SEMANA 6

MÓDULO 6
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NA 6
MÓDU
LO 6

DERECHO AMBIENTAL
UNIDAD 6 GESTION Y
CONTROL ESTATAL EN
MATERIA AMBIENTAL

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1) POLITICAS AMBIENTALES

La cuestión ambiental debe necesariamente ser abordada con políticas proactivas por
parte de la comunidad y definida intervención estatal.
En materia ambiental hay cuestiones que son apreciables a su simple visualización
mientras que otras requieren de estudios técnicos, análisis químicos y comparativos
para determinar la existencia de perjuicio ambiental.
Además en muchos casos el daño actual es mínimo pero lo más gravoso pueden ser las
consecuencias futuras.
Las cuestiones referidas a la política ambiental deberán entender al menos las
siguientes cuestiones:
a) conciencia ambiental
b) educación ambiental
c) acciones concretas de información general
d) legislación ambiental actualizada
e) interacción con el sistema científico
f) control administrativo preventivo calificado
g) control administrativo rutinario
h) reconversión ambiental progresiva y adecuada
i) facilitar canales accesibles de denuncia
j) economía procesal en el juzgamiento
k) sanciones proporcionales
l) indemnización por el daño social

a) conciencia ambiental
El estado debe llevar adelante como política prioritaria la concientización ambiental,
realizando actividades concretas tendientes a que todos tomen conocimiento de la
existencia de la gravedad, magnitud, y responsabilidad que tiene la cuestión, que se
halla en riesgo la vida y existencia misma del planeta, por causa de conductas
irresponsables.
Es necesario que las personas desde la infancia tomen debida noticia, ya que ni la
mejor ley ni el más acotado control tienen tanto alcance como la toma de conciencia.
Solo con el comportamiento personal adecuado, el compromiso solidario, el uso
racional y responsable del ambiente puede aspirarse a una mejor calidad de vida
ambiental, en cumplimiento de pautas mínimas cotidianas, tales como no arrojar
residuos a la vía publica, usar racionalmente los recursos energéticos, estas pautas
implicarían un impacto ambiental muy positivo.

b) la educación ambiental
El estado debe disponer recursos económicos y humanos tendientes a obtener una
educación ambiental sustentada en información científica actualizada.
La materia ambiental por sus características propias debería ser una asignatura
especial y obligatoria dentro de la curricula en todos los niveles educativos.
c) Acciones concretas de información general
El estado debe proponer acciones institucionales sea por vía directa del gobierno
central, sea en los municipios, promoviendo el trabajo mancomunado con partidos

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políticos, universidades, organizaciones de investigadores, científicos, la defensoría del

pueblo, grupos ecologistas, Ong, etc.
Para ello se necesita presupuestar fondos suficientes tendientes a patrocinar estas vías
de acción.

d) Legislación ambiental actualizada

Resulta imprescindible que desde la comunidad internacional hasta la comunidad más
pequeña se fijen reglas concretas y actualizadas en la materia. Estas normas deberán
estar dispuestas con la intervención de especialistas interdisciplinarios que otorguen la
mayor certeza posible sobre su oportunidad y eficacia.
La política en la materia deberá también transparentar los procedimientos
administrativos, por medio de trámites sencillos, necesarios, de fácil control, sin
perjuicio de que estos puedan contener requisitos importantísimos.

e) Interacción con el sistema científico

La cuestión ambiental requiere que las autoridades encargadas de llevar adelante
políticas ambientales se relacionen con el sistema científico, entendiendo por tales
universidades, centro de profesionales, con el fin de obtener capacitación, idoneidad,
actualización de los procedimientos y adecuada asignación de recursos. Seria deseable
que se realizara una comparación permanente con estándares internacionales
tendientes a lograr un ambiente sano, de conformidad con las investigaciones mas
actualizadas

f) control administrativo preventivo calificado

Atento a la gravedad real y potencial de la cuestión conviene realizar controles
especiales y preventivos
Si bien la prevención es una política de carácter general recomendable con el fin de
evitar conflictos y perjuicios en materia ambiental es absolutamente clave
El estado deberá disponer un control especial que necesariamente nacerá de estudio
de impacto previo, de la inspección permanente y de la toma de decisiones rápidas a
fin de evitar catástrofes en la materia.
Además de todas las cuestiones indicadas no deberían autorizarse el comienzo de
ninguna actividad aunque sea de mediano compromiso , sin inspección previa.

