Escuela de humanidades

Trabajo Social
La serena

El “sueño” de la casa propia y las barreras de

acceso a Familias Unipersonales.
Investigación cualitativa

Nombres: verónica Figueroa

Alejandra Marín
Cristian Carvajal
Docente: Víctor Soto Aliaga

La serena, 5 de julio del 2023

 INTRODUCCIÓN

El déficit habitacional cuantitativo, según la metodología del Ministerio de Vivienda

y Urbanismo (MINVU), se compone por tres variables: viviendas irrecuperables,
allegamiento externo y núcleos allegados hacinados con independencia
económica. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), con los datos del
Censo 2017 estimó que la suma de las tres variables mencionadas arrojaba un
déficit en Chile de 393.613 hogares, reflejando una reducción de un 25% en el
déficit en tan solo 15 años. Posteriormente, el año 2019 el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU) presentó un nuevo catastro de campamentos, evidenciando
un aumento de 27.378 a 47.050 hogares en asentamientos precarios entre 2011 a
2018. Este reporte constató además que el 27,4% de la población en
campamentos era migrante, la cual en el anterior catastro era de apenas un 1,2%.
Se presentaron así los primeros síntomas de un creciente problema habitacional
(urbanismo social).

Una problemática creciente en el país es el déficit habitacional en el que se

encuentran cientos de miles de hogares que viven de allegados, hacinados, en
viviendas irrecuperables o en campamentos, y que no pueden acceder a una
vivienda digna por sus propios medios. Esta situación afecta a familias alrededor
de todo el territorio, en distintas intensidades y características.

“El acceso formal a la vivienda social en Chile se ha consolidado principalmente

como una política de financiamiento a una solución habitacional. No obstante, deja
de lado a un porcentaje importante de la población, la que se encuentra con una
serie de barreras o nudos estructurales al momento de postular y termina por no
1
calzar en el perfil requerido para ser sujeto de beneficios”.

1
Cáceres, 2019.
Actualmente los habitantes de grupos vulnerables o pertenecientes a minorías de
diversas índoles se encuentran con diferentes limitaciones para acceder a la casa
propia por medio de los subsidios de la política habitacional chilena, una de ellas
sería que no están incluidos en los “Requisitos generales y antecedentes para
postular.

El presente informe tiene como finalidad presentar al lector la suma de información

recabada sobre las brechas existentes para el acceso al “sueño” de la casa propia,
como los mecanismos públicos y los requerimientos para la obtención de una
vivienda, las condiciones de una familia unipersonal y sus políticas habitacionales,
el reglamento del programa del fondo solidario de elección, del texto decreto
supremo 49 (DS-49), además de señalar como está regulado el programa y las
dificultades de las personas solteras al momento de adquirir o postular a una
vivienda social.
Descripción general histórica

Las viviendas sociales chilenas nacen a finales del siglo XIX y a mediados del XX
como consecuencia del proceso migratorio de los campesinos hacia los centros
urbanos, surgiendo gran cantidad de campamentos con altos niveles de pobreza y
marginación produciendo una expansión urbana descuidada.

Las normativas y acciones desarrolladas en Chile en el período aludido, estuvieron

influidas de manera importante. Hacia fines del siglo XIX, la alusión a las llamadas
habitaciones malsanas y a las deficientes condiciones de vida de los grupos de la
sociedad más desfavorecidos, estuvo presente en la mayoría de los discursos
parlamentarios que fundamentaron los proyectos de ley en materia de vivienda.

