DERECHO ADMINISTRATIVO II

SEGUNDA PERMANENTE
TEMA 1: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

La administración pública maneja recursos, y busca su eficacia y eficiencia, para llegar

a cumplir sus objetivos, qué es satisfacer el interés público, esto parte desde el estado
y su obligación para con los ciudadanos. En el caso del estado tiene ingresos de los
impuestos y tributos, y en base a eso se genera un gasto. En cambio un particular, lo
que busca es rentabilidad, y no le interesa el interés público, la rentabilidad es los
ingresos menos los gastos.

LA ADMINISTRACIÓN: es planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los

recursos y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos de manera
eficiente y eficaz

GESTIÓN PÚBLICA: son las acciones que los funcionarios llevan a cabo para
administrar adecuadamente los recursos públicos de la entidad en la que laboran y de
ese modo puedan cumplir con las metas institucionales.

PROBLEMA: la agencia, el funcionario, el servidor, debe utilizar los recursos, para el

beneficio del principal, pero se lo guarda, para su aprovechamiento particular.

SOLUCIÓN: el establecimiento de sistemas de supervisión y control, están

orientados al control de la conducta de los Agentes. Además de ello se crearon dos
sistemas:

a) sistema funcional: está referido a la obtención y el cumplimiento de las política

nacionales y sectoriales, porque son temas de índole transversal que aprueba el
poder ejecutivo, un ejemplo son las políticas sectoriales del sector vivienda, se
debe potenciar y de ello se debe encargar el ministro de vivienda
b) Sistema administrativo: Los Sistemas Administrativos regulan los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso. Son los controles ex ante, para el adecuado uso de los
recursos administrativos, como tesorería, control, el tema de presupuestos. Para
cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la autoridad
técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento.

TEMA 2: PRESUPUESTO PÚBLICO

Sistema Nacional de Presupuesto Público (SNPP)

 El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso
presupuestario de las Entidades Públicas. (Art. 4 del Decreto Legislativo N° 1440).

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.El SNPP está integrado por la Dirección General de
Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de
todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/biblioteca/Biblio_con.nsf/999a45849237d86c05257
7920082c0c3/0A01E5F565E6AA0F05258060006EC514/$FILE/350A57M.PDF

EL PRESUPUESTO PÚBLICO: Es planificar el correcto uso de los servicios para que

estos sean correctamente administrados, debe haber un equilibrio entre lo que se
gasta y lo que se invierte. Por lo que es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos

Es el financiamiento a la entidad que presta servicios, pues una de las principales

finalidades del Estado es la provisión de bienes y servicios públicos de calidad que
contribuyan al bienestar de la población.

En toda administración se requiere planificación, en el caso de Perú todos los gastos se

planifican de modo anual, cuántos son los ingresos y los egresos y en base a eso se
planifica qué servicio bienes o productos van a ejecutar a favor de la población.

Se tiene el presupuesto participativo de resultados, porque también participa la

población. Se toma en cuenta, y también los sectores nacionales, regional, locales.

Gastos públicos: es el total de gastos realizados por el sector público, en la adquisición

de bienes y servicios. ENTONCES Gastos públicos es el desembolso de dinero, para
cubrir su obligación de prestar servicios.
GASTO CORRIENTE: gatos usuale, papeles agua luz, gasolina, llantas, pago de los trabajadores (debe ser
reducido)
GASTO DE INVERSIÓN: inversión de obras y prestación de servicios. (debe ser mayor)
● carretera arequipa la joya.

pero lo que usualmente ocurre es que el gasto corriente es mayo que el de inversión.

¿Quién controla la organización del presupuesto público?- es la DGPP, a cargo del

MEF. A Través del SEACE, es el órgano que indica el plan anual de adquisiciones

DESAFÍOS

A) La articulación de las acciones del estado, es básica en todas las entidades del
estado, en todos sus niveles, para unificar el desafío y aprobarlo,
B) identificación de las entidades responsables del éxito de las intervenciones
públicas, que son el MEF y el DGPP.
C) presentar el presupuesto y aprobarlo. Lo aprueba a solicitud del MEF, y la DGPP,
y lo presentan al congreso, que tiene que aprobarlos antes del 31 de diciembre.
Cuando aprueban el presupuesto, termina la legislatura del presupuesto.
D) soporte tecnológico, el presupuesto es un manejo centralizado, el órgano rector
del presupuesto es el DGPP, pero más arriba está el MEF.
Las modalidades y mecanismos de supervisión y control.

ANTEPROYECTO PRESUPUESTAL: A cargo de la DGPP, mandado al MEF.

- supervisión ex-ante: intervención sobre los Agentes (en este caso, políticos y burócratas), en el
proceso de adopción de decisiones y antes de que éstas efectivamente se produzcan.
- Es un primer filtro, después de la presentación de los pliegos. Es una especie de control, ex ante,
donde se determinan los presupuestos de cada sector, presentados por los pliegos.

1. primero al ser un presupuesto participativo con resultado, es la población la que hace el

control
2. un avez que lo aprueban hay pliegos donde las municipales se juntan y lo pasan a la
municipalidad provincial
3. luego todas las municipalidades provinciales del Perú, se juntan y lo envían al MEF.
4. El DGPP, genera un proyecto del presupuesto, que se envía al MEF.

El DGPP, ejerce un control durante todo el proceso de presupuesto, pues indica cuanto es el fondo y con ello
se aprueba en que se va a gastar, previa autorización.
- LAS MUNICIPALIDADES: están encargadas de informar cual es el presupuesto, y luego tiene una
rendición de cuentas.

SEGUNDO CONTROL: las obras por ejemplo, tanto 100 y gasto 70 en obras, me quedan 30, el control
sería en esos pasos, dentro de la estructura y las oficinas de presupuesto de cada entidad, tiene la
obligaciones de seguir el presupuesto. Todo lo que se haga tiene que estar presupuestario, porque sino no
habría gasto ni devengado.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

- supervisión ex-post: intervención luego de que los Agentes han realizado las acciones que les
competen.
- la contraloría hace auditorías presupuestales y financieras, donde revisa, hace también auditorías
de la gestión de obras, es un control posterior, donde se revisa donde se ha ejecutado el
presupuesto, o como se está ejecutando.
- la cuenta general de la república

¿cuales son las etapas del proceso presupuestario?

1. ETAPA DE PROGRAMACIÓN: las entidades programan su propuesta de
presupuesto institucional y el MEF elabora el anteproyecto de Presupuesto del
Sector Público. etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad
estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los
servicios que presta y para el logro de resultados.

A cargo de: El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la más alta autoridad ejecutiva en materia
presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el
Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según corresponda. Es responsable de:

• Conducir la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y

evaluación, además del control del gasto.
• Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional
• Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratégico
Institucional.

2. ETAPA DE FORMULACIÓN: Se determina la estructura funcional programática

del pliego y las metas en función de las escalas de prioridades, consignando las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento. La formulación
presupuestaria los pliegos deben:
DETERMINAR La Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de la entidad para las
categorías presupuestales Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no
resultan en productos - APNOP.

VINCULAR los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones Centrales
y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.

REGISTRAR La programación física y financiera de las actividades/acciones de inversión y/u obra en el

Sistema Integrado de Administración Financiera– SIAF.

3. ETAPA DE APROBACIÓN: El presupuesto público se aprueba por el Congreso de

la República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a
ejecutarse en el año fiscal.

4. ETAPA DE EJECUCIÓN

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados, se

puede comprometer.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Es
la obligaciones a la que se compromete la entidad.
Pago: Es el acto donde se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente.

Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de

obligaciones no devengadas.

COMPLIANCE: cuando hay un sistema para prevenir el lavado de activos y demás

temas de corrupción. Vendría a ser los sistemas administrativos (SNPP, DGPP, ETC), son
los sistemas de control, pero no funciona porque sigue habiendo corrupción, pero si
hay otro compliance que sí es seguro que solo utilizando las empresas privadas
grandes, como gloria, y es lo que se quiere vender a las municipalidades, porque los
sistemas administrativos no sirven. Pues la corrupción es que lo que les sobra lo
colocan en obras para que no se le quite, por eso lo compromete lo devengan. SIAF

5. ETAPA DE EVALUACIÓN: Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el

análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

Evaluación a cargo de las entidades

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
 ¿Hay modificaciones presupuestarias?Si, en caso de casos excepcionales, como el
caso del covid, se modificó todo el presupuesto para cubrir el sector salud.

¿Qué pasa si no ejecutas todos los presupuestos?Se modifican los presupuestos, en

vez de hacer obras públicas regionales, haces obras públicas locales, para que se
justifique el gasto del presupuesto, a las municipalidades locales, pues lo correcto era
hacer obras públicas regionales, como majes siguas, represa, carreteras
interprovinciales.

