FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, EDUCACIÓN COMERCIAL Y DERECHO

CARRERA DE DERECHO
CUARTO NIVEL

ASIGNATURA:

Contratación Pública

TEMA:

Los Delitos Contra la Eficiencia de la Administración Pública

DOCENTE:

Abg. Leonela Elayne Espinoza Párraga

ESTUDIANTES:

Acosta Núñez Elvia Silvana

Miranda Rosario Clara Jerusalén

Moran Tapia Mileysha Jamilex

Nazareno Mina Edgar Jefferson

Ponce Quinde Ashley Jamilex

Puga Rivera Abraham Moisés

Suarez Solis John Henry

Tovar Morales Madeline Nicole

Vera Soto Mildred Mariela

Zambrano Medranda Christian Eduardo

ENTREGA:

22 mayo 2023

MILAGRO – ECUADOR
 Introducción

El desarrollo teórico de esta investigación presenta como objeto de estudio

los delitos contra la eficiencia de la administración pública, el cual se ha convertido

en un tema importante para las entidades de control gubernamental, a fin de

conocer las medidas efectivas para evitar la impunidad en estos delitos. De tal

manera que, la función administrativa en los últimos años ha presentado diversos

casos de corrupción que violentan la integridad de los principios y normas, los

cuales han sido destinados a precautelar los recursos públicos. Por lo que se

analizará los expuestos mayormente en el Ecuador y que conllevan a incurrir en el

cometimiento de estas faltas en el sector público.

Por otra parte, la Constitución de la República del Ecuador, (2008) ha

determinado que la administración pública constituye un servicio a la comunidad que

debe ser prestado bajo la premisa de los principios de eficacia, eficiencia, calidad,

transparencia y honestidad. Sin embargo, las servidoras y servidores públicos serán

responsables por los actos y omisiones que se les atribuya en el caso de

incumplimiento de sus funciones, tal como lo establece el artículo 233 del mismo

cuerpo legal. Añadiendo además que serán penalmente juzgados si se incurren en

el cometimiento de faltas por el inadecuado manejo de fondos, recursos y bienes

públicos a la gestión pública (Martínez, 2020).

Finalmente, la importancia de este trabajo de investigación radica en analizar

sobre los delitos en contra de la eficiencia de la administración pública, los mismos

que se encuentran tipificados en la sección tercera del Código Orgánico Integral

Penal.
 Desarrollo

El Servidor Público y su Responsabilidad en la Administración Pública

Al referirnos a los servidores públicos es también traer a colación al Estado,

puesto que, cada trabajador del sector público está conferido para servir a este. De

la misma forma que, al momento en que una persona asume funciones en cargos

públicos, inmediatamente queda sujeto a las obligaciones y responsabilidades

legales que están establecidas para salvaguardar y preservar la estructura

administrativa estatal. En el caso de que violen el ordenamiento jurídico mediante

una acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, estos servidores deben

asumir las repercusiones legales que acarrea el incumplimiento de lo antes

mencionado.

En cuanto al comportamiento adecuado de los funcionarios públicos, como

en toda organización, están sometidas por códigos de conductas. Ya que, al laborar

en la administración pública son responsables de cualquier situación que ocurra

dentro de lo que compone el sector público en el desempeño de sus funciones. Por

lo cual, es necesario que se apeguen a todas las normas legales que regulan la

gestión pública, a fin de prevenir cualquier tipo de sanción ya sea de forma

administrativa, civil o penal (Moreira De la Paz, 2010).

A continuación, se detalla las principales responsabilidades en la

administración pública:

 La Responsabilidad Administrativa. - Se establece en cuestiones de

acción u omisión de sus funciones como resultado, iniciando un proceso

interno por las consecuencias de sus actos siempre y cuando estén

tipificados por la ley.

  La Responsabilidad Civil. - Tiene su origen en la vulneración de bienes

jurídicos por parte de los servidores públicos que dan como resultados

perjuicios, que exigen el pago de una indemnización a la víctima.

