PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

“DÉFICIT HABITACIONAL EN LAS ÁREAS DE RIESGO SOCIAL EN

CALIDONIA”

El término hacinamiento se utiliza frecuentemente para hacer referencia a

acumulación de individuos o de animales en un mismo lugar, el cual no se halla
físicamente preparado para albergarlos de tal manera que, esas personas o
animales que se hallan viviendo una situación de hacinamiento se verán afectadas
no únicamente por la incomodidad de tener que compartir un espacio mínimo y
en el cual es prácticamente imposible moverse, con otros, sino también que a
causa de ello será prácticamente imposible que ese lugar observe una higiene y
una seguridad satisfactoria, afectándose claramente la salud de las personas, e
incluso, en aquellas situaciones más extremas hasta puede existir riesgo para la
vida en los escenarios de hacinamiento.

Cuando hablamos de bienestar residencial o de “salud residencial” de un país

hablamos de la cobertura de tres cuestiones fundamentales: la más básica referiría
las condiciones de acceso, que atañe a todos los aspectos económicos que tienen
que ver con la vivienda.

Cuando hablamos de condiciones de acceso económico adecuado no solo

miramos cuánto pagamos de hipoteca o de alquiler al mes, sino otros gastos
relacionados con la vivienda. El más básico sería el Impuesto de Bienes
Inmuebles (IBI) o el seguro, pero también otros como el pago de la comunidad.
Vaya, básicamente la idea bajo el acceso económico adecuado sería que
pudiésemos pagar todos los gastos relacionados con la mera ocupación de la
vivienda y otros lujos como, por ejemplo, comer.

En Panamá, cerca de 10 de cada 100 hogares reportaron condiciones de

hacinamiento, entendiendo como aquella situación en la que más de tres personas
habitan por dormitorio, identificándose diferencias significativas con respecto a
lo que

no reportaron esta condición, según la Encuesta Nacional de Salud de Panamá de

2019.

Al considerar las áreas o dominios del estudio los valores más elevados de
hacinamiento se reportaron en el área indígena con un 42.1%.

Al comparar el hacinamiento entre las áreas urbano-rural-indigena no se

observan diferencias significativas entre las áreas urbana y rural, pero sí entre
estas con respecto al área indígena, donde la proporción de hogares con
hacinamiento es 6.8 veces que en el área urbana y 5.2 veces mayor que en la
rural.

Las regiones de Darién, Panamá Este y Bocas del Toro reportaron en ese orden
porcentajes de hacinamiento superiores al valor del país (9.5%), no hubo
diferencias significativas entre Bocas del Toro y Panamá Este. Las regiones de
salud de Herrera y Los Santos registraron los niveles más bajos de hacinamiento
con 2.9 y 2.6%, respectivamente sin diferencias significativas entre ambas
regiones.

En el país, el 84.7% de las viviendas tenía techo predominante de metal, el 15.3%

estaba distribuido entre materiales como el concreto o tejas, donde el techo de
losa de concreto fue de 7.8%.

La descripción por área refleja que en la rural el 91.8% de los techos de viviendas
eran predominantes de metal, superado las cifras de país en 7.1 punto
porcentuales, en tanto que el área urbana alcanzó cifras muy cercanas al valor del
país; en el área indígena este tipo de material registró 13.7 puntos porcentuales
menos que el valor de país. No hubo diferencias significativas entre las áreas o
dominios para este tipo de material. Una de cada diez viviendas del área urbana
tiene techo predominante de concreto y el 24.1% de las viviendas del área
indígnea tenían techo de palma, paja o penca.

Los problemas de las casas condenadas en Panamá se concentran principalmente

en los corregimientos más humildes del distrito capital, siendo los barrios de El

Chorrillo, Santa Ana, Río Abajo, San Felipe, Curundú y Calidonia, los puntos
más sensibles con esta problemática. Los males sociales como robos, venta y
consumo de drogas, no son sólo los que aquejan a este corregimiento, puesto que
las casas condenadas es otro de las dificultades que más inquietan a las
autoridades del populoso lugar. La Junta Comunal de Calidonia informó que en
este sector existen más de 26 casas condenadas por el Ministerio de Vivienda
(MIVI), 22 de las cuales son de madera y las restantes de concreto.