¿Y si quiero más monto de presupuesto?Revisan el presupuesto y los resultados, y

con ello se dan una especie de bonos para mejorar ese presupuesto. La mejor forma de
mejorar el presupuesto es la recaudación, y segundo con las metas que establece el
MEF, para que se pueda mejorar el presupuesto. Como has mejorado tu reanudación,
cómo has mejorado los servicios básicos, como fue tu ejecución presupuestal, pero la
mayoría no ejecuta la totalidad del presupuesto, los mejores solo llegaba a ejecutar el
90%. Es decir ese mejoramiento del presupuesto se hará en el siguiente, dando más
dinero.

TEMA: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El contenciosos administrativo es la última ratio, cuando se busca la protección del órgano jurisdiccional ante una
presente vulneración de derechos de los administrados. Pues se supone que la administración tiene que cumplir
obligaciones contractuales. Es complicado acudir a un proceso contencioso administrativo, agregando la
indemnización como una pretensión acumulada. Pues se supone que la administración conoce sus funciones y
conoce las obligaciones que tiene.

Generalmente bajo el principio de predictibilidad puedo consultar a la administración si es posible que me den esta
licencia, siempre y cuando cumpla con todos los requisitos, peor en el contencioso administrativo, no sucede lo
mismo que en los actos administrativos, pues en estos si te pueden dar una predicción del resultado de tu solicitud,
pero en el contencioso no, porque se referiría al prevaricato.

Hay una responsabilidad contractual determinada de forma diferente entre el código civil y las normas jurídicas que
estén establecidas para el contrato correspondiente.

VÍA ADMINISTRATIVA
 1. TUTELA ADMINISTRATIVA: es una garantía y protección que se pide a la
administración pública, para proteger el derecho de los administrados.

● A PETICIÓN DEL ADMINISTRADO: En esta tutela a veces la administración

pública, no otorga protección, o lo niega, al emitir un acto administrativo que
sea contrario a los derecho del administrado, entonces el administrado está
facultado pedir a la administración corrija el error, mediante la impugnación
(reconsideración y apelación).
● AUTOTUTELA DE OFICIO: tutela administrativa de oficio, donde la administración
ha reconocido que se está cometiendo error en su accionar y corrige ello para
proteger los derechos del administrado.
Pero si el administrado siente que la administración ha dañado sus derechos, o la
administración, considera que ha cometido errores. PERO SE ACABO LA VÍA
ADMINISTRATIVA, se remite al juez de proceso contencioso administrativo.
1. Existe una vía previa, que es la vía administrativa que tiene que agotarse, y ejercer la tutela administrativa y
autotutela administrativa. Se espera que la administración ejecute un debido procedimiento administrativo.
- del administrado. impugnación, reconsideración apelación
- de la administración: revisión de oficio- nulidad y revocación.
2. Si se agota la vía administrativa o hay la vulneración de un derecho inminente, se procede al contencioso
administrativo, correspondiente de la vía normativa se puede ir a una acción popular, acción de
inconstitucionalidad, barrera burocrática, hay un control jurisdiccional donde se aplica la tutela administrativa y
donde se debe desarrollar esta tutela jurisdiccionales,y deberá ser oportuna y eficaz, pero lo que pasa es que
nunca es efectiva, por otro lado hay aprovechamiento de la vía judicial.
3. en el contencioso administrativo se debe aplicar del DPC, la ley de contencioso administrativo, además de las
normas de la administración pública,

VÍA JUDICIAL

1. TUTELA JURISDICCIONAL: para llegar a la parte de la tutela jurisdiccional, debe

agotarse la vía administrativa, que es requisito de procedibilidad obligatoria, o que
haya una situación que obligue al administrado por una indefensión, que recurra a la
vía judicial.

● El administrado ha agotado las vías administrativa

● La propia administración ha verificado vicios de nulidad, pero al transcurrir el
plazo de la vía administrativa, ya no lo puede corregir.
EJEMPLO: dicta un acto administrativo de demolición de una casa que es monumento histórico, aun no lo
demolieron, y la administración se da cuenta que está cometiendo un error, y entonces demanda ante el
poder judicial la nulidad de su propio acto administrativo, para que no se produzca el daño al patrimonio.

hay una confusión respecto al PAS: imaginemos que en el acta de fiscalización, hay un vicio, y los
fiscalizadores creen que potestad para fiscalizar temas de salud, el fiscalizador va y dice que se ha
infringido tales normas de salubridad, en las empresa y locales que eran los implemento de salubridad. Se
inicia el PAS, y el administrado se defiende alegando que esa no es responsabilidad de ellos, sino del
ministerio de salud, pero igual la multa, entonces el administrado impugna, hasta la segunda instancia y se
ratifica la multa.

LO ÚNICO QUE PUEDE LLEGAR AL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SON LOS ACTOS QUE SON DE
ÚLTIMA INSTANCIA, LUEGO DE HABER CONCLUIDO CON TODAS LAS VÍAS ADMINISTRATIVAS.
● Se comete el error cuando multan al administrado, en la demanda contenciosa se pide que se
declare nula la resolución de primera instancia que multa, y también la nulidad de la resolución que
declara ratificada la multa.
Los jueces consideran que sólo se debe revisar la última resolución que sería la que ratifica la multa, pero
también se debe revisar la primera resolución donde se coloca la multa, porque el vicio viene desde la
fiscalización.
¿quien debe encargarse del contencioso administrativo y por qué?
Se debe encargar el juez especializado en contencioso administrativo, porque deberá
recurrir al marco jurídico especial del marco administrativo, no solo debe tomar en
cuenta el código civil, sino también las normas de carácter administrativo, las normas
de sector, de la entidad, TUO, etc. Así como también debe revisar la ley de proceso
contencioso administrativo.

En el caso del PAD, tiene una normativa diferente, en caso que los trabajadores de la
administración pública, y cometen infracciones.

La diferencia es que el resto de procedimiento, PAT, PAG. PAS, lo ve el juez competente

el juez del procesos contencioso administrativo, luego que no haya se encarga el juez
civil, pero en el caso del PAD, se encarga el juez especializado en lo laboral.

¿QUE SIGNIFICA LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA? oportuna y debe

reconocer un derecho, no solo declarar nulidad.

significa que el juez protege eficazmente el derecho del administrado, ya que lo que se
hace es que solo se declara nula la actuación administrativa, pero no se ordena que se
le reconozca el derecho al administrado, dando pie a que la administración vuelva a
cometer el mismo acto, pues lo que se debió hacer es declarar nulo, y además ordenar
que se realice un acto administrativo, a favor del administrado.

el PJ, puede administrar justifica y según la constitución en su art 139, si puede otorgar
el derecho, diciendo si no le dieron la licencia, la PJ, puede ordenar que si le reconozcan
el derecho, o decir que se declara nulo el acto administrativo (que no acepta la
licencia), para que se reconozca que el señor X si cumple con todos los requisitos, para
que se le otorgue la licencia.
CASO: durante muchos años se hicieron diferentes informes para solucionar el problema de transporte, y se
procedió a la concesión de rutas, con diferentes empresas extranjera, que de acuerdo a las bases tenia que
hacer consorcio con las empresas nacional y para ello debían tener oficias, rutas establecidas, unidades
nuevas

se otorgó la concesión, y arequipa iba a cambiar, pero cuando entró zegarra, declaró la nulidad de las
concesiones, las empresas fueron al contencioso, y lo retrasaron, pero zegarra nuevamente solicitó la
nulidad de la concesiones.
ADICIONALMENTE: se ha realizado dentro de la vía administrativa, donde participa el
propio estado, se han realizado situaciones en las que por participar el estado,
merecen fe pública, y lo que se va a revisar van a ser las actuaciones administras, no
para corregirlas salvo que en el principio de tutela jurisdiccional, y motivada digas lo
que corresponda.

PRINCIPIOS
Principio de Integración. obligatoriedad de administrar justicia, aun ante un defecto o deficiencia de la
ley, siendo de aplicación los principios del Derecho Administrativo. Sólo ello hace el proceso contencioso
diferente, ya que se basa en principio del régimen administrativo

Principio de Igualdad Procesal. tomar en consideración dos criterios: a) paridad, uniformidad y

exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos
semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relación intersubjetiva, para las personas
sujetas a idénticas circunstancias y condiciones.
 ● no se cumple, porque hay una desigualmente material, eso se ve cuando el administrado
demandante tiene que pagar, y cuando la administración demandante, no paga nada.

Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda sobre el agotamiento de la vía previa, o
sobre la procedencia o no de la demanda, el juez no podrá rechazar la demanda.
● Hay pretensiones que no están en la ley, y el juez puede decir que es improcedente y puedes
defender diciendo que se aplique este principio.