g) Control Administrativo rutinario

El estado en ejercicio del poder de policía debe llevar adelante tareas de control y
verificación rutinarias tendientes a comprobar el cumplimiento de la normativa de
carácter general vigente. Mediante esos controles, la autoridad de aplicación toma
conocimiento diario y constante de todo tipo de explotaciones y control a la
correspondencia de la actividad habilitada, los materiales que se utilizan , la
maquinaria instalada, materiales almacenados, el tratamiento de los residuos, etc.
En caso de verificarse infracciones, se realizan intimaciones, se labran actas de
comprobación, clausuras preventivas y se efectúan denuncias. La administración
además puede imponer sanciones administrativas parciales, progresivas y hasta totales
en los casos severos de incumplimientos.

h) Reconversión ambiental progresiva y adecuada

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El estado mediante la actuación administrativa debe velar por el cumplimiento total de

la legislación en materia ambiental. Respecto de los nuevos emprendimientos existe
un rango de exigibilidad mayor y compatible con el estudio de impacto previo
ambiental. En emprendimientos que se hallan funcionando que necesitan llevar
adelante modificaciones sustanciales de carácter constructivo, adecuación de
maquinaria, tratamiento de desechos, no cabe la duda del daño ni de la autoría, pero
la administración debe mensurar también otras cuestiones que hacen a la convivencia,
tales como el empleo que generan, las consecuencias de su cierre, etc. Si el daño es
muy grave y permanente la solución debería ser el cese de actividades, la apreciación
no debe ser en igual cuantía en una gran industria que en un emprendimiento familiar.
En estos casos el estado debe encontrar el justo equilibrio a fin de crear el menor
conflicto, más aun en economías débiles.
Para todos los casos, corresponde desarrollar una política responsable y progresiva, los
estándares altos producen cierres, ocultamiento de actividades, clandestinidad,
burlando aun más leyes que las ambientales.
En este mismo sentido la Ley General de ambiente consagra en su art. 4 párr. 6, “ Los
objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual a través de metas
interinas y finales proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación
correspondiente a las actividades relacionadas con los objetivos.

f) Facilitar canales accesibles de denuncia

El estado debe facilitar canales de denuncia accesibles a todos los miembros de la
comunidad. La denuncia, sea de particulares, asociaciones con interés colectivo o
agentes públicos es una herramienta esencial para el control, ya que implica la noticia
oficial de la posible producción de un daño ambiental.

j) Economía procesal en el juzgamiento

La comprobación y juzgamiento de infracciones ambientales debe realizarse con la
mayor celeridad procesal, sin que ello importe menoscabo alguno respecto de
derechos procesales.

k) Sanciones proporcionales
La penalización de ilícitos ambientales implica la ultima ratio e importa de alguna
manera el fracaso de resto de los parámetros políticos analizados.
Si hay daño ambiental merecedor de sanción es que fracaso la concientización, no hay
compromiso social, no hubo suficiente prevención, se incumplieron los plazos de
adecuación o el control se ejerció en forma tardía.
La sanción deberá disponer la obligatoriedad de recomponer el daño ambiental que se
hubiera producido, la condenación por los gastos en que hubiera incurrido la
administración y la indemnización social si hubiera parámetros para ello.

l) Recomposición del daño ambiental

Una vez detectado el daño mas allá, del reproche de responsabilidad sobre su autoría,
la recomposición de daño ambiental es una carga que pesa sobre quien la genero.
El objetivo básico y prioritario de la función del administrador es la recomposición,
esto es que las cosas, ambientalmente hablando, vuelvan al estado anterior, con la
mayor celeridad y con el menor costo.

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El estado debe tener presupuestado fondos suficientes para actuar en forma directa,
solidaria o complementaria con los particulares u otros estados a efectos de realizar las
acciones tendientes a minimizar el daño. El incumplimiento de la normativa vigente
hará presumir la responsabilidad en el daño, salvo prueba en contrario.
La multa y restitución de gastos no agotan derechos de terceros damnificados o
perjudicados ni los de la comunidad.

m) Indemnización por el daño

Al tiempo del dictado de la sentencia por daño ambiental se debería disponer, si
existieran parámetros certeros una indemnización por el daño causado.
Si estos no fueran evidentes atendiendo a la celeridad del proceso por infracciones
ambientales, se debería dejar pendiente esta cuestión y proseguir con la investigación
hasta tanto el magistrado cuente con prueba fehaciente para el dictado de una
sentencia certera.
Las sumas obtenidas por este concepto deberán formar parte de un fondo destinado a
la educación, formación y reconversión de empresas de pequeños recursos.

