Tema 11

Lección 11
Las políticas y acciones internas

de la Unión Europea.
1.-Consideraciones Generales.
2.- El Mercado Interior: Libertades Básicas
3.- Principales Políticas del Mercado Interior.
4.- La Política Económica y Monetaria
1. Consideraciones Generales.
El principio de atribución de competencias no tiene carácter

general, sino específico.
Su alcance concreto se determina en las disposiciones

relativas a cada uno de los ámbitos competenciales previstos
en el TFUE.
ART. 2.6 TFUE: “El alcance y las condiciones de ejercicio de

las competencias de la Unión se determinarán en las
disposiciones del Tratado relativas a cada ámbito.”
Las Políticas y acciones internas de la Unión pueden ser

objeto de regulación o, al menos, de actuación por parte de
la UE, así como la manera de llevarse a cabo dicha
regulación.
La ejecución de las diferentes políticas impone las siguientes

exigencias:
A) la eliminación de todo tipo de desigualdades entre

hombres y mujeres y todo tipo de discriminación por razón
de sexo, raza y origen étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual.
B) La promoción de un nivel de empleo elevado, con la

garantía de una protección social adecuada, con la lucha
contra la exclusión social y con un nivel elevado de
educación formación y protección de la salud humana.
C) se deberá integrar la protección al medio ambiente con

objeto de fomentar un desarrollo sostenible y se tendrá en
cuenta la protección de los consumidores
D) La UE y los Estados Miembros tendrán en cuenta las

exigencias en materia de bienestar de los animales,
respetando la legislación y costumbres de los Estados
Miembros, en particular, por lo que se refiere a ritos
religiosos, tradiciones culturales y patrimonio regional.
Esta Lección es un breve examen de las principales políticas

y acciones internas de la UE que tienen relación con la
consecución del mercado interior.
2. El Mercado Interior: Libertades Básicas.
La Unión establecerá un mercado interior basado en el

crecimiento económico y en la estabilidad de los precios.
El mercado interior se define en el artículo 26.2 TFUE de la

siguiente manera: “El mercado interior implica un espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo
con las disposiciones de los Tratados.
Se refiere a un espacio sin fronteras interiores que implica la libre

circulación de todos los factores productivos. Ello requiere la
adopción de medidas para facilitar la realización de las libertades
básicas
La UE ha armonizado las legislaciones nacionales con objeto de

eliminar obstáculos que las diferentes reglamentaciones estatales
ocasionan a las libertades de circulación .
El mercado interior se asienta en cuatro libertades básicas:
a) Libre circulación de mercancías,

b) Libre circulación de trabajadores
c) Libre prestación de servicios y derecho de establecimiento
d) Libre circulación de capitales
2.1. Libre circulación de mercancías
2.1.1. Contenido y alcance
La libre circulación de mercancías se ha traducido en la creación de

una unión aduanera, esto es, la supresión de los derechos aduaneros a
la importación y exportación de los productos originarios de los Estados
Miembros, así como el establecimiento de un arancel aduanero común
aplicado a los productos procedentes de terceros países
independientemente del Estado Miembro por cuyo territorio entrasen
implica la creación de una zona de libre comercio eliminando todo

obstáculo de origen estatal a la libre circulación de las mercancías de
origen europeo y productos en libre práctica en el territorio de los
Estados Miembros.
Los Tratados no determinan el concepto de mercancía. El TJ

entiende por tal los bienes valorables en dinero y susceptibles de
transacción. Esta definición abarcaría bienes como las obras de
arte, las monedas de colección o los residuos tóxicos, así como la
electricidad y el gas natural.
El TFUE excluye las armas, municiones y explosivos destinados

a fines militares.
Los productos agrícolas también quedan excluidos, pues estos se

someten al régimen específico de la política agrícola común.
Las transferencias de acciones se rigen por las reglas de la libre

circulación de capitales
La libre circulación de mercancías afecta a dos tipos de

productos comunitarios:
a) Productos originario de los Estados miembros;
b) Productos procedentes de terceros países que se encuentran

en libre práctica en los Estados miembros.
Por mercancías originarias se entiende aquellos productos enteramente

obtenidos o elaborados en algún Estado Miembro, de acuerdo con el
código aduanero de la Unión.
Los productos de un tercer país en libre práctica son los que han
cumplido todas las formalidades para su importación dentro del
territorio de la UE
Las mercancías de la UE y los productos en libre práctica no