Principio de Suplencia de Oficio. El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanación, cuando no se pueda suplirlas de oficio.
● ejemplo: quiero demostrar que la vía administrativa ha terminado, pero he pedido la copia
certificada a la administración, pero no me dan, y solo presento la copia simple, y el juez puede
ayudar en ello.
ES UNA IMPUGNACIÓN ANTE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, DONDE SE TIENE QUE
APLICAR UNA SIMPLE TUTELA. “yo estoy recurriendo a ti por el control jurisdiccional de
las actuaciones administrativas, y para que apliques tutela jurisdiccional efectiva”
TIPOS DE PRETENSIONES ART 5
1. PRETENSIONES y PRINCIPIOS: ante la duda si se ha agotado la vía administrativa, incluso subsanar
requisitos de admisibilidad porque hay una diferencia enorme, pues es la administración versus el
administrado.
● Las pretensiones se pueden modificar, siempre que sean hechos nuevos, pero antes de presentar la
demanda si se puede modificar.
● el inc 2 del art 5, inc 4 del mismo artículo

PRETENSIÓN DE EJEMPLO: compraste un vehículo y este estaba con un defecto, me quejo ante
NULIDAD indecopi, y indecopi hace caso a mi reclamo, pero la empresa apela ante indecopi
La nulidad es que se y en esta segunda instancia revoca la resolución de primera instancia, que yo
retrotrae todo al considero que es ilegal, porque tiene algunos vicios, y entonces yo puedes acudir
momento en que se ante el poder judicial para demandar un contencioso administrativo, para que se
cometió el declare nulo el acto de segunda instancia.
vicio ● EL juez revisará el código procesal civil y también debe revisar la ley de
proceso contencioso administrativo. ENTONCES el juez que revise esta
demanda, para imponer justicia va a tener en cuenta el TUO, también del
código del consumidor.

NULIDAD DE SILENCIOS: En caso de silencio positivo, no te conviene demandar,

pero si la propia administración en base a este silencio administrativo, se da
cuenta que ese revolución administrativo tiene un vicio, tiene la posibilidad de
pedir la nulidad de la resolución ficta. “demando la nulidad de la autorización
otorgada al señor X”, porque dicho acto administrativo contiene un vicio de
nulidad, porque se considera que nunca se le debió dar la licencia de
funcionamiento en tal lugar, pues va en contra del interés público y del interés
particular. Si la construcción ya está terminada, se manda la nulidad y la
demolición de dicha construcción-

● Cuando se trate de administración, solamente el administrado por lógica va

a acudir al PJ, cuando agote la vía administrativa en silencio negativo, pero
la administración sí podría acudir para declarar la nulidad de la resolución
ficta, del silencio administrativo positivo.

SILENCIO NEGATIVO: Si me deniegan esa apelación del acto administrativo con

silencio negativo, en la segunda instancia (contencioso administrativo), tengo que pedir: la
nulidad de a) absolución de la apelación, b) denegación de la primera instancia. (Art 5 inc
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.)

INC 2 El SILENCIOS POSITIVO: Nulidades resoluciones cuando no te quieren acreditar este

reconocimiento o silencio positivo, al interpretarlo como negativo, pese a que está en el tupa. (fiscalización),
restablecimiento del o la administración presenta la nulidad de la resolución ficta, por contravenir el interés
derecho o interés públicos y tiene vicios,
jurídicamente tutelado
y la adopción de las DEFENSA: Según el art 5 inc 2 del DS El reconocimiento o restablecimiento del derecho o
medidas o actos interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.)
necesarios para tales Pues mi derecho es a funcionar por silencio administrativo positivo, y pido que se
fines. adopten las medidas necesarias para que se me reconozca ese derecho, y me dejen
trabajar.

INC 3: La declaración
contraria a derecho y
el cese de una
actuación material que
no se sustente en acto
administrativo.

Se ordena a la A. P. la EJEMPLO DE PRETENSIÓN PARA QUE SE CUMPLA UN ACTO ADMINISTRATIVO

realización de una
actuación obligada la administración le otorgó a X, una liquidación de 20 soles, pasando 5 meses no le
por mandato de la ley paga, pide vía carta notarial que se le pagué, pero aun así no pagan, y entonces
o en virtud de acto acude al PJ, para que se cumpla este acto administrativo firme.
administrativo firme.

La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al artículo 260 del TUO
de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES: Debería ir acompañada con una pretensión

acumulada pedir la nulidad, con otra pretensión subordinada. que es la indemnización.
entonces en el caso que la administración declare nula mi licencia de construcción, y además la demolición
de la misma, entonces acabada la vía administrativa, yo interpongo como pretensión principal, que se
declare la nulidad de la resolución que declara nula mi licencia de construcción , y como subordinada, que
me paguen una indemnización.

acudí al PJ, porque no me habían resuelto el recurso de apelación, pero cuando ya estaba presentada la demanda, y la
administración emite esa resolución, entonces como nueva pretensión. ACUMULACIÓN SUCESIVA.

● demanda en base del numeral 2 del art 5, y el juez en la resolución guiaba para que sea el inc 4 del art 5, el
profesor varió su pretensión, que era el inc 4 del art 5, pero lo declararon improcedente, que de acuerdo a una
casación, tiene 6 requisitos el cumplimiento para pedir la pretensión del inc 4 del art 5.

LITISCONSORTES NECESARIOS: Puede haber litisconsorte pasivo necesario,

mediante interés difuso, quien interpone una demanda ante el PJ, para que este
declare la nulidad de un acto administrativo, que daña el interés público y este acto
administrativo ha sido realizado a favor de una empresa, y esta puede entrar como
litisconsorte pasivo necesario.

INTERPOSICIÓN DE EXCEPCIONES:
● A excepción de no haber agotamiento de la vía administrativa.
● excepción de la vía procedimental inadecuada.

PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSOS:

● legitimidad para obrar activa art 13: sujeto que considere que su derecho ha
sido afectado (administrado o administración)
- en interés difusos, art 14. Ministerio público defensor del pueblo.
● legitimidad para obrar pasiva art 15: la administración, entidades
administrativas, por silencios administrativos, acto u omisiones que provocaron
daños, entidad y particular del PAT, etc.
 - representante en el proceso: Procuraduría Pública competente o, cuando
lo señale la norma correspondiente, por el representante judicial de la
entidad debidamente autorizada. art 16.

1. COMPETENCIA: en arequipa no hay juzgados especializados en los contención, por eso se va al civil o al
laboral.
2. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA: puede ser el administrado, defensor del pueblo, el ministerio públic
3. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA: entidad pública, que emite esa actuación administrativa.
4. LEGITIMIDAD ACTIVA PARA TUTELA DE INTERÉS DIFUSOS: defensoría del pueblo, ministerio público,y
cualquier persona que quiera asumir esa protección.
5. El plazo normalmente son 3 meses, no 90 días, en caso de silencio administrativo, no tiene plazo, porque sólo
faculta al administrado interponer recursos administrativos.

CONTROL DIFUSO: no hay un interés para obrar directo, pero solicita algo en favor del interés público. Alguien coge
la representación colectiva e inician un contencioso con algún objetivo, es diferente por un interés privado.
● MINISTERIO PÚBLICO: interviene cuando representa al estado y en casos de interés difuso, interés de la
colectividad, ante lo pasaban como dictamen, pero nunca cumplían con dicta ello oportunamente, y solo
demoraba, ahora solo interviene en esos dos supuestos.
● DEFENSORÍA DEL PUEBLO: emite informes de inconstitucionalidad, no en procesos directos, pero sí podría
intervenir en interés difuso.

PROCEDIBILIDAD

1. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA ante el órgano

jurisdiccional competente (requisitos del 424 y 425 del CPC), además deberá
adjuntar (documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, o en
caso de la administración, deberá adjuntar el expedientes de la resolución)
PLAZOS : todos los numerales del art 4 menos el inc 2, tendrán el plazo de 3 meses, pero en el inc 2,
menciona sobre los silencio el plazo, no hay cómputo; en el silencio positivo, también será plazo de 3
meses; respecto a la legitimidad activa de la propia administración, el plazo será establecido por la LPAG.

2. CALIFICACIÓN DE LA DEMANDA- improcedente art 22:

- Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4.
- Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley.
- Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las excepciones
contempladas en la presente Ley.
- Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los supuestos establecidos en el artículo
452 del CPC
- Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad
- Cuando no se haya expedido la resolución motivada (artículo 11)
- En los supuestos previstos en el artículo 427 del CPC.

3. ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA- MEDIDAS CAUTELARES: Efecto de la

Admisión de la demanda- admisión de la demanda no impide la vigencia ni la
ejecución del acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida
cautelar o la ley, dispongan lo contrario. ART 24

● trascendencia para asegurar provisionalmente los efectos de la decisión

jurisdiccional definitiva, y neutralizar los perjuicios irreparables que se podrían
ocasionar por la duración del proceso
A) PROCESO URGENTE ART 25 Y ART 26: cuando haya cese de la actuación material que no pueda verse
en ámbito administrativo.
B) PROCESO ORDINARIO ART 27, INC 27.1 Y 27.2 (plazos)
 4. ACTIVIDAD PROBATORIA (art 29): todos los medios probatorios deben ser
presentados en la etapa postulatoria.
No hay mucha actuación probatoria, porque ya se tiene todos los expedientes de los
actos administrativos, que brinda la administración. Pero se recomienda que se aprecie
directamente los medios probatorios físicos.
ejemplo un local que no tiene licencia, se le tiene que interponer medida correctiva, y no poner una medida
cautelar,, pues se debe dar una clausura inmediata, pues si no tiene ningún derecho de trabajar, porque nunca le
dieron licencia, pero alguno utilizan esa vía para dilatar los procedimiento administrativo, alegando que no le dieron
la licencia vulnerando su derecho de trabajo. En caso ambiental de contaminación de río, se debe ejercer una
medida para restablecer el estado de derecho.

