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INDICE

CONTENIDOS

PÁGINAS

1. INTRODUCCIÓN

4

2. METODOLOGÍA
2.1) Objetivo General
2.2) Objetivos Específicos

6

3. DIAGNÓSTICO DE LA COMUNA
3.1) Caracterización General de la Comuna
3.2) Aspectos demográficos generales a nivel comunal
3.3) Composición Socio-Cultural
3.4) Pobreza Comunal
3.5) Educación
3.6) Salud
3.7) Reseña histórica, identificación y caracterización del perfil y
la vocación comunal.
3.8) Recursos Naturales
3.9) El contexto ambiental en la comuna
3.10) Ámbito económico productivo
3.11) Jornadas de participación ciudadana
3.12) Síntesis de los problemas y requerimientos más
relevantes de la comuna de Copiapó.

7

4. IMAGEN OBJETIVO Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

27

5. PLAN DE ACCIÓN

42

6. LISTADO DE PERFILES DE ACCIONES E INICIATIVAS

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7. MODELO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
PLADECO COPIAPÓ

53

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE COPIAPÓ
2012 - 2016

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INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es una herramienta de gestión dirigida a
orientar el rumbo del Gobierno Local, que permite obtener una identificación de la
comuna, y que releva el rol de la participación ciudadana como elemento central. La
puesta en valor de este instrumento se sostiene con fuerza en el componente de
participación ciudadana desde donde surgen los objetivos e iniciativas viables para la
toma de decisiones.
La Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, las constituye como
corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. En su
párrafo segundo, artículo tercero, letra a) de la Ley Nº 18.695, se establece que es función
de la municipalidad, elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya
aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
El PLADECO de la comuna de Copiapó, tiene como soporte de validación la participación y
aporte de información de los dirigentes de organizaciones sociales de la comuna y de
otros actores de la Comunidad.
Se logra pesquisar las necesidades e ideas de diferentes actores proyectándose eventuales
respuestas o soluciones. La metodología que utiliza este plan, establece en forma
ordenada y estructurada las condiciones que van generando finalmente las actividades y
proyectos propuestos para el periodo 2012- 2016.
Especial énfasis se obtiene de las nuevas preocupaciones manifestadas por la gente,
especialmente en los aspectos económicos y sociales y el impacto que pueden generar las
inversiones en la gran minería y energía, no sólo por las oportunidades laborales que
pueden significar o por el aporte que las empresas pueden brindar a la Comuna en el
marco de una mayor preocupación por la responsabilidad social empresarial, sino que
también por los impactos negativos que ese tipo de proyectos provocan en el medio
ambiente y el impacto en el desarrollo social y económico de las Comunas donde se
instalan.

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Se inicia la actualización con un diagnóstico comunal basado en información secundaria y
archivos entregados por el Municipio y, en información primaria a través de los talleres de
participación con la Comunidad y los Equipos del Municipio.
En la segunda etapa se define la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos y
objetivos específicos, trabajados con los equipos del Municipio y validados con la
Comunidad en las segundas jornadas de trabajo.
En la tercera etapa se construye un plan de acción y de inversiones, con las propuestas de
perfiles de iniciativas y acciones concretas que el Municipio implementará para cumplir
con los objetivos planteados en este instrumento de planificación.
Ese informe final, presenta los principales elementos de las etapas dos y tres y un
resumen del diagnóstico comunal (primera etapa), los cuales han sido presentados,
analizados, discutidos, modificados y validados por los equipos técnicos y directivos del
Municipio, y por la Comunidad representada por dirigentes de Juntas de Vecinos, Servicios
Públicos, Universidades, Organizaciones Gremiales, Centros de Investigación y otros
Actores Ciudadanos, que han participado de las diferentes instancias de participación
ciudadana y jornadas de trabajo. Se incluye un modelo de seguimiento y evaluación del
desarrollo y cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal.

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II. METODOLOGÍA
La metodología utilizada para la actualización del Plan de Desarrollo Comunal, toma como
base la propuesta y orientaciones indicadas en los Términos de Referencia y enriquecida
con antecedentes del documento “Metodología para la Elaboración de Planes de
Desarrollo Comunal” del Ministerio de Planificación y Cooperación, del año 2003, el
“Manual de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)”, propuesta elaborada
por la SUBDERE en conjunto con la CEPAL, del año 2009.

Los objetivos del proyecto son los siguientes:
Objetivo General
Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal de la Comuna de Copiapó, para el
periodo 2012 – 2016, según los requerimientos presentados en el proceso de licitación.
Objetivos Específicos



Confeccionar y/o actualizar el diagnóstico global de la Comuna de Copiapó, de
manera participativa.
Determinar la Imagen Objetivo, los Lineamientos Estratégicos y Objetivos
Comunales, representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna.
Elaborar un Plan de Acción y un Plan de Inversiones con la matriz de iniciativas de
inversión.
Diseñar un Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLADECO.

Esta metodología se compone de 5 etapas, las que se presentan en la tabla N° 1, a
continuación:
Cuadro N° 1: Etapas del proceso de actualización del Pladeco

Objetivo

Productos

0

Etapa I.a.
Diagnostico Comunal:
Pre Diagnóstico.

Etapa

Garantizar que el proceso de
elaboración del PLADECO
cuente con todas las
condiciones, coordinaciones
y compromisos necesarios
para su adecuado inicio y
desarrollo.

Un documento de trabajo
con el pre diagnóstico y un
esbozo de los elementos
posteriores a esta etapa.
b. Definición de
Comisiones y Equipos y sus
respectivos programas de
trabajo.
c. Programa de Eventos
Participativos

Recolección de Información
Preliminar entregada por el
Municipio.

Metodología

1

Etapa I.b.
Diagnóstico
Comunal:
Análisis y Diagnóstico.

Confeccionar el diagnóstico
global. Obtener un acabado
conocimiento técnico sobre
los
factores
críticos,
necesidades
sentidas
y
potencialidades
de
la
comuna a través de la activa
participación
de
la
comunidad.

a. Análisis de información
de fuentes primarias.

Talleres de Participación
Ciudadana con:
-Comunidad Organizada
-Empresarios y Gremios
-Universidades y Centros de
Estudios
-Servicios
Públicos
y
Funcionarios Municipales

b. Análisis de información
de fuentes secundarias.
c.
Análisis
Municipal.

gestión

d. Documento con
Diagnóstico definitivo.

el

Recolección de información
de fuentes secundarias.
Aplicación de Encuesta de
Percepción
Interna
del
Municipio.

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Etapa II.
Elaboración de Escenarios
Posibles de Desarrollo e
Imagen Objetivo, Definición
de Objetivos y Lineamientos
Generales

Determinar
la
Imagen
Objetivo representativa del
sentir de los diferentes
agentes de la comuna,
respecto de los atributos y
rasgos que ésta debiese
tener. Elaborar y validar
lineamientos estratégicos y
objetivos comunales

Talleres de Participación
con
Directores
y
Funcionarios Municipales.

3

Etapa III.
Desarrollo Plan de Acción y
Plan de Inversiones para un
período de 4 años.

Elaborar matriz de planes,
programas, proyectos y
acciones

Documento con:
-Proposición de estudios,
programas y proyectos.
-Elaboración
plan
de
acción.
-Carta Gantt.

Reuniones de Trabajo con las
diferentes Direcciones del
Municipio,
junto
con
Directores y Funcionarios de
diferentes unidades.

4

Informe Final

Cerrar el proceso de
construcción del PLADECO y
diseñar un sistema de
evaluación y actualización
del mismo.

a. El documento definitivo
del Informe Final deberá
incluir una propuesta de
un modelo de seguimiento
y
actualización
del
instrumento.
b.
Presentación
del
Informe Final al Concejo
Municipal.

Presentación
ante
la
Comunidad, el Concejo y
Otros Actores relevantes.

2

b. Un Documento con la
definición escenarios de
desarrollo,
imagen
objetivo,
lineamientos
estratégicos
comunales
por área temática o sector
relevante
y
objetivos
generales y específicos.

Talleres de Participación
Ciudadana con:
-Comunidad Organizada
-Empresarios y Gremios
-Universidades y Centros de
Estudios
-Servicios
Públicos
y
Funcionarios Municipales

III. DIAGNÓSTICO DE LA COMUNA DE COPIAPÓ

III.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA
La comuna de Copiapó se encuentra ubicada en la Región de Atacama. Que a su vez se
encuentra ubicada en la parte norte de Chile, conocido como norte chico. La Región, tiene
como límite norte a la Región de Antofagasta; al sur la Región de Coquimbo; al oeste la
República de Argentina y al Este el Océano Pacífico, el que presenta un litoral regional de
más de 500 Km. de longitud.
El territorio se localiza en la porción central de Región de Atacama, extendiéndose de
cordillera a mar. Junto con las comunas de Tierra Amarilla y Caldera conforma la Provincia
de Copiapó. Limita al norte con las comunas de Caldera, Chañaral y Diego de Almagro, al
sur con las comunas de Tierra Amarilla, Huasco y Vallenar, al oriente con el límite de la
República Argentina y al poniente con el Océano Pacífico.

III.2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS GENERALES A NIVEL COMUNAL
En términos de población en la Región de Atacama, la Provincia de Copiapó aparece como
la más importante concentrando el 61% del total regional.
Dentro de la Provincia, la comuna de Copiapó aparece no sólo como la más poblada sino
también como centralizadora de un sistema que presenta otras dos ciudades importantes,
Caldera y Tierra Amarilla.
La comuna de Copiapó, posee un marcado crecimiento poblacional, que se ha mantenido
de manera creciente a través del tiempo. Considerando como fuente de información los

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diversos Censos de Población elaborados en Chile, una mirada a las estadísticas viene a
reflejar la tendencia al crecimiento demográfico experimentado por la comuna. De esta
manera, desde el año 1907 hasta 2002 (último Censo de población levantado en el
territorio nacional) se tiene un comportamiento de la variable demográfica tal como lo
indica el siguiente gráfico:
Gráfico 1: Evolución demográfica de la ciudad de Copiapó

Fuente: Elaboración propia en base a información INE.

A partir de los datos obtenidos se confirma que la Comuna de Copiapó presenta un
escenario positivo de crecimiento, por lo cual la mayoría de las localidades que la
conforman presentan la categoría de “Concentradora”.
En si el panorama que presenta la comuna da cuenta de un clásico proceso de
“concentración de población en polos” el cual se manifiesta en el crecimiento sostenido
de una de las localidades urbanas o en la de mayor jerarquía de la comuna.
La distribución de la población en edades, a modo general en la comuna, se presenta en la
siguiente gráfica (pirámide poblacional). Los tramos de edad corresponden a “edades
quinquenales”, tal como lo define el INE para la elaboración del Censo Nacional de
Población y Vivienda, diferenciado según sexo de la población.

Gráfico 2: Pirámide de población. Comuna de Copiapó.

Fuente: Elaboración propia en base a información INE.

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Según el grafico anterior, se observa una distribución más bien homogénea de la
población según sexo en los diversos tramos de edad.
Respecto al comportamiento de la estructura esta se presenta con algunos desequilibrios.
La base de la pirámide se presenta más estrecho de lo habitual, interpretándose como un
proceso de disminución en la natalidad. Aparte presenta “dos peak”, uno amplio, que va
desde los 5 a 14 años, ratificando que la población es joven, hecho que afecta a ambos
sexo y un segundo “peak” que se ubica en el rango de los 30 a 39 años, señalando un
proceso de consolidación de la población.
Una tendencia que se consolida y se reproduce en la comuna de Copiapó, es el aumento
de la cúspide de la pirámide poblacional. (Rango sobre 80 años y más), alcanzando un
1,17%.

III.3. COMPOSICIÓN SOCIO – CULTURAL
Los habitantes de Copiapó conviven en un territorio donde el recurso hídrico es escaso, en
una ciudad que posee una estructura productiva vinculada principalmente con la minería,
con sus respectivos y diferentes niveles de desarrollo.
Es así como hoy en día es evidente el liderazgo de la gran minería y sus servicios
asociados, cuya incidencia se acentúa por su desarrollo tecnológico, los recursos que
genera, 35% PIB Regional (INE, 2009) y la población económicamente activa asociada a
ese sector.
La imagen minera de la Capital Regional se encuentra en símbolos de plazas y paseos
públicos. Es así como en la Plaza de Armas de Copiapó está ubicada su pileta central una
escultura de mármol que representa el monumento a la minería y su data es de 1863, en
el frontis de la Iglesia San Francisco, una de las más antiguas de Copiapó, se encuentra un
monumento al minero Juan Godoy, frente a la capilla de la Iglesia Candelaria se manifiesta
un conjunto de mineros esculpidos en piedra, etcétera.
De esta manera, forma y contenido de esta composición social – estructural, se
reencuentra constantes imágenes y símbolos en el territorio comunal lo que
denominaremos como “evidencias”, dado que son indicadores concretos de los
planteamientos aquí señalados.
La identificación que sus habitantes sienten con su ciudad es importante. De acuerdo a
algunas encuestas un 74% de las personas se siente parte de Copiapó. (Universidad Santo
Tomás, Observatorio Ciudadano, 2010)
En términos generales existe una alta identificación con la ciudad. La satisfacción de los
habitantes con su calidad de vida es positiva. Esto es claro desde su dimensión económica
gracias que en la Región se presentan nuevos proyectos mineros emergentes y servicios
asociados con altos ingresos sobre la media nacional y satisfaciendo sus necesidades
básicas y secundarias con holgura.

P á g i n a | 10

El ciudadano copiapino tiene conciencia de los elementos histórico culturales que forjaron
su entorno, por ejemplo, la bandera de la revolución constituyente, símbolo de autonomía
y de la descentralización enarbolada por el Intendente Pedro León Gallo y que aún flamea
en el edificio de la Intendencia Regional que lleva su mismo nombre.
También se celebran en Copiapó festividades religiosas de profunda devoción e
identificación, es el caso de la fiesta de la Virgen de la Candelaria la que ha contado desde
siglos con el incondicional sentimiento de agradecimiento y fe en especial de los mineros
de Atacama.
En los relatos de los/las copiapinos, según el Estudio de Identidad Regional realizado por
el Gobierno Regional de Atacama en el 2009, la capital es presentada como una ciudad
que crece sin planificación, albergando a oleadas de población que en busca de mejores
oportunidades laborales han llegado al territorio desde distintos lugares no sólo de la
Región, sino también del país. Así ha sido la historia de la ciudad, conformando sus calles y
barrios a partir de asentamientos provisionales, conocidos como “tomas”, que coexisten
con el Copiapó tradicional, asociado a las grandes familias de fines del siglo XIX, y sus
emblemáticas casas del sector céntrico.
Las narrativas copiapinas dan cuenta de su identidad como una identidad perdida, en la
cual el progreso acabó con los recursos naturales, la vida tradicional y las relaciones de
antaño. Pero que en su lugar agilizó las redes comunicacionales y diversificó la oferta del
mercado. Una ciudad con pocos lugares de encuentro donde hoy es difícil encontrar un
“verdadero copiapino”. (Gobierno Regional de Atacama, 2009).
Entre los problemas y tensiones identificados por los/las copiapinos/as, en el mismo
Estudio, el recurso hídrico ocupa un rol central, ya sea por la mala calidad del agua potable
que llega a las poblaciones o bien por los frecuentes cortes de suministro. El problema del
agua se simboliza con la imagen de un río seco, que refuerza una sensación de pérdida.

III.4. POBREZA COMUNAL
La desagregación por comuna de la incidencia de la pobreza regional, se realiza tomando
en cuenta los intervalos de confianza, debido al margen de error muestral que presenta la
Casen 2009 a nivel comunal.
Se puede ver en la tabla que la comuna donde más incidencia tiene la pobreza es Chañaral
con un 23,9%. Sin embargo, la localidad de Vallenar presenta un 21,7%, pero con un
intervalo de confianza con límite superior de 33,5%, por lo que el impacto de la pobreza
dentro de esa comuna pudiese ser mucho mayor. Mientras que Copiapó estaría más cerca
de la tasa nacional de pobreza con un 18%.
En tanto, la comuna de Alto del Carmen es la que presenta una menor incidencia de la
pobreza con un porcentaje de 4,2%.