“Le siguen en importancia relativa el Programa Especial de Viviendas, actual

Programa Especial de Trabajadores, que permite acceder a viviendas sociales a
grupos asociados en instituciones públicas y privadas, los Programas Vivienda
Progresiva (Primera y Segunda Etapa), y el Programa de Subsidio Rural, entre los
más relevantes. Las soluciones habitacionales entregadas por estos Programas
están basadas en estándares mínimos, que van desde la caseta sanitaria hasta
unidades básicas con baño, cocina, sala de estar y dormitorios. Sin embargo, se
han formulado algunos cambios que apuntan fundamentalmente a dar mayor
variedad a los modos de postulación y a fortalecer el acceso de los sectores
medios a la vivienda propia. Por ejemplo, en el Programa de Vivienda Básica, se
ha intentado introducir modificaciones para facilitar el acceso del adulto mayor y
de las mujeres jefas de hogar.”2

2
Rodrigo Hidalgo Dattwyler, Instituto de Geografía, Pontificia Universidad Católica de Chile.
En la actualidad se observan mejoras en la calidad de las viviendas, calidad de
servicios en los barrios, accesibilidad e incluso la inserción del habitante en la
toma de decisiones. Pero a pesar de todo esto subsiste una política enfocada en
números que afecta principalmente a los grupos de menos recursos económicos.
En síntesis, estamos ante una gran crisis habitacional que demanda un cambio de
lógica desde hace mucho tiempo, incluyendo a familias unipersonales que siguen
siendo excluidas de las políticas habitacional.

Delimitación de investigación

Existencia de barreras de acceso al Subsidio Habitacional DS-49 a familias

unipersonales, en calidad de postulantes entre 25 a 45 años de la región de
Coquimbo, comuna de La Serena, correspondiente a subsidios habitacionales que
reglamenta el decreto supremo N°49 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU).
Problematización de la investigación

Es necesario plantear cuales son los vacíos que tiene el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU), y sus programas habitacionales para cada ciudadano, en
especial con las familias unipersonales.

El análisis del problema se da debido a que las familias unipersonal no pueden

postular a una vivienda social, que rige la normativa reglamentada del texto
supremo N°DS-49 Fondo solidario de elección de vivienda, este decreto supremo
indica las condiciones especiales para el grupo de familias, tiene como objeto
promover el acceso de las familias que se encuentran en situación de
vulnerabilidad y dar una solución de habitabilidad a través de un subsidio
habitacional, para ello tiene como requisitos que el postulante debe tener al
momento de solicitar una postulación a vivienda bajo el Subsidio Habitacional DS-
49.

“El programa está destinado a atender preferentemente a las familias que

pertenezcan al 40% más vulnerable de la población nacional, en conformidad con
la información que se obtenga de la aplicación del Instrumento de Caracterización
Socioeconómica a que se refiere el artículo 5° de la ley N° 20.379, en adelante
Instrumento de Caracterización Socioeconómica.” 3

3
DS. n° 49, de 2011, Programa habitacional fondo solidario de elección de vivienda.
Este subsidio monetario que busca apoyar aquellas personas que puedan optar a
una vivienda sin la necesidad de un crédito hipotecario, además de las
condiciones del programa es que cada postulante debe ahorrar lo que solicita la
normativa de dicho decreto, para ello cada integrante debe acreditar un ahorro de
10 UF, se les solicita este monto por la insuficiencia de sus ingresos y las
condiciones de vulnerabilidad y el nivel socioeconómico. Cabe señalar que en esta
normativa afecta el acceso a familias unipersonales sin importar lo distinto de sus
condiciones de estas familias, una de las situaciones que podemos señalar de
aquellas familias, es que no pueden engendrar o familias homoparentales que,
actualmente es una nueva tipología de familia, pero por estas barreras de acceso
a una vivienda propia, se han visto excluidas en estos programas de viviendas
sociales y sus decretos que regulan solo al núcleo de familia, en este informe se
abordara como problemática la barrera de acceso a las familias unipersonales,
además, si consideramos que en Chile, el déficit de habitabilidad ha ido
aumentando según las cifras del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), “en
el año 2022 según datos reportados por el actual gobierno, la cifras es de
650.000, lo que representa un incremento de un 66% en siete años, este indicador
viene del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF), en base a la encuesta
CASEN.” 4

Podemos aludir según información de la encuesta CASEN que parte del déficit
habitacional también se incluyen las familias unipersonales, considerando el alto
interés por estas familias o personas solteras al momento de consultar en distintas
Entidades Patrocinante (EP), Municipalidades, Servicio de vivienda y urbanismo
(SERVIU), etc.

