de equipamiento debern ser analizados y definidos en el fideicomiso propuesto, tanto para las reservas de tierras contempladas por la legislacin vigente en la materia, as como otras donaciones de terrenos no obligatorias por la Ley. Esta inclusin debe considerar que los recursos que se reciban en lugar de las donaciones deben tener fines previamente definidos relacionados con acciones de habilitacin y mejoramiento urbano en general, dndole un papel fundamental a la adquisicin de suelo y equipamiento urbano. Emisin de Certificados Burstiles La reforma a la Ley del Mercado de Valores y a la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores publicadas el 1 de junio de 2001 en el Diario Oficial de la Federacin, ofrece a los estados y municipios la posibilidad de tener acceso directo a los recursos del mercado de capitales, a travs de la emisin de certificados burstiles. En particular, el artculo 14 Bis 6 de la Ley del Mercado de Valores establece que las sociedades annimas, las entidades de la administracin pblica federal paraestatal, entidades federativas, municipios y entidades financieras cuando acten en su carcter de fiduciarias, podrn emitir certificados burstiles. La emisin de certificados burstiles consiste en primer lugar en la existencia de un Emisor, el cual sera el gobierno que desea financiarse a travs del mercado de valores. El Emisor determina el valor de la operacin que desea emitir, as como el plazo, la tasa aplicable, as como el mecanismo de amortizacin. El Emisor pone al alcance de los inversionistas los papeles a travs de una colocacin en oferta pblica. Esta colocacin primaria de los papeles se hace a travs de una Casa de Bolsa, la cual entrega los recursos obtenidos al Emisor, luego de haber cobrado una comisin por su labor de colocacin.

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Posteriormente a esta colocacin primaria, los papeles pueden ser vendidos en el mercado secundario en la Bolsa Mexicana de Valores. La calidad de los certificados que se emiten es evaluada por Calificadoras de Crdito, las cuales califican tanto a los certificados en particular como a los Emisores. Esto tiene la finalidad de orientar a los inversionistas sobre el riesgo y la tasa que se pagar por los papeles. Sin una calificacin favorable ninguna Emisin podr darse ya que es el principal requisito para darle viabilidad a su salida al mercado. Es por ello que los Gobiernos locales deben trabajar con las calificadoras de crdito para darles la informacin suficiente y realizar las adecuaciones necesarias para que su calificacin sea la adecuada. La colocacin debe realizarse a travs de figuras legales transparentes como puede ser un fideicomiso, lo cual aumenta la seguridad de los inversionistas en que el Emisor cumplir con el pago correspondiente en tiempo y forma. En nuestro pas la emisin de certificados burstiles por parte de los gobiernos locales se regula principalmente por la Ley del Mercado de Valores, la Ley de Sociedades de Inversin, Ley de Ttulos y Operaciones del Crdito, as como la Ley de la Comisin Nacional Bancaria, a partir de la cual dicha Comisin ha emitido circulares en materia de Sociedades Emisoras de Valores, Sociedades Emisoras de Inversin, entre otras, a travs de las cuales se regula este mercado. Los municipios cuentan con una proporcin de ingresos propios mayor que los estados mexicanos. Esto en principio les otorga relativamente mayores ventajas para hacer frente a sus necesidades de financiamiento. Para tener acceso al mercado de valores es necesario que los estados y municipios obtengan su calificacin de riesgo crediticio, ya que ser el elemento que determine la demanda de los inversionistas por el bono. Por lo anterior, esta fuente de financiamiento es de considerarse como una alternativa viable en la captacin de recursos para el financiamiento de los Programas derivados del presente Programa. 6.5 Instrumentos de Participacin ciudadana De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el desarrollo local es, en lneas generales, el proceso de mejora comunitaria asumido por la propia poblacin local. Uno de los pilares que sostienen los procesos de desarrollo local es precisamente, la participacin activa de los ciudadanos en la resolucin de problemas comunes y en la adquisicin de destrezas y habilidades para autogobernarse. As, la participacin ciudadana- entendida como aquella en la que los individuos toman parte de los asuntos pblicos del Estado - persigue como objetivo establecer una relacin de mayor proximidad entre la poblacin y su gobierno para que sta participe de manera ms activa en los asuntos pblicos de la vida social cotidiana, creando las condiciones que propicien la construccin de capacidades en los ciudadanos como actores estratgicos protagonistas de su desarrollo comunitario. Los procesos de participacin ciudadana se encuentran estrechamente vinculados a las experiencias de autogobierno, a travs de procesos autogestivos que expresan la facultad de una sociedad para gestionar sus propios asuntos, es decir, para gobernarse y administrarse libremente en el marco normativo vigente- y a formas de acercamiento entre la comunidad y el gobierno para la resolucin de problemas locales. 6.5.1 Marco Jurdico Aplicable El nfasis en los mecanismos institucionales a travs de los cuales se promueve la participacin de los habitantes y/o representantes vecinales descansa en instrumentos como Plebiscito, Referndum, Consulta Pblica e Iniciativa Popular (Democracia formal). La Ley de participacin Ciudadana del Estado de Baja California, contempla dichos instrumentos como una forma de hacer partcipe y co responsable a la ciudadana en el diseo y solucin de los asuntos pblicos, coincidiendo con los debates y demandas democrticas que se han hecho patentes en prcticamente todo el pas. Mientras que los enfoques representativos de la participacin ciudadana destacan la participacin de la poblacin a travs de la eleccin de personas que representan a una comunidad o bien, a un grupo de personas en un rgano de decisin, control y vigilancia de los acuerdos colectivos. La propuesta de integrar la participacin de la poblacin en la ejecucin y vigilancia del presente Programa, contempla tanto los mecanismos institucionales como los mecanismos representativos de la participacin ciudadana. En este apartado se describen las bases jurdicas principales que norman el proceso de Participacin Ciudadana en el desarrollo de su comunidad. Para ello se tomaron como referencia diferentes disposiciones legales y reglamentarias que rigen la materia. Nivel Federal: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Nivel Estatal: Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California Ley de Planeacin del Estado de Baja California Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California 201

