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Tecnologías de la Información
TEMA 11

GESTIÓN PRESUPUESTARIA

1
 GESTIÓN PRESUPUESTARIA
OBJETIVO => Estudio del Ciclo Presupuestario
Ciclo Presupuestario : conjunto de fases sucesivas por las que atraviesa el
documento presupuestario.
FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
1. Elaboración del Presupuesto : corresponde al Poder Ejecutivo. El Gobierno es
competente para aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos y su posterior
remisión a las Cortes antes del 1 de octubre del año anterior a que se refieran.
2. Aprobación del Presupuesto : corresponde al Poder Legislativo. Las Cortes
Generales son las competentes para la aprobación, enmienda o devolución del
Proyecto del Ley de Presupuestos remitido por el Gobierno.
3. Ejecución del Presupuesto : corresponde al Poder Ejecutivo, de acuerdo con la
distribución de competencias que entre los órganos del Estado establecen los
arts. 74 y 75 de la L.G.P.
4. Control del Presupuesto se atribuye al Tribunal de Cuentas, como órgano externo
y a la Intervención General de la Administración del Estado, como órgano de
control interno.

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GESTIÓN PRESUPUESTARIA. EL CICLO PRESUPUESTARIO

1
ELABORACIÓN del Gobierno
PRESUPUESTO
Cortes

2 EL CICLO 4
APROBACIÓN del PRESUPUESTARIO CONTROL
PRESUPUESTO

Control Control
Interno Externo

3
Gobierno
EJECUCIÓN del
PRESUPUESTO

3
 NORMAS PRESUPUESTARIAS FUNDAMENTALES

• LEY GENERAL PRESUPUESTARIA

• LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Y SOSTENIBILIDAD FINACIERA

• LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

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 LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
Norma mediante la que se regula el régimen presupuestario,
económico-financiero, de contabilidad, intervención y de
control financiero del sector público estatal.
TÍTULOS :
I. Del ámbito de aplicación y de la Hacienda Pública estatal
II. De los Presupuestos Generales del Estado
III. De las relaciones financieras con otras Administraciones
IV. Del Tesoro Público, de la Deuda del Estado y de las Operaciones Financieras
V. De la Contabilidad del Sector Público Estatal
VI. Del control de la gestión económico-financiera efectuado por la Intervención
General de la Administración del Estado
VII. De las responsabilidades

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 LA LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Desarrollo del art. 135 de la Constitución
OBJETIVOS :
– Establecer los principios rectores, que vinculan a todos los poderes
públicos, a los que deberá adecuarse la política presupuestaria del
sector público orientada a la estabilidad presupuestaria y la
sostenibilidad financiera, como garantía del crecimiento económico
sostenido y la creación de empleo.
– Establecer los procedimientos necesarios para la aplicación efectiva de
los principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad
financiera.
– Establecer los límites de déficit y deuda, los casos excepcionales en que
pueden superarse y los mecanismos de corrección de las desviaciones.
– Establecer los instrumentos para hacer efectiva la responsabilidad de
cada Administración Pública en caso de incumplimiento.

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7
 LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA. Principios Generales

Los Principios Generales que establece la Ley son :

• Principio de estabilidad presupuestaria,

• Principio de sostenibilidad financiera
• Principio de plurianualidad,
• Principio de transparencia
• Principio de eficiencia en la asignación y utilización de
recursos públicos
• Principio de responsabilidad
• Principio de lealtad institucional

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 Principios Generales
• Principio de estabilidad presupuestaria.
Para las Administraciones Públicas, se entenderá por estabilidad
presupuestaria la situación de equilibrio o superávit estructural.
Para las restantes entidades públicas, la posición de equilibrio
financiero.
• Principio de sostenibilidad financiera.
Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar
compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de
déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial, conforme a lo
establecido en esta ley, en la normativa sobre morosidad y en la
normativa europea.
• Principio de plurianualidad. La elaboración de los presupuestos se
encuadrará en un marco presupuestario a medio plazo (abarca un
periodo mínimo de tres años) compatible con el principio de anualidad
que rige la aprobación y ejecución de los Presupuestos
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 Instrumentación de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera
• Ninguna Administración Pública podrá incurrir en déficit estructural. No obstante, en caso de
reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, podrá alcanzarse en el
conjunto de Administraciones Públicas un déficit estructural del 0,4 % del P.I.B. nacional.
• Las Corporaciones Locales y las Administraciones de Seguridad Social deberán mantener una
posición de equilibrio o superávit presupuestario.
• La variación del gasto computable de la Adm. Central, Com. Autónomas y Corp. Locales no
podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del P.I.B. de medio plazo de la economía
española, (Regla de Gasto).
• Los ingresos que excedan a los previstos se destinarán íntegramente a reducir el nivel de
deuda pública.
• El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas no podrá superar
el 60 % del P.I.B. nacional.
• El Estado y las Comunidades Autónomas deberán estar autorizados por Ley para emitir
deuda Pública.
• Los créditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda figurarán en
los Presupuestos, no podrán ser objeto de enmienda o modificación, y su pago gozará de
prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.

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 PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

• CONSTITUCIÓN (art. 134.2) “Los PGE tendrán carácter

anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del
sector público estatal y en ellos se consignará el importe de
los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado”,
garantizando así el cumplimiento de los principios de
universalidad y del presupuesto bruto.
• LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (art. 32) “Los PGE
constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de
los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio
por cada uno de los órganos y entidades que forman parte
del sector público estatal”.

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 PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
Los Presupuestos Generales del Estado están integrados por :
• Los presupuestos de quienes integran el sector público administrativo.
• Los presupuestos de operaciones corrientes, de capital y financieras de quienes
integran el sector público empresarial y fundacional.
• Los presupuestos de los Fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación
se efectúa mayoritariamente desde los P.G.E.
Los Presupuestos Generales del Estado determinarán :
• Las obligaciones económicas que como máximo pueden reconocer quienes
integran el sector público administrativo, así como los derechos a reconocer en el
ejercicio.
• Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por
quienes integran el sector público empresarial y el fundacional.
• Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada gestor responsable de los
programas.
• La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
• Las operaciones financieras de los Fondos.

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 REFERENCIA AL EJERCICIO ACTUAL
En los P.G.E. para el ejercicio actual se integran los siguientes presupuestos :
Estado A.G.E, Órganos Constitucionales,
Secciones no orgánicas
Organismos Autónomos dependientes de la A.G.E. INAP, Servicio Público de Empleo, PME,
etc.
Seguridad Social
Agencias Estatales BOE, Ag. Est. Meteorología, etc.
Organismos Públicos cuyo presupuesto de gastos es Consejo Seguridad Nuclear, Agencia
limitativo Tributaria, Museo del Prado, etc.

Restantes entidades del sector público administrativo CNMV, Trabajos Penitenciarios y

estatal. (Su presupuesto de gastos no es limitativo sino Formación para el Empleo, algunos
Consorcios, etc.
estimativo)
Sociedades mercantiles estatales Paradores Nacionales
Entidades Públicas Empresariales y demás organismos ADIF, ICO, ICEX, etc.
públicos de esta naturaleza.
Fundaciones del sector público estatal Fundación del Teatro Real, etc.
Fondos carentes de personalidad jurídica Fondo para la promoción del
desarrollo, FIEX, FONPYME, etc.

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 LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

NÚCLEO FUNDAMENTAL → Estados numéricos

PARTE NORMATIVA → Doctrina del Tribunal Constitucional
• Una relación directa con los gastos e ingresos que constituyen el
presupuesto, o con los criterios de política económica general, de la que el
presupuesto es un instrumento.
• Su inclusión tiene que estar justificada, porque sea un complemento
necesario para la más fácil interpretación y más eficaz ejecución del
presupuesto y de la política económica del Gobierno.
CRITERIO DE TEMPORALIDAD
• Aunque la Ley de Presupuestos es una norma esencialmente temporal,
nada impide que accidentalmente puedan formar parte de la Ley
preceptos de carácter plurianual o indefinido.

