INTEGRACIN ECONMICA

Originariamente, la finalidad de la Comunidad Europea era promover un desarrollo econmico armonioso

en el conjunto de la Comunidad, previendo como instrumentos para conseguir estas finalidades: la
instauracin de un mercado comn y el progresivo acercamiento de las polticas econmicas de los Estados
miembros.
Integracin Econmica (etapas)
Zona de libre comercio: viene a suponer en trminos generales una libre circulacin de mercancas.
Supone la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios a las exportaciones e importaciones
comerciales de los productos que son originarios de los Estados que son miembros de la zona,
manteniendo cada uno de los Estados su propia poltica arancelaria con respecto a los terceros Estados
Unin aduanera: cada uno de los Estados miembros de la unin elimina los obstculos arancelarios en
relacin al comercio de los productos entre los miembros de la unin, y se estable un arancel exterior
comn, de manera que los productos provenientes de terceros Estados satisfacen el mismo arancel
independientemente del Estado de la Unin por el que introduce la mercanca. Los estados crean un cordn
exterior, un arancel exterior nico.
Mercado comn: supone la existencia de un a unin aduanera, requiere adems la liberalizacin de los
factores productivos, pues no se limita a las mercancas sino que implica una liberizacin de todos los
factores de produccin : liberizacin efectiva de mercancas, personas, servicios y capitales.
Unin econmica: supone la existencia previa de un mercado comn, adems de un cierto grado de
armonizacin de las polticas econmicas de los Estados miembros

Nocin de Mercado comn y su evolucin

Aunque no apareca explicito en el Tratado constitutivo, mercado comn se defina como un espacio
econmico, comprendido por el territorio de los Estados miembros, en el que los diferentes factores de
produccin estn liberalizados en unas condiciones anlogas a las de un mercado interno de un Estado.
O como el TJUE ha manifestado, corresponde a <<la eliminacin de todos los obstculos a los intercambios
intercomunitarios con la idea de fusionar los mercados nacionales en un mercado nico realizando, tanto
como sea posible, las condiciones similares a las de un mercado interno.>>
Con la entrada en vigor del Acta nica Europea, surge la nocin de mercado interior, que implica, a tenor
del art. 26 TFUE, <<un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas,
servicios y capitales estar garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado>>.
La realizacin del Mercado Comn y las libertades comunitarias
La efectiva realizacin de las libertades comunitarias comporta que su contenido tenga un sentido
eminentemente econmico, y por ellos stas se realizan slo en la medida <<en que sean necesarias para
garantizar el funcionamiento del mercado interior>>
Principios y mtodos para la realizacin de las libertades comunitarias
Principio de progresividad
En el momento de la creacin de la CE, las dificultades econmicas y jurdicas que tienen los Estados
miembros, que han de adecuar su ordenamiento jurdico y su estructura productiva a la nueva situacin
hace necesario imponer un perodo de tiempo para que estos cambios se puedan conseguir de un a forma

