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AGRADECIMIENTOS
ABREVIATURAS
METODOLOGÍA
EL MANUAL
EL ANEXO LEGISLATIVO
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN
I. INTRODUCCIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL
1. Ubicación de los riesgos del trabajo dentro del sistema jurídico y dentro del
derecho del trabajo y la seguridad social
2. Antecedentes legislativos de la ley 24557
3. Génesis de la ley 24557
II. TEORÍAS Y DOCTRINAS EN LOS RIESGOS LABORALES
1. Responsabilidad por culpa (aquiliana)
2. Responsabilidad contractual
3. Responsabilidad objetiva
4. Teoría del "riesgo profesional"
5. Teoría del "riesgo de autoridad"
6. Teoría de la responsabilidad social
7. Teoría inspiradora de la Nueva Ley de Riesgos del Trabajo
III. MARCO CONCEPTUAL
1. Prevención vs. reparación
2. Objeto de la prevención y de la reparación
3. Prioridades del sistema
IV. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY
1. Nuevos fundamentos de la ley
2. Clasificación del contenido
3. Estructura funcional del nuevo sistema
4. La importancia de la reglamentación. Su actual estado
5. Los temas que demandarán reformas
6. La reforma legal introducida por el decreto de necesidad y urgencia
1278/2000
CAPÍTULO II - LOS SUJETOS Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS Y DE LOS SUJETOS
III. LOS BENEFICIARIOS O DAMNIFICADOS POTENCIALES
1. Las inclusiones obligatorias
2. Las inclusiones voluntarias
IV. EL EMPLEADOR
1. Identificación del empleador
2. El empleador bajo el seguro obligatorio, y el autoasegurado
3. Las obligaciones de las partes
4. El incumplimiento de los deberes del empleador
5. El deber de afiliación del empleador
6. La responsabilidad del empleador por omitir la afiliación
7. La insuficiencia patrimonial del empleador
V. LA SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
1. Fundamentos de la existencia de la SRT
2. La creación de la SRT
3. La integración de la SRT
4. El financiamiento y presupuesto de la SRT
5. Las funciones de la SRT
VI. LAS ART
VII. LAS COMISIONES MÉDICAS Y LA COMISIÓN MÉDICA CENTRAL
VIII. EL COMITÉ CONSULTIVO PERMANENTE
IX. ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL
X. ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL
XI. ÁMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO III - LAS CONTINGENCIAS CUBIERTAS
I. CONTINGENCIAS Y SITUACIONES. EXISTENCIA Y DENUNCIA
1. Accidentes de trabajo
2. El accidente in itinere
3. Enfermedades profesionales
4. Las enfermedades profesionales no incorporadas al listado
5. Enfermedades accidentes
II. INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA
III. INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE
1. Carácter provisorio de la ILP
2. Carácter definitivo de la ILP
IV. GRAN INVALIDEZ
V. MUERTE
VI. EXCLUSIONES
1. Accidentes y enfermedades causadas por el trabajador
2. Fuerza mayor extraña al trabajo
3. Patologías preexistentes y el bloqueo
4. Las exclusiones por omisión en el listado
CAPÍTULO IV - LAS PRESTACIONES
I. PRESTACIONES DINERARIAS Y EN ESPECIE
II. PRESTACIONES DINERARIAS
1. Generalidades
2. Clasificación
a. Por los tipos de prestación:
b. Por la periodicidad de las prestaciones:
c. Prestaciones variables y prestaciones fijas o predeterminadas:
d. Prestaciones dinerarias con o sin topes legales:
3. Ingreso Base
3.1. Concepto y naturaleza jurídica
3.2. El cálculo del Ingreso Base
III. PRESTACIONES POR INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA (ILT)
IV. PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL (IPP)
1. Período de IPP provisoria
1.1. Prestaciones durante el IPP provisional
2. Período de IPP definitiva
2.1. Prestación de pago único del IPP igual o inferior al 50%
2.2. Renta periódica de la IPP definitiva superior al 50% e inferior al 66%
V. PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE TOTAL (IPT)
VI. PRESTACIONES PARA EL CASO DE GRAN INVALIDEZ
VII. PRESTACIONES PARA EL CASO DE MUERTE DEL DAMNIFICADO
VIII. PRESTACIONES EN ESPECIE. CLASIFICACIÓN
1. Asistencia médica y farmacéutica
2. Prótesis y ortopedia
3. Rehabilitación
4. Recalificación profesional
5. Servicio funerario
6. Negativa injustificada del damnificado a percibir las prestaciones
7. Duración de las prestaciones
8. Daños en la salud durante la asistencia médica. Responsabilidad
IX. RETORNO AL TRABAJO DEL DAMNIFICADO
X. PRESCRIPCIÓN
XI. EL DAMNIFICADO FRENTE A LA LCT
1. Acoplamiento de la "reserva de puesto"
2. La extinción del vínculo sin responsabilidad indemnizatoria
3. El regreso al trabajo del artículo 212, LCT y el artículo 16, LRT
4. La ruptura del vínculo directa o indirecta, por decisión de las partes
CAPÍTULO V - EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
I. INTRODUCCIÓN. DISTINTOS SISTEMAS
II. COTIZACIONES Y ALÍCUOTAS
1. La contribución a cargo exclusivo de la empresa
2. La base imponible de la contribución (aplicación de la ley 24241)
2.1. Inclusión de las prestaciones remuneratorias
2.2. Exclusión de las prestaciones no remuneratorias
3. El pago de la contribución
4. Fiscalización, verificación y ejecución de las contribuciones
4.1. Fiscalización
4.2. Verificación
4.3. Ejecución de las contribuciones
5. Determinación de la alícuota para calcular la contribución por
establecimiento
6. Responsabilidad del empleador por omisión del pago de las contribuciones
7. Responsabilidad penal por falta de pago
III. TRATAMIENTO IMPOSITIVO
IV. EL FONDO DE GARANTÍA
V. EL FONDO FIDUCIARIO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES
VI. FONDO DE RESERVA DE LA LRT
VII. EL FINANCIAMIENTO DE LA SRT
VIII. LAS EMPRESAS AUTOASEGURADAS Y EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
CAPÍTULO VI - LA DETERMINACIÓN DEL DAÑO
I. INTRODUCCIÓN
II. LA DETERMINACIÓN DE LA INCAPACIDAD EN LA LRT
1. La Comisión Médica Central. Composición
2. La función de las comisiones médicas. Integración
III. LA REVISIÓN DE LA INCAPACIDAD
IV. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD
CAPÍTULO VII - LA RESPONSABILIDAD CIVIL
I. LA VÍA DEL DERECHO COMÚN
1. Introducción
2. La responsabilidad civil en el derecho común
II. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL DERECHO LABORAL
III. LAS ALTERNATIVAS EN LA LEY 9688 Y EN LA LEY 24028
IV. LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN LA LRT
1. Eximición de responsabilidad civil del empleador
2. Responsabilidad civil excepcional del empleador por dolo
3. Articulación conjunta de la LRT y el Código Civil
4. Daños provocados por un tercero ajeno
5. Competencia civil en los reclamos por el derecho común
V. LA CRÍTICA AL SISTEMA HERMÉTICO DE LA LRT Y SU CONSTITUCIONALIDAD
VI. LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA Y SUS ANTECEDENTES
VII. PRESCRIPCIÓN
CAPÍTULO VIII - LA SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO Y LAS
ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO
I. LA SRT. CREACIÓN. INTEGRACIÓN
1. Creación de la SRT
2. Funciones de la Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo
3. El superintendente de la SRT
4. La remuneración del superintendente y de los funcionarios superiores
5. La remuneración del personal subordinado
6. La estructura de la SRT
II. FUNCIONES DE LA SRT
1. Control de cumplimiento de las normas de higiene y seguridad laborales
2. Dictar normas reglamentarias en materia de higiene y seguridad
3. Control y fiscalización de las ART
4. Aplicar sanciones conforme a la LRT
5. Requerir información con el auxilio de la fuerza pública y con órdenes de
allanamiento
6. Dictar su reglamento interno
7. Administrar su patrimonio
8. Administrar el Fondo de Garantía y el Fondo de Reserva
9. Determinar su estructura y los recursos humanos de la SRT
10. Administrar el Registro Nacional de Incapacidades Laborales
11. Controlar y fiscalizar las empresas autoaseguradas
12. Evaluación de las categorías de riesgo de las actividades
13. Registro de altas y de bajas de los empleadores afiliados
14. Los empleadores rebeldes a la afiliación al sistema
15. Las cuotas omitidas por los empleadores elusores
16. La aplicación de la Ley Penal Tributaria
17. Participación en los casos de insuficiencia patrimonial
18. La declaración de insalubridad de lugares y ambientes de trabajo
III. FINANCIAMIENTO
1. El financiamiento del primer ejercicio de la SRT
2. El financiamiento de la SRT
IV. LAS ART
1. Creación y funcionamiento
2. Deberes, derechos y prohibiciones de las ART
V. LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS CON LA RAMA ACCIDENTES DE TRABAJO
VI. RESPONSABILIDAD POR OMISIONES
VII. INSUFICIENCIA PATRIMONIAL
VIII. LAS SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO
IX. LA PRESCRIPCIÓN DE LAS COTIZACIONES
CAPÍTULO IX - IMPACTO DE LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO EN OTRAS MATERIAS
I. RELACIÓN DE LA LRT CON OTRAS NORMAS
II. RELACIÓN DE LA LRT CON LA LCT
1. Reforma del deber de prevención
2. La remuneración computable en el Ingreso Base
3. Incompatibilidad del ingreso por ILT con el devengamiento de salarios
4. Compatibilidad de las prestaciones por ILP con el regreso al trabajo
5. Extensión de las ART en materia de enfermedades y accidentes inculpables
6. El personal subalterno de la SRT se regirá por la legislación laboral
7. Normas reglamentarias sobre temas laborales encomendadas al Poder
Ejecutivo
8. Inclusión obligatoria del trabajador dependiente en la LRT
III. RELACIÓN CON EL NUEVO RÉGIMEN PREVISIONAL
1. Compatibilización del régimen previsional y la LRT
2. Empleo del MOPRE como referente para ajustar prestaciones
3. Aportes y contribuciones y pago de asignaciones familiares
4. Naturaleza de las prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP)
5. Naturaleza de las prestaciones por IPT y el sistema previsional
6. Prestaciones definitivas en el caso de la IPT y las prestaciones previsionales
7. La ART y el capital de recomposición con incapacidad provisoria
8. Posible reducción de aportes y contribuciones en trabajadores discapacitados
9. La pensión del régimen previsional y la prestación periódica de la LRT para el
caso de muerte de la víctima
10. La renta periódica por IPP definitiva
11. Utilización de las comisiones médicas en la LRT y en el régimen previsional
12. Base imponible común entre la LRT y el sistema previsional
13. La reducción de las cargas sociales con el aumento de la recaudación su
tratamiento diferenciado en el SIJP y en la LRT
14. Unificación y restricciones en las empresas de seguros de retiro
15. Unificación de la comisión médica central y de las comisiones médicas
IV. RELACIÓN DE LA LRT Y LA LEY 24028 DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
1. Cobertura de las ART sobre accidentes y enfermedades de normas anteriores
2. Procedimiento administrativo previo y obligatorio de conciliación
3. Aplicación de la ley en el tiempo y los casos pretéritos en la LRT
4. Vigencia de la LRT y derogación de la ley anterior de accidentes y
enfermedades (ley 24028)
V. RELACIÓN DE LA LRT CON LA LEY DE CONVENIOS COLECTIVOS
1. La actividad preventiva a través de los convenios colectivos de trabajo
2. La creación de ART sin fines de lucro a partir de la negociación colectiva
CAPÍTULO X - RECLAMACIÓN JUDICIAL. RÉGIMEN DE SANCIONES DE LA LRT
I. LA RECLAMACIÓN JUDICIAL. PRINCIPIOS GENERALES
II. LA COMPETENCIA JUDICIAL
III. LA CONCURRENCIA
IV. LAS RECLAMACIONES EN EL TIEMPO
V. VIGENCIA DE LA LRT. CRONOGRAMA
CAPÍTULO XI - AUTOSEGURO
I. INTRODUCCIÓN
1. Sistema y sub-sistemas en la LRT
2. Bases fundamentales del autoseguro como sub-sistema de la LRT
3. Crítica inicial a los enfoques del legislador en el autoseguro y la ART
II. EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE AUTOSEGURO. ELEMENTOS
ESENCIALES
1. Identificación de las empresas incluidas y excluidas del sistema
2. La responsabilidad de la empresa autoasegurada frente a los trabajadores.
3. Las garantías económicas del sistema
3.1. Celebración de un contrato de fideicomiso
3.2. Constitución de reservas especiales
3.3. Integración del Fondo de Garantía y al financiamiento de la SRT
3.4. Garantización de las prestaciones en especie
4. El marco preventivo en el autoseguro en materia de higiene, seguridad,
medicina y medio ambiente
5. La habilitación y revocación de las autoaseguradas y los controles de
cumplimiento de la LRT
III. LA EMPRESA AUTOASEGURADA. CARACTERIZACIONES, DERECHOS Y
DEBERES
1. Introducción general
2. Elaboración del registro de siniestralidad por establecimiento
3. Obligación de denuncia de los eventos dañosos
4. Cumplimiento de las obligaciones accesorias emanadas de la SRT
5. Los derechos de la empresa autoasegurada
5.1. Derechos frente a los trabajadores
5.2. Derechos frente a la SRT y frente a la SSN
IV. LA SRT FRENTE A LA EMPRESA AUTOASEGURADA
1. Los principios generales de la LRT
2. El marco preventivo en materia de higiene, seguridad y medicina laboral
como en medio ambiente
3. El poder sancionador de la SRT y su funcionamiento
4. La absorción de la empresa autoasegurada de funciones de las ART
V. CRÍTICA AL SISTEMA
VI. LAS EMPRESAS Y ENTES EXCLUIDOS DEL SISTEMA
1. Las empresas autoexcluidas por evasión o por elusión
2. Las empresas excluidas por acto o resolución expresa
3. Los entes y sujetos excluidos por alta siniestralidad
VII. GRUPOS DE EMPRESAS
BIBLIOGRAFÍA
APÉNDICE
I. LEY 24557 - RIESGOS DEL TRABAJO
DECRETO 491 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 585/96
DECRETO 410/01 (PARTE PERTINENTE)
RESOLUCIÓN (SRT) 700 - PROGRAMA TRABAJO SEGURO PARA TODOS
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 410/2001 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)- APORTE MEDIO PREVISIONAL OBLIGATORIO
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 410/2001 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 814/01 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 410/2001 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 410/2001 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 410/2001 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24091 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 717/96 - PROCEDIMIENTO
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 410/2001 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 170/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 590/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 1278/2000 (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 585/96 (PARTE PERTINENTE)
RESOLUCIÓN (SRT) 39/98 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 170/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 717/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 170/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 585/96 (PARTE PERTINENTE) - Fondo de Garantía
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 333/96 (PARTE PERTINENTE)
RESOLUCIÓN (MTEFRH) 334/01
RESOLUCIÓN (SRT) 39/97
RESOLUCIÓN (SRT) 39/98
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
CÓDIGO CIVIL (PARTE PERTINENTE)
LEY 24241 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 491/97 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 334/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 1278/2000 (PARTE PERTINENTE)
II. NORMAS COMPLEMENTARIAS
LEY 25212 - Ratifica el Pacto Federal del Trabajo
LEY 19587 - HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO
DECRETO 351/79
ANEXO I
DECRETO 1338/96 - REGLAMENTARIO DE LA LEY 24557 EN MATERIA DE HIGIENE
Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
LAUDO (MTySS) 156 23-II-1996
DECRETO 658/96 - LISTADO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES
DECRETO 659/96 - TABLA DE EVALUACIÓN DE INCAPACIDADES LABORALES
DECRETO 717/96 - PROCEDIMIENTO
DECRETO 170/96
DECRETO 334/96
DECRETO 333/96 (PARTE PERTINENTE)
DECRETO 585/96
DECRETO 590/97
DECRETO 491/97
DECRETO 1278/2000
DECRETO 410/2001
RESOLUCIÓN (SRT) 39/96
RESOLUCIÓN SRT 43/97
RESOLUCIÓN (SRT) 28/98 - DETERMÍNASE QUIÉNES DEBERÁN HACERSE CARGO
DE LOS EXÁMENES MÉDICOS EN SALUD PREVISTOS EN LA RES. 43/97
RESOLUCIÓN (SRT) 15/98
RESOLUCIÓN (SRT) 54/98 - ESTABLECE EL CRONOGRAMA AL QUE SE DEBERÁN
AJUSTAR LOS EXÁMENES MÉDICOS PERIÓDICOS PRESCRIPTOS EN LA RES. (SRT)
43/97 RESPECTO DE LA POBLACIÓN ACTUALMENTE OCUPADA
RESOLUCIÓN 320/99 - REGLAMENTA EL ALTA DE LOS TRABAJADORES EN LA ART
RESOLUCIÓN (AFIP) 899/2000 - CLAVE DE ALTA TEMPRANA
RESOLUCIÓN (SRT) 676/2000
RESOLUCIÓN (AFIP) 943/2000 - RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
RESOLUCIÓN CONJUNTA 146/2000, 68/2000 Y GENERAL 931/2000
RESOLUCIÓN (SRT) 700/2000
RESOLUCIÓN (MTEFRH) 344/2001
RESOLUCIÓN (SSN) 28350/2001 - RIESGOS DEL TRABAJO. MUERTE DEL TRABAJADOR
NO AFILIADO AL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN. RENTA VITALICIA.
DERECHOHABIENTES. ANTICIPO
RESOLUCIÓN (SSS) 39/2001 - INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE. SISTEMA
DE CAPITALIZACIÓN. TRANSFERENCIA DE FONDOS DESDE LA ASEGURADORA DE
RIESGOS DEL TRABAJO O DEL EMPLEADOR AUTOASEGURADO HACIA LA
ADMINISTRADORA DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES. PROCEDIMIENTO
RESOLUCIÓN GENERAL (AFIP) 1082 - REGÍMENES NACIONALES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL Y DE OBRAS SOCIALES. RESOLUCIÓN GENERAL 3834 (DGI),
TEXTO SUSTITUIDO POR LA RESOLUCIÓN GENERAL 712, SUS MODIFICATORIAS Y
COMPLEMENTARIAS. SU MODIFICACIÓN. PROGRAMA APLICATIVO VERSIÓN 17
RESOLUCIÓN (SSN) 28545/2002 - PROCEDIMIENTO PARA EL PAGO E
INFORMACIÓN DE LAS PRESTACIONES DINERARIAS POR GRAN INVALIDEZ, PARA
EL SUPUESTO DE TRABAJADORES NO AFILIADOS AL RÉGIMEN DE
CAPITALIZACIÓN Y QUE SE ENCUENTREN PERCIBIENDO LA PRESTACIÓN
DINERARIA POR INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE TOTAL DEFINITIVA BAJO
LA MODALIDAD DE RENTA VITALICIA
RESOLUCIÓN CONJUNTA GENERALES (AFIP) 1208 Y (INARSS) 1/2002 -
REGÍMENES NACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL. RESOLUCIÓN GENERAL
3834 (DGI), TEXTO SUSTITUIDO POR RESOLUCIÓN GENERAL 712, SUS
MODIFICATORIAS Y COMPLEMENTARIAS. VERSIÓN 18, ADECUACIÓN MEDIANTE
RELEASE DE LAS NORMATIVAS
RESOLUCIÓN (SRT) 62/2002
RESOLUCIÓN (SRT) 180/2002
RESOLUCIÓN (SRT) 437/2002
RESOLUCIÓN (SRT) 141/2002 - PROCEDIMIENTO PARA LA DETECCIÓN DE
EMPLEADORES PRIVADOS DEUDORES DE CUOTAS OMITIDAS AL FONDO DE
GARANTÍA. MODIFICACIÓN DE LAS RESOLUCIONES NROS. 260/99 Y 559/2001.
RESOLUCIÓN (SSN) 28754/2002 - ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO
RESOLUCIÓN (MTEySS) 434/2002 - DECLARACIÓN DE INSALUBRIDAD.
COMPETENCIA
RESOLUCIÓN SRT 250/2002
RESOLUCIÓN (SRT) 283/2002 - SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO.
AUDITORÍAS MÉDICAS
RESOLUCIÓN (SRT) 311/2002 - CENTRO DE INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO
SOBRE TOXICOLOGÍA LABORAL
RESOLUCIÓN (SRT) 310/2002 - CENTRO COORDINADOR DE ATENCIÓN
PERMANENTE
RESOLUCIÓN (SRT) 315/2002 - STRESS POSTRAUMÁTICO
RESOLUCIÓN (SRT) 389/2002 - PROCEDIMIENTO PARA LA COMPROBACIÓN Y
JUZGAMIENTO DE INCUMPLIMIENTOS A LA NORMATIVA VIGENTE
RESOLUCIÓN (SRT) 415/2002 - REGISTRO DE SUSTANCIAS Y AGENTES
CANCERÍGENOS
RESOLUCIÓN (SRT) 426 - MULTAS
DECRETO (PE) 2239/2002 - RÉGIMEN DE PREVENCIÓN Y COBERTURA DE
RIESGOS DEL TRABAJO
RESOLUCIÓN (SRT) 502/2002 - CREDENCIALES. CONTENIDO. OBLIGACIÓN DE
ENTREGA
RESOLUCIÓN (SRT) 513/2002
RESOLUCIÓN (MTYSS) 860/2002 - DECLARACIÓN DE INSALUBRIDAD.
COMPETENCIA
RESOLUCIÓN (MTEySS) 52/2003 - COMISIÓN MÉDICA. DICTÁMENES
RESOLUCIÓN (SRT) 103/2002
PRÓLOGO A LA CUARTA EDICIÓN ACTUALIZADA
Pocas normas han despertado una oposición más enérgica y generalizada que la ley
24557 , tanto entre los magistrados de la justicia, como en quienes estaban a favor o
en contra de una reforma integral, en los que fueron convocados para la reforma y en
los que fueron desplazados, y en los profesionales del derecho, fundamentalmente
aquellos que habían apoyado el sistema de reclamación judicial que giraba en torno de
la ley 9688 y la ley 24028 . Hoy no cabe dudas sobre el efecto conmocionante que
produjeron los nuevos principios inspiradores de la LRT, sobre los intereses que afectó
y hasta neutralizó, y sobre un nuevo enfoque en el marco tuitivo de la seguridad social
que este marco plantea, donde el eje del sistema es la prevención o la reparación
concentrada en el trabajador, sea en su integridad psicofísica, sea en la atención
asistencial y reparativa, hasta su total rehabilitación, con el mínimo de incapacidad
residual posible o con su restablecimiento integral, que posibilite su reinserción laboral.
A pesar de que se trató de impedir su sanción y promulgación, y luego se atacó
sistemáticamente cada parte de la norma, la Ley de Riesgos del Trabajo ha comenzado
su etapa de consolidación a partir del DNU 1278/2000 que aborda temas centrales que
habían sido objeto de importantes y calificadas críticas tanto de la doctrina como de la
jurisprudencia. A su vez, los fallos "Gorosito" y "Brítez" de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, y los nuevos fallos dictados por la Suprema Corte de la Provincia
de Buenos Aires, en los casos "Brítez" , "Cardelli" y otros, han contribuido a terminar
con la discusión de la constitucionalidad del nuevo sistema de responsabilidad y
reparación de daños, creado por la LRT. Es más, y sin perjuicio de que en la parte
dispositiva se trataron temas que no alcanzan la totalidad de la norma, las
afirmaciones y análisis contenidos en los fallos han instalado el debate sobre la LRT
dentro del marco de la legitimidad del sistema, y de su alineamiento con algunas de
las normas constitucionales fundamentales con base en las cuales se impugnaba el
nuevo sistema de reparación integral por riesgos del trabajo.
En rigor, estos fallos se han pronunciado no sólo por los temas que abordaron, sino en
contra del sistema -perverso por cierto- que se había instaurado a través de las leyes
9688 y 24028 , que obligaban al trabajador damnificado o a sus causahabientes a
interponer un reclamo judicial para lograr la reparación. En el fallo "Gorosito" se
destaca que con los sistemas anteriores se cobraba tarde, mal y poco. Con ello se
resumía que la justicia y la duración del reclamo judicial eran inadecuados para
atender los infortunios del trabajo, se liquidaban las indemnizaciones sobre criterios
dispares que no necesariamente eran justos, equitativos ni proporcionados, y,
además, llegaban de un modo aleatorio al trabajador damnificado o sus
causahabientes después de todos los honorarios, costas, y otras vicisitudes que la
acción judicial entrañaba.
La LRT terminó con estos procesos anacrónicos y a la vez injustos, que colocaban a la
víctima a merced de un lento y largo proceso judicial, donde muchos de los recursos
se dispersaban o se diluían en acuerdos o sentencias en donde los honorarios
consumían una parte importante de los fondos que deberían haberse concentrado en
asistir al trabajador. En el nuevo sistema la prevención y la asistencia y reparación
just in time, además de la automaticidad de las prestaciones en dinero o en especie,
surgen imperativamente del cumplimiento ordinario del sistema legal, sin necesidad de
recurrir a la vía judicial, sin perjuicio de que tanto la vía administrativa como la judicial
están expeditas y disponibles.
El DNU 1278/2000 y disposiciones que se dictaron en forma complementaria, son una
demostración de que los cambios y rectificaciones deben implementarse desde el
sistema vigente, y no procurando su destrucción volviendo a los regímenes anteriores
que resultaron lentos, anacrónicos, y carentes de equidad.
En el plano precitado, la mejora lograda con las indemnizaciones, el acento en los
sistemas de prevención y el claro propósito de recuperar al trabajador damnificado a la
plenitud de su salud, con tratamientos adecuados que llegan a la rehabilitación, con el
fin de reinsertar en la vida activa a quien padeció los efectos dañosos en un infortunio
del trabajo, son determinantes de las claras ventajas del nuevo régimen sobre todas
las experiencias, afortunadamente ya superadas del pasado.
JULIÁN ARTURO DE DIEGO
AGRADECIMIENTOS
Para lograr esta cuarta edición del Manual de Riesgos del Trabajo conté con la ayuda
de la Dra. Ana Rimoldi, que en base a nuestro banco de datos y a los registros de la
SRT y de la SSN y otras fuentes, ordenó el anexo concordando las normas siguiendo
los artículos de la LRT, y agregando las normas reglamentarias fundamentales, fallos
relevantes y citas jurisprudenciales. También elaboró los índices que facilitan al lector
la búsqueda de todos los temas en forma muy simple y rápida. También debo
agradecer la tarea de apoyo de Alejandra M. Burgos y de María Fernanda Rodríguez y
el armado y corrección de los cuadros realizado por Marcelo A. Rodríguez.
ABREVIATURAS
AFJP: Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
ART: Aseguradoras de Riesgos del Trabajo
CNTrab.: Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo
CGT: Confederación General del Trabajo
ILP: Incapacidad Laboral Permanente
ILT: Incapacidad Laboral Temporaria
IPP: Incapacidad Parcial y Permanente
ITP: Incapacidad Total y Permanente
LCT: Ley de Contrato de Trabajo
LNE: Ley Nacional de Empleo
LRT: Ley de Riesgos del Trabajo 24557
MOPRE: Módulo Previsional
MT: Ministerio de Trabajo
MT, E y FRRHH: Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos
PRS: Plan de Reducción de Siniestralidad
SAFJP: Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
SE: Secretaría de Empleo
SRT: Superintendencia de Riesgos del Trabajo
SSN: Superintendencia de Seguros de la Nación
ST: Secretaría de Trabajo
TST: Trabajo Seguro para Todos (res. SRT 700/2000 )
UIA: Unión Industrial Argentina
VmIB: Valor mensual del Ingreso Base
METODOLOGÍA
El libro está dividido en dos partes. La primera es el Manual que desarrolla la totalidad
de los temas en once capítulos. La segunda es un Anexo legislativo, concordado y
anotado, con la jurisprudencia más relevante. Se agrega también un listado, por orden
alfabético, de los autores que han realizado aportes doctrinarios relevantes sobre la
nueva legislación de riesgos del trabajo. Ambas partes cuentan con índices correlativos
y alfabéticos. Las normas legales y reglamentarias del Anexo -junto con el texto de la
obra- integran el CD, con un muy poderoso y dinámico sistema de búsqueda.
Hecha esta aclaración inicial veamos la metodología utilizada en ambos textos.
EL MANUAL
El Manual está dividido en once capítulos, donde sucesivamente hemos desarrollado,
por institutos, todos los componentes de la LRT. La introducción prevista en el Capítulo
I trata de introducir la LRT dentro del contexto de la seguridad social, las teorías que
respaldan la responsabilidad por los eventos daños del trabajo, y la estructura y
contenido de la norma legal. El Capítulo II repasa los sujetos del sistema, y los
ámbitos territorial, temporal y personal dentro del cual se aplica la LRT. El Capítulo III
analiza el cuadro completo de las contingencias sociales cubiertas por la LRT, mientras
que el Capítulo IV repasa las prestaciones previstas para cada una de las
contingencias. El Capítulo V analiza el financiamiento del sistema, su tratamiento
impositivo y los fondos que garantizan la confiabilidad del cumplimiento de las
prestaciones. El Capítulo VI analiza la función de las Comisiones Médicas que tienen a
su cargo la determinación de la cuantía del daño y los controles sobre la calidad,
cantidad, intensidad y extensión del mismo. El Capítulo VII trata el discutido tema de
la responsabilidad civil contemplada en el art. 39 de la LRT y que ha generado las más
fuertes resistencias entre los especialistas, no sólo en lo que hace a la legitimidad del
modelo adoptado, sino sobre todo a su encuadramiento y viabilidad constitucional. El
Capítulo VIII se ocupa de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) y de los
entes que conforman el corazón del régimen de cobertura que son las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo (ART). El Capítulo IX está dedicado al impacto de la LRT en su
interrelación e interacción con otras ramas del derecho y otras materias. El Capítulo X
se refiere a los reclamos judiciales y a las sanciones previstas por la LRT por
incumplimiento a sus normas. Por último, el Capítulo XI se ocupa de las empresas
autoaseguradas y el régimen restrictivo que impuso el legislador a ellas, lo que ha
determinado que en todo el mercado local sólo se hayan autoasegurado dos empresas.
El Manual cuenta con dos índices, uno correlativo y otro albafético, y con un listado
ordenado alfabéticamente de los autores que han aportado la doctrina más destacada.
EL ANEXO LEGISLATIVO
Contiene la ley 24557 , sus reformas y normas reglamentarias fundamentales,
concordadas con las normas pertinentes, y anotada con los fallos fundamentales. En el
ángulo superior izquierdo de cada página se indica el número de artículo de la LRT.
Se acompañan un índice numérico y otro temático ordenado por las voces principales y
subíndices con las voces accesorias que las integran.
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN
En ese contexto, la protección del trabajador frente a las contingencias sociales es, y
será, una de las preocupaciones más importantes del legislador, los gobernantes, los
agentes sociales, y en general de la comunidad toda.
Esta preocupación se basa en la particular indefensión que sufren los que trabajan en
relación de dependencia, ya que pueden poner en riesgo su subsistencia y la de su
familia si su ingreso salarial -generalmente la única fuente de recursos posible-
resultara comprometida o se extinguiera por cualquier causa.
1. Ubicación de los riesgos del trabajo dentro del sistema jurídico y dentro del derecho
del trabajo y la seguridad social
La LRT debemos situarla dentro de la seguridad social como el marco prestacional que
tiene por objeto reparar los daños originados por enfermedades profesionales o
accidentes del trabajo. En cambio, dentro del Derecho del Trabajo debemos ubicar
todo el marco preventivo, como parte de los deberes-derechos de empleadores y
trabajadores, de anticiparse a los eventos dañosos para neutralizarlos o eliminarlos. En
este sentido, es un deber contractual y legal recíproco adoptar todas las diligencias y
cumplir con las normas legales o internas que contribuyan a aquel propósito, que es
prioritario en nuestro tiempo. En efecto, prevenir para evitar daños es el objetivo
supremo. Reparar y rehabilitar son objetivos secundarios, cuando frente a la fatalidad
o los errores se produjo finalmente un daño en la salud de un trabajador.
a. Concepto de seguridad social: es la rama del Derecho que se ocupa del hombre en
general, frente a la posible ocurrencia de contingencias sociales que puedan
comprometer o neutralizar su capacidad de ganancia, generando cargas económicas
suplementarias.
e. El derecho del trabajo y los "riesgos del trabajo": en la doctrina se discute si los
accidentes y enfermedades laborales son parte del derecho del trabajo, o si integran el
derecho de la seguridad social. En rigor, esta discusión es casi bizantina. Sin embargo,
habría que afirmar que hoy es muy poco sostenible la autonomía del derecho laboral y
de la seguridad social. Por ende, estaríamos frente a una única materia que
contempla, fundamentalmente, a quienes trabajan en relación de dependencia, y
extiende a menudo su objeto sujeto a un marco más amplio, fundado en razones
sociales (ver op. cit. de Juan José Etala, Hugo Carcavallo y Jorge Rodríguez Mancini).
a. La ley 9688 y sus innumerables reformas: la ley 9688 Ver Texto fue sancionada y
promulgada en 1915, después de una ola de proyectos que se iniciaron hacia 1892 de
los diputados Avellaneda y Roldán -el más antiguo que se conoce- que nunca fue
tratado en el recinto. Hacia 1912, y después de una serie de iniciativas que no
prosperaron se formó una comisión que integraron los legisladores Bas, Palacios y
Escobar. Fue Arturo Bas el que finalmente redactó la norma definitiva, basada en el
trabajo de aquella comisión. El 15 de setiembre de 1915, con un debate casi
intrascendente, se aprobó.
Ya, en las postrimerías de la ley 9688 Ver Texto se introdujo la reforma de la ley
23643 Ver Texto que modificó el sistema de cálculo incluyéndose la edad de la víctima
como un mecanismo para mejorar la indemnización en forma inversamente
proporcional a la edad (100: edad de la víctima x 1.000 salarios diarios x % de
incapacidad). Elevó el tope de diez años de Salario Mínimo Vital y Móvil a veinte. Se
innovó también en el mecanismo de cálculo -con actualización- del salario diario, se
ajustaron las reglas sobre enfermedad-accidente, y se fijaron nuevas pautas para el
cálculo de la prescripción (desde la toma de conocimiento de la incapacidad). Con sus
innumerables reformas la ley 9688 Ver Texto llegó hasta diciembre de 1991, cuando
se intentó una reforma integral, sustituyendo el viejo texto por otro totalmente nuevo,
aun cuando no abandonó el esquema inicial.
Veamos:
- los riesgos y prestaciones de la ley 24028 Ver Texto son asegurables, aun cuando en
los hechos los contratos eran limitados por el monto y excluían ciertas patologías cuyo
aseguramiento desbordaba cualquier cálculo actuarial y cualquier costo;
b) cuando el evento fuere por causa de fuerza mayor extraña al trabajo, considerando
que es tal cuando la causa que produce el daño es independiente del trabajo, hipótesis
de muy difícil factura en la realidad;
- el fondo de garantía se mantiene con el esquema tradicional para hacer frente a los
casos de insolvencia, y se financia con una contribución especial que se abona con
cada indemnización, en cualquier sede que se pague;
- se mantiene la opción por la vía del derecho civil sin limitaciones (en cuanto al marco
de responsabilidad y los principios reparativos del Código Civil), como alternativa
excluyente, sin embargo, se considera competente la justicia civil de la Capital Federal
(se invita a las provincias a establecer el mismo principio) con exclusión de la justicia
laboral que sólo opera cuando se insta la acción por la vía de la ley especial;
Lo cierto es que de aquel proyecto no han quedado casi rastros, pero en un largo
proceso de análisis, y también de ensayo, error e improvisación se llegó hasta el texto
que nos proponemos analizar.
No existen dudas de que Giordano, Torres y Bettiol fueron los factotum de la nueva
norma, y que su gestión tiene el mérito de haber llevado a la vigencia un nuevo
esquema de tutela de los que sufran eventos dañosos en su trabajo, que puede ser el
comienzo de un régimen más eficaz y de menor costo que los precedentes.
La ley 24557 Ver Texto fue objeto de una minuciosa reglamentación, a cuyos efectos
fueron contratadas doce (12) subcomisiones de técnicos que tuvieron expresas
instrucciones de ser herméticos y aislarse de las presiones de los eventuales
interesados en que la ley o la reglamentación se orienten en un sentido o en otro. Sólo
se admitieron -en principio- propuestas o sugerencias por escrito de quienes -con
espíritu de colaboración- acercasen ideas constructivas que asegurasen o intentasen
preservar el sistema creado y la eficiencia que se le pretende asignar. La realidad
indica, que las empresas de seguros, las ART y distintos sectores de la vida empresaria
y sindical hicieron llegar sus inquietudes, y de un modo u otro resulta evidente que
influyeron en el resultado final que hemos plasmado en esta edición del manual.
A su vez juega un papel fundamental el Comité Consultivo Permanente, del que luego
nos ocuparemos, de conformación tripartita (el Estado, la CGT y los empresarios),
presidido por el ministro de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos, que
deberá consensuar la propuesta reglamentaria de los técnicos.
La LRT tuvo desde su aparición muchos críticos y hasta importantes detractores, que
desde la doctrina o desde la jurisprudencia cuestionaron no sólo el sistema legal, sino
que llegaron a afirmar que el sistema era arbitrario e inconstitucional in totum. En
alguna medida, ese fuerte cuestionamiento motivó algunos ajustes que se hicieron al
sistema, y la reforma introducida en la misma LRT a través del decreto de necesidad y
urgencia 1278/2000 Ver Texto. De hecho, debemos partir de que la LRT ya generó tres
etapas: la primera nació con la sanción y promulgación de la ley 24557 Ver Texto en
su versión original, la segunda estaba prevista en la misma ley con el ajuste de
algunos de sus contenidos, y el tercero se genera con el decreto de necesidad y
urgencia 1278/2000 Ver Texto. De estos nuevos contenidos, y de lo que resulta del
nuevo esquema legal, nos ocuparemos detalladamente.
Todo esto se vio vigorizado por los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en los casos "Gorosito" Ver Texto y "Brítez" Ver Texto que le han concedido mayor
fortaleza y confiabilidad al sistema, reencauzando los casos que perseguían la
inconstitucionalidad de una parte o de la totalidad de la LRT.
Antes de ingresar al análisis de la nueva ley 24557 Ver Texto, repasaremos las teorías
de la responsabilidad, que dieron fundamento a las distintas normas jurídicas que
conformaron los antecedentes del actual régimen, para determinar cuáles de ellas se
aplican al modelo resultante de la LRT (J. J. Etala [p.]).
El onus probandi está en cabeza del damnificado a pesar de que esta teoría, al
establecer que en materia laboral la máquina estaba dentro de la órbita de control del
empleador, cabría invertir la carga probatoria presumiéndose su culpa salvo prueba en
contrario a su cargo.
2. Responsabilidad contractual
3. Responsabilidad objetiva
La responsabilidad originada en el marco de la culpa o del dolo, donde debía haber una
conducta reprochable del causante del daño, como la responsabilidad contractual,
dejaba una serie de casos sin resolver, cuando los hechos eran provocados por o con
las cosas, inclusive, sobre todo en los casos donde no se pudiera detectar aquella
conducta reprochable.
Es así como surgió "la responsabilidad por los hechos de las cosas" (J.J. Llambías), en
función de la cual el empleador responde frente a los hechos dañosos provocados por
las cosas (con riesgo o vicio) en la medida que resulte ser el titular o el guardián de las
mismas (teoría del "riesgo creado").
En definitiva, el riesgo nace de la cosa viciosa o riesgosa, y es por ello que a esta
teoría se la denomina también del "riesgo creado". No es necesaria la existencia de
culpa.
Esta teoría fue incorporada por la reforma de la ley 17711 Ver Texto (1969) en el
artículo 1113 Ver Texto del Código Civil, y se la aplicó a la opción derivada del artículo
17 Ver Texto de la ley 9688, vigente por entonces, en la jurisdicción nacional a partir
del Plenario 169 de la Justicia Nacional del Trabajo, en la causa "Alegre, Cornelio
c/Manufactura Algodonera Argentina S.A." Ver Texto (26-X-1971).
A las teorías típicamente originadas en el derecho civil, se les fueron acoplando otras
que se consideraron propias del derecho del trabajo, o en su caso, del derecho de la
seguridad social.
Sin embargo, cuando se enfrentaba con la modernización de las máquinas con las
nuevas tecnologías, cada vez más sofisticadas, y sobre todo, cuando se pasaba a
actividades que por definición no eran riesgosas como el comercio y los servicios, la
teoría no tenía respaldo.
Allí nació la teoría del "riesgo de autoridad" según la cual el empleador era
responsable, ya no por la existencia de una máquina, sino por cuanto el ejercicio de
los deberes-derechos de organizar y dirigir generaban a la vez la obligación de
responder por los daños originados en aquellas facultades (Rouast y Durand). El
principio de autoridad y su ejercicio, eran los que en definitiva podían llevar al sujeto a
ser víctima de un daño. El principio de autoridad, como atributo de las facultades de
dirigir y organizar lo son con el fin básico de generar lucro para la compañía. Por ende,
autoridad y lucro no pueden estar al margen de los daños que tales actos producen en
el contexto de la fuerza laboral.
Del marco de la responsabilidad individual por la que pasan la mayoría de las teorías
analizadas, se llega a la responsabilidad de la sociedad en general que debe asistir a
quienes sufren daños, ya que es la sociedad toda la que se beneficia de una forma u
otra, por los bienes y servicios producidos por el trabajador en relación de
dependencia (Rouast y Durand, Mario L. Deveali, G. Ripert y J.J. Etala).
El DNU 1278/2000 Ver Texto agregó en el artículo 6 Ver Texto, apartado 2.b, de la LRT
las ahora denominadas "enfermedades profesionales no listadas", es decir, aquellas
que no forman parte de los listados anexos de la LRT, pero que, por tratarse de
patologías generadas en forma directa por el ambiente o el trabajo realizado, se las
consideran para ese caso particular alcanzadas por los beneficios de la LRT, a criterio
de la Comisión Médica Central, cuyo dictamen es recurrible como lo establece de modo
ordinario la norma, ante la Justicia Federal de cada provincia o ante la Cámara Federal
de la Seguridad Social a nivel de la Nación.
La incapacidad es total cuando supera los dos tercios de la capacidad total, partiendo
de la suposición de que en tales circunstancias es improbable que pueda reinsertarse
en el proceso productivo.
En realidad, sólo se debe reparar cuando se produce un daño a pesar de haber tomado
todas las medidas necesarias para prevenir las consecuencias dañosas, aislándolas,
neutralizándolas o amortiguando sus efectos nocivos sobre la salud humana.
Artículo 1º Ver Texto. Normativa aplicable y objetivos de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo (LRT)
En relación directa con esta pauta tenemos la estimación de las cotizaciones que
abonarán las empresas, cuyo monto tendrá relación con las medidas de higiene,
seguridad y prevención que se adopten.
2. Resulta claro que si bien es imposible anular los riesgos, un objetivo prioritario es
reducir la siniestralidad, a cuyos fines existen: por ejemplo: incentivos económicos (la
reducción de la contribución patronal). En cualquier caso, no se trata sólo de un mero
problema económico, ya que por sobre todo, estamos frente a la custodia de la salud y
de la vida humanas, que es valor que debe tenerse presente, a los fines de
instrumentar un sistema como el que plantea la LRT.
3. Reparar los daños y rehabilitar a los damnificados son dos objetivos inevitables si la
prevención no resultó plenamente satisfactoria y por ende, se produjeron eventos
dañosos.
En general se puede afirmar que las prácticas deformantes y los desvíos son el
producto de un sistema perverso, que no centralizó su objetivo en el sujeto esencial
del sistema que es y siempre será el trabajador damnificado. Si no se preserva la
aplicación oportuna y plena de los servicios y prestaciones legales a la víctima de un
accidente o una enfermedad profesional, sencillamente habremos fracasado
nuevamente.
El objeto esencial de una norma como la LRT es amparar oportunamente y con toda la
plenitud de la legislación al damnificado y su grupo familiar primario, o en su caso, a
los derechohabientes.
Si damos una rápida lectura a la LRT, observaremos como elementos distintivos los
siguientes:
1. Tiene un papel importante la prevención de los riesgos laborales, no sólo por los
enunciados en distintas normas declarativas, sino por los efectos que la reducción de
los eventos dañosos implican para el empleador como un incentivo para mejorar las
medidas de higiene y seguridad, y la calidad de vida del trabajo dentro o fuera del
ámbito laboral. En este plano, se privilegia el denominado Plan de Acción (común y
especial), que establece las condiciones en base a las cuales las empresas deberán
cumplir con las normas preventivas estándar, con las complementarias, y con normas
que se encuentren inclusive por sobre las pautas legales (ver dec. 170/96 Ver Texto
en el Apéndice).
Por el otro, tenemos las ART (Aseguradoras de Riesgos del Trabajo) que operarán en
forma análoga a una empresa de seguros, y serán los responsables de las prestaciones
y obligaciones impuestas por la ley sustituyendo la responsabilidad de la empresa en
función de una contribución que la misma efectuará para estar amparada (art. 26 Ver
Texto, LRT).
No está prevista la cobertura parcial de una ART, de modo que no existen dudas de
que éstas son y serán las dos únicas posibilidades que ofrece el sistema.
En efecto, la importancia que tiene para el nuevo modelo legal la prevención (Plan de
Acción [común y especial]), su incidencia a los fines de determinar junto a otros
factores la contribución patronal, y potestades en materia inspección, control,
seguimiento, determinación de alícuotas para el cálculo de las contribuciones, derecho
a denunciar con fuertes sanciones (arts. 5º Ver Texto y 32 Ver Texto, LRT), etcétera,
hacen de las ART verdaderos núcleos operativos y funcionales de la ley y son también
concentradoras de una serie de poderes y facultades sólo comparables con las
funciones que tienen algunos ministerios del Poder Ejecutivo (art. 26 Ver Texto, LRT).
Se puede afirmar pues, que las ART asumen un deber de indemnidad para con sus
afiliadas (empresas) frente a las obligaciones de éstas sobre sus trabajadores una vez
que se presentan eventos dañosos (art. 26 Ver Texto, LRT).
Este acotamiento de la posible aplicación del Código Civil en base a un régimen legal
especial y hermético, ha dividido las opiniones de los especialistas. Autores como Hugo
R. Carcavallo sostienen que un régimen que prevé prestaciones y beneficios dentro de
un derecho especial, puede recurrir al Código Civil en forma restringida y acotada.
Otros autores, como Mario Akerman, afirman que, si todo ciudadano puede acceder al
Código Civil en forma integral, mal podría limitarse el mismo para el caso en que el
damnificado sea un trabajador en relación de dependencia. Los fallos "Gorosito" Ver
Texto y "Brítez" Ver Texto y el DNU 1278/2000 Ver Texto han iniciado una nueva
etapa, que podemos llamar de convalidación de la nueva LRT, introduciendo cambios o
confirmando su constitucionalidad, tomando como premisa que es un sistema
perfectible que se perfeccionará a partir del modelo diseñado originalmente, sin
admitir ya un retroceso a los viejos modelos de las leyes 9688 Ver Texto y 24028 Ver
Texto.
Los empleadores con el plan de prevención de riesgos que los obliga a aislar, reducir o
eliminar los riesgos, a adecuar las instalaciones, a capacitar al personal en la
prevención, a suministrar los elementos de protección personal, son el eje de la
prevención. A su vez, se establecerá un listado de empresas o establecimientos
considerados críticos, los que deberán cumplir con un plan de acción especial para
reducir la siniestralidad en cantidad y en la calidad de los eventos dañosos,
supervisados por la ART y por la Superintendencia de ARTs (art. 4º Ver Texto, LRT,
reformado por DNU 1278/2000 Ver Texto). Su accionar eficaz se traducirá luego en
una reducción de la contribución a su cargo. La SRT, conjuntamente con cada ART o
con las empresas autoaseguradas deberán encarar la prevención en higiene, seguridad
y medicina laboral como prioridad. La reducción del costo laboral depende en gran
medida, de la ejecución de las medidas preventivas y de su eficacia para disminuir o
extinguir la siniestralidad.
Segundo nivel: las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) o las Empresas
Autoaseguradas
La LRT requirió de una ardua tarea en materia reglamentaria, ya que la norma original
no sólo remitía en forma sistemática a ella, sino que además sus enunciados imponían
un importante desarrollo de temas claves, que partían de aspectos meramente
operativos o funcionales y llegaban a temas de fondo claves como el funcionamiento
de las Comisiones Médicas o el listado de enfermedades profesionales.
Artículo 4º. Inciso 2º in fine: Sobre las pautas y contenidos del plan de acción que
deben realizar las empresas o establecimientos considerados críticos, las que se
encontrarán sometidas a controles especiales. Esta norma fue introducida por el
decreto 1278/2000 Ver Texto, y reemplazó el llamado "plan de mejoramiento".
Obviamente, se aplican en forma complementaria la ley 19587 Ver Texto de Higiene y
Seguridad en el Trabajo y sus normas reglamentarias (dec. 351/79 Ver Texto), y más
recientemente el denominado Programa "Trabajo seguro para todos" de conformidad
con el decreto 700/2000 .
Artículo 8º. Inciso 3º: Donde se requiere la tabla de evaluación de las incapacidades
dentro del SIJP y de la LRT, que fue introducida en el mismo laudo 156/2000 , donde
se enunció el listado de enfermedades profesionales incluidas (ver Apéndice).
Artículo 16. Inciso 2º: Sobre reducción de aportes y contribuciones al SUSS en los
supuestos de retorno al trabajo del dependiente damnificado con Incapacidad Laboral
Permanente (ILP), aspecto que no ha sido reglamentado.
Artículo 19. Inciso 2º: Sobre la forma y cuantía de la garantía del pago de la renta
periódica para casos de insolvencia por quiebra o liquidación de la compañía de
seguros de retiro contratada al efecto. Esta norma no ha sido reglamentada, y, de
hecho, por ahora no se han dado casos.
Artículo 21. Inciso 3º: Sobre los procedimientos de las comisiones médicas y el
régimen arancelario de las mismas. Esta norma ha sido objeto de una copiosa
reglamentación, que en la actualidad ofrece alguna confusión y hasta discrepancias
(ver Apéndice, de normas concordantes del art. 21 Ver Texto de la LRT).
Artículo 26. Inciso 1º: Sobre los requisitos de diversa naturaleza, sobre todo en lo
relativo a solvencia financiera, capacidad de gestión, y sobre el capital mínimo para la
constitución de una ART. Al respecto se dictaron numerosas normas (ver Apéndice,
concordancias del art. 26 Ver Texto, LRT), que hoy ofrecen discrepancias y alguna
confusión.
Artículo 31. Inciso 2º: Sobre el registro de siniestralidad de cada establecimiento, en
donde se dictaron normas reglamentarias de diversa índole, relacionadas con los
registros estadísticos, en particular la resolución conjunta entre SRT y SSN 31/97 Ver
Texto y 25178/97 sobre sinestralidad (ver Apéndice, conc. del art. 31 Ver Texto, LRT).
Artículo 33. Inciso 2º: Sobre los plazos para la declaración de insuficiencia patrimonial
y sobre el monto de la contribución a cargo de los empleadores privados
autoasegurados al fondo de garantía. Se dictaron normas específicas como los
decretos 334/96 Ver Texto (ver art. 33 Ver Texto, ap. 3), 585/96 Ver Texto (art. 9º
Ver Texto sobre las contribuciones) y 491/97 (ver arts. 10 Ver Texto y 11 Ver Texto)
(consultar Apéndice, conc. del art. 33 Ver Texto, LRT).
Artículo 46. Inciso 1º: Sobre las reclamaciones ante la Justicia de los damnificados y
entre las ART y los empleadores, ya sea por:
- la acción derivada del Código Civil admitida por la LRT (art. 1072 Ver Texto, Cód.
Civil),
El decreto 717/96 Ver Texto estableció el procedimiento para las comisiones médicas.
Sin perjuicio de ello, cabe recordar que las normas procesales son resorte de cada
provincia por ser ésta una atribución no delegada al Congreso nacional. Por ende, las
normas procesales aplicables serán las pertinentes en cada jurisdicción.
La reglamentación debería contemplar además aquellas normas -que sin contar con
una remisión expresa- demanden aclaraciones, pautas y hasta meras definiciones,
límites o conceptos.
Es posible que la reglamentación cree otra ley, pero también es posible que se obre
con sabiduría, preservando su contenido, y formulando las objeciones que requieran
cambios de fondo remitiendo los mismos al Parlamento nacional.
a. La cobertura del Código Civil: que extienda las posibilidades de las ART a todo el
marco asegurable posible, incluyendo los reclamos que, por la vía ordinaria y el
derecho común, pueden entablar los damnificados. A tal fin, podría establecerse una
alícuota especial, o en su caso, un régimen de primas o contribuciones independiente.
b. La existencia de un sistema más ordenado: que prevea formas promovidas de
reinstalación laboral de los que han sufrido alguna incapacidad invalidante y tengan
dificultades para reinsertarse en el mercado de trabajo.
Todos reconocemos hoy algunos de los méritos de la LRT, y obviamente bregamos por
la corrección de sus defectos. En todos los casos, lo hacemos desde el sistema
existente, y no a través de la fantasía de ensayar otro nuevo régimen o la vuelta al
sistema anterior.
I. INTRODUCCIÓN
La LRT tiene multiplicidad de sujetos, que van desde los órganos de contralor como la
SRT -Superintendencia de Riesgos del Trabajo- (o la SAFJP y la Superintendencia de
Seguros de la Nación) pasando por los entes centrales del sistema que son las ART
-Aseguradores de Riesgos del Trabajo- por supuesto: los empleadores como
asegurados del sistema o como autoasegurados, y finalmente, las personas físicas que
resultarán afiliadas y son beneficiarias del régimen y por ser potenciales damnificados
son el sujeto central de la norma.
II. CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS Y DE LOS SUJETOS
Es posible también que podamos detectar figuras que no han sido contempladas
expresamente, pero que pueden incluirse por el carácter enunciativo de las
alternativas voluntarias.
Llamamos inclusiones obligatorias a aquellas que la LRT incluye sin admitir opciones,
sancionando a quienes sean responsables de incluirlas y no lo hagan o las omitan.
a. Los empleados públicos: se sigue con esta primera inclusión, la línea tradicional de
las normas que precedieron a la LRT.
a) Los funcionarios y empleados del sector público nacional, de las provincias y sus
municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Todo trabajador estatal está incluido, cualquiera sea su vínculo con el Estado.
Deberíamos aclarar que todas las figuras atípicas utilizadas por la Administración
Pública con el fin de reclutar recursos humanos, cuya naturaleza esté discutida,
también están incluidos. Nos referimos a los servicios contratados en forma
dependiente, los servicios de contratistas exclusivos, los asesores temporarios
dependientes, los consultores por tiempo determinado o tiempo parcial, etcétera. En
general, los servicios contratados ofrecen muy diversas modalidades en cuanto a la
prestación. Con frecuencia, se los emplea como un medio para contratar personal que,
en rigor, son verdaderos agentes de la administración pública, y se los encuadra como
contratados, a fin de evitar cargas sociales y coberturas como la de la LRT. Si el
agente demostrara que esta figura es en fraude de la legislación vigente, obviamente,
puede imponer la aplicación de la LRT.
A los fines de determinar el concepto de trabajador, nos debemos remitir a la LCT, que
si bien lo plantea en el contexto laboral, por la unidad sistemática que debe observar
el sistema jurídico, es aplicable a la seguridad social, y dentro de ella al régimen de la
LRT.
"Se considera `trabajador´ a los fines de esta ley, la persona física que se obligue o
preste servicios en las condiciones previstas en los artículos 21 Ver Texto y 22 Ver
Texto de esta ley, cualesquiera sean las modalidades de la prestación".
El artículo 21 Ver Texto (LCT) refiere al acuerdo de voluntades entre el empleador y el
trabajador con el fin de constituir la ejecución de las prestaciones, lo que configura la
relación laboral del artículo 22 Ver Texto (LCT).
Va de suyo, que todas las variantes de la figura del trabajador están incluidas, tal el
caso del "socio-empleado" (art. 27 Ver Texto, LCT), o los "auxiliares del trabajador"
(art. 28 28, LCT), hasta las figuras que pretenden ocultar la figura del trabajador bajo
el velo de otra figura aparente (art. 102 102, LCT).
c. Las personas físicas alcanzadas por cargas públicas: en general se trata de eventos
tales como los comicios nacionales, provinciales y municipales que convocan a los
ciudadanos para integrar las autoridades oficiales de las mesas de votación, o el
auxilio que se reclama de los grupos de emergencia civil cuando ocurre algún siniestro
trascendente, o el socorro reclamado por las autoridades públicas en eventos
especiales también imprevistos, etcétera.
Además de las personas físicas que el sistema de la nueva LRT incluye como sujetos
activos y beneficiarios del plexo prestacional, existe la posibilidad de que el Poder
Ejecutivo formule otras inclusiones. Tal inclusión transformaría la intención del
legislador, que no admitió automáticamente la inclusión de ciertas personas, en parte
del grupo social a los que se consideró como beneficiarios compulsivos.
a. Un enunciado no taxativo: el listado de la segunda parte (ap. 2º) del artículo 2º Ver
Texto no es en mi opinión taxativo, y podría llegar a incluir a las personas físicas que
pudieran haber quedado fuera del sistema, como por ejemplo, los extranjeros que con
la admisión de visa turística brinden algún servicio a una empresa extranjera radicada
en nuestro país. No están en relación de dependencia de la filial local, sí lo están de la
casa matriz, no cobran salario, sólo perciben viáticos por gastos de residencia
transitoria (desarraigo), no facturan como un autónomo porque no reúnen las
condiciones fiscales, y a pesar de todo ello, pueden estar expuestos a riesgos por
efecto de las maquinarias, instalaciones o equipos con los que operan.
En definitiva, la inclusión voluntaria como un sujeto dentro del sistema implica dos
definiciones. La primera es que, de incluirse habría que dictar una norma expresa que,
además de aceptar a estos trabajadores, debería establecer el marco reglamentario de
su aplicación efectiva. La segunda es que la norma reglamentaria debería fijar un
sistema alternativo, voluntario, y que dependa de la voluntad de los empleadores. En
otros términos, de existir un marco para el servicio doméstico, el mismo debería
admitir el autoseguro y como una facultad del empleador, la posibilidad de ingresar al
sistema de una ART.
IV. EL EMPLEADOR
El empleador puede adoptar muchas formas. Tiene dos roles en la LRT, que son la de
autoasegurado, o la de asegurado obligatorio, según si puede garantizar con su
solvencia económico-financiera las prestaciones dinerarias y el cumplimiento de las
prestaciones en especie enunciadas por la legislación, o si por su voluntad o porque no
reúne los requisitos, se ve compelido a afiliarse a una ART.
Las empresas de servicios temporarios merecen tal vez una aclaración especial, ya que
sus trabajadores son contratados con miras a su colocación en un tercero (empresa
usuaria) a fin de cubrir servicios eventuales. La empresa de servicios temporarios
deberá contar con una única ART para incluir a su personal, y no se aplicará a ellos la
imposición de estar incluidos en el sistema que rija en la empresa usuaria. Si así no
fuera, este tipo de empleadores deberá aportar a una multiplicidad de ART, sin un
debido control sobre el sistema, y en forma heterogénea, de modo que
inevitablemente se apartará de las reglas generales de la LRT.
Autoasegurarse, o resultar incluido dentro del seguro obligatorio no es algo que pueda
resolver el empleador libremente, aun cuando lo deseable para cada empresa
responda a una conveniencia objetiva.
Por ejemplo, las empresas que tienen siniestralidad "cero" (v.gr. empresas de
servicios, comercios minoristas, etc.) probablemente les convenga autoasegurarse, ya
que sería injusto abonar una contribución a un sistema que es muy probable que
nunca brinde un servicio. Sin embargo, las estrictas condiciones legales, más los
recaudos específicos que sobre el particular enunciará la reglamentación (que será
muy restrictiva) es probable que dejen escaso margen para eludir la obligación de
asegurarse.
1. Esta LRT rige para todos aquellos que contraten trabajadores incluidos en su ámbito
de aplicación.
2. Los empleadores podrán autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley,
siempre y cuando acrediten con la periodicidad que fije la reglamentación;
A su vez, la LRT incluye pautas especiales para el autoseguro a fin de que se supla la
ausencia de la ART sin que los beneficiarios puedan sufrir ningún daño. En otros
términos, será fundamental que la empresa abone las prestaciones dinerarias, y que
tenga por sí o por intermedio de terceros contratados los servicios disponibles para
atender las necesidades de siniestros eventuales.
Quienes hubiesen optado por el régimen de autoseguro deberán cumplir con las
obligaciones que esta ley pone a cargo del empleador y a cargo de las ART, con la
excepción de la afiliación, el aporte al Fondo de Reserva de la LRT y toda otra
obligación incompatible con dicho régimen.
Lo mismo ocurre con las ART. El respaldo económico que tengan, y la importancia de
las marcas en los servicios propios y contratados no son suficiente, si no se da
prioridad a un marco ético que oriente los deberes asistenciales que cada aseguradora
tiene para con la comunidad laboral.
1. Las ART otorgarán a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias
previstas en esta ley las siguientes prestaciones en especie:
b) prótesis y ortopedia;
c) rehabilitación;
d) recalificación profesional; y
e) servicio funerario.
Como se advierte del listado de la norma transcripta, no sólo debe contemplarse todo
el abanico de la asistencia médica (internación, cirugía, transfusiones, etc.) sino que
se debe ir más allá, como es el caso de rehabilitación, el problema de la recalificación
profesional, o los servicios de sepelio.
Todo sistema jurídico tiene pautas que importan las denominadas "obligaciones
genéricas de las partes". La buena fe, y el marco del buen hombre de negocios, el
buen comerciante, el buen pater familiae, también tienen su correlato en la LRT en
donde se espera que cada una de las partes involucradas obre conforme los objetivos
fundamentales de la normativa, en orden a los bienes jurídicamente protegidos, y a los
valores que tales bienes custodian.
El principio general está establecido en el artículo 4º Ver Texto (LRT) que dispone:
A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente, dichas partes
deberán asumir compromisos concretos de cumplir con las normas sobre higiene y
seguridad en el trabajo. Estos compromisos podrán adoptarse en forma unilateral,
formar parte de la negociación colectiva, o incluirse dentro del contrato entre la
aseguradora de riesgos del trabajo y el empleador.
"2. Las aseguradoras de riesgos del trabajo deberán establecer exclusivamente para
cada una de las empresas o establecimientos considerados críticos, de conformidad a
lo que determine la autoridad de aplicación, un plan de acción que contemple el
cumplimiento de las siguientes medidas:
c) Definición de las medidas correctivas que deberán ejecutar las empresas para
reducir los riesgos identificados y la siniestralidad registrada;
4. La ART controlará la ejecución del plan de acción y estará obligada a denunciar los
incumplimientos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
5. Las discrepancias acerca de la ejecución del plan de acción serán resueltas por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo" (texto entre comillas, según DNU
1278/2000, art. 1º Ver Texto).
a. Prevención común de los riesgos del trabajo: la actividad preventiva nace del
denominado "deber de protección o deber de prevención" que originariamente se
introdujo a través de la ley de higiene y seguridad en el trabajo (ley 19587 Ver Texto)
y en las normas reglamentarias correspondientes (en la actualidad el dec. 351/79 Ver
Texto) como una obligación recíproca entre las partes. La LCT, en el artículo 75 Ver
Texto insertó el deber de prevención dentro de las obligaciones contractuales.
La LRT ratifica este deber conjunto, ya con referencia no sólo a la prevención de los
riesgos, sino con respecto a la búsqueda de un marco más concreto y menos genérico
del deber.
El legislador no sólo pretende enfatizar las medidas de prevención, como un deber del
empleador sino también como un deber del trabajador, pero procura extender estos
deberes a todo el ámbito de la prestación, para que la prevención exista subyacente
hasta en los aspectos menos relevantes de la realidad laboral.
El eje del proceso preventivo, en los comienzos de la LRT y por los dos primeros años,
fue el denominado "Plan de Mejoramiento", que a la vez fue reglamentado por una
norma que hoy ha perdido vigencia en lo que hace al Plan de Mejoramiento (el dec.
170/96 Ver Texto), con resultado dispar. El Plan de Mejoramiento tenía por objeto
nivelar a las empresas dentro de un marco de protección preventiva, obligándolas a
realizar una serie de obras y ajustes en materia de higiene, seguridad y medicina
laborales, que permitieran mejorar la acción anticipatoria, para reducir los riesgos y
procurar una mejora en las acciones para impedir o evitar accidentes o enfermedades
profesionales. Esta etapa se agotó y dio lugar a la reforma del decreto 1278/2000 Ver
Texto, cuyo contenido preventivo ahora se centra en un fuerte control sobre las
denominadas empresas críticas, y en continuar sin prisa y sin pausa con la acción
preventiva.
c. Los controles especiales sobre las empresas críticas y el Plan de Acción Especial: Sin
perjuicio de los que podemos llamar ahora "planes de acción", en general para las
empresas aseguradas o para las autoaseguradas, tenemos un "Plan de Acción
Especial" para las que se calificarán por medio de la autoridad de aplicación como
"empresas críticas" (art. 4º Ver Texto, ap. 2, LRT, reformado por el dec. 1278/2000
Ver Texto).
¿Qué son empresas críticas? En rigor, son aquellas que en virtud de lo resuelto por la
SRT tienen un nivel de siniestralidad muy elevado, en calidad o intensidad, y ofrecen o
generan riesgos no neutralizados para la salud y/o la vida de los trabajadores, o
eventualmente de terceros. No necesariamente estará incluida como empresa crítica
aquella que exhiba un nivel de bajo cumplimiento o manifiestos incumplimientos de las
normas vigentes en materia de seguridad, medicina e higiene del trabajo. A su vez,
habrá que establecer si las empresas testigo son las mismas que se denominan
empresas críticas.
A su vez, pueden calificarse de críticas las empresas o sus establecimientos. O sea que
se puede incluir un empleador in totum, o se puede calificar como tal uno o más
establecimientos de la empresa, obviamente excluyendo otros.
En línea con los controles especiales a las llamadas empresas críticas, se dictó la
resolución SRT 700/2000 Ver Texto, que creó un programa denominado "Trabajo
Seguro para Todos" (TST), que parece complementar las reglas que hemos analizado
precedentemente, con acento en aquellas empresas de alta siniestralidad, y con el
propósito de vigilar las acciones, nuevas instalaciones, medidas de tipo particular y
general, y equipamiento preventivo, que generen con el fin de reducir la siniestralidad.
Para ello la SRT crea nuevas áreas de control y seguimiento, y castiga como una falta
grave el incumplimiento de los planes de ajuste, tanto en lo que hace a las medidas a
adoptar como a los plazos de ejecución.
2. Los empleadores:
3. Los trabajadores:
c) Informarán al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del
trabajo;
a. Los derechos y obligaciones de las ART: es difícil afirmar que en estas normas están
todos los deberes genéricos y específicos de las ART, aun cuando no hay dudas de que
los esenciales están claramente establecidos.
a.1. Denuncia de los incumplimientos en general: las ART pueden denunciar los
incumplimientos en materia de prevención (higiene, seguridad y medicina laboral),
dentro del plazo de treinta días de verificado el hecho (art. 16 Ver Texto, dec. 170/96)
en orden a que tienen facultades especiales en materia de fiscalización, que no sólo
comprenden el Plan de Mejoramiento, sino los deberes legales no incluidos en él.
- composición de la entidad: las ART deberán informar sobre los socios que las
integran, y sus eventuales cambios;
a.6. Información sobre régimen de alícuotas: no existen dudas de que uno de los
temas conflictivos y a la vez críticos de la LRT, es la imposición de contribuciones a
todo el sistema. Para el cálculo de la contribución las alícuotas tienen un papel
esencial, y en ellas no interviene para nada la empresa. En efecto, la determinación la
hace cada ART, y la SRT las aprueba.
- las bonificaciones por permanencia, que recibirá la empresa afiliada serán por
adhesión;
- cualquier cambio de alícuota podrá generar, en favor del empleador, una doble
opción consistente en permanecer con la vieja alícuota por un año más, o adherir al
nuevo según cuál resulte el más favorable;
Los empleadores deberían contar con un referente para observar o impugnar las
alícuotas cuando las mismas registren errores, pautas equívocas, datos subjetivos o
sometidos a evaluaciones o consideraciones tendenciosas, o cuando se pueda inferir
que se ha manejado la misma con el fin de obtener un lucro indebido (enriquecimiento
sin causa). Aun cuando esta hipótesis no esté expresamente enunciada, es parte de
las atribuciones de la SRT la obligación de controlar el régimen de alícuotas y su
transparencia, como parte de las facultades genéricas del poder de policía que la LRT
le ha conferido al ente de contralor.
La SSN dictó normas específicas respecto del diseño (circ. 3302/96), para empleadores
con más de un establecimiento (circ. 3349/96), y sobre la instrumentación de un
sistema informático (circ. 3334/96).
A la vez la SRT y la SSN dictaron las resoluciones conjuntas 24364-I-96 y 24445/SRT-
III-96 sobre la instrumentación del régimen.
a.7. Fijación de cuotas y destino de los fondos: las ART pueden fijar cuotas en base a
la alícuota creada al efecto y aprobada por la SRT, pueden establecer cuotas para
servicios ajenos al tema de los riesgos laborales contemplados en la LRT, como es el
caso de las enfermedades y accidentes inculpables, y cuotas especiales para amparar
a las empresas afiliadas por los eventos dañosos contemplados en leyes anteriores
(por ej. la ley 24028 Ver Texto de Accidentes y Enfermedades del Trabajo). Existe
también la alternativa de incluir la cobertura de los eventuales reclamos contra el
empleador originadas en el Código Civil.
Fuera del marco precitado, que es lo que la LRT admite o puede aceptar, no cabría la
posibilidad de que pudiera fijar contribuciones especiales.
A su vez las ART no pueden dar distinto destino a los fondos que no sea el de las
prestaciones correspondientes al sistema.
Para terminar con la confusión que generó quién realizaba los estudios y quién se
hacía cargo del costo del mismo, se dictó finalmente la resolución SRT 43/97 Ver
Texto, que dispuso finalmente las siguientes pautas:
Como surge claramente del cuadro precedente, los estudios serán los siguientes: el
preocupacional o de ingreso, los periódicos, los previos a una transferencia de
actividad, los posteriores a una ausencia prolongada y el previo a la terminación de la
relación laboral. El primero es responsabilidad del empleador asegurado y su costo
está a cargo del mismo, los demás están a cargo de la ART y bajo su responsabilidad.
Quien es responsable del examen se hace cargo del costo, tal como lo aclaró la
resolución SRT 28/98 Ver Texto, sin perjuicio de los acuerdos que con cierta libertad
podrán pactar sobre el particular las ART con las empresas aseguradas.
De todos los estudios, uno de los que despierta el interés del marco jurídico más
apropiado es el referido al estudio preocupacional, del cual puede surgir la existencia
de una patología preexistente, no imputable, por ende, al empleador que lo va a
ingresar. Para ello se ha establecido un sistema que hemos denominado "bloqueo" y
que consiste en homologar el estudio que revela la patología ante la autoridad de
aplicación, de modo de impedir con este bloqueo que el trabajador pueda reclamar a
su nuevo empleador y a la ART que lo ampara la reparación de un daño preexistente
del que son ajenos (art. 3º Ver Texto, ap. 3, inc. b de la LRT, y res. SRT 43/97 Ver
Texto, art. 2º, ap. 5 y res. SRT 28/98 Ver Texto).
Para que se formalicen los efectos precitados se tienen que dar las condiciones que se
detallan en el siguiente cuadro:
En definitiva, es lógico que un nuevo empleador no se tenga que hacer cargo del
pasado y de las consecuencias dañosas de causa que le son ajenas. Es también lógico
que se le deba atribuir esa responsabilidad al empleador con el que se generó el daño
y que con él responda la ART que lo amparaba. Por ende, estas exclusiones resultan
justas, y el procedimiento es el adecuado para impedir estos abusos.
Las alícuotas estarán a su vez compuestas por un porcentaje sobre las remuneraciones
brutas liquidadas por cada empleador (hasta un tope de sesenta MOPRES) y por una
suma fija que se establecerá por cada trabajador (expresada en pesos de curso legal).
A su vez, se ha dictado una norma reglamentaria -en forma conjunta entre la SRT y la
SSN- que especifica que cuando un empleador tenga distintas alícuotas aplicables por
contar con distintos establecimientos, se le aplicará la correspondiente a la actividad
del establecimiento con menor nivel de cumplimiento, salvo que exista un acuerdo en
contrario que tome en cuenta otro establecimiento para determinar la calificación
(resolución conjunta 65/96 SRT y SSN 24573/96).
En general debemos afirmar que este tipo de normativa, de efecto fundamental para la
economía de la empresa, es contraria a uno de los principios fundamentales del nuevo
sistema, cual es, el de reducir y acotar los costos laborales, rebajando su incidencia en
el costo final de los bienes y servicios producidos por cada empresa.
Las tarifas son resorte de la SSN que aprueba los valores máximos que pueden
acordar las ART con sus asegurados, contándose para ello con una amplia capacidad
de negociación. Es también un riesgo a cargo de la ART si pacta tarifas cuyo valor o
monto resulta insuficiente o ineficaz para amparar la cobertura.
b.2. Asesoramiento preventivo: las ART tienen un deber de seguridad reflejo, ya que
antes de fiscalizar y de denunciar irregularidades o pedir sanciones deben,
fundamentalmente, brindar a las empresas afiliadas asesoramiento preventivo a fin de
procurar el aislamiento, eliminación o moderación de los riesgos laborales. Tanto la
LRT como la reglamentación hacen permanentemente alusión a las tareas preventivas
que deben desplegar las ART, que van desde lo más simple y elemental como brindar
asesoramiento, promover campañas de prevención, y hacer cursos para empleadores
y trabajadores (capacitación) hasta llegar a la creación de comités mixtos de higiene y
seguridad, hacer aportes técnicos para anticiparse a los hechos dañosos con la mayor
eficacia, lo que involucra la función de controlar e inspeccionar el curso de acción
desplegado por el principal para el cumplimiento y la implementación del Plan de
Mejoramiento (dec. 170/96 Ver Texto).
b.3. Información a los trabajadores sobre la ART: los empleadores tienen la obligación
de informar a sus dependientes cuál es la ART que los cubre, de modo tal que pueda
ser luego acreditado. La LRT nada expresa sobre el particular, sin embargo, incumbirá
al empleador probar que ha sido informado oportunamente.
b.5. Cumplimiento del Plan de Acción: un deber básico del empleador es el de observar
las medidas de higiene y seguridad impuestas por la legislación vigente. Dentro de ese
marco se establecerá el Plan de Acción, que las ART pactarán por contrato con cada
empresa por establecimiento, y que con una duración no superior a la vigencia del
contrato, debe adecuar cada unidad técnica a los requerimientos preventivos.
La ART tiene atribuciones para fiscalizar el Plan, y para denunciar los eventuales
incumplimientos que observe. El cumplimiento del Plan contará con controles cruzados
de la SRT, la ART a la que se encuentra afiliado y los trabajadores de cada
establecimiento, que pueden interferir, participar, denunciar o inclusive formular
objeciones sobre el desarrollo de los trabajos de prevención.
b.6. Registro de siniestralidad por establecimiento: es otro deber básico del empleador
la elaboración del registro de siniestralidad, que también llevará por establecimiento,
cada ART de sus afiliadas, de modo que se puedan calcular la alícuota y la contribución
a cargo de los empleadores. La siniestralidad histórica como la proyectada, son dos
factores ratificados y reiterados por la reglamentación, en función de la reciente
constatación de la carencia de datos históricos en la mayoría de los establecimientos y
la existencia de registros muy pobres en datos fundamentales, que impiden la
realización de estudios responsables.
b.7. Denuncia de los incumplimientos de las ART: el empleador afiliado tiene derecho a
denunciar los incumplimientos en los que incurra la ART (en todo su espectro legal). Al
respecto, debemos distinguir los mencionados incumplimientos, o en su caso, la
insatisfacción que pueda sufrir el empleador afiliado frente a su aseguradora. Dicha
insatisfacción habilita a la empresa afiliada a cambiar de ART, y lo podrá hacer una vez
que haya superado el noveno aporte.
c.1. Cumplimiento de las normas de higiene y seguridad: dentro de los deberes del
trabajador son centrales sus deberes activos y pasivos en materia de prevención, y
sobre todo, el empleo de los recursos que hagan a la diligencia que debe observar
para anticiparse a los hechos dañosos.
Para ello, no sólo se espera una conducta debida, sino que cuenta con recursos para
anticiparse a eventos dañosos, prevenir sobre riesgos, y aconsejar sobre medidas de
prevención.
c.4. Denuncia de eventos dañosos sufridos: es un deber del trabajador denunciar los
daños sufridos, a fin de que se articulen todos los mecanismos asistenciales previstos
en la LRT. El receptor inicial de cualquier daño es el mismo empleador, que tomará las
medidas de urgencia necesarias para asistir al trabajador de modo eficaz e inmediato.
Serán los servicios asistenciales y de emergencia los que deberán actuar
inmediatamente, aun ante la duda de si se trata de un evento comprendido a no
dentro de la LRT. Este deber de asistencia, no sólo surge de un principio humanitario,
sino que se corresponde con la debida conducta ante un evento dañoso, sobre todo si
se trata de una emergencia. Luego se verá, si conviene continuar con los servicios o
derivarlo a la obra social pertinente si se trata de una patología inculpable.
Llama la atención la severidad con la que la LRT trata el tema del empleador, que no
es correlativa con los incumplimientos en los que pueda incurrir la ART o inclusive los
trabajadores cuando su comportamiento es causa esencial de la producción de un
evento dañoso.
Veamos los distintos temas planteados por el artículo 5º Ver Texto (LRT) y su estrecha
relación con la problemática planteada.
En otros términos, tal como está redactado, cualquier evento dañoso será pasible de
las sanciones fijadas en el artículo 5º Ver Texto (LRT).
El monto tiene un tope máximo por evento de $ 30.000, suma que no sólo es
importante por sí sola, sino que lo es más, si se tiene en cuenta que puede aplicarse a
cada evento dañoso que registre la empresa. El importe de lo que la LRT denomina
recargo, será depositado a la orden del Fondo de Garantía (art. 33 Ver Texto, LRT) que
es el que tiene a su cargo cubrir las prestaciones de las empresas autoaseguradas que
caen en estado de insuficiencia patrimonial.
El sistema establecido por la LRT no admite fuga de empleador ni de sujeto alguno que
tenga bajo su control y dependencia personas físicas que prestan servicios. Es lógico
que así sea para que el sistema sea eficaz.
El empleador tiene dos opciones, que no están en rigor libradas a su arbitrio. Una es
de la autoasegurarse, para lo cual estará sometido a una serie de reglas muy estrictas,
que de poder cumplirlas no tendrá obligación de afiliarse a una ART.
Todo aquel que no pueda en definitiva alcanzar las reglas del autoseguro, o
reuniéndolas, no procure autoasegurarse, deberá afiliarse a una ART.
El principio general está contenido en el artículo 27 Ver Texto (LRT) que dispone:
Sin embargo, existe la posibilidad de que por convenio colectivo se cree una ART y que
las empresas vinculadas al sector le den alguna prioridad. En cualquier caso, ni por vía
reglamentaria ni por convenio colectivo se puede generar una ART que pueda
mantener cautivos a los empleadores.
Justamente, la movilidad del sistema depende de la libertad que tenga cada empleador
de poder elegir o de poder cambiar la ART que le brinde los servicios y prestaciones a
los dependientes damnificados que él pretende.
El empleador tiene una obligación fundamental con las altas y bajas del personal sobre
las que deberá informar de modo inmediato, cuando se produzcan. La reglamentación
establecerá seguramente los mecanismos para ello.
b. Las ART y la obligación de afiliar: las ART no pueden rechazar a ninguna empresa
que desee afiliarse, con lo cual estarán obligadas a aceptar a cualquier empleador, sea
cual sea la actividad de que se ocupe.
Con ello se procura preservar la total libertad dentro del sistema, no sólo en cuanto a
la movilidad como en cuanto a la libre elección para afiliarse como para cambiar de
ART.
En cualquier caso, habrá algún incentivo en el cálculo de las contribuciones para aquel
empleador que permanezca en una misma ART.
c. Contrato entre la ART y cada afiliado: la ART deberá firmar un contrato de afiliación
con cada empresa, en los términos y condiciones que fijará la SRT. A tal fin se dictó la
resolución 39 Ver Texto, SRT (ver Apéndice) que aprobó el "contrato tipo de afiliación".
Con ello, nos volvemos a enfrentar con una suerte de delegación reglamentaria en
favor de la SRT ya que en los hechos tendrá numerosas facultades que suplan la del
legislador.
Habrá que buscar algún mecanismo para que la SRT no se exceda en sus atribuciones,
y sólo legisle en el marco y límites establecidos por la LRT.
Es posible, que además del contrato de afiliación, la ART suscriba adendas u otros
contratos con las empresas afiliadas, sobre todo con lo relativo al Plan de
Mejoramiento, que tiene importancia capital en la tarea preventiva que se ha
propuesto el legislador.
d. Renovación automática del contrato: los contratos firmados con las ART son de
renovación automática. Sólo pueden interrumpirse por el cambio de ART que haya
resuelto una empresa afiliada, o por el pase de afiliado a la condición de
autoasegurado que haya logrado o resuelto un empleador.
f. Rescisión del contrato con una ART: es posible la rescisión de un contrato con una
ART, a condición de que se contrate con otra. El legislador previó además que se
rescinda un contrato para que el empleador pase de su condición de afiliado a la de
autoasegurado, sin relación alguna con una ART.
g. Derecho del empleador a desafiliarse sin invocar causa de una ART: tal como lo
establece el artículo 27 Ver Texto, inciso 5º (LRT) el empleador puede desafiliarse
voluntariamente y sin expresar causa, bajo condición de contar con otro contrato de
afiliación.
Para ello, es necesario haber ingresado como mínimo seis contribuciones a la misma
ART, y si se intentara hacer un nuevo cambio, el mismo se podrá formalizar después
de un año de transcurrido el pase anterior (art. 15 Ver Texto, dec. 334/96). La
rescisión del contrato en las condiciones precitadas no generará derecho alguno en
favor de las ART para reclamar reparaciones o indemnización de ninguna naturaleza.
h. Derecho a desafiliarse con causa de una ART: es obvio que el empleador tiene
derecho a la desafiliación con causa, y para ello no operan los plazos precitados en el
apartado anterior. Por lo pronto, la desafiliación se opera casi automáticamente si es
que la ART es suspendida o se le cancela la autorización para funcionar, o si la misma
ha ingresado al proceso de liquidación. En cualquier caso, parece ilógico que una
empresa que advierta incumplimientos graves de la ART en lo que hace a sus
obligaciones principales, se vea obligado a esperar la intervención de la SRT a fin de
suspender, retirar la autorización o liquidar la aseguradora.
Entendemos que también corresponde extinguir el vínculo si la ART no cumple con las
prestaciones a su cargo, a cuyos fines será menester previamente hacer la denuncia
ante la SRT a fin de que proceda a realizar los controles pertinentes.
Las omisiones pueden estar vinculadas con el deber de afiliarse, de modo de que no
opera dentro del sistema ni como autoasegurado ni como vinculado a una ART. Las
consecuencias en tal caso son dos: en primer lugar el beneficiario que sufra algún
evento dañoso deberá reclamar directamente del empleador el cumplimiento de las
prestaciones dinerarias y en especie. Esta solución no parece ser muy equitativa, ni
tiene como objeto principal al damnificado que quedará librado a su suerte si el
empleador es un irresponsable, o si es insolvente. Es posible inclusive, que estas
situaciones se den más en empresas pequeñas de escaso respaldo que en compañías
bien constituidas. Debió pensarse una solución más adecuada para cumplir con el
objeto social y asistencial del sistema. En todo caso, el legislador debe tener presente
que el sujeto-objeto esencial del régimen es el ser humano afectado por una patología
derivada de enfermedades y accidentes laborales.
Mucho menos grave es la omisión de parte del empleador de uno o más trabajadores
con el fin de reducir la contribución a su cargo. En esta hipótesis, y sin perjuicio de las
multas respectivas, la ART prestará los servicios al trabajador sin perjuicio de
demandar el pago de las contribuciones no ingresadas, y de repetir el costo de los
servicios y prestaciones brindadas por falta de cobertura.
La omisión del pago parcial o total de las contribuciones dará lugar al reclamo por la
vía judicial de la deuda, con más sus recargos intereses y multas, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que cabe a la omisión.
