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Sustentantes
Asesor
A nuestros Padres:
PORTADA i
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTOS iii
I. INTRODUCCION 1
II. HIPOTESIS 4
3.1. Virtudes 46
3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local. 46
3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia. 47
3.1.3. Impacto político electoral 48
3.1.4. Genera una visión estratégica 48
3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos. 50
3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política. 51
3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes. 51
VI. CONCLUSIONES 75
VII. RECOMENDACIONES 79
ANEXOS xiii
APENDICE
x
i
v
I. INTRODUCCION
Se encuestaron 384 ciudadanos del municipio a los que se les aplicó una
serie de preguntas cerradas. Una gran parte de los ciudadanos consideran que
sí es importante su intervención en la “toma de decisiones” sobre las obras y
proyectos para su municipio, es decir en el Presupuesto Participativo. Los
ciudadanos que conocen este instrumento democrático y, principalmente, los
que han participado alguna vez en el mismo, tienen percepciones positivas al
respecto y mayor confianza en la gestión municipal, por lo que este mecanismo
debería fortalecerse para permitir el desarrollo local de forma participativa,
concertada y transparente.
1
Rodríguez Demorizi, Emilio. Relaciones Históricas de Santo Domingo
2
Censo del año 2002 de la ONE.
modificándose la ley 163-01. Por lo que a partir de esta nueva ley, este municipio
quedo delimitado de la siguiente manera: al norte la Autopista Duarte, al sur Mar
Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este parte del Distrito Nacional y la Av.
Gregorio Luperón y al oeste el municipio Los Alcarrizos y la provincia San
Cristóbal. El Municipio de esta jurisdicción está en el sector Herrera (con sus
sectores aledaños) y una población de 280,912 habitantes.
3
Peña, Luis Miguel., MBA, MAPP: Estrategia Integrada para la Gestión y Desarrollo Sostenible de los
Gobiernos Locales (Ayuntamientos). Santo Domingo. Republica Dominicana 2008. PG. 19.
la zona, así como de las principales carencias y obstáculos que pueden
existir para que surjan y se desarrollen actividades económicas.
1. Impuestos:
Diversiones y espectáculos, translación de dominio, matanza de ganado,
productos capitales, apuestas, juegos construcciones, actividades mercantiles e
industriales, plusvalía y ganancias de actividades comerciales e industriales.
2. Derechos:
Mercados, licencias, registros públicos de la propiedad, cooperación,
actas de registro civil y plantaciones, arbitrios y tasas municipales.
3. Productos:
Ocupación vía publica, arrendamiento de inmuebles, otros.
4. Aprovechamientos:
Participaciones, rezagos, concesiones y contratos, donativos y subsidios,
multas, supervisión de obras y otros.
5. Extraordinarios:
Préstamos y otros aprobados por el Consejo Municipal.
1. Gastos Corrientes:
Servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros,
aportes corrientes, deuda pública y asignaciones globales.
2. Gastos de Capital:
Maquinarias y equipos, adquisición de inmuebles, construcciones de
obras y plantaciones agrícolas, aportes de capital, deuda publica y desembolso
financiero.
Previo al inicio y conocidas las reglas del juego por todos se adoptan y
formaliza el documento que las contiene. El reglamento corresponde a las
etapas del proceso, a la forma como participará la comunidad en cada una de
ellas, la representación que se dará, los mecanismos de elección de los
representantes, las funciones de éstos, los instrumentos a emplear para la
selección de necesidades por la comunidad y los criterios de elección de
proyectos para atender las necesidades priorizadas por la comunidad.
Por las áreas del municipio, urbana y rural o por sectores o zonas
(agrupación de barrios) se delibera y decide sobre las necesidades a resolver en
los sectores de 8 inversiones incluidos en el Presupuesto Participativo y de
acuerdo con los mecanismos fijados en el reglamento. La deliberación y elección
de necesidades debe estar argumentada en información disponible en
diagnósticos actualizados sobre los sectores de inversión sometidos a
consideración de la comunidad.