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Cuadro N°2: Pobreza, Nacional, Regional y Comunal.
Pobreza a nivel nacional, regional y comunal con su respectivo intervalo de confianza
Tasa de
Pobreza

Zona

País
Atacama
Copiapó
Caldera
Tierra Amarilla
Chañaral
Diego de Almagro
Vallenar
Alto del Carmen
Freirina
Huasco

15.1%
17.4%
18.0%
13.2%
15.2%
23.9%
11.2%
21.7%
4.2%
16.4%
6.1%

Año 2009
Intervalos de confianza al 95%
Límite inferior
Límite Superior

14.5%
12.7%
10.0%
4.5%
7.4%
15.8%
6.6%
9.8%
1.0%
11.3%
0.5%

Diferencia
2006-2009
Estadísticamente
Significativa

15.7%
22.1%
26.1%
22.0%
23.0%
32.7%
15.8%
33.5%
7.3%
21.5%
11.8%

Si**
Si**
No
No
No
Si**
Si**
Si**
No
Si**
No

Fuente: Elaboración Propia. http://www.mideplan.cl/casen/index.html [en línea 15 enero 2011]

Ingreso autónomo y monetario del hogar
Se aprecia que en las provincias de Copiapó y Huasco el ingreso autónomo y monetario es
inferior al promedio nacional. Sólo en la provincia de Chañaral el ingreso autónomo es
más alto llegando a los $756.132 e incrementándose a $769.067 si se le agregan los
subsidios monetarios.

Cuadro 3: Ingreso Autónomo y monetario del Hogar por Provincia
Provincia
Copiapó
Chañaral
Huasco
Total Región
Total Nac.

Ingreso Autónomo en el Hogar
683.540
756.132
506.736
644.085
735.503

Ingreso Monetario del hogar
699.305
769.067
527.047
660.777
754.295

Fuente: Elaboración Propia. Cartillas de Información Territorial, Región de Atacama. Fundación
Nacional para la Superación de la Pobreza. Propuestas País 2010

III.5. EDUCACIÓN
III.5.1 Escolaridad
La encuesta Casen 2006 indica que la escolaridad promedio en la comuna es de 11 años,
superior en 0.9 puntos al promedio nacional y en 0.7 al promedio regional. Por su parte, el
analfabetismo alcanza al 1.5% de la población muy por debajo del promedio nacional,
cuya tasa es de 3,9.

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III.5.2 Cobertura
La comuna cuenta con 67 establecimientos educacionales que se concentran en la ciudad
de Copiapó, de acuerdo con los datos de suficiencia, no existen deficiencias en este ítem y
la distribución espacial de éstos es bastante adecuada para la ciudad. Es importante
mencionar que cerca de un 77% de los establecimientos educacionales de dependencia
municipal cuentan ya con infraestructura de Jornada Escolar Completa y existen proyectos
en carpeta para aumentar esta cobertura a todas las escuelas (Fuente: Documento
Actualización Plan Regulador Comuna de Copiapó. Habiterra S.A. Pág.13, Pág. 14).

III.5.3 Cobertura de la educación municipal
Según el documento Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal, PADEM 2011, la
educación municipal durante 2009 representó a un 59.4% de la matrícula total comunal,
atendiendo a 21.408 estudiantes. Dicha cifra es levemente menor a la del 2008 (21.937
estudiantes) y la del 2007 (22.579 estudiantes) incorporando a todos los niveles atendidos
en el sistema escolar.
Los cerca de 1.100 estudiantes menos en el sistema municipal estos últimos tres años se
pueden atribuir al decrecimiento de la población en edad de escolar, tendencia que se
repite en diversas comunas del país con rangos similares de población al de la comuna de
Copiapó.
La disminución si bien no es pronunciada, se asimila proporcionalmente al experimentado
por el sector particular subvencionado que en 2009 atendió a 12.672 estudiantes, 203
estudiantes menos que en 2008 (12.875 alumnos) y 97 menos que 2007 (12.575 alumnos).
Al analizar resultados entregados en el 2011 por la PADEM, podemos ver que entre
repitencia y retiros en la educación básica tenemos un 10,3% de alumnos y alumnas. Al
hacer una segregación por género esta tasa es de 11,1% en el caso de los hombres y un
9,3% en el caso de las mujeres. En tanto en educación media se pierde entre retiros y
repitencia a un 28,6% de los alumnos y alumnas, que al analizar por género se tiene un
31,5% en hombres y un 25,5% en las mujeres.
Estos datos nos indican que hay un aumento progresivo de repitencia y retiros al pasar de
enseñanza básica a media y, que además ésta es mucho mayor en el caso de los hombres.
En básica se está perdiendo el año de clases aproximadamente un niño o niña de cada 10
alumnos, en cambio en educación media se pierde una de cada cuatro alumnas y uno de
cada tres alumnos, en ambos casos es una situación grave.

III.6 SALUD
En Copiapó, aproximadamente 70% de sus habitantes utiliza la Atención Primaria de
Salud. En relación con los inscritos en el sistema de salud público, éstos alcanzaban las
97.811 personas al año 2008 (población inscrita validada por FONASA). Esto indicaría que
cerca del 30% de la población opta por la atención en algún establecimiento de salud

P á g i n a | 13

privado, o no se encuentra actualmente inscrita en el registro de FONASA (Cuenta Pública
2009 I. Municipalidad de Copiapó. Pág.50).
En relación con los establecimientos de la salud, la comuna cuenta con siete Centros de
Salud Familiar y un consultorio que aún no se acredita como CESFAM. Sumado a esto, la
comuna cuenta con un hospital de alta complejidad, de carácter regional (Hospital San
José del Carmen de Copiapó), clínicas privadas (dos de estas clínicas poseen boxes de
hospitalización, con disponibilidad de 16 camas) y algunas clínicas dentales también de
carácter privado (Fuente: Documento Actualización Plan Regulador Comuna de Copiapó.
Habiterra S.A.).
Durante los años 2003 y 2009 se lleva a cabo el proceso de transformación de los
consultorios a Centros de Salud Familiar, el que concluye exitosamente en diciembre del
año 2009, con siete consultorios acreditados como CESFAM. A partir de ese año también,
todos los centros de salud tienen dotación completa de médicos (Cuenta Pública 2009
Ilustre Municipalidad de Copiapó. Pág.50).
En el siguiente listado se presentan los establecimientos de salud públicos de la comuna:

Cuadro 4: Establecimientos de Salud comuna de Copiapó
ESTABLECIMIENTO
DIRECCION
Hospital San José del Carmen de Copiapó
Los Carrera N° 1320
Centro de Salud Familiar
Santa Elvira Los Aromos S/N°
Centro de Salud Familiar
Juan Martínez Avda. Batallón Atacama S/N°
Centro de Salud Familiar
Pedro León Gallo Flora Normilla N° 1007
Centro de Salud Familiar
Rosario-Palomar Chacabuco N° 671
Consultorio Candelaria del Rosario
Vallenar S/N° Población Rosario
Centro de Salud Familiar
Manuel Rodríguez Luís Flores S/N°
Centro de Salud Familiar Paipote
Avda. Las Delicias S/N° Paipote
Centro de Salud Familiar B. Mellibovsky
Avda. Los Loros S/N°
SAPU-Dr. Bernardo Mellibovsky
Avda. S/N°(Con Los Loros Antofagasta)
Fuente: Elaboración de Habiterra S.A. en base a Minsal.

La distribución espacial de los equipamientos de salud responde a las actuales
concentraciones de población, estando cada uno de los consultorios (CESFAM) en una
población determinada. El Hospital de la ciudad se encuentra en el centro de ésta y
además de atender a toda la población comunal es el centro de derivación a nivel regional
recibiendo pacientes de los Hospitales de Diego de Almagro, Chañaral, Vallenar y Huasco.
Actualmente este establecimiento se encuentra en etapa de normalización.

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III.7. RESEÑA HISTÓRICA, IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL Y LA
VOCACIÓN COMUNAL
Se dice de acuerdo a la tradición que la palabra Copayapu quiere decir “Copa de Oro”. En
lengua aymara las dos últimas sílabas, yapu, significan oro. Acerca de las primeras sílabas,
parece ser un mito el tema de la copa de los españoles, objeto desconocido para los
indígenas, y de allí es que Copayapu se ha traducido en copa de oro. Los originales de
Copiapó ocupaban pequeños terrenos del valle para sus cultivos consistentes
fundamentalmente del maíz. Conocían la alfarería, el tejido de lana de vicuña y la minería,
explotando el oro y el cobre existente en la región. Los habitantes de Copiapó estaban
comunicados con el imperio Inca por el Qhapaq Ñan (Camino Real) provisto de tambos
cuyo trazado aún se conserva en largos trechos del desierto.
Al arribar Diego de Almagro, descubrió el Reino de Chile, el día 21 de marzo de 1536, lo
hizo ingresando por la Cordillera de los Andes a través de la quebrada de Paipote, en
medio de lo que es hoy el Valle de Copiapó, al cual nombró Valle de la Posesión. En estas
tierras se realiza la primera misa católica en Chile. (Pedro Mariño de Lobera, 2011).
Copiapó se funda el 8 de diciembre de 1744, por el Corregidor Francisco Cortés Cartavio y
Roldán, y el lugar fue bautizado como San Francisco de la Selva, El 3 de febrero de 1745 se
establece el Cabildo de la ciudad y el primer alcalde es Felipe Mercado.
En cuanto a épocas de bonanza, se destaca la que está asociada al descubrimiento y
explotación del mineral de plata de Chañarcillo, ubicado algunos kilómetros al sur de la
Ciudad, por parte de Juan Godoy en 1832, y al posterior descubrimiento del mineral de
Tres Puntas en 1848.
Ambos descubrimientos, posibilitan un rápido desarrollo de la zona, dejando así a la
ciudad como una de las más importantes de la región. Muestra de ello es la creación en
1843 de la Provincia de Atacama, separándose así la zona de la Provincia de Coquimbo, y
estableciéndose Copiapó como capital provincial. En ese mismo año adquiere el título de
ciudad.
La población de Copiapó de acuerdo al censo año 2002 era de 129.091 habitantes,
manteniendo una población urbana del 97,6%. La comuna de Copiapó, está conformada
por un área urbana, que cuenta con plano regulador, el que está en proceso de
aprobación. Se cuentan con poblados con características rurales en pleno, Valle como San
Pedro, Piedra Colgada, Toledo y el poblado rural costero de Totoral.
La principal actividad productiva comunal la constituye la minería, con una fuerte
incidencia en la actividad de sus servicios asociados y empleos especializados.
La comuna posee niveles de conectividad importantes al situarse en plena ruta 5, con
adecuadas vías de acceso al principal aeropuerto “Desierto de Atacama” y con un
pequeño aeródromo situado en el sector norte de la ciudad. Las expectativas de un mejor
nivel de acceso a las comunas vecinas particularmente mediante la ruta 5 son altas debido
a la rapidez y seguridad que otorga la nueva doble vía.
Copiapó es la ciudad regional de más antigua data. El auge de su desarrollo se vincula a la
riqueza de los minerales de Chañarcillo y Tres Puntas durante el siglo XIX, época que vio

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florecer su población y adelantos de la ciudad, igualmente de edificios declarados hoy
monumentos nacionales, como la Casa Villa Viña de Cristo, la Casa de los Empleados de
Ferrocarriles y la Casa de la Cultura (edificio consistorial), estas tres edificaciones
construidas en 1860. Asimismo de acunar la “reflexión de nuevas ideas y de un
pensamiento, costumbrista, crítico liberal, progresista y sobre todo de corte regionalista”
que culminó en la revolución constituyente de 1859 (Cortés Lutz, 2007).
Actualmente Copiapó es el referente del desarrollo regional, ciudad que concentra más
del 50% de la población de Atacama y la institucionalidad pública de carácter regional.
Además de los servicios educacionales, de salud, medios de comunicación, organizaciones
sociales y comercio. Ciudad que experimenta un fuerte crecimiento urbano que la lleva a
extenderse hacia los antiguos sectores rurales construyendo nuevos espacios
habitacionales.
Sector Rural
Copiapó cuenta con tres áreas de desarrollo rural agrícola reconocidos:
* El Sector de Toledo, Piedra Colgada y San Pedro, ubicados en el cauce noroeste del río
Copiapó, con población dedicada a las actividades agrícolas, crianza de ganado
principalmente caprino en pequeña escala y asentamientos de tipo agrícola al alero de
empresas, principalmente dedicadas a la plantaciones de olivos, cítricos y parronales.
* Sector La Puerta, oasis ubicado en la Quebrada Paipote, aproximadamente 100 km al
este de Copiapó en una altura de 1750 metros. Este sector alberga a la comunidad colla de
nuestra comuna, caracterizada por su dedicación al pastoreo de caprinos. Lo que
determina su asentamiento dependiendo del ciclo de reproducción del ganado. Se ha
estimado la confluencia de unas 20 familias repartidas en el sector.
* Sector Totoral, localidad que se ubica a 111 Km de Copiapó hacia el sur oeste, camino
hacia Vallenar por la ruta 5, accediéndose en el Km 41 por un camino alternativo ripiado.
Su población (Totoral) es descendiente directa de los pueblos originarios y de los primeros
colonos. Esta tierra de comuneros ha permanecido aislada, debido a su difícil acceso, esto
ha significado la existencia de familias que han mantenido la tradición que se ve reflejada
en su artesanía muy propia en totora, y en su particular uso de la misma en la
construcción de sus casas.
III.8. RECURSOS NATURALES
III.8.1. Recursos mineros
La comuna de Copiapó y principalmente la región en la cual se ubica, se caracteriza por su
producción minera metálica de cobre, plata, oro y hierro; además de la minería no
metálica compuesta por calizas. Este sector es la actividad productiva más importante del
territorio comunal y también de la región, responsable de aproximadamente el 90% de las
exportaciones (INE, IER 2011, página 29). Genera 10.000 empleos directos y las
inversiones proyectadas para los próximos cinco años son superiores a los US$ 20.000
millones (SOFOFA, 2011).
En la minería metálica es el hierro el principal producto en toneladas de la región y a nivel
nacional constituye la mitad del mineral producido. La minería del cobre en la Región se

P á g i n a | 16

distingue por la participación de CODELCO como productor de cobre electrolítico y de
ENAMI como productor de cobre blíster y por el poder comprador que mantiene en la
zona.
Durante el año 1995 comienza el funcionamiento Minera Candelaria, que se ha
constituido en el principal yacimiento cuprífero de la zona. También se consolida Punta
del Cobre como productor de cátodos electrobtenidos con su proyecto Biocobre. Durante
el año 1996 inicia sus actividades de producción de cátodos Manto Verde y Dos Amigos.
IMAGEN 1: MAPA DE LA PRINCIPALES INVERSIONES MINERAS AL 2006.

Fuente: SERNAGEOMIN 2006

En el informe de Base Económica de la actualización del Plan Regulador (Habiterra S.A.,
2010) se indica que en el rubro minero, se encuentran en la comuna numerosas iniciativas
dentro de los que destacan los megaproyectos El Morro, Cerro Negro Norte y la
Explotación de Minerales Can-Can.
El primero corresponde a la instalación de los recintos denominados El Morro para la
explotación del yacimiento de cobre La Fortuna, desde donde se extraerán unas 2.200
toneladas al día de concentrado, la propuesta contiene todas las obras necesarias para la
extracción y procesamiento del mineral agrupado en tres áreas, Mina-Planta, quebrada
Algarrobal y Totoral, ubicadas a los largo de las comunas de Alto del Carmen, Vallenar y
Copiapó.