Con el sistema de Clave de Alta Temprana (CAT) por medio de la cual no sólo se
inscribe al trabajador, adquiriendo el status de registrado, sino que -en forma
automática- se lo tiene por incorporado a la ART que contrató la empresa. No se
requiere más la denuncia, por parte de la empresa, ante la ART para dar de alta al
trabajador.
La nueva LRT parece haber tenido en cuenta los antecedentes negativos, y por ello
creó un procedimiento que es posible que mejore la situación planteada.
Para poder acceder a los beneficios del Fondo de Garantía es menester que el
empleador en estado de insolvencia patrimonial sea así declarado judicialmente. Sin
embargo, se introduce la novedad de que por vía sumarísima (previsto en cada
jurisdicción para las acciones simplemente declarativas) se puede acreditar tal
insuficiencia, y con ello habilitar en menor tiempo que en el pasado, los beneficios del
Fondo.
- las ART pueden obtener del Fondo de Garantía la repetición de lo gastado, sólo en el
extremo previsto en el artículo 47 Ver Texto de la LRT; que prevé los casos de
concurrencia, y siempre que haya concurrido un empleador conforme al artículo 29 Ver
Texto (LRT), es decir con insuficiencia patrimonial declarada;
- por último, los pagos efectuados por el Fondo de Garantía serán considerados como
pagos efectuados por un tercero, que se subroga en los derechos del acreedor, y con
ello queda automáticamente habilitado para repetir de quien resulte económica o
patrimonialmente responsable de los fondos abonados, con más sus intereses y
costas. Los intereses serán computables desde que cada suma fue abonada.
Es evidente que la existencia de entes aseguradores que administrarán gran parte del
sistema deben contar con eficaces sistemas de control. Es más, la alta especialización
que este tipo de regímenes impone no puede relegar los controles a las oficinas
burocráticas de los ministerios, sin crear un organismo especial con importantes
atribuciones.
Tal vez lo más importante sea que la SRT no pierda de vista nunca que el sistema está
al servicio de la prevención de riesgos o de la protección del trabajador damnificado.
Con ello, el centro de atención no es solamente el funcionamiento transparente y
eficaz de las ART o la cobertura de control sobre las empresas autoaseguradas. El
centro de atención es el beneficiario, tanto en la prevención como en la asistencia.
2. La creación de la SRT
3. La integración de la SRT
La SRT estará presidida por un superintendente, que será la máxima autoridad y que
tendrá el auxilio de expertos, especialistas y empleados administrativos para cumplir
con su cometido.
En base a facultades acordadas por la LRT, la SRT, dictó sus propias normas para
aprobar su estructura organizativa, mediante la resolución 180/96 SRT (ver en el
Apéndice) que la propia norma exhibe en un organigrama, a saber:
El esquema es más o menos moderno, y responde a una conducción distribuida entre
dos gerencias, con seis subgerencias y cinco departamentos. Si el organigrama se
refleja luego, en la estructura administrativa, podemos estar en presencia de un
órgano eficaz y que apuntará a la funcionalidad racional. Tratándose de organismos
técnicos que conducen políticas, es posible que resulten proclives a la superestructura.
En cualquier caso, habrá limitaciones presupuestarias, ya que el Tesoro del Estado
nacional no podrá incluir partida alguna con destino al sistema, que se autofinanciará
con un aporte especial de los afiliados.
La SRT se financiará con una tasa especial que se impondrá sobre las contribuciones
patronales a cargo de las empresas aseguradas, que será semejante a la prevista en el
régimen de seguros de la ley 20091 Ver Texto.
5. Las funciones de la SRT
Como todo organismo tiene funciones esenciales expresas y funciones tácitas que, en
orden a sus objetivos y finalidad, deben cumplimentar para fiscalizar, prevenir, y
custodiar la buena salud del sistema.
Es posible que la reglamentación sea más específica que la LRT, y en su caso, que
establezca tareas o funciones compatibles con los objetivos, y con las asignaciones ya
realizadas. Debe tenerse presente que la SRT, al igual que la Superintendencia de
Seguros de la Nación y que la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones (SAFJP) tienen aptitudes legislativas en las que generalmente
se autogeneran facultades o funciones en orden a facultades preexistentes (res.
180/96 , SRT).
d. Fiscalizar las comisiones médicas: la Comisión Médica Central, integrada por cinco
médicos, y las comisiones médicas que estarán subordinadas a la primera, tienen a su
cargo la difícil tarea de controlar las incapacidades detectadas en los damnificados,
atender las apelaciones o reclamos, y en su caso, dictaminar sobre las patologías y sus
consecuencias en el sujeto. La SRT tendrá funciones de supervisión, además,
controlará su funcionamiento.
Es posible inclusive que la SRT tenga alguna función de contralor, y pueda investigar
irregularidades, requerir informes, y sobre todo, remover a los médicos cuando existan
claras omisiones o incumplimientos de los deberes impuestos (arts. 21 Ver Texto y 50
Ver Texto, LRT y art. 51 Ver Texto de la ley 24241 del Nuevo Régimen Previsional).
Sobre el funcionamiento de las Comisiones Médicas se dictó el laudo 405/96 Ver Texto
(ver Apéndice) en donde se ratifican las funciones y se establece un "manual básico"
orientador de los procedimientos.
A los fines administrativos se aplica la Ley de los Aseguradores y su Control (ley 20091
Ver Texto) y sus normas reglamentarias con respecto al funcionamiento de las ART y
el cumplimiento de los extremos administrativos, financieros y reglamentarios de su
gestión.
g. Coordinar funciones con la SAFJP y la SSN: la SRT tiene funciones combinadas con
la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP)
y con la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN).
Por ende, y en lo que hace al cumplimiento de los fines y objetivos de la LRT, deberá
por ejemplo, coordinar la actividad de la Comisión Médica Central y de las comisiones
médicas con la SAFJP, ya sea al momento de la designación de las autoridades, ya sea
para la coordinación y distribución de los aranceles por su intervención.
Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) son los entes que administrarán las
prestaciones dinerarias y en especie del sistema en base al financiamiento que
proveerán a través de contribuciones las empresas afiliadas al sistema.
Las pautas básicas para su constitución están contenidas en el artículo 26 Ver Texto
(LRT) que dispone:
1. Con la salvedad de los supuestos del régimen del autoseguro, la gestión de las
prestaciones y demás acciones previstas en la LRT estarán a cargo de entidades de
derecho privado, previamente autorizadas por la SRT, y por la Superintendencia de
Seguros de la Nación, denominadas "Aseguradoras de Riesgo del Trabajo" (ART), que
reúnan los requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestión, y demás recaudos
previstos en esta ley, en la ley 20091 Ver Texto y en sus reglamentos.
a) Por las causas y procedimientos previstos en esta ley, en la ley 20091 Ver Texto, y
en sus respectivos reglamentos;
3. Las ART tendrán como único objeto el otorgamiento de las prestaciones que
establece esta ley, en el ámbito que -de conformidad con la reglamentación- ellas
mismas determinen.
Para estas dos operatorias la ART fijará libremente la prima, y llevará una gestión
económica y financiera separada de la que corresponda al funcionamiento de la LRT.
5. El capital mínimo necesario para la constitución de una ART será de tres millones de
pesos ($ 3.000.000) que deberá integrarse al momento de la constitución. El Poder
Ejecutivo nacional podrá modificar el capital mínimo exigido, y establecer un
mecanismo de movilidad del capital en función de los riesgos asumidos.
6. Los bienes destinados a respaldar las reservas de la ART no podrán ser afectados a
obligaciones distintas a las derivadas de esta ley, ni aun en caso de liquidación de la
entidad.
En este último caso, los bienes serán transferidos al Fondo de Reserva de la LRT.
Sus funciones fundamentales son recaudar los fondos provenientes de las empresas
afiliadas en base al sistema de la libre elección, y a la vez brindar a los damnificados
las prestaciones dinerarias y en especie establecidas por la LRT.
Se exige además como capital mínimo la suma de $ 3.000.000 que deberá suscribirse
e integrarse al momento de la constitución.
Para poder funcionar, las ART deberán acreditar la viabilidad de la atención masiva de
la salud en las contingencias previstas por la LRT, ya sea con recursos e
infraestructura propios, como por medio de servicios contratados.
Por último debemos destacar que las ART pueden nacer de un acto expreso e
independiente, o de una disposición en materia de convenios colectivos (art. 42 Ver
Texto, LRT), o a partir de la rama habilitada de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de una entidad aseguradora.
2. Los empleadores:
3. Los trabajadores:
c) Informará al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del
trabajo;
Las ART, en su relación con las empresas deberán exigir información básica sobre
higiene y seguridad, y deberán suministrar los elementos suficientes para el cálculo de
las alícuotas, dando apoyo simultáneo en materia de riesgo. Recibirán las denuncias de
los siniestros, y brindarán los servicios que se les requiera en cada caso.
En su relación con los trabajadores, las ART recibirán de ellos las denuncias de eventos
dañosos y en su caso, de riesgos potenciales. La ART, en el último caso informará a la
SRT. A su vez, como sujetos obligados al cumplimiento de las normas y planes en
materia de higiene y seguridad, formarán parte del Plan de Acción, y la ART controlará
su ejecución y participación.
Las ART pueden disponer la realización de estudios médicos a los trabajadores, con
excepción de aquellos estudios que sean previos a la afiliación de una empresa, y
podrán disponer de los tratamientos de rehabilitación. El trabajador estará obligado a
someterse tanto a los estudios rutinarios o periódicos como a los estudios especiales y
a los tratamientos de rehabilitación. La ART puede inclusive suspender las prestaciones
dinerarias a aquel trabajador damnificado que se niegue a recibir las prestaciones en
especie de asistencia médica y farmacéutica, rehabilitación, y de recalificación
profesional, dado que las mismas generan un perjuicio para el propio damnificado y
pueden provocar daños mayores en su salud o en su futuro profesional (ver art. 20 Ver
Texto, ap. 2º, LRT).
Otro tanto podría ocurrir, si el sistema previsional contara con un órgano de evaluación
de las incapacidades distinto del que tenga la misma función para la LRT. Es por ello
que parece correcto que se haya recurrido a un mismo órgano de evaluación de las
incapacidades, a través de la Comisión Médica Central y las comisiones médicas que
operarán en las provincias y en la ciudad de Buenos Aires.
Por otra parte, habría que destacar que las comisiones médicas son órganos
independientes de las ART, y por ende, deberán actuar desinteresadamente y con
ecuanimidad en sus dictámenes, contando como único fundamento el criterio médico,
dentro de los términos y con los alcances previstos en la LRT.
1. Las comisiones médicas y la Comisión Médica Central creadas por la ley 24241 (art.
51 Ver Texto), serán las encargadas de determinar:
Los dictámenes del comité en relación con los incisos b), c), d) y f) del punto anterior,
tendrán carácter vinculante.
Existen dos aspectos contradictorios en esta norma. Por lo pronto se dice que el
Comité tiene funciones consultivas, sin embargo sus dictámenes y decisiones en
algunos temas son vinculantes. También se sostiene que las decisiones se deberán
adoptar por unanimidad (poco probable en una composición tripartita como la
propuesta) de modo que si no existe tal, es el Ministro de Trabajo el que debe resolver
por arbitraje el diferendo.
Veamos. Los temas enunciados en los incisos b), c), d) y f) son vinculantes, y en ellos
se trata el listado de enfermedades profesionales, las tablas de evaluación de las
incapacidades, la determinación de los alcances de las prestaciones en especie, y los
indicadores de la solvencia económico-financiera de las empresas que se
autoaseguren.
Los cuatro apartados están ligados con los rubros que constituyen el equilibrio
económico-financiero del sistema.
Existen otros temas vitales como el cronograma de las etapas de puesta en
funcionamiento del sistema, y en su caso, la determinación de las pautas y contenidos
del Plan de Acción (común y especial). El DNU 1278/2000 adicionó otra función al
Comité, al establecer que las enfermedades no listadas que sean consideradas en el
caso particular como originadas en forma directa por el ambiente o el trabajo se
incorporen al listado de patologías de la LRT con sus características, relación de
causalidad, grados y efectos.
El comité tiene además su Reglamento Interno que establece las condiciones en base a
las cuales opera (ver Apéndice) que a la vez explica el modo pactado para resolver, y
la forma por la que se llega al laudo.
Las personas comprendidas por la LRT son aquellas que prestan servicios en relación
de dependencia de las empresas privadas, cualquiera sea el tipo de empleador, tanto
sociedad regular como irregular, de empresas nacionales o extranjeras, de entidades
con o sin fines de lucro, de entidades personales o sociedades de hecho, sin ninguna
limitación.
También están alcanzadas las personas que conforman los agentes del sector público,
por decirlo de algún modo, los que son dependientes del Estado nacional, provincial o
municipal y del Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires.
Finalmente, están también incorporados al sistema todas las personas que cumplan
con una carga pública mientras la misma se está desarrollando.
Con carácter optativo, el Poder Ejecutivo podrá incorporar al sistema los trabajadores
del servicio doméstico, los autónomos, los contratados en relaciones no laborales y los
bomberos voluntarios (ver dec. 491/97, arts. 1º Ver Texto, 2º Ver Texto y 3º Ver
Texto, ver en el Apéndice, al art. 2º Ver Texto, LRT).
Las personas no comprendidas son los que no tienen trabajo o actividad vinculado con
las áreas de comprensión, los jubilados y pensionados, y los que trabajan en forma no
registrada.
La aplicación de la ley en el tiempo tiene que ver con su puesta en vigencia, que fue
gradual después de su sanción (13-IX-1995), promulgación (3-X-1995) y publicación
en el Boletín Oficial (4-X-1995). Por ejemplo, se subordinó la vigencia a que se contara
con el listado de enfermedades aprobado por el Comité Consultivo Permanente, a
cuyos efectos se otorgó un plazo de seis meses. En cuanto a las prestaciones
dinerarias, la puesta en vigencia fue gradual.
En cuanto a la ley aplicable, debemos partir del principio general conforme al cual se
aplican las normas vigentes al momento de la ocurrencia de los hechos que motivan el
reclamo.
Por lo pronto, todas las acciones judiciales iniciadas con anterioridad a la vigencia de la
LRT se regirán por la normativa anterior de la ley 24028 Ver Texto. Esta ley quedó
derogada a partir de la vigencia de la LRT, vigencia que, como dijimos, fue gradual.
El primer interrogante es qué ocurre con hechos ocurridos durante la vigencia de la ley
24028 Ver Texto y demandados con posterioridad a la vigencia de la LRT. En nuestra
opinión, se rigen por la ley 24028 Ver Texto, aun cuando la LRT parece decir lo
contrario si se lo infiere de lo expresado en la disposición tercera de las Disposiciones
Finales. Sin embargo, carece de toda lógica que se aplique una ley cuya cobertura no
se encontraba vigente.
Otro tanto habría que analizar para los casos amparados por la ley 24028 Ver Texto, y
luego con un trabajador que continúa con su contrato de trabajo vigente, y mientras
se mantenía aquella cobertura la ley fue derogada y la reemplazó la LRT. También
corresponde que se mantenga el sistema anterior hasta la fecha de puesta en marcha
del régimen nuevo, aplicándose éste a partir de la fecha de dicha vigencia. Al respecto,
cabe destacar que el trabajador pasará a ser cotizante de las contribuciones de la LRT
a partir de su vigencia, por ende, está alcanzado por las normas vigentes al momento
en que se desarrollen las distintas contingencias. Por lo tanto, se puede aplicar sin
mayor conflicto para un episodio que nació de la ley anterior y el curso de los hechos
pasan a ser contemplados e incluidos por la LRT.
La LRT también se aplica a las zonas sometidas a su jurisdicción, tal como son los
consulados, embajadas y legaciones diplomáticas, o en los buques de bandera
argentina en cuanto se encuentren en aguas internacionales.
La respuesta sigue la secuencia lógica de los eventos dañosos, por ende, las
contingencias básicas son las siguientes:
- accidentes de trabajo;
- enfermedades profesionales;
- accidentes in itinere;
- la muerte.
Veremos pues, el tratamiento que le da a cada uno de estos eventos la LRT. Por lo
pronto, analicemos el enunciado general contenido en el artículo 6º Ver Texto de la
norma citada, que formula definiciones básicas.
ii) La Comisión Médica Jurisdiccional sustanciará la petición con la audiencia del o los
interesados así como del empleador y la ART; garantizando el debido proceso,
producirá las medidas de prueba necesarias y emitirá resolución debidamente fundada
en peritajes de rigor científico.
a) los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del
trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajador;
Cabe destacar que la denuncia del evento o de la patología o de los daños o síntomas
existentes, es condición esencial para viabilizar las prestaciones. Así lo dispone con
claridad el artículo 43 Ver Texto, LRT.
1. Accidentes de trabajo
Coincidimos con Akerman, que ambos requisitos pueden ser de ordinario conjuntos,
pero son -en ciertos casos- separables.
La frase que objetamos se ha utilizado también, como fórmula para incluir -dentro de
un marco de responsabilidad objetiva o cuasi-objetiva- a todos los eventos dañosos
que giran en torno del ambiente laboral y aun fuera de él pero dentro del desarrollo de
la relación laboral (ejecución del contrato de trabajo).
Veamos, dentro de este marco, qué incluye y qué excluye la frase por el hecho o en
ocasión del trabajo.
b.1. Inclusiones: no hay duda de que se incluyen dentro del concepto de accidente de
trabajo a todos los eventos dañosos que se producen dentro del ámbito laboral, o
fuera de él cuando se está cumpliendo con la relación laboral (v.gr. el vendedor que
sufre un accidente al visitar un cliente).
Son ejemplos típicos de accidentes laborales los siguientes:
- los eventos traumáticos tales como fracturas, lesiones superficiales e internas, como
consecuencia del uso de máquinas o equipos;
- las quemaduras por fuego, por sustancias corrosivas, por altas temperaturas, o por
efecto de explosiones;
- los cortes y punzaciones, por efecto del uso de herramientas, por un desvío de un
equipo, o por el empleo de elementos cortantes como tijeras, extractores de piezas,
guadañas, punzones, elementos de corte, o de ajuste, etcétera.
Obviamente, debemos dejar de lado todo evento que se produzca sin contacto con la
actividad laboral del sujeto, o cuando la relación laboral no haya comenzado o haya ya
culminado.
A. La fuente que genera la causa: para que se pueda producir un accidente es esencial
que exista un equipo, máquina, instalación o edificio del cual surja la instalación o
elemento que genere la acción agresiva en perjuicio de la salud del trabajador. A este
elemento lo llamaremos fuente; es el origen físico, funcional u operativo que tiene
entidad suficiente como para producir el desencadenamiento de los hechos que
producen el daño. Por lo pronto, puede ocurrir que el equipo produzca por sí mismo el
daño, como ocurre con un torno que lesiona la mano de su operador. Puede ocurrir
que el equipo dispare un elemento que a la vez provoca el daño, cuando el mismo
torno, en lugar de producir la lesión, lo hace a través de una esquirla lanzada hacia el
operador que, por ejemplo, lesiona el rostro o un ojo. Finalmente, la fuente puede ser
el primer eslabón de una cadena que termina generando el daño, cuando un equipo
pierde aceite, el aceite se derrama en el piso, el trabajador pisa el aceite, y en una
zona resbaladiza cae y se fractura una pierna. La cadena puede tener más de una
fuente, lo que ocurre cuando, en el ejemplo anterior, el aceite pegado al calzado toma
una chispa y provoca un incendio con quemaduras.
B. La acción que emite la fuente que genera el daño: para que el daño tenga relación
de causalidad la causa parte de una fuente, y es ella la que determina la
responsabilidad del empleador y eventualmente de la ART que lo ampara. Un esguince
de tobillo puede haberse producido al bajar una escalera de incendio dentro de una
planta, o en un partido de fútbol 5 durante las horas de descanso.
D. El efecto dañoso sobre la salud del trabajador: no existe accidente, por más que la
fuente haya provocado su acción dañosa, si dicha acción no llega al trabajador y lo
lesiona. Una descarga eléctrica leve, que llega a un trabajador que opera un equipo, si
no le provoca un daño a la salud, no existe accidente. En todo caso, existirá un riesgo
que habrá que prevenir, para evitar en el futuro un daño efectivo.
E. La razonabilidad del daño: para que la relación causal se complete es obvio que el
daño sufrido por la víctima sea compatible con las características de la acción
desencadenada por la fuente. Es posible que un torno provoque una herida cortante,
pero resulta inverosímil que produzca una fractura en una pierna. Una descarga
eléctrica de un generador puede producir lesiones musculares o una quemadura, es
inverosímil que provoque una herida cortante.
El artículo 6º Ver Texto de la LRT sigue el criterio tradicional al sostener que son in
itinere los accidentes "en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de
trabajo, siempre y cuando el damnificado no haya alterado dicho trayecto por causas
ajenas al trabajo"; sin embargo agrega luego varias hipótesis, receptadas por los fallos
de las normas que precedieron a la LRT.
El primer caso es el de razones de estudio o concurrencia a otro empleo, de modo que
tanto al concurrir como al salir del trabajo, podrá mantener el amparo legal,
simplemente denunciando la circunstancia ante el empleador, el que, a su vez, tendrá
un plazo de setenta y dos (72) horas para informarlo al asegurador (ART). En caso de
que la persona tenga dos empleos o más, la ART que se hará cargo de las prestaciones
es aquella hacia la cual se dirigía el trabajador cuando ocurrió el accidente in itinere.
Todo ello, sin perjuicio de las compensaciones que entre las ART corresponda reclamar
para compartir el costo del caso (dec. 491/97, art. 4º Ver Texto, ver Apéndice en
concordancias del art. 6º Ver Texto de la LRT).
3. in itinere con empleo y familiar directo enfermo: la secuencia consiste en salir del
domicilio, concurrir al trabajo, luego visitar o pernoctar donde se encuentra el familiar
enfermo, volver al domicilio o no. También hay que notificar al empleador los
recorridos y sus variantes.
4. in itinere con dos empleos, lugar de estudio y familiar directo enfermo: nada impide
que se puedan combinar todas las situaciones, por ende el trabajador sale de su
domicilio al empleo 1, luego se dirige al empleo 2, luego concurre al lugar de estudio,
y finalmente visita o pernocta con el familiar enfermo. También habrá que notificar al
empleador con anticipación, y en el caso que existan variaciones, deberá informarlas
también.
3. Enfermedades profesionales
Concepto: son las patologías adquiridas dentro del ámbito laboral en virtud de la
existencia de un agente hostil o la peculiar característica de la tarea desarrollada. En
general son de larga evolución, y la fecha de iniciación del proceso patológico difiere
del de la primera manifestación de la enfermedad y del de la primera manifestación
invalidante (ver art. 6º Ver Texto, ap. 2, LRT).
Con estos elementos adicionados por la norma citada, es dable destacar que en el
marco de la nueva LRT sólo serán enfermedades profesionales las que estén
registradas en un listado especial, que será objeto de revisión cada año.
- Multicausalidad: una misma enfermedad puede tener muy diversas causas, inclusive,
las mismas pueden no tener relación alguna, o actuar de diversa forma. La
identificación de esas causas en forma precisa en esencial para determinar las
responsabilidades. En este marco, el legislador debió haber precisado que la
multicausalidad importa la determinación de la causa esencial y próxima, y debe
excluir las causas remotas o accesorias aun cuando resulten -en alguna medida-
concausales.
El listado debería ser autosuficiente para identificar no sólo las patologías, sino
aspectos que sean útiles para puntualizar la relación de causalidad. A tal fin, es dable
destacar, que el laudo 156/96 Ver Texto no es un listado de doble entrada. En efecto,
en la columna de la izquierda se enumeran las enfermedades. Sólo las enunciadas y
sólo ellas pueden ser invocadas por el damnificado para reclamar la cobertura de la
LRT, por ende, estamos frente a una enumeración taxativa. En una columna paralela a
las enfermedades, el legislador incluyó las denominadas "actividades laborales que
pueden generar exposición", en donde se especifican los trabajos, tareas, ambientes o
materiales que pueden generar las patologías. Esta columna -de la derecha- es
complementaria de la primera columna -ubicada a la derecha-, y por ende, sólo se
puede utilizar si se identifica primero la enfermedad. Esta segunda enumeración es
meramente enunciativa, ya que indica una posible relación de causalidad, que puede
no ser la única. Ya apuntamos que este listado a dos columnas no es de doble entrada.
En efecto, sólo se puede acceder a ella a partir de cada enfermedad profesional, y se
emplea como elemento indicativo de la causalidad "las actividades laborales que
pueden generar exposición".
En alguna medida, esto es lo que ocurrió con el sistema de la vieja ley 11544 Ver
Texto, que instauró la declaración de insalubridad ministerio legis, a fin de reducir la
jornada laboral ordinaria (de 8 o 9 horas diarias y 48 horas semanales) a la
denominada jornada insalubre (de 6 horas diarias y 36 horas semanales) basado en un
listado de productos cuya utilización implicaba automáticamente la existencia de una
patología potencial. Se habían prescindido de la evolución de la tecnología, que había
posibilitado que muchos de estos productos habían sido aislados, o se había logrado
neutralizar sus efectos dañosos en forma parcial o total.
El "preámbulo" del laudo 156/96 Ver Texto hace un enunciado referido al derecho a la
salud que tiene el trabajador, derecho que no se limita a la faz curativa o reparativa
-cuando se ha sufrido un daño- sino que es un derecho referido a un bien
jurídicamente protegido como es el de la integridad psicofísica. En rigor, el legislador
dice que el bien protegido es la salud, lo que por definición es una utopía, ya que el
empleador sólo responde por la prevención y la reparación de los daños generados en
el ámbito laboral en forma directa, y por ende, no puede responder por los daños que
el trabajador padezca fuera de aquellos límites.
Es por eso que, peligrosamente, el legislador se pronuncia por incluir como ámbito de
la reponsabilidad del empleador y de las ART en su caso, toda alteración bioquímica,
fisiológica o anatómica que, en rigor, son fases previas a la ocurrencia de una
enfermedad, y que deben ser detectadas en forma precoz como un modo eficaz para
proteger la salud, como el bien jurídicamente tutelado por el legislador.
Por cierto, la custodia precoz es una tarea preventiva ajena al plano estrictamente
laboral, y genera una zona de confusión entre las patologías totalmente ajenas al
trabajo, como es el caso de las enfermedades y accidentes inculpables y los daños
generados por el trabajo que se traducen en enfermedades y accidentes del trabajo.
a. Agente de riesgo o causa directa: toda patología, para que pueda ser identificada
como laboral, debe contener necesariamente un agente de riesgo, también
denominado causa directa, y que en mi opinión debe denominarse "agente hostil",
presente en el ambiente laboral. Sin esa presencia agresiva contra la salud del
trabajador, ninguna patología -aun cuando sea estrictamente laboral- no contará con
el recaudo de la relación causal mínima necesaria y no tendrá un mecanismo que haga
viable la idoneidad del riesgo sobre la potencialidad que debe contener para llegar a
producir una lesión en la salud de un ser humano.
El "preámbulo" del laudo 156/96 Ver Texto puntualiza que el agente es el ambiente
que por sus propiedades puede producir un daño, o las condiciones de trabajo cuando
producen una sobrecarga en el organismo o en parte del mismo. Luego, aclara que los
mismos son de tres tipos, a saber:
Los agentes físicos son aquellos que operan en el ambiente o en la actividad laboral
por intermedio de las cosas, los equipos o las herramientas. El ejemplo típico es el
ruido ambiental, obviamente, cuando el nivel de presión sonora es nocivo para el oído
humano (en rangos superiores a 95 decibeles A).
Los agentes químicos son los que actúan a través de la acción nociva de una
sustancia, como puede ser el efecto irritativo para la piel o la inhalación del ácido
sulfúrico.
Los agentes biológicos son aquellos que actúan a través de un virus, una bacteria,
generalmente por vía de contagio directo, como es el caso de la brucelosis en la
industria frigorífica, bajo ciertas condiciones de salubridad.
El legislador señala que existen dos criterios. El cualitativo, que parte de un listado de
ocupaciones donde se puede producir el daño, sin señalar la intensidad de la
exposición y el cuantitativo, que contempla los valores umbrales límite y las
concentraciones máximas permisibles de exposición.
c. Enfermedad determinada: deben existir una o más enfermedades claramente
definidas desde los ángulos clínico, anátomo-patológico y terapéutico, y un daño
verificado en la salud en virtud de la exposición a la que estuvo sometido el trabajador
a los agentes agresivos u hostiles y en las condiciones que hagan viable la generación
de dicho daño.
c. Tareas cumplidas: el tipo de tareas suele ser lo suficientemente eficaz como para
producir un daño en la salud. De hecho, ciertas tareas (la carga y descarga de pesos
pesados) es idónea para crear un deterioro lento pero gradual y persistente de la salud
(artrosis, lumbalgia, hernia inguinal por esfuerzo físico, etc.). En cualquier caso,
muchas de estas enfermedades tenían causas ajenas al trabajo, y operaban como una
"enfermedad-accidente" más que como una patología exclusiva y esencialmente ligada
con el trabajo realizado (para el empleador implicaba asumir la responsabilidad por
eventos que le eran ajenos).
Los dictámenes del comité en relación con los incisos b), c), d) y f) del punto anterior,
tendrán carácter vinculante.
F. Son elementos críticos las pericias científicas y médicas y los informes técnicos
sobre los agentes, las fuentes, las causas y la causalidad: además de las pruebas
ofrecidas, resulta claro que los informes técnicos de peritos ingenieros y el informe
médico, sin perjuicio de los elementos que se aporten a los fines de la determinación
de la relación de causalidad directa, deben evaluarse las pruebas para la
determinación de los elementos que permitan dilucidar si existió causalidad ajena o
factores personales no vinculados con el trabajo realizado por el reclamante.
La resolución definitiva que admite la patología no listada como resarcible tiene sólo
efectos en el caso particular y no incorpora la misma al listado. Este efecto es tal en
virtud de que las patologías no incluidas sólo tienen alguna posibilidad de ser
resarcibles cuando en el caso concreto surgiera la responsabilidad directa e inmediata
de la ejecución de las tareas a cargo del trabajador damnificado.
- Se debe citar a una audiencia a la que deben concurrir todas las partes, el
damnificado o sus causahabientes, la ART y el empleador, y donde se sustanciarán los
elementos vertidos por el peticionante, sin perjuicio de los estudios que se realicen;
5. Enfermedades accidentes
Concepto: se denominan así a las enfermedades típicamente ajenas al trabajo, que por
efecto de la acción concausal del mismo son consideradas como una extensión de la
responsabilidad dentro de las leyes de riesgos profesionales.
La nueva LRT no las ha tenido en cuenta, de modo que parecen haber desaparecido
como una parte de la cobertura. En mi opinión su destierro es muy sano, ya que en
función de este concepto amplio se produjeron numerosas injusticias, asignando a los
empleadores una responsabilidad patrimonial frente a daños que generalmente eran
totalmente ajenos al trabajo.
La ley 24028 Ver Texto descartó esta postura, hiriendo de muerte a la teoría de la
indiferencia de la concausa. La LRT no parece admitir ninguna fórmula que acepte
patologías ajenas al trabajo, salvo por la admisión que pudiera articularse si se
incluyen en el listado de patologías comprendidas algunos casos que reúnan estas
características.
La LRT, siguiendo el temperamento ya observado por las leyes anteriores, admite que
este plazo se extienda hasta doce meses, con el pago de una compensación mensual
equivalente a un promedio salarial que arroja el llamado ingreso base.
La norma básica está contenida en el artículo 7º Ver Texto (LRT) que dispone:
1. Existe situación de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cuando el daño sufrido por
el trabajador le impide temporariamente la realización de sus tareas habituales.
a) Alta médica;
a. Impedimento para el trabajo: la ILT parte de la premisa de que todo evento dañoso
genera en forma momentánea algún impedimento para concurrir al trabajo, a la vez
que se brindan al damnificado la asistencia médica -primero de urgencia- y luego el
tratamiento con el fin de procurar su restablecimiento.
c. Causales de cese de la ILT: la LRT prevé distintas hipótesis de cese del período de
ILT, los que analizaremos brevemente.
c.2. Declaración de ILP: es posible que antes de que transcurra el período de un año
previsto por la LRT como comprendido dentro de la ILT, se obtenga una declaración de
Incapacidad Laboral Permanente, como es el caso típico de las amputaciones, que una
vez curadas y suturadas, no dejan dudas de que el damnificado tiene una disminución
de su capacidad laborativa.
c.3. Un año de ILT: la LRT presume, aun cuando no utiliza la palabra presunción, que
transcurrido el año previsto por el artículo 7º Ver Texto, el trabajador deja el estado
de ILT y pasa al estado de Incapacidad Laboral Permanente (ILP), que luego veremos
puede ser provisoria (por un período) y posteriormente puede llegar a ser definitiva, si
es que la persona no pudo recuperarse o curarse de la patología sufrida.
La norma plantea una serie de situaciones básicas que analizaremos por separado.
a. Incapacidad Laboral Permanente: la LRT parte de una suerte de ficción que consiste
en la suposición de que el damnificado cuenta con una lesión de carácter irreversible, y
por ende, debe ser contemplada su asistencia y los daños con criterio reparativo y
asistencial.
Al admitir este porcentaje, la LRT se coloca en línea con los parámetros establecidos
para los casos de invalidez del nuevo Régimen Previsional (ley 24241 Ver Texto).
Este plazo podrá ser extendido por las comisiones médicas, por un máximo de
veinticuatro meses más, cuando no exista certeza acerca del carácter definitivo del
porcentaje de disminución de la capacidad laborativa.
En los casos de Incapacidad Laboral Permanente parcial el plazo de provisionalidad
podrá ser reducido si existiera certeza acerca del carácter definitivo del porcentaje de
disminución de la capacidad laborativa.
b. Plazos del marco provisorio: los plazos provisorios son dos. El primero es de treinta
y seis meses; es ad referendum de la certeza de la incapacidad en los casos de IPP
(Incapacidad Permanente Parcial), y es de cumplimiento inexorable en los casos de IPT
(Incapacidad Permanente Total). Las comisiones médicas podrán prolongar el plazo
precitado por hasta veinticuatro meses más sólo en los casos en donde no se pudo
lograr la determinación clara de la incapacidad sufrida por la víctima. Estos plazos no
son aplicables a los casos de incapacidad parcial que generan derecho a la percepción
de una indemnización de pago único, en cuyo caso, dicha indemnización se determina
como máximo al finalizar el período de ILT (Incapacidad Laboral Temporaria).
En rigor, el artículo 9º Ver Texto (LRT) plantea tres hipótesis. La primera la analizamos
en apartado precedente, y es el caso del trabajador con derecho al pago de una
prestación de pago mensual (cuando su incapacidad es superior al 20%), la segunda
es cuando culminan los plazos de provisoriedad y se alcanza el carácter definitivo de la
incapacidad padecida. El tercero es el caso que analizaremos aquí, cuando el
trabajador tuviese derecho a la percepción de una suma de pago única (con
incapacidad igual o inferior al 20%). Analicemos lo dispuesto en el apartado 2 del
artículo 9º Ver Texto (LRT):
En otros términos, con lo expuesto cabe destacar que lo dispuesto en el artículo 9º Ver
Texto, apartado 2 es sólo una de las tres hipótesis bajo análisis.
Sin embargo, agrega una guía orientativa al sostener que el auxilio de otra persona
debe ser para realizar los actos elementales de su vida. Hasta ahora, tanto la ley 9688
Ver Texto como la 24028 Ver Texto habían corregido las indemnizaciones admitiendo
un incremento del 50% de la que resulte calculada, incluyendo el incremento del tope.
En función de lo dicho hasta aquí, parece sólo aplicable la gran invalidez para los
damnificados alcanzados por la IPT (Incapacidad Permanente Total), lo que tiene una
cuota de razonabilidad.
A fin de establecer las modalidades y los plazos de pago de las prestaciones dinerarias
de los trabajadores afiliados al régimen de capitalización por Gran Invalidez se dictó la
resolución conjunta SSN 28659/2002 - SAFJP 4/2002 (B.O., 15-IV-2002) que en su
anexo fija las pautas y los plazos de pago. Otro tanto se dispuso para los que no se
encuentran comprendidos en el sistema de capitalización (SSN 28545/2002, B.O., 10-
I-2002).
V. MUERTE
La muerte del damnificado tiene varias connotaciones si analizamos lo ocurrido con los
precedentes. Por lo pronto, los efectos son los mismos si el accidente o la enfermedad
profesionales provocan la muerte, que si ésta se produce durante el tratamiento por
una mala praxis o por efecto de una intervención quirúrgica.
Como se advierte del nuevo texto del art. 18 Ver Texto (LRT, reformado por el dec.
1278/2000, art. 9º Ver Texto, ver en el Apéndice concordancias del art. 18 Ver Texto,
LRT), no sólo se contemplan los causahabientes previstos en la ley previsional, sino
que además se admite que la edad límite prevista en dicha norma será de 21 años, y
se extenderá a 25 cuando sean estudiantes a cargo del trabajador fallecido. Se les
concede además la posibilidad de acceder a las indemnizaciones a los padres del
fallecido en partes iguales cuando los causahabientes de la ley previsional no
existieran. Es más, pueden acceder ambos progenitores, o uno de ellos si el otro ha
fallecido, en cuyo caso cobraría el total. Por último, se admite la posible reclamación
de la indemnización de familiares a cargo del trabajador fallecido que demuestren
haber estado a cargo del mismo, derivándose a la reglamentación el grado y
condiciones para acceder al beneficio.
En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en
actividad, gozarán la pensión los siguientes parientes del causante:
a) La viuda;
b) El viudo;
c) La conviviente;
d) El conviviente;
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente, todos ellos hasta los 18 (dieciocho) años de edad.
(Art. 35 Ver Texto, reglamentado por dec. 1290/94 Ver Texto [B.O., 17-VIII-1994]).
Por vía reglamentaria (dec. 410/2001, art. 5º Ver Texto, reglamentario del art. 18 Ver
Texto, LRT, B.O., 17-IV-2001) se estableció, además, que en caso de fallecimiento de
los padres del trabajador siniestrado, los familiares a cargo de éste con derecho a
obtener las prestaciones del artículo 18 Ver Texto, apartado 1, son los parientes por
consanguinidad en línea descendente, sin límite de grado, los parientes por
consanguinidad en línea ascendente sin límite de grado, y los parientes por
consanguinidad en primera línea colateral hasta el tercer grado. Los dos primeros
deben ser solteros y menores de 21 años y se eleva el límite a 25 años si son
estudiantes. El límite de edad no se aplica si los eventuales beneficiarios estuvieren
incapacitados, o si la incapacidad fuere sobreviniente al momento de cumplir los 21
años.
1. Las ART otorgarán a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias
previstas en esta ley las siguientes prestaciones en especie:
e) Servicios funerarios.
Lo que parece resultar distinto a los mecanismos anteriores, es que las ART, o en su
caso el empleador autoasegurado, se harán cargo de los servicios o contratarán a un
tercero para que los preste, abandonando el viejo régimen donde se reconocía un pago
a quien abonaba los servicios, previa acreditación de haber soportado los mismos.
VI. EXCLUSIONES
Tanto la ley 9688 Ver Texto como la 24028 Ver Texto contuvieron en su texto
exclusiones, la primera restringida a eventos muy limitados (dolo o culpa grave de la
víctima y fuerza mayor extraña al trabajo), mientras que la segunda admitió las
patologías preexistentes en la medida que fueren debidamente acreditadas al ingreso
(mediante el procedimiento de "bloqueo" detectado de las dolencias de un nuevo
trabajador al momento del ingreso en la empresa).
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del
trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajo;
El inciso b) recoge la norma de la ley 24028 Ver Texto con los mismos alcances,
recurriendo a lo que llamamos "el bloqueo de incapacidades preexistentes" mediante
un estudio médico especial.
Resulta lógico excluir de las contingencias amparadas por el sistema de la LRT a los
daños que el trabajador se produjere a sí mismo en forma intencional, situación que es
muy poco frecuente, y que en la extraña hipótesis de existir, es de difícil prueba.
El trabajador debería haber resuelto, por alguna extraña causa masoquista, lesionarse
provocando un accidente, o enfermarse en base a alguna fórmula que le permita
intencionalmente sufrir las consecuencias negativas de la acción del ambiente.
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del
trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajo.
Otra hipótesis de muy difícil factura es la de localizar algún hecho que nacido de una
causa de fuerza mayor, resulte a la vez ajena al trabajo, y que de un evento de tales
características se produzca un acontecimiento dañoso.
En general, las normas respaldadas por un marco como el de la LRT que se refugia en
la responsabilidad objetiva, no admite ninguna excepción, salvo estas que hemos
resumido que son infrecuentes y hasta extrañas.
En el marco de la ley 9688 Ver Texto se consideró una hipótesis de fuerza mayor
extraña al trabajo el caso de muerte de un trabajador que fue picado por una araña
venenosa que le provocó la muerte.
La LRT enuncia el principio en el artículo 6º Ver Texto, apartado 3, inciso b), que
dispone:
Adviértase que son dos los aspectos relevantes del "bloqueo". Uno es la detección de
la patología, de modo de establecer que se contrajo, se adquirió o se sufrió el evento
dañoso antes de ingresar al nuevo empleo. La otra está referida al grado de
incapacidad bloqueado, lo que permitirá deslindar responsabilidades respecto de los
procesos de reagravación de la misma enfermedad originaria, como consecuencia del
proceso productivo al que se incorporó el trabajador.
La autoridad de aplicación sólo toma vista y archiva las actuaciones, las que serán
oportunamente exhibidas cuando se produzcan reclamos por daños sufridos por el
trabajador con anterioridad al hecho del ingreso bajo las órdenes del nuevo
empleador.
La resolución SRT 43/97 Ver Texto establece las pautas del preocupacional puntualiza
la virtualidad del bloqueo y autoriza a los organismos nacionales, provinciales o
municipales para que visen el contenido y las determinaciones de patologías de estos
estudios, a fin de certificar las patologías preexistentes conforme lo autorice en forma
expresa la SRT.
Es posible que el nuevo sistema adoptado por la LRT según el cual sólo estarán
amparadas por la norma las patologías incluidas en el listado que el Poder Ejecutivo
actualizará permanentemente, genere una nueva forma de exclusión de los reclamos,
simplemente omitiendo la patología en dicho listado.
En rigor, no creo que tal omisión implique un marco previsible para neutralizar
reclamos que para cualquier damnificado, y de acuerdo a un criterio no compartido por
el legislador, pueda ser considerado como una enfermedad profesional.
De hecho cuando alguien sufre un daño, en su salud por ejemplo, existe de acuerdo
con el sistema de imputación de responsabilidad vigente alguien que de una forma u
otra va a responder.
Esta opinión, vertida por nosotros desde la primera edición de este Manual, provocó no
pocas adhesiones, no sólo porque la lógica de un sistema de amparo preventivo y
reparativo se basa en que no puede ni debe consagrar injusticias. De hecho, el decreto
de necesidad y urgencia 1278/2000 Ver Texto, que modificó la LRT, incorporó un
mecanismo para que caso por caso, se puedan analizar aquellas patologías no listadas
(art. 6º Ver Texto, LRT, ap. 2.b, ver Apéndice) que por haberse generado en causas
directas e inmediatas del trabajo realizado por el damnificado. Este procedimiento
recibe las pruebas del caso, y con intervención final de la Comisión Médica Central se
puede considerar resarcible, en el caso concreto, una patología no incluida en el listado
ordenado por la LRT.
La inclusión dentro del sistema de la LRT tiene sólo efectos para el caso particular y no
implica la incorporación al listado especial de enfermedades profesionales. Un
antecedente como el citado, obviamente, puede considerarse hábil para que otros
reclamos análogos puedan prosperar, pero en cada caso habrá que sustanciar el
procedimiento.
Este marco protector, trata de suplir los ingresos que la víctima podría perder por
efecto de su incapacidad, y de surtirle las prestaciones que sean necesarias para la
curación, rehabilitación y reinserción del trabajador damnificado.
Son prestaciones dinerarias las sumas de dinero previstas por la ley para atender tanto
la situación de incapacidad temporaria, como la reparación de las distintas formas de
invalidez, incluyendo la invalidez total y la muerte. En general, los pagos que se
realizan en dinero tienen por objeto suplir la carencia de los ingresos del sujeto por
salarios o, en su caso, cubrir la cuota de incapacidad, una vez que la misma se pueda
establecer, de la proporción del ingreso que eventualmente resultará comprometida,
durante la convalecencia, y luego una vez dado de alta.
Son prestaciones en especie los servicios y beneficios previstos por la ley con el fin de
asistir al damnificado con sus necesidades asistenciales, médicas, de farmacia o de
prótesis y rehabilitación.
1. Generalidades
"4. En los supuestos previstos en el artículo 14 Ver Texto, apartado 2, inciso `b´;
artículo 15 Ver Texto, apartado 2; y artículos 17 Ver Texto y 18 Ver Texto, apartados 1
de la presente ley, junto con las prestaciones allí previstas los beneficiarios percibirán,
además, una compensación dineraria adicional de pago único, conforme se establece a
continuación:
"a) En el caso del artículo 14 Ver Texto, apartado 2, inciso `b´, dicha prestación
adicional será de pesos treinta mil ($ 30.000).
"b) En los casos de los artículos 15 Ver Texto, apartado 2 y del artículo 17 Ver Texto,
apartado 1, dicha prestación adicional será de pesos cuarenta mil ($ 40.000).
"c) En el caso del artículo 18 Ver Texto, apartado 1, la prestación adicional será de
pesos cincuenta mil ($ 50.000)". (Texto entre comillas del apartado 4, incorporado por
art. 3º 3 del DNU 1278/2000).
El apartado 4 incorporó una suma fija para pagar en tres situaciones diversas,
conforme la reforma introducida en la LRT por el decreto de necesidad y urgencia
1278/2000 (art. 3º Ver Texto).
Debemos destacar asimismo que el AMPO citado por el art. 11 Ver Texto fue
reemplazado por el MOPRE.
- no pueden ser objeto de transferencia por acto entre vivos ni por causa de muerte;
El monto del MOPRE se calculaba con base en el promedio de los aportes, que ahora se
ajusta por la corrección del salario promedio del INDEC, sólo en caso de que se
incremente sufrirá algún cambio, y de hecho el promedio cayó y, por ende, se sigue
manteniendo en $ 80 hasta la fecha.
c. Mejora futura de las prestaciones dinerarias: en un marco que parece una expresión
de deseos, el artículo 11 Ver Texto, apartado 3 puntualiza que el Poder Ejecutivo podrá
mejorar -es decir incrementar- las prestaciones dinerarias, cuando las condiciones
económico-financieras del sistema así lo permitan. En rigor, dichos ajustes se pueden
obtener mediante suplementos a los pagos establecidos para cada prestación, o
incrementando el Ingreso Base, modificando el sistema de cálculo adicionándole algún
suplemento. En ningún caso parece posible que una persona accidentada reciba una
suma periódica superior a su ingreso habitual en concepto de remuneración.
2. Clasificación
Las prestaciones dinerarias las podemos clasificar en primer lugar en los tipos de
prestación, luego por la periodicidad de las prestaciones, las prestaciones variables y
prestaciones fijas o predeterminadas, y las que tienen o no topes legales.
Las normas que precedieron a la LRT (leyes 9688 Ver Texto y 24028 Ver Texto)
tuvieron como unidad de cálculo para las indemnizaciones el denominado "salario
diario", que se basaba en el promedio de los ingresos dividido por los días trabajados
(incluidos los que generaban derecho a la retribución). Si el damnificado no registraba
aquella antigedad mínima, se calculaba el promedio sobre el tiempo menor trabajado.
La ley 9688 Ver Texto, como su versión corregida, la ley 24028 Ver Texto, siguieron el
temperamento descripto. La LRT no innova demasiado al crear la figura del Ingreso
Base, y quizás la simplifica. En gran medida, se esperó que la reglamentación no
complicase el marco definido por la ley, y de hecho no lo hizo. Sólo estableció alguna
pauta vinculada con el cálculo del Ingreso Base en los casos en los cuales la primera
manifestación invalidante se produjera con posterioridad a la extinción del vínculo, y el
cálculo en los casos de quienes sufran infortunios en ocasión de cumplir con un
servicio de carga pública (art. 3º Ver Texto, dec. 334/96 reglam., art. 12 Ver Texto de
la LRT).
- el pago lo realiza un tercero: salvo un plazo muy corto (diez días) en donde el pago
del Ingreso Base está a cargo del mismo empleador (primer tramo de la ILT), en el
resto del término la ley lo pone a cargo de la ART por el equivalente, también, del
pago del Ingreso Base y por el término de la ausencia y hasta por un año de duración
(se aplica además a otras prestaciones como los períodos provisorios de la ILP).
- tiene una función resarcitoria: el pago del Ingreso Base por el tiempo de ausencia
temporaria del trabajador tiene una función resarcitoria, toda vez que se procura
sustituir el daño sufrido por el trabajador por efecto de su ausencia, lo que se traduce
en la pérdida de los salarios que se pudieron haber devengado si no se hubiera
generado el hecho dañoso.
El cálculo del Ingreso Base está definido en el artículo 12 Ver Texto de la LRT, que
abandona los mecanismos de sus antecedentes legales (leyes 9688 Ver Texto y 24028
Ver Texto) que se regían por los días de trabajo, y adopta un criterio matemático que
coloca al sistema al margen de las vicisitudes de los regímenes anteriores que
generaban conflictos en torno de la definición de cuáles son los días trabajados
(incluyendo o excluyendo las ausencias por causas económicas, disciplinarias, los
permisos con y sin goce de salarios, ciertas licencias especiales no legales, los días de
permiso por prácticas deportivas, los días de franquicia gremial con crédito en horas
habilitadas, etc.).
2. El valor mensual del Ingreso Base resulta de multiplicar la cantidad obtenida según
el apartado anterior por 30,4.
De lo expuesto surge con claridad que se deben seguir los siguientes pasos:
De lo dicho surge con claridad, que están excluidas todas las prestaciones que no
tienen naturaleza remuneratoria. Es el caso de las asignaciones familiares, las
asignaciones por guardería, los planes complementarios de salud, el beneficio de
almuerzo o cena y refrigerios provistos en los comedores de la empresa, el ticket de
almuerzo o refrigerio, y el ticket alimentario (vale de supermercado), los viáticos
sujetos a rendición de cuentas y avalado por comprobantes, los gastos del automotor
debidamente comprobados para su utilización específica en la prestación laboral,
etcétera.
En este marco, este listado es sólo enunciativo, de modo que debemos sumarle
cualquier otra prestación ajena al marco retributivo, ya sea porque se trate de un
gasto o un viático necesario para el cumplimiento de la prestación laboral, ya porque
sea un beneficio social no remuneratorio.
La solución es lógica, ya que no existe otra alternativa que tomar las retribuciones
hasta la fecha en la que se extinguió el vínculo. Si el trabajador hubiese prestado
servicios para diversos empleadores, el Ingreso Base se calculará sobre los salarios
registrados por el último empleador, conforme lo establece el artículo 12 Ver Texto,
apartado 1 de la LRT. Si existiere responsabilidad de otros empleadores o de otras
ART, el eventual prorrateo será objeto de un análisis y reclamo independiente.
Por el contrario, los meses en que el empleador debió abonar el salario y por causas
aleatorias no lo hizo, sí son computables y deben computarse a los fines del cálculo del
Ingreso Base.
Pago del Ingreso Base en meses incompletos: en los casos en los cuales se deba pagar
el Ingreso Base en meses incompletos, obviamente, el mismo se deberá abonar
proporcionalmente al tiempo del mes, a cuyos efectos el legislador recurrió al
mecanismo de computar los días corridos del mes transcurrido.
Cálculo del Ingreso Base en las personas obligadas a prestar un servicio o carga
pública: dado que pueden existir diversas hipótesis de hecho, la reglamentación previó
tres mecanismos, cuya enumeración implica en nuestra opinión, también el orden en
el que deberán explorarse las alternativas. Por lo pronto, si el ciudadano tiene una
actividad remunerada en relación de dependencia, se deberá computar el ingreso
sujeto a aportes de dicha actividad. Como alternativa, si se trata de una persona que
realiza una actividad autónoma, la norma establece que puede computarse la renta
presunta que tuviere el sujeto conforme al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones para el caso de los trabajadores autónomos (ley 24241 Ver Texto).
b. Cómputo de los doce (12) meses: el período computable es el de los doce meses
anteriores o el menor período trabajado respecto de la primera manifestación
invalidante. Con ello, la LRT toma un año aniversario a los fines del cómputo, o si el
trabajador no hubiera prestado servicios por un término menor, se computará el
mismo. Lo importante es tener un promedio de ingresos.
c. El divisor en días corridos: la existencia de dos términos, uno de doce meses y otro
del menor tiempo trabajado por el trabajador, obligó al legislador a utilizar como
divisor la cantidad de días corridos del período de liquidación contemplado en el
promedio. Se abandona la pauta de los precedentes de los días hábiles laborados por
el trabajador y una cantidad de equivalentes que generaron no pocas controversias
jurisprudenciales.
d. El promedio diario por 30,4 = Ingreso Base: dentro del sistema analizado, si se
tomaron los salarios del período computado y se dividieron por los días corridos, para
lograr el valor promedio de un mes habrá que tomar el promedio anual de los días
corridos de los meses del calendario.
enero: 31 días
febrero: 28 días
marzo: 31 días
abril: 30 días
mayo: 31 días
junio: 30 días
julio: 31 días
agosto: 31 días
setiembre: 30 días
octubre: 31 días
noviembre: 30 días
diciembre: 31 días
No se contempla en la fórmula el año bisiesto, que tiene 366 días ni la mezcla que
puede generarse por la combinación de distintos meses frente a eventos aniversario, o
que tomen parte de dos meses, y distintas combinaciones de los doce meses en
cuestión.
Un ejemplo:
12 m.: $
mes 1: 80
mes 2: 875
mes 3: 912
mes 4: 914
mes 5: 868
mes 6: 880
mes 7: 816
mes 8: 856
mes 9: 914
e. El ajuste del valor mensual del Ingreso Base por medio del MOPRE. El valor mensual
del Ingreso Base se ajusta a través del MOPRE (Módulo Previsional), conforme lo
establecen tanto la LRT como la reglamentación (art. 11 Ver Texto, ap. 2, LRT y art. 2º
Ver Texto, dec. 334/96).
Este primer período se puede extender hasta por un año aniversario considerando el
plazo máximo contemplado en el artículo 7º Ver Texto de la LRT, a cuyos fines se
computan las ausencias continuas o discontinuas por accidente o por enfermedad
sufridas por el damnificado.
"1. A partir del día siguiente a la primera manifestación invalidante y mientras dure el
período de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT), el damnificado percibirá una
prestación de pago mensual, de cuantía igual al valor mensual del ingreso base.
"La prestación dineraria correspondiente a los primeros diez días estará a cargo del
empleador. Las prestaciones dinerarias siguientes estarán a cargo de la ART la que, en
todo caso, asumirá las prestaciones en especie.
"2. El responsable del pago de la prestación dineraria retendrá los aportes y efectuará
las contribuciones correspondientes a los subsistemas de seguridad social que integran
el SUSS o los de ámbito provincial que los reemplazan, exclusivamente, conforme la
normativa previsional vigente debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares".
(Texto entre comillas, según DNU 1278/2000, art. 5º Ver Texto).
Es durante el amparo por este primer plazo, donde se tiene como objetivo primordial
la recuperación del damnificado y su eventual regreso a las tareas habituales, que se
extiende por un máximo de un año. En rigor, la cobertura de la ILT es por 365 días, ya
que son computables los plazos en forma acumulativa si la ausencia del trabajador
-por la misma dolencia- se produce en forma discontinua.
Resulta obvio destacar que los requisitos que deberá cumplimentar la ART no implican
la observancia del artículo 52 Ver Texto de la LCT, ya que éste es un deber exigido
sólo a los empleadores.
Se vuelve con ello a la teoría de los microaccidentes -los más frecuentes por cierto- y
la responsabilidad por las compensaciones dinerarias periódicas por un breve tramo
inicial a cargo del empleador.
Las ART podrán hacerse cargo total o parcialmente de los primeros diez días de
prestación, en los términos y condiciones que pacten entre la aseguradora y la
empresa afiliada. Es por ello legal bonificar a los empleadores, como un elemento de
captación como, también, que la ART asuma la obligación del pago de los primeros
diez días de la prestación en dinero, sencillamente porque la LRT no lo prohíbe, y a la
vez, no se visualizan disposiciones que operen en contra de esta afirmación. Tampoco
resulta contrario a la normativa de la LRT que la bonificación tenga una limitación
temporal, que esté sujeta a condición resolutoria, o que la ART abone de los primeros
diez días una parte (fija o escalonada) o con algún método especial, en la medida que
cualquiera de todos estos procedimientos y acuerdos entre la ART y las empresas
afiliadas no afecten ni perjudiquen al trabajador.
Como está previsto que los primeros diez días los abone el empleador y el resto -hasta
completar el año- lo pague la ART, por el primer mes las asignaciones familiares se
deberán abonar en forma proporcional entre la empresa y la ART.
g. El cese de los efectos de la ILT: finalmente, la ILT cesa por las siguientes causas:
- alta médica: el contralor de la evolución de una enfermedad profesional o de un
accidente corresponde a quien brinda los servicios y las prestaciones en especie, es
decir las ART. Ellas son las más indicadas pues, a través de las comisiones médicas,
son las que deben conferir el alta médica.
- muerte del damnificado: obvio es establecer que toda situación temporaria cesa
cuando se produce un hecho como la muerte que objetivamente transforma la
situación del damnificado y hace nacer los derechos de los causahabientes.
Una vez superado el marco establecido por la LRT para la ILT, y producida alguna de
las causales que hacen cesar la ILT (alta médica, declaración de Incapacidad
Permanente Parcial -IPP-, transcurso de un año desde la primera manifestación
invalidante, y muerte del damnificado) nacen los mecanismos vinculados con la
Incapacidad Permanente Parcial (IPP), o en su caso la Incapacidad Permanente Total.
En primer lugar analicemos el artículo 14 Ver Texto de la LRT que enuncia un sistema
distinto de los antecedentes, en cuanto que no sólo separa la IPP en provisoria y
definitiva, sino que agrega además, una escala de prestación de diversa índole
conforme a los distintos grados de incapacidad sufrida por la víctima.
"a) Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al cincuenta por ciento
(50%) una indemnización de pago único, cuya cuantía será igual a cincuenta y tres
(53) veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el porcentaje de
incapacidad y por un coeficiente que resultará de dividir el número sesenta y cinco
(65) por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestación invalidante.
Esta suma en ningún caso será superior a la cantidad que resulte de multiplicar pesos
ciento ochenta mil ($ 180.000) por el porcentaje de incapacidad.
"b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al cincuenta por ciento (50%) e
inferior al sesenta y seis por ciento (66%), una Renta Periódica -contratada en los
términos de esta ley- cuya cuantía será igual al valor mensual del ingreso base
multiplicado por el porcentaje de incapacidad. Esta prestación está sujeta a la
retención de aportes de la seguridad social y contribuciones para asignaciones
familiares hasta que el damnificado se encuentre en condiciones de acceder a la
jubilación por cualquier causa. El valor actual esperado de la renta periódica en ningún
caso será superior a pesos ciento ochenta mil ($ 180.000). Deberá asimismo
adicionarse la prestación complementaria prevista en el artículo 11 11, apartado
cuarto de la presente ley". (Texto entre comillas según DNU 1278/2000, art. 6º 6).
Con ello, las ART establecen un vínculo con las empresas de seguros que puede tener
distintas vertientes. Unas son las legales como la planteada en este caso, otras son las
paralegales como puede ser un seguro de caución o un seguro que garantice las
prestaciones de la LRT para los autoasegurados.
"1. A los efectos de esta ley se considera renta periódica la prestación dineraria, de
pago mensual, contratada entre el beneficiario y una compañía de seguros de retiro,
quienes a partir de la celebración del contrato respectivo, serán las únicas
responsables de su pago. El derecho a la renta periódica comienza en la fecha de la
declaración del carácter definitivo de la incapacidad permanente parcial y se extingue
con la muerte del beneficiario. En el caso de las empresas que no se afilien a una ART,
dicha prestación deberá ser contratada con una entidad de seguro de retiro a elección
del beneficiario. Ésta, a partir de la celebración del contrato respectivo, será la única
responsable de su pago". (Texto entre comillas según DNU 1278/2000, art. 10 Ver
Texto).
Con el cuadro que sigue podemos graficar cómo ha quedado el sistema considerando
la ILT (Incapacidad Laboral Temporaria), la ILP (Incapacidad Laboral Permanente), y
sus derivaciones, la IPP (Incapacidad Permanente Parcial) y la IPT (Incapacidad
Permanente Total).
Una vez concluida la Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) por cualquiera de las
formas por las que cesa, conforme lo dispone el artículo 7º Ver Texto de la LRT (ya
analizados), se pasa al período de Incapacidad Laboral Permanente (ILP), que puede
ser Parcial (IPP) o puede ser Total (IPT), de acuerdo con el grado determinado en el
damnificado.
36 meses
24 meses
En cambio, en los casos de Incapacidad Laboral Permanente que pueda ser total, o
que siendo parcial no haya habido certeza sobre la incapacidad, sólo tendrán carácter
definitivo cuando se hayan agotado los dos plazos precitados, o cuando se otorga el
alta por la finalización del tratamiento, en cuyo caso el plazo se extingue antes por el
carácter definitivo de la incapacidad.
Durante los plazos de treinta y seis y de veinticuatro meses previstos para la situación
de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) provisoria el damnificado tendrá derecho a
una prestación de pago mensual igual a:
Veamos un ejemplo:
Asignaciones familiares: $ 50
En consecuencia
600 x 50% = 300 más $ 50 = $ 350
En el régimen original, ahora modificado por el decreto 1278/2000 Ver Texto, el vmIB
había que reducirlo al 70% y sobre dicho valor se aplicaba el grado de incapacidad.
Ahora, el vmIB sólo se ve reducido por el grado de incapacidad estimado provisorio de
la víctima.
Resulta evidente que para pagar esta prestación durante el tiempo admitido por la LRT
para la ILP provisional o provisoria, será menester hacer una determinación, también
provisoria del grado de incapacidad, hasta que llegue el momento de fijar la definitiva
en base a la certeza generada por el alta, o a la culminación de los plazos, conforme lo
establece la LRT.
El importe del Ingreso Base puede sufrir cambios a través del tiempo, en la medida
que se produzcan modificaciones en el MOPRE. El decreto 334/96 estableció (art. 2º
Ver Texto) que al mes siguiente de conocida una corrección en el MOPRE se aplicará
sobre el Ingreso Base la modificación, que puede mantener el valor en idéntico
importe, lo puede aumentar y lo puede reducir, según los casos.
2. Período de IPP definitiva
Pongamos un ejemplo:
El número 53 (introducido por el dec. 1278/2000 Ver Texto, ya que el original era 43)
es arbitrario, aun cuando tiene cierta similitud con los 1000 salarios diarios que
tomaban como indemnización predecesoras de la LRT, o sea la ley 9688 Ver Texto y la
ley 24028 Ver Texto.
Por otra parte, fijar un coeficiente en base a la edad de la víctima que establezca un
valor mayor cuanto menor sea dicha edad, tiene la lógica propia de que son mayores
las expectativas de ganancia frustradas por el evento dañoso cuando más joven
resulte el damnificado.
valor mensual del Ingreso Base (vmIB) multiplicado por el grado de incapacidad
(sujeto a aportes y contribuciones) el tope de la Renta Periódica no podrá superar los
$ 180.000
y una prestación de pago único
consistente en la suma de $ 30.000
Veamos un ejemplo:
Incapacidad: 50%
La Renta Periódica habrá que contratarla con una compañía de seguros de retiro (ver
art. 19 Ver Texto, LRT) o entre el beneficiario y una ART. A partir de la contratación, la
empresa de seguros o la ART, serán las únicas responsables del pago de la renta. A su
vez, la reglamentación determinará la forma de garantizar el pago de la renta
periódica para el caso de quiebra o liquidación de una compañía de seguros, lo que
deberá emanar de la Superintendencia de Seguros de la Nación
Quien tenga a cargo la Renta Periódica deberá practicar sobre la misma las retenciones
con destino al sistema previsional y del sistema nacional de seguro de salud. Por ende,
la renta no está sujeta a contribuciones y a las demás retenciones que alcanzan las
prestaciones remuneratorias. La reglamentación aclaró y ratificó en el decreto 334/96
(ver art. 4º Ver Texto, 2do. párr.) que dentro del plazo en el cual se goza de la Renta
Periódica habrá que practicar retenciones a la prestación en dinero que recibe el
trabajador (no se practicarán contribuciones) con destino al Sistema de Seguridad
Social, que comprende tanto el sistema previsional como el régimen nacional del
seguro de salud (las Obras Sociales).
- con la obtención por parte del beneficiario de un beneficio jubilatorio por cualquier
causa.
Las empresas que se autoaseguren deberán contratar la renta periódica con una
empresa de seguros de retiro a elección del beneficiario.
En las hipótesis en donde el trabajador se encuentre bajo la órbita de una ART, podrá
optar entre el pago de la misma ART o de una Compañía de Seguros de Retiro a su
elección, y en tal caso, el damnificado deberá informar fehacientemente al empleador
y a la ART su decisión, a fin de que esta última abone el premio respectivo (art. 8º Ver
Texto, dec. 334/96).
En el caso de que las ART o las Compañías de Seguros de Retiro demanden gastos
mayores, la Superintendencia de Seguros de la Nación los podrá autorizar, pero en esa
hipótesis, la diferencia resultante se regirá por las mismas pautas que se aplican a las
rentas vitalicias previsionales.
Durante este período, el damnificado no tendrá derecho a las prestaciones del sistema
previsional, sin perjuicio del derecho a gozar de la cobertura del seguro de salud que le
corresponda, debiendo la ART retener los aportes respectivos para ser derivados al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, u otro
organismo que brindare tal prestación.
"Sin perjuicio de la prestación prevista por el apartado 4 del artículo 11 Ver Texto de la
presente ley, el damnificado percibirá, asimismo, en las condiciones que establezca la
reglamentación, una prestación de pago mensual complementaria a la correspondiente
al régimen previsional. Su monto se determinará actuarialmente en función del capital
integrado por la ART. Ese capital equivaldrá a cincuenta y tres (53) veces el valor
mensual del Ingreso Base, multiplicado por un coeficiente que resultará de dividir el
número 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestación
invalidante y no podrá ser superior a pesos ciento ochenta mil ($ 180.000).
Analizaremos los diversos aspectos que plantea la IPT, con las prestaciones
pertinentes.
a. Período de provisionalidad de la IPT: del mismo modo que la IPP contaba con un
período provisorio y otro definitivo, la IPT tiene los mismos plazos, es decir hasta por
treinta y seis meses primero, y si la situación de provisionalidad continúa, a criterio de
las comisiones médicas se podrá extender hasta por otros veinticuatro meses más.
el retiro por invalidez del sistema previsional renta mensual complementaria suma de
pago único
b.1. Retiro por invalidez: al sufrir el damnificado una incapacidad definitiva de más del
66%, se hace acreedor al retiro por invalidez previsto en la ley 24241 Ver Texto del
Nuevo Régimen Previsional.
Por ende, esta prestación estará sujeta a las normas legales y reglamentarias que fija
aquel régimen para cualquier situación considerada comprendida en el retiro por
invalidez previsional. La reglamentación confirma este principio (art. 5º Ver Texto, ap.
3, dec. 334/96) en cuanto a que se deben observar los extremos de la ley previsional,
sus extremos y recaudos, y las condiciones de viabilidad que allí se establezcan. En
rigor, la LRT contempla el pago de las prestaciones previsionales como
complementarias, sin embargo, las dos responden a causas diversas y a sistemas que,
entre sí, no deben observar incompatibilidades, pero para acceder a cada uno los
requisitos y el contexto son diversos.
A su vez, el decreto 1278/2000 Ver Texto incorporó una indemnización de pago único,
a cargo de la ART y del empleador autoasegurado de $ 40.000 (art. 11 Ver Texto, ap.
4, inc. b] de la LRT, reformado por el dec. 1278/2000 Ver Texto). Aun cuando la
norma no aclara en qué fecha se debe pagar la suma de pago único, va de suyo que
debe liquidarse en el momento de ser declarada la Incapacidad Permanente Total
Definitiva del damnificado.
El decreto 334/96 (art. 5º Ver Texto, ap. 4) establece que la renta mensual se
devengará a partir del dictamen de la Comisión Médica que establezca el carácter
definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente y Total (IPT). Al respecto, caben dos
reflexiones. El devengamiento no implica el pago, sino la fecha desde donde el derecho
al cobro existe. Por ende, puede haber un diferimiento o un lapso entre el vencimiento
de los períodos provisorios de pago, y la declaración de la Comisión Médica de
incapacidad permanente total. La reglamentación debería acortar los plazos, ya que se
trata de un caso de gravedad, en donde la persona se encuentra inválida, y por tanto,
su subsistencia puede depender únicamente de la percepción del pago mensual
complementario, que no puede estar subordinada a trámites burocráticos o a la
insensibilidad de un funcionario.
En segundo lugar, parece que sólo un trámite de ejecución previa a los vencimientos
operados durante el período de provisoriedad sería adecuado para garantizar la
continuidad de los pagos al damnificado.
Veamos un ejemplo:
53 x 1000: 53.000
x 65 : 32,5 = 2
53.000 x 2 = 106.000
Tope: $ 180.000
En definitiva, la víctima del evento dañoso cobrará todos los meses el monto que
resulte del cálculo actuarial correspondiente, en base al capital integrado, que en el
ejemplo asciende a $ 106.000, y que nunca podría superar la suma de $ 180.000.
Modalidades según el régimen previsional y la modalidad del retiro elegido: Según cual
fuere el régimen previsional y la modalidad de retiro definitivo por invalidez, será
diversa la forma a la que accederá a los beneficios:
Supuesto 1
Dado que la norma ya citada -el art. 101 Ver Texto, inc. c)- admite la libre
disponibilidad del saldo, la reglamentación establece que esta disponibilidad sólo
afectará al monto excedente de su cuenta de capitalización individual, sin computar el
capital aportado por la ART o por el empleador autoasegurado.
Supuesto 2
En cuanto a la libre disposición del saldo al que hace referencia el artículo 102 Ver
Texto, inciso c) de la ley 24241, sólo será aplicable a los excedentes del fondo
acumulado en la cuenta de capitalización, excluyéndose por ende lo aportado por la
ART o por el empleador autoasegurado.
Supuesto 3
En los demás supuestos, éstos son -entre otros- los que se encuentran en el sistema
de Reparto: la ART o la empresa autoasegurada integrará el capital establecido por la
LRT en la Compañía de Seguros de Retiro elegida por el damnificado, a fin de que se
contrate una renta vitalicia.
En este supuesto, la LRT prevé que la ART o la empresa autoasegurada, tendrá que
hacerse cargo del capital de recomposición definido en el artículo 94 Ver Texto de la
ley 24241 (Nuevo Régimen Previsional) lo que constituye la primera opción.
Tomando literalmente lo dispuesto por la LRT, la ART debía abonar una suma
equivalente al capital de recomposición al régimen previsional al que esté el trabajador
afiliado, sea éste el de reparto (Prestación Básica Universal -PBU-, Prestación
Compensatoria -PC- y Prestación Adicional por Permanencia -PAP-), o el mixto donde
se combinan prestaciones a cargo del Estado (Prestación Básica Universal -PBU- y
Prestación Compensatoria -PC-) con el capital más la renta acumulados en una AFJP.
Con buen criterio, la reglamentación (art. 5º Ver Texto, ap. 6, dec. 334/96) puntualiza
que existen dos opciones, a saber:
Opción 1: Si el trabajador se encontrara afiliado al Régimen de Capitalización del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones la ART o el empleador autoasegurado
deberán integrar el capital del artículo 94 Ver Texto de la LRT.
En rigor, puede ocurrir que no se trate de una persona que padezca una incapacidad
total (superior al 66%) y a pesar de ello, requiera de la asistencia precitada. Sin
embargo, el espíritu de la LRT parece relacionarse con la persona que registra la IPT
(Incapacidad Permanente Total), ya que el artículo 17 Ver Texto, apartado 1 comienza
por aclarar que el gran inválido recibirá las prestaciones previstas para este grado de
incapacidad permanente.
a. Declaración de gran inválido: es posible que esta declaración sea sólo un problema
de evaluación médica, y por tanto sería una función no contemplada expresamente por
la ley de las comisiones médicas o en su caso de la Comisión Médica Central.
c. Prestación adicional especial para el gran inválido: el artículo 17 Ver Texto, apartado
2 prevé el pago de una prestación mensual a quien reúna las condiciones y sea
declarado "gran inválido". Esta prestación es equivalente a tres (3) veces el MOPRE
(art. 21 Ver Texto, ley 24241).
Dado que el monto del MOPRE hoy asciende a $ 80, el monto resultante de este
adicional periódico será hasta marzo de 1996 de $ 240.
d. Vigencia del pago del adicional especial al gran inválido: es obvio que el pago se
realizará desde que el gran inválido es declarado como tal por las comisiones médicas,
y por ende, resulte obvio que requiere de la asistencia permanente de otra persona
para atender actos elementales de su vida. En general, esto puede ocurrir en
cualquiera de las etapas en las cuales el damnificado recibe una suma periódica.
La muerte del damnificado tiene fundamentalmente efectos sobre sus deudos, que en
el marco de la seguridad social se los ha denominado causahabientes o
derechohabientes. Por un principio elemental de unidad contextual del sistema
jurídico, se ha seguido tanto en los precedentes como en la LRT la enumeración
establecida en el régimen previsional.
La norma central que trata el tema de la muerte del damnificado es el artículo 18 Ver
Texto que dispone:
a. Beneficios del régimen previsional: el fallecimiento del trabajador nos remite con
claridad al sistema de pensiones que está contemplado en la ley 24241 Ver Texto.
A la renta que genere el capital integrado, la reforma del decreto 1278/2000 Ver Texto
le adicionó el pago de una suma de pago único en beneficio de los causahabientes, de
$ 50.000, que debe liquidarse una vez confirmado el accidente laboral y acreditado el
vínculo de los eventuales reclamantes.
53 veces el valor mensual del Ingreso Base (vmIB) como capital para generar la
prestación de pago mensual complementaria
tope: $ 180.000
más el régimen previsto en el sistema previsional
más una suma de pago único de $ 50.000
a) La viuda;
b) El viudo;
c) La conviviente;
d) El conviviente;
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente, todos ellos hasta los dieciocho (18) años de edad.
La reglamentación estableció con acierto que este orden de prelación a los fines de
determinar la o las personas con derechos, y que como consecuencia de la muerte del
damnificado, pueden acceder a los beneficios del sistema, son las enunciadas en la
norma transcripta del artículo 53 Ver Texto de la Nueva Ley Previsional (ley 24241)
tanto para las personas que están comprendidas en ella como para las de cualquier
otro régimen (art. 7º Ver Texto, dec. 334/96).
Como ya apuntamos, la reforma del decreto 1278/2000 Ver Texto adicionó las
siguientes pautas:
- El límite de edad de los hijos solteros, hijas solteras e hijas viudas, la edad que está
prevista en 18 años se extiende a 21 en general, y si son estudiantes se extiende la
edad hasta 25 años.
- Si los padres no estuvieren vivos, accederán al beneficio los familiares a cargo en las
condiciones y grado que establezca la reglamentación.
c) Los parientes por consanguinidad en primera línea colateral hasta el tercer grado.
En los casos de los incisos a) y c), los parientes allí enumerados deberán ser solteros y
menores de veintiún (21) años. Dicho límite de edad se elevará a veinticinco (25)
años, en caso de tratarse de estudiantes.
En todos los casos, los parientes enumerados deberán acreditar haber estado a cargo
del trabajador fallecido.
A los efectos de lo que determina el apartado 2 del artículo 18 Ver Texto de la ley
24557 y la presente reglamentación, deberá entenderse por estudiante a cargo del
trabajador fallecido a quien se encuentre cursando estudios regulares oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente.
Tal vez el tema más complejo y conflictivo de lo que hace a la asistencia del trabajador
damnificado sea la cobertura médica y prestacional que necesita para recuperarse del
evento.
La LRT hace un enunciado genérico del marco prestacional en el artículo 20 Ver Texto
que tiene carácter enunciativo, y que será seguramente motivo de normas especiales
en la reglamentación.
1. Las ART otorgarán a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias
previstas en esta ley las siguientes prestaciones en especie:
b) Prótesis y ortopedia;
c) Rehabilitación;
d) Recalificación profesional; y
e) Servicio funerario.
Las ART deberán prestar por sí, o por medio de prestadores, todos los servicios
médicos que sean necesarios para la recuperación psicofísica del trabajador
damnificado. Asimismo, deberán brindar a la víctima todos los medicamentos que
requiera la asistencia médica y el tratamiento de la patología que padezca.
Esta temática deberá asumirla la reglamentación, y será una de las posibles áreas de
conflicto entre las pretensiones de los interesados, la posición de los médicos a cargo
de la determinación y lo presupuestado y delimitado dentro del contexto de las ART.
Las ART podrán contratar los servicios de las obras sociales, a fin de brindar asistencia
médica y farmacéutica al damnificado, lo que permite vislumbrar la creación de varias
ART administradas por los sindicatos, o por obras sociales de personal de dirección del
sector empresario.
2. Prótesis y ortopedia
Los trabajadores afectados por lesiones graves o por amputaciones podrán acceder a
ortopedia y prótesis en los términos y con los alcances que seguramente fijará la
reglamentación, previa determinación del Comité Consultivo Permanente.
La LRT trae pocos elementos sobre lo que ocurrirá con los reemplazos y repuestos
como los services que generalmente tienen este tipo de elementos auxiliares. Dentro
de las facultades del Comité Consultivo al igual de dentro de la órbita de la Comisión
Médica Central y de las comisiones médicas zonales se establecen pautas con el fin de
acotar más que de expandir el empleo de estos elementos.
Por ejemplo, el artículo 21 Ver Texto (LRT) establece que las comisiones médicas
determinarán el carácter y grado de las prestaciones en especie que se brindarán a los
damnificados, entre ellos obviamente deberá contemplarse prótesis y ortopedia cuando
resulte pertinente.
Dentro de las facultades del Comité Consultivo Permanente se establece que tendrán
particular injerencia en materia de determinación del alcance de las prestaciones y el
dictamen unánime que en esta materia dicte dicho comité será vinculante para la
reglamentación que a sus efectos dicte el Poder Ejecutivo.
En definitiva, estamos frente a otra de las limitaciones que se enuncian en la LRT para
acotar las prestaciones a servicios que tendrán límites en cuanto a su extensión y en
cuando al presupuesto que generen. Al respecto, no debe olvidarse el enfático
mandato del artículo 20 Ver Texto (LRT) que en el apartado 3 establece que las
prestaciones de asistencia médica y farmacéutica, la de prótesis y ortopedia y de
rehabilitación deberán brindarse al damnificado hasta su curación completa o mientras
subsistan los síntomas incapacitantes, de acuerdo a cómo lo determine la
reglamentación.
3. Rehabilitación
Otro de los imperativos del sistema asistencial está dado por la rehabilitación del
trabajador damnificado. El artículo 20 Ver Texto (LRT) es claro en el sentido de que
esta prestación no tiene límites en el tiempo, y que se debe prestar hasta la total
recuperación del damnificado o mientras subsistan los síntomas incapacitantes. De
hecho este tipo de prestaciones son costosas y de larga evolución, de modo tal que es
posible que la reglamentación fije alguna limitación.
4. Recalificación profesional
5. Servicio funerario
El artículo 20 Ver Texto, al enunciar las prestaciones en especie, incluye los servicios
funerarios, sin embargo no brinda ninguna pauta sobre el particular. En los
antecedentes se había recurrido a la determinación de un monto medido en salarios
mínimos vitales y móviles o en salarios del mismo trabajador, a fin de reintegrarle
alguna suma a quien había soportado los gastos de sepelio. En la LRT se pone bajo la
responsabilidad de la ART la asunción de los servicios funerarios, lo que podrá hacer
por sí o a través de tercero.
En una redacción poco feliz, el artículo 20 Ver Texto (LRT) puntualiza que las ART
podrán suspender las prestaciones dinerarias si el trabajador se resiste a recibir la
asistencia médica y farmacéutica, las prótesis y la ortopedia, o los tratamientos de
rehabilitación.
Es posible que la reglamentación fije alguna pauta al respecto, toda vez que la
resistencia al tratamiento suele estar ligada a problemas de eficiencia o calidad de los
servicios médicos e inclusive a hipótesis de mala praxis.
Uno de los temas más controvertidos de los precedentes legislativos de la LRT fue y es
el de la profundidad y de la extensión de las prestaciones asistenciales. En los
regímenes anteriores, en la práctica y en la opinión de algún autor, la culminación del
período de licencia por incapacidad temporaria hacía cesar los servicios asistenciales.
Esta conducta era controvertida, pero no lo era tanto cuando el trabajador había
interpuesto una acción por la vía del Derecho común, en cuyo caso la mayoría sostenía
que aquella reparación incluía todas las prestaciones y era el trabajador el que
abandonaba la cobertura de la ley especial por su voluntad.
La ART que haya contratado los servicios médicos a una obra social o a un prestador
ajeno a su organización tendrá derecho a repetir contra él los daños que tuvo que
soportar por efecto de la mala praxis, o en su caso, de un incorrecto servicio
asistencial.
El trabajador que resulte afectado por una incapacidad de carácter permanente, y que
con ello perciba las prestaciones dinerarias respectivas, puede regresar al trabajo, ya
sea en el mismo empleo en el que estaba, adecuando su regreso a la incapacidad que
padece con la realización de tareas adecuadas (art. 212 Ver Texto, LCT), ya sea en
otro empleo en el cual resulte inserto con la incapacidad que padezca. Nada establece
la LRT respecto de posibles quitas que pudieren afectar los ingresos de la persona
como consecuencia de su incapacidad. En cambio, se puntualiza que el Poder Ejecutivo
podrá reducir los aportes y contribuciones a la seguridad social por la captación de una
persona en tales condiciones, como un incentivo para la reinserción.
"2. El Poder Ejecutivo nacional podrá reducir los aportes y contribuciones al Sistema de
Seguridad Social, correspondientes a supuestos de retorno al trabajo de trabajadores
con Incapacidad Laboral Permanente.
"3. Las prestaciones establecidas por esta ley son compatibles con las otras
correspondientes al régimen previsional a las que el trabajador tuviere derecho, salvo
lo previsto en el artículo 15 Ver Texto, segundo párrafo del apartado 1, precedente".
(Texto entre comillas según DNU 1278/2000, art. 8º Ver Texto).
X. PRESCRIPCIÓN
1. Las acciones derivadas de esta ley prescriben a los dos (2) años a contar de la fecha
en que la prestación debió ser abonada o prestada y, en todo caso, a los dos años
desde el cese de la relación laboral.
2. Prescriben a los 10 (diez) años a contar desde la fecha en que debió efectuarse el
pago, las acciones de los entes gestores y de los de la regulación y supervisión de esta
ley, para reclamar el pago de sus acreencias.
La persona que sufre las consecuencias dañosas de un riesgo laboral afecta con ello los
efectos del contrato de trabajo, dentro del marco de la relación laboral. Esto es así,
porque por lo pronto, no puede -mientras dure su incapacidad- volver al desempeño
normal del trabajo.
En los precedentes legislativos (leyes 9688 Ver Texto y 24028 Ver Texto) la doctrina y
la jurisprudencia habían acoplado la "reserva de puesto" del régimen de enfermedades
y accidentes inculpables, antes de admitir la extinción del contrato de trabajo. En la
nueva LRT caben algunas dudas por la existencia de mecanismos y coberturas que
exceden el marco de la ILT por plazos de provisoriedad de la incapacidad definitiva
parcial o total.
Sin embargo, nos inclinamos por admitir la "reserva de puesto" al finalizar el período
de incapacidad temporaria, sin perjuicio de las prestaciones que establece la LRT para
los plazos provisorios de la ILP (Incapacidad Laboral Permanente).
"Vencidos los plazos de interrupción del trabajo por causa de accidente o enfermedad
inculpable, si el trabajador no estuviera en condiciones de volver a su empleo, el
empleador deberá conservárselo durante el plazo de un año contado desde el
vencimiento de aquéllos. Vencido dicho plazo, la relación de empleo subsistirá hasta
tanto alguna de las partes decida y notifique a la otra su voluntad de rescindirla. La
extinción del contrato de trabajo en tal forma, exime a las partes de responsabilidad
indemnizatoria".