4
Informe Desarrollo Social, https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/ids/Informe-
desarrollo-social-2022.pdf
El alto interés de poder adjudicarse a estos programas habitacionales bajo el
decreto 49 que, como programa habitacional Fondo Solidario de Elección de
Vivienda, en el cual no se paga dividendo, es por ellos que consideramos que las
familias unipersonales o un porcentaje de ellos cuentas con un nivel
socioeconómico bajo por ende el interés es mayor. Se deduce que estas personas
no cuentan con el apoyo del Estado y sus Políticas Habitacionales para la
obtención de un subsidio que va dirigido a familias en situación de vulnerabilidad,
siendo excluidas del Subsidio DS-49 por el hecho de no tener núcleo familiar, sin
embargo, su nivel socioeconómico se refleja en el Registro Social de Hogares
(RSH), la valoración de los tramos de cada postulante perteneciendo al 40% de
vulnerabilidad. De esta manera, se justifica preguntarse como problema de
investigación ¿Es posible excluir a familias unipersonales con una calificación
socioeconómico vulnerable de estos programas habitacionales que rige el DS-49
para viviendas sociales? ¿Por qué los postulantes se ven en la obligación de tener
núcleo familiar? ¿Por qué el sistema habitacional no considera como condición
especial a familias que no pueden tener hijos o que son estériles?

Para esta investigación podríamos sondear las condiciones que se ven afectadas
a familias unipersonales en estos sistemas habitacionales y de políticas públicas
que aún no son abordadas como derecho, si consideramos que estas familias
cuentan con el Registro Social de Hogares (RSH) y que además están dentro del
rango de vulnerabilidad, si examinamos unas de las características de los
derechos humanos D.D.H.H. como derecho, uno de ellos es la dignidad de hábitat,
el factor principal es la vivienda, el derecho a tener una vivienda adecuada está
consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
“Desde la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH) se ha ampliado la noción del derecho a la vivienda desde la
construcción física de un espacio habitacional hacia un concepto amplio que
incorpora la idea de vivir en paz y seguridad, en un entorno no discriminatorio y
con el derecho a participar de una comunidad”. 5

El derecho a la vivienda se viene discutiendo ya en el congreso y como parte de

esta de esta investigación es importante destacar las necesidades que se tiene
como prioridad la vivienda en las familias y también se debe considerar a las
familias unipersonales y considerar independiente sea su condición para tener una
vivienda digna.

“Las personas solteras tendrán siempre igual preferencia que las casadas o bajo
Pacto de Unión Civil para efectos de postular, tramitar y obtener un subsidio fiscal
de vivienda social, no pudiendo los órganos públicos establecer ninguna clase de
discriminación ni preferencia a este respecto.”6

5
ACNUDH, 2009.
6
SANCHEZ, 2022.
Justificación de la investigación

La justificación de esta investigación se da debido a que, en la comuna de la

serena, identificamos un grupo de postulantes correspondiente a una familia
unipersonal, con dificultad de adquirir a una vivienda propia, teniendo un nivel
socioeconómico del 40% de vulnerabilidad en su registro social de hogares, no
pudiendo adjudicarse a un subsidio estatal como el decreto supremo DS-49 que
corresponde al Fondo Solidario de Elección de Vivienda.

El problema habitacional también afecta a las familias unipersonales en Chile.

Estas familias, que generalmente consisten en una sola persona, ya sea adulta o
joven, pueden enfrentar desafíos particulares para acceder a una vivienda
adecuada y asequible, una de las dificultades que enfrentan las familias
unipersonales es el costo de la vivienda. Muchas veces, el alquiler o la compra de
una vivienda individual puede resultar costoso en relación con los ingresos de una
sola persona. Esto puede dificultar encontrar una vivienda que se ajuste a su
presupuesto, además, las familias unipersonales pueden tener dificultades para
acceder a financiamiento o créditos hipotecarios, ya que su capacidad de pago
puede ser considerada insuficiente por las instituciones financieras.

