Servicio público

El servicio público es aquel brindado por el Estado, ya sea

directamente o bajo su control y regulación. Así, se busca asegurar el
abastecimiento a la población de ciertos productos considerados
esenciales.
Es decir, los servicios son considerados públicos cuando el Gobierno
los provee. Esto puede ser, mediante entidades o empresas estatales.

Sin embargo, también existe la posibilidad de que el servicio público la

desarrolle un privado. Esto, siempre que la empresa esté sujeta a
supervisión y fiscalización del gobierno.

El Estado decide encargarse de la oferta de ciertos servicios para

satisfacer necesidades básicas y asegurar acceso mínimo a la
población. Puede ser el caso del agua y la electricidad, por ejemplo.

Características del servicio público

Entre las características del servicio público destacan:

 u precio suele subsidiarse para garantizar que sea accesible a la

población.
 Puede o no permitirse la competencia entre Gobiernos y
ofertantes privados.
 El Estado no lo provee con el objetivo de obtener beneficios, es
decir, no responde a un ánimo de lucro.
 Su buen funcionamiento debería ayudar a mejorar el bienestar
social y la equidad entre los ciudadanos.
 Se financia con mayor deuda pública o directamente con los
recursos recaudados de los contribuyentes.
 El acceso a servicios públicos es unos los factores que incluye el
índice de desarrollo humano (IDH)
Tipos de servicios públicos

Los servicios públicos se pueden clasificar en tres:

 Básicos: Son aquellos considerados esenciales para la calidad

de vida, y usualmente llegan directamente a los hogares, como
el agua potable.
 Administrativos: Son todos los relacionados a las gestiones
que se realizan en las instituciones públicas, por ejemplo, la
adquisición de la licencia de conducir.
 De auxilio: Son los que se brindan en una situación de
emergencia, cuando la integridad o vida del ciudadano está en
peligro. No referimos, por ejemplo, al servicio policial.

Ejemplo de servicio público

Un ejemplo de servicio público es, por ejemplo, el abastecimiento de

electricidad en Perú. En este caso, el Gobierno ha concesionado la
distribución a diferentes privados, como Luz del Sur y Edelnor.

Entonces, aunque el servicio de electricidad no sea directamente

gestionado por una institución del Gobierno peruano, este sí se
encarga de otorgar las respectivas concesiones. Asimismo, cumple un
rol regulador en el funcionamiento del mercado.

https://economipedia.com/definiciones/servicio-publico.html
 DEFINICIÓN DE
SERVICIO PÚBLICO
La primera acepción del término servicio que menciona el diccionario
de la Real Academia Española (RAE) hace referencia al acto y el
resultado de servir (el desarrollo de una acción para la satisfacción
de una cierta necesidad).

Lo público, por su parte, es aquello vinculado a toda la

comunidad y que, por lo tanto, suele ser gestionado o administrado
por el Estado.
Se denomina servicio público, de este modo, a la actividad que
desarrolla un organismo estatal o una entidad privada bajo la
regulación del Estado para satisfacer cierta necesidad de la
población. La distribución de electricidad, el suministro de agua
potable, la recolección de residuos y el transporte son algunos
ejemplos de servicios públicos.

Así, por ejemplo, nos encontramos con servicios públicos básicos en

las ciudades como son los medios de transporte, entre los que
destacan tanto el autobús como el tranvía o incluso lo que es el metro.
Esos pueden ser utilizados por cualquier persona a través de los
correspondientes billetes simples, pero suele suceder que los
habitantes de la ciudad pueden disfrutar de ciertas reducciones en el
precio mediante determinados bonos o tarjetas.

El taxi también se considera otro servicio público de transporte. De ahí

que sea necesario que el vehículo en cuestión deje claro que lo es
mediante el pertinente distintivo SP. Se diferencia del resto de
transportes con esa misma denominación que se realiza de manera
personalizada para el cliente, es una alternativa como se puede decir
“puerta con puerta”.

