Este texto trata sobre los principios presupuestales y su importancia en la gestión financiera.

Los principios presupuestales son reglas fundamentales que guían la planificación y

ejecución de los presupuestos gubernamentales. Los principios mencionados en el texto
son:

1. Anualidad: Los presupuestos deben elaborarse y aprobarse anualmente para permitir un

control efectivo del gasto público.

2. Universalidad: El presupuesto debe incluir todos los ingresos y gastos del gobierno,
evitando omisiones.

3. Unidad de caja: Los fondos públicos deben mantenerse en una cuenta única para
garantizar una gestión eficiente.

4. Programación integral: Los presupuestos deben ser elaborados de manera integral,

considerando todos los aspectos financieros y operativos del gobierno.

5. Especialización: Los gastos deben detallarse y asignarse a partidas específicas para una
mayor transparencia y control.

6. Inembargabilidad: Los recursos presupuestarios no pueden ser embargados,

garantizando su uso para fines públicos.

7. Coherencia macroeconómica: Los presupuestos deben ser coherentes con los objetivos
macroeconómicos del país.

8. Sostenibilidad fiscal: Se debe garantizar que los presupuestos no generen desequilibrios

fiscales a largo plazo.

Además, se destaca el principio de legalidad o competencia, que establece que la

planificación y ejecución del presupuesto deben estar respaldadas por leyes de alta
jerarquía y contar con la participación de los representantes populares en su discusión y
aprobación.

En resumen, estos principios son fundamentales para asegurar una gestión financiera
pública responsable y transparente, y se han desarrollado a lo largo de la historia para
garantizar el control del gasto público y la representación democrática en la toma de
decisiones financieras.

El principio de legalidad o de competencia en el derecho presupuestario establece que todo

el ciclo presupuestario (preparación, discusión, aprobación, ejecución y control) debe estar
respaldado por una ley de alta jerarquía, generalmente la Constitución. Además, este
proceso no puede ser llevado a cabo únicamente por el poder ejecutivo, sino que debe
contar en ciertos momentos con la participación del Congreso, las asambleas
departamentales o los concejos municipales, especialmente en las fases de discusión y
aprobación de los presupuestos.
Este principio se relaciona con el principio de legalidad de los impuestos en las democracias
modernas, donde se entiende que no se pueden imponer tributos sin la aprobación de los
representantes populares ("no taxation without representation"). Del mismo modo, no se
deben aprobar presupuestos sin la participación y aprobación de estos representantes.

Históricamente, la recaudación de nuevos impuestos se autorizaba en los presupuestos, lo

que vinculaba directamente el principio de legalidad presupuestal con el de legalidad
impositiva. Sin embargo, con el tiempo, las autorizaciones fiscales se separaron de los
presupuestos y se establecieron como leyes tributarias permanentes. Esto llevó a la
"bifurcación del principio de legalidad financiera", donde la recaudación de impuestos y la
aprobación de presupuestos se volvieron procesos separados.

En resumen, el principio de legalidad o de competencia en el derecho presupuestario

asegura que el ciclo presupuestario esté respaldado por leyes de alta jerarquía y que
involucre la participación de los representantes populares en la toma de decisiones
financieras. Este principio evolucionó a medida que se separaron las autorizaciones fiscales
de los presupuestos, transformando la institución presupuestaria en una previsión y
autorización, especialmente en materia de gastos.

El principio de la unidad presupuestal busca que todos los ingresos y gastos del Estado
estén reflejados en un solo documento conocido como presupuesto. Esto tiene la finalidad
de facilitar el control político por parte del Congreso y el control fiscal y financiero de los
organismos especializados, ya que tener toda la información financiera del Estado en un
solo lugar simplifica este proceso.

Sin embargo, en la práctica moderna, este principio se cumple parcialmente debido a varias
razones:

1. La descentralización administrativa territorial ha llevado a que departamentos y

municipios tengan sus propios presupuestos, lo que dispersa la aplicación del principio de
unidad presupuestal.

2. La "política cuasifiscal", que involucra información relevante para comprender la gestión

financiera del Estado, pero que no se incluye tradicionalmente en los presupuestos, ha
complicado la unidad presupuestal.

3. El enfoque actual de la Hacienda Pública considera que la gestión financiera del Estado
abarca más que la información de ingresos y gastos en los presupuestos. Esto ha llevado a
la distinción entre el "sistema presupuestal" y el "presupuesto de rentas y apropiaciones", lo
que amplía la idea de unidad presupuestal.

4. A medida que el principio del equilibrio presupuestal ha perdido relevancia, también ha

disminuido la justificación original del principio de la unidad, que era verificar el equilibrio
presupuestal.