En esta misma etapa la comunidad elige los líderes que los representaran
en las siguientes etapas del proceso de conformidad con lo establecido
igualmente en el reglamento mencionado.
Equipos
Equiposdede
Rendición dede
Rendición trabajo y recursos
trabajo y recursos Diseño
Diseño yy
cuentas y
cuentas y Enero
Enero– Feb.
– Feb. Preparación
evaluación Preparación
evaluación Feb. - Marzo
Dic. - Enero
Dic. - Enero Feb. - Marzo
Elaboración
Elaboración yy
aprobación
aprobacióndel
del Convocatoria
Convocatoria
Presupuesto
Presupuesto Etapas
Etapasdel
del Marzo
Marzo- Abril
- Abril
Sept. – Nov.
Sept. – Nov. Presupuesto
Presupuesto
Elección dede Participativo
Participativo
Elección Adopción
proyectos Adopción
proyectos Reglamento
Julio - Agosto Reglamento
Julio - Agosto Jornada dede Mayo
Jornada Plenaria
Plenaria oo Mayo
capacitación
capacitación asambleas
asambleas
Junio – Sept.
Junio – Sept. deliberatorias
deliberatorias
Mayo
Mayo - Junio
- Junio
4
Fuente: Creación propia partiendo de los datos ofrecidos en el libro de: Rodríguez, Rodríguez,
Jahir: El Presupuesto Participativo: Defendiendo lo Público y Construyendo Ciudadanía. 1ra
Edición. Colombia 2003. PG. 47
CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
6
Matías, Domingo: Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,
2004.PG. 21.
1. Favorecer la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales
y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan
sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones
concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las
relaciones de confianza.
4. Intercambio entre actores locales del municipio con otras regiones del
país.
2. Consulta a la población.
9
http://www.fedomu.org.do/
GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO10
ETAPA 1: Preparación
DURACION: Cuatro (4) meses, Marzo – Junio (Fuente FEDOMU)
RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS
(En orden
cronológico)
Guía PP.
Síndico, Presentación sobre el PP,
1. Acuerdo entre las Encuentro (s) con regidores, cronograma, listado menú
autoridades Sindico y regidores institución proyectado y monto
municipales y la facilitadora máximo por proyecto.
Discusión y firma del Síndico,
institución facilitadora
convenio de regidores, Formato modelo de
sobre la realización
colaboración y institución convenio.
del PP
ejecución del PP. facilitadora
Calculo de la
transferencia que Presupuestos
recibirá el año Síndico, municipales ejecutados y
siguiente el tesorero, el del año en curso,
ayuntamiento por la institución listado de secciones del
ley 166-03 y de otras facilitadora municipio, censo
2. Fondo disponible
posibles fuentes y nacional, guía para
para la inversión
asignación por calcular fondo disponible
municipal del año
sección según # de de inversión.
siguiente asignado
habitantes
por secciones Sesión del concejo
de regidores para
aprobar resolución Síndicos,
sobre fondo regidores Formato de resolución
disponible y su
asignación por
secciones
10
Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición
por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.
2da Edición septiembre 2006. PG. 19 – 21.
Síndico y consejo de Síndico, regidores,
regidores seccionan personal del
facilitadores del ayuntamiento y
personal del organizaciones de
ayuntamiento y de las la sociedad civil.
organizaciones de la Perfil del facilitador
3. Equipo de sociedad civil (mínimo
facilitadores del PP es 7, dependiendo del # de
seleccionado y habitantes y # de
capacitado secciones).
Taller de capacitación Síndico, regidores,
para el equipo de facilitadores,
facilitadores y sala capacitador. Guía y herramientas del PP.
capitular sobre PP.
4. Amplia concertación Contactos y encuentros Autoridades
entre autoridades con organizaciones de municipales,
municipales, sociedad la sociedad civil, organizaciones de
civil, partidos políticos partidos políticos y la sociedad civil, Guía PP, resolución sobre
y entidades sectoriales entidades sectoriales. partidos políticos, inversión y PP, formato de
Acto de apertura del
y difusión del PP. entidades pacto.
PP y firma de pacto.
sectoriales,
facilitadores.