gradual.
La adecuacin progresiva del ordenamiento jurdico y de la estructura productiva se hace tambin patente
en los Estados que sucesivamente se han adherido a la UE. En cada Acta de adhesin se han previsto
disposiciones que tratan de amortiguar tanto el efecto que la adhesin pudiera comportar para el nuevo
Estado miembro, como las repercusiones que para el funcionamiento de la UE tiene la adhesin de un
nuevo Estado.
Principio de No discriminacin y Eliminacin de restricciones
En el artculo 12 del TFUE se prev que en el mbito de aplicacin del Tratado, y sin prejuicio de las
disposiciones particulares previstas en el mismo, se prohibir toda discriminacin por razn de la
nacionalidad entre las personas fsicas y jurdicas de los Estados miembros; asimismo se prohben las
restricciones a la libre circulacin de mercancas por su origen comunitario y a los capitales.
El contenido del principio de no discriminacin va dirigido a las situaciones que se desarrollan en el interior
de las fronteras de cada Estado miembro. Se trata de asegurar en cada Estado la igualdad de trato con el
nacional para todos los ciudadanos comunitarios que realicen en l una actividad econmica, as como
respecto a las mercancas provenientes de los dems Estados miembros, y a los capitales de personas
residentes en la UE. Ellos a travs de 2 obligaciones asumidas por los Estados :
1. No introducir en su legislacin ninguna nueva discriminacin ( clusula stand still o statu quo)
En la libre circulacin de mercaderas se prohiba:
Establecimiento de nuevos derechos de aduanas en los Estados miembros para las
importaciones y exportaciones entre los Estados miembros, o
Incrementar las exacciones de efecto equivalente a la importacin y exportacin de productos
provenientes de los Estados miembros.
En el mbito de la libre circulacin de personas y servicios
No introducir nuevas restricciones ni al establecimiento en su territorio de nacionales de otros
Estados miembros, ni a la libertad efectivamente lograda en materia de prestacin de servicios.
Libre circulacin de capitales
Los Estados miembros <<procurarn no introducir dentro de la Comunidad ninguna nueva
restriccin de cambio que incida en los movimientos de capitales y en los pagos corrientes
relacionados con tales movimientos ni hacer ms restrictivas las reglamentaciones existentes>>.
2. Eliminar las discriminaciones o restricciones existentes
En la libre circulacin de mercancas de dispona
Supresin en los trminos y plazos que el mismo Tratado contemplaba de los derechos de
aduana para la importacin y exportacin de los productos entre los Estados miembros, as
como las exacciones que tuvieran un efecto equivalente.
En la libre circulacin de personas y servicios
Esta obligacin quedaba manifestada tanto respecto a la libre circulacin de trabajadores, como
en el derecho de establecimiento y la libre prestacin de servicios.
En la libre circulacin de capitales
se estableca la supresin de restricciones a los movimientos de capitales y de pagos entre
Estados miembros.
El principio de equivalencia en las condiciones de acceso al mercado
Su fundamento reside en el hecho de que en el mbito de la realizacin de las libertades
comunitarias existen aspectos que son compartidos entre las UE y sus Estados miembros.
Permitiendo as que cada Estado miembro pueda regular, y de hecho regule de manera diferente las
condiciones de han de satisfacerse para acceder en su territorio a una determinada actividad
econmica, o para comercializar un producto, o realizar una inversin de capital.
Dada la divergencia de legislaciones existentes en cada Estado miembro, se pretende conseguir que las
condiciones de acceso al mercado previstas en cada legislacin sean equivalentes en todos los Estados.

(pueden ser diferentes pero han de ser equivalentes).

Para ello las instituciones comunitarias pueden adoptar medidas tendentes a la coordinacin o a la
armonizacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros, con
el fin de hacerlas equivalentes.
Polticas de acompaamiento
para la consecucin efectiva de un mercado comn se har necesaria la accin a nivel de la UE en una serie
de mbitos, como seria las polticas de medio ambiente, transporte, competencia, etc.
La Unin Econmica y Monetaria
La preocupacin por la consecucin de una unin econmica y monetaria ha sido una constante en el
proceso de integracin europea desde casi sus inicios. As, en la Reunin de jefes de Estado o de Gobierno
que tuvo lugar en La Haya en 1969 se lleg al acuerdo, entre otros, de profundizar en la integracin
econmica. Esta propuesta cristaliz en el denominado Informe Werner, en el cual se abogaba por la
creacin progresiva de una unin econmica y monetaria.
La necesidad de una unin monetaria se hace ms acuciante con la consecucin del mercado interior. La
unin econmica y monetaria se articula fundamentalmente a partir de la realizacin del mercado interior y
no a partir de una unin de las diferentes polticas econmicas de los Estados miembros, que hubiera
comportado una verdadera unin econmica que requiere un mayor grado de unidad poltica.
Objetivos y etapas de la Unin Econmica y Monetaria
La UEM es un objetivo del proceso de integracin europeo, en tres etapas. El principal objetivo de la UEM
es conseguir la estabilidad de los precios que adems aparece como la condicin previa e ineludible para
obtener un crecimiento econmico duradero y la creacin de empleo.
Se realiz de forma progresiva en 3 etapas:
1. Completa realizacin de la libre circulacin de capitales. ( comenz en 1994)
2. Progresivo cumplimiento de unos criterios de convergencia nominal por los Estados miembros.
3. Fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas y la prdida de los instrumentos de
poltica monetaria. (comenz en 1999, para aquellos Estados que satisficieron los criterios de
convergencia) A partir de ese momento, la poltica monetaria es definida y ejecutada por el Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC).

