Producto Académico N°

2:
DERECHO AMBIENTAL

UNIVERSIDAD CONTINENTAL.

JULIO CESAR SAAVEDRA MONDACA.

 DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

Producto Académico N° 2:

DESARROLLO DEL ANUNCIADO

El estado intenta cumplir dentro del marco de su normativa, en primer lugar, a través de
la administración del Estado y, en consecuencia, de la creación de políticas públicas. Al
respecto, la Declaración de Río de 1992 , en su Principio 2 señala: “de conformidad con
la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados
tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias
políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por las actividades
realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio
ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción
nacional”

Sin embargo, el desarrollo de políticas públicas y la ausencia de una Ley Marco de

Cambio Climático han dado origen a sentencias de carácter estructural, donde el juez
resuelve los conflictos ambientales orientados a suplir la ausencia de leyes y
presupuestos Constitucionales. Por tanto, en este punto, las políticas públicas no son
suficientes, y la labor jurisdiccional del juez se extiende hasta la función legislativa y
ejecutiva, superando el límite que lo obliga solo a aplicar la ley, de tal forma que se
vuelve imperante crear e instaurar una Ley Marco sobre Cambio Climático en orden a
mantener separadas las funciones del Estado.

En Latinoamérica, uno de los países líderes en normativa sobre Cambio Climático es

Perú, que en abril de 2018 dicta la Ley N°30754, que establece la Ley marco sobre
Cambio Climático con la finalidad de fortalecer la institucionalidad para el cumplimiento
de los compromisos sectoriales adoptados a nivel internacional, marcando un
precedente para sus países vecinos.