3. El regreso al trabajo del artículo 212 Ver Texto, LCT y el artículo 16 Ver Texto, LRT
La culminación del período de reserva de puesto, o la determinación previa de la
incapacidad definitiva, permite la aplicación del artículo 212 Ver Texto (LCT) que
dispone:
"Si el empleador no pudiera dar cumplimiento a esta obligación por causa que no le
fuera imputable, deberá abonar al trabajador una indemnización igual a la prevista en
el artículo 247 Ver Texto de esta ley.
"Este beneficio no es incompatible y se acumula con los que los estatutos especiales o
convenios colectivos puedan disponer para tal supuesto".
Fuera del marco previsto por la LCT, es posible la ruptura del vínculo mediante
acuerdo de partes (art. 241 Ver Texto, LCT), en cuyo caso se podrán pactar libremente
las condiciones de la desvinculación.
a. La renuncia del trabajador: la renuncia voluntaria del trabajador (art. 240 Ver
Texto, LCT) no genera derecho alguno al pago de una indemnización en la medida que
se realice bajo las condiciones y forma establecidas por la norma, y no afecta las
prestaciones dinerarias ni en especie establecidas por la LRT.
Pago único:
Definitiva:
2% = 53vmIB x
- vencidos plazos
incap. x 65: edad de
anteriores
la víctima
Incap - 50%
Tope: $ 180.000
+ 50%
< 66%
Pago mensual:
Incapacidad 70% vmIB = ASF
Provisoria:
Laboral Igual o superior al ART a cargo del
Primeros 36 meses
Permanente 66% capital de
prorrogable = 24 meses
Total recomposición (art.
94, ley 24241)
Definitiva:
Vencidos plazos anteriores
Idem anterior:
(53 vmIB x 65:
edad)
-Tope = $ 180.000
Gran invalidez
Pago mensual de 3
MOPRES si
requiere de la
asistencia de una
persona
Lo cuestionable del régimen es que la LRT exige que la reglamentación determine los
recaudos que deberán cumplimentar las empresas que se deseen autoasegurar, las
que deberán hacerlo por establecimiento. Es más, en experiencias como la de Chile,
las empresas autoaseguradas son unas pocas, ya que se ha ponderado como vital para
el sistema la inclusión de la mayor cantidad posible de empleadores. Con ello, se
puede hablar de financiamiento obligatorio, ya que los clientes "más apetecibles" serán
los de mayor promedio salarial con baja o nula siniestralidad. Para ellos, formar parte
del financiamiento obligatorio les impondrá un costo laboral adicional que hasta ahora
no debían soportar. En el otro extremo, las empresas de alta siniestralidad no tendrán
interés alguno en autoasegurarse, pues el costo de los siniestros será
considerablemente mayor que la máxima contribución que se les pueda exigir.
La empresa afiliada a una ART, obviamente debe financiar el sistema con el pago de
las contribuciones, las que recibidas por la aseguradora a través de la DGI permiten
canalizar todo el marco prestacional del sistema.
1. Las prestaciones previstas en esta ley a cargo de las ART, se financiarán con una
cuota mensual a cargo del empleador.
2. Cada ART deberá fijar su régimen de alícuotas en función del cual será
determinable, para cualquier establecimiento, el valor de la cuota mensual.
4. Dentro del régimen de alícuotas, la cuota del artículo anterior será fijada por
establecimiento.
Analicemos los puntos que plantea la norma, que seguramente serán parte del lado
más controvertido de la LRT, ya que las pautas dictadas por la reglamentación y la
práctica indicarán si habrá una reducción efectiva del costo laboral, o si en su caso, se
incrementará. En general se sostiene que resulta previsible un incremento del costo
para las empresas de baja siniestralidad y una reducción del mismo para las que
tienen gran siniestralidad, sin que exista una salida razonable para las empresas que
puedan verse perjudicadas por el régimen financiero compulsivo a partir de las
restricciones para autoasegurarse. En gran medida los primeros subsidiarán a los
segundos.
El mercado ha ido evolucionando, de la puja inicial donde privó la conquista del cliente
con contribuciones que eran claramente inferiores a los valores aconsejados, y de
tarifas relativamente altas aplicadas a las pequeñas y medianas empresas, se fue
pasando gradualmente a un sistema tarifario más realista.
Con la aprobación del decreto 1278/2000 Ver Texto, que incrementó las prestaciones
dinerarias y aumentó consecuentemente el costo del sistema, se autorizó a la
Superintendencia de Seguros de la Nación a que recepcionara las propuestas de las
ART y diera aprobación a un nuevo régimen de alícuotas (ver art. 20 Ver Texto, dec.
1278/2000), dentro de los 75 días de la publicación de la norma. A su vez, la SSN
tiene 30 días para aprobar las nuevas alícuotas. Lo que apruebe la SSN es sólo el tope
de la tarifa que luego habrá que adecuarlo a cada caso particular, conforme a las
pautas que ha fijado la misma LRT. El asegurado no podrá exigir a su ART que le
mantenga las contribuciones suscriptas en el contrato por un plazo de 120 días, pero
de no estar de acuerdo con las nuevas alícuotas, podrá rescindir el contrato y suscribir
uno nuevo con otra ART. Estas reglas constituyen una excepción al art. 15 del decreto
170.
En síntesis, salvo los pocos que podrán autoasegurarse, ningún empleador podrá dejar
de afiliarse al sistema, y su contribución será con ello compulsiva. No está prevista
ninguna participación del trabajador en el financiamiento, ni siquiera para situaciones
de excepción o para casos de alta siniestralidad íntimamente relacionada con los
eventos generados desde la culpa del trabajador.
Tampoco está prevista alguna contribución adicional para quien desee extender la
cobertura para eventos del pasado (con anterioridad a la vigencia de la ley) o para los
eventuales reclamos originados en demandas fundadas en el Código Civil, como de
hecho existía en sus precedentes. En efecto, no resulta admisible dentro del sistema
que el empleador logre una cobertura total frente a accidentes o enfermedades
profesionales aun cuando lo desee e inclusive cuando se haga cargo del importe que
implique tal cobertura adicional.
El decreto 170/96 en su artículo 15 Ver Texto (Título II) puntualiza las bases y los
extremos que deben orientar al régimen de alícuotas. Analizaremos a continuación los
temas relevantes.
1.2. Las alícuotas se pactan por contrato de adhesión: ya sea que el contrato se
considere de adhesión, o que se establezca dentro del contrato de afiliación una
cláusula de adhesión, lo cierto es que la empresa afiliada sólo puede aceptar la
alícuota aplicable a su establecimiento en orden a las que han sido aprobadas por al
ART ante la SRT.
1.3. Composición de la alícuota: cada alícuota tendrá dos elementos. Uno de ellos es
porcentual, variable y sujeto a determinación en cada mes, y el otro es fijo y
predeterminado y se calcula por cada trabajador.
- El primero, será porcentual y que se aplicará sobre los salarios brutos de los
trabajadores, respetando para ello los parámetros de tres AMPOS como base mínima y
sesenta AMPOS como tope.
- El segundo, será una suma fija que se cobrará por cada trabajador expresada en
pesos, suma que estará en relación seguramente, con el nivel de riesgo o la
calificación de la actividad. Éste puede no ser el único criterio, ya que la libertad que
existe para fijar las alícuotas puede generar criterios diversos, en la medida que sean
compatibles y razonables con el sistema de la LRT, y que sean aceptados como tales
por la SRT.
1.4. El cambio o sustitución de las alícuotas: las alícuotas aprobadas por la SRT no
pueden ser modificadas unilateralmente sin que previamente, un nuevo sistema al
respecto sea aprobado por la SRT. Por ende, los empleadores afiliados cuentan con
una serie de resortes en los casos que el cambio se pueda producir, ya sea por la
solicitud de la ART, ya sea porque la SRT aprobó un nuevo régimen.
1.5. Las bonificaciones por permanencia: las bonificaciones por permanencia están
expresamente admitidas por la LRT, premiando a quien supere cierto período
estipulado en una misma ART.
El decreto 170/96 Ver Texto puntualiza que las bonificaciones por permanencia, en
cualquier caso, establecidas por la ART integrarán el régimen de alícuotas por
adhesión, de modo que habrá que especificar en qué consiste y qué parte comprenden
de la contribución.
1.6. El empleador frente al cambio de las alícuotas: a fin de impedir que un cambio de
alícuotas perjudique al empleador afiliado, el decreto 170/96 (art. 15 Ver Texto)
establece que podrá optar por la situación más favorable según las siguientes
alternativas:
Con un criterio que responde a la unidad contextual que debe mantener el sistema
jurídico, el legislador ha considerado un monto imponible sobre el que se calcularán las
contribuciones impuestas por la LRT a todo lo que registre naturaleza remuneratoria.
Excluye obviamente -a contrario sensu- a toda prestación no remuneratoria.
Analizaremos ambas hipótesis.
Veamos. Por lo pronto, la base imponible es definida como aquella que no puede ser
inferior a tres MOPRES ($ 75 x 3 = 225) ni superior a sesenta MOPRES ($ 75 x 60 =
4.500). El valor del AMPO está a la vez, definido en el artículo 21 Ver Texto de la
Nueva Ley Previsional, y es el equivalente al promedio mensual de los aportes al
sistema de los dependientes y de once (11) puntos de los autónomos, dividido por la
cantidad de aportantes en base al promedio mensual de los mismos (todo calculado
dentro de cada uno de dos semestres). En el cálculo del AMPO se excluye el sueldo
anual complementario.
A los fines de determinar los rubros sobre los cuales se hacen los aportes y
contribuciones nos guiaremos por lo que establecen los artículos 6º Ver Texto y 7º Ver
Texto de la Nueva Ley Previsional (ley 24241).
El artículo 6º Ver Texto (ley 24241) establece que será base de cálculo toda prestación
susceptible de apreciación pecuniaria que se original en la retribución por su actividad
personal. En particular, la norma menciona:
- salario: es una denominación genérica que contiene todas las especies, de modo que
su inclusión en el listado del artículo 6º Ver Texto tiene fundamento por el valor
omnicomprensivo que la norma le quiere dar al listado.
- honorarios: son los emolumentos que cobran los profesionales por servicios
autónomos, de modo que la enunciación dentro del texto es al solo efecto de
establecer que la denominación no es óbice para que se los considere una prestación
imponible, si es que un servicio en relación de dependencia ha utilizado esta
expresión. En rigor, su uso dentro del derecho individual del trabajo es inapropiada,
pues es una prestación típicamente relacionada con servicios independientes.
- viáticos: los viáticos son otra prestación controvertida, ya que en el pasado se los
utilizó con propósitos fraudulentos. En la actualidad, tanto la LCT (art. 106 Ver Texto)
como la normativa previsional consideran el viático parte de la remuneración cuando
se lo ha abonado en forma global y si no está respaldado por comprobantes que
demuestren efectivamente la verosimilitud del gasto realizado con el fin de cumplir con
el trabajo o con la misión encomendada por el empleador.
No incluye el artículo 6º Ver Texto (de la ley 24241) otras prestaciones que deban
considerarse remuneratorias, y que convendría aclarar:
- los salarios básicos de los convenios colectivos: dentro del marco genérico de la
norma bajo análisis debemos incluir las retribuciones emergentes de los convenios
colectivos, como son los básicos pactados en los mismos, en función de las categorías
profesionales.
- los adicionales de los convenios colectivos: los adicionales de los convenios son
también prestaciones sujetas a aportes y contribuciones, salvo aquellos que hayan
sido definidos por el convenio como prestaciones ajenas a la retribución, como de
hecho ocurre con los viáticos (transportistas de corta y larga distancia), o con los
beneficios sociales tales como algunos tickets o las prestaciones previstas para
lactancia o para guardería infantil.
- los sistemas de premios o incentivos: es muy frecuente que las empresas hayan
instrumentado sistemas de incentivos o premios, como una suerte de retribución
variable que apunta a mejorar determinados parámetros, y a distinguir el monto del
salario por el resultado obtenido. Todas estas prestaciones son parte integrante de la
remuneración.
- los adicionales voluntarios de las empresas: también debemos incluir las sumas
liquidadas en concepto de salarios voluntarios, los que en general tienen la propiedad
-reservada expresamente o tácita- de absorber los ajustes que se produzcan por
causas ajenas a la voluntad de las partes.
- las compensaciones por trabajo flexible: la aparición de la figura del trabajo flexible
nos enfrenta con innumerables situaciones en las cuales se establecen mecanismos
indudablemente remunerativos que incentivan la ejecución de tareas polivalentes o
multifuncionales.
- las compensaciones por dedicación full time: con el fin de retener a los trabajadores
que se consideran esenciales, las empresas suelen liquidar pagos adicionales por la
dedicación y exclusividad de aquéllos, los que también forman parte del salario.
- los adicionales por productividad: bajo formas más sofisticadas y complejas que las
de los premios o incentivos, estos mecanismos, generalmente contenidos en
computadoras que controlan la productividad, se liquidan en forma variable para los
que hacen aportes concretos para su mejoramiento, tanto de pago único, como de
pago periódico, y por montos variables.
- las retribuciones por mérito: el mérito como valor en sí mismo es difícil de medir, es
por ello que se han creado mecanismos muy sutiles para incentivar el desarrollo
extraordinario y la dedicación, que también forman parte del salario.
De lo expuesto surge con claridad que la contribución a cargo de las empresas afiliadas
a las ART parte de la misma base y de los mismos límites y criterios que para el resto
del sistema de la seguridad social.
- las asignaciones familiares: son las prestaciones impuestas por la ley como una
forma de compensar la existencia de las cargas de familia. En ningún caso revisten
naturaleza salarial.
- indemnización por extinción del vínculo laboral: todas las indemnizaciones previstas
por la LCT para los casos de extinción del vínculo laboral no tienen carácter salarial,
sencillamente porque se trata de indemnizaciones tarifadas y reparativas que sólo
procuran compensar el daño emergente de la ruptura unilateral del contrato.
- indemnización por vacaciones no gozadas: son las sumas liquidadas por las
vacaciones que el trabajador -al momento de la extinción del vínculo- no pudo gozar
por distintas razones, y que no hayan caducado conforme la LCT.
- las prestaciones económicas por desempleo: los subsidios por desempleo que no
importan la ejecución subordinada de trabajo alguno, y que se pagan porque el
trabajador se encuentra desempleado, no tienen naturaleza retributiva.
- gratificaciones abonadas con motivo del cese de la relación laboral: cuando junto a la
indemnización por despido se adicione una suma superior con motivo de la extinción
del vínculo, dicha suma no tendrá carácter remuneratorio.
- los servicios de comedor de la empresa: los comedores instalados por las empresas,
sean propios o contratados a concesionarios, no tiene carácter remuneratorio en lo que
hace al beneficio recibido en especie por el trabajador, y por ende, no es base
imponible de ningún aporte o contribución para la seguridad social.
- los tickets de almuerzo o merienda: los tickets suministrados por terceros, para ser
distribuidos por el empleador entre los trabajadores con el fin de almorzar o merendar
fuera del ámbito del establecimiento, son un beneficio social no remuneratorio.
3. El pago de la contribución
El pago de la contribución con destino a la ART se hará efectivo junto con el resto de
los aportes y contribuciones con destino a la seguridad social que integran el CUSS. A
tal fin será necesario algún cambio en el formato del formulario en el que se hacen
efectivas las prestaciones, y en el diskette cuyo software elabora la DGI para
suministrar la información sobre las prestaciones y los montos a pagar.
Las ART tienen importantes facultades, tanto en lo que hace a la vida interna de las
empresas a propósito de sus funciones en materia de higiene, seguridad y prevención
como también respecto a facultades análogas, que no tienen otros entes de la
seguridad social como las obras sociales o las AFJP (Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones). En efecto, podrán realizar toda la secuencia de actos
necesarios para controlar y cobrar. Veamos.
4.1. Fiscalización
Esta facultad implica la posibilidad de inspeccionar las empresas y chequear tanto los
trabajadores como la documentación correspondiente a fin de verificar la verosimilitud
de lo expresado (en cuanto a la cantidad de personal comprendido) y los salarios
declarados como base de la contribución, el cálculo de la alícuota para cada
establecimiento y, en su caso, la información conexa con los rubros mencionados.
4.2. Verificación
Las reglas básicas para fijar las alícuotas serán dispuestas por la SRT y trasladadas a
las ART para que cada una confeccione las propias, que deberán responder a las
siguientes pautas:
b. Omisión de un trabajador: omitir uno o más trabajadores para reducir las cuotas o
las contribuciones, producirá los siguientes efectos:
- el trabajador omitido recibirá las prestaciones de la ART: de modo que no tendrá que
soportar desamparo alguno, y podrá repetir el costo de las prestaciones sin perjuicio
del derecho a ejecutar la contribución no ingresada al sistema.
- son cuotas omitidas, en primer término las que debía pagar un empleador a una ART
desde la fecha en que debió afiliarse. La SRT determinará la cuota omitida en tal caso,
en base a las más alta cotización prevista para el riesgo en el que esté comprendida la
empresa.
- es también una cuota omitida, la que debió pagar el empleador a una ART desde que
estuviera obligado a declarar su obligación de pago o desde la contratación de un
trabajador.
a. Omisión del pago de cuotas desde el derecho penal: en el ámbito penal, las
empresas que no abonaran las cuotas serán sancionadas, a través de sus
representantes o autoridades constituidas, con una pena que oscila entre seis meses
hasta cuatro años de prisión.
La gradación se estimará en función de la importancia de la omisión y de la frecuencia
y los antecedentes registrados.
Los pagos formalizados en el modo anómalo descripto no eximen al deudor del pago
de las multas y recargos que prevea la LRT y en su caso, las normas de la SRT y las
que disponga la reglamentación.
d. Omisión del pago desde el ángulo del contrato de afiliación: es obvio que la ART
responderá por todas las contingencias producidas durante la vigencia del contrato de
afiliación, y aun frente a la falta de pago parcial o total de las contribuciones, tales
deberes serán cumplidos a rajatabla. Los trabajadores, por ende, no sufrirán
desamparo alguno tanto en el plano asistencial como en el de las prestaciones en
dinero.
Ahora bien, la omisión del pago de las contribuciones a cargo del empleador debe
tener un límite, que inclusive habilite a la ART a adoptar ciertas medidas que la
protejan.
- la omisión por parte de la empresa afiliada del pago de dos cuotas mensuales,
consecutivas o alternadas, o la acumulación de una deuda total equivalente a dos
cuotas (computando la mayor del último año) facultará a la ART a extinguir el contrato
de afiliación;
- para poder extinguir el contrato de afiliación, la ART, previamente deberá intimar por
el plazo de 15 días corridos como mínimo (puede ser superior) a la empresa, de modo
fehaciente, a fin de que cancele la deuda atrasada;
- vencido el término acordado sin que el empleador afiliado haya cumplido con la
intimación, la ART podrá extinguir el vínculo mediante una nueva notificación en la que
le informará lo decidido, ésta tendrá efectos a partir de la cero hora del día siguiente
de ser notificado.
- durante un plazo de dos meses posteriores a la extinción del vínculo la ART deberá
brindar prestaciones a los trabajadores, siempre que el trabajador hubiera denunciado
la contingencia hasta transcurridos 10 (diez) días de vencido dicho plazo;
- el registro de desafiliaciones de la SRT deberá contener las altas y las bajas del
sistema, a cuyos fines se dictarán normas de procedimiento;
- las ART podrán rechazar la afiliación de una empresa desafiliada por falta de pago
dentro del año inmediato anterior, en la medida que no haya regularizado la situación
con la ART que lo desafilió.
e. Suspensión automática de cobertura por falta de pago: con lo que hemos expuesto,
tanto en el marco de la LRT como en lo que ha dispuesto la reglamentación, no se ha
instalado un sistema de suspensión automática de cobertura, como de hecho se trató
de elaborar, y por tanto depende exclusivamente de la voluntad de la ART la decisión
final de analizar las distintas alternativas. Éste es un ejemplo más de que la nueva
legislación no es un sistema de seguros, sino que estamos frente a un instituto de la
seguridad social con recursos y técnicas propias.
1. Las cuotas del artículo 23 Ver Texto constituyen gasto deducible a los efectos del
impuesto a las ganancias.
2. Los contratos de afiliación a una ART están exentos de todo impuesto o tributo
nacional.
Analicemos las pautas básicas de la LRT, que por supuesto deben complementarse con
las normas impositivas pertinentes.
b. Los contratos entre las ART y las empresas están exentas: a fin de evitar
gravámenes que perjudiquen su viabilidad, se exime a los contratos de cualquier
impuesto. Obviamente, la norma se refiere en especial al impuesto de sellos, y al IVA.
En lo relativo al primero, no dependen de la voluntad nacional sino de la local. Al
respecto, las provincias que aún lo mantengan están invitadas a adherir a la exención.
Lo mismo ocurre en aquellas provincias que tienen tasas especiales para los contratos.
En cuanto al IVA, la reglamentación establece con claridad que los contratos como las
prestaciones y servicios brindados por las ART están exentos (art. 10 Ver Texto, dec.
334/96).
Es más, las ART recibirán el mismo tratamiento que las obras sociales en cuanto a la
exención impuesta por el artículo 6º Ver Texto, inciso j), punto 7 de la ley 23349.
Finalmente, el decreto 334 (art. 10 Ver Texto) aclaró que los impuestos internos que
gravan la actividad del seguro tampoco alcanzan al régimen de la LRT.
c. La renta periódica tiene las mismas exenciones que la renta vitalicia previsional: la
LRT equipara el tratamiento de la renta vitalicia previsional con las exenciones para la
renta periódica.
d. Se invita a las provincias a adherir: dado que las normas dictadas por la LRT pueden
afectar la jurisdicción federal de las provincias, se solicita a las mismas que adhieran al
régimen nacional en lo pertinente.
e. Las reservas de las ART están exentas de impuestos: a fin de no afectar las
reservas con gravámenes que puedan comprometer su integridad, las mismas estarán
exentas totalmente de impuestos. Sin perjuicio de ello, las reservas obligatorias de las
ART serán deducibles del impuesto a las ganancias (art. 10 Ver Texto, párr. 4to., ap.
2, dec. 334/96).
El Fondo de Garantía es una reserva que acumulará y administrará la SRT, con el fin
de cubrir la insuficiencia patrimonial de una empresa respecto a las obligaciones que
tiene frente a los trabajadores y/o frente a las ART.
El Fondo de Garantía fue siempre un mecanismo muy poco eficaz para atender la
situación generada por la insolvencia del deudor de las prestaciones de la ley. En los
precedentes no tuvo operatividad, y el trámite que acreditaba la insuficiencia
patrimonial del deudor era burocrático, prolongado y hasta interminable. El legislador
de la nueva LRT parece ser conciente de aquellos antecedentes, e intentó -por ahora
de modo que no parece haber modificado esencialmente la situación preexistente-
normas fundamentales que tienen por objeto acelerar los trámites y brindar cierta
seguridad jurídica a los eventuales acreedores.
La LRT contempla el sistema dentro del artículo 33 Ver Texto que dispone:
2. Para que opere la garantía del apartado anterior, los beneficiarios o la ART en su
caso, deberán realizar las gestiones indispensables para ejecutar la sentencia y
solicitar la declaración de insuficiencia patrimonial en los plazos que fije la
reglamentación.
3. El Fondo de Garantía de la LRT será administrado por la SRT y contará con los
siguientes recursos:
a) Los previstos en esta ley, incluido el importe de las multas por incumplimiento de
las normas sobre daños del trabajo y de las normas de higiene y seguridad;
d) Las rentas producidas por los recursos del Fondo de Garantía de la LRT, y las sumas
que le transfiera la SRT;
e) Donaciones y legados;
4. Los excedentes del fondo, así como también las donaciones y legados al mismo,
tendrán como destino único apoyar las investigaciones, actividades de capacitación,
publicaciones y campañas publicitarias que tengan como fin disminuir los impactos
desfavorables en la salud de los trabajadores. Estos fondos serán administrados y
utilizados en las condiciones que prevea la reglamentación.
En lo que hace al modo de obtener los recursos para integrar el Fondo de Garantía y el
Fondo de Reserva, creado con otro propósito, la LRT dispone:
Las normas precitadas nos permiten sistematizar el análisis del tema en los puntos que
siguen:
b. Integración del Fondo de Garantía con recursos previstos en la LRT: los recursos de
estos fondos solían ser contribuciones adicionales a las indemnizaciones pagadas por
las empresas deudoras o por sus aseguradores. En el texto de la LRT no se plantea
claramente la existencia de una contribución, y de existir sería a cargo de la ART o de
los empleadores autoasegurados.
b.1. Los fondos previstos en la LRT: los fondos previstos se detallan sobre una serie de
alternativas donde tiene injerencia la SRT. Definiremos brevemente cada uno de ellos.
b.2. Las multas por infracciones: las multas están ligadas a varios incumplimientos,
que incluyen a los empleadores y a las ART. Así, en el artículo 5º Ver Texto (LRT) se
establecen multas de hasta $ 30.000 cuando se produjeran eventos dañosos por
incumplimiento de las normas de higiene y seguridad. La constatación de la infracción,
la determinación del monto y la gestión de cobro estará a cargo de la SRT, lo cual es
particularmente criticable porque el ente se convierte en juez y parte, y en especial
interesado en descubrir infracciones y recaudar.
Otro tanto ocurre con lo dispuesto en el artículo 32 Ver Texto (LRT) que contempla
multas de entre 20 y 2.000 MOPRES (1 MOPRE = 80; 20 MOPRES = $ 1.600 y 2.000
MOPRES = $ 160.000) por incumplimientos por parte de empleadores autoasegurados,
de las ART y de las compañías de seguros de retiro.
A fin de cobrar las deudas que se hayan generado contra el Fondo por incumplimiento
de aseguradoras y empleadores autoasegurados, se emite un "certificado de deuda
con el fondo de garantía" que se extiende en triplicado y tiene valor ejecutivo. Con
dicho certificado se inicia la vía de apremio, y el mismo constituye el título ejecutivo
para gestionar el cobro. Este mecanismo canaliza la percepción del cobro, y le concede
a la SRT la posibilidad de cobrar (ver la res. SRT 389/2002 Ver Texto, B.O., 17-X-
2002).
Se aplican además el decreto 520/2001 Ver Texto y las resoluciones SRT 25/1997 Ver
Texto y 426/2002 Ver Texto (B.O., 28-X-2002) como procedimiento para cuestionar
las multas e impugnar su monto o procedencia.
b.5. Las rentas del Fondo de Garantía: los fondos que integran el Fondo de Garantía
podrán ser invertidos, seguramente en los términos y con los límites que establezca la
reglamentación.
b.6. Donaciones y legados: aun cuando es difícil que existan, es tradicional que todos
estos entes acepten donaciones y legados con el fin de incrementar su patrimonio, y el
Fondo de Garantía no es una excepción.
b.7. Los fondos son inembargables: a fin de evitar que los reclamos de terceros
puedan afectar el Fondo de Garantía, sobre todo los damnificados que persigan el
cumplimiento de las prestaciones incumplidas por una empresa autoasegurada, la LRT
declara inembargables estos recursos.
b.8. Los fondos no forman parte del Presupuesto nacional: para evitar que el Estado
eche mano a los recursos del Fondo, se los considera autónomos y ajenos al
Presupuesto nacional.
d. La función del Fondo de Garantía: fue creado con el fin de atender los eventos
dañosos y siniestros de las empresas que han caído en estado de insuficiencia
patrimonial.
El artículo 29 Ver Texto (LRT) fija un procedimiento para procurar celeridad en los
trámites de modo de asegurar el cumplimiento de las prestaciones en forma oportuna.
Las ART tienen derecho a reclamar del Fondo de Garantía las prestaciones emergentes
del artículo 47 Ver Texto de la LRT, es decir aquellas hipótesis en donde se produzcan
casos de concurrencia.
Resulta obvio que todo pago formalizado por el Fondo de Garantía será considerado
como pago realizado por un tercero, subrogándose hasta su concurrencia en los
derechos del acreedor. Con ello, el Fondo de Garantía puede repetir contra cualquiera
de los deudores, y a tal fin, la SRT deberá disponer los medios prácticos para analizar
la conveniencia de llevar adelante acciones, que en alguna medida tengan espectativas
ciertas de cobro, y con ello se evite el dispendio jurisdiccional de intentar una acción
contra un deudor insolvente o por una deuda que pueda calificarse de incobrable.
El decreto 590/1997 Ver Texto (B.O., 4-VII-1997), reformulado en parte por el DNU
1278/2000 Ver Texto, había creado este fondo fiduciario especial para atender las
contingencias de hipoacusia perceptiva como patología incluida en el listado de
enfermedades profesionales (art. 6 Ver Texto, ap. a, de la LRT). Con la reforma
apuntada precedentemente, dicho fondo cubrirá además el costo de las enfermedades
no incluidas en el listado que fueren reconocidas por las comisiones médicas o por la
Comisión Médica Central y que no se incorporen al citado listado. El fondo fiduciario
especial no se aplicará a dicha cobertura cuando la enfermedad no listada se incorpore
al citado listado del artículo 6 Ver Texto, apartado a, de la LRT. La utilización del fondo
para el caso de las hipoacusias perceptivas se hará en proporción a un listado que
forma parte del decreto 590/1997 Ver Texto.
Se suma a ello la renta de estos fondos, y los que se hayan acumulado a la versión
original de la norma.
El Fondo de Reserva se crea con el objeto de cubrir las prestaciones a cargo de las ART
y que no se cumplen por efecto de que la misma se encuentra en liquidación.
b. Financiación con aporte anual de las ART: el Poder Ejecutivo fijará por vía
reglamentaria el aporte que harán las ART a este fondo con el propósito de cubrir los
casos de insolvencia.
No está previsto, pero este fondo podría también aportar subsidios en casos extremos
y por necesidades especiales que permitan salvaguardar el equilibrio económico-
financiero de las ART.
El decreto 334/96 (art. 23 Ver Texto) estableció que el aporte de la ART para integrar
el Fondo de Reserva sea del 8 o/oo de los ingresos percibidos en concepto de cuota
mensual, a cargo del empleador, establecida en el artículo 23 Ver Texto (LRT), que
hemos denominado contribución patronal ordinaria conformada por el monto fijo y
variable de la alícuota.
Si la cuota (contribución empresaria) se abona a través del SUSS, la DGI retendrá con
destino al Fondo de Reserva -en forma automática- el 8 o/oo. En los demás casos, la
ART será la deudora de la obligación. La mora de más de tres (3) meses en el pago de
la suma precitada importará la suspensión de pleno derecho y sin declaración previa
para realizar nuevas contrataciones dentro de la órbita de la LRT.
c. No forman parte del Presupuesto nacional: del mismo modo que la mayoría de las
normas que fijan pautas para sostener económica y financieramente los entes
efectores y de contralor, a fin de que obtengan recursos genuinos para cubrir sus
gastos y aplicar los fondos para los destinos previstos, se trata también de aislar esos
fondos para que el Tesoro no los pueda derivar a otros destinos como ha ocurrido
recientemente con los recursos del Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados (PAMI). Es por ello que el artículo 48 Ver Texto (LRT) puntualiza
claramente que los recursos del Fondo de Garantía y del Fondo de Reserva son
inembargables y a la vez no integran el presupuesto general de la administración
nacional.
La norma que trata expresamente el tema es el artículo 37 Ver Texto (LRT) que dice:
1. Los gastos de los entes de supervisión y control se financiarán con aportes de las
aseguradores de riesgos del trabajo (ART) y empleadores autoasegurados conforme la
proporción que aquéllos establezcan.
En su texto original, el art. 37 Ver Texto de la LRT remitía a la ley 20091, que en su
art. 81 Ver Texto establecía una tasa, calculada sobre la recaudación, que las
empresas aseguradoras remitían al órgano de contralor para su financiación. Esta
norma fue reemplazada por la que hemos reproducido, y, en consecuencia, se dictaron
la resolución SRT 39/98 Ver Texto y la resolución SSN 25806/98, que establecieron
que desde el 1º de julio de 1998 las ART remitirán el 3% de las cuotas que recauden,
se abonarán en forma mensual por mes vencido, y con una fecha límite de 15 días del
mes posterior al mes en el que realizaron la recaudación. Este fondo es remitido para
que la SRT y la SSN financien los gastos de ambas superintendencias en las
proporciones que ellas determinen.
La empresa que se autoasegure no contará con el deber que se impone a los afiliados
al sistema de abonar una contribución calculada en base a una alícuota con destino a
las ART. Se le impondrá, sin embargo, una contribución con destino al Fondo de
Garantía, que no será inferior a la prevista para el Fondo de Reserva (cuota anual a
cargo de las ART).
El autoasegurado se hace cargo de atender la totalidad de los riesgos del trabajo con
sus propios recursos, a cuyos fines deberá acreditar solvencia económico-financiera
adecuada (conforme lo establezca la reglamentación) y en particular, deberá
demostrar y garantizar las prestaciones en especie, por sí o a través de terceros.
a. Fondo de Garantía: el aporte será una cuota anual, no inferior a las que se
impongan a las ART para el Fondo de Reserva. Al respecto, el decreto 585/96 (art. 9º
Ver Texto) dispuso que dicha cuota anual fuera del 2% de la reserva especial que deba
integrar cada empresa multiplicada por 12 y aplicado a las remuneraciones mensuales
sujetas a cotización. A su vez, las remuneraciones se calcularán como promedio
mensual de los salarios sujetos a cotización de los últimos 6 (seis) meses anteriores al
pago de dicha contribución.
I. INTRODUCCIÓN
Ya hemos visto que la LRT sólo comprende accidentes del trabajo, accidente in itinere
y enfermedades profesionales determinadas a través de un listado especial. Por tanto,
lo que se produzca fuera de sus límites no está amparado por la LRT, y aparentemente
queda exento de cualquier reclamación y análisis. El laudo 156/96 Ver Texto y el
decreto 659/96 Ver Texto han establecido el Listado de Enfermedades Profesionales
admitidos como tales por la LRT, y los grados de incapacidad (a fijar entre un mínimo
y un máximo) en función de cada lesión.
Otro factor, el extrínseco, tiene que ver con la capacidad operativa del ser humano en
una actividad rentada, que puede ser aquella para la que se capacitó y entrenó
(actividad monoprofesional), o toda actividad que potencialmente puede realizar el
individuo (actividad multiprofesional).
La realidad indica que ambas formas de evaluación, en forma pura son injustas. Por
ende, la mayoría de los sistemas de evaluación de incapacidades parten de la
reubicación poliprofesional o multifuncional del sujeto, y hacen concesiones a su
aptitud personal (arte, oficio o profesión dominada por el damnificado) como un
elemento de ponderación valorativo del quantum de incapacidad predeterminado, y
definido como un módulo flexible entre un valor mínimo y otro máximo. El médico que
evalúe la incapacidad identificará el daño en las tablas, y ponderando los elementos
subjetivos, aplicará valores menores o mayores, según corresponda.
Por lo pronto veamos el enunciado que plantea el artículo 21 Ver Texto de la LRT, que
concentra los puntos relevantes del nuevo sistema, sin perjuicio de otras normas
dispersas o menciones tangenciales que contiene la ley en otros artículos.
Artículo 21 Ver Texto. Comisiones médicas
1. Las comisiones médicas y la Comisión Médica Central creadas por la ley 24241 (art.
51 Ver Texto), serán las encargadas de determinar:
El sistema planteado por el legislador parte de que cada ART cuente con su propio
servicio médico a fin de atender la cobertura de prestaciones impuesta por la LRT,
hacer el seguimiento de las mismas y alcanzar el alta del trabajador con el mayor
grado de recuperación posible. Si la recuperación no fuere total, habrá que continuar
con la asistencia al trabajador mediante rehabilitación, tratamientos especiales,
prótesis (incluyendo reemplazos y services, etc.). Sin embargo, las ART pueden no ser
los entes más adecuados para determinar en función de las cuales el trabajador
damnificado puede estar expuesto -por razones materiales o de conveniencia
económica- a vicisitudes que no centren su objetivo en la mejor atención, en su
recuperación psicofísica, o en el más adecuado tratamiento, dentro de los límites que
fijarán las normas reglamentarias, una vez que sobre el particular se expida el Comité
Consultivo Permanente.
Para que los objetivos deseados no sufran la distorsión precitada, es que el legislador
ha recurrido a las comisiones médicas y a la Comisión Médica Central, originada en el
régimen jubilatorio para evaluar el retiro por invalidez, y que ahora aumenta
considerablemente su trabajo en cantidad y calidad, porque pasa a ser la evaluadora
de casi todos los aspectos esenciales que hacen a la determinación de la capacidad del
trabajador y en su caso, de toda actividad prestacional que tenga que ver con su
recuperación psicofísica.
A su vez, por vía del laudo 405/96 Ver Texto (ver Apéndice) se estableció el Manual de
Procedimientos para el Diagnóstico de las Enfermedades Profesionales que establece
pautas indicativas para determinar la naturaleza de un accidente o enfermedad, el
carácter y grado de incapacidad, y el contenido y alcances de las prestaciones en
especie.
La reforma del decreto 1278/2000 Ver Texto incorporó al art. 21 Ver Texto de la LRT la
necesidad de que se expida un dictamen jurídico cuando se encuentre controvertida la
naturaleza del accidente sufrido por el trabajador, frente a lo informado desde el punto
de vista médico por la Comisión actuante, que a la vez debe recibir todos los
elementos probatorios que arrimen las partes a fin de garantizar el debido proceso.
Con ello, el informe médico debe validarse o convalidarse con la opinión legal.
Desde el punto de vista de la organización del sistema, la LRT dispone la reforma del
artículo 51 Ver Texto de la ley 24241 (nueva Ley Previsional) a fin de conformar la
Comisión Médica Central con integración mixta donde se combinen los representantes
de la Superintendencia de Administradoras de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP) junto a
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones serán financiados por las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras de Riesgos
del Trabajo, en el porcentaje que fije la reglamentación.
Como mínimo funcionará una comisión médica en cada provincia y otra en la ciudad
de Buenos Aires.
Ahora, la Comisión Médica Central se integrará con cinco (5) miembros, tres (3) de los
cuales representarán a la Superintendencia de Administradoras de Jubilaciones y de
Pensiones, y otros dos (2) a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT). No se
advierte por qué razón tienen una representación minoritaria con respecto a la LRT
cuando la tarea a desarrollar será cualitativa y cuantitativamente muy superior -la de
los accidentes y enfermedades profesionales- si se la compara con los casos de retiro
por invalidez.
No se advierte por qué se mantiene una estructura tan rígida, cuando la comisión
puede tener tres facultativos y no cinco, sobre todo para zonas de baja densidad de
población y baja siniestralidad, en las cuales no se justifica semejante estructura.
c. Selección de los integrantes por concurso público: los facultativos que aspiren a
integrar la Comisión Médica Central y las comisiones médicas zonales serán
seleccionados por concurso público de oposición y antecedentes, con lo cual no sólo
deberán acreditar suficiente experiencia profesional, y en todo caso académica, sino
que puede llegar a ocurrir que se los interrogue sobre su dominio efectivo de las
materias que se les requiera.
e. Financiamiento de los gastos de las comisiones médicas: una de las fórmulas para
preservar los desbordes presupuestarios es la de procurar que el financiamiento de las
comisiones médicas esté articulado por medio de mecanismos proporcionales a la
tarea profesional desarrollada, con pautas arancelarias claramente determinadas.
A su vez, y dado que las comisiones médicas serán utilizadas por la SAFJP, por la SRT
y por la Administración Nacional de la Seguridad Social, corresponderá distribuir la
carga de los gastos y aranceles en proporción adecuada a su utilización por parte de
cada uno de los organismos.
A la vez, dentro del sistema de la LRT, corresponderá que la SRT imponga los
mecanismos que permitan liquidar los gastos y aranceles en proporción al uso que le
darán cada una de las ART y, en su caso, cada uno de los empleadores
autoasegurados, cuando deban recurrir a ellas.
El artículo 8º Ver Texto (LRT) puntualiza que la incapacidad laboral será determinada
por las comisiones médicas. Para ello, los expertos no estarán librados a su propio
criterio, ya que contarán con listados de patologías por un lado, más tablas de
determinación de incapacidades por el otro. Estas últimas no serán rígidas. En efecto,
contarán con una banda de mínimos y máximos, y cuando la tabla o la dolencia lo
permita, con un abanico de alternativas. Al respecto debe tenerse en cuenta tanto el
decreto que enumeró las patologías que constituyen el Listado de Enfermedades
Profesionales comprendidas en el sistema, como el decreto 659/96 Ver Texto que
aprobó la Tabla de Evaluación de Incapacidades Laborales (ver ambas normas en el
Apéndice)
Sin embargo, a estos datos provistos por la ciencia médica, habrá que agregar
elementos para ponderar.
El otro está relacionado con el potencial de ganancia del sujeto, también en orden a su
edad, nivel profesional y cultural, jerarquía profesional y/o académica cuando
correspondiere, inserción de su especialidad en la actividad empresaria, etcétera.
c.3. Posibilidad de reubicación laboral del damnificado: otro elemento para ponderar,
al chequear el grado de incapacidad, es si, como consecuencia de la patología sufrida,
la persona puede o no volver a realizar alguna actividad lucrativa.
c.4. Omisión legal de las cargas de familia del damnificado: si bien el listado de
elementos ponderables del artículo 8º Ver Texto, apartado 3 (LRT) no es taxativo, el
mismo omitió un dato que debió incluirse como factor de ponderación. En efecto, me
refiero a la existencia de cargas de familia, entendiendo por tales a las personas del
grupo familiar primario a cargo del damnificado, o para el cual el damnificado
contribuía con su ingreso.
Este poder de revisión es siempre recurrible, inclusive por vía judicial, fuera de la
alternativa administrativa prevista en la LRT
La revisión puede ser requerida tanto por el damnificado como por quien esté obligado
al pago, y al respecto tenemos a las ART y a los empleadores autoasegurados.
El procedimiento a través del cual intervienen las comisiones médicas fue establecido
por el decreto 717/1996 Ver Texto (B.O., 12-VII-1996), entre otras normas que fijan
su intervención en el proceso de control médico y verificación de incapacidades y
prestaciones para cada una. En rigor, se fijan una serie de pautas donde la
participación de las comisiones médicas es obligatoria, a saber:
- cuando hubiere discrepancias sobre las prestaciones en especie, como por ejemplo
los servicios médicos;
- cuando hayan transcurrido más de tres días sin que la ART haya aceptado o
rechazado su intervención, frente a la existencia de un evento dañoso;
El decreto 717/1996 Ver Texto enuncia también las etapas del procedimiento, a saber:
- Las partes, ante cualquier petición deben constituir domicilio legal donde se
formalizarán las notificaciones;
- En un plazo de diez días se fija una audiencia de sustanciación, donde las partes
deben aportar sus antecedentes, elementos de convicción, y cuanto se pueda al
esclarecimiento del caso. Una vez concluida la audiencia las comisiones médicas
resolverán con los elementos aportados y los estudios que se disponga realizar;
- Si hubiere una revisión del caso, se fijará el plazo en el cual la ART realizará la nueva
evaluación;
- En la audiencia precitada, las partes deben hacer los descargos. Si la ART se allana a
dar curso a lo peticionado por el trabajador damnificado, el procedimiento finaliza en
forma anticipada dejando constancia;
- Las partes pueden aportar peritos o llevar sus propios expertos. A su vez el
trabajador, además de acompañar el dictamen suscripto por su médico y los estudios
debe someterse a los que dispongan las comisiones médicas, que tomará recaudos si
el trabajador no puede trasladarse para efectuarlos;
El decreto 717/1996 Ver Texto finalmente fija los recursos que se pueden interponer
contra las comisiones médicas, a saber:
- Los recursos se pueden interponer tanto por el trabajador como por la ART, no se
admiten recursos por la empresa asegurada, que podrá hacerlo si la decisión afecta
sus intereses aun cuando la norma no lo especifique, amparada en el principio de
defensa en juicio, y en la existencia de un interés válido;
- Los recursos se interpondrán en el plazo de 10 días ante quien haya dictado la
resolución que se impugna;
- Recibidas las actuaciones, la Comisión Médica Central le dará vista a las partes para
que expresen sus agravios dentro del plazo de cinco días;
- Sustanciado el recurso y las pruebas, se dictará la resolución, que será apelable ante
la Justicia Federal en cada jurisdicción o ante la Cámara Federal de la Seguridad Social
a nivel nacional;
Para ello será conveniente desarrollar algún mecanismo de auditoría médica desde la
SRT, al estilo de las utilizadas en los centros médicos o en los sistemas prepagos de
salud. Sin controles, que deberían generarse desde los niveles superiores, y con la
eventual intervención del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, existe la posibilidad
de que estas comisiones adquieran un poder irrestricto para definir el destino de cada
damnificado y las prestaciones a las que estará obligada la ART o el empleador
autoasegurado.
La gratuidad no debería admitirse para los casos de fraude doloso del interesado o sus
derechohabientes, o por maniobras que tuvieren como propósito la búsqueda de un
beneficio o el pago de una prestación sin derecho.
Como en los casos anteriores, las maniobras fraudulentas o dolosas deberían traer
como consecuencia la pérdida de la gratuidad con que ampara la LRT.
Es por ello que el artículo 8º 8, apartado 4 (LRT) establece que el Poder Ejecutivo,
seguramente a través del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, se
asegurará la utilización de criterios homogéneos entre el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (tanto en la Administración Nacional de la Seguridad Social
como en la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones) como en el marco de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).
Hasta ahora habíamos analizado la función de las comisiones médicas, que como
órganos externos son las únicas que pueden determinar el carácter y los grados de
incapacidad posibles. Por los controles que existen sobre ellas, y por la independencia
que se ha procurado respecto de su criterio y funcionamiento, es posible que se logre
una determinación al margen de los intereses contrapuestos que puedan existir en las
ART, los damnificados y las empresas autoaseguradas. Como las comisiones médicas
responden por su objetividad ante la SRT, posiblemente los desvíos que se puedan
producir sean reparados o reprimidos rápidamente. De hecho, la reglamentación
deberá indicar las causales de remoción de los integrantes de las comisiones médicas,
y en particular, la forma de sustanciar sumarios con el fin de investigar las denuncias
por apartamiento de sus deberes éticos y técnicos.
Como opción, se puede interponer la apelación ante la Comisión Médica Central, por la
vía de un procedimiento que se establecerá expresamente en la reglamentación.
Tanto lo resuelto por el juez federal con competencia en cada provincia, como el
recurso administrativo interpuesto ante la Comisión Médica Central, serán recurribles
ante la Cámara Federal de la Seguridad Social (es federal desde la aplicación de la Ley
de Solidaridad Previsional).
Nada expresa la LRT sobre la causalidad de los eventos dañosos, y sobre la alternativa
de que se discuta con las ART respecto de una patología o de un accidente en los que
se niegue la ocurrencia, o en su caso, la existencia de un nexo causal entre las causas
productoras y generadoras del daño y el daño mismo en la salud del trabajador.
Los mecanismos creados por la LRT se basan en los eventos que podemos denominar
incluidos en el sistema. Habrá por lo menos de dos tipos. Por una parte los accidentes
que se generen en base a riesgos laborales existentes en el ambiente como máquinas
o equipos, uso de alta tensión, elementos corrosivos o de alta velocidad, etcétera.
También contaremos con un listado que se basa en enfermedades profesionales
típicamente admitidas como tales, y que se originan en una serie de causas
perfectamente determinadas.
Hasta aquí, partimos de la presunción de que los eventos son imputables al empleador
autoasegurado o al empleador asegurado en una ART, de modo que ellos responderán
por las prestaciones dinerarias y en especie fijadas por la LRT.
Existe a la vez una zona gris que es difícil de especificar, en donde distintos
componentes producen daños, y esos daños terminan convirtiendo al dependiente en
un discapacitado. Aun descartando la enfermedad-accidente, que parece estar fuera
del nuevo régimen legal, los eventos no admitidos como denunciables, y las patologías
que pueden ser objeto de discusión, no cuentan con un procedimiento que impida la
conflictividad judicial.
Tal vez la reglamentación debería dar cabida a dos mecanismos que serían de gran
utilidad para asegurar el correcto funcionamiento del sistema:
Con ello se excluye la vía opcional que caracterizó a las normas que precedieron a la
LRT, y con ello se marca un hito hacia un sistema de seguro social previsible y con
costos acotados a las contribuciones impuestas a las empresas afiliadas, o con costos
también previsibles para los empleadores autoasegurados.
1. Introducción
La vía del reclamo por el derecho común fue una alternativa prevista en las leyes que
fueron precedente de la nueva LRT, como una opción excluyente. Por ende, el
damnificado o sus causahabientes podían optar por la ley especial, o en su caso, por la
vía del derecho común.
A tal fin, debemos partir de la base genérica, de que quien invoca un daño debe
acreditar en principio la causa que lo generó (bajo la responsabilidad de alguien), la
forma o vehículo conforme a la cual la causa produjo los efectos (relación de
causalidad eficiente), el daño sufrido en la salud de la víctima o damnificado, el marco
resarcible del daño sufrido y su eventual base de cuantificación (lucro cesante, daño
emergente, daño moral).
Dentro de este marco, el patrono debe cumplir con el deber de seguridad y previsión,
adoptando las medidas que resulten razonables para prevenir la integridad psicofísica
de los dependientes a su cargo.
Éste era el marco admisible del Código Civil con la ley 9688 Ver Texto antes de que se
reformara el mismo por la ley 17711 Ver Texto (1968).
b. La responsabilidad contractual: nace de la aplicación del artículo 1107 Ver Texto del
Código Civil, y en función de ella, un accidente del trabajo o una enfermedad
profesional serían incumplimientos contractuales al deber de prevenirlos y de
salvaguardar la integridad física del trabajador. Así, se enlaza con los artículos 75 Ver
Texto y 79 Ver Texto de la LCT y el deber de seguridad y previsión (Llambías, J.J.,
Tratado de Derecho Civil. Obligaciones, Vol. III, Perrot, pág. 559). Para calificados
autores (Jorge Rodríguez Mancini) la acción fundada en la responsabilidad contractual
emergente del contrato de trabajo es autónoma.
c. La responsabilidad objetiva: se funda en la aplicación del artículo 1113 Ver Texto del
Código Civil en su versión posterior a la reforma de 1968 de la ley 17711 Ver Texto,
que inaugura en nuestro derecho común la teoría de la responsabilidad por los hechos
de las cosas, cuyo fundamento radica en la aparición del automóvil como un producto
de la tecnología que produce daños materiales y físicos en las personas, y no siempre
existe culpa o dolo del responsable. En definitiva, con la reforma se plantea la
responsabilidad sin culpa.
c.1. Daños causados "con" las cosas: donde rige la presunción de culpa iuris tantum
contra el propietario o el guardián de la cosa, ya que se parte del supuesto de que hay
un "hecho del hombre" que genera la acción eficiente que provoca el daño (hecho de
un dependiente por quien se debe responder). Por ejemplo, un trabajador lanza una
herramienta que hiere a otro dependiente. En este caso, la cosa no requiere del vicio o
riesgo para generar la responsabilidad. A la vez, este tipo de responsabilidad podría
eludirse acreditando el dueño o guardián que de su parte no hubo culpa.
c.2. Daños causados "por" el vicio o riesgo de la cosa: en este caso se presume la
responsabilidad del propietario o del guardián salvo que se demuestre la existencia de
una causa ajena. En estas hipótesis hay total ausencia de una conducta humana
reprochable, y lo que caracteriza la eficacia del daño que atribuye responsabilidad al
dueño o guardián es que la cosa de su propiedad o bajo su guarda padece un vicio
(defecto) o un riesgo (que sea real o potencialmente peligrosa).
Se incluyen como eximentes el caso fortuito exterior al riesgo o vicio, o bien que en el
momento de producirse el daño, el mismo fue causado en contra de su voluntad.
La nota característica de esta hipótesis del artículo 1113 Ver Texto del Código Civil es
la existencia de un riesgo creado, en donde una cosa produce un daño sin que
necesariamente concurra la culpa del causante, o del titular o guardián de la cosa.
"La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los
que están bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su
cuidado.
"En los supuestos de daños causados con las cosas, el dueño o guardián, para eximirse
de responsabilidad, deberá demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el daño
hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, sólo se eximirá total o
parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la víctima o de un tercero por
quien no debe responder.
"Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueño o
guardián, no será responsable" (los dos últimos párrafos agregados por el art. 1º Ver
Texto, inc. 59, ley 17711).
Llambías afirma que esta hipótesis -la del riesgo creado- ("por la cosa") es la que se
deriva de la acción causal de una cosa, sin que medie autoría humana ( op. cit., pág.
591).
- uno es que existe una cosa que tiene eficacia para producir un daño;
- otro, es que no existe una conducta humana que participa del evento dañoso, por lo
que se consagra una responsabilidad sin culpa.
- daño material: está constituido por el lucro cesante (lo que se dejó de ganar o de
percibir) y el daño emergente (el daño efectivo sufrido en la persona). Ambos tienen
un valor económico aun cuando se trate de la salud y de la vida humanas, ya que, a
pesar de que ambas no son cuantificables patrimonialmente, no queda otra alternativa
ante la evidencia de los daños sufridos que resarcir estableciendo un monto
indemnizatorio.
- daño moral: son las lesiones o menoscabos de carácter inmaterial soportados por
una persona, como es el caso de los padecimientos psicológicos, sufrimientos,
etcétera, que sufre la persona como consecuencia de un daño material. En algún caso,
puede existir un daño moral autónomo, aun cuando no es admisible en materia de
enfermedades y accidentes del trabajo.
En este marco dejamos establecido el amplio margen que ofrece el derecho civil como
opción, a fin de analizar el nuevo régimen de la LRT y su eventual vulnerabilidad frente
al sistema restrictivo que adoptó.
Por razones de síntesis, los hemos clasificado en tres grandes criterios, que a la vez
resumiremos con algunos ejemplos.
f.1. Estimación prudencial del daño resarcible: esta posición parte de la hipótesis de
que el juez no debe subordinarse a ninguna pauta rígida, y ponderando los distintos
factores que relacionan el daño en la salud con elementos sociales como la edad o las
cargas de familia, y factores profesionales como es el efecto del daño sobre el futuro
del trabajador, el juez estimará prudencialmente el monto de la indemnización.
Se sabe que entre los jueces que utilizan este razonamiento, que no es técnico ni
científico, se utiliza -sin manifestarlo en las sentencias- un valor testigo de algún bien,
como es el caso de un departamento de tres ambientes en Barrio Norte. Para el
magistrado, contar con el valor de un bien como referencia, es útil para no perder de
vista el marco del poder adquisitivo y contar con un hito -arbitrario por cierto- para
llegar a la estimación del valor presunto de la vida humana, y con esa pauta, estimar
la incidencia que puede tener ese valor en las incapacidades permanentes parciales o
totales.
Para estos fallos, el daño sufrido por la víctima le genera un impedimento para el
futuro que la inhibirá de cobrar el salario que ganaba habitualmente o una parte de él,
si la incapacidad fuere parcial. Por ende, la indemnización debe medirse en salarios.
Uno de los mecanismos más utilizados fue el de sumar los salarios entre la fecha de la
incapacidad y la fecha estimativa del retiro del damnificado (la edad para jubilarse o la
edad promedio de vida útil), y a ese resultado aplicarle el porcentaje de incapacidad
que sufría el trabajador.
Hemos tratado de traducir las fórmulas más utilizadas a una definición genérica que
permita explicitar el contenido de los ingredientes de estos procedimientos de cálculo.
En función de ello, llegamos a la conclusión de que la fórmula más utilizada se puede
resumir como sigue:
- la indemnización que se abonará al trabajador damnificado será igual a una suma tal,
que puesta a interés constante de plaza, le permita cobrar una suma mensual igual al
salario o porción de él que hubiere perdido (en relación con la incapacidad verificada)
de modo que todos los meses el saldo se reinvertirá, hasta que con la percepción de la
última cuota, en momentos en que la persona pueda acceder al beneficio jubilatorio
ordinario, se agoten el capital y los intereses de la renta.
Es por ello, que coincidimos con el espíritu del legislador de la LRT, en el sentido de
que debe restringirse o limitarse la alternativa del Código Civil, de un modo que
resulte racional y equitativo para el damnificado y para los responsables del pago.
En base a lo dispuesto por los artículos 75 Ver Texto y 79 Ver Texto de la LCT se
sostuvo y actualmente se afirma que existe una acción autónoma proveniente de un
incumplimiento contractual, cual es, el del deber de previsión (cumplimiento de las
normas de higiene, seguridad y medicina laboral) y el del deber de diligencia e
iniciativa del empleador.
Disposiciones adicionales
Primera. Modificación de la ley 20744 Ver Texto. Sustitúyese el artículo 75 Ver Texto
de la ley 20744 por el siguiente texto:
1. El empleador está obligado a observar las normas legales sobre higiene y seguridad
en el trabajo, y a hacer observar las pautas y limitaciones a la duración del trabajo
establecidas en el ordenamiento legal.
2. Los daños que sufra el trabajador como consecuencia del incumplimiento de las
obligaciones del apartado anterior, se regirán por las normas que regulan la reparación
de los daños provocados por accidentes en el trabajo y enfermedades profesionales,
dando lugar únicamente a las prestaciones en ellas establecidas.
El nuevo artículo 75 Ver Texto (LCT) mantiene el esquema contractual, previsto por la
legislación, del deber de seguridad y del deber de cumplir con las limitaciones de la
jornada emergentes del sistema jurídico. Con ello, se mantiene el mismo esquema que
el anterior régimen. Ahora bien, en el segundo párrafo se introduce la diferencia,
cuando remite en forma direccionada y sin alternativas a la legislación laboral
específica, y a las prestaciones en ella contenidas.
En alguna medida, se propone en el nuevo texto la existencia de una única vía para
reclamar el amparo de las prestaciones, frente a un accidente o una enfermedad
profesional, que es sólo la fijada por la LRT.
Por lo pronto existen opiniones en el sentido de que se ha vulnerado con esta reforma
el artículo 18 Ver Texto de la Constitución Nacional, en el sentido de que se viola el
principio universal de derecho de defensa en juicio, retaceado por la aplicación
hermética del nuevo plexo legal, en desmedro de los derechos que asisten a cualquier
ciudadano de ampararse en la legislación de fondo vigente, sin diferenciaciones.
Como consecuencia de esta primera objeción, serían también aplicables los artículos
16 Ver Texto y 17 Ver Texto de la Carta Magna. El artículo 16 Ver Texto por cuanto se
estaría vulnerando el principio de igualdad ante la ley, aplicándose a los trabajadores
damnificados un régimen diferenciado que retacea derechos en su perjuicio. A la vez,
las restricciones económicas que impone el nuevo sistema violarían el artículo 17 Ver
Texto que asegura en plenitud la vigencia de la propiedad privada.
III. LAS ALTERNATIVAS EN LA LEY 9688 Ver Texto Y EN LA LEY 24028 Ver Texto
Las normas que precedieron a la nueva LRT mantuvieron la opción excluyente del
Código Civil en toda su magnitud. Con ello, quien optaba expresa o tácitamente por
uno de los sistemas, automáticamente quedaba excluido del otro.
Cuando el damnificado optaba por la vía del derecho común tenía la posibilidad de
emplear la totalidad de la normativa del Código Civil sin retaceos, tanto en el marco de
la responsabilidad extracontractual, como la contractual, y por último, frente a la
responsabilidad objetiva del riesgo creado.
Sólo deja una "puerta abierta" en dirección a una opción acumulativa, cuando se ha
dado una hipótesis cuya responsabilidad es inexcusable y que es imposible soslayar.
Ése es el caso en el cual el principal ha incurrido en un ilícito denominado en el Código
Civil delito, por haber obrado con dolo en la ocurrencia del siniestro.
1. Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil,
frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de éstos, con la sola excepción de
la derivada del artículo 1072 Ver Texto del Código Civil.
3. Sin perjuicio de la acción civil del párrafo anterior el damnificado tendrá derecho a
las prestaciones de esta ley a cargo de las ART o de los autoasegurados.
"El acto ilícito ejecutado a sabiendas y con intención de dañar la persona o los
derechos de otro, se llama en este Código `delito´ ".
2. Para la acción derivada del artículo 1072 Ver Texto del Código Civil en la Capital
Federal será competente la justicia civil.
Invítase a las provincias para que determinen la compentencia en esta materia según
el criterio establecido precedentemente.
La temática reflejada en las normas transcriptas, nos plantea una serie de temas que
debemos necesariamente considerar y que analizaremos brevemente en los puntos
siguientes.
Para comprender el esquema propuesto por el legislador, hay que partir del supuesto
de lo que hemos denominado "sistema hermético" según el cual, la LRT provee todo lo
necesario y posible para asistir al trabajador, tanto en la faz económica (con las
prestaciones dinerarias) como en la faz asistencial (con las prestaciones en especie).
Fuera de la LRT no es necesario recurrir a ningún mecanismo para obtener la
cobertura de las prestaciones deseables y posibles, acordes con el nivel de ingresos y
dentro del marco asistencial que toda persona necesita para enfrentar los daños en la
salud generados por un evento laboral.
Es por ello que el legislador no le da cabida a una alternativa fuera de la LRT, salvo
cuando se produce el extremo en que no puede ser tratado del mismo modo que los
accidentes y enfermedades que llamaríamos corrientes, cuando el empleador incurre
en un delito civil (por haber obrado con dolo en la comisión del hecho reprochable). En
ese único caso, el legislador admite -en su modelo- que se pueda entablar un reclamo
por el derecho común, y excluye todo lo demás. Lo hace al establecer que la cobertura
de la LRT exime al empleador de toda responsabilidad civil, y de inmediato agrega la
excepción del caso de dolo enunciado en el artículo 1072 Ver Texto del Código Civil.
Siguiendo la ficción de la que parte el legislador para aislar el riesgo de las acciones
por daños y perjuicios, fundadas en el principio de la reparación integral, debemos
destacar que la admisión de la vía excepcional del Código Civil es reconocida por la
peculiar y extraordinaria situación de que se haya incurrido en dolo, es decir en un
ilícito intencional y eficaz para producir el daño. En este marco, no parece admisible el
dolo verificable en los casos de incumplimiento contractual, ya que la hipótesis fue
"ajustada" por el legislador al reformar el artículo 75 Ver Texto (LCT) en el cual remite
a la LRT por el incumplimiento de cualquier grado del deber de previsión y custodia
preventiva (a través de las normas de higiene y seguridad en el trabajo).
Si los daños son provocados por un tercero ajeno a la relación entre el empleador y el
trabajador damnificado (por quien el empleador no responde) tanto la víctima o sus
derechohabientes como la ART o el empleador autoasegurado podrán reclamar los
daños y perjuicios por la vía del Código Civil. Si reclama el interesado, del monto
resultante se deducirán las prestaciones percibidas o a percibir en virtud de la LRT.
A su vez la ART y el empleador autoasegurado podrán repetir del causante del daño el
valor de lo que hubieren abonado, otorgado o contratado. Todo ello sin perjuicio de
brindarle al damnificado, sin retaceos todas las prestaciones dinerarias o en especie
admitidas por la LRT.
Como lo hemos analizado hasta aquí, la LRT plantea un esquema cerrado que
denominamos "sistema hermético" donde las prestaciones deseables (dinerarias y en
especie) son brindadas en forma clara y expeditiva por las ART o en su caso los
empleadores autoasegurados, por sí, o por intermedio de servicios contratados al
efecto. Sólo se admite la alternativa del Código Civil para el empleador que ha
incurrido en dolo en la comisión del daño. Obviamente, la ART es ajena a este
reclamo, y es el empleador el que deberá soportar las consecuencias indemnizatorias
de un reclamo como el planteado. No está previsto en la LRT que las ART cubran el
riesgo de los reclamos por dolo, o los que eventualmente surjan del derecho común.
En cualquier caso, la opción prevista en el artículo 39 Ver Texto (LRT) ha recibido todo
tipo de críticas, no sólo tachándosela de inconstitucional, sino que además se la ha
estigmatizado como un mecanismo prácticamente macabro, creado para perjudicar al
trabajador. Veremos que muchas de las críticas y de las declaraciones de
inconstitucionalidad parten inclusive de preconceptos, que no admiten siquiera que se
articulen las acciones judiciales, llegándose al extremo de considerar la LRT in totum
inconstitucional inaudita parte y sin siquiera trabar la litis.
b. la violación del principio de defensa en juicio y las garantías del debido proceso: se
afirma que existe una violación al artículo 18 Ver Texto de la Constitución Nacional
porque la LRT viola o vulnera el derecho de defensa en juicio. En rigor, no se impide el
acceso a la justicia, sino que se crean mecanismos previos a fin de que la justicia sea
el último recurso. Es más, en el plano administrativo, en forma reiterada se impone a
los interlocutores, por parte de los órganos de aplicación o de control y de las ART, el
respeto por el debido proceso y la admisión de los medios probatorios y recursos
interpuestos por el damnificado o sus causahabientes. A su vez, se generan, una vez
concluidos los procesos creados por la LRT para administrar con rapidez y eficacia sus
prestaciones, los recursos judiciales que resulten necesarios para que, agotados
aquéllos, se pueda contar con la revisión jurisdiccional.
d. El beneficio otorgado por la ley proviene del derecho de la seguridad social que
debe ser integral e irrenunciable: el art. 14 bis Ver Texto de la Constitución Nacional
consagra el principio de que "el Estado otorgará los beneficios de la seguridad social,
que tendrá el carácter de integral e irrenunciable". Estos enunciados de la Carta
Magna, según un sector de la doctrina, no sólo hacen referencia a la extensión de las
prestaciones sino a la cuantía de la misma. Siguiendo este temperamento, a la
insuficiencia de la LRT puede completarla la condena por la vía del Código Civil
siguiendo nuevamente el principio de la reparación integral. Cabe puntualizar al
respecto que no sólo es opinable que la LRT sea una norma que debe enclavarse
claramente como de dicha rama del Derecho, sobre todo porque no aplica la mayoría
de sus principios, como que el asegurado no es el trabajador sino el empleador. En
cualquier caso, el carácter integral de los beneficios provenientes de la seguridad
social siempre responde a algún parámetro, que sobre todo en los últimos años
responden a los argumentos y respaldos más variados, muy frecuentemente ligados
no tanto a lo integral de sus prestaciones como al financiamiento y sustentabilidad de
los subsistemas. El régimen jubilatorio es un claro ejemplo de un sistema de la
seguridad social, cuyas prestaciones responden a una serie de pautas matemáticas
cuya concepción del amparo integral dista mucho de aproximarse siquiera a los
ingresos con aportes registradas por los beneficiarios. Basta para ello con citar no
tanto las fórmulas como los topes que arbitrariamente se han impuesto a las
prestaciones del sistema de reparto.
Es por ello que es importante destacar los pilares que conforman la fortaleza del
sistema, que podemos sintetizarlas como sigue:
E. Un sistema tarifado garantiza las prestaciones con parámetros objetivos: para que
un sistema pueda generar un régimen justo basado en indemnizaciones tarifadas, las
mismas deben responder a parámetros objetivos, que armonicen entre el daño sufrido
por quien recibe la prestación y la cuantificación de dicha prestación dentro de un
sistema que asegure el principio de proporcionalidad y suficiencia. Recordemos,
además, que muchas de estas prestaciones tarifadas tienen, más que un valor
reparativo -como claramente lo tienen las indemnizaciones que procuran compensar la
incapacidad permanente o el fallecimiento de la víctima-, una función alimentaria,
porque sustituyen la carencia del ingreso salarial mientras se desarrolla la incapacidad
del damnificado durante la convalecencia, el tratamiento y, en su caso, la
rehabilitación. En distintos fallos de la Corte Suprema se ha sostenido que un sistema
tarifado no es contrario a la Constitución Nacional en la medida en que el
resarcimiento sea adecuado, proporcional, y hasta en algunos casos, idéntico a lo que
ganaría la persona de continuar cumpliendo con su tarea habitual. Es por ello que la
LRT, sobre todo después de la reforma introducida por el decreto de necesidad y
urgencia 1278/2000 Ver Texto, ha alcanzado un nivel de proporcionalidad y
razonabilidad asimilable a la situación de cada trabajador, lo que asegura su
legitimidad, legalidad y constitucionalidad en el marco del sistema tarifado que ha
elegido el legislador para proteger al damnificado.
En el caso "Gorosito" Ver Texto el análisis está circunscripto al artículo 39 Ver Texto,
inciso 1º, de la ley 24557. El fallo considera en primer lugar pertinente la vía del
artículo 14 Ver Texto de la ley 48 (recurso extraordinario) en función de que la
declaración de inconstitucionalidad del artículo en cuestión por parte del Tribunal
Superior de la Provincia de Neuquén importaba la invalidez de la LRT y como
consecuencia de ello, el apartamiento de tal régimen legal aprobado por el Congreso
de la Nación, para recurrir a las normas in totum del Código Civil, dentro de un marco
que la ley especial ha vedado expresamente. Una vez declarada la pertinencia de
habilitar el recurso, en contra de lo aconsejado por el procurador general Nicolás E.
Becerra, el más Alto Tribunal se hace dos preguntas: a) si el legislador puede crear
válidamente un sistema específico para la reparación de los daños del trabajo y
separarlo del régimen general de responsabilidad por daños establecido en el Código
Civil; y b) si las normas de la LRT violentan las garantías de igualdad ante la ley y de
propiedad. Veamos cómo se resuelven por separado las dos incógnitas.
En otros fallos, como "Brítez, Primitivo c/ Productos Lipo S.A." Ver Texto (SCBA, 25-
IX-2002, en DT, 2003, pág. 136, enero 2003) cumpliendo con el mandato de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, el Superior Tribunal de la Provincia de Buenos Aires
finalmente se expidió a favor de la constitucionalidad de la LRT e inclusive, como lo
refieren alguno de sus críticos fue más allá de los límites impuestos por el caso, a
saber:
Para algunos autores, el fallo del Superior Tribunal provincial se excedió en el marco
de sus fundamentos en "Gorosito" Ver Texto, ya que la Corte Suprema de la Nación
dejó abierta la puerta para el análisis caso por caso, a fin de verificar si la reparación
por el régimen especial es o no satisfactoria. Creemos que tal crítica trata de buscar en
"Gorosito" Ver Texto una fisura en su andamiaje que en rigor no existe. Ya que la
esencia del fallo citado está en la circunstancia de que la Corte admite la existencia de
un sistema hermético, previsto en forma especial para un marco específico, y con una
batería autosuficiente, compuesta por medios preventivos y reparativos que no
vulneran el principio de igualdad ni el derecho de propiedad.
VII. PRESCRIPCIÓN
El reclamo originado en el Código Civil, como cualquier otro que se formule dentro del
marco de la LRT tiene una prescripción de dos años conforme lo enuncia el artículo 44
Ver Texto. La norma dice:
1. Las acciones derivadas de esta ley prescriben a los dos años a contar de la fecha en
que la prestación debió ser abonada o prestada y, en todo caso, a los dos años desde
el cese de la relación laboral.
2. Prescriben a los diez años a contar desde la fecha en que debió efectuarse el pago,
las acciones de los entes gestores y de los de la regulación y supervisión de esta ley,
para reclamar el pago de sus acreencias.
Es evidente que la norma plantea distintos tipos de reclamos. Uno podría ser el del
trabajador damnificado al que se le negó injustificadamente una o más prestaciones.
En tales casos, el plazo de dos años se puede contar, o desde que la prestación
(dineraria o en especie, se adeude, o desde que culminó la relación laboral.
La segunda parte del artículo 44 Ver Texto se refiere a los reclamos que pudieren
formular los entes gestores como son las ART, o los de regulación y supervisión como
es la SRT. En estos casos, se aplica la prescripción decenal, lo cual evidencia un trato
inequitativo, y por demás extenso, cuando la tendencia universal reduce a cinco años
como máximo el plazo para interponer las acciones pertinentes por los reclamos
dinerarios.
En alguna medida, todo el esquema planteado por el nuevo régimen, indica que la SRT
y las ART son fundamentales para el control de la prevención y monopolizarán las
prestaciones, absorbiendo la conflictividad. En la primera observación surge con
claridad la intención del legislador, de no dejar posibilidad alguna para que ningún
conflicto pueda resolverse fuera del ámbito de los organismos creados al efecto, ni
siquiera en los casos en los cuales damnificados o aportantes estuviesen disconformes
con el tratamiento brindado, o discreparan con las determinaciones.
Es más, tanto los poderes de la SRT sobre las ART y las empresas autoaseguradas,
como el alineamiento de los trabajadores afiliados y/o damnificados a estrictos
procedimientos a fin de encausar las prestaciones (dinerarias y en especie), convierten
al régimen en un sistema hermético que no admite que nada se resuelva al margen de
los entes, ni fuera del control de éstos. Es posible que un sistema hermético como
éste, ofrezca áreas conflictivas que no puedan resolverse por los procedimientos
reglados, y en tal caso, vuelva a intervenir la justicia como un modo de preservar el
"derecho de defensa en juicio". Sin embargo, el legislador ha resuelto inteligentemente
ese riesgo, al derivar los conflictos por las incapacidades a la órbita federal (primera
instancia Justicia Federal en cada jurisdicción, Cámara Federal en lo Previsional para
las apelaciones) y los reclamos fundados en el Código Civil restringido (art. 1072 Ver
Texto, Cód. Civ., ver art. 39 Ver Texto, LRT) son también derivados a la justicia civil.
Sólo queda fuera de control el tema de la adhesión de las provincias o lo resuelto a
nivel nacional, ya que en la mayoría de ellas sigue siendo competente la justicia
laboral, y por ende sigue manteniéndose una alta conflictividad judicial con costos
impredecibles. En alguna medida, la modernidad, el progreso, las reglas de juego que
atraen inversiones, pasan por aquellas jurisdicciones que garantizan ciertos límites y
pautas. Las provincias que no se adhieran al sistema propuesto por la LRT estarán en
desventaja respecto a las que lo acepten, dado el impacto que se producirá en los
costos y en las perspectivas que plantea el sistema.
La armónica relación entre la SRT, las ART y las empresas aseguradas sigue
necesitando ajuste en el plano de la prevención. En efecto, la responsabilidad en
materia de contralor, vigilancia e inspección sobre higiene, medicina y seguridad
preventiva en el trabajo, que originariamente estaba en cabeza del Ministerio de
Trabajo nacional y las carteras provinciales, en un marco relativamente caótico de
índole jurisdiccional como legislativo, pasó a la SRT y a las ART. Si bien este aspecto
ha mejorado durante los últimos dos años, con ajustes que contribuyen a reforzar el
statu quo existente, lo cierto es que la ART no tiene un poder legítimo para exigirle a
sus asegurados que cumplan con las normas de higiene y seguridad en el trabajo. En
rigor, son varios los puntos de conflicto que crecen día a día. Uno es el de la
prevención, el otro es el de las tarifas que cobran las ART a sus asegurados. Lo cierto
es que un sistema basado en la necesidad de exigir el cumplimiento de normas que,
anticipándose a los hechos dañosos, aíslen los riesgos e impidan dichos hechos, tiene
que contar con un sistema de control y de inspectoría sólido y eficaz, que con plazos
de adecuación y verificaciones periódicas, transforme el costo de la reparación en un
costo similar para evitar los accidentes y enfermedades. Éste es un tema que no ha
sido hasta ahora resuelto de modo eficaz. Para nosotros la solución está ligada con un
regreso del ejercicio del poder de policía al Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación
de Recursos Humanos, y a las secretarías y ministerios laborales de las provincias,
cuyas atribuciones deben ubicarse por encima de la SRT y de las ART y sus
aseguradas, como de las empresas autoaseguradas. Todo ello, sin perjuicio de las
atribuciones existentes, habría que eliminar las líneas de control y fiscalización que
importan el control del control. En efecto, si se analiza el cuadro existente, el titular
del deber de prevención es el empleador, ya que dichas medidas se deben aplicar
fundamentalmente en el lugar de trabajo. La ART debe controlar a los empleadores, y
a la vez la SRT recibe las denuncias y debe controlar que las ART exijan el
cumplimiento de los Planes de Acción comunes y especiales. El Ministerio de Trabajo
no debe verificar si la SRT controla que las ART, a su vez, vigilen a las empresas
aseguradas. Creemos que la solución está ligada a dos cambios fundamentales. El
primero es que las ART no tiene, y no deberán tener, más atribuciones en materia de
prevención. Se limitarán a verificar las condiciones de higiene y seguridad, verificación
de la que serán responsables, y a suscribir los Planes de Acción comunes y especiales
(estos últimos para las empresas críticas o las empresas testigo). A su vez, la SRT
controlará a las empresas aseguradas y autoaseguradas y las sancionará, todo ello
bajo la supervisión de la autoridad de aplicación nacional o provincial. Las empresas
aseguradas o autoaseguradas que no cumplan y las ART que no verifiquen
correctamente las condiciones de higiene y seguridad y no suscriban los Planes de
Acción adecuados, serán sancionados con multas crecientes conforme a la importancia
de las faltas y a la reincidencia en las mismas. Las multas engrosarán los recursos del
Fondo Fiduciario para Fines Determinados.
3. Las relaciones del personal con la SRT se regirán por la legislación laboral.
1. Creación de la SRT
En primer lugar se crea la SRT como una entidad autárquica, lo que implica
independencia funcional, y como veremos luego, independencia económica y
presupuestaria.
No hay duda de que puede surgir la tentación de caer en otra burocracia dentro de la
SRT, ya que al absorber ésta las funciones de la Dirección, es posible que se importen
de aquélla funcionarios, inspectores y colaboradores. Indudablemente la experiencia y
formación de algunos de los integrantes de la Dirección son importantes a los fines de
trasmitir conocimientos y observar proyectos en trámite de ejecución, pero no es
menos cierto que los cambios culturales a menudo exigen nuevos elementos, y en
particular, nuevos mandos para incentivar la renovación.
Para mejorar esto, las ART deben registrar las verificaciones y el control debe estar a
cargo de la SRT, controlada, a su vez, por las carteras nacionales y provinciales, no
sólo en lo que realizan sino en las medidas verificadas, tanto en la faz preventiva,
como cuando ocurren accidentes o enfermedades con cierta frecuencia o intensidad, y
se investigan las causas y las medidas convenientes para prevenir los eventos dañosos
en el futuro.
3. El superintendente de la SRT
Es un cargo unipersonal, y tiene las máximas atribuciones dentro del sistema funcional
de la repartición autárquica.
Por lo enunciado en la norma, resulta claro que estos funcionarios superiores parecen
estar dentro de la órbita del Estado, y por ende se deben regir por el régimen de los
funcionarios públicos. En cambio, el artículo 38 Ver Texto (LRT) aclara que el personal
en general, se regirá por la legislación laboral, obviamente la aplicable al sector
privado.
Los salarios del personal subalterno serán fijados conforme a las pautas que rigen las
relaciones individuales o colectivas de trabajo de la legislación laboral aplicable a la
actividad privada. Por tanto, es posible que se fijen los mismos por convenio colectivo,
o que se dispongan unilateralmente, dado que se trata de una actividad que no puede
encuadrarse prima facie en ninguna actividad conocida.
6. La estructura de la SRT
1. La SRT tendrá las funciones que esta ley le asigna y, en especial, las siguientes:
Los controles van desde la verificación de los ambientes laborales a fin de constatar
riesgos del trabajo, ambientes insalubres, condiciones de riesgo posible o inminente,
etcétera, pasando por la toma de muestras, estudios de laboratorio, determinaciones
basadas en dictámenes médicos de rigor científico (art. 200 Ver Texto, LCT), para
llegar finalmente al marco represivo consistente en la intimación para el cumplimiento
o adecuación, y detección de infracciones.
En este marco se dictó el decreto 911/1996 Ver Texto que estableció medidas
especiales de prevención en materia de higiene y seguridad en la industria de la
construcción, norma que con el tiempo requiere de su actualización, en especial por
razones de la modificación y modernización de las tecnologías. Al efecto, el decreto
144/2001 Ver Texto (B.O., 13-II-2001) facultó a la SRT para que dicte las normas
complementarias y de actualización de los anexos del decreto 911/1996 Ver Texto en
orden a las innovaciones tecnológicas que se produzcan en la industria de la
construcción.
7. Administrar su patrimonio
Es obvio que una organización como la SRT debe tener atribuciones para controlar sus
recursos, los que se obtendrán por vía de una contribución adicional o que forme parte
de las contribuciones patronales a cargo de las empresas afiliadas al sistema. Estos
recursos son independientes de los fondos especiales creados por la LRT para cubrir
las empresas en estado de insuficiencia patrimonial o las ART en liquidación.
Como se recordará, la LRT creó dos fondos especiales. Uno es el Fondo de Garantía
(art. 33 Ver Texto, LRT) con el cual se atenderán las prestaciones (dinerarias o en
especie) de los empleadores declarados en estado de insuficiencia patrimonial
judicialmente declarada.
Si el registro se ordena por varias entradas, se podrá contar con la historia de cada
trabajador que haya sufrido un infortunio, se podrán compatibilizar prestaciones, y
también establecer mecanismos de seguimiento a las empresas que registren alta
siniestralidad, intensidad y frecuencia en determinado sector, establecimiento o
explotación, etcétera, lo que permitirá mejorar el proceso de prevención, y orientará
los planes de mejoramiento.
Las empresas autoaseguradas no contarán con la relación inmediata que tendrán las
afiliadas con las ART, y a través de ellas con la SRT. La LRT ha creado un mecanismo
de supervisión directa de la SRT sobre las empresas que de una forma u otra estarán
fuera del sistema. Debemos recordar que las empresas autoaseguradas, deberán
reunir ciertos requisitos en cuanto a la solvencia económico-financiera y a la garantía
de las prestaciones a su cargo para poder estar al margen del sistema (ver arts. 3º
Ver Texto y concs., LRT). Todos estos recaudos que serán fiscalizados en la
periodicidad que establezca la reglamentación (uno o dos años), los controlará la SRT.
La SRT también controlará el cobro por parte de los beneficiarios de fondos con cargo
al fideicomiso, cuando conforme a la LRT tal pago fuere procedente.
En forma conjunta con la SSN, la SRT controlará en forma constante el cumplimiento
de los requisitos para que una empresa se autoasegure, y a la vez, controlará que
dichos requisitos o condiciones se mantengan a través del tiempo.
La SRT, a fin de llevar cierto control sobre las empresas que se encuentran dentro del
sistema, y a fin de localizar las que pueden haber quedado fuera del mismo, deben
contar con un registro especial de altas y de bajas. En el mismo registro se anotarán
las empresas calificadas con insuficiencia patrimonial declarada en juicio como aquellas
que fueran excluidas del sistema, tanto por incumplimientos graves como por acto
expreso (art. 1º Ver Texto, dec. 334/96).
Este registro tiene muchas utilidades, pero una de ellas es la registración de las bajas
por falta de pago de empleadores afiliados, y la posibilidad de que las ART, en base al
registro administrado por la SRT pueda rechazar la afiliación de un empleador moroso
mientras éste no regularice la deuda que mantenga con una ART hasta por el año
inmediato anterior.
Ya hemos destacado que los empleadores deben estar afectados a una de dos
alternativas. O son empresas autoaseguradas o son afiliadas. Los renuentes o rebeldes
están eludiendo o evadiendo el sistema y por ende son responsables de sanciones
ordinarias y penales. Al respecto los trabajadores o sus representantes gremiales
pueden denunciar el incumplimiento del deber de afiliación ante la SRT, y ella a su vez,
canalizará las acciones sumariales, penales y de apremio que sean pertinentes. Sobre
el tema se han establecido facultades especiales en la ley 23449 Ver Texto.
Con idéntica intención el legislador faculta a la SRT para que abone prestaciones
incumplidas por un empleador elusor desde el Fondo de Garantía, a cuyos fines es
esencial que los dependientes afectados hubieren formulado las denuncias en los
términos y con los alcances de la Ley de Empleo, y que los eventos dañosos por los
que se efectúan los reclamos fueren posteriores a la denuncia efectuada por los
trabajadores ante la SRT.
Por medio de la resolución del MTySS 695/1999 Ver Texto se le había encargado a la
SRT la evaluación de lugares y ambientes de trabajo a los fines de la declaración de
insalubridad. Esta atribución fue consecuencia de que la SRT absorbió las funciones de
la Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo del Ministerio de Trabajo de
la Nación, dentro de cuyas atribuciones estaba la de declarar las insalubridades de los
lugares o ambientes de trabajo. Si bien no parece una tarea específica de la SRT, lo
cierto es que están enclavadas dentro del ámbito más amplio, cual es el de la
prevención de eventos dañosos que no sólo incluyen los accidentes sino también las
enfermedades profesionales. Es, por ende, coherente que la SRT reciba la función
precitada y que la ejerza. Por medio de la resolución MT 434/2002 dicha atribución fue
transferida a la autoridad de aplicación de cada provincia, y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, y en su caso, sólo se requerirá la intervención de la SRT a pedido de
alguna de las autoridades referidas y a mero título de apoyo o colaboración técnica.