pueden ser objeto de restricciones cuantitativas, ni de medidas
de efecto equivalente, ni tampoco de exacciones de efecto
equivalente a un arancel aduanero.
A) Por restricción cuantitativa se entiende toda disposición interna

o práctica administrativa de un Estado que prohíbe o limita
cuantitativamente el volumen de transacciones comerciales con
otros Estados miembros.
B) Por medida de efecto equivalente, todo obstáculo no arancelario al

comercio entre Estados Miembros. El TJ ha identificado en su
jurisprudencia una lista abierta de medidas nacionales que tienen la
consideración de medidas de efecto equivalente prohibidas por el
TFUE.
i- Normas nacionales que regulan alguna de las fases de la importación

como licencias, inspecciones y controles;
ii- normas nacionales que establecen la obligación de disponer de una
representación en el estado miembro en forma de agente, filial o
sucursal; y
iii- normas nacionales sobre el control de precios
C) Exacciones de efecto equivalente a un derecho de aduana no ha

sido definido por en los Tratados, pero el TJ lo ha interpretado como:
i- una carga pecuniaria por pequeña que sea y cualesquiera que sean
su denominación y su forma de aplicación;
ii- impuesta unilateralmente sobre las mercancías nacionales o
extranjeras; y
iii- por el hecho de atravesar una frontera.
2.1.2. Excepciones
El artículo 36 TFUE recoge una serie de excepciones tasadas

consistentes en establecer restricciones a dicha libertad por
razones de:
a) Orden público, moralidad y seguridad públicas;
b) Protección de la salud y vida de las personas y de los

animales;
c) Preservación de los vegetales;
d) La protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico;
e) La protección de la propiedad industrial y comercial

2.1.2. Excepciones
El TJ admite la posibilidad de invocar causas distintas. Entre

estas causas destacan:
1) la protección del medio ambiente.
2) la protección del consumidor; y
3) la protección del bienestar de los animales

2.2. Libre circulación de trabajadores
La libre circulación de personas abarca dos tipos de medidas:
1. Las que pretenden eliminar los obstáculos a la entrada,

estancia y salida de los nacionales de un Estado Miembro en otro
Estado Miembro.
Plantea retos como la eliminación de los controles fronterizos

entre Estados Miembros.
Su consecución se enmarca dentro un objetivo más amplio como

es la efectiva realización de un espacio de libertad, seguridad y
justicia.
2. Las medidas que garantizan que los nacionales de los Estados

Miembros puedan acceder libremente a una actividad económica
y ejercerla en el territorio de cualquier Estado miembro. Libre
circulación de trabajadores.
Si la actividad económica que se pretende ejercer es asalariada o

por cuenta ajena, estamos ante la libre circulación de
trabajadores; mientras que, si se trata de una actividad
económica no asalariada, se aplica las normas relativas al
derecho de establecimiento o a la libre prestación de servicios.
2. El Mercado Interior: Libertades
Básicas.
La libre circulación de trabajadores prohíbe cualquier

discriminación por razón de nacionalidad en la ocupación,
retribución y condiciones de trabajo, y se basa en el derecho de
los trabajadores nacionales de los estados miembros a
desplazarse y permanecer en otro Estado para desarrollar una
actividad económica
La Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 29 de abril de 2004, relativa a derechos de los ciudadanos de
la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir
libremente en el territorio de los Estados Miembros, los familiares
del trabajador nacional de un Estado miembro beneficiados son
los siguientes, al margen de su nacionalidad:
a. cónyuge (o unión registrada)
b. descendientes menores de 21 años que estén a cargo del

trabajador y/o de su cónyuge (o unión registrada); y
c. ascendientes del trabajador y/o su cónyuge (o unión

registrada) que estén a su cargo.
Básicas.
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia,

