PROCURADURIA

GENERAL DE LA NACION

Dependencia SALA DE DISCIPLINARIA DE INTRUCCIÓN

Radicado IUS E —2024-018174 / IUC — D — 2024 - 3385925
Investigado Astrid Bibiana Rodríguez Cortés
Cargo Ministra del Deporte
Entidad Ministeiro del Deporte
Fecha de la queja 11 de enero de 2024
Fecha hechos Por determinar
Asunto Investigación disciplinaria

Bogotá D.C., 15 ENE 2024

I. OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO

Se procede a evaluar el informe de cierre de actuación preventiva elaborado por

la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función
Pública, de radicado IUS E — 2024 — 018174 / IUC — D — 2024 — 3385925, al tenor
de lo previsto del artículo 211 del Código Disciplinario Único.1

COMPETENCIA

Esta colegiatura es competente para conocer la presente actuación, conforme a

lo previsto en el artículo 101 del CGD y en concordancia con el artículo 22 del
Decreto Ley 262 de 2000, toda vez, que podría resultar comprometida la
responsabilidad de una Ministra.

ANTECEDENTES

3.1 Informe de cierre actuación preventiva.2

La Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función

Pública, adelantó diligencias en ejercicio de la función preventiva en asunto
abreviado con ocasión al presunto incumplimiento del contrato denominado
"CONTRATO CON LA CIUDAD SEDE PARA LA ORGNIZACIÓN DE LOS XX
JUEGOS PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027". El objeto de la actuación era:

Establecer los motivos por los cuales Panam Sports Organization rescindió el
contrato para la organización de los juegos panamericanos en el año 2027 en el
distrito de Barranquilla.

Si el motivo para la rescisión del contrato se relacionaba con presuntos

incumplimientos de las autoridades de Colombia, evento en el cual se debían
describir las razones y las consecuencias de todo tipo que se generaran por la
cancelación los juegos Panamericanos.

El estado financiero del contrato suscrito con Panam Sports Organization.

' En adelante CGD

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Proceso: Documental 1 Código: DO-F-231 Versión: 21 Fecha: 01/11/2022

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La procuraduría delegada con función preventiva, en el informe de cierre del caso

y remisión por competencia a otra dependencia de la entidad fechado 12 de
enero de 2024, informó que el 31 de mayo de 2021 se suscribió el contrato
denominado "CONTRATO CON LA CIUDAD SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN
DE LOS XX JUEGOS PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027", entre la
Organización Deportiva Panamericana AC, el gobierno de la República de
Colombia, el departamento del Atlántico, el distrito de Barranquilla y el Comité
Olímpico Colombiano.

Asimismo, se evidenció que en el anexo 1 del citado contrato se pactaron los

compromisos de gestión presupuestal para la realización de pagos respectivos.
De igual forma, se observó, que el 4 de agosto de 2022 se suscribió el convenio
denominado "CONVENIO MARCO DE ASOCIACIÓN NUMERO CD-58-2022-
3754" entre el Ministerio del Deporte, el departamento del Atlántico, el Distrito
Especial y Portuario de Barranquilla y el Comité Olímpico Colombiano, cuyo
objeto era aunar esfuerzos técnicos, administrativos, y jurídicos para la
conformación del Comité Organizador de los XX Juegos Panamericanos
Barranquilla 2027, en cumplimiento del contrato con la ciudad sede para la
organización de los XX Juegos Panamericanos en el año 2027.

El 30 de agosto de 2023 la Organización Deportiva Panamericana AC -Panam

Sports - notificó formalmente al Comité Olímpico Colombiano y a la Ciudad de
Barranquilla, sobre el incumplimiento de los compromisos económicos y de más
obligaciones contractuales, en especial las relacionadas con el pago de cuatro
millones de dólares que se debió realizar el 30 de julio de 2022 y del pago de
cuatro millones de dólares pactado para el 30 de julio del 2023. En esta
comunicación se concedió un plazo de sesenta días, esto era hasta el 29 de
octubre del 2023 para la normalización de los compromisos en mora y se advirtió
que de persistir el incumplimiento se terminaría el contrato con la ciudad sede,
sin previo aviso.

