SECTOR

PÚBLICO II

Docente: Victor Cóndor Rivera

SECTOR PÚBLICO II
 SECTOR PÚBLICO
El sector público es el conjunto de organismos
administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o
hace cumplir, la política o voluntad expresada en las leyes
fundamentales del país.

Esta clasificación incluye, dentro del sector público: Poder

Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y los organismos
públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que
realizan alguna actividad económica en nombre del Estado

Y que se encuentran representadas por el mismo,

es decir, que abarca todas aquellas actividades
que el Estado (Administración local y central)
posee o controla.
 Funciones del Estado:

1 2 3 4

Función proveedora: Función Función Función reguladora:

El Estado debe estabilizadora: El redistribuidora: Busca El Estado debe guiar a
proveer los bienes y Estado busca reducir la desigualdad la economía a través
servicios que el sector solucionar y reducir los económica entre la de leyes, normas, etc.
privado no pueda o no problemas económicos sociedad, mediante el crear el orden
desea producir. tales como la inflación, cobro de impuestos y normativo jurídico.
desempleo, recesión, con ese dinero realizar
etc. sus gastos
ORGANISMOS REGULADORES
Son organismos descentralizados encargados de la función reguladora del Estado
Surgen en los años 90´ a partir de la liberalización de los mercados en el cual se vio que
muchos sectores de la economía pasaron a manos de inversionistas privados

Organismo supervisor de Organismo supervisor de la

la inversión privada en 1 4 inversión en infraestructura
telecomunicaciones de transporte de uso público

El Instituto Nacional de
Superintendencia
Defensa de la Competencia
nacional de servicios de
saneamiento
2 5 y de la Protección de la
Propiedad Intelectual

Organismo supervisor
de la inversión en
energía y
3
ORGANISMOS REGULADORES
Organismo supervisor de OSIPTEL 1994 Entidad pública descentralizada
la inversión privada en 1 encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios públicos de telecomunicaciones.
telecomunicaciones

SUNASS 1996 es un organismo público descentralizado,

Superintendencia cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la
nacional de servicios de
saneamiento
2 prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en
forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y del usuario.

OSINERGMIN 2007 Su misión es regular, supervisar y

Organismo supervisor fiscalizar, en el ámbito nacional, el cumplimiento de las
de la inversión en
energía y
3 disposiciones legales y técnicas relacionadas con las
actividades de los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería.
ORGANISMOS REGULADORES
OSITRAN 1998 Tiene como objetivo general regular,
Organismo supervisor de la
normar, supervisar y fiscalizar, las inversiones en
infraestructura, como el cumplimiento de los contratos de 4 inversión en infraestructura
de transporte de uso público
concesión.

INDECOPI 1992
Organismo encargado de la aplicación de las normas El Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia
legales destinadas a proteger: El mercado, de las
prácticas monopólicas que resulten controlistas y
5 y de la Protección de la
Propiedad Intelectual
restrictivas de la competencia en la producción y
comercialización de bienes y en la prestación de
servicios, así como de las prácticas que generan
competencia desleal y de aquellas que afectan a los
agentes del mercado y a los consumidores y los derechos
de propiedad intelectual, desde los signos distintivos y los
derechos de autor hasta las patentes y la biotecnología.
PRESUPUESTO
PÚBLICO
Es aquella norma (ley) del Estado Peruano que contiene los ingresos y
egresos, que estima tendrá la república para todo el próximo año.
Recibe el nombre de presupuesto porque son estimaciones, cálculos
que el Estado realiza basado en proyecciones y ejecuciones anteriores.

La administración económica y financiera del Estado se rige por el

presupuesto que aprueba anualmente el congreso. La estructura del
presupuesto del Sector Público (presupuesto fiscal) contiene dos
secciones Gobierno Central e instancias descentralizadas.
PRESUPUESTO
PÚBLICO
El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos. Su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia y de descentralización. Corresponde
a las respectivas circunscripciones conforme a la ley,
recibir una participación adecuada del total de los ingresos
y ventas obtenidos por el Estado en la explotación de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
 PRESUPUESTO PÚBLICO

1 ) Elaboración y Aprobación

El ente encargado de elaborar el Presupuesto de la

República es el Poder Ejecutivo, a través de sus diversas
dependencias que planifican las actividades a
desarrollarse durante el año siguiente y los recursos que
se necesitan para cumplirlas. Después de ser sometido a
consideración del Consejo de Ministros, es elevado por el
Presidente de la República como Proyecto de Ley de
Presupuesto al Poder Legislativo, en un plazo que vence
el 30 de agosto.
 PRESUPUESTO PÚBLICO

