UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR

ORREGO - PIURA

CURSO : Realidad Nacional y Regional

TEMA : El proceso de descentralización: los

gobiernos regionales y locales

DOCENTE : Giuliana Santiago More

ALUMNOS : Ruiz Carrasco Hillary Samantha

Ramirez Campos Jose Jesus
Navarro Espinoza Anderson Jamir
Astudillo Valle Rodrigo Sebastian

Navarro Alban Aron Zaul

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 ÍNDICE

1.Introducción………………………………………………..
2. Marco teórico y contexto…………………………………
3.El proceso de Descentralización en el Perú……………
4. Objetivos…………………………………………………..
5.Conclusiones………………………………………………
6.Bibliografía…………………………………………………
7.Anexos……………………………………………………..

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 INTRODUCCIÓN

El desarrollo de descentralización es una política permanente del Estado, lo cual

registra el incremento integral del país y que se inició el 28 de julio del 2002 con el

anuncio hecho por el presidente Alejandro Toledo durante la asunción del mando.

Después se realizó la aprobación del marco legal necesario por parte del Congreso

de la República: la modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la

descentralización, la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley de

Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánicas de Gobiernos Regionales, la Ley de

Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades

Se acordó que este nuevo proceso debía ser gradual y añadido a la acreditación de

capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales.

Además que el espacio territorial de las regiones se basaría en los actuales

departamentos para su posterior integración mediante consultas a la población, y

así finalmente que la participación de la sociedad civil sería esencial para aquellos

procesos de concertación para el desarrollo de los planes de desarrollo,

presupuestos participativos, etc.

Este nuevo intento por descentralizar el país nos extiende la posibilidad de tener

una mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo peruano.

Es una forma de democracia, que necesita de la participación de todas y todos para

lograr el desarrollo de nuestro país.

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 MARCO TEÓRICO Y CONTEXTO

La descentralización es parte integral del debate sobre la organización y

modernización del Estado y, en particular, en la búsqueda de una mejor asignación

de responsabilidades y recursos que promuevan una eficaz prestación de servicios

y una administración eficiente de los recursos públicos. Dos teorías de desarrollo

estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre descentralización en el Perú.

El llamado "Consenso de Washington" ha favorecido al menos en los países en

desarrollo el modelo del Estado minimalista.El concepto de la descentralización

responde a la actual coyuntura. Los procesos de descentralización se distribuyen

casi universalmente en todos los países del mundo y en las últimas dos décadas se

han difundido en América Latina. La gran mayoría de los países en la región se

encuentran ahora en tal o cual etapa de descentralización.

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 El proceso de Descentralización en el Perú

El Perú en su historia contemporánea en la Constitución de 1979, tenía un

importante capítulo sobre descentralización, el cual se basó en un consenso

regionalista que fue refrendado con el Plan Nacional de Regionalización, aprobado

en 1984 unánimemente por los 60 senadores y 180 diputados. Sin embargo, se ha

tenido que esperar hasta 1989/90 para que finalmente se crearán los gobiernos

regionales ya mencionados en la Carta Magna, lamentablemente sin mucho éxito.

La regionalización entre 1989/90 y 1992 se caracterizó no solamente por

deficiencias de diseño institucional, es decir, imponer regiones que carecían de

identidad clara, falta de equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo regional, etc; sino

también por hallarse en el contexto de una profunda crisis económica, crisis de

autoridad del Estado y la guerra interna. El Presidente de la Región fue elegido de

manera directa por la Asamblea Regional, la cual se había constituido a partir de

una mezcla del voto de la población, de los alcaldes provinciales y de las

instituciones representativas de la región, como por ejemplo, universidades, colegios

profesionales, agrupaciones laborales. Al parecer, la Alianza Popular Revolucionaria

Americana, más conocida como APRA; así como la izquierda obtuvo la mayoría de

los gobiernos regionales precisamente a partir de su control de dichas instituciones.

El gobierno autócrata de Fujimori destruyó la inicial descentralización a través de un

ahogamiento financiero y en los siguientes años llevó a cabo una política

sistemática de debilitamiento de las élites regionales y locales.

Todas las promesas políticas empezaron a tomar forma cuando se inició la discusión

de la Reforma Constitucional del Capítulo XIV de la misma el cual se refería al

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proceso de Descentralización. Esta reforma se votó por primera vez en el mes de

noviembre del año 2001 y su segunda votación fue llevada a cabo en el mes de

marzo del año 2002. En esta reforma se planteaban modificaciones que hacían

básicamente mención a los nuevos actores que serían los Gobiernos Regionales.