 La Responsabilidad Penal. - Inicia cuando el servidor público utiliza su

cargo para beneficios propios o de terceros, en desacato de las entidades

constitucionalmente consagradas. Ya que, el objetivo principal de su labor

es servir al interés general más que a cualquier beneficio personal o

privado.

Cabe recalcar que el incumplimiento de las disposiciones legales por parte de

los servidores puede atribuirse a una improcedente contratación pública. Hoy en día

el Ecuador está en etapa crítica en el sistema público porque muchos de sus

funcionarios se arrogan cargos que no le corresponden por falta de conocimiento o

por una mala elección, es decir por medios ilegales como el cohecho, los privilegios

o favores. En definitiva, todo servidor público que cometa una infracción en el

ejercicio de su cargo no puede quedar libre de responsabilidad y se deben tomar las

medidas necesarias para remediar los daños causados.

Análisis. -

¿Por qué Cree Usted que los Servidores Públicos Incurren en el

Cometimiento de Faltas a la Administración Pública?

Para comenzar, se debe tener presente que tanto las instituciones del Estado

como los servidores públicos, son regulados por la normativa jurídica, en este caso

la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), es la que se encarga de regularizar la

administración pública en el Ecuador.

 En la actualidad, uno de los factores que afecta al correcto desempeño de los

servidores públicos, es el desconocimiento de sus funciones, así como de sus

derechos y deberes. Este punto es importante, pues es común que quien ocupa o

se desempeña en un cargo público no cuenta con la información necesaria sobre lo

que este puesto le exige, razón por la cual se cometen faltas administrativas

inconscientemente.

De tal manera que inciden en el cometimiento de faltas que no solo les

perjudica personalmente, sino que además afecta a la institución pública en donde

laboran. Existiendo servidores públicos que, aun teniendo el conocimiento sobre sus

funciones y la educación necesaria, se han dejado llevar por el interés, es decir

incurren en estas faltas administrativas, con el fin de obtener un beneficio personal.

¿Cuál Sería uno de los Delitos que Mayormente han sido Expuesto en el

Ecuador Respecto a la Contratación Pública?

Delito de Peculado

Uno de las infracciones relacionados con la contratación pública que ha sido

ampliamente expuesto en Ecuador es el delito de peculado (Vallejo, 2021). Este

fraude se refiere al acto de apropiarse o desviar fondos públicos por parte de un

funcionario o servidor público encargado de administrarlos.

En Ecuador, han ocurrido varios casos de peculado relacionados con la

contratación pública en los últimos años. Estos incidentes han involucrado tanto a

funcionarios públicos como a empresarios privados que han utilizado diferentes

estrategias fraudulentas para desviar recursos destinados a contratos

gubernamentales. Algunas prácticas ilegales asociadas al delito en la contratación

pública son el sobreprecio en los contratos, entrega de contratos sin cumplir los
requisitos legales, la adjudicación de contratos a empresas fantasma o la aceptación

de sobornos por parte de funcionarios.

La lucha contra el peculado y otros delitos relacionados con la administración

pública es una problemática importante en el Ecuador. Las autoridades y los

organismos de control han trabajado en fortalecer los mecanismos de transparencia,

rendición de cuentas y prevención de actos de corrupción en la contratación pública.

Así mismo, han implementado leyes y regulaciones más estrictas para prevenir y

sancionar estos delitos, llevándose adicionalmente a cabo investigaciones y

procesos judiciales para enjuiciar a los responsables.

Para comprender más sobre este delito, es importante observar que en el

artículo 278 del Código Orgánico Integral Penal, (2023). Las denominadas

actividades ilegales se refieren a las acciones realizadas por funcionarios y

personas que ejercen el poder estatal. Es decir, si hacen mal uso, se apropian,

dispersan o enajenan arbitrariamente bienes muebles o inmuebles, dinero público o

privado, bienes, fragmentos, títulos o documentos que los representen, en beneficio

propio o de un tercero.