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Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California Ley del Rgimen Municipal para el Estado de Baja California Nivel Municipal: Reglamento de Participacin Ciudadana para el Ayuntamiento de Tijuana, Baja California Reglamento Interno del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal del Municipio de Tijuana, Baja California Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin para el Gobierno Municipal de Tijuana, Baja California Reglamento Interior de Desarrollo Social Municipal Reglamento del Sistema de Autogestin del Municipio de Tijuana Reglamento Interno del Comit Ciudadano de Seguridad Pblica del Municipio de Tijuana, Baja California Aunque existe un marco jurdico ms amplio que contempla la participacin de los ciudadanos en diferentes esferas de accin, de manera particular, la actuacin de los ciudadanos en los procesos de planeacin, gestin, ejecucin y evaluacin del desarrollo se rige por la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California, el Reglamento de Participacin Ciudadana para el Ayuntamiento de Tijuana, Baja California y el Reglamento Interno del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal del Municipio de Tijuana, Baja California. Las disposiciones que contempla este reglamento son determinar los lineamientos de operacin de los Consejos de desarrollo, los Subcomits y establecer las bases para la eleccin de los consejeros ciudadanos, as como elaborar manuales concernientes a las actividades vinculadas con organizacin social y participacin ciudadana; controlar y archivar las actas de las sesiones de los Consejos de Desarrollo Municipal y Sectorial as como de los Subcomits Sectoriales y Delegacionales. Una vez revisado lo anterior, se estima que para los vecinos de Valle Las Palmas, es necesario fortalecer el marco normativo actual dotando a los residentes de la Zona Valle Las Palmas de mayores atribuciones para participar en el desarrollo urbano de la Zona. Por ello, se propone crear un rgano de representacin ciudadana con atribuciones ms amplias de representatividad territorial, donde se incorpore a las autoridades en estos espacios de deliberacin y toma de decisin sobre la administracin del desarrollo urbano. La figura sugerida es la de un Consejo de Participacin Ciudadana de la Zona Valle Las Palmas que sera un rgano colegiado permanente, formado por representantes Vecinales y de organizaciones sociales pertenecientes a la misma. Dentro de las funciones que tendr se contempla la de fungir como interlocutor directo con las autoridades, reconocido ampliamente por el Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de la Zona Valle Las Palmas, el COPLADEM y la Secretara de Desarrollo Social Municipal y otras dependencias ms que se identifiquen como necesarias. Esta relacin con las autoridades debe entenderse ms en trminos de colaboracin y de representacin ciudadana y vecinal y no de dependencia. Para la existencia y funcionamiento de las estructuras de participacin ciudadana debe de crearse un instrumento normativo especfico que le d vida y regule su puesta en operacin. Por lo que deber de disearse un Reglamento de Participacin Ciudadana Delegacional. 6.5.2 La Participacin Ciudadana en el Programa Parcial Los mecanismos de Participacin Ciudadana por medio de los cuales se promover y fomentar la intervencin de los habitantes y representantes de Valle Las Palmas para efecto de la instrumentacin y la evaluacin del presente programa parcial, se formulan con arreglo a los principios del Autogobierno, la Corresponsabilidad y la Gobernabilidad Democrtica y a las prcticas internacionales ptimas de participacin comunitaria. Por lo que exigen fortalecer las capacidades y habilidades de los individuos en la conservacin y vigilancia del desarrollo urbano y la responsabilidad compartida entre stos y las autoridades y entidades que gobiernan y administran la zona, para solucionar los problemas de la comunidad y gestionar gilmente sus requerimientos y sus iniciativas, a travs de los objetivos siguientes: Inducir la participacin de los habitantes de la Zona Valle Las Palmas en la modificacin, vigilancia e implementacin del Programa de Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana 2007-2027, as como de las acciones que del l se deriven. Inducir la participacin del sector privado y del social en la operacin de las acciones y Programas que establece el presente Programa. Crear una organizacin comunitaria para establecer un dilogo estrecho entre los ciudadanos y sus rganos de gobierno, donde stos puedan incidir directamente en el diseo de las estrategias de un desarrollo urbano plural e incluyente.

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La participacin ciudadana se convierte en el mecanismo clave por medio del cual se promueve y fomenta la participacin de los habitantes y/o representantes de la comunidad en el proceso de ejecucin y evaluacin del Programa. Por ello las estructuras y los instrumentos deliberativos de participacin ciudadana que este apartado contempla, tienen como objetivo construir no slo un modelo de vecindad, sino de formacin ciudadana y de gestin democrtica de los asuntos colectivos que surgirn entre los residentes, a travs de la apertura, promocin y la innovacin de espacios y canales de participacin plural de la ciudadana. 6.5.2.1 Organizacin Ciudadana El objetivo de este apartado es disear las estructuras de participacin ciudadana y los instrumentos a travs de las cuales se organizar la intervencin de los vecinos y representantes de la Zona Valle Las Palmas en la planeacin, ejecucin y vigilancia de las acciones del Programa. Las instancias que se contemplan buscan generar y estimular la participacin, a partir del reconocimiento de los mltiples actores que participan en el desarrollo urbano. La organizacin de las estructuras comunitarias deber regularse a partir de un Reglamento de participacin ciudadana exclusivo para la Delegacin. Los modelos que se sugieren integran mecanismos de democracia directa con la finalidad de superar los esquemas tradicionales de representacin existentes, fomentando la consulta pblica y el dilogo entre el gobierno y la poblacin en el proceso de gobierno y de provisin de los servicios pblicos. Para la instrumentacin del Programa se habrn de poner en ejecucin los instrumentos de la democracia deliberativa y participativa a atreves de las siguientes instancias de participacin: Consejo de Participacin Ciudadana de Valle Las Palmas El Consejo es la instancia ciudadana mxima deliberativa y rgano de consulta que se encargar de vigilar y promover la continuidad del Programa de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin Tijuana 2007-2027. Este rgano ciudadano estar integrado por personas residentes de la Zona Valle Las Palmas, representativas de las agrupaciones vecinales y de agrupaciones sociales, constituyndose como un rgano permanente para la vigilancia, consulta, opinin y asesora en la solucin de problemas relacionados con el desarrollo urbano, as como en el guardin social del Programa, representando el vnculo ms inmediato con las autoridades que administran el desarrollo urbano de Valle Las Palmas. El Consejo tendr como objetivos: a. Vigilar la continuidad del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para la Valle Las Palmas 2007-2027. b. Coordinarse con las autoridades delegacionales en las acciones para el mejoramiento