La Ministra del Deporte, la gobernadora del Atlántico, el alcalde de Barranquilla,

y el Comité Olímpico Colombiano, suscribieron comunicación remitida a Panam
Sports Organization, a través de la cual se ratificó la intención de continuar con
la organización de los Juegos Panamericanos en la ciudad de Barranquilla y se
propuso el pago de ocho millones de dólares en dos contados; así: un primer
pago de cuatro millones el 30 diciembre de 2023 y un segundo pago de cuatro
millones de dólares el 30 de enero de 2024.

El Comité Organizador de los XX Juegos Panamericanos en sesión del 7 de

noviembre de 2023, por unanimidad aprobó que la cofinanciación de los juegos
se haría en el 60% por parte de la Nación y el 40% por los gobiernos locales. En
esta reunión la Ministra del Deporte reiteró que el Ministerio tenía los ocho
millones de dólares los cuales debían ser girados en el mes de diciembre del
2023 y se aprobó que los recursos se manejarían a través del Comité Olímpico
Colombiano como operador.

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Panam Sports Organization, informó el 3 de enero de 2023, que se cancelaba el

contrato para la organización de los juegos Panamericanos en la ciudad de
Barranquilla, en razón al incumplimiento por parte del Estado Colombiano, del
pago al que se había comprometido el 30 de diciembre de 2023, por valor de
cuatro millones de dólares.

Con fundamento en las diligencias de carácter preventivo, se vislumbra lo

siguiente:

La Ministra del Deporte, envió a este ente de control copia del acta de la
sesión del Comité Organizador de los XX Juegos Panamericanos realizada
el 7 de noviembre de 2023 y copia de la comunicación que se le envío en el
mes de octubre a Panam Sports Organization, en la que se propuso el pago
de cuatro millones de dólares el 30 diciembre de 2023 y cuatro millones de
dólares el 30 de enero de 2024.

De igual forma se tiene que, el Ministerio del Deporte adelantó ante el

Ministerio de,Hacienda y Crédito Público los trámites pertinentes para contar
con el PAC para horrar los compromisos relacionados con la realización de
los Juegos Panamericanos en el marco del contrato de Ciudad Sede,
resaltándose que se solicitaron ciento treinta y tres mil millones de pesos de
los cuales el Ministerio de Hacienda y Crédito público aprobó la suma de
ochenta mil millones.

La Directora de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda

y Crédito Público, con escrito radicado con el número 2-2024-000667 del 9
de enero de 2023, informó que respecto del PAC del Ministerio del Deporte,
para cubrir los compromisos derivados del CONTRATO CON LA CIUDAD
SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS XX JUEGOS PANAMERICANOS
EN EL AÑO 2027", que corresponde a cada órgano ejecutor del presupuesto
general de la nación la distribución, priorización y asignación de los recursos,
para el pago de cada uno de los rubros presupuestales que hacen parte de
cada objeto de gasto en ejercicio del principio de autonomía presupuestal
consagrado en el Decreto 11 de 1996.

En el mismo sentido, se tiene que el Ministerio del Deporte solicitó por

concepto de inversión, para el mes de noviembre de 2023 de recursos por
valor de COP 157 mm de los cuales le fueron asignados COP 80 mm, esto
teniendo en cuenta que, la entidad presentó un promedio de ejecución para
los últimos 10 meses por valor de COP 42.2 mm, señalando que la entidad
debía priorizar las obligaciones a su cargo.

Ahora, la justificación registrada por el Ministerio del Deporte en el Sistema

Integrado de Información Financiera — SIIF nación, fuente principal para
desarrollar el análisis de asignación de PAC, fue la siguiente:

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Proceso: Documental 1 Código: DO-F-23 1 Versión: 2 1 Fecha: 01/11/2022

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:GENERAL DítkNACION.

