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POLÍTICA AMBIENTAL

UNIDAD IV
POLÍTICA AMBIENTAL
Objetivos
Identificar la situación de los problemas ecológicos

- Formular soluciones en el mediano y largo plazo

- Concreción instrumental a través de programas, con personas, materiales y
recursos de información

- Imponer esta política en la ejecución administrativa.

Principios de la Política Ambiental
Estrategias de la Política Ambiental
Marco Legal
Gestión Ambiental
BIBLIOGRAFÍA

Antecedentes:
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente Humano y la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), realizadas en 1972 y
1992, respectivamente, son dos hitos de la
historia de la segunda mitad del siglo XX, que
tomamos como puntos de referencia para la
exposición de los antecedentes históricos de la
gestión ambiental en la última década. Es
unaaproximación que podría parecer un tanto
convencional, pero existen suficientes pruebas
para demostrar que estos dos eventos
desencadenaron procesos catalíticos de un alto
valor, así se señale hoy que éstos han estado
lejos de tener la adecuada dirección y suficiente fuerza para detener y revertir el

que han informado las principales aproximaciones adoptadas por la gestión ambiental. sociales. un concepto que aborda el tema del desarrollo a partir de una visión integradora de las dimensiones económica. la sociedad civil y el sector privado que se ha traducido en avances concretos de la gestión ambiental en los países de América Latina y el Caribe.deterioro ambiental. en caso de que así no fuere. éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga. estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley. A su vez. políticos y ambientales que se remontan al momento mismo del poblamiento del territorio. ARTICULO 4º — La interpretación y aplicación de la presente ley. la CNUMAD adoptó el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben dirigir todas las naciones de la tierra. se hará énfasis en las visiones acerca de la relación entre la sociedad y el medio ambiente. culturales. Las dos conferencias contribuyeron a incrementar la conciencia ambiental y a formar nuevas visiones sobre el manejo del medio ambiente. social y ambiental. dieron lugar a convenios multilaterales y acuerdos no jurídicamente vinculantes. . La gestión ambiental que hoy conocemos se ha construido mediante la interacción de un complejo conjunto de factores económicos. y detonaron una sustantiva respuesta de los gobiernos. y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política Ambiental. En las primeras secciones de este capítulo se hará mención a algunos de estos factores y. y ambientales que se remontan al momento mismo del poblamiento del territorio. en particular. Comprobando aprendizaje Responde los espacios en banco La gestión ambiental que hoy conocemos se ha construido de un complejo conjunto de factores económicos.

. participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente. es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición. ARTICULO 5º — Los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual. en función de los costos. que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional. tiene la obligación de colaborar y. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. El tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional. tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley. así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos. de ser necesario. proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces. Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente. a través de las distintas instancias de la administración pública. actuales o futuros. tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar. para impedir la degradación del medio ambiente.Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada. de manera tal. a través de metas interinas y finales.

Conservación de la Diversidad Biológica .Desarrollo Local Sustentable en Regiones Prioritarias . se llevó a cabo un estudio (Economic Instruments for Environmental Management Country Background Study: Venezuela. dadas los actuales problemas sociales y económicos que atraviesa el país. la gestión de la contaminación y los recursos naturales se apoya en el cumplimiento de una extensa y compleja legislación. Según la teoría económica de política ambiental. La contabilización de los costos ambientales y políticas de fijación de precios de los recursos naturales no han sido desarrollados dentro del actual sistema de mercado. Como consecuencia. cualquier experiencia en instrumentos económicos es escasa y aislada. Otra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por emisión es que permiten la obtención de ingresos para el control de la contaminación. Estrategias : .Crecimiento Ordenado . Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como instrumentos de política ambiental en Venezuela. social y sectorial de la gestión ambiental a través de los instrumentos microeconómicos es de enorme importancia para Venezuela. 1996) que analizó el actual marco legal e institucional relacionado con la política ambiental en Venezuela. noviembre. Por otro lado.Contención del Deterioro Ambiental La Valoración de las Estrategias de la Política Ambiental . la evaluación macroeconómica. Estrategias de la Política Ambiental En Venezuela la política ambiental se caracteriza por la aplicación de controles directos. instrumentos de mercado pueden conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y eficiencia económica.

Debemos realizarnos las siguientes preguntas:  1. en vistas de sus efectos definitivos o pueden ser reducidas a una mera capacidad de control para la seguridad y la mejoría de la situación? (Criterio de la Finalidad política)  6.¿En que medida el programa de gestión se ha mostrado como políticamente realizable? (Criterio de la Realización Política)  5.¿Repercuten las medidas políticas ambientales de forma tal que ningún grupo social participa? (Criterio de la Igualdad o de la Justicia)  4.¿La aplicación del programa político ha conducido efectivamente a lograr los efectos perseguidos? (Criterio de la Efectividad)  2.¿Es sustentable el objetivo a lograr en vistas del proceso de crecimiento industrial y económico? (Criterio de Futuro) Ciclo Político en la Política Ambiental En el ciclo político se distinguen las siguientes fases: .¿Los efectos perseguidos están en alguna medida en relación con los costos empleados? (Criterio de Eficiencia)  3.¿Las medidas introducidas pueden llegar a buen término.