La sanción establecida para este delito es una pena privativa de libertad de

diez a trece años. Sin embargo, hay circunstancias agravantes y casos específicos

que también son considerados peculado y tienen penas distintas. Por ejemplo, si los

sujetos descritos en el primer inciso utilizan trabajadores remunerados por el Estado

o bienes del sector público para obtener lucro o incrementar su patrimonio, la

condena será de cinco a siete años.

El artículo también establece que los funcionarios o servidores públicos, así

como administradores, ejecutivos o empleados de las instituciones del Sistema

Financiero Nacional, que abusen de las funciones propias de su cargo serán

sancionados con pena privativa de libertad de diez a trece años. Esto incluye

disponer fraudulentamente, apropiarse o distraer fondos, bienes, dineros o efectos

privados para ejecutar operaciones dolosas que disminuyan el activo o incrementen

del pasivo en la entidad financiera o disponer de manera arbitraria al congelamiento

y reteniendo fondos de las instituciones.

Caso de Ejemplo

En la ciudad de Quito, Ecuador, se llevó a cabo un proceso de contratación

pública para la construcción de una nueva escuela en una zona de escasos

recursos. El proceso de licitación fue supervisado por el Municipio, estableciéndose

un presupuesto asignado para la realización de la obra.

Juan, un funcionario del Municipio encargado de la contratación, aprovechó

su posición para cometer un acto de peculado. Durante el proceso de licitación este

recibió sobornos por parte de una empresa constructora llamada "ConstruEcuador"

a cambio de eso, manipuló el proceso de evaluación de propuestas para garantizar

que dicha entidad obtuviera el contrato de construcción. Una vez que la empresa

ganó el contrato, él continuó cometiendo tal delito al desviar los fondos destinados a

la construcción de la escuela, utilizando facturas falsas y documentos alterados para

justificar gastos excesivos e inflados.

Delito de Tráfico de Influencias

El tráfico de influencias también forma parte de los delitos contra la

contratación pública que se da cuando los funcionarios públicos en el ejercicio de

sus facultades cometen infracciones penales. Con la intención de utilizar sus cargos
jerárquicos para obtener beneficios ilegítimos de carácter económico o de otra

naturaleza.

Con el nuevo Código Orgánico Integral Penal, (2023) el delito de tráfico de

influencias está tipificado en el artículo 285, que establece los actos delictivos por

parte de los servidores públicos o individuos que, en virtud de sus facultades

transgreda o viole los derechos constitucionales y de sus normativas

complementarias que forma parte de la contratación pública. Estos serán

sancionados con una pena de prisión de tres a seis años.

En los últimos 15 años de historia en nuestro país, se han suscitado diversos

casos de tráfico de influencias, los cuales involucran a servidores públicos con

algunas prácticas ilícitas que están asociadas a este delito. Por ende, se han

establecidos diferentes mecanismos para regular y controlar las acciones u

omisiones, que se pueden generar en las diferentes instituciones públicas con el

propósito de prevenir la corrupción.

Caso de Ejemplo

En el caso de María Sol Larrea, esta fue una exfuncionaria del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social desde el año 2008 hasta el 2013, donde por su

cargo jerárquico de coordinadora nacional de gestión, favoreció a la empresa Súper

Clean en el concurso de contratación de servicios de limpieza para los hospitales

del IESS de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas y de Babahoyo,

causando un perjuicio al Estado ecuatoriano de más de $ 2.000.000,00., mismo por

el cual fue sentenciada a doce meses de prisión y acusada de otros delitos

vinculados a la contratación pública, como el peculado, lavado de activos y

enriquecimiento ilícito.
 ¿Cuáles son los Principios de Contratación Pública que se han Visto

Vulnerados por los Delitos que Atentan Contra la Administración de la

Contratación Pública?

Como ejemplo tomaremos el caso Flopec, en el cual se han vulnerado varios

principios de contratación pública, entre los que destacan los siguientes:

 Transparencia. – Este es uno de los principios fundamentales de la

contratación pública ya que, que implica la apertura y publicidad de los

procesos de contratación para garantizar que todos los interesados

tengan igualdad de oportunidades. En el caso Flopec, hubo presuntas

irregularidades en la adjudicación de contratos y proyectos, y la posible

manipulación de los procesos de licitación para beneficiar a determinados

contratistas.