A pesar de la disposición del MIVI, estos viejos inmuebles se mantienen

habitados por personas de escasos recursos, muchos de los cuales no tiene la
capacidad de pago para una nueva residencia.
 PROBLEMAS HABITACIONALES EN AREAS DE RIESGO
SOCIAL EN CALIDONIA

MARCO TEÓRICO

Concepto

Una de las necesidades fundamentales de subsistencia de todo ser humano se

satisface mediante la tenencia de una vivienda o lugar donde pueda alimentarse,
descansar, asearse, vestir y convivir con sus familiares. Sin embargo, en muchas
ocasiones se presentan algunas carencias (especialmente económicas y/o
laborales) que imposibilitan a la persona poder adquirir o alquilar una vivienda
para su uso o el de su familia. Esta situación conlleva a que se genere el llamado
déficit habitacional, definido por el Centro Nacional de Competitividad como,

…Una problemática compleja que afecta la calidad de vida de quienes la

enfrentan, dado que no pueden bajo sus condiciones de vida, mantener la
propiedad de una vivienda.

A su vez, la carencia de una vivienda conlleva otros factores de exclusión en la

vida de las personas, marginándolas y en muchos casos condenándolas a
situaciones de precariedad que no merece un ser humano.

“Tener acceso a una vivienda digna y adecuada es uno de los derechos

reconocidos por la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Es una de
las necesidades básicas de todo ser humano y contribuye además a otros
aspectos económicos, sociales y culturales en el desarrollo de las personas”
comenta Linda Maguire, representante residente del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
Actualidad panameña frente al déficit

El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sección Panamá

ha firmado un convenio de cooperación para la ejecución de un proyecto con el
Banco Hipotecario Nacional. El proyecto busca apoyar al banco en su
fortalecimiento y mejora de procesos que faciliten a que más panameños y
panameñas puedan acceder a una vivienda digna, titulación de tierras y regulación
legal de sus propiedades, en marco de la celebración del pacto Objetivos de
Desarrollo Sostenible. El objetivo principal de este acuerdo, en el que el Banco
Hipotecario Nacional invertirá unos 10 millones de dólares, es fortalecer su gestión
y modernización institucional en la implementación de sus programas en marcha,
logrando optimizar la información y las estructuras tecnológicas, formalizar los
registros a la Ley de Propiedad Horizontal con la segregación y titulación de
apartamentos en los edificios que administra o son propiedad del banco, además
de la segregación y titulación de asentamientos informales.

La base de datos del MIVIOT nos muestra que este ente cuenta con programas
que buscan mejorar la calidad de vida de la sociedad panameña como:

 Plan Progreso. A través de este plan, el Miviot edifica una residencia

completa y el beneficiario tiene la opción de ampliarla y agregar un pequeño
negocio barrial con el aporte económico y la orientación de la Ampyme
 Leasing Inmobiliario. La Ley 179 de 2020 define leasing inmobiliario como
“el derecho de uso y goce de un bien inmueble, mediante el pago de
alquileres por un plazo definido, a término del cual podrá ejecutar una
opción de compra”.
 FondoSolidario de Vivienda (Bono de B/. 10,000.00) para la adquisición de
viviendas nuevas.
 Programa de Mensura y Legalización. Tiene como objetivo principal
legalizar la tenencia de la tierra y mejorar el desarrollo urbano de los
asentamientos, busca determinar la ubicación del terreno y llevar a cabo las
medidas y superficies del mismo. Se realiza con asesoramiento técnico y
social de esta institución.
  Fondo de Ahorro Habitacional (Fondhabi). Comprende soluciones
habitacionales, completas, progresivas o complementarias dentro de la
Republica de Panamá, para panameños, extranjeros residentes y
cooperativas de viviendas cuando se trate de financiamiento para
programas habitacionales.