La falta de opciones de vivienda adecuadas también es un problema. Muchas

veces, las viviendas disponibles en el mercado están diseñadas para familias más
grandes y no satisfacen las necesidades de una persona sola. Esto puede incluir
un tamaño excesivo, altos costos de mantención o ubicaciones poco
convenientes.

Es importante destacar que el gobierno y diversas organizaciones están

trabajando en políticas y programas para abordar los problemas habitacionales en
general, incluyendo la situación de las familias unipersonales.
Estos esfuerzos buscan promover la construcción de viviendas sociales y
asequibles, así como fomentar el acceso a financiamiento y arriendos justos para
todas las personas, independientemente de su situación familiar.

Para este informe investigativo unos de los factores que nos motivó a presentarla
al lector es para visibilizar los vacíos que existen actualmente en los decretos
supremos que comprende el Ministerio de vivienda y urbanismo (MINVU) y las
barreras de acceso a la vivienda a familias unipersonales, debido a que no son
considerados para estas postulaciones, siendo que una vivienda es la base de una
familia independiente que no tengan un núcleo familiar, sin embargo, para muchos
grupos de escasos recursos la obtención de esta se convierte en un desafío, por
consiguiente, para las personas solteras endeudarse en estos tiempos para
obtener una vivienda y que además su nivel económico es bajo, sus ingresos no
cubren sus necesidades básicas, este es imposible que puedan postular a una
vivienda privada u optar a un créditos hipotecario si el sistema los rechaza por
ganar el sueldo mínimo, no cumplen con los requisitos, es por ello que esta
investigación la consideramos que es relevante para lector y también un desafío
como estudiantes de trabajo social en formación.

De este modo esta investigación mostrara un impacto para los trabajadores

sociales o estudiantes de trabajo social en formación, para nuevas políticas
públicas, si consideramos que vivir dignamente también es un derecho y ninguna
persona se puede sentir discriminado/a o excluido de un decreto supremo que
generan las políticas habitaciones, por ende, es relevante desde el derecho
humano.
“Artículo 59. Derecho a la vivienda. Toda persona tiene derecho a una vivienda
digna con servicios básicos esenciales. El Estado debe fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas y
asentamientos humanos de interés social”.7

Es urgente que se generen políticas públicas y acondicionamiento a entidades

pública y privada en programas de vivienda y nuevos recursos para este grupo
investigado y así generar soluciones habitacionales, que como derecho debe ser
igualitario.

Objetivo general

7
Instituto Nacional de los Derechos Humanos, 2010 [ INE]
¿Cuáles son las razonas por lo cual el decreto supremo 49 no considera a las
familias Unipersonales para los subsidios habitacionales?

 Analizar la situación actual referente a las familias unipersonales en base a

las barreras de acceso del subsidio habitacional DS-49 del Fondo Solidario
de Elección de Vivienda, que entrega el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU).

Objetivo especifico

 Interpretar las barreras de acceso a familias unipersonales en las políticas

habitacionales.
 Analizar diferentes opiniones de las familias unipersonales en relación con
las políticas habitacionales actuales.
 Establecer los estándares de vulnerabilidad de las personas solteras con el
DS-49 (Decreto Supremo 49).
 Relacionar las condiciones socioeconómicas de las familias unipersonales
con lo que refiere la normativa del DS-49 (Decreto Supremo 49).
Preguntas de investigación

1. ¿Cómo es la posición actual de las familias unipersonales en base a las

barreras de acceso en los programas habitaciones del ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU)?
2. ¿Cuáles son las perspectivas que podemos analizar en las familias
unipersonales con respecto a las políticas habitacionales?
3. ¿Cómo se pueden establecer los estándares de vulnerabilidad de las
personas solteras con el DS-49 (Decreto Supremo 49)?
4. Al evaluar las condiciones socioeconómicas de las familias unipersonales,
¿Cómo se pueden relacionar las condiciones socioeconómicas según la
tipología de familia y los subsidios habitaciones correspondiente al DS-49?
Mapa conceptual
Marco Teórico

Palabras claves: Metodología cualitativa, exploratorio y Femenologia.