 Competencia. – Principio clave de la contratación pública, que busca

garantizar que las empresas y los contratistas compitan en igualdad de

condiciones. Para obtener los contratos en el caso Flopec, se encontraron

presuntas prácticas anticompetitivas, como el reparto de contratos entre

empresas y el uso de sobornos para obtener ventajas en los procesos de

licitación.

 Eficiencia. - Implica el uso responsable y eficiente de los recursos

públicos para lograr los objetivos previstos. En el caso Flopec, se han

visto irregularidades en la ejecución de los proyectos y el uso indebido de

los recursos públicos, para que las empresas que presten este servicio lo

hagan de una manera eficaz.

 Integridad. - Es un principio fundamental de la contratación pública que

implica actuar con honestidad, ética y transparencia en todas las fases del
 proceso de contratación. En este caso, se investigó posibles actos de

corrupción y soborno que habrían vulnerado este principio.

Es importante destacar que la vulneración de estos principios de contratación

pública no solo puede implicar la comisión de delitos, sino que también puede tener

graves consecuencias económicas y sociales, como la desigualdad, el despilfarro de

recursos y la pérdida de confianza en las instituciones públicas.

Caso Venta de Insumos Médicos

En el caso de la venta de insumos médicos en Ecuador durante la pandemia,

se han identificado varias vulneraciones a los principios de la contratación pública.

Algunas de las principales vulneraciones incluyen:

 Principio de Transparencia. - Esta falta en los procesos de contratación

ha sido una de las principales críticas en este caso. Se ha denunciado que

muchos contratos se han otorgado sin seguir los procedimientos legales

establecidos, lo que ha generado dudas sobre la objetividad e

imparcialidad de las decisiones tomadas.

 Principio de Igualdad. - También se ha denunciado la existencia de

favoritismos y discriminaciones en la selección de proveedores y en la

asignación de contratos. Se ha acusado a algunas empresas de haber

obtenido contrato forma irregular debido a su cercanía con las

autoridades.

 Principio de Eficiencia y Eficacia. - Se ha cuestionado la capacidad de

las autoridades para garantizar la entrega oportuna de los insumos

médicos necesarios para hacer frente a la pandemia. En algunos casos,

se han denunciado retrasos en la entrega de los insumos o la adquisición

de productos de baja calidad.

  Principio de Rendición de Cuentas. - La falta de transparencia en los

procesos de contratación y la sospecha de corrupción han generado un

clima de desconfianza en la sociedad respecto a la gestión de los

recursos estatales destinados a combatir la pandemia. La falta de

rendición de cuentas por parte de las autoridades ha contribuido a esta

percepción negativa.

En definitiva, se han vulnerado varios principios de la contratación pública en

el caso de la venta de insumos médicos en Ecuador durante la pandemia, lo que ha

generado críticas y denuncias de corrupción y falta de transparencia en la gestión

de los recursos públicos.

 Conclusión

En conclusión, los servidores públicos tienen una responsabilidad

fundamental en la administración pública, orientada a servir al interés general y

preservar la estructura administrativa estatal. Su incumplimiento de obligaciones

puede acarrear consecuencias legales, como la responsabilidad de gestión, civil y

penal. Además, el desconocimiento de funciones, falta de capacitación y la

influencia de intereses personales son factores que pueden llevar a cometer tales

infracciones.

Finalmente, es fundamental que las autoridades y organismos de control

continúen investigando y enjuiciando a aquellos que cometan faltas a la

administración pública, asegurándose de que se apliquen las sanciones

correspondientes y se recuperen los recursos desviados. Ademas, a través de un

enfoque integral y colaborativo se podrá fortalecer la confianza de la ciudadanía en

las instituciones públicas, promoviendo un ambiente de igualdad, justicia y

desarrollo para todos.

 Bibliografia

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