"Justificación: Solicitud de recursos para atender: 107.052mm

convenios interadministrativos para la construcción y adecuación de
escenarios deportivos municipales de/país ,18.714mm convenios con
entidades educativas para el fortalecimiento programas de recreación
y deporte, 10.304mm apoyo técnico, administrativo y financiero de las
federaciones deportivas,8.970mm honorarios prestaciones de
serviico,7.121mm servicio de vigilancia, aseo, cafetería y servicios
tecnológicos tics,4.277mm incentivo económico a glorias del deporte
y atletas excelencia y, 613mm desarrollo actividades para el control al
dopaje,18.827mm comité olímpico tercer pago apoyo juegos
nacionales eje cafetero 2023 y pago municipio armenia para
construcción del complejo acuático."

Frente a los pagos realizados por el Ministerio del Deporte, el Ministerio de

Hacienda encuentra que al 05 de diciembre de 2023 solo se habían ejecutado
$1.700.000 de los 80 mil millones, de manera adicional indica que con cargo
al rezago de los recursos de las vigencias 2022 (reserva presupuestal) no se
realizaron pagos teniendo saldo disponible de COP 102 mm.

A fecha 20 de diciembre de 2023, solo se habían pagado COP 52.74mm de

los COP 80mm asignados con cargo a los recursos de la vigencia 2023,
observando, de manera adicional que del rezago de los recursos de la
vigencia 2022 (reserva presupuestal) aún se encontraban recursos
disponibles para pago por valor de COP 101,56mm. Reportando los pagos
que priorizó el Ministerio.

Finalmente, informa que la Dirección de Crédito Público y Tesoro Nacional

no tiene registro ni solicitud puntual en el SIIF por parte del Ministerio del
Deporte, dentro del cual se soliciten recursos para atender obligaciones
relacionadas con los juegos panamericanos y reportó los pagos que efectuó
el Ministerio del Deporte.

IV. CONSIDERACIONES

Respecto de la primera de las opciones, esto es, la apertura de investigación

disciplinaria, la exigencia prevista en el artículo 211 del CGD, es la identificación
o individualización del posible autor de la falta e intrínsicamente, la existencia de
hechos jurídicamente relevantes que, conlleven a la probable existencia de un
comportamiento que pueda ser adecuado como falta, conforme a lo previsto en
el CGD.

4.1 Identificación del posible autor de la falta disciplinaria

Como lo hemos mencionado, en el artículo 211 del CGD se estableció como

presupuesto procesal para disponer apertura de investigación disciplinaria la
identificación del posible autor de la falta, la norma a su texto reza:

"Cuando, con fundamento en la queja, en la información recibida o en

la indagación previa se identifique al posible autor o autores de la falta
disciplinaria, el funcionario iniciara la investigación disciplinaria."
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La Sala al valorar el informe preventivo remitido por la Procuraduría Segunda

Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, se observa que se
logró suplir este presupuesto; de tal forma que, se ordenará la apertura de
investigación contra la doctora Astrid Bibiana Rodríguez Cortés, en su calidad de
Ministra del Deporte.

4.2 Hecho disciplinariamente relevante

De conformidad con la información contenida en el informe de cierre de la

actuación preventiva, esta Colegiatura como hecho relevantes para ordenar la
apertura de investigación contra la doctora Astrid Bibiana Rodríguez Cortés, en
sus calidad de Ministra del Deporte determina la presunta omisión en el
cumplimiento de los artículos 1°, 2° y 6° del Decreto 1670 de 2019, contentivos
del objeto, funciones del Ministerio del Deporte y deberes funcionales del
despacho del Ministro del Deporte, respectivamente que podrían haber
ocasionado que la entidad Panam Sports Organization, rescindiera el
"CONTRATO CON LA CIUDAD SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS XX
JUEGOS PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027".