2) EVALUACION de impacto ambiental

El EIA es un documento técnico identificando los posibles impactos, la posibilidad de

corregirlos, los efectos que producirán. Es un estudio multidisciplinario con datos que
deben indicar cómo el proyecto afectará al clima, suelo, agua, valores culturales y/o
históricos. También debe analizar la legislación, como afectará a las actividades
humanas: agricultura, empleo, calidad de vida.

La evaluación de Impacto Ambiental (EIA) tiene un rol de relevante importancia ya que

permite garantizar el control necesario de cumplimiento de las medidas previstas,
verificar el grado de cumplimiento así como modificar aquellas que requieran nuevas
medidas.

A) CONTENIDOS ESTABLECIDOS PARA LA PRESENTACION DEL EIA

Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) deberán contener como mínimo la siguiente
información:

a) Dimensiones, localización, obras civiles o hidráulicas; instalaciones; tecnologías;

procesos; insumos; productos; residuos y su tratamiento;
protección ambiental (medidas de prevención, controles, plan de contingencias);
relación con programas y planes municipales, provinciales y nacionales.

b) Diagnóstico ambiental del área de influencia del proyecto de obras, programa o

plan: clima (meteorología), calidad del aire; agua, características y calidad (superficial y
subterránea); topografía; geología; suelos; flora y fauna (especies raras, en peligro de
extinción, hábitats frágiles, especies de importancia comercial, especies en riesgo de
convertirse en plagas, vectores o peligrosas); sitios naturales significativos; áreas
protegidas; sitios histórico-culturales y arqueológicos; población; uso de la tierra;
estructura comunitaria; servicios públicos; empleo; comunidades de minorías étnicas

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o sociales; actividades sociales, económicas productivas y culturales, costumbres,

aspiraciones y actitudes de la comunidad.

c) Análisis y descripción de la legislación ambiental municipal, provincial o nacional,

relación con el marco institucional, autoridades de aplicación y directrices de gestión
ambiental y administrativa.

d) Determinación y valoración de los potenciales impactos ambientales del proyecto

de obra, programa o plan describiendo y fundamentando los positivos y negativos,
directos e indirectos, inmediatos o de largo alcance; detallándolos cualitativamente y
cuantitativamente si fuera posible, en términos de costos y beneficios ambientales;

e)Medidas de mitigación tendientes a prevenir, atenuar, corregir o compensar los

impactos ambientales negativos identificados en el punto anterior. Deberán
recomendarse medidas factibles y costo-efectivas para mitigar los impactos negativos
significantes hasta niveles aceptables, calculando los costos de las medidas y los
requisitos institucionales y de capacitación para implementarlas, considerando además
la compensación a las partes afectadas en caso de no poder atenuar los impactos
negativos.

f) Plan de Gestión Ambiental (P.G.A.) como instrumento para:

I. realizar los trámites necesarios para la obtención de los permisos
ambientales y de utilización, aprovechamiento o afectación de servicios,
infraestructura pública o privada y cumplimiento de la legislación vigente.
II. controlar el cumplimiento de la ejecución de las medidas de mitigación
necesarias para la prevención, mitigación, corrección y compensación de
los impactos negativos originados.
III. monitorear los factores que permitan llevar un registro del estado del
ambiente a fin de aplicar las correcciones que resulten necesarias, control
del cumplimiento de las medidas de mitigación estipuladas y ante hechos
no previstos proponer las acciones correctivas.
IV. proponer los estudios técnicos necesarios para nuevas medidas de
mitigación, introducción de las modificaciones necesarias en todos aquellos
aspectos que resulten focos de conflictos ambientales, tanto en los
aspectos naturales como socio-económicos culturales.
V. capacitar a los actores relacionados al proyecto, programa o plan;
VI. desarrollar comunicación con la comunidad, autoridades oficiales,
entidades intermedias y ONGs de protección ambiental.
VII. prevenir y controlar emergencias ambientales (contingencias).