En un sentido contrario, el Estado nacional fue buscando delegar en las provincias las
facultades que originariamente estaban en manos del Ministerio de Trabajo de la
Nación. De hecho, la ley 25250 Ver Texto, que creó el Sistema Integrado de
Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social, está en línea con la ley 25212 Ver
Texto que creó el Consejo Federal del Trabajo y el Régimen de Sanciones por
Infracciones Laborales. Así se integran, supuestamente en un sistema armónico, las
jurisdicciones provinciales, la nacional, el ANSeS, y las SAFJP, SRT y la AFIP.
III. FINANCIAMIENTO
Sobre el particular, habrá que tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 37 Ver Texto
de la LRT.
En el cuadro que sigue sintetizamos el marco económico que controla la SRT, con
recursos propios para atender gastos de funcionamiento, y recursos afectados a fines
especiales, en los fondos creados por la LRT:
2. El financiamiento de la SRT
En el texto original la SRT se financiaba con el 6o/oo calculado sobre las cuotas
mensuales que el empleador pagaba a las ART, conforme lo establecía el art. 81 Ver
Texto de la ley 20091. Con la reforma introducida por la ley 24938 Ver Texto (art. 74,
B.O., 31-XII-1997), el nuevo art. 37 directamente puntualiza que dicho porcentual
será de los aportes de las ART y de los empleadores autoasegurados. Al respecto las
resoluciones SRT 39/98 Ver Texto y SSN 25806/98 disponen que las ART remitián a la
SRT el 3% calculado sobre el monto recaudado de los empleados asociados. Este
aporte rige, en definitiva, desde el 1º de julio de 1998.
Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) son el eje central del sistema, y
operarán como un ente equivalente a una empresa de seguros. Concentrarán una
enorme lista de facultades y atribuciones especiales, e interferirán sin reservas en la
vida interna de cada establecimiento, atento al papel vital que, en materia preventiva
se asigna a estas organizaciones, con el fin de reducir los riesgos laborales
incentivando las medidas de anticipación en higiene y seguridad del trabajo.
1. Creación y funcionamiento
Es y resulta claro que muchas de las funciones son centrales y estratégicas, de modo
que la reglamentación y la SRT deben procurar que las mismas se ejerzan con
razonabilidad y prudencia, a fin de que se cumpla con el fin esencial de la LRT que es
el de brindar cobertura adecuada a quienes sufran infortunios del trabajo y adoptar
todas las medidas que sean necesarias para evitarlos.
Veamos lo que dispone la norma central sobre la creación y funciones de las ART, sin
perjuicio de otras atribuciones dispersas en la LRT a las que también no referiremos
luego.
Analizaremos el artículo 26 Ver Texto (LRT) en función de los objetivos planteados por
la norma.
a. Creación de las ART: las ART son entes de derecho privado cuya normativa se regirá
por la LRT y por las normas que rigen los entes de seguros. A tal fin no sólo controlará
los requisitos formales y materiales de creación la SRT, sino que también actuará la
Superintendencia de Seguros de la Nación.
1. Con la salvedad de los supuestos del régimen del autoseguro, la gestión de las
prestaciones y demás acciones previstas en la LRT estará a cargo de entidades de
derecho privado, previamente autorizadas por la SRT, y por la Superintendencia de
Seguros de la Nación, denominadas "Aseguradoras de Riesgos del Trabajo" (ART), que
reúnan los requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestión, y demás recaudos
previstos en esta ley, en la ley 20091 Ver Texto y en sus reglamentos.
Es discutible el alcance de la ley 20091 sobre aseguradores y su control, de modo que
parece lógico circunscribir los controles a los elementos mencionados en el artículo 26
Ver Texto, es decir solvencia financiera, capacidad de gestión, y las condiciones de
viabilidad de los aseguradores.
a) Por las causas y procedimientos previstos en esta ley, en la ley 20091 Ver Texto, y
en sus respectivos reglamentos;
c. El objeto único de las ART: las ART tienen como objeto único el otorgamiento de las
prestaciones previstas en la LRT. La reglamentación especificará los detalles y
alcances, sin perjuicio de ello, resulta claro que la ART no puede adicionar al objeto, ni
siquiera por afinidad, ninguna prestación que resultare ajena a la norma de fondo o a
lo que la reglamentación declare compatibles.
Entre las pautas compatibles con el objeto central de las ART está la de disponer de
coberturas opcionales para prestaciones o reclamos previstos por otras leyes de
accidentes, o la de amparar a las empresas por las prestaciones dinerarias de las
enfermedades y accidentes inculpables.
3. Las ART tendrán como único objeto el otorgamiento de las prestaciones que
establece esta ley, en el ámbito que -de conformidad con la reglamentación- ellas
mismas determinen.
Para estas dos operatorias la ART fijará libremente la prima, y llevará una gestión
económica y financiera separada de la que corresponda al funcionamiento de la LRT.
Adviértase que la norma se refiere no sólo a las prestaciones dinerarias previstas para
accidentes y enfermedades inculpables (las prestaciones asistenciales las brindan las
obras sociales) sino que admite coberturas para reclamos judiciales con fundamento
en leyes pretéritas (leyes 9688 Ver Texto o 24028 Ver Texto). Estas dos operatorias
funcionarán en forma independiente del resto de las prestaciones de la ART.
Es posible que dentro del marco de la norma bajo análisis, se pueda incluir en el futuro
los reclamos originados en el Código Civil, cualquiera fuere el marco referencial del
mismo.
5. El capital mínimo necesario para la constitución de una ART será de tres millones de
pesos ($ 3.000.000) que deberá integrarse al momento de la constitución. El Poder
Ejecutivo nacional podrá modificar el capital mínimo exigido, y establecer un
mecanismo de movilidad del capital en función de los riesgos asumidos.
La norma aclara que dicho capital podrá regularse en función de los riesgos asumidos
por la ART. Lo que resulta lógico es que dicha movilidad no puede nunca perforar el
capital mínimo que junto con las reservas son dos parámetros fundamentales con los
que cuenta la SRT para controlar la solvencia e integridad de la ART. A la vez, el
compromiso que pueda existir sobre ambas habilitaría a la SRT para adoptar primero
medidas preventivas, y luego, para llegado el caso, intervenir la ART o en su defecto,
afrontar su liquidación. En tales situaciones, se utilizaría el Fondo de Reserva.
f. Bienes destinados a respaldar las reservas: las reservas son los recursos que la
reglamentación mandará colocar como respaldo en relación con las contribuciones
recaudadas, los siniestros atendidos y las prestaciones en ejecución. Dichas reservas y
los bienes que la integran no pueden ser comprometidos para otros destinos que no
sean los especificados en la LRT. La inobservancia de este requisito puede dar lugar a
medidas preventivas de la SRT.
Los bienes que respalden las reservas han sido declarados inembargables frente a
cualquier crédito que resulte ajeno a la aplicación de la LRT (art. 14 Ver Texto, dec.
334/96).
Cuando la integración del capital lo fuere con bienes inmuebles o bienes muebles
registrables, la SRT dispondrá en forma compulsiva la inscripción de los mismos como
afectados al cumplimiento de las normas imperativas emanadas de la LRT. Con dicha
inscripción los bienes serán inembargables con las limitaciones ya apuntadas.
6. Los bienes destinados a respaldar las reservas de la ART no podrán ser afectados a
obligaciones distintas a las derivadas de esta ley, ni aun en caso de liquidación de la
entidad.
En este último caso, los bienes serán transferidos al Fondo de Reserva de la LRT.
g. Infraestructura para proveer las prestaciones: la ART deberá contar con suficiente
infraestructura como para poder brindar todas las prestaciones. Ello no sólo implica
contar con servicios asistenciales propios o contratados, en todos los rubros y
especialidades que indique la reglamentación, sino que, también, contar con la
estructura administrativa, para atender a los afiliados y a los beneficiarios. La
recaudación, el contacto con la comunidad, el seguimiento de los controles de gestión
y la auditoría, la existencia de oficinas de atención al público debidamente distribuidas
en el territorio de influencia, la disponibilidad de sistemas de emergencia o la
contratación de un servicio compatible, son algunos de los extremos requeridos por la
LRT.
Las prestaciones podrán ser contratadas por las ART a las obras sociales, de modo que
varios sindicatos han resuelto constituir su propia ART ya que cuentan con la
infraestructura asistencial y con la nueva fuente de recaudación pueden amortizar la
crítica situación financiera de los entes de la salud. El único problema que enfrentarán
las ART sindicales está ligado a la plena libertad que habrá para contratar la
aseguradora que a cada empresa le parezca la mejor oferente, y la realidad indica que
las obras sociales sindicales tienen una cobertura magra y a menudo deficiente en
materia de patologías inculpables y maternidad, lo que hace presumir que los eventos
dañosos no encontrarán las prestaciones más adecuadas, salvo que se realicen
importantes cambios en el marco prestacional.
Distinta es la situación de las obras sociales de personal de dirección, que pueden ser
contratadas por una ART, y que salvo excepciones, brindan un tipo de prestación
eficaz y de calidad satisfactoria. Es posible que alguna de las obras sociales más
importantes sea socia de una ART con el fin de hacer llegar su cobertura prestacional
contratando a una o más aseguradoras.
2. Deberes, derechos y prohibiciones de las ART
Ya hemos anotado que la SRT, con sus facultades en materia de higiene y seguridad
en el trabajo, y con su aptitud respecto de los controles de supervisión y fiscalización
del sistema, utiliza como instrumento para completar aquellas atribuciones a las ART;
éstas serán como brazos del sistema dentro de cada empresa afiliada, y sobre cada
trabajador que, cuando se convierte en damnificado pasará a recibir las prestaciones
del sistema.
Sin embargo, y como una extensión de los controles que debe efectuar la SRT, las ART
deben denunciar las irregularidades en lo que hace a los planes de higiene y seguridad
y al Plan de Mejoramiento.
Hay pues dos momentos. Uno, durante la ejecución del plan (que puede extenderse
por un máximo de veinticuatro [24] meses) período en el cual las empresas no pueden
ser objeto de sanciones (salvo que al finalizar cada etapa, la misma no se hubiese
cumplido en término sin justificación). El segundo comienza cuando concluyó el Plan
de Mejoramiento (suscripto contractualmente entre la ART y cada afiliado) y se pasa a
la faz prevencional propiamente dicha, donde se ajustarán los comportamientos y las
pautas de acción a lo que resulte necesario para bajar la siniestralidad e impedir la
ocurrencia de eventos dañosos.
Como consecuencia de las denuncias la SRT debe iniciar un sumario de las respectivas
inspecciones a fin de verificar las infracciones y en su caso, practicar la intimación para
que la empresa afiliada, en un plazo perentorio, rectifique la conducta o realice los
ajustes o las obras que permitan corregir los desvíos. Por las infracciones cometidas la
SRT podrá aplicar las sanciones (art. 32 Ver Texto, LRT) o imponer los recargos (art.
5º Ver Texto, LRT).
Es posible que con el fin de asegurar una correcta evaluación por parte de las
empresas afiliadas la reglamentación elabore una lista de elementos para informar y
publicar, y agregue otros no previstos expresamente en las normas.
f. Restricción en las cuotas: tanto la recaudación como el destino de los fondos están
restringidos en el régimen de la LRT. Las ART no pueden cobrar ningún adicional o
suma complementaria más que las contribuciones autorizadas por la LRT, con los
límites y las características establecidas en la norma.
A su vez los fondos tienen como único destino la atención de la cobertura prestacional,
de modo que no pueden ser distraídos ni orientados a un objeto distinto que el
precitado.
Es por ello que para impedir que tales controles se ejerzan, el examen preocupacional
de salud es responsabilidad y está a cargo del empleador, quién es además el que
juzga y evalúa si una persona bajo estos estudios, con prescindencia de las dolencias o
antecedentes médicos que registre, ingresa o no a trabajar en la empresa.
Recordemos, además, que las patologías preexistentes se pueden bloquear, no siendo
con ello responsabilidad de la nueva empresa ni de su ART.
Es por ello, que para evitar reticencia o actitudes previas de rechazo o de marginación,
ninguna ART puede realizar estudios médicos previos, a la población de una empresa
que aspira a ser afiliada, y debe obligatoriamente aceptar a cualquier compañía sin
hacer distingos.
En lo que hace a las prestaciones dinerarias la SRT, deberá exhibir su estado de las
reservas, la recaudación y los gastos y erogaciones, de modo de poderse evaluar su
solvencia y su resistencia a la presión de los pagos que deba realizar con motivo de los
siniestros que se verifiquen.
Al mismo tiempo las ART deberán contar con un equipo que brinde asesoramiento
preventivo a las empresas afiliadas, con el fin de integrar el Plan de Mejoramiento,
orientar las obras, servicios o accesorios que se estén implementando con fines
preventivos, y procurar el aislamiento, neutralización o reducción de los riesgos
laborales.
2. Los empleadores:
i. Identidad de la ART: los trabajadores deben conocer con precisión la ART que cubre
las consecuencias dañosas de un accidente o enfermedad a la que su empleador
decidió afiliarse. El deber de información es primordialmente del empleador. A su vez,
esa información debe estar complementada con datos sobre los medios de asistencia y
consulta, y sobre los recursos en materia de emergencias.
j. Denuncia de los eventos dañosos: los empleadores son los obligados primarios para
hacer la denuncia de un accidente, o informar a la ART sobre la ocurrencia o detección
de una enfermedad profesional ni bien se tome contacto con su primera manifestación.
De hecho la denuncia articula todos los resortes de la LRT en cuanto al control médico
y su correspondiente asistencia prestacional. Sin embargo, es posible que exista un
mecanismo de denuncia automática cuando el empleador remite a un servicio
asistencial o médico de la ART a la que está afiliada un trabajador damnificado. La
omisión de la denuncia, que no es muy previsible, puede generar sanciones de
recargos o multas a la empresa afiliada. Si bien la obligación esencial es con la ART,
existe la misma obligación con la SRT. Lo previsible es que la reglamentación imponga
completar un formulario con copias para la empresa afiliada, el interesado, la ART y la
SRT.
k. Plan de Acción: las ART tienen un papel fundamental en el Plan de Acción, que se
elaborará basado en pautas que dictará la reglamentación y sobre todo, en las que se
establezcan desde la SRT. El Plan de Acción debe estar contenido en el contrato que se
firma entre la ART y la empresa afiliada, y existe un plazo de hasta veinticuatro meses
para cumplirlo. El plan puede dividirse en etapas, con hitos que las separen y
perfeccionarse con correcciones que puedan surgir de la práctica usual y de la técnica
más recomendable para prevenir eventos dañosos.
Los bienes que respalden las reservas derivadas de esta operatoria estarán sujetos al
régimen de esta LRT, deberán ser registrados y expresados separadamente de los
correspondientes al resto de sus actividades, y no podrán ser afectados al respaldo de
otros compromisos.
El mecanismo previsto por la LRT es poco claro. Por lo pronto, las compañías de
seguros que tienen habilitadas distintas ramas, deberán independizar la rama de
accidentes y enfermedades del trabajo, para que la misma opere con total autonomía.
Sin embargo, la persona jurídica es una sola. Esta alternativa, es en nuestra opinión
insostenible para una norma que se precia de tratar de lograr la máxima seguridad
posible para el sistema. Ya es inequitativo que una compañía de seguros no tenga que
integrar y suscribir el capital mínimo, cuyo objeto es el de asegurar la solvencia
económico-financiera inicial de cada ART. Las aseguradoras no tendrán que cubrir ese
requisito. En su reemplazo la reglamentación deberá exigir suficientes reservas y
garantías como para que el sistema esté asegurado con adecuado respaldo
patrimonial, y con la solvencia necesaria para atender la cobertura prestacional.
El artículo 49 Ver Texto "disposiciones adicionales", sección cuarta (LRT) inciso b) dice:
La LRT trae una norma muy severa en materia de "responsabilidad por omisiones" que
trataremos en este apartado. En ella se combinan sanciones correctivas, con otras
represivas, y se tipifican delitos, además de remitir a figuras ya existentes y no
utilizadas del Código Penal. Analizaremos cada uno de los casos.
Frente a un cuadro como el precitado, quien omita afiliarse incurre en una grave
infracción pasible de sanciones pecuniarias, y a la vez se transforma en responsable
directo de las prestaciones debidas (tanto dinerarias como en especie).
El artículo 28 Ver Texto, apartado 1 (LRT) dispone sobre el particular:
Al pagar las cuotas omitidas, el empleador debe desviar los fondos en mora del
pasado, los que no serán recibidos por la ART (que se resarcirá con la restitución de lo
gastado en las prestaciones) sino que serán depositados en el Fondo de Garantía.
El empleador será además pasible de las multas y recargos que podrá aplicar la SRT
por haber incurrido en incumplimiento de los deberes a su cargo dispuestos por la LRT.
c. Omisión en el pago de las cuotas: la omisión del pago (en forma parcial o total) de
las cuotas de una empresa afiliada al sistema será objeto de verificación y la ART
podrá ejecutar el cobro de la deuda.
Uno de los problemas graves del sistema de accidentes de trabajo en el pasado y que,
sin duda, se repetirá con el nuevo modelo es la insuficiencia patrimonial del empleador
autoasegurado (y obviamente no afiliado a una ART), y por ende, el incumplimiento de
los deberes a su cargo.
a. Los incumplimientos en general: por lo pronto se recurre a una nueva multa que
debe agregarse a la lista de las ya existentes. Esta multa oscila (con el valor del AMPO
en $ 75) entre $ 1.500, y $ 150.000 en razón de cualquier incumplimiento en los que
incurran las ART, los empleadores autoasegurados y de las compañías de seguros de
retiro (el monto varía según el valor del AMPO que osciló entre $ 63 y $ 76).
Estas multas no son aplicables a los infractores cuando por la falta cometida se haya
impuesto una sanción más grave que la misma multa. Por ejemplo, los delitos
sancionados con prisión o reclusión no están alcanzados por las multas.
"El que pusiere en peligro la vida o la salud de otro, sea colocándolo en situación de
desamparo, sea abandonando a su suerte a una persona incapaz de valerse y a la que
deba mantener o cuidar o a la que el mismo autor haya incapacitado, será reprimido
con prisión de seis meses a tres años.
"La pena será de reclusión o prisión de tres a seis años, si a consecuencia del
abandono resultare un grave daño en el cuerpo o en la salud de la víctima.
"Si ocurriere la muerte, la pena será de tres a diez años de reclusión o prisión".
Otra hipótesis es la del incumplimiento de los aportes dinerarios de los mismos sujetos
pero con destino a los fondos especiales (Fondo de Garantía, Fondo de Reserva, y Tasa
fija para financiar la SRT). En ambas situaciones se aplica la misma pena de dos a seis
años de prisión.
e. Aplicación de las penas a los responsables de las personas jurídicas: a fin de que las
penas enunciadas por las normas precitadas no resulten ilusorias, el legislador declara
aplicables las penas a las personas físicas que conducen a las personas jurídicas que
resulten imputadas y condenadas con las sanciones analizadas. El listado que no
parece taxativo, se orienta hacia quienes administran y dirigen o a los que controlan la
administración, y no tanto a los accionistas o propietarios de las entidades a quienes el
legislador no menciona.
7. Será competente para entender en los delitos previstos en los apartados 3 y 4 del
presente artículo la justicia federal.
Con respecto del cobro de las prestaciones dinerarias, y del reclamo de las
prestaciones en especie la LRT ha fijado dos pautas. Establece una prescripción corta
pero razonable de dos años para los reclamos originados en las prestaciones debidas al
trabajador, plazo que se contará desde que cada obligación es debida, o como ya lo
estableció la ley 24028 Ver Texto, desde que el trabajador cesó en la relación laboral
con el empleador a quien le formula el reclamo.
Este plazo de prescripción se cuenta desde que cada una de las obligaciones es debida.
2. Prescriben a los diez (10) años a contar desde la fecha en que debió efectuarse el
pago, las acciones de los entes gestores y de los de la regulación y supervisión de esta
ley, para reclamar el pago de sus acreencias.
Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada provincia y las que
dicte la Comisión Médica Central serán recurribles ante la Cámara Federal de la
Seguridad Social. Todas las medidas de prueba, producidas en cualquier instancia,
tramitarán en la jurisdicción y competencia donde tenga domicilio el trabajador y serán
gratuitas para éste.
2. Para la acción derivada del artículo 1072 Ver Texto del Código Civil en la Capital
Federal será competente la justicia civil.
Invítase a las provincias para que determinen la competencia en esta materia según el
criterio establecido precedentemente.
3. El cobro de cuotas, recargos e intereses adeudados a las ART así como las multas,
contribuciones a cargo de los empleadores privados autoasegurados y aportes de las
ART, se harán efectivos por la vía del apremio regulado en los códigos procesales
civiles y comerciales de cada jurisdicción, sirviendo de suficiente título ejecutivo el
certificado de deuda expedido por la ART o por la SRT.
a. Recurso sobre las resoluciones de las comisiones médicas: como se recordará las
comisiones médicas estarán distribuidas en todo el país, a razón de no menos de una
por provincia y una por la ciudad de Buenos Aires. Sus decisiones son obviamente
recurribles, a cuyos efectos parece que el único que tiene la posibilidad de hacerlo es
el trabajador. Dentro de la lógica del sistema no parece existir un interés de apelar por
parte de quien está amparado por una ART. Sin embargo, las comisiones médicas son
órganos independientes, y por ende, tanto el empleador autoasegurado como la ART y
en su caso el empleador afiliado, por las razones que corresponda a cada uno,
deberían tener la oportunidad de interponer el recurso.
El recurso se puede interponer, como lo dice el artículo 46 Ver Texto (ART), ante el
juez federal con competencia dentro del territorio de que se trate, y a opción del
trabajador ante la Comisión Médica Central. Ante cualquiera de ellos no sólo se podrán
expresar los agravios del caso, sino que también se podrán aportar pruebas
pertinentes a los fines de dilucidar la verdad cuestionada.
Apartarse de la competencia del fuero laboral fue una de las ideas-fuerza del régimen
de riesgos del trabajo, por dos razones fundamentales. La primera está referida al
papel que tuvieron los tribunales en la evolución y finalmente en la deformación de los
sistemas que precedieron al actual. La otra se vincula con la localización de los riesgos
del trabajo dentro de la seguridad social, como lo hiciera desde su clasificación de las
contingencias sociales Juan José Etala (p.).
- En el sentido expuesto se expidió la Sala X con los Dres. Héctor J. Scotti, Julio C.
Simón y Gregorio Corach ("Molina Zapata, José S. c/ Mafre Aconcagua ART SA",
CNTrab, Sala X, 9-IX-2002, en DT, enero 2003, pág. 148). La Corte Suprema de
Justicia de la Nación, en igual sentido, en la causa "Torres, Martín A. c/ Carrascosa,
Aldo" Ver Texto, del 15-VI-1999.
b. La acción derivada del artículo 1072 1072 del Código Civil: en cuanto a la acción no
excluyente derivada de la responsabilidad por dolo del empleador, será competente en
la Capital Federal la justicia civil. Obviamente, se plantea aquí otro conflicto con las
provincias, muchas de las cuáles se resisten sin remedio a producir los cambios, o lo
hacen bajo presión como la que se ejerció a través del Pacto Fiscal.
Recordemos que esta acción es acumulativa con la cobertura prestacional provista por
las ART o por el empleador autoasegurado, y por ende, el trabajador damnificado
recibirá por una parte todos los beneficios en dinero o en especie previsto en la LRT, y
por otro, podrá interponer la acción por el derecho común contra el empleador.
Cabe recordar además, que aun cuando la LRT no lo admita, es posible que en el
ámbito asegurador se ofrezca una cobertura adicional para este tipo de riesgos, hecho
que obviamente, estará al margen de la norma analizada, contarán con un costo
independiente, pero, en definitiva una empresa de seguros, o en el caso de que lo
admita la reglamentación, las mismas ART lo podrán cubrir.
A su vez, será competente en la Capital -en forma optativa- la justicia laboral, la civil o
la comercial. En las provincias la competencia será de la justicia civil o la comercial. En
otros términos, cada jurisdicción planteará las reservas del caso. Lo importante es que
el fuero laboral -salvo por la rara inclusión en la Capital Federal- no tendrá tampoco
intervención en el reclamo de las deudas en favor de las ART.
III. LA CONCURRENCIA
b. La existencia de dos o más ART en el proceso invalidante: cuando existan dos o más
ART en el proceso invalidante, teniendo por tal al proceso de deterioro de la salud del
trabajador, y en la medida que las contribuciones se hayan dispersado, la que tiene a
su cargo las prestaciones podrá repetir contra las restantes en un marco que
seguramente la reglamentación habrá de definir. En efecto, la LRT dice que se deberá
tener en cuenta la proporción en que cada ART es responsable por el tiempo que tuvo
al trabajador sujeto a contribuciones en el curso del proceso prestacional, y la
intensidad y exposición al riesgo que registró cada aseguradora.
c. El conflicto entre dos o más ART y la intervención de la SRT: es posible que este
proceso de distribución y prorrateo entre las ART involucradas en el curso de la
atención de un damnificado genere conflictos de diversa magnitud. Para resolverlo, se
ha fijado una instancia ante la SRT que lo definirá conforme a las pautas de la LRT y lo
que disponga la reglamentación. A su vez, es posible que contra la decisión de la SRT
exista la alternativa de un recurso judicial, donde parece ser competente la justicia
federal.
Para determinar la fecha de corte entre el nuevo sistema y los anteriores, y en su caso
los reclamos que caen bajo las normas pretéritas y bajo la actual, es importante tener
presente la fecha de vigencia de la LRT.
Primera. Esta LRT entrará en vigencia una vez que el comité consultivo permanente
apruebe por consenso el listado de enfermedades profesionales y la tabla de
evaluación de incapacidades.
Tal aprobación deberá producirse dentro de los 180 días desde la promulgación de esta
ley.
Segunda:
Esa suma en ningún caso será superior a la cantidad que resulte de multiplicar 55.000
por el porcentaje de incapacidad.
Tercera:
3. A partir de la vigencia de la presente ley, deróganse la ley 24028 Ver Texto, sus
normas complementarias y reglamentarias y toda otra norma que se oponga a la
presente.
CAPÍTULO XI - AUTOSEGURO
I. INTRODUCCIÓN
El análisis del autoseguro, como una de las alternativas que nos presenta esta suerte
de "seguro social" que crea la nueva LRT, implica la creación de mecanismos
alternativos que no actúen uno en desmedro del otro, sino como formas
complementarias. Parece lógico, que el sistema general se refugie en el sistema de
ART y empresas afiliadas, y que sólo algunas compañías tengan la posibilidad de
autoasegurarse, previo cumplimiento de requisitos especiales.
En rigor de verdad, el modelo elegido responde a una opción entre los distintos
modelos existentes en el derecho comparado, y su muy diversa implementación.
La nueva LRT admite dos sub-sistemas dentro del mismo régimen, aunque en rigor,
admite tres, a saber:
Es, por decirlo de un modo figurado, una suerte de tres niveles superpuestos, que
coordinan y yuxtaponen deberes y derechos, de modo de intercambiar facultades y
prestaciones, que tienen por objeto operar el sistema, controlar que el mismo opere
con eficacia en orden a sus objetivos (prevenir los riesgos, y brindar múltiples
prestaciones a los damnificados, acotar el costo, etc.).
- El sub-sistema de las empresas autoaseguradas, en donde desaparece la figura de
las ART, ya que estas empresas reúnen las condiciones legales o reglamentarias
necesarias para poder "administrar" el sistema bajo su propia administración y riesgo,
aun cuando siguen bajo la custodia y contralor de la SRT.
Las bases fundamentales del autoseguro fueron enunciados por el legislador en los
artículos 3º Ver Texto y 30 Ver Texto de la LRT, sin perjuicio de la reglamentación
especial sobre autoseguro contenida en el decreto 585/96 Ver Texto.
- que a la vez, garanticen los servicios necesarios para brindar las prestaciones
impuestas por la LRT;
- y que cumplan con las obligaciones impuestas a las ART que resulten compatibles,
con exclusión -obviamente- de las obligaciones que resulten ajenas a una empresa
autoasegurada como es el caso del Fondo de Reserva.
Sin perjuicio de estos tres grandes lineamientos, las distintas normas reglamentarias
han generado un perfil restrictivo, y han interpretado el contenido de fondo de la LRT
como de aplicación disvaliosa a las empresas que resuelvan autoasegurarse. Es el caso
del cumplimiento de las normas de higiene, seguridad, y medicina laboral y de medio
ambiente, en donde no tienen otras ventajas que sí favorecen a las empresas afiliadas
a las ART, como es la categorización y los plazos para implementar el Plan de
Mejoramiento.
Ya hemos dicho, que el legislador trata -conforme una teoría- en forma disvaliosa a
quien desea autoasegurarse, como un modo de concentrar el régimen en el sub-
sistema de las ART. Según otra postura, no menos respetable, el legislador ha buscado
un sistema en el cual quien se afilie a una ART cuente con deberes y derechos
compartidos entre dos sujetos, mientras que omita la utilización de la ART concentre
todos esos deberes y derechos en un solo sujeto: el empleador autoasegurado.
Entendemos que esta suerte de disociación puede ser evaluada como positiva o como
negativa, pero también sabemos que la división y a la vez, la concentración de
factores economicistas en las ART no brinda -fuera de las ART- otras alternativas que
preserven y garanticen el cumplimiento de la LRT, sin que el legislador provoque esta
suerte de ponderación de deberes y derechos sobre los empleadores autoasegurados.
Así y todo, es posible que este primer intento por lograr un equilibrio real entre las
empresas que no tienen otra alternativa más conveniente que la de afiliarse -buscando
que las ART compitan sanamente entre sí para ofrecer las mejores condiciones-, y las
que se encuentren en condiciones de autoasegurarse siguiendo las pautas y garantías
de la LRT, no se haya logrado, y que el sistema y los subsistemas creados por la
norma exijan futuros ajustes.
Pautas tales como la libre empresa, la competencia leal, y en su caso, la función tuitiva
del sistema, pueden estar comprometidas con la orientación evidenciada por el
legislador en las normas de fondo y las reglamentarias. Si así fuera, por haber
inclinado la balanza en un sentido o en otro, es posible que el mismo sistema demande
retoques que generen la búsqueda del equilibrio no logrado.
Además de los artículos 3º Ver Texto y 30 Ver Texto de la LRT, se dictó una
reglamentación especial bajo el decreto 585/96 Ver Texto que específicamente trata
las empresas autoaseguradas.
El esquema básico y general de la LRT tiene como eje las ART, a las cuales las
empresas se afilian. En un esquema de autoseguro, la ART desaparece, y sólo se
establece el vínculo del sistema entre la SRT y las empresas, que deben de un modo u
otro garantizar todos los deberes que surgen de la LRT. No sólo la tarea preventiva, o
el marco prestacional (asistencial y en dinero) es lo que se espera de los sujetos
responsables ante los trabajadores afectados y ante la sociedad.
El cuadro exhibe un subsistema similar al que opera con las ART, en donde el centro
del esquema lo ocupan las empresas autoaseguradas, en torno de las cuales giran
todos los deberes y derechos centrales de la LRT.
El marco restrictivo que se le dio a las empresas que pretendan autoasegurarse, parte
de un principio básico. Sólo pueden autoasegurarse las grandes empresas, quedando
excluidas las pequeñas y medianas. En rigor, no se trata de una simple discriminación
arbitraria entre los que pueden y los que no pueden, sino que es la base que puede
dar sustento a un sistema mixto donde compartan la cobertura y el espectro de las
contingencias cubiertas, tanto las empresas afiliadas a las ART, como las empresas
autoaseguradas. Es más, la exclusión de las PYMES es otro recurso idóneo para
componer la solvencia económico-financiera que exige la LRT para las autoaseguradas,
que debe integrarse con la constitución del fideicomiso y con la integración de reservas
técnicas, todo ello para garantizar la certeza en el cumplimiento de las prestaciones.
Debemos aclarar que la resolución 401 fue luego modificada por las resolución 208/93
Ver Texto MEyOSP por la resolución SI 145/95.
La fórmula es la siguiente:
A los fines de integrar los elementos de la fórmula precitada, tenemos que:
PO es el personal ocupado
m adicionado a una sigla con mayúscula indica el tope máximo establecido por la
Resolución 401, artículo 5º (modif. por la res. 208/93 Ver Texto, MEyOSP).
En función de la resolución 208/93 Ver Texto, los topes máximos son los siguientes
para las cinco grandes actividades clasificadas por el Ministerio de Economía:
Por tanto, habrá que calificar en primer término como gran empresa, para poder
acceder luego a los requisitos formales y materiales que se exigen para alcanzar la
cobertura de autoasegurado.
Es la SRT la encargada de verificar que se hayan cumplido con todos los recaudos que
permitan calificar primero y cumplir con las pautas después, de modo de poder operar
sin restricciones como empresa autoasegurada.
La resolución 24659/96 Ver Texto de la SSN (ver Apéndice) impone el deber formal de
manifestar, bajo la forma de declaración jurada, la exclusión como PYME, como una
responsabilidad del presidente de la empresa y de la sindicatura.
Los legisladores siempre sostuvieron que toda empresa que desee autoasegurarse,
desprendiéndose del deber de afiliarse a una ART -lo que en definitiva era una ventaja
por el marco de protección y garantías que le brindaba la aseguradora frente a los
eventuales damnificados-, sostuvieron reitero, que había una suerte de transferencia
de los deberes y resguardos de la ART a la empresa autoasegurada.
Es por ello, que el decreto 585/96 Ver Texto enuncia una serie de pautas que tienen
por objeto respaldar la cancelación de las prestaciones, con recursos o herramientas
que van, obviamente, más allá de la simple solvencia económico-financiera de la
empresa, y pasan a inmovilizar fondos de modo que los mismos sirvan de respaldo a
los beneficiarios de la empresa autoasegurada y al sistema en general. A su vez, la
SSN dictó la resolución 24659/96 Ver Texto que enuncia los requisitos formales para
acreditar los extremos de fondo impuestos por la LRT y especificados por el decreto
585/96 Ver Texto.
3.1. Celebración de un contrato de fideicomiso
Si bien la letra del artículo 3º Ver Texto de la LRT al enunciar la exigencia de solvencia
de los autoasegurados y la garantía de las prestaciones no recurrió al lenguage técnico
adecuado, lo cierto es que las imprecisiones de la ley fueron subsanadas parcialmente
por el decreto 585/96 Ver Texto.
En efecto, el artículo 1º del decreto 585, después de excluir a las PYMES en base a la
fórmula de la resolución 401/89 (ME), establece que la empresa deberá celebrar un
contrato de fideicomiso en las condiciones que se especifican en la norma
reglamentaria.
a. Fines del contrato de fideicomiso: el decreto 585/96 Ver Texto reafirma y precisa el
concepto de "solvencia económico-financiera" exigidos por la LRT (arts. 3º Ver Texto y
30 Ver Texto) en el sentido de que no se trata sólo de los antecedentes económicos,
financieros, patrimoniales y de gestión de la empresa. Por el contrario, la empresa que
pretende autoasegurarse lo debe hacer en base al cumplimiento de ciertos requisitos,
que en definitiva implican la "solvencia" de la que habla la ley con un criterio bastante
impreciso. En otros términos, el decreto 585/96 Ver Texto claramente establece que
aquella solvencia pretendida se tendrá por acreditada con el cumplimiento de tres
requisitos, a saber: que estemos frente a una empresa grande (por exclusión de las
PYMES), que se integre el fideicomiso y que se constituyan las reservas.
El contrato suscripto con el banco autorizado debe presentarse junto a los demás
requisitos de fondo ante la autoridad de aplicación para su habilitación como empresa
autoasegurada (art. 1º Ver Texto, inc. c], res. 24659/96, SSN).
c. Monto del fideicomiso: el monto del fondo surge de un cálculo dividido en dos
tramos:
- Cálculo de la base: este cálculo será el equivalente al 16% del valor que surja de
aplicar los porcentajes previstos por actividad en el mismo decreto (art. 3º) sobre las
remuneraciones sujetas a cotización (entre tres [3] y sesenta [60] AMPOS) de los
últimos doce meses.
resultado: $ 3.640.000
resultado: $ 582.400
Por ende, el resultado final es que el fideicomiso deberá integrarse con $ 1.000.000
por haber dado un resultado inferior la base de cálculo establecida en la norma.
- Monto mínimo o piso: el cálculo previsto en la fórmula del decreto 585/96 Ver Texto
tiene un piso mínimo -como ya apuntamos- de $ 1.000.000, que debe respetarse tanto
al momento de solicitar la autorización para funcionar como autoasegurado como
durante todo el tiempo que la empresa mantenga dicho status quo. La pérdida del
monto mínimo es causal de anulación de la autorización para operar como
autoasegurado, si en un plazo mínimo razonable no se integra cualquier eventual
diferencia.
d. Beneficiarios del fideicomiso: los beneficiarios del fideicomiso son, por supuesto, los
trabajadores del empleador autoasegurado, que habiendo sufrido las consecuencias
dañosas de un accidente o una enfermedad profesional no puedan cobrar sus
prestaciones por haberse declarado dicho empleador en estado de insolvencia. El
decreto 585/96 Ver Texto, erróneamente, hace sólo referencia a tres situaciones, a
saber: concurso preventivo, quiebra o liquidación.
f. Inversiones posibles del fondo: con excepción de los inmuebles, el fondo puede
invertir en bienes de todo tipo autorizados y en los porcentajes, que se han establecido
para integrar el capital mínimo de las ART. El producido de la aplicación de los bienes a
inversiones que generen dividendos, intereses, o cualquier otra forma de utilidad
podrán ser retirados por el fiduciante en la medida que se mantenga incólume el
monto mínimo o el monto comprometido por la reglamentación ($ 1.000.000 o el
mayor valor que surja de aplicar el art. 2º Ver Texto, inc. b], dec. 585/96).
g. El plazo máximo del fideicomiso: dado que el autoasegurado es una calidad sin
término, en la medida que medien dos ingredientes. Uno, es que el empleador
autoasegurado cumpla con los requisitos de fondo y forma para que sea calificado y
autorizado a operar como tal, y el otro es su voluntad de ser autoasegurado.
Por cierto, una vez cumplido el plazo máximo del fideicomiso que es de 30 años, el
mismo se renovará automáticamente por otro plazo igual.
En una apreciación aritmética del plazo que adoptó el legislador, se puede observar
que tiene alguna relación con la suma del período de Incapacidad Laboral Temporaria
(ILT) de doce (12) meses, al que le adicionamos los treinta y seis (36) y los
veinticuatro (24) meses de la incapacidad parcial o total y permanente de carácter
provisoria, alcanzando unos seis (6) años antes de que se declare como definitiva la
Incapacidad Permanente Parcial (IPP) y la Incapacidad Permanente Total (IPT). En
síntesis, la devolución del fondo puede estar ligada al mayor plazo emergente de
cualquier siniestro bajo los mecanismos de protección y el circuito prestacional de la
LRT.
i. Utilización del Fondo de Garantía con el agotamiento del fondo: la utilización del
fondo del fideicomiso, administrado por el banco sólo puede ser aplicando al caso de
insuficiencia patrimonial de la empresa autoasegurada. Una vez agotados los fondos
del fideicomiso, los beneficiarios podrán recurrir al Fondo de Garantía.
La certificación de las condiciones para acceder al fondo serán certificadas por la SRT,
a punto tal, que el banco sólo abonará los montos y a las personas que el órgano de
contralor haya verificado.
En los casos que el fondo sea insuficiente, o que haya que determinar un orden de
prelación para cobrar, el mismo también será certificado por la SRT.
Si bien la SSN será la encargada de fijar las pautas y condiciones de las reservas, las
mismas se constituyen con una tabla que contiene el decreto 585/96 (art. 3º Ver
Texto), el monto se obtiene de calcular el porcentaje establecido en dicha tabla sobre
un trimestre completo (anterior al depósito) de remuneraciones sujeto a aportes
(entre tres [3] y sesenta [60] AMPOS).
El decreto 585/96 Ver Texto establece la contribución que deberán realizar las
empresas autoaseguradas, a fin de cubrir la integración del fondo y a la vez surtir los
gastos necesarios para mantener la SRT.
A su vez, si el Poder Ejecutivo advirtiera que estas contribuciones son insuficientes las
podrá modificar elevándolas.
Una demostración de las diferentes acepciones con que el legislador utiliza la palabra
"garantía" lo evidencia la norma contenida en el artículo 6º Ver Texto del decreto
585/96. En efecto, hasta ahora la garantía era el conjunto de respaldos económico-
financieros a través del fondo depositado por vía de un contrato de fideicomiso, o del
fondo de reserva.
En el caso planteado, el artículo 6º Ver Texto se refiere a la garantía que debe exhibir
el empleador autoasegurado, en cuanto al circuito prestacional que debe asegurar al
los eventuales damnificados, a fin de brindar las prestaciones en especie.
En cambio, las empresas afiliadas pueden calificar en cualquiera de los cuato niveles
establecidos por la reglamentación, y pueden beneficiarse con el Plan de Mejoramiento
y con plazos de ejecución medianamente extensos y versátiles.
La reglamentación (art. 32 Ver Texto, dec. 170/96) establece que el rango virtual de
las empresas autoaseguradas es el previsto en el cuerpo 3, donde sólo califican las
empresas que cumplen escrupulosamente con las normas en materia de higiene
seguridad y medicina laborales.
- notificar a la SRT todos los eventos dañosos que se produzcan dentro de los
establecimientos de las autoaseguradas;
- cumplir con las normas que la SRT dictará a propósito de adecuar los deberes y
derechos de las ART y las empresas afiliadas, a un solo sujeto en la figura de las
empresas autoaseguradas.
Si el rango exigido no fuere alcanzado por la empresa que pretende autoasegurarse,
se le debería otorgar un plazo de adecuación, con un Plan de Mejoramiento controlado
por la SRT o por una ART a elección del interesado.
Es por ello, que la reglamentación establece un deber un tanto insólito, cual es, el de
que todo empleador autoasegurado debe denunciar cualquier cambio en las
circunstancias de hecho, que puedan modificar de un modo inaceptable para la LRT,
los recaudos y requisitos que le impone el sistema.
- por decisión de la empresa autoasegurada que desea pasar a asociarse con una ART;
- cuando la empresa no puede mantener las condiciones previstas por las normas
vigentes para ser autoasegurado;
1. Introducción general
El artículo 3º Ver Texto de la LRT admite las empresas autoaseguradas bajo términos
simples y plenamente justificados. La reglamentación extiende ese campo, prima facie
acotado y lo expande a un complejo cuadro de requisitos, condicionamientos,
garantías y exigencias especiales.
Esta pauta la reitera la reglamentación (ver art. 32 Ver Texto, inc. a], dec. 170/96).
Con los eventos denunciados, no sólo se efectúan los controles estadísticos generales
sino que, además, se evalúa el marco preventivo y sus efectos desarrollado por la
empresa autoasegurada.
Si bien la relación laboral hace que los vínculos entre empleadores y trabajadores no
generen mayores conflictos, lo cierto es que el cambio de orientación filosófica y
cultural que impone la nueva LRT exige una serie de imperativos, que obviamente se
deberán reforzar.
Del mismo modo que los órganos de contralor tiene una serie de derechos sobre las
empresas autoaseguradas, éstas tienen una serie de derechos activos y pasivos sobre
aquéllos.
No existen dudas sobre la relación simbiótica que debería existir entre la empresa
autoasegurada y la SRT, ya que del mismo modo que en la compañía se unen los
deberes y derechos del empleador y la ART, en la SRT se unen las funciones
tradicionales más otras que, de hecho, las debiera haber cumplido una ART.
La custodia del sistema, se basa en tres pilares fundamentales. Una es la fuerte acción
preventiva para anticiparse a los hechos dañosos, aislándolos, minimizándolos o
eliminándolos del ámbito laboral (ambiente o actividad).
Dentro de estos objetivos, la SRT, no tiene una función sólo represiva, castigando,
sumariando, investigando las denuncias. Tiene, fundamentalmente, una tarea
preventiva y de apoyo al empleador autoasegurado como al afiliado a una ART, para
que contribuya al mejor cumplimiento posible de los objetivos de la LRT.
La actividad que debe desarrollar la SRT es primero preventiva, y a tal punto es así,
que no resultaría pertinente a los fines del cumplimiento de la LRT que su aparición
dentro del ámbito laboral lo sea para un fin sancionador. Es más, la SRT debe
desplegar planes técnico-científicos de culturización y toma de conciencia, del valor de
la prevención por encima de cualquier otro mecanismo reparatorio.
La SRT tiene facultades directas en materia de sanciones (ver arts. 32 Ver Texto, 36
Ver Texto y concs., LRT), y que podrá aplicar -previo sumario- en orden a las
infracciones o incumplimientos observados en los empleadores autoasegurados, que
surjan tanto de inspecciones o verificaciones de rutina, denuncia de los trabajadores
de la empresa o de los eventuales damnificados, denuncia de un tercero, denuncia del
sindicato, o por comunicación realizada por la inspección del MTSS cuando observara
una infracción laboral que tiene implicancias en el ámbito de la LRT.
Para evitar una enumeración que resultaría redundante, cabe puntualizar que los
objetivos de todos esas funciones son los mismos que tiene el sistema:
- atender con todos los recursos técnicos al damnificado hasta su total recuperación;
V. CRÍTICA AL SISTEMA
A estos factores se les agregó la presión de los intereses que respaldaban el desarrollo
de un nuevo negocio, como es el de las ART, los sindicatos que no se sabía a quién
representaban ya que algunos de los representantes eran a la vez promotores de ART
de origen sindical, y por último, la acción arbitral del Estado, a través de la Secretaría
de Empleo del MTSS, que debe velar por la preservación del sistema, equilibrando los
intereses contrapuestos en juego.
La LRT admite la posibilidad de que existan y coexistan las empresas afiliadas y las
empresas autoaseguradas, con la presencia -según el caso- de las ART, y con los
controles de la SRT y de la SSN. Aparecen sin embargo, las empresas excluidas del
sistema, por razones legales o por otras contrarias al texto o al espíritu de la LRT.
Aun cuando no parece lógico plantearlo dentro de un esquema como el planteado por
la LRT, es obvio que el tema de la evasión o la elusión del sistema es y será, un
problema de idéntica magnitud que el que hoy se plantea en el ámbito impositivo y en
el plano previsional.
En cualquier caso, para que tal exclusión se pueda concretar es imprescindible que se
dicte una resolución expresa, y debidamente fundada.
El decreto 585/96 (art. 4º Ver Texto) admite que los requisitos de solvencia se tendrán
por acreditados a un conjunto de empresas (controladas o vinculadas entre sí) aun
cuando, cada una -individualmente-, no reúna las condiciones. La resolución 24659/96
Ver Texto, SSN (ver Apéndice) estableció los requisitos de forma a fin de autoasegurar
grupos empresarios (ver art. 2º).
A tal fin remite al artículo 33 Ver Texto de la Ley de Sociedades (ley 19550) que define
las empresas vinculadas de modo tal que la voluntad social pueda ser formada por una
decisión centralizada y unificada (desde la sociedad controlante, o desde una voluntad
central acordada contractualmente).
- que aplicando a cada empresa individual distintos porcentajes (art. 3º Ver Texto, ap.
2, dec. 585/96), se aplicará el mayor a todo el conjunto.
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427.
APÉNDICE
Sanción: 13-IX-1995
Promulgación: 3-X-1995
Capítulo I
Artículo 1º Ver Texto.- Normativa aplicable y objetivos de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo (LRT). 1. La prevención de los riesgos y la reparación de los daños derivados
del trabajo se regirán por esta LRT y sus normas reglamentarias.
Conc.: res. (SRT) 700/2000 Ver Texto, Programa Trabajo Seguro para Todos (TST).
a) los funcionarios y empleados del sector público nacional, de las Provincias y sus
Municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
2. El Poder Ejecutivo Nacional podrá incluir en el ámbito de la ley sobre riesgos del
trabajo (LRT) a:
Conc.: ley 25013, art. 2º Ver Texto (Pasantías); dec. 1227/01 Ver Texto dec. 491/97
Ver Texto, arts. 1º a 3º (texto conforme dec. 1250/98 Ver Texto que derogó el inc. III
del art. 3º Ver Texto del dec. 491/97); res. (SRT) 77/98 Ver Texto (Actividad rural).
Artículo 1º.- (Reglamentario del art. 2º, ap. 2, inc. a]). Incorpórase en forma
obligatoria a los trabajadores domésticos, que prestan servicios en relación de
dependencia, dentro del ámbito de aplicación de la Ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos
del Trabajo.
2º.- (Reglamentario del art. 2º, ap. 2º, inc. b]). Incorpórase a los trabajadores
autónomos al sistema creado por la Ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos del Trabajo.
3º.- (Reglamentario del art. 2º, ap. 2º, inc. c]). Incorpórase en forma obligatoria en el
ámbito de aplicación de la Ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos del Trabajo, como
trabajadores vinculados por relaciones no laborables, a aquellos que desempeñen las
siguientes actividades:
I. Las reguladas por el Sistema de Pasantías aprobado por el decreto 340/92 Ver Texto
y por el Contrato de Aprendizaje establecido en la ley 24465 Ver Texto y sus normas
reglamentarias.
a) En los casos indicados en el presente, las obligaciones que la ley 24557 Ver Texto
impone al empleador, en la medida que sean compatibles con la naturaleza no laboral
de la vinculación, será responsabilidad del empresario o dador de tareas.
c) En todos los casos previstos en este artículo el monto sobre el cual se efectuará la
cotización será la compensación percibida. A los fines de esta ley, el monto sobre el
cual se efectúe la cotización no podrá ser inferior al equivalente a 3 (tres) AMPOS.
JURISPRUDENCIA
1. Ámbito de aplicación
Los arts. 1º Ver Texto y 2º Ver Texto de la LRT forman parte de la malla de
exclusividad que pretende, impidiendo que el trabajador intente la reparación integral
de las mermas en su patrimonio, derogando a su vez el deber de indemnidad, con lo
que violan el derecho de propiedad y el deber de no dañar (arts. 17 Ver Texto y 19 Ver
Texto, Const. Nac.) (TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-VI-1997, "Colman,
Hermes c/ Lasalle, Rolando", T.yS.S., 1998-595).
Los arts. 1º Ver Texto, 2º Ver Texto y 6º Ver Texto de la LRT, al someter los
infortunios a un sistema cerrado y único, estatuye una desvirtuación del principio
general de la reparación de los daños y perjuicios de los arts. 1109 Ver Texto y 1113
Ver Texto del Código Civil, más aún cuando el art. 39 Ver Texto de la ley exime a los
empleadores de toda responsabilidad civil frente a sus trabajadores con lo que no sólo
se aparta a éstos de una norma de aplicación general, sino que se altera la
congruencia del sistema, atento a que las normas del código de fondo, con igual rango
que la LRT, rigen para todos los habitantes del país (TTrab. nro. 1, Bahía Blanca
[Buenos Aires], 27-VIII-1997, "Rodríguez Larregla, José P. c/ Weber y Dignani
Construcciones S.R.L." Ver Texto, guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-625).
La ley 24557, art. 1º Ver Texto, 1º párr. y el art. 2º Ver Texto, al imponer a los
trabajadores que se accidenten o enfermen, por el hecho o en ocasión del trabajo, la
obligación legal de accionar por resarcimiento del daño, exclusivamente de acuerdo
con sus disposiciones y las de sus normas complementarias, hace una distinción
irritante entre trabajadores dependientes y los habitantes del resto del país, como si
no integraran el elemento poblacional del Estado (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos Aires],
19-XI-1996, "Quintans, Mario H. c/ Multisheep S.A.", guía jurisprudencial T.yS.S.,
1998-625).
Los arts. 1º Ver Texto, inc. 1º y 39 Ver Texto, 1ª parte, LRT, violan el principio
alterum non laedere, entrañablemente vinculado a la idea de reparación, que tiene raíz
constitucional y regula cualquier disciplina jurídica, por lo que deben ser declarados
inconstitucionales (CNTrab., Sala VII, 4-VIII-2000, "González, Emma S. y otros c/
Consignaciones Rurales S.A.", T.yS.S., 2000-871).
2. Bomberos voluntarios
3º.- Seguro obligatorio y autoseguro. 1. Esta Ley sobre Riesgos del Trabajo rige para
todos aquellos que contraten a trabajadores incluidos en su ámbito de aplicación.
2. Los empleadores podrán autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley,
siempre y cuando acrediten con la periodicidad que fije la reglamentación:
Conc.: ley 25212 Ver Texto (Pacto Federal del Trabajo); dec. 334/96, art. 1º Ver
Texto; dec. 585/96 Ver Texto (Régimen de autoseguro para empresas privadas); dec.
719/96 Ver Texto (Sector público. Afiliación al régimen); res. (MT) 465/96
(reglamentario de los incs. 2º y 3º del art. 3º Ver Texto de la LRT); res. (SRT) 39/97
Ver Texto (reglamentario del art. 9º Ver Texto del dec. 585/96); res. (SRT) 75/96 Ver
Texto (reglamentario del art. 3º Ver Texto, inc. 2º de la LRT); res. conj. (SRT) 31/97
Ver Texto y (SSN) 25178/97 (Información registral que deben mantener los
autoasegurados).
Artículo 1º.- (Reglamentario del art. 3º). Sólo serán responsables frente a los
trabajadores y sus derechohabientes y exclusivamente con los alcances previstos en la
ley 24557 Ver Texto, los empleadores autoasegurados y aquellos que no cumplan con
la obligación de afiliarse a una aseguradora, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
13 Ver Texto, apartado 1 de la misma ley y en el artículo 1072 Ver Texto del Código
Civil de la Nación.
La falta de afiliación del empleador que se encuentre fuera del régimen de autoseguro,
así como la falta de otorgamiento de las prestaciones en caso de accidente de trabajo
o enfermedad profesional, será considerada de especial gravedad a los fines de la ley
18694 Ver Texto.
Capítulo I
Solvencia económico-financiera
a) Se suscribirá con una entidad bancaria habilitada para recibir inversiones de las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
b) Su monto será del dieciséis por ciento (16%) del valor que surja de aplicar los
porcentajes a que hace referencia el artículo 3º Ver Texto sobre las remuneraciones
sujetas a cotización de los últimos doce (12) meses. En ningún caso este monto será
inferior a un millón de pesos ($ 1.000.000). Deberá integrarse conforme los bienes
-excepto inmuebles- y porcentajes autorizados para integrar el capital mínimo exigido
a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).
c) Serán beneficiarios del fideicomiso los trabajadores del fiduciante con derecho a las
prestaciones de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, cuando el empleador sea declarado
en concurso preventivo, quiebra o liquidación.
e) Los fondos que integran el fideicomiso sólo podrán ser invertidos en los bienes
-excepto inmuebles- y porcentajes autorizados para integrar el capital mínimo exigido
a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART). El producido de las inversiones podrá
ser retirado trimestralmente por el fiduciante, manteniendo incólume el monto previsto
en el apartado b.
El Fondo de Garantía de la Ley sobre Riesgos del Trabajo sólo se hará cargo del pago
de las prestaciones, una vez agotado el fideicomiso.
Este depósito deberá constituirse al acreditar los requisitos para acceder a la condición
de empleador autoasegurado. Mientras dure tal condición, el empleador deberá
mantener en la cuenta respectiva un importe equivalente a los porcentajes que a
continuación se indican calculado sobre la remuneración del trimestre anterior sujeta a
cotización.
2. Asimismo, se deberá presentar una declaración jurada con indicación del grado de
vinculación de todos los empleadores del conjunto.
3. El conjunto deberá celebrar un contrato de colaboración empresaria, en los términos
del artículo 367 Ver Texto y siguientes de la ley 19550, debidamente inscripto ante el
Registro Público de Comercio, con el objeto de dar cumplimiento a las prestaciones
que estipula la Ley sobre Riesgos del Trabajo.
Capítulo II
Prestaciones en especie
6º.- Garantía. El empleador autoasegurado deberá cumplir los requisitos que la Ley
sobre Riesgos del Trabajo y su reglamentación imponen a las Aseguradoras de Riesgos
del Trabajo (ART) en materia de prestaciones, a fin de garantizar el otorgamiento de
las prestaciones en especie, en función de la cantidad de trabajadores involucrados.
Capítulo III
Habilitación y revocación
Capítulo IV
Fondo de Garantía
Capítulo V
Disposiciones adicionales
12.- De forma.
Capítulo II
A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente, dichas partes
deberán asumir compromisos concretos de cumplir con las normas sobre higiene y
seguridad en el trabajo. Estos compromisos podrán adoptarse en forma unilateral,
formar parte de la negociación colectiva, o incluirse dentro del contrato entre la
aseguradora de riesgos del trabajo y el empleador.
2. [Texto según DNU 1278/2000, art. 1º Ver Texto]. Las Aseguradoras de Riesgos
del Trabajo deberán establecer exclusivamente para cada una de las
empresas o establecimientos considerados críticos, de conformidad a lo que
determine la autoridad de aplicación, un plan de acción que contemple el
cumplimiento de las siguientes medidas:
5. Las discrepancias acerca de la ejecución del plan de acción serán resueltas por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (4) .
Conc.: ley 19587 Ver Texto (Higiene y seguridad en el trabajo); ley 20744, art. 75 Ver
Texto (Deber de seguridad); ley 25212 Ver Texto; dec. 351/79 Ver Texto
(reglamentario de la Ley de Higiene y Seguridad); dec. 700/2000 (Programa "Trabajo
seguro para todos"); dec. 1278/2000 Ver Texto y dec. 410/2001, art. 1º Ver Texto;
dec. 617/97 Ver Texto (Higiene y seguridad para la actividad agraria); res. (STR)
79/97 Ver Texto (reglamentaria del dec. 617/97 Ver Texto); res. (SRT) 43/97 Ver
Texto (exámenes médicos) y res. (SRT) 28/98 Ver Texto (reglamentaria de la res.
[SRT] 43/97 Ver Texto); res. (SRT) 362/99 Ver Texto (Aprueba el formulario de
denuncia de incumplimientos de normas de higiene y seguridad en el trabajo); res.
(SRT) 201/2001 Ver Texto (Requisitos necesarios para el ejercicio profesional en
higiene y seguridad en el trabajo dec. 1338/96 Ver Texto); dec. 144/2001 Ver Texto
(reglamentario de las normas de higiene y seguridad para la industria de la
construcción).
(Se transcriben los conceptos fundamentales del Programa creado por la resolución de
referencia).
1º.- Crear el Programa "Trabajo Seguro para Todos" (TST), con el objetivo de dirigir
acciones específicas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, tendientes a
disminuir eficazmente la siniestralidad laboral y mejorar las condiciones de seguridad
en el medioambiente de trabajo.
2º. Establecer la participación activa de todos los actores sociales con incumbencia y
competencia en materia de prevención de los riesgos derivados del trabajo,
comprendiendo a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, los empleadores, los
trabajadores y las asociaciones gremiales que los representen, así como los
organismos nacionales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
3º. El Programa TST se integrará por las acciones que se establecen por la presente
resolución. A tal efecto, esta Superintendencia de Riesgos del Trabajo calificará como
Empresas Testigo, a todas aquellas que durante el año 1999, con un promedio de
trabajadores igual o mayor a cincuenta (50), han registrado un índice de incidencia de
siniestralidad superior en un diez por ciento (10%) al índice de incidencia de
siniestralidad del estrato al que pertenecen según su sector de actividad y tamaño
definido según su cantidad de trabajadores, con un rango de tolerancia al error de
estimación en más - menos un cinco por ciento (5%), sin contemplar los accidentes
ocurridos in itinere. Las Empresas Testigo se verán sometidas a los procedimientos de
contralor que se establecen a continuación, por el cual se desarrollarán específicos
Programas de Reducción de la Siniestralidad (PRS).
JURISPRUDENCIA
Según el art. 75 Ver Texto, LCT reformado por la LRT, la indemnización de los daños
que sufra el trabajador como consecuencia del incumplimiento de las normas de
higiene y seguridad debe ser necesariamente tarifada (TTrab. Córdoba, Sala X, 21-
VIII-1998, "Pantoja, Dardo A. c/ Manuel Barrado S.A.", T.yS.S., 1999-407).
Capítulo III
2.d) Una vez que se hubiera pronunciado la Comisión Médica Central quedarán
expeditas las posibles acciones de repetición a favor de quienes hubieran afrontado
prestaciones de cualquier naturaleza, contra quienes resultaren en definitiva
responsables de haberlas asumido (5) .
a) los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del
trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajo;
4º.- (Reglamentario del art. 6º 6, ap. 1). a) Las modificaciones del trayecto entre el
lugar de trabajo y el domicilio del trabajador, comprendidas en el artículo que se
reglamenta, estarán sujetas a las siguientes disposiciones:
2º (Reglamentario de los incs. b] y c] del ap. 2 del art. 6º 6 de la ley 24557 y sus
modificatorias). 1. A los efectos del trámite previsto en los incisos b) y c) del apartado
2 del artículo 6º Ver Texto de la ley 24557, ante el rechazo formulado por la
aseguradora o el empleador autoasegurado, las comisiones médicas deberán valorar
en primer término, la Tabla de Evaluación de Incapacidades Laborales establecida por
el decreto 659/96 Ver Texto. En caso de que las secuelas de dichas enfermedades no
se encuentren encuadradas en la Tabla mencionada precedentemente, hasta tanto el
Comité Consultivo Permanente disponga la pertinente incorporación a la misma, las
Comisiones Médicas deberán ajustarse a las "Normas para la Evaluación, Calificación y
Cuantificación del Grado de Invalidez de los Trabajadores Afiliados al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones" dispuestas en el decreto 478/98 Ver Texto.
JURISPRUDENCIA
El art. 6º Ver Texto de la LRT en su apartado 2º, al establecer que las enfermedades
no incluidas en el listado que al efecto elabore el PEN, como sus consecuencias, en
ningún caso serán consideradas resarcibles, viola el art. 17 Ver Texto de la
Constitución Nacional al cercenar in limine los derechos patrimoniales del trabajador
damnificado (TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-VI-1997, "Colman, Hermes c/
Lasalle, Rolando", T.yS.S., 98-595. Véase, Ricardo A. Foglia, "Algunos aspectos
constitucionales de la Ley de Riesgos del Trabajo según recientes pronunciamientos
judiciales", T.yS.S., 98-541).
La exclusión de la acción por vía civil priva a los trabajadores de una indemnización de
la que goza el resto de los sujetos de derecho; extrae de los jueces naturales a los
justiciables, violando los arts. 16 Ver Texto, 20 Ver Texto, 31 Ver Texto, 75 Ver Texto,
inc. 22 de la Constitución Nacional y el Pacto de San José de Costa Rica (TTrab. nro. 3,
Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-V-1998, "Vera, Carlos A. c/ Camfide S.A.", idem,
12-VI-1998, "Balcazar, Eugenia y otro c/ Álvarez Patiño S.A." Ver Texto, guía
jurisprudencial T.yS.S., 98-626).
La ley 24557 Ver Texto rige exclusivamente para aquellas enfermedades derivadas del
trabajo que figuran en el listado a que se refiere el art. 6º Ver Texto (TTrab. Córdoba,
Sala X, 21-VIII-1998, "Pantoja, Dardo A. c/ Manuel Barrado S.A.", T.yS.S., 99-407).
Toda ley que impidiese el ejercicio de las acciones para obtener la reparación de los
daños sufridos por el trabajador e imputables al empleador, violaría inexorablemente
lo dispuesto por los arts. 14 bis Ver Texto, 16 Ver Texto, 17 Ver Texto, 19 Ver Texto y
75 Ver Texto, inciso 22 de la Constitución Nacional y de los tratados internacionales
con jerarquía constitucional (TTrab. Córdoba, Sala X, 21-VIII-1998, "Pantoja, Dardo A.
c/ Manuel Barrado S.A.", T.yS.S., 99-407).
5. Patologías preexistentes
Las patologías preexistentes al infortunio quedan fuera del marco de las contingencias
y situaciones cubiertas por la ley 24557 Ver Texto (CNFed. Seguridad Social, Sala I,
30-XI-1998, "Garcilazo Blanca, Estela c/ Sul América A.R.T.", T.yS.S., 99-402).
a) Alta médica.
Conc.: dec. 491/97, art. 5º Ver Texto (reglamentario del inc. c] del art. 7º); LRT, art.
25 Ver Texto, res. (MTySS) 488/99 Ver Texto (Prestación por desempleo.
Improcedencia del beneficio en caso de encontrarse el trabajador en situación de
incapacidad laboral temporaria o incapacidad laboral permanente provisoria).
5º.- (Reglamentario del art. 7º 7, ap. 2, inc. c). Cuando la incapacidad laboral
temporaria, originada por un mismo accidente de trabajo o enfermedad profesional, se
manifieste en períodos discontinuos, dichos períodos se sumarán desde la primera
manifestación invalidante a los efectos del cómputo de los diez (10) días de prestación
dineraria a cargo del empleador que establece el artículo 13 Ver Texto de la ley 24557.
JURISPRUDENCIA
El art. 8º Ver Texto, ap. 3 de la LRT es nulo e inaplicable por afectar la supremacía
constitucional y por pretender violar las disposiciones del art. 5º Ver Texto,
Constitución Nacional; desconsiderar la validez de los actos públicos y procedimientos
judiciales de la Provincia; por delegar indebidamente funciones judiciales al poder
administrador; por desconocer el art. 75 Ver Texto, inc. 22, Constitución Nacional, con
su permanente invocación de pactos y tratados internacionales aplicables a los
reclamos judiciales; por detraer a la jurisdicción de los tribunales provinciales
funciones específicas, en pro de las comisiones médicas nacionales y por violar la
teoría de los poderes no delegados al gobierno nacional (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos
Aires], 19-XI-1996, "Quintans, Mario H. c/ Multisheep S.A.", guía jurisprudencial
T.yS.S., 98-627).
El art. 8º Ver Texto, apartado 4º de la LRT debe ser declarado inconstitucional, ya que
es de incumbencia exclusiva del Poder Legislativo legislar y disponer sobre la
Seguridad Social, no pudiendo delegarla al poder administrador, so riesgo de incurrir
en violación de las disposiciones de los arts. 75 Ver Texto, inc. 12 y 99 Ver Texto, inc.
2º, Constitución Nacional (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos Aires], 19-XI-1996,
"Quintans, Mario H. c/ Multisheep S.A.", guía jurisprudencial T.yS.S., 98-627).
Este plazo podrá ser extendido por las comisiones médicas, por un máximo de 24
meses más, cuando no exista certeza acerca del carácter definitivo del porcentaje de
disminución de la capacidad laborativa.
Capítulo IV
Prestaciones dinerarias
4. [Texto incorporado por art. 3º Ver Texto del DNU 1278/2000]. En los supuestos
previstos en el artículo 14 14, apartado 2, inciso b; artículo 15 15, apartado 2;
y artículos 17 17 y 18 18, apartados 1 de la presente ley, junto con las
prestaciones allí previstas los beneficiarios percibirán, además, una
compensación dineraria adicional de pago único, conforme se establece a
continuación:
Conc.: ley 24241, art. 21 Ver Texto, modificado por dec. 833/97 Ver Texto (reemplaza
AMPO por MOPRE); dec. 334/96, art. 2º Ver Texto; res. (DGI) 4204/96 Ver Texto; res.
(DGI) 3834/94 Ver Texto;
dec. 1278/2000, art. 3º Ver Texto; dec. 410/2001, art. 3º Ver Texto; res. (SRT)
287/2001 Ver Texto (Responsable de pago de la prestación adicional de pago único del
art. 11, ap. 4. a]); res. (SRT) 466/2001 Ver Texto (Sustituye arts. 1º Ver Texto y 3º
Ver Texto de res. 287/2001).
2º.- (Reglamentario del art. 11 11, ap. 2). El ajuste previsto en el artículo que se
reglamenta se aplicará a las prestaciones dinerarias devengadas a partir del mes
siguiente al de la publicación de la variación del Aporte Medio Previsional Obligatorio
(AMPO).
3º.- (Reglamentario del ap. 4 del art. 11 11 de la ley 24557 y sus modificatorias). La
Superintendencia de Riesgos del Trabajo queda facultada para determinar los plazos y
condiciones para el pago de las prestaciones dinerarias adicionales de pago único
contempladas en el apartado 4 del artículo 11 Ver Texto de la ley 24557 y
modificatorias.
12.- Ingreso base. 1. [Texto según DNU 1278/2000 Ver Texto, art. 4º Ver Texto]. A
los efectos de determinar la cuantía de las prestaciones dinerarias se considera ingreso
base la cantidad que resulte de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a
aportes y contribuciones, con destino al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones, devengadas en los doce (12) meses anteriores a la primera manifestación
invalidante, o en el tiempo de prestación de servicio si fuera menor a un (1) año, por
el número de días corridos comprendidos en el período considerado (6) .
2. El valor mensual del ingreso base resulta de multiplicar la cantidad obtenida según
el apartado anterior por 30,4.
Conc.: ley 24241; arts. 6º Ver Texto y 9º Ver Texto; dec. 334/96, art. 3º Ver Texto;
dec. 1278/2000, art. 4º Ver Texto; res. (SRT) 237/96 Ver Texto (Pago de prestaciones
dinerarias).
Capítulo II
[Conc.: dec. 433/94 Ver Texto (B.O., 28/3/94). Resolución conjunta general 706/99,
108/99 y 65/99 de AFIP, ST, SSS respectivamente (B.O., 27-X-99) dispone:
[2. De forma]
3º.- (Reglamentario del art. 12 12). A los fines de la determinación del ingreso base,
cuando la primera manifestación invalidante se produjera con posterioridad a la
extinción de la relación laboral, se considerará el año aniversario anterior al último día
en que se abonaron o debieron abonarse las remuneraciones sujetas a cotización con
relación al mismo empleador.
Respecto de personas obligadas a prestar un servicio de carga pública, a los fines del
cálculo del ingreso base, deberá tomarse la remuneración sujeta a cotización que el
damnificado estuviera percibiendo en su actividad, o la renta presunta prevista por el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones para el caso de trabajadores
autónomos, o el salario mínimo del escalafón de la planta permanente del personal
incluido en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública si el damnificado se
encontrare desempleado.
JURISPRUDENCIA
La forma de considerar el ingreso base que efectúa el art. 12 Ver Texto, LRT perjudica
al dependiente porque no toma en cuenta lo efectivamente trabajado, sin encontrar
justificación legal, porque no adopta criterios netamente laborales y analizables por
quien es capaz de revisar el encuadre y relación laboral entre partes (TTrab. nro. 3,
Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-V-1998, "Vera, Carlos c/ Camfide SA"; idem, 12-
VI-1998, "Balcazar, Eugenia y otro c/ Álvarez Patiño S.A." Ver Texto, guía
jurisprudencial T.yS.S., 99-436).
13.- Prestaciones por incapacidad laboral temporaria. 1. [Texto según DNU
1278/2000, art. 5º Ver Texto]. A partir del día siguiente a la primera
manifestación invalidante y mientras dure el período de Incapacidad Laboral
Temporaria (ILT), el damnificado percibirá una prestación de pago mensual,
de cuantía igual al valor mensual del ingreso base.
Conc.: ley 24241, art. 9º Ver Texto; dec. 814/01 Ver Texto; res. gral. (DGI) 3834 Ver
Texto (texto sustituido por res. gral [AFIP] 712/99 Ver Texto y 899/2000 Ver Texto),
modificada por res. gral. (AFIP) 943/2001 Ver Texto; res. gral. (AFIP) 1018/2001 Ver
Texto (aprueba el Programa Aplicativo Versión 15); res. gral (AFIP) 1053/2001 Ver
Texto (aprueba Programa Aplicativo Versión 16); res. gral. (AFIP) 1082 Ver Texto
(aprueba el Programa Aplicativo Versión 17); res. (SSS) 117/96, arts. 1º Ver Texto a
4º Ver Texto; res. (SRT) 237/96 Ver Texto (Pago de prestaciones dinerarias); res.
(SSS) 91/97 Ver Texto (prestación dineraria de pago mensual por incapacidad laboral
temporaria y permanente parcial. Aportes y contribuciones); res. (MT) 488/99 Ver
Texto (Incompatibilidad entre la prestación por desempleo y la situación de
incapacidad laboral temporaria o permanente transitoria); dec. 1278/2000, art. 5º Ver
Texto.
9º.- Base imponible. [Texto según ley 25239 Ver Texto -B.O., 31-XII-1999-]. El límite
máximo de la remuneración sujeta a aportes y contribuciones de los trabajadores
dependientes será el equivalente a veinte veces el valor de tres MOPRES, respecto de
los aportes previstos en los incisos a) y c) del artículo 10 Ver Texto y el equivalente a
veinticinco veces el valor de tres MOPRES respecto de la contribución indicada en el
inciso b) del artículo 10 Ver Texto.
14.- Prestaciones por incapacidad permanente parcial (IPP). [Texto según DNU
1278/2000, art. 6º Ver Texto].
Conc.: dec. 334/96, art. 4º Ver Texto (reglamentario del art. 14 Ver Texto, inc. b);
dec. 491/97, art. 6º Ver Texto (reglamenta el art. 14 Ver Texto, ap. 1 de la LRT); res.
(SRT) 237/96 Ver Texto (Pago de prestaciones dinerarias); res. (SRT) 62/97 Ver Texto
(Homologación de acuerdos por ILPP); res. (SSS) 91/97, art. 2º Ver Texto, 3 Ver
Texto y 4 Ver Texto (Prestación dineraria de pago mensual. Incapacidad temporaria y
permanente parcial. Aportes y contribuciones); res. (SRT) 104/98 Ver Texto (Plazo de
pago de prestaciones dinerarias); res. (MT) 488/99 Ver Texto (Incompatibilidad entre
la prestación por desempleo y la situación de incapacidad laboral temporaria o
permanente transitoria); res. (SRT) 414/99 Ver Texto (Interés aplicable en caso de
mora en el pago de prestaciones dinerarias); res. (SRT) 287/2001 Ver Texto
(Prestación adicional de pago único. Responsable de pago); res. (SRT) 466/01 Ver
Texto (modificaciones a la res. (SRT) 287/01 Ver Texto); dec. 1278/2000 Ver Texto.
4º.- (Reglamentario del art. 14 14). El pago de las asignaciones familiares será
financiado a través del Régimen de Asignaciones Familiares, conforme a los
procedimientos que, a tal fin, prevea la Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSeS).
6º.- (Reglamentario del art. 14 14, ap. 1). a) Aclárase que las prestaciones dinerarias
que se abonen mientras dure la provisionalidad de la incapacidad permanente parcial,
se encuentran sujetas a las retenciones por aportes previsionales y del Sistema
Nacional del Seguro de Salud.
b) Los aportes mencionados darán derecho al damnificado a que ese período sea
considerado como tiempo de servicios con aportes y al acceso a las prestaciones
previstas en el Sistema Nacional del Seguro de Salud.
15.- Prestaciones por incapacidad permanente total (IPT). [Texto según DNU
1278/2000, art. 7º Ver Texto]. 1. Mientras dure la situación de provisionalidad
de la Incapacidad Laboral Permanente Total, el damnificado percibirá una
prestación de pago mensual equivalente al setenta por ciento (70%) del valor
mensual del ingreso base. Percibirá, además, las asignaciones familiares
correspondientes, las que se otorgarán con carácter no contributivo.
Conc.: ley 24241, art. 94 Ver Texto; dec. 334/96, art. 5º Ver Texto; res. (SRT) 237/96
Ver Texto (Pago de prestaciones dinerarias); dec. 491/97, art. 7º Ver Texto
(reglamentario del art. 14 Ver Texto, ap. 1); res. (SSS) 91/97, arts. 5º Ver Texto y 6º
Ver Texto (Prestación dineraria de pago mensual. Incapacidad temporaria y
permanente parcial. Aportes y contribuciones); res. (SRT) 104/98 Ver Texto (Plazo de
pago de prestaciones dinerarias); res. (MT) 488/99 Ver Texto (Incompatibilidad entre
la prestación por desempleo y la situación de incapacidad laboral temporaria o
permanente transitoria); res. (SRT) 414/99 Ver Texto (Interés aplicable en caso de
mora en el pago de prestaciones dinerarias); res. (SRT) 122/2000 Ver Texto (dec.
839/98 Ver Texto, ámbito de aplicación temporal); dec. 1278/2000, art. 7º Ver Texto
y dec. 410/2001, art. 4º Ver Texto.
[Art. 94, reglamentado por dec. 1120/94 Ver Texto (B.O., 13/7/94)].
5º.- (Reglamentario del art. 15 15). 1. No corresponde el pago del retiro transitorio
por invalidez previsto en la ley 24241 Ver Texto durante el período de provisionalidad
de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT), quedando exclusivamente a cargo
de la aseguradora o del empleador autoasegurado el pago de las prestaciones
previstas en la ley que se reglamenta.
4. La prestación dineraria a que alude el segundo párrafo del apartado 2 del artículo
que se reglamenta se devenga a partir de la fecha en que la Comisión Médica emita el
dictamen definitivo de Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
El derecho a disponer libremente del saldo excedente a que aluden los artículos 101
Ver Texto y 102 Ver Texto de la ley 24241, sólo será aplicable respecto del saldo de la
cuenta de capitalización individual al que hace referencia el artículo 91 Ver Texto de la
misma ley, sin computar el capital integrado por la aseguradora o el empleador
autoasegurado.
7º.- (Reglamentario del art. 15 15, ap. 1, 2º párr.). Agrégase como segundo párrafo
del apartado 2 del artículo 5º Ver Texto del decreto 334/96 el siguiente:
JURISPRUDENCIA
Los arts. 14 Ver Texto y 15 Ver Texto de la LRT vulneran el derecho de propiedad, por
cuanto disminuyen el haber de incapacitado del dependiente, teniendo en cuenta el
que normalmente percibía en actividad, y no se compadece con lo establecido por el
art. 14 bis Ver Texto, Constitución Nacional, último párr., sobre el carácter de integral
e irrenunciable de los beneficios de la Seguridad Social, que impide tal reducción
resarcitoria (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos Aires], 19-XI-1997, "Quintans, Mario H. c/
Multisheep S.A.", T.yS.S., 98-628).
Al hacer depender el derecho del operario de las retenciones por aportes previsionales
y del sistema nacional del seguro de salud, cuando estos factores no deben ser
soportados por el dependiente, el art. 14 Ver Texto, 1º párr. de la LRT es
inconstitucional (TTrab. nro. 3, Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-V-1998, "Vera,
Carlos A. c/ Camfide S.A."; idem, 12-VI-1998, "Balcazar, Eugenia y otro c/ Álvarez
Patiño S.A." Ver Texto, T.yS.S., 99-436).
Los arts. 14 Ver Texto y 15 Ver Texto de la LRT no son en sí inconstitucionales sino
cuando resulten insuficientes por aplicación de los preceptos que hacen a la
exclusividad de las prestaciones (TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-VI-1997,
"Colman, Hermes c/ Lasalle, Rolando", T.yS.S., 98-595).
16.- Retorno al trabajo por parte del damnificado. [Texto según DNU 1278/2000, art.
8º Ver Texto].
3. Las prestaciones establecidas por esta ley son compatibles con las otras
correspondientes al régimen previsional a las que el trabajador tuviere derecho, salvo
lo previsto en el artículo 15 Ver Texto, segundo párrafo del apartado 1, precedente
(10) .
Conc.: dec. 334/96, art. 6º Ver Texto; res. (SRT) 414/99 Ver Texto (interés aplicable
en caso de mora en el pago de prestaciones dinerarias); res. (SSS) 39/2001 Ver Texto
(Sistema de capitalización. Transferencia de fondos desde la ART o del empleador
autoasegurado a la AFJP. Procedimiento).
6º.- (Reglamentario del art. 17 17, ap. 2). La prestación adicional a la que hace
referencia el apartado que se reglamenta será abonada mensualmente por la
aseguradora durante el período de Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
18.- Muerte del damnificado. [Texto según DNU 1278/2000, art. 9º Ver Texto]. 1. Los
derechohabientes del trabajador accederán a la pensión por fallecimiento
prevista en el régimen previsional al que estuviera afiliado el damnificado y a
las prestaciones establecidas en el segundo párrafo del apartado 2 del
artículo 15 15 de esta ley, además de la prevista en su artículo 11 11,
apartado cuarto.
Conc.: ley 24241, art. 53 Ver Texto, dec. 334/96, art. 7º Ver Texto; res. (SRT) 414/99
Ver Texto (Interés aplicable en caso de mora en el pago de prestaciones dinerarias);
dec. 1278/2000, art. 9º Ver Texto y dec. 410/2001, art. 5º Ver Texto; res. (SSN)
28350/2001 Ver Texto (Muerte del trabajador no afiliado al régimen de capitalización.
Renta vitalicia. Derechohabientes. Anticipo).
53.- Pensión por fallecimiento. Derechohabientes. En caso de muerte del jubilado, del
beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, gozarán la pensión los
siguientes parientes delcausante:
a) La viuda;
b) El viudo;
c) La conviviente;
d) El conviviente;
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente, todos ellos hasta los 18 (dieciocho) años de edad.
La limitación a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se
encontraren incapacitados para el trabajo a la fecha de fallecimiento delcausante o
incapacitados a la fecha en que cumplieran 18 (dieciocho) años de edad.
[Art. 35, reglamentado por dec. 1290/94 Ver Texto (B.O., 17-VIII-94)].
c) Los parientes por consanguinidad en primera línea colateral hasta el tercer grado.
En los casos de los incisos a) y c), los parientes allí enumerados deberán ser solteros y
menores de veintiún (21) años. Dicho límite de edad se elevará a veinticinco (25)
años, en caso de tratarse de estudiantes.
En todos los casos, los parientes enumerados deberán acreditar haber estado a cargo
del trabajador fallecido.
A los efectos de lo que determina el apartado 2 del artículo 18 Ver Texto de la ley
24557 y la presente reglamentación, deberá entenderse por estudiante a cargo del
trabajador fallecido a quien se encuentre cursando estudios regulares oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente.
JURISPRUDENCIA
1. El artículo 18 Ver Texto de la ley 24557 -versión anterior al artículo 9º Ver Texto,
decreto 1278/2000-, en tanto excluye a los progenitores como derechohabientes del
trabajador, establece una discriminación arbitraria entre los padres de un hijo fallecido
según que fuera o no trabajador, por lo que debe ser declarado inconstitucional
(CApel. Laboral, Sala I, Posadas [Misiones], 15-VIII-2001, "Romero, Abdón I. y otro
c/Krieger Maderas y otro s/accidente de trabajo", T.yS.S., 2002-960).
2. Los padres del trabajador fallecido no están obligados a cuantificar o acreditar los
daños reales y efectivos que pudieron haber sufrido concretamente con la muerte de
su hijo (CApel. Laboral, Sala I, Posadas [Misiones], 15-VIII-2001, "Romero, Abdón I. y
otro c/Krieger Maderas y otro s/accidente de trabajo", T.yS.S., 2002-960).
19.- Contratación de la renta periódica. 1. [Texto según DNU 1278/2000, art. 10 Ver
Texto]. A los efectos de esta ley se considera renta periódica la prestación dineraria,
de pago mensual, contratada entre el beneficiario y una compañía de seguros de
retiro, quienes a partir de la celebración del contrato respectivo, serán las únicas
responsables de su pago. El derecho a la renta periódica comienza en la fecha de la
declaración del carácter definitivo de la incapacidad permanente parcial y se extingue
con la muerte del beneficiario. En el caso de las empresas que no se afilien a una ART,
dicha prestación deberá ser contratada con una entidad de seguro de retiro a elección
del beneficiario. Ésta, a partir de la celebración del contrato respectivo, será la única
responsable de su pago (12) .
Conc.: ley 24241, art. 101 Ver Texto; dec. 334/96, art. 8º Ver Texto; dec. 1278/2000,
art. 10 Ver Texto y dec. 410/2001, art. 8º Ver Texto.
8º.- (Reglamentario del art. 19 19 del dec. 1278/2000). Las modificaciones previstas
en el decreto que se reglamenta serán aplicables a todas las contingencias cuya
primera manifestación invalidante, se produzca a partir del 1º de marzo de 2001.
JURISPRUDENCIA
La renta periódica fijada por muerte del trabajador es razonable si genera a sus
derechohabientes una capacidad económica y una renta mensual parecida o igual a la
que tenía la víctima antes de sufrir el infortunio (en el caso, el ingreso base del
damnificado era de $ 727,13 y la renta se fijó en $ 600 mensuales durante 41 años a
la cónyuge y 18 el hijo en forma conjunta) (SCMendoza, Sala II, 14-III-2001, "Pride
Internacional S.A., en Acordino, Graciela p/sí y p/su hijo menor c/Pride Petrotech
Internacional S.A.M.P.I.C.", T.yS.S., 2001-407).