Las libertades comunitarias

Libre circulacin de mercancas
Es un principio fundamental del Mercado Interior. En sus inicios comport ante todo la Unin Aduanera,
fundamentada en:
Supresin de los derechos de aduana y de las exacciones de efecto equivalente entre los Estados
miembros
Establecimiento del Arancel Aduanero Comn (AAC) frente a terceros Estados.
mbito de aplicacin material
Aplicable a cualquier producto procedente de un Estado miembro que se comercialice en otro Estado
miembro, es decir, alcanza a los productos comunitarios comercializados en el interior de la Comunidad.
<<Mercanca>>
Todo producto valorable econmicamente
material y tangible
susceptible de transaccin comercial.
Se excluye las armas, municiones y explosivos, as como los productos agrcolas

<<Nocin de Producto comunitario>>

Tanto los productos originarios de los Estados miembros
productos totalmente producidos en la Comunidad o los productos cuya transformacin sustancial
se haya operado en la misma
como los productos en libre prctica
productos procedentes de terceros pases respecto de los cuales se hayan cumplido, en dicho
Estado miembro, las formalidades de importacin y percibido los derechos de aduana y cualesquiera
otras exacciones de efecto equivalente exigibles, siempre que no se hubieran beneficiado de una
devolucin total o parcial de los mismos.
mbito territorial
Comprende el territorio de los estados miembros y contempla regmenes especiales para pases y
territorios de ultramar y regiones ultraperifricas
Contenido de la libre circulacin de mercancas
1. Eliminacin de todos los obstculos existentes de carcter fsico, tcnico, fiscal, tarifarios o no
tarifarios que impidan el libre comercio intercomunitario
2. Supresin de los derechos de Aduanas y exacciones de efecto equivalente
3. Supresin de las discriminaciones fiscales y armonizacin de la legislacin y normas de derecho de
la competencia
Exaccin o medida de efecto equivalente
Toda carga pecuniaria, distinta de un derecho de aduana o de una imposicin interior, que produce los
mismos efectos proteccionistas o discriminatorios que los derechos de aduanas, y que es devengada por
razn del cruce de frontera de un producto.
Lmites:
El TJCE en el caso <<Cassis de Dijon>>, conoci de una reglamentacin alemana, indistintamente aplicable a
los productos nacionales e importados. El tribunal limita la nocin de medida de efecto equivalente, que no
ser aplicable a los supuestos en que una reglamentacin nacional persiga satisfacer un inters legtimo de
proteccin, y que los medios empleados resulten necesarios y proporcionales, sin que pueda alcanzarse
dichos objetivos por medios menos restrictivos para el comercio intercomunitario
Excepciones a la libre circulacin de Mercancas
Por razn de orden pblico, moralidad y seguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas y
animales, preservacin de los vegetales, proteccin del patrimonio artstico, histrico, arqueolgico, nacional
o proteccin de la propiedad industrial y comercial>>, los Estados miembros pueden justificar
prohibiciones o restricciones que no debern constituir un medio de discriminacin arbitraria.
Libre circulacin de Capitales
Contenido
1. Supresin de toda restriccin a los movimientos de capitales.
2. La supresin de trato por razn de la nacionalidad o residencia de las partes o del lugar de
colocacin del capital.
Libre circulacin de Personas
Contenido jurdico
Supone tanto la adopcin de medidas relativas a facilitar el desplazamiento y la residencia de los
beneficiarios de la libre circulacin comunitaria, como las medidas tendentes a facilitar el acceso y ejercicio

a una actividad econmica de los mismos beneficiarios.