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También se encuentra el proyecto Cerro Negro Norte que abarca dos comunas, Caldera y
Copiapó, y tiene como objetivo llevar a cabo la ingeniería necesaria para la explotación de
la mina Cerro Negro Norte, cuya primera etapa espera producir el orden de 4 millones de
toneladas secas promedio anual de concentrado de hierro. Sus actividades se
desarrollarán en tres diferentes sectores: Sector Cerro Negro Norte, Sector
Acueducto/Concentraducto y Sector Punta Totoralillo.
En cuanto al proyecto Explotación de Minerales Can-Can este se localiza en la zona
denominada La Coipa situada a unos 160 km. al noreste de la ciudad de Copiapó, a una
altura entre los 3.800 y 4.400 m.s.n.m. , y consiste en la extracción de 2.393.820 toneladas
de mineral de oro y plata, mediante el sistema convencional de explotación a rajo abierto.
En el ámbito de la minería no metálica en la Región se ha logrado obtener un desarrollo
importante durante los últimos años, a pesar de la lejanía de los centros industriales, ya
que la consolidación de grandes proyectos mineros cupríferos ha permitido un notable
incremento en la producción de calizas.
En la minería no metálica destacan el Carbonato de Calcio y Cuarzo, cuya participación es
del 82 y 14 % respectivamente. El total de toneladas desde el año 1998 al 2004 ha tenido
un crecimiento total del 251%, destacándose el aumento de la producción de carbonato
de calcio en un 404%. Otros productos de menor interés corresponden a la apatita,
baritina, caolín, mármol, dolomita y talco.
III.8.2. Recursos Agropecuarios
Sector Ganadero
El sector ganadero en la Región de Atacama y en Copiapó en particular es, en general, de
poca importancia. Atacama está en el puesto 12 de 15 regiones a nivel nacional en
existencia de cabezas de ganado. La comuna de Copiapó posee alguna importancia en
ganado caprino, pero muy poco en relación a comunas del interior y otras regiones del
país.
El siguiente es el número de cabezas por provincia y comuna:
Cuadro 5: N° de Cabezas de Ganado según Especies

III Atacama
Copiapó
Caldera
Freirina
Huasco
Resto de la región

Bovinos Ovinos
7.148
5.232
162
1.079
0
0
360
407
37
26
6.589
3.720

Cerdos
1.389
372
1
58
84
874

Equinos
8.058
941
23
1.824
389
4.881

Caprinos
39.146
4.119
622
6.904
1.335
26.166

Otros
2.616
763
0
100
136
1.583

TOTAL
63.589
7.436
646
9.653
2.007
43.813

Fuente: Censo Agropecuario 2007

La actividad agropecuaria más intensiva se concentra en el valle del Copiapó donde
destacan algunos cultivos de hortalizas: cebollas, tomates, papas, habas y coliflores.
La uva de mesa ha transformado el paisaje de Copiapó, donde los parronales cubren más
de 700 hectáreas. El Sector Agrícola aun cuando la superficie agrícola no es significativa, el

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clima compensa con creces esta limitación, las plantaciones más representativas son los
Parronales: en el valle del río Copiapó, desde la ciudad hasta el pie de la Cordillera, se
produce uva de mesa de exportación, con sofisticada tecnología de riego por goteo y
control computarizado. Aquí maduran las primeras uvas del país, que obtienen los
mejores precios en el mercado. En lo que respecta a la plantación de Olivos, existen 1.100
hectáreas plantadas en el valle del río Copiapó, camino a Caldera, estos frutos se destinan
a aceites y a aceitunas de mesa.
Sector Frutícola
Los Frutales son el tipo de cultivo más importante en la comuna de Copiapó,
especialmente olivo y uva de mesa.
Cuadro 6: Producción Frutícola Comuna de Copiapó.
Especie
Olivo
Vid de Mesa
Limonero
Granado
Naranjo
Chirimoyo
Lima
Mandarino
Totales

Superficie en Háb.
1.100,96
774,15
93.49
26,93
25,30
6,42
5,63
0,98
2.033,83

Fuente: Catastro frutícola – III Región año 2005.

El olivo es la fruta más explotada en todas las comunas de la Región. Si bien en Copiapó la
mayor superficie la ocupa el Olivo, la especialización relativa de la comuna es el Limonero
y el Granado. Esta especialización no tiene que ver necesariamente con los niveles de
producción, sino que indica dentro de la Región de Atacama, dónde hay mayor
probabilidad de encontrar la especie.

Cuadro 7: Superficie Productiva por Comunas
Valle Productivo
Copiapó
Copiapó
Copiapó
Total Valle de Copiapó
Huasco
Huasco
Huasco
Huasco
Total Valle del Huasco
Total Regional

Comuna
Caldera
Copiapó
Tierra Amarilla
Alto del Carmen
Freirina
Huasco
Vallenar

Fuente: Catastro Frutícola III y IV Región 2005 ODEPA-CIRE

Superficie (ha)
221,63
2.033,86
6.117,07
8.372,56
910.86
487.39
642.42
487.19
2.527,86
10.900,42

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La agricultura se ha visto especialmente desarrollada en los últimos 20 años con la
incorporación de nuevos suelos a la producción de uva de exportación, en el valle de
Copiapó fundamentalmente y Huasco en menor escala. En este último valle se han visto
más desarrollados otros tipos de producción frutícola y de industria de licores y pisco
ligada a la actividad agrícola. En el Valle de Copiapó se produce la uva de mesa de
exportación utilizando el sistema de riego por goteo.
La comuna posee una superficie total de 18.045 Km2, de esta superficie, se estima que se
pueden aprovechar agrícolamente unos 72 km2, lo que representa solo un 0,4% de la
extensión territorial de las localidades de la comuna, San Pedro, Toledo y San Fernando
que presentan interés desde el punto de vista agrícola.

III.8.3. Recursos Marinos e Hidrobiológicos

La actividad pesquera de la comuna de Copiapó se desarrolla en aproximadamente 50 Km.
de costa, desarrollándose pequeñas artes de pesca y recolección de algas en la Caleta
Pajonal, además los Burros, El niño sentado, y en general en toda la extensión de la costa
desde Bahía Salado al límite con la comuna de Vallenar por la costa localidad costera rural,
la Caleta Pajonal se ubica a unos 22 kilómetros hacia al norte de Totoral. Caleta Pajonal
tiene una playa de arena fina. Una cantidad considerable de casas se ubican a la orilla sur
de la caleta.
Dentro de las especies de peces se encuentran congrios, blanquillo, rayas, viejas,
pejeperros y otras pelágicas como jurel, sierras, merluzas, albacoras, palometas y
anchovetas, todas éstas asociadas a abundante cantidad de moluscos, crustáceos y
cefalópodos y equinodermos, los cuales se encuentran en toda la costa de la Región de
Atacama.

III.8.4 Recursos Turísticos
La comuna de Copiapó cuenta con privilegiados recursos que puede explotar
turísticamente, caracterizándose por atractivos en el sector costero, en su valle, en el
desierto y montaña.
Los atractivos de la comuna pueden ser emplazados en tres sectores:
Sector Costero
En la zona costera, la comuna presenta grandes atractivos, destacando las playas de
arenas blancas, aguas cálidas, transparentes y de escaso oleaje en la zona de Bahía Salado
y extraordinarias playas tales como Caleta Pajonal, Totoral Bajo, Punta Cachos. Sus
condiciones climáticas permiten que esta zona sea un lugar propicio para descansar
durante todo el año.

P á g i n a | 20

Sector Valle de Copiapó
Por su parte, el Valle de Copiapó ofrece además de los atractivos históricos y de servicios
de la ciudad de Copiapó, opciones como las siguientes:
- Paseo por el Valle de Copiapó visitando las minas cercanas a la ciudad de Tierra Amarilla.
- Antiguos conjuntos arquitectónicos, petroglifos y antiguas estaciones de ferrocarriles.
- Visita a la legendaria mina de Chañarcillo y las ruinas de Juan Godoy.
- Saliendo desde la ciudad de Copiapó hacia el oriente, nos encontramos con un recorrido
al valle interior que cuenta con el centenario pueblo típico de San Fernando, campos de
agricultura, faenas mineras y la venta del generoso vino copiapino.
- Bajando por el valle en dirección poniente visualizamos antiguos pueblos tales
Chamonate ex escuela casa patronal donde se fundieron las monedas y fabricaron las
armas de la Revolución como Piedra Colgada, San Pedro y la localidad de María Isabel,
todos abundantes y productivos huertos de olivos.
Sector Desierto, Salares y Cumbres
En la cordillera de Copiapó se encuentra la mayor cadena montañosa del país, con alturas
que superan los 6.000 metros sobre el nivel del mar, en plena Cordillera de Los Andes.
Esto otorga condiciones aptas para la práctica del montañismo, en el período de octubre a
mayo. Las cumbres existentes son el volcán Ojos del Salado con 6.893 mts sobre el nivel
del mar, considerado el más alto del mundo, y de gran atractivo para expertos
montañistas.
Otra característica de la zona cordillerana son los salares, donde destacan Maricunga y
Pedernales. Está conformado por pequeñas lagunas en las que abundan los flamencos y
con un paisaje rodeado de cumbres nevadas.
Actualmente se encuentra en elaboración el Plan de Desarrollo Turístico de Copiapó, a
través de la Unidad de Turismo del Departamento de Cultura del Municipio de Copiapó.

III.9. EL CONTEXTO AMBIENTAL EN LA COMUNA
III.9.1. Contaminación Nivel Local
La contaminación hídrica del río Copiapó, nace principalmente de la actividad minera que
se desarrolla en las orillas de este curso de agua y de la actividad agrícola asociada al
cauce del río.
La contaminación de las aguas por la utilización de agrotóxicos plaguicidas y otros
elementos derivados de la actividad agrícola ha aumentado en el último tiempo,
principalmente por el aumento de la superficie cultivada, sumado a la forma intensiva y
tecnificada en el trato de éstos.
Se considera que es de suma importancia concentrar los esfuerzos en la mantención,
recuperación y gestión de los recursos hídricos. Si bien la calidad de agua de la cuenca de

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Copiapó aún no se encuentra degradada, las características geológicas de la región
generan naturalmente aguas duras con altas concentraciones de sales. Por lo tanto, uno
de los objetivos es evitar mayor contaminación por factores antrópicos (minería
principalmente) y la mantención de los caudales y acuíferos. Una recomendación es
mantener las cabeceras de cuenca y asegurar el flujo aguas abajo, evitando la captación
desmedida y modificaciones de cauce aguas arriba.
Como se puede extraer del estudio geoquímico de aguas en cuencas cerradas I, II y III
región, las posibilidades de uso consuntivo de los reservorios de agua ubicados en la
cordillera son bastante limitados, principalmente por las características naturales
geomorfológicas que potencian la salinización y calcificación de las aguas, eliminando las
posibilidades de potabilización de ésta (no se cumple con objetivos de calidad para riego
inclusive).
III.9.2. Contaminación del Aire
En general la contaminación ambiental del aire se encuentra asociada a emisiones
provenientes de plantas de beneficio de minerales, de tranques de depósitos de relaves
secos abandonados, que bajo la acción del viento esparcen su contenido por toda la
ciudad.
En tanto, en el curso medio del río Copiapó -desde el límite sur del área urbana de Tierra
Amarilla y el límite oeste del área urbana de Copiapó- existe un conjunto de plantas
mineras (en operación y abandonadas), cuyas emisiones de material particulado generan
concentraciones que en algunas ocasiones han superado lo indicado por la normativa
nacional (CADE IDEPE – DGA, 2004).
En el área circundante a la Fundición de Paipote, las emisiones y concentraciones
ambientales de dióxido de azufre superaban la normativa nacional. Actualmente esta
Fundición posee un plan de descontaminación implementado por la propia planta, en este
sentido, paulatinamente los planes de descontaminación han ido arrojando resultados
positivos. Después de una cuantiosa inversión iniciada a principios de la década de los
noventa, en términos generales, la Fundición Paipote ha logrado bajar sus emisiones
contaminantes en los últimos años a límites permitidos por la norma. Pero aun así, en el
mes de abril del presente año se produjeron 4 episodios críticos de contaminación,
superando lo acontecido en los últimos años.
III.9.3. Pasivos mineros
Una importante fuente de contaminación en la comuna es la presencia de pasivos
ambientales derivados de la minería. Estos proceden principalmente por la falta de
programas de cierre de las faenas mineras antiguas, las que no se rigen bajo la actual
legislación ambiental, donde se obliga a generar un plan de cierre en estas obras. Gran
parte de estos pasivos y plantas que se encuentran activas actualmente se encuentran en
toda la comuna, y principalmente cercanas a la ciudad de Copiapó, donde algunas como la
Minera Sali Hochschild S.A. se encuentran colindantes a la trama urbana. (Habiterra S.A.,
2010)
En un simposio Internacional llamado “Rol estratégico de la gestión tecnológica del cierre
y recuperación de faenas mineras para alcanzar una minería sustentable en la Región de

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Atacama”, organizado por el Departamento de Metalurgia de la Facultad de Ingeniería de
la Universidad de Atacama, el 5 y de junio de 2008, se consideró como un eufemismo
nacional que entrega denominaciones alambicadas a todas las instancias que contienen
algún grado de conflicto. Y lo de calificar a los relaves de desechos mineros como Pasivos
Ambientales, es uno de ellos. Lo de pasivo es porque ya no están en producción, pero lo
de peligroso es una alternativa que no deja de inquietar postergando su pasividad hacia lo
más profundo de esos verdaderos cementerios de sustancias peligrosas de los cuales
Copiapó cuenta con 97 depósitos. El panorama local se complica porque no se conoce de
la condición del 58% de ellos, no recibiendo Sernageomin información alguna. La
ciudadanía chilena convive con 867 relaves constatándose que el 86% está en abandono.
Estos inquietantes datos fueron entregados en su exposición por el doctor-ingeniero Raúl
Espinace, Director del Grupo de Geotecnia de la Universidad Católica de Valparaíso,
experto en control de tranques de relaves. (Osman Cortes, 2008)
En conclusión: Una de las principales problemáticas de la comuna de Copiapó, y que
determina gran parte del desarrollo de sus componentes ambientales, es la escasez del
recurso hídrico. Esta condición permanente de restricción genera patrones de localización
de las actividades productivas identificables en el territorio (valle, costa, lechos de ríos,
entre otros).
Se aprecia que los suelos de la comuna responden a las características climáticas de
aridez, con un bajo desarrollo de vegetación. Son suelos con escaso desarrollo de
horizonte y muchos de ellos con acumulación de elementos cálcicos y sales, donde se hace
imposible desarrollar actividades agrícolas sin la previa preparación de los suelos y
tecnificación del sistema de fertirrigación. Sólo en los sectores correspondientes a los
lechos de río se desarrollan suelos agrológicos con capacidad productiva.
En el caso local de la ciudad de Copiapó y sus alrededores, la biodiversidad es
relativamente baja en comparación con la región, esto principalmente por la intervención
entrópica y la presencia de los cultivos agrícolas que rodean gran parte de la ciudad. En
general la flora y fauna asociada a estos sectores se caracteriza por ser especies
introducidas, generalistas y que conviven en ambientes antropizados. La flora y fauna
nativa a nivel local se puede encontrar principalmente en quebradas y algunos sectores
dunarios cercanos a la ciudad.
Las actividades principales - agricultura y minería - representan la génesis de la mayoría de
los desequilibrios ambientales generales de la comuna, en el caso de la ciudad de Copiapó
se menciona la contaminación atmosférica, escasez de áreas verdes y pérdida de suelo
agrícola por expansión urbana como parte de los principales problemas de orden local.

