CLASE 7

Evaluación Ambiental
 La Evaluacion de Impacto Ambiental es, ante todo y como su propio
nombre indica, una valoración de los impactos que se producen sobre el
ambiente por un determinado proyecto.
 Una de las primeras evaluaciones que va a tener cualquier proyecto o
actividad humana, siempre va a ser una valoracion economica: una
actividad se considera rentable si los beneficios superan los costes de la
misma
 El termino ≪evaluacion≫, o assesment en ingles, tiene un significado
economicista que hay que tener en cuenta para conocer la filosofia con la
que se diseno el procedimiento de evaluacion de impacto ambiental. Darle
un valor a los elementos ambientales, significa incluirlos dentro de los
procesos de toma de decisiones, de los que de otra forma se veran
excluidos.
 La correcta evaluacion de un determinado impacto ambiental pasa
necesariamente por una valoracion del elemento ambiental afectado, del
efecto producido en dicho elemento ambiental y del efecto que tiene este
cambio sobre la calidad ambiental
Incertidumbre que afecta a la EIA

— La falta de conocimientos científicos sobre la estructura o funcion de elementos del

ecosistema, de los efectos que pueden producir determinadas acciones sobre estos, y ausencia
de modelos predictivos. La ignorancia produce la imposibilidad de un pronostico, no solo sobre
la magnitud de los efectos, sino en muchas ocasiones sobre el mecanismo que los va a producir.
— Sobre la importancia de cada uno de los elementos ambientales: a la hora de decidir cuales
son los elementos ambientales importantes o la informacion que se considera relevante para la
valoracion. — Sobre los criterios valorativos que se deben utilizar, sobre todo en el caso
frecuente en el que existen conflictos de intereses legitimos.
 — Sobre cuales son las alternativas técnicamente viables que se deben analizar.
 Los criterios de valoración

En la evaluacion de impacto ambiental es necesario resaltar el ≪valor≫ de estos

elementos de forma que se tengan en cuenta en la valoracion de diferentes
alternativas y en la toma de decisiones. Cualquier valoracion que se realice,
siempre estara basada en unos principios eticos, que se utilizan de referencia y
segun cuales sean, los resultados pueden ser muy diferentes. Por lo tanto, siempre
sera necesario indicar que principios se estan utilizando al hacer una valoracion.
Estos principios se pueden separar en dos grupos:

— Los principios éticos sociales o de dignidad son los que deben de regir las
relaciones entre los seres humanos de forma que todos puedan vivir dignamente.

— Los principios éticos ambientales o de supervivencia de la especie humana son

los que deben regir las relaciones entre el ser humano y el medio en el que vive. Si
no se cumplen estos principios, la capacidad de carga del planeta para la especie
humana disminuye.
Principios éticos sociales

 Principio de equidad
 Principio de responsabilidad
 Principio de prevención y el principio de cautela
 Los principios de información y participación pública
Principios éticos ambientales

 La conservación de la biodiversidad
 La sostenibilidad y el desarrollo sostenible
 Código orgánico del
ambiente (COA)
Registro Oficial Suplemento 983 de 12-abr.-2017

 Art. 1.- Objeto. Este Código tiene por objeto garantizar el derecho de las
personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como
proteger los derechos de la naturaleza para la realización del buen vivir o sumak
kawsay.
Las disposiciones de este Código regularán los derechos (Art. 5), deberes y
garantías ambientales contenidos en la Constitución, así como los instrumentos
que fortalecen su ejercicio, los que deberán asegurar la sostenibilidad,
conservación, protección y restauración del ambiente, sin perjuicio de lo que
establezcan otras leyes sobre la materia que garanticen los mismos fines.
 Art. 9.- Principios ambientales. En concordancia con lo establecido en la
Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado, los
principios ambientales que contiene este Código constituyen los fundamentos
conceptuales para todas las decisiones y actividades públicas o privadas de las
personas, comunas, comunidades, pueblos,nacionalidades y colectivos, en
relación con la conservación, uso y manejo sostenible del ambiente.
COA (Ecuador)
 Los principios ambientales deberán ser reconocidos e
incorporados en toda manifestación de la administración pública,
así como en las providencias judiciales en el ámbito
jurisdiccional. Estos principios son:

 1. Responsabilidad integral
 2. Mejor tecnología disponible y mejores prácticas ambientales.
 3. Desarrollo sostenible
 4. El que contamina paga.
 5. In dubio pro natura.
 6. Acceso a la información, participación y justicia en materia
ambiental.
 7. Precaución.
 8. Prevención.
 9. Reparación Integral.
 10. Subsidiariedad.
PRINCIPIOS AMBINTALES
Preventivo o de Prevención.- Es la obligación que tiene el
Estado, a través de sus instituciones y órganos y de acuerdo a
las potestades públicas asignadas por ley, de adoptar las
políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño.
Responsabilidad INTEGRAL.-