De las múltiples actividades humanas derivan diversos efectos sobre el ambiente, sus
ecosistemas, componentes y las relaciones entre estos componentes:
 Ocupación del suelo
 Generación de residuos sólidos, líquidos y gaseosos
 Ruidos, Olores
 Modificación del paisaje
 Introducción de nuevos riesgos

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 Modificación en la calidad de vida de las poblaciones

cercanas, etc.
Se afecta el suelo, el aire, el agua, la flora, fauna, paisaje, la interacción entre estos
componentes ... En muchas ocasiones conocemos de antemano las alteraciones que se
producirán, y en otras, ni siquiera conocemos que estas relaciones existen, por lo tanto
debemos actuar preventivamente y precautoriamente.
En este sentido, la Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.) permite actuar
concretando en la práctica el Principio de Prevención consagrado por la Ley General
del Ambiente (LGA), el cual implica actuar sobre posibles efectos negativos conocidos,
tomando las medidas necesarias para impedir que los mismos se produzcan, o para
minimizar o controlar las consecuencias de su producción.
De acuerdo a ello, la EIA es una herramienta de política ambiental que permite al
Estado conocer, valorar y prevenir los impactos que originará una obra o actividad en
el caso en que sea ejecutada.
Implica la posibilidad de actuar de modo previo a la producción de los impactos, bajo
un enfoque preventivo, obligando a considerar la cuestión ambiental como un criterio
fundamental a tener en cuenta en los procesos de toma de decisiones

Aspectos positivos:
 Es la herramienta preventiva por excelencia.
 Presupone la correcta información (temprana, efectiva y clara), de los
eventuales afectados.
 Permite la confrontación y discusión de ideas y alternativas.
 Evita la paralización de proyectos que eran inviables desde su inicio.
 Participación: realización de audiencias públicas, encuestas, intervención de los
afectados por la decisión final.
Inconvenientes:
Costos Retraso Burocracia/ Desnaturalización

b) Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio

ambiente, en base al E.I.A., alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes del
proceso de participación pública y consulta institucional.

c) PASOS DEL PROCEDIMIENTO

En general -y aunque pueden presentarse variaciones en cada legislación- el

procedimiento para la autorización de una obra o actividad abarca las siguientes
instancias :
 Declaración Jurada de afectación o no al medio ambiente
 Presentación de Estudio de Impacto Ambiental por parte del interesado
 Evaluación del EIA por parte de las autoridades
 Audiencia Pública
 Declaración de Impacto Ambiental –DIA- (aprueba, condiciona o rechaza el
proyecto)

D) RECEPCIÓN INTERNACIONAL

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NEPA: en 1970 encomienda que se incluya, en toda recomendación, informe,

propuesta de legislación y otras acciones federales importantes que puedan afectar
significativamente la calidad del medio ambiente humano.

Europa: primera nación en adoptar el instituto fue Alemania.

CEE: Directiva 85/337, manda a los estados miembro a adoptar disposiciones sobre
evaluación de la incidencia de ciertos proyectos públicos y privados sobre el ambiente.

e) NORMAS SECTORIALES en Argentina

Ley 23.879 modificada por Ley 24.539: Construcción de Represas.

Ley 24.585 : Actividades mineras

Resoluciones de la Administración de Parques Nacionales 16/94 y 164/98: EIA para

actividades permitidas que se desarrollen en Parques Nacionales

Resoluciones de la Secretaría de Energía 105/92 , 552/93, 24 y 25/2004: Exploración y

Explotación de petróleo

Resoluciones de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental 11/92,

12/92 y 376/97: Exportación e Importación de Especies Exóticas.

CN - Artículo 41 : Las autoridades proveerán a la protección de los derechos

ambientales, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica. Presupuestos mínimos a
cargo de la Nación

Ley 25.675 (LGA): Obligatoria en forma previa para toda actividad u obra susceptible
de degradar el ambiente o afectar la calidad de vida de la población en forma
significativa (art. 11)

Características mínimas: Declaración Jurada - EsIA - Descripción detallada del

proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias
sobre el ambiente y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos
(arts. 12 y 13)

La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los

procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y
programas de ordenamiento ambiental del territorio (art. 21)

Ley 11.723 Marco Ambiental

Establece de modo general que los proyectos de obras o actividades que produzcan o
sean susceptibles de producir impactos negativos sobre el ambiente y los recursos
naturales deben contar con una EIA previa, y obtener la DIA

Ley 11.459 Radicación Industrial

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Establece la obligatoriedad de la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental, como

requisito para la concesión de las pertinentes habilitaciones industriales por parte de
los municipios. El certificado es otorgado, previa EIA