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 ESTRUCTURA DE LOS P.G.E.
• Se determina por el Ministerio de Hacienda y AAPP teniendo en cuenta la organización del
sector público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y los gastos y las
finalidades y objetivos que se pretendan conseguir.
• Los estados de gastos se estructuran de acuerdo con las siguientes clasificaciones :
– La orgánica, que agrupará los créditos por secciones y servicios.
– La clasificación por programas, que agrupará los créditos de acuerdo con los objetivos
a conseguir como resultado de la gestión presupuestaria.
– La económica, que agrupará los créditos por capítulos (que se desglosarán en
artículos, conceptos y subconceptos) separando las operaciones corrientes, las de
capital , las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.

• Los estados de ingresos se estructuran de acuerdo con las siguientes clasificaciones :

– La orgánica, que distinguirá los ingresos correspondientes a la A.G.E., a cada
Organismo Autónomo, a la Seguridad Social, y los de otros entes.
– La económica, que agrupará los créditos por capítulos (que se desglosarán en
artículos, conceptos y subconceptos) separando los ingresos corrientes, los de capital y
los financieros.

• Se acompaña a los P.G.E. “un anexo, de carácter plurianual, de los proyectos de inversión
pública, que incluirá su clasificación territorial”.

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 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

ORGÁNICA Por PROGRAMAS ECONÓMICA

(Responsable del gasto) (Finalidad del gasto) (Naturaleza del gasto)

GRANDES CENTROS ÁREAS DE GASTO

GESTORES → Secciones
(Dos números “NN”)
CENTROS GESTORES
→ Servicios : (“nn”)
→ OO.AA. : (“1nn” o “2nn”)
→ OO.PP. : (“3nn”)
→ Agencias Est. (“4nn”)
CAPÍTULOS
(Un número “n”) (Un número “n”)
POLÍTICAS DE GASTO ARTÍCULOS
(Dos números “nn”) (Dos números “nn”)
GRUPOS DE PROGRAMAS CONCEPTOS
(Tres números “nnn”) (Tres números “nnn”)
PROGRAMA SUBCONCEPTOS
(3 núm. y 1 letra “nnn.X”) (Cinco números “nnn.nn”)

(*) Para las Inversiones, también estructura TERRITORIAL (CC.AA. – Provincia)

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 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
• ESTRUCTURA ORGÁNICA. Distribuye las dotaciones por Centros
Gestores, que son aquellas unidades orgánicas con diferenciación
presupuestaria y responsabilidad en la gestión de los mismos. La
estructura orgánica informa de los centros gestores del gasto y da
respuesta a la pregunta de quién gasta.
• SECCIONES DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO
– ORGÁNICAS
• ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
• DEPARTAMENTOS MINISTERIALES
– NO ORGÁNICAS
• 06 – Deuda Pública
• 07 – Clases Pasivas
• 31 – Gastos de diversos Ministerios
• 32 – Entes Territoriales.
• 33 – Fondo de Compensación Interterritorial
• 34 – Relaciones Financieras con la Unión Europea.
• 35 – Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria
• 36 – Sistemas de financiación de Entes Territoriales

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 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

• ESTRUCTURA DE PROGRAMAS. Informa de la finalidad del gasto, es decir,

para qué se gasta. Los programas de gasto se agregarán en :
• Áreas de Gasto (un dígito) : Grandes esferas de actuación del Estado,
encaminadas a la consecución de metas institucionales.
• Políticas de Gasto (dos dígitos) : Agrupan los programas según las
finalidades que éstos cumplen.
• Grupos de Programas (tres dígitos) : Nivel intermedio de agregación de
programas, en base a la naturaleza de las actividades que realizan.
• Programas (tres dígitos y una letra) : Son un conjunto de actividades
encaminado a la consecución de objetivos análogos y coherentes. Se
reservan las letras de la “A” a la “L” para los programas finalistas y de la
“M” a la “Z” para los programas instrumentales o de apoyo y de gestión.
– 929.M : Imprevistos y funciones no clasificadas
– 929.N : Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria

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 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
• La ESTRUCTURA ECONÓMICA pone de manifiesto en qué se gasta. Los créditos se
ordenarán según su naturaleza económica, y separando las operaciones corrientes, las de
capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.
• 1 - Gastos de Personal. Retribuciones del personal al servicio del Ente público, así como las cuotas,
prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador.
• 2 - Gastos corrientes en bienes y servicios. Créditos destinados a adquirir los bienes corrientes y
servicios necesarios para el funcionamiento de los servicios públicos : Arrendamientos, reparaciones y
conservación, indemnizaciones por razón del servicio, gastos de material, suministros, etc.
• 3 - Gastos Financieros. Créditos necesarios para satisfacer los intereses de la Deuda Pública, de
préstamos y anticipos y de depósitos recibidos, fianzas y otros
• 4 - Transferencias Corrientes. Créditos destinados al pago de cantidades a otros sectores para financiar
operaciones corrientes, sin contrapartida de los beneficiarios.
• 5 - Fondo de Contingencia. Créditos asignados al Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria,
según establece la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
• 6 - Inversiones Reales. Dotaciones necesarias para la realización de las diversas inversiones públicas e
incluirá los gastos necesarios hasta la puesta en funcionamiento de los elementos correspondientes,
como son los de transporte, instalación, estudios técnicos, etc.
• 7 - Transferencias de Capital. Créditos destinados al pago de cantidades a otros sectores para financiar
operaciones de capital, sin contrapartida de los beneficiarios
• 8 - Activos Financieros. Créditos necesarios para la adquisición de valores, concesión de préstamos y
constitución de depósitos y fianzas.
• 9 - Pasivos Financieros. Créditos destinados a la devolución de fianzas y depósitos constituidos por
terceros, así como la amortización y cancelación de préstamos y deudas contraídas.

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 CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
Cada una de las asignaciones individuales de gasto que figuran en los presupuestos, puestas a
disposición de los centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido
aprobados, y se especificarán de acuerdo con la agrupación orgánica, por programas y
económica establecida
CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN
ORGÁNICA POR PROGRAMAS ECONÓMICA
¿Quién gasta? ¿Para qué gasta? ¿En qué gasta?

(Sección-Servicio) (Programa) (Concepto)

12 34 567.A 890

APLICACIÓN PRESUPUESTARIA + IMPORTE

CRÉDITO PRESUPUESTARIO
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 ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
• 1 - Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales. Distingue los que gravan la renta (IRPF y
Sociedades), los que gravan el capital (Patrimonio y Sucesiones y Donaciones) y los
impuestos por cotizaciones sociales (MUFACE y Derechos Pasivos).
• 2 - Impuestos Indirectos. IVA, Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados,
Consumos específicos (alcohol, cerveza, tabaco, hidrocarburos, etc.), Tráfico Exterior, etc.
• 3 - Tasas, Precios Públicos y otros ingresos. Recoge los ingresos procedentes de la venta de
bienes, prestación de servicios, tasas fiscales, reintegros y otros ingresos.
• 4 - Transferencias Corrientes. Ingresos recibidos de otros sectores, para financiar
operaciones corrientes, sin contrapartida del ente perceptor.
• 5 - Ingresos Patrimoniales. Ingresos correspondientes a intereses de anticipos y préstamos
concedidos, dividendos y participaciones en beneficios, productos de concesiones
administrativas, etc.
• 6 - Enajenación de Inversiones Reales. Ingresos procedentes de la venta de terrenos,
edificios, maquinaria u otros elementos del activo fijo del Ente.
• 7 - Transferencias de Capital. Ingresos recibidos de otros sectores, para financiar
operaciones de capital, sin contrapartida del ente perceptor.
• 8 - Activos Financieros. Ingresos por reintegros de préstamos concedidos, fianzas y
depósitos constituidos, así como los procedentes de la venta de valores diversos.
• 9 - Pasivos Financieros. Ingresos originados por la emisión de Deuda Pública, así como los
correspondientes a fianzas, depósitos y préstamos recibidos por el Ente.