A pesar de estas limitaciones, el principio de la unidad presupuestal sigue siendo importante

porque permite a legisladores y al público en general tener una visión completa de la política
fiscal para un año dado, evaluar prioridades de gasto y comprender el esfuerzo tributario
necesario para financiarlo. Sin embargo, en la práctica, a menudo se rompe debido a la
proliferación de presupuestos adicionales que modifican el presupuesto básico presentado
inicialmente al Congreso. La Ley 38 de 1989 introdujo la figura del "presupuesto
complementario" para abordar algunas de estas deficiencias. El artículo 347 de la
Constitución de 1991 también busca avanzar hacia un cumplimiento más estricto del
principio de la unidad presupuestal al requerir que el proyecto de ley de apropiaciones
contenga la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
correspondiente.

El principio de anualidad en el ámbito presupuestario se basa en la idea de que el ejecutivo

debe obtener anualmente la autorización del parlamento para recaudar impuestos y realizar
gastos. Esto se hizo para aumentar el poder político del parlamento. Además, un período de
un año permite armonizar la gestión presupuestaria con otras actividades que ocurren en
ese mismo marco temporal, como la gestión empresarial, la recaudación de impuestos y las
sesiones del Congreso.

Existen dos enfoques principales para gestionar el presupuesto: el presupuesto de "caja" y

el presupuesto de "competencia" o "jurídico". El primero se centra en los ingresos
recaudados y los gastos efectuados durante el año fiscal, mientras que el segundo
incorpora los ingresos reconocidos pero no recaudados y las obligaciones pendientes de
pago al finalizar el ejercicio fiscal.

En el contexto colombiano, el sistema presupuestario se asemeja más al presupuesto de

caja en lo que respecta a los ingresos, ya que se basa en el recaudo de cada renglón
rentístico. En cuanto a los gastos, se considera un sistema de "competencia limitada", ya
que permite que los gastos comprometidos en un año puedan ejecutarse en el año siguiente
mediante reservas de apropiación.

El principio de anualidad debe conciliarse con la necesidad de planificación a largo plazo y

los objetivos anticíclicos de la política fiscal. Para hacer esto, se han implementado
presupuestos plurianuales que permiten la ejecución de proyectos de inversión a largo
plazo.

Además, la política fiscal puede utilizarse como un instrumento anticíclico para estimular o
frenar la economía según las condiciones del ciclo económico, aunque existen debates
sobre su eficacia en este sentido.

En resumen, el principio de anualidad en el presupuesto se basa en la autorización anual

del parlamento para los ingresos y gastos gubernamentales. Se utilizan enfoques de
presupuesto de caja y presupuesto de competencia, y en el contexto colombiano, se
combina ambos enfoques. Además, se busca conciliar la anualidad con la planificación a
largo plazo y los objetivos anticíclicos de la política fiscal.

El texto se refiere a varios principios relacionados con el presupuesto público en Colombia.

A continuación, se presenta un resumen de los principales puntos:
**Principio de Universalidad:**
- El principio de universalidad implica que todas las rentas y gastos, sin excepción, deben
estar incluidos en un presupuesto.

- La Corte Constitucional en 1992 señaló que este principio no se ajusta al artículo 347 de la
Constitución, ya que este artículo no requiere que todos los ingresos estén en el
presupuesto.

- Este principio se aplica solo a los gastos y no a los ingresos, lo que significa que el
Gobierno puede proponer nuevas rentas si los ingresos previstos en el presupuesto no son
suficientes para cubrir los gastos planeados.

**Principio de Unidad de Caja:**

- Este principio establece que todos los ingresos públicos deben ingresar a una caja común
y luego asignarse para financiar el gasto público, sin asignaciones previas a gastos
específicos.

- En la práctica colombiana, este principio se aplica deficientemente, ya que gran parte de

los ingresos públicos están destinados a actividades específicas debido a rentas de
destinación específica y rentas atadas.

- La eliminación de rentas de destinación específica y la promoción de la unidad de caja se

relacionan con el principio de universalidad para evitar gastos fuera del presupuesto.

**Principio de Equilibrio Presupuestal:**

- Este principio originalmente exigía que los ingresos corrientes fueran iguales al gasto
público ordinario, y el crédito público solo se usaba en circunstancias extraordinarias, como
la guerra.

- Sin embargo, con el tiempo, el crédito público se convirtió en un mecanismo normal de

financiamiento presupuestal, lo que cambió el significado del equilibrio presupuestal.

- El artículo 347 de la Constitución de 1991 derogó el antiguo principio de equilibrio

presupuestal, permitiendo que los gastos superaran los ingresos previstos en el
presupuesto.

- Actualmente, el equilibrio presupuestal se entiende como una igualdad formal entre los
gastos y los ingresos, incluido el crédito público, lo que refleja una visión más flexible en
comparación con la época en que solo se permitía el crédito en circunstancias
excepcionales.

El texto discute la evolución de estos principios presupuestales en Colombia y cómo han

cambiado con el tiempo, especialmente después de la Constitución de 1991. También
menciona algunos desafíos y riesgos asociados con la eliminación del equilibrio
presupuestal y la dependencia del crédito público.
El texto trata sobre varios principios relacionados con la planificación y gestión
presupuestaria en Colombia. A continuación, se presenta un resumen de los principales
puntos del texto:

1. **Principio de Planificación**: Según el artículo 5 de la Ley 179 de 1994, el Presupuesto

General de la Nación debe estar en línea con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
Nacional de Inversiones, el plan financiero y el plan operativo anual de inversiones. Esto
garantiza que el presupuesto refleje las metas a largo plazo del desarrollo.

