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1.1 Presentación
La Diputación de Serenil ha puesto en marcha un programa de subvenciones para las asociaciones vecinales. A lo largo del año,
se observa que el número de solicitudes es muy bajo.

Gracias a los objetivos marcados en su plan estratégico de subvenciones se ha detectado la baja demanda, con lo cual, la
Diputación decide ampliar el colectivo de estas ayudas.

En este apartado veremos:

En qué consiste un plan estratégico de subvenciones.

Cuáles son sus objetivos.
Cómo se puede elaborar.
Qué principios deben tenerse en cuenta a la hora de gestionar subvenciones.
Cómo nos puede ayudar la base de datos nacional para garantizar que los peticionarios cumplen los
requisitos formales para ser considerados beneficiarios de subvenciones públicas.

1.2 Objetivos
En este módulo trabajaremos para:

Conocer el Plan estratégico de subvenciones, así como los principio que sustentas esta Ley.
Saber cuál es su Órgano concedente, el régimen jurídico por el que está dirigida y algunos de los
requisitos de concesión necesarios para recibir una subvención.
Saber cuáles con los beneficiarios y las entidades colaboradoras, entender la diferencia entre estos. Así
como conocer el procedimiento de concesión y los tipos que existen.
Entender cómo funciona el sistema de gestión, la justificación y las modalidades de la misma.
Conocer que son y que implican los reintegros, las infracciones y las sanciones.

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2.1 Plan estratégico de Subvenciones

Es un instrumento de planificación de las políticas públicas que tengan por objetivo el fomento de una actividad de
utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública

Estos planes deberán precisar los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su ejecución, los
costes previsibles y sus fuentes de financiación.

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Contenidos del plan estratégico de subvenciones

Para elaborar un plan estratégico de subvenciones hay que establecer una serie de contenidos. Veamos cuáles debe incorporar.
A la hora de elaborar un plan estratégico de subvenciones hay que establecer un contenido que indique:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Objetivos estratégicos, que describen los efectos que se esperan lograr.

LÍNEAS DE SUBVENCIÓN

Líneas de subvención en las que se concreta el plan. Para cada línea se detallará; las áreas de competencia a las que se dirigen,
objetivos y efectos, plazo necesario para su consecución, los costes previsibles para su realización, las fuentes de financiación y
un plan de acción que concrete los mecanismos para poner en práctica las líneas de subvenciones.

RÉGIMEN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Régimen de seguimiento y evaluación continua aplicable a las diferentes líneas de subvención. Determinar para cada línea de
subvención un conjunto de indicadores relacionados con los objetivos.

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Resultados de la evaluación de los planes estratégicos.

Sin embargo, hay algunas excepciones. El contenido de los planes estratégicos puede reducirse a una memoria explicativa de los
objetivos, los costes y las fuentes de financiación, en los siguientes casos: En las subvenciones que se conceden de forma directa,
o aquellas que tengan poca relevancia económica o social.

La gestión de las subvenciones es también un aspecto muy importante que debe estar supeditado a tres principios. Conozcamos
cuáles son

2.2 Principios de la Ley de Subvenciones

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La gestión de las subvenciones se delimita por una serie de principios. Si no se cumplen, los objetivos de la ley no podrán ser
efectivos.

PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA, CONCURRENCIA, OBJETIVIDAD, IGUALDAD

Las convocatorias y la resolución de las subvenciones se deben dar a conocer por diferentes canales de información públicos,
como el BOP, revistas municipales o la página web.

Deben publicarse todas las subvenciones superiores a 3.000 € y en ellas debe expresarse la convocatoria, el programa y el
crédito presupuestario, la existencia de financiación de fondos europeos, el nombre o la razón social del beneficiario, el número de
Identificación fiscal, la finalidad de la subvención y la cantidad concedida.

Para conocer con más profundidad sobre el principio de publicidad, puedes consultar el art. 18 de la ley 38/2003 o art. 30 del
Real Decreto 887/2006.

NO DISCRIMINACIÓN
Todas las convocatorias de subvenciones deben ser dirigidas al mayor número de personas posible con el objetivo de aumentar
el acceso a las ayudas.

EFICACIA EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS FIJADOS POR LA ADMINISTRACIÓN

Para ello se deberán definir los objetivos que se pretenden alcanzar con cada línea de subvenciones, para evaluar resultados.

EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Lo más importante será conseguir los objetivos de la manera más económica posible.

Para garantizar estos principios, la ley establece la creación de una base de datos nacional de subvenciones.

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Ejemplo
En esta ocasión, La Diputación de Serenil se ha propuesto mejorar el apoyo a las familias con enfermos mentales. Para ello, se ha
realizado una línea de subvenciones para asociaciones de familiares de enfermos mentales.