TEMA 4: MEDIOS IMPUGNATORIOS (ART 34) Y CONCLUSIÓN

DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

1. CONCLUSIÓN DEL PROCESO:

- SENTENCIA ESTIMATORIA- FUNDADA LA DEMANDA

● nulidad
● restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica, o adopción de
medidas necesarias para ello.
● cesación de la actuación material.
● plazo para que la administración cumpla con su obligación
● indemnización de daños y perjuicios.

- CONCLUSIÓN ANTICIPADA DE PROCESO: Si la entidad demandada reconoce

en vía administrativa la pretensión del demandante, el Juez apreciará tal
pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolución o sin
ésta, dictará sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las
pretensiones planteadas.

muchos creen que la administración no puede avocarse el conocimiento de un acto

administrativo que ya está en el poder judicial, y el art 40,42 y 42 si da esa posibilidad, porque
puede haber una confusión, porque la sentencia concluye el proceso, pero hay un conclusión
anticipada, que puede ser supongamos

● están peleando el otorgamiento de una licencia de construcción, le han

denegado en las dos instancias te la niegan porque la zonificación no es
compatible con lo que estás solicitando, y tu alegas que si está de acuerdo a la
zonificación, y vas al poder judicial a demandar un contencioso administrativo, y
se empieza a tramitar, y de repente las circunstancias por las cuales no se
otorgó la licencia de construcción han cambiado, la zonificación, se dictó un
plan de desarrollo metropolitano, y cambió la zonificación de esa zona y por lo
tanto la AP, puede otorgar esa licencia, bajo los parámetros urbanísticos que
estaba solicitando el administrado, ergo aun este en el PJ, lo puede dictar, es
decir puede dictar un acto administrativo otorgando la licencia, y esa resolución
se presenta en el poder judicial y el administración puede decir que se DESISTE
de su demanda, por que ya se le otorgó ese derecho en la vía administrativa. Lo
mismo ocurre con las transacciones o conciliaciones judiciales.
● (Podría ser el supuesto del inc 3 del art 18, el silencio negativo)
Artículo 41 Conclusión anticipada del proceso: Si la entidad demandada reconoce en vía administrativa la pretensión
del demandante, el Juez apreciará tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolución o sin
ésta, dictará sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
Artículo 42 Transacción o conciliación: En cualquier momento del proceso, las partes podrán transigir o conciliar
sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producirá la
conclusión del proceso. De ser parcial, el proceso continuará sobre los aspectos no comprendidos. Para proponer o
acceder a la fórmula de composición, la entidad deberá analizar objetivamente la expectativa de éxito de su posición
jurídica en el proceso.

Artículo 43 Especificidad del mandato judicial: Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 122 del Código Procesal
Civil, la sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer el tipo de obligación a cargo del demandado, el
titular de la obligación, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecución.

- TRANSACCIÓN O CONCILIACIÓN: las partes pueden conciliar sobre las

pretensiones de la demanda, si el acuerdo es total se concluye el proceso, pero si
es parcial , deben continuar para resolver las pretensiones no acordadas en la
conciliación.
Cuando hay muchos procesos en contra de una entidad administrativa, el procurador deberá allanarse, pero
no lo hace, sino que sigue los procesos presentando contradicciones. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA.
CONCILIACIÓN: para conciliar con el estado debe haber una autorización expresa,
porque quien hace la conciliación es el procurador, que representa los interés del
estado y por ello debe haber una autorización expresa.
ejemplo: los 50 trabajadores presentan una demanda por los derechos colectivos de todos, y el procurador
está defendiendo el proceso en juicio, y después de analizar el contexto y luego de ver algunos otros casos
donde si les reconocieron ese derechos a los trabajadores, en suma un caos similar al que está sucediendo,
el procurador puede decir mejor conciliar para terminar anticipadamente el proceso. INFORME JERRY
MAGUIRE. Puede haber conciliación sobre algunas de las pretensiones, y sobre otras no, en ese caso el
proceso continúa.
AMNISTÍA: En el proceso contencioso hay REDUCCIÓN, reducción de interés y de
sanciones, condonación tributaria, podría llegar a emitir una resolución si ya se hizo
una condonación, se puede hacer una conciliación, y se puede solucionar el asunto en
el proceso.
MÍNIMO VITAL: La municipalidad a pesar de haberse cambiado el mínimo vital, seguían pagando según el
2016, y no el actual, y esas quejas se van acumulando junto con el dinero. Ahí lo que se debió hacer es
GESTIÓN, podría llegar a un acuerdo con los obreros, pues dices “saben que les estamos debiendo 13847, pero
no tenemos dinero, pero se puede ir pagando de a pocos, o se puede llegar a una conciliación, se pagarán
con partes, sin interés sin nad,a y se hace el acuerdo para que tenga calidad de cosa juzgada”, si no se quiere
pues se recurre a la vía contenciosa administrativa.

2. FORMAS DE IMPUGNACIÓN DEL PROCESO (ART 34)

REPOSICIÓN: para que el juez revoque, en contra de los decretos.

APELACIÓN: Se puede hacer en contra de sentencias o autos, agotan la instancia.
CASACIÓN: pretensiones no cuantificables, o si que sea superior a 14o URP, o en casos
de proceso urgentes según el art 25. Hay casaciones de fondo, en la cual se solicita que
revise y se pronuncia el fondo del asunto, y de forma cuando se le pide que revise
algunas formas procedimentales.
QUEJA: inadmisibilidad o improcedencia del recurso de apelación o casación.

TEMA: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

Principio de responsabilidad: La autoridad administrativa está obligada a responder

por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente
ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
Definición: la responsabilidad patrimonial es una técnica de control democrático que
permite al administrado ser indemnizado por un daño que la administración causa en
su esfera privada.

Marco Legal: D.S. 004-2019-JUS – TUO Ley 27444° TÍTULO V, CAPÍTULO I:

Responsabilidad de la administración pública Art. 260.1 Sin perjuicio de las
responsabilidades previstas en el derecho común y en las leyes especiales, las
entidades son patrimonialmente responsables frente a los administrados por los daños
directos e inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios
públicos directamente prestados por aquéllas.

Responsabilidad lícita e Ilícita: existirá o no con total prescindencia de la licitud o

ilicitud de la actividad o comportamiento de la administración. BARRERAS
BUROCRÁTICAS:

PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

A) ACTIVIDAD PERJUDICIAL: El obrar lesivo debe provenir de personas jurídicas
estatales integradas en la organización administrativa , ejerciendo atribuciones
públicas.
B) LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACTIVIDAD ESTATAL Y EL DAÑO QUE SE
HA DE INDEMNIZAR:, se evaluará si las consecuencias o daños patrimoniales
producidos pueden considerarse originados por determinada actividad de la
 Administración, a fin de no imputar erróneamente a esta última la
responsabilidad por los daños acaecidos.
C) FACTIBILIDAD JURÍDICA DE ASIGNAR EL DAÑO A LA ADMINISTRACIÓN: un
factor de atribución objetivo jurídicamente relevante que permita asignar el
deber de compensación al estado , ocupando el papel que en la responsabilidad
patrimonial tiene la imputabilidad (culpa y el dolo) que es inaplicable en la
responsabilidad del estado.
D) PERJUICIO INDEMNIZABLE: Sin daño injusto o lesión antijurídica y efectiva , al
patrimonio de los administrados , no existe deber de indemnizar por parte del
estado . El daño debe ser efectivo (real no hipotético), evaluable
económicamente e individualizado con relación al administrado y no ha un
grupo de ellos (excluir a cargas colectivas comunes de la sociedad)

TEMA: BARRERAS BUROCRÁTICAS

Son todas aquellas exigencias, prohibiciones y/o cobros que impongan las entidades
de la administración, las cuales están dirigidas a condicionar, restringir u obstaculizar
el acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el mercado.

● Las barreras burocráticas se refieren a todas aquellas exigencias, requisitos,

limitaciones o prohibiciones que imponen entidades que están en ejercicio de la
función administrativa (ministerios, gobiernos regionales, municipalidades,
universidades, entre otras).