Liechtenstein, Noruega) y Suiza.
Acuerdo de Asociación entre la CEE y Turquía de 1963, que

establece la realización gradual de la libre circulación de los
trabajadores nacionales de Turquía en la UE y viceversa.
Básicas.
Dos tipos de derechos:
- El derecho de entrada, estancia, residencia y permanencia en

otro Estado.
- Prohibición de discriminar por razón de nacionalidad respecto al
empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo.
Los derechos que se derivan de esta libertad:
a) derecho a responder a las ofertas de trabajo;
b) derecho a desplazarse libremente para este fin en el territorio

de los Estados miembros;
c) derecho a residir en uno de los Estados Miembros con objeto

de ejercer en él un empleo; y
d) derecho a permanecer en el territorio de un Estado Miembro

después de haber ejercido en él un empleo
Básicas.
2.2.2. Excepciones
A) El art. 45.4 TFUE excluye expresamente el empleo público
B) El art. 45.3 TFUE recoge otras restricciones justificadas por

razones de orden público, seguridad y salud pública.
2.3. La libre prestación de servicios y el derecho de
establecimiento
El derecho de establecimiento y libre prestación de servicios

garantizan que las personas físicas y jurídicas de un Estado
Miembro pueden establecerse o prestar servicios profesionales
en cualquier otro Estado Miembro sin obstáculos, trabas o
discriminaciones.
El derecho de establecimiento puede llevarse a cabo mediante un

establecimiento principal (la creación de una empresa y su
gestión) o secundario (mediante agencias, oficinas, sucursales o
filiales), en las mismas condiciones que los nacionales y las
empresas residentes de dicho Estado, siempre dentro de toda
discriminación por razón de nacionalidad.
establecimiento
La libre prestación de servicios consiste en el ejercicio por los

nacionales de cualquier Estado Miembro de actividades y
profesiones por cuenta propia y con fines lucrativos.
Se caracteriza por tres rasgos:
a) esta libertad presupone que el prestador del servicio está ya

establecido en el territorio de la Unión, sea en el Estado del que
es nacional u otro;
establecimiento
b) a diferencia del derecho de establecimiento, se trata de la

prestación temporal de un servicio, sin vocación de permanencia.
c) debe implicar el ejercicio de la actividad de manera

transnacional, lo que no implica que sea siempre el prestador el
que debe desplazarse s otro Estado Miembro para prestar el
servicio: cabe también que se traslade el destinatario o
simplemente la prestación.
Básicas.
establecimiento
2.3.2. Excepciones
El TFUE excluye aquellas actividades que están relacionadas con

el ejercicio de un poder público.
Se permite a los Estados Miembros excluir la producción o el

comercio material de guerra y mantener un régimen especial para
los extranjeros por razones de orden público, seguridad y salud
pública.
2.3. La libre prestación de servicios y el derecho de establecimiento
2.3.2. Excepciones
El principio de equivalencia en las condiciones de acceso al mercado

se prevé con relación a:
a) Las garantías que se exigen a las sociedades para proteger los

intereses de los socios y de los terceros;
b) El reconocimiento mutuo de los títulos, diplomas y otros certificados

que facultan el ejercicio de un actividad no asalariada:
c) Las condiciones de acceso a determinadas profesiones; y
d) El reconocimiento mutuo de sociedades mercantiles constituidas

conforme a la legislación de cada Estado Miembro, siempre que su
sede social, administración central o centro de actividad, se encuentre
dentro del territorio de la UE.
Básicas.
2.4. La libre circulación de capitales y de pagos
2.4.1. Concepto y alcance
Comporta la supresión de todas las restricciones al movimiento

de capitales y pagos ordinarios que pertenecen a las personas,
físicas o jurídicas, residentes en el territorio de los Estados
miembros, así como la prohibición de toda discriminación de trata
por razón de nacionalidad, residencia de las partes o lugar de
inversión del capital.
El TJ entiende que los movimientos de capitales son operaciones

financieras cuyo objeto sustancial es la colocación de una
cantidad de dinero o de un Estado miembro en otro, o dentro del
mismo, las transferencias a un no residente.
2.4. La libre circulación de capitales y de pagos
2.4.2. Excepciones
Impide a cualquier Estado Miembro:
a) Aplicar disposiciones de su Derecho fiscal que distingan en

función del lugar de residencia del contribuyente, ni medidas
necesarias para impedir las infracciones de su legislación
nacional, en particular en materia fiscal o de supervisión
prudencial de entidades financieras:
b) Establecer procedimientos de declaración de movimientos de

capitales a efectos de información administrativa o estadística; y
c) Adoptar medidas o restricciones a la libre circulación de

capitales por razones de orden público o de seguridad pública,
sobre todo para evitar el blanqueo de capitales.
3. Principales Políticas del Mercado
Interior.
3.1. La política de la competencia
Conjunto de normas dirigidas a garantizar la competencia real y

efectiva en el mercado interior.
Título VII TFUE – competencia, fiscalidad y aproximación de las

legislaciones – Capítulo I : dos secciones; la primera, dedicada a
“Disposiciones aplicables a las empresas”; y la segunda,
dedicada a las “Ayudas otorgadas por los Estados “
Las normas sobre competencia se caracterizan por dos rasgos:

Interior.
A) Son normas de regulación del mercado interior que tienen

como destinatarios tanto las empresas como a los Estados.
El objetivo es evitar que los poderes públicos puedan interferir en

el mercado interior a través de la concesión de ayudas públicas a
empresas, favoreciendo así la posición en el mercado de unas
empresas frente a otras.
B) Resultan aplicables siempre que se produzca una posible

afectación del comercio entre los Estados Miembros.
Interior.
3.1.1. La prohibición de los acuerdos restrictivos y del abuso de

posición dominante
A) El art. 10.1 TFUE prohíbe los acuerdos y prácticas restrictivas

de la competencia. Los operadores económicos no pueden
concertar precios, limitar la producción (por ejemplo, un cartel de
fijación de precios), repartirse los mercados, aplicar a terceros
condiciones desiguales para prestaciones equivalentes o
subordinar un contrato a la aceptación por la otra parte de
prestaciones suplementarias no justificadas.
Interior.

posición dominante
B) El art. 102 TFUE prohíbe que una empresa que goza de una
posición dominante en el mercado – ya sea por ostentar una
posición monopolista o porque cuente con una importante cuota
de mercado - , pueda abusar de su posición para expulsar a sus
competidores del mercado o para imponerles sus precios o
condiciones.
Ejemplo Mircrosoft.
Interior.

posición dominante
El TFUE prevé una excepción a la aplicación de las normas de la

competencia en el caso de las empresas encargadas de la
gestión de servicios de interés económico general o que tengan
el carácter de monopolio fiscal.
Son actividades económicas que revisten especial importancia

para la ciudadanía, no producidas por las fuerzas del mercado.
Interior.

posición dominante
Justifica que se concedan ayudas públicas de Estado siempre

que:
a) La ayuda concedida sea necesaria para el cumplimiento de la

misión de servicio público que tenga encomendada; y
b) Que la empresa beneficiaria esté efectivamente encargada de

la ejecución de obligaciones de servicio público.
Interior.
3.1.2. Las ayudas de Estado
Las normas sobre la competencia también prohíben las ayudas

públicas otorgadas por los Estados Miembros a las empresas con
el fin de preservar la libre competencia dentro del mercado
interior.
Interior.
El TJ exige que se cumplan cumulativamente las cuatro

condiciones siguientes:
a) Debe haber una transferencia de recursos estatales;
b) Debe implicar una ventaja económica para el beneficiario;
c) La medida debe falsear o amenazar la competencia;
d) La medida debe tener el potencial para afectar al comercio

entre los Estados Miembros.
Interior.
Se consideran ayudas ilegales de Estado las intervenciones que,

bajo cualquier forma, puedan favorecer directa o indirectamente a
las empresas o que deban considerarse una ventaja económica,
que la empresa beneficiaria no hubiera obtenido en condiciones
normales de mercado.
Interior.
3.2. La política de cohesión económica, social y territorial
Los objetivos de la UE es fortalecer su cohesión económica,

social y territorial. (art. 3.3 TUE).
Para ello, por un lado la política de cohesión es la principal

política de inversión de la UE ya que beneficia a todas las
regiones y ciudades de la UE y favorece el crecimiento
económico, la creación de empleo, la competitividad empresarial,
el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente
Interior.
Por otro lado, la política de cohesión es una política transversal

por lo que sus objetivos se tendrán en cuenta al formular y
desarrollar las políticas y acciones de la UE y al desarrollar el
mercado interior.
Interior.
La UE apoyará la consecución de esta política de cohesión

económica, social y territorial a través de los siguientes fondos:
a) Los Fondos Europeos Estructurales de Inversión: concentra

buena parte de los presupuestos de la UE y tienen como
destinatarios las regiones de los Estados Miembros. Se
distinguen 4 fondos:
Interior.
1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional.- destinado a corregir

los principales desequilibrios regionales dentro de la UE y a la
reconversión de las regiones industriales en declive.
2. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.- su objetivo es

fomentar un desarrollo sostenible, los planes de desarrollo rural y
el ajuste de las regiones menos desarrolladas.
Interior.
3. Fondo Social Europeo.- se centra en fomentar las