Atendiendo al principio de no discriminación no se ha delimitado el tipo de enfermedad mental (esquizofrenia, depresión,

trastornos bipolares, etc.) para que pueda beneficiarse el conjunto de enfermos mentales y no una parte de ellos.

2.2 Principios de la Ley de Subvenciones. Base de Datos nacional

Para garantizar la publicidad y la transparencia de las subvenciones concedidas, la ley contempla la creación de una base de
datos nacional donde ayuntamientos y entidades locales tendrán que remitir información sobre el estado de ejecución de las
subvenciones.

El reglamento establece, sobre la base de datos nacional de subvenciones:

La BDNS tiene por finalidad promover la transparencia, servir como instrumento par la planificación de
políticas públicas, mejorar la gestión y la lucha contra el fraude.
El contenido de la BDNS referencia a las bases reguladoras de la subvención, convocatoria, programa y
crédito presupuestario, objetivo de la subvención, beneficiarios, importes de las subvenciones, resoluciones
de reintegros y sanciones impuestas.
Están obligados a suministrar información a la BDNS; la Administración General del Estado,
Administraciones locales, Comunidades Autónomas, Consorcios, Mancomunidades u otras
personificaciones públicas.
La Intervención General del Estado es el órgano responsable de la administración y custodia de la BNDS
garantizando la confidencialidad y seguridad de la información.
La BDNS es de carácter público y se encuentra en el siguiente enlace:
La BDNS es de carácter público y se encuentra en el siguiente enlace:
https://www.pap.hacienda.gob.es/bdnstrans/es/ index.

Los ayuntamientos, las diputaciones y las mancomunidades deben constituir su propia base de subvenciones,
compatible con la base de datos nacional.

Conozcamos ahora qué órganos pueden conceder las subvenciones y qué procedimientos deben seguir.

3.1 Organismo competente

Hasta ahora hemos repasado qué es y cómo se elabora un plan estratégico de subvenciones y qué principios se deben tener en
cuenta a la hora de gestionar una subvención. Ahora pasaremos a ver qué órganos son competentes para conceder
subvenciones y qué requisitos se deben cumplir para poder otorgarlas.

¿Sobre quién recae la competencia?

A la hora de conceder subvenciones, la competencia recae sobre los órganos que tengan atribuidas tales funciones en la
legislación de régimen local, como plenos, juntas de gobierno y presidentes de corporaciones locales o concejales en los

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que deleguen.

Una vez que hemos conocido los órganos competentes, pasemos a ver qué requisitos se necesitan para otorgar una subvención.

3.2 Régimen Jurídico

Acabamos de conocer qué órganos son competentes para conceder subvenciones.

Una vez que tengan aprobado su plan estratégico de subvenciones, las entidades locales que establezcan las líneas maestras de
sus políticas públicas de fomento producción deben:

APROBAR LA NORMA

Aprobar una norma que establezca las bases reguladoras de concesión de subvenciones. El órgano encargado será el pleno.
Estas bases reguladoras se deberán aprobar en el marco de las bases de ejecución del presupuesto, o bien a través de una
ordenanza general o específica de subvenciones.

PUBLICAR LAS BASES

Publicar las bases reguladoras de cada tipo de subvención en el Boletín Oficial de la Provincia, o en el diario oficial que
corresponda, dado su carácter normativo.

PUBLICAR LAS CONVOCATORIAS

Publicar cada una de las convocatorias relativas a las líneas de subvención previstas en concurrencia competitiva.

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Existen otros requisitos adicionales que se deben cumplir. Pero vayamos primero a conocer qué debe establecer una norma
reguladora.

3.3 Norma Reguladora

La norma reguladora de las bases de concesión de las subvenciones debe concretar, entre otros puntos:

El objetivo de la subvención y los requisitos que deberán reunir los beneficiarios de la subvención.
El procedimiento de concesión y los criterios objetivos del otorgamiento de la subvención.
Cuantía indivdualizada de la subvención o criterios par su determinación.
Órganos competentes para la ordenación, instrucción y resolución del procedimiento.
El plazo tanto de notificación de la resolución como del cumplimiento de los objetivos fijados por parte
del beneficiario.
La compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas o ingresos.

Ayuntamiento de Serenil
Siguiendo con el caso del Ayuntamiento de Murgas, recordaremos que éste realizó una subvención a la federación que agrupa
varias escuelas deportivas de baloncesto. Pero para ello, primero tuvo que aprobar una norma reguladora que concretara las
bases de la concesión.

LEY 38/2003
Para conocer con más detalle los aspectos que debe concretar la norma reguladora, puedes consultar el art. 17.3 de la Ley
38/2003.

Pero además de los criterios que establece la norma reguladora, veamos qué otros criterios deben cumplirse también para que
una subvención se pueda otorgar.