en la prestacin de servicios pblicos y observar que el otorgamiento de licencias y permisos se otorgue con base en los lineamientos establecidos en el Programa. c. Representar los intereses de la comunidad en la planeacin y formulacin del desarrollo urbano de la zona, definiendo la Agenda de Asuntos Pblicos, sus objetivos y metas de inters colectivo, as como promover su gestin e instrumentacin ante las autoridades competentes. d. Ser un interlocutor vlido y reconocido ante las autoridades que administren el desarrollo urbano de la zona. e. Apoyar la gestin de las autoridades que administren el desarrollo urbano en la zona y vigilar su correcto desempeo, promoviendo iniciativas de colaboracin vecinal y ciudadana. f. Promover que los administradores se conduzcan en sus funciones con apego a los principios de legalidad, fomentando la transparencia y la rendicin de cuentas en el ejercicio pblico y en el mbito comunitario. g. Recibir y apoyar la gestin de las iniciativas, proyectos o requerimientos que emanen de la Asamblea General de Residentes o de los Comits de Vecinos. h. Promover la publicidad y transparencia de todos sus actos, de los asuntos pblicos de los residentes y de los usos de suelo autorizados en la planeacin de cada rea de la zona. i. Disear y difundir ampliamente una Carta de Derechos y deberes Ciudadanos y Vecinales de los residentes de Valle Las Palmas. Asamblea General de Residentes Ser la asociacin de todos y cada uno de los vecinos que residen en la Zona Valle Las Palmas. Se constituir como el rgano de reunin, participacin e integracin de la comunidad residente ms amplio y ms cercano a los vecinos. Para regular su integracin y procedimientos de registro y participacin, deber disearse un reglamento especfico. La Asamblea General tendr por objetivos: a. Conservar la buena convivencia y armona entre los vecinos. b. Elegir y designar a los representantes de la comunidad en el Consejo de Participacin Ciudadana y en los Comits de Barrio, Distrito y Sector.

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Comits de Vecinos de Corte Territorial Otro medio para que la comunidad exprese su opinin sern las Asociaciones Vecinales que se integrarn en Comits de Vecinos de corte territorial. Estas asociaciones sern organismos civiles permanentes formados por la libre y voluntaria aprobacin de los residentes de una misma demarcacin territorial (Barrio, Distrito o Sector) para el logro y bienestar del desarrollo comunitario. Los comits tendrn por objetivos: a. Velar por el bienestar y el desarrollo comunitario. b. Proteger y mantener la Imagen Urbana, vigilando que se respeten los Usos de Suelo. c. Preservar y Mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona. d. Promover las actividades que incrementen el patrimonio pblico y los espacios de uso comn y beneficio colectivo. e. Conservar los espacios colectivos y de propiedad pblica promoviendo su mejoramiento. f. Organizar y estimular la participacin comunitaria. g. Informar, difundir y ejercer las obligaciones y los derechos con los que cuentan los residentes. 6.5.2.2 Niveles de Participacin La participacin de los vecinos y/o representantes de la Zona Valle Las Palmas se organizar en correspondencia con la definicin del espacio urbano en el Programa de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas en el Centro de Poblacin de Tijuana 2007-2027, quedando organizada en dos grandes Niveles: un nivel Macro encargado de los asuntos generales del Programa y un nivel Micro que se refiere a la participacin de los vecinos en la instrumentacin cotidiana del mismo. Donde, el Nivel Macro queda representado por dos instancias Consejo de Participacin Ciudadana de la Zona Valle Las Palmas y la Asamblea General de Residentes, mientras que el Nivel Micro queda integrado por comits abarcando cuatro niveles: Comits de Distrito, Comits de Barrio, Comits Vecinales y Comits Comunitarios. Consejo de Participacin Ciudadana de Valle Las Palmas El Consejo de Participacin Ciudadana de Valle Las Palmas ser un rgano de participacin ciudadana formado por la participacin de los representantes vecinales y de organizaciones sociales que tendr por objetivo vigilar por la aplicacin y consolidacin del Programa de Desarrollo Urbano para Valle Las Palmas. Este Consejo estar integrado por miembros de carcter honorficos representantes de las agrupaciones vecinales que conforman la zona y representantes de las organizaciones sociales que operen dentro de este mbito territorial. Atendiendo a las necesidades de la comunidad que se fijarn en una Agenda de Asuntos Pblicos de Valle Las Palmas, el Consejo de Participacin Ciudadana nombrado, ejercer dentro de su mbito territorial a travs de las siguientes funciones: Nombrar a dos representantes que velarn por los intereses de la comunidad en el Comit Tcnico del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas Evaluar las posibles modificaciones al Programa con suficientes elementos tcnicos y sobre la base del consenso Disear y organizar la Agenda de Asuntos Pblicos de Valle Las Palmas Auxiliar y asesorar a las autoridades locales y a sus rganos descentralizados en la administracin del desarrollo urbano de la Zona y en la solucin de problemas relacionados con el mismo, promoviendo iniciativas de colaboracin comunitaria recibir y apoyar la gestin de iniciativas, proyectos y requerimientos de los residentes y apoyarlos en la gestin de los mismos, estableciendo vnculos con las autoridades que convengan para resolverlos o canalizarlos. Coordinarse con los Comits de Sector, Distrito y Barrio para apoyar la gestin de los requerimientos de los residentes, los proyectos, propuestas e iniciativas de los mismos. Ser un interlocutor vlido y reconocido ante el Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas en el rubro de Desarrollo Urbano, el COPLADEM y la Secretara de Desarrollo Social Municipal, as como ante las autoridades delegacionales, municipales, estatales y federales que para la gestin ciudadana se requerirn. Promover la transparencia y la rendicin de cuentas en las actividades de sus representantes comunitarios y de sus autoridades a travs de la creacin de una Comisin de Vigilancia Vigilar y supervisar el manejo de los recursos pblicos destinados al desarrollo urbano de la zona, para garantizar la transparencia y eficiencia en el gasto pblico. Proponer a un ciudadano que fungir como Contralor Ciudadano en la estructura administrativa del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de la Zona Valle Las Palmas que ser ratificado por el Comit Tcnico del Fideicomiso y a los ciudadanos que por voluntad propia deseen colaborar con las autoridades como contralores ciudadanos de carcter honorario. Motivar a la poblacin para que participe en las actividades de promocin del desarrollo integral. Nombrar las comisiones especiales necesarias para atender a la Agenda de Asuntos Pblicos de Valle Las Palmas, resolviendo las demandas sectoriales de los vecinos. Denunciar desviaciones u omisiones en las acciones o propuestas definidas en el Programa. Supervisar la calidad de los servicios sobre la base de la demanda ciudadana.