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Ley General del Ambiente LEY Nº 28611
La presente Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestión ambiental en el
Perú. Establece los principios y normas básicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.
La Ley Marco sobre Cambio Climático 30754
La Ley Marco sobre Cambio Climático tiene por
objeto establecer los principios, enfoques y
disposiciones generales para coordinar, articular,
diseñar, ejecutar, reportar, monitorear, evaluar y
difundir las políticas públicas para la gestión
integral, participativa y transparente de las medidas
de adaptación y mitigación al cambio climático, a fin
de reducir la vulnerabilidad del país al cambio
climático, aprovechar las oportunidades del
crecimiento bajo en carbono y cumplir con los
compromisos internacionales asumidos por el
Estado ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, con enfoque
intergeneracional.
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Las disposiciones contenidas en la presente Ley,
así como en sus normas complementarias y
reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurídica, pública o
privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio marítimo,
lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el espacio
aéreo
La presente Ley regula las acciones destinadas a la
protección del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas.
Del principio de sostenibilidad establece que la
gestión del ambiente, así como el ejercicio y
protección de los derechos que fija la Ley N°
30.754, deben estar fundamentados en la
integración armónica de los aspectos sociales,
económicos y ambientales del desarrollo del país, y
debe considerar tanto las necesidades de las
generaciones actuales, así como de las futuras.
Del principio de prevención señala los objetivos
de la gestión ambiental, que comprende tres
conceptos: prevenir, vigilar, y evitar la degradación
ambiental. Si estos objetivos no pueden ser
cumplidos, se deberá adoptar medidas de
mitigación, recuperación, restauración, y si
procediere compensación. El cumplimiento de las
políticas adoptadas en materia ambiental, el Plan y
la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las
normas transectoriales, es de carácter obligatorio
Del principio precautorio donde se refuerza la
propuesta internacional que señala que, ante el
peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe ser utilizada como
fundamento para prorrogar o suspender la
adopción de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradación del ambiente. Estas
medidas deben adecuarse a los avances
tecnológicos y la información disponibles al
momento de ser adoptadas por la autoridad, quien
es responsable de los efectos de la aplicación de
este principio
Del principio de internalización de costos Toda
persona natural o jurídica, pública o privada, debe
asumir el costo de los riesgos o daños que genere
sobre el ambiente. El costo de las acciones de
prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,
reparación y la eventual compensación,
relacionadas con la protección del ambiente y de
sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
Del principio de responsabilidad ambiental
refuerza esto último, en el sentido que establece
que toda persona natural o jurídica es responsable
del daño ambiental que ocasione, y por tanto,
deberá adoptar todas las medidas señaladas
Principio de integración. El Estado diseña e
integra medidas de mitigación y adaptación al
cambio climático a los instrumentos de planificación
y prospectiva del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico y proyectos de inversión
pública del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
Principio de transversalidad. La intervención del
Estado frente al cambio climático es transversal y
multinivel. Es planificada con intervención de los
distintos sectores y actores, incorporando una visión
integral y promoviendo el involucramiento del sector
privado, la sociedad civil y pueblos indígenas u
originarios, a fin de ofrecer respuestas
multidimensionales y articuladas.
Principio de subsidiaridad. Las competencias y
funciones que tengan las entidades públicas en
cada nivel de gobierno en materia de cambio
climático se articulan para una prestación de
servicios más eficiente y cercana al ciudadano.
Principio de rendición de cuentas. Las
autoridades competentes en la gestión integral del
cambio climático, y las entidades públicas y
privadas que administran recursos financieros para
la adaptación y mitigación del cambio climático
rinden cuentas ante los órganos públicos de control
horizontal y la ciudadanía, publicando los resultados
de dichas rendiciones en su portal web.
Principio de transparencia. El Estado tiene el
deber de poner a disposición toda información de
carácter público relacionada con el cambio
climático, respetando el derecho de toda persona de
acceder adecuada y oportunamente a dicha
información sin necesidad de invocar justificación o
interés que motive tal requerimiento, reduciendo las
asimetrías de información. El Estado rinde cuentas
de su gestión con arreglo a las normas sobre la
materia e investiga toda actividad ilegal, publicando
sus resultados, salvo las excepciones que establece
la ley de la materia.
Principio de participación. Toda persona tiene el
derecho y deber de participar responsablemente en
los procesos de toma de decisiones de la gestión
integral del cambio climático que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno. Para tal efecto,
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 DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE
anteriormente cuando el daño no ha podido ser
evitado, sin perjuicio de las responsabilidades
penales, civiles y administrativas que correspondan
Del principio de equidad reviste de un carácter
ambiental pero que ahonda en el aspecto
económico, que implica que todas las políticas
públicas ambientales deban comprender medidas
que contribuyan a “erradicar la pobreza y reducir
las inequidades sociales y económicas existentes, y
el desarrollo económico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas”, por lo tanto, el
Estado tiene la obligación de adoptar las medidas
tendientes a restaurar la equidad efectiva
Asimismo, estas políticas públicas ambientales
deben estar basadas en responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurídica y
transparencia, deben conducir a la
armonización de las instituciones, las normas,
las políticas mismas, las herramientas,
procedimientos e información, que permita la
participación efectiva de actores públicos y
privados, según lo establecido en el principio de
gobernanza ambiental
Del principio de gobernanza ambiental El diseño
y aplicación de las políticas públicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que
conduce a la armonización de las políticas,
instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e información de manera tal que sea
posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construcción de
consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurídica y
transparencia.
el Estado garantiza una participación oportuna y
efectiva, considerando los enfoques de
interculturalidad y género.
Principio de gobernanza climática. Los procesos
y políticas públicas de adaptación y mitigación al
cambio climático se construyen de manera tal que
sea posible la participación efectiva de todos los
actores públicos y privados en la toma de
decisiones, el manejo de conflictos y la construcción
de consensos, sobre la base de responsabilidades,
metas y objetivos claramente definidos en todos los
niveles de gobierno.
Principio de subsidiaridad. Las competencias y
funciones que tengan las entidades públicas en
cada nivel de gobierno en materia de cambio
climático se articulan para una prestación de
servicios más eficiente y cercana al ciudadano.
Principio de rendición de cuentas. Las
autoridades competentes en la gestión integral del
cambio climático, y las entidades públicas y
privadas que administran recursos financieros para
la adaptación y mitigación del cambio climático
rinden cuentas ante los órganos públicos de control
horizontal y la ciudadanía, publicando los resultados
de dichas rendiciones en su portal web.
Principio de transparencia. El Estado tiene el
adapta la infraestructura y edificaciones según su
nivel de exposición y vulnerabilidad ante eventos
climáticos extremos, promoviendo procesos
constructivos sostenibles, desarrollo de
capacidades técnicas y profesionales, innovación
tecnológica y la incorporación de tecnologías
locales, para la construcción de ciudades
sostenibles, resilientes y ambientalmente seguras.
Enfoque intergeneracional. Las decisiones y
acciones tomadas por las generaciones actuales
garantizan que las futuras generaciones puedan
tener derecho a vidas seguras y saludables en un
entorno ambiental sostenible de no menor calidad al
de la generación actual.
Enfoque intercultural. Dialoga, valora e incorpora
las diferentes visiones culturales y conocimientos
ancestrales, concepciones de bienestar y desarrollo
de los pueblos indígenas y afroperuanos
estrechamente relacionados a su identidad.
Enfoque de derechos humanos. Diseña, ejecuta,
monitorea y evalúa las medidas de mitigación y
adaptación al cambio climático, considerando su
impacto en los derechos humanos, particularmente,
de las mujeres, niños, pueblos indígenas u
originarios, y otros grupos humanos vulnerables.
Enfoque de igualdad. Las entidades públicas
tienen la responsabilidad de llevar a cabo las
acciones necesarias para garantizar la igualdad
entre mujeres y hombres, desarrollando políticas
que contrarresten las situaciones negativas que
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ignoran la presencia de la mujer en las medidas de

mitigación y adaptación al cambio climático,
priorizando sus intereses y necesidades, y
considerando los daños diferenciados.

Conclusión:
Uno de los objetivos de esta norma, de conformidad con su artículo 1°, es establecer los principios más
profundos, más comprometidos a los de la ley general de ambiente que son pilares básicos para una mejor
gestión y cuidado ambiental de nuestro país, en función de los que se debe “coordinar, articular y diseñar
las políticas públicas para la gestión integral, participativa y transparente de las medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático.

la Ley Marco sobre Cambio Climático de Perú pueden ser clasificados en dos categorías: principios
generales y principios especiales. Los primeros son aquellos que comprenden principios de otras
normativas ambientales de Perú, los segundos son aquellos que nacen al Derecho en la Ley Marco sobre
Cambio Climático N° 30.754.

Los principios rectores generales de la Ley N° 30.754 se encuentran repartidos en la Ley N° 28.611, Ley
General del Ambiente; Ley N° 28.245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambienta; Decreto
Supremo 012-2009-MINAM, que establece la Política Nacional del Ambiente; y Resolución Legislativa N°
26.185.

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