5.

El poder fiscal, entendido como el conjunto de facultades normativas, de gestión

y de disposición de recursos a efectos de organizar un sistema de ingresos y de
gastos públicos, se materializa, en materia del gasto, en el poder presupuestario y,
en materia de ingresos, en el poder tributario, de endeudamiento y en el poder
patrimonial.

Además, la instrumentalización del poder fiscal del Estado le corresponde

fundamentalmente al ejecutivo y al congreso, quienes, al ejercer las funciones
constitucionales propias de cada uno, materializan la política fiscal del respectivo
periodo de gobierno, el cual, junto con la política monetaria, cambiaria y crediticia,
constituyen los pilares de la política económica y son, a su vez, el soporte de
todas las políticas públicas.

La Ley del Presupuesto General de la

Nación -PGN- constituye uno de los
instrumentos fundamentales de la
política fiscal de todo gobierno. En
este tema, es importante recordar que
el Estatuto Orgánico del Presupuesto,
en desarrollo de lo previsto en el
artículo 347 de la Constitución Política
de 1991, autoriza la presentación de
proyectos anuales de presupuestos
desbalanceados, bajo la condición de
presentar proyecto de ley de creación
de nuevas rentas o la modificación de
las existentes para cubrir los gastos no
financiados, las cuales son conocidos
en la doctrina como leyes de
financiamiento o leyes de
acompañamiento.

Para realizar un análisis de la política fiscal en el Gobierno de Duque, debe

tenerse en cuenta que en el mes de octubre 2018, a tan solo dos meses de la
posesión presidencial, el Congreso aprobó la Ley 1940, por la cual se decreta el
presupuesto de rentas y recursos de capital y la ley de apropiaciones para la
vigencia fiscal del año 2019 en una suma de $ 244,9 billones y se apropia para
atender los gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda pública en
una suma de $258,9 billones, lo cual conllevó un desequilibrio presupuestal de $14
billones, (un desbalance de 1.4% del PIB). Sin duda alguna, la anterior situación
demarcó el camino de la política fiscal del gobierno Duque, toda vez que se vio
abocado, en primer lugar, a presentar ante el Congreso el proyecto de una ley de
financiamiento, cuya finalidad central fue el recaudo de los recursos necesarios,
esto es los 14 billones de pesos, para sufragar el déficit presupuestal para la
vigencia 2019, proyecto que se materializó en la Ley 1943 de 2018 así como a la
búsqueda de la  flexibilización temporal de la regla fiscal, dadas las presiones
sobre el gasto fiscal, en tanto que, entre el proyecto de ley de financiamiento, que
buscaba recaudar los 14 billones y las proyecciones de recaudo que el mismo
gobierno elaboró, de conformidad con las disposiciones aprobadas en la Ley 1943,
se mantiene un déficit en cerca de 7 billones de pesos.

Por tanto, a siete meses de gobierno

Duque, se puede  afirmar que la política
fiscal se refleja en los instrumentos
normativos: Ley de Presupuesto –Ley
1940 de 2018-; Ley de Financiamiento –
Ley 1943 de 2018-; flexibilización de la
regla fiscal, y el proyecto de ley del Plan
Nacional de Desarrollo: PND 2019-2022,
el cual es un instrumento  legal de todo
gobierno, en el que se fijan los objetivos,
estrategias, programas, inversiones y
metas de las políticas públicas para el
cuatrienio, denominado “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”.

La Ley de Financiamiento como instrumento de la política fiscal

La política fiscal del gobierno Duque en materia de ingresos se centró en la

obtención del recaudo para financiar el déficit señalado, para ello propuso, en el
proyecto de ley, la modificación del IVA, reduciendo y unificando la tarifa pero
ampliando la base, de esta manera, en el proyecto de ley se preveía la extensión
del IVA a la llamada canasta familia y paralelamente un mecanismo de devolución
a los sectores de mayor vulnerabilidad, la propuesta,
que si bien tuvo acogida entre
algunos prestigiosos economistas, no tuvo aceptación
social, ni  política y, por tanto, no quedo incluida en la
ley de financiamiento, por lo cual el recaudo estimado
se espera de las medidas efectivamente adoptadas en
la ley tras los escasos y controvertidos debates que se
surtieron frente al proyecto, los cuales buscan
incrementar la tasa de crecimiento económico en el
mediano plazo, tales como la disminución de la tarifa
del impuesto de renta para las personas jurídicas, el
descuento en renta del IVA pagado en la adquisición
bienes de capital, la deducibilidad en un porcentaje del
50% del GMF, la eliminación progresiva de la renta
presuntiva y la exclusión del impuesto de patrimonio
para las empresas, así como incentivos para la
economía naranja.