● En orden a establecer condiciones, restricciones u obstáculos para el acceso formal y

la permanencia de agentes económicos (empresas) en el mercado; también pueden
afectar a los administrados (ciudadanos) en la tramitación de procedimientos
administrativos sujetos a las normas y/o principios que garantizan la simplificación
administrativa. El estado lo creó con el objeto de levantar algunas cargas, son las
barreras burocráticas.
Casos:

- Sabemos que el centro de arequipa es centro histórica, y este tiene sus limitaciones y restricciones,
porque hay que mantener el centro histórico, hay que mantenerlo legal y formalmente, cuando la
municipalidad dijo que se prohíbe los centros educativos de primaria, secundaria, universidades e
institutos tiene su razón de ser, el centro de arequipa se constituye como un núcleo importante, y no
se puede ejercer problemas de tránsito, eso también puede generar contaminación acústica, de
aire, puede provocar estrés.
- La municipalidad pensó en eso y lo prohibió, es centro histórico; no se puede poner cualquier tipo
de publicidad, no se puede colocar colores muy llamativos para mantener el entorno del centro
histórico, aunque hay excepciones como las personas del san camilo que hacen lo que quieren.
 - Un caso muy sonado fue el caso del platillo volador en la avenida Parra, y eso lo hizo el propio
estado, o lo que hizo Plaza Vea, destruyó la fachada de una estructura del centro histórico.
- El caso es que la empresa obtuvo un permiso para vender pizzas, además para la elaboración y
producción de comida para la venta en supermercados (Dos licencias), es decir que había una zona
para hacer pizza y otra que estaba en una zona cultural, cuando trataron de tramitar la licencia de
construcción para ampliar las instalaciones, dijeron que no porque hubo una ordenanza que
establece la zonificación y que no se podía establecer la licencia, ante esto se da una denuncia de
barrera burocrática, para esto debe de Haber el principio de legalidad y de razonabilidad, por esto
se creó la figura de barrera burocrática.
- La barrera burocrática legal es el TUPA. Ejemplo: el pagar más por copias es una barrera
burocrática
El estado tiene la competencia legal que dentro de sus funciones y atribuciones que
tiene por ley debe de generar restricciones a los administrados, pero deben tener dos
requisitos importantes: LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD.

Cuando es legal, es de aplicación general, pero si es ilegal entonces se aplica sólo a

una persona:
Ejemplo: piden el certificado de parámetros urbanísticos (Plasmas lo que se hizo a nivel metropolitano y
urbano y esto lo ve la municipalidad provincial y distrital), otro ejemplo es que las municipalidades
empezaron a pedir que para la colocación de antena tenía que tener mínimo 80 firmas de las firmas de
los vecinos de la zona, esto es absurdo.
- reglamentos excesivos, resoluciones dictadas por un gerente, cobro de derechos por tramitación.
- es barrera burocrática legal los requisitos que se necesitan para conducir, se entiende que deben
cumplir unos requisitos y decir que está apto para conducir.
- es barrera burocrática cuando los requisitos son legales pero irrazonables, porque por ejemplo
para poner un letrero se piden requisitos excesivos e irracionales para cumplir con el bienes
público.
- Otro ejemplo es cuando te limitan el horario de atención de un local, es legal pero ¿por qué a las 9
y no a las 10?, cuál es el motivo, es legal pero no razonable.
- prohibición del comercio ambulatorio, debe haber una adecuada regulación, donde se den
limitaciones, para que se respete la legalidad y que sean medidas razonables.

1. ¿CÓMO IDENTIFICARLAS?- Requisitos concurrentes:

- Que se trate de un acto o disposición de alguna entidad de la administración
pública. (Resolución o actos administrativos, alguna acción que sea una
limitación al administrado) o disposición (Ordenanzas municipales, reglamentos,
etc LEYES NO) de alguna entidad de la administración.
- Que el acto o disposición que impida u obstaculice la realización de una
determinada actividad económica. Cualquier actividad económica, por ejemplo:
 los farmacéuticos impusieron una denuncia de barrera diplomática por el
transporte de medicina, la cual no ganaron
- Que el perjuicio sea ocasionado a un ciudadano, empresa o agente económico
en general.

El estado tiene la competencia legal (en cualquiera de sus entidad), que dentro de sus
funciones y atribuciones debe generar restricciones a los administrados, y estas
restricciones tiene que tener requisitos importantes.
- si es ilegal- se aplica para todos
- si es legal- solo se aplica a la persona que pidió la barrera
barreras burocráticas. la administración te pide más requisitos de lo que se debería pedir., o que te pida
algo absurdo, como pedir requisitos exagerados, extremos absurdos, en todo caso si genera una restricción
se tiene que explicar el porqué, cuál es el beneficio del interés público. ELIMINACIÓN DE ESA BARRERA
POR ILEGAL E IRRACIONAL.

La barrera burocrática es una análisis legal, que muchas veces coincide con el análisis técnico, es interés
público que no haya contaminación visual en el centro histórico, la respuesta es que sí, porque podría
perjudicar la cultura económica, razonablemente está bien. Luego se tiene que ver que la medida sea
proporcional con lo que se está demandando.

1.1. ¿SON BUENAS O MALAS?

Las barreras burocráticas impuestas con sujeción a la ley y a criterios razonables
adquieren una connotación positiva, ya que coadyuvan al funcionamiento de las
entidades y a la tramitación de los procedimientos que los agentes económicos y
ciudadanos en general inician ante ellas, así como al establecimiento de reglas para el
desarrollo de actividades económicas, ordenando la participación de los agentes
económicos en el mercado (tanto para el ingreso como para su permanencia en él).

De ese modo, las barreras burocráticas permiten la identificación de las exigencias,

requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros que deben ser observados por los
agentes económicos y ciudadanos en general para llevar a cabo en forma legal las
actividades económicas de su elección y/o para la tramitación de procedimientos en
los cuales intervienen en calidad de administrados.

2. ¿QUÉ ES LA CEB?- La CEB es un órgano colegiado del INDECOPI, encargado de

aplicar las leyes que regulan el control posterior y la eliminación de las barreras
burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad. La CEB se pronuncia acerca de la
legalidad y/o razonabilidad de las barreras burocráticas.

3. ¿CUAL ES LA METODOLOGÍA DE ANÁLISIS APLICADA POR LA CEB?

las barreras burocráticas que son establecidas sin observar las formalidades y procedimientos establecidos
por el ordenamiento legal vigente, que no se encuadran dentro de las atribuciones y competencias de la
entidad que las impone, que contravienen las leyes sobre simplificación administrativa o cualquier otro
dispositivo legal, o que no se ajustan a criterios razonables, adquieren una connotación negativa, ya que
devienen en ilegales y/o carentes de razonabilidad.
 A) ANÁLISIS DE LEGALIDAD: En la etapa del análisis de legalidad, la CEB verifica
los siguientes aspectos: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1256- ARTÍCULO 14

(i) Legalidad de fondo - competencias: ¿existen atribuciones conferidas por ley que
autorice a la entidad a establecer y/o aplicar la barrera burocrática bajo análisis?
por ejemplo la municipalidad distrital puso temas de normativa de covid, cuando la competencia era del
ministerio de salud, lo mismo pasó con la restricción de los balones de oxigeno.
(ii) Legalidad de forma: ¿la entidad siguió los procedimientos y/o formalidades que
exige el marco legal vigente para la emisión y/o publicación de la disposición
administrativa que materializa la barrera burocrática?

(iii) Legalidad de fondo – compatibilidad con otras leyes: ¿a través de la imposición

y/o aplicación de la barrera burocrática se contravienen normas y/o principios de
simplificación administrativa o cualquier dispositivo legal?
cuando contraviene una norma, cuando en la ordenanza dice que aprueba el costo 5 soles por hoja, pero el
TUPA dice que no puede costar más de lo que cueste la emisión del documento, es una norma ilegal de
fondo excesiva.
Cuando es ilegal, es porque contraviene la norma, tienes que decir qué norma, qué artículo y
porque la vulnera. Si una municipalidad emite una ordenanza, pero no la ratifica la
municipalidad Provincial, entonces es ilegal, si es que no la publican también es ilegal.

B) ANÁLISIS DE RAZONABILIDAD: En la etapa de análisis de razonabilidad, la

CEB verifica los siguientes aspectos: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1256- ART 18

i.) Que la medida no sea arbitraria: carece de fundamentos y/o justificación, o que
teniendo una justificación no resulta adecuada o idónea para alcanzar el objetivo de la
medida.

ii.) Que la medida sea proporcional a sus fines: resulta excesiva en relación con sus
fines y/o respecto de la cual existe otra u otras medidas alternativas que puedan
lograr el mismo objetivo de manera menos gravosa.
4. ¿POR QUE LAS ENTIDADES NO DEBEN IMPONER BARRERAS BUROCRÁTICAS
ILEGALES Y/O CARENTES DE RAZONABILIDAD?

5. ¿CUALES SON LOS TIPOS DE BARRERAS BUROCRÁTICAS?