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III.10. ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO
III.10.1 Actividad Económica
Copiapó es la capital administrativa de la Región del Atacama, siendo al mismo tiempo la
ciudad que concentra la actividad comercial y los servicios para el resto de las comunas:
principalmente Caldera, Tierra Amarilla, Huasco y Chañaral. La comuna de Vallenar si bien
es colindante a Copiapó, es menos dependiente en términos comerciales y de servicios, en
atención al tamaño de su núcleo urbano.
La economía regional se sustenta principalmente en actividades primarias: minería (cobre,
hierro, plata y oro), agricultura y pesca. El comercio y los servicios, si bien ha aumentado
en los últimos años, están orientados a la demanda interna. Es la información que se
entrega a través del INACER 2010, elaborado por la dirección Regional de INE, el cual nos
presenta la siguiente desagregación:
Minería. Es la mayor generadora de divisas en la región, representando aproximadamente
el 90% del total del valor de las exportaciones. De ellas, el 60% aproximadamente
corresponde a productos del cobre.
Agricultura. Se ha especializado en cultivos de exportación: el Valle de Copiapó con uva de
exportación y el valle del Huasco con cultivos frutícolas y la industria de licores y pisco. La
ganadería cobra importancia también a raíz del megaproyecto de la empresa Agrosuper
de construir plantas en las comunas del borde costero. Según el censo agropecuario de
2007, el 69,1% de la superficie cultivada de la región era de Frutales, el 11,6% de Plantas
Forrajeras, el 8,4% de Hortalizas y el 3,7% de Viñas y Parronales viníferos. Pesca. El sector
pesquero artesanal se ha mantenido como fuente de empleo para muchos pobladores de
comunas costeras.
Según el Indicador de Actividad Económica Regional (INACER) en el tercer trimestre del
año 2010 la región experimentó un crecimiento del 13,1% en comparación con el igual
periodo de la medición 2009. Esta cifra refleja una reactivación de la actividad económica
regional, que había sido afectada por la crisis tras la caída del precio del cobre.
III.10.2 Empleo
Según el último Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional
de Empleo, que informo el trimestre móvil Abril – Junio 2011. La estimación de la fuerza
de trabajo en la ciudad de Copiapó alcanzó a 72.300 personas, presentando un
crecimiento de 6,2% (4.200 personas) respecto al trimestre móvil abril – junio de 2010.
III.10.3 Desocupación
La población desocupada se estimó en 3.800 personas en el trimestre de referencia,
presentando una baja de 36,4% (2.170 personas) respecto a abril - junio de 2010. Con
respecto al trimestre móvil inmediatamente anterior, presenta una disminución de 6,1%
(250 personas)
La tasa de desocupación para la ciudad de Copiapó fue 5,3%, 3,5 puntos porcentuales
menos que la tasa registrada en igual trimestre del año anterior. La tasa de desocupación

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de la ciudad de Copiapó, fue 0,3 puntos porcentuales mayores que la registrada en la
región en el mismo trimestre móvil.
La estimación de los inactivos alcanzó a 47.250 personas, presentando una baja de 2,4%
(1.180 personas), respecto al trimestre móvil abril - junio de 2010.
Grafico 3: Evolución de la tasa de desocupación Ciudad de Copiapó

Ciudad de Copiapó: Evolución tasa de desocupación
12
10,6

10,3

10

8,8

9,3

8

8,6
7,7

7,6
6,6

6

9,2

8,6

6,8
5,7

6,5

5,8

5,3

4,7

4
2
0
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

Mar
2010

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar
2011

Abr

May

Jun

Fuente: Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de Empleo, trimestre móvil
Abril – junio 2011

En el trimestre de referencia, el empleo Asalariado llegó a 92.960 personas, lo que
representa el 75,7% del total de ocupados. Los Asalariados presentaron un aumento de
8,5% (7.250 personas) con respecto al trimestre abril - junio 2010, siendo la categoría
ocupacional que más incidió en el crecimiento de los ocupados.
En segundo lugar de incidencia, están los ocupados por Cuenta propia, que presentaron
un aumento de 3,8% (790 personas), en igual período.
La categoría Familiar no remunerado también presentó un crecimiento en 12 meses de
85,4% (760 personas).
Por otro lado, la única categoría que registró una baja en la ocupación con respecto a abril
junio de 2010, fue Empleadores, con una disminución de 38,2% (1.830 personas).
III.10.4. Ocupados Por Grupo Ocupacional
En el Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de Empleo,
que informo el trimestre móvil Abril – junio 2011, en lo que respecta a los ocupados por
grupo ocupacional, se observa que los grupos que tuvieron las mayores incidencias en el
crecimiento de la ocupación, respecto a abril - junio de 2010, ordenados de mayor a
menor, fueron los siguientes: Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y
mercados con un crecimiento de 41,4% (5.460 personas); Oficiales, operarios y artesanos
de artes mecánicas y de otros oficios con un alza de 22,5% (4.590 personas); y
Trabajadores no calificados con un aumento de 8,0% (1.990 personas).

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III.10.5. Inversión Pública en la Comuna
El Programa Público de Inversiones (PROPIR), es la sistematización de la inversión pública
tanto sectorial como del Gobierno Regional (FNDR) que se ejecuta en la región cada año.
Es el resultado del proceso iniciado en el mes de junio del año anterior, con el
Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y se canaliza a través de la plataforma
Chileindica, y de acuerdo a las directrices entregadas en el año por la SUBDERE y el
Gobierno. En dicha plataforma todos los Servicios Públicos deben cargar la información
sobre la inversión y el gasto en cada Región.
A continuación se presenta el cuadro con la información del PROPIR de los últimos cinco
años de la Comuna de Copiapó:
Cuadro 8: Inversión Pública en Copiapó en los últimos cinco años

AÑO
2011
2012
2013
2014
2015

Total (M$)
*17.931.045
42.103.613
58.953.317
37.920.913

Porcentaje
*5,74
15,88
19,72
11,34

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por el Gobierno Regional de Atacama.

Si bien en el año 2011, aparece un porcentaje bajo de inversión en la Comuna, este valor
no considera el valor de 3 proyectos de gran envergadura que tienen carácter de
regionales, como lo son la Normalización del Hospital Regional, la Doble Vía ToledoCopiapó y el Paso San Francisco.
III.10.6. Inversión Privada y Mega Proyectos
En el documento de la Sociedad de Fomento Fabril, “Catastro de Proyectos de Inversión
del Primer Semestre del 2014”, se indica los sectores de mayor inversión y las regiones
que representan las más elevadas cifras de inversión; ellas son Antofagasta, Atacama y
Valparaíso. En efecto, las suma de las tres asciende a US$106.330 millones en recursos,
cifra que representa el 59,5% del total evaluado.
En el mismo documento se indica que en segundo lugar se ubicó la región de Atacama,
con 99 iniciativas y US$24.176 millones, monto que representa el 13,5% del ranking total
por regiones. De esta cifra, US$6.917 millones corresponden a la comuna de Diego de
Almagro, US$6.055 millones a la de Copiapó y US$5.262 millones a la de Vallenar.
El grupo de proyectos en etapa por ejecutar continuó concentrándose en la zona norte del
país, especialmente en Antofagasta y Atacama.
En la región de Atacama, se contaron 80 iniciativas y US$16.099 millones, recursos que
representan el 15,4% del total en ésta etapa. Entre las comunas que absorberán los
mayores montos se encuentran Copiapó (con US$5.049 millones), Diego de Almagro
(US$3.886 millones) y Vallenar (US$2.155 millones).

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a. Inversión Energética
Según lo indicado por la SOFOFA, Las principales iniciativas de inversión en el sector de
Energía se encuentran en las regiones de Antofagasta, Atacama y Biobío, las que en su
conjunto suman US$45.015 millones, vale decir, representan el 59,4% de los recursos del
sector.
La región de Atacama contabilizó 69 iniciativas por US$13.232 millones, es decir,
representa el 17,5%. Aquí, los recursos se encuentran localizados en la comuna de
Copiapó (US$5.143 millones), seguido de Diego de Almagro (US$2.713 millones) y Vallenar
(US$2.145 millones).
En tercer lugar se ubica el proyecto “Copiapó Solar” que desarrollará la empresa Copiapó
Energía Solar Spa., en la comuna del mismo nombre. La iniciativa está compuesta por una
planta de 260 MW, con dos campos solares y una torre central, que involucran una
inversión total de US$2.000 millones. Tendrá más de 11.000 espejos en cada uno de los
campos solares, con una torre de 200 metros de altura y la capacidad de almacenamiento
de 14 horas para producir energía continua las 24 horas. El proyecto tiene desarrollado los
estudios de ingeniería y se prevé comenzará su construcción no más allá de 2016.

b. Inversión en Minería
En el documento de SOFOFA, se indica que el desarrollo del sector minero se ha visto
enfrentado a diversos obstáculos y desafíos que, entre otros, se relacionan con la
regulación ambiental, empoderamiento de las comunidades, déficit de mano de obra
calificada, alza de costo de la energía y pérdida de productividad en la industria,
especialmente por el impacto de menores leyes de mineral. Estos temas están afectando
la puesta en marcha de cuantiosas iniciativas.
Entre los principales proyectos terminados en 2014 se encuentra “Caserones” de Lumina
Copper. La cual estuvo cuatro años en construcción y en julio de 2014 se inauguró. La
nueva operación tuvo un costo final que superó los US$4.200 millones, un incremento de
147% comparado con la estimación inicial de inversión de US$1.700 millones.
Sin embargo, la actividad minera se concentró mayoritariamente en la región de
Antofagasta, seguida a distancia de Atacama y Valparaíso. Entre estas tres regiones
totalizaron un portafolio US$47.095 millones, cantidad equivalente al 87,8% de la
inversión del rubro.
La región de Atacama registró 18 iniciativas y US$9.032 millones, es decir, absorbe el
16,8% de los recursos del sector. Las principales comunas receptoras de esta inversión son
Diego de Almagro (US$4.198 millones), Vallenar (US$3.110 millones) y Copiapó (US$912
millones). Proyectos Multicomunales presentaron US$460 millones en inversión.

P á g i n a | 27

III.11. JORNADAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El presente informe reúne la síntesis del trabajo llevado a cabo en el marco de la sección b
de la primera etapa de la actualización del PLADECO de la comuna de Copiapó. Este
insumo es importante para la posterior elaboración del Plan de Acción, así como para
definir las directrices globales que orienten el accionar del municipio, promoviendo de
manera coherente y estratégica el desarrollo de la comuna de Copiapó, a partir de lo que
sus habitantes sueñan y anhelan para su comuna.
Aquí se presenta las ideas fuerzas para la construcción de la Imagen Objetivo Comunal,
producto de un proceso participativo de la comunidad. Esta imagen sintetiza los
elementos de la comuna que generan identificación en sus habitantes, así como aquellos
aspectos que se quieren lograr a futuro, y que son identificados como claves por los
propios habitantes de la comuna de Copiapó. Como se detalla en este informe, esto se
construye básicamente a partir del trabajo cualitativo realizado por el equipo consultor en
talleres con grupos definidos como estratégicos para el Municipio de Copiapó.

III.11.1. Imagen Objetivo Comunal
La Imagen Objetivo hace referencia a la visión de la vocación comunal, que sirve de base
para orientar el PLADECO. Esta visión, se constituye a partir del análisis técnico de las
perspectivas de desarrollo comunal y las evaluaciones de los agentes y actores sociales e
institucionales relacionados con la comuna.
La Imagen Objetivo es la situación que se proyecta como el estado ideal al que la comuna
debería acercarse, constituyendo una declaración sobre lo que se desea lograr,
caracterizándose por expresar de una manera global las intenciones que mejor reflejan la
situación deseada a largo plazo.
Esta Imagen Objetivo no es la simple anticipación de un promisorio panorama económico
y mejores condiciones de vida de la población, sino que incluye elementos que permiten
describir integralmente el futuro deseado, considerando las fortalezas y debilidades de la
comuna.
La Imagen Objetivo se constituyó en un compromiso de mediano alcance, considerando
un horizonte temporal de cuatro años, que refleje los puntos de acuerdo y prioridades de
la ciudadanía local, considerando como factores la génesis y devenir histórico de la
comuna, el perfil económico, social, territorial y geográfico de la comuna, y la proyección
futura deseada, sustentada en sus potencialidades.
La definición de la Imagen Objetivo de la comuna de Copiapó se realiza a partir de un
análisis técnico, en un proceso participativo en donde se puede conocer la opinión de la
comunidad, así como de las autoridades y personal municipal, según se describe a
continuación.

III.11.2. Metodología Talleres con la Comunidad
Para conocer directamente la realidad respecto a los principales problemas existentes y
sus visiones respecto del futuro de la comuna, se realizan talleres con distintos actores
estratégicos de la comuna, de manera de captar las particularidades de cada uno de ellos.

P á g i n a | 28

Con la contraparte técnica del Municipio de Copiapó, se definieron los siguientes actores
estratégicos:
- Servicios Públicos
- Organizaciones Vecinales
- Personal Municipal
- Otros (Universidades, Colegios Profesionales, Organizaciones Empresariales, Gremios y
Sindicatos)
Con cada uno de los grupos de actores se organiza un taller. Estas reuniones son
convocadas por el Municipio.
Durante el mes de Abril de 2011, se realizan los talleres, con el fin de recoger las
opiniones, inquietudes, anhelos y sugerencias de los vecinos de la comuna.
Los talleres buscan poder configurar un diagnóstico elaborado por la comunidad acerca de
cuál es la realidad actual de la comuna en cuanto a cuáles son para sus habitantes las
principales limitantes que existen hoy en Copiapó y cuáles son los aspectos positivos de la
Comuna. Además, de construir consensuadamente una Imagen Objetivo comunal para
definir hacia dónde quiere caminar la comuna. A los participantes se les invitó a soñar con
cuáles son las ideas, elementos y conceptos que deberían cimentar la imagen del sueño
comunal.
El desarrollo de los talleres consisten básicamente en:
- Breve introducción al tema por parte de algún agente municipal.
- Presentación a los asistentes en qué consiste un Plan de Desarrollo Comunal, cuáles son
sus objetivos y cuál es la incidencia que podría tener éste Plan en particular en su calidad
de vida.
- Dos trabajos grupales para abordar: (1). Las principales necesidades - requerimientos y
fortalezas – oportunidades de la comuna de la comuna de Copiapó y (2) Imagen Objetivo
de la comuna.
El primer trabajo grupal trata de generar un diagnóstico de la situación comunal a partir
de la realidad que viven los vecinos de Copiapó y proponer formas concretas de paliar las
principales limitantes y de potenciar los aspectos positivos existentes.
El segundo trabajo grupal es con respecto al tema de Imagen Objetivo Comunal y se
pregunta acerca de los siguientes aspectos:
- ¿Qué se quiere o sueña para mi comuna para el 2014?
- El titular de un reportaje sobre la comuna de Copiapó en un diario nacional.
Estas dimensiones abarcan desde la perspectiva de las personas, lo que existe
actualmente, lo que ellas mismas desean para su comuna – y para su vida en ella –
independiente de si es posible o no, lo que ellas desean como imagen de Copiapó, y una
condensación en una frase de las ideas fuerza que basan sus opiniones.
III.11.3. Ejecución de los Talleres de la Primera Etapa
Los talleres se ejecutan según se muestra a continuación:

P á g i n a | 29

Cuadro 9: Participación de los talleres, por grupo y número de asistentes.
GRUPO
Personal Municipal
Servicios Públicos
Otros Actores
Dirigentes Vecinales

FECHA

Nº DE ASISTENTES

Martes 29 de Marzo del 2011
Martes 05 de Abril del 2011
Miércoles 06 de Abril del 2011
Miércoles 06 de Abril del 2011

19
25
14
42

III.11.4. Resultados de Talleres
El objetivo de los talleres está centrado en obtener una aproximación cualitativa a las
opiniones y percepciones de los habitantes de la comuna de Copiapó sobre cómo
construir una imagen comunal, desde qué perspectiva hacerlo, y qué aspectos potenciar
por sobre otros. De esta manera es posible explorar cuáles son los temas o percepciones
más frecuentes, así como la forma en que los participantes del taller se refieren a ellos.
Los resultados de estos talleres se sistematizan a partir de la información registrada y
recolectada en estos mismos, y a partir de una revisión cualitativa se define para cada
pregunta los elementos más característicos. Este análisis es netamente cualitativo.
A) Principales Necesidades Y Requerimientos De La Comuna De Copiapó, señaladas en
los talleres.
- Una identidad arquitectónica
- Mejoramiento y creación de espacios de uso público.
- Desarrollo de las infraestructuras peatonales y vehiculares.
- Mejoramiento de los servicios de alcantarillado y evacuación de las aguas lluvias
- Erradicación de tomas de terreno.
- Mejoramiento de la calidad del agua.
- Una salud de calidad
- Abordar la problemática de los perros callejeros
- Enfrentar la generación de microbasurales y mejora el acopio de la basura domiciliaria
- Solución a la contaminación ambiental que genera Fundición Paipote y relaves existentes
- Carencias de áreas verdes
- Educación de calidad
- Generación de empleos y mejores ingresos
- Mayor participación de las organizaciones sociales
- Seguridad ciudadana más activa, mayor presencia policial
- Desarrollar nuevas fuentes energéticas
- Recuperar y proyectar una identidad local.