El pago de una renta periódica a la cónyuge del accionado, que tiene una relativa
expectativa de vida -más de 80 años y enferma-, no constituye una adecuada
reparación al postergar la percepción del resarcimiento de un modo que a la afectada
no le es útil, en principio, para conjurar su situación de necesidad (CNTrab., Sala II,
10-VIII-1999, "Cyment, Cyrla c/ Generali Argentina Cía. de Seguros Patrimoniales S.A.
s/ amparo" Ver Texto, T.yS.S., 99-1068. Véase Ricardo A. Foglia, "El caso de
irrazonabilidad en el pago en forma de renta de la LRT").
Capítulo V
Prestaciones en especie
b) prótesis y ortopedia;
c) rehabilitación;
d) recalificación profesional; y
e) servicio funerario.
7º.- Las prestaciones previstas en esta ley se financiarán del siguiente modo. Cuando
se tratare de:
Capítulo VI
5. [Texto incorporado por el DNU 1278/2000, art. 11 Ver Texto]. En lo que respecta
específicamente a la determinación de la naturaleza laboral del accidente
prevista en el inciso a) del apartado 1 de este artículo y siempre que al
iniciarse el trámite quedare planteada la divergencia sobre dicho aspecto, la
Comisión actuante, garantizando el debido proceso, deberá requerir,
conforme se establezca por vía reglamentaria, un dictamen jurídico previo
para expedirse sobre dicha cuestión.
Conc.: ley 24241, art. 51 Ver Texto; res. (SRT) 200/96 Ver Texto (Distribución del
gasto de las comisiones médicas y de la comisión médica central); dec. 717/96 Ver
Texto (Comisiones médicas. Procedimiento) (MT) 179/96 [laudo] (aprueba la tabla de
evaluación de incapacidades); res. conj. (SRT) 184/96 y (SAFJP) 590/96 (Manual de
procedimientos en los trámites en que deben intervenir las comisiones médicas y la
comisión médica central); res. (SRT) 45/97 Ver Texto (Manual de procedimientos en
los trámites en que deben intervenir las comisiones médicas y la comisión médica
central. Nuevas normas) res. (SRT) 305/01 Ver Texto (Trámite por divergencias en la
naturaleza laboral del accidente. Trámite por enfermedades profesionales no incluidas
en el listado, dec. 658/96 Ver Texto); res. (SRT) 61/97 Ver Texto (Distribución de
gastos de las comisiones médicas entre las ART y los empleadores autoasegurados);
res. (SRT) 62/97 Ver Texto (Dirección Provincial del Trabajo de la Provincia de Entre
Ríos. Habilitación para proceder a homologar acuerdos por ILPP); res. (SRT) 43/97 Ver
Texto (Exámenes médicos); res. (SRT) 28/98 Ver Texto (Costo de los exámenes
médicos. Sujetos responsables); res. conj. (SRT) 58/98 Ver Texto y (SAFJP) 190/98
(Creación de oficinas de homologación y visado); res. (SRT) 78/98 Ver Texto (Gastos
de las oficinas de homologación y visado); res. (SRT) 432/99 Ver Texto (Manual de
procedimiento para los trámites en que deban intervenir las oficinas de homologación
y visado); res. (SRT) 539/00 Ver Texto (Deroga arts. 6º Ver Texto, 7º Ver Texto y 8º
Ver Texto de la res. 61/97. Gastos de traslado y realización de estudios de
diagnóstico); res. (SRT) 308/01 Ver Texto [Modificaciones a la res. (SRT) 539/00 Ver
Texto]; res. (SRT) 506/00 (comisiones médicas. Comisión Médica Central. Oficinas de
Homologación y Visado: Comisión técnica de seguimiento); res. (SRT) 308/01 Ver
Texto (Gastos de traslado y estudios de diagnóstico); res. (SRT) 305/01 Ver Texto
(Procedimiento respecto de los trámites en que deban intervenir las comisiones
médicas y la Comisión Médica Central); dec. 1278/00, art. 11 Ver Texto; dec. 410/01,
art. 6º Ver Texto; res. (SRT) 222/01 (Unidad de asesoramiento a las comisiones
médicas).
Capítulo I
2º.- La denuncia del empleador deberá contener como mínimo los datos que a tal fin
requiera la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Para los demás sujetos
contemplados en el artículo primero del presente decreto bastará que la denuncia sea
por escrito y contenga una relación de los hechos, la identificación de las partes y la
firma del denunciante.
3º.- La denuncia estará dirigida a la aseguradora, pero podrá ser presentada ante el
prestador de servicios que aquélla habilite a tal fin.
a) tomar los recaudos necesarios para que el trabajador reciba en forma inmediata las
prestaciones en especie y,
5º.- En los supuestos del artículo 4º Ver Texto del presente decreto, las prestaciones
en especie deberán otorgarse al trabajador mientras la pretensión no resulte
rechazada en los términos del artículo siguiente.
8º.- La aseguradora, por sí o a solicitud del trabajador, podrá revisar el tipo, carácter
y grado de incapacidad determinado anteriormente, al igual que el contenido y alcance
de las prestaciones en especie, debiendo notificar fehacientemente el resultado de la
revisión al trabajador.
Capítulo II
10.- Las comisiones médicas deberán intervenir únicamente en los supuestos que se
detallan a continuación:
3) En los casos en los que deba determinarse el carácter definitivo de una Incapacidad
Laboral Permanente Parcial (IPP), salvo que las partes hubieran acordado dicho
carácter, y el grado de incapacidad que afecta al trabajador, ante la autoridad laboral
habilitada a tal fin por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Los acuerdos deberán ser homologados por dicha autoridad y adecuarse a la Tabla de
Evaluación de Incapacidades y al Listado de Enfermedades Profesionales establecidos
por la ley 24557 Ver Texto.
4) En todos los casos en los que deba determinarse el carácter definitivo de una
Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
5) En los casos previstos por el artículo 20 Ver Texto, apartado 2, de la ley 24557.
Capítulo III
12.- La Superintendencia de Riesgos del Trabajo establecerá los requisitos que sean
necesarios para formalizar las solicitudes de intervención ante las comisiones médicas.
La presentación se efectuará en la sede de la Comisión Médica o a través del servicio
postal que se habilite a tal fin.
En los demás casos, la resolución deberá dictarse dentro del plazo de veinte (20) días
de recibida la solicitud.
17.- El trabajador estará obligado a someterse a los exámenes médicos que indique la
Comisión Médica. En caso que aquél dificultare la revisación o la realización de
estudios complementarios, la Comisión Médica dictaminará conforme a los
antecedentes que tuviere en su poder.
18.- Las partes podrán designar peritos de parte para participar en la audiencia y en
las demás diligencias que deban realizarse. Los honorarios que los mismos irroguen
serán a cargo de los proponentes. Estos profesionales tendrán derecho a ser oídos por
la Comisión Médica, presentar los estudios y diagnósticos realizados a su costa,
antecedentes, informes y una síntesis de sus dichos será volcada en las actas que se
labren, las que deberán ser suscriptas por ellos, haciéndose responsables de sus
dichos y opiniones, pero no podrán plantear incidencias en la tramitación de los
expedientes.
La Comisión Médica podrá homologar el acuerdo al que hubieren arribado las partes o
resolver la cuestión en base a los hechos y pruebas que le fueran sometidos a su
consideración y a las restantes probanzas y aclaraciones que pueda requerir.
No se homologarán acuerdos celebrados entre las partes que no sean compatibles con
la tabla de evaluación de incapacidades y el listado de enfermedades profesionales
establecidos por la ley 24557 Ver Texto.
21.- Las resoluciones de las comisiones médicas deberán ser notificadas a todas las
partes interesadas, dentro del plazo de cinco (5) días de emitidas.
22.- La Superintendencia de Riesgos del Trabajo queda facultada para imponer a las
aseguradoras aportes adicionales para financiar los gastos que demande el
funcionamiento de las comisiones médicas cuando sus dictámenes fueren modificados
por éstas a solicitud del trabajador, o cuando soliciten injustificadamente su
intervención, sin perjuicio de las sanciones que pudieren corresponder por aplicación
del artículo 32 Ver Texto de la ley 24557.
Capítulo IV
24.- Las resoluciones de las comisiones médicas serán recurribles por el trabajador y
las aseguradoras.
26.- Los recursos se interpondrán por escrito ante la Comisión Médica que haya
emitido la resolución, dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación.
27.- Las comisiones médicas deberán elevar las actuaciones a la Comisión Médica
Central dentro de las setenta y dos (72) horas contadas desde el vencimiento del plazo
para apelar.
28.- Sólo podrán ofrecerse medidas probatorias que hubiesen sido denegadas en la
instancia anterior.
30.- La Comisión Médica Central notificará a las partes la recepción del expediente. El
recurrente expresará sus agravios dentro del plazo de cinco (5) días.
De la expresión de agravios se correrá traslado a los interesados por el plazo de cinco
(5) días.
32.- Contestado el recurso o vencido el plazo para hacerlo, la Comisión Médica Central
sustanciará el proceso ordenando, si lo considera pertinente, las pruebas necesarias
fijando un plazo máximo para su producción de cuarenta (40) días, pudiendo ampliarlo
hasta sesenta (60) días cuando las circunstancias así lo requieran. Posteriormente
emitirá resolución definitiva en un plazo máximo de treinta (30) días.
34.- Concluido el proceso probatorio, las partes que lo creyeren conveniente podrán
alegar, a cuyo fin estarán las actuaciones a su disposición para consulta en un plazo
común de cinco (5) días. Vencidos los mismos la Comisión Médica Central dictará
resolución técnicamente fundada en un plazo no mayor de treinta (30) días.
37.- Las normas del presente decreto establecidas para las aseguradoras serán de
aplicación a los empleadores que se encuentren incluidos dentro del régimen de
autoseguro.
38.- De forma.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones serán financiados por las
administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones y las aseguradoras de riesgos
del trabajo, en el porcentaje que fije la reglamentación.
Como mínimo funcionará una comisión médica en cada provincia y otra en la Ciudad
de Buenos Aires.
[Art. 51 Ver Texto, texto según ley 24557, art. 50 (B.O., 4-X-95)].
DECRETO 410/2001 Ver Texto (PARTE PERTINENTE)
6º.- (Reglamentario del ap. 5 del art. 21 21 de la ley 24557 y sus modificatorias). El
dictamen jurídico previo, en torno a las divergencias planteadas con relación a la
naturaleza laboral del accidente, debidamente fundadas y deducidas dentro del plazo
establecido en el artículo 6º Ver Texto, párrafo segundo del decreto 717/96,
modificado por el artículo 22 Ver Texto del decreto 491/97, será emitido por el órgano
que a tal efecto determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Dicho dictamen será emitido en el plazo de quince (15) días a contar desde que la
autoridad dictaminante reciba el expediente respectivo remitido por la Comisión
Médica Jurisdiccional actuante, inmediatamente después de celebrada la audiencia
prevista en el artículo 13 Ver Texto del decreto 717/96.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo queda facultada para dictar las normas
complementarias correspondientes.
JURISPRUDENCIA
Los arts. 21 Ver Texto, 22 Ver Texto, 46 Ver Texto y disposición adicional 3ª del art.
49 Ver Texto de la LRT no son de aplicación en jurisdicción provincial por ser
incompetente el Congreso Nacional para legislar respecto a la forma en que cada
provincia aplicará las leyes de fondo y excluir a los órganos judiciales locales de la
competencia que le es propia, por lo que cabe declarar de oficio su inconstitucionalidad
(TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-VI-1997, "Colman, Hermes c/ Lasalle,
Rolando", T.yS.S., 98-595. Véase Ricardo A. Foglia, "Algunos aspectos constitucionales
de la Ley de Riesgos del Trabajo según recientes pronunciamientos judiciales",
T.yS.S., 1998-541).
Los arts. 21 Ver Texto, 22 Ver Texto, 46 Ver Texto y disposición adicional 3ª del art.
49 Ver Texto de la ley 24557, al establecer la obligatoriedad de una instancia previa de
trámite y duración inciertos, constituida tanto por la intervención de la autoridad de
aplicación en materia laboral, como por la esencial actuación de las comisiones
médicas, impiden al trabajador ocurrir ante un órgano independiente para exigir la
reparación de sus infortunios, restringiendo el acceso a la justicia, excluyendo a la
justicia del trabajo y vedando el derecho a reclamar ante jueces naturales mediante el
debido proceso (TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-VI-1997, "Colman, Hermes
c/ Lasalle, Rolando", T.yS.S., 1998-595).
La ley 24557 Ver Texto pretende legislar sobre el procedimiento provincial, que le está
expresamente vedado, ya que una ley emanada del gobierno nacional no puede de
ninguna manera involucrar formas de aplicación que soslayen los procedimientos
judiciales que se reservan las provincias (TTrab. nro. 1, Bahía Blanca [Buenos Aires],
27-VIII-1997, "Rodríguez Larregla, José P. c/ Weber y Dignani Construcciones S.R.L.",
guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-629).
Los arts. 21 Ver Texto, 22 Ver Texto y 46 Ver Texto de la ley 24557 son colisionantes
del orden jurídico superior, y por tanto no aplicables, pudiendo el peticionante de la
causa recurrir, para el amparo de sus derechos, a las normativas de la indemnización
de daños y perjuicios, en un juicio de conocimiento ante la justicia provincial (Juzgado
de 1ª Instancia del Trabajo nro. 2, Gualeguaychú [Entre Ríos], 16-II-1998, "Vázquez,
Mario J. c/ Villalba, Diego E. y otro", T.yS.S., 1998-614).
Los arts. 21 Ver Texto, 22 Ver Texto, 46 Ver Texto y 49 Ver Texto, disp. adicional 3ª,
LRT, al establecer la obligatoriedad de una instancia previa, constituida por la
intervención de la autoridad de aplicación en materia laboral, como por la esencial
actuación de las comisiones médicas, impiden al trabajador ocurrir ante el órgano
pertinente para exigir la reparación de los infortunios, restringiendo el acceso a la
justicia, excluyendo a la justicia del trabajo y vedando el derecho a reclamar ante los
jueces naturales mediante el debido proceso, por lo que deben ser declarados
inconstitucionales por violar los arts. 5º Ver Texto, 17 Ver Texto, 18 Ver Texto, 109
Ver Texto, Constitución Nacional; 15 Ver Texto y 39 Ver Texto de la Constitución
Provincial y tratados internacionales (TTrab. nro. 1, Necochea [Buenos Aires], 30-IV-
1998, "Arias, Jorge A. c/ SAFICOGA", guía jurisprudencial T.yS.S., 1999-437).
Los arts. 21 Ver Texto y 22 Ver Texto, al establecer que las comisiones médicas y la
comisión médica central determinarán las incapacidades y su revisión, atribuye
funciones jurisdiccionales en violación del art. 116 Ver Texto, Constitución Nacional,
creando fueros personales especialmente prohibidos por los arts. 16 Ver Texto y 126
Ver Texto, Constitución Nacional (TTrab. nro. 3, Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-
V-1998, "Vera, Carlos A. c/ Camfide S.A."; idem, 12-VI-1998, "Balcazar, Eugenia y
otro c/ Álvarez Patiño S.A." Ver Texto, guía jurisprudencial T.yS.S., 1999-437).
Las disposiciones de los arts. 21 Ver Texto, 22 Ver Texto y 46 Ver Texto de la ley
24557 implican la invasión de la autonomía provincial, al legislar sobre procedimiento
-en especial, la competencia-, cuestión reservada a los estados particulares, según
normas fundamentales contenidas en los arts. 5º Ver Texto, 75 Ver Texto, inciso 12,
116 Ver Texto, 121 Ver Texto y 123 Ver Texto, Constitución Nacional y arts. 1 Ver
Texto, 42 Ver Texto, 81 Ver Texto inc. 2º y 24, Const. Entre Ríos, sin que exista algún
motivo o situación extraordinaria (CApel. Concepción del Uruguay [Entre Ríos], Sala
del Trabajo, 28-X-1998, "Vázquez, Mario J. M. c/ Villalba, Diego E. y otra", T.yS.S.,
2000-929).
Capítulo VII
Régimen financiero
23.- Cotización. 1. Las prestaciones previstas en esta ley a cargo de las aseguradoras
de riesgos del trabajo, se financiarán con una cuota mensual a cargo del empleador.
9º.- (Reglamentario del art. 23 23). [Texto según dec. 491/97 Ver Texto]. 1. La cuota
a que hace referencia el apartado 1 del artículo que se reglamenta será declarada e
ingresada durante el mes en que se brinden las prestaciones, con las mismas
modalidades, plazos y condiciones establecidos para el pago de los aportes y
contribuciones con destino a la Seguridad Social, en función de la nómina salarial del
mes anterior. La DGI establecerá los mecanismos para la distribución de los fondos a
las respectivas aseguradoras.
2. En los casos de inicio de actividad, o cuando por otras razones no exista nómina
salarial en el mes anterior al pago de la cuota, la cuota de afiliación se calculará en
función de la nómina salarial prevista para el mes en curso. En el supuesto previsto
para el inicio de actividad, la cuota será ingresada en forma directa a la aseguradora
correspondiente.
No serán de aplicación, para las cotizaciones previstas en esta ley, las reducciones en
las contribuciones patronales.
4. Dentro del régimen de alícuotas, la cuota del artículo anterior será fijada por
establecimiento.
Conc.: dec. 170/96 art. 15 Ver Texto (aprobación del régimen de alícuotas); res. conj.
(SRT) 1/96 Ver Texto y (SSN) 24364/96 (Ámbito de actuación de las ART.
Presentación y aprobación de los regímenes de alícuotas); res. conj. (SRT) 3/96 Ver
Texto y (SSN) 24445/96 (Ámbito de actuación de las ART. Presentación y aprobación
de los regímenes de alícuotas); res. conj. (SRT) 70/96 y (SSN) 24590/96 (Prórroga el
plazo de presentación); res. conj. (SRT) 65/96 Ver Texto y (SSN) 24573 (Alícuotas.
Contrato de afiliación. Pluriempleo. Empresas de servicios eventuales. Personal
contratado a tiempo parcial); res. conj. (SRT) 42/97 Ver Texto y (SSN) 25230/97
(Régimen de alícuotas); dec. 590/97, art. 1º Ver Texto (Creación del fondo para fines
específicos. El dec. 1278/2000 Ver Texto sustituyó los arts. 1º Ver Texto a 4º Ver
Texto del dec. 590/97, creando el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales);
dec. 1278/2000, art. 20 Ver Texto (Régimen de alícuotas).
Cada alícuota estará compuesta por un porcentaje sobre la base imponible más una
suma fija por cada trabajador, expresada en pesos.
Integrará también la alícuota, una suma fija por cada trabajador, de un valor mínimo
de $ 0,60 (sesenta centavos de peso), destinada al financiamiento del Fondo para
Fines Específicos.
Artículo 1º 1.- [Texto según dec. 1278/2000, art. 13 Ver Texto]. Fondo Fiduciario de
Enfermedades Profesionales. Créase un fondo consolidado provisional que se
denominará Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales que deberán administrar
las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, conforme lo establezca la reglamentación, y
que servirá como herramienta para asistir al correcto funcionamiento del sistema de
prestaciones previsto en la ley 24557 Ver Texto (13) .
25.- Tratamiento impositivo. 1. Las cuotas del artículo 23 constituyen gasto deducible
a los efectos del impuesto a las ganancias.
2. Los contratos de afiliación a una aseguradora de riesgos del trabajo están exentos
de todo impuesto o tributo nacional.
Conc.: ley 24241, arts. 114 Ver Texto y 115 Ver Texto; dec. 334/96, art. 10 Ver
Texto.
114.- Tratamiento de la renta del fondo. Los incrementos que experimenten las cuotas
de los fondos de jubilaciones y pensiones no constituirán renta a los efectos del
impuesto a las ganancias.
En lo que respecta a la exención dispuesta en el artículo 6º Ver Texto, inciso j), punto
7, de la ley 23349, el tratamiento impositivo a dispensar a las aseguradoras será
análogo al que se le confiere a las Obras Sociales.
Aclárase que las cuotas a que hace referencia el artículo 23 Ver Texto de la ley 24557,
no se encuentran alcanzadas por los impuestos internos que gravan la actividad del
seguro.
2. Las reservas obligatorias de las aseguradoras a las que alude el apartado 5 del
artículo que se reglamenta, serán deducibles del impuesto a las ganancias.
Capítulo VIII
26.- Aseguradoras de riesgos del trabajo. 1. Con la salvedad de los supuestos del
régimen del autoseguro, la gestión de las prestaciones y demás acciones previstas en
la ley de riesgos del trabajo estará a cargo de entidades de derecho privado,
previamente autorizadas por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y por la
Superintendencia de Seguros de la Nación, denominadas "aseguradoras de riesgos del
trabajo" (ART), que reúnan los requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestión
y demás recaudos previstos en esta ley, en la ley 20091 Ver Texto y en sus
reglamentos.
a) Por las causas y procedimientos previstos en esta ley, en la ley 20091 Ver Texto y
en sus respectivos reglamentos.
3. Las aseguradoras de riesgos del trabajo tendrán como único objeto el otorgamiento
de las prestaciones que establece esta ley, en el ámbito que -de conformidad con la
reglamentación- ellas mismas determinen.
4. Las aseguradoras de riesgos del trabajo podrán, además, contratar con sus
afiliados:
Para estas dos operatorias la aseguradora de riesgos del trabajo fijará libremente la
prima, y llevará una gestión económica y financiera separada de la que corresponda al
funcionamiento de la ley de riesgos del trabajo.
En este último caso, los bienes serán transferidos al Fondo de Reserva de la Ley de
Riesgos del Trabajo.
7. Las aseguradoras de riesgos del trabajo deberán disponer, con carácter de servicio
propio o contratado, de la infraestructura necesaria para proveer adecuadamente las
prestaciones en especie previstas en esta ley. La contratación de estas prestaciones
podrá realizarse con las obras sociales.
Conc.: ley 20091 Ver Texto; res. conj. (SRT) 1/96 Ver Texto y (SSN) 24364/96
(Presentación y aprobación del régimen de alícuotas); res. (SRT) 2/96 (Aseguradoras.
Requisitos. Prestaciones en especie); res. conj. (SRT) 3/96 Ver Texto y (SSN)
24446/96 (modificatoria res. conj. [SRT] 1/96 Ver Texto y [SSN] 24364/96); dec.
334/96, art. 11 Ver Texto a 14 Ver Texto; res. (SRT) 200/96 Ver Texto (Distribución
del gasto de las comisiones médicas y de la Comisión Médica Central entre las
aseguradoras); res. (SRT) 23/97 Ver Texto (Investigación de accidentes); res. conj.
(SRT) 31/97 Ver Texto y (SSN) 25178/97 (Siniestralidad); dec. 491/97, art. 8º Ver
Texto; res. (SRT) 61/97 Ver Texto (Distribución de gastos de las comisiones médicas
entre las ART y los empleadores autoasegurados); res. (SRT) 14/98 Ver Texto
(Registro de contratos. Datos a enviar por las ART a la SRT); res. gral. (SSN)
26590/99 Ver Texto (Seguro de Riesgos de Trabajo. Régimen de reservas); res. (SRT)
275/99 Ver Texto (ART. Contratos de fusión, escisión o cesión); res. (SRT) 320/99 Ver
Texto (Obligación de declarar el alta de los trabajadores, modif. por res. gral. [AFIP]
899/2000 Ver Texto); res. (SRT) 676/2000 Ver Texto y res. conj. 146/2000 (ST),
68/2000 Ver Texto (SSS), 931/2000 (AFIP).
11.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 3). El ámbito de las aseguradoras para el
otorgamiento de las prestaciones que impone la ley que se reglamenta deberá ser
como mínimo nacional.
No obstante ello, las aseguradoras deberán disponer los medios necesarios para el
otorgamiento de prestaciones de urgencia fuera de la República Argentina, cuando el
accidente o enfermedad profesional ocurra fuera del país, en la medida en que el
dependiente se encuentre realizando tareas o servicios en virtud de un contrato de
trabajo celebrado, o relación laboral iniciada en la República, o de un traslado o
comisión dispuestos por el empleador, y siempre que dichas personas tuvieran
domicilio real en el país al tiempo de celebrarse el contrato, iniciarse la relación laboral
o disponerse el traslado o comisión. El empleador deberá comunicar a su aseguradora
la salida del país de sus dependientes. [Segundo párrafo según dec. 591/97 Ver
Texto].
14.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 6). Los bienes que respalden las reservas de
las aseguradoras de riesgos del trabajo serán inembargables para cualquier crédito
que no sea derivado de las obligaciones que la ley 24557 Ver Texto establece.
8º.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 1). 3. Establécese que mientras se encuentre
vigente la relación laboral de los beneficiarios, las aseguradoras podrán convenir con
sus empleadores afiliados que éstos efectúen el pago de las prestaciones dinerarias,
como asimismo, la declaración y pago de los aportes y contribuciones a la seguridad
social por cuenta y orden de aquéllas.
6. En todos los casos de prestaciones dinerarias que deban abonarse con más las
asignaciones familiares, el responsable de la prestación deberá abonar la contribución
estipulada en el artículo 5º Ver Texto, inciso a), apartado 2 de la ley 24714.
JURISPRUDENCIA
No es carga de las ART vigilar diariamente y durante toda la jornada de trabajo lo que
se hace en cada obra, ni facultad suya impartir instrucciones acerca del modo de
realizar las tareas, o impedir su realización, aun en condiciones de extremo riesgo
(CNTrab., Sala VIII, 18-X-1999, "Rivero, Mónica E. c/ Techo Técnica S.R.L. s/
accidente acción civil" Ver Texto, T.yS.S., 1999-1265).
2. ART. Facultades sancionatorias. Inexistencia
Las ART no están facultadas para sancionar, ni para clausurar establecimientos por
razones de seguridad (CNTrab., Sala VIII, 18-X-1999, "Rivero, Mónica E. c/ Techo
Técnica S.R.L. s/ accidente acción civil" Ver Texto, T.yS.S., 1999-1265).
La ART citada como tercero en los términos de la intervención obligada del art. 94 Ver
Texto, Código Procesal, se convierte en parte, porque para que pueda ser citada, la
controversia debe ser común con los litigantes principales y en consecuencia, la
sentencia le afecta como a éstos (TTrab. nro. 5, San Isidro [Buenos Aires], 26-IV-
2000, "Barrionuevo, Américo A. c/ Cimentaciones S.A.", T.yS.S., 2000-885).
No probado por la ART el cumplimiento de los arts. 18 Ver Texto y 19 Ver Texto del
dec. 170/96, en cuanto al asesoramiento a los empleadores de la normativa sobre
seguridad e higiene y la realización de actividades permanentes de prevención de
riesgos y control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, es responsable
según el art. 1074 Ver Texto, Código Civil, frente al trabajador, por su omisión que
condujo al acaecimiento del infortunio (TTrab. nro. 5, San Isidro [Buenos Aires], 26-
IV-2000, "Barrionuevo, Américo A. c/ Cimentaciones S.A.", T.yS.S., 2000-885).
La falta de cumplimiento espontáneo por la ART de las cargas legales debe ponerse en
conocimiento de la SRT (CNTrab., Sala VIII, 18-X-1999, "Rivero, Mónica E. c/ Techo
Técnica S.R.L. s/ accidente acción civil" Ver Texto, T.yS.S., 1999-1265).
Si se acciona con fundamento en el art. 1113 Ver Texto del Código Civil; en la culpa
por incumplimiento del deber de seguridad que emana del art. 75 Ver Texto, LCT y de
la ley de seguridad e higiene, y no se acreditó el tipo de contrato que celebraron la
empleadora y la aseguradora, es procedente la citación en garantía de la ART (CCiv.,
Com. y Lab., 5ª Circ., Rafaela [Santa Fe], 2-VIII-2000, "Quiroz, Sara M. c/ Clínica
Parra S.A.", T.yS.S., 2000-934).
El art. 26 Ver Texto, inc. 1º y concs. de la ley 24557, que impone el reclamo
indemnizatorio ante la aseguradora de riesgos del trabajo, en tanto de él pueda
derivar un acatamiento cierto, voluntario y justo del infortunio sufrido por el
trabajador, no quebranta ninguna disposición constitucional (TTrab. nro. 1, San Martín
[Buenos Aires], 24-IX-1997, "López, Francisco c/ Leguiza Construcciones S.R.L.".
Véase Ricardo A. Foglia, "Algunos aspectos constitucionales de la Ley de Riesgos del
Trabajo [Planteos genéricos. El procedimiento ante la ART. La situación del
empleador]", T.yS.S., 98-384).
Tratándose de accidentes regidos por la ley 24557 Ver Texto, la condición previa para
el acceso al órgano judicial es el desconocimiento del derecho (TTrab. nro. 1, San
Martín [Buenos Aires], 24-IX-1997, "López, Francisco c/ Leguiza Construcciones
S.R.L.", T.yS.S., 98-384).
Conc.: res. conj. (SRT) 1/96 Ver Texto y (SSN) 24364/96 (Aseguradoras. Ámbito de
actuación. Alícuotas); dec. 334/96, art. 15 Ver Texto; res. conj. (SRT) 3/96 Ver Texto
y (SSN) 24445/96 (modifica la res. conj. [SRT] 1/96 Ver Texto y [SSN] 24364); res.
conj. (SRT) 42/97 Ver Texto y (SSN) 25230/97 (referido al apartado 4 del art. 27 Ver
Texto LRT); res. (SRT) 39/96 Ver Texto (aprobación del contrato de afiliación); res.
(SRT) 47/96 Ver Texto (Afiliación de empleadores a las ART); res. conj. (SRT) 65/96
Ver Texto y (SSN) 24573/96 (Régimen de alícuota para supuestos especiales:
Pluriempleo, Empresas de servicios eventuales, Contratos a tiempo parcial); res. (SRT)
239/96 Ver Texto (Formularios de evaluación de riesgo); res. conj. (SSN) 25230/97 y
(SRT) 42/97, arts. 2º a 4º (Régimen de alícuotas a los fines de la renovación
automática de los contratos de afiliación); res. (SRT) 41/97 Ver Texto (Contratos.
Procedimiento para el cambio de aseguradora); res. (SRT) 51/98 Ver Texto (Registro
de empleadores con contratos extinguidos por falta de pago); res. (SRT) 83/98 Ver
Texto (modifica la res. 51/98 Ver Texto); res. (SRT) 23/99 Ver Texto (Modelo de
contrato de afiliación para las asociaciones profesionales de trabajadores rurales).
15.- (Reglamentario del art. 27 27, ap. 5). 1. La facultad de rescisión del contrato de
afiliación contemplada en el apartado que se reglamenta corresponde únicamente al
empleador y no requiere para ejercerla alegación de causa alguna.
Para ejercer esta facultad el empleador deberá haber cotizado como mínimo seis (6)
meses a la aseguradora.
La facultad de rescisión sólo podrá ser ejercida nuevamente transcurrido un (1) año de
efectuado el cambio de aseguradora por esta causa.
Estos requisitos no serán exigibles cuando el empleador rescinda el contrato de
afiliación por encontrarse la aseguradora suspendida o revocada la autorización para
operar o en proceso de liquidación.
En este caso el empleador únicamente estará sujeto a los requisitos que establezca el
contrato de afiliación.
Conc.: dec. 334/96, art. 16 Ver Texto; dec. 491/97, art. 20 Ver Texto; res. (SRT)
490/99 Ver Texto (Valor de la cuota omitida por el empleador autoasegurado); res.
gral. (SRT) 320/99 Ver Texto y sus modificatorias (res. gral. [AFIP] 899/2000 Ver
Texto); res. (SRT) 676/2000 Ver Texto y res. conj. 146/2000 (ST); 68/2000 Ver Texto
(SSS); 931/2000 (AFIP).
16.- (Reglamentario del art. 28 Ver Texto, ap. 1). 1. Los trabajadores y su
representación gremial podrán controlar el cumplimiento del deber de afiliación del
empleador y el pago de las cuotas correspondientes a la aseguradora en la forma y
con los alcances previstos en la ley 23449 Ver Texto. Deberán, en su caso, realizar las
denuncias pertinentes ante la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
17.- (Reglamentario del art. 28 28, ap. 3). Son cuotas omitidas, a los fines de la Ley
sobre Riesgos del Trabajo:
"1 (Texto según dec. 491/97 Ver Texto). Las que hubiera debido pagar el empleador a
una aseguradora desde que estuviera obligado a afiliarse. El valor de la cuota omitida,
por el empleador que se encuentre fuera del régimen de autoseguro, será equivalente
al ciento cincuenta por ciento (150%) del valor de la cuota que acuerde con la
correspondiente aseguradora en el momento de su afiliación. Por otro lado, en el caso
que el empleador se autoasegure, el valor de la cuota omitida será el que determine la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo en base a una categoría equivalente de
riesgo".
2. Las que hubiera debido pagar el empleador a una aseguradora desde que estuviera
obligado a declarar la obligación de pago o la contratación de un trabajador. El valor
de la cuota omitida será proporcional a la obligación de pago o a la remuneración del
trabajador contratado que se omitió declarar.
La omisión del pago de las cuotas conforme al apartado que se reglamenta, hará
pasible al empleador de las sanciones previstas en el artículo 32 Ver Texto, apartado 3
de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, cuando no fueran pagadas dentro de los quince
(15) días de efectuada la intimación por parte de la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, o la aseguradora en su caso, sin perjuicio de las sanciones que pudieren
corresponder por aplicación de la ley 23771 Ver Texto.
18.- (Reglamentario del art. 28 28, ap. 4). 1. Las aseguradoras responderán por las
contingencias producidas durante la vigencia del contrato de afiliación, otorgando las
prestaciones con los alcances establecidos en los capítulos IV y V de la ley 24557 Ver
Texto.
2. La omisión por parte del empleador del pago de dos (2) cuotas mensuales,
consecutivas o alternadas, o la acumulación de una deuda total equivalente a dos (2)
cuotas, tomando como referencia la de mayor valor en el último año, facultará a la
aseguradora a extinguir el contrato de afiliación por falta de pago.
20.- La nueva forma de determinación del valor de la cuota omitida, conforme dispone
el apartado 1 del artículo 17 Ver Texto del decreto 334/96, sustituido por el presente
decreto, será de aplicación a todas las cuotas omitidas no abonadas hasta la fecha de
publicación del presente decreto.
Conc.: dec. 334/96, art. 19 Ver Texto; res. conj. (SRT) 31/97 Ver Texto y (SSN)
25178/97 (Siniestralidad); dec. 491/97, art. 21 Ver Texto (deroga párrafos del art. 19
Ver Texto del dec. 334/96).
2. Las aseguradoras podrán repetir del Fondo de Garantía únicamente las prestaciones
otorgadas conforme al artículo 47 Ver Texto de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y
siempre que la concurrencia correspondiera a un empleador garantizado conforme al
artículo 29 Ver Texto de la misma ley. Para acceder al fondo las aseguradoras deberán
realizar, por ante la autoridad judicial competente, las gestiones razonablemente
indispensables a fin de repetir del empleador las prestaciones otorgadas dentro del
plazo de noventa (90) días otorgada la prestación al trabajador.
Las gestiones realizadas por ante el juez de la causa se considerarán a los fines
probatorios de la determinación de la insuficiencia patrimonial.
La resolución que recaiga se notificará a las partes conforme a las leyes locales y será
recurrible en el plazo y con los alcances que pueda serlo la sentencia definitiva.
4. Cuando el empleador o su patrimonio se encuentren sometidos a un proceso
universal, el trabajador, sus derechohabientes o la aseguradora requerirán el pago de
las prestaciones por la vía que corresponda pudiendo solicitar por ante el juez de la
causa la declaración de insuficiencia patrimonial.
El Fondo de Garantía responderá por estas obligaciones exclusivamente con las sumas
que ingresen en concepto de aportes, cuotas, multas y demás recursos previstos
legalmente con excepción de lo dispuesto en el artículo 33 Ver Texto apartado 4 de la
Ley sobre Riesgos del Trabajo.
21.- Deróganse el segundo y tercer párrafo del apartado 1 del artículo 19 Ver Texto
del decreto 334/96.
Capítulo IV
Fondo de Garantía
Artículo 1º.- Establécese que, a los fines de atender el financiamiento de los gastos
de la SRT y de la SSN, como entes de supervisión y control de la ley 24557 Ver Texto,
el aporte a realizar por las aseguradoras de riesgos del trabajo, a partir del 1º de julio
de 1998, será del tres por ciento (3%), calculado sobre el importe de las cuotas que
las mismas recauden. Dispónese que el aporte a realizar por las aseguradoras de
riesgos del trabajo, en forma transitoria y por el período comprendido por los meses
de abril, mayo y junio de 1998, será del uno y medio por ciento (1,5%).
Capítulo IX
f) No podrán fijar cuotas en violación a las normas de la Ley de Riesgos del Trabajo, ni
destinar recursos a objetos distintos de los previstos por esta ley.
2. Los empleadores:
c) Informarán al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del
trabajo.
Conc.: ley 25212 Ver Texto; dec. 170/96, arts. 17 Ver Texto, 24 Ver Texto, 25 Ver
Texto, 28 Ver Texto, 30 Ver Texto y 32 Ver Texto; dec. 491/97, art. 9º Ver Texto; dec.
1278/2000, art. 1º Ver Texto (Plan de acción); res. (SRT) 700/2000 Ver Texto (Crea el
Programa Trabajo Seguro para Todos); res. (SRT) 80/96 Ver Texto; res. (SRT) 23/97
Ver Texto (Investigación de accidentes); res. conj. (SRT) 31/97 Ver Texto y (SSN)
25178/97 (Siniestralidad); res. (SRT) 43/97 Ver Texto (Exámenes médicos); dec. 717,
arts. 1º Ver Texto a 9º Ver Texto (Comisiones médicas. Intervención. Trámite); res.
(SRT) 60/98 Ver Texto (Derogación de res. [SRT] 79/96 Ver Texto Auditoría médica);
res. (SRT) 320/99 Ver Texto (modificada por res. [SRT] 676/2000 Ver Texto); res.
(AFIP) 899/2000 Ver Texto y res. conj. 146/2000 (ST); 68/2000 Ver Texto (SSS);
931/2000 (AFIP).
Título III
18.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. e] de la ley 24557). Las
aseguradoras deberán brindar asesoramiento y ofrecer asistencia técnica a los
empleadores afiliados, en las siguientes materias:
24.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. e] de la ley 24557). Las
aseguradoras deberán informar a los interesados la red de establecimientos para la
atención médica y hospitalaria, así como los cambios en las materias consideradas en
el inciso que se reglamenta de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y el presente artículo,
que se encuentren previstos o sometidos a consideración de la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo.
25.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. g] de la ley 24557). La prohibición de
realizar exámenes psicofísicos a los trabajadores con carácter previo a la contratación
implica también la prohibición de exigir la previa exhibición de los exámenes
preexistentes. Sin perjuicio de ello, las aseguradoras podrán requerir información
acerca del grado de cumplimiento de esta obligación legal.
28.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 2 de la ley 24557). Los empleadores estarán
obligados a:
f) Cumplir con los planes acordados con las aseguradoras y con las actividades
programadas para prevenir los riesgos del trabajo.
30.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 3 de la ley 24557). Los trabajadores
tendrán las siguientes obligaciones:
b) Asistir a los cursos de capacitación que se dicten durante las horas de trabajo.
9º.- (Reglamentario del art. 31 31, ap. 2, inc. c]). La obligación resultante del inciso c)
del apartado 2, del artículo 31 Ver Texto de la ley 24557, en lo referente a denunciar
los accidentes y enfermedades profesionales a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, se considerará cumplida mediante la denuncia de los mismos, en tiempo y
forma, a la aseguradora a la cual el empleador se encuentre afiliado.
Capítulo I
2º.- La denuncia del empleador deberá contener como mínimo los datos que a tal fin
requiera la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Para los demás sujetos
contemplados en el artículo primero del presente decreto bastará que la denuncia sea
por escrito y contenga una relación de los hechos, la identificación de las partes y la
firma del denunciante.
3º.- La denuncia estará dirigida a la aseguradora, pero podrá ser presentada ante el
prestador de servicios que aquélla habilite a tal fin.
a) tomar los recaudos necesarios para que el trabajador reciba en forma inmediata las
prestaciones en especie y,
8º.- La aseguradora, por sí o a solicitud del trabajador, podrá revisar el tipo, carácter
y grado de incapacidad determinado anteriormente, al igual que el contenido y alcance
de las prestaciones en especie, debiendo notificar fehacientemente el resultado de la
revisión al trabajador.
JURISPRUDENCIA
El deficiente ejercicio del deber de control en materia de higiene y seguridad -más allá
de su naturaleza jurídica cuya determinación es ajena a la competencia extraordinaria
de la Corte Suprema- no puede generar responsabilidad con independencia del nexo
causal adecuado, ya que éste es requisito indispensable para la procedencia de la
acción resarcitoria (CS, 3-XII-2002, "Rivero, Mónica E. por sí y en representación de
sus hijos menores c/Techo Técnica S.R.L." Ver Texto, T.yS.S., 2002-1029).
La preceptiva sobre riesgos laborales introduce una suerte de delegación del control
del acatamiento a las disposiciones sobre higiene y seguridad en cabeza de las
aseguradoras, cuyo incumplimiento, o cumplimiento defectuoso, puede generar
responsabilidad, más allá de cual sea la relación de causalidad adecuada necesaria
para efectivizarla (del dictamen del Procurador General que comparte la minoría) (CS,
3-XII-2002, "Rivero, Mónica E. por sí y en representación de sus hijos menores
c/Techo Técnica S.R.L." Ver Texto, T.yS.S., 2002-1029).
7. Será competente para entender en los delitos previstos en los apartados 3 y 4 del
presente artículo la Justicia Federal.
Conc.: res. (SRT) 135/96 Ver Texto (Sanciones a las ART o empleadores
autoasegurados por el incumplimiento de las prestaciones en especie); res. (SRT)
176/97 (Régimen de multas para autoasegurados); res. (SRT) 10/97 Ver Texto
(Comprobación y juzgamiento de las infracciones a la ley 24557 Ver Texto); res. (SRT)
23/97 Ver Texto (Investigación de accidentes); res. (SRT) 25/97 Ver Texto
(Sanciones); dec. 833/97 Ver Texto (ley 24241, art. 21 Ver Texto, sustitución,
creación del MOPRE).
Capítulo X
2. Para que opere la garantía del apartado anterior, los beneficiarios o la aseguradora
de riesgos del trabajo en su caso, deberán realizar las gestiones indispensables para
ejecutar la sentencia y solicitar la declaración de insuficiencia patrimonial en los plazos
que fije la reglamentación.
a) Los previstos en esta ley, incluido el importe de las multas por incumplimiento de
las normas sobre daños del trabajo y de las normas de higiene y seguridad.
d) Las rentas producidas por los recursos del Fondo de Garantía de la Ley de Riesgos
del Trabajo, y las sumas que le transfiera la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
e) Donaciones y legados.
4. Los excedentes del fondo, así como también las donaciones y legados al mismo,
tendrán como destino único apoyar las investigaciones, actividades de capacitación,
publicaciones y campañas publicitarias que tengan como fin disminuir los impactos
desfavorables en la salud de los trabajadores. Estos fondos serán administrados y
utilizados en las condiciones que prevea la reglamentación.
Conc.: dec. 334/96, art. 20 Ver Texto; dec. 585/96, art. 9º Ver Texto; dec. 491/97,
arts. 10 Ver Texto y 11 Ver Texto; res. (SRT) 39/97 Ver Texto (reglamenta el art. 9º
Ver Texto del dec. 585/96. Destino de la contribución anual de los empleadores
autoasegurados); res. (SRT) 16/97 Ver Texto (Programa de Acciones para la
Prevención - PAP); res. (SRT) 39/98 Ver Texto y (SSN) 25806/98 (Aportes a los
Fondos); res. conj. (SRT) 52/98 y (SSN) 25945/98 (Modificaciones a la res. conj.
[SRT] 39/98 Ver Texto y [SSN] 25806/98); res. (SRT) 415/99 (Reclamo de cuotas
omitidas adeudadas al Fondo de Garantía); res. (SRT) 649/2000 Ver Texto (Modifica
anexo I de la res. SRT 260/99 Ver Texto. Reemplaza modelo de formulario tipo
"Certificado de deuda con el Fondo de Garantía"); res. 260/2000 (Certificados de
deuda con el Fondo, modificada por res. [SRT] 649/2000 Ver Texto).
DECRETO 334/96 Ver Texto (PARTE PERTINENTE)
20.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 3). Cuando el organismo recaudador advierta
la omisión, por parte de los empleadores obligados, del pago de cuotas, aportes o
contribuciones con destino al Fondo de Garantía que impone la ley 24557 Ver Texto
deberá proceder conforme a las disposiciones de la ley 23771 Ver Texto.
10.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 3). a) La administración del Fondo de Garantía
y sus excedentes será gestionada por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, para
lo cual podrá invertir los mismos en depósitos a plazo en bancos habilitados a recibir
inversiones de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, y en títulos
públicos nacionales.
11.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 4). a) Los excedentes que se determinen al
finalizar cada período, así como los recursos provenientes de donaciones y legados,
deberán destinarse a financiar las siguientes actividades:
I. Desarrollo de campañas publicitarias en medios masivos de comunicación, pudiendo
solventar publicaciones y otros modos de comunicación sobre los beneficios de la
prevención de accidentes de trabajo.
Capítulo XI
Conc.: dec. 334/96, art. 22 Ver Texto a 24 Ver Texto; res. conj. (SRT) 39/98 Ver
Texto y (SSN) 25806/98 (Aportes a los fondos); res. conj. (SRT) 52/98 Ver Texto
(SSN) 25945/98 (modificatoria de la res. conj. [SRT] 39/98 Ver Texto y [SSN]
25806/98).
22.- (Reglamentario del art. 34 34). El Fondo de Reserva no responderá por las
prestaciones derivadas de los servicios que las aseguradoras se encuentran habilitadas
a contratar conforme al artículo 26 Ver Texto apartado 4 de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo.
23.- (Reglamentario del art. 34 34, ap. 2). El aporte al Fondo de Reserva a cargo de
las aseguradoras será del ocho por mil (8‰) de los ingresos percibidos en concepto
de cuota mensual a cargo del empleador, regulada en el artículo 23 Ver Texto de la
Ley sobre Riesgos del Trabajo. Cuando los ingresos percibidos por las aseguradoras en
concepto de cuota sean percibidos a través del Sistema Único de la Seguridad Social
(SUSS), la Dirección General Impositiva (DGI) retendrá el mencionado aporte de
dichos ingresos. En los demás casos, la obligación de pago se regirá por los mismos
mecanismos establecidos para la tasa prevista en el artículo 81 Ver Texto de la ley
20091. La mora por parte de la aseguradora por un período mayor a tres (3) meses
importará la suspensión, de pleno derecho, para realizar nuevas contrataciones en
estos seguros y hasta tanto no sea regularizada la situación de acuerdo a los
mecanismos que a tal fin establezca la Superintendencia de Seguros de la Nación.
24.- (Reglamentario del art. 34 34, ap. 2). La Superintendencia de Seguros de la
Nación invertirá estos fondos en:
Capítulo XII
35.- Creación. Créase la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), como entidad
autárquica en jurisdicción del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. La
Superintendencia de Riesgos del Trabajo absorberá las funciones y atribuciones que
actualmente desempeña la Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo.
Conc.: ley 25212 Ver Texto; res. (SRT) 23/97 Ver Texto (Investigación de accidentes);
res. (SRT) 69/98 Ver Texto (Estructura organizativa de la SRT); res. (SRT) 136/98 Ver
Texto (Modifica estructura organizativa de la SRT); res. (SRT) 370/99 (Plan estratégico
SRT 2000/2002); res. (SRT) 678/00 Ver Texto (Modificatoria de la res. [SRT] 136/98
Ver Texto); res. (SRT) 615/00 Ver Texto (Régimen de autorización y aprobación de
adquisiciones de bienes y servicios); res. (SRT) 375/01 Ver Texto (Nuevo régimen de
autorización y aprobación de adquisiciones de bienes y servicios); res. (SRT) 318/01
Ver Texto (Aprueba estructura orgánica funcional de la SRT); res. (MTSS) 695/99 Ver
Texto y res. (MTEFRH) 344/01 Ver Texto.
25.- (Reglamentario del art. 36 36, ap. 1). La Superintendencia de Riesgos del Trabajo
fijará el esquema de multas previstas en el artículo 32 Ver Texto y en la ley 18694 Ver
Texto por incumplimientos a las normas sobre daños del Trabajo y de Higiene y
Seguridad en que incurran los empleadores.
Nota: La ley 25212 Ver Texto derogó el régimen establecido por ley 18604 .
Artículo 1º.- Sustitúyese el texto del art. 1º Ver Texto de la res. MTSS 695 de fecha
27 de septiembre de 1999 por el siguiente: La Superintendencia de Riesgos del
Trabajo es el organismo competente que define las tareas o ambientes laborales como
normales o insalubres.
2º.- De forma.
37.- Financiamiento. [Texto según ley 24938, art. 74 Ver Texto, B.O., 31-XII-1997].
Los gastos de los entes de supervisión y control se financiarán con aportes de las
aseguradoras de riesgos del trabajo (ART) y empleadores autoasegurados conforme la
proporción que aquéllos establezcan (14) .
Conc.: res. (SRT) 39/97 Ver Texto (Destino de la contribución anual de los empleados
autoasegurados); res. (SRT) 39/98 Ver Texto (Financiamiento).
4º.- Procédase a transferir el cuarenta por ciento (40%) del monto recaudado en
virtud del artículo 1º Ver Texto, inciso b), de la resolución (SRT) 75/96, depositado a
la fecha en la cuenta corriente 2819/94 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal
Plaza de Mayo, a la cuenta corriente 2820/76 SRT-FDO. DE GARANTÍA, y el restante
sesenta por ciento (60%) a la cuenta corriente 2756/14 SRT, ambas cuentas de la
referida entidad bancaria.
5º.- De forma.
Artículo 1º.- Establécese que, a los fines de atender el financiamiento de los gastos
de la SRT y de la SSN, como entes de supervisión y control de la ley 24557 Ver Texto,
el aporte a realizar por las aseguradoras de riesgos del trabajo, a partir del 1º de julio
de 1998, será del tres por ciento (3%), calculado sobre el importe de las cuotas que
las mismas recauden. Dispónese que el aporte a realizar por las aseguradoras de
riesgos del trabajo, en forma transitoria y por el período comprendido por los meses
de abril, mayo y junio de 1998, será del uno y medio por ciento (1,5%).
2º.- La liquidación y pago del aporte a cargo de las aseguradoras de riesgos del
trabajo será mensual, por mes vencido, debiendo realizarse dentro de los tres (3) días
hábiles de percibida la remesa de la Administración Federal de Ingresos Públicos
correspondiente a la recaudación de las cuotas aportadas por los empleadores.
4º.- Los recursos obtenidos por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º Ver Texto,
se distribuirán entre los entes de supervisión y control en la forma establecida en el
artículo 1º Ver Texto del decreto 962/97. La SRT transferirá trimestralmente, a la
cuenta que indique la SSN, el importe equivalente al cinco por ciento (5%) de lo
ingresado durante dicho período a la cuenta recaudadora.
5º.- Dispónese que, en el caso que los obligados a realizar los aportes indicados en los
artículos 1º Ver Texto y 2º Ver Texto, no ingresaran los mismos en los plazos
estipulados, se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 46 Ver Texto de la ley
24557, sin perjuicio de las multas que resultaren de aplicación a las aseguradoras y
empleadores autoasegurados por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Asimismo, la falta de cumplimiento de los aportes en los plazos establecidos,
devengará automáticamente un interés equivalente al ciento cincuenta por ciento
(150%) de la tasa de interés pasiva establecida por el Banco de la Nación Argentina
que será aplicada sobre el monto adeudado y hasta su efectiva cancelación.
8º.- De forma.
Capítulo XIII
39.- Responsabilidad civil. 1. Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores
de toda responsabilidad civil, frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de
éstos, con la sola excepción de la derivada del artículo 1072 Ver Texto del Código Civil.
3. Sin perjuicio de la acción civil del párrafo anterior el damnificado tendrá derecho a
las prestaciones de esta ley a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo o de los
autoasegurados.
Conc.: dec. 491/97, art. 12 Ver Texto; Cód. Civ. art. 1072 Ver Texto.
12.- (Reglamentario del art. 39 39, aps. 4 y 5, de la ley 24557). Quienes cedan total o
parcialmente a otros el establecimiento o explotación habilitado a su nombre, o
contraten o subcontraten, cualquiera sea el acto que le dé origen, actividades o
servicios correspondientes a la actividad normal y específica propia del
establecimiento, dentro o fuera de su ámbito, deberán exigir a sus contratistas o
subcontratistas el adecuado cumplimiento del pago de las alícuotas a la aseguradora
correspondiente, o bien constancia indubitable de la resolución que los habilita para
autoasegurarse. En todos los casos serán solidariamente responsables de la obligación
de pago de las alícuotas a la aseguradora, pudiendo incluso retener de los pagos que
deban hacerles por sus servicios las alícuotas adeudadas de plazo vencido,
depositándolas en la forma y condiciones que establezca la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo.
Artículo 1072 1072.- El acto ilícito ejecutado a sabiendas y con intención de dañar la
persona o los derechos de otro, se llama en este código "delito".
JURISPRUDENCIA
La presunta afectación del derecho de propiedad que produciría el art. 39 Ver Texto,
LCT desaparece en la medida en que a la víctima se le asegura la renta mensual
periódica durante el tiempo de agotamiento de la cuenta capitalizada (SCMendoza,
Sala II, 14-III-2001, "Pride Internacional S.A., en Acordino, Graciela p/sí y p/su hijo
menor c/Pride Petrotech Internacional S.A.M.P.I.C.", T.yS.S., 2001-407).
Si bien las normas del Código Civil consagran el principio general del art. 19 Ver Texto,
Constitución Nacional, que prohíbe perjudicar los derechos de terceros, no lo hacen
con carácter exclusivo y excluyente, por cuanto expresan un principio general que
regula cualquier disciplina jurídica, máxime cuando aquel ordenamiento constituye una
de las reglamentaciones posibles de dicho principio (CS, 1-II-2002, "Gorosito c/Riva
S.A. y otro s/daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-137).
La adquisición del derecho requiere que la situación general creada por la ley se
transforme en una situación jurídica concreta e individual en cabeza del sujeto; es a
partir de entonces que se hace inalterable y no puede ser suprimida por ley posterior
sin agravio del derecho de propiedad (CS, 1-II-2002, "Gorosito c/Riva S.A. y otro
s/daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-137).
La limitación del acceso a la vía civil que establece el art. 39 Ver Texto, LRT no puede
ser considerada discriminatoria, porque no obstante abarcar a la mayoría de la
población económicamente activa, atiende a situaciones y riesgos producidos en un
ámbito específico y diferenciado -el del trabajo-, lo que permite la previsión y
resarcimiento de los daños conforme con parámetros preestablecidos, y porque sin
conocer la cuantía del daño y de las eventuales indemnizaciones no es posible efectuar
ninguna comparación (CS, 1-II-2002, "Gorosito c/Riva S.A. y otro s/daños y
perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-137).
El art. 39 Ver Texto, LRT no consagra la dispensa de la culpa del empleador, pues más
allá de quién revista la calidad de legitimado pasivo en la acción resarcitoria, en última
instancia se ha impuesto a los empleadores la carga de solventar un sistema destinado
a reparar los daños que de manera objetiva puedan ser atribuidos al hecho u ocasión
del trabajo (CS, 1-II-2002, "Gorosito c/Riva S.A. y otro s/daños y perjuicios" Ver
Texto, T.yS.S., 2002-137).
Examinada en el caso sólo la validez del art. 39 Ver Texto, inc. 1º de la ley 24557 y no
la procedencia del reclamo sobre daños y perjuicios fundado en la legislación común,
no existe un pronunciamiento definitivo sobre el planteo de fondo y tal ausencia no se
suple con la invocación de garantías constitucionales supuestamente vulneradas,
arbitrariedad del decisorio o interpretación errónea del derecho aplicable (dictamen del
Procurador General al que adhieren los doctores Fayt, Petracchi y Bossert, en minoría)
(CS, 1-II-2002, "Gorosito c/Riva S.A. y otro s/daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S.,
2002-137).
Las cuestiones federales resueltas por autos no definitivos, durante la tramitación del
litigio, son susceptibles de conocimiento por la Corte Suprema en ocasión del recurso
extraordinario que quepa deducir contra el fallo final de la causa, sin que obste la
alegación de gravedad institucional no demostrada indubitablemente (del dictamen del
Procurador General al que adhieren los doctores Fayt, Petracchi y Bossert) (CS, 1-II-
2002, "Gorosito c/Riva S.A. y otro s/daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-
137).
Por reenvío del art. 39 Ver Texto, ap. 1º, LRT se puede acudir a la órbita del derecho
civil en el marco de la responsabilidad subjetiva (arts. 1109 Ver Texto, 1072 Ver
Texto, Cód. Civ.) (TSCórdoba, en pleno, 12-III-2002, "Gangi, Salvador L. c/Fiat Auto
Argentina S.A. y otro s/indemnización por incapacidad" Ver Texto, T.yS.S., 2002-225).
Si bien las normas del Código Civil consagran el principio general del art. 19 Ver Texto,
Constitución Nacional, que prohíbe perjudicar los derechos de terceros, no lo hacen
con carácter exclusivo y excluyente, por cuanto expresan un principio general que
regula cualquier disciplina jurídica, máxime cuando aquel ordenamiento constituye una
de las reglamentaciones posibles de dicho principio (CS, 12-II-2002, "Britez, Primitivo
c/Productos Lipo S.A. s/artículo 1113 Ver Texto - daños y perjuicios" Ver Texto
["Canada, Víctor M. c/Jugos del Sur S.A. y otros"; "Cardelli, Hugo c/Ente Administrador
del Astillero Río Santiago" Ver Texto; "Díaz, Desiderio c/Obras y Construcciones S.A.";
"Muñoz, Gustavo A. c/Jugos del Sur S.A."; "Neira, Toledo E. c/Cerámica Zanón S.A.";
"Ríos, Mirta C. c/Mallard Drilling of S. América"], T.yS.S., 2002-305).
La adquisición del derecho requiere que la situación general creada por la ley se
transforme en una situación jurídica concreta e individual en cabeza del sujeto; es a
partir de entonces que se hace inalterable y no puede ser suprimida por ley posterior
sin agravio del derecho de propiedad (CS, 12-II-2002, "Britez, Primitivo c/Productos
Lipo S.A. s/artículo 1113 Ver Texto - daños y perjuicios" Ver Texto ["Canada, Víctor M.
c/Jugos del Sur S.A. y otros"; "Cardelli, Hugo c/Ente Administrador del Astillero Río
Santiago" Ver Texto; "Díaz, Desiderio c/Obras y Construcciones S.A."; "Muñoz,
Gustavo A. c/Jugos del Sur S.A."; "Neira, Toledo E. c/Cerámica Zanón S.A."; "Ríos,
Mirta C. c/Mallard Drilling of S. América"], T.yS.S., 2002-305).
La limitación del acceso a la vía civil que establece el art. 39 Ver Texto, LRT no puede
ser considerada discriminatoria, porque no obstante abarcar a la mayoría de la
población económicamente activa, atiende a situaciones y riesgos producidos en un
ámbito específico y diferenciado -el del trabajo-, lo que permite la previsión y
resarcimiento de los daños conforme con parámetros preestablecidos, y porque sin
conocer la cuantía del daño y de las eventuales indemnizaciones no es posible efectuar
ninguna comparación (CS, 12-II-2002, "Britez, Primitivo c/Productos Lipo S.A.
s/artículo 1113 Ver Texto - daños y perjuicios" Ver Texto ["Canada, Víctor M. c/Jugos
del Sur S.A. y otros"; "Cardelli, Hugo c/Ente Administrador del Astillero Río Santiago"
Ver Texto; "Díaz, Desiderio c/Obras y Construcciones S.A."; "Muñoz, Gustavo A.
c/Jugos del Sur S.A."; "Neira, Toledo E. c/Cerámica Zanón S.A."; "Ríos, Mirta C.
c/Mallard Drilling of S. América"], T.yS.S., 2002-305).
El art. 39 Ver Texto, LRT no consagra la dispensa de la culpa del empleador, pues más
allá de quién revista la calidad de legitimado pasivo en la acción resarcitoria, en última
instancia se ha impuesto a los empleadores la carga de solventar un sistema destinado
a reparar los daños que de manera objetiva puedan ser atribuidos al hecho u ocasión
del trabajo (CS, 12-II-2002, "Britez, Primitivo c/Productos Lipo S.A. s/artículo 1113
Ver Texto - daños y perjuicios" Ver Texto ["Canada, Víctor M. c/Jugos del Sur S.A. y
otros"; "Cardelli, Hugo c/Ente Administrador del Astillero Río Santiago" Ver Texto;
"Díaz, Desiderio c/Obras y Construcciones S.A."; "Muñoz, Gustavo A. c/Jugos del Sur
S.A."; "Neira, Toledo E. c/Cerámica Zanón S.A."; "Ríos, Mirta C. c/Mallard Drilling of S.
América"], T.yS.S., 2002-305).
Examinada en el caso sólo la validez del art. 39 Ver Texto, inc. 1º de la ley 24557 y no
la procedencia del reclamo sobre daños y perjuicios fundado en la legislación común,
no existe un pronunciamiento definitivo sobre el planteo de fondo y tal ausencia no se
suple con la invocación de garantías constitucionales supuestamente vulneradas,
arbitrariedad del decisorio o interpretación errónea del derecho aplicable (dictamen del
Procurador General al que adhieren los doctores Fayt, Petracchi y Bossert, en minoría)
(CS, 12-II-2002, "Britez, Primitivo c/Productos Lipo S.A. s/artículo 1113 Ver Texto -
daños y perjuicios" Ver Texto ["Canada, Víctor M. c/Jugos del Sur S.A. y otros";
"Cardelli, Hugo c/Ente Administrador del Astillero Río Santiago" Ver Texto; "Díaz,
Desiderio c/Obras y Construcciones S.A."; "Muñoz, Gustavo A. c/Jugos del Sur S.A.";
"Neira, Toledo E. c/Cerámica Zanón S.A."; "Ríos, Mirta C. c/Mallard Drilling of S.
América"], T.yS.S., 2002-305).
Las cuestiones federales resueltas por autos no definitivos, durante la tramitación del
litigio, son susceptibles de conocimiento por la Corte Suprema en ocasión del recurso
extraordinario que quepa deducir contra el fallo final de la causa, sin que obste la
alegación de gravedad institucional no demostrada indubitablemente (del dictamen del
Procurador General al que adhieren los doctores Fayt, Petracchi y Bossert) (CS, 12-II-
2002, "Britez, Primitivo c/Productos Lipo S.A. s/artículo 1113 Ver Texto - daños y
perjuicios" Ver Texto ["Canada, Víctor M. c/Jugos del Sur S.A. y otros"; "Cardelli, Hugo
c/Ente Administrador del Astillero Río Santiago" Ver Texto; "Díaz, Desiderio c/Obras y
Construcciones S.A."; "Muñoz, Gustavo A. c/Jugos del Sur S.A."; "Neira, Toledo E.
c/Cerámica Zanón S.A."; "Ríos, Mirta C. c/Mallard Drilling of S. América"], T.yS.S.,
2002-305).
Revocada la sentencia por la Corte Suprema con fundamento en "Gorosito c/Riva" Ver
Texto, en que se pronuncia sobre la validez constitucional del art. 39 Ver Texto de la
LRT corresponde declarar inadmisible la acción para reclamar la indemnización por
accidente del trabajo con sustento en el artículo 1113 Ver Texto del Código Civil
(SCBA, 25-IX-2002, "Britez, Primitivo c/Productos Lipo S.A. Ver Texto, T.yS.S., 2002-
1034).
Declarada la constitucionalidad del artículo 39 Ver Texto de la ley 24557 por la Corte
Suprema en autos "Gorosito, Juan R. c/Riva S.A. y otro" Ver Texto, cabe a los jueces
de este tribunal acatar dicha doctrina sin perjuicio de su opinión personal sobre el
tema (del voto de los doctores De Lázzari, Hitters y Soria) (SCBA, 23-X-2002,
"Rodríguez, Héctor A. c/Buenos Aires Catering S.A. s/indemnización por daños y
perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-1041).
Analizada la ley 24557 Ver Texto como un todo sistemático y dentro de ella el art. 39
Ver Texto, el régimen que instaura consagra una serie de prestaciones que abarcan
desde la prevención del daño hasta la rehabilitación y recalificación del dependiente,
por lo que la reparación se presenta como plena, aun cuando eventualmente la
indemnización no se otorgue en pago único sino en prestaciones mensuales, que a su
vez se encuentran garantizadas, por lo que no transgrede el derecho constitucional de
propiedad (del voto del doctor Pettigiani al que adhiere el doctor Domínguez) (SCBA,
23-X-2002, "Rodríguez, Héctor A. c/Buenos Aires Catering S.A. s/indemnización por
daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-1041).
El régimen cerrado y excluyente diseñado en la ley 24557 Ver Texto, para cumplir
objetivos propuestos, deviene además de inconstitucional en inaceptable, cuando esa
previsibilidad económica se obtiene a costa de aniquilar lo que por derecho
corresponde a los trabajadores y se reconoce legal y constitucionalmente al resto de
los habitantes del país en igualdad de circunstancias, haciendo pesar sobre su persona
y su patrimonio socavado con eventuales incapacidades laborativas la previsibilidad y
hermeticidad de los costos (del voto en minoría del doctor Salas al que adhieren los
doctores Negri y Roncoroni) (SCBA, 23-X-2002, "Rodríguez, Héctor A. c/Buenos Aires
Catering S.A. s/indemnización por daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-1041).
La limitación impuesta por el art. 39 Ver Texto de la ley 24557 incurre en flagrante
violación de expresas normas constitucionales como la basada en el principio de
igualdad ante la ley, de propiedad y libre acceso a la justicia y consagradas
específicamente a través de los arts. 14 bis Ver Texto, 16 Ver Texto, 17 Ver Texto, 18
Ver Texto, 19 Ver Texto, 28 Ver Texto y pactos incorporados por los arts. 75 [L NAC
CT S/N
En los casos en que el hecho lesivo a la vida o la integridad del trabajador encuentra
su causa en una conducta subjetivamente reprochable al empleador, resulta irracional
y contrario a la más elemental norma de justicia que aquél o sus derechohabientes
deban conformarse con las limitadas y mezquinas prestaciones que ofrece la ley 24557
Ver Texto y no puedan ejercitar las acciones que le permitan obtener una reparación
plena con apoyo en las normas que regulan la responsabilidad civil (del voto en
minoría del doctor Roncoroni) (SCBA, 23-X-2002, "Rodríguez, Héctor A. c/Buenos Aires
Catering S.A. s/indemnización por daños y perjuicios" Ver Texto, T.yS.S., 2002-1041).
La renta periódica fijada por muerte del trabajador es razonable si genera a sus
derechohabientes una capacidad económica y una renta mensual parecida o igual a la
que tenía la víctima antes de sufrir el infortunio (en el caso el ingreso base del
damnificado era de $ 727, 13 y la renta se fijó en $ 600 mensuales durante 41 años a
la cónyuge y 18 al hijo en forma conjunta) (SCMendoza, Sala II, 14-III-2001, "Pride
Internacional S.A., en Acordino, Graciela p/sí y p/su hijo menor c/ Pride Internacional
S.A.M.P.I.C.", T.yS.S., 2001-407).
La presunta afectación del derecho de propiedad que produciría el art. 39 Ver Texto,
LRT, desaparece en la medida en que a la víctima se le asegure la renta mensual
periódica durante el tiempo de agotamiento de la cuenta capitalizada (SCMendoza,
Sala II, 14-III-2001; "Pride Internacional S.A., en Acordino, Graciela p/sí y p/su hijo
menor c/Pride Internacional S.A.M.P.I.C.", T.yS.S., 2001-407).
Dado que la situación de aquel que sufre un perjuicio ajeno al contrato de trabajo no
es la misma del que lo experimenta por causa de dicho contrato, ya que en este caso
interesa a la sociedad no sólo dicha situación sino la de la actividad productiva misma,
no puede decirse que el art. 39 Ver Texto de la LRT viole el principio de igualdad ante
la ley porque la igualdad debe darse cuando son iguales las circunstancias (CTrab.,
Córdoba, Sala VI, 3-III-2000, "Luque, Roberto M. c/ Fiat Auto Arg. S.A. y/u otros",
T.yS.S., 2000-634).
2. Negligencia. Responsabilidad
La limitación del acceso a la vía civil tanto para el trabajador como para sus
derechohabientes, dispuesta por el art. 39 Ver Texto de la ley 24557 en aquellos casos
que no están previstos como excepción, esto es, los supuestos de responsabilidad
objetiva y subjetiva no provenientes de dolo, deriva en un distingo inaceptable entre
aquéllos y cualquier otro habitante de la Nación respecto de los terceros que lo dañan
y perjudican -del voto del doctor Salas- (SCBA, 6-VI-2001, "Cardelli, Hugo c/ Ente
Administrador del Astillero Río Santiago" Ver Texto, D.T., 2001-B-1583).
Las dos cláusulas primeras del art. 39 Ver Texto LRT hacen un distingo inaceptable
entre cualquier habitante de la Nación, hacia los terceros que lo dañan y perjudican,
con los dependientes que en su carácter de tales resultan dañados e incapacitados por
la forma de prestar su dación de tareas hacia su principal, o el medio ambiente en que
las llevan a cabo (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos Aires], 19-XI-1996, "Quintans, Mario
H. c/ Multisheep S.A.", guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-632).
Con su única habilitación a la reparación civil por dolo del empleador, el art. 39 Ver
Texto, inc. 1º, LRT, agraviando el art. 19 Ver Texto de la Constitución Nacional que
consagra el alterum non laedere, deviene en violación al derecho de igualdad de trato
(art. 16 Ver Texto, Const. Nac.) e implica una práctica discriminatoria por la condición
de trabajador dependiente (art. 43 Ver Texto, Const. Nac.) (TTrab. nro. 2, San Isidro
[Buenos Aires], 24-IV-1997, "Montiel, Julio J. c/ Resind S.A.", T.yS.S., 1997-696).
La norma del art. 39 Ver Texto, inc. 1º de la LRT es discriminatoria en cuanto instaura
una desigualdad de trato en la aplicación de la ley hacia los trabajadores respecto del
resto de los habitantes, al privarlos de acceder a la tutela civil de que gozan todas las
víctimas de infortunios con evidente menoscabo de derechos humanos fundamentales.
Se violan de este modo en especial los arts. 16 Ver Texto, 43 Ver Texto y 75 Ver
Texto, inc. 23 de la Constitución Nacional, el art. 2º Ver Texto de la Declaración
Universal de Derechos Humanos y el art. 1º Ver Texto de la Convención Americana de
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) (TTrab. nro. 2, San Isidro
[Buenos Aires], 24-IV-1997, "Montiel, Julio J. c/ Resind S.A.", T.yS.S., 1997-696).
El art. 39 Ver Texto, inc. 1º, ley 24557 vulnera la Constitución Nacional en lo atinente
a los arts. 16 Ver Texto, 17 Ver Texto y 18 Ver Texto, afectando también el art. 75 Ver
Texto, inc. 22 que da jerarquía constitucional a los tratados internacionales allí
detallados y que fulminan la discriminación y dan categoría supra legal al derecho a la
vida (TTrab. nro. 2, San Isidro [Buenos Aires], 24-IV-1997, "Montiel, Julio J. c/ Resind
S.A.", T.yS.S., 1997-696).
El art. 39 Ver Texto de la LRT constituye una clara discriminación de los trabajadores
por su condición de tales, violando la igualdad ante la ley (TTrab. nro. 4, La Plata
[Buenos Aires], 19-VI-1997, "Colman, Hermes c/ Lasalle, Rolando", T.yS.S., 1998-
595).
El art. 39 Ver Texto de la LRT ignora el principio de igualdad ante la ley, ya que ante
un mismo evento dañoso que afecte a dos sujetos por igual, la reparación que fija ante
el infortunio tiene diferentes tratamientos, sea que uno de ellos tenga relación de
dependencia al momento de ocurrido el hecho o no (TTrab. nro. 1, Bahía Blanca
[Buenos Aires], 27-VIII-1997, "Rodríguez Larregla, José P. c/ Weber y Dignani
Construcciones S.R.L.", guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-631).
El art. 39 Ver Texto, LRT atenta contra el principio de igualdad frente a la ley, al eximir
a los empleadores de toda responsabilidad civil frente a los trabajadores y sus
derechohabientes (TTrab. nro. 3, Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-V-1998, "Vera,
Carlos A. c/ Camfide S.A."; idem, 12-1998, "Balcazar, Eugenia y otro c/ Álvarez Patiño
S.A." Ver Texto, guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-630).
El art. 39.1 Ver Texto de la LRT viola la garantía de igualdad a la que aluden el art. 16
Ver Texto de la Constitución Nacional, los arts. 1º Ver Texto, 2º Ver Texto, 7º Ver
Texto y concs. de la Declaración Universal de Derechos Humanos y 1 Ver Texto, 24 Ver
Texto y concs. del Pacto de San José de Costa Rica, al admitir que un universo jurídico
constituido por un grupo numeroso de personas (los trabajadores) no tengan derecho
a que se los indemnice en forma integral y plena cuando otros los dañan con ilicitud
(CNTrab., Sala VII, 23-VI-2000, "Falcón, Restituto c/ Armada Argentina. Comando de
Transportes Navales" Ver Texto, T.yS.S., 2000-861).
El art. 39 Ver Texto de la LRT establece una clara discriminación entre la generalidad
de los sujetos a quienes está dirigida la norma del art. 1113 Ver Texto del Código Civil
y aquellos que sufren daños personales en ocasión de desempeñarse en trabajos en
relación de dependencia, ya que los primeros pueden reclamar resarcimiento integral y
los segundos no, por la sola circunstancia de ser dependientes (CNTrab., Sala VII, 4-
VIII-2000, "González, Emma S. y otros c/ Consignaciones Rurales S.A.", T.yS.S.,
2000-871).
Los arts. 39 Ver Texto, 1ª parte, y 49 Ver Texto de la LRT son inconstitucionales
porque violan el principio de igualdad ante la ley, ya que pretenden impedir al
trabajador, por el solo hecho de serlo, el acceso a la justicia en procura de la
reparación integral en los casos de responsabilidad objetiva o por culpa del empleador
(CNTrab., Sala X, 31-VII-2000, "Lizarraga, Juan E. c/ Streitfeld, Jorge" Ver Texto,
T.yS.S., 2000-877).
El art. 39 Ver Texto, inc. 1º, de la ley 24557, al limitar la reparación sólo al caso de
dolo del empleador -art. 1072 Ver Texto, Cód. Civ.-, que según el art. 507 Ver Texto
de este último código no puede dispensarse, no ha tenido en cuenta que la culpa
tampoco puede dispensarse sin perjuicio de la inexistencia de un texto legal para este
supuesto (TTrab. nro. 2, San Isidro [Buenos Aires], 24-IV-1997, "Montiel, Julio J. c/
Resind S.A.", T.yS.S., 97-696. Véase Antonio Vázquez Vialard, "Igualdad ante la ley y
el art. 39.1.2. Ver Texto de la Ley de Riesgos del Trabajo", T.yS.S., 97-709; idem, "El
cumplimiento del debido proceso", T.yS.S., 1997-713).
El art. 39 Ver Texto, inc. 1º, LRT, lesiona el derecho de propiedad menoscabando el
resarcimiento debido al dependiente desde el mismo momento en que el daño es
producido (TTrab. nro. 3, San Isidro, 25-II-1998, "Díaz Sosa, Lidia T. c/ Besser
Catering S.A. y otro", T.yS.S., 1998-612).
El art. 39 Ver Texto de la LRT viola los arts. 17 Ver Texto y 19 Ver Texto de la
Constitución Nacional, al limitar por vía legal el valor del patrimonio del trabajador y
eximir al empleador del deber de no dañar (TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-
VI-1997, "Colman, Hermes c/ Lasalle, Rolando", T.yS.S., 1998-595).
En la LRT no hay una autorización para accionar en virtud de las normas del Código
Civil, salvo en dos casos: cuando se trata de la acción del art. 1072 Ver Texto o
cuando el daño ha sido causado por un tercero (CTrab., Córdoba, Sala VI, 3-III-2000,
"Luque, Roberto M. c/ Fiat Auto Arg. S.A. y/u otros", T.yS.S., 2000-634).
Producida la caída mortal del trabajador porque no contaba con cinturón de seguridad
cuya utilización es obligatoria, la inobservancia por el empleador de las obligaciones
básicas en materia de higiene y seguridad lo responsabilizan por las consecuencias
inmediatas y mediatas en el marco del art. 1109 Ver Texto del Código Civil (CNTrab.,
Sala VIII, 18-X-1999, "Rivero, Mónica E. c/ Techo Técnica S.R.L. s/ accidente acción
civil" Ver Texto, T.yS.S., 99-1265).
La limitación impuesta por el art. 39 Ver Texto de la ley 24557 viola expresas normas
constitucionales, como la de igualdad ante la ley, propiedad y libre acceso a la justicia,
consagradas específicamente a través de los arts. 14 bis Ver Texto, 16 Ver Texto, 17
Ver Texto, 18 Ver Texto, 19 Ver Texto, 28 Ver Texto y pactos incorporados por el art.
75 Ver Texto, inc. 22, Const. Nac. y el art. 15 Ver Texto, Const. Prov. -del voto del
doctor Negri- (SCBA, 1-VI-2001, "Britez, Primitivo c/ Productos Lipo SA" Ver Texto,
D.T., 2001-B-1842).
El art. 39 Ver Texto, LRT, transgrede derechos de raigambre constitucional, entre ellos
el de igualdad ante la ley (16 Ver Texto, Const. Nac.), propiedad (17 Ver Texto, Const.
Nac.), alterum non laedere (19, Const. Nac.), el derecho a la justicia social (75 Ver
Texto, inc. 19, Const. Nac.), el de no discriminación por cuestiones económicas (19
Ver Texto, Const. Nac. y Pacto de San José de Costa Rica Ver Texto) (TTrab. nro. 1,
Quilmes [Buenos Aires], 3-VIII-1998, "Estay, Roberto E. c/ T.U.Q. S.A." Ver Texto,
guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-630).
El art. 39 Ver Texto, inc. 1º de la LRT conculca: a) el principio de igualdad ante la ley
que consagra el art. 16 Ver Texto de la Constitución Nacional; b) el principio de
alterum non laedere que surge del art. 19 Ver Texto y c) el principio de no
discriminación por causas sociales o económicas que receptan tratados internacionales
con jerarquía supra legal (TTrab. nro. 1, Quilmes [Buenos Aires], 4-V-1998, "López,
Carlos F. c/ Frigorífico Calchaquí Prod. S.A.", T.yS.S., 1998-609).
Capítulo XIV
Los dictámenes del Comité en relación con los incisos b), c), d) y f) del punto anterior,
tendrán carácter vinculante. En caso de no alcanzar unanimidad, la materia en
consulta será sometida al arbitraje del presidente del Comité Consultivo Permanente
de la Ley de Riesgos del Trabajo previsto en el inciso 1º, quien laudará entre las
propuestas elevadas por los sectores representados.
Conc.: dec. 590/97 Ver Texto (Creación del fondo para fines específicos. Decreto
modificado por dec. 1278/2000 Ver Texto, que sustituyó los arts. 1º a 4º, creando el
Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales).
JURISPRUDENCIA
Capítulo XV
41.- Normas aplicables. 1. En las materias no reguladas expresamente por esta ley, y
en cuanto resulte compatible con la misma, será de aplicación supletoria la ley 20091
Ver Texto.
2. No es aplicable al régimen de esta ley, el artículo 188 Ver Texto de la ley 24241.
Conc.: ley 24241, art. 188 Ver Texto; res (SRT) 275/99 Ver Texto (Contratos de
fusión, escisión o cesión de cartera).
43.- Denuncia. 1. El derecho a recibir las prestaciones de esta ley comienza a partir de
la denuncia de los hechos causantes de daños derivados del trabajo.
Conc.: res. (SRT) 23/97 Ver Texto (Sanciones. Procedimiento para la comprobación y
juzgamiento de los incumplimientos de los empleadores y empleadores
autoasegurados); res. conj. (SSN) 25178/97 y (SRT) 31/97 (Siniestralidad); res.
(SRT) 15/98 (Creación del Registro de Siniestros).
44.- Prescripción. 1. Las acciones derivadas de esta ley prescriben a los dos años a
contar de la fecha en que la prestación debió ser abonada o prestada y, en todo caso,
a los dos años desde el cese de la relación laboral.
2. Prescriben a los 10 (diez) años a contar desde la fecha en que debió efectuarse el
pago, las acciones de los entes gestores y de los de la regulación y supervisión de esta
ley, para reclamar el pago de sus acreencias.
a) pluriempleo;
c) sucesión de siniestros; y
Conc.: dec. 491/97, arts. 13 Ver Texto y 14 Ver Texto; res. conj. (SRT) 65/96 y
(SSN); 24573/96 (Régimen de alícuotas especiales); res. (SRT) 77/98 Ver Texto
(Actividad rural).
13.- (Reglamentario del art. 45 45, inc. a]). En caso de producirse alguna de las
contingencias previstas en la ley 24557 Ver Texto en situación de pluriempleo deberá
estarse a lo siguiente:
a) Las prestaciones serán abonadas, otorgadas o contratadas por la aseguradora del
empleador cuya actividad implique la presencia del agente de riesgo para el cual
hubiera estado trabajando al momento de producirse la contingencia.
d) La obligada al pago podrá repetir de las restantes aseguradoras los costos de las
prestaciones abonadas u otorgadas en la proporción en que cada una de ella sea
responsable.
14.- (Reglamentario del art. 45 45, inc. c]). a) En caso de sucesión de siniestros la
aseguradora responsable de la cobertura de la última contingencia deberá abonar las
prestaciones dinerarias correspondientes a la incapacidad incremental, salvo que se
diera alguno de los supuestos que a continuación se detallan:
d) Sin perjuicio de lo expuesto, a los fines del cómputo de la siniestralidad efectiva del
empleador de la última contingencia, se procederá a imputarle exclusivamente la
incapacidad incremental.
2. Para la acción derivada del artículo 1072 Ver Texto del Código Civil en la Capital
Federal será competente la justicia civil.
Invítase a las provincias para que determinen la competencia en esta materia según el
criterio establecido precedentemente.
Conc.: LRT, art. 21 Ver Texto; dec. 717/96 Ver Texto (Comisiones médicas.
Procedimiento).
JURISPRUDENCIA
1. Competencia. Especialización
El art. 46 Ver Texto de la ley 24557 no puede endilgarle competencia federal a temas
que deben ser resueltos por la justicia provincial, cuando se trata de conflictos
atinentes a la indemnización de infortunios laborales, regidos por el derecho común,
planteados entre dos personas generalmente de derecho privado, no tratándose de
ninguno de los supuestos en los que el art. 75 Ver Texto, inc. 12, Const. Nac., le
impone ese tipo de competencia -del voto del doctor Hitters- (SCBA, 1-VI-2001,
"Britez, Primitivo c/ Productos Lipo SA" Ver Texto, D.T., 2001-B-1842).
El art. 46 Ver Texto de la ley 24557 corroe la Carta Magna por rotar el eje de las
facultades no delegadas al gobierno nacional por las provincias, y de las expresamente
reservadas por éstas, al conferirle competencia federal a cuestiones atinentes a la
indemnización de infortunios laborales que deben tramitar ante los jueces bonaerenses
(arts. 5º Ver Texto, 75 Ver Texto, inc. 12, 121 Ver Texto, 122 Ver Texto y 123 Ver
Texto, Const. Nac.) y modificando a través de una norma de la Nación la ley provincial
11653 Ver Texto, que le da competencia a los tribunales del trabajo -del voto del
doctor Hitters- (SCBA, 1-VI-2001, "Britez, Primitivo c/ Productos Lipo SA" Ver Texto,
D.T., 2001-B-1842).
La declaración de inconstitucionalidad del art. 46 Ver Texto de la ley 24557 implica que
la causa respectiva debe tramitar ante el tribunal del trabajo competente de la
provincia, sin pasar previamente por ante los entes no jurisdiccionales que determina
dicha normativa -del voto del doctor Hitters- (SCBA, 1-VI-2001, "Britez, Primitivo c/
Productos Lipo SA" Ver Texto, D.T., 2001-B-1842).
Para que una ley del Congreso determine la competencia federal, debe tratarse de un
derecho federal, lo que excluye a la ley de riesgos, que se trata de derecho común, de
materia laboral, cuyo código sustantivo es aplicable por los jueces nacionales o de las
provincias, según que las cosas o las personas caigan bajo sus respectivas
jurisdicciones (Juzgado de 1ª Instancia Federal, Mendoza, 11-XI-1997, "Pérez, María J.
c/ Asociación Riesgos de Trabajo", T.yS.S., 1998-619).