A otros muchos niveles, además de los ya citados, hay servicios

públicos. Buena muestra de esto es que, por ejemplo, en España
existe lo que se ha dado en denominar Servicio Público de Empleo
Estatal (SEPE), que está adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, y que forma el Sistema Nacional de Empleo, junto a los
pertinentes organismos que existen en las comunidades autónomas
del país.

Entre sus principales funciones está realizar estudios y análisis en

materia de empleo a nivel estatal, impulsar lo que son distintas
medidas e iniciativas en ese mismo ámbito, acometer toda la
tramitación relacionada con las prestaciones por desempleo…

Otras áreas donde también existen servicios públicos son la postal, la

de emergencias, bomberos, las telecomunicaciones…

Un servicio se considera como público cuando su finalidad es atender

una necesidad de la sociedad en su conjunto. Por eso el servicio
público suele ser prestado por el Estado como entidad que organiza
los recursos de la comunidad. En el caso de que, por razones de
presupuesto o de otro tipo, el servicio público es ofrecido por una
empresa privada, las condiciones de dicho servicio se encuentran
sujetas al control y la regulación de las autoridades estatales.
Aquellos países con un Estado rico y bien administrado suelen contar
con mayor amplitud y calidad de servicios públicos. Así el Estado
puede brindar servicios públicos
de salud, educación, telefonía, energía y telecomunicaciones para
toda la gente. En cambio, cuando el Estado tiene un alcance reducido,
los servicios públicos suelen ser deficientes o muy caros, siendo poco
accesibles para los habitantes.
https://definicion.de/servicio-publico/
Significado de Administración pública

Qué es Administración pública:

La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los
organismos, instituciones o entes públicos, que reciben de parte
del poder político los recursos necesarios para atender los intereses
o asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes,
generando bienestar común, siguiendo un orden jurídico.
La administración pública comprende elementos de carácter técnico
(sistemas, procedimientos), político (políticas gubernamentales) y
jurídico (normas jurídicas).

Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de

gestionar y ejecutar los recursos humanos, financieros, actividades
socioeconómicas y obras públicas, así como elaborar presupuestos y
programas que alcancen las metas del Estado.

Algunos de los cargos que se pueden desempeñar dentro de la

administración pública son, por ejemplo, los empleados administrativos
de los diferentes organismos públicos, en el servicio de la salud están
los médicos y los enfermeros, en el área educativa se desempeñan los
maestros y profesores, en cuanto a protección civil están los cuerpos
de bomberos, y en cuanto a seguridad pública se encuentran los
organismos policiales.

La palabra administración se deriva del latín ad- que significa ir o

hacia, y ministrate que quiere decir servir.
Administración privada
La administración privada se ocupa de gestionar los bienes, recursos y
servicios de una empresa, organización o persona en particular, a fin
de obtener el mayor beneficio posible según sus intereses.

Esta administración tiene un fin de lucro, se guía según el régimen

jurídico privado y los proyectos o programas planteados puede que se
realicen o no.

Administración pública centralizada y descentralizada

La administración pública centralizada es la que está conformada por
la Presidencia de la República, la secretaria, el Consejo Ejecutivo y la
Procuraduría General.

Desde esta administración se realizan los procesos de planificación,

organización, administración del personal, dirección y control del
Estado, para alcanzar el bienestar común de los ciudadanos.

La administración pública descentralizada es aquella cuyas funciones

del Estado son administradas por diversos órganos o personas
jurídicas que tengan la capacidad de desarrollar dicho trabajo.

A través de la descentralización se asignan tareas de la administración

pública a diferentes entes u organismos del Estado para aligerar y
hacer más eficiente su resultado administrativo.

Administración pública paraestatal

Es la administración que se lleva a cabo en las empresas,
organizaciones o asociaciones que cooperan con los fines del Estado,
pero que no forman parte de la administración pública.

Estas empresas son creadas por ley o decreto para solventar

problemas estatales que otros organismos o entes no logran alcanzar.
Son empresas que tienen un patrimonio propio, sus funciones son de
interés público y tienen una personalidad jurídica diferente a la del
Estado.