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 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
• Acuerdo sobre los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública,
y límite de gasto no financiero del Estado. Fija los objetivos de estabilidad y
endeudamiento referidos a los tres ejercicios siguientes. Incluye el límite de
gasto no financiero del Presupuesto del Estado para el ejercicio siguiente y se
remite a las Cortes para su aprobación o rechazo.
• Orden de elaboración de los Escenarios Presupuestarios Plurianuales.
• Orden de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado. Establece
los criterios de presupuestación, las comisiones participantes, las estructuras
presupuestarias, la documentación a presentar y los plazos del proceso de
elaboración. Con ella se inicia formalmente el proceso de elaboración
presupuestaria.
• Aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. El
MINHAP eleva el anteproyecto para que el Gobierno proceda a su
aprobación. El proyecto se remite a las Cortes junto con la documentación
presupuestaria legalmente establecida, al menos tres meses antes de la
expiración de los del año anterior.

22
 Los Objetivos de Estabilidad Presupuestaria y de
Deuda Pública
• Los fija el Gobierno, en el primer semestre de cada año, referidos a los tres
ejercicios siguientes, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y previo informe del Consejo de
Política Fiscal y Financiera de las CC.AA. y de la Comisión Nacional de
Administración Local , tanto para el conjunto de las Administraciones Públicas
como para cada uno de sus subsectores.
• Una vez fijados los objetivos para el conjunto de las CC.AA., el Gobierno fijará éstos
para cada Comunidad Autónoma, a propuesta del MINHAP y previo informe del
CPFF de las CC.AA.
– El Acuerdo del Consejo de Ministros incluirá también el límite de gasto no
financiero del Presupuesto del Estado, y se remitirá a las Cortes Generales. En
forma sucesiva, y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso y el
Senado se pronunciarán aprobando o rechazando los objetivos propuestos por
el Gobierno. Si el Congreso o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en
el plazo máximo de un mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al
mismo procedimiento.
• Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública por las
Cortes, la elaboración de los proyectos de Presupuestos de las Administraciones
Públicas habrán de acomodarse a dichos objetivos.

23
 El Fondo de Contingencia de Ejecución
Presupuestaria
• El Estado, las CC.AA. y las CC.LL. aprobarán en sus respectivos ámbitos un límite
máximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad y la
regla de gasto. Este límite excluirá las transferencias vinculadas a los sistemas de
financiación de CC.AA y CC.LL.,(que en el caso del Estado figuran reflejadas en la
sección 36 de su Presupuesto de Gastos).

• Dentro del límite de gasto fijado, se incluirá la sección presupuestaria “FONDO

DE CONTINGENCIA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA” por importe del 2% del
citado límite.
– La aplicación del Fondo requerirá la aprobación del Consejo de Ministros a propuesta
del Ministro de Hacienda y AA.PP.
– El Fondo se destinará a atender las necesidades no discrecionales y no previstas en el
presupuesto, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio, y con cargo al mismo, o
mediante baja en otros créditos, se financiarán los créditos extraordinarios,
suplementos de crédito, ampliaciones de crédito e incorporaciones de crédito.
– El remanente de crédito existente al final del ejercicio en esta Sección (Fondo de
Contingencia) no podrá incorporarse a ejercicios posteriores.

24
 LOS ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS PLURIANUALES Y LA
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

• La programación presupuestaria se regirá por los principios de

estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera,
plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y
utilización de los recursos públicos y demás incluidos en la LOEPSF

• La programación del sector público administrativo estatal se

materializa en unos escenarios presupuestarios plurianuales, tanto
de ingresos como de gastos, los cuales se deben ajustar al objetivo
de estabilidad para los tres ejercicios siguientes y a los que se
adecuarán los P.G.E.

25
 APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
LIMITACIONES : art. 134 de la Constitución
• Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los
ingresos presupuestarios, requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.
• Aprobados los P.G.E., el Gobierno podrá presentar proyectos de Ley que impliquen
aumentos de gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo
ejercicio presupuestario.
• La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Sólo podrá modificarlos cuando una ley
tributaria así lo prevea.
• Reglamento del Congreso. Las enmiendas que supongan aumento de créditos en algún
concepto, sólo se podrán admitir si proponen una baja de igual cuantía en la misma
sección presupuestaria.
• Si la L.P.G.E. no se aprobase antes del 1 de enero, se consideran automáticamente
prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y
publicación en el BOE de los nuevos. La prórroga no afectará a los créditos
correspondientes a programas que terminen en el ejercicio a obligaciones que se
extingan en el mismo. La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará a
la organización administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba
ejecutarse.

26
 LIMITACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
La aprobación parlamentaria de un crédito presupuestario implica una habilitación
en favor de la administración para realizar gastos, pero, a la vez, supone el
establecimiento de una serie de limitaciones en cuanto a la cuantía, finalidad y
ámbito de dichos gastos. estas limitaciones son las siguientes :
– Principio de limitación cuantitativa. (Art. 46 LGP). Este principio prohíbe gastar
en cada aplicación presupuestaria una cifra superior a la consignada en el
presupuesto.

– Principio de limitación cualitativa. (Art. 42 LGP). Este principio prohíbe que el

importe consignado en una aplicación presupuestaria se gaste en otra.

– Principio de limitación temporal. (Art. 49 LGP). Este principio obliga a que el

importe consignado en una aplicación presupuestaria se gaste en el ejercicio
para el que se ha aprobado el presupuesto.
Ejemplo : Aplicación presupuestaria 1703 320A 230 Importe 50.000 €. Los principios de
limitación de los créditos imponen que e esa aplicación la cantidad máxima que se puede
gastar es 50.000 € (cuantitativa), que esos 50.000 € hay que gastarlos en esa aplicación
(cualitativa), y además, que hay que gastarlos durante este año (temporal).

27
 VINCULACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
Las limitaciones impuestas a los créditos sólo son efectivas al nivel de especificación
de los créditos que establece la L.G.P. en sus arts. 43 y 44, también denominado
nivel de vinculación.
• En el Presupuesto del Estado, para cada centro gestor y programa, los créditos se
especificarán (vincularán) a nivel de concepto, salvo los créditos destinados a gastos
de personal (cap. 1) y gastos corrientes en bienes y servicios (cap. 2), que se
especificarán a nivel de artículo, y los de inversiones reales (cap.6) que se
especificarán a nivel de capítulo. No obstante, se especificarán al nivel que
corresponda conforme a su concreta clasificación económica:
– Los créditos destinados a atenciones protocolarias y representativas y los
destinados a gastos reservados.
– Los destinados a arrendamiento de edificios y otras construcciones.
– Los declarados ampliables.
– Los que establezcan subvenciones nominativas.
– Los créditos extraordinarios concedidos en el ejercicio.
– Los que en cada caso establezca la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.

28
LAS MODIFICACIONES DE
CRÉDITO

29
 TIPOS DE MODIFICACIONES DE CRÉDITO

Excepciones al Excepciones al Excepciones al

Principio de Fuente de finan-
Principio de Principio de ciación de otras
limitación limitación limitación
CUALITATIVA Modificaciones
CUANTITATIVA TEMPORAL

CRÉDITO
EXTRAORDINARIO TRANSFERENCIA INCORPORACIÓN BAJA POR
DE CRÉDITO DE CRÉDITO ANULACIÓN
SUPLEMENTO
DE CRÉDITO

AMPLIACIÓN
DE CRÉDITO

GENERACIÓN
DE CRÉDITO
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 CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE
CRÉDITO
• Para atender gastos inaplazables.
• CRÉDITO EXTRAORDINARIO. Cuando no exista dotación de crédito
en el presupuesto.
• SUPLEMENTO DE CRÉDITO. Cuando el crédito sea insuficiente, no
ampliable y no se pueda cubrir la insuficiencia con ninguna otra
modificación.
• FINANCIACIÓN.
– Ops no financieras : Baja en Fondo de Contingencia o baja en créditos de
ops no financieras.
– Ops. Financieras : Emisión Deuda Pública o Baja en créditos de ops.
Financieras.
• COMPETENCIA.
– Ops no financieras :
• Baja en Fondo de Contingencia : El Gobierno
• Baja en créditos de ops no financieras : Las Cortes.
– Ops. Financieras : Las Cortes.