Derecho de entrar y salir del territorio de cualquier Estado miembro, as como de permanecer en l; y la
obligacin de los Estados miembros de no exigirles, para el paso de sus fronteras o la estancia en su
territorio, ninguna condicin adicional a las previstas en la normativa comunitaria.
Derecho de desplazamiento y residencia en el interior de la UE
mbito de aplicacin personal:
Requisito general: Nacionales de un Estado miembro y sus familias
El tribunal ha ampliado el concepto de libre circulacin de personas; as considera que son usuarios de un
servicio, y por tanto beneficiarios de la libre circulacin de personas, los turistas, los que se desplazan para
recibir cuidados mdicos y los que realizan viajes de estudios o viajes de negocios.
Excepciones al libre desplazamiento y estancia: limitaciones justificadas por razones de orden pblico,
seguridad y salud pblicas.
Libre circulacin de trabajadores se pretende ejercer una actividad econmica asalariada
Supone, en trminos generales, el desplazamiento y residencia de un nacional de un Estado miembro a otro
con la finalidad de realizar un trabajo asalariado en cualquier sector de la actividad econmica.
mbito de aplicacin personal: El TJCE estableci que el concepto de trabajador tiene un alcance
comunitario, debiendo ser definido segn los criterios objetivos que caracterizan la relacin laboral.
mbito de aplicacin material: Comprende todas las actividades econmicas que se ejerzan de forma
asalariada, con la nica exclusin de los empleos en la administracin pblica.
<<trabajo asalariado>>
Segn la jurisprudencia del TJCE la nocin de trabajo asalariado debe interpretarse de una forma amplia. No
quedando reservada slo a la actividad econmica asalariada a tiempo completo, sino tambin comprende
los trabajos que se realicen a tiempo parcial.
En cambio, el tribunal no considera como actividad asalariada la realizada en puestos obtenidos en empresas
cuya finalidad no es estrictamente econmica.
<<empleo en la administracin pblica>>
Esta nocin debe ser entendida de forma restrictiva
Contenido jurdico
Igualdad de trato en el acceso y el ejercicio a un trabajo asalariado.
eliminar las discriminaciones por razn de la nacionalidad al acceso y a las condiciones de ejercicio
de una actividad asalariada
se prohben los requisitos que no estn previstos o contemplados para los propios nacionales.
mismas ventajas sociales y fiscales que los trabajadores nacionales.
Este principio de igualdad de trato con el nacional ha sido interpretado de una forma amplia por el tribunal
que incluso se ha considerado como discriminatorio el hecho de que exista un acuerdo entre dos Estados
miembros, que reserven la concesin de becas a sus nacionales, excluyendo a los trabajadores nacionales de
otros Estados miembros.
Derecho de establecimiento y libre prestacin de servicios se pretende ejercer una actividad
econmica independiente
El acceso y ejercicio de una actividad independiente se puede realizar de dos formas: mediante el
establecimiento en otro Estado miembro, o mediante la prestacin de servicios.