1 ) Elaboración y Aprobación

Posteriormente, el ministro de Economía y Finanzas

sustenta ante el pleno del congreso el pliego de
ingresos. Cada ministro sustenta el pliego de egresos
de su sector, lo mismo hace el Presidente de la Corte
Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente del
JNE. Después de ello, previo debate, el Congreso
aprueba el Presupuesto mediante una ley, teniendo
como plazo máximo hasta el 30 de noviembre.
 PRESUPUESTO PÚBLICO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende las fases de

programación, formulación, aprobación, ejecución,
control y evaluación del presupuesto.

a) Programación: Comprende la estimación de los ingresos y la previsión de los gastos, orientados a

la prestación de servicios públicos en el marco de los objetivos nacionales de naturaleza económica y
social.

b) Formulación: En esta fase se definen los objetivos y metas en función a los lineamientos y
prioridades de asignación establecidas en las fases de programación, de acuerdo a las Directivas que
imparta la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
 PRESUPUESTO PÚBLICO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO

c) Aprobación: El ante proyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público es sometido a la
aprobación del Consejo de Ministros y remitido por el Presidente de la República al Poder Legislativo
para su aprobación.

d) Ejecución: Es la fase durante la cual se concreta el flujo de los ingresos y egresos previstos en el
Presupuesto anual en función de las estimaciones de los ingresos, programación trimestral del gasto,
los calendarios de compromiso así como las modificaciones presupuestarias efectuadas.

e) Control: El control presupuestal que ejerce la Dirección Nacional del Presupuesto Público consiste
en el seguimiento de los niveles de ejecución de los ingresos y gastos respecto al presupuesto
autorizado.
La Contraloría General de la República y los comprendidos en el control interno de las entidades del
sector público ejercen el control gubernamental del presupuesto, comprendiendo el control de la
legalidad y el de gestión. El Congreso de la República fiscaliza la ejecución presupuestaria y revisa y
aprueba la Cuenta General de la República.
 PRESUPUESTO PÚBLICO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO

f) Evaluación: En esta etapa las entidades del Sector Público deben determinar bajo responsabilidad,
los resultados de la gestión sobre la base del análisis y medición de los avances físicos y financieros.
La evaluación presupuestaria se realiza sobre los siguientes aspectos:

•El logro de objetivos institucionales a través del cumplimiento de las metas previstas y los
resultados obtenidos.
•La ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos.
PRESUPUESTO PÚBLICO
CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO
A. INGRESOS FISCALES B. GASTOS FISCALES

1. Corrientes
Son aquellos que tienen un carácter
1. Gastos Corrientes
permanente, es decir son ingresos que el
Pueden ser clasificados como:
estado recibe constantemente a lo largo del
tiempo. Entre estos tenemos:

A. Ingresos tributarios.- son los ingresos

A. Gastos de Función: Son propias de
que tienen carácter impositivo y se aplican a
todas las actividades que debe realizar el
las personas y empresas de un país,
estado para bienestar de la población
pueden ser:
(defensa, escuela, etc.) así como la
– Impuestos directos
remuneración de los empleados públicos.
– Impuestos indirectos
Conforman el 85%
– Otros impuestos tributarios
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO
A. INGRESOS FISCALES
1. Corrientes
B. Ingresos no tributarios.- son aquellos
que no se imponen al público y son
obtenidos por la labor empresarial que
efectúa el Estado, pueden ser:
– Contribuciones
– Renta de la propiedad (concesiones)
– Transferencias
B. GASTOS FISCALES
1. Gastos Corrientes
Pueden ser clasificados como:
B. Gastos de Transferencia: Son aquellos
que el estado realiza sin obtener ningún
beneficio directo a cambio, así pueden ser
indemnizaciones, pago a jubilados, etc.
C. Reserva de Contingencia: constituye
una asignación presupuestal global, dentro
del Presupuesto del ministerio de Economía
y Finanzas destinada a financiar los gastos
que por su naturaleza no pueden ser
previstos en los presupuestos de las
entidades del Sector Publico.
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO
A. INGRESOS FISCALES B. GASTOS FISCALES

2. De capital
2. Gasto de Capital
Son aquellos provenientes de:

a) Venta de los activos (terrenos, maquinas,

fabricas)
b) Los ingresos por intereses de depósitos Son los destinados al aumento de la
c) Las amortizaciones por los préstamos producción o que contribuyen al incremento
concedidos (reembolso) inmediato o futuro del patrimonio del estado
d) La venta de las acciones que el Estado
posee en empresas
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO
A. INGRESOS FISCALES B. GASTOS FISCALES

3. Transferencia: 3. Servicio de deuda

Son los ingresos sin contraprestación y no Son los destinados al cumplimiento de las
reembolsables que le sirve al Estado obligaciones originadas por la deuda
provenientes de otro Gobierno, entidades pública, sea interna o externa.
del sector privado y de personas naturales (Amortización mas intereses)

4. Financiamiento:

Son los créditos o préstamos obtenidos por

el Gobierno a través de operaciones
oficiales dentro o fuera del país.
 CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Ley que muestra la ejecución presupuestaria de un año fiscal

Acompañada del informe de auditoría de la Contraloría

General, es remitida por el Presidente de la República
al congreso en un plazo que vence el 15 de noviembre
del año siguiente al de ejecución del presupuesto.