oportunidades de empleo y la movilidad geográfica y profesional
de los trabajadores, así como facilitar su adaptación a las
transformaciones industriales y los cambios de sistemas de
producción, sobre todo mediante la Formación Profesional.
4. Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.- fomenta una pesca y

una acuicultura competitivas medioambientalmente sostenibles,
económicamente viables y socialmente responsables, así como
un desarrollo territorial equilibrado e integrador en las zonas
pesqueras y acuícolas.
Interior.
b) Fondo de Cohesión: su objetivo es contribuir a la financiación

de proyectos en los sectores concretos del medio ambiente y de
las redes transeuropeas en materias de transportes.
Interior.
3.3. La política de agricultura y pesca.
3.3.1. La política agrícola común
Se conoce por la PAC, absorbe aproximadamente el 40% del

presupuesto de la UE.
Se define en el artículo 38.1 del TFUE “los productos de la tierra,

de la ganadería y de la pesca, así como los productos de primera
transformación directamente relacionados con aquellos.”
Interior.
Los objetivos de la PAC son los siguientes:
a. Incrementar la productividad agrícola

b. Garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola
c. Estabilizar los mercados agrícolas
d. Garantizar la seguridad de los establecimientos
e. Asegurar al consumidor suministros a precios razonables
Resumiendo, la PAC tiene como finalidad ofrecer a los

agricultores un nivel de vida razonable y a los consumidores
alimentos de calidad a precios asequibles.
Interior.
Los fondos agrícolas europeos son dos:
A. El Fondo Europeo Agrícola de Garantía destinado para

financiar las medidas del mercado agrícola
B. El Fondo Europeo Agrícola para Desarrollo Rural, destinado a

financiar los programas de desarrollo rural.
El marco financiero plurianual (2021 a 2027) la PAC recibe el

30% del presupuesto de la UE.
Interior.
3.3.2. La política pesquera común
El TFUE no distingue entre la política agrícola y la pesquera, sin

embargo, la prioridad de la política pesquera común consiste en
lograr el correcto equilibrio entre la competitividad del sector y al
sostenibilidad de las poblaciones y ecosistemas marinos.
Regulará la conservación, gestión y explotación de los recursos

acuáticos vivos, la acuicultura, y la transformación y
comercialización de los productos de pesca y la acuicultura
cuando tales actividades se realicen en el territorio de los
Estados Miembros o en aguas de la UE, o las lleven a cabo
buques pesqueros con pabellón de los Estados Miembros
Interior.
Las áreas mas importantes en las que se adoptan medidas

comunes son:
1. Conservación y limitación del efecto medioambiental de la

pesca
2. Política de estructuras y gestión de la flota, que implica la

adopción de medidas destinadas a reducir la magnitud de la flota
europea a un volumen compatible con las poblaciones de peces,
así como mantener una flota moderna, competitiva y capaz de
aprovisionar el mercado europeo.
Interior.
3. En cuanto a la política de mercados, el mantenimiento de una

organización común del mercado de los productos pesqueros y
ajustar la oferta a la demanda tanto en interés de los productores
como de los consumidores.
4. En cuanto a las relaciones con terceros países y OOII, la UE

desarrolla una intensa actividad convencional en materia de
pesca con terceros estados y también en el seno de las
Organizacionales Regional de ordenación pesquera, con el fin de
gestionar la cooperación de los Estados en una región
determinada o respecto de especies marinas concretas.
4. La Política Económica y Monetaria.
La unión económica y monetaria es uno de los dos objetivos

económicos de la UE, junto con la realización de un mercado
interior y la cohesión regional.
ART. 3.4 TUE: “La unión establecerá una unión económica y

monetaria cuya moneda es el euro”
La articulación jurídica fue un proceso progresivo escalonado en

tres fases:
A) Fase de preparación. – plena realización de la circulación de

capitales, lo que tuvo lugar el 31 de diciembre de 1993.
B) Fase de transición.- implicaba el cumplimiento de ciertos

criterios:
1- estabilidad de los precios;

2- unas finanzas públicas, sólidas y sostenibles;
3- estabilidad de los tipos de cambio; y
4-convergencia de los tipos de interés a largo plazo.
C) Fase final.- se caracteriza por la implantación de la moneda

