CONTABILIDAD INTEGRADA

UNIDAD I: LA CONTABILIDAD INTEGRADA, SISTEMA DE INFORMACION

I.1 Concepto de Contabilidad Integrada

La Ley 1178 en su Artículo 9 define:

“EL Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos y

procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas
administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afectan
o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector público.”

I.2 Objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada

La ley 1178 en su Artículo 10 establece los siguientes objetivos del Sistema de Contabilidad
Integrada:

a) Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se

producen en las entidades públicas.

b) Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.

c) Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y beneficiosa,

con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la toma de
decisiones por los responsables de la gestión financiera pública y para terceros interesados
en la misma.

d) Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria, ordenada de

tal forma que facilite las tareas de control interno y externo posterior.

I.3 Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada

El Sistema de Contabilidad Integrada está compuesto por 3 Subsistemas:

1. Registro Presupuestario
2. Registro Patrimonial
3. Registro Financiero o de Tesorería

I.3.1 Subsistema de registro presupuestario

En este subsistema se registran todas las transacciones con incidencia económico

financiero en la etapa de ejecución presupuestaria y que tienen efecto solo en el
Subsistema de Contabilidad Presupuestaria., se pueden enumerar, las siguientes:

• La estimación y la apropiación o asignación presupuestaria

• Las modificaciones presupuestarias

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 Sus Objetivos son:

a. Informar sobre la ejecución presupuestaria de recursos y gastos.

b. Permitir al Órgano Rector (Ministerio de Economía y Finanzas Publicas) evaluar la

gestión presupuestaria de cada entidad, agregarla y consolidarla a nivel nacional.

c. Controlar el cumplimiento legal del presupuesto y los resultados sobre la gestión de

los recursos públicos.

d. Hacer conocer el ahorro o desahorro generado en la cuenta corriente, el superávit o

déficit en la cuenta capital y la magnitud del financiamiento del ejercicio.

I.3.2 Subsistema de registro patrimonial

En este subsistema se registran las transacciones que afectan los activos, pasivos,
patrimonio y resultados de la institución y que tienen efecto solo en el Subsistema de
Contabilidad Patrimonial.

Sus Objetivos son:

a. Hacer conocer los bienes derechos y obligaciones con que cuenta la Entidad, a una
fecha determinada.

b. Hacer conocer los recursos y gastos corrientes así como el resultado de una gestión.

c. Hacer conocer los cambios en su patrimonio neto.

I.3.3 Subsistema de registro Financiero o de Tesorería

Registra las transacciones que tienen relación con el movimiento de caja o bancos y
que tienen efecto solo en el Subsistema de Tesorería.

Sus Objetivos son:

a. Programar y administrar el flujo de fondos.

b. Producir información sobre las operaciones efectivas de caja y sus equivalentes

(flujo de efectivo).

c. Controlar y evaluar la adecuada asignación y utilización de fondos.

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UNIDAD II: FUNDAMENTOS LEGALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Entre los fundamentos legales que regulan la Contabilidad Integrada en la Administración Pública
vamos a citar los más importantes que son los siguientes:

II.1 Constitución Política del Estado (Articulo 321)

La Constitución Política del Estado en su a Artículo 321 establece:

I. La administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se

rige por su presupuesto.

II. La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de
mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal. Las
asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la
vivienda y el desarrollo productivo.

III. El Órgano Ejecutivo presentará a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos

meses antes de la finalización de cada año fiscal, el proyecto de ley del Presupuesto
General para la siguiente gestión anual, que incluirá a todas las entidades del sector
público.

IV. Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deberá establecer
la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversión.

V. El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio del ramo, tendrá acceso directo a la
información del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector público. El acceso
incluirá la información del gasto presupuestado y ejecutado de las Fuerzas Armadas y la
Policía Boliviana.

II.2 Ley 1178 – Ley de administración y Control Gubernamental (Ley SAFCO)

I. FINALIDADES Y ALCANCES DE LA LEY SAFCO

¿QUÉ SIGNIFICA SAFCO?

Sistema de Administración, Fiscalización y Control Gubernamental, conocida como la LEY

1178, fue aprobado el 20 de julio de 1990.

¿QUÉ ES LA LEY SAFCO?

Es una Ley de Organización y Control Gubernamental:

1. De Organización. - porque dota a la Administración pública, de instrumentos o sistemas

adecuados, que le permiten ejecutar con: Eficacia, Eficiencia, Economía y Transparencia.

2. De Control Gubernamental. - porque logra una mayor responsabilidad de los servidores

públicos en el manejo de los recursos delegados por la sociedad.
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IMPORTANCIA DE LA LEY SAFCO

Es importante porque a través de esta Ley se determinan los conceptos y criterios

fundamentales de administración y control que se deben aplicar en todas las entidades del
sector público y también regula el régimen de responsabilidad por la función pública,
eliminando las condiciones de impunidad y la corrupción administrativa.

FINALIDADES DE LA LEY 1178

Las finalidades de la ley 1178 son:

a) Mejorar la administración de las entidades públicas de forma tal que se obtengan y usen
los recursos públicos de manera eficaz y eficiente.

b) Que la información generada institucionalmente sea útil, oportuna y confiable, esta

información debe estar a disposición de toda la población en su conjunto, para conocer de
forma transparente la gestión de las instituciones publicas.

c) Que las Entidades públicas y todo servidor publico, sin distinción de jerarquía, rindan
cuentas oportunamente de los resultados de su gestión y del uso de los recursos públicos.

d) Tener la capacidad administrativa para impedir y/o identificar el manejo inadecuado de

los recursos institucionales.

AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY SAFCO

Su ámbito de aplicaciones es:

 En todo el sector publico, sin excepción
 En las Unidades Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial.
 A toda persona jurídica donde el Estado tenga participación mayoritaria en el
patrimonio.
 A empresa privadas y personas particulares que reciban recursos del Estado.

II. SISTEMAS DE LA LEY SAFCO

La Ley 1178 establece un proceso lógico señalando sistemas para planificar, organizar,
ejecutar y controlar las actividades de las entidades, de forma tal que los bienes y servicios
que estos presten a la comunidad sean los mejores en términos de volumen, calidad y costo,
para lo cual establece los siguientes sistemas:

a) SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

1. Programación de Operaciones.
2. Organización Administrativa.
3. Presupuesto.

b) SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

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1. Administración de Personal.
2. Administración de Bienes y Servicios.
3. Tesorería y Crédito Público.
4. Contabilidad Integrada.

c) SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

1. Control Gubernamental:

1.1 Control Interno

 Previo
 Posterior
1.2 Control Externo

SISTEMAS DE ADMINISTRACION DE LA LEY SAFCO

Sistema de Programación de Operaciones (SPO). -

Define los objetivos concretos a lograr en el corto y mediano plazo, donde se toman
decisiones requeridas de: Que hacer, Como, Cuando, Donde y con Que recursos y servicios.

Sistema de Organización Administrativa (SOA). -

Este sistema define la estructura y la organización interna de la institución, sus atribuciones
y responsabilidades. Se considera como puente entre el sistema de Programación de
Operaciones y el Sistema de Presupuesto.

Utiliza los siguientes instrumentos:

 Organigrama.
 Manuales de Funciones.
 Manuales de Descripción de Cargos.
 Manual de Procedimientos.

Sistema de Presupuesto (SP). -

Deberá prever, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su
asignación de requerimientos monetarios del Sistema de Programación de Operaciones y del
Sistema de Organización Administrativa.

Sistema de Administración de Personal (SAP). -

Determina que personal se necesita, como reclutar, evaluar, mejorar las aptitudes,
remunerar, promover, transferir o retirar, con la finalidad de lograr eficacia y eficiencia en la
función pública.

Le corresponde las siguientes funciones:

 Determinar Los puestos de trabajo efectivamente necesarios.

 Establecer los requisitos y procedimientos para proveerlos.
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 Definir las formas de Evaluación y Retribución del trabajo.
 Desarrollar las capacidades y actitudes de los servidores públicos.
 Establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.

Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS). -

Determina la cantidad y calidad de Bienes y Servicios, que se necesitan, regula el proceso

de adquisición de bienes y materiales y también la venta o baja de las mismas. Establece los
siguientes subsistemas:

a) Contratación
b) Manejo, y
c) Disposición de los Bienes y Servicios.

Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP). -

Maneja y controla los ingresos y el financiamiento o crédito público y programa los
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Sistema de Contabilidad Integrada. -

Permite el registro automático de los hechos económicos de las Entidades públicas, emitiendo
información para la toma de decisiones de los administradores y permite el control social de
los Comités de Vigilancia y la población en general. Este sistema produce los Estados
Financieros para mostrar los resultados de la gestión presupuestaria, patrimonial y situación
Económica – Financiera de las Entidades Públicas.

Sistema de Control Gubernamental (SCG). -

Su objetivo es mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las
operaciones de las Entidades Públicas ó el Estado y está integrado por:

a) Sistema de Control Interno Previo. - Todos los servidores públicos de acuerdo con su
competencia especifica.
b) Sistema de Control Interno Posterior. - Las Unidades de Auditoria Interna y los
Responsables Superiores de acuerdo a los resultados alcanzados por las Unidades bajo su
dependencia.
c) Sistema de Control Externo Posterior. - Lo ejercitan la Contraloría General de la
República, las Entidades que ejercen tuición, y las firmas privadas.

III. RESPONSABILIDADES POR LA FUNCION PÚBLICA

El Decreto Supremo N° 23318-A determina:

Responsabilidad Administrativa. - se origina como consecuencia de una acción u omisión

que contraviene al ordenamiento jurídico administrativo y normas que regulan la conducta
del servidor público. Es de índole disciplinaria y puede tener derivaciones civiles y penales.

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Responsabilidad Civil. - Es el daño económico causado al Estado, es decir, al patrimonio,
puede generar responsabilidad penal.

Responsabilidad Penal. - Se configura por acción u omisión del servidor público o de

particulares.

Responsabilidad Ejecutiva. - Es la responsabilidad por resultados por parte de los

ejecutivos o autoridades obtenidas en la gestión pública originada por:

- Falta de rendición de cuentas.

- Cuando la entidad respectiva no envía a la Contraloría General copia de los contratos
suscritos hasta el 5° día de perfeccionado.
- Cuando no entrega a la Contraloría General los estados financieros dentro los 3 meses de
concluido el ejercicio fiscal.
- Cuando no respeta la independencia de la Unidad de Auditoria Interna.
- Por deficiencia o negligencia en su gestión.

¿Porqué y en qué plazos prescribe la responsabilidad de los servidores públicos?