31
 AMPLIACIONES DE CRÉDITO
Atender insuficiencias de crédito en créditos declarados ampliables
Créditos Ampliables :
• Los destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda (sec. 06).
• Los destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del Estado (sec. 07).
• Los que se relacionen en la Ley de P.G.E. de cada año.

REFERENCIA AL EJERCICIO ACTUAL. Se consideran ampliables los siguientes créditos:

• Las Cuotas de la Seguridad Social, MUFACE, MUGEJU e ISFAS.
• La aportación del Estado al régimen de previsión social de los funcionarios.
• Las transferencias de los OO.AA. a favor del Estado.

LIMITACIÓN: No podrán ampliarse créditos que hayan sido minorados previamente, salvo
en el ámbito de la sección 06 Deuda Pública.
FINANCIACIÓN
Las ampliaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiarán con cargo al
Fondo de Contingencia o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero.
Las que afecten al presupuesto de los OO.AA. se financiarán con cargo al Remanente de
Tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicado con mayores ingresos sobre los
previstos inicialmente, o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero del OA.

COMPETENCIA
MINISTRO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS en todo caso.

32
 GENERACIONES DE CRÉDITO
Mediante esta modificación, un crédito se incrementa en función de la realización de determinados
ingresos no previstos, o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial.
“Podrán dar lugar a generaciones de crédito los ingresos realizados en el propio ejercicio como
consecuencia de :
a) Aportaciones para financiar conjuntamente gastos.
b) Venta de bienes y prestación de servicios
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolso de préstamos.
e) Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del presupuesto
corriente.
.
EXCEPCIONALMENTE podrán generar crédito en el presupuesto del ejercicio los ingresos
realizados en el último trimestre del ejercicio anterior.

33
GENERACIÓN DE COMPETENCIA
CRÉDITO por ingresos
procedentes de : EN LA A.G.E. EN ORG. AUTÓNOMOS

Aportaciones Titular Dep. Pres. O.A. ó Titular D.M.

Ministerial si lo avoca

Venta de bienes corrientes Ministro de Hda y Presidente O.A.

o prestación de servicios AA.PP.

Enajenaciones de Ministro de Hda y Ministro de Hda y AA.PP.

inmovilizado AA.PP.

Reembolso de préstamos Titular Dep. Pres. O.A. ó Titular D.M.

Ministerial si lo avoca

Legalmente afectados Ministro de Hda y Presidente O.A.

AA.PP.

Reintegro de pagos Titular Dep. Pres. O.A. ó Titular D.M.

indebidos Ministerial si lo avoca

34
 INCORPORACIONES DE CRÉDITO
Esta modificación consiste en incrementar el importe inicial de los créditos de un presupuesto,
incorporando al mismo una parte de los créditos que al finalizar el ejercicio anterior estaban pendientes de
ejecutar.
Se entiende por Remanente de Crédito la cantidad pendiente de gastar al final del ejercicio; es decir, la
diferencia existente al finalizar el ejercicio entre el Crédito Total y las Obligaciones Reconocidas.

“Podrán incorporarse a los correspondientes créditos de un ejercicio los remanentes de crédito

del ejercicio anterior, en los siguientes casos:
a) Cuando así lo disponga una norma de rango legal.
b) Los procedentes de las generaciones de crédito por aportaciones e ingresos legalmente
afectados a la realización de determinadas actuaciones.
c) Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos que hayan sido concedidos
mediante norma con rango de ley en el último mes del ejercicio presupuestario anterior.

FINANCIACIÓN
Las incorporaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiarán con cargo al Fondo
de Contingencia o con baja en otros créditos de operaciones no financieras.
Las incorporaciones de crédito en el presupuesto de los Organismos Autónomos se financiarán con cargo
al Remanente de Tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicado.

•COMPETENCIA
MINISTRO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS en todo caso.

35
 TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO
Traspasar dotaciones de un crédito a otro del presupuesto, incluso pudiendo crear créditos nuevos, de manera
que sin aumentar el importe conjunto de las dotaciones concedidas, se varíe su distribución.

LIMITACIONES A LAS TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO (ARTº. 52 LGP)

a) No podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras (caps. 8 y 9) al resto de los
créditos, ni desde créditos para operaciones de capital (caps 6 y 7) a créditos para operaciones
corrientes (caps 1, 2, 3 y 4).
b) No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones presupuestarias.
c) No minorarán créditos extraordinarios o créditos suplementados o ampliados en el ejercicio. (Esta
restricción no afectará a los créditos ampliables de la sección 06 Deuda Pública).
EXCEPCIÓN A LAS LIMITACIONES
•Reorganizaciones administrativas.
•Traspaso de competencias a Comunidades Autónomas.
•Convenios entre distintos Departamentos Minist., órganos del Estado u OO.AA.
•Ley del Patrimonio Histórico Español.
•Las realizadas desde el programa 929.M (Imprevistos y funciones no clasificadas).
COMPETENCIAS GENERALES (L.G.P.)
TITULARES DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES:
•Transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio, siempre que
NO afecten a créditos de personal (cap.1), o incrementen créditos vinculantes en sí mismos (atenciones
protocolarias y representativas, etc.),
MINISTRO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
•Las excluidas de la competencia del Consejo de Ministros, que no puedan acordarse por los titulares de los
Departamentos Ministeriales.
CONSEJO DE MINISTROS:
•Entre distintas secciones presupuestarias, como consecuencia de reorganizaciones administrativas. 36
 DOCUMENTOS CONTABLES
• Son el soporte documental para registrar cualquier operación
con trascendencia contable
• Regulados por la Orden por la que se aprueba los
Documentos Contables a utilizar por la A.G.E.
• Datos mínimos :
– Tipo de documento. P.Ej. MC (Modificación de Crédito)
– Código de Operación. P.Ej. 040 (Suplemento de crédito)
– Aplicación presupuestaria afectada
– Importe de la operación
– Autorización (aprobación) del documento => Firma de quien autoriza
el documento contable.

37
LA EJECUCIÓN DEL GASTO
PÚBLICO

38
 EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO. CONCEPTO

GASTAR NO ES LO MISMO QUE PAGAR.

• GASTAR : Reconocer una obligación (una deuda) a favor de un

Tercero.
• PAGAR : Salida de fondos (dinero) del Tesoro para satisfacer la
obligación reconocida.

• Procedimiento de ejecución el gasto público : Procedimiento

administrativo integrado por una serie de actos que, agrupados en
dos fases sucesivas denominadas ordenación de gastos y
ordenación de pagos, se dirigen al cumplimiento y realización de
las obligaciones económicas de la Administración.

39
40
 1 – LA APROBACIÓN DEL GASTO
Definición :
•Acto administrativo por el que la autoridad competente aprueba la realización de un gasto
determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un
crédito presupuestario.

Características :
•Acto interno (sin efectos para terceros y por tanto irrecurrible).
•Previamente a la aprobación de un gasto hay que retener el crédito necesario para ello (Operación de
“Retención de Crédito para gastar”).
•Se puede aprobar un gasto por un importe aproximado.

Documentos contables en el proceso de aprobación del gasto :

•Documento RC de Retención de Crédito para gastar (RC-100). Para registrar la retención de crédito y
expedir el certificado de existencia de crédito.
•Documento A de Aprobación o Autorización del Gasto. Para registrar la aprobación del gasto.

COMPETENCIAS
EN EL ESTADO. Corresponde a los Ministros y a los Titulares de los demás órganos del Estado con
dotaciones diferenciadas en los P.G.E., aprobar los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los
casos reservados por ley a la competencia del Gobierno.

EN ORGANISMOS. Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos del Estado, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Gobierno.

En algunos casos, la aprobación del gasto por la autoridad que corresponda, necesita la
autorización previa del Consejo de Ministros.

41
 Cuadro Resumen de las competencias en la Aprobación del Gasto.

TIPO DE GASTO AUTORIZACIÓN COMPETENCIA PARA

PREVIA APROBAR EL GASTO

Gastos derivados de Convenios de Colaboración, Consejo de Ministros Gobierno

Contratos-Programa o Encomiendas de Gestión,
que sean de cuantía superior a 12 millones de €.