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B) Principales Fortalezas Y Oportunidades De La Comuna De Copiapó, señaladas en los
talleres.
- Los recursos naturales; minería, agricultura, clima, las playas
- Desarrollo de proyectos mineros e inmobiliarios y la agricultura de exportación
- El desarrollo económico
- El turismo histórico, cultural y de intereses especiales… el Dakar
- Sus organizaciones sociales
- La inversión pública en infraestructura
- Centro regional de servicios
- El capital humano
- Posibilidad de educación
Los elementos mencionados construyen la imagen actual que los participantes de los
talleres tienen sobre la comuna.

C) Imagen Deseada Para Copiapó, señaladas en los talleres.
- Ciudad amable, amigable
- Ciudad ordenada, limpia
- Ciudad sustentable, con desarrollo
- Ciudad limpia, hermosa
- Ciudad con mejor educación
- Ciudad modelo en el uso de la energía solar
- Ciudad y Agua
-Ciudad con áreas verdes sin contaminación
-Ciudad conectada con su historia
-Ciudad con salud de calidad
D) Titular De Un Periódico Nacional, Señaladas en los talleres.
- Copiapó ciudad limpia
- Copiapó milagro en el desierto, digna de imitar
- Copiapó ciudad del futuro
- Copiapó una ciudad con calidad de vida
- Copiapó ciudad realizadora
- Copiapó la ciudad del desarrollo y de las oportunidades

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- Copiapó la ciudad que le ganó a la contaminación
- Copiapó la ciudad que recupera su río
- Copiapó la ciudad orgullosa de su historia e invita a conocerla

- Copiapó la ciudad preocupada del desarrollo integral de sus jóvenes
- Copiapó la ciudad unida y comprometida por su desarrollo
Con estos resultados obtenidos de los talleres de participación ciudadana, surge y se
plantea la primera propuesta de Visión, Misión y Lineamientos Estratégicos, los que en las
siguientes etapas surgen nuevas instancias de análisis y consulta con los Equipos del
Municipio y con la Comunidad Activa.
III.12. SÍNTESIS DE LOS PROBLEMAS Y REQUERIMIENTOS MÁS RELEVANTES DE LA
COMUNA DE COPIAPÓ.
A continuación se presentan los principales problemas de la Comuna o requerimientos de
la Comunidad, los cuales están reflejados en el diagnóstico de los puntos anteriores y los
resultados de los talleres de participación ciudadana de este proceso como los elemento
recogidos en el marco de la actualización del Plan Regulador por parte de la empresa
Habiterra S.A.
Los puntos serán presentados en 3 ámbitos, los que se expresan a continuación:
III.12.1. Ámbito Recursos Físicos, Medioambiente e Infraestructura
Copiapó, comuna con territorio heterogéneo, desde la costa en el Océano Pacífico hasta
altas cumbres en la Cordillera en el límite con Argentina, con múltiples zonas aptas para
ser declaradas zonas de protección para el resguardo de la flora, la fauna, los sitios
paleontológicos, sitios arqueológicos, sitios de Arte rupestre, y otros sitios de interés, y
que sin duda pueden significar un interesante desafío para el turismo de interese
especiales.
Existe un claro desacuerdo sobre lo que está ocurriendo en la zona del Pueblo San
Fernando, sobre el uso del suelo que afecta a dicho territorio, dado que los agricultores
manifiestan que con la expansión urbana por la construcción de nuevas viviendas afectan
la posibilidad de seguir cultivando en el sector. (Habiterra S.A., 2010).
Existe una serie de propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad, que incluyen una serie
de iniciativas en el territorio de la Comuna de Copiapó y que el Municipio se puede hacer
parte.
Falta de disponibilidad recurso hídrico, percepción ciudadana de desabastecimiento,
producto de la sobre-extracción a causa de la actividad minera y agrícola, lo cual conlleva
a cortes de aguas irregulares.
Existen una serie de relaves, desechos de empresas mineras que están dentro del entorno
urbano, cercanos a poblaciones en varios sectores, con la contaminación ambiental del

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aire y de las aguas, afectando la salud de las personas que viven en su entorno, afectando
también el valor de los terrenos y la imagen visual.
Persisten la existencia de micro basurales en sitios eriazos y quebradas de diferentes
sectores de la comuna, afectando la salud de las personas que viven en su entorno,
afectando la imagen visual, el esparcimiento de los residuos más livianos que se produce
por los vientos y los perros y la atracción de vectores y/o focos de contaminación, como
roedores y malos olores.
Contaminación del aire en Paipote y el Pueblo de San Fernando producto de las
emergencias producidos en la Fundición de la Planta Manuel Antonio Matta de ENAMI en
Paipote; y, en la salida norte de Copiapó producto de la planta de tratamiento de las aguas
servidas con las lagunas aireadas, propietaria de Aguas Chañar S.A.
Saturación de las vías principales y las adyacentes en 3 horarios punta, en la mañana, en la
tarde y en al mediodía cuando los escolares salen del colegio. (Habiterra S.A., 2010)
Falta de una identidad constructiva para las nuevas edificaciones.
Expansión de zonas urbanas desordenada según la percepción de los habitantes,
vinculación que se hace con el crecimiento no planificado que ocurrió en la década de los
80.
Se manifiesta la presencia de pequeñas empresas industriales dentro de la ciudad,
generando molestias con la emisión de ruidos y la contaminación productos de los
desechos que se vierten en las calles, en las quebradas y al alcantarillado.
Presencia y circulación de maquinaria pesada dentro de la Ciudad, con el deterioro del
pavimento que provocan y la seguridad de los peatones y vehículos livianos.
No se aprecia una cultura o política para avanzar en el reciclaje de los residuos sólidos
domiciliarios.
Falta locomoción colectiva para llegar a todos los sectores de la Comuna.
También hay una manifestación de las personas sobre la falta de un terminal de buses que
acoja a todas las líneas y que genere un ordenamiento del entorno donde se ubican
actualmente.
También se ha indicado la tala sin control de árboles ancestrales y autóctonos de los
terrenos que se han ocupado para la construcción de nuevas viviendas.
Se manifiesta cierta inseguridad y falta de resguardo por la ausencia de obras para la
canalización de aguas lluvias que provienen de las quebradas de los sectores altos.
III.12.2. Ámbito Sociodemográfico - Espacial-Cultural
Ante la falta de cuidado y sobre resguardar el Patrimonio de edificios y sectores históricos,
es que hay una percepción ciudadana de que la calidad de la educación no es la mejor,
que hay que mejorarla.
Hay indicadores de matrícula que presentan una disminución de esta en los liceos y
colegios municipales, situación que se puede revertir con crecimiento de la población a
raíz de la inversión privada en la Provincia.
Existe una carencia de médicos especialistas en el Hospital Regional y en la atención
primaria no son suficientes para cubrir las demandas.

P á g i n a | 33

La atención de las personas en los centros de salud, es otro factor que se menciona en los
talleres que hay que mejorar.
Se planteó el tema de las tomas, de su erradicación y/o radicación, dado que si bien
algunas se han erradicado pero al tiempo vuelven a ser ocupadas por nuevas personas.
También se manifiesta que están apareciendo nuevas tomas.
La falta de áreas verdes y de esparcimiento es otro elemento bastante sentido por la
comunidad, especialmente aquellos donde la densidad poblacional es alta. Lo que no solo
los afecta como vecinos, sino que también afecta al resto de la comunidad por la falta de
arborización, con el respectiva falta de oxígeno.
Calles y sectores con poca luminosidad favorecen los focos de delincuencia. Además de la
baja presencia policial. También se manifiesta que la alta densidad poblacional de algunos
sectores altos, favorece o permite la gestación de focos de microtráfico, delincuencia,
conflictos y violencia intrafamiliar.
Falta de sedes vecinales en algunos sectores poblacionales.

III.12.3. Ámbito Económico Productivo
También en los talleres se manifestaron opiniones respecto de la calidad del empleo y los
sueldos en algunas empresas. Y sobre el acceso a las capacitaciones para mejorar sus
competencias, especialmente de las personas desempleadas.
La contratación de personas venidas desde otras regiones en desmedro de la mano de
obra local, es otro factor manifestado por las personas, dado que las personas de afuera
no gastan o invierten sus recursos en la Comuna.
Hay muchas expectativas dentro de la población por los anuncios de la instalación de
varios proyectos en diferentes ámbitos productivos, pero especialmente en la minería, lo
que involucra una alta inversión privada y el movimiento que se genera en la instalación
de faenas, donde se espera que las empresas locales puedan concretar un
encadenamiento productivo.
La generación de energía con elementos contaminantes como el carbón es otra
preocupación que se ha manifestado, especialmente por el caso de la Termoeléctrica
Castilla en la Punta Cachos en el sector de Bahía Salada, no solo por la expulsión de altos
contenidos de CO2 dióxido de carbono a la atmósfera, sino por el deterioro turístico que
puede significar para el sector, la posible contaminación marina y la ubicación de las
cenizas cerca de Totoral. En ese sentido se manifiesta en las personas una mayor
conciencia ecológica y una clara intención de utilización de otras fuentes de energía.
El ámbito turístico es otro factor productivo donde se plantea que debe haber una mayor
participación de parte del Municipio, para el fomento dentro de los habitantes de la
Comuna como para la definición de los circuitos turísticos.

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III.12.4. LOCALIZACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS Y REQUERIMIENTOS.
A continuación se presenta un cuadro con la identificación de los problemas por ámbito
de desarrollo que se presentan en la Comuna de Copiapó con su localización y
jerarquización.
La jerarquización de los problemas se hace en base al impacto que puede generar que no
se resuelva el problema, considerando personas afectadas o beneficiadas y la envergadura
de la posible inversión que corresponda ejecutar. En los casos donde se ha manifestado un
problema genérico o transversal a varios sectores y/o no es posible determinar la
ubicación exacta, serán considerados de carácter “Comunal”.

Cuadro 10: Localización y Jerarquización de Problemas y Requerimientos
ÁMBITO
Recursos físicos,
Medioambiente
e Infraestructura

PROBLEMA
Uso del suelo
Propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad
Baja disponibilidad del recurso hídrico
Relaves
Micro basurales
Contaminación del Aire
Saturación de las vías principales y las adyacentes

Falta Identidad Arquitectónica
Expansión de zonas urbanas desordenadas
Empresas pequeñas industriales dentro de la ciudad
Circulación de maquinaria pesada dentro de la
ciudad
No hay reciclaje de residuos sólidos domiciliarios
Falta locomoción colectiva en sectores más aislados

Sociodemográfico Espacial-Cultural

Ámbito
económico
Productivo

Falta de un terminal de buses
Falta de Áreas verdes y de áreas de esparcimiento
Riesgos por aluviones en quebradas y poblaciones
aledañas a estas.
Tala de árboles en varios sectores
Falta de resguardo del Patrimonio
Calidad de la educación
Personas adultas sin la enseñanza media
Carencia de médicos especialistas en el Hospital
Regional
Falta de médicos en la atención primaria
Deficiente atención de las personas en la salud
municipal
Mantención de tomas de terreno
Disminución de canchas de futbol
Calles y sectores con poca luminosidad
Alta densidad Poblacional
Falta de sedes vecinales
Existencia de sectores productivos donde la calidad
del empleo y los sueldos son deficientes
Desempleados no pueden acceder a capacitaciones
Falta de oportunidades para la mano de obra local
No hay encadenamiento productivo entre los
megaproyectos con las empresas pequeñas de
Copiapó.
Generación de energía con elementos
contaminantes
No hay generación de energía con fuentes
alternativas
El ámbito turístico no es muy explotado.

LOCALIZACIÓN
Pueblo de San Fernando
Costa, Cordillera, Desierto, Rural.
Zona Urbana y Rural
Zona Urbana y Rural
Zona urbana
Paipote, Pueblo San Fernando, Salida
Norte.
Av. Circunvalación, Av. Copayapu, Ban
Vuren, Henríquez, El Palomar, Puentes,
Freire, Luis Flores, Los Carrera, etc.
Comunal
Comunal
Copayapu, Circunvalación, Los Loros, etc
Comunal
Comunal
Paipote, El Palomar, Pueblo
Fernando, La Arboleda, etc.
Zona Centro
Comunal
Sectores Altos

San

JERARQUIZACIÓN
3
2
1
1
1
2
2

2
3
2
3
3
1
2
1
1

Comunal
Perímetro Alameda, Los Carrera, Freire y
Chacabuco
Comunal
Comunal
Comunal

2
2

Comunal
Comunal

2
2

Comunal
Comunal
Comunal
Sectores Altos, Llanos de Ollantay
Comunal
Comunal

2
3
1
2
3
3

Comunal
Comunal
Comunal

3
2
2

Comunal

1

Comunal

1

Comunal

2

1
2
1

P á g i n a | 35

IV. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Para determinar las áreas o temas relevantes o prioritarios para el desarrollo de la
comuna hay que analizar los diferentes instrumentos de gestión con los que la
Municipalidad cuenta; las orientaciones con las que el Gobierno Regional de Atacama ha
identificado para orientar y/o priorizar su gestión y los programas de los Servicios y la
Inversión Pública, ya sea sectorial o regional; también hay que considerar los temas
relevantes que han estado en la agenda pública y son parte del debate constante de los
actores regionales y comunales; y, por último la opinión de la Comunidad expresada en los
resultados de los talleres de participación ciudadana.
a. Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama (ERDA) 2007 - 2017
La Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama, está dividida en 9 lineamientos
estratégicos, los cuales agrupan una serie de objetivos generales y específicos, los que
están visualizados para una gestión proyectada del 2007 al 2017. A continuación se
presenta los lineamientos estratégicos:
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Desarrollo del Capital Humano
Modernización Institucional y de la gestión Regional
Promoción de la Investigación e Innovación
Protección Social
Diversificación y Mayor Dinamismo de la Economía Regional
Integración y Ordenamiento del Territorio para un Desarrollo Armónico
Implementación y Consolidación de un Modelo de Desarrollo que garantice el uso
eficiente y sustentable del recurso hídrico
Promoción de la Cultura y Patrimonio Regional
Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

b. Plan de Gobierno 2010 – 2014
En relación a la instalación de la nueva administración, el Gobierno Regional de Atacama
cruzó los lineamientos del Gobierno Central con la Estrategia Regional y definió los
principales ejes para el Plan de Gobierno 2010 – 2014:
1
2
3
4
5
6
7

Disponibilidad Hídrica Sustentable
Una Región Más Segura
Infraestructura, Ciudad y Calidad de Vida
Salud Digna, Oportuna y Eficaz
Educación, Calidad y equidad
Innovación y emprendimiento sustentable
Una Región Sin Pobreza

c. Agenda Pública
A estos factores habría que incluir aquellas preocupaciones que la comunidad ha
manifestado públicamente y son parte de la agenda pública presente en todos los medios
de comunicación, como por ejemplo:
- Resguardo del Medio Ambiente

P á g i n a | 36

- Seguridad Laboral en la Minería
- Seguridad Ciudadana ante Riesgos Ambientales producto de los Relaves.
- Mejoramiento de Espacios Públicos y del Casco Central (calles en mal estado, veredas
angostas, veredas en mal estado, semáforos sin sincronización, exceso de cables e postes,
árboles envejecidos y apolillados, etc.).
- Cortes prolongados del Suministro de Agua Potable.
- Altas expectativas en la ciudadanía que generan el desarrollo de proyectos, tanto
públicos como privados, de gran envergadura y de aquellos que se proyectan para los
próximos años.
- Responsabilidad Social Empresarial, como mecanismo para articular la gestión pública y
local con el sector privado.
IV.1. PROPUESTA DE MISIÓN, VISIÓN Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA ENGLOBAR
LOS TEMAS MÁS RELEVANTES O PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA.
En virtud del análisis de todos los lineamientos, objetivos y ejes estratégicos planteados en
los diferentes ámbitos de gestión anteriores y considerando la vocación comunal y las
potencialidades y limitantes del desarrollo expresados en los talleres y encuestas,
presentados en los informes correspondientes a las etapas anteriores de este proyecto, se
plantea la estructuración de los temas o áreas relevantes o prioritarias para el Desarrollo
de la Comuna dentro del marco de la Estrategia Regional de Desarrollo y del Plan de
Gobierno 2010 - 2014, asumiendo que la gestión del Municipio, en cuanto al desarrollo de
programas y la ejecución de iniciativas de inversión en diferentes sectores, es altamente
dependiente de la Inversión Pública del Gobierno; y que a su vez, estén dentro de las
posibilidades o ámbitos de gestión del Municipio o que las autoridades asuman el
compromiso de gestionar las iniciativas.
En función de los nuevos desafíos planteados para La Comuna y sus habitantes, la
actualización del PLADECO para el periodo 2012- 2016, requiere una fuerte sistematicidad
y coherencia de contenidos, éstos se pre visualizan en la definición de la visión, la misión,
los lineamientos estratégicos y los objetivos específicos destinados a recoger el discurso
ciudadano y comprometer con acciones e iniciativas concretas.
A continuación se presentan la última versión de la visión, la misión, los lineamientos
estratégicos y los objetivos específicos, habiendo recogido y considerado las
observaciones planteadas por diferentes Direcciones y Unidades del Municipio en las
reuniones de revisión de los perfiles de iniciativas. Estos se agrupan de la siguiente
manera:
VISIÓN
Copiapó, territorio que abarca de mar a cordillera cuyo eje transversal es su rio, inserto
en el Desierto de Atacama, Comuna Capital Regional que brinda oportunidades y calidad
de vida; moderna y sustentable, respetuosa de su patrimonio y de su medio ambiente;
jugando un rol histórico en Chile.