2. **Presupuestos Plurianuales**: El Plan de Desarrollo incluye presupuestos de inversión

para periodos superiores al anual, lo que se conoce como "presupuestos plurianuales".
Estos deben ser incorporados con precisión en el presupuesto anual.

3. **Coordinación con el Plan Financiero**: El presupuesto debe estar en concordancia con

el programa financiero y monetario de corto plazo del Estado, que se refleja en el "plan
financiero" y el "plan operativo anual de inversiones".

4. **Sostenibilidad Fiscal**: La sostenibilidad fiscal es un marco de referencia esencial para

la planificación presupuestaria, y fue incluida en la Constitución como parte del proceso de
planeación.

5. **Principio de Programación Integral**: Los programas presupuestales deben considerar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento necesarios para su ejecución.
Esto evita que se realicen inversiones costosas que luego no puedan operar debido a la
falta de presupuesto para el funcionamiento.

6. **Principio de Especialización**: Las apropiaciones presupuestarias deben estar

relacionadas con las funciones y el objeto de cada entidad y deben ejecutarse de acuerdo
con su finalidad. Esto garantiza que el gasto se destine adecuadamente y se eviten partidas
globales poco claras.

7. **Principio de Inembargabilidad**: Las rentas incorporadas en el Presupuesto General de

la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman, son
inembargables. Sin embargo, existen excepciones, especialmente cuando se trata de
sentencias judiciales relacionadas con obligaciones laborales.

8. **Principio de Coherencia Macroeconómica**: El presupuesto debe ser coherente con las

metas macroeconómicas establecidas por el Gobierno en coordinación con la Junta
Directiva del Banco de la República.

9. **Principio de Sostenibilidad y Estabilidad Fiscal**: Este principio se introdujo con la Ley

1473 de 2011 y establece que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la evolución de
los ingresos de largo plazo de la economía y debe contribuir a la estabilización del ciclo
económico.

Estos principios son fundamentales para garantizar una gestión presupuestaria efectiva y
responsable en Colombia, alineada con los objetivos de desarrollo y la estabilidad
económica.
El concep8to de tributo en Colombia, desde la óptica de la doctrina y jurisprudencia del
Consejo de Estado, se refiere a una obligación de naturaleza económica que impone el
Estado a los ciudadanos y empresas para financiar sus actividades y el cumplimiento de sus
fines públicos. Esta obligación puede adoptar diversas formas, como impuestos, tasas y
contribuciones especiales. A continuación, desarrollaremos este concepto con más detalle:

1. **Impuestos**: Los impuestos son tributos que se exigen de manera obligatoria a los
ciudadanos y empresas sin que exista una contraprestación directa por parte del Estado.
Estos recursos se destinan al financiamiento de los gastos generales del Estado, como
educación, salud, seguridad, infraestructura, entre otros. La Constitución Política de
Colombia establece las bases para la creación y regulación de los impuestos, mientras que
la ley determina las tarifas y bases gravables.

2. **Tasas**: Las tasas son tributos que se cobran por la prestación de un servicio público o
el uso de un bien de dominio público. A diferencia de los impuestos, las tasas están
vinculadas a una contraprestación específica por parte del Estado. Por ejemplo, las tasas
por el uso de un parque público o por la expedición de documentos como el pasaporte.

3. **Contribuciones Especiales**: Las contribuciones especiales son tributos que se

imponen a un grupo de personas o empresas con el objetivo de financiar obras o proyectos
que beneficien directamente a ese grupo. Estas contribuciones están relacionadas con
mejoras específicas en infraestructura o servicios públicos que impactan positivamente en
una zona determinada. Por ejemplo, la construcción de una carretera que beneficie a una
comunidad específica.

Desde la óptica de la doctrina, se considera que los tributos son una manifestación del
poder tributario del Estado y una fuente fundamental de ingresos para su funcionamiento y
el cumplimiento de sus responsabilidades. La doctrina también destaca la importancia de
que los tributos se ajusten a los principios constitucionales, como la equidad, la
progresividad y la capacidad contributiva, para garantizar un sistema tributario justo y
adecuado.

En cuanto a la jurisprudencia del Consejo de Estado, este tribunal ha emitido numerosos

fallos que abordan cuestiones relacionadas con la tributación en Colombia. Estos fallos
suelen interpretar y aplicar la legislación tributaria, resolver controversias fiscales y
establecer precedentes en casos relacionados con la constitucionalidad y legalidad de los
tributos.

En resumen, el concepto de tributo en Colombia, según la doctrina y jurisprudencia del

Consejo de Estado, se refiere a las obligaciones económicas impuestas por el Estado a los
ciudadanos y empresas para financiar sus actividades y cumplir con sus fines públicos, ya
sea en forma de impuestos, tasas o contribuciones especiales. Estos tributos deben
ajustarse a los principios constitucionales y las leyes aplicables.