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3.4 Otros requisitos de concesión

Además de la aprobación de una norma que establezca las bases reguladoras de la concesión y de la publicación de estas
bases, existen otros requisitos que se deben cumplir para que una subvención se otorgue:

La competencia del órgano administrativo concedente.

La existencia de crédito suficiente y adecuado.
La tramitación del procedimiento de concesión de acuerdo con las normas.
La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico.
La aprobación del gasto por el órgano competente para ello.
La verificación, por parte de la administración concedente, de que el beneficiario ha realizado el proyecto
objeto de la subvención y de que los gastos realizados y documentados son correctos.
Acabamos de conocer qué organismos pueden conceder subvenciones y qué requisitos se deben cumplir para que se puedan
conceder. Veamos ahora quiénes son los beneficiarios.

4.1 Beneficiarios

Definición y requisitos

Son aquellas personas (físicas o jurídicas) o grupos de personas que reciben dinero público para realizar la actividad por
la que se les otorgó la subvención.

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Para ser beneficiario se deben cumplir los requisitos solicitados en las bases reguladoras y de la convocatoria. No podrán ser
beneficiarios aquellos que se especifican en el art. 13 de la Ley 38/2003.

Los beneficiarios también tienen unas obligaciones.

Ayto. Serenil
En el caso la Diputación del Serenil, las partes que intervienen son, por una parte, la entidad concedente de la subvención
(Diputación) y, por la otra, la entidades beneficiarías (asociaciones de familiares de enfermos mentales). A continuación vamos a
conocer qué es un beneficiario y qué requisitos y obligaciones debe cumplir.

Obligaciones de los beneficiarios

Cumplir el objetivo.
Ejecutar el proyecto y realizar la actividad de la subvención.
Justificar en tiempo y plazo el cumplimiento de los requisitos y condiciones.

Otras obligaciones
Otras obligaciones a tener en cuenta también son:

- Someterse a las actuaciones de control financiero que puedan realizar los órganos de control dependientes de la entidad
concedente.

- Comunicar al órgano concedente o a la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones.

- Acreditar que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la seguridad social y disponer de
los libros contables debidamente auditados.

- Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos , incluidos los documentos electrónicos.

Veamos qué ocurre en el caso de que un beneficiario quiera subcontratar la actividad subvencionada.

4.1 Beneficiarios. Subcontratación de actividades subvencionadas

Un beneficiario puede subcontratar a terceros la ejecución total o parcial de la actividad que se vaya a subvencionar.

Para ello, podrá subcontratar hasta el 50% del importe de la actividad subvencionada, salvo que se especifique otro porcentaje
en las bases de la convocatoria.

En los casos en que la actividad concertada supere el 20% del importe y éste sea superior a 60.000 €, la entidad concedente
deberá autorizar el contrato de subcontratación y éste será por escrito.

Además, la cuantía del contrato no podrá fraccionarse con el objetivo de eludir algún requisito y los contratistas quedarán
obligados sólo ante el beneficiarlo.

LEY 38/2003
En el art. 29 de la Ley 38/2003 se especifican las personas o entidades con las que no se podrá concertar un contrato de
subcontratación.

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Conozcamos ahora en qué consisten las entidades colaboradoras.

4.2 Entidades colaboradoras

Definición de entidad colaboradora

Es aquella que actúa en nombre del órgano que concede la subvención entregando y distribuyendo los fondos públicos a
los beneficiarios. Colabora con la Administración en la gestión de los recursos públicos, para lograr los fines públicos que
el legislador determina en la legislación vigente.

Las entidades colaboradoras pueden ser organismos y demás entes públicos, sociedades mercantiles participadas íntegra o
mayoritariamente por administraciones púbicas, así como otros organismos o entes de derecho público. Un ayuntamiento puede
actuar como entidad colaboradora del Estado o de alguna comunidad autónoma.

Los requisitos solicitados en las bases reguladoras suelen ser coincidentes con los de los beneficiarios.

Ejemplo
Entre las múltiples tareas de Cruz Roja encontramos la de ayudar a personas sin recursos. Cruz Roja recibe la subvención pero
no es la beneficiaría de la misma, sino que, en este caso, serían las personas necesitadas de ayuda.

Obligaciones de las entidades colaboradoras

Las obligaciones de las entidades colaboradoras consisten en:

Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de la subvención.

Comprobar el cumplimiento y la efectividad de las condiciones.
Justificar que ha entregado los fondos y someterse a actuaciones de comprobación del órgano
concedente.
Someterse a las actuaciones de comprobación del órgano cocedente.
Cuando la entidad colaboradora es la Administración General del Estado o alguna comunidad autónoma, los órganos
dependientes de las mismas serán los encargados de llevar a cabo las actuaciones de comprobación y control.

Con el objetivo de formalizar las relaciones entre las administración es concedentes y las entidades colaboradoras se elaborará
un convenio de colaboración.