P á g i n a | 37

MISIÓN
Generar iniciativas y políticas comunales innovadoras, que permitan generar un
desarrollo sustentable en el desarrollo cultural, económico y social de la Comuna de
Copiapó y de sus habitantes, con un amplio acuerdo ciudadano, integrando todo el
territorio y protegiendo el medio ambiente.
IV.2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Educación de Calidad y con Equidad
Objetivo: “Mejorar la calidad y equidad de la educación comunal mediante políticas que
potencien las áreas técnicas pedagógicas, económicas y administrativas que permitan
atender a todos/as los/as alumnos/as de los establecimientos educacionales
municipalizados de la Comuna, fortaleciendo a la escuela en forma integral, asistiendo al
alumno, su familia y el sector vecinal en que se encuentran insertos”.
Objetivos Específicos:
a. Mejorar el aprendizaje de los alumnos, las condiciones de su entorno y sus habilidades.
b. Potenciar el rol de los Profesores en el mejoramiento de la docencia de los
establecimientos educacionales municipalizados.
c. Mejorar las condiciones físicas de los establecimientos educacionales y su equipamiento
docente y tecnológico.
d. Mejorar la gestión del Departamento de Educación Municipal (DAEM) y de los
Establecimientos Educacionales Municipalizados.
2) Atención de Salud Oportuna y de Calidad
Objetivo: “Garantizar el acceso a la atención de salud oportuna y de calidad a los
habitantes de la Comuna de Copiapó a través de un sistema de salud municipal, dotado de
los mejores recursos disponibles, orientados a la consolidación del modelo de salud
integral con enfoque familiar”.
Objetivos Específicos:
a. Dotar a los centros de salud familiar con el recurso humano necesario orientado a una
mejor atención de nuestros usuarios.
b. Fortalecer las competencias del recurso humano orientadas a una atención integral y de
calidad.
c. Mejorar la infraestructura y equipamiento de los Centros de Salud Familiar (CESFAM) de
acuerdo a estándares de calidad.
d. Fortalecer la gestión de la Dirección de Salud Municipal y de sus Centros de Salud.
e. Promover estilos de vida saludable en la población.

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3) Promoción Social y Superación de la Pobreza
Objetivo: “Promover en la ciudadanía un desarrollo integral y sustentable, basado en la
protección social, en la participación y en la capacitación de la Comunidad”.
Objetivos Específicos:
a. Fortalecer la atención y aumentar la cobertura de los programas sociales enfocados a
los grupos prioritarios.
b. Fortalecer la Promoción Social de los habitantes de la Comuna.
c. Fortalecer la Promoción y Protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes en
la comuna.
d. Regularización e intervención de los campamentos de la ciudad de Copiapó, en temas
de radicación, relocalización de acuerdo a las factibilidades técnicas y legales.
4) Prevención y Seguridad Pública
Objetivo: “Fortalecer los programas de prevención y disminuir los niveles de inseguridad
ciudadana”
Objetivos Específicos:
a. Fortalecer el Plan Comunal de Seguridad Pública.
b. Fortalecer el Sistema de Protección Civil y Emergencias
5) Promoción de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la Comuna
Objetivo: “Rescatar y dar a conocer los aspectos constituyentes de las identidades
existentes en el territorio de Copiapó, en especial fortaleciendo la cultura local, relevando
su patrimonio”.
Objetivos Específicos:
a. Diversificar el desarrollo de las actividades artísticas culturales en Copiapó.
b. Recuperar y valorar los bienes patrimoniales e históricos tangibles e intangibles
destinados a actividades culturales de uso público.
c. Aumentar los espacios para la creación de los Artistas Locales.
d. Fomentar el Desarrollo de los Pueblos Originarios de Copiapó.
6) Planificación del Ordenamiento Territorial y de la Infraestructura
Objetivo: “Liderar la planificación del ordenamiento territorial y de la infraestructura de
las zonas urbanas y rurales de la Comuna, de manera integral y sustentable”.
Objetivos Específicos:
a. Liderar la Planificación y la Coordinación intersectorial en materia de ordenamiento
territorial de la Comuna.

P á g i n a | 39

b. Mejorar las áreas de esparcimiento para la comunidad y aumentar la cantidad de áreas
verdes de la Comuna.
c. Mejorar la infraestructura pública de transporte y telecomunicaciones dentro de la
Comuna.
7) Desarrollo Económico Local
Objetivo: “Posicionamiento del Municipio de Copiapó como un actor relevante del
desarrollo económico local, instalando una mirada estratégica en su estructura municipal
que permita beneficiar de manera sustentable el territorio y sus habitantes”.
Objetivos Específicos:
a. Implementar una estrategia de apoyo para el Emprendimiento e Innovación de las
Micro y Pequeñas Empresas de la Comuna.
b. Promover el desarrollo de zonas con potencial turístico.
c. Generar y fortalecer las instancias de coordinación entre el Municipio, los Servicios
Públicos y el Sector Privado.
d. Fortalecer las capacidades Municipales para gestionar el desarrollo económico local.
8) Protección del Medio Ambiente
Objetivo: “Formular una política comunal sobre protección del medio ambiente, que
contribuya a un desarrollo sustentable, a objeto de preservar la riqueza existente y el
respeto de las especies, habitantes y territorio en beneficio de las generaciones futuras”.
Objetivos Específicos:
a. Proteger el Medio Ambiente de la Comuna de Copiapó.
b. Respaldar el desarrollo de iniciativas públicas y privadas que utilicen energías
renovables no convencionales.
c. Disminuir la cantidad de relaves mineros existentes en la comuna y sus alrededores.
d. Implementar un Plan Estratégico para la Conservación de la Biodiversidad de la Comuna
de Copiapó.
9) Modernización Institucional de la Municipalidad y Servicios Asociados.
Objetivo: “Modernizar la gestión del Municipio y de los Servicios Asociados para la entrega
eficiente y efectiva de los diferentes servicios municipales a todos sus habitantes,
garantizando la participación ciudadana”.
Objetivos Específicos:
a. Mejorar y Descentralizar los Servicios Municipales
b. Fortalecer la Participación Ciudadana en la gestión de las iniciativas del Municipio.
c. Modernizar la Gestión del Municipio.

P á g i n a | 40

d. Fortalecer la Transparencia del Gobierno Local.
IV.3. MEDIDAS PARA VALIDAR NUEVAS INICIATIVAS PRIVADAS DE PROYECTOS
INGRESADOS AL SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.
En relación a que la ley de medio ambiente define que los proyectos ingresados a un
proceso de evaluación ambiental debe declarar, la conexión con los planes de desarrollo
comunal, es interés de la Ilustre Municipalidad de Copiapó, definir y dejar establecido en
este PLADECO, las medidas, orientaciones y principios de sustentabilidad sobre los cuales
las empresas, públicas o privadas, los Servicios Públicos y cualquier persona natural
interesada en levantar un proyecto de alto impacto, deberán considerar en sus
declaraciones o estudios de impacto ambiental y sus acciones de responsabilidad social
empresarial, la implementación de diferentes medidas que permitan aportar mayores
recursos al desarrollo de la Comuna.
Para estos efectos es necesario que el Municipio defina una Unidad de Gestión Ambiental.
Las funciones básicas que deberá asumir dicha Unidad, serán todas aquellas singularizadas
en la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, también el desarrollo de
las gestiones e inversiones comprometidas en los perfiles del Plan de Acción del
Lineamiento Estratégico sobre Protección del Medio Ambiente, ya sea de manera directa,
a través de terceros o en corresponsabilidad con otras Unidades y por último, participar
en el proceso de evaluación de los proyectos ingresados al Sistema de Evaluación
Ambiental y “CERTIFICAR” que estos cumplan con las Medidas presentadas en el
PLADECO.
Los principios de sustentabilidad territorial, se construyen en razón de la ley chilena
N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y los Principios de Ecuador que rige
los préstamos de la banca internacional a las grandes empresas Transnacionales. La
adhesión a los Principios de Sustentabilidad, se da a través del cumplimiento de los
requisitos exigidos por la ley en el proceso de evaluación ambiental en el Sistema de
Evaluación Ambiental (SEA). Estos principios son:
Categorización y Revisión.









Evaluación Social Ambiental.
Normas Sociales y Ambientales Aplicables.
Plan de Acción.
Difusión y Consulta Ciudadana.
Mecanismos de Quejas.
Revisión Independiente.
Compromisos Contractuales.
Seguimiento, Independiente y Provisión de Información.
Responsabilidad social hídrica.
Responsabilidad social urbana.

IV.3.1 Orientaciones y medidas para la certificación ambiental
En los casos en que corresponda, los Principios obligan a las Empresas impulsoras de los
Proyectos de Inversión, como condición para el otorgamiento de la Certificación, a
incorporar en sus proyectos medidas que aseguren una adecuada gestión ambiental y
social para asegurar su sustentabilidad.

P á g i n a | 41

De este modo, procuramos que los impactos negativos de aquellos proyectos con
potencial de afectar a ecosistemas o comunidades sean de manera categórica evitados.
Las Orientaciones y Medidas que cualquier organización o persona natural, deberán
cumplir e incorporar en sus proyectos para que el Municipio pueda “CERTIFICAR” son:
Medidas básicas y obligatorias
A. Cumplir con las leyes laborales y de salud de los trabajadores en el proyecto,
independiente del tipo de contrato y de quien lo contrate, y de la etapa de ejecución del
proyecto, Privilegiar la mano de obra local a través de capacitaciones y perfeccionamiento
de oficios. Si se opta por mano de obra que no es de la zona se debe radicar al trabajador
permanente a través de la construcción de conjuntos habitacionales y viviendas con todas
las obras complementarias para su utilización.
B. Evitar la generación de cualquier tipo de contaminación del aire, del agua, de tierras,
del mar y de los ecosistemas. Apoyando la conservación y preservación de la biodiversidad
y la gestión sustentable de los recursos naturales. Todo residuo generado por la actividad
(Riles, Rises, relaves) deberá ser dispuesto de acuerdo a la normativa y en los lugares
destinados para tales fines, no podrán disponerse en áreas de extensión industrial y
urbana, de manera de no generar impacto visual, paisajístico y de riesgo para la
comunidad y el resto de las actividades de desarrollo comunal.
C. Resguardar la salud y la seguridad de la comunidad afectada por el proyecto y su radio
de influencia comunal y provincial. Todo nuevo proyecto debe aportar al Desarrollo
Urbano a través de recursos para ejecutar iniciativas que permitan disminuir el impacto
generado por la demanda de servicios, ya sea en la ciudad como en los zonas rurales;
habilitación de calles, de áreas verdes, servicios de salud y educación, zonas de
esparcimiento y espacios deportivos disponibles para uso público. (Responsabilidad Social
Urbana)
D. Utilización eficiente del Recurso Hídrico, aprovechando las aguas reutilizadas y
privilegiando la desalación de aguas marinas para el desarrollo de procesos industriales,
dejando que las aguas provenientes de la cordillera sean de uso exclusivo para el
Consumo Humano (Responsabilidad social hídrica).
E. Respeto de los Pueblos Originarios, de su Herencia y Patrimonio Cultural. En caso de ser
necesario se debe optar por la adquisición de tierras y el eventual reasentamiento de
poblaciones.
F. Avanzar paulatinamente en la integración de Energías Renovables No Convencionales,
privilegiando el desarrollo de mecanismos de generación solar.
G. Establecimiento de un Programa de Encadenamiento Productivo con las empresas
locales, apoyando su fortalecimiento e implementación de estándares de calidad.
H. Ubicación de las casas matrices de las empresas en la Comuna para que un segmento
de su tributación beneficie de manera directa a los habitantes de Copiapó.

P á g i n a | 42

Medidas complementarias





Aportar recursos para Programas de Capacitación Laboral de Mujeres jefas de
Hogar y Jóvenes Desempleados o que han comenzado su inserción laboral.
Aportar recursos para respaldar Programas de Emprendimiento de micro empresas
y personas naturales, de diferentes ámbitos productivos.
Aportar recursos para Programas de Apoyo a la Minería Artesanal.
Aportar recursos para programas de Fomento de la Cultura y de las Artes.
Aportar recursos para Programas de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la
Participación Ciudadana.
Aportar recursos para la Investigación y Desarrollo de la Innovación en los
Establecimientos Educacionales Públicos Municipalizados.

Todas estas medidas son consideradas como un aporte a prevenir, mitigar y superar los
déficits de la Comuna, expresados en los lineamientos del PLADECO. Será la Unidad de
Gestión Ambiental, quien deberá “CERTIFICAR” que las organizaciones y/o empresas que
presentan proyectos al SEIA y que se ejecutarán en la Comuna, puedan ser consideradas
como admisibles. Por lo que debe quedar estipulado que el nivel de cumplimiento
determinará un pronunciamiento conforme al proyecto por parte del Municipio, de lo
contrario se objetará el informe presentado en el SEIA.
El Municipio tendrá que velar para que el aporte de las diferentes empresas sea
equilibrado entre las “Medidas Complementarias”, las cuales debieran pasar por un
análisis técnico preliminar por parte de un Equipo Municipal Multisectorial y para su
aprobación por la Corporación Municipal que se cree para tal efecto, con una amplia
representación social en su Directorio o en su defecto por el Concejo Comunal.
V. PLAN DE ACCIÓN DEL PLADECO
En este punto se presenta el Plan de Acción y un Plan de Inversiones a 4 años.
Básicamente se prioriza y traza un cronograma de trabajo para la materialización del plan
en un período de 4 años.
Será responsabilidad de cada Dirección de la Ilustre Municipalidad que tenga a cargo uno
o más lineamientos estratégicos, con sus respectivos objetivos y perfiles de iniciativas,
hacerse responsable de concretarlas, cumpliendo con los plazos, identificando los
procedimientos que se deben seguir, realizar las coordinaciones con las Unidades
Internas, con otras Direcciones del Municipio, con Instituciones Públicas, con
Organizaciones Sociales o Gremiales, con Empresas Privadas, etc., para la consecución de
cada iniciativa.
La proposición de perfiles de iniciativas enfocados a estudios, programas y proyectos
priorizados por sectores o áreas relevantes, en términos generales serán considerados
como proyectos. También se presentan las propuestas de acción por sectores o áreas
relevantes. Las propuestas son referidas principalmente a los aspectos destacados como
prioritarios indicados en los lineamientos estratégicos; los cuales serán enfrentados
mediante diferentes tipos de tareas o acciones, catalogados como iniciativas de tipo de
gestión que el Municipio puede desarrollar en el marco de sus funciones y con su
presupuesto institucional de gastos de operación.