En el mismo sentido, se determinará si con la posible omisión en sus funciones

se ocasionó un daño al patrimonio público, ante la posible perdida de los recursos
que ya se hubiesen pagado a Panam Sports Organization, por la recisión del
"CONTRATO CON LA CIUDAD SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS XX
JUEGOS PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027".

Finalmente, se investigará si con la posible omisión en el ejercicio de los deberes

funcionales la señora Ministra del Deporte, desconoció los principios de la
contratación estatal y/o de la función administrativa, en lo que estos pilares
fuesen aplicables por el posible incumplimiento del "CONTRATO CON LA
CIUDAD SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS XX JUEGOS
PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027" y del "CONVENIO MARCO DE
ASOCIACIÓN NUMERO CD-58-2022-3754".

4.3 Relación de las pruebas cuya práctica se ordena

Por resultar pertinentes y conducentes respecto de los hechos materia de

investigación, se ordenará la práctica de las siguientes pruebas:

4.3.1. Inspección disciplinaria al Ministerio del Deporte.

Practicar inspección disciplinaria el Ministerio del Deporte, con el objeto de

verificar y allegar al expediente la siguiente información:

Etapa precontractual, contractual y de ejecución del "CONTRATO CON

LA CIUDAD SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS XX JUEGOS
PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027", suscrito el 31 de mayo de 2021,
identificando a los supervisores que se hubiesen designado o contratado
para vigilar la correcta ejecución del referido negocio jurídico.

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En la misma diligencia verificar el cumplimiento de las obligaciones

adquiridas para la ORGANIZACIÓN DE LOS XX JUEGOS
PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027.

Etapa precontractual, contractual y de ejecución del convenio

denominado "CONVENIO MARCO DE ASOCIACIÓN NUMERO CD-58-
2022-3754" celebrado entre el Ministerio del Deporte, el Departamento del
Atlántico, el Distrito Especial y Portuario de Barranquilla y el Comité
Olímpico Colombiano, cuyo objeto es "aunar esfuerzos técnicos,
administrativos, y jurídicos para la conformación del Comité Organizador
de los XX Juegos Panamericanos Barranquilla 2027, en cumplimiento del
contrato con la ciudad sede para la organización de los XX Juegos
Panamericanos en el año 2027', suscrito el 4 de agosto de 2022.
identificando a los supervisores que se hubiesen designado o contratado
para vigilar la correcta ejecución del referido negocio jurídico.

En la misma diligencia verificar el cumplimiento de las obligaciones

adquiridas para la ORGANIZACIÓN DE LOS XX JUEGOS
PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027.

El cronograma de pagos que se debían realizar a Panam Sports

Organization, para el cumplimiento del "CONTRATO CON LA CIUDAD
SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS XX JUEGOS
PANAMERICANOS EN EL AÑO 2027" y del "CONVENIO MARCO DE
ASOCIACIÓN NUMERO CD-58-2022-3754", estableciendo si los mismos
se cumplieron allegando los soportes que así lo acrediten.

Manual de contratación y supervisión del Ministerio del Deporte para las

vigencias 2021 al 2023.

Presupuesto aprobado para las vigencias 2022, 2023 y 2024.

Presupuesto ejecutado para las vigencias 2022 y 2023.

Adiciones presupuestales para las vigencias 2022 y 2023.

Reservas presupuestales para las vigencias 2022, 2023 y 2024.

Actos administrativo de delegación por parte de la Ministra del Deporte

para la suscripción de contratos y convenios.

Acto de nombramiento, acta de posesión, aparte del manual de funciones

y certificado de salario devengado y tiempo de servicio de la doctora Astrid
Bibiana Rodriguez Cortés Ministra del Deporte.
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Durante la práctica de la inspección disciplinaria se podrá escuchar en

declaración bajo la gravedad del juramento el testimonio que se estime
conducente, pertinente y útil para el esclarecimiento de los hechos, haciendo uso
de los medios electrónicos, inclusive.