El art. 46 Ver Texto de la ley 24557 afecta las facultades no delegadas al gobierno
nacional por las provincias, y las que expresamente se hayan reservado, al atribuirle
jurisdicción para conocer en causas en trámite en sede local, al juez federal con
jurisdicción en cada provincia, y al acordarla en forma expresa a la Comisión Médica
Central, organismo dependiente del poder administrador del Estado nacional (Juzgado
de 1ª Instancia del Trabajo nro. 2, Gualeguaychú [Entre Ríos], 16-II-1998, "Vázquez,
Mario J. c/ Villalba, Diego E. y otro", T.yS.S., 1998-614).
El art. 46 Ver Texto de la Ley de Riesgos del Trabajo, en cuanto pretende legislar
sobre el procedimiento, viola los arts. 1º Ver Texto, 42 Ver Texto y 81 Ver Texto, incs.
2º y 24 de la Constitución Provincial y 5º Ver Texto, 121 Ver Texto, 122 Ver Texto y
123 Ver Texto de la Constitución Nacional en virtud de los cuales está expresamente
vedado que una ley emanada del gobierno nacional involucre formas de aplicación que
soslayen los procedimientos judiciales que se reservan las provincias (Juzgado de 1ª
Instancia del Trabajo nro. 2, Gualeguaychú [Entre Ríos], 16-II-1998, "Vázquez, Mario
J. c/ Villalba, Diego E. y otro", T.yS.S., 1998-614).
El art. 46 Ver Texto, LRT, al extraer a los trabajadores de su juez natural, atribuyendo
a los jueces federales el conocimiento de causas cuyo origen es el contrato de trabajo,
típica cuestión de competencia de los tribunales de trabajo, es violatorio de los arts. 16
Ver Texto, 20 Ver Texto, 31 Ver Texto, 75 Ver Texto, inc. 22 y 23 de la Constitución
Nacional y tratados internacionales (TTrab. nro. 3, Lomas de Zamora [Buenos Aires],
15-V-1998, "Vera, Carlos A. c/ Camfide S.A."; idem, 12-VI-1998, "Balcazar, Eugenia y
otro c/ Álvarez Patiño S.A." Ver Texto, guía jurisprudencial T.yS.S., 1999-440).
El art. 46 Ver Texto de la LRT en cuanto le otorga a las resoluciones de las comisiones
médicas provinciales el carácter de pronunciamientos judiciales viola el principio
constitucional del juez natural (TTrab. Córdoba, Sala X, 21-VIII-1998, "Pantoja, Dardo
A. c/ Manuel Barrado S.A.", T.yS.S., 1999-407).
Los arts. 21 Ver Texto, 22 Ver Texto y 46 Ver Texto de la LRT afectan derechos y
garantías fundamentales, tales como el debido proceso y el principio del juez natural
-art. 18 Ver Texto, Const. Nac.-, al sustraerse a los tribunales ordinarios materias que
son de su propia competencia, y otorgar a comisiones médicas, no sólo la
determinación de inhabilidades laborales, sino la propia naturaleza laboral del
accidente, y al disponerse la revisión de las resoluciones médicas a través de la justicia
federal, ya que ello implicaría que la primera instancia no es judicial, sino
administrativa, atribuyéndoles condición de organismos judiciales a las referidas
comisiones médicas (CApel. Concepción del Uruguay [Entre Ríos], Sala del Trabajo,
28-X-1998, "Vázquez, Mario J. M. c/ Villalba, Diego E. y otra", T.yS.S., 2000-929).
La materia objeto del primer párrafo del art. 46 Ver Texto, LRT, afecta los principios
del juez natural y de acceso a la justicia (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos Aires], 19-XI-
1996, "Quintans, Mario H. c/ Multisheep S.A.". Véase Ricardo A. Foglia, "Algunos
aspectos constitucionales de la Ley de Riesgos del Trabajo según recientes
pronunciamientos judiciales", T.yS.S., 98-541, guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-
634).
El art. 46 Ver Texto, 1º párr., LRT agravia el sistema federal, el principio de los jueces
naturales y el debido proceso, al disponer que el recurso contra las resoluciones que
dicte el juez federal con competencia en cada provincia, o las que dicte la Comisión
Médica Central, debe sustanciarse ante la Cámara Federal de la Seguridad Social,
olvidando que toda causa iniciada en la provincia de Buenos Aires debe tramitar ante
los tribunales del trabajo, ascender a la Suprema Corte de la jurisdicción y, si cabe, a
la Corte Suprema Nacional (TTrab. nro. 2, Lanús [Buenos Aires], 19-XI-1996,
"Quintans, Mario H. c/ Multisheep S.A.", guía jurisprudencial T.yS.S., 1998-634).
La determinación de la ley que ha de regir el fondo del asunto se debe efectuar recién
en ocasión de dictarse la sentencia definitiva (CS, 30-VI-1998, "Jordán, Antonio V. y
otro c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otro" Ver Texto, T.yS.S., 99-367).
El marco contractual en que se suscita el litigio no prejuzga sobre la suerte final del
pleito ni respecto del dispositivo bajo cuyas pautas deba resolverse el mismo, cuestión
que tendrá que ser examinada en ocasión de dictar la sentencia definitiva -cuando se
admite o rechace la pretensión-, aspecto que no cabe analizar en el limitado ámbito
cognoscitivo de una controversia de competencia (CS, 30-VI-1998, "Jordán, Antonio V.
y otro c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otro" Ver Texto, T.yS.S., 99-367).
Si tanto las actuaciones previas, como la propia demanda, fueron iniciadas con
posterioridad a la entrada en vigencia de la LRT, la contienda de competencia debe ser
examinada a la luz de sus preceptos aun cuando la nueva normativa introduce
modificaciones respecto de las prestaciones sustanciales del sistema (CS, 30-VI-1998,
"Jordán, Antonio V. y otro c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otro" Ver Texto,
T.yS.S., 99-367).
Art. 75.1. 75 El empleador está obligado a observar las normas legales sobre higiene
y seguridad en el trabajo, y a hacer observar las pautas y limitaciones a la duración
del trabajo establecidas en el ordenamiento legal.
2. Los daños que sufra el trabajador como consecuencia del incumplimiento de las
obligaciones del apartado anterior, se regirán por las normas que regulan la reparación
de los daños provocados por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
dando lugar únicamente a las prestaciones en ellas establecidas.
Sustitúyese el artículo 177 Ver Texto de la ley 24241 por el siguiente texto:
Art. 177 177. El seguro del artículo anterior sólo podrá ser celebrado por las
entidades aseguradoras que limiten en forma exclusiva su objeto a esta cobertura y a
las prestaciones de pago periódico previstas en la Ley de Riesgos del Trabajo.
Reemplázase el primer párrafo del artículo 15 Ver Texto de la ley 24028 por el
siguiente:
Art. 15. El trabajador que sufra un daño psicofísico por el hecho o en ocasión del
trabajo durante el tiempo que estuviese a disposición del empleador, deberá -previo al
inicio de cualquier acción judicial- denunciarlo, a fin de iniciar el procedimiento
administrativo obligatorio de conciliación, ante la autoridad administrativa del trabajo.
Los jueces no darán traslado de las demandas que no acrediten el cumplimiento de
esta obligación.
Conc.: dec. 84/96 Ver Texto (Modo de cumplimiento de la obligación impuesta por el
art. 15 Ver Texto de la ley 24028).
Cuarta: Compañías de seguros
Los bienes que respalden las reservas derivadas de esta operatoria estarán sujetos al
régimen de esta ley de riesgos del trabajo, deberán ser registrados y expresados
separadamente de los correspondientes al resto de sus actividades, y no podrán ser
afectados al respaldo de otros compromisos.
26.- (Reglamentario del art. 49 49, disposición adicional cuarta). Las compañías de
seguros comprendidas en la disposición adicional que se reglamenta serán
responsables por las obligaciones impuestas en la Ley sobre Riesgos del Trabajo y su
reglamentación con los mismos alcances y efectos que los previstos para las
aseguradoras de riesgos del trabajo.
Disposiciones finales
Primera: Esta Ley de Riesgos del Trabajo entrará en vigencia una vez que el Comité
Consultivo Permanente apruebe por consenso el listado de enfermedades profesionales
y la tabla de evaluación de incapacidades.
Tal aprobación deberá producirse dentro de los 180 días desde la promulgación de esta
ley.
Hasta tanto el Comité Consultivo Permanente se expida, el Poder Ejecutivo Nacional se
encuentra facultado por única vez y con carácter provisorio a dictar una lista de
enfermedades y la tabla de evaluación de incapacidades.
Segunda: [Reglamentada por dec. 559/97 Ver Texto (B.O., 24/6/97), que fue
derogado por el dec. 1278/2000 Ver Texto].
Esa suma en ningún caso será superior a la cantidad que resulte de multiplicar 55.000
por el porcentaje de incapacidad.
Conc.: res. (SRT) 104/98 Ver Texto (Plazo de pago de prestaciones dinerarias); dec.
1278/2000 Ver Texto (dejó sin efecto todas las cláusulas de la presente disposición
que se opongan a lo establecido en dicho decreto).
18.- Deróganse el decreto 559/97 Ver Texto y el artículo 9º Ver Texto del decreto
590/97. Déjanse sin efecto todas las cláusulas contenidas en la Disposición Final
Segunda del artículo 49 Ver Texto de la ley 24557 que se opongan a lo establecido en
el presente.
Tercera:
Art. 51 51. Las comisiones médicas y la Comisión Médica Central estarán integradas
por 5 (cinco) médicos que serán designados: 3 (tres) por la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y 2 (dos) por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo, los que serán seleccionados por concurso
público de oposición y antecedentes. Contarán con la colaboración de personal
profesional, técnico y administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones serán financiados por las
administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones y las aseguradoras de riesgos
del trabajo, en el porcentaje que fije la reglamentación.
Como mínimo funcionará una comisión médica en cada provincia y otra en la Ciudad
de Buenos Aires.
51.- De forma.
ANEXO A
En la Ciudad de Buenos Aires, a los 29 días del mes de julio de 1998, reunidos el
presidente de la Nación Argentina, el señor ministro de Trabajo y Seguridad Social, el
señor ministro del Interior y los representantes de las Provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La
Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis,
Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur, Tucumán y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
Declaran
Que, citando a su Santidad Juan Pablo II, "el trabajo, en cuanto problema del hombre,
ocupa el centro mismo de la cuestión social", convirtiéndose entonces "en una clave,
quizá la clave esencial de toda la cuestión social".
Que los cambios tecnológicos, organizacionales y productivos acontecidos en las
últimas décadas en el escenario laboral internacional, no pueden ser utilizados como
argumento para desconocer la dimensión del trabajo como vehículo de desarrollo y de
crecimiento de los hombres.
Que como parte de esos deberes de protección del trabajo, el Estado Nacional, las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deben garantizar la igualdad de
oportunidades para todos los habitantes que se encuentren en situación de trabajo o
que aspiren a incorporarse a la actividad productiva, para lo cual debe atenderse la
situación de los sectores más vulnerables o insuficientemente protegidos de la
sociedad, como son los trabajadores no registrados, los niños y los discapacitados,
asegurando también la igualdad de oportunidades para las mujeres.
Que esta especial atención que requieren los sectores mencionados no debe ser
asumida independientemente por cada jurisdicción, sino que se impone la cooperación
y coordinación de esfuerzos y funciones para alcanzar el objetivo común sobre la base
de igualdad de oportunidades y homogeneidad de las regulaciones.
Que tales medidas también deben orientarse a lograr el compromiso de los actores
sociales a través de la participación de las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores y de otras instituciones sociales.
Que para alcanzar tales objetivos las partes, ACUERDAN propiciar e impulsar los
mecanismos legales pertinentes para la aprobación de los siguientes Proyectos, Planes
y Programas:
Primero. El Proyecto de creación del "Consejo Federal del Trabajo", que se agrega
como Anexo I y forma parte de este Acuerdo.
Segundo. El "Régimen General de Sanciones por Infracciones Laborales", que se
agrega como Anexo II y es parte integrante de este Acuerdo.
Sexto. El "Plan Nacional para la Inserción Laboral y el Mejoramiento del Empleo de las
Personas Discapacitadas", que se agrega como Anexo VI de este Acuerdo y forma
parte integrante del mismo.
Octavo. Las partes signatarias se obligan a enviar este Acuerdo, según sea el caso, al
Honorable Congreso de la Nación y a las respectivas legislaturas, dentro de los 10
(diez) días hábiles de suscripto el presente, solicitando su ratificación a fin de que
adquiera jerarquía de ley en cada una de ellas.
En prueba de conformidad las partes suscriben el presente Pacto Federal del Trabajo,
en el lugar y la fecha indicados en el encabezamiento.
Testifico en mi carácter de escribano general del Gobierno de la Nación, que las firmas
que anteceden corresponden al señor presidente de la Nación, al señor ministro del
Interior, al señor ministro de Trabajo y Seguridad Social, a los señores Gobernadores
de Provincia o sus representantes, al señor vicejefe de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, y han sido puestas en mi presencia en este acto, doy fe. Buenos Aires,
julio 29 de 1998.
ANEXO I
Artículo 1º.- Créase el Consejo Federal del Trabajo (CFT) -el que reemplazará al
Consejo Federal de Administraciones del Trabajo-, integrado por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, las administraciones del trabajo de cada una de las
Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
2º.- Son funciones del Consejo Federal del Trabajo:
3º.- El Consejo Federal del Trabajo actuará mediante los siguientes órganos: la
Asamblea Federal, el Comité Ejecutivo, la Secretaría Permanente y las Comisiones
Técnicas, a saber:
ANEXO II
Capítulo 1
Ámbito de aplicación
Artículo 1º.- Esta ley se aplicará a las acciones u omisiones violatorias de las leyes y
reglamentos del trabajo, salud, higiene y seguridad en el trabajo, así como de las
cláusulas normativas de los convenios colectivos.
Capítulo 2
Infracciones leves
a) El pago de las remuneraciones fuera del plazo legal, cuando el atraso fuere de hasta
cuatro (4) días hábiles si el período de pago fuera mensual, y de hasta dos (2) días
hábiles si el período fuera menor.
Infracciones graves
c) La violación de las normas relativas en cuanto a monto, lugar, tiempo y modo, del
pago de las remuneraciones, así como la falta de entrega de copia firmada por el
empleador de los recibos correspondientes, salvo lo dispuesto en el artículo 2º Ver
Texto, inciso a).
d) La violación de las normas en materia de duración del trabajo, descanso semanal,
vacaciones, licencias, feriados, días no laborables y en general, tiempo de trabajo.
f) La violación por cualquiera de las partes de las resoluciones dictadas con motivo de
los procedimientos de conciliación obligatoria y arbitraje en conflictos colectivos.
g) Las acciones u omisiones del artículo 3º Ver Texto, inciso h) que deriven en riesgo
grave e inminente para la salud de los trabajadores.
De las sanciones
3. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa de $ 1.000 (mil pesos) a
$ 5.000 (cinco mil pesos) por cada trabajador afectado por la infracción.
4. En casos de reincidencia respecto de las infracciones previstas en los incisos c), d) y
h) del artículo 3º Ver Texto, la autoridad administrativa podrá adicionar a los montos
máximos de la multa una suma que no supere el 10% (diez por ciento) del total de las
remuneraciones que se hayan devengado en el establecimiento en el mes
inmediatamente anterior al de la constatación de la infracción.
Capítulo 3
6º.- Cada jurisdicción aplicará conforme a sus facultades las normas de procedimiento
para las previsiones de esta ley, garantizando la eficacia de este régimen y el derecho
de defensa. El procedimiento administrativo, incluida la iniciación de la etapa
ejecutoria, deberá concluir en un plazo no mayor de 150 (ciento cincuenta) días
hábiles a contar desde el acta de infracción o dictamen acusatorio.
a) Entrar libremente y sin notificación previa en los lugares donde se realizan tareas
sujetas a inspección en las horas del día y de la noche.
b) Entrar de día en cualquier lugar cuando tengan motivo razonable para suponer que
el mismo está sujeto a inspección.
Capítulo 4
Disposiciones comunes
Obstrucción
f) El perjuicio causado.
10.- En el caso de sanciones con multa a personas jurídicas, éstas serán impuestas en
forma solidaria a la entidad y a sus directores, gerentes, síndicos, miembros del
consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes que hubiesen
intervenido en el hecho sancionado.
Prescripción
11.- 1. Prescriben a los 2 (dos) años las acciones emergentes de las infracciones
previstas en esta ley. La prescripción en curso se interrumpirá por la constatación de
la infracción, a través del acta pertinente, por el auto de apertura del sumario y por la
comisión de nuevas infracciones.
2. Las sanciones impuestas prescribirán a los 2 (dos) años de haber quedado firmes,
plazo que se interrumpirá por los actos encaminados a obtener su cobro en sede
administrativa o judicial.
Registro de reincidencia
13.- Los fondos que se recaudaren a raíz de la aplicación de las sanciones previstas en
la presente ley serán destinados a mejorar los servicios de administración del trabajo,
en la forma que dispongan las reglamentaciones pertinentes.
Derogaciones y ratificaciones
15.- 1. Deróganse las leyes 18694 Ver Texto y sus modificatorias y 20767 Ver Texto.
2. Ratifícase lo dispuesto por el artículo 16 Ver Texto del decreto 342/92, sobre
empresas de servicios eventuales. Se aplicarán a estas infracciones las disposiciones
de los Capítulos 3 y 4 de esta ley.
3. Ratifícase la vigencia de los artículos 19 Ver Texto y 26 Ver Texto de la ley 24635.
ANEXO III
Objetivos
Características
Líneas de acción
Considerando la complejidad de los objetivos fijados, el plan se estructura a través de
líneas de acción múltiple, de carácter directo e indirecto, con la participación de otros
organismos del Estado Nacional, de las Provincias, de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores y de otras instituciones sociales.
1. Normativa
Elaborar proyectos de leyes y proponer otras reformas normativas que faciliten el logro
de los objetivos del plan y la consolidación de un sistema integrado de inspección del
trabajo y de la seguridad social, para lo cual se constituirán equipos de trabajo con
representantes de distintos organismos.
Crear las bases técnicas para el desarrollo de la carrera profesional de la inspección del
trabajo, definiendo el perfil laboral de los agentes, elaborar las bases de un sistema de
certificación de dichas competencias e implementar un registro nacional de inspectores
del trabajo.
4. Participación sectorial
5. Difusión
6. Educativa
ANEXO IV
Consideraciones generales
Causas
Las familias que la afrontan se ven obligadas muchas veces a recurrir al trabajo de
todos sus miembros, inclusive a los de escasa edad. Más específicamente, a los
ingresos que el niño puede percibir como asalariado o como trabajador independiente,
o generar como ayudante -no remunerado- de sus familiares, en el trabajo a domicilio
o las tareas agrícolas.
9. En el caso del niño que ha roto sus vinculaciones familiares, el trabajo es una opción
individual e ineludible.
11. Las lógicas o estrategias de sobrevivencia parecen legitimar lo ilegal. Así sucede la
mayor parte de las veces con el trabajo infantil.
Implicaciones
12. Entre las implicaciones del trabajo infantil, deben subrayarse en primer término
aquellas relativas a la educación y la formación profesional del niño. El trabajo infantil
puede dar lugar al analfabetismo absoluto o al analfabetismo funcional, provocar la
deserción escolar, fomentar el ausentismo a clases o la impuntualidad en la asistencia
a éstas y contribuir a la repetición de grado y a una baja calidad del aprendizaje.
13. Asimismo, el trabajo infantil es una importante fuente de peligro para la integridad
y el desarrollo físico, psíquico y social del niño, deteriora muchas veces su salud y
puede ser riesgoso para su vida. El niño que trabaja habitualmente para subsistir,
cuando lo hace en malas condiciones o no concurre a la escuela o no prosigue sus
estudios, está hipotecando su futuro. Debido a ello se hipoteca al mismo tiempo el
futuro del país.
Grupos prioritarios
15. Entre los niños que deben ser atendidos con prioridad se deben señalar, por un
lado, aquellos que realizan trabajos o tareas que impiden u obligan a la interrupción
del ciclo de educación formal; por otro, aquellos que realizan tareas o trabajos que
ponen en riesgo la salud y el desarrollo psicosocial de quienes lo ejecutan; y
fundamentalmente, aquellos que se ven forzados -por razones estructurales u otras
causas- a realizar trabajos o tareas de elevado riesgo social tales como todas las
modalidades de esclavitud y similares, la venta y trata de niños, el trabajo forzoso u
obligatorio, incluidas la servidumbre general y por deudas, la utilización de niños en la
producción y el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, la
explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales, en
espectáculos o materiales pornográficos, y el empleo de niños en cualquier tipo de
trabajo que, por sus características o las circunstancias en que se efectúa, pueda
poner en peligro su salud, su seguridad o su moral.
16. Este documento tiende a establecer y poner en ejecución una estrategia nacional
destinada a prevenir y erradicar el trabajo infantil, en particular aquel que es de
elevado riesgo social o perjudicial para quien lo ejecuta, y a proteger a los niños que
trabajan.
Legislación
19. Sería conveniente la elaboración de una nueva legislación para la infancia que se
adecue a los derechos del niño, que han adquirido jerarquía constitucional a partir de
la reforma de 1994 y que sea de orden público en todos sus aspectos. Asimismo, se
debería considerar la unificación o codificación de las diferentes disposiciones vigentes
en materia de trabajo infantil, la revisión o derogación de aquellas que sean
inapropiadas o inconsistentes y la inclusión de las que se impongan para la
consecución de los objetivos propuestos.
Aplicación de la legislación
20. Particular importancia debería ser otorgada, con las restricciones señaladas, a la
aplicación de la legislación vigente en materia de trabajo infantil. Las disposiciones que
prohíben la realización de trabajos peligrosos, nocivos o penosos para los niños que los
realizan, así como aquellas que protegen al niño contra la explotación económica y el
maltrato, deben ser materia de una aplicación rigurosa.
22. Se requiere, por una parte, educar para el trabajo, considerando en los programas
y los métodos de estudio los requisitos del mercado de trabajo y, por otra parte, que
el alumno aprenda a trabajar en el marco de programas educativos, en especial como
parte de cursos de enseñanza o formación del que sea primordialmente responsable
una escuela o institución de formación.
24. Deberían agotarse todas las posibilidades de reinserción escolar del niño
trabajador, especialmente en las áreas rurales, que ha abandonado el ciclo de
educación formal, inclusive mediante la adopción de una posición flexible en lo relativo
a la correspondencia entre edades y grados escolares, así como en el calendario
escolar. Cuando el niño no pueda ser reintegrado debido a la importancia de sus déficit
en conocimientos o su retraso escolar, debería realizarse un esfuerzo especial para
otorgarle una formación profesional, tanto de base como especializada.
Salud
31. Promover el planteamiento de los problemas que suscita el trabajo infantil, al igual
que la definición y ejecución de las acciones necesarias para la superación de esos
problemas, exige que la sociedad tenga plena conciencia de ellos y participe
activamente en la búsqueda de soluciones y en la puesta en marcha y en el
seguimiento de las acciones requeridas.
32. Promover y llevar a cabo una amplia discusión en el ámbito nacional acerca de la
situación actual, las tendencias, las formas y las implicaciones para el niño y la
sociedad del trabajo infantil, así como sobre las posibles soluciones a los problemas
que se plantean en este campo.
33. Esta discusión debe tener como principales finalidades promover el Programa
Nacional de Acción y contribuir a que las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, las organizaciones no gubernamentales y en términos generales las
instituciones de la sociedad civil, las familias y los niños -en particular aquellos que
trabajan- tomen conciencia de los problemas que suscita el trabajo infantil, planteen
soluciones a estos problemas en el marco del Programa Nacional y contribuyan en su
ejecución.
Seguimiento
Asistencia técnica
ANEXO V
ANEXO VI
Crear y/o fortalecer los servicios de empleo nacionales y provinciales para personas
con discapacidad. Sus funciones serán el registro e intermediación entre la oferta y
demanda de empleo de este sector. Asimismo ofrecerán información a las empresas
acerca de los trabajadores con discapacidad, sus calificaciones y posibilidades de
utilización de esta fuerza de trabajo (trabajo a domicilio, teletrabajo, etc.).
Estudiar la posibilidad de mejorar los beneficios que por hijo discapacitado perciban los
trabajadores en relación de dependencia, los beneficiarios del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones y el personal dependiente del sector público provincial.
B.O.: 28-IV-1972
5º.- A los fines de la aplicación de esta ley considéranse como básicos los siguientes
principios y métodos de ejecución: a) creación de servicios de higiene y seguridad en
el trabajo, y de medicina del trabajo de carácter preventivo y asistencial; b)
institucionalización gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o
particulares, atendido a condiciones ambientales o factores ecológicos y a la incidencia
de las áreas o factores de riesgo; c) sectorialización de los reglamentos en función de
ramas de actividad, especialidades profesionales y dimensión de las empresas; d)
distinción a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas,
riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en
lugares o ambientes insalubres; e) normalización de los términos utilizados en higiene
y seguridad, estableciéndose definiciones concretas y uniformes para la clasificación de
los accidentes, lesiones y enfermedades del trabajo; f) investigación de los factores
determinantes de los accidentes y enfermedades del trabajo, especialmente de los
físicos, fisiológicos y psicológicos; g) realización y centralización de estadísticas
normalizadas sobre accidentes y enfermedades del trabajo como antecedente para el
estudio de las causas determinantes y los modos de prevención; h) estudio y adopción
de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el ámbito de sus
ocupaciones, especialmente en lo que atañe a los servicios prestados en tareas
penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y/o las
desarrolladas en lugares o ambientes insalubres; i) aplicación de técnicas de
corrección de los ambientes de trabajo en los casos en que los niveles de los
elementos agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la jornada de
labor; j) fijación de principios orientadores en materia de selección e ingreso de
personal en función de los riesgos a que den lugar las respectivas tareas, operaciones
y manualidades profesionales; k) determinación de condiciones mínimas de higiene y
seguridad para autorizar el funcionamiento de las empresas o establecimientos; l)
adopción y aplicación, por intermedio de la autoridad competente, de los medios
científicos y técnicos adecuados y actualizados que hagan a los objetivos de esta ley;
m) participación en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones
especializadas, públicas y privadas, y de las asociaciones profesionales de
empleadores, y de trabajadores con personería gremial; n) observancia de las
recomendaciones internacionales en cuanto se adapten a las características propias del
país y ratificación, en las condiciones previstas precedentemente, de los convenios
internacionales en la materia; ñ) difusión y publicidad de las recomendaciones y
técnicas de prevención que resulten universalmente aconsejables o adecuadas; o)
realización de exámenes médicos pre-ocupacionales y periódicos, de acuerdo a las
normas que se establezcan en las respectivas reglamentaciones.
8º.- Todo empleador debe adoptar y poner en práctica las medidas adecuadas de
higiene y seguridad para proteger la vida y la integridad de los trabajadores,
especialmente en lo relativo: a) a la construcción, adaptación, instalación y
equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en condiciones ambientales y
sanitarias adecuadas; b) a la colocación y mantenimiento de resguardos y protectores
de maquinarias y de todo género de instalaciones, con los dispositivos de higiene y
seguridad que la mejor técnica aconseje; c) al suministro y mantenimiento de los
equipos de protección personal; d) a las operaciones y procesos de trabajo.
9º.- Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son también
obligaciones del empleador: a) disponer el examen pre-ocupacional y revisación
periódica del personal, registrando sus resultados en el respectivo legajo de salud; b)
mantener en buen estado de conservación, utilización y funcionamiento, las
maquinarias, instalaciones y útiles de trabajo; c) instalar los equipos necesarios para
la renovación del aire y eliminación de gases, vapores y demás impurezas producidas
en el curso del trabajo; d) mantener en buen estado de conservación, uso y
funcionamiento las instalaciones eléctricas y servicios de aguas potables; e) evitar la
acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud,
efectuando la limpieza y desinfecciones periódicas pertinentes; f) eliminar, aislar o
reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud de los trabajadores; g)
instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o
cualquier otro siniestro; h) depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones
de seguridad las sustancias peligrosas; i) disponer de medios adecuados para la
inmediata prestación de primeros auxilios; j) colocar y mantener en lugares visibles
avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad o adviertan peligrosidad
en las maquinarias e instalaciones; k) promover la capacitación del personal en
materia de higiene y seguridad en el trabajo, particularmente en lo relativo a la
prevención de los riesgos específicos de las tareas asignadas; l) denunciar accidentes y
enfermedades del trabajo.
10.- Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, el trabajador
estará obligado a: a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las
recomendaciones que se le formulen referentes a las obligaciones de uso, conservación
y cuidado del equipo de protección personal y de los propios de las maquinarias,
operaciones y procesos de trabajo; b) someterse a los exámenes médicos preventivos
o periódicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le
formulen; c) cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad
y observar sus prescripciones; d) colaborar en la organización de programas de
formación y educación en materia de higiene y seguridad y asistir a los cursos que se
dictaren durante las horas de labor.
11.- El Poder Ejecutivo Nacional dictará los reglamentos necesarios para la aplicación
de esta ley y establecerá las condiciones y recaudos según los cuales la autoridad
nacional de aplicación podrá adoptar las calificaciones que correspondan, con respecto
a las actividades comprendidas en la presente, en relación con las normas que rigen la
duración de la jornada de trabajo. Hasta tanto continuarán rigiendo las normas
reglamentarias vigentes en la materia.
13.- De forma.
Título I
Disposiciones generales
Artículo 1º 1.- Aprobar la reglamentación de la ley 19587 Ver Texto, contenida en los
anexos I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII que forman parte integrante del presente
decreto.
3º.- Derogar el anexo reglamentario de la ley 19587 Ver Texto, aprobado por el
decreto 4160/73 Ver Texto, sustituyéndolo por los aprobados por el artículo 1º Ver
Texto del presente decreto.
4º.- De forma.
ANEXO I
Disposiciones generales
Capítulo I
Establecimientos
6º.- Las normas técnicas dictadas o a dictarse por la Dirección Nacional de Higiene y
Seguridad en el Trabajo integran la presente reglamentación.
B.O.: 28-XI-1996
Artículo 1º.- Derógase el Título II del Anexo I del decreto 351/79 Ver Texto.
2º.- Derógase el Título VIII del Anexo I del decreto 351/79 Ver Texto.
5º.- Servicio de Medicina del Trabajo. El Servicio de Medicina del Trabajo tiene como
misión fundamental promover y mantener el más alto nivel de salud de los
trabajadores, debiendo ejecutar, entre otras, acciones de educación sanitaria, socorro,
vacunación y estudios de ausentismo por morbilidad. Su función es esencialmente de
carácter preventivo, sin perjuicio de la prestación de la asistencia inicial de las
enfermedades presentadas durante el trabajo y de las emergencias médicas ocurridas
en el establecimiento, hasta tanto se encuentre en condiciones de hacerse cargo el
servicio médico que corresponda.
6º.- Los Servicios de Medicina del Trabajo deberán estar dirigidos por graduados
universitarios especializados en Medicina del Trabajo con título de Médico del Trabajo.
151-300 5
301-500 10
501-700 15
701-1000 20
1001-1500 25
11.- [Texto según dec. 491/97, art. 24 Ver Texto]. "a) Los Servicios de Higiene y
Seguridad en el Trabajo y las áreas de prevención de las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo deberán estar dirigidos por:
"b) Las Áreas de Prevención de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo deberán estar
integradas por los graduados mencionados en los incisos del punto precedente,
Técnicos Superiores en Higiene y Seguridad, Técnicos en Higiene y Seguridad, y los
profesionales idóneos que, formando parte del plantel estable de las aseguradoras,
hayan sido debidamente capacitados para ejercer tales funciones. En este último caso,
el Director del Área de Prevención será responsable del accionar profesional de los
mismos.
"c) Los empleadores que deban contar con Servicios de Higiene y Seguridad en el
Trabajo podrán desarrollarlo por su cuenta, por servicios de terceros o cumplir con tal
obligación contratando este servicio con su aseguradora. En este caso, la aseguradora
asumirá las obligaciones y responsabilidades correspondientes al servicio en cuestión.
A B C
(Capítulos 5, 6, 11, 12, (Capítulos 5, 6, 7 y (Capítulos
14, 18 al 21) 11 al 21) 5 al 21)
1 - 15 - 2 4
16 - 30 - 4 8
31 - 60 - 8 16
61 - 100 1 16 28
101 - 150 2 22 44
151 - 250 4 30 60
251 - 350 8 45 78
351 - 500 12 60 96
150 - 450 1
451 - 900 2
17.- De forma.
B.O.: 6-III-1996
2º.- De forma.
ANEXO I
ÍNDICE
Preámbulo
Agente: N-hexano
Agente: Ruido
Agente: Calor
Agente: Sílice
Agente: Asbesto
Agente: Estrógenos
Agente: Brucella
Agente: Citomegalovirus
PREÁMBULO
La expresión "resultado directo del trabajo que realiza una persona" es demasiado
ambigua para generar un concepto claro y necesita ser acotada para generar la
posibilidad de diferenciar las enfermedades profesionales, especialmente las
multifactoriales, que no siempre son fáciles de reconocer.
- Agente: debe existir un agente en el ambiente de trabajo que por sus propiedades
puede producir un daño a la salud; la noción del agente se extiende a la existencia de
condiciones de trabajo que implican una sobrecarga al organismo en su conjunto o a
parte del mismo.
Agentes
El criterio de inclusión de los agentes debe ser el de sus efectos nocivos, es decir que
sea fundadamente conocido que son capaces de producir un daño a la salud.
Este criterio es relativo porque es bien sabido que a mayor intensidad de la exposición,
mayor probabilidad de que se produzcan efectos nocivos, particularmente en relación a
los agentes químicos tóxicos y por lo tanto en condiciones de sobreexposición
cualquier agente puede ser nocivo.
Condiciones de exposición
Esta forma de designar las condiciones de exposición tiene como ventaja que permite
incluir todos los casos que demuestren haber tenido contacto con el agente
considerado, exceptuando las enfermedades transmisibles para las cuales se hace una
lista taxativa de las ocupaciones con exposición.
Por ejemplo en la exposición a plomo habría que señalar que las ocupaciones
expuestas son la "extracción, tratamiento, preparación, empleo, manipulación de
plomo, de los minerales que lo contienen, de sus sales, aleaciones, combinaciones y
todo producto que lo contenga".
Criterio cuantitativo, que asocia la exposición con las disposiciones existentes acerca
de los valores umbrales límite, o concentraciones máximas permisibles de exposición.
Para ello se define el riesgo de enfermar señalando que el mismo existe "en toda
operación o manipulación del agente en causa que se realiza en condiciones que
superen los valores umbral límite" (o cualquier otra expresión que se utilice para
señalar la existencia de un nivel de exposición seguro), todo lo cual implica la
necesidad de fijar valores umbral límite de exposición para cada uno de los agentes
incorporados a la lista.
Este criterio tiene grandes ventajas porque especifica los niveles de exposición que
deben mantenerse y sitúa claramente las responsabilidades de la falta de
cumplimiento de los límites establecidos en la parte empleadora, porque los límites
establecidos son, en general, para exposiciones sin uso de elementos de protección
personal y en consecuencia no dependen de la conducta de los trabajadores expuestos
sino de las condiciones de trabajo.
En este último caso es necesario utilizar el criterio de presunción de origen, que obliga
a considerar como causante a la exposición profesional, aunque no existan medios
para verificar si ésta excedió los límites establecidos, cuando se trata de enfermedades
inscriptas en la lista.
Enfermedades
Relación de causalidad
Fundamentos patológicos
- Clínica, por los síntomas y signos, que son característicos de una enfermedad
atribuible a la acción de un agente dado, incluyendo los exámenes de laboratorio y el
diagnóstico por imágenes. Tenemos entre ellas algunas intoxicaciones crónicas
profesionales como el saturnismo, el mercurialismo, el benzolismo, algunas
enfermedades del aparato respiratorio como la bisinosis, el asma profesional por
isocianatos y otros compuestos químicos, algunas intoxicaciones agudas o subagudas
como las producidas por los insecticidas inhibidores de la colinesterasa y el monóxido
de carbono, entre otros.
Fundamentos epidemiológicos
Estos estudios deben ser rigurosos y los análisis estadísticos que demuestren una
asociación positiva entre el trabajo y la patología estudiada deben estar exentos de
sesgos que resten validez a las conclusiones.
Con el fin de otorgar un margen de seguridad para aceptar las conclusiones de los
estudios epidemiológicos como fundamento para incorporar una enfermedad a la lista
de enfermedades profesionales, se propone establecer que un riesgo relativo de tres
veces sea el mínimo a partir del cual se incorpora una enfermedad en la lista.
Fundamentos médico-legales
Hay casos que permiten ilustrar la necesidad de incorporar este tipo de fundamento.
En relación a cada uno de los agentes de la lista precisar la patología que producen,
considerando en esta última las distintas formas que puede adoptar según la
intensidad y naturaleza de la exposición. En la patología hay que incluir también las
alteraciones preclínicas, cuando son conocidas.
Conclusiones
- lista de agentes: ésta debe ser amplia, incluyendo todos los agentes químicos,
físicos, biológicos y condiciones de trabajo patógenas que se conozca fundadamente
que son capaces de producir un daño a la salud;
- condiciones de exposición: éstas deben incluir la exposición aguda, subaguda y
crónica;
2. La forma que se propone debe adoptar esta lista es semejante al modelo francés
que contempla la creación de cuadros de enfermedades profesionales.
Éstos son designados por el agente a que se refieren y contienen una columna con la
enfermedad o las enfermedades que genera el agente, conforme a las condiciones de
exposición. La segunda columna contiene la enumeración de los trabajos que pueden
producir la enfermedad o las condiciones de exposición.
Sin embargo, esta lista incluye algunos agentes químicos, en particular, para los
cuales no existe una patología claramente definida, a excepción de los efectos agudos
irritativos, que no serán incluidos en esta proposición de lista.
B.O.: 27-VI-1996
2º.- De forma.
ANEXO I
Enfermedades
Fabricación de semiconductores
Enfermedades
Intoxicación aguda
Encefalopatía
Trastorno de la coagulación
Disnea
Polineurititis periféricas
Melanodermia
Disqueratosis palmo-plantares
Cánceres
Cáncer bronquial
Proceso de galvanizado
Impresión de telas
Enfermedades
Enfermedades
Bronconeumopatía aguda
Fabricación de joyas
Enfermedades
Ulceraciones nasales
Ulceraciones cutáneas
Rinitis, asma o disnea por sensibilización, confirmada por test cutáneos y por pruebas
funcionales respiratorias, que recidivan después de una nueva exposición
Enfermedades
Manifestaciones agudas
Quemaduras químicas
Conjuntivitis aguda
Manifestaciones crónicas
Todos los trabajos que comporten contacto con el flúor, el ácido fluorhídrico y sus
sales minerales, en especial:
Fabricación de fluorocarbonos
Fabricación de superfosfatos
Fabricación de vidrio
Enfermedades
Enfermedades
Curtido de pieles
Fabricación de fertilizantes
Uso de compuestos órgano mangánicos como aditivos de fuel oil y algunas naftas sin
plomo
Enfermedades
Encefalopatía aguda
Cólicos y diarreas
Estomatitis
Lesiones eczematiformes recidivantes con una nueva exposición o con test cutáneo
positivo
Temblor intencional
Ataxia cerebelosa
Nefritis crónica
Enfermedades
Cáncer bronquial
Enfermedades
Encefalopatía aguda
Intoxicación crónica
Anemia crónica
Enfermedades
Trastornos neuroconductuales
Uso y empleo de los derivados alquílicos del plomo, especialmente como aditivo de las
naftas
Enfermedades
Enfermedades
Síndrome de depresión del sistema nervioso central con embriaguez que puede llegar
al coma
Dermatitis irritativa por desecación de la piel que recidiva después de una nueva
exposición
Agente: benceno
Enfermedades
Anemia
Leuconeutropenia
Trombocitopenia
Síndrome mieloproliferativo
Leucemias
Producción, extracción del benceno y los productos que lo contienen: empleo del
benceno y los productos que lo contienen en síntesis química orgánica
Enfermedades
Utilización de los productos citados, en especial las operaciones de secado que facilitan
la evaporación del tolueno y los xilenos
Enfermedades
Manifestaciones agudas
Neurológicas:
Neuritis óptica
Neuritis trigeminal
Trastornos cardiorrespiratorios:
Edema pulmonar
Trastornos digestivos:
Síndrome coleriforme afebril
Manifestaciones crónicas
Conjuntivitis crónica
Enfermedades
Acné
Fabricación de cloronaftaleno
Enfermedades
Metahemoglobinemia
Anemia hemolítica
Hepatitis tóxica
Industria química
Agente: n-hexano
Enfermedades
Enfermedades
Manifestaciones agudas
Manifestaciones crónicas
Neuritis óptica
Aneurismas retinianos
Enfermedad coronaria
Extracción del azufre, vulcanización en frío del caucho y empleo de sulfuro de carbono
para disolver caucho, gutapercha, resinas, ceras, materias grasas y otras sustancias
Enfermedades
Dermatitis irritativas
Cloroacné
Neutropenia
Fabricación de pigmentos
Enfermedades
Dermatitis eczematiforme confirmada por test cutáneos positivos o por la recidiva con
una nueva exposición
Asma o disnea asmatiforme confirmada por pruebas funcionales, test cutáneos o que
recidivan con una nueva exposición
Cáncer vesical
Enfermedades
Enfermedades
Enfermedades
Blefaro-conjuntivitis recidivante
Rino-faringitis recidivante
Bronquitis aguda
Enfermedades
Enfermedades
Conjuntivitis recidivante
Enfermedades
Osteolisis de las falanges de los dedos de las manos y los pies, confirmadas
radiológicamente
Cáncer primitivo del hígado (angiosarcoma)
Enfermedades
Enfermedades
Úlceras cutáneas
Rinitis, asma o disnea asmatiforme confirmadas por test o por pruebas funcionales,
recidivante después de cada nueva exposición
Curtido de pieles
Fabricación de explosivos
Agente: ruido
Enfermedades
Hipoacusia perceptiva
Todo trabajo que importe exposición a una intensidad de presión sonora superior a 85
decibeles de nivel sonoro continuo equivalente
Enfermedades
Osteonecrosis con o sin compromiso articular localizadas en: hombro, cadera, codo o
rodilla, confirmada por radiografías con presencia de lesiones características
Enfermedades
Agente: calor
Enfermedades
Enfermedades
Blefaritis o conjuntivitis
Queratitis crónica
Cataratas
Radiodermitis aguda
Radiodermitis crónica
Radionecrosis ósea
Leucemias
Sarcoma óseo
Cáncer cutáneo
Todos los trabajos que exponen a los rayos X o las sustancias radioactivas naturales o
artificiales así como toda fuente de emisión corpuscular o de radiaciones, en especial:
Todos los trabajos de los hospitales, sanatorios, policlínicos, clínicas, clínicas dentales,
que expongan al personal de salud a la acción de los rayos X
Centrales nucleares
Enfermedades
Catarata
Querato-conjuntivitis crónica
Trabajos que exponen a las radiaciones infrarrojas emitidas por los metales
incandescentes, en trabajos de forja y fundición de metales
Enfermedades
Conjuntivitis aguda
Queratitis crónica
Fotosensibilización
Trabajos en montaña
Queratitis, conjuntivitis
Dermatitis
Soldadura
Microelectrónica
Microcirugía
Enfermedades
Nistagmo
Enfermedades
Enfermedades
Enfermedades
Afecciones periarticulares:
Hombro:
Codo:
Epicondilitis
Epitrocleitis
Higromas:
Higroma agudo de las sinoviales o inflamación del tejido subcutáneo de las zonas de
apoyo del codo
Síndrome cérvico-braquial
Hombro:
Codo:
Trabajos que requieren de un apoyo prolongado sobre la cara posterior del codo
Ídem
Ídem
Enfermedades
Rodilla:
Tobillo:
Ídem
Tobillo:
Enfermedades
Telefonistas
Enfermedades
Enfermedades
Síndrome de asfixia aguda por inhibición enzimática celular
Fabricación de joyas
Producción de coque
Enfermedades
Agente: sílice
Enfermedades
Enfermedades
Enfermedades
Agente: asbesto
Enfermedades
Asbestosis:
Complicaciones respiratorias:
Complicaciones cardíacas:
Pleuresía exudativa
Placas pericárdicas
Enfermedades
Rinitis espasmódica
Síndrome respiratorio irritativo con tos y disnea que recidiva con cada nueva
exposición
Síndrome respiratorio irritativo crónico, con disnea y tos, confirmado por pruebas
funcionales respiratorias
Enfermedades
Todos los procesos de fabricación de textiles y cuerdas que utilicen algodón bruto y las
otras fibras vegetales citadas, en especial:
Enfermedades
Trabajos que exponen a los humos de óxidos de hierro por soldadura con soplete
Enfermedades
Polineuritis
Enfermedades
Dermatitis eczematiforme
Polineuritis sensitivomotriz
Enfermedades
Cáncer de pulmón
Agente: estrógenos
Enfermedades
Ginecomastia en el hombre
Trastornos menstruales en las mujeres
Enfermedades
Tos, expectoración, sibilancias y disnea de esfuerzo que persiste durante dos meses al
año y por más de dos años consecutivos, acompañadas de alteraciones espirométricas
obstructivas irreversibles. En trabajadores expuestos por más de cinco años
Enfermedades
Lista indicativa de las sustancias sensibilizantes del pulmón, excluyendo las que se
mencionan específicamente en otros cuadros:
Enfermedades
Blefaritis crónica
Conjuntivitis crónica
Otros agentes: Sustancias para las que se demuestren test cutáneos positivos o
inmunoglobulinas específicas aumentadas
Enfermedades
Lesiones eczematiformes agudas que recidivan con una nueva exposición o cuyas
propiedades alergizantes son confirmadas por test cutáneos positivos
Enfermedades
Desgaste del esmalte dentario de los incisivos y caninos por aerosoles de ácidos
minerales
Caries del cuello de incisivos y caninos por azúcares y harinas por exposición a
azúcares y harinas
Enfermedades
Rinitis alérgica
Disnea asmatiforme
Asma
Envasado
Aplicación de tratamientos
Agente: enzimas de origen animal, vegetal o bacteriano
Enfermedades
Úlceras cutáneas
Animal: tripsina
Enfermedades
Enfermedades
Enfermedades
Intoxicación aguda:
Trastornos respiratorios:
Trastornos neurológicos:
Síndrome depresivo posintoxicación aguda que se manifiesta entre dos semanas a tres
meses después de la intoxicación aguda
Uso agrícola: preparación, formulación de las soluciones, cebos, gel y toda otra forma
de presentación y su aplicación directa por aspersión, nieblas, rocío, pulverizado,
micropulverizado, vaporización, por vía terrestre o aérea, con métodos manuales o
mecánicos, que posibilite el ingreso de los tóxicos citados al organismo por inhalación,
absorción percutánea, transconjuntival o por ingestión de los mismos. Incluyendo la
contaminación de los trabajadores agrícolas que no son aplicadores y que ingresan a
los campos recién tratados o que reciben accidentalmente plaguicidas
Enfermedades
Temblor intencional
Mioclonías
Crisis epileptiformes
Ataxia
Afasia y disartria
Ansiedad fóbica
Depresión
Estos síntomas pueden presentarse aisladamente o en conjunto
Trastornos oculares:
Diplopía
Ambliopía
Amaurosis
Trastornos auditivos
Uso del bromuro de metilo en la agricultura para el tratamiento de parásitos del suelo
Agente: brucella
Enfermedad
Cuadro pseudotífico
Orquitis, epididimitis
Reacción neuromeníngea
Pleuresía serofibrinosa
Brucelosis crónica:
Hepatitis
Nefritis
Endocarditis, flebitis
Veterinarios
Enfermedades
Enfermedades
Hepatitis crónica
Cirrosis poshepatitis B o C
Actividades laborales que pueden generar exposición
Personal de los servicios de salud que tienen contacto con sangre humana o sus
derivados
Enfermedades
Pústula maligna
Edema maligno
Carbunclo gastrointestinal
Carbunclo pulmonar
Trabajos que ponen en contacto a los trabajadores con los animales enfermos o con
los cadáveres de los mismos. Pastores, veterinarios y sus asistentes, matarifes,
esquiladores
Enfermedades
Tuberculosis pulmonar
Tuberculosis extrapulmonar
Artritis
TBC intestinal
TBC genital
Enfermedades
Insuficiencia renal
Insuficiencia hepática
Meningitis
Limpieza de alcantarillas
Enfermedades
Síndromes febriles
Neumonía
Endocarditis
Diarreas
Artritis
Síndromes renales
Venta de animales domésticos, todos los trabajadores que estén en contacto habitual
con la crianza, comercialización y procesamiento de las aves
Enfermedades
Pulmonar aguda
Pulmonar crónica
Histoplasmosis diseminadas
Agente: cestodes
Equinococus granulosus,
Equinococus multioculares
(hidatidosis)
Enfermedades
Quistes hepáticos
Quistes de pulmón
Quistes óseos
Enfermedades
Síndrome febril
Esplenomegalia
Hemólisis
Insuficiencia renal
Enfermedades
Síndrome febril
Leishmaniasis dérmica
Leishmaniasis visceral
Enfermedades
Formas leves
Síndrome febril
Hemorragias digestivas
Ictericia
Insuficiencia hepática
Enfermedades
Síndrome febril
Síndrome vascular-hemorrágico
Alteraciones hepáticas
Cuadro encefálico
Insuficiencia renal
Trabajadores rurales
Agente: citomegalovirus
Enfermedades
Hepatitis granulomatosa
Meningoencefalitis
Miocarditis
Anemia hemolítica
Enfermedades
Categoría C-1: incluye las especificadas en la definición del sida del CDC (Center for
Disease Control)
Debe incluir a los pacientes con clínica relacionada con VIH-1 y no incluidos en los
grupos anteriores
Trabajadores del equipo de salud que tienen contacto con la sangre y otros fluidos
orgánicos contaminados de portadores y/o enfermos
Enfermedades
Enfermedades
B.O.: 27-VI-1996
2º.- Establécese como fecha de entrada en vigencia de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo, el día 1 de julio de 1996.
3º.- De forma.
ANEXO I
PIEL
Generalidades
Las lesiones de piel que serán evaluadas son las que deriven de las enfermedades
profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como permanentes o secuelas
de accidentes de trabajo.
%
Diagnóstico
Incapacidad
B. Cara: 5-20%
B. Cara: 10-30%
C. Una mano: 10-40%
B: 10-40%
B. 20-50%
B: 20-60%
B: 20-60%
4. Queratodermias palmoplantares
(crónicas con remisión menor de 50% ante medidas terapéuticas
y suspensión de la exposición laboral)
5. Acné
Cloracné:
Oleoso:
6. Hipopigmentación crónica
- En manos: 15-30%
- En cara: 20-40%
- Metástasis: 90%
13. Cicatrices
14. Quemaduras
Las quemaduras pueden ser causadas por elementos físicos, químicos o radiantes.
Métodos de evaluación:
Las lesiones superficiales que curen sin dejar cicatriz ni secuelas, no serán motivo de
evaluación.
Para determinar el grado de incapacidad ocasionada por una quemadura, hay que
tener en cuenta su extensión, profundidad, el compromiso de la movilidad articular y
las secuelas estéticas.
Así, por ejemplo, una quemadura de la parte anterior del brazo izquierdo, que
involucra la cara anterior del codo y no llega a la mano del tipo AB, le corresponderá
una incapacidad de acuerdo con el siguiente detalle:
Limitación funcional del codo por retracción desde los 150ª llega a los 70ª
20%
(flexoextensión)
3,5%
Extensión de la quemadura
3,5%
Profundidad o tipo AB
Extensión de quemadura 1%
Otro ejemplo: la quemadura de la cara anterior del miembro inf. con limitación de la
flexoextensión de rodilla, del tipo B.
Extensión de la quemadura 9%
OSTEOARTICULAR
Generalidades
Las fracturas que consoliden bien sin dejar secuela alguna (muscular, neurológica,
etc.) no serán motivo de resarcimiento económico y serán consideradas incapacidad
temporal.
1. Columna vertebral
Cervical
Dorsolumbar
Sacrocoxis
2. Caja torácica
3. Miembro superior
4. Miembro inferior
COLUMNA VERTEBRAL
0-15%
Acuñamiento menor de 30º
15-
Acuñamiento mayor de 30º
30%
Fractura de cuerpo vertebral operada, con lesión radicular leve a moderada, 10-
corroborada electromiográficamente 15%
20-
Hernia de disco inoperable (según criterios médicos)
30%
10-
Hernia de disco operada, con secuelas clínicas y electromiográficas leves
15%
Grado I: 0-2%
6-10%
Grado IV:
0-40%
Espondilolistesis traumática, con repercusión electromiográfica severa
Limitación funcional
Columna cervical
0º 4% 2% 4% 4%
10º 2% 2% 3% 3%
20º 1% 1% 1% 1%
30º 0% 1% 0% 0%
40º a 70º 0%
Columna dorsolumbar
0º 5% 4% 9% 3%
10º 4% 2% 8% 2%
20º 2% 0% 7% 1%
30º 0% 6% 0%
40º 5%
50º 4%
60º 3%
70º 2%
80º 1%
90º 0%
Anquilosis
Anquilosis en:
Columna cervical
40º 40%
Columna dorsolumbar
40º 43%
50º 47%
60º 50%
70º 53%
80º 57%
90º 60%
El porcentaje total por anquilosis es el que corresponde a la mayor cifra por tal
afección, los resultados parciales no se suman.
CAJA TORÁCICA
sin
Luxación esterno-clavicular
incapacidad
sin
Luxación esterno-costal
incapacidad
sin
Fractura de esternón no complicada
incapacidad
según
Fractura de esternón complicada
secuelas
sin
Fractura de una costilla
incapacidad
según
Fracturas costales múltiples, con complicación respiratoria
secuelas
sin
Fracturas costales múltiples, sin complicación
incapacidad
MIEMBRO SUPERIOR
En los casos de lesión anatómica y/o funcional del miembro más hábil se adicionará un
5% del porcentaje de incapacidad calculado. En el caso en que existan rangos de
porcentaje, el criterio a seguir para la determinación del porcentaje en el caso
particular será en función del recupero de la funcionalidad del miembro y de la prótesis
colocada.
Amputaciones
Secuelas de fracturas
Limitación funcional
Elevación anterior
Desde 0º hasta:
0º 10-20%
10º 10-20%
20º 8-15%
30º 8-15%
40º 7%
50º 7%
60º 6%
70º 5%
80º 5%
90º 4%
100º 4%
110º 2%
120º 2%
130º 1%
140º 1%
150º 0%
Aducción
Desde 0º hasta:
0º 6%
10º 5%
20º 1%
30º 0%
Elevación anterior
Desde 0º hasta:
0º 10%
10º 9%
20º 8%
30º 8%
40º 7%
50º 7%
60º 5%
70º 5%
80º 4%
90º 4%
100º 3%
110º 2%
120º 2%
130º 1%
140º 1%
150º 0%
Elevación posterior
Desde 0º hasta:
0º 2%
10º 2%
20º 1%
30º 1%
40º 0%
Rotación interna
Desde 0º hasta:
0º 4%
10º 3%
20º 2%
30º 1%
40º a 80º 0%
Rotación externa
Desde 0º hasta:
0º 8%
10º 7%
20º 7%
30º 5%
40º 5%
50º 4%
60º 3%
70º 2%
80º 1%
90º 0%
Anquilosis
Anquilosis en:
Abdoeleva Aduc. Eleva ante. Eleva post. Rot. I. Rot. E.
Codo
Limitación funcional
Flexo-extensión
0º 60% 0º 0%
Pronación o supinación
10º 7%
20º 6%
30º 5%
40º 4%
50º 3%
60º 2%
70º 1%
80º 0%
Anquilosis
Anquilosis en:
0º 60%
10º 58%
20º 55%
30º 50%
40º 45%
50º 43%
60º 40%
70º 35%
80º 32%
90º 30%
100º 35%
110º 40%
120º 45%
130º 50%
140º 55%
150º 60%
Muñeca
Limitación funcional
Flexión dorsal
Desde 0º hasta:
0º 8%
10º 6%
20º 5%
30º 4%
40º 2%
50º 1%
60º 0%
Flexión palmar
Desde 0º hasta:
0º 9%
10º 7%
20º 6%
30º 5%
40º 3%
50º 2%
60º 1%
70º 0%
Desviación radial
Desde 0º hasta:
0º 2%
10º 1%
20º 0%
Desviación cubital
Desde 0º hasta:
0º 3%
10º 2%
20º 1%
30º 0%
Anquilosis
Anquilosis en:
70º 54%
Pulgar
Limitación funcional
Flexión Extensión
0º 3% 0º 3%
10º 1% 10º 2%
15º 0% 20º 1%
30º 0%
Flexión
0º 14% 0º 12%
20º 8% 20º 8%
30º 6% 30º 6%
40º 4% 40º 5%
50º 2% 50º 4%
60º 0% 60º 2%
70º 1%
80º 0%
Anquilosis
0º 0º 7%
30º 17%
Anquilosis: Metacarpo-falángica
10º
20º 9%
30º 12%
40º 13%
50º 15%
Anquilosis inter-falángica
0º 10%
10º 9%
20º 8%
30º 8%
40º 8%
50º 10%
Limitación funcional
Articulación metacarpo-falángica
Flexión
0º 8%
10º 7%
20º 6%
30º 5%
40º 4%
50º 3%
60º 3%
70º 2%
80º 1%
90º 0%
Flexión
0º 8%
10º 8%
20º 7%
30º 6%
40º 5%
50º 4%
60º 3%
70º 3%
80º 2%
90º 1%
100º 0%
Flexión
0º 6%
10º 5%
20º 4%
30º 4%
40º 3%
50º 2%
60º 1%
70º 0%
Incapacidad global
0º 8% 8% 6%
10º 8% 8% 5%
20º 7% 8% 5%
30º 6% 8% 5%
40º 8% 7% 4%
50º 8% 8% 5%
60º 10% 8% 5%
70º 11% 8% 6%
100º 11%
Pseudoartrosis
Húmero 15-30%
Escafoides 15-18%
Semilunar 15-18%
Inestabilidad articular
Lesiones músculo-tendinosas
MIEMBRO INFERIOR
Amputaciones
Cadera
Limitación funcional
Desde 0º hasta:
TABLE- TABLE-
CEN CEN
0º 7% 2% 6% 3% 5% 5%
10º 7% 2% 5% 2% 4% 3%
20º 6% 1% 3% 0% 3% 2%
30º 5% 0% 2% 2% 1%
40º 4% 0% 1% 0%
50º 4% 0%
60º 3%
70º 3%
80º 2%
90º 1%
100º 0%
Anquilosis
Anquilosis en:
60º 29%
70º 32%
80º 35%
90º 37%
100º
40%
Rodilla
Limitación funcional
Flexión
Desde 0º hasta:
0º 30%
10º 25%
20º 20%
30º 17%
40º 16%
50º 14%
60º 13%
70º 11%
80º 10%
90º 8%
100º 7%
110º 6%
120º 4%
130º 3%
140º 2%
150º 0%
Extensión
Desde 0º hasta:
0º 0%
10º 10%
20º 20%
30º 40%
40º 50%
Anquilosis
Anquilosis en:
0º 30%
10º 35%
20º 40%
30º 45%
40º 50%
Tobillo
Limitación funcional
Flexión dorsal
Desde 0º hasta:
0º 3%
10º 2%
20º 0%
Flexión plantar
Desde 0º hasta:
0º 6%
10º 4%
20º 3%
30º 2%
40º 0%
Inversión
Desde 0º hasta:
0º 2%
10º 2%
20º 1%
30º 0%
Eversión
Desde 0º hasta:
0º 2%
10º 1%
20º 0%
Anquilosis
Anquilosis en:
a) Articulación interfalángica:
Grado de flexión
0º 2%
10º 3%
20º 3%
30º 4%
b) Articulación metatarso-falángica:
0º 3%
10º 3%
20º 4%
30º 4%
40º 5%
50º 5%
0º 3%
10º 4%
20º 4%
30º 5%
b) Articulación metatarso-falángica
De 0º a 20º 1%
De 20º a 30º 2%
50 cm De 0 a 1,2%
50 cm De 1,50 a 2,4%
50 a 4 cm De 2,6%
De 4 a 5 cm 8%
Más de 5 cm 10%
Secuelas de fracturas
12-20%
Fractura de cótilo con protrusión acetabular
20-25%
Fractura del cótilo con protrusión y necrosis de cabeza femoral
15-20%
Secuela de fractura de cuello de fémur
10-15%
Prótesis parcial o total de cadera
40-60%
Prótesis infectada o secuela (operación de rescate Girlestone)
10-20%
Fractura de tibia y/o peroné consolidada en deseje (angulada o rotada)
10-15%
Fractura bimaleolar o trimaleolar de tobillo, con congruencia articular
15-25%
Fractura de astrágalo con necrosis
15-25%
Astragalectomía
20-25%
Fractura de calcáneo con aplastamiento, artrosis subastragalina
Fractura múltiple del pie, con edema, pie plano post-traumático, bilateral
30-40%
Lesiones menisco-ligamentarias
Rodilla
10-15%
Meniscectomía con hidrartrosis, hipotrofia muscular
Hidrartrosis crónica 5-8%
Pseudoartrosis
Inestabilidad articular
Cadera
Rodilla
5-15%
Inestabilidad interna, sin hipotrofia ni hidrartrosis
5-15%
Inestabilidad externa, sin hipotrofia ni hidrartrosis
Tobillo
CABEZA Y ROSTRO
Las lesiones de cabeza y rostro que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuran en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Cabeza
Herida contusa y/o cortante, en zona pilosa, con cicatriz descubierta 1-3%
Scalp de cuero cabelludo, en zona pilosa, con pérdida parcial del mismo,
0-1%
con cicatriz cubierta
Scalp de cuero cabelludo, en zona pilosas, con pérdida parcial del mismo,
con cicatriz descubierta
0 a 5 cm de diámetro 1-5%
5-10%
5 a 10 cm de diámetro
10-20%
más de 10 cm de diámetro
Scalp de cuero cabelludo, con pérdida definitiva y total de todas las capas:
5-10%
0 a 5 cm de diámetro
10-20%
5 a 10 cm de diámetro
20-40%
más de 10 cm de diámetro
Rostro
Frente
0-2%
Cicatriz frontal, horizontal, sobre surco o arruga, menor 4 cm
5-7%
Cicatriz frontal, horizontal, sobre surco o arruga, mayor 4 cm
5-7%
Cicatriz frontal, transversal o perpendicular, menor 4 cm
8-10%
Cicatriz frontal, transversal o perpendicular, mayor 4 cm
5-7%
Cicatriz frontal, estelar o en superficie, menor 4 cm 2
8-15%
Cicatriz frontal, estelar o en superficie, mayor 4 cm 2
5-10%
Estallido de seno frontal uni o bilateral, sin complicación
0-2%
Cicatriz lineal de arco superciliar
1-3%
Cicatriz retráctil de arco superciliar (notoria)
Pómulo
1-3%
Cicatriz lineal, menor 5 cm
4-6%
Cicatriz lineal, mayor 5 cm
0-5%
Cicatriz en superficie, menor 6 cm2
6-10%
Cicatriz en superficie, mayor 6 cm2
5-7%
Fístula salival, sin tratamiento
Órbita
- Borde superior
5-10%
Fractura con depresión de la zona
- Borde inferior
- Borde interno
5-8%
Fractura con desplazamiento del unguis
- Borde externo
Debemos hacer mención especial sobre los huesos malares. En los grandes
traumatismos faciales, el malar se fractura, dando origen a una secuela que debe ser
reparada de inmediato, debido a la caída del piso orbital y la diplopía sobreviniente.
Las alteraciones visual y/u olfatoria y/o ventilatoria nasal, se sumarán a la incapacidad
anatómica.
Pabellón auricular
5-10%
Alteración estética parcial, unilateral
Mentón
12-
Retracción de ambos labios
15%
Maxilar inferior
60-
Mutilaciones extensas de partes óseas y blandas
80%
25-
Fístula salival
30%
OJOS
Generalidades
Las lesiones de ojos que serán evaluadas son las que deriven de las enfermedades
profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como permanentes o secuelas
de accidentes de trabajo.
6. Alteraciones misceláneas.
1.2. La pérdida de la visión de un ojo deberá ser evaluada siguiendo los valores que
proporciona la Tabla de Sená, aprobada por el Consejo Argentino de Oftalmología.
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 -0.1 Enuc Es/P
AV
0 13 18 24 32 42
1 1 2 4 6 9 45 50
0.9 1 11 15 20 26 34 43
2 3 5 8 47 52
0.8 2 10 13 18 23 29 37 45
3 5 7 50 54
0.7 4 13 16 21 26 32 40 50
5 7 9 55 58
0.6 6 10 13 16 20 25 30 36 44 55
8 60 62
0.5 9 11 13 16 20 24 29 34 41 49 60
65 67
0.4 13 15 18 21 25 29 33 39 47 56 70
70 73
0.3 18 20 23 26 30 34 39 45 54 65 80
80 80
0.2 24 26 29 32 36 41 47 54 64 75 90
90 90
ENUC: Enucleación
1.3. La pérdida total de la visión de un ojo será causal de una invalidez del 42%. A ese
valor se referirá el cálculo de las pérdidas de la visión y del campo visual.
1.4. De acuerdo a la Tablas de Sená la pérdida del globo ocular (enucleación) dará una
invalidez del 45%.
Agudeza 9 0,0,0,0,0,0,0,0,0,1
8 7 6 5 4 3 2
visual
5 10 20 35 50 70 80 90
% Invalidez 100
1.7. Puede existir mala agudeza visual por visión macular con respecto a la visión
periférica. En este caso deberá atenderse al oficio que desempeña el accidentado para
evaluar la incapacidad.
En general deberá atenderse en éste y en todos los casos al criterio de invalidez para
el oficio específico, para determinados trabajos o para todo trabajo (ciego legal de la
OMS ).
2.1. La pérdida del campo visual debe determinarse una vez garantizada la mayor
agudeza visual posible, con corrección, si fuera necesario.
2.3. Para las actividades que demanden una agudeza visual sin limitaciones, donde el
campo visual periférico es de importancia capital (maquinista, conductores de buses,
operadores de grúas y maquinaria pesada, etc.), se considerará el campo visual divido
en 8 meridianos de 60 grados cada uno, lo que equivaldrá a 500 grados.
2.4. Se analizará el campo obtenido con el campímetro de Goldmann con Isoptera 1/IV
para la periferia y 1/II para el campo central, y se contarán los grados comprometidos
en cada meridiano.
2.5. Obtenido el gráfico de la campimetría, se suman los grados de los ocho
meridianos y se divide por 320 (total de grados para el campo visual normal para cada
ojo), o 500 si se refiere a casos especiales, obteniéndose el campo visual preservado.
La diferencia con la unidad será la pérdida del campo visual de ese ojo.
2.6. Cuando se trata del campo visual bilateral, se calcula la pérdida de ambos ojos
por separado. Luego se suman y el resultado se multiplica por el factor 1.5,
obteniéndose así el grado total de incapacidad por pérdida bilateral del campo visual.
2.7. Cuando la agudeza visual está comprometida, al porcentaje de pérdida del campo
visual deberá agregársele el originado por la primera (según capacidad restante).
3.1. La pérdida de esta función obliga al paciente a consultar por diplopia y/o
desviación de la cabeza. La diplopia también puede ser causada por traumatismo de la
base de la órbita, o monocular en casos especiales de daño corneal.
3.2. Se deberá considerar como diplopia residual aquella que ha resultado imposible
corregir con la cirugía y que tampoco es posible reducir con el uso de prismas
compensadores de Frenkel, en el post-operatorio.
Porcentaje
Afecciones
Pterigón post-traumático 5%
Generalidades
Las lesiones de garganta, nariz y oído que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Para la evaluación de los daños laborales producidos en garganta, nariz y oído son
útiles los siguientes elementos:
Frontonasoplaca (FNP).
Lesiones traumáticas
Pabellón auricular
Condronecrosis 5%
Los trabajadores que hayan sufrido daño auditivo, sea por intoxicación,
sobreexposición aguda o crónica a ruido, o bien por contusión encefálica, se someterán
a estudio auditivo consistente en evaluación otológica y tres audiometrías, así como a
otros estudios para verificar el daño cocleal. Estos exámenes deberán hacerse después
de un mínimo de 24 hs de reposo auditivo y entre ellos deberá existir un intervalo no
inferior a 7 días.
Se suma la pérdida en decibeles de la vía aérea de los tonos 500, 1.000, 2.000 y
4.000. La suma obtenida se traslada a la tabla donde se convierte en porcentaje de
pérdida auditiva.
SD % SD %
235 6 50,
Se suma la pérdida en decibeles de la vía aérea de los tonos 500, 1.000, 2.000 y
4.000 de cada oído y se lo traslada a la Tabla de la AMA/84. AAO may./79.
En esta Tabla se debe buscar en su eje horizontal el mejor oído y en su eje vertical el
peor; de la intersección de ambos ejes surge la pérdida auditiva bilateral en
porcentajes. Dicha valor multiplicado por 0,42 da como resultado la pérdida del % del
salario.
La alteración de la rama vestibular del nervio auditivo puede causar perturbaciones del
equilibrio. Para los efectos de esta norma se define equilibrio como la capacidad de
adquirir, cambiar o mantener una actitud corporal que permita la realización de un
determinado trabajo.
Las lesiones deformantes del rostro como los desplazamientos óseos y complicaciones
se evaluarán después de la cirugía reparadora, reduciéndose los porcentajes de
incapacidad, según el éxito de la cirugía.
Nariz
Pirámide nasal
Ventanas nasales
sin incapacidad
sin desplazamiento
sin incapacidad
sin desplazamiento
sin incapacidad
sin desplazamiento
sin incapacidad
sin desplazamiento
0-5%
Perforación del tabique cartilaginoso
Obstrucción nasal
Senos paranasales
Hiposmia 5%
Anosmia 10%
Enfermedad profesional
Local 20%
Laringe
Traumatismos
50-70%
Laringectomía total
Enfermedades profesionales
Generalidades
Las lesiones del sistema respiratorio que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Los estudios que miden la función sólo tendrán valor si fueron efectuados fuera del
período agudo o de reciente reactivación del proceso crónico.
Cuadro 1
Con el anamnesis (disnea, agente, tipo de trabajo, etc.), examen físico, espirometría,
Rx, y eventualmente gases en sangre y difusión pulmonar de gases; se llegará al
diagnóstico de enfermedad profesional, y ubicar al trabajador dentro de la siguiente
tabla para valorar el grado de incapacidad respiratoria que presente.
Cuadro 2
Estadio
Insuficiencia respiratoria terminal, con cor- pulmonare
V: 70-90%
ENFERMEDADES PROFESIONALES
1. Neumoconiosis fibrogénicas
Cuadro 1
Opacidades parenquimatosas
Pequeñas Grandes
Las alteraciones radiológicas pulmonares son condición sine qua non para el
diagnóstico de neumoconiosis. En el caso de trabajadores expuestos a fibra de
asbesto, la presencia de placa pleural, como signo aislado, no permite formular el
diagnóstico de asbestosis en ausencia de opacidades parequimatosas.
Incapacidad 0%.
En los casos de asma ocupacional para los efectos de incapacidad, se reconocerán las
tres siguientes categorías:
A. Asma sin Hiperreactibilidad Bronquial Inespecífica (HRB). Una vez que se aleja
definitivamente a la persona del ambiente laboral causante desaparece el asma. Si
bien queda sin secuelas respiratorias, si queda con un estado inmunitario que le
impide continuar desempeñando su trabajo específico.
Incapacidad: 0-15%.
Incapacidad: 15-30%.
Referencias bibliográficas
Las infecciones ocupacionales son lesiones temporales que se evaluarán según las
secuelas que dejaran, medible por la Tabla de Valoración para Incapacidad
Respiratoria.
Hidatidosis pulmonar
LESIONES POST-TRAUMÁTICAS
Pared torácica
Pulmones y pleura
(ver capítulo
Mediastinitis por perforación esofágica
Esófago)
SISTEMA CARDIOVASCULAR
Generalidades
Las lesiones del sistema cardiovascular que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Laboratorio: Colesterol total, Colesterol HDL, Colesterol LDL. Función renal, CPK, LDH,
TGO, TGP.
Fondo de ojo.
Porcentaje
Afecciones
1. Cardiopatía coronaria.
- Estadio II: sin antecedentes de lesión cerebro vascular por HTA, sin
secuelas en el momento de la evaluación, con evidencia de hipertrofia
ventricular izquierda y fondo de ojo con alteraciones arteriolares por HTA
sin hemorragias o exudados 20%
Pericardio
Pericarditis:
Corazón
Lesiones de miocardio
Arteriales:
Pulmonar 30%
Aorta abdominal
Arteriales periféricas
sin incapacidad
Operada, sin secuelas
según secuelas
Operada, con secuelas, que requieran cirugía
Venosos:
Pulmonar 30%
Subclavia 30%
Las lesiones del aparato digestivo y pared abdominal que serán evaluadas son las que
deriven de las enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas
como permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Centellograma.
Cavidad bucal
Incapacidad
Estomatitis
Lengua
Esófago
Las secuelas se relacionan directamente con la lesión que las provocó o pueden ser
secundarias al tratamiento, que necesariamente debió ser realizado.
Lesiones
3. Secuela moderada:
- con pérdida mayor del 10% del peso habitual y con escaso
compromiso del estado general 15-25%
Estómago y duodeno
El duodeno puede estallar al ser fuertemente aplastado contra los cuerpos vertebrales
y, cuando ocurre esto, habitualmente está comprometido el páncreas.
Estómago
Lesiones
2. Gastrectomía parcial:
15-
2.1 con pérdida menor del 10% del peso habitual
20%
20-
2.2. con pérdida mayor del 10% del peso habitual
25%
2.3. con secuelas post-quirúrgicas (dumping síndrome del asa aferente) con
25-35%
pérdida menor del 10% del peso habitual
2.4. con sec. post-quirúrgicas (dumping, etc.), con pérdida mayor del 10%
35-40%
del peso corporal
30-
3.1. con pérdida menor del 10% del peso habitual
35%
3.2. con pérdida mayor del 10% del peso habitual y moderado compromiso
40-50%
del estado general
3.3. con pérdida mayor del 10% del peso habitual e importante compromiso
del estado general, con o sin secuela de reflujo 70%
Duodeno
1. Duodenopancreatectomía:
cefálica 45%
total 70%
Intestino delgado
Como toda víscera hueca puede ser lesionada por traumatismos abdominales y/o
heridas penetrantes.
Lesiones
2. Resección:
menores de 60 cm 5-10%
con pérdida mayor del 10% del peso habitual, albuminemia menor a
3 gr y/o anemia o compromiso funcional tipo intestino corto
70%
Intestino grueso
Las causas de las lesiones son similares a las referidas para intestino delgado.
Lesiones
sin
1. Laparotomía exploradora, con cierre simple, sin colostomía
incapacidad
Recto y ano
25-
3. Perforación de recto, intraperitoneal, con operación de Hartmann
30%
40-
4. Perforación de recto, con colostomía definitiva
60%
1-3%
Subcutánea
10-
Transesfinteriana
20%
10-
Extraesfinteriana
20%
0-2%
Fisuras sin lesión del esfínter
2-5%
Fisurascon lesión del esfínter
Pared abdominal
menores de 10 cm 2%
mayores de 10 cm 5%
Ruptura del recto anterior, operado o no que, cura sin secuela sin incapacidad
Hernias
Umbilical o epigástrica:
Eventración
Los accidentes de trabajo que originan lesiones a este nivel pueden ser debidos a la
ingesta de tóxicos, contusiones o heridas penetrantes. El hígado también puede ser
afectado por ciertos agentes infecciosos (hepatitis B, hepatitis C, u otras) o trabajar
con algunas sustancias tóxicas
Estudio de la hemostasia,
Marcadores virales
Los daños que originan las lesiones difusas hepáticas se evaluarán en base al
compromiso funcional: signos clínicos y de laboratorio. La biopsia es un elemento
valioso.
En las lesiones anatómicas segmentarias o focalizadas el diagnóstico por imágenes es
indispensable.
A B C
Las lesiones difusas del hígado, cualquiera sea su etiología, producidas en ocasión del
trabajo, serán evaluadas de acuerdo a los parámetros precedentes. Los valores
extremos de incapacidad de cada estadio se correlacionan con: la historia clínica, la
frecuencia de las descompensaciones y los datos humorales límites expresados.
La hepatitis crónica activa, aun compensada, diagnosticada por biopsia, puede llegar a
alcanzar una incapacidad del 70%, dependiendo del grado de actividad inflamatoria
histológica, los parámetros clínicos, la alteración de los valores humorales y el tipo de
actividad laboral.
Lesiones anatómicas
Hígado
Las lesiones traumáticas de hígado que curen sin secuelas no presentan incapacidad.
Las lesiones traumáticas de hígado que dejen secuelas se evaluarán según las mismas.
Por ejemplo: insuficiencia hepáticas, sinéquias, etc.
Las lesiones producidas por y en ocasión del trabajo que den origen a un transplante
hepático se valoran en un 90%.
Vías biliares
Ruptura post-traumática de vesícula 10%
Páncreas
Bazo
SISTEMA NEFROUROLÓGICO
Generalidades
Las lesiones del sistema nefrourológico que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Diagnóstico por imágenes Rx, Eco, TC, RNM, radiorrenograma isotópico y/o cámara.
Riñón
Insuficiencia renal
La patología renal ocasionada por cualquiera de los agentes tóxicos que incluye la ley
debe ser evaluada en base a la función renal del trabajador, independientemente del
tipo de daño (tubular, intersticial, glomerular, con síndrome nefrótico, con síndrome
urémico, etc.).
El monto de incapacidad por este concepto depende del grado de insuficiencia renal
medida según los grados de velocidad de filtración glomerular (VFG) que a
continuación se detallan:
Nota:
Grado I: Asintomáticos
Pérdida del riñón por nefrectomía, con indemnidad funcional del riñón
remanente 20%
Como método de diagnóstico para evaluar la función de cada riñón por separado, se
utilizará el radiorrenograma isotópico y/o cámara Gamma.
Las lesiones post-traumáticas se evaluarán según las secuelas y una vez agotados los
recursos terapéuticos.
Hidronefrosis unilateral, con anulación funcional total, con riñón según función
contralateral disminuido renal
Hidronefrosis unilateral, con anulación funcional total, con riñón según función
contralateral sin función renal
Ptosis renal unilateral, con anulación funcional total, con riñón según función
contralateral disminuido renal
Ptosis renal unilateral, con anulación funcional total, con riñón según función
contralateral sin función renal
según función
Ptosis renal bilateral
renal
Uréter
Unilateral, con anulación funcional total, con riñón contralateral según función renal
disminuido
Ureterostomía
Vejiga
El criterio para establecer el grado de incapacidad física de un cáncer vesical y que con
mucha probabilidad lleva a la muerte del trabajador tiene que ver con el grado de
función perdida pero también con el pronóstico y posibilidad de sobrevida del mismo.
Para tales efectos se establecen los siguientes criterios:
Lesiones post-traumáticas
Uretra
Las lesiones uretrales, por accidentes laborales evaluarán posterior a las reparaciones
quirúrgicas, si correspondieran, y según secuelas.
Genital masculino
Castración 40%
sin incapacidad
Hematocele post-traumático, sin secuelas
Genital femenino
Lesiones
SISTEMA HEMATOPOYÉTICO
Las lesiones del sistema hematopoyético que serán evaluadas, son las que deriven de
las enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Incapacidad
Anemia: Se evalúa según hemoglobinemia
9-7 g de Hb 15%
< 5 g. de Hb 70%
Incapacidad
Leucopenia: Recuento de leucocitos menor de 3.500 por mm3
Trombocitopenia: Porcentaje
100.000-30.000 x mm3 5%
< 30.000 x mm 3
10%
Incapacidad
Grado Características
Mielodisplasias con
Incapacidad
hiperleucocitosis y síndromes +
mieloproliferativos
- Mielograma: Presenta sólo una leve hiperplasia de la línea interesada con indemnidad
de la serie roja y plaquetaria
- Plaquetas: Normales
2. Leucemias
Las leucemias de origen profesional son secundarias a una exposición de más de diez
años, en general evolucionan más rápidamente hacia la muerte que las formas
criptogénicas y por lo general son resistentes a los diversos tratamientos antimitóticos.
Leucemias agudas
Nota: HLA= Sigla que por convención internacional designa al complejo génico de
histocompatibilidad humana.
Estadio Incapacidad
Características
C(III) Anemia
C(IV) Trombocitopenia
Sida
Para el diagnóstico del carácter laboral de esta enfermedad infecciosa, se realizarán las
determinaciones serológicas correspondientes (Elisa-IF) en el momento de la lesión
punzo cortante sospechosa. Estas reacciones deben ser negativas.
NEUROLOGÍA
Generalidades
Las lesiones neurológicas que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
TC, RMN,
Electrofisiológicos, audiometría
electronistagmografía,
Somatosensitivos, radioisotópicos
Centellograma, dinámicos
1. Lesiones de los pares craneales
Se tendrán en cuenta para valorar la lesión de los pares craneales: clínica significativa,
P. evocados y/o EMG alterados.
Nervio olfatorio
a) Sin complicaciones 0%
b) Con complicaciones:
Hiposmia 5%
Anosmia 10%
Nervio óptico
Nervio patético
Nervio trigémino
Nervio oftálmico
Unilateral 5-10%
Bilateral 10-20%
Unilateral 5-10%
Bilateral 10-20%
Unilateral 5-10%
Bilateral 10-20%
Unilateral 3-10%
Bilateral 10-50%
Nervio facial
Nervio auditivo
Ver capítulo de Nariz Garganta y Oído.
Nervio glosofaríngeo
Nervio hipogloso
Unilateral 5%
Bilateral:
- líquido 10-15%
- sólido 15-30%
Son las que pueden acompañar a las lesiones osteoarticulares, manifestándose por los
déficit sensitivos y/o motores.
Porcentaje de incapacidad
Sensibilidad
S0: 100% de incapacidad sensitiva
Por ejemplo:
Incapacidad
A. Miembro superior
14. Colateral IR 5%
15. Colateral IC 7%
3. Traumatismos raquimedulares
Las lesiones serán clasificadas según el nivel neurológico en que se produce la lesión
medular, y si provocan un déficit completo o incompleto de la función medular. En el
caso de lesiones incompletas se establece un rango de incapacidad, el cual se
valorizará en base a la capacidad funcional que presente el paciente.
C4 100% de 50 a 100%
C5 100% de 50 a 100%
C6 100% de 50 a 100%
C7 100% de 50 a 100%
C8 100% de 50 a 100%
T1 100% de 50 a 100%
T2 100% de 50 a 100%
T3 100% de 50 a 100%
T4 100% de 50 a 100%
T5 100% de 50 a 100%
T6 100% de 50 a 100%
T7 90% de 50 a 90%
T8 90% de 50 a 90%
T9 90% de 50 a 90%
L1 90% de 50 a 90%
L2 90% de 50 a 90%
L3 90% de 50 a 90%
L4 80% de 30 a 80%
L5 60% de 30 a 60%
S1 50% de 30 a 50%
S2 20% de 5 a 20%
S3 10% de 5 a 9%
S4 5% de 2 a 4%
S5 5% de 2 a 4%
Bibliografía
Los daños producidos no guardan relación de especificidad con el agente químico que
los provoca y, en consecuencia, se evalúa la función cerebral en sus aspectos
psicológicos y neurológicos. En aquellos casos en que hay un daño orgánico cerebral,
como secuela de la encefalopatía aguda, ésta se evalúa con los métodos habituales de
la psiquiatría, considerando las características previas a la enfermedad de la persona
afectada (edad, sexo, años de exposición, nivel intelectual, entre otros).
Monóxido de carbono.
Bromuro de metilo.
Sulfuro de carbono.
Ácido sulfídrico.
Las secuelas de las encefalopatías agudas por intoxicación laboral se evalúan conforme
a los criterios de daño orgánico cerebral, que expresan la capacidad de la persona para
desempeñarse globalmente.
Mercurio.
Plomo.
Sulfuro de carbono.
Tolueno y xileno.
Tanto la encefalopatía tóxica aguda como la crónica se evalúan por el daño orgánico
cerebral que producen y la evaluación se realiza en la misma forma.
El Cuadro nº 1 muestra las pruebas psicológicas más usadas en la medición del daño
orgánico cerebral.