A) LEGALES: si cumplen con los tres supuestos del análisis de legalidad, son BARRERAS
BUROCRÁTICAS LEGALES.
B) ILEGALES: Artículo 18 del Decreto Legislativo Nº 1256, en caso de que la entidad no
acredite alguno de los elementos que se indicarán, la Comisión declara la carencia de
razonabilidad de la barrera burocrática, que se acredite lo consignado en el análisis de
razonabilidad.

6. PROCEDIMIENTOS
7. ETAPAS DE PROCEDIMIENTO
 ¿cómo se califica?- si admite la denuncia de barrera la admite, o sino pide
subsanación, se tiene 2 días, sino se subsana se declara improcedente y se puede
volver a presentar, no es prescriptible, una vez que corre traslado, la entidad absuelve
esa barrera burocracia.

¿Cuál es la diferencia entre imponer una barrera burocrática y el contencioso

administrativo?

- Son obstáculos debido a la incompetencia de la administración, lo que genera o

impide actuaciones en el mercado.
- Si el funcionario no cumple, puede ser multado.
- La posibilidad de presentar una barrera burocrática es imprescriptible, porque
las ordenanzas municipales no son firmes, dado que no son actos
administrativos.
- no hay indemnización en barreras burocráticas.

¿En las barreras burocráticas se pueden poner medidas cautelares?- sí.

PROBLEMA: es un trabajo en el cual digamos si además de un contencioso administrativo, se podía
interponer una demanda civil, contra el estado, por los daños causados.
no se puede interponer sólo el art 5 de el contencioso, ¿cuando se interponga contencioso administrativo
sin tener pretensiones acumulativas y solo quiero que me paguen que se debería poner?

Hay una primera instancia, luego hay la segunda instancia que es la sala y ahí acaba.

ANÁLISIS DE LEGALIDAD → ilegalidad de fondo - compatibilidad con otras leyes.

ANÁLISIS DE RAZONABILIDAD: Es desproporcionada a su fin.

No es correcto que se diga “INVESTIGUE” en la pretensión.

“Interpongo denuncia por barrera burocrática en base a una Ilegalidad de fondo, por
el cobro excesivo de la tasa, que contradice el artículo 54 de la ley 27444, Ley del TUO
de la LPAG, además que contraviene la razonabilidad, pues la medida optada es
desproporcional, porque el monto que se exige es desmedidamente alta para una
licencia de funcionamiento. que se declare la barrera burocrática ilegal, y la
inaplicación de la barrera burocrática.”

Es una licencia de acceso. motivo: ilegal de fondo porque contraviene un artículo en

específico, y está relacionado con un cobro, en contra de la municipalidad X. No es
correcto que se diga “INVESTIGUE” en la pretensión.
 VAMOS A HACER EL EXORDIO, PRETENSIÓN, FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE
DERECHO.

EXPEDIENTE Nº:
SUMILLA : PRESENTA DENUNCIA POR
BARRERA
BUROCRÁTICA

SECRETARÍA TÉCNICA DE LA COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS U

OFICINA REGIONAL DE AREQUIPA.- INDECOPI.

SAUL LOPEZ, identificado con DNI N° 72012174, en representación de la empresa BOB EL

CONSTRUCTOR, RUC N° 20676508090 con domicilio legal y procesal en la Calle Cercado 423 Oficina Nº
12-Arequipa, a usted me presento y expongo:

DENUNCIADA:

La presente denuncia se interpone en contra de la Municipalidad Provincial de Arequipa,

representada por su alcalde y/o al Procurador Público de la Municipalidad, el cual la representa de
conformidad con lo dispuesto por el Artículo 29° de la Ley orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, con
Domicilio Procesal en Calle el Jesusa N° 409 distrito, provincia y departamento de Arequipa.

I. PETITORIO

Interpongo denuncia por barrera burocrática en base a una Ilegalidad de fondo, por el cobro
excesivo de la tasa, que contradice el artículo 54 de la ley 27444, Ley del TUO de la LPAG, además que
contraviene la razonabilidad, pues la medida optada es desproporcional, porque el monto que se exige es
desmedidamente alta para una licencia de funcionamiento. que se declare la barrera burocrática ilegal, y
la inaplicación de la barrera burocrática.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO

KJH

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.- Artículo 45.- Límite de los derechos de
tramitación 45.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que
su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso,
por el costo real de producción de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad. Cuando el costo sea superior a una
UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción, el cual será establecido mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. 45.2 Las
entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento especial a una
solicitud distinguiéndose de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado
que siga el procedimiento
¿Se puede impugnar la resolución que dicte la sala especializada de defensa de la
competencia del INDECOPI?

Esta sala especializada resuelve el trámite de recurso impugnatorio, pero cuando no

quedó conforme, se puede impugnar o ya no?

Cuando se apela la resolución de CEB es con efecto suspensivos, y cuando se

recurre al poder judicial en un contencioso, la resolución de segunda instancia de
la sala especializada de INDECOPI es sin efectos suspensivos
¿durante ese plazo si la CEB no me responde, y ya se ha causado un perjuicio se
puede pedir indemnización?

¿Que es la denuncia informativa?

¿Cuando se presenta una denuncia en contra de una entidad, esta puede corregir
su acto, es decir quitar la barrera antes de que inicie el procedimiento ante la
CEB?

Puesto que incurra en una barrera burocrática ilegal, se podría pedir indemnización por
responsabilidad por actos ilícitos, “pedir mayor monto en las tasas de los trámites”.

https://lacamara.pe/pasos-para-denunciar-barreras-burocraticas

¿Qué países implementaron las barreras burocráticas, se tiene en conciencia que Perú
fue el encargado?

Es a todas aquellas entidad públicas que ejercen esta actividad y que generan estos
requisitos y cobros, que limitan la permanencia en el mercado y la posibilidad

FACULTADES DEL CEB

- Está la CEB
- Luego está la sala
● puede declarar una exigencia sin cobro, puede ordenar su inhabilitación.
● Una ley no se puede denunciar como una barrera burócrata, se puede
hacer una acción popular.
● defensoría del pueblo demanda de inconstitucionalidad
 ● puede imponer sancionar y multas
- imposición de un requsairos, cobro indebido

El concepto de barrera burocrática incluye tres elementos esenciales:

- Que se trate de una exigencia, prohibición, cobro (contenido coercitivo).

- Que se viabilice mediante una actuación proveniente de una entidad de la
Administración Pública (origen y materialización).
- Que regule el desarrollo de una actividad económica y/o que afecte la
tramitación de procedimientos administrativos (efecto).
No todo puede ser considerado como barrera burocrática, sino que debe haber una
afectación económico patrimonial.

afectación-
- acceso al mercado
- permanencia en el mercado

Cuando hay una informalidad, el gobierno, cuando se baja la valla de la legalidad, para
tratar de favorecer agentes económico y que ingresen al mercado, posteriormente
para tomar la legalidad real, podría generar una barrera burocrática, que podria ser
denunciar pues generaría un perjuicio.

Es una barrera de pago y de cobro. (para la demanda), según el impacto particular de

actos o disposiciones administrativas, puede ser una notificación, y me cobra en base
al costo total del edificio y no en base a lo que indica la norma, por material de cada
sector.

Sustracción en la materia: cuando la administración corrija su actuar, Indecopi puede

demandar sustracción de la antera y entonces ya no está el procedimiento.
● por ejemplo sacan la ordenanza dentro de la municipalidad, y emiten otra
ordenanza. DEROGACIÓN, y pone otra ordenanza pero con el misma barrera, y
ello obliga a que se administra
● cuando hay una ordenanza, debe ser aprobada por la municipalidad provincial,
debe ser ratificada por una entidad mayor.
● medida cautelar en la misma denuncia, sino que se pide a parte.
● El caso que elegimos era una barrera burocrática de acceso, y que está
relacionada con la tramitación de procedimientos.

- cuando es ilegal, automáticamente es carente de razonabilidad.

- es barrera burocrática ilegal aquellas municipales que dictaban ordenanzas en
temas de salud, pero no tenía la competencia, porque era del ministerio de
salud.
- si hay una tema contradictoria a una norma, se tiene que indicar que norma y el
porqué, los motivos, tiene que ir con los hechos, y subsumidos al artículo
● me apersone a la municipalidad de arequipa, con el deseo que mi
empresa obtenga licencia de edificación, y luego me respo
● FORMA: esta exigencia de los 70 soles ha sido aprobada por la
municipalidad, pero no ha sido publicada, y por lo tanto no está vigente y
no se puede cobrar.
● Se puede alegar la falta de proporcionalidad y la falta de ilegalidad.
● Al alegar la carencia de razonabilidad, tendría que ir a ese análisis de
proporcionalidad cuando va de acuerdo al interés público, o que es
contrario.
¿hay barreras burocráticas legales?- si,

no puede haber una doble revisión, es decir si se revisa la legalidad ya no se revisa la

razonabilidad y en segunda instancia dice lo mismo.