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Proponer a las autoridades que administran el desarrollo en la Zona Valle Las Palmas y al Ayuntamiento, las acciones necesarias para preservar y mejorar el espacio urbano de la Zona. Eventualmente, participar en la eleccin del Delegado sobre una base no partidaria, sino vecinal. Disear y difundir ampliamente una Carta de Derechos y Deberes Ciudadanos y Vecinales de los residentes de Valle Las Palmas, con descripciones sencillas y precisas sobre estos rubros y las instancias e interlocutores que los expresen. Impulsar una cultura de la informacin, divulgando el derecho que tiene la poblacin a estar bien informada sobre sus facultades y responsabilidades. Promoviendo la apropiacin colectiva de los espacios pblicos e incentivando la correcta sealizacin e indicacin de los mismos. Elaborar y difundir ampliamente un Catlogo de los bienes y espacios que constituyen el patrimonio pblico de la Zona Valle Las Palmas, los usos asignados y los fundamentos legales que los definen. Coordinarse y auxiliarse con los promotores de vivienda, las autoridades y los Comits para hacer que los residentes conozcan obligatoriamente los usos de suelo y la localizacin fsica de las reas colectivas y las superficies de donacin destinadas para la zona. Publicitando las mismas a travs de la instalacin de anuncios permanentes. Integracin del Consejo El Consejo de Participacin Ciudadana de Valle Las Palmas funcionar colegiadamente y se integrar por seis consejeros propietarios y sus respectivos suplentes, residentes en la Zona Valle Las Palmas, quedando integrado de la siguiente forma: Cuatro representantes de las agrupaciones vecinales, cuya eleccin se realizar a travs de la Asamblea General de Residentes, donde se designarn dos representantes por cada Sector. Estos consejeros formarn parte de los Subcomits Sectoriales y Delegacionales del COPLADEM. Dos representantes de las agrupaciones sociales, que sern elegidos en una eleccin directa en la que tengan derecho a participar todos los ciudadanos registrados en el padrn electoral oficial. La eleccin, instalacin y renovacin de los consejeros ciudadanos se realizar de conformidad con lo que establezca un reglamento interior que para este fin se disee y deber contar con un Coordinador, un Secretario y dems vocales. Cada miembro del Consejo cumplir una doble funcin: ser representante de su comunidad y participar en las comisiones que se le encomienden. Comisiones Especiales Para el mejor desempeo de sus funciones el Consejo podr crear las Comisiones Especiales que estime necesarias para atender a la Agenda de Asuntos Pblicos de Valle Las Palmas, pudiendo formar tantas como se estimen necesarias: Comisin de Proteccin del Medio Ambiente Comisin de Seguridad y Tranquilidad Social Comisin de Administracin de Contingencias Urbanas y Manejo del Riesgo Comisin de Gestin, Ejecucin y Mantenimiento de Obras y Servicios Comisin de Mejoramiento Cvico y Material (equipamiento recreativo, bienes colectivos y cultura cvica) Comisin de Trnsito y Transporte Comisin de Desarrollo Social Comisin de Vigilancia Las Comisiones especiales sern organismos vinculados al Consejo de Participacin Ciudadana de Valle Las Palmas que tendrn la funcin de organizar la participacin por temas de inters, permitiendo la especializacin en reas y fincando responsabilidades especficas para cada participante, lo que permitir tener respuestas giles para solucionar problemas relacionados con el desarrollo y tendrn como funciones: Elaborar un plan de trabajo por cada Comisin con la periodicidad que se estime conveniente. Vigilar y supervisar el manejo de los recursos pblicos. Elaborar un programa de reuniones de consulta a las organizaciones sociales y a las dependencias involucradas en cada tema (comisin). Organizar las consultas a especialistas en los temas especficos. Coordinarse con los representantes de las entidades pblicas correspondientes, en la materia que cada Comisin atender. Proponer acciones especficas por cada tema. Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de las comisiones especiales. Para realizar las propuestas especficas, las comisiones se apoyarn en la consulta de un comit tcnico formado por especialistas en cada materia, apoyndose en los colegios de profesionistas y en especialistas de instituciones educativas o colegios de investigacin.