Subvenciones de importe superior a 12 millones de Consejo de Ministros Órgano concedente

euros. (Ministro, Pte.O.A.)

Contratos de valor estimado igual o superior a 12 Consejo de Ministros Órgano contratac.

millones de euros (Ministro, Pte.O.A.)
Gastos plurianuales en los que se modifique el nº Consejo de Ministros Titular respectivo /
de anualidades o los porcentajes previstos en el Órgano contratac.
art. 47 de la LGP.

Contratos cuyo pago se concierte mediante Consejo de Ministros Órgano contratac.

arrendamiento financiero o arrendamiento con (Ministro, Pte.O.A.)
opción a compra y el nº. de anualidades > 4 años

Contratos de OO.AA. de importe inferior a 12 Ministro del Depar- Órgano contratac.

millones de euros y superior al límite establecido tamento (Pte. del O.A.)
por el titular del departamento ministerial. (*)

Todos los demás tipos de gastos ----- Titular respectivo

(*) En ausencia de límite establecido se tomará la cuantía de 900.000 €

42
 2 – EL COMPROMISO DE GASTO
Definición :
•Acto administrativo por el que la autoridad competente acuerda o concierta con un tercero, según los
casos, y tras el cumplimiento de los trámites que con sujeción a la normativa vigente procedan, la
realización de un gasto que previamente hubiera sido aprobado.

Mediante el compromiso de gasto la Administración se compromete con un tercero, ya sea mediante un acto
bilateral (si hay contraprestación por parte de éste) o unilateral, a la realización de un determinado gasto, previo el
cumplimiento por parte del tercero de las condiciones exigidas al efecto.

Características :
•Acto externo (tiene relevancia frente a terceros y por tanto es recurrible).
•Previamente al compromiso de gasto, es necesaria la aprobación del gasto.
•El gasto se compromete por un importe exacto.

Documentos contables en el proceso de compromiso de gasto :

•Documento D de Compromiso de Gasto o Disposición del Gasto. Para registrar la aprobación del
compromiso de gasto.

COMPETENCIAS

EN EL ESTADO. Corresponde a los Ministros y a los Titulares de los demás órganos del Estado con dotaciones
diferenciadas en los P.G.E., comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Gobierno.

EN ORGANISMOS. Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos del Estado, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Gobierno.

En la actualidad no hay ningún gasto cuyo compromiso esté reservado a la competencia del Gobierno.

43
 3 – EL RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN
Definición :
•Acto admvo. en virtud del cual la autoridad competente acepta formalmente, con cargo al presupuesto,
una deuda a favor de un tercero como consecuencia del cumplimiento por éste de la prestación a que se
hubiera comprometido, según el principio de “servicio hecho”,o como consecuencia del nacimiento del
derecho de dicho tercero en virtud de la ley o de un acto administrativo que lo otorgue.

Mediante el reconocimiento de la obligación la Administración asume formalmente una deuda frente a un tercero
y queda obligada al pago de la misma.

Características :
•Acto jurídico (vincula a la Hacienda Pública al pago de la deuda asumida frente al tercero en la cuantía y
condiciones establecidas).
•Previamente al reconocimiento de la obligación, el gasto tiene que haber sido aprobado y comprometido, y se
tiene que acreditar documentalmente ante el órgano competente la realización de la prestación o el derecho del
acreedor.
•La obligación se reconoce por un importe exacto.

Documentos contables en el proceso de reconocimiento de la obligación :

•EN EL ESTADO. Documento OK de Reconocimiento de la Obligación. Para registrar el reconocimiento de la
obligación y la propuesta de pago a la D.G. del TESORO
•EN ORGANISMOS. Documento O de Reconocimiento de la Obligación. Para registrar el reconocimiento de
la obligación.

COMPETENCIAS

EN EL ESTADO. Corresponde a los Ministros y a los Titulares de los demás órganos del Estado con dotaciones
diferenciadas en los P.G.E., reconocer las obligaciones correspondientes, e interesar del Ordenador general de
pagos del Estado la realización de los correspondientes pagos.

EN ORGANISMOS. Corresponde a los Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos del Estado
reconocer las obligaciones correspondientes.

44
 LOS TERCEROS
Las obligaciones se reconocen y las propuestas de pago se expiden a favor del tercero
correspondiente.

•Terceros son las personas físicas o jurídicas o las entidades sin personalidad jurídica,
públicas o privadas, que se relacionan con la Administración como consecuencia de
operaciones presupuestarias o no presupuestarias, y a cuyo favor surgen las
obligaciones o se expiden los pagos derivados de las mismas. Hay dos tipos de terceros :

Acreedores directos : Los que han realizado las prestaciones, los beneficiarios de
subvenciones o ayudas públicas, o, en general, aquéllos a cuyo favor fuesen contraídas
obligaciones de carácter presupuestario o no presupuestario.

Agentes mediadores en el pago : Habilitaciones, Pagadurías, Cajas Pagadoras, y otros

agentes, que actúan como intermediarios para el pago. Sólo se expedirán propuestas de pago a
favor de los agentes mediadores en el pago :

1.En el procedimiento para el pago de las retribuciones de personal y de las prestaciones de

clases pasivas del Estado
2.En el procedimiento de pago a través del sistema de anticipos de caja fija.
3.En el procedimiento de pagos a justificar.
4.En los casos que se autoricen expresamente por la DGT.

45
 4 – LA ORDENACIÓN (FORMAL) DEL PAGO
Definición :
•Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente emite una orden a la
Tesorería del Estado para que ésta satisfaga una obligación surgida como
consecuencia de un proceso previo de gestión del gasto.

Características :
•Previamente a la ordenación del pago, tiene que haberse reconocido la obligación.
•El pago se ordena a favor del perceptor por el importe líquido a percibir.
•Los datos del perceptor que figuran en las propuestas de pago enviadas a la DGT para su
ordenación son todos aquellos que identifican al mismo y los datos que posibilitan el pago de
la obligación.

Documentos contables en el proceso de ordenación (formal) del pago :

•EN EL ESTADO. No hay documento como tal. Se sustituye por la Relación de Propuestas
de Pago ordenadas u Órdenes de Pago emitidas. Para registrar la ordenación formal del
pago y el envío de las órdenes de pago a la Caja Pagadora.
•EN ORGANISMOS. Documento P de Ordenación del Pago. Para registrar la ordenación
formal del pago.

COMPETENCIAS

EN EL ESTADO. Bajo la superior autoridad del Ministro de Economía y Competitividad,
competen al Director General del Tesoro las funciones de Ordenador General de Pagos del
Estado.

EN ORGANISMOS. Corresponde a los Presidentes o Directores de los Organismos
Autónomos del Estado ordenar los pagos correspondientes.

46
 5 – EL PAGO MATERIAL (REALIZACIÓN DEL PAGO)

Definición :
•Acto mediante el cual se produce la salida material o virtual de fondos del Tesoro
Público.
Con este acto la Hacienda Pública cumple con la obligación contraída frente al acreedor y
culmina el procedimiento de ejecución del gasto.

Características :
•Previamente a la realización del pago, tiene que haberse ordenado éste.
•El pago se efectúa al perceptor ordenado, por el importe ordenado.

Documentos contables en el proceso de ordenación (formal) del pago :

•EN EL ESTADO. No hay documento como tal. Se sustituye por la Relación de Órdenes de
Transferencia bancaria. Para registrar el pago.
•EN ORGANISMOS. No hay documento como tal. Se sustituye por la Orden de
Transferencia bancaria. Para registrar el pago.

COMPETENCIAS

EN EL ESTADO. Director General del Tesoro en su función de Ordenador General de Pagos
del Estado.

EN ORGANISMOS. Corresponde a los Presidentes o Directores de los Organismos
Autónomos del Estado la realización de los pagos correspondientes.