 La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,

además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
 La responsabilidad de quien promueve una actividad que genere o pueda generar
impacto sobre el ambiente, principalmente por la utilización de sustancias,
residuos, desechos o materiales tóxicos o peligrosos, abarca de manera integral,
responsabilidad compartida y diferenciada. Esto incluye todas las fases de dicha
actividad, el ciclo de vida del producto y la gestión del desecho o residuo, desde la
generación hasta el momento en que se lo dispone en condiciones de inocuidad
para la salud humana y el ambiente.
De la mejor tecnología disponible.-

 Toda actividad que pueda producir un impacto o riesgo ambiental, debe realizarse
de manera eficiente y efectiva, esto es, utilizando los procedimientos técnicos
disponibles más adecuados, para prevenir y minimizar el impacto o riesgo
ambiental.
 El Estado deberá promover en los sectores público y privado, el desarrollo y uso
de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto, que minimicen en todas las fases de una
actividad productiva, los riesgos de daños sobre el ambiente, y los costos del
tratamiento y disposición de sus desechos. Deberá también promover la
implementación de mejores prácticas en el diseño, producción, intercambio y
consumo sostenible de bienes y servicios, con el fin de evitar o reducir la
contaminación y optimizar el uso del recurso natural.
Responsabilidad Extendida del
productor y/o importador.-
 Los productores y/o importadores tienen la responsabilidad del producto a través
de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la
selección de los materiales, del proceso de producción de los mismos, así como
los relativos al uso y disposición final de estos luego de su vida útil.
Desarrollo Sostenible

 Es el proceso mediante el cual, de manera dinámica, se articulan los ámbitos

económicos, social, cultural y ambiental para satisfacer las necesidades de las
actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las
generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea
global de carácter permanente. Se establecerá una distribución justa y equitativa
de los beneficios económicos y sociales con la participación de personas,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Contaminador-Pagador o Quien
Contamina Paga.-
 Es la obligación que tienen todos los operadores de
actividades que impliquen riesgo ambiental de internalizar
los costos ambientales, asumiendo los gastos de
prevención y control de la contaminación así como aquellos
necesarios para restaurar los ecosistemas en caso de
daños ambientales, teniendo debidamente en cuenta el
interés público, los derechos de la naturaleza y el derecho a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El
principio en mención se aplica además en los
procedimientos sancionatorios o en los de determinación de
obligaciones administrativas o tributarias de pago.

 Quien realice o promueva una

actividad que contamine o que lo haga
en el futuro, deberá incorporar a sus
costos de producción todas las
medidas necesarias para prevenirla,
evitarla o reducirla. Asimismo, quien
contamine estará obligado a la
reparación integral y la indemnización
a los perjudicados, adoptando
medidas de compensación a las
poblaciones afectadas y al pago de las
sanciones que correspondan
In dubio pro natura

 Cuando exista falta de información, vacío legal o contradicción de normas, o se

presente duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,
se aplicará lo que más favorezca al ambiente y a la naturaleza. De igual manera
se procederá en caso de conflicto entre esas disposiciones.
 Acceso a la información,
participación y justicia en
materia ambiental
 Toda persona, comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad y colectivo, de
conformidad con la ley, tiene derecho al acceso oportuno y adecuado a la
información relacionada con el ambiente, que dispongan los organismos que
comprenden el sector público o cualquier persona natural o jurídica que asuma
responsabilidades o funciones públicas o preste servicios públicos, especialmente
aquella información y adopción de medidas que supongan riesgo o afectación
ambiental. También tienen derecho a ejercer las acciones legales y acudir a los
órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva del ambiente, así como solicitar las medidas
provisionales o cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental.
Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar el ambiente será
consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente, de
conformidad con la ley
Reparación Primaria o In Natura.-

 Es la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas cuando haya

cualquier daño al ambiente, sin perjuicio de las sanciones
correspondientes, procurando el retorno a la condición inicial o previa al
daño.
Precautorio o de Precaución.-
PRECAUCIÓN Y PREVENCIÓN