● es decir si no tiene competencia. para que reviso lo otros (art 14 inc b y c)

● hay como una escalera, es decir si no agarro legalidad, ya no agarro
razonabilidad

RAZONABILIDAD:

- Interés público, ¿cual es la necesidad de cobrar 700.00 soles, a una licencia de

edificación?- respetar las normas,

proporcionalidad:
- evaluación de beneficios y costos, imparcotposiivo y negativo
- procedimiento por sobre costo.
● acceso por un tema de fondo, porque no respeta una norma,
● razonabilidad: pero desde la perspectiva.
● la norma se alega cuando ha sido vulnerada, la materialización se ve en
el documento que te pide el pago excesivo,.

IMPORTANTE: si la exigencia del porcentaje del 100 por cien está en el tupa es una
disposición la que contiene una barrera burocrática, (en el artículo tal del código tal,
dentro del procedimiento de desarrollo urbano). DISPOSICIÓN, si no está en la
disposición, entonces la norma está bien, sino que está materializada erróneamente,
por eso la denuncia va en contra del requerimiento que está solicitando.

cuando está en la norma y se ha materializado en el requerimiento, entonces se

vulneran los dos ambos.

APELACIÓN: cuando se vence el plazo. ORI: te responde más rápido.

EJEMPLO:

Denunciada: municipalidad de camaná, y quien tiene que salir siempre es el

procurador.

petitorio: en contra de la municipalidad provincial de camaná por la imposición de

barreras de permanencia y de

identificación de la barrera burocrática ilegal

- disposición
-
- cómo se materializa

declaración de la barrera burocrática

inaplicación
costos y costas
 ● medidas cautelares: cuando se causa un perjuicio, por ejemplo que te sancionen
y paralicen la obra, se hace mediante estas medidas cautelares.

hechos: relatados respecto a lo que pasó, este cobro es específico.

derechos: cual es la disposición que contiene la barrera, luego decimos que norma
contraviene, porque se debe cobrar de tal forma. Decir donde se materializa, en el
requerimiento, porque es ilegal porque es carente de razonabilidad.

medios probatorios: las leyes no son medios probatorios, pero cuando se adjunta hasta
el link donde se encuentra toda la ordenanza municipal, si no fue publicada, se puede
pedir que la comisión pida.

pregunta sobre el sistema de control gubernamental. pedirá un croquis del sistema de

control gubernamental. de presupu

Nos pone un caso, identificar que tipo de barrera burocrática es, indicar cual es el artículo que vulnera, qué
norma lo contiene (ordenanza y cómo se materializa.

contencioso administrativo: caso y se tiene que aplica

barrera burocrática:
sistema nacional de control

El TC- ministerio de vivienda tiene como competencias aprobar las políticas del sector vivienda, el uso de
suelo, la zonificación, y el TC le niega esa potestad al congreso, cuando quiere aprobar una norma que
contravenga la constitución.

Ahí se ve como en el manejo jurídico

TEMA: SISTEMA NACIONAL DE CONTROL- SISTEMA DE CONTROL

GUBERNAMENTAL

RECURSOS: los recursos que maneja el estado, deben estar dirigidos a brindar
servicios a favor de la población, y lo que tiene que hacer el estado es controlar que las
entidades brinden adecuadamente estos servicios, mediante el sistemas
administrativos, que tratan de custodiar que las entidades no hagan lo que ellas
quieren. los sistemas administrativos, con principios, normas, procedimientos que
se dan para el control de los recursos del estado, y que estos se utilicen en base a
sus fines, es decir a favor de la población.

teoría de la agencia: la agencia es el estado, y los agentes son los funcionarios

públicos, que ocupan determinada función, que deben respetar todo el marco jurídico
de derecho público, y todos los sistemas administrativos que han sido creados para
que no destine esos recursos a otra cosa que no debe destinar.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: sistema de presupuestos (se dedica a establecer cuales son las pautas y
mecanismo que se hacen para la etapa previa, de aprobación de presupuesto, como la ejecución del
presupuesto), sistema de recursos humanos (es como manejar los recursos de los servidores públicos, los
regímenes laborales, a efecto que se logre el respeto de sus derechos y garantías, y también como es el
ingreso, la permanencia), sistema de contabilidad, personería.

LA LEY SERVIR: es parte del sistema de recursos humanos, es una norma. Su órgano rector es SERVIR.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
LA LEY NACIONAL DE CONTROL: es una norma, que rige la estructura orgánica del sistema nacional, con
su órgano rector que es la contraloría general de la república. ((municipalidad, gobierno regional)-
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL, por no hacer una buena administración.

Es uno de los sistemas administrativos, pero que se encarga de custodiar, vigilar y controlar el adecuado uso
de los recursos de las entidades públicas.
¿Que es el sistema nacional de control?- es el conjunto de órganos de control,
normas, métodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.

¿En qué consiste?- Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y

resultados de la gestión pública en atención:
a) Al grado de eficiencia, transparencia y economía en el uso de los recursos
del Estado
● Se tiene que verificar esa transparencia, en la planificación presupuestos,
en las licitaciones, en los procesos de contrataciones, porque parte de la
contraloría es la fiscalización de la gestión pública.

b) Al cumplimiento de las normas legales y lineamientos de política.

● Los lineamientos de políticas (ej. adecuado uso de los recursos
transferidos a los Gobiernos Regionales, son fijados por el poder ejecutivo
y en el sector por los ministros correspondientes, de acuerdo a su sector,
por ejemplo el ministerio de economía y finanzas.
● Cumplimiento de las normas legales: resoluciones ministeriales,
ordenanzas, hay directivas, hay absolución de consultas, como las
consultas de servir que se convierten en directrices.

HAY UNA TRIPLE RESPONSABILIDAD: Se ha generado una responsabilidad

administrativa por parte de los funcionarios públicos, por eso un funcionario público
puede cometer tres tipos de responsabilidades: civil, penal, y administrativa, la
administrativa se divide en 2:

a) Una a cargo de servir sobre la relación patronal funcionario público

b) Otra a cargo de la contraloría que se llaman los PAS de la contraloría,
(le robaron el nombre al procedimiento administrativo sancionador),
por ejemplo: La contraloría entra a fiscalizar su funcionamiento de la municipalidad de yarabamba:
INFORME: ingresa con un oficio y quién los acredita, quienes son, en eso oficio también están
determinadas las acciones de control van a desarrollar, (acciones de control previo, simultáneo o posterior),
además que tiene que estar determinado qué temas van a ver, si es tema financiero, presupuestal,
exámenes especiales etc.

UNA VEZ QUE HACEN ESTE INFORME PIDEN DOCUMENTACIÓN.

Piden documentación, al asesor legal, al alcalde, al secretario general, de acuerdo a lo que necesitan, y al
final.

DESARROLLAN OTRO INFORME FINAL QUE CONTIENE:

a) SUGERENCIAS (los documentos de gestión no están actualizados, no están haciendo labores de

transparencia en relación de información al público sobre el presupuesto).
 b) CONCLUSIONES: hayan responsabilidad administrativa al funcionario juan carlo perez, porque ha
sido miembro del comité de adjudicación de la obra tal, y se ve que ha cometido infracciones.

● RESPONSABILIDAD PENAL: Puede contener que le manden el caso al procurador para que inicie
una denuncia penal en caso que sea una infracción muy grave y sea tipificada en el CP.
- en caso de corrupción de un funcionario cometido delitos INFRAGANTI es la fiscalía
junto con la contraloría, para ser procesados, quien se encarga es la fiscalía, no la
contraloría misma, solo ayuda, no sigue el proceso.
Si algún funcionario público, o alguna empresa que cometa delitos, no podrían ser sancionados por el PAS
de la contraloría, sino que ahí sí entra la jurisdicción de la fiscalía. CÓDIGO PENAL DA UN CONCEPTO DE
FUNCIONARIO PÚBLICO, si es factible la responsabilidad, como funcionario público, el concepto penal de
funcionario público es diferente al concepto administrativo de la ley de SERVIR, porque las
responsabilidades son de tipo penal y muchos más abiertas, en ese caso algún funcionario público o
alguna empresa que tenga alguna actividad de servicio con el estado, podría cometer delitos penales de
funcionario, como petroperú, o sedapar, pueden ser cometer delito y sancionados penalmente, pero no
podria ser sancionados por uns PAD o PAS.

● RESPONSABILIDAD CIVIL: puede encargar al procurador la recuperación del monto de dinero

que fue objeto de infracción.
CUANDO LA INFRACCIÓN COMETIDA POR EL FUNCIONARIO HA OCASIONADO QUE NO SE EJECUTE
UNA OBRA, QUE DEBIÓ REALIZARSE A FAVOR DE LA POBLACIÓN.

CONTRALORÍA: lo que hace es establecer responsabilidades.