Esta fase es un proceso de aprendizaje para los actores sobre como se deben formular los programas. personales o institucionales (“sonrisa de mujer”) Los programas son intentos de una búsqueda de soluciones operativas..1. pueden definir aspectos de contenidos. Los actores participantes.Ejecuciòn administrativa (Implementaciòn) Esta fase describe el trabajo y la implementación de los programas .Percepción y formulación del problema Los problemas ambientales no existen en sí mismo sino que necesitan ser percibidos por los actores políticos. Es también importante reconocer la motivación y la sustancia de las decisiones. pero también pueden forzar. Así pueden ser considerados como problemas políticos y ser tomados como tal por los grupos sociales.La decisión y formulación política Es la fase del ciclo político más investigada Se reconocen los outputs del sistema político administrativo (resoluciones.. ordenanzas y normas)... 4. sus intereses y posiciones de poder. o por única vez. Es importante reconocer el punto de partida y los efectos de dichos outputs. 2.La conformación de agenda Es una especie de orden del día político en el cual deben ser tratados tanto los viejos y los nuevos problemas. Los que se muestran rutinariamente. Puede tratarse de políticas simplemente simbólicas que tiene fuertes repercusiones financieras. impedir y/o reprimir. instituciones e individuos. 3.

La reformulación política o su finalización. Los resultados de las investigaciones dan paso a la evaluación por parte de los estamentos directivos 5. La Política Ambiental Hoy .Es una de las fases más investigadas o reconocidas.. es esta una regla. 6. Se refiere al cómo se implementa un determinado programa. En esta fase se decide la reformulación de los programas En base a la evaluación efectuada por los diversos actores En esta fase la burocracia permite en base a su propia evaluación la reformulación o la finalización de dichos programa. Es mucho más probable que determinados programas se cambien por otros a ser formulados nuevamente.La valoración de los resultados (evaluación) Cuando el problema deja de existir ya no es necesario un programa En la política ambiental. Es también una regla o una fuerte tendencia el mantenerse en los problemas..

Una Política Ambiental de los recursos naturales . agua.Una Política Ambiental de Energía .El evitar la producción de basura y su disposición final . y de la limpieza del aire) .La actual política ambiental está orientada preferentemente de forma reactiva a la defensa de los peligros y perjuicios más agudos y.La protección de la naturaleza y el suelo .Una Política Ambiental de Producción Limpia . La protección contra la radioactividad y la seguridad de los reactores nucleares. suelo etc. por sobre todo: Con el descubrir el porqué de los problemas Se preocupa de otros campos políticos incluso sobre cómo se genera la propia Política Ambiental.Y en los países con energía atómica.La protección de las aguas .) A este respecto la preocupación de la Política Ambiental actualmente se subdivide en: .Una Política Ambiental Agraria o .Protección sobre las emisiones (de ruidos.Una Política Ambiental de Transporte . Se ocupa por ejemplo de cómo debe ser una correcta y justa política ambiental en las áreas de . En cambio una Política Ambiental Preventiva se relaciona. que sufren daño ambiental (aire.Una Política Ambiental de Desarrollo Urbano . Esta preocupación se relaciona sobre todo a los elementos propiamente ecológicos.La protección de los materiales peligrosos .

La organización del Ministerio ha evolucionado desde una estructura centralizada hasta una estructura horizontalmente dispuesta. el cual incluye la posibilidad de emplear impuestos piguvianos para la gestión ambiental. pasando de intentos conservacionistas a el uso racional de los recursos naturales como parte de políticas de desarrollo del gobierno. Sin embargo.En términos generales una política ambiental preventiva Debe llevar adelante un diagnóstico de los problemas ambientales Debe detallar las medidas técnicas en contra de dichos problemas Debe saber cuál es la relación con los mecanismos sociales que regularmente intervienen en ellos. Marco Legal Instrumento de Ordenamiento Legal e Institucional: La política ambiental en Venezuela registra un cambio considerable en las últimas dos décadas. . El principal curso de acción del Ministerio del Ambiente ha sido la provisión de fondos públicos para obras de saneamiento. calidad del aire. De esta manera. la gestión ambiental conjunta que incorpora a empresas privadas y ONGs no recibe recursos humanos y financieros suficientes. Los factores antes mencionados son de suma importancia al discutirse y analizarse la factibilidad que tiene la aplicación de instrumentos de mercado como mecanismos de gestión ambiental en Venezuela. y educación ambiental. al poder y a la forma que toma la información. A nivel de gobierno central la autoridad es el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR). se relacionan a determinados intereses. en la cual cada área de problema ambiental específico tiene una división correspondiente dentro del Ministerio. Algunas de las divisiones más importantes dentro de la actual organización del Ministerio son: conservación de cuencas. Se debe fijar y estudiar los aspectos sociales de un cambio de orientación en la política ambiental Debe poder descubrir el cómo determinados problemas. estas divisiones nos son financieramente independientes y el presupuesto total del Ministerio depende del tesoro público nacional.. Los objetivos ambientales y las estrategias políticas son mas independientes desde que se elaboró el Sexto Plan de la Nación (1990). el cual fue creado en 1976.