 Precaución. Cuando no exista certeza científica sobre el impacto o daño que

supone para el ambiente alguna acción u omisión, el Estado a través de sus
autoridades competentes adoptará medidas eficaces y oportunas destinadas a
evitar, reducir, mitigar o cesar la afectación. Este principio reforzará al principio de
prevención.
 Prevención. Cuando exista certidumbre o certeza científica sobre el impacto o
daño ambiental que puede generar una actividad o producto, el Estado a través de
sus autoridades competentes exigirá a quien la promueva el cumplimiento de
disposiciones, normas, procedimientos y medidas destinadas prioritariamente a
eliminar, evitar, reducir, mitigar y cesar la afectación.
Reparación integral

 Es el conjunto de acciones, procesos y medidas, incluidas las de carácter

provisional, que aplicados tienden fundamentalmente a revertir impactos y daños
ambientales; evitar su recurrencia; y facilitar la restitución de los derechos de las
personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas
Corrección en la Fuente.-

 Es la obligación de los Sujetos de

Control de adoptar todas las
medidas pertinentes para evitar,
minimizar, mitigar y corregir los
impactos ambientales desde el
origen del proceso productivo.
Este principio se aplicará en los
proyectos y en adición a planes
de manejo o de cualquier
naturaleza previstos en este Libro.
Corresponsabilidad en materia
ambiental.- Subsidiariedad
 Cuando el cumplimiento de las obligaciones ambientales
corresponda a varias personas conjuntamente, existirá
responsabilidad compartida de las infracciones que en el caso
se cometan y de las sanciones que se impongan.
 El Estado intervendrá de manera subsidiaria y oportuna en la
reparación del daño ambiental, cuando el que promueve u opera una
actividad no asuma su responsabilidad sobre la reparación integral de
dicho daño, con el fin de precautelar los derechos de la naturaleza,
así como el derecho de los ciudadanos a un ambiente sano.
Asimismo, el Estado de manera complementaria y obligatoria exigirá
o repetirá en contra del responsable del daño, el pago de todos los
gastos incurridos, sin perjuicio de la imposición de las sanciones
correspondientes. Similar procedimiento aplica cuando la afectación
se deriva de la acción u omisión del servidor público
De la cuna a la tumba.-
 La responsabilidad de los Sujetos de Control abarca de manera integral,
compartida, y diferenciada, todas las fases de gestión integral de las
sustancias químicas peligrosas y la gestión adecuada de los residuos,
desechos peligrosos y/o especiales desde su generación hasta su
disposición final.