única (el euro), y por la puesta en funcionamiento del BCE y el
SEBC
La regulación distingue entre una política monetaria y otra

económica.
Por una lado, una unión monetaria, configurada como

competencia exclusiva de la UE, asentada en una moneda única,
aplica una política monetaria única.
Por otro lado, una unión económica, que implica la estrecha

coordinación a nivel de la UE de las políticas económicas de los
Estados Miembros en el seno de la UE, así como la obligación de
evitar los déficits excesivos (art. 126 TFUE)
4.1. La Política Monetaria
La definición y ejecución de la política monetaria única

corresponde al SEBC, integrado por el BCE y los bancos
centrales nacionales de los Estados Miembros .
La dirección de la política monetaria única de la zona euro

corresponde al denominado Eurosistema, constituido por el BCE
y los bancos centrales nacionales de los Estados Miembros cuya
moneda es el euro.
El objetivo es mantener la estabilidad de los precios.

Al SEBC le corresponden las siguientes funciones:
a) Realizar operaciones de divisas;
b) Poseer y gestionar las reservas oficiales de devisas de los

Estados;
c) Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago; y
d) Contribuir a la buena gestión de las políticas nacionales de

supervisión prudencial de las entidades de crédito.
El BCE se encarga de supervisar directamente a las entidades de

crédito más significativas de los Estados Miembros que participan en el
MUS
El BCE tiene las siguientes competencias exclusivas:
a) Autorizar a las entidades de crédito al acceso a la actividad, así

como revocar dicha autorización;
b) Evaluar las notificaciones de adquisición y de venta de

participaciones cualificadas en entidades de crédito;
c) Velar por el cumplimiento de los actos previstos en el art. 4.3 del

Reglamento MUS, que imponen requisitos prudenciales a las entidades
de crédito, esto es: solvencia, liquidez y gobierno corporativo.
De los 27 Estados Miembros, 20 ya han alcanzado la fase final

de la unión monetaria al haber cumplido con las 4 criterios de
convergencia económica previstos en el art. 140 TFUE.
Croacia fue el último país en entrar, que lo hizo el 1 de enero de

2023. (Periodo transitorio hasta diciembre de 2023 euros - kunas)
7 Estados no han implantado el euro como moneda común, ya

sea por no cumplir con los criterios de convergencia, ya sea por
estar acogidos a algún tipo de excepción (Dinamarca), o incluso
por voluntad expresa (Suecia)
2023 CROACIA
4.2. La Política Económica
Los Estados Miembros considerarán sus políticas económicas

como una cuestión de interés común y las coordinarán en el seno
del Consejo.
Orientaciones generales de política económica comunes a todos

los Estados Miembros y para la supervisión multilateral del
cumplimiento de dichas orientaciones perseguirán la estabilidad
de los precios, finanzas públicas solidas y balanzas de pagos
estables.
Se exige que las políticas tengan coherencia con las políticas

económicas definidas en las orientaciones generales.
4.2. La Política Económica.
Las directrices más recientes, adoptadas en 2020, integran

cuatro dimensiones de la Estrategia Anual de Crecimiento
Sostenible”, en particular, su dimensión de sostenibilidad.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento garantiza la disciplina

fiscal.
El PEC es un mecanismo de supervisión multilateral entre los

Estados Miembros que les insta a coordinar sus políticas fiscales
y presupuestarias como objetivos económicos a medio plazo.
El PEC establece los principales instrumentos para la supervisión

y corrección del déficit excesivo:
A) La vertiente preventiva garantiza la solidez de las finanzas

públicas. Los Estados Miembros deben presentar anualmente a
la Comisión y al Consejo un programa de estabilidad (en el caso
de los Estados miembros de la zona euro) o un programa de
convergencia (en el caso de los Estados no pertenecientes a la
eurozona)
B) La vertiente correctora aplicable en caso de déficit excesivo a

los Estados Miembros y que puede desembocar en la imposición
de sanciones al Estado Miembro que supere el 3% del déficit
público previsto o real y el 60% de la deuda pública con relación
al PIB.
El objetivo de este procedimiento sancionador es evitar el déficit

excesivo y garantizar su pronta corrección.
Si la Comisión considera que un Estado Miembro presenta un

déficit excesivo, remite un dictamen a dicho Estado e informa al
Consejo.
El Consejo adopta una recomendación dirigida al Estado

Miembro para exigir la adopción de medidas eficaces tendentes a
reducir el déficit, estableciendo un plazo máximo de 6 meses.
Tras la gran crisis financiera de 2008, la gobernanza económica

en la UEM se ha reforzado a través de los siguientes
instrumentos:
A) Mecanismo de gestión de crisis:
1) De carácter provisional: el Mecanismo Europeo de Estabilidad