47
 FASES MIXTAS
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ORGANISMOS AUTÓNOMOS
AD : Aprobación y compromiso de gasto AD : Aprobación y compromiso de gasto

ADOK : Aprobación, compromiso de ADO : Aprobación, compromiso de gasto

gasto y reconocimiento de la obligación y reconocimiento de la obligación

OP : Reconocimiento de la obligación y
ordenación del pago

ADOP : Aprobación, compromiso de

gasto, reconocimiento de la obligación y
ordenación del pago

48
 GASTOS PLURIANUALES
• Se pueden adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios posteriores al
ejercicio corriente, siempre que la ejecución se inicie en dicho ejercicio,
independientemente del tipo de gasto de que se trate, excepto en el caso de
subvenciones que sean de concesión directa (las subvenciones nominativas).
• El número máximo de ejercicios posteriores será cuatro, y el importe que como
máximo se podrá comprometer en cada uno de esos ejercicios posteriores será el
resultado de aplicar al crédito inicial (entendido a nivel de vinculación) al que se
impute la operación, los siguientes porcentajes :
– En el primer ejercicio posterior, el 70%.
– En el segundo ejercicio, el 60 %.
– En el tercer ejercicio, el 50%.
– En el cuarto ejercicio, el 50%.
• Estas limitaciones no son de aplicación a los compromisos derivados de la carga
financiera de la Deuda y de los arrendamientos de bienes inmuebles, incluidos
los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición.
• Los porcentajes (70%, 60%, 50% y 50%) y el número de anualidades (4), pueden
ser modificados por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas, previa iniciativa del correspondiente Departamento
Ministerial y previo informe de la Dirección General de Presupuestos.

49
 TRAMITACIÓN ANTICIPADA DE EXPEDIENTES DE GASTO
Inicio en el ejercicio anterior a aquel en el que vaya a comenzar la ejecución del gasto.
• En la T.A. de expedientes de contratación podrá llegarse hasta la adjudicación y
formalización del contrato aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en
varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente.
• La documentación del expediente que se tramite anticipadamente incluirá :
– En el PCAP se hará constar que la adjudicación y formalización del contrato
queda sometida a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado
y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el
ejercicio correspondiente.
– Un certificado de cumplimiento de los límites a que se refiere el artículo 47
de la L.G.P. A estos efectos, el Servicio gestor competente expedirá y remitirá
a la oficina de contabilidad un documento RC de tramitación anticipada
detallando el importe del gasto que corresponde a cada uno de los ejercicios
posteriores.
• Una vez aprobado el gasto, el servicio gestor correspondiente expedirá un
documento A de tramitación anticipada, y si se adjudica y formaliza el contrato
dentro del mismo ejercicio se expedirá un documento D de tramitación
anticipada.
• Cuando se inicie el ejercicio siguiente, el SIC controlará que existen para la
anualidad corriente los oportunos créditos en el Presupuesto y que para las
sucesivas anualidades se cumplen los límites de compromisos de gasto a que se
refiere el art. 47 de la L.G.P.

50
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
DE GASTO Y PAGO

ANTICIPOS DE CAJA FIJA Y

PAGOS A JUSTIFICAR

51
 ANTICIPOS DE CAJA FIJA (I)
• Los Anticipos de Caja Fija son provisiones de fondos, de carácter
extrapresupuestario y permanente, que se realizan a Pagadurías, Cajas y
Habilitaciones, para la atención inmediata y la posterior aplicación al capítulo
de gastos corrientes en bienes y servicios (Capítulo 2) del presupuesto del año
en que se realicen, de gastos periódicos o repetitivos, tales como : dietas, gastos
de locomoción, material no inventariable, conservación, tracto sucesivo y otros
de similares características.
• Los Ministros y los Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos,
previo informe de su Intervención Delegada, establecerán en el ámbito de sus
respectivas competencias las normas que regulan los pagos satisfechos
mediante anticipos de caja fija
• La cuantía global de los ACF no podrá exceder del 7% del total de créditos del
capítulo 2 del presupuesto de gastos vigente en cada momento en el respectivo
Ministerio u Organismo Autónomo.
• El acuerdo de adopción del sistema de ACF (concesión del ACF) y el de
distribución del anticipo por Cajeros Pagadores, así como las modificaciones del
ACF o de su distribución, se soporta en un documento contable de Anticipos de
Caja Fija : Adopción / Distribución de ACF.

52
 ANTICIPOS DE CAJA FIJA (II)
LÍMITES DE APLICACIÓN

• Cualquier gasto del capítulo 2 por importe inferior a 600 euros se atenderá
obligatoriamente mediante Anticipo de Caja Fija.
• No podrán realizarse con cargo al Anticipo de Caja Fija, pagos individualizados
superiores a 5.000 euros., EXCEPTO los destinados a gastos de servicios de
telecomunicaciones, energía eléctrica, combustibles o indemnizaciones por
razón del servicio.
RENDICIÓN Y APROBACIÓN DE LA CUENTA JUSTIFICATIVA DE A.C.F.
• A medida que las necesidades de tesorería aconsejen la reposición de los
fondos utilizados, y necesariamente, en el mes de diciembre de cada año.
• Con la rendición de la cuenta se reponen al Cajero los fondos gastados (ADOK) y
el gasto realizado queda imputado al presupuesto.
• La cuenta la aprueba, previa fiscalización por parte de la Intervención Delegada,
el Jefe de la Unidad Admva. de la que dependa la Caja. Una vez aprobada se
envía al Tribunal de Cuentas.

53
 PAGOS A JUSTIFICAR
• Los Pagos a Justificar son cantidades que excepcionalmente se libran para atender gastos sin
la previa aportación de la documentación justificativa legalmente necesaria. La Ley General
Presupuestaria (art. 79) señala que “podrán tramitarse propuestas de pagos presupuestarios
y librarse fondos con carácter de a justificar en los siguientes casos :
• Cuando, excepcionalmente, no pueda aportarse la documentación justificativa de las
obligaciones.
• Cuando los servicios o prestaciones a que se refieran los gastos hayan tenido lugar en
territorio extranjero.
• Para satisfacer gastos a realizar
• Los Ministros y los Presidentes o Directores de Organismos Autónomos establecerán, previo
informe del Interventor Delegado correspondiente, las normas que regulen la expedición de
órdenes de pago a justificar con cargo a sus respectivos presupuestos de gastos.
Rendición y Aprobación de la Cuenta Justificativa de P.A.J.
• Los Cajeros pagadores están obligados a rendir la cuenta justificativa en el plazo de tres
meses desde la percepción de los correspondientes fondos, excepto si se trata de la
correspondiente a pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que podrán ser rendidas
en el plazo de seis meses. El Ministro y, en su caso, los Presidentes o Directores de los
OO.AA., pueden excepcionalmente ampliar estos plazos a seis y doce meses,
respectivamente, con informe de la Intervención Delegada.

54
EL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO

55
 LA FUNCIÓN DE CONTROL.
• COMPROBAR que la actuación de un órgano se acomoda a la legalidad
vigente (principio de legalidad) y cumple los objetivos señalados con un
coste razonable (principio de buena gestión financiera).
• Sinónimo de : Inspección, Fiscalización, Intervención
• Atendiendo a quién lo realiza :
– CONTROL INTERNO. Quien realiza el control depende del ente
cuyos actos supervisa.
– CONTROL EXTERNO. El órgano supervisor no depende del
órgano fiscalizado.
• Atendiendo a cuándo se realiza :
– CONTROL PREVENTIVO o “A PRIORI”. Se realiza antes de la
perfección del acto administrativo.
– CONTROL DE EJECUCIÓN o CONCOMITANTE. Se realiza en el
momento de la consumación del acto administrativo.
– CONTROL “A POSTERIORI”. Se ejerce una vez que se han
ejecutado los actos administrativos.

56
 ÓRGANOS DE CONTROL
• CONTROL INTERNO :
– La Intervención General de la Administración del Estado.
• CONTROL FINANCIERO PERMANENTE.
• AUDITORÍA PÚBLICA.
• FUNCIÓN INTERVENTORA (CONTROL DE LEGALIDAD)

• CONTROL EXTERNO :
– Las Cortes Generales. CONTROL POLÍTICO.
– El Tribunal de Cuentas.
• CONTROL JURISDICCIONAL.
• FUNCIÓN FISCALIZADORA.