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Comits Vecinal Sern los rganos de participacin, colaboracin e integracin vecinal formados por la libre y voluntaria aprobacin de los residentes de una misma demarcacin territorial correspondiente a la Unidad Vecinal. Tendrn por objetivo preservar y mejorar la calidad de vida entre los residentes de las unidades nucleares que forman la organizacin espacial dentro de la Unidad Vecinal. Se integrarn por representantes elegidos mediante una eleccin directa entre los residentes que cada unidad nuclear dentro del barrio. El comit deber contar con una Junta Directiva y se integrar por lo menos por un Presidente, un Secretario y Tesorero. La eleccin, instalacin y renovacin de los miembros del Comit, as como la operacin de los mismos se sujetar al ordenamiento interno que se cree para tales fines. Objetivos de los Comits: Buscar el bien comn y conservar la convivencia armnica entre los vecinos. Promover la integracin comunitaria para mantener y mejorar la calidad de vida de los residentes. Vigilar y conservar la plusvala de la inversin de los propietarios. Promover una cultura de ciudadana entre los residentes. Organizar reuniones en las unidades vecinales de manera peridica. Los Comits Vecinales tendrn como funciones: Sentar las bases de la convivencia Comunitaria. Informar y difundir las obligaciones y los derechos con los que cuentan los residentes. Informar a los vecinos sobre los diferentes acuerdos tomados en las Asambleas de las unidades vecinales. Vigilar el cumplimiento de los diversos acuerdos y ordenamientos internos que se diseen para regular la convivencia comunitaria, la tranquilidad de los residentes y para la conservacin y mantenimiento de las unidades vecinales. Obtener y administrar fondos y cuotas para la prestacin de servicios, as como sobre los tipos y calidad de los mismos. Recaudar y administrar las aportaciones econmicas, recursos materiales o trabajo para la conservacin, mejora y mantenimiento de las reas comunes, superficies de donacin e infraestructura colectiva. Establecer y aplicar las sanciones en el incumplimiento de las responsabilidades de los residentes. Coordinar la ejecucin de obras urbanas promovidas por las autoridades pblicas. Cuidar y mantener la imagen urbana en las unidades vecinales del Barrio. Comits de Barrio Los Comits de Barrio sern las instancias ciudadanas que organizarn e integrarn la participacin comunitaria al nivel de Barrio. Estos comits tendrn por objetivo vigilar la conservacin y el mantenimiento de los espacios pblicos, las reas colectivas y el equipamiento comn de la Zona Valle Las Palmas en la bsqueda del desarrollo comunitario. Se integrarn por representantes elegidos de manera directa, en la que tengan derecho a participar todos los ciudadanos registrados en el padrn electoral oficial que sean residentes del Barrio. El comit deber contar con una Junta Directiva y se integrar por lo menos por un Presidente, un Secretario y rganos tcnicos auxiliares (comits tcnicos, comits de mantenimiento). La eleccin, instalacin y renovacin de los miembros del Comit, as como la operacin interna de los mismos se sujetar al ordenamiento interno que se cree para tales fines. Objetivos de los Comits de Barrio: Mantener y conservar los bienes de uso comn y los espacios pblicos, as como proponer las medidas necesarias a las autoridades competentes para mejorarlos y ampliarlos. Promover las actividades que incrementen el patrimonio pblico en los espacios colectivos. Promover un desarrollo sustentable en armona con el medio ambiente. Las funciones que realizarn los Comits Barrio son: Proteger y mantener la infraestructura y el equipamiento comn, as como los espacios de uso colectivo y las superficies de donacin. Vigilar el correcto cumplimiento de los usos y destinos del suelo definidos para el desarrollo urbano del Distrito. Promover, conservar y proponer mejoras de los espacios colectivos y de propiedad pblica. Fomentar el conocimiento entre los propietarios sobre las atribuciones con las que cuenta el gobierno para la inhibicin o mejora del desarrollo urbano. Promover el cuidado de las reas verdes y la proteccin del medio ambiente. 206

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Promover la construccin de centros comunitarios y administrar la operacin de estos centros por parte de la comunidad estableciendo responsabilidades entre los residentes. Comit de Distrito La instancia ciudadanas que integrarn la participacin comunitaria en el mbito sectorial sern los Comits de Distrito. Estos comits tendrn por objetivos asegurar la transparencia y la rendicin de cuentas, diseando y fortaleciendo los mecanismos de comunicacin para que la informacin sobre el quehacer pblico y de los particulares sea accesible en todo momento para los vecinos y sus representantes, permitiendo que los ciudadanos puedan participar plenamente en la planeacin del desarrollo urbano de Valle Las Palmas. Los Comits de Distrito funcionarn en cada sector y se conformarn por cinco ciudadanos propietarios y sus respectivos suplentes, siendo miembros honorarios residentes dentro del mismo sector. Debern contar dentro de su estructura directiva con un Presidente, un Secretario y un Tesorero, as como con comits tcnicos auxiliares que se creen para fines especficos. La eleccin y renovacin de los miembros del Comit, as como la operacin interna de los mismos se sujetar al ordenamiento interno que se cree para tales fines. Objetivos de los Comits de Distrito: Fomentar y vigilar los procesos de Transparencia y la Rendicin de Cuentas en el ejercicio pblico dentro del Sector. Disear una estrategia de Comunicacin Social entre los ciudadanos y sus autoridades. Participar en la Planeacin del Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas. Funciones de los Comits de Distrito: Proponer a cinco representantes como Vocales del Subcomit Delegacional de la Zona Valle Las Palmas en el COPLADEM. Nombrar a un representante para que forme parte del Consejo de Desarrollo Municipal dentro del COPLADEM. Vigilar la Transparencia en las acciones de las autoridades pblicas. Promover la rendicin de cuentas a travs de la denuncia de desviaciones u omisiones en que las incurran las autoridades. Fomentar los mecanismos de informacin y difusin masiva que provean gran fluidez en la comunicacin entre los vecinos, sus representantes y las autoridades. Fijar y proteger espacios exclusivos para instalar medios informativos en cada distrito que forme el Sector. La informacin deber publicarse de tal forma que facilite su uso y su comprensin, as como asegurando la calidad, oportunidad y confiabilidad de la misma. Fomentar el conocimiento y difusin de los proyectos urbanos a realizarse en la Zona Valle Las Palmas. 