y del suelo. Igualmente. del agua. Los principales instrumentos legales que abordan aspectos relativos a la calidad ambiental son la Ley Orgánica del Ambiente (1976) y la Ley Penal del Ambiente (1992). no se garantiza el óptimo aprovechamiento y asignación de los recursos naturales. la aplicación y el cumplimiento de las mismas ha sido sumamente problemática. Sin embargo. varios autores señalan el hecho que otorga un excesivo poder discrecional y asigna responsabilidades que se superponen entre diversas entidades. Al igual que la experiencia en otros países latinoamericanos con políticas ambientales basadas en instrumentos de comando y control. los Ministerios de Agricultura y Salud Pública participan en la formulación de normas ambientales. y agrícolas. Este último instrumento define crímenes y sanciones ambientales (multas y arresto). Dentro de un sistema de controles directos como el que actualmente existe. Algunas normas ambientales son fijadas a niveles excesivamente altos como para ser cumplidas o no toman en cuanta las condiciones y características particulares de los ecosistemas en cuestión. A nivel local. Las asociaciones vecinales están representadas a nivel municipal. Los municipios son directamente responsables de la gestión de los desechos sólidos. Durante el decenio de 1990 estas instituciones se han estado fortaleciendo política y financieramente. dentro de su jurisdicción. en los programas de saneamiento. De ahí que el gobierno municipal es una instancia con gran potencialidad para llevar a cabo programas de monitoreo y gestión ambiental con respecto a la calidad del aire. industriales.El marco legal ambiental en Venezuela es considerado muy avanzado en términos de sus normas ambientales y de su alcance. las agencias regionales especiales asumen un papel cada vez más importantes en la tarea de hacer cumplir las normas. En algunos casos los Ministerios de Energía y Defensa comparten la responsabilidad de hacer cumplir las regulaciones ambientales con el Ministerio del Ambiente. . Los municipios tienen el derecho. de cobrar sus propios impuestos y ejercer el control sobre los establecimientos comerciales. y en el desarrollo de la educación ambiental.

Como se mencionó en párrafos anteriores. La exoneración fue hasta de 15% durante 5 años. Las regalías. esto ocurre en la economía venezolana dentro del régimen de concesión para la explotación petrolera. Algunos de estos instrumentos implícitamente reconocen los problemas ambientales como una externalidad. aunque existen algunas experiencias que han considerado instrumentos económicos o contabilizado los costos ambientales de la degradación ambiental. Este instrumento no produjo mejoras en la asignación de recursos y pudo haber generado una excesiva inversión de capital en sistemas de abatimiento de la contaminación. Es importante resaltar que los instrumentos de mercado per se no han sido considerados. Además de las normas. y otros ecosistemas. Ha sido implementado con relativo éxito en la región Nor-central y en el estado Zulia. las cuales se hacen cumplir mediante multas y demandas por perjuicios ambientales. aún cuando ninguno de los costos ambientales son considerados en el sistema de precio al momento de aplicar un determinado instrumento: Incentivos Fiscales: La exoneración de impuestos corporativos fue implantada durante las décadas de 1970 y 1980. Los principales problemas enfrentados son la escasez de rellenos sanitarios y dificultades de monitoreo. Los impuestos a la deforestación no han sido efectivos porque el nivel del impuesto no corresponde al costo marginal de la reforestación. Impuestos a la Deforestación: Los impuestos para la reposición de los bosques nacionales son pagados por los usuarios que no efectúan actividades de reforestación a fin de financiar proyectos públicos de reforestación. Las tarifas cobradas por la disposición final de los desechos sólidos son importantes en los costos operacionales de ciertas industrias que innovan para reducir la producción de desechos sólidos. restricciones sobre la utilización de tierras son ejercidas para proteger bosques. junto con los ingresos de los impuestos al sector petrolero. constituyen la principal fuente de ingresos para el gobierno. Sistemas de Tarifas Industriales basadas en Volumen de Desechos Sólidos: El propósito de este instrumento es la recuperación de los costos del sistema municipal de recolección y disposición final de los desechos sólidos. cuencas. en la gestión ambiental en Venezuela ha predominado un esquema de comando y control. tecnologías o infraestructura destinada al mejoramiento o a la conservación del medio ambiente. Compensación Financiera Debido a la Explotación de los Recursos Naturales:Tradicionalmente. Actualmente también se está empleando el otorgamiento de licencias como instrumento para la gestión ambiental. . para ser luego derogada en 1991 por reformas a la ley de Impuestos Empresariales. El objetivo general de este instrumento es estimular la utilización racional de los recursos. El propósito había sido el compensar a aquellos que invirtieran en equipos.