4.2 Entidades colaboradoras. Convenio de colaboración

Es un instrumento a través del cual se establece una relación entre la administración concedente y la entidad
colaboradora (derechos y obligaciones de ambas partes).

La vigencia de este convenio no podrá superar los cuatro años, si bien se podrán prever prórrogas sin que en su conjunto
la duración total exceda de seis años.

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Por esta razón el convenio deberá contener, a grandes rasgos:

Definición del objeto de colaboración y de la entidad colaboradora.

Identificación de la normativa reguladora de las subvenciones.
Requisitos que debe cumplir y hacer cumplir la entidad colaboradora.
Los derechos y obligaciones tanto de las administraciones que conceden como de las entidades
colaboradoras.
El plazo de duración del convenio.
Qué modalidad se debe seguir para justificar los gastos subvencionables.

La ley establece dos tipos de subvenciones en función de cómo se conceden. Conozcámoslas.

5.1 Subvenciones de concurrencia competitiva

Las subvenciones se pueden conceder en régimen de concurrencia competitiva o de forma directa.

El procedimiento más habitual es el de concurrencia competitiva, es decir, mediante convocatoria pública: se presentan
las solicitudes, éstas se comparan y se valoran según los criterios establecidos en las bases reguladoras y en la
convocatoria.

Pulsa sore la imagen para ampliar la información

SELECCIÓN
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El procedimiento de concesión de este de subvenciones conlleva tres fases, similares a cualquier procedimiento
administrativo. Cuando la comisión selecciona la/s mejor/es solicitud/es por la comisión de valoración, la propuesta de
concesión se formula al órgano concedente.

Fases del procedimiento de concesión

Existen cuatro fases para conceder una subvención en régimen de concurrencia competitiva:

INICIACIÓN
El procedimiento de la concesión se inicia mediante una convocatoria que contendrá, a grandes rasgos, las bases reguladoras,
los créditos presupuestarios a los que se imputa la subvención, la cuantía y el objetivo de las subvenciones, los requisitos para
solicitar la subvención y cómo acreditarlos, criterios para valorar las solicitudes y el plazo de presentación de subvenciones.

INSTRUCCIÓN
Es la fase en la que se realizan las actuaciones necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos. Las
actividades de instrucción comprenderán; la petición de los informes necesarios, así como la evaluación de las solicitudes
conforme con los criterios establecidos en la norma reguladora o convocatoria. Finalmente, el órgano colegiado emitirá un
informe con el resultado de la evaluación.

RESOLUCIÓN
Se motivará de conformidad con lo que dispongan las bases reguladoras, quedando acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolución. Deberá contener el solicitante o solicitantes a los que se concede la subvención. Además, deberá
Indicar las solicitudes desestimadas. También especificará los compromisos asumidos por los beneficiarios. El plazo máximo para
resolver y notificar no podrá exceder de seis meses.

NOTIFICACIÓN
La resolución del procedimiento se notificará a los interesados de acuerdo con el régimen jurídico de las adminsitraciones
públicas y el procedimiento administrativo común.

Veamos el ejemplo de un ayuntamiento y cómo debe notificar la resolución de la convocatoria.

5.1 Subvenciones de concurrencia competitiva. Notificación y

convocatoria abierta

Notificación de la resolución

Cuando la convocatoria está resuelta, el órgano competente debe notificarla. El plazo para comunicar la resolución no
puede exceder de seis meses. Pasado ese tiempo, la solicitud se desestimará por silencio administrativo.

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Ayto. Serenil
Conozcamos cómo fue el procedimiento para que la Diputación de Serenil concediera la subvención para mejorar la calidad de
vida de las familias con enfermos mentales.

Una vez iniciada la convocatoria, la Diputación formó una comisión de valoración integrada por un presidente, en este caso el
diputado de participación ciudadana, dos técnicos municipales expertos en la materia, un representante de un centro de salud
mental y un secretario que levantará acta de la misma. Este equipo fue el encargado de elaborar la propuesta de resolución y
adjudicación de las ayudas públicas que finalmente se otorgaron a la federación.

Convocatoria abierta

En este tipo de convocatorias se deben concretar el número de resoluciones que deben recaer y, de cada una de ellas, el
importe máximo a otorgar, el plazo de resolución y de entrega de solicitudes.

Ayto. Serenil
En esta ocasión, el Ayuntamiento de Serenil destina una ayuda para la rehabilitación de edificios en el centro histórico y
establece que a lo largo del año se pueden presentar solicitudes en varios períodos.

Sin embargo, cada trimestre el Ayuntamiento determina un plazo de presentación de solicitudes: la primera quincena de cada
trimestre. Este sería el caso de una convocatoria abierta, que es cuando se realizan varios procedimientos de selección sucesivos
a lo largo de un ejercicio presupuestario para una misma línea de subvención.