P á g i n a | 43

A continuación se presentan los perfiles de iniciativas, ya sean de proyectos o de gestión,
ordenados por lineamiento estratégico, para identificar los años en que se deberá
mantener vigente.

P á g i n a | 44

Cuadro 11: Lineamiento Estratégico: Educación de Calidad y con Equidad

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Mejorar el
aprendizaje de
los alumnos, las
condiciones de
su entorno y sus
habilidades

1. Atención permanente manteniendo matrículas disponibles
(Matrículas disponibles permanentemente) para atender en
nuestros establecimientos a la totalidad de alumnos y
alumnas que lo requieran, incluyendo a todos los alumnos con
NEE, situaciones conductuales o familiares críticas, adultos y
en situación de cárcel, asegurándoles una educación de
calidad.
2.Mantención de Programa de apoyo de equipos integrados
por sicólogos, asistentes sociales y/o psicopedagogos, de
acuerdo a las necesidades de cada escuela con el fin de
potenciar el trabajo interno, atender a alumnos y alumnas con
condiciones personales y/o familiares complejas, potenciar la
convivencia escolar y asegurar un buen el clima laboral.
3. Optimización del funcionamiento del CAIEM de modo de
atender a los alumnos de Proyectos de Integración escolar y
con situaciones de alto riesgo social en forma adecuada y
oportuna.
4. Administración de las salas cuna, entregadas a la
municipalidad, de manera eficiente para beneficio de los niños
que pertenecen a ellas.
5. Implementación de Política Comunal para promover la
incorporación de padres y apoderados a sus establecimientos
y generar oportunidades para acercar el establecimiento a su
sector vecinal.
6. Programa de desarrollo, en eventos deportivos, artísticos
culturales y de expresión social.
7. Ampliación de las horas de clases de las materias que
propenden a una mejor comprensión del medio social y una
mayor participación de los estudiantes en las organizaciones
de la Sociedad Civil.
8.Implementación de un Programa de desarrollo de la
identidad regional, de las artes, las ciencias y la cultura,
generando actividades participativas comunales en las
diferentes áreas e incorporando apoyos técnicos y
económicos para la conformación y utilización del Centros de
Recursos de Impresión escolar comunal, radios escolares,
periódicos escolares, entre otros.
1. Implementación de un sistema adecuado de cargas horarias
por docente en cada establecimiento educacional
municipalizado.
2. Implementación de un Programa Docente en horas de aula,
para investigación, desarrollo de talleres, extensión y atención
personalizada.
3. Implementación de un proceso de selección de Profesores
transparente y consensuado con la Comunidad Educativa.
4. Generación de Convenios con Centros de Educación
Superior para ejecutar programas de perfeccionamiento
docente.
5. Implementación de sistema de evaluación docente objetivo
y transparente, y un buen sistema de reconocimientos para
docentes que alcancen y superen los niveles y rendimientos
esperados.
1. Generación de Proyectos de Equipamiento Educacional y de
renovación de mobiliarios.
2. Implementación tecnológica y de internet banda ancha en
la totalidad de establecimientos municipales de la comuna.
3. Elaboración de Proyectos de construcción, ampliación y
mejoramiento de infraestructura educacional para poder
atender la matrícula que requerirá la comuna ante el aumento
poblacional que generarán los nuevos proyectos mineros y
económicos previstos para los próximos años en la ciudad.
1. Optimización de la administración de recursos provenientes
del Estado ya sea por Ley SEP, FAGEM, entre otros, mediante
el fortalecimiento del área administrativa de DAEM e
incorporando equipos de fiscalización y monitoreo.
2. Programa de Capacitación y Perfeccionamiento para los
directivos, docentes y asistentes de la educación, para contar
con profesionales y trabajadores competentes y capaces en
sus labores educativas y así continuar mejorando los
resultados en mediciones de carácter nacional, comunal y de
cada establecimiento.
3.Realización Programa Técnico Pedagógico para asesorar,
colaborar y monitorear el trabajo de la totalidad de
establecimientos comunales a través del Equipo Técnico
Pedagógico de la DAEM y del Equipo Técnico SEP, generando
políticas y lineamientos comunales con el Consejo de
Directores y generando alianzas de carácter pedagógico entre
las escuelas y liceos municipales de la comuna.

DAEM

b. Potenciar el
rol de los
Profesores en el
mejoramiento
de la docencia de
los
establecimientos
educacionales
municipalizados.

c. Mejorar las
condiciones
físicas de los
establecimientos
educacionales y
su equipamiento
docente y
tecnológico.
d. Mejorar la
gestión del
Departamento
de Educación
Municipal
(DAEM) y de los
Establecimientos
Educacionales
Municipalizado

DAEM

DAEM

DAEM

DAEM

DAEM
DAEM

DAEM

DAEM

DAEM

DAEM
DAEM

DAEM

DAEM-SECPLA
DAEM
DAEM-SECPLA

DAEM

DAEM

DAEM

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 45
Cuadro 12: Lineamiento Estratégico: Atención de Salud Oportuna y de Calidad

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Dotar a los
Centros de
Salud Familiar
con el recurso
humano
necesario
orientado a
una mejor
atención de
nuestros
usuarios y
usuarias.

1. Generación mecanismos de financiamiento Público - Privado
en beneficio de más y mejores coberturas de horas médicas.

Dirección de
Salud Municipal

2. Incremento del aporte financiero al área de salud.

Dirección de
Salud Municipal

3. Impulsar un incentivo económico de asignaciones especiales
transitorias, ley 19.378.

Dirección de
Salud Municipal

b. Fortalecer
las
competencias
del recurso
humano
orientadas a
una atención
integral y de
calidad

1. Programa de Capacitación Universal.

Dirección de
Salud Municipal

c. Mejorar la
infraestructura
y equipamiento
de los Centros
de Salud
Familiar
(CESFAM) de
acuerdo a
estándares de
calidad.

1. Normalización del CESFAM de Pedro León Gallo

4. Habilitación Estación Médico Rural para la localidad de San
Pedro
5. Habilitación de un Servicio de Urgencia de Atención Primaria
en la localidad de Paipote (SAPU).

Dirección de
Salud Municipal
Dirección de
Salud Municipal
Dirección de
Salud Municipal
Dirección de
Salud Municipal
Dirección de
Salud Municipal

6. Renovación del equipamiento clínico y tecnológico en los
Centros de Salud de mayor antigüedad o data.

Dirección de
Salud Municipal

7. Incorporar sistemas de respaldo de agua potable para la
totalidad de los establecimientos de salud primaria.

Dirección de
Salud Municipal

d. Fortalecer la
Gestión de la
Dirección de
Salud
Municipal y de
sus Centros de
Salud.

1. Potenciar instancias de participación social con la comunidad
usuaria de los centros de salud
2. Incorporar mayor tecnología a los procesos técnicos y
administrativos a todas las Unidades de Atención en Salud.

Dirección de
Salud Municipal
Dirección de
Salud Municipal

e.
Promover
estilos de vida
saludable de la
población

1. Programa comunal de promoción de estilos de vida
saludable, que incluye campañas masivas comunicacionales,
campaña escolar, instancias deportivas.

Dirección de
Salud Municipal

2. Normalización del CESFAM Mellivozky
3. Normalización del CESFAM Manuel Rodríguez.

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 46

Cuadro 13: Lineamiento Estratégico: Promoción Social y Superación de la Pobreza

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Fortalecer la
atención y
aumentar la
cobertura de los
programas
sociales
enfocados a los
grupos
prioritarios.
b. Fortalecer la
Promoción Social
de los habitantes
de la Comuna.

1. Disminución de los tiempos de espera para recibir
respuestas frente a diversos trámites que se realizan en la
Dirección de Desarrollo Comunitario.
2. Programa de Difusión permanente para mantener
informados a los dirigentes y comunidad en general sobre el
trabajo de la Dirección de Desarrollo Comunitario.

DIDECO

1. Puesta en marcha de los Centros Comunitarios
Construidos para el desarrollo de las organizaciones
territoriales y sociales.
2. Articulación de las direcciones municipales en los diversos
sectores de la Comuna.
1.- Programa de promoción, validación, y fortalecimiento de
las organizaciones constituidas por
niños, niñas y
adolescentes, con enfoque de género y multiculturalidad.
2. Programa de fortalecimiento del respeto mutuo y solución
pacífica de conflictos al interior de comunidad escolar.
3. Capacitación de la red de monitores y monitoras en
detección de situación de vulneración de derechos de niños,
niñas y adolescentes.
4. Fortalecimiento, validación, y desarrollo de la mesa
Comunal de infancia y adolescencia
1. Proyecto de Radicación Campamento Isabel Riquelme

DIDECO

c. Fortalecer la
Promoción y
Protección de los
derechos de
niños, niñas y
adolescentes en
la comuna

d. Regularización
e intervención de
los campamentos
de la ciudad de
Copiapó, en temas
de radicación,
relocalización de
acuerdo a las
factibilidades
técnicas y legales

2. Proyecto de Radicación Campamento la Estrellita
3. Proyecto de Radicación Villorrio Toledo
4. Proyecto de relocalización de los demás campamentos
existentes en la ciudad. (Cerro Capi).

DIDECO

DIDECO
DIDECO-OPD

DIDECO-OPD
DIDECO-OPD

DIDECO-OPD
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 47

Cuadro 14: Lineamiento Estratégico: Prevención y Seguridad Pública

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Fortalecer el
Plan Comunal
de Seguridad
Pública.

1. Aumentar los fondos para mayores proyectos de
participación en torno a la prevención y seguridad pública
2. Proyectos de instalación y mejoramiento de alumbrado
público en sectores periféricos y céntricos de la ciudad.
3. Ampliación de la dotación del personal, equipamiento
técnico e infraestructura para la Unidad de Fiscalización.
1. Actualización del Plan Comunal de Emergencias

SECPLA

b. Fortalecer el
Sistema de
Protección Civil
y Emergencias

2. Proyecto para la instalación de un sistema de colectores
para la captación y evacuación de aguas lluvias en la ciudad.
3. Proyecto para la construcción de pozos captadores de aguas
lluvias en zonas bajas de la ciudad.

SECPLA
Administración
Municipal
Administración
Municipal
SECPLA
SECPLA

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 48
Cuadro 15: Lineamiento Estratégico: Promoción de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la
Comuna
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
a. Diversificar
el desarrollo de
las actividades
artísticas
culturales en
Copiapó.

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

1. Consolidación de la Corporación Cultural de Copiapó como
instancia generadora y promotora de iniciativas artísticas y
culturales, incorporando al sector privado, en torno a la gestión
del Centro Cultural de Atacama
2. Fomento y promoción de las industrias culturales locales,
para formar y generar audiencias permanentes.

Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
SECPLA

3. Programa de Gestión Cultural Local Descentralizada.

b. Valorar y
recuperar los
bienes
patrimoniales e
históricos
tangibles e
intangibles
destinados a
actividades
culturales de
uso público.

c. Aumentar los
espacios y
recursos para
la creación de
los Artistas
Locales.

1. Construcción de un Pueblo de Artesanos y Mercado
Costumbrista. (Lugar de encuentro y fiestas tradicionales)
2. Estudio para relevamiento y clasificación de la oferta actual
cultural y patrimonial de Copiapó.

3. Proyecto de activación cultural en casa de la cultura Paseo
Julio Acearez".

4. Difusión y promoción entre los habitantes de la Comuna del
patrimonio histórico de ésta. Coordinar con el DAEM,
programa orientado a la difusión entre alumnos de enseñanza
básica y media.
1. Programa de Capacitación para los artistas locales en la
formulación de proyectos de creación artística.

2. Concursos públicos de creación artística orientados a
creadores locales para promover y fomentar su desarrollo en el
nivel emergente y con trayectoria.
3. Habilitación de espacios públicos para los artistas locales,
con el objeto de que intervengan y se relacionen con el medio
local a través de sus trabajos.
4. Formación y consolidación de una escuela artística para
jóvenes talentos en Copiapó.

5. Fondo Concursable para montajes y producciones artísticas
locales.

6. Implementación de becas municipales para estudios
superiores para artistas locales.

d. Fomentar el
Desarrollo de
los Pueblos
Originarios de
Copiapó

1. Creación de una política municipal para el desarrollo de las
comunidades indígenas y su integración, a través de la oficina
municipal de asuntos indígenas.
2. Puesta en valor de las actividades culturales de las
comunidades respetando sus vínculos con el territorio y sus
costumbres. Vinculadas a redes de apoyo públicas y privadas
para su desarrollo cultural.
3. Desarrollo de iniciativas de las comunidades locales,
sustentadas en el conocimiento ancestral y su vinculación con
la naturaleza.

Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo
Dirección de
Extensión
Cultural y
Turismo

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 49
Cuadro 16: Lineamiento Estratégico: Planificación del Ordenamiento Territorial y de la
Infraestructura
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
a. Liderar la
Planificación y la
Coordinación
intersectorial en
materia de
ordenamiento
territorial de la
Comuna.

b. Mejorar las áreas
de esparcimiento
para la Comunidad
y aumentar la
cantidad de las
áreas verdes de la
Comuna.

c. Mejorar la
infraestructura
pública de
transporte y
telecomunicaciones
dentro de la
Comuna

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

1. Desarrollo de un estudio de patrimonio arquitectónico
de Copiapó mediante el levantamiento de tipología y
lenguaje arquitectónico.
2. Resultado del estudio de patrimonio arquitectónico de
Copiapó, definir planos seccionales para determinar estilos
constructivos y/o barrios típicos.
3. Liderar desde el municipio el ordenamiento territorial en
el ámbito comunal y regional.
4. Ser contraparte técnica de los estudios y proyectos de
inversión pública que ejecutan otros servicios a través de la
comisión de infraestructura municipal.
1. Construcción de Nuevos Parques Urbanos, Recuperación
de Espacios Públicos, equipamiento, mobiliario urbano y
las condiciones de la señalética de las calles en toda la
Ciudad.
2. Programa de manejo de árboles y de áreas verdes de la
comuna de acceso público y que dependan del ámbito de
la gestión del municipio.
3. Construcción de Espacios Públicos y Recintos Deportivos
para el desarrollo de deportes tradicionales y alternativos.
4. Forestación de los espacios urbanos comunales,
principalmente con especies nativas, donde se buscará
alcanzar paulatinamente el estándar internacional de 9
metros cuadrados por habitante.
5. Estudio de pre-factibilidad del uso del Cerro la Cruz.
1. Mejoramiento y Reposición de las calzadas, soleras y
veredas peatonales de la Ciudad.
2. Mejoramiento de la conectividad vial dentro de la
Comuna e implementación de un sistema de gestión vial.
3. Construcción de redes de ciclo-vías en la ciudad

SECPLA

SECPLA

SECPLA
SECPLA

SECPLA

DOPER

SECPLA
DOPER

SECPLA
SECPLA
SECPLA TRÁNSITO
SECPLA

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 50
Cuadro 17: Lineamiento Estratégico: Desarrollo Económico Local

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Implementar
una estrategia de
apoyo para el
emprendimiento
e innovación de
las micro y
pequeñas
empresas de la
Comuna.

1. Iniciativas de fortalecimiento de las capacidades de
mano de obra para que se incorpore a las actividades
productivas.
2. Fortalecimiento de la Oficina y los programas de
Desarrollo Rural.
3. Generar estrategias de emprendimiento e innovación
social a los usuarios/as de la oficina de fomento
productivo.
4. Elaboración informe primer período de fortalecimiento
OMIL.
5. Fortalecimiento del Centro de Emprendimiento,
Capacitación y Empleo Municipal.
1. Implementación de un Sistema de Organización de
Gestión de Destino (OGD).
2. Definición de la Oferta, Demanda y Mercados Turísticos
Asociados de la Comuna.
3. Programa de Fortalecimiento y Clasificación de la
Oferta Turística Comunal
4. Programa de Hospitalidad Comunal (Conciencia
Turística)
5. Elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico
1. Establecer vínculos y alianzas estratégicas con el sector
privado para la inserción de mano de obra local y
encadenamiento productivo con microempresarios y
microempresarias en grandes proyectos de inversión.
2. Generar convenios entre Municipio y Sector Privado
para el desarrollo comunitario.
3. Desarrollar Mesas de trabajo intersectoriales con los
Servicios Públicos del ámbito de fomento productivo.