Establecimiento
Se entiende por establecimiento aquella instalacin material, estable y permanente de una persona fsica o
jurdica nacional de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro, con el fin de ejercer en el
una actividad no asalariada de naturaleza econmica.
Prestacin de servicios
se entiende por el ejercicio de actividades econmicas no asalariadas a partir de un establecimiento situado
en el territorio de un Estado miembro y destinado a un beneficiario que resida en el territorio de otro
Estado miembro, con exclusin de toda instalacin estable y permanente en el pas destinatario de la
prestacin.
mbito de aplicacin personal: Tanto las personas fsicas como jurdicas (sociedades, de derecho mercantil o
civil y dems)
mbito de aplicacin material: Alcanza a todas las actividades no asalariadas con excepcin de las que
participan en el ejercicio de la autoridad pblica o las que el Conejo pueda decidir.
Actividades no asalariadas
Se trata de actividades realizadas por cuenta propia y de forma independiente. Una actividad econmica se
ejerce de forma independiente cuando se demuestre que se ejerce sin que exista ningn vnculo de
subordinacin por lo que respecta a la eleccin de dicha actividad ni a las condiciones de trabajo y de
retribucin; bajo responsabilidad propia, y a cambio de una remuneracin que se le paga ntegra y
directamente.
Se considerarn servicios las prestaciones realizadas a cambio de una remuneracin, en la medida en que no
se rijan por las disposiciones relativas a la libre circulacin de mercancas, capitales y personas.>>
El consejo puede excluir determinadas actividades de la aplicacin del derecho de establecimiento.
Contenido jurdico
Igualdad de trato con el nacional
Equivalencia de las condiciones que se exigen para acceder y ejercer una actividad no asalariada
Dada la diversidad de los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros, se hace necesario
adoptar una serie de medidas que permitan coordinar las condiciones que se exigen en cada
uno de ellos para acceder a una actividad no asalariada y ejercerla.
Excepcin al ejercicio de una actividad econmica: medidas adoptadas en razn del inters general
El recurso al inters general se trata de un concepto elaborado por la jurisprudencia. Lo alegan los Estados
para justificar la exigencia de requisitos para ejercer unas actividades econmicas especficas.
A tenor de la jurisprudencia comunitaria, las caractersticas que ha de tener una regla de un Estado
miembro para poder ser alegada como una medida justificada por el inters general son:
La medida ha de ser aplicable a todos los nacionales de los Estados miembros.
La condicin alegada en razn de inters general ha de ser objetivamente necesaria para proteger
dicho inters
La proteccin no puede ser conseguida con una medida menos restrictiva

Unin poltica
Derechos fundamentales y ciudadana de la Unin
Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales en la UE
Originariamente exista una ausencia de cualquier mencin a los derechos humanos en los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas.
La Jurisprudencia del TJCE
El principio de primaca del derecho comunitario plantea el problema de si las normas comunitarias pueden
aplicarse de forma contradictoria con los derechos y libertades fundamentales reconocidos en las
constituciones de los Estados miembros.
EL TJCE, manteniendo el principio de primaca del derecho comunitario, ha producido un amplia
jurisprudencia integrando en l los derechos y libertades fundamentales en cuanto los considera principios
generales del derecho comunes a los Estados miembros, y ha sealado la conveniencia de que, en el marco
del derecho comunitario, se tengan en cuenta los instrumentos internacionales relativos a la proteccin de
los derechos humanos, de los que los Estados miembros sean parte o hayan colaborado en su elaboracin,
en particular el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
El tribunal se reafirma tambin en su funcin de garante de los derechos fundamentales en el mbito del
derecho comunitario.
Esta jurisprudencia sin embargo no supone una positivacin en el ordenamiento jurdico comunitario de los
derechos humanos y libertades fundamentales. El tribunal lo que hace es interpretar las normas
comunitarias adoptadas en el mbito de competencias de la Comunidad, de manera que las mismas no
lesionen derechos fundamentales dentro de ese mbito de competencia.
Proceso de incorporacin de los Derechos Humanos en el texto de los Tratados originarios
Hubo que esperar hasta el Tratado de Maastricht para que se introdujera en el texto articulado de un
tratado constitutivo una referencia expresa a los derechos y libertades fundamentales, sin embargo no vino
acompaado de una eficacia igualmente significativa.
Esta clusula no figuraba entre los objetivos de las UE, no es por tanto un objetivo, sino ms bien
una norma de comportamiento que quedaba expresamente excluida del control jurisdiccional del
TJCE
Esta norma de comportamiento de la Unin despliega sus efectos fuera del marco comunitario, en
las esferas de cooperacin intergubernamental.
Las clusulas que se incorporaron como novedad, relativas a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, tienen su mbito de aplicacin territorial y personal referidos a terceros Estados y a
nacionales migrantes de terceros Estados, y no eran susceptibles de garanta jurisdiccional, salvo en materia
de cooperacin al desarrollo, y el nada reforzaban la salvaguarda de los derechos y libertades fundamentales
de los ciudadanos de la Unin.
Tratado de msterdam
Proclamacin de forma expresa de que <<la Unin se basa en los principios de libertad, respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales y el estado de derecho, principios comunes a los Estados
miembros>>.
El respeto a los mencionados principios se establece como condicin necesaria para los Estados que
soliciten su ingreso como miembros.
Establece el control judicial sobre el cumplimiento de dicha clusula por las instituciones de la Unin., que
quedar circunscripto a las medidas que las instituciones comunitarias adopten en el mbito de las
competencias que le han sido atribuidas en los Tratados y siempre que ese mbito de competencias est
sujeto al control jurisdiccional.