Administración pública municipal

Es la administración de una entidad política y social que corresponde a
una parte de la organización territorial, social y administrativa de un
estado.

A partir de esta administración se elaboran programas de desarrollo

económico, social y cultural en el cual las personas pueden trabajar en
conjunto y de manera organizada por el buen estado y mantenimiento
del municipio.

Elementos de la administración pública

Los elementos de la administración pública son los recursos y pasos
que conllevan al Estado a generar el bienestar común de las personas.

 Órgano administrativo: la administración pública está compuesta

por organismos que son el medio por el cual se manifiesta la
personalidad del Estado y las metas que desea alcanzar.
 Actividad administrativa: se lleva a cabo cuando la
administración cumple con el deber de suministra los servicios
públicos para alcanzar su finalidad.
 Finalidad: el Estado tiene como finalidad garantizar y
proporcionar el bienestar común de los ciudadanos como parte
de sus obligaciones y responsabilidades ante la población.
 El medio: es el servicio público utilizado en la administración
pública para lograr el bienestar común.
Características de la administración pública
Estas son algunas de las características generales más destacables
de la administración pública.

 La administración pública busca satisfacer las necesidades de

las personas a través de bienes y servicios adecuados.
  La normativa jurídica es la base donde se fundamentada la
administración pública.
 Su estructura es compleja ya que puede abarcar gran cantidad
de direcciones administrativas en los organismos públicos.
 Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo
proyectos de fines sociales, económicos, políticos y culturales.
 Garantiza los derechos de los ciudadanos.
 Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona.
 Los atributos de la administración pública se las da el Estado.
 En ocasiones puede ser una administración burocrática.
https://www.significados.com/administracion-publica/
CGR limita contrataciones a honorarios en los organismos del
Estado y ordena el traspaso a contrata en las condiciones
que indica.
Los prestadores de servicios a honorarios que cuenten con al menos
dos renovaciones al 31 de diciembre de 2022, deberán ser
traspasados a contrata.
15 de enero de 2022
La Contraloría General de la República, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, y con ocasión de un reestudio
de la normativa y jurisprudencia que rigen las contrataciones a
honorarios, efectuado a la luz de los hechos y la jurisprudencia
emanada de los tribunales de justicia, ha estimado necesario realizar
una reinterpretación del artículo 11 de la Ley N°18.834, y del artículo 4
de la Ley N° 18.883, que habilitan la contratación sobre la base de
honorarios.

I. Situación actual de las personas contratadas a

honorarios por la Administración del Estado.
Expone que la aludida normativa fue concebida originalmente para
contratar a expertos que colaborasen con la gestión de la
Administración y así contribuir al ejercicio de una mejor función
pública, lo que suponía que esa pericia no se encontraba entre los
funcionarios que prestaban servicios de manera habitual en la
institución, o bien que se trataba de un conocimiento específico que no
era propio de la gestión habitual del organismo. Asimismo, la
legislación previó la contratación a honorarios para apoyar
transitoriamente al personal cuando se enfrentaran situaciones
excepcionales que impidieran hacerse cargo de las labores habituales
con la dotación de planta y a contrata, la que resultaba insuficiente
frente a ese aumento coyuntural de la actividad administrativa.
Sin embargo, ante la anacrónica composición de la planta de personal
de un servicio o una insuficiente dotación a contrata, o frente al
incremento del volumen y complejidad de sus tareas habituales, en
lugar de generar las correspondientes modificaciones legales a fin de
aumentar su dotación de funcionarios, se suele acudir a las
contrataciones de personal a honorarios.
Dichas contrataciones constituyen una figura precaria, puesto que, a
pesar de ser esencialmente transitorias, en la mayoría de los casos
terminan por extenderse en el tiempo de manera tal que la persona
contratada a honorarios se torna en un servidor permanente, pero
sujeto a un régimen jurídico normalmente más desventajoso que el
resto de quienes se desempeñan en el pertinente organismo,
cumpliendo habitualmente idénticas funciones-