Financiera (MEEF) o “mecanismo de rescate” para hacer frente a
la crisis de deuda pública; y
2) De carácter permanente: Mecanismo Europeo de Estabilidad

(MEDE), en vigor desde 1 de julio de 2013, cuyo objetivo es la
asistencia financiera a los Estados de la zona euro con
dificultades para financiarse en los mercados
B) Reforzamiento del control presupuestario: el Tratado sobre

Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Económica y
Monetaria (TECG), que incorpora la “regla de estabilidad
presupuestaria”, que implica que la situación presupuestaria de
las Administraciones Públicas ha de ser equilibrada o de
superávit, con la obligación de los Estados de la zona euro de
incorporar esta regla en su legislación nacional a nivel
constitucional (“freno al endeudamiento”)
Así lo hizo España en 2011 mediante la reforma del art. 135 de la

Constitución.
No obstante, como consecuencia de la crisis económica

provocada por la COVID – 19, el Consejo activó la clausula
general de salvaguardia del PEC para que los Estados puedan
aumentar temporalmente su deuda siempre que no ponga en
peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

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Lección 11

Las políticas y acciones internas

El principio de atribución de competencias no tiene carácter

Su alcance concreto se determina en las disposiciones

ART. 2.6 TFUE: “El alcance y las condiciones de ejercicio de

Las Políticas y acciones internas de la Unión pueden ser

La ejecución de las diferentes políticas impone las siguientes

A) la eliminación de todo tipo de desigualdades entre

B) La promoción de un nivel de empleo elevado, con la

C) se deberá integrar la protección al medio ambiente con

D) La UE y los Estados Miembros tendrán en cuenta las

Esta Lección es un breve examen de las principales políticas

La Unión establecerá un mercado interior basado en el

El mercado interior se define en el artículo 26.2 TFUE de la

Se refiere a un espacio sin fronteras interiores que implica la libre

La UE ha armonizado las legislaciones nacionales con objeto de

El mercado interior se asienta en cuatro libertades básicas:

a) Libre circulación de mercancías,

La libre circulación de mercancías se ha traducido en la creación de

implica la creación de una zona de libre comercio eliminando todo

Los Tratados no determinan el concepto de mercancía. El TJ

El TFUE excluye las armas, municiones y explosivos destinados

Los productos agrícolas también quedan excluidos, pues estos se

Las transferencias de acciones se rigen por las reglas de la libre

La libre circulación de mercancías afecta a dos tipos de

a) Productos originario de los Estados miembros;

b) Productos procedentes de terceros países que se encuentran

Por mercancías originarias se entiende aquellos productos enteramente

Las mercancías de la UE y los productos en libre práctica no

A) Por restricción cuantitativa se entiende toda disposición interna

B) Por medida de efecto equivalente, todo obstáculo no arancelario al

i- Normas nacionales que regulan alguna de las fases de la importación

C) Exacciones de efecto equivalente a un derecho de aduana no ha

El artículo 36 TFUE recoge una serie de excepciones tasadas

a) Orden público, moralidad y seguridad públicas;

b) Protección de la salud y vida de las personas y de los

c) Preservación de los vegetales;

d) La protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico;

e) La protección de la propiedad industrial y comercial

El TJ admite la posibilidad de invocar causas distintas. Entre

1) la protección del medio ambiente.

2) la protección del consumidor; y

3) la protección del bienestar de los animales

La libre circulación de personas abarca dos tipos de medidas:

1. Las que pretenden eliminar los obstáculos a la entrada,

Plantea retos como la eliminación de los controles fronterizos

Su consecución se enmarca dentro un objetivo más amplio como

2. Las medidas que garantizan que los nacionales de los Estados

Si la actividad económica que se pretende ejercer es asalariada o

La libre circulación de trabajadores prohíbe cualquier

La Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,

a. cónyuge (o unión registrada)

b. descendientes menores de 21 años que estén a cargo del

c. ascendientes del trabajador y/o su cónyuge (o unión

Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia,

Acuerdo de Asociación entre la CEE y Turquía de 1963, que

Dos tipos de derechos:

- El derecho de entrada, estancia, residencia y permanencia en

Los derechos que se derivan de esta libertad:

a) derecho a responder a las ofertas de trabajo;

b) derecho a desplazarse libremente para este fin en el territorio

c) derecho a residir en uno de los Estados Miembros con objeto