El Análisis del ciclo de vida es la evolución necesaria para conseguir edificios realmente sostenibles
METODOLOGIAS DE
EVALUACION DE
IMPACTOS
1) Clasificación General de las
metodologías de Evaluación de Impactos
 a) Clasificación según Erazo (1998).
 (1) Métodos Ad-Hoc La identificación, cuantificación y evaluación de los impactos
las realizan un grupo de especialistas convocados para ese efecto y generalmente sin
ninguna guía preestablecida.
 (2) Matrices Consisten en tablas de doble entrada útiles para la identificación de
impactos a través de la interacción de los factores ambientales con las acciones del
proyecto. Presentan la información en forma de matriz determinando así relaciones
causaefecto entre acciones e impactos.
 (3) Listados Presentan acciones y/o impactos comúnmente asociados con ciertas
etapas de determinados proyectos, de los cuales los analistas seleccionan los posibles
impactos del proyecto.
 (4) Métodos de superposición Se basan en la elaboración de una serie de mapas de
factores ambientales que se superponen para indicar área de mayor impacto.
 1) Clasificación General de las
metodologías de Evaluación de
Impactos
 (5) Redes Presentan las relaciones temporales y causativas entre impactos a
través de la elaboración de esquemas que ilustran cuales son los impactos
directos e indirectos.
 (6) Modelos de simulación Técnicas utilizadas para predecir estados futuros de
parámetros ambientales específicos, por ejemplo, modelos de dispersión de
partículas en el aire, modelos de contaminación de corrientes, etc.
 (7) Evaluación cualitativa de los impactos Métodos en los cuales se emplean
formas de ponderación para asignar pesos de importancia relativa en cada uno
de los impactos o características ambientales, destacando así los más
significativos.
 (8) Métodos integrales Hacen posible la valoración cualitativa y cuantitativa de
los impactos ambientales, mediante adopción y medición de indicadores
ambientales y funciones de transformación que permiten su comparación
directa.
b) Clasificación según Garmendia (2005)
 (1) Métodos de identificación de alternativas Los métodos de identificación de
alternativas se han utilizado especialmente para localizar las áreas más adecuadas
para desarrollar un proyecto.
 ➢ Superposición de transparencias
 ➢ Metodología de Mc Harg
 ➢ Sistemas de Información geográfica
 (2) Métodos para ponderar factores Cuando se vaya a realizar una valoración
cualitativa, como paso previo, se debe realizar consulta a expertos para ponderar
factores ambientales.
 ➢ Metodología Delphi.
 (3) Métodos para identificar impactos Métodos a través de los cuales se pueden
identificar los impactos directos, secundarios y/o terciarios de un proyecto.
 ➢ Listas de revisión.
 ➢ Cuestionarios del Banco Mundial
 ➢ Diagramas de Redes
 ➢ Metodología de Sorensen.
 ➢ Matriz de interacción entre factores
 b) Clasificación según Garmendia
(2005)
 (4) Métodos de evaluación de impactos
 Son útiles para poner un valor a cada impacto y al impacto total de un
 proyecto.
 ➢ Matriz de Leopold
 ➢ Metodología de Batelle-Columbus
 ➢ Metodología de Galletta.
 ➢ Análisis energético Mc Allister
 ➢ Guías metodológicas del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo de España.
 ➢ Evaluación cualitativa
Métodos mas usados
 Listas de comprobación o “Check list” Listas de revisión
Consiste en comprobar los impactos que tienen mayor probabilidad de producirse mediante listas de
referencia existentes para tal efecto. Es importante destacar que estas listas de referencias por muy
completas que sean, siempre pueden tener omisiones, por lo que conviene tener en cuenta que cada
estudio es un caso concreto y que se pueden producir impactos no incluidos en estas listas. La
principal ventaja de una lista de comprobación es que obliga a pensar en forma sistemática en el
conjunto de impactos que se pueden producir y permite un resumen conciso de sus efectos. Las
desventajas principales son, que pueden ser demasiado generales o incompletas (Tabla 8,4,2)
La lista de revision es la metodologia mas elemental para identificar los impactos antes de empezar a
valorarlos. Consiste en realizar una lista donde se enumeran posibles impactos, (o acciones, factores
ambientales, indicadores...). A la vista de ella se deducen cuales de esos impactos son los que se
producen con la obra que se estudia y se analizan si son efectos mínimos o efectos notables, que se
denominan impactos significativos.
LISTA DE CHEQUEO: INDUSTRIA LACTEA, HELADOS
Y PLATOS PREPARADOS (studylib.es)
otro ejemplo
 Matrices simples
La metodología anterior es una lista unidimensional de impactos potenciales de una acción. Las
matrices, en cambio, se expanden a dos dimensiones y consisten en relacionar, por un lado las
acciones del proyecto que pueden causar alteraciones y, por otro, las componentes del medio físico y
social afectados. En su forma más simple, estas matrices sólo identifican impactos, aunque pueden
hacerse más complejas en la medida que se utilicen criterios de valoración de impactos más
complicados (Cuadro 8,4,3)
 La lista de revision es la metodologia mas elemental para identificar los impactos antes de
empezar a valorarlos. Consiste en realizar una lista donde se enumeran posibles impactos, (o
acciones, factores ambientales, indicadores...). A la vista de ella se deducen cuales de esos
impactos son los que se producen con la obra que se estudia y se analizan si son efectos
mínimos o efectos notables, que se denominan impactos significativos.
 Matrices complejas
Estas matrices, también llamadas causa-efecto, se establecen criterios de valoración de los impactos.
Las más conocidas son la de LEOPOLD y la de las Grandes Presas.
La evaluación de impactos a través de Leopold (cuadro 8,4,4) consta de varios pasos: 1. identificación
de las acciones del proyecto y de las componentes del medio afectado; 2. estimación subjetiva de la
magnitud del impacto, en una escala de 1 a 10, siendo el signo + un impacto positivo y el signo – uno
negativo, y 3. evaluación subjetiva de la importancia, en una escala de 1 a 10. En su forma original, se
listan cien posibles acciones de un proyecto sobre una abscisa versus 88 elementos naturales y
sociales en la otra abscisa. Se define magnitud como el grado, extensión o escala del impacto;
importancia como la significación humana del impacto. El puntaje asignado a "importancia" es un
proceso normativo o subjetivo, mientras que el puntaje asignado a "magnitud" puede ser
relativamente objetivo o empírico (Leopold et al., 1971).

La Matriz de Grandes Presas es similar en su fundamento a la de Leopold, aunque utiliza otros

criterios de evaluación que se pueden resumir como sigue: 1. impacto, positivo, negativo y previsible;
2. importancia, menor, moderada y mayor; 3. duración, temporal y permanente; 4. plazo, inmediato,
medio y largo plazo; 5. considerado en el proyecto, sí o no.