Tratado de Niza
Resumen
El tribunal entenda que el respeto a los derechos fundamentales de la persona formaba parte de los
principios generales del ordenamiento comunitario, deben ser inferidos de las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros, y de los tratados internacionales relativos a los derechos humanos a los
que se hubieran adherido los Estados miembros, en especial el convenio europeo de derechos humanos
Con el Tratado de Maastricht se aade la ciudadana europea que comporta algunos derechos
fundamentales, pero en absoluto un catlogo suficiente de los mismos. Dotando de base normativa a la linea
jurisprudencial.
la Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a
los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario

Las referencias a las ciudadana en el TUE se sitan en dos mbitos. Al enumerar los objetivos de la unin,
reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados
miembros, mediante la creacin de una ciudadana de la Unin
el objetivo de la Unin ser ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro
de un espacio de libertad, seguridad y justicia elaborando una accin en comn entre los
Estados miembros en los mbitos de la cooperacin policial y judicial en materia penal y
mediante la prevencin y la lucha contra el racismo y la xenofobia.

La ciudadana comn aparece vinculada, as, a la proteccin que la Unin brinda a especficos derechos e
intereses de los nacionales de los Estados miembros, en particular a su seguridad.
De otra parte, en relacin con el principio de subsidiariedad, la ciudadana vendra a operar como un freno a
la comunitarizacin de competencias, siendo la proximidad de las instituciones polticas al ciudadano el
criterio legitimador fundamental.
Ciudadana europea

Se crea una ciudadana de la Unin. Ser ciudadano de la Unin toda persona que
ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana de la Unin ser
complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional.

son los propios Estados los que, al decidir libremente sobre los criterios de atribucin (y prdida,
en su caso) de nacionalidad, determinan a quien corresponde la ciudadana europea

no se corresponde con una nacionalidad europea

determina la titularidad de los derechos y deberes establecidos en el Tratado

libertad de circulacin y residencia
derecho de voto en el Estado de residencia para las lecciones municipales y europeas
derecho de recibir proteccin diplomtica
derecho de peticin

Tratado de Lisboa:
Introduce en el TFUE un ttulo dedicado a la no discriminacin y ciudadana de la Unin sistematizando los

derechos reconocidos hasta entonces

Dota al parlamento europeo de un mayor protagonismo en el desarrollo de los mismos
Dota de valor normativo a la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, que reconoce derechos como:
Carta de Derechos Fundamentales de la UE
pretende reunir en un nico documento derechos que hasta el momento se dispersaban en declaraciones
jurisprudenciales y en distintos instrumentos normativos. Contiene los derechos fundamentales ms
tradicionales, incorpora derechos sociales, econmicos y culturales.
sera aplicable a las instituciones europeas y a los Estados miembros cuando aplican la legislacin
comunitaria.
Se establecen como garantas generales a la limitacin de los derechos, el principio de legalidad y
proporcionalidad
contiene una larga serie de perscripciones sobre su propia interpretacin