57
 EL CONTROL EN EL SECTOR PÚBLICO ESTATAL

CONTROL CONTROL
EXTERNO INTERNO

TRIBUNAL
CORTES I.G.A.E.
DE
GENERALES
CUENTAS

Control Control Función Control Auditoría Función

Político Jurisdiccional Fiscalizadora Financiero Pública Interventora

58
 EL CONTROL EXTERNO (I)

• El ejercido por órganos independientes del Poder Ejecutivo.

• ÓRGANOS DE CONTROL :

– LAS CORTES GENERALES ⇒ Control Político o

Parlamentario
• A priori : Aprobación de las leyes presupuestarias
• A posteriori : Aprobación de la Cuenta General del
Estado
– El TRIBUNAL DE CUENTAS ⇒ Control
Jurisdiccional
59
 CONTROL EXTERNO (II)
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
• Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión
económica del Estado y del sector público; asimismo, le
corresponde la fiscalización de las subvenciones u otras
ayudas del sector público percibidas por personas físicas o
jurídicas.
• FUNCIONES :
– La fiscalización externa, permanente y consuntiva de la
actividad económico-financiera del sector público (función
fiscalizadora).

– El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que

incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o
efectos públicos (función jurisdiccional).

60
 CONTROL EXTERNO (III)
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN
• Sometimiento de la actividad económico-financiera del sector público a
los principios de legalidad, eficiencia y economía

– Examen y comprobación de la Cuenta General del Estado (por

delegación de las Cortes)

– Fiscalización particular de :
• Contratos celebrados por la Administración y demás entidades
del sector público, en los casos establecidos.
• Situación y variaciones del Patrimonio del Estado y demás
entidades del sector público.
• Modificaciones presupuestarias de los créditos iniciales.
61
 CONTROL EXTERNO (IV)
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
FUNCIÓN JURISDICCIONAL ⇒ ENJUICIAMIENTO CONTABLE
• Se ejerce respecto de las cuentas que deben rendir
quienes recauden, intervengan, administren,
custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o
efectos públicos
• Compatible con el ejercicio de la potestad
disciplinaria y la actuación de la jurisdicción penal.
• El objeto de la jurisdicción contable se concreta en los tres aspectos
siguientes :
– Los juicios de las cuentas.
– Los procedimientos de reintegro por alcance.
– Los expedientes de cancelación de fianzas.

62
 LA RESPONSABILIDAD CONTABLE
• Incurre el que por acción u omisión contraria a la ley
origine el menoscabo de los caudales o efectos públicos, y
queda obligado a indemnizar los daños o perjuicios
causados.
• RESPONSABILIDAD DIRECTA
– Quienes hayan ejecutado o cooperado en la comisión de los
hechos, o participado para ocultarlos o impedir su persecución.
Es solidaria y comprende todos los perjuicios causados.
• RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA
– Los que por negligencia o demora en el cumplimiento de su
deber hayan dado ocasión al menoscabo de los caudales
públicos. Sólo procede cuando no pueda ser hecha efectiva la
responsabilidad directa, y la cuantía se limita a los perjuicios
consecuencia de sus actos.

63
 CONTROL EXTERNO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

FUNCIÓN DE FUNCIÓN
FISCALIZACIÓN JURISDICCIONAL

Examen y
comprobación
Fiscalización Enjuiciamiento
Cuenta General particular Contable
del Estado

- Situación patrimonial - Juicios de cuentas

Por delegación - Reintegros por alcance
de las Cortes - Contratos
- Modificaciones presup. - Cancelación de fianzas
- Subvenciones

64
 EL CONTROL INTERNO (I)
• NORMATIVA :
– Ley General Presupuestaria (Título VI).
– Real Decreto 2188 / 1.995
– Circulares e Instrucciones de la I.G.A.E.
• ÓRGANO DE CONTROL :
– La Intervención General de la Administración del
Estado (I.G.A.E.)
• Servicios centrales (O.N.A. y Subdirecciones Generales).
• Intervenciones Delegadas en Ministerios y Organismos
Públicos
• Intervenciones Regionales y Territoriales
65
 EL CONTROL INTERNO (II)
• OBJETIVOS. Verificar :
– Cumplimiento de la normativa aplicable a la gestión
objeto de control. ⇒ Control de legalidad.
– Adecuado registro y contabilización de las
operaciones y su fiel reflejo en los estados
contables. ⇒ Control contable.
– Actividades y procedimientos se realizan de
acuerdo con los principios de buena gestión
financiera. ⇒ Control de eficacia, eficiencia y
economía.
– Cumplimiento de los objetivos asignados en los
Presupuestos Generales del Estado. ⇒ Control
presupuestario.

66
 EL CONTROL INTERNO

CONTROL
CONTROL
DE
FINANCIERO
LEGALIDAD

CONTROL AUDITORÍA FUNCIÓN

FINANCIERO INTERVENTORA
PÚBLICA
PERMANENTE

67
 CONTROL FINANCIERO PERMANENTE (I)
• Verificar de forma continua, por parte de la Intervención Delegada
correspondiente, la situación y funcionamiento de las entidades del sector
público estatal en el aspecto económico-financiero, para comprobar el
cumplimiento de la normativa y directrices que les rigen y que su gestión se
ajusta a los principios de buena gestión financiera y al cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria y de equilibrio financiero.
• ALCANCE :
– Cumplimiento de la normativa y procedimientos aplicables a los
aspectos a los que no se extiende el control previo de legalidad (función
interventora) ⇒ Control de legalidad
– Ejecución presupuestaria y cumplimiento de los objetivos de los
programas ⇒ Control presupuestario
– Planificación, gestión y situación de la tesorería ⇒ Control de tesorería
– Operaciones y procedimientos, valorando su racionalidad económico-
financiera y su adecuación a los principios de buena gestión ⇒ Control
de eficacia, eficiencia y economía

68
 CONTROL FINANCIERO PERMANENTE (II)
• ÁMBITO DE ACTUACIÓN :
– Administración General del Estado y sus Organismos
Autónomos.
– Administración de la Seguridad Social.
– Entidades Públicas Empresariales y demás Organismos
Públicos (si tienen establecida Intervención Delegada; en
caso contrario, el control financiero permanente es
sustituido por las actuaciones de auditoría pública que se
determinen).

69
 AUDITORÍA PÚBLICA (I)

• CONCEPTO :
– Verificar, a posteriori y de forma sistemática, la actividad
económico financiera del sector público estatal, mediante
la aplicación de los procedimientos de revisión selectivos
contenidos en las normas de auditoría e instrucciones
que dicte la I.G.A.E.
• ÁMBITO DE ACTUACIÓN :
– Todos los órganos y entidades que integran el sector
público estatal.
– Los Fondos cuya dotación se efectúa mayoritariamente
desde los Presupuestos Generales del Estado

70
 AUDITORÍA PÚBLICA (II)

• CLASES DE AUDITORÍA PÚBLICA :

– Auditoría contable.
• Auditoría de las Cuentas Anuales. Verificar si las cuentas
anuales representan la imagen fiel del patrimonio, de la situación
financiera, de los resultados y de la ejecución del presupuesto de la
entidad, de acuerdo con las normas y principios contables y
presupuestarios que le son de aplicación.
• No sujetos la A.G.E. y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
– Auditoría de cumplimiento.
– Auditoría operativa.
• Auditoría de programas presupuestarios.
• Auditoría de sistemas y procedimientos.
• Auditoría de economía, eficacia y eficiencia.
– Auditorías específicas.
71
 CONTROL DE LEGALIDAD. LA FUNCIÓN INTERVENTORA (I)

• Controlar, antes de que sean aprobados, todos los actos del

sector público estatal que den lugar al reconocimiento de
derechos o a la realización de gastos, los ingresos y pagos que
de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de
los fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se
ajusta a las disposiciones aplicables en cada caso.
• Control Interno
• Control preventivo (antes de dictar el acto administrativo)
• Garantizar el cumplimiento de las normas presupuestarias, las de gestión
de gastos e ingresos y las de aplicación de los fondos públicos
• La opinión de la Intervención respecto al cumplimiento de las normas no
prevalece sobre la de los órganos de gestión, sin perjuicio del carácter
suspensivo de los reparos.
72
 CONTROL DE LEGALIDAD. LA FUNCIÓN INTERVENTORA (II)

• ÁMBITO DE ACTUACIÓN :
– Administración General del Estado.
– Organismos Autónomos.
– Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social,
• ALCANCE :
– La fiscalización previa de los actos que reconozcan derechos de contenido
económico, aprueben gastos, adquieran compromisos de gasto, o
acuerden movimientos de fondos y valores.
– La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la
comprobación de la inversión .
– La intervención formal de la ordenación del pago.
– La intervención material del pago.