● hubo un lapso donde la ley nacional de control cometio una violación a una noram cosntitucional, al
princpip de legalidad y tipicidad, que desarrollo durante muchos años procedimiento administrativos
sancionadores, en contra de funcionarios por infracciones que no estaban bien tipificadas, en LA LEY
NACIONAL DE CONTROL, es por eso que a raiz de ello, el TC le dio la razón al colegio de abogados de
arequipa, alegado que es incontituvvionesl el articulo 46 de la ley nacional de control, PORQUE
ESTABA MAL TIPIFICADA. Además que anegaron que había infracción el principio non bis in idem.

- no habría non bis in idem, porque según el bien jurídico tutelado, donde la contraloría
puede sancionar en el PAS de la contraloría, es la buena gestión del funcionario, en
cambio el bien jurídico tutelado por tema disciplinario, es la relación laboral que debe
existir entre el trabajador y la patronal (entidad), que está sujeto a la normativa 727676,
más la directiva de servir.

El artículo 46 fue modificado, y ahora hay una gran cantidad de conductas tipificadas como
infracciones que pueden ser objeto de un PAS de la contraloría.

LA CONTRALORIA SOLO PUEDE SANCIONAR A LOS FUNCIONARIO, NO A LA ENTIDAD, DE ELLO SE

ENCARGA INDECOPI EN LAS ELIMINACIONES DE BARRERA BUROCRÁTICAS.

¿Cuáles son los órganos de control?- La Contraloría General de la República (CGR),

como ente rector; las Sociedades de Auditoría o empresas especializadas en auditoría
(Control Externo) y los Órganos de Control Institucional que funcionan en cada
institución (OCI-Control Interno).
 ¿CÓMO SE EJERCE EL CONTROL?

se entiende que previamente dan directivas a seguir, pero en el caso que incurran una infracción, se
le iniciar un procedimiento, a crap de

A) CONTROL PREVIO: Es aquel que efectúa exclusivamente CGR, con

anterioridad a la ejecución del acto u operación de la entidad, de acuerdo a
lo establecido por la norma legal, a fin de emitir un resultado según corresponda
a la materia del requerimiento que realice la entidad solicitante del servicio.

● SE DA A TRAVÉS DE OFICIOS DE OPINIÓN.

Es atribución de la CGR, artículo 22º l) Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras
garantías que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa el
crédito o capacidad financiera, sea que se trata de negociaciones en el país o en el exterior. (Ley Nº 27785 -
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República)

B) CONTROL SIMULTÁNEO: Consiste en evaluar el desarrollo de una o más

actividades en ejecución de un proceso en curso, verificando y revisando
 documental y físicamente que se realice conforme a la normativa aplicable,
disposiciones internas y estipulaciones contractuales. la CGR y las OCI.
● SE DA ATRAVES DE CONTROL DE OBRAS,
● ejemplo la verificación de la ejecución de una obra.

C) CONTROL POSTERIOR: SE DEDICA MÁS AL CONTROL POSTERIOR, QUE ES EL

QUE YA TE SANCIONA SI ES QUE COMETER ALGUNA INFRACCIÓN.

c.1.) Auditoría Financiera: Determina si los Estados Financieros de la entidad

auditada presentan razonablemente su situación financiera, los resultados de sus
operaciones y sus flujos de efectivo, de acuerdo a los principios de contabilidad
generalmente aceptados. Se realiza anualmente.
c.2.) Auditoría de cumplimiento: Es el examen objetivo y profesional, ¿en qué
medida las entidades, han observado la normativa aplicable, disposiciones internas y
estipulaciones contractuales establecidas, en el ejercicio de la función y la prestación del
servicio público y el uso y gestión de los recursos del estado?

El informe de cumplimiento tiene las siguientes partes: Antecedentes; Deficiencias de

Control Interno; Observaciones; Conclusiones; recomendaciones y apéndices y firmas.
 c.3.) Auditoría de Desempeño: busca verificar que los recursos del estado se
ejecuten con Eficacia y eficiencia, el adecuado uso de los recursos, mejoramiento de la
gestión pública, si logró las metas y objetivos.

Tiene como finalidad: Reducir costos; Mejorar utilización de los insumos; Mejorar y
perfeccionar los procesos y sistemas de gestión y control administrativo ; Aplicar
buenas prácticas; Fortalecer controles internos; y Promover la coordinación
institucional e interinstitucional.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA

VÍA ADMINISTRATIVA Y VÍA JUDICIAL

Si no impugnó en la vía administrativa no tengo como ir a la vía judicial, si un acto administrativo queda
firme, se manda a ejecutar, si es que no se quiere, se manda ejecutor coactivo. que no revisa los hechos,
solo ejecuta la resolución.

CASO: PAS, donde está dirigido a dos persona, A y B, a la persona A, no se le notificó en su dirección
durante todo el procedimiento administrativo, pero a B si se le notificó correctamente. Y cuando se iba a
proceder el ejecutor coactivo, la persona A que no pudo defenderse, y la persona B, dejó de defenderse. El
ejecutor coactivo trata de ejecutar con la persona A, pero más bien al momento del PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIÓN COACTIVA, si se corrigio el error anterior, se le notificó en la resolución donde correspondía,
pero se le realizó la ejecución de medida coactiva de embargo de sus bienes.

Para llegar a ejecución coactiva debe quedar la resolución firme, o consentida las instancias
administrativas, en este caso las dos persona eran que tenían responsabilidades de los hechos ocurrido, ahí
hay que verificar el PAS, en relación a los principios. A fue notificada en un lugar erróneo, a B lo notificaron,
pero a la municipalidad no le interesó, el señor B no hizo nada, y entre comillas la resolución quedó
consentida, y consentida en A porque nunca pudo defenderse. La persona A, luego de la ejecución coactiva
si se enteró, entonces lo que necesitamos es defenderla.

Como el ejecutor coactivo, no tiene mayor cosa que analizar, el solo pregunta si ejecuta o si no ejecuta. El
ejecutor no pide nulidad de la resolución.

Hay un tema de legalidad.

Se debe revisar PAS, NOTIFICACIONES, QUÉ PASA SI NO HAY UNA CORRECTA NOTIFICACIÓN
revisar PROCESO DE EJECUCIÓN COACTIVA, CUALES HAY MEDIOS DE DEFENSA DENTRO DE ESTE
PROCESO. NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO, PRINCIPIOS.

¿QUÉ HARÍAS?

más de 4 alternativas, sustento JURÍDICO.

REVISAR SI PUDIERA HABER LA ALTERNATIVA LA LEY PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, LOS

ARTÍCULO 4 Y 5.

BARRERAS BUROCRÁTICAS

CASO: se trata de un local que funciona hace años y la administración municipal emite una ordenanza que
genera una prohibición para el funcionamiento del local, alega legalidad y alega razonabilidad

SE DEBE ANALIZAR LA PARTE, NOSOTROS SEREMOS ABOGADOS DEL LOCAL, Y ELABORAR UNA
DENUNCIA DE BARRERA BUROCRÁTICA, EN LA CUAL INCLUIMOS TODO.

Ser empáticos con el caso, porque es un local que viene funcionando todos los año, y de repente hacer que
el local cese en base a una ordenanza.

MODIFICACIÓN: ante no había una diferencia de efectos directos e indirectos, ahora si hay esa diferencias
(por ejemplo si no permiten que haya un estacionamiento, perjudica directamente a lo que tenían ese
negocio, e indirectamente a los negocios aledaños)

MODIFICACIÓN: las denuncias informativas van dirigidas a la barreras burocráticas ilegales, y no sobre
carente de razonabilidad. Son de oficio, no es que hay una denuncia específica y siempre son sobre temas
de ilegalidad.

Cuando haya nulidades, o manera de corregir sus resoluciones le quita co

BARRERA BUROCRÁTICA ILEGAL DE FONDO, cuando la entidad te dice que es de forma. El favorecimiento
del procedimiento, es decir se puede corregir el art 213 del procedimiento administrativo general, que es la
adecuación de petitorio de la demanda. Es como una corrección, en vez de ser rechazada.

Por ejemplo digo que es ilegal porque contraviene el art 56, cuando realmente contraviene el 45, lo corrigen,
pero lo que es de fondo es correcto. O no es ilegal y es razonabilidad, corrige en beneficio del administrado.

Tanto la comisión y la sala, tiene que ver primero ilegalidad y después razonabilidad.

DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- HUAPAYA LIBROS

IMPORTANTE PRETENSIONES, más los ejemplo del tema de pretensiones.

CASO: es una demanda contencisoa amcdinidsdtratva que no es igual, establecer diferencia de lo que es
SANCIÓN, MEDIDA CAUTELAR, MEDIDA CORRECTIVA Y MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL.

REDACTAR TODA LA DEMANDA, PERO PRINCIPALMENTE TODAS LAS PARTES

SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL , UN MAPA MENTAL, MAPA CONCEPTUAL. CON LAS PARTES MÁS
IMPORTANTES.