Cuadro nº 1
Actividad perceptual
Conducta gráfica Retrasos
Madurez globales de
Memoria maduración
Bender Test Visomotor Habilidad motora manual Síndrome
Conceptos témporo-espaciales cerebro-orgánico
Capacidad de integración Psicosis
Magnificación Depresión
Simulación
Proyección de la estructura de la
personalidad
Rorscharch Test proyectivo En todos los
Nivel intelectual
de personalidad cuadros
Deterioro
Simulación
Inteligencia
Capacidad de adaptación En todos los
Weschler
Deterioro psico-orgánico leve, cuadros
moderado o severo
En todos los
Raven Cociente intelectual
cuadros
El Cuadro nº 2 muestra la incapacidad generada por cada uno de los grados de
compromiso producidos por el daño orgánico cerebral.
Cuadro nº 2
Grado Incapacidad
Características
Agentes:
Sulfuro de carbono.
Plaguicidas órgano-fosforados.
Incapacidad: 70%.
4. Neuropatías periféricas
Agentes:
Sulfuro de carbono.
Plomo.
n.Hexano.
Arsénico.
Óxido de etileno.
Plaguicidas órgano-fosforados.
5. Neuritis óptica
Agentes:
Plomo.
n.Hexano.
Incapacidad:
unilateral: 40%.
bilateral: 70%.
6. Neuritis trigeminal
Agente:
Incapacidad: 50%.
Agente:
Manganeso.
Incapacidad:
8. Ataxia cerebelosa
Agente:
Mercurio.
Incapacidad:
Se evaluarán con los criterios de daño neurológico para los casos de compromiso de
las funciones motora y sensitiva de los territorios afectados. Las lesiones medulares se
evaluarán con los mismos criterios de traumatismo raquimedular.
según
Hundimiento de Calota, operada
secuelas
Deficitarias motoras:
Hemiparesia:
leve 40%
moderada 50%
severa 60%
Hemiplejías 70%
Monoparesias:
leve 20%
moderada 30%
severa 40%
Monoplejías 60%
Atrofias cerebrales:
Focales 50%
Hemisféricas 60%
Generalizadas 70%
Afasias:
De expresión 50%
De comprensión 70%
Mixtas 70%
Generalidades
Las lesiones psiquiátricas que serán evaluadas son las que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas como
permanentes o secuelas de accidentes de trabajo.
Solamente serán reconocidas las reacciones o desorden por estrés post-traumático, las
reacciones vivenciales anormales neuróticas, los estados paranoides y la depresión
psicótica que tengan un nexo causal específico relacionado con un accidente laboral.
Debiéndose descartar primeramente toda las causas ajenas a esta etiología, como la
personalidad predisponente, los factores socioeconómicos, familiares, etc.
Serán reconocidas cuando tengan directa relación con eventos traumáticos relevantes
que ocurran en el trabajo, ya sea como accidentes, o como testigo presencial del
mismo. Constituyen una enfermedad, reconocida oficialmente por el DSM III, y la CIE
10 (OMS), que tiene una etiología, una presentación y un curso, así como un
pronóstico y resolución.
Grado I
Incapacidad: 0%
Grado II
Incapacidad: 10%
Grado III
Definición: Requieren un tratamiento más intensivo. Hay remisión de los síntomas más
agudos antes de tres meses. Se verifican trastornos de memoria y concentración
durante el examen psiquiátrico y psicodiagnóstico. Las formas de presentación son
desde la depresión, las crisis conversivas, las crisis de pánico, fobias y obsesiones. Son
reversibles con el tratamiento psicofarmacológico y psicoterapéutico adecuado. Al año
continúan los controles.
Incapacidad: 20%
Grado IV
Incapacidad: 30%
Enfermedad obsesivocompulsiva
70%
Grado IV (con evolución psicótica)
3. Estados paranoides
Reacción paranoide:
4. Depresión psicótica
Definición: Cuando un cuadro depresivo reactivo tiene una evolución de características
psicóticas melancólicas que se desvía del motivo que la originó, evolucionando a una
psicosis afectiva, son incapacitantes mientras dure la fase, que remite con restitución
ad integrum en la mayoría de los casos (sólo se considerarán aquellas que tengan
origen en accidentes laborales).
En los casos que se prolonguen por más de un año, o se agreguen por la edad
elementos de involución con organicidad cerebral, componentes deliroides paranoides
y sensoperceptivos de tipo orgánico, son incapacitantes por ser irreversibles.
5. Neurosis de renta
Lo antes expuesto lleva en más de una ocasión a los peritos médicos a incurrir en error
o engaño, dificultando la evaluación correcta de incapacidad
FACTORES DE PONDERACIÓN
1. Fundamentos
A los fines de dar cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 8º Ver Texto, inciso 3)
de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, que dice que "El grado de incapacidad laboral
permanente será determinado por las comisiones médicas de esta ley, en base a la
tabla de evaluación de incapacidades laborales, que elaborará el Poder Ejecutivo
nacional y, ponderará entre otros factores, la edad del trabajador, el tipo de actividad
y las posibilidades de reubicación laboral", se adjunta el instructivo para la aplicación
de los factores de ponderación.
Los tres factores que manda incorporar la ley son: la edad, el tipo de actividad y las
posibilidades de reubicación laboral. La edad es un factor perfectamente determinable
y no necesita la generación de ninguna variable adicional a los fines de incorporarlo
como factor de ponderación.
La ponderación de estos factores es una tarea que ha de abordarse caso por caso,
para determinar si corresponde aplicar -según las características del sujeto
accidentado y de la lesión, las posibilidades de reubicación, la afectación para el
desempeño de su tarea habitual, etc.- estos factores de ponderación y, en su caso, el
rango de los mismos. A tal efecto, se podrán aplicar uno o varios de los factores y no
necesariamente el valor máximo previsto.
2. Procedimiento
Ninguna 0%
Leve 0-10%
Intermedia 0-15%
Alta 0-20%
No amerita 0%
Sí amerita 10%
Esto implica que en caso de que el individuo amerite ser recalificado, corresponde la
aplicación del 10% como factor de ponderación. Este porcentaje será reducido a 0% si
el proceso culmina con arreglo a las pautas establecidas. En caso de no culminar todas
las etapas del proceso, no corresponderá tal reducción. Este proceso de modificar el
valor del factor en función del resultado de la recalificación cesará una vez que la
incapacidad adquiera el carácter definitivo.
3. Factor edad
Los valores del factor de ponderación según la edad del damnificado deberán estar
comprendidos en los intervalos que se presentan en la siguiente tabla:
de 21 a 30 años 0-3%
Una vez determinados los valores de cada uno de los tres factores de ponderación,
éstos se sumarán entre sí, determinando un valor único. Este único valor será el
porcentaje en que se incrementará el valor que surja de la evaluación de incapacidad
funcional de acuerdo a la tabla de evaluación de incapacidades laborales.
La existencia de rangos de valores para cada factor implica que queda a criterio del
evaluador la aplicación de un valor particular en función de las circunstancias que
rodeen al damnificado.
En caso de que una incapacidad permanente sea parcial por aplicación de la tabla de
evaluación de incapacidades laborales y que por la incorporación de los factores de
ponderación se llegue a un porcentaje igual o superior al 66%, el valor máximo de
dicha incapacidad será 65%.
Distintos supuestos
Conclusión
La evaluación de incapacidades permanentes por accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales exige la concurrencia de:
- Los criterios de ponderación deben ser especificados para que su uso sea uniforme
por parte de todas las Comisiones Médicas Evaluadoras y situarse en una escala que
permita flexibilizar su aplicación.
B.O.: 12-VII-1996
Capítulo I
2º.- La denuncia del empleador deberá contener como mínimo los datos que a tal fin
requiera la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Para los demás sujetos
contemplados en el artículo 1º Ver Texto del presente decreto bastará que la denuncia
sea por escrito y contenga una relación de los hechos, la identificación de las partes y
la firma del denunciante.
3º.- La denuncia estará dirigida a la aseguradora, pero podrá ser presentada ante el
prestador de servicios que aquélla habilite a tal fin.
a) tomar los recaudos necesarios para que el trabajador reciba en forma inmediata las
prestaciones en especie y,
5º.- En los supuestos del artículo 4º Ver Texto del presente decreto, las prestaciones
en especie deberán otorgarse al trabajador mientras la pretensión no resulte
rechazada en los términos del artículo siguiente.
6º.- La aseguradora y la prestadora de servicios habilitada conforme el artículo 3º Ver
Texto del presente decreto no podrán negarse a recibir la denuncia. En todos los casos
la aseguradora deberá expedirse expresamente aceptando o rechazando la pretensión
y notificar fehacientemente la decisión al trabajador y al empleador.
8º.- La aseguradora, por sí o a solicitud del trabajador, podrá revisar el tipo, carácter
y grado de incapacidad determinado anteriormente, al igual que el contenido y alcance
de las prestaciones en especie, debiendo notificar fehacientemente el resultado de la
revisión al trabajador.
Capítulo II
10.- Las comisiones médicas deberán intervenir únicamente en los supuestos que se
detallan a continuación:
3) En los casos en los que deba determinarse el carácter definitivo de una Incapacidad
Laboral Permanente Parcial (IPP), salvo que las partes hubieran acordado dicho
carácter, y el grado de incapacidad que afecta al trabajador, ante la autoridad laboral
habilitada a tal fin por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Los acuerdos deberán ser homologados por dicha autoridad y adecuarse a la Tabla de
Evaluación de Incapacidades y al Listado de Enfermedades Profesionales establecidos
por la ley 24557 Ver Texto.
4) En todos los casos en los que deba determinarse el carácter definitivo de una
Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
5) En los casos previstos por el artículo 20 Ver Texto, apartado 2, de la ley 24557
Capítulo III
12.- La Superintendencia de Riesgos del Trabajo establecerá los requisitos que sean
necesarios para formalizar las solicitudes de intervención ante las comisiones médicas.
La presentación se efectuará en la sede de la Comisión Médica o a través del servicio
postal que se habilite a tal fin.
El mismo plazo de sesenta (60) días tendrán las comisiones médicas para dictar
resolución en aquellas cuestiones que, por razón fundada, determinen que no
ocasionan grave perjuicio al trabajador.
En los demás casos, la resolución deberá dictarse dentro del plazo de veinte (20) días
de recibida la solicitud.
17.- El trabajador estará obligado a someterse a los exámenes médicos que indique la
Comisión Médica. En caso de que aquél dificultare la revisación o la realización de
estudios complementarios, la Comisión Médica dictaminará conforme a los
antecedentes que tuviere en su poder.
18.- Las partes podrán designar peritos de parte para participar en la audiencia y en
las demás diligencias que deban realizarse. Los honorarios que los mismos irroguen
serán a cargo de los proponentes. Estos profesionales tendrán derecho a ser oídos por
la Comisión Médica, presentar los estudios y diagnósticos realizados a su costa,
antecedentes, informes y una síntesis de sus dichos será volcada en las actas que se
labren, las que deberán ser suscriptas por ellos, haciéndose responsables de sus
dichos y opiniones, pero no podrán plantear incidencias en la tramitación de los
expedientes.
La Comisión Médica podrá homologar el acuerdo al que hubieren arribado las partes o
resolver la cuestión en base a los hechos y pruebas que le fueran sometidos a su
consideración y a las restantes probanzas y aclaraciones que pueda requerir.
No se homologarán acuerdos celebrados entre las partes que no sean compatibles con
la Tabla de Evaluación de Incapacidades y el Listado de Enfermedades Profesionales
establecidos por la ley 24557 Ver Texto.
21.- Las resoluciones de las comisiones médicas deberán ser notificadas a todas las
partes interesadas, dentro del plazo de cinco (5) días de emitidas.
22.- La Superintendencia de Riesgos del Trabajo queda facultada para imponer a las
aseguradoras aportes adicionales para financiar los gastos que demande el
funcionamiento de las comisiones médicas cuando sus dictámenes fueren modificados
por éstas a solicitud del trabajador, o cuando soliciten injustificadamente su
intervención, sin perjuicio de las sanciones que pudieren corresponder por aplicación
del artículo 32 Ver Texto de la ley 24557.
Capítulo IV
24.- Las resoluciones de las comisiones médicas serán recurribles por el trabajador y
las aseguradoras.
26.- Los recursos se interpondrán por escrito ante la Comisión Médica que haya
emitido la resolución, dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación.
27.- Las comisiones médicas deberán elevar las actuaciones a la Comisión Médica
Central dentro de las setenta y dos (72) horas contadas desde el vencimiento del plazo
para apelar.
28.- Sólo podrán ofrecerse medidas probatorias que hubiesen sido denegadas en la
instancia anterior.
32.- Contestado el recurso o vencido el plazo para hacerlo, la Comisión Médica Central
sustanciará el proceso ordenando, si lo considera pertinente, las pruebas necesarias
fijando un plazo máximo para su producción de cuarenta (40) días, pudiendo ampliarlo
hasta sesenta (60) días cuando las circunstancias así lo requieran. Posteriormente
emitirá resolución definitiva en un plazo máximo de treinta (30) días.
34.- Concluido el proceso probatorio, las partes que lo creyeren conveniente podrán
alegar, a cuyo fin estarán las actuaciones a su disposición para consulta en un plazo
común de cinco (5) días. Vencidos los mismos la Comisión Médica Central dictará
resolución técnicamente fundada en un plazo no mayor de treinta (30) días.
37.- Las normas del presente decreto establecidas para las aseguradoras serán de
aplicación a los empleadores que se encuentren incluidos dentro del régimen de
autoseguro.
38.- De forma.
B.O.: 26-II-1996
[Nota: El artículo 1º Ver Texto del decreto 1278/2000 sustituyó los apartados 2, 3, 4 y
5 del artículo 4º Ver Texto de la ley 24557 que instituía el Plan de Mejoramiento,
implementando el llamado Plan de Acción descripto en dicho artículo].
Título I
Artículo 1º.- Estructura del Plan de Mejoramiento (Reglamentario del art. 4º 4, punto
2 de la ley 24557). Los planes de mejoramiento de las condiciones de higiene y
seguridad en el trabajo deberán confeccionarse siguiendo las siguientes pautas y
contenidos:
a) El Plan se desarrollará en diferentes niveles. Cada uno comprenderá un conjunto de
etapas a cumplir.
a) Primer nivel
b) Segundo nivel
c) Tercer nivel
d) Cuarto nivel
3º.- (Reglamentario del art. 4º 4, punto 2 de la ley 24557). Los empleadores que
hayan calificado en el tercer nivel podrán:
Los plazos de ejecución de los planes alternativos serán acordados entre el empleador
y la aseguradora a la que se encuentre afiliado.
4º.- (Reglamentario del art. 4º 4, punto 2 de la ley 24557). El desarrollo de todos los
elementos de un nivel antes del plazo acordado con la aseguradora dará derecho al
empleador a calificar en el nivel de cumplimiento superior.
No se podrá calificar para un nivel superior si existen obligaciones pendientes del nivel
en que se encuentra calificado.
8º.- (Reglamentario del art. 4º 4, punto 2 de la ley 24557). Quedan excluidos del Plan
de Mejoramiento, pero sujetos al cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en
materia de higiene y seguridad en el trabajo, los siguientes supuestos:
Los empleadores que desarrollen sus tareas en forma estacional o por períodos
inferiores a un año y los empleadores de la construcción sólo podrán acceder a Planes
de Mejoramiento cuando reúnan los requisitos y condiciones que establezca la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
10.- (Reglamentario del art. 4º 4, punto 2 de la ley 24557). La nueva aseguradora con
la que contrate el empleador deberá verificar el adecuado cumplimiento de los
anteriores planes de mejoramiento.
12.- (Reglamentario del art. 4º 4, punto 3 de la ley 24557). La disposición del artículo
4º Ver Texto, punto 3 de la Ley sobre Riesgos del Trabajo no será de aplicación
respecto de las obligaciones y elementos contemplados en el Plan de Mejoramiento
que no fueren cumplidos dentro del plazo estipulado.
Título II
Cada alícuota estará compuesta por un porcentaje sobre la base imponible más una
suma fija por cada trabajador, expresada en pesos.
Integrará también la alícuota, una suma fija por cada trabajador, de un valor mínimo
de $ 0,60 (sesenta centavos de peso), destinada al financiamiento del Fondo para
Fines Específicos.
[El Poder Ejecutivo Nacional, deberá incrementar la suma fija indicada en el párrafo
precedente en caso de que el Fondo para Fines Específicos pudiera resultar deficitario].
(Texto entre corchetes, según art. 17 Ver Texto del dec. 1278/2000).
Título III
16.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. a] de la ley 24557). Cuando el
empleador afiliado no cumpla en tiempo y forma con las obligaciones establecidas en
el artículo 9º Ver Texto del presente decreto la aseguradora notificará a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo, dentro de los treinta (30) días corridos de
verificado el hecho. La misma obligación tendrá la aseguradora cuando, una vez
cumplido el Plan de Mejoramiento, el empleador no cumpliera con las obligaciones
legales en materia de higiene y seguridad.
18.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. e] de la ley 24557). Las
aseguradoras deberán brindar asesoramiento y ofrecer asistencia técnica a los
empleadores afiliados, en las siguientes materias:
20.- Para cumplir con las obligaciones establecidas precedentemente las aseguradoras
deberán contar con personal especializado en higiene y seguridad o medicina del
trabajo de modo que asegure la atención en materia de prevención de riesgos de sus
afiliados.
24.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. e] de la ley 24557). Las
aseguradoras deberán informar a los interesados la red de establecimientos para la
atención médica y hospitalaria, así como los cambios en las materias consideradas en
el inciso que se reglamenta de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y el presente artículo,
que se encuentren previstos o sometidos a consideración de la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo.
25.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 1, inc. g] de la ley 24557). La prohibición de
realizar exámenes psicofísicos a los trabajadores con carácter previo a la contratación
implica también la prohibición de exigir la previa exhibición de los exámenes
preexistentes. Sin perjuicio de ello, las aseguradoras podrán requerir información
acerca del grado de cumplimiento de esta obligación legal.
27.- Los exámenes médicos previstos en el artículo 23 Ver Texto del decreto 351/79
serán realizados por la aseguradora con la que contrate el empleador. Dichos
exámenes serán sin cargo para el empleador, a excepción de los exámenes
preocupacionales de trabajadores que no se incorporen a la empresa, o que
habiéndose incorporado permanezcan bajo la dependencia del empleador por un
período inferior a tres (3) meses.
28.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 2 de la ley 24557). Los empleadores estarán
obligados a:
f) Cumplir con los planes acordados con las aseguradoras y con las actividades
programadas para prevenir los riesgos del trabajo.
30.- (Reglamentario del art. 31 31, punto 3 de la ley 24557). Los trabajadores
tendrán las siguientes obligaciones:
Esta facultad no podrá ser ejercida mientras el empleador afiliado a una aseguradora
se encuentre cumpliendo las disposiciones relacionadas con el Plan de Mejoramiento,
con excepción de las denuncias relativas a la existencia de riesgos graves e
inminentes.
33.- De forma.
B.O.: 8-IV-1996
Artículo 1º.- (Reglamentario del art. 3º 3). Sólo serán responsables frente a los
trabajadores y sus derechohabientes y exclusivamente con los alcances previstos en la
ley 24557 Ver Texto, los empleadores autoasegurados y aquellos que no cumplan con
la obligación de afiliarse a una aseguradora, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
13 Ver Texto, apartado 1 de la misma ley y en el artículo 1072 Ver Texto del Código
Civil de la Nación.
La falta de afiliación del empleador que se encuentre fuera del régimen de autoseguro,
así como la falta de otorgamiento de las prestaciones en caso de accidente de trabajo
o enfermedad profesional, será considerada de especial gravedad a los fines de la ley
18694 Ver Texto.
2º.- (Reglamentario del art. 11 11, ap. 2). El ajuste previsto en el artículo que se
reglamenta se aplicará a las prestaciones dinerarias devengadas a partir del mes
siguiente al de la publicación de la variación del Aporte Medio Previsional Obligatorio
(AMPO).
3º.- (Reglamentario del art. 12 12). A los fines de la determinación del ingreso base,
cuando la primera manifestación invalidante se produjera con posterioridad a la
extinción de la relación laboral, se considerará el año aniversario anterior al último día
en que se abonaron o debieron abonarse las remuneraciones sujetas a cotización con
relación al mismo empleador.
Respecto de personas obligadas a prestar un servicio de carga pública, a los fines del
cálculo del ingreso base, deberá tomarse la remuneración sujeta a cotización que el
damnificado estuviera percibiendo en su actividad, o la renta presunta prevista por el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones para el caso de trabajadores
autónomos, o el salario mínimo del escalafón de la planta permanente del personal
incluido en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública si el damnificado se
encontrare desempleado.
4º.- (Reglamentario del art. 14 14). El pago de las asignaciones familiares será
financiado a través del Régimen de Asignaciones Familiares, conforme a los
procedimientos que, a tal fin, prevea la Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSeS).
5º.- (Reglamentario del art. 15 15). 1. No corresponde el pago del retiro transitorio
por invalidez previsto en la ley 24241 Ver Texto durante el período de provisionalidad
de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT), quedando exclusivamente a cargo
de la aseguradora o del empleador autoasegurado el pago de las prestaciones
previstas en la ley que se reglamenta.
5. [Texto según dec. 491/97 Ver Texto]. "La prestación de pago mensual
complementaria a que se refiere el apartado 2 del artículo que se reglamenta adoptará
diferentes modalidades según cual sea el régimen previsional al que se encuentre
afiliado el damnificado y la modalidad de retiro definitivo por invalidez.
"El derecho a disponer libremente del saldo excedente a que aluden los artículos 101
Ver Texto y 102 Ver Texto de la ley 24241, sólo será aplicable respecto del saldo de la
cuenta de capitalización individual al que hace referencia el artículo 91 Ver Texto de la
misma ley, sin computar el capital integrado por la aseguradora o el empleador
autoasegurado.
6º.- (Reglamentario del art. 17 17, ap. 2). La prestación adicional a la que hace
referencia el apartado que se reglamenta será abonada mensualmente por la
aseguradora durante el período de Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
9º.- (Reglamentario del art. 23 23). [Texto según dec. 491/97 Ver Texto]. "1. La
cuota a que hace referencia el apartado 1 del artículo que se reglamenta será
declarada e ingresada durante el mes en que se brinden las prestaciones, con las
mismas modalidades, plazos y condiciones establecidos para el pago de los aportes y
contribuciones con destino a la seguridad social, en función de la nómina salarial del
mes anterior. La D.G.I. establecerá los mecanismos para la distribución de los fondos a
las respectivas aseguradoras.
"2. En los casos de inicio de actividad, o cuando por otras razones no exista nómina
salarial en el mes anterior al pago de la cuota, la cuota de afiliación se calculará en
función de la nómina salarial prevista para el mes en curso. En el supuesto previsto
para el inicio de actividad, la cuota será ingresada en forma directa a la aseguradora
correspondiente.
En lo que respecta a la exención dispuesta en el artículo 6º Ver Texto, inciso j), punto
7, de la ley 23349, el tratamiento impositivo a dispensar a las aseguradoras será
análogo al que se le confiere a las obras sociales.
Aclárase que las cuotas a que hace referencia el artículo 23 Ver Texto de la ley 24557
no se encuentran alcanzadas por los impuestos internos que gravan la actividad del
seguro.
2. Las reservas obligatorias de las aseguradoras a las que alude el apartado 5 del
artículo que se reglamenta serán deducibles del Impuesto a las Ganancias.
11.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 3). El ámbito de las aseguradoras para el
otorgamiento de las prestaciones que impone la ley que se reglamenta deberá ser
como mínimo nacional.
[Texto según dec. 591/97 Ver Texto]. "No obstante ello, las aseguradoras deberán
disponer los medios necesarios para el otorgamiento de prestaciones de urgencia fuera
de la República Argentina, cuando el accidente o enfermedad profesional ocurra fuera
del país, en la medida en que el dependiente se encuentre realizando tareas o
servicios en virtud de un contrato de trabajo celebrado, o relación laboral iniciada en la
República, o de un traslado o comisión dispuestos por el empleador, y siempre que
dichas personas tuvieran domicilio real en el país al tiempo de celebrarse el contrato,
iniciarse la relación laboral o disponerse el traslado o comisión. El empleador deberá
comunicar a su aseguradora la salida del país de sus dependientes".
13.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 5). El capital mínimo exigido a las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) en el artículo que se reglamenta estará
sujeto a movilidad en función de los riesgos asumidos y no podrá ser inferior a pesos
tres millones ($ 3.000.000). La Superintendencia de Seguros de la Nación establecerá,
con criterio uniforme y general, normas de variación de capitales mínimos para las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y las compañías de seguros previstas en el
artículo 49 Ver Texto, disposición adicional 4ª de la Ley sobre Riesgos del Trabajo.
14.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 6). Los bienes que respalden las reservas de
las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo serán inembargables para cualquier crédito
que no sea derivado de las obligaciones que la ley 24557 Ver Texto establece.
15.- (Reglamentario del art. 27 27, ap. 5). 1. La facultad de rescisión del contrato de
afiliación contemplada en el apartado que se reglamenta corresponde únicamente al
empleador y no requiere para ejercerla alegación de causa alguna.
Para ejercer esta facultad el empleador deberá haber cotizado como mínimo seis (6)
meses a la aseguradora.
La facultad de rescisión sólo podrá ser ejercida nuevamente transcurrido un (1) año de
efectuado el cambio de aseguradora por esta causa.
En este caso el empleador únicamente estará sujeto a los requisitos que establezca el
contrato de afiliación.
16.- (Reglamentario del art. 28 28, ap. 1). 1. Los trabajadores y su representación
gremial podrán controlar el cumplimiento del deber de afiliación del empleador y el
pago de las cuotas correspondientes a la aseguradora en la forma y con los alcances
previstos en la ley 23449 Ver Texto. Deberán, en su caso, realizar las denuncias
pertinentes ante la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
17.- (Reglamentario del art. 28 28, ap. 3). Son cuotas omitidas, a los fines de la Ley
sobre Riesgos del Trabajo:
[Texto según dec. 491/97 Ver Texto]. "1. Las que hubiera debido pagar el empleador a
una aseguradora desde que estuviera obligado a afiliarse. El valor de la cuota omitida,
por el empleador que se encuentre fuera del régimen de autoseguro, será equivalente
al ciento cincuenta por ciento (150%) del valor de la cuota que acuerde con la
correspondiente aseguradora en el momento de su afiliación. Por otro lado, en el caso
de que el empleador se autoasegure, el valor de la cuota omitida será el que
determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo en base a una categoría
equivalente de riesgo".
2. Las que hubiera debido pagar el empleador a una aseguradora desde que estuviera
obligado a declarar la obligación de pago o la contratación de un trabajador. El valor
de la cuota omitida será proporcional a la obligación de pago o a la remuneración del
trabajador contratado que se omitió declarar.
La omisión del pago de las cuotas conforme al apartado que se reglamenta, hará
pasible al empleador de las sanciones previstas en el artículo 32 Ver Texto, apartado 3
de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, cuando no fueran pagadas dentro de los quince
(15) días de efectuada la intimación por parte de la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, o la aseguradora en su caso, sin perjuicio de las sanciones que pudieren
corresponder por aplicación de la ley 23771 Ver Texto.
18.- (Reglamentario del art. 28 28, ap. 4). 1. Las aseguradoras responderán por las
contingencias producidas durante la vigencia del contrato de afiliación, otorgando las
prestaciones con los alcances establecidos en los Capítulos IV y V de la ley 24557 Ver
Texto.
2. La omisión por parte del empleador del pago de dos (2) cuotas mensuales,
consecutivas o alternadas, o la acumulación de una deuda total equivalente a dos (2)
cuotas, tomando como referencia la de mayor valor en el último año, facultará a la
aseguradora a extinguir el contrato de afiliación por falta de pago.
2. Las aseguradoras podrán repetir del Fondo de Garantía únicamente las prestaciones
otorgadas conforme al artículo 47 Ver Texto de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y
siempre que la concurrencia correspondiera a un empleador garantizado conforme al
artículo 29 Ver Texto de la misma ley. Para acceder al fondo las aseguradoras deberán
realizar, por ante la autoridad judicial competente, las gestiones razonablemente
indispensables a fin de repetir del empleador las prestaciones otorgadas dentro del
plazo de noventa (90) días otorgada la prestación al trabajador.
Las gestiones realizadas por ante el juez de la causa se considerarán a los fines
probatorios de la determinación de la insuficiencia patrimonial.
La resolución que recaiga se notificará a las partes conforme a las leyes locales y será
recurrible en el plazo y con los alcances que pueda serlo la sentencia definitiva.
El Fondo de Garantía responderá por estas obligaciones exclusivamente con las sumas
que ingresen en concepto de aportes, cuotas, multas y demás recursos previstos
legalmente con excepción de lo dispuesto en el artículo 33 Ver Texto, apartado 4 de la
Ley sobre Riesgos del Trabajo.
20.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 3). Cuando el organismo recaudador advierta
la omisión, por parte de los empleadores obligados, del pago de cuotas, aportes o
contribuciones con destino al Fondo de Garantía que impone la ley 24557 Ver Texto
deberá proceder conforme a las disposiciones de la ley 23771 Ver Texto.
21.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 3). Las multas provenientes de
incumplimientos de las normas sobre daños del trabajo son las que resultan del
incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley sobre Riesgos del Trabajo,
incluidas las previstas en el artículo 32 Ver Texto, apartado 1 de la misma ley y las de
la ley 18694 Ver Texto en cuanto resulte de aplicación.
Las multas por incumplimiento de las normas de seguridad e higiene serán las que
resulten de aplicación conforme la ley 18694 Ver Texto y normas especiales.
22.- (Reglamentario del art. 34 34). El Fondo de Reserva no responderá por las
prestaciones derivadas de los servicios que las aseguradoras se encuentran habilitadas
a contratar conforme al artículo 26 Ver Texto, apartado 4 de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo.
23.- (Reglamentario del art. 34 34, ap. 2). El aporte al Fondo de Reserva a cargo de
las aseguradoras será del ocho por mil (8‰) de los ingresos percibidos en concepto
de cuota mensual a cargo del empleador, regulada en el artículo 23 Ver Texto de la
Ley sobre Riesgos del Trabajo. Cuando los ingresos percibidos por las aseguradoras en
concepto de cuota sean percibidos a través del Sistema Único de la Seguridad Social
(SUSS), la Dirección General Impositiva (DGI) retendrá el mencionado aporte de
dichos ingresos. En los demás casos, la obligación de pago se regirá por los mismos
mecanismos establecidos para la tasa prevista en el artículo 81 Ver Texto de la ley
20091. La mora por parte de la aseguradora por un período mayor a tres (3) meses
importará la suspensión, de pleno derecho, para realizar nuevas contrataciones en
estos seguros y hasta tanto no sea regularizada la situación de acuerdo a los
mecanismos que a tal fin establezca la Superintendencia de Seguros de la Nación.
25.- (Reglamentario del art. 36 36, ap. 1). La Superintendencia de Riesgos del Trabajo
fijará el esquema de multas previstas en el artículo 32 Ver Texto y en la ley 18694 por
incumplimientos a las normas sobre daños del trabajo y de higiene y seguridad en que
incurran los empleadores.
26.- (Reglamentario del art. 49 49, disposición adicional cuarta). Las compañías de
seguros comprendidas en la disposición adicional que se reglamenta serán
responsables por las obligaciones impuestas en la Ley sobre Riesgos del Trabajo y su
reglamentación con los mismos alcances y efectos que los previstos para las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.
27.- (Transitorio). Difiérase la puesta en vigencia del artículo 27 Ver Texto del decreto
170/96 hasta el 1º de julio de 1997.
28.- De forma.
4º.- (Reglamentario del art. 36 36, inc. f], de la ley 24557). La Superintendencia de
Riesgos del Trabajo (SRT) elaborará el Registro Nacional de Incapacidades Laborales
previsto por el artículo 36 Ver Texto, inciso f), de la ley 24557 por intermedio de la
Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS), suministrándole a tal fin, la
información pertinente.
Capítulo I
Solvencia económico-financiera
a) Se suscribirá con una entidad bancaria habilitada para recibir inversiones de las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
b) Su monto será del dieciséis por ciento (16%) del valor que surja de aplicar los
porcentajes a que hace referencia el artículo 3º Ver Texto sobre las remuneraciones
sujetas a cotización de los últimos doce (12) meses. En ningún caso este monto será
inferior a un millón de pesos ($ 1.000.000). Deberá integrarse conforme los bienes
-excepto inmuebles- y porcentajes autorizados para integrar el capital mínimo exigido
a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).
c) Serán beneficiarios del fideicomiso los trabajadores del fiduciante con derecho a las
prestaciones de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, cuando el empleador sea declarado
en concurso preventivo, quiebra o liquidación.
e) Los fondos que integran el fideicomiso sólo podrán ser invertidos en los bienes
-excepto inmuebles- y porcentajes autorizados para integrar el capital mínimo exigido
a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART). El producido de las inversiones podrá
ser retirado trimestralmente por el fiduciante, manteniendo incólume el monto previsto
en el apartado b.
El Fondo de Garantía de la Ley sobre Riesgos del Trabajo sólo se hará cargo del pago
de las prestaciones, una vez agotado el fideicomiso.
Este depósito deberá constituirse al acreditar los requisitos para acceder a la condición
de empleador autoasegurado. Mientras dure tal condición, el empleador deberá
mantener en la cuenta respectiva un importe equivalente a los porcentajes que a
continuación se indican calculado sobre la remuneración del trimestre anterior sujeta a
cotización.
2. Asimismo, se deberá presentar una declaración jurada con indicación del grado de
vinculación de todos los empleadores del conjunto.
Capítulo II
Prestaciones en especie
6º.- Garantía. El empleador autoasegurado deberá cumplir los requisitos que la Ley
sobre Riesgos del Trabajo y su reglamentación imponen a las Aseguradoras de Riesgos
del Trabajo (ART) en materia de prestaciones, a fin de garantizar el otorgamiento de
las prestaciones en especie, en función de la cantidad de trabajadores involucrados.
Capítulo III
Habilitación y revocación
Capítulo IV
Fondo de Garantía
Capítulo V
Disposiciones adicionales
12.- De forma.
B.O.: 4-VII-1997
Artículo 1º.- [Texto según dec. 1278/2000, art. 13 Ver Texto]. Fondo Fiduciario de
Enfermedades Profesionales. Créase un fondo consolidado provisional que se
denominará Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales que deberán administrar
las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, conforme lo establezca la reglamentación, y
que servirá como herramienta para asistir al correcto funcionamiento del sistema de
prestaciones previsto en la ley 24557 Ver Texto.
2º.- [Texto según dec. 1278/2000, art. 14 Ver Texto]. Aplicación. Transitoriamente y
hasta tanto se disponga lo contrario, el Fondo Fiduciario de Enfermedades
Profesionales tendrá los siguientes destinos:
4º.- [Texto según dec. 1278/2000, art. 16 Ver Texto]. Financiamiento. El Fondo
Fiduciario de Enfermedades Profesionales se financiará con los siguientes recursos:
c) El saldo del Fondo para Fines Específicos creado por cada aseguradora de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 1º Ver Texto del presente decreto en su
redacción original (B.O., 4-VII-1997), que deberá ser transferido en el plazo que fije la
autoridad de aplicación.
5º.- Agréguese a continuación del segundo párrafo del artículo 15 Ver Texto del dec.
170/96 lo siguiente:
"Integrará también la alícuota, una suma fija por cada trabajador, de un valor mínimo
de pesos sesenta centavos ($ 0,60), destinada al financiamiento del Fondo para Fines
Específicos".
6º.- La integración a las alícuotas pactadas de una suma de pesos sesenta centavos ($
0,60) por cada trabajador del empleador afiliado, con destino al Fondo para Fines
Específicos, no podrá ser considerada, en modo alguno, a los efectos de la aplicación
de las disposiciones contenidas en el cuarto, quinto y sexto párrafo del artículo 15 Ver
Texto del decreto 170/96.
10.- De forma.
B.O.: 4-VI-1997
Artículo 1º.- (Reglamentario del art. 2º 2, ap. 2, inc. a]). Incorpórase en forma
obligatoria a los trabajadores domésticos, que prestan servicios en relación de
dependencia, dentro del ámbito de aplicación de la ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos
del Trabajo.
2º.- (Reglamentario del art. 2º 2, ap. 2, inc. b]). Incorpórase a los trabajadores
autónomos al sistema creado por la ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos del Trabajo.
3º.- (Reglamentario del art. 2º 2, ap. 2, inc. c]). Incorpórase en forma obligatoria en
el ámbito de aplicación de la Ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos del Trabajo, como
trabajadores vinculados por relaciones no laborales, a aquellos que desempeñen las
siguientes actividades:
I. Las reguladas por el Sistema de Pasantías aprobado por el decreto 340/92 Ver Texto
y por el Contrato de Aprendizaje establecido en la ley 24465 Ver Texto y sus normas
reglamentarias.
a) En los casos indicados en el presente, las obligaciones que la ley 24557 Ver Texto
impone al empleador, en la medida que sean compatibles con la naturaleza no laboral
de la vinculación, serán responsabilidad del empresario o dador de tareas.
c) En todos los casos previstos en este artículo el monto sobre el cual se efectuará la
cotización será la compensación percibida. A los fines de esta ley, el monto sobre el
cual se efectúe la cotización no podrá ser inferior al equivalente a tres (3) AMPOS.
4º.- (Reglamentario del art. 6º 6, ap. 1). a) Las modificaciones del trayecto entre el
lugar de trabajo y el domicilio del trabajador, comprendidas en el artículo que se
reglamenta, estarán sujetas a las siguientes disposiciones:
5º.- (Reglamentario del art. 7º 7, ap. 2, inc. c]). Cuando la incapacidad laboral
temporaria, originada por un mismo accidente de trabajo o enfermedad profesional, se
manifieste en períodos discontinuos, dichos períodos se sumarán desde la primera
manifestación invalidante a los efectos del cómputo de los diez (10) días de prestación
dineraria a cargo del empleador que establece el artículo 13 Ver Texto de la ley 24557.
6º.- (Reglamentario del art. 14 14, ap. 1). a) Aclárase que las prestaciones dinerarias
que se abonen mientras dure la provisionalidad de la incapacidad permanente parcial,
se encuentran sujetas a las retenciones por aportes previsionales y del Sistema
Nacional del Seguro de Salud.
b) Los aportes mencionados darán derecho al damnificado a que ese período sea
considerado como tiempo de servicios con aportes y al acceso a las prestaciones
previstas en el Sistema Nacional del Seguro de Salud.
7º.- (Reglamentario del art. 15 15, ap. 1, 2º párr.). Agrégase como segundo párrafo
del apartado 2 del artículo 5º Ver Texto del decreto 334/96 el siguiente:
8º.- (Reglamentario del art. 26 26, ap. 1). 1. Establécese que mientras se encuentre
vigente la relación laboral de los beneficiarios, las aseguradoras podrán convenir con
sus empleadores afiliados que éstos efectúen el pago de las prestaciones dinerarias,
como asimismo, la declaración y pago de los aportes y contribuciones a la seguridad
social por cuenta y orden de aquéllas.
4. En todos los casos de prestaciones dinerarias que deban abonarse con más las
asignaciones familiares, el responsable de la prestación deberá abonar la contribución
estipulada en el artículo 5º Ver Texto, inciso a), apartado 2 de la ley 24714.
9º.- (Reglamentario del art. 31 31, ap. 2, inc. c]). La obligación resultante del inciso c)
del apartado 2, del artículo 31 Ver Texto de la ley 24557, en lo referente a denunciar
los accidentes y enfermedades profesionales a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, se considerará cumplida mediante la denuncia de los mismos, en tiempo y
forma, a la aseguradora a la cual el empleador se encuentre afiliado.
10.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 3). a) La administración del Fondo de Garantía
y sus excedentes será gestionada por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, para
lo cual podrá invertir los mismos en depósitos a plazo en bancos habilitados a recibir
inversiones de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, y en títulos
públicos nacionales.
11.- (Reglamentario del art. 33 33, ap. 4). a) Los excedentes que se determinen al
finalizar cada período, así como los recursos provenientes de donaciones y legados,
deberán destinarse a financiar las siguientes actividades:
12.- (Reglamentario del art. 39 39, aps. 4 y 5, de la ley 24557). Quienes cedan total o
parcialmente a otros el establecimiento o explotación habilitado a su nombre, o
contraten o subcontraten, cualquiera sea el acto que le dé origen, actividades o
servicios correspondientes a la actividad normal y específica propia del
establecimiento, dentro o fuera de su ámbito, deberán exigir a sus contratistas o
subcontratistas el adecuado cumplimiento del pago de las alícuotas a la aseguradora
correspondiente, o bien constancia indubitable de la resolución que los habilita para
autoasegurarse. En todos los casos serán solidariamente responsables de la obligación
de pago de las alícuotas a la aseguradora, pudiendo incluso retener de los pagos que
deban hacerles por sus servicios las alícuotas adeudadas de plazo vencido,
depositándolas en la forma y condiciones que establezca la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo.
13.- (Reglamentario del art. 45 45, inc. a]). En caso de producirse alguna de las
contingencias previstas en la ley 24557 Ver Texto, en situación de pluriempleo deberá
estarse a lo siguiente:
d) La obligada al pago podrá repetir de las restantes aseguradoras los costos de las
prestaciones abonadas u otorgadas en la proporción en que cada una de ella sea
responsable.
14.- (Reglamentario del art. 45 45, inc. c]). a) En caso de sucesión de siniestros la
aseguradora responsable de la cobertura de la última contingencia deberá abonar las
prestaciones dinerarias correspondientes a la incapacidad incremental, salvo que se
diera alguno de los supuestos que a continuación se detallan:
15.- Sustitúyese el apartado 5 del artículo 5º Ver Texto del decreto 334/96 por el
siguiente texto:
"El derecho a disponer libremente del saldo excedente a que aluden los artículos 101
Ver Texto y 102 Ver Texto de la ley 24241, sólo será aplicable respecto del saldo de la
cuenta de capitalización individual al que hace referencia el artículo 91 Ver Texto de la
misma ley, sin computar el capital integrado por la aseguradora o el empleador
autoasegurado.
16.- Reemplázase el segundo párrafo del artículo 6º Ver Texto del decreto 334/96 por
el siguiente texto:
"No obstante ello, las aseguradoras deberán disponer los medios necesarios para el
otorgamiento de prestaciones de urgencia fuera de la República Argentina, cuando el
accidente o enfermedad profesional ocurra fuera del país, en la medida en que el
dependiente se encuentre realizando tareas o servicios en virtud de un contrato de
trabajo celebrado, o relación laboral iniciada en la República, o de un traslado o
comisión dispuestos por el empleador, y siempre que dichas personas tuvieran
domicilio real en el país al tiempo de celebrarse el contrato, iniciarse la relación laboral
o disponerse el traslado o comisión. El empleador deberá comunicar a su aseguradora
la salida del país de sus dependientes".
18.- Sustitúyese el artículo 9º Ver Texto del decreto 334/96 por el siguiente:
"9º.- (Reglamentario del art. 23 23). 1. La cuota a que hace referencia el apartado 1
del artículo que se reglamenta será declarada e ingresada durante el mes en que se
brinden las prestaciones, con las mismas modalidades, plazos y condiciones
establecidos para el pago de los aportes y contribuciones con destino a la seguridad
social, en función de la nómina salarial del mes anterior. La DGI establecerá los
mecanismos para la distribución de los fondos a las respectivas aseguradoras.
"2. En los casos de inicio de actividad, o cuando por otras razones no exista nómina
salarial en el mes anterior al pago de la cuota, la cuota de afiliación se calculará en
función de la nómina salarial prevista para el mes en curso. En el supuesto previsto
para el inicio de actividad, la cuota será ingresada en forma directa a la aseguradora
correspondiente.
"No serán de aplicación, para las cotizaciones previstas en esta ley, las reducciones en
las contribuciones patronales".
19.- Sustitúyese el apartado 1 del artículo 17 Ver Texto del decreto 334/96 por el
siguiente:
"1. Las que hubiera debido pagar el empleador a una aseguradora desde que estuviera
obligado a afiliarse. El valor de la cuota omitida, por el empleador que se encuentre
fuera del régimen de autoseguro, será equivalente al ciento cincuenta por ciento
(150%) del valor de la cuota que acuerde con la correspondiente aseguradora en el
momento de su afiliación. Por otro lado, en el caso de que el empleador se
autoasegure, el valor de la cuota omitida será el que determine la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo en base a una categoría equivalente de riesgo".
20.- La nueva forma de determinación del valor de la cuota omitida, conforme dispone
el apartado 1 del artículo 17 Ver Texto del decreto 334/96, sustituido por el presente
decreto, será de aplicación a todas las cuotas omitidas no abonadas hasta la fecha de
publicación del presente decreto.
21.- Deróganse el segundo y tercer párrafo del apartado 1 del artículo 19 Ver Texto
del decreto 334/96.
22.- Sustitúyese el segundo párrafo del artículo 6º Ver Texto del decreto 717/96, por
el siguiente:
23.- Agrégase como quinto párrafo del artículo 6º Ver Texto del decreto 717/96, el
siguiente:
24.- Sustitúyese el artículo 11 Ver Texto del decreto 1338/96 por el siguiente:
"IV. Profesionales que hasta la fecha de vigencia de la presente norma hayan iniciado
y se encuentren realizando un curso de posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo
de no menos de cuatrocientas (400) horas de duración, desarrollado en universidades
estatales o privadas, con reconocimiento del Ministerio de Cultura y Educación; una
vez egresados de dicho curso.
"b) Las Áreas de Prevención de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo deberán estar
integradas por los graduados mencionados en los incisos del punto precedente,
técnicos superiores en higiene y seguridad, técnicos en higiene y seguridad, y los
profesionales idóneos que, formando parte del plantel estable de las aseguradoras,
hayan sido debidamente capacitados para ejercer tales funciones. En este último caso,
el director del Área de Prevención será responsable del accionar profesional de los
mismos.
"c) Los empleadores que deban contar con Servicios de Higiene y Seguridad en el
Trabajo podrán desarrollarlo por su cuenta, por servicios de terceros o cumplir con tal
obligación contratando este servicio con su aseguradora. En este caso, la aseguradora
asumirá las obligaciones y responsabilidades correspondientes al servicio en cuestión.
25.- Aclárase que a los efectos del artículo 15 Ver Texto de la ley 22250, el aporte
obligatorio al fondo de desempleo, durante la incapacidad laboral temporaria
establecida en la ley 24557 Ver Texto, deberá efectuarlo el empleador sobre un valor
equivalente al de las prestaciones dinerarias establecidas, para dicho período, en la
misma ley.
26.- De forma.
B.O.: 3-I-2000
Artículo 1º.- Sustitúyense los apartados 2, 3, 4 y 5 del artículo 4º Ver Texto de la ley
24557 y su modificatoria, los que quedarán redactados de la siguiente manera:
"2. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo deberán establecer exclusivamente para
cada una de las empresas o establecimientos considerados críticos, de conformidad a
lo que determine la autoridad de aplicación, un plan de acción que contemple el
cumplimiento de las siguientes medidas:
"c) Definición de las medidas correctivas que deberán ejecutar las empresas para
reducir los riesgos identificados y la siniestralidad registrada;
"4. La ART controlará la ejecución del plan de acción y estará obligada a denunciar los
incumplimientos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
"5. Las discrepancias acerca de la ejecución del plan de acción serán resueltas por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo".
"2.d) Una vez que se hubiera pronunciado la Comisión Médica Central quedarán
expeditas las posibles acciones de repetición a favor de quienes hubieran afrontado
prestaciones de cualquier naturaleza, contra quienes resultaren en definitiva
responsables de haberlas asumido".
3º.- Incorpórase como apartado 4 del artículo 11 Ver Texto de la ley 24557 y su
modificatoria, el siguiente texto:
"4. En los supuestos previstos en el artículo 14 Ver Texto, apartado 2, inciso b; artículo
15 Ver Texto, apartado 2; y artículos 17 Ver Texto y 18 Ver Texto, apartados 1 de la
presente ley, junto con las prestaciones allí previstas, los beneficiarios percibirán,
además, una compensación dineraria adicional de pago único, conforme se establece a
continuación:
"a) En el caso del artículo 14 Ver Texto, apartado 2, inciso b), dicha prestación
adicional será de pesos treinta mil ($ 30.000).
"b) En los casos de los artículos 15 Ver Texto, apartado 2 y del artículo 17 Ver Texto,
apartado 1, dicha prestación adicional será de pesos cuarenta mil ($ 40.000).
"c) En el caso del artículo 18 Ver Texto, apartado 1, la prestación adicional será de
pesos cincuenta mil ($ 50.000)".
5º.- Sustitúyense los apartados 1 y 2 del artículo 13 Ver Texto de la ley 24557 y su
modificatoria, los que quedarán redactados de la siguiente manera: "1. A partir del día
siguiente a la primera manifestación invalidante y mientras dure el período de
Incapacidad Laboral Temporaria (ILT), el damnificado percibirá una prestación de pago
mensual, de cuantía igual al valor mensual del ingreso base.
"La prestación dineraria correspondiente a los primeros diez días estará a cargo del
empleador. Las prestaciones dinerarias siguientes estarán a cargo de la ART, la que,
en todo caso, asumirá las prestaciones en especie.
"2. El responsable del pago de la prestación dineraria retendrá los aportes y efectuará
las contribuciones correspondientes a los subsistemas de seguridad social que integran
el SUSS o los de ámbito provincial que los reemplazan, exclusivamente, conforme la
normativa previsional vigente debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares".
"a) Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al cincuenta por ciento
(50%) una indemnización de pago único, cuya cuantía será igual a cincuenta y tres
(53) veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el porcentaje de
incapacidad y por un coeficiente que resultará de dividir el número sesenta y cinco
(65) por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestación invalidante.
Esta suma en ningún caso será superior a la cantidad que resulte de multiplicar pesos
ciento ochenta mil ($ 180.000) por el porcentaje de incapacidad.
"b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al cincuenta por ciento (50%) e
inferior al sesenta y seis por ciento (66%), una renta periódica -contratada en los
términos de esta ley- cuya cuantía será igual al valor mensual del ingreso base
multiplicado por el porcentaje de incapacidad. Esta prestación está sujeta a la
retención de aportes de la seguridad social y contribuciones para asignaciones
familiares hasta que el damnificado se encuentre en condiciones de acceder a la
jubilación por cualquier causa. El valor actual esperado de la renta periódica en ningún
caso será superior a pesos ciento ochenta mil ($ 180.000). Deberá asimismo
adicionarse la prestación complementaria prevista en el artículo 11 Ver Texto,
apartado 4 de la presente ley".
"Sin perjuicio de la prestación prevista por el apartado 4 del artículo 11 Ver Texto de la
presente ley, el damnificado percibirá, asimismo, en las condiciones que establezca la
reglamentación, una prestación de pago mensual complementaria a la correspondiente
al régimen previsional. Su monto se determinará actuarialmente en función del capital
integrado por la ART. Ese capital equivaldrá a cincuenta y tres (53) veces el valor
mensual del ingreso base, multiplicado por un coeficiente que resultará de dividir el
número 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestación
invalidante y no podrá ser superior a pesos ciento ochenta mil ($ 180.000).
"2. El Poder Ejecutivo nacional podrá reducir los aportes y contribuciones al Sistema de
Seguridad Social, correspondientes a supuestos de retorno al trabajo de trabajadores
con Incapacidad Laboral Permanente.
"3. Las prestaciones establecidas por esta ley son compatibles con las otras
correspondientes al régimen previsional a las que el trabajador tuviere derecho, salvo
lo previsto en el artículo 15 Ver Texto, segundo párrafo del apartado 1, precedente".
"1. A los efectos de esta ley se considera renta periódica la prestación dineraria, de
pago mensual, contratada entre el beneficiario y una compañía de seguros de retiro,
quienes a partir de la celebración del contrato respectivo, serán las únicas
responsables de su pago. El derecho a la renta periódica comienza en la fecha de la
declaración del carácter definitivo de la incapacidad permanente parcial y se extingue
con la muerte del beneficiario. En el caso de las empresas que no se afilien a una ART,
dicha prestación deberá ser contratada con una entidad de seguro de retiro a elección
del beneficiario. Ésta, a partir de la celebración del contrato respectivo, será la única
responsable de su pago".
11.- Incorpórase como apartado 5 del artículo 21 Ver Texto de la ley 24557 y su
modificatoria, el siguiente texto:
12.- Sustitúyese el apartado 2, inciso b), del artículo 40 Ver Texto de la ley 24557 y
su modificatoria, el que quedará redactado de la siguiente manera:
13.- Sustitúyese el artículo 1º Ver Texto del decreto 590/97, el que quedará redactado
de la siguiente manera:
14.- Sustitúyese el artículo 2º Ver Texto del decreto 590/97, el que quedará redactado
de la siguiente manera:
15.- Sustitúyese el primer párrafo del artículo 3º Ver Texto del decreto 590/97, que
quedará redactado de la siguiente manera:
"Utilización del Fondo. Al solo efecto del pago de las prestaciones dinerarias
correspondientes a hipoacusias perceptivas consideradas según lo estipulado en el
artículo 6º Ver Texto, apartado 2 a) de la ley 24557 y su normativa reglamentaria, las
aseguradoras podrán utilizar el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales en una
proporción según la fecha en que se abone la prestación dineraria y que surgirá de
aplicar el factor G que se detalla a continuación, sobre la base de la siguiente tabla".
16.- Sustitúyese el artículo 4º Ver Texto del decreto 590/97, el que quedará redactado
de la siguiente manera:
"a) Una porción de cada alícuota de afiliación percibida en los contratos que se
renueven, prorroguen o inicien con posterioridad a la fecha del presente decreto.
"c) El saldo del Fondo para Fines Específicos creado por cada aseguradora de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 1º del presente decreto en su redacción
original (B.O., 4-VII-97), que deberá ser transferido en el plazo que fije la autoridad
de aplicación".
17.- Incorpórase a continuación del tercer párrafo del artículo 15 Ver Texto del
decreto 170/96 lo siguiente:
"El Poder Ejecutivo nacional deberá incrementar la suma fija indicada en el párrafo
precedente en caso de que el Fondo para Fines Específicos pudiera resultar deficitario".
18.- Deróganse el decreto 559/97 Ver Texto y el artículo 9º Ver Texto del decreto
590/97. Déjanse sin efecto todas la cláusulas contenidas en la Disposición Final
Segunda del artículo 49 Ver Texto de la ley 24557 que se opongan a lo establecido en
el presente.
19.- Vigencia. Las modificaciones introducidas por el presente decreto a las leyes
24241 Ver Texto y 24557 Ver Texto entrarán en vigencia a partir del primer día del
mes subsiguiente a su publicación en el Boletín Oficial.
21.- Luego de transcurridos seis (6) meses de vigencia del presente decreto, el Comité
Consultivo Permanente creado por el artículo 40 Ver Texto de la ley 24557, evaluará la
evolución del régimen de la ley citada a la luz de las modificaciones introducidas por el
presente.
22.- De forma.
B.O.: 17-IV-2001
2º.- (Reglamentario de los incs b] y c] del ap. 2 del art. 6º 6 de la ley 24557 y sus
modificatorias). 1. A los efectos del trámite previsto en los incisos b) y c) del apartado
2 del artículo 6º Ver Texto de la ley 24557, ante el rechazo formulado por la
aseguradora o el empleador autoasegurado, las comisiones médicas deberán valorar
en primer término la Tabla de Evaluación de Incapacidades Laborales establecida por
el decreto 659/96 Ver Texto.
3º.- (Reglamentario del ap. 4 del art. 11 11 de la ley 24557 y sus modificatorias). La
Superintendencia de Riesgos del Trabajo queda facultada para determinar los plazos y
condiciones para el pago de las prestaciones dinerarias adicionales de pago único
contempladas en el apartado 4 del artículo 11 Ver Texto de la ley 24557 y
modificatorias.
c) Los parientes por consanguinidad en primera línea colateral hasta el tercer grado.
En los casos de los incisos a) y c), los parientes allí enumerados deberán ser solteros y
menores de veintiún (21) años. Dicho límite de edad se elevará a veinticinco (25)
años, en caso de tratarse de estudiantes.
La precedente limitación de edad no rige si los derechohabientes mencionados en el
presente artículo se encontraren incapacitados para el trabajo a la fecha de
fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha que cumplieran veintiún (21)
años.
En todos los casos, los parientes enumerados deberán acreditar haber estado a cargo
del trabajador fallecido.
A los efectos de lo que determina el apartado 2 del artículo 18 Ver Texto de la ley
24557 y la presente reglamentación, deberá entenderse por estudiante a cargo del
trabajador fallecido a quien se encuentre cursando estudios regulares oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente.
6º.- (Reglamentario del ap. 5 del art. 21 21 de la ley 24557 y sus modificatorias). El
dictamen jurídico previo, en torno a las divergencias planteadas con relación a la
naturaleza laboral del accidente, debidamente fundadas y deducidas dentro del plazo
establecido en el artículo 6º Ver Texto, párrafo segundo del decreto 717/96,
modificado por el artículo 22 Ver Texto del decreto 491/97, será emitido por el órgano
que a tal efecto determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Dicho dictamen será emitido en el plazo de quince (15) días a contar desde que la
autoridad dictaminante reciba el expediente respectivo remitido por la Comisión
Médica Jurisdiccional actuante, inmediatamente después de celebrada la audiencia
prevista en el artículo 13 Ver Texto del decreto 717/96.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo queda facultada para dictar las normas
complementarias correspondientes.
7º.- (Reglamentario del inc. b] del ap. 2 del art. 40 40 de la ley 24557 y sus
modificatorias). La Comisión Médica Central remitirá periódicamente a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo los dictámenes que haya emitido conforme al
artículo 6º Ver Texto, apartado 2, inciso b) de la ley 24557 (modificado por el art. 2º
Ver Texto del dec. 1278/2000), a los fines de que ese organismo proceda a su
recopilación, evaluación y posterior envío al Comité Consultivo Permanente, adjunto
las sugerencias y análisis que estime corresponder.
8º.- (Reglamentario del art. 19 19 del dec. 1278/2000). Las modificaciones previstas
en el decreto que se reglamenta serán aplicables a todas las contingencias cuya
primera manifestación invalidante se produzca a partir del 1º de marzo de 2001.
9º.- De forma.
B.O.: 3-IV-1996
Artículo 1º.- Aprobar el contrato de afiliación y sus Anexos, que deberán suscribir las
aseguradoras y empleadores, conforme a lo dispuesto por la ley 24557 Ver Texto de
riesgos del trabajo y sus reglamentarios.
2º.- Las condiciones mínimas del contrato de afiliación, serán las siguientes: "...En la
Ciudad de... a los... días del mes de... de 1996, las partes que se detallan en el Anexo
I, firmando dos ejemplares de un mismo tenor, convienen celebrar el presente
contrato de afiliación, sujeto a las cláusulas y condiciones siguientes: PRIMERA: Las
partes contratantes se someten a lo normado por la ley 24557 Ver Texto, sus
reglamentaciones, a las disposiciones del presente contrato y a las condiciones
particulares integrantes del mismo que las partes suscriben por separado como Anexos
I, II y III. En ningún caso, las condiciones particulares podrán ser contrarias a lo
dispuesto en la normativa precitada y a las cláusulas del presente contrato. SEGUNDA:
La aseguradora se obliga a dar cumplimiento a todas las obligaciones que le impone la
ley 24557 Ver Texto de riesgos del trabajo y sus reglamentaciones, tanto sea en
relación al asegurado, como a los trabajadores dependiente del mismo, respecto a las
contingencias ocurridas durante la vigencia del presente contrato, sin perjuicio de los
demás deberes y prohibiciones establecidos por las normas mencionadas. TERCERA:
La vigencia del presente contrato será de un (1) año contado a partir de la fecha que
expresamente se estipula en las condiciones particulares establecidas en el Anexo I,
siendo renovable automáticamente por períodos iguales, salvo decisión y aviso en
contrario del empleador, realizado por medio fehaciente con treinta (30) días de
antelación a la finalización del contrato. La renovación automática no afectará lo
acordado por las partes, respecto del plan de mejoramiento.
5º.- De forma.
ANEXO I
Contrato de afiliación Nº
Condiciones particulares
Aseguradora:
Nombre:
Código de ART:
CUIT:
Domicilio:
Firmante:
Personería:
Empleador:
CUIT:
Razón social:
Actividad:
CIIU:
Domicilio:
Firmante:
Personería:
Nivel de cumplimiento
autodiagnosticado:
B) Vigencia:
Desde:
Hasta:
C) Alícuota
Nivel Suma
Porcentaje sobre la nómina salarial
de cumpli- miento fija por trabajador
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
Contrato de afiliación Nº
Personal incluido
Trabajadores cubiertos
Establecimiento
Dirección
Provincia
Establecimiento
Dirección
Provincia
CUIL
Categoría
ANEXO III
Contrato de afiliación
Establecimientos médicos
Profesionales médicos
Farmacias
SErvicios de rehabilitación
Servicios funerarios
Otros
B.O.: 25-VI-1997
Artículo 1º.- Exámenes médicos en salud. Establécese que los exámenes médicos en
salud incluidos en el sistema de riesgos del trabajo son los siguientes:
1. Preocupacionales o de ingreso;
2. Periódicos;
3. Los contenidos de estos exámenes serán, como mínimo, los del Anexo I de la
presente resolución. En caso de preverse la exposición a los agentes de riesgo del
decreto 658/96 Ver Texto, deberán, además, efectuarse los estudios correspondientes
a cada agente detallados en el Anexo II.
5. A los efectos del artículo 6º Ver Texto, apartado 3, punto b) de la ley 24557, los
exámenes preocupacionales podrán ser visados o, en su caso, fiscalizados, en los
organismos o entidades públicas, nacionales, provinciales o municipales que hayan
sido autorizados a tal fin por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
2. Estos exámenes tienen carácter optativo, pero sólo podrán realizarse en forma
previa al reinicio de las actividades del trabajador.
2. Los exámenes de egreso tienen carácter optativo. Se llevarán a cabo entre los diez
(10) días anteriores y los treinta (30) días posteriores a la terminación de la relación
laboral.
7º.- Obligatoriedad para el trabajador. Los exámenes médicos a los que se refiere la
presente resolución, serán obligatorios para el trabajador, quien deberá asimismo
proporcionar, con carácter de declaración jurada, la información sobre antecedentes
médicos y patologías que lo afecten y de los que tenga conocimiento.
10.- Otras obligaciones. En todos los casos, los responsables de la realización de los
exámenes previstos en la presente resolución, deberán prever el acceso a los
resultados de los mismos a los auditores médicos de la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo.
PERÍODO
POBLACIÓN INCORPORADA
14.- Anexos: aprobación. 1. Apruébanse los Anexos I, II, III y IV, como parte
integrante de la presente resolución. Los estudios previstos en los Anexos I y II tienen
el carácter de mínimos obligatorios, quedando, no obstante, a criterio de los
profesionales intervinientes la realización de otros estudios que no se hallen allí
contemplados.
2. Los estudios del Anexo II podrán sustituirse por otros que resulten equivalentes,
según el criterio de los profesionales intervinientes. A tal efecto, se entiende que habrá
equivalencia cuando los estudios alternativos posean igual o mayor sensibilidad y
especificidad que los previstos en el Anexo II de la presente resolución.
16.- Derógase la resolución SRT 196 Ver Texto de fecha 10 de septiembre de 1996.
17.- De forma.
ANEXO I
I. Examen físico completo, que abarque todos los aparatos y sistemas, incluyendo
agudeza visual cercana y lejana.
III. Electrocardiograma.
A. hemograma completo.
B. eritrosedimentación.
C. uremia.
D. glucemia.
F. orina completa.
ANEXO II
AGENTES QUÍMICOS
Frecuencia semestral
Hemograma completo
Benceno Recuento de plaquetas
Determinación de fenol urinario
Determinación de proteinuria
Cadmio
Determinación de cadmio en orina.
Determinación de proteinuria
Pruebas funcionales respiratorias
Cromo y sus compuestos
Rinoscopía
Cromo en orina
Fondo de ojo
Sulfuro de carbono
Prueba del iodo-azida en orina
Arsénico en orina
Arsénico
Examen neurológico especializado
Exploración odontoestomatológica
Fósforo y sus compuestos
Pruebas de funcionalismo renal y hepático
Determinación de colinesterasa
Organofosforados y carbamatos
eritrocitaria
Examen de la piel
Níquel
Níquel en orina
Rx tórax (cada 2 años)
Sílice
Pruebas funcionales respiratorias
AGENTES FÍSICOS
Frecuencia semestral
Hemograma completo
Radiaciones ionizantes
Recuento de reticulocitos
Examen neurológico
Vibraciones Examen circulatorio
Examen osteoarticular
AGENTES BIOLÓGICOS
Frecuencia anual
Reacción de Huddlesson
Riesgo de brucelosis
Reacción de Wright
Estudio de esputo
Riesgo de tuberculosis
Prueba de tuberculina (PPD)
Antígeno australiano
Riesgo de hepatitis víricas
Pruebas hepáticas
RIESGOS ERGONÓMICOS
Frecuencia anual
Examen osteoarticular
Posiciones forzadas y gestos
Radiografía del segmento comprometido (a
repetitivos en el trabajo
efectuar cada 2 años)
ANEXO III
CIIU - Descripción
ANEXO IV
Los trabajadores expuestos a vibraciones, ruido, otros riesgos físicos y riesgos
ergonómicos, debiendo en este caso acreditar cada año haber incluido como mínimo a
los trabajadores cubiertos de las actividades que se detallan a continuación:
CIIU - Descripción
332011 - Fabricación de muebles y accesorios (excluye colchones) excepto los que son
principalmente metálicos y de plástico moldeado
B.O.: 19-III-1998
Artículo 1º.- Los sujetos indicados en la resolución (SRT) 43 Ver Texto como
responsables de la realización de los exámenes médicos en salud, deberán hacerse
cargo, en cada caso, del costo de los mismos, sin perjuicio de que las aseguradoras y
los empleadores, en base a la normativa vigente, acuerden otra modalidad de pago.
2º.- Sin perjuicio de lo antes expuesto, quedan vigentes los plazos previstos en la
resolución (SRT) 43 Ver Texto, bajo apercibimiento de sanciones en caso de
incumplimiento. [Artículo derogado por el art. 8º de la res. (SRT) 54].
3º.- De forma.
B.O.: 11-II-1998
3º.- Establécese que los datos mínimos que deben contener los formularios, o el
elemento que la aseguradora implemente en su reemplazo, a utilizar en el
procedimiento estipulado en el artículo precedente, son los consignados en el Anexo II,
que forma parte de la presente.
7º.- De forma.
ANEXO I
3.3. El trabajador recibirá del prestador una constancia de asistencia médica (véase
Anexo II, Parte A) en donde quedará documentado el motivo de consulta, sus datos
personales y, de ser posible de determinar, la fecha de vuelta al trabajo.
4.2. En los casos de accidentes sin baja la aseguradora podrá requerir al empleador
que los datos de los siniestros sean informados a través de un "Reporte Mensual de
Accidentes Sin Baja" dentro de los 5 días hábiles del mes siguiente al informado, cuyo
formato se acompaña en el Anexo II, Parte E; al dorso se detallarán las Tablas
indicadas para el formulario de denuncia.
5. Notificaciones
1. Lugar y fecha.
4. Indicaciones.
7. Alta (Sí/No).
2. Fecha.
3. Nº de siniestro.
4. Fecha de siniestro.
6. Descripción del motivo del rechazo (se deberá mencionar sucintamente las causas
del rechazo).
El formulario deberá contener al pie una leyenda que exprese el siguiente mensaje "Sr.
trabajador: en caso de discrepancia con esta decisión Ud. puede concurrir a la
Comisión Médica sita en ............"
1. Fecha.
Accidente Enfermedad
Datos de la empresa
Razón social
Nº de
CUIT
contrato
Datos del accidentado
Apellido y nombre
Ocupación
En otro
Al ir o
centro Desplazamiento en
En el trabajo volver del Otro
o lugar de día laboral
trabajo
trabajo
Breve
descripción
de los hechos
Codificación de los
datos del siniestro
+
(véanse las tablas al
dorso)
Zona del
Forma de Naturaleza Agente
cuerpo
accidente de la lesión causante
afectada
Prestador o centro
médico que efectuó la +
atención inmediata
Localidad
Nombre Domicilio
Datos de la empresa
Razón social
CUIT Nº de contrato
01
02
03
04
05
06
07
Para la conformación del registro antes mencionado, las aseguradoras deberán remitir,
antes del día 15 de cada mes, la información contenida en el presente Anexo, sobre
todas las contingencias (incluyendo novedades) de las que han tomado conocimiento
en el mes anterior.
Categorías de siniestros
Son los campos en donde la ausencia de información no genera el rechazo del registro,
sin embargo, deberán ser completados con envíos posteriores haciendo uso del
mecanismo de modificación establecido con ese propósito. Estos campos se señalan
con la leyenda "Diferible". Cabe señalar que en cada actualización se deberán enviar
todos los datos conocidos para ese registro.
Nº Necesarios para la
Nombre del campo Completar en:
aceptación del registro
S/Baja - C/Baja -
0 Categoría de registro Obligatorio
Incap.
S/Baja - C/Baja -
2 Número de siniestro Obligatorio
Incap.
S/Baja - C/Baja -
3 Fecha de siniestro Obligatorio
Incap.
S/Baja - C/Baja -
4 CUIT del empleador Obligatorio
Incap.
S/Baja - C/Baja -
5 Número de contrato Obligatorio
Incap.
S/Baja - C/Baja -
6 Código de provincia Obligatorio
Incap.
S/Baja - C/Baja -
7 CUIL del trabajador Obligatorio
Incap.
11 S/Baja - C/Baja -
Tipo de siniestro Obligatorio
Incap.
12 S/Baja - C/Baja -
Forma de accidente Diferible
Incap.
13 S/Baja - C/Baja -
Zona del cuerpo afectada Diferible
Incap.
14 S/Baja - C/Baja -
Naturaleza de la lesión Diferible
Incap.
15 S/Baja - C/Baja -
Agente causante Diferible
Incap.
16 S/Baja - C/Baja -
Fecha de información Obligatorio
Incap.
17 S/Baja - C/Baja -
Tipo de operación Obligatorio
Incap.
18
Gravedad del siniestro C/Baja - Incap. Diferible
19
Diagnóstico médico C/Baja - Incap. Diferible
20
Fecha de finalización C/Baja - Incap. Diferible
23
Ocupación del trabajador C/Baja - Incap. Diferible
24
Tipo de incapacidad Incap. Obligatorio
25
Porcentaje de incapacidad Incap. Obligatorio
26
Fecha de dictamen Incap. Diferible
27
Ente dictaminador Incap. Diferible
28 Días de incapacidad
Incap. Obligatorio
permanente provisoria
Soporte: Disquete de 3.5 pulgadas; HD, con formato MS-DOS 4.01 o superior en 1.44
Mb. Código de grabación: ASCII.
Operación
Descripción
Para los tipos de operación "A" y "M" se deberán completar la totalidad de los campos.
- Para el tipo de operación "B" sólo son necesarios los campos que componen la clave
del registro.
Corrección de errores:
- Si el campo donde se produjo el error forma parte de la clave del archivo se deberá
enviar un registro con tipos de operación) "B" (Baja) y el registro de reemplazo con
una "A".
- Si, por el contrario, el campo no forma parte de la clave se podrá modificar el mismo
enviando el registro con el campo corregido y una "M" (Modificación) en el tipo de
operación.
En ambos casos el campo fecha de información se completará con el día de entrega del
disquete a esta Superintendencia.
Se especifican a continuación los archivos a enviar. Los campos clave de cada archivo
se indican marcados con asterisco.
Para las incapacidades se deberá enviar un registro de modificación por: cada novedad
que se produzca en la valoración de la incapacidad, cuando se produzcan
homologaciones y cuando emitan dictámenes las Comisiones Médicas.
Nombre del
Orden Tipo Longitud Descripción Forma de llenado
campo
Especifica si se
trata de una
accidente o SB Sin baja laboral
Categoría de
00 Alfabético 02 enfermedad CB Con baja laboral
Registro
profesional Sin IN Incapacidad
Baja, Con Baja o
Incapacidad
Código de
aseguradora o Sin guiones ni
Otorgado por la
01 empresa Numérico 05 separadores. Incluye
SRT
autoasegurada dígito verificador.
Otorgado por la
Sin guiones ni
Número de aseguradora o
02 Numérico 20 separadores de por
siniestro empresa
medio
autoasegurada
Fecha de De ocurrencia
03 Numérico 08 AAAAMMDD
siniestro del siniestro
Sin guiones ni
CUIT del separadores de por
CUIT del
04 Numérico 11 empleador medio. Incluye
empleador
afiliado. prefijo y dígito
verificador
02 Catamarca
05 Entre Ríos
18 Formosa
06 Jujuy
21 La Pampa
08 La Rioja
07 Mendoza
19 Misiones
20 Neuquén
22 Río Negro
13 Sgo. del Estero
09 Salta
10 San Juan
11 San Luis
12 Santa Fe
23 Santa Cruz
24 Tierra del Fuego
14 Tucumán
99 Exterior del país
Tabla Nº 5 Código
de Tipo de Doc.
Tipo de
(res. SRT 31/97)
documento del
00 Cédula Policía
trabajador.
Tipo de Federal
Se colocará sólo
08 documento del Alfanumérico 02 89 Libreta Cívica
cuando no posea
trabajador 90 Libreta
CUIL, en cuyo
Enrolamiento
caso es
96 Documento Único
obligatorio
97 Pasaporte
99 Otro
Número de
documento. Sólo
Alineado a la
Número del cuando el
derecha, sin guiones
09 documento del Numérico 08 trabajador no
ni separadores de
trabajador posea CUIL, en
por medio
cuyo caso es
obligatorio
01 Caídas de
personas a nivel
02 Caída de
personas de altura
03 Caída de
personas al agua
04 Caída de
objetos
05 Derrumbes o
desplome de
instalaciones
06 Pisada sobre
objetos
07 Choque contra
objetos
08 Golpes por
objetos
09 Aprisionamien-
to o atrapamiento
10 Esfuerzo físico
11 Exposición a frío
12 Exposición a
calor
13 Exposición a
radiaciones
ionizantes
14 Exposición a
radiaciones no
ionizantes
15 Exposición a
productos químicos
16 Contacto con
electricidad
17 Contacto con
productos químicos
18 Contacto con
fuego
19 Contacto con
materiales calientes
20 Contacto con
frío
21 Contacto con
calor
22 Explosión o
implosión
23 Incendio
24 Atropellamiento
por animales
25 Mordeduras por
animales
26 Choque de
vehículos
27 Atropellamiento
por vehículo
28 Fallas en
mecanismos para
trabajos hiperbáricos
29 Agresión con
armas
99 Otras formas
Tabla Nº 10 Código
Zonas del Código de
Zona Cuerpo (res.
13 cuerpo Numérico 03 zonas del cuerpo
SRT 31/97)
afectadas afectada
009 Cara
(ubicación no
clasificada en otros
epígrafes)
012 Aparato
auditivo
015 Cabeza,
ubicaciones
múltiples
016 Cuello
022 Región
lumbosacra
(columna vertebral y
músculos
adyacentes)
023 Tórax
(costillas, esternón)
024 Abdomen
(pared abdominal)
025 Pelvis
029 Tronco,
ubicaciones
múltiples
031 Brazo
032 Codo
033 Antebrazo
034 Muñeca
039 Miembro
superior,
ubicaciones
múltiples
040 Cadera
041 Muslo
042 Rodilla
043 Pierna
044 Tobillo
045 Pie (con
excepción de los
dedos solos)
049 Miembro
inferior, ubicaciones
múltiples
050 Aparato
cardiovascular en
general
070 Aparato
respiratorio en
general
080 Aparato
digestivo en general
100 Sistema
nervioso en general
133 Mamas
134 Aparato
genital en general
135 Aparato
urinario en general
140 Sistema
Hematopoyético en
general
150 Sistema
endocrino en general
180 Aparato
psíquico en general
181 Ubicaciones
múltiples
(compromiso de dos
o más zonas
afectadas
especificadas en la
tabla)
Tabla Nº 11 Código
Código de de Naturaleza de la
Naturaleza de
14 Numérico 02 naturaleza de Lesión (res. SRT
la lesión
lesión 31/97)
02 Heridas
punzantes
03 Heridas
cortantes
04 Heridas contuso
/ anfractuosas
05 Heridas de bala
06 Pérdida de
tejidos
07 Contusiones
08 Traumatismos
internos
09 Torceduras y
esguinces
10 Luxaciones
11 Fracturas
12 Amputaciones
13 Gangrenas
14 Quemaduras
15 Cuerpo extraño
en ojos
16 Enucleación
ocular
17 Intoxicaciones
18 Asfixia
19 Efectos de la
electricidad
20 Efectos de las
radiaciones
21 Disfunciones
orgánicas
99 Otros
Tabla Nº 03 Código
Agentes Detalle del de Agente Causante
15 causantes del Numérico 02 agente causante del Siniestro (res.
siniestro SRT 31/97)
01 Elementos
edilicios del
Ambiente de trabajo
(pisos, paredes,
techo, escaleras,
rampas pasarelas,
aberturas, puertas,
portones, persianas,
ventanas, otros)
10 Instalaciones
complementarias del
ambiente del trabajo
(tubos de
ventilación, cañería
de gas, de aire, de
agua, de electricidad
de materias primas
o productos, de
desages, rejillas,
estanterías,
electricidad,
vehículos o medio de
transporte en
general)
20 Materiales y/o
elementos utilizados
en el trabajo
(matrices, paralelas,
bancos de trabajo,
recipientes,
andamios, archivos,
escritorios, asientos
en general, muebles
en general, materias
primas, productos
elaborados, otros)
30 Factores
externos al
ambiente de trabajo
(todo elemento o
factor influyente en
la vía pública o en
ámbitos cerrados
con exclusión del
lugar de trabajo. Ej:
vehículos, carteles,
marquesinas,
animales, armas,
muebles, etc..)
40 Agentes
químicos señalados
en el Listado de
Enfermedades
Profesionales dec.
658/96
50 Agentes
químicos no
señalados en el
Listado de
Enfermedades
Profesionales dec.
658/96.
60 Agentes
biológicos señalados
en el Listado de
Enfermedades
Profesionales dec.
658/96.
70 Agentes
biológicos no
señalados en el
Listado de
Enfermedades
Profesionales dec.
658/96
80 Factores
termohidrométricos
(Temperaturas
extremas, humedad,
presión, otros).
90 Factores físicos
(Agua, fuego, ruido,
iluminación, otros)
Fecha de
Fecha presentación de
16 Numérico 08 AAAAMMDD
información la información
ante SRT
Tabla Nº 09 Código
de Gravedad del
Primera Siniestro (res. SRT
Gravedad del estimación de la 31/97)
18 Alfabético 01
siniestro gravedad del L Leve
accidente G Grave (sólo en
caso de internación.)
M Mortal
Codificación de
OMS CIE10
Alineación a la
Diagnóstico Codificación de
19 Alfanumérico 04 izquierda
médico OMS CIE10
completando con
espacios, sin punto
De la
Fecha de incapacidad
20 Numérico 08 AAAAMMDD
finalización laboral
temporaria
Aquellos en los
que no se
realizaron tareas,
Cuatro enteros. Si
incluidos días
el trabajador aún
domingos,
Días de permanece con
feriados y días
incapacidad incapacidad
en los que la
21 laboral Numérico 04 temporaria se
empresa estuvo
temporaria cuentan los días
cerrada,
acumulados acumulados hasta la
excluidos el de
fecha de información
egreso de la
incapacidad
laboral
temporaria
Ocupación
desarrollada por
Ocupación del Cód. CIUO v. 1988
23 Alfanumérico 04 el trabajador al
trabajador
momento del
accidente
Tabla Nº 13 Código
de Tipo de
Incapacidad
IPPP Incapacidad
Laboral Permanente
Parcial Provisoria
Corresponde al IPPD Incapacidad
Tipo de
24 Alfabético 04 tipo de Laboral Permanente
incapacidad
incapacidad. Parcial Definitiva
IPTP Incapacidad
Laboral Permanente
Total Provisoria
IPTD Incapacidad
Laboral Permanente
Total Definitiva
Corresponde a
Fecha de la fecha en que
26 Numérico 08 AAAAMMDD
dictamen el ente homologa
la incapacidad
Comisión
Tabla Nº 16 Código
médica u
de Organismos de
organismo
Ente Homologación (res.
27 Numérico 03 habilitado para la
dictaminador SRT 31/97)
homologación de
001 Tucumán
las incapacidades
002 Resistencia
permanentes
003 Posadas
004 Mendoza
005 Córdoba
007 Rosario
008 Paraná
009 Neuquén
011 La Plata
012 Mar del Plata
014 Junín
018 Viedma
019 Comodoro
Rivadavia
021 Ushuaia
023 Salta
024 Catamarca
025 La Rioja
028 Formosa
030 Corrientes
031 Zárate
CMC Capital
Federal
E02 Catamarca
E03 Córdoba
E04 Corrientes
E06 Jujuy
E07 Mendoza
E08 La Rioja
E09 Salta
E12 Santa Fe
E14 Tucumán
E16 Chaco
E17 Chubut
E18 Formosa
E19 Misiones
E20 Neuquén
E21 La Pampa
Días
transcurridos
desde la fijación
Días de de la incapacidad
incapacidad permanente
28 Numérico 04 En días
permanente provisoria hasta
provisoria el último día del
mes informado o
su determinación
como definitiva
B.O.: 16-VI-1998
2º.- Dicha opción deberá ser notificada por las aseguradoras y los empleadores
autoasegurados a la Subgerencia Médica de esta Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, en forma fehaciente, antes del 15 de julio del corriente. En caso de no contar
con la comunicación correspondiente antes de la fecha mencionada, este organismo
considerará que se ha optado por el cronograma establecido en la resolución (SRT) 43
Ver Texto.
c) Hasta el 30 de junio del año 2000, las actividades económicas cuyo código de
identificación comienza con 1 (agricultura, silvicultura, caza y pesca), 2 (explotación
de minas y canteras), 5 (construcción) y 6 (transporte, almacenamiento y
comunicaciones).
9º.- De forma.
ANEXO I
B.O.: 15-IX-1999
"Los empleadores que hayan solicitado la Clave de Alta Temprana (CAT), en los
términos normados en el artículo 1º Ver Texto de la resolución general AFIP 899/2000,
según lo establecido en el artículo 1º de la resolución conjunta ST 146/2000, SSS
68/2000 Ver Texto y AFIP 931/2000 se entenderá que han cumplido la disposición del
primer párrafo de este artículo". [Texto según resolución SRT 676/2000 Ver Texto].
2º.- Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo podrán repetir de sus empleadores
afiliados:
4º.- Los exámenes preocupacionales tendrán validez por el término de dieciocho (18)
meses contados a partir de su realización. La acreditación por el trabajador de un
examen preocupacional realizado dentro del término de validez, eximirá al empleador
de la obligación de realizar uno nuevo, sin perjuicio del cumplimiento de las demás
obligaciones establecidas por el presente. La eximición se hará efectiva cuando los
requisitos del siguiente examen, de acuerdo a la nueva ocupación laboral, coincidan
con los del examen anterior presentado por el trabajador.
6º.- La Comisión creada por el artículo 11 Ver Texto de la resolución SRT 43/97 podrá
determinar la inclusión de otras actividades en razón de su especial naturaleza,
estando aquellos empleadores que las desempeñen, alcanzados por el régimen
previsto en el artículo 5º Ver Texto de la presente resolución.
9º.- La presente disposición comenzará a regir a partir del primer día hábil del mes
inmediato siguiente al de su publicación.
10.- De forma.
B.O.: 2-X-2000
Artículo 1º.- Los empleadores responsables del Sistema Único de la Seguridad Social
-incluidos aquellos que hayan adherido al Régimen Simplificado para Pequeños
Contribuyentes (RS)-, quedan obligados a solicitar la "Clave de Alta Temprana" (CAT)
de sus nuevos trabajadores dependientes, en los términos y condiciones establecidos
en la presente resolución general.
La mencionada solicitud deberá realizarse con anterioridad a la fecha de inicio de las
tareas de los referidos trabajadores. A tales efectos, se considerará como fecha de
inicio de la prestación de tareas la de comienzo efectivo de la relación laboral,
cualquiera fuera la modalidad de contratación celebrada.
5º.- La fecha de alta alegada por el empleador sólo será oponible, salvo prueba en
contrario, ante esta Administración Federal, en la medida en que se haya solicitado la
"Clave de Alta Temprana" (CAT) en los términos de la presente y se hubiera incluido al
trabajador en la declaración jurada determinativa (5.1.), a la fecha del vencimiento
general fijado para la presentación del período mensual pertinente (5.2.).