En Colombia, las tasas y los precios públicos son dos conceptos diferentes que se utilizan
para establecer contribuciones económicas por parte de los ciudadanos y empresas a
cambio de servicios prestados por el Estado. Aunque pueden parecer similares, tienen
diferencias importantes en su naturaleza y aplicación:
1. **Tasas**:

- **Naturaleza Jurídica**: Las tasas son tributos de carácter fiscal que el Estado cobra a
los ciudadanos o empresas por la utilización de un servicio público específico o la
realización de un acto administrativo que implica una contraprestación directa por parte del
Estado.

- **Finalidad**: Las tasas tienen como finalidad principal cubrir los costos de prestación de
un servicio público o la regulación y control de actividades específicas. Los ingresos
generados por las tasas deben destinarse exclusivamente al financiamiento de los servicios
o actividades para los cuales fueron establecidas.

- **Ejemplos**: Algunos ejemplos de tasas en Colombia incluyen las tasas por el uso de
parques públicos, las tasas de registro mercantil, las tasas por la expedición de documentos
como pasaportes o licencias de conducir, y las tasas por servicios de vigilancia y seguridad.

- **Regulación**: La regulación de las tasas está sujeta a la normativa fiscal y se

establece generalmente a través de leyes y ordenanzas municipales o departamentales.
Las tarifas y bases gravables de las tasas se determinan en función de los costos reales o
estimados de los servicios prestados.

2. **Precios Públicos**:

- **Naturaleza Jurídica**: Los precios públicos, también conocidos como tarifas o

tarifarios, representan el costo que el Estado cobra a los usuarios por la prestación de
servicios o la entrega de bienes de dominio público o social. A diferencia de las tasas, los
precios públicos no son tributos, sino que constituyen un ingreso para el Estado.

- **Finalidad**: Los precios públicos tienen como finalidad recuperar los costos de
producción o prestación de bienes y servicios que el Estado ofrece a los ciudadanos o
empresas. No están destinados a financiar el funcionamiento del Estado, sino a cubrir los
gastos en los que incurre el Estado al proporcionar un servicio o bien.

- **Ejemplos**: Ejemplos de precios públicos en Colombia incluyen el costo de los

servicios de educación en instituciones públicas, el precio de los alimentos en restaurantes
de instituciones gubernamentales, el valor de la entrada a museos o parques nacionales, y
el precio de los bienes producidos por empresas estatales.

- **Regulación**: Los precios públicos se establecen por parte de las entidades estatales
que ofrecen los bienes o servicios, y su regulación se basa en criterios de costos y
eficiencia. Las tarifas suelen ser fijadas mediante resoluciones administrativas y no están
sujetas a las mismas restricciones fiscales que las tasas.

En resumen, la diferencia principal entre tasas y precios públicos en Colombia radica en su

naturaleza jurídica y finalidad. Las tasas son tributos destinados a financiar servicios
públicos específicos y están sujetas a regulaciones fiscales, mientras que los precios
públicos son tarifas que representan el costo de bienes y servicios prestados por el Estado y
no tienen la misma naturaleza tributaria. Ambos conceptos son importantes para la
financiación de las actividades estatales y deben establecerse de manera transparente y
justa.

El Decreto 111 de 1996 en Colombia establece la clasificación de los ingresos

públicos de acuerdo con su origen y características. Esta clasificación se utiliza
como una herramienta para el registro, control y gestión de los ingresos en el ámbito
del presupuesto nacional. Los ingresos se clasifican de la siguiente manera:

1. **Ingresos Corrientes**:

- Son ingresos que se generan de manera regular y recurrente en el tiempo.

- Incluyen ingresos tributarios, no tributarios, rentas de la propiedad, y
transferencias corrientes.
- Ejemplos de ingresos corrientes son los impuestos, las tasas, los aranceles, los
intereses sobre deudas, y las transferencias de otras entidades públicas para
financiar gastos operativos.

2. **Ingresos de Capital**:

- Son ingresos que no se generan de manera regular, sino que resultan de

operaciones financieras o patrimoniales.
- Incluyen la venta de activos, la obtención de préstamos, los ingresos por
inversiones, y las transferencias de capital.
- Ejemplos de ingresos de capital son la venta de bienes inmuebles, los préstamos
externos, y las transferencias destinadas a inversiones públicas.

3. **Ingresos de Financiamiento**:

- Son ingresos que provienen de operaciones de crédito público y otras

operaciones financieras.
- Incluyen la obtención de préstamos, emisiones de títulos de deuda pública, y otros
mecanismos de financiación.
- Estos ingresos se utilizan para financiar gastos de inversión y proyectos a largo
plazo.

4. **Ingresos de Donaciones y Transferencias Corrientes**:

- Son ingresos provenientes de donaciones, ayudas, y transferencias corrientes de

otras entidades públicas o privadas.
- Se utilizan para financiar gastos corrientes de funcionamiento.
- Ejemplos son las donaciones de organismos internacionales, las transferencias
entre entidades públicas, y las ayudas económicas.