5.2 Subvenciones de concesión directa

Hasta ahora hemos explicado las peculiaridades de las subvenciones en régimen de concurrencia competitiva, que recordemos
eran aquellas en las que se comparaban las solicitudes presentadas.

Pero existen también subvenciones que pueden concederse sin convocatoria pública, es decir, de forma directa.

Son las siguientes:

PREVISTAS
Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las comunidades autónomas o de las
entidades locales

Son aquellas cuyo objeto, dotación presupuestaria y beneficiario aparecen determinados expresamente en el estado de
gastos del presupuesto.

Por ejemplo, las subvenciones a asociaciones para luchar contra el racismo y favorecer la integración social.

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RANGO LEGAL
Las de Rango Legal

Es decir, cuando existe una ley que determina su existencia. Por ejemplo, las becas de las universidades y ayudas de
estudios, ya que éstas se convocan con cargo a los presupuestos del Estado.

OTRAS RAZONES
Las que acreditan razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras que dificulten su convocatoria
pública

Un ejemplo sería la intención de la Diputación de A Coruña de fomentar la ruta turística del Camino de Santiago. En este
caso, se podría conceder una subvención directa a la Asociación de Amigos del Camino de Santiago mediante la firma de
un convenio de colaboración.

6. Sistema de gestión y justificación

Para un seguimiento y control eficaz de las subvenciones, la Ley General de Subvenciones regula un sistema de gestión y
justificación por el beneficiario o la entidad colaboradora de las subvenciones concedidas.

Se definen tres modalidades de justificación:

Por cuenta justificativa.

Por acreditación por módulos.
Por presentación de estados contables.

MODALIDAD

La modalidad en que el beneficiarlo o entidad colaboradora deberá acreditar la justificación vendrá determinada en las bases
reguladoras.

PLAZO

El plazo establecido para la presentación de la justificación al órgano concedente es de tres meses a partir de la finalización de la
actividad. Se podrá otorgar una ampliación de dicho plazo, siempre y cuando no se contradiga con lo dispuesto en las bases
reguladoras.

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6.1 Modalidades de justificación. Cuenta justificativa

Hay tres tipos de cuenta justificativa que el beneficiario o entidad colaboradora estará obligado a presentar según lo determinen
las bases reguladoras de la subvención.

Todos conllevan la presentación de una memoria de actuación que contemple el cumplimiento de las condiciones
impuestas en la concesión de la subvención, las actividades realizadas y los resultados obtenidos, así como de una
memoria económica.

El contenido de esta última varía según el tipo, como veremos a continuación:

JUSTIFICANTE DE GASTOS
1. Cuenta justificativa aportando justificantes de gastos

La memoria económica debe mostrar una información determinada.

INFORME DE AUDITOR
2. Cuenta justificativa con informe de auditor

Las bases reguladoras pueden prever una reducción de la información a incorporar en la memoria económica a la que se
hace referencia en la cuenta anterior, siempre que vaya acompañada de un informe de auditor (ejerciente en el Registro
Oficial de Auditores de cuentas dependiente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas). El contenido de esta
memoria se detallará en las bases reguladoras.

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SIMPLIFICADA
3. Cuenta justificativa simplificada

Para las subvenciones de un importe inferior a 60.000 €, la memoria económica que se presente deberá contener una
información más reducida que el primer tipo.

Esta modalidad de justificación es válida en subvenciones concedidas por cuantía inferior a 60.000 €, por ejemplo en la
rehabilitación de casas que se encuentran en el casco histórico.

Los costes se pueden acreditar mediante facturas o documentos de pago equivalentes.

CUENTA JUSTIFICATIVA APORTANDO JUSTIFICANTES DE GASTOS: MEMORIA

ECONÓMICA
Esta memoria económica debe contener:

- Relación de gastos e inversiones, con identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso,
fecha de pago. En caso de que la subvención se otorgue en base a un presupuesto, se indicarán las desviaciones.

- Facturas y documentos de valor probatorio. Certificado de tasador (en caso de adquisición de bienes inmuebles). Criterios de
reparto de la subvención de los costes generales y/o indirectos.

- Relación detallada de otros ingresos o subvenciones que se hayan recibido para financiar la actividad subvencionada.

- Los tres presupuestos solicitados, según el coste de la subvención.

CUENTA JUSTIFICATIVA SIMPLIFICADA: MEMORIA ECONÓMICA

Esta memoria económica debe contener (subvenciones concedidas por importe inferior a 60.000€):

- Relación de gastos e inversiones, con identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso,
fecha de pago. En caso de que la subvención se otorgue en base a un presupuesto, se indicarán las desviaciones.

- Relación detallada de otros ingresos o subvenciones que se hayan recibido para financiar la actividad subvencionada.

- En su caso, carta de pago de reintegro en el supuesto de remanentes no aplicados, así como de los intereses derivados de los
mismos.