6.5.2.3 Esferas e Instrumentos de Participacin Ciudadana La propuesta de participacin ciudadana de los vecinos que habitarn en la Zona Valle Las Palmas trata de ser integral, incluyendo tanto mecanismos representativos como mecanismos de participacin directa de manera individual. El marco normativo vigente que regula la participacin ciudadana en el Municipio contempla los siguientes instrumentos: Plebiscito, Referndum, Iniciativa Ciudadana y Consulta de Opinin. Por ello es que, para hacer uso de todos los instrumentos de participacin ciudadana que existen en la actualidad y que otros ordenamientos contemplan, ser necesario una reforma que contemple la creacin de otros instrumentos que permitan la participacin integral de los residentes de Valle Las Palmas en la orientacin del desarrollo deseado y en la ejecucin de acciones para alcanzarlo. La reforma a los ordenamientos que regulan la participacin ciudadana debern contemplar los siguientes instrumentos de participacin ciudadana: Audiencia Pblica Colaboracin Ciudadana Transparencia Rendicin de Cuentas Difusin Pblica Contralora Ciudadana Recorridos de la Autoridad Asamblea Ciudadana, Consejos, Comits Autogestin Con base en el marco normativo vigente y las reformas que a los ordenamientos aplicables se realicen, los instrumentos de participacin ciudadana con los que contarn los residentes de Valle Las Palmas sern:

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Plebiscito Tiene por objeto consultar a los vecinos para que de manera previa, expresen su aprobacin o rechazo respecto de los siguientes actos: a. Los actos del Ejecutivo Municipal que se consideren como transcendentes en la vida pblica del Municipio. b. Los actos o acciones del Ayuntamiento que se consideren como trascendentes para la vida pblica del Municipio. Referndum Es el proceso mediante el cual se obtiene la opinin de los vecinos del Municipio respecto: a. La aprobacin o rechazo a la creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de los reglamentos, bandos u otras disposiciones de carcter general que expida el Ayuntamiento y que a juicio del Consejo Municipal de Participacin Ciudadana sean trascendentes para la vida pblica del Municipio. b. La aprobacin o rechazo a posibles Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, que remita el Congreso del Estado al Ayuntamiento y que se consideren trascendentes para la vida municipal. Los ciudadanos podrn solicitar el Referndum o el Plebiscito, si representan el 1% de la Lista Nominal del Municipio. Esta restriccin en la utilizacin de estos instrumentos de participacin supone que stos slo podrn ponerse en operacin una vez que el nmero de poblacin que habite la zona rebase considerablemente dicha cifra. Iniciativa Ciudadana Los ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos podrn someter a consideracin del Cabildo la Iniciativa Ciudadana que es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos del municipio, podrn presentar proyectos de creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de Reglamentos o normas de observancia general, sin que sean objeto de Iniciativa Ciudadana el Rgimen Interno del Ayuntamiento y los asuntos de materia tributaria o fiscal, y el presupuesto de Egresos del Municipio. Consulta de Opinin Es el proceso mediante el cual los ciudadanos podrn manifestar su opinin, aprobacin o rechazo a los actos realizados por el Ejecutivo Municipal y el Ayuntamiento, as como sobre la actuacin o desempeo de la gestin de los servidores pblicos con responsabilidad determinada en el rea geogrfica. Consulta Pblica Ser el instrumento a travs del cual el Ejecutivo Municipal y los rganos de la administracin a su cargo, podrn someter a consideracin de la ciudadana mediante preguntas directas, foros o cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga un impacto trascendental en el mbito territorial. Audiencia Pblica La Audiencia Pblica ser un instrumento de Participacin Ciudadana por medio del cual los residentes de la Zona Valle Las Palmas podrn: a. Proponer al Ejecutivo Municipal y a las autoridades delegacionales la adopcin de determinados acuerdos o la realizacin de ciertos actos. b. Recibir informacin de los rganos que integran la Administracin Pblica sobre sus actuaciones. c. Recibir por parte del Ejecutivo Municipal o del Delegado las peticiones, propuestas o quejas de los habitantes de la Zona. d. Evaluar junto con las autoridades el cumplimiento de los Programas y actos de gobierno. Transparencia Los ciudadanos tendrn derecho a conocer las facultades de sus unidades administrativas, el directorio de sus servidores pblicos y su remuneracin mensual, entre otra informacin que se catalogue como no reservada segn lo establecido en la normatividad que regula el acceso a la informacin pblica. Colaboracin Ciudadana Los residentes podrn colaborar con las dependencias y rganos de la administracin pblica en la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico, colectivo o comunitario, aportando para su realizacin recursos econmicos, materiales o trabajo personal. Rendicin de Cuentas Los ciudadanos tendrn el derecho de recibir de sus autoridades delegacionales informes generales y especficos acerca de la gestin de stas y, a partir de ellos, evaluar la actuacin de sus servidores pblicos. Si de la evaluacin que hagan los ciudadanos por s o a travs de sus Asambleas o Comits se presume la comisin de algn delito o irregularidad administrativa la harn del conocimiento de las autoridades competentes.