Todo acto del servidor público prescribe y extingue de las obligaciones por el transcurso del
tiempo y `por la inactividad, es decir:

Responsabilidad Administrativa, a los 2 años, computable a partir de cometida la

contravención.
Responsabilidad Ejecutiva, a los 2 años de concluida la gestión del máximo ejecutivo.
Responsabilidad Civil, la Ley 1178 establecía a los 10 años computables a partir del día del
hecho que dio lugar a la acción o actuación procesal (Art. 40°. 1178); sin embargo, con las
ultimas disposiciones legales se a establecido que los delitos por daño económico al estado
son imprescriptibles.
Responsabilidad Penal, de acuerdo con lo determinado en el Art. 101 y siguientes del
Código Penal.

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UNIDAD III: FUNDAMENTOS TECNICOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA

III.1 Consideraciones generales

Antes de la década del noventa, los registros contables de la Administración Pública eran
efectuados de manera separada entre lo que era la Contabilidad de Tesorería o de Ingresos, la
Contabilidad Presupuestaria de Gastos y la Contabilidad Patrimonial.

La Contabilidad de Tesorería o de Ingresos y la Contabilidad Presupuestaria de Gastos

generaban toda la información relacionada a la ejecución presupuestaria de ingresos y gastos,
información que debería igualar con el Estado de Resultados que era generado a través de la
Contabilidad Patrimonial, la cual incorporaba en sus registros todas las operaciones de
Ingresos, Gastos y Patrimonio, información con la que se generaban los Estados Financieros,
sin embargo debido a que los registros se efectuaban a través de comprobantes diferentes y en
unidades diferentes, generalmente no igualaban las ejecuciones de Ingresos y Gastos con la
información que se reflejaba en el Estado de Resultados.

Con la finalidad de subsanar las diferencias mencionadas y en aplicación de lo dispuesto en la

Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental que establece la importancia de
consolidar la transparencia en la Gestión Pública y asimismo, apoyar el proceso de toma de
decisiones a través de la disposición y generación de información útil, oportuna y confiable, el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas como órgano rector busco el desarrollo de
Sistemas Integrados de Información, que apoyen la toma de decisiones gerenciales para
alcanzar objetivos y metas.

En la década del noventa se desarrollaron varios sistemas eminentemente financieros entre los
que se pueden citar:

Sistema de Información y Económico Financiero - SIEF

Sistema Integrado de Contabilidad y Presupuestos - SICOPRE
Sistema Integrado de Información Financiera SIIF.
Sistema Integrado de Contabilidad Municipal SINCOM

Los 3 últimos Sistemas de forma separada o integral, estaban conformados por los módulos
de: Tesorería, Presupuestos y Contabilidad Patrimonial.

En la presente década, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas se esforzó en el diseño

de Sistemas Integrados de Gestión, que además de los sistemas financieros integre también
sistemas no financieros, como los Sistemas de Administración de Personal y Administración
de Bienes y Servicios y que además sean de uso obligatorio en la Administración Pública a fin
de contar con un sistema único y uniforme de información gerencial que coadyuve en la
transparencia de la Gestión Pública y asimismo, apoye el proceso de toma de decisiones a
través de la disposición y generación de información uniforme, útil, oportuna y confiable, con
cuyas características se generaron los siguientes sistemas que se encuentran reconocidos a la
fecha como Sistemas Oficiales de Contabilidad Integrada en Bolivia:

Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa - SIGMA

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 Sistema de Gestión Pública – SIGEP

El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de
los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no
financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:

a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares,

responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general;
 
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del
Estado y mida los resultados.

A través del Sistema de Contabilidad Integrada se busca disponer de información útil

oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad de los informes y Estados Financieros, para
lo cual es imprescindible la integración de la Información Presupuestaria (Recursos y
Gastos Presupuestarios), Patrimonial (Activos, Pasivos, Patrimonio, Recursos y Gastos) y de
Tesorería (Recursos y Gastos en Efectivo) en un sistema de registro único, que permita que
los conceptos y cifras manejadas en cualquiera de estas unidades involucradas sea la misma
en la unidad relacionada.

III.1.1 Marco Legal y Técnico del Sistema de Contabilidad Integrada

El Sistema de Contabilidad Integrada está subordinado a las siguientes normas legales y
técnicas:
- La Constitución Política del Estado.
- Sistema de Administración, Fiscalización y Control Gubernamental (LEY 1178 SAFCO).
- RS No 222957 “Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada” de 4 de marzo de
2005, que establece las Normas Básicas y los Principios Generales de Contabilidad
Integrada (PCI) y presenta las características y requisitos previos para el desarrollo e
implantación de sistemas integrados financieros en las instituciones del Sector Publico.
- RS No 225558 del 1 de diciembre de 2005 que aprueba las Normas Básicas de
Presupuesto.
- RS No 218056 “Normas Básicas del Sistema de Tesorería del Estado” de 30 de julio de
1997.
- Interpretaciones de las normas básicas y principios, emitidas por la Dirección General de
Sistemas de Administración Gubernamental (DIGENSAG).
- Manuales, instructivos y guías, elaboradas por la DIGENSAG
- Normas de Contabilidad emitidas por el Consejo Técnico Nacional de Auditoria y
Contabilidad del Colegio de Auditores de Bolivia.
- Manual de Contabilidad Integrada.
- Instructivos y guías de contabilidad elaboradas por el Viceministerio de Presupuestos y
Contaduría del Ministerio de Hacienda.