Variables
DEFICIT HABITACIONAL DE

IMPACTO
CALIDONIA

TIPOS

CAUSA

IMPORTANCIA

Impacto

Investigaciones realizadas por las Naciones Unidas concluyen que no contar con
una vivienda o que esta sea inadecuada, tiene un impacto negativo en la inclusión
y equidad, seguridad y en la igualdad de oportunidades, además de las posibles
repercusiones en la salud. Durante la cuarentena para contener a la COVID-19, se
ha evidenciado que para las personas que viven en espacios pequeños,
hacinados y sin las condiciones básicas de higiene, ha sido difícil mantener las
medidas de protección y distanciamiento físico. Esta realidad se centra en la
inequidad, una brecha que es necesario acortar, como lo señalan los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. COVID19 ha develado fallas sociales estructurales y el
acceso a vivienda digna es una de ellas.

Tipos

Según el MIVIOT, En Panamá existe un déficit habitacional acumulado y otro que

se genera anualmente debido al crecimiento de la población (3% anual) y al
natural aumento en la migración.

También pueden clasificarse en:

 Déficit cualitativo: hace referencia a las viviendas particulares que

presentan carencias habitacionales en los atributos referentes a la
estructura, espacio y a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y,
por tanto, requieren mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en
la cual viven.
 Déficit cuantitativo: Hogares con déficit estructura o déficit cohabitación o
déficit hacinamiento no mitigable. El déficit cuantitativo resulta de la
diferencia entre las familias y viviendas existentes, y representa a aquel
sector de la población que, careciendo de cualquier tipo de refugio para su
uso exclusivo, deben “allegarse” a la vivienda de otros.

Causas

Investigaciones del PDNU. En la actualidad se mantienen altos costos de

construcción, tramitología poco eficiente, dificultad al acceso a servicios básicos,
transporte y crédito. Esto dificulta adquirir una vivienda digna, lo que es una de las
causas del hacinamiento que en 2019 alcanzaba el5.0% de las viviendas a nivel
nacional.
La causa del problema de acceso a vivienda son principalmente la pobreza y la
exclusión. La exclusión debe ser entendida en un amplio sentido económico,
social y humano.

Importancia

Sandra Ferreyra (trabajadora social) nos dice,

Sabemos que cuando las familias acceden a una vivienda segura, pueden
acceder al progreso. Y a veces, el vivir en una situación de precariedad te
condiciona la vida de una manera determinante.

Linda Maguire, representante residente en Panamá del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, comenta

“Una de las dimensiones más determinantes para la igualdad de género, el

empoderamiento y el bienestar de las mujeres es la que tiene que ver con el
acceso atierras y viviendas, algo muy relacionado con la autonomía económica.
Además, el derecho a la tierra y a la vivienda son fundamentales para la seguridad
física y económica de las mujeres, muy particularmente en contextos económicos
rurales. Sin embargo, la brecha de género en la propiedad de la tierra y la
vivienda, a pesar del avance en marcos normativos que protegen estos derechos,
sigue siendo un reto en términos de igualdad” señala Maguire.

Realidad en Calidonia

El Corregimiento Está Conformado Por Cinco Barrios: Calidonia, Marañón, San

Miguel, La Exposición Y Perejil, varios de estos en condiciones de riesgo social.

Un informe del Miviot para la provincia de Panamá detalla que en Calidonia

existen 12 condenados. En Panamá, cerca de 10 de cada 100 hogares reportaron
condiciones de hacinamiento, entendiendo como aquella situación en la que más
de tres personas habitan por dormitorio, identificándose diferencias significativas
con respecto a lo que no reportaron esta condición, según la Encuesta Nacional
de Salud de Panamá de 2019.En el país, el 84.7% de las viviendas tenía techo
predominante de metal, el 15.3% estaba distribuido entre materiales como el
concreto o tejas, donde el techo de losa de concreto fue de 7.8%.

En un comunicado por un periódico local el Representante de Calidonia señalo los

principales problemas habitacionales del área y sus factores…

En este corregimiento existen lo que era la renta 5, la renta 9 y la renta 10”. Por
otro lado, agregó que “tenemos una zona de indigentes que es donde estaba el
antiguo Saca, y en el edificio La Granja, esos son unos sectores donde están los
indigentes, también el edificio Javier, el antiguo colegio, es una cueva de
indigentes y que atrae malhechores”.