6.1 Modalidades de justificación. Acreditación por módulos

Las bases reguladoras de la subvención podrán prever este sistema de justificación siempre y cuando se cumplan estos
requisitos:

Que la actividad subvencionable sea medibles en unidades físicas.

Que exista una referencia del valor del mercado de la actividad subvencionable.
Que el importe de los módulos tenga una parte fija y otra variable en función del nivel de actividad y que
se determine sobre la base de un informe técnico motivado.

Esta modalidad se lleva a cabo mediante la presentación de una memoria de actuación, idéntica a la descrita en la modalidad
anterior, y de una memoria económica que contemple:

El número de unidades físicas consideradas como módulo.

La cuantía de la subvención y los módulos contemplados en las bases reguladoras.
Una relación detallada de otros ingresos o subvenciones que se hayan recibido para financiar la
actividad subvencionada.

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Ejemplo
Pongamos como ejemplo la justificación de una subvención concedida a una residencia geriátrica en la que parte del precio de
una cama o habitación puede ser subvencionada. En este caso, se justifica la subvención por el número de camas o habitaciones
que pueden cubrirse con la subvención.

6.1 Modalidades de justificación. Estados contables

Esta modalidad es adecuada en los casos en los que la subvención se destine a cubrir pérdidas o déficit de explotación
de una entidad pública o fundación.

Las bases reguladoras prevén esta justificación cuando:

La información económica necesaria pueda deducirse de los estados financieros incorporados a la

información contable.
La información haya sido auditada conforme al sistema previsto.

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Ejemplo
Un ejemplo puede ser la subvención recibida por una asociación de vecinos para cubrir diversas actividades de interés social del
barrio. La subvención les cubre un 20% de los gastos porque con lo que reciben de las cuotas de los socios sólo llegan a cubrir el
80%.

Para saber qué déficit tiene que cubrir la subvención, la asociación presenta los estados contables.

Además, las bases reguladoras también pueden prever la entrega de un informe complementario elaborado por el auditor de
cuentas.

6.2 Gastos Subvencionables

Se entiende por gastos subvencionables, aquellos que respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada, resulten
estrictamente necesarios y se realicen en el plazo establecido por las diferentes bases reguladoras de las subvenciones.

Si no se ha establecido plazo concreto, los gastos deberán realizarse antes de que finalice el año natural en el que se ha
concedido la subvención.

COSTE

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Coste de la adquisición

El coste de la adquisición de los gastos subvencionables no puede ser superior al valor del mercado. Se considerará gasto
realizado el que ha sido efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del periodo de justificación.

Cuando los costes superen los 40.000 € en el supuesto de ejecución de obra o 15.000 € si los gastos son por suministro de
bienes de equipo o prestación de servicios, el beneficiario deberá solicitar varios presupuestos de diferentes proveedores
(mínimo tres ofertas).

GASTOS DE GESTORÍA
Gastos de gestoría, notariales o financieros

Los gastos financieros , los gastos de asesosoría jurídica o financiera, los gastos notariales o registrales y los gastos
periciales para la realización del proyecto subvencionado son subvencionales si están directamente relacionados con al
actividad y son indispensables.

GASTOS DE GARANTÍA
Gastos de garantía bancaria

Además, los gastos de garantía bancaria podrán ser subvencionados, con carácter excepcional, cuando así lo determina la
normativa reguladora de la subvención.

TRIBUTOS
Tributos y costes indirectos

Los tributos son gastos subvencionables cuando el beneficiario los abona efectivamente. En ningún caso, serán gastos
subvencionables los impuestos indirectos cuando sean susceptibles de recuperación ni los impuestos personales sobre la
renta.

Los costes indirectos se imputarán a la actividad subvencionada en la parte que corresponda, de acuerdo con los
principios y normas contables generalmente admitidas.

ÓRGANO CONCEDENTE
Órgano Concedente

El órgano concedente llevará a cabo la comprobación de la justificación, asi como la realización de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad de acuerdo con la modalidad establecida.

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7. Reintegros, infracciones y sanciones

Hasta ahora hemos hablado de las figuras que intervienen en el proceso de concesión y recepción de subvenciones y cómo se
justifican por parte del beneficiario o de la entidad colaboradora de acuerdo a las modalidades reguladas.

Pero, ¿qué ocurre si, por ejemplo, se incumple el objetivo de la actividad o se demuestra que se ha falseado alguna condición
requerida?

En este caso, los beneficiarios o entidades colaboradoras están obligados a devolver la totalidad o parte de la cantidad
percibida de la subvención, según las causas que hayan provocado la situación de reintegro.

Asimismo, el organismo competente deberá evaluar el tipo de infracción que se ha cometido para imponer la sanción
correspondiente.

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En este apartado, veremos:

Qué personas están obligadas al reintegro y qué causas pueden motivarlo.