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Difusin Pblica Las autoridades delegacionales estarn obligadas a establecer un programa permanente de difusin pblica, el cual contendr informacin sobre los planes, programas, proyectos y acciones a cargo de la administracin, en los trminos que establezca el ordenamiento aplicable. Contraloras Ciudadanas Ser el instrumento de participacin ciudadana, donde los residentes voluntariamente asumirn el compromiso de colaborar de manera honorfica con las autoridades que administren el desarrollo urbano de Valle Las Palmas para garantizar la transparencia y la eficiencia del gasto pblico. Estos ciudadanos podrn participar en los rganos de la administracin pblica municipal y tendrn el carcter de contralores ciudadanos acreditados por alguna autoridad municipal. Asamblea Ciudadana, Comits y Consejos Sern los instrumentos permanentes de informacin, consulta, deliberacin y decisin de los asuntos de carcter social, colectivo o comunitario; as como para la revisin y supervisin de las acciones y polticas pblicas a desarrollarse en su unidad vecinal. Partiendo de los principios contemporneos de la democracia y del desarrollo local que implican una interaccin estrecha entre la sociedad y sus gobiernos, la participacin ciudadana de los residentes del rea en la instrumentacin y evaluacin del Programa, se traduce en el diseo de un marco institucional y de procedimientos de democracia deliberativa y participativa que contemplan la intervencin social. 6.6 Instrumentos de seguimiento y evaluacin Con la aplicacin del Programa Pacial, el Ayuntamiento de Tijuana, encargado de su administracin, en coordinacin con el IMPLAN y particularmente con el Comit Tcnico del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Valle Las Palmas, deber llevar un control de las acciones realizadas, as como de las no realizadas, con el fin de retroalimentar y complementar el Programa Parcial, lo que contribuir a su actualizacin continua. El resultado de la aplicacin de estas acciones deber autoevaluarse por las dependencias involucradas en cada una de las acciones preestablecidas en este Programa. Lo anterior, podr realizarse mediante el diseo e implementacin de indicadores de desempeo generales para cada tema o estrategia, as como de indicadores particulares para cada accin propuesta. A partir de los diferentes indicadores que se implementen, el Comit Tcnico del fideicomiso deber desarrollar un ndice de desempeo para todo el Programa. Como parte de los insumos para la evaluacin y el seguimiento del Programa Parcial, el Comit Tcnico del Fideicomiso deber mantener un diagnstico actualizado de la problemtica del Arroyo Alamar. Las herramientas de que dispondr el Comit para la integracin y seguimiento de este diagnstico, sern el diagnstico elaborado por el IMPLAN para la realizacin del propio Programa Parcial y los indicadores de desempeo que desarrolle este mismo Comit. Como parte de esta lnea de trabajo, dicho Comit deber mantener actualizado el Sistema de Informacin Geogrfica desarrollado por el IMPLAN para el Programa Parcial. Los indicadores de desempeo debern estar diseados para que se integren bajo un modelo de indicadores ambientales de PresinEstado-Respuesta (PER)32. De acuerdo con esto, los indicadores de presin se refieren a acciones o actividades generadoras de la problemtica dentro de la zona de aplicacin del Programa; los indicadores de estado se refieren a la situacin actual en la que se encuentra la zona, as como a la situacin que presentar la zona al pasara el tiempo; mientras que los indicadores de respuesta son todas aquellas acciones que van a disminuir la problemtica y mitigar los impactos. En este sentido, los indicadores de presin debern elaborarse a partir del pronstico y el escenario deseable desarrollado en el Programa Parcial para la demanda de bienes y servicios. Los indicadores de estado debern elaborarse a partir del diagnstico que elabor el IMPLAN para la realizacin de este Programa Parcial, pudindose desarrollar indicadores para la calidad ambiental (degradacin del medio y deterioro del paisaje), riesgos y vulnerabilidad, fuentes de contaminacin (descargas de aguas residuales domsticas e industriales, residuos slidos, emisiones a la atmsfera), subsistema econmico (densidad demogrfica, migracin, educacin, salud, poblacin econmicamente activa). Los indicadores de repuesta resultarn de la implementacin de los diferentes Programas y subprogramas propuestos para cada estrategia en este apartado instrumental. De igual manera, el Comit Tcnico del fideicomiso deber desarrollar sus propios indicadores de desempeo. Una vez que se cuente con todos los indicadores se desarrollar un ndice de desempeo que sintetizar los tres grupos de indicadores. Una vez establecidos los indicadores y el ndice de desempeo, se alimentarn con la informacin que se recopile y se actualizarn peridicamente. Los resultados sern analizados por el Comit Tcnico para retroalimentar la toma de decisiones, el diseo de acciones y, en su caso, proponer modificaciones al Programa. Para cada uno de los indicadores que se diseen se deber establecer como mnimo lo siguiente: nombre del indicador, parmetros o variables que lo componen as como las unidades de medicin, y cobertura espacial de la variable. En el caso del ndice de desempeo deber establecerse la combinacin de parmetros (algoritmo) que determine su valor. Dado que se utilizarn los valores de indicadores con unidades diversas, el ndice de desempeo ser adimensional.

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Vase Tabla 138 del PDUCP T 2002-2025. El anlisis del proceso de metropolizacin en la Zona Metropolitana de Tijuana ha aportado algunos elementos para establecer un pronstico sobre el comportamiento que se observar en las variables de poblacin y vivienda, que a su vez implicarn una serie de demandas relacionadas con la infraestructura urbana local y regional, la energa y el medio ambiente. 3 Pg. 58 62. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del territorio 2001-2006 (SEDESOL). 4 Vase Anexo Jurdico. 5 Proyecto de Directrices Generales de Desarrollo Urbano Para La Zona Sudeste del Centro de Poblacin de Tijuana, Aprobadas por el H. Cuerpo Edilicio de Tijuana a travs de Dictamen XVII-GL-DUCE-153/04 que consta mediante certificacin del acta de cabildo No. 90 con fecha 25 de Septiembre del 2004. 6 Se refiere al lmite del Centro de Poblacin determinado por el PDUCP T 2002-2025. 7 La formacin de clusters, denominacin utilizada para describir un grupo de negocios de un solo giro as como los que los complementan o les compiten. Teniendo la caracterstica de ser orientados a la exportacin, que crean riqueza en la regin y que por su concentracin geogrfica tienden a desarrollar habilidades especializadas, instituciones y alianzas. 