La Cuenta General es examinada y dictaminada por una

comisión revisora dentro de los 90 días siguientes a su
presentación. El Congreso se pronuncia en un plazo de
30 días. Si no hay pronunciamiento el congreso en la
fecha señala, se eleva el dictamen de la comisión revisora
al poder ejecutivo para que este promulgue un decreto
legislativo que contiene la Cuenta General.
 CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL:
• Superávit fiscal: Ingreso fiscal > Gasto fiscal
• Equilibrio fiscal: Ingreso fiscal = Gasto fiscal
• Déficit fiscal: Ingreso fiscal < Gasto fiscal

La Contraloría General de la República

Es una entidad descentralizada de Derecho Público

que goza de autonomía conforme a su ley orgánica.
Es el órgano superior del Sistema Nacional de
Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
 LA DISTRIBUCIÓN
Comprende una de las fases del proceso económico, donde se busca la asignación a
cada uno de los factores del ingreso que les corresponde por participar en la
producción. Así las unidades productivas, es decir las empresas son las encargadas de
realizar esta distribución, de la siguiente manera:
 LA DISTRIBUCIÓN
Los factores productivos se ofertan y
se demandan en el mercado como
cualquier otra mercancía,
estableciéndose de esta forma los
precios.

Los neoclásicos plantean que la distribución

es de acuerdo a la productividad marginal,
existiendo para ello dos clases de
distribución del Ingreso Nacional (YN).
 LA DISTRIBUCIÓN
Formas de Distribución del Ingreso
Nacional
Distribución del Ingreso Nacional
DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO
DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO
DISTRIBUCION FUNCIONAL
Es el reparto del ingreso entre las familias y personas,
con independencia de su origen, con el objeto de
calcular la equidad o desigualdad de la distribución. De
acuerdo con lo que la persona disponga de la riqueza
generada, después de la distribución, permite que la
sociedad se divida en grupos económicos.
 LA DISTRIBUCIÓN
Distribución del Ingreso Nacional

DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO

A. Riqueza. Es la situación de opulencia, B. Holgura o suficiencia económica. Es el estado

abundancia y suntuosos ingresos económicos, en que los ingresos son elevados y se goza de una
propio de los grandes capitalistas, industriales, autosuficiencia económica que permite cubrir toda
comerciantes y negociantes. clase de necesidades.
D. Miseria. A la que pertenecen quienes no tienen C. Pobreza. Forman parte quienes perciben ingresos
ingresos fijos ni ocupación, oficio o profesión tan pequeños que a duras penas les alcanza para
conocidos, cuyos ingresos son tan escasos y cubrir sus necesidades más esenciales. Tienen
eventuales solamente tienen un consumo biológico ocupación conocida, oficio y hasta profesión; pero
vital, para no perecer. los salarios que perciben son sumamente bajos por
lo que sus ingresos únicamente son empleados para
atender sus necesidades primarias y algunas
secundarias.
 LA DISTRIBUCIÓN
Distribución del Ingreso Nacional

Es el reparto de la riqueza según el aporte (productividad

DISTRIBUCION FUNCIONAL
marginal) de cada factor en la producción.

Ingreso Nacional
Utilidades Intereses Rentas Salarios
Ingreso de Propietarios Ingreso de
Trabajadores
Causas de la desigualdad de la distribución
4. La estructura productiva y tecnológica.
1. La política redistributiva a cargo del Estado.
5. La dotación diferente de los recursos.
2. El grado de desarrollo de los países.
3. La estructura de la propiedad de los recursos
_____.__y del capital.
 LA DISTRIBUCIÓN
La curva de Lorenz y el índice de Gini: Son dos indicadores
¿Cómo medimos esta desigualdad? relacionados entre si que miden el grado de distribución de la
renta en un país. Adjunto presentación.