II. Nuevo análisis del régimen de contratación a

honorarios en la Administración del Estado
Señala las disposiciones en comento siempre tuvieron por objeto que
la contratación a honorarios se circunscribiera a personas que no se
integrarían de forma permanente al servicio, ni quedarían sujetas a
una intensa dirección de la autoridad ni a la obligación de permanencia
en el lugar de trabajo. De esta manera, su vínculo con el organismo
carecería de la intensidad y estabilidad que caracteriza al de los
funcionarios públicos, por lo que la contratación a honorarios deberá
quedar restringida a los casos que se contemplan en el numeral
siguiente.
No obstante, en ejercicio de la facultad de contratar a honorarios, en la
mayoría de los casos se disponen sucesivas renovaciones de tales
convenciones, lo que implica que el órgano público, a través de dichos
prestadores de servicios y bajo esa modalidad contractual, termina
desarrollando en forma permanente sus labores habituales,
desvirtuando el carácter excepcional y eminentemente transitorio de
tales contrataciones al igualarlas así con los empleos de planta y a
contrata.
De esta forma, reconociendo la existencia de servidores a honorarios
que no han debido tener esta condición, y que, en los hechos
desempeñan las mismas funciones que el personal a contrata, pero en
condiciones normalmente más desfavorables, estima necesaria que la
relación que los una con la Administración sea estatutaria, con los
mismos derechos y obligaciones que el legislador ha previsto para el
resto de los funcionarios públicos. Por consiguiente, deberán quedar
sometidos al régimen jurídico previsto por el legislador para los
funcionarios que no sean de planta, es decir, a contrata o a la figura
análoga a ella que se contemple en el pertinente estatuto.
Precisa que lo expresado se aplicará a las contrataciones a honorarios
de los órganos de la Administración del Estado, aunque estas no estén
fundadas en el artículo 11 de la Ley N°18.834 ni en el artículo 4 de la
Ley N°18.883, tal como sucede, a modo de ejemplo, con los contratos
a honorarios celebrados por las Fuerzas Armadas, Carabineros de
Chile, la Policía de Investigaciones de Chile y los centros de formación
técnica estatales.

– Situaciones en que se permite la contratación a

honorarios y contratos a honorario excluidos del
presente criterio.
Hace presente que debe entenderse que la habilitación legal contenida
en las disposiciones citadas permite únicamente la contratación de
personas que, por la naturaleza especializada u ocasional de los
servicios que pueden desarrollar de forma independiente, se vinculan
con la Administración mediante este tipo de contratación,
circunstancias que se presentan en los casos que enumera.
A su vez, individualiza las contrataciones excluidas de las
instrucciones contenidas en el pronunciamiento.

– Ámbito temporal de aplicación del nuevo criterio.

Al concluirse que los artículos 11 de la ley N° 18.834 y 4° de la ley N°
18.883, solo facultan la contratación a honorarios de servidores que se
desempeñarán en los gabinetes, de asesores externos y para
situaciones puntuales debidamente justificadas o no reiteradas en el
tiempo, anota que, a partir del presente año, tal interpretación solo se
aplicará para las nuevas contrataciones, esto es, de personas que no
tenían un contrato a honorarios vigente al 31 de diciembre de 2021.
Lo anterior, dado que los instrumentos que fijaron los presupuestos
para el año 2022 ya están vigentes y, por ende, los servicios ya
programaron la contratación de su personal a honorarios para este
año.
Sin embargo, para el año 2023, el dictamen se aplicará en plenitud. En
consecuencia, quienes se encuentran actualmente contratados a
honorarios para desempeñar funciones distintas a las excluidas, no
podrán volver a ser contratados a honorarios para esas mismas
labores para el año 2023. En este caso, si la entidad necesita contar
con los servicios de esas personas, deberá efectuar la
correspondiente designación a contrata o la figura análoga a ella que
se contemple en el pertinente estatuto.