4.3.2 Inspección disciplinaria al Ministeiro de Hacienda.

Practicar inspección disciplinaria al Ministeiro de Hacienda y Crédito Público, con

el objeto de verificar y allegar al expediente la información relacionada con los
pagos que debieron haberse realizado a Panam Sports Organization, para
cumplir con la ORGANIZACIÓN DELOS XX JUEGOS PANAMERICADNOS
2027 en la ciudad de Barranquilla.

Durante la práctica de la inspección disciplinaria se podrá escuchar en

declaración bajo la gravedad del juramento el testimonio que se estime
conducente, pertinente y útil para el esclarecimiento de los hechos, haciendo uso
de los medios electrónicos, inclusive.

4.3.3 Requerimiento a la Contraloría General de la República

Oficiar a la Contraloría General de la República, para que informe si se esta

adelantando actuación fiscal por los hechos relacionados con la recisión del
contrato para la ORGANIZACIÓN DELOS XX JUEGOS PANAMERICANOS
2027 en la ciudad de Barranquilla, por parte de Panam Sports Organization, en
caso positivo, se solicita se remita copia integra del expediente.

4.3.4. Inspección disciplinaria a la Alcaldía Distrital de Barranquilla.

Practicar inspección disciplinaria a la Alcaldía Distrital de Barranquilla, con el

objeto de allegar copia a esta actuación de oficios, actas, correos electrónicos,
cruce de correspondencia con el Ministerio del Deporte, la gobernación del
Atlántico, el Comité Olímpico Colombiano y/o cualquier otra persona natural o
jurídica y demás documentos que puedan reposar en la entidad, relacionados
con la ORGANIZACIÓN DELOS XX JUEGOS PANAMERICANOS 2027.

Durante la práctica de la inspección disciplinaria se podrá escuchar en

declaración bajo la gravedad del juramento el testimonio que se estime
conducente, pertinente y útil para el esclarecimiento de los hechos, haciendo uso
de los medios electrónicos, inclusive.

4.3.5 Inspección disciplinaria a la Gobernación del Atlántico.

Practicar inspección disciplinaria a la Gobernación del Atlántico, con el objeto de

allegar copia a esta actuación de oficios, actas, correos electrónicos, cruce de
correspondencia con el Ministerio del Deporte, la alcaldía de Barranquilla, el
Comité Olímpico Colombiano y/o cualquier otra persona natural o jurídica y
demás documentos que puedan reposar en la entidad, relacionados con la
ORGANIZACIÓN DELOS XX JUEGOS PANAMERICADNOS 2027.

4.3.6 Inspección disciplinaria al Comité Olímpico Colombiano.

Practicar inspección disciplinaria al Comité Olímpico Colombiano, con el objeto

de allegar copia a esta actuación de oficios, actas, correos electrónicos, cruce
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de correspondencia con el Ministerio del Deporte, la alcaldía de Barranquilla, la

gobernación del Atlántico y/o cualquier otra persona natural o jurídica y demás
documentos que puedan reposar en la entidad, relacionados con la
ORGANIZACIÓN DELOS XX JUEGOS PANAMERICADNOS 2027.

Durante la práctica de la inspección disciplinaria se podrá escuchar en

declaración bajo la gravedad del juramento el testimonio que se estime
conducente, pertinente y útil para el esclarecimiento de los hechos, haciendo uso
de los medios electrónicos, inclusive.

4.3.7. Practicar las demás pruebas necesarias para el esclarecimiento de los

hechos objeto de esta investigación.