III.2 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada (NBSCI)

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 Las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada (NBSCI), constituyen el
instrumento técnico que establece los principios y las normas contables que proporcionan al
Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) una base conceptual única y uniforme a ser
observada en la preparación de Estados Financieros del sector Público.

III.3 Normas Básicas del Sistema de Presupuestos (NBSP)

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones

normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y
Social del Estado Plurinacional de Bolivia.

Asimismo tiene por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y

oportuna sobre la ejecución presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la gestión
pública.

Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones legales y técnicas
que tienen por objeto la implantación de este Sistema en las entidades y órganos públicos.

Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores públicos del cumplimiento de
las disposiciones legales y normativa que regulan la gestión pública.

III.4 Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público (NB STyCP)

Normas Básicas del Sistema de Tesorería:

El Sistema de Tesorería, del Estado comprende el conjunto de principios, normas y

procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de los recursos públicos y de los pagos
de los devengamientos del Sector Público, así como la custodia de los títulos y valores del
Sistema de Tesorería del Estado.

Artículo 3º.- (Objetivos de las normas básicas)

Los objetivos de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería del Estado son:

a. Constituir el marco general del Sistema de Tesorería del Estado basado en principios,
definiciones y disposiciones que permitan asegurar su adecuado funcionamiento.
b. Establecer las funciones esenciales del Sistema de Tesorería, relativas a la recaudación de
recursos, la administración de ingresos y egresos, la programación del flujo financiero y la
ejecución presupuestaria, y la custodia de títulos y valores.

Normas Básicas del Sistema de Crédito Público:

El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para

la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el marco de la administración financiera
gubernamental.

El Sistema de Crédito Público regula las operaciones relativas a la captación y administración

de recursos financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o externo,
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contemplados en el Presupuesto General de la Nación, y destinados al financiamiento de
inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario, a cubrir desequilibrios
financieros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia.

Los componentes del Sistema de Crédito Público son: la deuda pública interna y la deuda
pública externa, sean éstas de corto o largo plazo.

Artículo 2.- (Objetivos de las Normas Básicas)

Las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público tienen como objetivos:

a. Definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente administración de las

operaciones de crédito público, en el marco de la administración financiera gubernamental.
b. Proporcionar criterios técnico- administrativos para la captación de recursos internos y
externos por la vía del endeudamiento público, a nivel nacional, departamental y
municipal.
c. Establecer competencias y responsabilidades de los niveles de organización del Sistema de
Crédito Público.
d. Determinar el alcance de la interrelación entre el Sistema de Crédito Público y los demás
sistemas de administración y control Gubernamentales regulados por la Ley 1178 y con el
Sistema Nacional dé Inversión Pública (SNIP).

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UNIDAD IV: INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA

IV.1 Clasificadores Presupuestarios

El Sistema de Contabilidad Integrada opera a través de un conjunto ordenado de

clasificadores presupuestarios que constituyen auténticos planes de cuentas de la contabilidad
presupuestaria imprescindibles para la operación del sistema.

Entre los Clasificadores que se utilizan en la contabilidad presupuestaria podemos citar son
los siguientes:

1. Clasificador Institucional,
2. Clasificador de Recursos por Rubros,
3. Clasificadores por Objeto de gasto,
4. Clasificador por Fuentes de Financiamiento,
5. Clasificador de Organismos Financiadores,
6. Clasificador de Acreedores,
7. Clasificador por Sector Económico,

1. Clasificador Institucional

Mediante este clasificador se agrupa a las instituciones del Sector Público de acuerdo al
Decreto Supremo No. 23660 del 12/octubre/1993 que aprueba el “Reglamento de la Ley de
Ministerios del Poder Ejecutivo” y presenta la reestructuración de sus diferentes niveles de
agregación como ser: administración central, administración descentralizada, empresas
públicas y sector público financiero, con el propósito fundamental de establecer una
relación, delimitación y coordinación de funciones, jurisdicción y competencia para que el
Poder Ejecutivo pueda actuar con la eficiencia administrativa que permita el registro
sistemático de las transacciones económico-financieras que éste realice.

EJEMPLO:

2. Clasificador de los Recursos por Rubros

Este clasificador agrupa a los recursos según la similitud de las operaciones que lo
generan. A través de este clasificador los diferentes usuarios pueden apreciar los recursos
que recauda la institución, en atención a los diferentes rubros que participan en el
financiamiento de sus gastos.

3. Clasificador por Objeto del Gasto

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 Presenta los gastos previstos en el presupuesto, clasificados de forma tal que facilite su
control y pueda conocerse la demanda sectorial de las entidades públicas.
4. Clasificador por Fuente de Financiamiento

Este clasificador permite a los organismos centrales de asignación de recursos y a los

demás entes que conforman el sector público, conocer dónde se originan los recursos que
les permiten financiar sus gastos.

5. Clasificador de Organismos Financiadores

Este clasificador agrupa a las diferentes entidades crediticias: internas, externas

multilaterales, externas bilaterales u otras, que financian los gastos que se efectúan en un
período determinado. Se identifican en el presupuesto de gastos a través de su sigla y/o
código correspondiente.

6. Clasificador de Acreedores

Este clasificador permite identificar a las entidades que prestan servicios regulares, que
interactúan con el Estado o reciben aportes de éste de acuerdo a disposiciones legales.