En qué consiste el procedimiento de reintegro.
Quiénes son los responsables de una Infracción y qué tipos existen.
Qué clases de sanciones hay y en qué consiste el procedimiento sancionador.

7.1 Obligación y procedimiento del reintegro

Personas obligadas al reintegro y causas

Los obligados al reintegro, en su caso, pueden ser el beneficiario, la entidad colaboradora, el representante legal de los
beneficiarios que carezcan de capacidad de obrar o las personas o entidades relacionadas con el objeto o justificación de
la subvención.

El reintegro de las cantidades percibidas y del interés de demora correspondiente desde el momento de pago de la subvención
hasta la fecha puede deberse por el incumplimiento de:

1. LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS CON MOTIVO DE LA CONCESIÓN DE LA

SUBVENCIÓN
El reintegro puede estar motivado por las siguientes causas:

- Cuando el beneficiario o entidad colaboradora no haya cumplido los objetivos, actividades y proyectos, así como los
compromisos asumidos en el momento de la concesión de la subvención.

- Cuando con la subvención se hayan financiado inversiones o gastos de distinta naturaleza que no estén acordados en la
resolución de la concesión.

- Si el coste de la actividad resulta inferior a lo presupuestado por el solicitante.

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2. LA OBLIGACIÓN DE JUSTIFICACIÓN
El reintegro puede estar motivado por las siguientes causas:

- Cuando no se ha presentado la justificación de la subvención en el plazo otorgado.

- Cuando la Administración detecta en la justificación que se han incluido gastos que no corresponden a la actividad
subvencionada, que no son subvencionables o que no se justifican con los documentos aportados.

3. LA OBLIGACIÓN DE ADOPTAR LAS MEDIDAS DE DIFUSIÓN

La obligación de adoptar las medidas de difusión de la subvención otorgada para dar publicidad al carácter público de la
financiación de la actividad.

A continuación, veamos brevemente en qué consiste el procedimiento del reintegro.

7.1 Obligación y procedimiento del reintegro

Procedimiento del reintegro

El procedimiento de reintegro debe iniciarlo el órgano competente por propia iniciativa o bien a petición de otros órganos
o por denuncia.

En primer lugar, se establece un acuerdo en el que se determina:

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Por qué se inicia el procedimiento.

Cuáles son las obligaciones incumplidas.
Cuál es el importe de la subvención afectado

Una vez que está Efectuado este En la resolución... Liquidar el

elaborado este trámite... Se debe notificar al
reintegro...
acuerdo... El órgano responsable
interesado de la
El derecho de la
obligación al reintegro el
debe tomar una Administración a
Se notifica al porqué y la cantidad a
resolución y notificarla reconocer o liquidar el
beneficiario o entidad reintegrar junto con la
en un plazo máximo de reintegro prescribe a los
colaboradora y se le liquidación de los
doce meses desde la cuatro años. Este plazo
concede un plazo de intereses de demora.
fecha del acuerdo de se interrumpe cuando
quince días para que
iniciación. Transcurrido se ¡niela un
realice las alegaciones o
este plazo, se cancela el procedimiento de
presente los
procedimiento de reintegro que se
documentos oportunos.
reintegro. resuelve y se notifica en
los plazos previstos.

A continuación, veamos en qué consisten las infracciones.

7.2 Infracciones y sanciones

Responsables y tipos de infracciones

Los responsables de las Infracciones administrativas en materia de subvenciones son los beneficiarios, las entidades
colaboradoras, el representante legal de los beneficiarios que carezcan de capacidad de obrar o las personas o entidades
relacionadas con el objeto de la subvención o su justificación.

Estarán exentas de esta responsabilidad aquellas personas que carezcan de capacidad de obrar, cuando concurra fuerza mayor
o cuando las infracciones deriven de una decisión colectiva cuando deriven de una decisión colectiva par quienes hubieran
salvado su voto o no hubieran asistido a la reunión en que se tomó la decisión.

La ley define tres tipos de infracciones.

INFRACCIONES LEVES
La ley delimita las siguientes conductas como infracciones leves:

- Presentación de las cuentas justificativas fuera de plazo, inexactas o incompletas. Incumplimiento de las obligaciones formales
de la concesión de la subvención.

- Incumplimiento de obligaciones de carácter contable o registral.

- Incumplimiento de las obligaciones de conservación de justificantes o documentos equivalentes.

- Incumplimiento por parte de las entidades colaboradoras de sus obligaciones.

- Resistencia, obstrucción, excusa o negativa a las actuaciones de control financiero.

- Incumplimiento de la obligación de colaboración por parte de personas o entidades relacionadas con el objeto de la subvención
cuando de ello se derive la imposibilidad de contrastar la información facilitada por el beneficiario.

- Conductas tipificadas como infracciones leves en la normativa de la Unión Europea en materia de subvenciones.