4.4 Información sobre los beneficios por confesión o aceptación de cargos

Para dar cumplimiento a lo previsto en el numeral 5° del artículo 215 del Código
General Disciplinario, la Sala le informa a la doctora Astrid Bibiana Rodríguez
Cortés, que en el artículo 162 de la Ley 1952 de 2019 se establecieron los
siguientes beneficios a los cuales tendría derecho en caso de confesar y/o
aceptar cargos:

"ARTICULO 162. Oportunidad y beneficios de la confesión y de la

aceptación de cargos. La confesión y la aceptación de cargos
proceden, en la etapa de investigación, desde la apertura de esta
hasta antes de la ejecutoria del auto de cierre. Al momento de la
confesión o de la aceptación de cargos se dejará la respectiva
constancia. Corresponderá a la autoridad disciplinaria evaluar la
manifestación y, en el término improrrogable de diez (10) días
elaborará un acta que contenga los términos de la confesión o de la
aceptación de cargos, los hechos, su encuadramiento típico, su
calificación y la forma de culpabilidad. Dicho documento equivaldrá al
pliego de cargos, el cual será remitido al funcionario de juzgamiento
para que, dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a su
recibo, profiera el respectivo fallo.

Si la aceptación de cargos o la confesión se producen en la fase de

juzgamiento, se dejará la respectiva constancia y, se proferirá la
decisión dentro de los quince (15) días siguientes. La aceptación de
cargos o la confesión en esta etapa procede hasta antes de la
ejecutoria del auto que concede el traslado para alegar de conclusión.

Si la confesión o aceptación de cargos se produce en la etapa de

investigación, las sanciones de inhabilidad, suspensión o multa se
disminuirán hasta la mitad. Si se produce en la etapa de juzgamiento,
se reducirán en una tercera parte.

El anterior beneficio no se aplicará cuando se trate de las faltas

gravísimas contenidas en el Artículo 52 de este código. En el evento
en que la confesión o aceptación de cargos sea parcial, se procederá
a la ruptura de la unidad procesal en los términos de esta ley.

PARA GRAFO. No habrá lugar a la retractación, salvo la violación de

derechos y garantías fundamentales.
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En mérito de lo expuesto, el Procurador Delegado de la Sala Disciplinaria de

Instrucción y ponente en la presente actuación, en ejercicio de sus atribuciones
legales y reglamentarias,

RESUELVE

PRIMERO. Disponer la apertura de investigación disciplinaria contra la doctora

Astrid Bibiana Rodríguez Cortés, en calidad de Ministra del Deporte, acorde con
lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO. Ordenar la práctica de las pruebas relacionadas en la parte

considerativa de este proveído, las cuales serán practicadas por el Procurador
Delegado Ponente y/o por el doctor Iván Gerardo Jácome Gutiérrez, asesor de la
Sala Disciplinaria de Instrucción, con excepción de las descritas en los numerales
4.3.4 y 4.3.5.

TERCERO. Comisionar al Procurador(a) Regional del Atlántico, por el término de

diez (10) días hábiles libres de distancias, para practicar las pruebas señaladas
en los numerales 4.3.4 y 4.3.5., de este proveído.

CUARTO. Por la secretaria de esta Colegiatura notificar está decisión a la

investigada y/o a su apoderados; advirtiendo que contra la presente no procede
recurso alguno.

QUINTO. Para garantizar el derecho de defensa de la investigada por la

secretaria de la delegada solicitar a la secretaria general de la Procuraduría
General de la Nación, para que remita copia del acto de nombramiento, acta de
posesión, hoja de vida y constancia de tiempo de servicio y salario devengado de
la doctora Astrid Bibiana Rodríguez, en su calidad de Ministra del Deporte.

SEXTO. Por la secretaria de la Sala realizar las anotaciones de rigor e informal a

la investigada que tiene derecho a rendir versión libre y espontanea sobre el
hecho investigado.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

ESUALDO VILLERO PALLARES

Procurado Delegado Sala Disciplinaria de cc*"

Elaboró: IGJG / Sala Disciplinaria de Instru ción

Revisó: JVP/ Sala Disciplinaria de Instrucció
Aprobó: JVP\ Sala Disciplinaria de Instrucció

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