5. **Otros Ingresos Corrientes y de Capital**:

- Comprende otros ingresos no clasificados en las categorías anteriores.

 - Pueden incluir multas, sanciones, regalías, dividendos, y otros ingresos no
mencionados específicamente.

Esta clasificación de ingresos según el Decreto 111 de 1996 es fundamental para la

gestión financiera y la elaboración de los presupuestos públicos, ya que permite una
mejor comprensión y seguimiento de las fuentes de financiamiento de las entidades
estatales. Además, facilita la toma de decisiones relacionadas con la asignación de
recursos y el cumplimiento de los objetivos de gasto y desarrollo.

En Colombia, los presupuestos de rentas y recursos de capital son componentes

fundamentales del proceso de planeación y gestión financiera del Estado. Cada uno
de ellos tiene un propósito específico y comprende diferentes fuentes de
financiamiento para el presupuesto general de la nación. Aquí se explica en qué
consisten cada uno de estos presupuestos:

1. **Presupuesto de Rentas**:

- El Presupuesto de Rentas está compuesto por todas las fuentes de ingresos que
el Gobierno espera recaudar durante un período fiscal específico (generalmente un
año).
- Incluye principalmente los ingresos corrientes del Estado, como impuestos, tasas,
contribuciones, y otros recursos que se generan de manera regular y recurrente.
- También puede incluir transferencias corrientes recibidas de otras entidades
públicas y los ingresos derivados de las operaciones financieras, como los intereses
por deudas.
- El Presupuesto de Rentas se utiliza para financiar los gastos corrientes del
Gobierno, que comprenden los gastos operativos y de funcionamiento, como
salarios, servicios públicos, y otros gastos recurrentes.

2. **Presupuesto de Recursos de Capital**:

- El Presupuesto de Recursos de Capital abarca las fuentes de financiamiento

destinadas a proyectos de inversión y gastos de capital.
- Incluye ingresos de capital, como la venta de activos, obtención de préstamos,
emisión de bonos, y otros mecanismos de financiación que no se generan de manera
regular.
- Los recursos de capital se utilizan para financiar proyectos de infraestructura,
adquisición de activos fijos, programas de inversión pública, y otros gastos de capital
a largo plazo.
- Es fundamental para impulsar el desarrollo económico y social del país al financiar
proyectos que generan beneficios a largo plazo, como construcción de carreteras,
hospitales, escuelas, y otros proyectos de infraestructura.

En resumen, el Presupuesto de Rentas se centra en los ingresos corrientes y se

utiliza para financiar los gastos operativos del Gobierno, mientras que el Presupuesto
de Recursos de Capital se enfoca en los recursos destinados a proyectos de
inversión y gastos de capital a largo plazo. Ambos presupuestos son esenciales para
la gestión financiera y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Estado en
Colombia.

En Colombia, al igual que en muchos otros países, se utilizan diversos métodos para
calcular los ingresos del Estado. Estos métodos varían según la naturaleza de los ingresos
y la finalidad específica para la que se requiere la estimación. A continuación, se describen
algunos de los métodos más comunes para calcular los ingresos y se menciona el enfoque
predominante en la actualidad:

1. **Método de Proyección Histórica**: Este método se basa en el análisis de datos

históricos de ingresos para prever su comportamiento futuro. Se utiliza para ingresos
recurrentes y regulares, como impuestos y contribuciones. Se ajustan los ingresos pasados
a las tendencias y cambios económicos para estimar los ingresos futuros.

2. **Método de Proyección Económica**: Se basa en indicadores económicos y

proyecciones macroeconómicas. Este enfoque toma en cuenta el crecimiento económico, la
inflación y otros factores para estimar cómo afectarán a los ingresos fiscales. Puede ser útil
para pronosticar ingresos relacionados con el PIB.

3. **Método de Censo y Registro**: Para ciertos tipos de ingresos, como los provenientes de
registros de propiedades, vehículos o comercios, se utilizan datos de censos y registros
para calcular los ingresos. Se multiplica el número de registros por las tasas o tarifas
aplicables.

4. **Método de Simulación y Modelos Estadísticos**: Para ingresos más complejos o

variables, se pueden utilizar modelos estadísticos y simulaciones. Estos modelos
consideran múltiples variables y escenarios posibles para calcular los ingresos.

5. **Método de Análisis de Política Fiscal**: Este método se enfoca en la revisión y análisis

de políticas fiscales y cambios normativos. Se evalúa cómo las modificaciones en la
legislación fiscal afectarán los ingresos fiscales.

6. **Método de Estudios de Mercado**: En el caso de ingresos provenientes de monopolios

estatales o actividades comerciales, se pueden realizar estudios de mercado para estimar
los ingresos potenciales.

7. **Método de Adjudicación y Contratación**: Para ingresos derivados de subastas,

licitaciones o contratación pública, se calculan los ingresos según las ofertas y propuestas
presentadas por los participantes.