Disposiciones generales
7º.- El sistema a que se refiere el artículo 2º Ver Texto estará a disposición de los
interesados en las dependencias y en la página web de este organismo
([HREF:http://www.afip.gov.ar]).
12.- De forma.
4º.- (4.1.) Artículos 28 Ver Texto al 31 Ver Texto, inclusive, de la ley 20744 y sus
modificaciones.
Alta Temprana
Constancia de Aceptación
Datos Confirmados
CUIT Empleador
Denominación:
Fecha de la transacción:
Empleados Registrados
MODELO DE NOTA
Lugar y Fecha,
Dependencia (1):
Resolución general Nº
Por la presente, de acuerdo con lo establecido por la resolución general 899 Ver Texto,
se solicita a ese organismo tenga a bien asignar la "Clave de Alta Temprana" (CAT).
CUIT: ................................
Apellido y Nombres:........................................
CUIL/CUIT: ...........................
B.O.: 4-XII-2000
2º.- De forma.
B.O.: 18-XII-2000
Empleadores. Resolución general (DGI) 3834 Ver Texto, texto sustituido por la
resolución general 712 Ver Texto, su modificatoria y complementaria. Su modificación.
"Clave de Alta Temprana" (CAT) de trabajadores en relación de dependencia.
Resolución general 899 Ver Texto. Su modificación
Artículo 1º.- Modifícase la resolución general 899 Ver Texto, en la forma que a
continuación se indica:
1. Incorpórase a continuación del segundo párrafo del artículo 1º, el siguiente: "No
obstante, cuando se contrate un trabajador para realizar alguna de las actividades
detalladas en el Anexo IV, la aludida solicitud deberá efectuarse con anterioridad al
inicio de tareas, conforme a la modalidad establecida en el inciso c) del artículo 2º.
Consecuentemente, se considerará como inicio de la prestación de tareas la de
comienzo efectivo de la relación laboral, sin distinción de la modalidad de
contratación".
5. Código de Obra Social de cada trabajador, de acuerdo con la Tabla T05 (Tabla de
Códigos de Obras Sociales) contenida en el Anexo IV de la resolución general 3834 Ver
Texto (DGI), texto sustituido por la resolución general 712 Ver Texto, su modificatoria
y complementaria.
A tal fin deberán informarse telefónicamente, además de los datos indicados en los
puntos 1, y 2, del inciso a) precedente, el código de actividad, según la Tabla prevista
en el precitado anexo.
Una vez validados los datos, el sistema automáticamente otorgará -con carácter
provisional- un código que deberá conservarse a disposición del personal de este
organismo, hasta obtener la "Constancia de Aceptación" con la "Clave de Alta
Temprana" (CAT) asignada.
3. Sustitúyense los Anexos II y III, por los que forman parte de la presente.
2º.- Modifícase la resolución general 3834 Ver Texto (DGI), texto sustituido por la
resolución general 712 Ver Texto, su modificatoria y complementaria, en la forma que
a continuación se indica:
4º.- Apruébanse los Anexos II, III y IV (Tabla de Códigos de Actividad), y la Tabla T06
(Tabla de Códigos de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo), contenida en el Anexo IV
de la resolución general 3834 Ver Texto (DGI), texto sustituido por la resolución
general 712 Ver Texto, su modificatoria y complementaria, que forman parte de la
presente resolución general.
5º.- De forma.
ANEXO II - RESOLUCIÓN GENERAL 899 Ver Texto (texto según resolución general 943
Ver Texto)
Alta Temprana
Constancia de aceptación
Datos Confirmados
CUIT Empleador:
Denominación:
Fecha de la transacción:
ART:
Empleados Registrados
ANEXO III - RESOLUCIÓN GENERAL 899 Ver Texto (texto según resolución general
943 Ver Texto)
MODELO DE NOTA
Lugar y Fecha,
Administración Federal de Ingresos Públicos
Dependencia (1):
Por la presente, de acuerdo con lo establecido por la resolución general 899 Ver Texto,
se solicita a ese organismo tenga a bien asignar la "Clave de Alta Temprana" (CAT).
CUIT: ................................
Apellido y Nombres:........................................
CUIL/CUIT: ...........................
(2) Se informará el código de obra socia del trabajador, según la Tabla T05 (Tabla de
Código de Obras Sociales) contenida en el Anexo IV de la resolución general 3834 Ver
Texto (DGI), texto sustituido por la resolución general 712 Ver Texto, su modificatoria
y complementaria.
ANEXO IV RESOLUCIÓN GENERAL 899 Ver Texto (texto según resolución general 943
Ver Texto)
Cultivos agrícolas
011119 - Cultivo de cereales excepto los forrajeros y las semillas n.c.p. (incluye
alforfón, cebada cervecera, etc.)
011129 - Cultivo de cereales forrajeros n.c.p. (incluye alpiste, avena, cebada forrajera,
centeno, mijo, etc.)
011139 - Cultivo de oleaginosas n.c.p. (incluye los cultivos de oleaginosas para aceites
comestibles y/o uso industrial: cártamo, colza, jojoba, lino oleaginoso, maní, olivo
para aceite, ricino, sésamo, tung, etc.)
011140 - Cultivo de patos forrajeros (incluye alfalfa, moha, pastos consociados, sorgo
azucarado y forrajero, etc.)
011229 - Cultivo de bulbos, brotes, raíces y hortalizas de frutos n.c.p. (incluye ají, ajo,
alcaparra, berenjena, cebolla, calabaza, espárrago, frutilla, melón, pepino, pimiento,
sandía, sanahoria, zapallo, zapallito, etc.)
011241 - Cultivo de legumbres frescas (incluye arveja, chaucha, haba, lupino, poroto,
etc.)
011242 - Cultivo de legumbres secas (incluye arveja, garbanzo, haba, lenteja, poroto,
etc.)
011251 - Cultivo de flores
011340 - Cultivo de nueces y frutas secas (incluye almendra, avellana, castaña, nuez,
pistacho, etc.)
011390 - Cultivo de frutas n.c.p. (incluye ananá, banana, higo, kiwi, mamón, palta,
uva de mesa, etc.)
011419 - Cultivo de planta para la obtención de fibras n.c.p. (incluye abacá, cáñamo,
formio, lino textil, maíz de Guinéa, ramio yute, etc.)
011440 - Cultivo de té, yerba mate y otras plantas cuyas hojas se utilizan para
preparar bebidas (infusiones)
011490 - Cultivos industriales n.c.p. (incluye olivo para conserva, palmitos, etc.)
ANEXO IV RESOLUCIÓN GENERAL (DGI) 3834 Ver Texto (texto sustituido por la
resolución 712 Ver Texto, su modificatoria y complementaria)
027 - Prevención
035 - La Caja
043 - Inca
051 - Provincia
060 - La Segunda
078 - Independencia
086 - Interacción
116 - Boston
132 - La Estrella
175 - La Uruguaya
183 - La Holando
191 - La Construcción
205 - Generali
213 - Sudamérica
221 - Omega
248 - Victoria
256 - La Meridional
264 - Mapfre
272 - Consolidar
280 - Liberty
299 - Interamericana
345 - Solart
361 - Copan
370 - La Confianza
388 - HIH
396 - Asociart
400 - Nativa
418 - Horizonte
434 - Cenit
442 - Luz
450 - Latitud Sur
B.O.: 4-XII-2000
Artículo 1º.- Los empleadores responsables del Sistema Único de la Seguridad Social,
incluidos aquellos que hayan adherido al Régimen Simplificado para Pequeños
Contribuyentes (RS), quedan obligados al momento de solicitar la "Clave de Alta
Temprana" (CAT) de sus nuevos trabajadores dependientes, en los términos y
condiciones establecidos en la resolución general 899/2000 AFIP, a informar además
de los datos previstos por el artículo 2º Ver Texto de dicha norma, el código de la obra
social correspondiente a la actividad del trabajador empleado y la Aseguradora de
Riesgos del Trabajo contratada.
3º.- De forma.
B.O.: 4-I-2001
Artículo 1º.- Crear el Programa "Trabajo Seguro para Todos" (TST), con el objetivo
de dirigir acciones específicas de prevención de los riesgos derivados del trabajo,
tendientes a disminuir eficazmente la siniestralidad laboral y mejorar las condiciones
de seguridad en el medioambiente de trabajo.
2º.- Establecer la participación activa de todos los actores sociales con incumbencia y
competencia en materia de prevención de los riesgos derivados del trabajo,
comprendiendo a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, los empleadores, los
trabajadores y las asociaciones gremiales que los representen, así como los
organismos nacionales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
3º.- El Programa TST se integrará por las acciones que se establecen por la presente
resolución. A tal efecto, esta Superintendencia de Riesgos del Trabajo calificará como
Empresas Testigo a todas aquellas que durante el año 1999, con un promedio de
trabajadores igual o mayor a cincuenta (50), han registrado un índice de incidencia de
siniestralidad superior en un diez por ciento (10%) al índice de incidencia de
siniestralidad del estrato al que pertenecen según su sector de actividad y tamaño
definido según su cantidad de trabajadores, con un rango de tolerancia al error de
estimación en más - menos un cinco por ciento (5%), sin contemplar los accidentes
ocurridos in itinere. Las Empresas Testigo se verán sometidas a los procedimientos de
contralor que se establecen a continuación, por el cual se desarrollarán específicos
Programas de Reducción de la Siniestralidad (PRS).
7º.- Los Programas de Reducción de la Siniestralidad (PRS) deberán ser suscriptos por
la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, el representante legal o apoderado del
empleador afiliado y el responsable de higiene y seguridad de la empresa. En caso de
no contar con el Servicio de higiene y seguridad en la empresa, según lo requerido en
el decreto 1338 Ver Texto de fecha 25 de noviembre de 1996, la Aseguradora de
Riesgos del Trabajo intimará al empleador a contar con dicho servicio en el plazo
perentorio de diez (10) días hábiles, y notificará de tal situación a esta
Superintendencia. Vencido el plazo, el eventual incumplimiento deberá ser comunicado
a este organismo.
9º.- Los PRS deberán ser suscriptos dentro del plazo de cuarenta (40) días hábiles
contados desde que la Empresa Testigo sea notificada de su calificación como tal, y
remitidos a la SRT dentro de los diez (10) días hábiles de suscriptos. Los PRS
correspondientes a la primera comunicación que efectúe esta SRT podrán ser
suscriptos dentro del plazo de noventa (90) días corridos, debiendo las aseguradoras
remitir los PRS celebrados, en tres etapas mensuales y consecutivas de un tercio (1/3)
cada una, del total de Empresas Testigo informadas.
10.- La negativa del empleador calificado como Empresa Testigo a suscribir el PRS
deberá ser denunciada ante esta Superintendencia de Riesgos del Trabajo, sin más
trámite.
11.- Ante cualquier incumplimiento por parte del empleador al PRS oportunamente
suscripto, su aseguradora procederá a denunciarlo ante este organismo en un término
no mayor a cinco (5) días hábiles, formalizando la denuncia con el Formulario de
"Denuncia Incumplimiento al Programa de Reducción de la Siniestralidad" que se
establece por el Anexo IV que forma parte integrante de la presente resolución. Los
incumplimientos del empleador al Programa de Reducción de la Siniestralidad serán
considerados como infracción grave o muy grave, según los casos, en los términos de
la ley 25212 Ver Texto. La Superintendencia de Riesgos del Trabajo derivará dicha
denuncia y sus actuaciones, acompañada de su opinión técnica, a la autoridad
administrativa de la jurisdicción competente. No obstante ello, la Aseguradora de
Riesgos del Trabajo continuará ejecutando sus obligaciones resultantes del PRS y
denunciando los eventuales incumplimientos.
15.- Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo remitirán a esta SRT un Informe
Mensual de Visitas realizadas a cada establecimiento, de conformidad al formulario que
como Anexo V forma parte integrante de la presente resolución.
16.- Vencido el plazo dispuesto para que la Empresa Testigo desarrolle la actividad
estipulada en el PRS correspondiente, las visitas realizadas por las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo que no deriven en una denuncia de incumplimiento importarán la
presunción preliminar de que el empleador cumplió con las actividades acordadas.
c) Verificar que las acciones emprendidas se efectúen con arreglo a las normas,
reglamentaciones, prácticas y procedimientos y metodologías establecidos al efecto.
22.- Toda la información que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo deban remitir a
esta SRT con motivo de la presente resolución, deberá instrumentarse mediante
soporte magnético de conformidad con las pautas de procesamiento de datos que
establezca la Gerencia de Planeamiento y Control de la SRT. Sin perjuicio de ello, las
aseguradoras deberán mantener bajo su custodia, y poner a disposición de este
organismo toda vez que se lo requiera, toda la documentación original respaldatoria.
23.- La presente resolución entrará en vigencia a partir del día 1º de enero de 2001.
24.- Dejar sin efecto los compromisos y obligaciones emanados de la nota S.P. 1035
de fecha 30 de marzo de 1999, a partir del 1º de enero de 2001.
25.- De forma.
ANEXO I
Calle/Ruta:
Dpto o Local
Nº/Km: Piso: Tel:
Nº:
Localidad:
Departamento/partido:
Provincia:
Código
No corresponde aplicar el CPA1: o oooo
Postal:
+ de 1 - de 1 año
Meses
año
o o
ooooooo
ooooo
No o Sí o Total
1
Sólo para zonas rurales donde no se aplica el Código Postal Argentino.
2
Considerar a la actividad principal como aquella que le proporcionó al establecimiento
el mayor ingreso durante el año 2000 respecto de las otras actividades realizadas en
ese lapso. Y como secundaria, a aquella que generó el segundo mayor ingreso durante
el mismo período.
3
Solicítele a su ART que le facilite el número de código que se corresponde con su
actividad.
4
Entiéndase por promedio al cociente entre la suma de trabajadores declarada mes a
mes en las declaraciones juradas presentadas ante la DGI, y la suma de períodos en
que dicha declaración fue presentada.
Trabajadores siniestrados
Total
Siniestros con
ausencia
Fallecidos
Siniestros con
ausencia
Fallecidos
FIRMA EMPLEADOR
ANEXO II - A
NO
Nº EMPRESAS: CONDICIONES NORMATIVA
SÍ NO APLICA
A CUMPLIR VIGENTE
Art. 3º,
1 ¿Dispone del Servicio de
dec.
Higiene y Seguridad?
1338/96
¿Posee documentación
actualizada sobre análisis de Art. 10,
2
riesgos y medidas dec.
preventivas, en los puestos de 1338/96
trabajo?
Art. 3º,
3 ¿Dispone del Servicio de
dec.
Medicina del Trabajo?
1338/96
¿Posee documentación
actualizada sobre acciones
Art. 5º,
4 tales como de educación
dec.
sanitaria, socorro, vacunación
1338/96
y estudios de ausentismo por
morbilidad?
Cap. VIII,
6 ¿Se encuentra afiliada a una
art. 27, ley
ART?
24557
Constancias de visita
7
(verificar fecha y
recomendaciones)
HERRAMIENTAS
Cap. 15,
¿Las herramientas están en
8 art. 110, Art. 9º,
estado de conservación
dec. 351/79 b)
adecuado?
Cap. 15,
¿La empresa provee
9 arts. 103 y Art. 9º,
herramientas aptas y seguras?
110, dec. b)
351/79
Cap. 15,
¿Las portátiles eléctricas Art. 9º,
10 arts. 103 y
poseen protecciones para b), ley
110, dec.
evitar riesgos? 19587
351/79
MÁQUINAS
Cap. 15,
¿Tienen las máquinas y arts. 103,
Art. 8º,
12 herramientas, protecciones 104, 105,
b), ley
para evitar riesgos al 106, 107 y
19587
trabajador? 110, dec.
351/79
Cap. 14,
¿Tienen las máquinas Anexo VI, Art. 8º,
13
eléctricas, sistema de puesta Pto 3.3.1, b), ley
a tierra? dec. 351/79 19587
¿Están identificadas
conforme a normas IRAM Cap. 12,
Art. 9º,
14 todas las partes de máquinas arts. 77, 78
j), ley
y equipos que en y 81, dec.
19587
accionamiento puedan causar 351/79
daño a los trabajadores?
ESPACIOS DE TRABAJO
Arts.
Cap. 5,
8º, a) y
15 ¿Existe orden y limpieza en art. 42,
9º, e),
los puestos de trabajo? dec. 351/79
ley
19587
Arts.
Cap. 5,
¿Existen depósito de 8º, a) y
16 art. 42,
residuos en los puestos de 9º, e),
dec. 351/79
trabajo? ley
19587
Cap. 12,
art. 80 y
¿Existen medios o vías de
18 cap. 18,
escape adecuadas en caso de
art. 172,
incendio?
dec. 351/79
Cap. 18,
¿La cantidad de matafuegos Art. 9º,
19 arts. 175 y
es acorde a la carga de fuego? g), ley
176, dec.
19587
351/79
Cap. 18,
20 ¿Se registra el control de arts. 183 a
recargas y/o reparación? 186, dec.
351/79
Cap. 18,
¿Se registra el control de
21 arts. 183 a
prueba hidráulica de carros
185, dec.
y/o matafuegos?
351/79
¿Cuentan con habilitación, Cap. 18,
22 los carros y/o matafuegos y art. 183,
demás instalaciones para dec. 351/79
extinción?
Cap. 18,
¿El depósito de combustibles
23 arts. 164 a
cumple con la legislación
168, dec.
vigente?
351/79
Cap. 18,
¿Se acredita la realización Art. 9º,
24 art. 187,
periódica de simulacros de k), ley
dec. 351/79
evacuación? 19587
ALMACENAJE
Cap. 5,
¿Los sistemas de almacenaje Art. 8º,
28 arts. 42 y
permiten una adecuada d), ley
43, dec.
circulación? 19587
351/79
Cap. 17,
¿Se encuentran separados Art. 9º,
30 art. 145,
los productos incompatibles? h), ley
dec. 351/79
19587
Art. 9º,
Cap. 17,
h) y art.
31 ¿Se identifican los productos art. 145,
8º, d),
riesgosos almacenados? dec. 351/79
ley
19587
Cap. 17,
¿Se proveen elementos de Art. 8º,
32 art. 145,
protección adecuados al c), ley
dec. 351/79
personal? 19587
SUSTANCIAS PELIGROSAS
Cap. 17,
¿Su fabricación y/o art. 145 y Art. 8º,
35
manipuleo cumplimenta la 147 a 150, d), ley
legislación vigente? dec. 351/79 19587
¿Existen dispositivos de
Cap. 17, Art. 8º,
alarma acústico y visuales
38 art. 149, a), b) y
donde se manipulen
dec. 351/79 d), ley
sustancias infectantes y/o
19587
contaminantes?
¿Se ha señalizado y
Cap. 17, Art. 8º,
resguardado la zona o los
39 art. 148, a), b) y
elementos afectados ante
dec. 351/79 d), ley
casos de derrame de
19587
sustancias corrosivas?
¿Se ha evitado la
acumulación de desechos Cap. 17,
Art. 9º,
40 orgánicos en estado de art. 150,
e), ley
putrefacción, e implementado dec. 351/79
19587
la desinfección
correspondiente?
RIESGO ELÉCTRICO
Cap. 14,
¿Están todos los cableados Art. 9º,
42 arts. 95 y
eléctricos adecuadamente d), ley
96, dec.
contenidos? 19587
351/79
Cap. 14,
Art. 9º,
43 ¿Los conectores eléctricos se arts. 95 y
d), ley
encuentran en buen estado? 96, dec.
19587
351/79
Cap. 14,
¿Las instalaciones y equipos Art. 9º,
44 arts. 95 y
eléctricos cumplen con la d), ley
96, dec.
legislación? 19587
351/79
¿Los proyectos de
instalaciones y equipos
eléctricos de más de 1000
Cap. 14,
voltios cumplimentan con lo Art. 9º,
47 art. 97,
establecido en la legislación d), ley
dec. 351/79
vigente y están aprobados por 19587
el responsable de Higiene y
Seguridad en el rubro de su
competencia?
Cap. 14,
¿Se han adoptado las art. 100,
Art 8º,
49 medidas para la protección dec. 351/79
b), ley
contra riesgos de contactos y punto
19587
directos e indirectos? 3.3.2.
Anexo VI
Cap. 14,
¿Poseen las instalaciones art. 102 y
Art. 8º,
52 tomas a tierra independientes Anexo VI,
b), ley
de la instalada para descargas pto. 3.3.1,
19587
atmosféricas? dec. 351/79
Cap. 16,
¿Se realizan los controles e Art. 9º,
53 art 140,
inspecciones periódicas b), ley
dec. 351/79
establecidos? 19587
Cap. 16,
¿Cuenta el operador con la Art. 9º,
58 art. 138,
capacitación y/o habilitación k), ley
dec. 351/79
pertinente? 19587
¿Están aislados y
convenientemente ventilados Cap. 16,
Art. 8º,
59 los aparatos capaces de art. 144,
b), ley
producir frío, con posibilidad dec. 351/79
19587
de desprendimiento de
contaminantes?
¿Existen señalizaciones
visibles en los puestos y/o
Cap. 12, Art. 9º,
61 lugares de trabajo sobre la
art 84, dec. j), ley
obligatoriedad del uso de los
351/79 19587
elementos de protección
personal?
Art. 28,
¿Se verifica la existencia de
62 inc. h),
registros de entrega de los
dec.
E.P.P.?
170/96
ILUMINACIÓN Y COLOR
Cap. 12,
¿Los niveles existentes Art. 8º,
66 arts. 73 a
cumplen con la legislación a), ley
75, dec.
vigente? 19587
351/79
Cap. 12,
¿Se encuentran señalizados
art. 80 y
los caminos de evacuación en Art. 9º,
68 Cap. 18,
caso de peligro e indicadas las j), ley
art. 172,
salidas normales y de 19587
inc. 2º, dec.
emergencia?
351/79
Cap. 12,
69 ¿Se encuentran identificadas art. 82,
las cañerías? dec. 351/79
CONDICIONES HIGROTÉRMICAS
Cap. 8,
¿El personal sometido a art. 60, Art. 8º,
70
carga térmica, está protegido dec. 351/79 a), ley
adecuadamente? y Anexo II 19587
Cap. 8,
art. 60,
¿Se registran las mediciones dec. 351/79 Art. 8º,
71
en los puestos y/o lugares de y Anexo II a), ley
trabajo? y art. 10, 19587
dec.
1338/96
Cap. 8,
¿Se adoptaron las Art. 8º,
72 art. 60, inc.
correcciones en los puestos a), ley
4º, dec.
y/o lugares de trabajo? 19587
351/79
Cap. 9,
art. 63,
¿Se registran las mediciones
76 dec. 351/79
de microondas en los lugares
y art. 10,
de trabajo?
dec.
1338/96
PROVISIÓN DE AGUA
Cap. 6,
¿Existe provisión de agua Art. 8º,
77 art. 57,
potable para el consumo e a), ley
dec. 351/79
higiene de los trabajadores? 19587
Cap. 6,
¿Se registran los análisis arts. 57 y
Art. 8º,
78 bacteriológico y físico químico 58, dec.
a), ley
del agua de consumo humano 351/79 y
19587
con la frecuencia requerida? res. MTSS
523/95
Cap. 6,
¿Se ha evitado el consumo Art. 8º,
79 art. 57,
humano del agua para uso a), ley
dec. 351/79
industrial? 19587
DESAGÈES INDUSTRIALES
Cap. 7,
¿Se recogen y canalizan por
80 art. 59,
conductos, impidiendo su libre
dec. 351/79
escurrimiento?
Cap. 7,
82 ¿Son evacuados los efluentes art. 59,
a plantas de tratamiento? dec. 351/79
Cap. 5,
84 ¿Existen baños aptos arts. 46 a
higiénicamente? 49, dec.
351/79
Cap. 5,
85 ¿Existen vestuarios aptos arts. 50 y
higiénicamente? 51, dec.
351/79
Cap. 5,
86 ¿Existen comedores aptos art. 52,
higiénicamente? dec. 351/79
Cap. 5,
87 ¿La cocina reúne los art. 53,
requisitos establecidos? dec. 351/79
Cap. 15,
¿Se encuentra identificada la
89 arts. 114 y
carga máxima en dichos
122, dec.
equipos?
351/79
Cap. 15,
¿Poseen parada de máximo
90 art. 117,
nivel de sobrecarga en el
dec. 351/79
sistema de fuerza motriz?
Cap. 14,
¿Se halla la alimentación Art. 9º,
91 arts. 95 y
eléctrica del equipo en buenas b), ley
96, dec.
condiciones? 19587
351/79
Cap. 15,
Art. 9º,
92 ¿Tienen los ganchos de izar art 126,
b), ley
traba de seguridad? dec. 351/79
19587
Cap. 15,
art. 116,
¿Se registra el Art. 9º,
93 dec.
mantenimiento preventivo de b), ley
351/79, art.
estos equipos? 19587
10, dec.
1338/96
¿Los ascensores y
montacargas cumplen los
Cap. 15,
requisitos y condiciones
95 art. 137,
máximas de seguridad en lo
dec. 351/79
relativo a la construcción,
instalación y mantenimiento?
CAPACITACIÓN
Cap. 21,
¿Existen programas de Art. 9º,
98 art. 211,
capacitación con planificación k), ley
dec. 351/79
en forma anual? 19587
PRIMEROS AUXILIOS
VEHÍCULOS
Cap. 15,
¿Cuentan los vehículos con art. 134,
101
los elementos de seguridad? dec. 351/79
Cap. 15,
¿Son adecuadas las cabinas Art. 8º,
art. 103,
105 para proteger del riesgo de b), ley
dec. 351/79
vuelco? 19587
Cap. 15,
¿Están protegidas para los
art. 134,
106 riesgos de desplazamiento de
dec. 351/79
cargas?
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Cap. 9,
art. 61,
¿Se registran las mediciones incs. 2º y 3,
110 en los puestos y/o lugares de dec.
trabajo? 351/79, art.
10, dec.
1338/96
Cap. 9,
¿Se adoptaron las Art. 9º,
art. 61,
111 correcciones en los puestos c), ley
dec. 351/79
y/o lugares de trabajo? 19587
RUIDOS
Cap. 13,
¿Se registran las mediciones arts. 85 y
de nivel sonoro continuo 86, dec.
112
equivalente en los puestos y/o 351/79, art.
lugares de trabajo? 10, dec.
1338/96
Cap. 13,
¿Se adoptaron las Art. 9º,
art. 87,
113 correcciones en los puestos f), ley
dec. 351/79
y/o lugares de trabajo? 19587
ULTRASONIDOS E INFRASONIDOS
Cap. 13,
art. 93,
¿Se registran las mediciones
dec.
114 en los puestos y/o lugares de
351/79, art.
trabajo?
10, dec.
1338/96
VIBRACIONES
Cap. 13,
art. 93,
¿Se registran las mediciones
dec.
116 en los puestos y/o lugares de
351/79, art.
trabajo?
10, dec.
1338/96
Cap. 13,
¿Se adoptaron las Art. 9º,
art. 94,
117 correcciones en los puestos f), ley
dec. 351/79
y/o lugares de trabajo? 19587
Art. 9º,
¿Cumplimenta dicho
b) y d),
119 programa de mantenimiento
ley
preventivo?
19587
ANEXO II - B
ANEXO III - C
Código del
Número de CUIT del propietario: Código Postal
Establecimiento:
Argentino:
Art. 5º,
1 ¿Dispone del Servicio de Higiene
dec.
y Seguridad?
617/97
¿Posee documentación
actualizada con registración de
todas las acciones tendientes a Art. 5º,
2
cumplir la misión fundamental y dec.
los objetivos de prevención de 617/97
riesgos, establecidos en la
legislación vigente?
¿Posee documentación
actualizada con registración de
todas las acciones tendientes a
Art. 5º,
4 cumplir la misión fundamental,
dec.
ejecutando acciones de educación
617/97
sanitaria, socorro, vacunación y
estudios de ausentismo por
morbilidad?
Res. SRT
5 ¿Se realizan los exámenes
43/97 y
médicos periódicos?
54/98
Cap. VIII,
6 ¿Se encuentra afiliada a una
art. 27, ley
ART?
24557
Priorizando la prevención de
Art. 1º,
accidentes y enfermedades
10 inc. b),
profesionales a partir de la
dec.
minimización de los riesgos en la
617/97
fuente
Proveyendo elementos de
Art. 1º,
protección personal a los
11 inc. c),
trabajadores que se encuentren
dec.
desempeñando tareas en su
617/97
establecimiento
Art. 1º,
Llevando a cabo un programa
13 inc. e),
de prevención de accidentes y
dec.
enfermedades profesionales
617/97
SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
MAQUINARIAS,
HERRAMIENTAS, MOTORES Y
+
MECANISMOS DE TRANSMISIÓN
Art. 7º
Estar diseñados y construidos
21 inc. a),
minimizando los riesgos que
dec.
puedan generar
617/97
Art. 9º,
29 inc. a),
Ser de fácil y seguro acceso
dec.
617/97
Art. 9º,
Estar provistos de asientos
32 inc. d),
cuando el desarrollo de la tarea
dec.
así lo permita
617/97
Art. 11,
Poseer cinturón de seguridad,
44 inc. h),
luces de circulación para trabajo
dec.
nocturno y espejo retrovisor
617/97
CONTAMINANTES
Anexo V,
Art. 15,
cap. 13,
58 inc. d),
Nivel sonoro Tablas 1, 2 y
dec.
3, dec.
617/97
351/79
RIESGOS ELÉCTRICOS
¿Están convenientemente
aislados los motores,
disyuntores, conductores
eléctricos, los tableros y cualquier Art. 22,
65
otro elemento eléctrico? ¿Están dec.
protegidos y aislados contra la 617/97
lluvia los materiales eléctricos
que requieran estar expuestos a
la intemperie?
MANEJO DE MATERIALES
SILOS
Art. 26,
Ventilar el silo, previo al
76 inc. a),
ingreso, a los efectos de lograr
dec.
una atmósfera apta
617/97
Art. 26,
Proteger las aberturas de
77 inc. b),
descarga e interrupción del
dec.
llenado
617/97
Art. 29
86 La realización previa de los inc. b),
cortafuegos pertinentes dec.
617/97
VEHÍCULOS
Deben
poseer
barandas
Art. 34,
50 m, bancos y escalera que laterales y
95 inc. c),
permitan el acceso o descenso de traseras
dec.
los trabajadores completas con
617/97
una altura
mínima de 1,
Los trabajadores se
transportarán en forma separada
de la carga. Asimismo, los
Art. 34,
trabajadores no podrán estar de
96 inc. d),
pie o sentados en un lugar del
dec.
vehículo que no haya sido
617/97
destinado a tal fin, ni podrán
pasarse desde o hacia un
vehículo en movimiento
Art. 34,
Ningún vehículo debe
97 inc. e),
aprovisionarse de combustible
dec.
con el motor en funcionamiento
617/97
Art. 34,
Los conductores deben poseer
98 inc. f),
el registro habilitante
dec.
correspondiente
617/97
EXPLOTACIÓN FORESTAL
Art. 35,
Prever algún tipo de vigilancia o
inc. a),
100 la presencia de algún responsable
dec.
que imparta indicaciones
617/97
Eliminar la presencia de
malezas o tocones, macheteando
Art. 35,
estos últimos al ras para facilitar
inc. b),
101 un trabajo seguro y una salida o
dec.
escape rápido del área afectada
617/97
ante la eventual caída de un
árbol
Prever y construir caminos de
Art. 35,
acceso y de salida o escape,
inc. c),
102 adecuados al riesgo de caídas o
dec.
rodamiento de troncos, ramas o
617/97
elementos pesados
Art. 37,
inc. a),
105 Estar bien afiladas
dec.
617/97
Art. 37,
Poseer embrague en buen inc. b),
106
estado de funcionamiento dec.
617/97
Art. 37,
Poseer una funda protectora inc. e),
109
rígida para su traslado dec.
617/97
Art. 38,
inc. a),
111 Casco de seguridad
dec.
617/97
Art. 38,
Protector visual tipo malla de inc. b),
112
acero dec.
617/97
Art. 38,
inc. d),
114 Guantes
dec.
617/97
Art. 38,
inc. e),
115 Pantalones anticorte
dec.
617/97
Art. 38,
inc. f),
116 Calzado de seguridad
dec.
617/97
¿Recibieron instrucción y
entrenamiento los operadores de
117 motosierra de cadena sobre los
siguientes aspectos de correcta
utilización?
Art. 39,
Sistemas de seguridad del inc. a),
118
equipo dec.
617/97
Art. 39,
Posición de los pies durante el inc. b),
119
corte dec.
617/97
Art. 39,
Uso del equipamiento de inc. c),
120
protección personal dec.
617/97
Art. 39
Carga del tanque de inc. d),
121
combustible de la motosierra dec.
617/97
Art. 39,
Accionamiento del arranque del inc. e),
122
motor dec.
617/97
Art. 39,
Formas de corte según tipo y inc. f),
123
estado del árbol dec.
617/97
Art. 40,
inc. a),
125 Escaleras adecuadas
dec.
617/97
Art. 40,
inc. b),
126 Trepadores
dec.
617/97
Art. 40,
inc. c),
127 Casco con barbijo
dec.
617/97
Art. 40,
inc. d),
128 Protector visual
dec.
617/97
Art. 40,
inc. e),
129 Guantes de puño largo
dec.
617/97
Art. 40,
inc. f),
130 Cinturón de seguridad
dec.
617/97
Art. 40,
Protección de lona para las inc. g),
131
piernas dec.
617/97
Art. 40,
inc. h),
132 Calzado de seguridad
dec.
617/97
ANIMALES
Art. 49,
Identificación de los riesgos y su inc. a),
145
impacto en la salud dec.
617/97
Art. 49,
Nociones de primeros auxilios,
inc. c),
cuando el riesgo a que el
147 dec.
trabajador esté expuesto así lo
617/97,
amerite
¿Se ha brindado capacitación a
todos los trabajadores de Art. 50,
148 acuerdo a la tarea que dec.
desarrollen y acorde al nivel 617/97
educacional alcanzado?
INSTRUCTIVO DEL PROGRAMA DE REDUCCIàN DE LA SINIESTRALIDAD (PRS)
En caso de tratarse de un PRS Único, sólo se deberá completar el Número de CUIT del
propietario, dejando los restantes datos sin completar.
DIAGNÓSTICO
A) CAUSALES DE ACCIDENTES:
- Elementos edilicios
- Instalaciones
- Herramientas
B) RIESGOS POTENCIALES
III) Esta sección del PRS son las recomendaciones, dividiéndose en Plan de
Recomendaciones Acordadas y Cronograma de Ejecución de las Recomendaciones.
RECOMENDACIONES
Técnicamente, cada causal y/o riesgo potencial puede tener asociada UNA (1) o más
recomendaciones, o viceversa. Sin embargo, a los efectos de poder procesar la
información, cada una de las recomendaciones no podrán tener más de DIEZ (10)
causales y riesgos asociados a ella.
Las recomendaciones deben ser claras, específicas y bien detalladas, enunciando como
ejemplo: "reparar el piso del sector XX", o "modificar el mecanismo YY de la máquina
ZZ".
Para los casos donde se recomiende capacitación, la misma debe ser específica,
tratándose temas específicos, no pudiendo basarse en temas amplios o generales. A
modo de mero ejemplo: "operación de autoelevadores", o "manipulación de
herramientas de corte".
IV) Esta sección sólo se utilizará para el caso de configurarse el supuesto de PRS Único
estipulado en el artículo 8º de la presente Resolución.
Se deberá colocar el Número de PRS Único, para identificarlo de otros PRS o PRS
Únicos, correspondientes a la misma Empresa Testigo.
ANEXO IV
Fecha
Fecha de seguimiento
Recomendación incumplida
FIRMA ART
B.O.: 10-VII-2001
Artículo 1º.- Sustitúyese el texto del artículo 1º Ver Texto de la resolución MTSS 695
de fecha 27 de septiembre de 1999 por el siguiente: "La Superintendencia de Riesgos
del Trabajo es el organismo competente para calificar a las tareas o ambientes
laborales como normales o insalubres".
2º.- De forma.
RESOLUCIÓN (SSN) 28350/2001 Ver Texto - RIESGOS DEL TRABAJO. MUERTE DEL
TRABAJADOR NO AFILIADO AL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN. RENTA
VITALICIA. DERECHOHABIENTES. ANTICIPO
B.O.: 29-VIII-2001
2º.- Apruébense las bases técnicas para el cálculo de los anticipos de la renta vitalicia
para los derechohabientes por muerte del trabajador no afiliado al régimen de
capitalización, que obran como Anexo II a la presente.
4º.- Hasta tanto no se reglamente la póliza para derechohabientes por muerte del
trabajador no afiliado al régimen de capitalización y sus bases técnicas para las
contingencias en las cuales corresponda la aplicación del decreto 1278/2000 Ver
Texto, el responsable del pago no podrá suministrar a los derechohabientes el
formulario de "Solicitud de cotización" y el Listado de compañías de seguro de retiro
previsto en la resolución SSN 25268/97 Ver Texto y de acuerdo a lo estipulado en la
resolución SSN 27309/2000 Ver Texto.
5º.- De forma.
ANEXO I
b) Derechohabientes:
2º.- Devengamiento de los anticipos. Los anticipos por fallecimiento del trabajador se
devengarán desde el día siguiente al de la fecha de su muerte, hasta el último día del
mes anterior a aquel en que se efectúe el traspaso del premio único por parte del
responsable a la compañía de seguros de retiro seleccionada por los derechohabientes.
4º.- Fecha de pago. La fecha de pago de los anticipos no podrá ser posterior al 5º día
hábil del mes siguiente al que corresponda la prestación, o al 7º día corrido, el que sea
anterior.
El pago del primer anticipo queda supeditado al efectivo cumplimiento por parte de los
derechohabientes del trabajador fallecido, de la presentación completa de la
documentación enumerada en el artículo 5º del presente Anexo. Si a la fecha de
presentación de la documentación existieran anticipos devengados pendientes de
pago, éstos deberán abonarse dentro de las fechas previstas en el primer párrafo del
presente artículo, juntamente con el anticipo devengado durante el mes en curso.
7º.- Ajustes. Al momento de la integración del capital por parte del responsable, se
efectuarán los siguientes ajustes:
a) El capital establecido en el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 15 Ver Texto
de la ley 24557, deberá ser capitalizado a una tasa de interés equivalente al 4%
efectiva anual, desde el día siguiente al de la fecha en que se produjo el fallecimiento,
hasta el último día del mes anterior al que se efectúe el traspaso.
b) Los anticipos determinados conforme al procedimiento de cálculo establecido en el
artículo 3º del presente anexo, deberán ser capitalizados a una tasa de interés
equivalente al 4% efectiva anual, desde el día siguiente al de la fecha de su puesta a
disposición, hasta el último día del mes anterior al que se efectúe el traspaso.
ANEXO II
Bases técnicas
1. Nomenclatura
n: Cantidad de hijos.
á = 1 si n = 0
En caso de ausencia de las personas enumeradas anteriormente, accederán al
beneficio los padres, en la siguiente proporción:
B.O.: 6-IX-2001
9º.- De forma.
Artículo 1º.- Modifícase la resolución general 3834 Ver Texto (DGI), texto sustituido
por la resolución general 712 Ver Texto, sus modificatorias y complementarias, en la
forma que a continuación se indica:
2º.- Para determinar e ingresar los aportes y contribuciones con destino a los
Regímenes Nacionales de la Seguridad Social y de Obras Sociales y al financiamiento
del Fondo Nacional de Empleo, las cuotas destinadas al financiamiento de las
prestaciones a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y las contribuciones
sobre los montos que se abonan a los trabajadores en vales alimentarios o cajas de
alimentos, los empleadores -conforme al procedimiento dispuesto por la resolución
general 3834 Ver Texto (DGI), texto sustituido por la resolución general 712 Ver
Texto, sus modificatorias y complementarias- deberán utilizar el programa aplicativo
denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, versión 17" (2.1.) (2.2.),
como único autorizado y aprobado por este organismo.
7º.- De forma.
2º.- (2.1.) El funcionamiento del programa aplicativo que se dispone por medio de la
presente requerirá tener preinstalado el "S.I.Ap. - Sistema Integrado de Aplicaciones -
Versión 3.1 Release 2".
(2.2.) Se deberán considerar las instrucciones que el sistema brinda en la "Ayuda" del
programa aplicativo, respecto de las novedades que incorpora la nueva versión que se
aprueba, a la que se accede con la tecla de función F1.
1. PARTE NOMINATIVA
Por cada uno de los trabajadores ocupados en el transcurso del mes calendario que se
liquida se informará:
a) Datos generales:
b) Remuneraciones:
I. Contribuciones:
La contribución ANSSAL es la parte porcentual -quince por ciento (15%) o diez por
ciento (10%), según el tipo de la obra social de que se trate- aplicable sobre la
alícuota del cinco por ciento (5%) de contribución al Régimen Nacional del Seguro de
Salud calculada sobre la Remuneración 4 y sobre el monto consignado en el campo
"Importe adicional obra social".
II. Aportes:
I. Código obra social: este campo refleja la obra social consignada por la empresa y
puede ser modificada cuando el trabajador se encuentre comprendido en otra, ya sea
por la actividad que cumple o por la opción ejercida. Se podrá consultar la Tabla T05 -
Tabla de Códigos de Obras Sociales. Cuando no corresponda ingresar aportes y
contribuciones se seleccionará Ninguna 000000.
III. Aportes:
El monto que informará el sistema será el ochenta y cinco por ciento (85%) o el
noventa por ciento (90%), según el tipo de obra social a la que aporta el empleado,
del valor obtenido más el aporte adicional de obra social. De tratarse de trabajadores
con "Condición-jubilado", la liquidación se practicará a tasa cero (0).
IV. Contribuciones:
El monto a considerar será el que resulte de aplicar el ochenta y cinco por ciento
(85%) o el noventa por ciento (90%), según el tipo de la obra social de que se trate,
sobre el valor obtenido más el importe adicional de obra social. De tratarse de
trabajadores con "Condición-jubilado", la liquidación se practicará a tasa cero (0).
- Importe adicional obra social: se informará, en caso de corresponder, el monto
resultante de la aplicación de alícuotas adicionales obligatorias que excedan a las
establecidas por el artículo 16 Ver Texto, incisos a) y b), de la ley 23660 y sus
modificaciones, así como otros aportes con destino a las obras sociales, en la medida
que corresponda su distribución entre la obra social y la ANSSAL, conforme al artículo
19 Ver Texto, incisos a) y b), de la mencionada norma legal. El importe obtenido se
sumará al correspondiente a la contribución obligatoria de obra social.
2. PARTE GLOBAL
2.4. Retenciones: el sistema imputará la parte proporcional del total de las retenciones
y/o percepciones informadas por el empleador, que corresponda afectar al Régimen
Nacional de la Seguridad Social. Asimismo, de corresponder, se informará el saldo a
favor en concepto de retenciones y/o percepciones, que surja de declaraciones juradas
de períodos anteriores.
2.6. Monto que se ingresa: se informará el pago que se realiza con la presentación de
la declaración jurada.
2.10. Monto que se ingresa: se informará el importe que se cancela junto con la
presentación de la declaración jurada.
2.12. Excedentes contribuciones a favor: se informará el saldo a favor que surja de las
declaraciones juradas rectificativas mencionadas en el artículo 13 Ver Texto de la
presente resolución general.
2.14. Contribuciones a pagar: informará el importe que resulte de restar los valores de
los conceptos de los puntos 2.12. y 2.13. del valor consignado en el concepto del
punto 2.11.
Cuando las retenciones y/o percepciones imputadas originen un importe mayor que el
de las contribuciones determinadas, el sistema mostrará el monto a favor del
contribuyente con signo negativo. Este resultado negativo, si se produjere, se reflejará
con signo positivo en el campo "Saldo retenciones períodos futuros" de la pantalla
"Otros datos".
2.15. Monto que se ingresa: se informará el pago que se realiza con la presentación de
la declaración jurada.
2.19. Monto que se ingresa: se informará el importe que se cancela junto con la
presentación de la declaración jurada.
2.21. Monto que se ingresa. Se informará el pago que se realiza con la presentación de
la declaración jurada.
2.24. Monto que se ingresa: se informará el pago que se realiza con la presentación de
la declaración jurada.
RETENCIONES
B.O.: 10-I-2002
2º.- De forma.
ANEXO
a) Responsable:
b) Beneficiario:
Trabajador NO afiliado al régimen de capitalización que cumple con los requisitos para
obtener la prestación adicional prevista en el inciso 2 del artículo 17º Ver Texto de la
ley 24557, y que hubiere ejercido la selección Incapacidad Laboral Permanente Total
Definitiva.
b) Número de CUIL/CUIT.
Artículo 1º.- Para determinar e ingresar los aportes personales con destino al
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones correspondientes a los trabajadores en
relación de dependencia, incorporados o que se incorporen al régimen de
capitalización, previstos en el primer párrafo del artículo 11 Ver Texto de la ley 24241,
conforme lo establecido por el artículo 5º Ver Texto del decreto 1676/2001, los
empleadores continuarán utilizando el programa aplicativo "Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones" Versión 18 aprobado por resolución general 1167 Ver Texto.
4º.- El contribuyente que celebre contrato de pasantía en los términos del decreto
1227/2001 Ver Texto, deberá consignar el código 27 de la "Tabla de Códigos de
Contratación", para identificar dicha modalidad.
5º.- Los empleadores que ocupen personal en relación de dependencia que desarrollen
su actividad principal en zonas declaradas de desastre, a los fines de hacer uso del
beneficio dispuesto por el artículo 2º Ver Texto del decreto 1386/2001,
individualizarán a sus trabajadores comprendidos en su inciso b), seleccionando el
código 00 de la "Tabla de Códigos de Actividad".
10.- De forma.
ANEXO IV
01 Producción primaria
03 Construcción de inmuebles
04 Turismo
08 Servicio doméstico
LRT - Directores SA, municipios, org., cent. y descent. Emp. mixt. provin.
15
y otros
21 Decreto 1024/93 Empr. del Estado, org. y entes públicos con OS y FNE
Decreto 1024/93 Empr. del Estado, Org. y Entes Públicos sin OS y con
22
FNE
49 Actividades no clasificadas
52 ILT p/ actividad 12
53 ILT p/ actividad 16
54 ILT p/ actividad 17
55 ILT p/ actividad 18 * 19
56 ILT p/actividades 45 * 46
57 ILT p/ actividad 47
58 ILT p/ actividad 48
59 ILT p/actividad 95
72 ILPTP p/ actividades 45 * 46
73 ILT p/actividad 91
81 ILPTP p/ actividad 12
82 ILPTP p/ actividades 17
83 ILPTP p/ actividades 06 * 16 * 92 y 93
84 ILPTP p/ actividad 47
85 ILPTP p/ actividad 48
86 ILPTP p/ actividad 95
87 ILT p/ actividad 97
89 ILPTP p/ actividad 97
94 Decreto 953/99
Código
Descripción T03
2 Becarios
3 De aprendizaje L. 25013
11 Trabajo de temporada.
12 Trabajo eventual.
13 Trabajo formación.
B.O.: 29-I-2002
Artículo 1º.- Aprobar el texto para la confección del afiche que, como Anexo I, forma
parte integrante de la presente resolución. El arte del afiche aprobado en el Anexo I de
la presente deberá contemplar la uniformidad de medidas tipográficas y tener como
mínimo un (1) tamaño de sesenta centímetros (60 cm) de alto por cuarenta y cinco
centímetros (45 cm) de ancho. Asimismo, deberá llevar incorporado el nombre y logo
de la Aseguradora y su número telefónico de atención y consultas en caso de
accidente.
3º.- El diseño de afiche que por el Anexo I de la presente resolución se aprueba, será
de implementación obligatoria una vez agotadas las existencias del modelo
actualmente en uso.
5º.- De forma.
ANEXO I
Sr. trabajador,
- Dirigirse a su empleador, ART o centro médico habilitado por ésta, para solicitar
atención médica.
Emergencias: (0800-ART)
B.O.: 7-III-2002
2º.- Apruébanse los objetivos, responsabilidades primarias y acciones de las áreas que
se indican en el Anexo II que se agrega a la presente resolución.
5º.- De forma.
Nota: Esta resolución se publica sin anexos. La documentación no publicada puede ser
consultada en la sede central de esta Dirección Nacional (Suipacha 767, Capital
Federal).
B.O.: 11-III-2002
7º.- De forma.
B.O.: 30-V-2002
Artículo 1º.- Sustitúyese el Anexo I de la resolución SRT 559/2001 Ver Texto por el
Anexo I que forma parte integrante de la presente resolución.
2º.- Sustitúyase el Anexo III de la resolución SRT 559/2001 Ver Texto por el Anexo II
que forma parte integrante de la presente resolución.
3º.- Sustitúyese el Anexo V de la resolución SRT 559/2001 Ver Texto por el Anexo III
que forma parte integrante de la presente resolución.
4º.- Sustitúyese el Anexo I de la resolución SRT 260/99 Ver Texto que se reemplaza
por el modelo de formulario tipo denominado "certificado de deuda con el Fondo de
Garantía artículo 33 Ver Texto ley 24557", que como Anexo IV forma parte integrante
de la presente resolución.
5º.- Modifícase el artículo 4º Ver Texto de la resolución SRT 260/99, que quedará
redactado de la siguiente manera:
"Determínase que los certificados de deuda deberán ser elaborados y suscriptos por la
Subgerencia de Procesos e Información. Los certificados serán expedidos por
triplicado, en forma correlativa y numerada por año calendario. Una de las copias del
certificado se archivará, ingresando la información correspondiente en el Registro de
certificados de deuda, otra copia se adjuntará en las actuaciones administrativas que
se substancien y la tercera, se utilizará para llevar a cabo los procedimientos de
cobro".
8º.- La presente resolución entrará en vigencia a los treinta (30) días hábiles a partir
de su publicación en el Boletín Oficial.
9º.- De forma.
ANEXO I
Objetivo
Normativa
- Ley 24557, artículo 33 Ver Texto. Creación y recursos del Fondo de Garantía.
- Ley 24156 artículo 88 Ver Texto. Determinación de montos mínimos para el inicio de
tramitaciones de cobro.
- Decreto 334/96, artículo 17 Ver Texto, modificado por el artículo 19 Ver Texto del
decreto 491/97. Definición de cuotas omitidas a los fines de la ley sobre Riesgos del
Trabajo.
- Decreto 334/96, artículo 20 Ver Texto. Reglamentario del artículo 33 Ver Texto,
apartado 3. Sanciones.
- Decreto 491/97, artículo 20 Ver Texto. Vigencia del apartado 1 del artículo 19 Ver
Texto decreto 491/97.
- Decreto 659/96 Ver Texto. Establécese como fecha de entrada en vigencia de la Ley
sobre Riesgos del Trabajo, el día 1º-VII-1996.
- Resolución SRT 077/96 . Contratos cuya vigencia no coincide con el inicio del mes
calendario.
- Resolución SRT 260/99 Ver Texto, modificada por la resolución SRT 649/2000 Ver
Texto. Procedimiento para expedir certificados de deudas con el Fondo de Garantía.
- Resolución SRT 520/2001 Ver Texto. Planes de facilidades de pago deudas por
multas y por cuotas omitidas de empleadores asegurados.
- Circular SCI 15/96. Comunicación de las aseguradoras que afilien empleadores del
sector privado que posean personal no incorporado al Sistema Único de Seguridad
Social.
Actualización
El procedimiento deberá ser modificado toda vez que se requiera un cambio, ya sea
por novedades normativas o por transformaciones operativas más adecuadas al logro
de los objetivos. Su modificación se realizará conforme el procedimiento establecido en
la presente resolución.
Fuente de datos
Las fuentes de información con las que cuenta la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo para la identificación de empleadores deudores de cuotas omitidas al Fondo de
Garantía son:
- Fondo de rezago: Pagos realizados por los empleadores no distribuidos por AFIP
(envíos mensuales).
- Contratos pactados con sus asegurados, incluyendo el valor de la suma fija en pesos
por trabajador, la cuota variable sobre la masa salarial aplicada en cada caso y la
vigencia de cada contrato (resolución SRT 41/97 Ver Texto).
- El detalle por CUIT de los fondos depositados por las ART al Fondo de Garantía en
concepto de cuotas omitidas por períodos compartidos (circular SCI 18/96).
El sistema ordenará a los empleadores por mayor deuda resultante por períodos en los
que hayan presentado declaraciones juradas, clasificados en empleadores privados
afiliados, autoasegurados y no asegurados.
Los empleadores serán intimados a que dentro de un plazo de quince (15) días hábiles
a partir de la recepción de la notificación procedan a regularizar la situación abonando
el importe adeudado por cuotas omitidas.
- Con relación al período se deberá indicar cualesquiera de los períodos que integran la
liquidación de deuda.
- Anexo III de la presente resolución "Modelo de intimación al pago cuota omitida para
empleador no asegurado".
Transcurridos treinta (30) días corridos del vencimiento del plazo para cancelar la
deuda o adherirse a un plan de pagos, el sistema indicará los empleadores con
intimación de pago vencida e impaga.
CUIT Nº(xxxxxxxxxxx)".
El sistema generará para cada empleador un historial donde se registrarán todos los
débitos y créditos señalados por el sistema en la determinación de la deuda, el saldo
por empleador y el saldo certificado.
- Con relación al período se deberá indicar cualesquiera de los períodos que integran la
liquidación de deuda.
2. Para el caso de pagos que se realicen en otras cuentas por orden judicial el
Departamento de Asuntos Judiciales y Contenciosos informará a la Unidad de Tesorería
el pago realizado y efectuará las gestiones para que dichos fondos sean transferidos a
la cuenta corriente habilitada para el Fondo de Garantía y para su ingreso al sistema.
Empleadores concursados
A los efectos del inicio de cualquier tramitación de cobro de deudas y del inicio de
acciones por vía judicial se estará a lo dispuesto por la circular 27/97 de la Contaduría
General de la Nación de fecha 7-X-1997 y sus modificatorias.
Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, se
declararán tales una vez agotados los medios para lograr su cobro. El Departamento
de Asuntos Contenciosos y Judiciales remitirá las actuaciones a la Subgerencia de
Administración quien iniciará el procedimiento para la tramitación de la declaración de
deudores incobrables aprobado por la resolución MEyOSP 976/97 Ver Texto y sus
modificatorias.
Denuncias
ANEXO II
Señores
Nombre y dirección
Código Correo
Presente
Se remite la presente en relación con la ley 24557 Ver Texto sobre Riesgos del Trabajo
(LRT).
ART/NºCONTRATO/DESDE/HASTA/OPERACIÓN
Por lo expuesto, se lo intima a que en el término de quince (15) días hábiles presente
su descargo o regularice su situación afiliándose a una Aseguradora de Riesgos del
Trabajo y, se lo intima, bajo apercibimiento de ejecución judicial, a que en el mismo
plazo ingrese en la cuenta del Fondo de Garantía, en concepto de cuota omitida la
suma de ($ [...]), resultante de la liquidación que se adjunta en la planilla anexa a la
presente.
A los efectos del pago se informa que la normativa vigente establece que para el
depósito de la suma reclamada se debe utilizar el formulario 801/C de la AFIP-DGI, el
que se confeccionará consignando los siguientes datos: Rubro 1 312 LRT; Rubro 2 019
Obligación mensual; Rubro 3 204 Multa LRT. Asimismo deberá completar los campos
período e importe total depositado. Con relación al período se deberá indicar
cualesquiera de los períodos que integran la liquidación de deuda.
Se le hace también saber que el artículo 32 Ver Texto, punto 3 de la ley 24557
establece: "Si el incumplimiento consistiera en la omisión de abonar las cuotas o
declarar su pago, el empleador será sancionado con prisión de seis meses a cuatro
años".
CUIT:
RAZÓN SOCIAL:
FECHA:
Sum Cuota Importe
Períod Días Cálcul
Porcenta a fija previa a
(*) DDJ o Remuneracio Aport omitid o
je por resultan deposit
J omitid nes . os según
s/rem. aport te ar en el
o
. FG
Pagos al Fondo de
Garantía-AFIP
Pagos al Fondo de
Garantía-ART
N = Períodos sin DDJJ presentada (se han estimado las remuneraciones y la cantidad
de trabajadores de acuerdo a la anterior DDJJ presentada)
ANEXO III
- Se excluirán los períodos posteriores a la baja del empleador informada por AFIP.
- Empleador afiliado: artículo 17 Ver Texto del decreto 334/96, modificado por el
artículo 19 Ver Texto del decreto 491/97.
Ejemplo: Para los períodos 03 y 04 se tomarán los valores del contrato 2 y para los
períodos 07 y 08 se tomarán los valores del contrato 3.
Ejemplo: Para los períodos 03 y 04 se tomarán los valores del contrato 2 y para los
períodos 07, 08, 09 y 10 se tomarán la alícuota promedio determinada por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
b) Cálculo de la alícuota promedio para cada período anual y para cada sector
Durante el mes de marzo de cada año la Superintendencia publicará en el Boletín
Oficial la alícuota promedio del año calendario inmediato anterior para cada una de las
actividades presentes en el Clasificador Internacional Industrial Uniforme (CIIU) tanto
para la revisión 2 como para la revisión 3. Las alícuotas promedio así determinadas se
aplicarán para determinar la deuda correspondiente a los próximos doce (12) períodos.
Las fuentes de información con las que cuenta la Superintendencia, en relación con
este tema, son:
2) Componente fija (suma fija por trabajador) de la alícuota promedio, ponderada para
cada sector, máxima desagregación:
Siendo,
Remuneración: masa salarial que haya declarado el empleador "j" a través del SUSS y
fuera del SUSS, para cada período "i".
Trabajadores: trabajadores que haya declarado el empleador "j" a través del SUSS y
fuera del SUSS, para cada período "i".
- Si los períodos a tomar como base coinciden con el mes de junio o diciembre, a los
períodos presuntos se le deberá restar de la masa salarial el 50% correspondiente al
Sueldo Anual Complementario, salvo que el período a tomar corresponda al mes de
junio o diciembre.
Se calculará para los casos en que la fecha de inicio o rescisión del contrato no
coincidan con el inicio o fin del mes calendario respectivamente.
a) Inicio de afiliación
donde,
b) Rescisión de afiliación
donde,
- Transferencia de la AFIP-DGI
El sistema validará que cada transferencia esté conciliada por la Unidad de Tesorería.
Mensualmente las ART declaran el detalle analítico de los depósitos que efectúan por
períodos compartidos.
El sistema validará que cada transferencia esté conciliada por la Unidad de Tesorería.
5. Imputación de pagos
b.2. Transferencias AFIP por formulario 931 y por formulario 801/C (cuyo subconcepto
a pagar no sea "204 Multa LRT") que vienen informados por la AFIP como "SART".
b.3.1. Si el período informado coincide con alguno de los períodos integrantes de una
liquidación, se imputarán a esa liquidación. Si esa liquidación tenía opciones de plan de
pago, se procederá:
b.3.1.1. Si para esa liquidación fue ingresada la nota de acogimiento al plan por un
operador SPI, se verificará que el importe que esté abonando tenga un margen de $ 1
mayor o menor al importe de la cuota que se informó en la nota y se lo imputa a ese
plan de pagos. Éste es el caso de la primera cuota.
b.3.1.2. Si para esa liquidación no fue ingresada la nota de acogimiento al plan por un
operador SPI, se verificará si el importe informado concuerda (con diferencia de $ 1
mayor o menor) con alguna de las opciones habilitadas a las cuales puede adherirse.
Si coincide, se habilita el plan. Si no coincide, se imputa a la liquidación.
Cuando se anulen liquidaciones y/o certificados que tenían pagos imputados, esos
pagos deberán ser imputados a las nuevas liquidaciones y certificados que las
reemplacen.
El sistema no imputará pagos a una liquidación que ya se convirtió en certificado.
El sistema validará que los pagos que imputa están conciliados con los ingresos a la
cuenta corriente del Fondo de Garantía.
El sistema hará una prueba global calculando que el importe total de pagos
distribuidos en liquidaciones, certificados y planes de pagos sea igual al importe de
pagos registrados para esa CUIT.
El sistema cuando exista un plan de pagos habilitado (SPI/SAL) deberá calcular para
cada cuota, el capital e interés.
1. Nº de CUIT.
2. Razón social.
4.1. Monto de la cuota que surge de aplicar las alícuotas pactadas con la ART sobre la
masa salarial y la cantidad de trabajadores proporcional a los días omitidos en los
casos de afiliación posterior.
4.2. Monto de la cuota que surge de aplicar las alícuotas promedio del CIIU del
empleador sobre la masa salarial y la cantidad de trabajadores proporcional a los días
omitidos en los casos que no exista afiliación posterior.
6. Monto depositado por la ART para esa CUIT y para ese período proporcional omitido.
ANEXO IV
Certificado de deuda Nº
BUENOS AIRES,
Pagos al Fondo de
Garantía-AFIP
Pagos al Fondo de
Garantía-ART
B.O.: 22-V-2002
3º.- De forma.
ANEXO A
Artículo 1º.- Cada aseguradora que opere en riesgos del trabajo mantendrá bajo
administración fiduciaria los recursos del Fondo que reciba, o haya recibido, así como
sus incrementos. El saldo del "Fondo para Fines Específicos", constituido por cada
aseguradora en cumplimiento del artículo 1º Ver Texto del decreto 590/97, deberá
transferirse a la cuenta de administración fiduciaria dentro de los diez (10) días de
entrada en vigencia de este reglamento.
2º.- Los recursos administrados, sus ingresos y egresos, estarán sujetos a registración
contable específica y separada del resto de la operatoria de la aseguradora, con
expresa indicación del carácter fiduciario de la misma. A la denominación de dichas
cuentas se le agregará la expresión "decreto 1278/2000 Ver Texto" y estarán
contenidas en un cuadro anexo a los estados contables, denominado "Estado del Fondo
Fiduciario de Enfermedades Profesionales".
4º.- Los resultados de un período mensual, de la porción del Fondo administrada por
cada aseguradora, deberán ser compensados exclusivamente con los recursos
consolidados del Fondo. Dicha compensación será efectuada mediante transferencia
directa entre aseguradoras, luego de la consolidación de los informes remitidos y de
acuerdo con las instrucciones y procedimientos a dictar al respecto.
5º.- Los recursos pertenecientes al Fondo sólo podrán invertirse en depósitos a plazo
fijo o letras del Banco Central de la República Argentina.
6º.- Las aseguradoras no podrán imputar al Fondo ningún egreso distinto del pago de
beneficios previstos en la Ley sobre Riesgos del Trabajo, a excepción de lo previsto en
el artículo siguiente.
B.O.: 25-VI-2002
3º.- A los fines de que la declaración de insalubridad pueda hacerse valer ante la
Administración Nacional de Seguridad Social, en procura de la aplicación del inciso f)
del artículo 1º Ver Texto del decreto 4257/68, la misma será debidamente fundada y
dictada en actuaciones en las que consten los procedimientos y evaluaciones técnicas
que se llevaron a cabo para producirla.
Dentro del plazo de treinta (30) días corridos a contar desde la fecha de publicación de
la presente resolución en el Boletín Oficial, el Consejo Federal del Trabajo, a través de
su Comisión Técnica de Policía del Trabajo y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, a través de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y de la
Administración Nacional de Seguridad Social, elaborarán estándares y parámetros
normatizados que regulen el procedimiento y requisitos que deben cumplir las
actuaciones a las que se hace referencia en la presente resolución.
7º.- De forma.
B.O.: 16-VIII-2002
Artículo 1º.- Dispónese que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y los
empleadores autoasegurados, según corresponda, deberán arbitrar los medios
necesarios a fin de asegurar la presencia de los trabajadores damnificados ante los
prestadores asistenciales, toda vez que deban concurrir a recibir las prestaciones
establecidas en el artículo 20 Ver Texto de la ley 24557.
2º.- Todos los traslados que deban efectuar los trabajadores damnificados para recibir
prestaciones en especie y su regreso a su domicilio, serán a cargo de las Aseguradoras
de Riesgos del Trabajo o empleadores autoasegurados.
7º.- De forma.
B.O.: 2-IX-2002
Artículo 1º.- Dispónese que, a los efectos de llevar a cabo la auditoría médica por
parte de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo y los empleadores autoasegurados están obligados a informar a este
organismo, las lesiones que presenten los trabajadores asegurados que se encuentran
tipificadas en el Anexo I que se aprueba como parte integrante de la presente
resolución. La declaración de las referidas lesiones por parte de las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo y de los empleadores autoasegurados, en ningún caso excluirá el
cumplimiento de otros deberes de información que se hallen previstos en la ley 24557
Ver Texto y sus normas reglamentarias.
4º.- Para efectuar la comunicación a este organismo, las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo y los empleadores autoasegurados deberán utilizar el formulario incorporado
como Anexo II y seguir los procedimientos estipulados en el Anexo III. Ambos anexos
se aprueban como parte de la presente resolución.
5º.- Respecto del Anexo II, establécese que el campo referido al Código Postal
Argentino (CPA) no constituirá información obligatoria sino hasta pasados los ciento
ochenta (180) días corridos desde la entrada en vigencia de la presente resolución. En
caso de no disponer el CPA, se deberá completar con el Código postal tradicional.
7º.- Establécese que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y los empleadores
autoasegurados deberán informar a esta Superintendencia, aquellas circunstancias que
se produzcan e impliquen un cambio sobre la denuncia inicial efectuada, tales como: el
alta, el traslado o el fallecimiento del paciente; el rechazo posterior del siniestro, o los
errores que se detecten en los datos denunciados a este organismo. Esta nueva
información deberá comunicarse dentro de las veinticuatro (24) horas de tomarse
conocimiento de la nueva situación.
11.- Dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) días corridos a partir de la vigencia de
la presente, se utilizará el sistema de denuncia vía fax y el sistema de denuncia
establecido en la presente resolución. A partir del vencimiento de dicho plazo, el único
sistema de denuncia vigente será el de la presente resolución.
12.- Dispónese que esta resolución entrará en vigencia a la fecha de su publicación en
el Boletín Oficial.
13.- De forma.
ANEXO I
6. Traumatismo de cráneo con pérdida de conocimiento (se excluyen los casos sin
alteraciones neurológicas, con TAC normal).
8. Aplastamiento torácico.
18. Lesiones producidas por arma de fuego o arma blanca (con internación).
19. Muerte.
a) Para todos los casos se deberá considerar "con internación" cuando el paciente esté
internado en el prestador 24 hs o más.
b) Para la lesión 7, politraumatismo grave, es obligatorio describir cada una de las
lesiones en el campo "Lesión/Diagnóstico Actual" del Anexo II de la presente
resolución.
ANEXO III
PROCEDIMIENTOS
El formulario de denuncia -Anexo II- debe ser remitido por la Aseguradora de Riesgos
del Trabajo o empleador autoasegurado, vía extranet a la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo.-SRT- de conformidad con los parámetros establecidos en la presente
resolución, a través de la siguiente dirección: [HREF:http:\\www.arts.gov.ar].
Los datos del siniestrado deben informarse completamente en todos los casos, así
como los datos de la ART/ Autoasegurada, del prestador (sin omitir el nº de teléfono) y
del siniestro. Cumplido el plazo de 180 días desde la entrada en vigencia de la
presente resolución, el campo referido al CPA (Código Postal Argentino) será
información de carácter obligatorio para todas las localidades del país cubiertas con
esta codificación.
Ubicación actual del accidentado: Hospital / clínica / sanatorio, piso, cama, etc. En
caso de que el paciente haya sido dado de alta antes de la comunicación, se deberá
informar igualmente, consignando tal situación en este casillero.
00 Capital Federal
01 Buenos Aires
16 Chaco
17 Chubut
03 Córdoba
04 Corrientes
02 Catamarca
05 Entre Ríos
18 Formosa
06 Jujuy
21 La Pampa
08 La Rioja
07 Mendoza
19 Misiones
20 Neuquén
22 Río Negro
09 Salta
10 San Juan
11 San Luis
12 Santa Fe
23 Santa Cruz
14 Tucumán
Modificatorias: Se remitirán para los casos de: cambio de prestador, altas o muertes,
también deberán remitirse cuando, luego de producida la denuncia inicial, se hubiere
detectado un cambio de tipificación de lesión inicial o se ha rechazado el siniestro.
B.O.: 16-IX-2002
3º.- Establécese que en la ejecución de las acciones para las que se crea el
"Preventox" se deberá contemplar la participación activa de todos los actores sociales
con incumbencia en la prevención, incluyendo a los empleadores, trabajadores, a las
asociaciones gremiales que agrupen a ambos, a las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo y a las dependencias del Estado nacional y de los Estados provinciales con
competencia en la materia, además de las organizaciones nacionales e internacionales.
La enumeración practicada no resulta taxativa.
4º.- Créase un Consejo Asesor ad honorem del "Preventox", tanto para asumir
programas de trabajo propios, como para contar con una red de informantes clave en
la materia. La composición, funcionamiento, alcance y definición integral del citado
Consejo serán instrumentadas por la Gerencia de Control, Fiscalización y Auditoría
-Coordinación de Salud Ocupacional e Insalubridad- en colaboración con las distintas
áreas del organismo cuya intervención requiera la citada instancia.
5º.- De forma.
B.O.: 16-IX-2002
12.- De forma.
B.O.: 15-X-2002
3º.- De forma.
ANEXO I
3º.- Dicho personal será evaluado por un profesional del servicio médico empresario a
efectos de brindarle asistencia y verificar su condición psicofísica.
B.O.: 17-X-2002
2º.- Los certificados de deuda con el Fondo de Garantía aprobados por el artículo
anterior deberán ser expedidos por este organismo en cumplimiento de lo determinado
por la ley 24557 Ver Texto y la ley 20091 Ver Texto, como instrumento idóneo para
llevar a cabo los correspondientes procedimientos judiciales de cobro por la vía del
apremio, regulado en los Códigos Procesales Civiles y Comerciales de cada jurisdicción.
3º.- Determínase que los certificados de deuda deberán ser elaborados y suscriptos
por la Subgerencia de Asuntos Legales, debiendo además hallarse refrendados por la
Subgerencia de Administración de esta Superintendencia y ser expedidos por
triplicado, en forma correlativa y numerada por año calendario. Una de las copias del
Certificado se archivará por orden correlativo en la Subgerencia de Administración,
otra copia se adjuntará a las actuaciones administrativas que se hayan sustanciado y
la tercera se utilizará para llevar a cabo los procedimientos de cobro.
5º.- De forma.
ANEXO I
Certificado de deuda Nº
Buenos Aires,
Subgerencia de Administración:
B.O.: 28-X-2002
Artículo 1º.- Dispónese el funcionamiento del "Registro de Sustancias y Agentes
Cancerígenos" en el ámbito de esta Superintendencia de Riesgos del Trabajo, el que se
regirá por las normas contenidas en la presente resolución.
6º.- Los formularios del Anexo II deberán ser presentados con carácter de declaración
jurada, anualmente antes del 15 de abril, con la información correspondiente al año
calendario anterior, ante las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo o la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo, según corresponda, conforme lo estipulado
en el artículo 5º de la presente resolución.
8º.- Toda la información que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y los
empleadores autoasegurados deban remitir a esta SRT con motivo de la presente
resolución, deberá instrumentarse mediante soporte magnético de conformidad con las
pautas de procesamiento de datos que establezca la SRT.
Sin perjuicio de ello, las Aseguradoras deberán mantener bajo su custodia, y poner a
disposición de este organismo, toda vez que se lo requiera, el duplicado de toda la
documentación original respaldatoria suscripta por el empleador.
9º.- Los empleadores deberán conservar las historias clínicas de los trabajadores
potencialmente expuestos, por un período de cuarenta (40) años luego del cese de la
actividad laboral de los mismos.
12.- De forma.
ANEXO I
LISTADO DE SUSTANCIAS Y AGENTES CANCERÍGENOS
- Alquitranes *
- Amianto
- 4-Aminobifenilo
- Asfaltos *
- Auramina, manufactura de
- Benceno
- Bencidina
- Cadmio
- Extractos aromáticos *
- Hollín *
- Magenta, manufactura de
- 2-Naftilamina
- N,N-bis (2-cloroetil)-2-naftilamina
- Níquel, compuestos de
- Óxido de etileno
ANEXO II
AÑO 20...
ANEXO II
Número de entrada:
Fecha de entrada:
CUIT (1)
Localidad (4)
Provincia (5)
Teléfono (7)
Localidad (10)
Provincia (11)
Teléfono (13)
Representación (18)
Firma y sello
Nº de registro (26)
Firma y sello
Nº de registro (31)
Firma y sello
Sustancia:
6. Información y capacitación
Información sobre riesgos para la salud de: el/los agentes mencionados en el artículo
3º al personal ocupado (33)
Sí No
Capacitación sobre los riesgos para la salud de: el/los agentes mencionados en el Art.
3º al personal ocupado (34)
Sí No
7. Organización de la prevención
Preocupacionales: Sí No
Periódicos: Sí No
De egreso: Sí No
Determinaciones efectuadas: Sí No
Semestral Otra
Determinaciones efectuadas: Sí No
Semestral Otra
PF AL OT
MP
Observaciones
H
I
Instructivo anexo II
- (6) Transcribir el número de codificación postal, sin separarlo con guiones o puntos,
que le corresponde al domicilio legal, en base a la guía de números postales del Correo
Argentino.
- (15) Consignar el número y tipo de documento respectivo indicando las siglas que le
correspondan (CI; LE; LC; DNI).
- (16) Consignar el número de CUIT o CUIL del responsable de los datos contenidos en
el informe.
01 - Representante legal.
02 - Presidente.
03 - Director general.
04 - Administrador general.
05 - Vicepresidente.
06 - Gerente general.
- (24) Consignar el número de documento de identidad y tipo del mismo (CI; LE; LC;
DNI)
- (29) Consignar el número de documento de identidad y tipo del mismo (CI; LE; LC;
DNI)
6. Información y capacitación
7. Organización de la prevención
- (36) Detallar las medidas adoptadas para minimizar la exposición a las sustancias
utilizadas.
8. Exámenes médicos
No Per. (1)
Sector Sustancia Permanentes No Perm. (2)
A. Reactor Benceno 2 1 -
Nº total de
Sector
trabajadores
A. Reactor =
Permanentes
2
No
=
permanentes (1)
1
B. =
Permanentes
Mezclado 2
C. =
Permanentes
Envasado 2
Los datos a consignar serán: nombre o razón social, CUIT, dirección y código postal
del proveedor; nombre químico y comercial de la sustancia y/o producto provisto.
Los datos a consignar serán: nombre o razón social, CUIT, dirección y código postal
del comprador; nombre químico y comercial de la sustancia y/o producto
comercializado.
B.O.: 28-X-2002
6º.- De forma.
B.O.: 7-XI-2002
3º.- A partir de la suscripción del acuerdo compromiso y por el plazo de doce (12)
meses, el empleador incorporado al Plan y afiliado a una Aseguradora de Riesgos del
Trabajo abonará el monto de la cuota correspondiente a su afiliación. Asimismo, desde
el inicio del citado período, el empleador podrá realizar inversiones en el marco de un
Programa Adicional de Prevención de Riesgos Laborales, las que le serán mensuradas
económicamente, certificadas y tomadas como pago a cuenta de la cancelación de la
deuda reconocida por parte de la autoridad de aplicación. Respecto del empleador
incorporado al Plan y autoasegurado, deberá garantizar las condiciones de
permanencia en el régimen de autoseguro sin perjuicio de poder realizar las
inversiones descriptas en el párrafo anterior.
4º.- Una vez concluido el plazo de doce (12) meses establecido en el artículo anterior,
el empleador afiliado a una Aseguradora de Riesgos del Trabajo continuará abonando
la cuota correspondiente a su afiliación más un monto mensual que será, como
mínimo, equivalente a un quince por ciento (15%) del valor mensual de dicha cuota y
que se destinará a la cancelación de la deuda reconocida, de conformidad con las
condiciones, modalidades y plazos que fije la autoridad de aplicación, no pudiendo
exceder el período de pago total de sesenta (60) meses.
9º.- Las jurisdicciones y entidades del sector público nacional, las provincias y los
municipios, podrán solicitar su incorporación al Plan de Inclusión de Empleadores en
las condiciones establecidas en el presente decreto.
14.- De forma.
B.O.: 16-XII-2002
Artículo 1º.- Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo entregarán a los empleadores
afiliados las credenciales previstas en la resolución SRT 310/2002 Ver Texto de
acuerdo a la cantidad de trabajadores que cada uno de ellos haya declarado. Los
empleadores autoasegurados realizarán la entrega de las citadas credenciales en
forma directa a sus trabajadores.
3º.- Se considerarán válidas hasta su renovación, las credenciales emitidas por las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y empleadores autoasegurados hasta la fecha de
entrada en vigencia de la presente resolución, siempre que contengan un número
telefónico gratuito (0800) al servicio de los trabajadores cubiertos.
4º.- Para los nuevos contratos, traspasos y las empresas que lo soliciten
expresamente, las credenciales se entregarán a partir del 1º de enero de 2003.
5º.- En aquellos contratos en curso en los que las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo hayan entregado las credenciales con anterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de la presente resolución, las mismas podrán certificar dicha circunstancia
mediante la presentación de declaración jurada ante la SRT. En caso de que las
empresas comprendidas en esa declaración hicieran algún reclamo con relación a tal
circunstancia, se considerará que existe entidad suficiente, a partir de la interposición
de tres (3) denuncias sobre el mismo tema, para iniciar el procedimiento sancionatorio
correspondiente a la Aseguradora infractora.
6º.- En aquellos casos en que nunca se hubieran entregado las credenciales, las
mismas deberán obrar en poder de las empresas contratantes al cumplirse los noventa
(90) días fijados por la resolución SRT 310/2002 Ver Texto.
7º.- Se dará por válida la entrega de las credenciales a los empleadores con el
correspondiente acuse de recibo, quedando a su cargo la responsabilidad de su
distribución a los trabajadores cubiertos.
9º.- El número telefónico del CeCAP (0800) deberá ser comunicado a las autoridades
sanitarias de cada jurisdicción (art. 3º Ver Texto, res. SRT 310/2002).
10.- Se deberá otorgar clave identificatoria sólo a los llamados por denuncias. No se
aceptarán omisiones al respecto, considerándose incumplimiento la falta de número
verificable de la denuncia (art. 4º Ver Texto, res. SRT 310/2002).
11.- Los cursos de capacitación a los empleados del Centro Coordinador deberán
versar sobre la atención médica de las urgencias y la legislación vigente a fin de que
las personas encargadas de atender al damnificado puedan suministrar la información
completa. Dichos cursos se certificarán mediante la presentación del acta de
asistencia. Asimismo, aquellas Aseguradoras que aún no cuenten con el manual de
procedimientos, deberán proceder a su elaboración conforme la normativa aplicable
(art. 5º Ver Texto, res. SRT 310/2002).
16.- De forma.
B.O.: 19-XII-2002
5º.- Para aquellos empleadores deudores que a partir de la entrada en vigencia del
decreto 2239/2002 Ver Texto se hayan afiliado a una Aseguradora de Riesgos del
Trabajo y deseen incorporarse al Plan aprobado por la citada norma, y el cálculo
equivalente al ciento cincuenta por ciento (150%) del valor de la cuota acordada con la
ART supere el ciento cincuenta por ciento (150%) del valor que surja de aplicar la
alícuota promedio de mercado para su categoría de riesgo, determinada sobre la
nómina salarial del mes anterior al período sin afiliación; se tomará este último
parámetro de referencia para la determinación de la deuda por cuota omitida.
Esta disposición regirá durante el plazo establecido en el artículo 7º Ver Texto del
decreto 2239/2002.
6º.- Aclárase que aquellos empleadores que a partir de la entrada en vigencia del
decreto 2239/2002 Ver Texto generen deuda con la Aseguradora de Riesgos del
Trabajo a la que están afiliados, omitiendo el pago de sus cuotas de forma tal que ello
constituya la única causa de extinción del contrato, no podrán beneficiarse de la
suspensión contenida en el artículo 10 Ver Texto de la citada norma.
8º.- De forma.
ANEXO I
Acuerdo compromiso Nº
Buenos Aires,
CUIT:
Domicilio real:
Ubicación:
Afiliado a la ART:
4.1. A partir de la suscripción del acuerdo y por el plazo de doce (12) meses, abonará
el monto de la cuota correspondiente a su afiliación a una Aseguradora de Riesgos del
Trabajo.
4.2. Queda establecido que desde el inicio del citado período, podrá realizar
inversiones en el marco del Programa Adicional de Prevención de Riesgos Laborales
que se contemplará a tal fin. Dichas inversiones serán mensuradas económicamente,
certificadas y tomadas por la autoridad de aplicación como pago a cuenta de la
cancelación de la deuda reconocida en el punto 3 anterior.
4.3. Una vez concluido el plazo de doce (12) meses mencionado en el punto 4.1. del
presente, continuará abonando la cuota correspondiente a su afiliación a una
Aseguradora de Riesgos del Trabajo. El saldo existente de la deuda reconocida será
cancelada en el número de cuotas seleccionadas por el empleador y que se detalla en
el punto 4.5.; venciendo la primera de ellas a los cinco (5) días del mes decimotercero
(13º) de vigencia del acuerdo, y las siguientes, de manera sucesiva, a los treinta días
corridos de la anterior, o día hábil bancario inmediato posterior, salvo que se pacte
otra alternativa.
Las cuotas mensuales serán, como mínimo, equivalentes a un quince por ciento (15%)
del valor mensual de la cuota de afiliación a la ART. El período máximo para el pago
total no podrá exceder de sesenta (60) meses.
Número de cuotas: seis (6), doce (12), dieciocho (18), veinticuatro (24), treinta y seis
(36), cuarenta y ocho (48), sesenta (60). Selecciona: (especificar).
Se deja constancia que las sumas expresadas anteriormente podrán ser modificadas
en caso de resultar inferiores al quince por ciento (15%) del valor mensual de la cuota
de afiliación que el empleador abone a la ART.
Asimismo, declara bajo juramento que los datos contenidos en el presente son veraces
y guardan estricta relación con la realidad a la que se refieren, comprometiéndose a
observar idéntica conducta en el futuro.
B.O.: 31-XII-2002
"A los fines de que la declaración de insalubridad pueda hacerse valer ante la
Administración Nacional de Seguridad Social, en procura de la aplicación del inciso f)
del artículo 1º Ver Texto del decreto 4257/68, la misma deberá cumplir con los
siguientes requisitos:
"a) Encontrarse debidamente fundada y dictada en actuaciones en las que consten los
procedimientos y evaluaciones técnicas que se llevaron a cabo para producirla.
"a) Las resoluciones que declararen lugares, tareas o ambientes de trabajo insalubres
en los términos del artículo 1º Ver Texto, inciso f) del decreto 4257/68, dictadas en
actuaciones administrativas ingresadas ante la Administración Nacional de Seguridad
Social antes del 1º de enero de 2003.
"b) Las resoluciones dictadas en las mismas condiciones del inciso anterior emitidas
por las administraciones laborales provinciales o de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en las cuales se declararon prestaciones laborales insalubres en forma individual
o plurindividual ratificando o rectificando certificaciones de servicios emanadas de los
empleadores que, sin perjuicio de no haber sido ingresadas en la Administración
Nacional de Seguridad Social en la fecha indicada en el inciso anterior, posean fecha
cierta anterior a la expresada en el inciso precedente.
"El plazo para impugnar la resolución será de veinte (20) días hábiles desde su
notificación. Hasta tanto se pronuncie el Consejo Federal del Trabajo, la impugnación
de la resolución de la autoridad administrativa tendrá efectos suspensivos del acto.
"No se admitirá, con carácter general, la apertura a prueba. Sólo por excepción, podrá
solicitarse y producirse en esta instancia aquella prueba denegada en sede local o
insuficientemente producida o relacionada con hechos nuevos acaecidos con
posterioridad al dictado de la resolución administrativa motivo de la impugnación,
cuando ello resultare esencial para la dilucidación de los agravios planteados.
"A los fines indicados en los párrafos precedentes, la administración laboral provincial
o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires remitirá las actuaciones correspondientes al
Consejo Federal del Trabajo, quien las enviará a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo para la producción del pertinente dictamen técnico-médico, en el plazo de
treinta (30) días hábiles de recibidas. Dicho organismo podrá solicitar el asesoramiento
de entidades oficiales o privadas de reconocida versación en los aspectos en debate.
"Una vez devueltas las actuaciones, el decisorio del Consejo Federal del Trabajo
deberá ser emitido en el plazo de treinta (30) días hábiles, y será adoptado por la
resolución a dictarse por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
en virtud de la cual concluirá dicho procedimiento.
5º.- De forma.
B.O.: 4-II-2003
Artículo 1º.- Establécese que los dictámenes de las Comisiones Médicas y la Comisión
Médica Central, al determinar el contenido y alcance de las prestaciones en especie,
deberán consignar:
5º.- De forma.
B.O.: 27-II-2003
7º.- De forma.