Campaña publicitaria Autoridades
sobre la realización del municipales, Formato de nota de prensa
PP a través de medios facilitadores,
de comunicación. comunicadores.
11
Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición
por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.
2da Edición septiembre 2006. PG. 22 – 23.
DURACION: Cinco (5) meses, Julio – Noviembre (Fuente FEDOMU)
RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS
(En orden
cronológico)
Jornada de
capacitación a los Equipo de
alcaldes pedáneos facilitadores,
(1ros y 2dos) y alcaldes pedáneos Guía y acta de
líderes comunitarios y líderes asamblea
sobre como convocar comunitarios. comunitaria
las asambleas
comunitarias
Formato
1. Necesidades Autoridades convocatoria,
identificadas y municipales, informe visión
priorizadas por Convocatoria y facilitadores, estratégica, guía
comunidad realización alcaldes y acta asamblea
según área asambleas pedáneos, comunitaria,
temática con comunitarias organizaciones, agenda,
visión estratégica líderes resolución sobre
de desarrollo comunitarios y la inversión, listado
socializada y población. menú y monto
delegados máximo proyecto.
comunitarios Procesamiento de Facilitadores y
13
Tomado de la publicación del 1er Congreso de FEDOMU.
Promover las relaciones internacionales de nuestros municipios con sus
homólogos extranjeros y con agencias especializadas, sobre la base de la
amistad, la solidaridad, la cooperación y el beneficio mutuo.
Es una corporación que integra a todos los municipios del país y los
demás organismos regionales equivalentes a estos. Fue creada en virtud de la
Ley número 49 del 14 de diciembre de 1938 y posteriormente modificada por
una ley promulgada en año 1954.
3.1. Virtudes
14
Matías, Domingo. Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,
2004. PG. 184.
3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil.
3.2.9. Sostenibilidad.
1. Error permitido.
2. Nivel de confianza estimado.
3. Carácter finito o infinito de la población.
n = Z² x P x Q
E²
N= Z² x P x Q x N
E² (N-1)+Z2 x P x Q
Nomenclatura:
15
ACHING GUZMAN, CESAR: Ratios Financieros y Matemáticas de la Mercadotecnia. Series MYPES.
Pro Ciencia y Cultura S.A. http://cesaraching.blogspot.com/. PG 46.
E = Margen de error permitido (determinado por el responsable del estudio).
n = Z² x P x Q
E²
16
Censo del año 2002 de la ONE.
V. INTERPRETACION Y ANALISIS DE RESULTADOS
1. Sexo?
2. Edades?
Los datos arrojados estuvieron por el orden de: 352 munícipes que
contestaron urbana para un 91.7% y 32 munícipes contestaron rural para un
8.3%.
10. ¿Entiende UD que las autoridades municipales podrían hacer más por
el desarrollo del Municipio de Santo Domingo Oeste?
VI. CONCLUSIONES
1. Podemos concluir que los partidos políticos han desarrollado una cultura
clientelar alrededor del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, de ello se
deriva que los trabajos sean o no importantes se realizan cuando
convenga al Síndico o Alcalde de turno. La inversión de recursos se
ejecuta en función de favoritismo y amiguismos más que por prioridades
muchas veces no importando la calidad y utilidad que tenga la obra. En
este Ayuntamiento más de la mitad de la nomina no son técnicos, obreros
o profesionales que rinden una labor al municipio sino activistas del
partido que controla y que muchas veces obstaculizan la labor de quines
quieren trabajar.
VII. RECOMENDACIONES
3. La escala del manejo de las demandas conviene que sean las Juntas de
Vecinos, ya que permitiría una adopción más rápida del Presupuesto
Participativo por parte de los ciudadanos. Por otro lado, si bien es cierto
que las demandas y propuestas de los ciudadanos deberían ser
planteadas con una visión global del territorio, en donde no solo se
piense en los problemas de “la calle de mi casa” para así lograr proyectos
que beneficien a una mayor cantidad de personas; el deliberar sobre los
temas a una escala delegacional o de ciudad no garantizaría,
necesariamente, la consecución de un desarrollo urbano en esta escala,
ya que esto dependería más bien de una planeación participativa
estratégica para la ciudad, cuyos lineamientos serian materializados a
través del Presupuesto Participativo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
10. ¿Entiende UD que las autoridades municipales podría hacer mas por el
desarrollo del Municipio de SDO?