7. Clasificador por Categorías Programáticas

Este clasificador agrupa a los gastos según los programas, subprogramas, proyectos,
actividades u obras en las cuales se subdivide la acción de las instituciones del sector
público, para el cumplimiento de los objetivos y metas que tienen previsto realizar en un
período determinado.

IV.2 Categorías Programáticas

Las categorías programáticas constituyen la formalización y expresión, en el presupuesto, de

las acciones presupuestarias.

Existen diversas categorías programáticas según el tipo de producción (terminal o intermedia)

que se origina en las acciones presupuestarias. En todos los casos, las categorías
programáticas son centros formales de asignación de recursos reales y financieros.

Programa

Es la categoría programática cuya producción es terminal de la red de acciones

presupuestarias de una institución.

Proyecto

Es la categoría programática que expresa la realización de un bien de capital el que, una vez
puesto en funcionamiento, es capaz, por sí sólo, de producir bienes y servicios. Por tanto, el
proyecto es una unidad económica productora de bienes o prestadora de servicios.
El proyecto incluye los servicios capitalizables correspondientes (estudios de factibilidad,
diseños, gastos de dirección y en general, todos los gastos directamente imputables al mismo).

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 El proyecto es una categoría programática de nivel inferior al subprograma y programa. Por
tanto, los insumos de los distintos proyectos que forman parte de un subprograma o programa
son sumables a nivel de estas categorías programáticas.
Actividad
Es la categoría programática de menor nivel, cuyo producto es siempre intermedio e implica
producir bienes o prestar servicios con la capacidad instalada existente.
Obra
Es la categoría programática de mínimo nivel e indivisible a los propósitos de la asignación
formal de recursos, que origina una inversión. Expresa la desagregación de un proyecto en los
diversos productos que lo componen, ninguno de los cuales, por sí solo, es condición
suficiente para el logro del propósito del proyecto.
Código de las Categorías Programáticas
El código de las categorías programáticas comprende 8 dígitos que se descomponen de la
siguiente manera:

(*) Los códigos 00 -Actividades Centrales, condicionan a todos los programas de una
institución, y 01 al 09 -Actividades Comunes, condicionan a dos o más programas y se
utilizan en el campo de los programas para agrupar a todas las actividades que tienen dicha
naturaleza, aunque en sí no constituyen programas.
IV.3 Momentos de Registro de las Transacciones

Las transacciones que realiza una entidad y que tengan incidencia económico-financiera en su
situación patrimonial, deben ser registradas en el sistema contable. En este contexto, las
transacciones susceptibles de registro son las que generan un recurso financiero o las que
motivan una aplicación de los recursos disponibles.

En el marco de lo señalado anteriormente, las entidades públicas registran los siguientes

momentos contables de sus transacciones.

a) Momentos de las transacciones que generan recursos (fuentes)

• Estimación presupuestaria
• Devengado
• Recaudado o Percibido (Ingresado)
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 b) Momentos de las transacciones que motivan gastos (aplicaciones)
• Apropiación o Asignación presupuestaria
• Compromiso
• Devengado
• Pagado

Seguidamente, se caracterizará cada uno de los momentos contables señalados:

De Los Recursos

- Estimación Presupuestaria: Es el monto aprobado para una gestión de cada uno de

los rubros de ingresos del presupuesto (Presupuesto de Recursos Aprobado)
- Devengado: Es el momento en que se devengan los bienes o servicios entregados por
la institución a terceros, es decir la generación del derecho a cobrar
- Recaudado o Percibido: Es el momento donde se perciben los fondos devengados.
Puede ser anterior, simultánea o posterior al devengamiento.

De Los Gastos

- Apropiación o Asignación Presupuestaria: Constituye el monto aprobado para una

gestión de cada una de las partidas del presupuesto.
- Compromiso: Es la reserva de las asignaciones de las partidas, por la compra de bienes
o contratación de servicios.
- Devengado: Es el momento donde se incorporan los bienes y servicios contratados y se
genera la obligación de pago.
- Pagado: Momento en que se honra las obligaciones contraídas, es decir el pago de los
devengados. Esta cancelación puede ser simultánea, posterior, o combinada al
momento del devengamiento.

IV.4 Plan de Cuentas, Manual de Cuentas y Relacionadores de Cuentas

Plan de Cuentas
El Plan de Cuentas establece la clasificación, distribución, y agrupación de las cuentas, según
la naturaleza de los elementos que la integran y de operaciones que se realizan o vayan a
realizarse, agrupando las cuentas por afinidades contables en grupos que permitan una fácil
verificación económica del ente o empresa en un momento dado.

En Bolivia, el Plan Único de Cuentas de la Contabilidad Integrada del Sector Público, está
aprobada por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, mediante Resolución
Administrativa No. 368 del 31 de diciembre de 2008 y actualizado por las Resoluciones
Administrativas No.465 y No.156 de 28 de diciembre de 2012 y 2 de septiembre de 2016
respectivamente.
Su estructura está definida por la DIGENSAG y la DGC que ha estructurado los diferentes
niveles de desagregación siguiendo un método de codificación numérico decimal:

a) Título, constituido por cada una de las partes principales en que se divide el plan de
cuentas, y estos son: Activo, Pasivo, Patrimonio, REI, Recursos, Gastos y Orden.