Los residentes del lugar coincidieron en que la mala disposición y la recolección

de la basura, además del mal estado de las calles y los índices de delincuencia
son los principales problemas de Calidonia.

En 2020 Con el objetivo de buscar soluciones habitacionales en Calidonia, el

Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT) recorrió varios sectores
de este corregimiento capitalino, para conocer las condiciones en que viven los
moradores en viejas barracas y escuchar sus necesidades.

El viceministro declaró que Calidonia es un corregimiento donde se deben

identificar lotes del Banco Hipotecario Nacional y la capacidad financiera para
realizar las inversiones necesarias, mientras que, en los tres edificios de Calle P,
donde viven unas 200 familias en total, se evalúa demoler y construir nuevas
soluciones.

De acuerdo con un informe del departamento de Condena y Rehabilitación del

MIVIOT, en Calidonia existen tres inmuebles condenados, sin embargo, hay
caserones abandonados que no han pasado por un proceso de condena, es decir,
no tienen resolución de condena establecido por ley.
A continuación, una recopilación en línea temporal de las investigaciones
habitacionales realizadas por el MIVIOT a partir del 2017:

2017
 Las 60 familias que por años vivieron en la barraca El Gallo, ubicada en el
corregimiento de Calidonia, podrán ver pronto su sueño realizado en el
nuevo plan social llamado Villas de San Miguel. El proyecto Villas de San
Miguel contempla la construcción de tres torres de 20 apartamentos con
servicios de electricidad, agua potable, áreas de estacionamientos y
recreación. Enero 2017
 Luego que un total de 42 familias del edificio Arraiján en Calidonia, fueran
desalojadas por el desprendimiento de losa y deterioro del inmueble, el
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot) a través de la
Dirección de Desarrollo Social, realiza las primeras entregas de ayuda
humanitaria. Junio 2017
 Se iniciaron las licitaciones de construcción de 180 apartamentos para
familias de Edificio Arraiján. Agosto 2017
 2018
 En operativos realizados en Calidonia de alquileres clandestinos la
Dirección General de Arrendamientos del Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial (Miviot), ha detectado que la nueva modalidad es
convertir los apartamentos en pequeñas barracas en el que viven más de
15 personas. Naydú Rudas, directora General de Arrendamientos del
Miviot, explicó que estas personas viven hacinadas, tanques de gas
ubicado en cada cuarto lo cual pone en peligro las vidas de los demás
inquilinos que viven en ese inmueble, conexiones mal colocadas entre otras
anomalías. Enero 2018

2019
 Un total de cuatro edificios que se encuentran en completo deterioro en el
barrio del San Miguel, corregimiento de Calidonia, fueron inspeccionados
por autoridades del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
(Miviot) y el Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc). El director
Nacional de Arrendamiento del Miviot Luís García, indicó que se trata de los
viejos caserones San Carlos, Chame, Capira y Chorrera, cuyas estructuras
datan del año 1940 y que se encuentran en muy mal estado para ser
habitados. Agosto 2019
 2020
 El viceministro de Vivienda, Rogelio Paredes, inspeccionó este jueves el
proyecto habitacional Edificio Arraiján, ubicado en Calidonia, distrito de
Panamá, el cual ya está listo con sus acabados y beneficiará a 180 familias
humildes. La obra contempla soluciones de dos y tres recámaras, además
facilidades para personas con discapacidad o adultos mayores. El Edificio
Arraiján es un proyecto urbanístico que reemplazó las viejas barracas de
esa área citadina, pero que por esfuerzo del Buen Gobierno brindará mejor
calidad de vida a familias con apartamentos que disponen de sala-comedor,
recámaras, cocina, baño higiénico y lavandería. Las viviendas tienen
muebles de cocina, parques infantiles y zona de estacionamiento. Estas
obras urbanísticas se ocuparán principalmente con familias que vivían en
los antiguos inmuebles, que tenían filtraciones, aguas desbordadas y
hacinamiento. Enero 2020

 marzo de 2020. El alquiler social para todas aquellas personas que por
algún motivo han quedado sin un techo seguro, se les estará otorgando en
las fechas que se les ha notificado.