73
 CONTROL DE LEGALIDAD. LA FUNCIÓN INTERVENTORA (III)

EXCEPCIONES AL ALCANCE : No están sometidos a fiscalización

previa los actos que aprueben gastos, adquieran compromisos
de gastos o acuerden el movimiento de fondos o valores,
cuando se trate de :
• Contratos menores.
• Gastos periódicos y de tracto sucesivo.
• Gastos de celebración de procesos electorales.
• Subvenciones con asignación nominativa.
• Gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se efectúe por anticipos
de caja fija.
• Gastos menores de 5.000 € que se realicen mediante pagos a
justificar, cuando los servicios tengan lugar en el extranjero.
• Los contratos de acceso a bases de datos y suscripción a
publicaciones que no estén sujetos a regulación armonizada.

74
 CONTROL DE LEGALIDAD. LA FUNCIÓN INTERVENTORA (IV)

• FORMAS DE EJERCITAR LA FUNCIÓN INTERVENTORA :

– CON CARÁCTER PLENO (RÉGIMEN GENERAL DE FISCALIZACIÓN
PREVIA).
– CON CARÁCTER LIMITADO (FISCALIZACIÓN E INTERVENCIÓN PREVIA
DE REQUISITOS BÁSICOS). No es aplicable a gastos de cuantía
indeterminada, o gastos que deba aprobar el Consejo de Ministros.
– Se comprueba :
• Existencia de crédito adecuado y suficiente a la naturaleza del gasto. Si el
gasto es plurianual, que cumple el art. 47 de la LGP.
• Que los gastos u obligaciones se proponen al órgano competente.
• Competencia del órgano que dicte el acto administrativo cuando no tenga
la facultad para la aprobación de los gastos de que se trate.
• Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a
gastos aprobados y fiscalizados favorablemente.
• Autorización del Consejo de Ministros cuando corresponda.
• Lo que determine el Consejo de Ministros.

75
 CONTROL DE LEGALIDAD. LA FUNCIÓN INTERVENTORA (V)

• COMPETENCIAS :
– INTERVENTOR GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO : Ejercerá la
fiscalización previa en los actos de aprobación de los siguientes gastos :
• Los que haya de aprobar el Consejo de Ministros.
• Los que supongan una modificación de otros gastos que él hubiera
fiscalizado.
• Los que deban ser informados por el Consejo de Estado.
• Los que avoque para sí, por considerarlo oportuno.
– INTERVENTORES DELEGADOS :
• Salvo los anteriores, ejercerán en toda su amplitud la fiscalización de los
actos relativos a gastos, derechos, pagos e ingresos dentro de su ámbito
de competencia orgánica o territorial que les corresponda

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CONTROL DE LEGALIDAD EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (I)

• PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
– INTERVENTOR RECIBE EXPEDIENTE COMPLETO ⇒ Con todos los justificantes e
informes preceptivos
• Si expediente en soporte electrónico ⇒ Firma electrónica reconocida del
gestor.
– PLAZO DE FISCALIZACIÓN :
• 10 días, con carácter general
• 5 días, si fiscalización limitada o si expediente urgente

– RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN ⇒ Si expediente electrónico, en documento

electrónico con firma electrónica del Interventor.
• Favorable.
• Desfavorable ⇒ Interpuesto un “Reparo”
• Favorable condicionada ⇒ No en fiscalización limitada

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CONTROL DE LEGALIDAD EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (II)

• RÉGIMEN DE LOS “REPAROS”

– El “reparo” se formula por escrito, se comunica al
gestor, y suspende la tramitación del expediente
hasta que se subsanen los defectos observados.
– CASUÍSTICA :
• Gestor en desacuerdo con el reparo ⇒ RESUELVE
I.G.A.E.
– I.G.A.E. NO falla a favor del gestor
» Gestor en desacuerdo con I.G.A.E. ⇒ RESUELVE CONSEJO
DE MINISTROS (inapelable)

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CONTROL DE LEGALIDAD EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (III)
1. FISCALIZACIÓN PREVIA DE LA APROBACIÓN DEL GASTO
• Todos los actos por los que se apruebe la realización de un gasto, salvo los casos
exceptuados por la L.G.P. La Intervención comprobará el cumplimiento de los trámites y
requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico mediante el examen de los
documentos que integran el expediente.
2. FISCALIZACIÓN PREVIA DEL COMPROMISO DE GASTO
• Todos los actos por los que se comprometa la realización de un gasto, salvo los casos
exceptuados por la L.G.P. En gastos contractuales se fiscaliza la adjudicación y
formalización del contrato.
3. COMPROBACIÓN MATERIAL DE LA INVERSIÓN
• Si gasto (inversión) > 50.000 € ⇒ Gestor solicita al I.G.A.E. designación de Interventor
• La designación de Interventor es potestativa del I.G.A.E.
• Si hay designación ⇒ El resultado de la comprobación material se manifiesta en el “Acta
de Recepción”.
• Si no hay designación ⇒ El resultado de la comprobación material se manifiesta en un
“Acta de Conformidad”.
El “Acta de Recepción”, o de “Conformidad”, en su caso, da fe de que el tercero (contratista) ha
cumplido a plena satisfacción de la Administración el servicio al que se había comprometido.

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CONTROL DE LEGALIDAD EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (IV)
4. INTERVENCIÓN PREVIA DEL RECONOCIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
• Comprueba que las obligaciones se ajustan a la ley o a los negocios jurídicos y que
el acreedor ha cumplido su correlativa prestación. En concreto verifica :
– Que las obligaciones responden a gastos aprobados y fiscalizados
favorablemente.
– Que los documentos justificativos de la obligación se ajustan a las
disposiciones legales.
– Que se ha comprobado materialmente, cuando proceda, la efectiva y conforme
realización de la obra, servicio, suministro o gasto y que ha sido intervenida
dicha comprobación.

5. INTERVENCIÓN FORMAL DE LA ORDENACIÓN DEL PAGO

• Comprueba la correcta expedición de las órdenes de pago contra el Tesoro Público.
En concreto verifica :
– Que las órdenes se dictan por órgano competente.
– Que las órdenes se ajustan al acto de reconocimiento de la obligación.
– Que las órdenes se acomodan al Presupuesto Monetario del Tesoro Público.

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CONTROL DE LEGALIDAD EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (V)
6. INTERVENCIÓN MATERIAL DEL PAGO

• Comprueba que el pago se ha dispuesto por órgano

competente y se realiza a favor del perceptor por el importe
establecido.
• Está sometida a esta intervención, la cual verificará la
identidad del perceptor y la cuantía del pago, la ejecución
de las órdenes de pago que tengan por objeto :
– Cumplir directamente las obligaciones del Tesoro Público.
– Situar fondos a disposición de cajeros para realizar pagos a
acreedores (PaJ y ACF).
– Instrumentar el movimiento de fondos y valores entre las
cuentas del Tesoro.

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 LA OMISIÓN DEL CONTROL DE LEGALIDAD
• La ausencia del control de legalidad, cuando es preceptivo, constituye un supuesto
de anulabilidad de los actos.
• No se podrá reconocer la obligación, ni tramitar el pago, ni intervenir
favorablemente las actuaciones hasta que se subsane la omisión.
• El titular del departamento someterá el asunto al Consejo de Ministros para que
adopte la resolución procedente.
• El acuerdo favorable del Consejo de Ministros no eximirá de la exigencia de las
responsabilidades a que, en su caso, hubiera lugar.

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