III. Traspasos a la contrata de servidores a honorarios

con más de dos años en esta última condición.
En este contexto, si los servidores a honorarios no se encuentran en
alguna de las hipótesis en que se autoriza la contratación a
honorarios, sus funciones se deben asimilar a las del personal a
contrata, vinculación que también es transitoria y que supone que
luego de la segunda renovación anual, gozan de confianza legítima,
conforme a la jurisprudencia actualmente vigente.
Asimismo, los servidores a honorarios que se encuentren en los
supuestos de ser designados a contrata pueden considerar sus
prestaciones a honorarios previas, para efectos de invocar la
confianza legítima.
De este modo, para el 1 de enero de 2023, la autoridad administrativa
deberá proceder a la designación a contrata de todos los servidores a
honorarios que cuenten con confianza legítima, esto es, que durante
su vinculación contractual hayan desempeñado, sin solución de
continuidad, labores distintas de aquellas autorizadas para la
contratación a honorarios, con renovaciones que alcancen más de dos
años al 31 de diciembre de 2022.
Aclara que la confianza legítima a que se refiere el párrafo anterior,
solo se reconoce para los efectos del traspaso a la contrata y no como
una protección frente a los términos anticipados o no renovaciones de
los contratos a honorarios.
Para los efectos expuestos, el ente contralor detalla las condiciones y
requisitos que deben cumplirse para la designación a contrata de los
servidores a honorarios.
A su vez, hace presente que, para determinar el estamento en el que
corresponderá que sea designado el servidor, se debe considerar la
función efectiva que desarrollaba y su nivel de estudios, asimilándolo,
dentro de ese estamento, al grado cuya remuneración líquida se
acerque lo más posible a los honorarios líquidos, sin que pueda
reducirse tal valor pueda reducirse, por lo que cualquier  diferencia de
ingresos deberá enterarse con una suma complementaria adicional,
que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones
que correspondan al funcionario debido a un aumento de grado o a
cualquier otra causa, excepto los derivados de reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector público.
Con lo expuesto, reconsidera toda jurisprudencia en contrario.
https://www.diarioconstitucional.cl/2022/01/15/cgr-limita-
contrataciones-a-honorarios-en-los-organismos-del-estado-y-ordena-
el-traspaso-a-contrata-en-las-condiciones-que-indica/
#:~:text=Dictamen.-,CGR%20limita%20contrataciones%20a
%20honorarios%20en%20los%20organismos%20del
%20Estado,deber%C3%A1n%20ser%20traspasados%20a
%20contrata.