El método utilizado en la actualidad en Colombia depende de la naturaleza de los ingresos y

de las instituciones encargadas de su recaudación. En general, se emplea una combinación
de los métodos mencionados anteriormente. Para la estimación de los ingresos fiscales
recurrentes, como los impuestos, se utilizan métodos de proyección histórica y análisis de
política fiscal. Para ingresos no recurrentes o proyectos de inversión, se aplican métodos de
proyección económica y modelos estadísticos.
Es importante destacar que el proceso de cálculo de ingresos en Colombia está sujeto a
regulaciones y procedimientos específicos establecidos por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) y otras entidades gubernamentales encargadas de la
recaudación y proyección de ingresos fiscales.

En Colombia, el gasto público está regulado por una serie de principios políticos y
constitucionales que buscan garantizar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad en
la administración de los recursos públicos. Estos principios son fundamentales para el
adecuado funcionamiento del Estado y la protección de los derechos de los ciudadanos. A
continuación, se señalan y se desarrollan los principales principios políticos y
constitucionales del gasto público en Colombia:

1. **Principio de Legalidad**: Este principio establece que todo gasto público debe tener una
base legal que lo respalde. En Colombia, el artículo 345 de la Constitución Política
establece que ningún gasto público puede hacerse si no ha sido autorizado por el Congreso
o la ley. Esto significa que el presupuesto y los gastos deben ser aprobados mediante leyes
y decretos expedidos por el Congreso de la República.

2. **Principio de Responsabilidad**: El principio de responsabilidad fiscal implica que el

Estado debe utilizar los recursos públicos de manera responsable y eficiente. Los servidores
públicos que manejan los recursos deben rendir cuentas por su gestión y actuar con
diligencia en el uso de los recursos públicos.

3. **Principio de Eficiencia**: El gasto público debe ser eficiente, es decir, se debe buscar el
mejor uso de los recursos disponibles para lograr los objetivos y resultados deseados. La
eficiencia implica minimizar los costos y maximizar los beneficios de las políticas y
programas públicos.

4. **Principio de Economía**: Este principio establece que se deben utilizar los recursos
públicos de manera económica, evitando el desperdicio y la duplicación de funciones. Se
busca obtener el máximo valor por cada peso invertido en el gasto público.

5. **Principio de Equidad**: El gasto público debe distribuirse de manera equitativa y justa,

de acuerdo con las necesidades de la población y sin discriminación. Se busca reducir las
brechas de desigualdad y garantizar que los beneficios lleguen a todos los ciudadanos.

6. **Principio de Transparencia y Publicidad**: El principio de transparencia implica que la

información sobre el gasto público debe ser accesible al público y estar sujeta a escrutinio.
Los ciudadanos tienen derecho a conocer cómo se utilizan los recursos públicos y a
participar en su supervisión.

7. **Principio de Programación y Planeación**: El gasto público debe estar en línea con la

planificación y la programación del Estado. Se deben establecer prioridades, metas y
objetivos claros en los planes de desarrollo y en el presupuesto nacional.

8. **Principio de Estabilidad Presupuestal**: La Constitución Política de Colombia, en su

artículo 346, establece que el gasto público debe ser coherente con la capacidad fiscal del
Estado y no puede generar déficits fiscales excesivos. Se busca mantener la estabilidad de
las finanzas públicas.

9. **Principio de Sostenibilidad Fiscal**: La sostenibilidad fiscal implica que el gasto público

debe ser financiable a largo plazo. Se deben evitar compromisos que pongan en riesgo la
estabilidad financiera del Estado.

10. **Principio de Priorización de Gastos Sociales**: La Constitución Política, en su artículo

366, establece que la inversión social es prioritaria en el gasto público. Se busca garantizar
el acceso de la población a servicios básicos como salud, educación y vivienda.

11. **Principio de Coherencia Macroeconómica**: El gasto público debe ser coherente con
las metas macroeconómicas del país. Se busca evitar desequilibrios económicos y
garantizar la estabilidad de los precios y del sistema financiero.

12. **Principio de Evaluación y Seguimiento**: Se debe realizar una evaluación continua de

los programas y proyectos financiados con recursos públicos para medir su impacto y
eficacia. Se busca mejorar la toma de decisiones y corregir posibles desviaciones.

Estos principios políticos y constitucionales del gasto público en Colombia son

fundamentales para asegurar que los recursos del Estado se utilicen de manera
responsable, transparente y efectiva en beneficio de la sociedad. La aplicación de estos
principios contribuye a fortalecer la democracia, la gobernanza y el desarrollo sostenible del
país.

El gasto público social se refiere a los recursos que el Estado destina a programas, políticas
y proyectos que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida y el bienestar de la
población. Este tipo de gasto está dirigido a sectores como la educación, la salud, la
seguridad social, la vivienda, la nutrición, la cultura y otros servicios y programas que
benefician directamente a las personas y las comunidades. El gasto público social es una
herramienta clave para reducir la desigualdad, promover la inclusión social y garantizar que
todos los ciudadanos tengan acceso a servicios básicos y oportunidades de desarrollo.