 abril de 2020. El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot)

mantiene proyectos de infraestructura detenidos en todo el país producto
del Estado de Emergencia Nacional a raíz de la pandemia del Covid-19, los
cuales deben ser reactivados una vez termine la crisis sanitaria, tomando
en cuenta las condiciones y el presupuesto que se disponga.

 abril de 2020. A consecuencia de la crisis sanitaria por la pandemia del

Covid-19, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot)
 extendió el apoyo económico o subsidio para alquiler de vivienda a 147
familias que ocuparán los nuevos apartamentos del proyecto urbanístico
Edificio Arraiján, construido por la institución en Calidonia. La viceministra
Miranda detalló que se trata de 200 balboas por mes para que cada familia
pueda alojarse, lo que equivale a 600 balboas por tres meses y es un apoyo
solidario total de 88 mil 200 balboas, cumpliendo la responsabilidad del
Gobierno Nacional de ayudar a los sectores vulnerables y garantizarles
techo seguro durante la pandemia por el virus.

 Julio de 2020. El terreno donde se construyó el proyecto habitacional

Edificio Arraiján, localizado en calle 25 y Justo Arosemena en el
corregimiento de Calidonia, ya pertenece al Banco Hipotecario Nacional
(BHN). El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot),
presidente de la Junta Directiva del BHN, realizó el traspaso de la finca
No.16336, de la obra que contempla 180 apartamentos para familias
humildes y que era propiedad del Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA).
Esta resolución permite traspasar en calidad de donación el terreno donde
está el Edificio Arraiján al BHN, lo que ha permitido perfeccionar la
operación y regularizar la situación, especialmente ahora que se está a
punto de comenzar la mudanza y se puede ir entregando a cada uno de los
inquilinos un documento que formaliza su ocupación y eventualmente una
escritura.

 Agosto de 2020. De forma controlada, el primer grupo de 30 familias, que

fueron beneficiadas con el proyecto Edificio Arraiján, en el corregimiento de
Calidonia, comenzó el proceso de mudanza a su nuevo apartamento. El
proyecto habitacional Edificio Arraiján, construido completamente nuevo
con 180 apartamentos con muebles en la cocina, fue entregado el pasado
viernes 7 de agosto formalmente, para mejorar la calidad de vida de sus
900 beneficiarios. El viejo edificio tenía una existencia de más de 70 años,
 donde los trabajos de mantenimientos eran escasos, creando grandes
deterioros que ponían en riesgo la vida de sus habitantes.

 Septiembre 2020. En Calidonia, el equipo del Miviot visitó tres inmuebles:

Renta 6 en calle 25 y Avenida Justo Arosemena, y Chichoi y Renta 11 entre
calle 27 y Justo Arosemena. En la Renta 6, de cuatro pisos y 30 familias,
también de la CSS, algunos inquilinos mostraron a la viceministra de
Vivienda los puntos donde se filtra el agua y algunas partes con
afectaciones. Una sección de las escaleras en un piso colapsó y la Junta
Comunal realizó reparaciones temporales para el uso de las personas. El
edificio tiene 60 años de existencia. El inmueble privado 543, conocido
como Chichoi, de cuatro pisos y 18 familias, está en trámite para determinar
si se condena o rehabilita y se pudo corroborar que varios apartamentos
están desocupados en la parte superior por el colapso de unas losas. La
estructura fue construida hace 49 años. El último punto en la inspección fue
la Renta 11, de cuatro pisos, administrado por la CSS, donde hay 100
familias que lo habitan. El personal indicó que el Miviot está viendo las
condiciones estructurales de los edificios por la seguridad de las familias y
conocer si hay posibilidades de rehabilitarlos.
 diciembre de 2020. Se realiza el mantenimiento, rehabilitación y reparación
de seis albergues por autogestión en los corregimientos de Curundú, El
Chorrillo, Santa Ana, Calidonia y San Felipe.