considerando la magnitud del déficit del sector público el papel de los instrumentos de mercado como una forma de recaudar recursos para la disminución de la contaminación es de especial importancia. Los mercados de trabajo también están regulados por medio del salario mínimo. la política económica está caracterizada por el intervencionismo incluyendo el control de precios y un tipo de cambio oficial fijo. gasolina y agua). por lo tanto las ventajas de los instrumentos de mercado relativas a la asignación eficiente de recursos no podrían tener lugar. El reciclaje de latas de aluminio y de papel está aumentando considerablemente. sin embargo. Los Instrumentos de Mercado como Instrumentos de Política Ambiental dentro de la Economía Venezolana El factor más importante a ser considerado cuando se evalúan los instrumentos de mercado dentro de la economía venezolana es el funcionamiento anormal del sistema de mercados en sí mismo en las actuales circunstancias. Desde 1994. Consecuentemente el incremento de la tributación por el uso de instrumentos de mercado tiene que ser evaluado cuidadosamente en término de sus efectos sobre el producto y los precios. La incertidumbre complica el análisis de estos instrumentos. Reciclaje: Los sistemas de depósito-devolución han sido muy efectivos en el reciclaje de vidrio. Los mercados de bienes industriales muestran altos niveles de concentración. Sin embargo. los beneficios teóricos de no tendrían lugar. bajo el contexto descrito a excepción de aquellos instrumentos económicos que permiten la recaudación de recursos para la disminución de la contaminación. Los productos bajo el control de precios son los productos de consumo básico y los bienes y servicios proporcionados por los monopolios estatales (electricidad. a nivel general. necesariamente. Otro de los elementos prevalecientes que caracterizan a la economía venezolana de la década de los noventa son los altos niveles de incertidumbre respecto a las políticas de gobierno. Por lo tanto. Las distorsiones ocacionadas por el control de precios se esparcen sobre múltiples mercados y periódicamente causan la escasez de algunos artículos alimenticios. la implementación de algunos instrumentos de mercado a nivel local o regional tienen las siguientes ventajas: .Incentivos sobre la Demanda Final: Entre estos se incluyen las prácticas de gestión ambiental auto-impuestas de acuerdo a las normas internacionales y a la imagen corporativa doméstica. A pesar de los efectos ambiguos de los instrumentos económicos sobre la eficiencia económica en la asignación de bienes ambientales bajo una situación de control de precios y en un contexto de inestabilidad macroeconómica y distorsiones de mercado. Las condiciones macroeconómicas originan un ambiente en donde se combinan la contracción del producto. las altas tasas de inflación y la creciente presión tributaria. Las firmas también enfrentan restricciones en la compra venta de moneda extranjera limitándose sus operaciones considerablemente.

pagados por las firmas dos veces al año como un porcentaje de las ventas . los recursos necesarios para planes de gestión ambiental Específicamente en el contexto del programa de saneamiento del Lago de Valencia la autoridad regional de la cuenca monitorea los afluentes que podrían estar sujetos a cargos por contaminación. la educación ambiental. . Examen SCORM ¿Cual es el objetivo de la Compensación Financiera Debido a la Explotación de los Recursos Naturales? El objetivo principal de este instrumento es estimular la utilización racional de los recurso. Al nivel nacional. a las autoridades locales a cargo de problemas específicos. Lee y Contesta Afianza tu aprendizaje El principal curso de acción del ha sido la provisión de para obras de . también podrían implementarse. Los impuestos municipales .· estimulan acciones costo-efectivas en la disminución de la contaminación · aumenta la conciencia de los consumidores · proporciona. El objetivo es estimular acciones costo-efectivas en la disminución de la contaminación. El objetivo principal seria practicas de gestiòn ambiental auto-impuestas de acuerdo a las normas internacionales y a la imagen corporativa doméstica. el etiquetado ecológico y los bonos de desempeño bajo la supervisión del Ministerio del Ambiente pueden tener efecto tanto en la oferta de los bienes como en la demanda final.crean incentivos para el control de la contaminación y el uso de tecnologías más limpias y.