Esta investigación se realizará utilizando la metodología cualitativa, ya que se

busca acceder a la subjetividad del individuo investigado y de enfoque
exploratorio, ya que el tema de estudio para la familia unipersonal al cual se está
focalizando existe poca información al respecto, el objetivo es explorar el problema
y su entorno, correspondiente al decreto supremo 49 de Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, a su vez será descriptiva porque describe y analiza ampliamente el
tema de estudio, caracterizando el fenómeno.

La presente investigación presenta un enfoque Cualitativo y Fenomenología ya

que se aborda la realidad de la familia unipersonal, además de proporcionar
conocimientos y comprensión del entorno y su problema de las “barreras de
acceso habitacional a familias unipersonales”.

La nueva tipología de familia se refiere a una estructura familiar en la que una

persona vive sola, sin la presencia de una pareja o hijos. Esta estructura familiar
puede ser el resultado de diversas circunstancias, como la elección personal, el
divorcio, la viudez o la migración.

En el contexto de los problemas habitacionales, las familias unipersonales pueden

enfrentar barreras específicas para acceder a una vivienda adecuada. Algunas de
estas barreras incluyen:

- Costo de la vivienda: El alto costo de la vivienda es una barrera común para

todas las personas, pero puede ser especialmente desafiante para una
persona sola, ya que los ingresos se limitan a una sola fuente. Esto puede
dificultar encontrar una vivienda que se ajuste a un presupuesto limitado.
 - Acceso a financiamiento: Las instituciones financieras pueden ser reacias a
otorgar préstamos o créditos hipotecarios a personas solteras, ya que
pueden considerar que la capacidad de pago es menor en comparación con
las parejas o familias más grandes. Esto puede dificultar la adquisición de
una vivienda propia.
- Tamaño de la vivienda: Muchas viviendas disponibles en el mercado están
diseñadas para familias más grandes, lo que puede resultar en espacios
excesivos o innecesarios para una persona sola. Encontrar una vivienda de
tamaño adecuado y asequible puede ser un desafío.
- Discriminación y estigma: En algunos casos, las personas solteras pueden
enfrentar discriminación o estigma al buscar una vivienda. Los propietarios
o arrendadores pueden preferir a parejas o familias como inquilinos, lo que
dificulta encontrar opciones de vivienda disponibles.

Es importante abordar estas barreras a través de políticas y programas que

promuevan la igualdad de acceso a la vivienda para todas las personas,
independientemente de su situación familiar. Esto puede incluir medidas como la
promoción de viviendas asequibles, la implementación de políticas de no
discriminación en la selección de inquilinos y la creación de programas de
asistencia financiera específicos para personas solteras que buscan adquirir o
alquilar una vivienda.
Marco Metodológico

Técnicas de Investigación
Para esta investigación se utiliza la entrevista semiestructurada, para lograr
información valida y fiable apropiadas con las preguntas de investigación, que
permitirá abrir un dialogo con el investigado, obtener información que nos facilite el
trabajo y la consecución de objetivos para ambas partes.
La observación individual para el proceso investigativo es fundamental para
abordar los planteamientos del problema investigado y así recopilar información en
el cual se enfoca este informe investigativo.

Muestra
Para esta investigación se utilizará el tipo de muestra de casos tipos, tiene como
finalidad en obtener la calidad de la información, cuyo universo tiene como objeto
recopilar la información y profundizar en las barreras de acceso a las Familias
Unipersonales en la obtención de una vivienda social, es por ello que nos
enfocaremos en casos reales de personas que no han podido obtener una
vivienda propia, por ser no ser consideradas en el Decreto Supremo 49, del
Ministerio de vivienda y Urbanismo (MINVU) analizando la mayoría de casos
posibles.
Unidad de análisis: Postulantes Rechazados

 Sujeto investigado estéril o Incapacidad Biológica

 Sujeto Investigado familia Homoparental

Mujeres: 1
Hombres: 2
Análisis de datos.