DIDECO

b. Promover el
desarrollo de
zonas con
potencial
turístico

c. Generar y
fortalecer las
instancias de
coordinación
entre el
Municipio, los
Servicios Públicos
y el Sector
Privado
d. Fortalecer las
capacidades
Municipales para
gestionar el
desarrollo
económico local

1. Generar estrategias con enfoque de Desarrollo
Económico Local

DIDECO
DIDECO

DIDECO
DIDECO
CULTURA
CULTURA
CULTURA
CULTURA
CULTURA
DIDECO

DIDECO
DIDECO
DIDECO

2012

2013

2014

2015

2016

P á g i n a | 51
Cuadro 18: Lineamiento Estratégico: Protección del Medio Ambiente

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Proteger el
Medio Ambiente
de la Comuna de
Copiapó

1. Coordinar con los organismos correspondientes y
pertinentes, la supervigilancia y monitoreo permanente de
las condiciones ambientales del aire en Copiapó.
2. Establecer un sistema de gestión de manejo de Residuos
Sólidos Domiciliarios de la Comuna de Copiapó.
3. Modernización del sistema de recolección de Residuos a
través de la instalación de contenedores en la zona centro y
periferias, de la mano a una campaña de Reciclaje de
Residuos Sólidos Domiciliarios a través de programas de
minimización, segregación y valorización.
4. Programa de Erradicación de Micro-basurales,
saneamiento de sitios eriazos a fin de prevenir proliferación
de vectores de insalubridad, de la mano a un programa de
recuperación de espacios públicos.
5. Desratización, fumigación, control de plagas y vectores y
tenencia responsable de mascotas.
6. Establecimiento de redes de participación y colaboración
con el sector privado en la protección del Medio Ambiente
de la comuna a partir de sus Políticas de Responsabilidad
Social Empresarial.
1. Establecimiento de una ordenanza para el incentivo de
uso de energías alternativas limpias en los proyectos
privados en la Comuna. Privilegiando el desarrollo de la
energía fotovoltaica u otra similar.
2. Desarrollo de buenas prácticas en el uso de energías a
través de métodos no convencionales en todo nuevo
proyecto gestionado por la Municipalidad.

SECPLA

b. Respaldar el
desarrollo
de
iniciativas
públicas
y
privadas
que
utilicen energías
renovables
no
convencionales
c. Disminuir la
cantidad
de
relaves mineros
existentes en la
ciudad
y
sus
alrededores.

d. Implementar
Plan Estratégico
para
la
Conservación de
la Biodiversidad
de la Comuna de
Copiapó

1. Catastro de Pasivos Ambientales Mineros ubicados en la
Comuna de Copiapó que establezca, análisis de propiedad y
composición de Relaves ubicados en la Comuna de Copiapó
2. Desarrollo de normativa comunal que genere
responsabilidad sobre los impactos generados por los
pasivos ambientales mineros y propendan a su remediación
a través de apoyo externo.
3. Programa de Retiro de Relaves. Tomando las medidas
pertinentes para que las empresas mineras activas con
presencia de relaves en la ciudad, desarrollen un plan de
retiro de éstos.
1. Formalización de políticas comunales referidas a la
protección del arbolado urbano y la integración de especies
autóctonas.
2. Proyecto de Implementación de Señalética de Información
e Interpretación Ambiental en parques urbanos de la
Comuna de Copiapó.

SECPLA
DOPER

DOPER

Dirección de
Salud Municipal
SECPLA

SECPLA

SECPLA

SECPLA

SECPLA

SECPLA

2012

2013

2014

2015

2016

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Cuadro 19: Lineamiento Estratégico: Modernización Institucional de la Municipalidad y Servicios
Asociados.

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a.
Mejorar
y
Descentralizar los
Servicios
Municipales

1. Proyecto para habilitar espacios comunitarios
permanentes para la atención ciudadana en Centros
Comunitarios. (Delegaciones Municipales, Ventanillas de
atención, etc.)
1. Respaldar y brindar solución oportuna a las solicitudes
ciudadanas.
2. Implementar instancias de participación permanente de
carácter resolutivo.

SECPLA

b. Fortalecer la
Participación
Ciudadana en la
gestión de las
iniciativas
del
Municipio
c. Modernizar la
Gestión
del
Municipio

d. Fortalecer la
Transparencia
del
Gobierno
Local

1. Desarrollo del Diseño de Ampliación del Edificio
Consistorial del Municipio para mejorar los espacios de
trabajo de los funcionarios y cubrir el crecimiento de las
unidades.
2. Política de Desarrollo de las Personas.
3. Desarrollar una estrategia corporativa municipal.
1. Sistema Permanente de Cuentas Públicas
Desconcentradas.
2. Mejoramiento de los Sistemas de Información
Administrativos de la dirección de administración y
finanzas.
3. Mejoramiento de la Página Web del Municipio como
medio de difusión, interacción con la Comunidad y de
acceso a la información pública, según la Ley de entre un
40% y un 50% Transparencia.
4. Implementar una Unidad de Información Territorial en
la SECPLA del Municipio.

GABINETE
DIDECO

DAF
GABINETE
DAF
DAF

COMUNICACIONES

SECPLA

2012

2013

2014

2015

2016

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VI. MODELO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PLADECO COPIAPO
Objetivo
Cerrar el proceso de construcción del PLADECO y diseñar un sistema de seguimiento y
evaluación del mismo.
Descripción
Se establecen las bases para garantizar la puesta en marcha de las indicaciones y
estrategias que serán incorporadas en dicha herramienta de planificación. Esta etapa es
de gran relevancia puesto que a partir de las acciones implementadas en ella se podrá
monitorear la ejecución del PLADECO y la consecución de sus objetivos.
En el tiempo, este modelo, permitirá, cuando corresponda, ir actualizando los diferentes
elementos que contiene el Plan de Desarrollo Comunal, con la aprobación de las instancias
pertinentes.
El sistema de seguimiento (o modelo de gestión) implica dejar instalado al interior de la
Municipalidad capacidades para la evaluación constante del Plan. Existen dos planos de
objetivos a cumplir por el sistema de seguimiento y control:
Seguimiento: Facilitar el examen continuo y periódico por parte de los funcionarios
municipales que estén a cargo de la gestión del PLADECO. Para ello se requiere contar con
información exhaustiva y sistematizada de la marcha de los planes definidos de tal manera
que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los objetivos
perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento del PLADECO deberá formar
parte integrante del sistema de gestión municipal.
Evaluación: Contar con información cuantitativa y cualitativa del impacto de la
implementación del PLADECO en la comuna. Se entiende esta evaluación como una
instancia ex – post en la que participan los responsables finales de la ejecución del
PLADECO y en la que es pertinente que se cuente con una mirada técnica externa.
Luego de haber priorizado las acciones a realizar, haberlas ordenado en una secuencia
lógica de implementación y haber definido determinados resultados y metas, el diseño del
sistema de seguimiento implicará:
a) Definir indicadores o categorías de efectividad y de eficiencia en el desarrollo del
proceso, por productos y resultados esperados, por ejemplo, avances en cada acción de
acuerdo a lo previsto, cumplimiento de plazos, cumplimiento de metas y logro de los
objetivos propuestos. La metodología contempla definir “indicadores de alerta temprana”
que permitan tomar acción oportuna y efectiva frente los incumplimientos o resultados
no deseados.
b) Señalar una unidad de gestión para las tareas de seguimiento: cuadros de mando
integral (cmi), centros de responsabilidad, procedimientos de información y consulta.
Para la confección de indicadores se distinguirán las siguientes categorías:
- Indicadores de alerta temprana que se refieren a ciertos “hitos” que al no ocurrir
permiten tomar acción inmediata.
- Indicadores de cumplimiento de metas periódicas por Direcciones Municipales que se
refieren a aquellas metas propias de la gestión de cada Dirección o sección en el municipio
contenidas en el PLADECO.

P á g i n a | 54

- Indicadores de metas por programa (cobertura, calidad, eficiencia y eficacia, etc.), que
responden a categorías específicas según el tipo de programa.
Para este efecto se aplica el modelo utilizado por la Dirección de Presupuestos a través del
Sistema de Planificación y Control de Gestión, que se utiliza en la Administración Pública
para el monitoreo del cumplimiento de metas. Basado en el modelo de Comando de
Mando Integral (Balance Scorecard).
Diseño y Funcionamiento del Sistema de Información de Gestión (SIG)
El Sistema de Gestión debe contener los siguientes elementos para que la ejecución del
PLADECO se pueda monitorear y evaluar constantemente:
1. Asignación de Centros de Responsabilidad
Se definen los centros de responsabilidad preferentemente y en función de las Direcciones
o Unidades que manejan y/o administran presupuestos relevantes.
2. Asignación de Dirección o Unidad Responsable del PLADECO
La Ilustre Municipalidad debe asignar la función de liderar, articular, planificar, coordinar,
ejecutar, monitorear, actualizar y evaluar, el Plan de Desarrollo Comunal de Planificación,
a una Dirección o unidad específica del Municipio, la cual además deberá difundir y
promover la participación ciudadana, ya sea para reforzar las instancias de control social y
la de aprobar cualquier modificación sustancial que se pueda proponer al instrumento o
cualquiera de sus lineamientos.
3. Programa de Trabajo de las Direcciones
Cada Dirección del Municipio debe elaborar un programa de trabajo en función de los
Lineamientos Estratégicos de su ámbito de gestión y de los perfiles de iniciativas en los
que les corresponda una corresponsabilidad en su ejecución.
4. Distribución Presupuestaria
Se debe definir el presupuesto que le corresponde al programa de trabajo según los
perfiles de iniciativas que les corresponde ejecutar de manera directa.
5. Asignación de Profesionales Responsables del Manejo de la Información
Cada Dirección debe definir un Profesional, preferentemente con responsabilidad
administrativa, nombrado por resolución, como encargado de la planificación, ejecución y
monitoreo de los perfiles de iniciativas del PLADECO y todo las acciones concernientes a
dicho instrumento.
6. Instrumentos de Recolección de Información
Se deben identificar los instrumentos de recolección de información (sig, planilla Excel,
planilla Word, planilla acces, u otro) y la periodicidad de aplicación del instrumento (anual,
semestral, trimestral).

P á g i n a | 55

7. Sistematización de la Información
El funcionario de la Unidad Responsable del PLADECO, deberá recopilar la información y
sistematizarla para entregar los reportes al Alcalde, a los Directores y a quien se defina, ya
sea de los Estados de Avances o del Cumplimiento Definitivo.
8. Indicadores de Desempeño Se deben elaborar los indicadores de desempeño para el
cumplimiento de los perfiles de iniciativas y para el cumplimiento de los objetivos
presentados en cada Lineamiento Estratégico. Los indicadores deben ser asociados o
divididos por los Centros de Responsabilidad.
9. Programa de Seguimiento Cada año, la Unidad o Dirección responsable de liderar el
PLADECO, deberá desarrollar un proceso de planificación anual con el resto de las
Direcciones y definir el programa de trabajo anual, incluyendo el programa de
seguimiento del mismo programa, lo que debe ser comunicado a toda la Institución y sus
funcionarios.
10. Proceso de Toma de Decisiones en los que se Utiliza la Información de Indicadores La
Ilustre Municipalidad debe establecer una instancia formal donde se junten los máximos
directivos, quienes tendrán como principal función, la de aprobar los estados de avances,
el cumplimiento de metas, la planificación propuesta y las modificaciones sustanciales que
puedan ocurrir en algún perfil de iniciativa, algún objetivo específico o lineamiento
estratégico, con los respetivos fundamentos que justifiquen tal decisión, del PLADECO y
según corresponda, presentarlos al Concejo Municipal.
11. Participación de Organizaciones de los Funcionarios Es muy relevante que en las
instancias de toma de decisiones participen los representantes de los funcionarios.
12. Retroalimentación Los estados de avances, el cumplimiento de metas, las
modificaciones y cualquier decisión que se tome en las instancias formales, deben ser
comunicadas a todas las Direcciones del Municipio y las Unidades más Relevantes,
incluyendo las organizaciones de los Funcionarios Municipales y crear un mecanismo de
comunicación para que cada funcionario se interiorice del PLADECO y de su desarrollo.

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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo a lo expresado en el texto y en virtud del trabajo realizado con el equipo
técnico municipal, la participación ciudadana, y la visión política expresada por el Alcalde y
Concejo de la comuna, consideramos oportuno indicar a continuación nuestras
conclusiones. Dentro del enfoque estratégico dado al trabajo realizado, consideramos
importante el hecho de haber reconstruido la misión y visión comunal. Si bien es cierto, la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, entrega una misión genérica a los
Municipios del país, es importante que cada uno de ellos elabore su propia misión, puesto
que cada comunidad tiene características, necesidades y posibilidades diferentes, tanto
por condiciones territoriales, ámbito productivo y el énfasis o sello que le quieran dar las
Autoridades Locales.
Copiapó, dentro de su realidad se enfrenta a desafíos de gran envergadura y este trabajo
estableció las líneas de acciones necesarias y suficientes para obtener resultados
concretos a mediano plazo, más que la entrega de proyectos, planes y programas preestablecidos y cortoplacistas, se optó por proponer los estudios y proyectos que sienten
las bases de un desarrollo armónico y sustentable.
Considerando la realidad detectada en el diagnóstico y las percepciones plasmadas en las
mesas de trabajo de participación ciudadana. Copiapó ha optado como objetivo de trabajo
encauzar los esfuerzos hacia el logro del mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y la posibilidad que estos sean actores principales del desarrollo del principal
eje productivo comunal, el cual es la minería.
La comuna de Copiapó está llamada a convertirse en la capital nacional de la minería por
derecho propio, nadie puede desconocer que la riqueza minera de Chile se forjó en
Atacama y especialmente en Copiapó con su Mineral de Chañarcillo, y al ser el principal
centro minero del norte se dio paso a un flujo de desarrollo minero que alcanzó toda la
macrozona norte del País. Si bien es cierto que la plata tuvo su auge y ocaso, hoy
nuevamente en la Región y en especial en Copiapó se renueva un ciclo de
megainversiones en la minería del cobre y oro que dada su envergadura es histórico. Con
el consiguiente cambio estructural que aquello significa, es una situación que genera
expectativas tanto en la población como en nuestros emprendedores locales.
Cabe señalar que si bien es cierto las comunidades tienden a pensar en la municipalidad
casi como un organismo omnipotente que puede y debe solucionar todo, la realidad nos
habla de todo lo contrario ya que hay capacidades limitadas, presupuestos acotados, e
imposibilidad de modificar sus plantas funcionarias o incrementarlas con el concurso de
profesionales que inyecten nuevos conocimientos y experiencia a la administración y
gestión del sistema.
Cada uno de los habitantes de la comuna en mayor o menor medida espera de la gestión
municipal un mejoramiento de la calidad de su vida y un desarrollo sustentable, más es
preciso concluir que esto se logra única y exclusivamente con la participación de la
comunidad organizada. Por lo tanto es necesario el fortalecimiento de estas
organizaciones con el propósito de contar con una contraparte eficiente y proactiva a la
hora de generar iniciativas de desarrollo comunal. Existe la voluntad por parte de la

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comunidad organizada de participar en el desarrollo futuro de la comuna, por parte del
Municipio también encontramos esa voluntad. El compartir y difundir la visión comunal
hasta internalizarla en cada uno de los habitantes y funcionarios municipales posibilitarán
que cada uno de los actores de la comuna encuentre una razón de futuro que impulse sus
acciones y los acerque cada día a su materialización.

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