8 Publicado en el Peridico Oficial del Estado de Baja California nmero 41 del 20 de septiembre del 2002. 9 Corresponde a la densidad bruta, es decir, la relacin de la poblacin en superficie total del polgono (superficie bruta). 10 A reserva de la ampliacin de la capacidad del sistema de distribucin de agua y suministro de energa. 11 Tipo de apropiacin de tierras a partir de terrenos nacionales que, a diferencia de las tierras ejidales, pueden ser enajenadas en funcin al reglamento interno de dichas agrupaciones. 12 Tomado del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas nacionales, Publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 29 de Abril del 2004. 13 Producto de la delimitacin del superficie a considerar como aprovechable sobre un total de 4,708.12 obtenidas del Modelo de aptitud. 14 Planeacin de Nuevas Ciudades. Principios y Prcticas. Gideon Golany. Editorial Limusa S. A. de C. V., 1985, Pgs. 366-370. 15 Censo de Poblacin y Vivienda 1990, 1995, 2000 y 2005, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. 16 Segn proyecciones de poblacin para el centro de poblacin de Tijuana elaborado por el Instituto Municipal de Planeacin del XVIII Ayuntamiento de Tijuana, donde considera que para el ao 2030 el municipio de Tijuana contara con 3401,489 habitantes. 17 Son las plantas o comunidades vegetales silvestres, caractersticas de los alrededores de las habitaciones humanas, orillas de caminos, vas de ferrocarril, basureros, lugares sin cultivar y hbitat similares. 18 Definido en el Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito 2000. 19 Elaborado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Secretara de Desarrollo Urbano y la Direccin General de Desarrollo Urbano, de fecha enero de 1984. 20 Emitido por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), elaborado en1995. 21 En colaboracin con Servicios de Ingeniera e Informtica; El Colegio de la Frontera Norte; Nolte Associates, Inc.; y DGaray y Asociados Relaciones Pblicas, Volmenes I y II, Febrero del 2003. 22 Artculo 18 del citado reglamento, expedido el 26 de febrero del 2002 y publicado en el Peridico Oficial del Estado el 8 de marzo del 2002. 23 Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobada por el Congreso Constituyente el 31 de enero de 1917, promulgada el 5 de febrero de 1917, y publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917. 24 Publicada en el Peridico Oficial No. 23, de Fecha 16 de Agosto de 1953, Tomo LXVI. 25 Artculo 9, Fraccin VIII de la nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993. 26 De acuerdo a la evaluacin de aptitud y vocacin del suelo, esta superficie, se compone de superficies con cualidades naturales a preservar, as como tambin de suelo con restricciones para la concentracin de asentamientos humanos o bien la existencia de posibles riesgos para estos. 27 En trminos de la NOM-059-SEMARNAT-2001, Proteccin ambiental Especies Nativas de Mxico de Flora y Fauna Silvestres Categoras de Riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio lista de especies en riesgo. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 6 de Marzo del 2002 28 Por disposicin de las Directrices Generales de Desarrollo Urbano para el Sector 2 de la Zona Sudeste de Tijuana, publicadas en el peridico oficial del estado el 19 de enero del 2007, se prohbe la instalacin de la industria identificada como de alto riesgo dentro del rea de aplicacin. 29 The Brundtland Report, 1987 30 Especficamente los referidos al equipamiento urbano correspondiente a la administracin pblica y los servicios urbanos 31 La localizacin de las lagunas de infiltracin responden a las caractersticas geolgicas y edafolgicas del suelo en donde se propones su localizacin. 32 Propuesto por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y Environment Canada (OECD, 1994).

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PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE VALLE LAS PALMAS EN EL CENTRO DE POBLACIN DE TIJUANA

CRDITOS GOBIERNO DEL ESTADO Lic. Jos Guadalupe Osuna Milln. - Gobernador del Estado de Baja California Lic. Jos Francisco Blake Mora. Secretario General de Gobierno Ing. Juan Ramn Guerrero Moreno. - Secretario de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado Arq. Sergio Eduardo Montes Montoya. - Subsecretario de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado Arq. Carlos Lpez Rodrguez. - Director de Ordenamiento Territorial de SIDUE Integrantes de la Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE TIJUANA Jorge Ramos Hernndez. - Presidente Municipal del XIX Ayuntamiento de Tijuana Luis Rodolfo Enrquez Martnez. Secretario del Ayuntamiento Ing. Manuel Guevara Morales. - Administrador de la Ciudad del XIX Ayuntamiento de Tijuana Ing. Marcos Saravia Rodelo. - Secretario de Desarrollo Urbano del XIX Ayuntamiento de Tijuana Arq. Luis Alfonso Duarte Mora. - Instituto Municipal de Planeacin del XIX Ayuntamiento de Tijuana Integrantes del Cabildo del Ayuntamiento de Tijuana y de su Comisin de Desarrollo Urbano Integrantes del Subcomit de COPLADEM de Desarrollo Urbano y Proteccin al Ambiente Instituto Municipal de Planeacin OC. Delia Castellanos Armendriz Arq. Nora Elisa Mrquez Montoya PARTICIPANTES URBI Desarrollos Urbanos Ing. Domingo Javier Moreno Gamez Arq. Rodolfo Flix Saguchi Arq. Enrique Caso Ramrez Arq. Carlos Enrique Peraza Ayala Dr. Fernando Orozco Ruiz CONSULTORES SIAD Consultores S. C. Estudio de Impacto Ambiental INCEL Ingeniera. Estudio de Prefactibilidad de Integracin y Comunicacin Vial Geoingenieros. Estudio de Prefactibilidad para el Encauzamiento del Arroyo Las Palmas y sus afluentes principales Libra Ingenieros Civiles. Estudio de Prefactibilidad de Agua y Saneamiento CISA. Estudio de Prefactibilidad de Alimentacin y Distribucin de Energa Elctrica Vertice. Estudio de Prefactibilidad Financiera y Mecanismos de Instrumentacin ERA. Estudio de Tendencias Socioeconmicas DWS Inc. Diseo Urbano Danielian Associates. Diseo Urbano RBF Inc. Diseo Urbano The Merit Companies. Desarrollo Social COLABORADORES Arq. Rosa Velia Lpez Ibarra. Coordinador de la elaboracin del Programa Parcial Lic. Betsab Romero Espinosa Arq. Rafael Luna Lobano Arq. Francisco Rafael Estrada Prez Arq. Alma Gloria Sevilla Vigil Jess Marroqun Yamamn Arq. Mara del Pilar Prez Cano Arq. Karina Ivette Carbajal Gmez Y todos aquellos que son sus ideas y apoyo contribuyeron a la elaboracin de este instrumento de planeacin del desarrollo urbano.

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