LA CURVA DE LORENZ

Es una forma gráfica de mostrar la distribución de la renta en

una población. En ella se relacionan los porcentajes de
población (abscisas) con porcentajes de la renta (ordenadas)
que esta población recibe. En la curva de Lorenz en el eje de
abscisas, por tanto, se representa la población «ordenada» de
forma que los percentiles de renta más baja quedan a la
izquierda y los de renta más alta quedan a la derecha. El eje de
ordenadas representa las rentas.
 LA DISTRIBUCIÓN
La curva de Lorenz y el índice de Gini: Son dos indicadores
¿Cómo medimos esta desigualdad? relacionados entre si que miden el grado de distribución de la
renta en un país. Adjunto presentación.

EL ÍNDICE DE GINI

Mide el grado de la distribución de la renta (o del consumo)

entre los individuos de un país con respecto a una distribución
con perfecta igualdad. El índice de Gini mide la concentración
de la renta. Su valor puede estar entre cero y uno. Cuanto más
próximo a uno sea el índice Gini, mayor será la concentración
de la riqueza; cuanto más próximo a cero, más equitativa es la
distribución de la renta en ese país. El valor 0 representa la
igualdad perfecta y el 1, la desigualdad total.
 EL CONSUMO
Se considera así a la utilización de los bienes y servicios que son destinados a la
satisfacción de las necesidades de los seres humanos.
 EL CONSUMO
El concepto del consumo y población Explicación del teórico clásico Robert Malthus respecto a
la pobreza:

(Ley de Malthus)

Creía que la población crecía en progresión geométrica (2,4,8),

mientras que los alimentos lo hacían en forma aritmética (1,2,3).
O sea, la población crece más rápido que la cantidad de
alimentos que produce. Diferentes factores podían frenar el
rápido crecimiento de la población. Por un lado, estaban aquellos
que aumentaban la tasa de mortalidad (como la guerra y las
hambrunas). Por otro, factores como la restricción moral que
disminuían la tasa de natalidad. Pensaba que se debía
desalentar la procreación, y estaba en contra de la beneficencia
pública ya que creía que agravaban el problema.
 EL CONSUMO
LEYES DE ENGEL

Leyes que muestran la relación existente

entre las variaciones en el gasto de los
consumidores y las variaciones en el nivel
de ingreso siempre que los precios
permanezcan constantes. A menor ingreso,
mayor porcentaje de ésta se destinará a la
alimentación y menos a otros bienes como
puedan ser los de lujo. Entonces deducimos
que :
“La Ley de Engel puede sintetizarse en que a medida que
la renta per cápita se eleva, desciende el porcentaje que
del gasto total se destina al consumo de alimentos”
 EL CONSUMO
CURVA DE ENGEL

En economía, una curva de Engel y una ley de Engel muestran la relación entre la cantidad demandada
de un bien o servicio y la renta del consumidor; es decir, cómo varía la cantidad demandada al cambiar
la renta. Recibe su nombre en honor del estadístico alemán del siglo XIX Ernst Engel.

Gráficamente, la curva de Engel se representa en el primer cuadrante del sistema cartesiano de

coordenadas (porque ni cantidad demandada ni renta pueden ser negativas). La renta se muestra en el
eje-Y y la cantidad demandada del bien o servicio seleccionado se representa en el eje-X.
 EL CONSUMO
CURVA DE ENGEL

Para bienes normales, la curva de Engel tiene

pendiente positiva. Es decir, a medida que la renta
aumenta, la cantidad demandada también aumenta.

Para bienes inferiores, la curva de Engel tiene

pendiente negativa. Esto quiere decir que cuando los
consumidores disponen de más renta, reducirán su
consumo de los bienes inferiores (incluso dejando de
comprarlos totalmente), porque se pueden permitir
adquirir bienes mejores.
 EL AHORRO
Consiste en postergar el consumo presente, quedando los ingresos dispuestos para
guardarlos o usarlos en el futuro. Así que esta postergación del gasto permite la
formación de capital que de alguna manera van a ser destinadas a nuevas inversiones
para poder permitir el crecimiento económico.

Por lo tanto, A) Ahorro del sector B) Ahorro del sector

privado público
consideramos:
Clases de
Exceso de renta de las Exceso de renta de las
ahorro:
personas sobre su sociedades mercantiles
gasto; aquella parte de sobre su gasto, aquella
la renta que después parte de la renta que
de los impuestos no se después de los
consume por las impuestos no se
personas. distribuyen en la
sociedad.
 LA INVERSIÓN
Se considera así al incremento de
capitales con la finalidad de
incrementar la capacidad
productiva del país.

Siendo las inversiones muy

importantes para los países porque
se destina el crecimiento oportuno
de la economía y además permite la
generación de nuevas fuentes de
empleos y otros indicadores
oportunos para una economía.
 LA INVERSIÓN
Es por ello que debemos conocer:
GRACIAS