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 b) Capítulo, corresponde a la desagregación de los títulos, según la naturaleza
de los conceptos, ejemplo; Activo Corriente.
c) Grupo, corresponde a la desagregación de los capítulos del plan de cuentas, por
conceptos genéricos, ejemplo; Activo Exigible a Corto Plazo.
d) Cuenta, corresponde a la desagregación de los grupos por conceptos específicos, por
ejemplo; Caja, Bancos, Inversiones Temporales, Cuentas a Cobrar a Corto Plazo, etc.
e) Subcuenta, es la última desagregación correspondiente al quinto nivel del plan de
cuentas, por ejemplo: Cuenta Única del Tesoro, Depósitos a Plazo Fijo, Cuentas a
Cobrar de Gestiones Anteriores, etc.
f) Auxiliares, de conformidad a las necesidades de información y control institucional,
las cuentas de imputación o transaccionales se relacionan con la información
contenida en las diferentes tablas del sistema.

Manual de Cuentas de Contabilidad Gubernamental Integrada

Es un componente técnico procedimental formado por un conjunto de manuales o guías de
procedimientos, registros, controles e informes, estructurados sobre la base de principios
técnicos el cual debe contener entre otros:

- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental.

- Fundamentos Metodológicos de la Integración y Producción Automática de
Información Económico Financiera.
- Plan de Cuentas.
- Instructivos de Manejo de Cuentas.
- Modelo de Asientos para el Registro Contable.
- Guías de Contabilización.
- Estados e Informes Contables, Presupuestarios y Programáticos a ser emitidos.
- Otros.

Relacionadores de cuentas
Son Matrices de conversión, que permiten la conversión de la ejecución presupuestaria en
asientos de partida doble.

IV.5 Comprobantes de Contabilidad

Son documentos generados por el Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrado que
expone el número, fecha, origen, descripción y cuantía de la operación, así como las cuentas
contables y/o partidas o rubros presupuestarios afectados con el asiento.

IV.6 Clasificador de Operaciones Efectivas de Caja OEC´s

Este clasificador permite la agrupación de las operaciones contables presupuestarias, que

tienen afectación a cuentas de Caja, Bancos y sus equivalentes, clasificando las mismas de
acuerdo con la estructura del Flujo de Efectivo.

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UNIDAD V: PRINCIPALES DOCUMENTOS Y FORMULARIOS PARAEL REGISTRO
Y ELABORACION DE LA INFORMACION DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA

V.1 Presupuesto Aprobado

El presupuesto es una herramienta básica para las entidades públicas, pues es a través de él
que anualmente se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la responsabilidad que
se les asigna en materia de producción de bienes y/o prestación de servicios, así como en la
administración de los recursos reales y financieros que se requieren para el logro de dichos
objetivos.

En Bolivia, el presupuesto del sector público está definido en base a la metodología del
Presupuesto por Programas, Además debido a que todas las transacciones con incidencia
económico-financiera son integradas al proceso presupuestario, se lo ha denominado
“Presupuesto Integral”.

El presupuesto en Bolivia es aprobado anualmente, a través de una Ley (conocida como Ley
Financial) que tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del Estado - PGE del sector
público para cada Gestión Fiscal, constituyéndose en el documento de información que
origina el primer momento de registro en la contabilidad presupuestaria, tanto de recursos
como de gastos.

V.2 Orden de Compra, Contrato, Factura

Orden de Compra
La Orden de Compra u Orden de Servicio es una solicitud escrita que formaliza un proceso de
contratación, que será aplicable solo en caso de adquisición de bienes o servicios generales de
entrega o prestación, no mayor a 15 días calendario.

Contrato
El Contrato es un instrumento legal de naturaleza administrativa, que regula la relación
contractual entre la entidad contratante y el proveedor o contratista, estableciendo derechos,
obligaciones y condiciones para la provisión de bienes, construcción de obras, prestación de
servicios generales o servicios de consultoría.

Factura
La factura es un documento legal que constituye y autentifica que se ha prestado o recibido un
servicio o se ha comprado o vendido un producto, es un documento mercantil que refleja
toda la información de una operación de compraventa.

V.3 Planilla de Haberes del Personal

La planilla de haberes (sueldos y salarios) es un documento que expone información periódica
mensual en valores monetarios relativa al conjunto de remuneraciones, aportes, patronales,
descuentos laborales y otros beneficios que perciben los dependientes de una Entidad o
empresa.

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 Sueldo. Se denomina así a la remuneración en valores monetarios que periódicamente percibe
el dependiente de una empresa por desarrollar normalmente por trabajo de carácter intelectual.

Salario. Se denomina así a la remuneración en términos de unidades monetarias que

periódicamente percibe el dependiente de una empresa por desarrollar normalmente por
trabajo de carácter manual.

V.4 Planilla de Avance de Obra

La planilla de Avance de Obra o Certificado de Avance de Obra, es un documento que
permite conocer el % de avance físico y la cuantificación monetaria de los ítems ejecutados de
la obra que se está realizando, información necesaria para efectuar el devengamiento o pago al
o los contratistas que ejecutan la misma.

V.5 Informes
Los informes son documentos escritos que describen las cualidades, las características y el
contexto de algún hecho (científico, técnico o comercial), con el propósito de brindar
información respecto a hechos obtenidos o verificados por el que los elabora
(reconocimientos, investigaciones, estudios o trabajos), aportando los datos necesarios para
una completa comprensión del caso, constituyéndose por tanto en un documento importante
de respaldo en los procesos administrativos y contables.