2021
 11 de mayo de 2021. Tras el desprendimiento de un balcón en el edificio
Capira, ubicado en el sector de San Miguel, corregimiento de Calidonia,
reportado la tarde de este martes, un equipo técnico y social del Ministerio
de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot) realizó las evaluaciones
para poder brindar las posibles soluciones a los afectados. Este inmueble
presentaba actualmente una resolución de condena, debido al deterioro que
mostraba su estructura. Además, un equipo de la Dirección de Desarrollo
Social había realizado el censo de las familias que habitaban el edificio
donde se contabilizaron 72, las cuales fueron evaluadas para una posible
reubicación.

 13 de mayo de 2021. Tras el colapso de una estructura en el edificio

Capira, en el sector de San Miguel, corregimiento de Calidonia, el Ministerio
de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot) planteó respuestas para las
familias afectadas y una solución que contempla a las otras tres
edificaciones vecinas. En una reunión con los afectados, el titular del Miviot,
Rogelio Paredes, destacó que de forma temporal las familias pueden
reubicarse juntas en el Hotel Doral de Santa Ana, o en albergues móviles
levantados en unas dos hectáreas de terreno o con subsidios de alquiler,
para luego regresar con una solución dentro de un proyecto nuevo en el
mismo punto. Igualmente brindó la opción permanente y segura como
apartamentos en el proyecto residencial Ciudad Esperanza en Arraiján o un
lote con título de propiedad en Arraiján, donde se puede ayudar con
materiales de construcción, si la familia lo decide.
 1 de junio de 2021. El proceso de reubicación y las alternativas para las 38
familias que residen en el edificio Chorrera, ubicado en el sector de San
Miguel, corregimiento de Calidonia, fueron los temas tratados por las
autoridades del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (Miviot) y
los moradores de este inmueble. Tenemos dos alternativas para ellos. Una
es pernoctar en los hoteles (Covadonga y El Doral) y la otra es acogerse a
la opción de los subsidios, mientras se edifica un proyecto habitacional en
el mismo lugar donde se encuentra el viejo edificio. Asimismo, expresó que
 a los que escojan subsidios se les otorgará un total de 150 balboas
mensuales y cada uno tiene que buscar su alquiler por su cuenta.

 8 de junio de 2021. Con el objetivo de llevar un seguimiento a la reubicación

de los residentes del edificio Chorrera, ubicado en el sector de San Miguel,
corregimiento de Calidonia, cuya mudanza fue fijada para este martes 8 de
junio al hotel Covadonga, la viceministra de Vivienda, Daniela Martínez
López, se trasladó al lugar para coordinar que el traslado se lleve de la
mejor manera. Se mudan 24 de las 38 familias y la próxima semana
continuaremos con las que hacen falta, ya que lo que queremos es evitar es
el riesgo y consecuencias que lamentar, porque estos edificios han sido
condenados”, indicó.
Señaló que estas familias se trasladarán al hotel Covadonga solo con los artículos
de primera necesidad, mientras que la mudanza de las demás pertenencias a un
lugar de alquiler o donde ellos lo decidan se debe coordinar con Sistema Nacional
de Protección Civil, debido al peligro que representa por el deterioro del edificio.
La viceministra de Vivienda mencionó que varias familias se acogieron al subsidio,
el cual se le está tramitando, pero mientras las subvenciones para alquiler de
vivienda se hagan efectivas, ellos permanecerán en el hotel.
Recordó que estas familias luego que hayan recibido el pago de sus subsidios
deben buscar por sus propios medios un lugar donde alquilar, hasta tanto se le
busque una solución permanente de vivienda.
También manifestó que esta reubicación seguirá posteriormente con las familias
que residen en el edificio Chame y posteriormente en San Carlos, que debería
efectuarse en aproximadamente dos semanas.

Recolectada toda esta información y conociendo la existencia de programas

habitacionales, la pregunta es ¿Por qué sigue existiendo déficit habitacional en
estas áreas de riesgo social? ¿Cuál es la solución?