Esto marcó la pauta del proceso y a partir de allí los tiempos empezaban a apremiar

porque se planteaba que las elecciones para las autoridades de los Gobiernos

Regionales fueran en el mes de noviembre del mismo año. Paralelamente al

desarrollo legal mencionado en el párrafo anterior, se fueron dando una serie de

acciones al interior del Gobierno para conformar un equipo técnico que pudiera darle

contenido al proceso con un diseño de políticas acorde con las necesidades del

mismo. Un primer intento se dio en el Ministerio de la Presidencia donde se formó

un grupo alrededor de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de

Descentralización que había sido creada a inicios del presente gobierno pero que

nunca funcionó en la práctica. Lo que sí funcionó fue la secretaría técnica donde se

fue formando una propuesta de descentralización que podríamos decir era

voluntarista y llevada por motivos políticos. Frente a esto se formó en la Presidencia

del Consejo de Ministros un grupo alrededor de 20 la Dirección General de Gestión

Pública donde se pensó, correctamente, que el proceso de Descentralización no

puede desvincularse del proceso de modernización del Estado. Estos dos procesos

unidos a una mayor democratización y participación de la ciudadanía serían las

patas del proceso de reforma del Estado que se quería llevar a cabo.

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 ¿Por qué es importante el proceso de descentralización?

Permite:

Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las

desigualdades existentes en el país se debe promover un modelo de desarrollo

equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas.

Fortalecer la democracia mediante la ampliación de la base de la toma de

decisiones en el país, es decir, redistribuyendo el poder político. Si antes las

grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por algunos sectores, la

descentralización permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén

informados y participen en esa toma de decisiones. Construir ciudadanía: es decir

promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos

aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. También

significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del país. Crear nuevas

oportunidades para el desarrollo económico: las cuales se lograrán con el

fortalecimiento y articulación de los mercados regionales, en el marco de una

estrategia de desarrollo del país, con proyección al mundo y a la región

latinoamericana.

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 Propósitos de la descentralización

La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas y

todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos

responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito

depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las

organizaciones sociales y de base, de los partidos políticos, de los empresarios, de

jóvenes, de las autoridades, etc.

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 Objetivos

● Dar a conocer como Perú hizo el proceso de transición de la etapa de

hipercentralismo y autocracia hacia la descentralización regional y local.

● ·Explicar el desarrollo de complementación de los trabajos de los diversos

sectores (agrícola educación salud etc.) para la región.

● Informar sobre la visión compartida de desarrollo sostenible, fortalecer el

mercado interno, la satisfacción de necesidades básicas, infraestructura,

producción, participación ciudadana en la toma de decisiones sobre la

marcha de distintos asuntos.

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 Conclusiones

● El proceso de descentralización en el Perú, se integra en el ámbito

más general de modernización del Estado, está presente en el actual

Perú y se han podido registrar últimamente avances fundamentales,

sin embargo, hay varias leyes esenciales pendientes. Lo más

importante es que la estructura o el diseño institucional está definido

en sus grandes ejes con la Ley de la Reforma del Capítulo sobre

Descentralización de la Constitución.

● Los procesos de descentralización están fuertemente vinculados a la

gobernanza territorial, que alude a la capacidad de los gobiernos y de

la sociedad de resolver las materias relevantes para el desarrollo de

los territorios. Gobernanza es el sistema, de naturaleza política,

mediante el cual se producen e implementan los bienes y servicios

públicos y donde se toman decisiones que proyectan las

oportunidades competitivas y de desarrollo inclusivo de los territorios.

● El objetivo de la descentralización es permitir al Estado actuar de

manera más eficaz, en el sentido que la autoridad local o regional

pueda atender adecuadamente y con mayor equidad las demandas de

la población. El proceso de descentralización no ha tenido los

resultados esperados y no ha generado mayor equidad.

● La descentralización política, administrativa y económica, permitirá a

los gobiernosregionales y locales en particular, las instituciones de la

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 sociedad. La excesiva centralización de recursos económicos y

financieros no ha permitido a los gobiernos locales desarrollar sus

planes y programas.

Bibliografía

● https://library.fes.de/pdf-files/bueros/peru/02148.pdf

● https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/28394/taboada_

cr.pdf?sequence=1&isAllowed=y

● LIBRO: La difícil descentralización fiscal en el Perú: teoría y práctica Por

Efraín Gonzales de Olarte

● LIBRO: Descentralización Y Presupuesto de la Educación Pública en El

Perú Lorena Alc Zar, Lorena Alcázar, Néstor Valdivia

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