El análisis de datos cualitativos sobre la casa propia y las barreras de acceso a

familias unipersonales implica examinar y comprender las experiencias,
percepciones y opiniones de estas familias en relación con la adquisición de una
vivienda.
Para llevar a cabo este análisis, se pueden utilizar diferentes métodos cualitativos,
como entrevistas en profundidad, grupos focales o análisis de contenido de
documentos relevantes. Estos métodos permiten recopilar información detallada
sobre las experiencias y perspectivas de las familias unipersonales en relación con
la vivienda propia y las barreras que enfrentan.
Al analizar los datos cualitativos, es importante identificar los temas y patrones
emergentes en las respuestas de las familias unipersonales. Algunos temas
posibles para explorar podrían incluir:
1. Barreras económicas: ¿Cuáles son los desafíos financieros que enfrentan
las familias unipersonales para acceder a una vivienda propia? ¿Cómo
afecta su situación económica a su capacidad para ahorrar para un pago
inicial o pagar una hipoteca?
2. Barreras sociales y culturales: ¿Existen barreras sociales o culturales que
dificultan el acceso a la vivienda propia para las familias
unipersonales? ¿Cómo influyen los estereotipos o prejuicios en su
capacidad para obtener una vivienda?
3. Barreras legales y políticas: ¿Existen leyes o políticas que dificultan el
acceso a la vivienda propia para las familias unipersonales? ¿Qué cambios
legales o políticos podrían facilitar su acceso a la vivienda?
4. Experiencias y estrategias de afrontamiento: ¿Cómo han abordado las
familias unipersonales las barreras para acceder a una vivienda
propia? ¿Han encontrado soluciones alternativas, como la vivienda
compartida o el alquiler?
5. Impacto emocional y psicológico: ¿Cómo afecta la falta de vivienda propia a
las familias unipersonales desde el punto de vista emocional y
psicológico? ¿Como influye en su sentido de pertenencia y estabilidad?
 6.

Matriz de vaciado
Tema Problematizació Pregunta de Objetivo Objetivo Concepto
general n investigación general especifico principal
BIBLIOGRAFIA

Bibliografía
Caceres, M. (2019). ''Barreras legales de acceso a la vivienda''. Santiago.
https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/22/browse?
type=subject&value=DERECHO+A+LA+VIVIENDA. (s.f.). Obtenido de
https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/22/browse?
type=subject&value=DERECHO+A+LA+VIVIENDA:
https://www.indh.cl/defensora-de-personas-migrantes-elizabeth-andrade-es-
reconocida-con-el-premio-nacional-de-derechos-humanos-2022/
https://www.ine.gob.cl/. (8 de mayo de 2022). Obtenido de https://www.ine.gob.cl/:
https://www.ine.gob.cl/
SÁNCHEZ, G. R. (04 de 04 de 2022).
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://www.camara.cl
 /verDoc.aspx?prmTipo=SIAL&prmID=67170&formato=pdf. Obtenido de
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://www.camara.cl
/verDoc.aspx?prmTipo=SIAL&prmID=67170&formato=pdf: chrome-
extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://www.camara.cl/
verDoc.aspx?prmTipo=SIAL&prmID=67170&formato=pdf
urbanismo social. (s.f.). ''analisis territorial de la brecha habitacional y el deficit
potencial comunal: un insumo para el plan de emergencia habitacional''.

https://www.ine.gob.cl/

(urbanismo social)

1. https://interferencia.cl/casos/deficit-habitacional-en-chile

2. https://revistauniversitaria.uc.cl/dossier/la-paradoja-del-subsidio-
habitacional-una-vivienda-sin-ciudad/14421/

3. https://chile.techo.org/cis/monitor/monitor.php