En el caso de Colombia, el gasto público social se distribuye en varias áreas principales:

1. **Educación**: Este rubro incluye el financiamiento de la educación pública en todos los

niveles, desde la educación preescolar hasta la educación superior. También abarca la
formación técnica y tecnológica, así como programas de becas y subsidios para estudiantes
de bajos recursos.

2. **Salud**: El gasto público en salud se destina a la financiación del sistema de seguridad

social en salud, que busca garantizar el acceso de la población a servicios médicos y
medicamentos. También incluye programas de prevención y promoción de la salud.
3. **Seguridad Social**: Este rubro comprende las pensiones, las prestaciones sociales y
los subsidios a la población vulnerable, como los programas de Familias en Acción y
Colombia Mayor.

4. **Vivienda y Desarrollo Urbano**: El Estado financia programas de vivienda de interés

social, mejoramiento de vivienda y proyectos de desarrollo urbano que buscan mejorar las
condiciones de habitabilidad de la población.

5. **Cultura y Deporte**: Incluye la inversión en actividades culturales, promoción de la

cultura, preservación del patrimonio y fomento del deporte y la recreación.

6. **Nutrición y Alimentación**: Programas de apoyo alimentario a población vulnerable,

especialmente niños y madres gestantes o lactantes.

7. **Asistencia Social y Protección**: Ayudas y programas de asistencia a población en

situación de vulnerabilidad, como los programas de atención a desplazados por el conflicto
armado.

8. **Ciencia, Tecnología e Innovación**: Inversión en investigación y desarrollo tecnológico,

así como apoyo a la ciencia y la innovación.

9. **Cultura y Recreación**: Financiamiento de actividades culturales, deportivas y

recreativas que promueven el bienestar de la población.

10. **Otros Programas Sociales**: Incluye otros programas y proyectos de carácter social
que no encajan en las categorías anteriores.

El presupuesto público de Colombia se divide en diferentes partidas y programas que

corresponden a estas áreas. Es importante destacar que el gasto público social es
fundamental para reducir las brechas de desigualdad en el país y mejorar las condiciones
de vida de la población más vulnerable. El Gobierno de Colombia tiene la responsabilidad
de asignar recursos de manera eficiente y transparente para garantizar que estos
programas lleguen a quienes más los necesitan y contribuyan al desarrollo social y
económico del país.

El Decreto 111 de 1996, en Colombia, establece una clasificación del gasto público que se
utiliza para la elaboración del Presupuesto General de la Nación. Esta clasificación tiene
como objetivo organizar y categorizar el gasto público de manera que sea más transparente
y comprensible. Los tipos de clasificaciones del gasto público contenidos en este decreto
son los siguientes:

1. **Clasificación por Grupos de Gasto**:

- Gasto de Funcionamiento: Incluye los recursos destinados al funcionamiento regular de
las entidades estatales, como salarios, servicios públicos, arrendamientos, entre otros.
- Gasto de Inversión: Comprende los recursos destinados a la construcción y adquisición
de bienes de capital, así como a la ejecución de proyectos de inversión pública.
 - Deuda Pública: Incluye el servicio de la deuda, que son los recursos para el pago de
intereses y amortización de la deuda del Estado.

2. **Clasificación por Sectores Económicos**:

- Se organiza el gasto público en sectores económicos, como agricultura, educación,
salud, transporte, justicia, entre otros. Esto permite identificar cuánto se destina a cada
sector.

3. **Clasificación Funcional**:
- Organiza el gasto en función de las áreas de actividad del gobierno, como educación,
salud, defensa, cultura, entre otros. Ayuda a entender en qué áreas se centra el gasto
público.

4. **Clasificación Geográfica**:
- Divide el gasto público en función de la ubicación geográfica de las inversiones y gastos.
Puede incluir categorías como gasto nacional, departamental o municipal.

5. **Clasificación por Programas y Proyectos**:

- Detalla el gasto según los programas y proyectos específicos que se financiarán con los
recursos públicos.

6. **Clasificación de la Deuda Pública**:

- Organiza el gasto relacionado con la deuda pública, especificando los pagos de
intereses y la amortización de la deuda.

7. **Clasificación por Fuentes de Financiamiento**:

- Muestra cómo se financiarán los gastos públicos, ya sea a través de ingresos tributarios,
emisión de deuda, recursos propios de entidades públicas, entre otros.

8. **Clasificación por Categoría Económica**:

- Divide el gasto en categorías como gasto corriente, gasto de capital, transferencias
corrientes, transferencias de capital, entre otros.

9. **Clasificación por Objeto del Gasto**:

- Detalla el tipo de gasto según el objeto específico, como salarios, bienes y servicios,
transferencias, entre otros.

Estas clasificaciones son fundamentales para la planificación, ejecución y control del gasto
público en Colombia. Permiten a los ciudadanos, funcionarios públicos y entidades de
control comprender mejor cómo se asignan y utilizan los recursos públicos y evaluar si se
están cumpliendo los objetivos y prioridades del Estado en sus diferentes áreas de acción.