El Contrato a honorarios: Definición y Formatos

¿Quieres crear una empresa en Chile? Te explicamos cómo
utilizar el contrato a honorarios.
Hoy en día es una práctica común para las empresas requerir los
servicios de personas sin que por ello nazca una relación laboral entre
ellas o se proceda a la escrituración de un contrato de trabajo. Muchas
veces esto se debe a la naturaleza de los servicios requeridos, en
otros casos a la búsqueda de menores costos y obligaciones que se
generan, o en el peor de los casos, a la falta de conocimiento de las
exigencias legales. En esta entrada abordaremos los aspectos básicos
y relevantes de un contrato de prestación de servicios a honorarios
que se deben tener en cuenta.
¿Qué es el contrato de honorarios?
El contrato a honorarios es una convención en virtud de la cual una
parte se encuentra obligada a prestar servicios específicos, por un
tiempo determinado a favor de otro, el que a su vez se obliga a pagar
una cierta cantidad de dinero por dichos servicios. Se rige por las
reglas relativas al arrendamiento de servicios inmateriales,
particularmente en el artículo 2006 y siguientes del Código Civil. Este
contrato no puede tener una duración superior al necesario para
desarrollar la labor específica para la cual se celebró, y está pensado
para las personas que presentan servicios con cierta autonomía, y son
las partes las llamadas a determinar los términos y formas en que se
llevan a cabo los servicios, y la respectiva remuneración.
Diferencia entre el contrato de trabajo y el contrato a honorarios
La diferencia relevante consiste en la existencia de un vínculo de
subordinación o dependencia entre las partes. En este sentido
cualquier actividad laboral que se realice bajo un vínculo de
subordinación y dependencia da origen a un contrato de trabajo y
queda regida por las normas del Código del Trabajo, generando para
el trabajador todos los derechos  que le competen (límites de jornada
de trabajo, descansos, vacaciones, indemnizaciones, etc.).  En
consecuencia la existencia de un contrato de trabajo regido por las
normas del respectivo Código depende de una situación OBJETIVA: la
existencia del vínculo de subordinación o dependencia, y no de la
intención de las partes, ni de la denominación que se le otorgue
expresamente en el contrato. En virtud de lo expuesto, la línea es muy
delgada entre uno y otro, y muchas veces los empleadores intentan
otorgar la denominación de contrato de honorarios para disminuir los
costos y obligaciones que trae consigo un contrato de trabajo, pero sin
embargo, las consecuencias pueden ser aún más  onerosas y
perjudiciales. Antes de confeccionar un contrato a honorarios se
recomienda consultar con un profesional, para evaluar su procedencia.
Dentro de las sanciones impuestas por la Inspección del Trabajo, en
esta materia, podemos mencionar, la obligación de celebrar
un contrato de trabajo en forma retroactivo, es decir, desde de la fecha
en que el trabajador comenzó a prestar servicios, con los
correspondientes descuentos legales y previsionales.
¿Cuándo estamos ante un vínculo de subordinación o
dependencia?
La diferencia relevante consiste en la existencia de un vínculo de
subordinación o dependencia entre las partes. En este sentido
cualquier actividad laboral que se realice bajo un vínculo de
subordinación y dependencia da origen a un contrato de trabajo y
queda regida por las normas del Código del Trabajo, generando para
el trabajador todos los derechos que le competen (límites de jornada
de trabajo, descansos, vacaciones, indemnizaciones, etc.).  En
consecuencia la existencia de un contrato de trabajo regido por las
normas del respectivo Código depende de una situación OBJETIVA: la
existencia del vínculo de subordinación o dependencia, y no de la
intención de las partes, ni de la denominación que se le otorgue
expresamente en el contrato. En virtud de lo expuesto, la línea es muy
delgada entre uno y otro, y muchas veces los empleadores intentan
otorgar la denominación de contrato de honorarios para disminuir los
costos y obligaciones que trae consigo un contrato de trabajo, pero sin
embargo, las consecuencias pueden ser aún más  onerosas y
perjudiciales. Antes de confeccionar un contrato a honorarios se
recomienda consultar con un profesional, para evaluar su procedencia.
Dentro de las sanciones impuestas por la Inspección del Trabajo, en
esta materia, podemos mencionar, la obligación de celebrar
un contrato de trabajo en forma retroactivo, es decir, desde de la fecha
en que el trabajador comenzó a prestar servicios, con los
correspondientes descuentos legales y previsionales.
¿Qué trabajadores pueden trabajar a contrato de honorarios?
En términos general aquellos que se realizan sin vínculo de
subordinación y dependencia. El código civil contempla tres tipos de
contratos que pueden realizarse bajo régimen de pago a honorarios:
1. El mandato, mediante el cual se confía la realización de ciertas
gestiones a otra persona.
2. El contrato de confección de obra material, por el cual una
persona se compromete a realizar una obra por cierto precio. Su
objeto es el producto final, por ejemplo: un cuadro.
3. El arrendamiento de servicios, que es lo más parecido al
contrato de trabajo y por el cual una persona se compromete a
prestar un servicio a otra por cierto precio. Obviamente, no
puede ser bajo vínculo de subordinación o dependencia.
https://www.lanzatesolo.cl/consejos/el-contrato-a-honorarios-definicion-
y-formatos