Resolución SPA 538/99

Aprueba reglas para el procedimiento de EIA e invita a los Municipios a adherir a las
mismas con miras a uniformar dicho procedimiento en relación a las obras
municipales que deben cumplir con la EIA, de acuerdo a la Ley 11723

SUJETO OBLIGADO

Toda persona física o jurídica, pública o privada, titular de un proyecto susceptible de

producir algún efecto negativo está obligada a presentar conjuntamente con el
proyecto, una EIA de acuerdo a las disposiciones que determine la autoridad

PROYECTOS DE OBRAS O ACTIVIDADES SOMETIDAS AL PROCESO DE EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL PROVINCIAL.

1) Generación y transmisión de energía hidroeléctrica, nuclear y térmica.

2) Administración de aguas servidas urbanas y suburbanas.

3) Localización de parques y complejos industriales.

4) Instalación de establecimientos industriales de la tercera categoría según

artículo 15º de la Ley 11.459.

5) Exploración y explotación de hidrocarburos y minerales.

6) Construcción de gasoductos, oleoductos, acueductos y cualquier otro

conductor de energía o sustancias.

7) Conducción y tratamiento de aguas.

8) Construcción de embalses, presas y diques.

9) Construcción de rutas, autopistas, líneas férreas, aeropuertos y puertos.

10) Aprovechamientos forestales de bosques naturales e implantados.

11) Plantas de tratamiento y disposición final de residuos .

PROYECTOS DE OBRAS O ACTIVIDADES SOMETIDAS AL PROCESO DE EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL.

1) Con excepción de las enumeradas precedentemente en el punto anterior, cada

municipio determinará las actividades y obras susceptibles de producir alguna
alteración al ambiente y/o elementos constitutivos en su jurisdicción, y que someterá a
E IA con arreglo a las disposiciones de la ley.

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2) Sin perjuicio de lo anterior serán sometidos a EIA municipal, los siguientes

proyectos:

a) Emplazamiento de nuevos barrios o ampliación de los existentes.

b) Emplazamiento de centros turísticos, deportivos, campamentos y balnearios.
c) Cementerios convencionales y cementerios parques.
d) Intervenciones edilicias, apertura de calles, y remodelaciones viales.
e) Instalación de establecimientos industriales de la primera y segunda
categoría de acuerdo a las disposiciones de la Ley 11.459

3) NORMATIVA DE LA PROVINCIA DEL CHACO -EIA

Ley Nro. 783-R PRINCIPIOS RECTORES PARA LA PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN,

CONSERVACIÓN, DEFENSA Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL

Artículo 6°: Todas las personas físicas o jurídicas y los organismos de la

Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal que proyecten obras, acciones
o actividades capaces de modificar directa o indirectamente el ambiente del territorio
chaqueño, deberán evaluar el impacto ambiental realizando un estudio que incluya la
descripción y evaluación de las distintas alternativas y de sus respectivos efectos
ambientales, debiendo agregar la especial descripción de evaluación de la alternativa
elegida fundadamente, quedando a criterio del organismo de aplicación de la presente
ley, su aprobación.

Artículo 9°: Para lograr conciencia en relación al medio ambiente, ejecución de

estudios para su mejor conocimiento, determinación de la problemática ambiental y
de los ecosistemas en nuestra Provincia, así como la evaluación de los impactos
ambientales, el organismo de aplicación podrá requerir la asistencia y/o asesoramiento
de organismos gubernamentales, y no gubernamentales, municipales, provinciales,
nacionales e internacionales que tengan competencia y/o capacidad en lo relativo al
medio ambiente

Ley Nro. 1404 R PROGRAMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE PLANES

Y PROGRAMAS Y DECRETO REGLAMENTARIO 274/12.

La Cámara de Diputados de la Provincia Del Chaco Sanciona con fuerza de Ley Nro.
1404-R (Antes Ley 5562)
Art. 1: Créase el “Programa de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y
Programas”, en el marco de la ley N° 558-R, de Defensa del Medio Ambiente.
Art. 2: La Evaluación Ambiental Estratégica es el procedimiento establecido para
evaluar, corregir y controlar los efectos que sobre el medio ambiente puedan tener
determinados planes o programas, públicos o privados, con el fin de conseguir un
elevado nivel de protección ambiental y promover un desarrollo sostenible, a través de
la integración de la variable ambiental en la elaboración y aprobación de los referidos
planes y programas.