El Decreto 111 de 1996 en Colombia establece los tipos de apropiaciones presupuestales y

los requisitos para su utilización. Estos tipos de apropiaciones son esenciales para
organizar y controlar los gastos públicos de manera efectiva. A continuación, se describen
los tipos de apropiaciones y sus requisitos:
1. **Apropiaciones de Funcionamiento**:
- Son recursos destinados a financiar el funcionamiento regular de las entidades estatales.
- Requisitos:
- Deben estar incluidas en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento.
- Se utilizan para el pago de gastos operativos, como salarios, arrendamientos, servicios
públicos, entre otros.

2. **Apropiaciones de Inversión**:
- Recursos destinados a la construcción y adquisición de bienes de capital, así como a la
ejecución de proyectos de inversión pública.
- Requisitos:
- Deben estar incluidas en el Presupuesto de Gastos de Inversión.
- Se utilizan para financiar proyectos de infraestructura, compra de activos, y otros
gastos de capital.

3. **Apropiaciones de Deuda Pública**:

- Recursos destinados al pago de intereses y amortización de la deuda pública.
- Requisitos:
- Deben estar incluidas en el Presupuesto de Deuda Pública.
- Se utilizan para cumplir con las obligaciones financieras del Estado relacionadas con la
deuda.

4. **Apropiaciones de Gasto Social**:

- Recursos destinados a programas y proyectos que tienen un impacto directo en el
bienestar y calidad de vida de la población, como salud, educación, vivienda, y asistencia
social.
- Requisitos:
- Deben estar claramente identificadas y detalladas en el presupuesto.
- Deben cumplir con los objetivos de desarrollo social y ser coherentes con las políticas
públicas.

5. **Apropiaciones de Funcionamiento y Gastos de Capital de las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado**:
- Recursos destinados a las empresas estatales para su funcionamiento y gastos de
inversión.
- Requisitos:
- Deben estar incluidas en el presupuesto de las respectivas empresas estatales.
- Deben utilizarse de acuerdo con sus objetivos y funciones.

6. **Apropiaciones de Funcionamiento y Gastos de Capital de las Sociedades de Economía

Mixta**:
- Recursos destinados a sociedades que tienen participación pública y privada.
- Requisitos:
- Deben estar incluidas en el presupuesto de las sociedades de economía mixta.
- Deben utilizarse de acuerdo con sus objetivos y funciones.

Es importante destacar que cada tipo de apropiación tiene sus propios requisitos y
restricciones, y debe ser utilizada de manera acorde con su finalidad específica. La
asignación y ejecución de estas apropiaciones están sujetas a la normativa vigente y a los
controles establecidos para garantizar la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos
públicos.

La "Ley de Wagner" es una teoría económica propuesta por el economista alemán Adolph
Wagner en el siglo XIX. Esta teoría sugiere una relación positiva entre el crecimiento
económico y el gasto público a lo largo del tiempo. En otras palabras, postula que a medida
que una economía se desarrolla y crece, el tamaño del gobierno y el gasto público también
tienden a aumentar en términos proporcionales con respecto al producto interno bruto (PIB).

La importancia de la Ley de Wagner radica en que proporciona una explicación teórica de

por qué los gobiernos tienden a expandirse en economías en crecimiento. Algunos de los
argumentos clave detrás de esta teoría son los siguientes:

1. **Aumento de la complejidad económica y social**: A medida que una economía se

desarrolla, se vuelve más compleja en términos de servicios públicos necesarios, como
educación, salud, transporte y seguridad. Esto conduce a un aumento en la demanda de
servicios gubernamentales.

2. **Redistribución de la riqueza**: A medida que la riqueza y la renta aumentan en una

sociedad en crecimiento, puede haber una mayor presión para que el gobierno implemente
políticas de redistribución de la riqueza, como programas de seguridad social y asistencia a
los menos favorecidos.

3. **Mayor regulación económica**: A medida que las actividades económicas se vuelven

más diversas y complejas, puede requerir una mayor regulación por parte del gobierno para
garantizar la competencia justa y proteger a los consumidores.

4. **Infraestructura y desarrollo**: El crecimiento económico a menudo requiere inversiones

significativas en infraestructura, como carreteras, puentes y energía. Estas inversiones
suelen ser financiadas y gestionadas por el gobierno.

5. **Demanda de bienes y servicios públicos**: A medida que la población se vuelve más

educada y consciente de sus derechos, puede aumentar la demanda de servicios públicos
de alta calidad, como educación y atención médica, lo que impulsa un mayor gasto
gubernamental.

Si bien la Ley de Wagner ofrece una perspectiva útil para comprender la relación entre el
crecimiento económico y el tamaño del gobierno, no es una regla infalible y puede haber
excepciones en la práctica. Además, la relación puede variar según el país y las
circunstancias económicas y políticas específicas. No obstante, esta teoría ha sido una
herramienta importante para analizar las tendencias históricas en el gasto público y su
relación con el desarrollo económico.