V.6 Comprobantes Contables y Presupuestarios

Son documentos que se elaboran al efectuar el registro contable de cualquier operación
económico financiero, en el cual se indica el número, fecha, origen, descripción y cuantía de
la operación, así como las cuentas contables y/o partidas o rubros presupuestarios afectados
con el asiento. Cada comprobante debe estar respaldado con los documentos suficientes que
justifiquen la transacción.

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UNIDAD VI: ESTADOS FINANCIEROS EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

VI.1 Introducción

Los Estados Financieros constituyen un medio mediante el cual la contabilidad comunica a

los usuarios, un conjunto de hechos cuantificables con repercusión económico financiero,
relativos al pasado, presente y prospectiva de todo tipo de entes, para coadyuvar a la toma de
decisiones y al control sus operaciones.

En el sector Publico, los Estados Financieros se constituyen también en instrumentos de

rendición de cuentas de una gestión, ya que a través de la información expuesta en los Estados
Financieros y la documentación que respalda los mismos, las Máximas Autoridades
Ejecutivas de las Entidades Públicas, rinden cuentas de la administración de los bienes,
fondos y valores a su cargo.

VI.2 Plazo de Presentación de los Estados Financieros

De acuerdo a lo establecido en el Artículo 22 de la Ley Nº 062 de fecha 28 de noviembre de

2011, las Entidades Públicas deben presentar sus Estados Financieros por el periodo
concluido al 31 de diciembre, hasta el 28 de febrero del siguiente año.

VI.3 Estados Financieros Obligatorios de las Entidades Gubernamentales

El Articulo 39 de la Resolución Suprema Nº 222957, Normas Básicas del Sistema de

Contabilidad Integrada establece:

“El Sistema de Contabilidad Integrada produce los siguientes Estados Financieros Básicos”

 Balance General.
 Estado de Recursos y Gastos Corrientes.
 Estado de Flujo de Efectivo.
 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
 Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos
 Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos
 Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento (CAIF)
 Estados de Cuenta o información complementaria

Por lo tanto la presentación de los Estados Financieros detallados precedentemente es de

Carácter obligatorio para todas la Entidades Gubernamentales.

VI.4 Formato de los Estados Financieros

Entre los estados financieros básicos que producen los Sistemas de Contabilidad
Gubernamental Integrada, el Balance General, el Estado de Recursos y Gastos corrientes
(estado de Resultados) y el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, son los más conocidos
y tiene que haber sido motivo de estudio en otras materias, motivo por el cual a continuación
veremos el formato de los estados de Flujo de Efectivo y Cuenta Ahorro Inversión

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 Financiamiento (CAIF), que tienen ciertas características definidas para las Entidades
Públicas.

ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO

R) CODIGO:__________ DENOMINACION: ___________________________________

SIGLA:___________ DEPARTAMENTO DE:___________________________

ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO

Al 31 de diciembre de ……………
(Expresado en Bolivianos)

(=) FLUJO DE EFECTIVO POR OPERACIONES CORRIENTES 0,00

(+) INGRESOS CORRIENTES 0,00
(-) GASTOS CORRIENTES 0,00

(=) FLUJO DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE INVERSION 0,00

(+) RECURSOS DE CAPITAL 0,00
(-) GASTOS DE CAPITAL 0,00

(=) FLUJO DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE FINANCIAMIENTO 0,00

(+) FUENTES FINANCIERAS 0,00
Endeudamiento 0,00
(-) APLICACIONES FINANCIERAS 0,00
Amortización de la Deuda 0,00
(*) VARIACIONES DEL EFECTIVO DURANTE EL PERIODO 0,00
(+) SALDO INICIAL DEL PERIODO 0,00
(=) EFECTIVO Y EQUIVALENTE DE EFECTIVO AL FINAL DEL PERIODO 0,00

CUENTA AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO (CAIF)

Al 31 de diciembre de ……………
(Expresado en Bolivianos)
CUENTA CORRIENTE:
(+) Ingresos Corrientes 0,00
(-) Gastos Corrientes 0,00
(=) AHORRO (DESAHORRO) 0,00

CUENTA CAPITAL:
(+) Ingresos de Capital 0,00
(-) Gastos de Capital 0,00
(*) SUPERAVIT (DEFICIT) 0,00

CUENTA FINANCIERA
(+) Ingresos Financieros 0,00
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(-) Gastos Financieros 0,00
-(*) FINANCIAMIENTO NETO 0,00

VI.5 Práctica manual de Elaboración de los Estados Financieros

Saldos iníciales, Gobierno Autónomo Municipal de Totora.
Caja Central Bs 112.500; Bancos Bs 545.500; Cuentas por Cobrar a Corto Plazo Bs 36.250; Terrenos Bs
625.000; Edificios Bs 187.500; Seguros Pagados por Anticipado Bs 54.375; Cuentas por pagar Bs 215.000;
Documentos por Pagar Bs 50.000; Alquileres Cobrados por Anticipado Bs 8.750; Capital Bs1´287.375.

Transacciones.
1. 05/01/23 Venta de servicios en efectivo Bs 29.875.

2. 05/01/23 Devengado de gasto en combustible por Bs 40.875.

3. 06/01/23 Depósito de fondos de caja Bs 25.000, en Bancos.