Sistema competencial de la UE
Principio de atribucin
La UE actuar dentro de los lmites de las competencias atribuidas en el Tratado. En virtud de este principio,
cada norma de derecho derivado ha de ir amparada en un articulo del tratado. Sin embargo, ello no implica
que este apoyo no pueda ser indirecto
Competencias implcitas
Si bien las competencias de la Comunidad le son conferidas, en principio, de forma explcita por los
Tratados, el Tribunal de Justicia considera que en ciertos casos derivan implcitamente de los textos del
Tratado o de la economa general de dichos textos. Se trata, en particular, de los casos en que estas
competencias son necesarias para alcanzar los objetivos fijados por los Tratados, sobre todo en el mbito de
las relaciones exteriores.
Atribucin funcional de competencias
El mtodo funcional de atribucin de competencias previsto en los tratados iniciales, que supone la
existencia de disposiciones que confieren a la Comunidad unas competencias funcionales para cumplir sus
objetivos, permite cierta adaptacin de las competencias de la Unin a los nuevos retos que surgen al
realizar los objetivos de los tratados, sin necesidad de recurrir a un procedimiento pesado, como es la
revisin de los tratados.
Tipos de competencias
Competencias exclusivas:
La UE es la nica que puede adoptar normas. Est excluida toda intervencin de los Estados miembros,
salvo previa habilitacin de las Instituciones comunitarias o cuando existan lagunas que haya que colmar.
Competencias compartidas:
A esta categora pertenece la mayor parte de las competencias de la Unin y de la Comunidad. Se
trata de mbitos en los que los Estados miembros pueden legislar siempre que la Unin o la
Comunidad no hayan ejercido su competencia adoptando normas, lo que podran hacer con pleno
derecho. Una vez que la Unin o la Comunidad legislan en el mbito de que se trate, los Estados
miembros slo pueden prescribir en el mbito al que se aplique dicha legislacin las normas de
desarrollo correspondientes, y la normativa legislativa aprobada tiene prelacin sobre la de los
Estados miembros. La competencia de la Comunidad se convierte as en exclusiva en virtud de su
ejercicio.

Competencias complementarias:
Se trata de mbitos en los que la competencia de la Unin se limita a completar o apoyar la accin de
los Estados miembros, o a adoptar medidas de fomento o de coordinacin de dicha accin. La facultad
de adoptar normas legislativas en estos mbitos queda esencialmente en manos de los Estados
miembros y la intervencin de la Comunidad no puede tener como consecuencia excluir la de los
Estados miembros.
Competencias de ejecucin y aplicacin
Como norma general corresponde a los Estados miembros

La UE solo ejerce esta competencias con carcter subsidiario

Principio de subsidiariedad
En los mbitos que no sean materia de su competencia exclusiva la UE intervendr de acuerdo al principio
de subsidiariedad.
Sern las propias instituciones de la UE las que controlen la aplicacin de este principio

Principio de proporcionalidad
Ninguna actuacin de la UE exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos que se le han
encomendado

Miembros de la UE
Europa de los 6 CECA 1951

FR GE ITA BENELUX

1972

UK + Irlanda + Dinamarca

1979

Grecia

1985

ESP + POR

1994

Suecia + Finlandia + Austria

Gran ampliacin 2003

Polonia, Rep. Checa, Eslovenia, Eslovaquia, Estonia,

Lituania, Letonia, Malta, Chipre, Hungra

2005

Bulgaria, Rumania

2013

Croacia

Condiciones de adhesin

Ser un estado europeo (elementos geogrficos, histricos y culturales)

Voluntad, suficientemente expresada de participar en la obra comn que supone la construccin

europea

Estados democrticos, respeto a los derechos humanos y al Estado de derecho

Consideraciones de tipo econmico y social

Economa de mercado minimamente eficaz, con capacidad de hacer frente a las economas
de la UE
Marco jurdico administrativo adecuado
Aceptacin de los tratados y de todos los actos comunitarios a travs de los que la UE se
ha ido desarrollando (acerbo comunitario)