Si _______ No _______ No Dice/No Sabe _______
Ley que Instituye el Sistema de
Presupuesto Participativo Municipal
(Ley 170 – 07)
VISTA: La Ley No. 200-04, de fecha 28 de julio del 2004, Ley General de Acceso
a la Información Pública;
VISTO: El Decreto No. 39-03, de fecha 16 de enero de 2003, que crea las
Comisiones de Auditoría Social;
Artículo 17. La presente ley deroga cualquier otra disposición legal que le sea
contraria.
APENDICE
República Dominicana
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado
Metodología de Investigación
Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de
la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo
Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.
Sustentantes
Facilitadora
República Dominicana
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Post-Grado
Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de
la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo
Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.
Sustentantes
Jurado Evaluador
INDICE
Pág.
PRESENTACION
III. HIPOTESIS………………………………………………………………………. 4
V. PREGUNTAS DE INVESTIGACION…………………………………………… 7
VII. IMPORTANCIA………………………………………………………………….. 11
8.1. METODOS………………………………………………………………….. 12
8.1.1. Método de Observación…………………………………………… 12
8.1.2. Método Inductivo…………………............................................... 12
8.1.3. Método Deductivo………………………………………………….. 12
8.2. TECNICA……………………………………………………………………. 13
8.2.1. Fuentes Primarias………………………………………………….. 13
8.2.2. Fuentes Secundarias……………………………………………… 13
BIBLIOGRAFIA
I. DEFINICION DEL TEMA
17
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
capacitación), con una visión de desarrollo local en donde la ayuda de las
asambleas comunitarias, asambleas seccionales, cabildos abiertos aseguran su
aprobación y la respectiva ejecución de los proyectos para el año siguiente.
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
VII. IMPORTANCIA
18
Ley de Presupuesto Participativo Municipal. Presentación. Edición julio del 2007. Santo Domingo, D.N.,
Pág. 1 -2.
La importancia del Presupuesto Participativo radica en que la población
haga un diagnóstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore sus demandas,
escoja las prioritarias y efectúe un seguimiento de la ejecución de tales
acciones. Resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos que
garanticen un flujo de información constante entre el gobierno y la sociedad y,
por el otro, que se pongan sobre la mesa de discusión cuestiones tales como el
urbanismo, el transporte público, la salud, la educación y la cultura.
19
Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE. “El Presupuesto Municipal
Participativo: La Experiencia de Villa González”. Fundación Solidaridad. Santiago, Republica Dominicana.
Diciembre 2004.
El Método de Investigación no es más que el procedimiento riguroso,
formulado de una manera lógica, que el investigador debe seguir en la
adquisición del conocimiento. El Método de Investigación a seguir será una
combinación ya que utilizaremos la observación, el método inductivo y por último
el método deductivo.
8.1. METODOS
8.2. TECNICAS
Fuente de información es toda aquella entidad, institución o persona que
recopila, procesa y pone a disposición del investigador elementos sistemáticos
de juicio relacionados con la realidad que le interesa conocer. Las fuentes de
información se dividen en directas o primarias e indirectas o secundarias.
dicha ley para el beneficio de los munícipes. Determinar si los acuerdos que se
todos los actores locales se cumplen y se priorizan las área mas vulnerables y
que apenas en el 2008 comenzó aplicar dicha ley. El periodo de tiempo que
abarca este estudio es al 16 de mayo del 2010, haciendo una comparación con
X. MARCO TEORICO
CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO
ECONOMICO LOCAL
3.1. Virtudes
3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local.
3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia.
3.1.3. Impacto político electoral
3.1.4. Genera una visión estratégica
3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos.
3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política.
3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes.
SOLICITUD
Distinguidos Señores:
Muy atentamente,
Distinguido Profesor:
Muy atentamente,
Distinguido Profesor:
Muy atentamente,