4. 15/01/23 Consumo del seguro Bs 27.190.

5. 16/01/23 Suscripción de Contrato de obra (tanque elevado) Bs 216.250

6. 17/01/23 Compra edificio Bs 291.250 pagado con cheque.

7. 18/01/23 Cobro a través de la red bancaria Bs 187.500, por concepto de tasas y patentes.

8. 19/01/23 Venta de servicios a crédito Bs 59.000.

9. 20/01/23 Pago de obligaciones documentadas de gestión anterior Bs 46.250, (gastos en combustible Bs

28.750, material de escritorio 17.500), pagado con cheque.

10. 22/01/23 20% Anticipo de obra (tanque elevado), pagado con cheque.

11. 31/01/23 Devengado de sueldos Bs 65.000.

12. 01/02/23 Pago de 40% de la compra de combustible a crédito (con cheque)

13. 02/02/23 Venta de servicios en efectivo Bs 424.000

14. 03/02/23 Pago 1° Planilla de avance de obra (tanque elevado) Bs 153.750. 30% en efectivo y 70% crédito

15. 04/02/23 Gastos de electricidad Bs 25.000 pagados en efectivo

16. 05/02/23 Pago de sueldos devengados Bs 12.500. (Cheque girado a nombre del cajero)

17. 15/02/23 Pago anticipado de seguros Bs 20.375 con cheque.

18. 16/02/23 Gastos en pasajes Bs 16.250 en efectivo

19. 18/02/23 Pago con cheque, cuentas por pagar de gestión anterior Bs 37.500 (gastos en servicio telefónico
Bs6.250, servicios profesionales Bs 23.750, publicidad Bs 7.500)

20. 20/02/23 Se cobran en efectivo Bs36.250 de las cuentas por cobrar de la gestión anterior originadas en la
venta de servicios.

21. 28/02/23 Devengado de sueldos Bs 29.375.

22. 28/02/23 Cobro en efectivo cuentas por cobrar de la gestión Bs3.125.

Pagina 21
 23. 28/02/23 Pago con cheque cuentas por pagar de la gestión anterior Bs12.500 (gasto en servicios
profesionales).

24. 28/02/23 Actualización terreno Bs 1.250 y edificio Bs 715

25. 28/02/23 Depreciación del edificio Bs 2.500.

UNIDAD VII: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN NACIONAL

VII.1 Introducción

El Sistema Integrado de Contabilidad (SINCON) es un paquete informático contable de

administración de recursos económicos y financieros para entidades del sector público. Como
instrumento de registro contable permite, además de tener insumos para su trabajo gerencial,
cumplir con la entrega oportuna de información, útil y confiable, al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, con la calidad y consistencia exigidas a las instituciones que administran
recursos públicos.

El SINCON realiza todas las operaciones contables, como la definición de la estructura de

cuentas, la carga, la apertura programática del presupuesto, registro de las transacciones,
generación de comprobantes y reportes.

VII.2 Objetivos

Objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada:

En el desarrollo del Sistema Integrado de Contabilidad (SINCON), se ha considerado el

cumplimiento de los criterios establecidos en La ley 1178, que en su Artículo 10 establece los
siguientes objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada:

a) Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se

producen en las entidades públicas.
b) Facilitar que todo servidor público que reciba pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.
c) Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y
beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la
toma de decisiones por los responsables de la gestión financiera pública y para
terceros interesados en la misma.
d) Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria,
ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo posterior.

Los objetivos específicos del SINCON son:

- Gestión de recursos en un marco de absoluta transparencia

- Generación de información útil, oportuna y confiable
- Promover economía, eficiencia y efectividad de la gestión pública
- Interrelacionar de los sistemas de administración financiera con los sistemas de control
interno y externo

Pagina 22
 - Interacción con los Sistemas de Planificación e Inversión Pública mediante la
Programación de Operaciones y el Presupuesto, y envío de información sobre resultados de
gestión al Sistema de Seguimiento de Resultados SISER

VII.3 Aplicación Práctica

(ANEXO 1)

UNIDAD VIII: SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y MODERNIZACION

ADMINISTRATIVA

VIII.1 Introducción

El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), aprobado

mediante R.S. Nº 222957, posteriormente se hicieron ajustes al mismo, generando un nuevo
sistema sobre plataforma Web denominado Sistema de Gestión Pública (SIGEP), desarrollado
por el Órgano Rector y aprobado por norma legal correspondiente, ambos sistemas se
constituyen en el instrumento de gestión de uso obligatorio para toda entidad del sector
público.

A efectos jurídicos de determinación de responsabilidades, la información generada por el

Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) y/o por el Sistema
de Gestión Pública (SIGEP), tienen validez jurídica y fuerza probatoria al igual que los
documentos escritos.

Los dos Sistemas de Contabilidad Integrada incorporan las transacciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de
los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no
financieros generan información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.

VIII.2 Objetivos

El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA y el Sistema de

Gestión Pública – SIGEP, tienen como objetivos:

- La Gestión de recursos,
- Generación de información,
- Promover economía, eficiencia y efectividad de la gestión pública,
- Interrelacionar de los sistemas de administración financiera con los sistemas de control
interno y externo.

Asimismo, en el desarrollo de los sistemas mencionados, al igual que en el SINCON, se ha

considerado el cumplimiento de los criterios establecidos en La ley 1178, que en su Artículo
10 establece los objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada:

FIN

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