INFRACCIONES GRAVES
La ley delimita las siguientes conductas como infracciones graves:

- Incumplimiento de la obligación de comunicar al órgano concedente o entidad colaboradora la obtención de subvenciones,

ayudas públicas u otros ingresos para la misma finalidad.

- Alteración de los fines para los que fue concedida la subvención.

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- Falta de justificación de los fondos recibidos una vez que ha transcurrido el plazo para su presentación.

- Incumplimiento de las condiciones establecidas alterando los fines para los que la subvención fue concedida.

- Obtención de la condición de entidad colaboradora falseando los requisitos requeridos en las bases reguladoras de la
subvención u ocultando los que la hubiesen impedido.

- Incumplimiento por parte de la entidad colaboradora de la obligación de verificar las condiciones o requisitos determinantes
para el otorgamiento de la subvención, cuando de ello se derive la obligación de reintegro.

- Falta de suministro de información por parte de las administraciones, organismos y demás entidades obligados a suministrar
información a l a Base de datos nacional de subvenciones.

- Conductas tipificadas como infracciones graves en la normativa de la Unión Europea en materia de subvenciones.

INFRACCIONES MUY GRAVES

La ley delimita las siguientes conductas como infracciones graves:

- La obtención de una subvención falseando las condiciones requeridas para su concesión u ocultando las que la hubiesen
impedido.

- La no aplicación, en todo en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que la subvención fue concedida.

- La resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de control previstas cuando de ellos se derive la imposibilidad
de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el incumplimiento de la finalidad de la subvención o de la concurrencia de
otras ayudas públicas para la misma finalidad.

- La falta de entrega de los fondos recibido por parte de las entidades colaboradoras a los beneficiarios.

- Conductas tipificadas como infracciones muy graves en la normativa de la Unión Europea en materia de subvenciones.

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Ejemplo
Expliquemos el concepto de infracción con un ejemplo:

Ignacio Montana es dueño de una empresa de construcción especializada en la reforma y rehabilitación de edificios antiguos.
Hace un año recibió una subvención del Ayuntamiento para la reconstrucción de la biblioteca de la ciudad.

En el plazo otorgado, Ignacio aportó al órgano competente la documentación necesaria para justificar los gastos de la
subvención, que se acomodaba a la modalidad de cuenta justificativa.

Después de realizar la adecuada comprobación, el órgano concedente detecta que se ha producido una infracción: se han
incluido en la cuenta facturas de compra de materiales que no se han utilizado en el proyecto concreto de rehabilitación sino para
otras reformas que no entraban en los objetivos de la subvención.

La empresa de Ignacio es finalmente sancionada con el pago de una multa de 2.000 €. A esta cantidad se suma el reintegro de la
cantidad de las facturas que no corresponden a los gastos del proyecto objeto de la subvención.

Este es un ejemplo de un beneficiario que ha cometido una infracción administrativa en materia de subvenciones.

Según el tipo de infracción, la sanción puede ser pecuniaria o no pecuniaria. Veamos ambos conceptos con más detalle.

7.2 Infracciones y sanciones. Clases de sanciones y aplicación

Sanción pecuniaria
La sanción pecuniaria podrá consistir en una multa fija o proporcional a la cantidad o fondos indebidamente obtenidos.

La multa fija puede estar comprendida entre los 75 y 6.000 €. La obligación del reintegro es independiente a la multa.

Sanción no pecuniarias
Las sanciones también pueden ser no pecuniarias. Este tipo se aplica en el caso de infracciones graves o muy graves y pueden
consistir en la:

Pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de obtener subvenciones.

Imposibilidad de actuar como entidad colaboradora en relación a las subvenciones reguladas en la LGS.
Prohibición para contratar con las administraciones públicas en ese mismo plazo.

¿Cómo se inicia el procedimiento sancionador?

Una vez que el órgano concedente y/o los órganos de control financiero conozcan los hechos que puedan constituir una
infracción, se lo comunicarán forma detallada al órgano competente para que éste pueda imponer la sanción estimada según el
tipo de infracción cometida.

COMPETENCIA
Competencia para imponer sanciones

La competencia para imponer sanciones en las corporaciones locales corresponde a los órganos de gobierno que tengan
atribuidas tales funciones en la legislación de régimen local (por ejemplo, el alcalde).

INFRACCIONES Y SANCIONES
Infracciones y sanciones

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Las infracciones y las sanciones prescriben en el plazo de cuatro años desde el día en que la infracción se hubiera
cometido, en el primer caso, o desde el día siguiente en que hubiera adquirido firmeza la resolución por la que se impuso la
sanción. La prescripción se aplicará de oficio, sin perjuicio de que pueda ser solicitada su declaración por el interesado.

RESPONSABILIDAD
Responsabilidad de la infracción

La responsabilidad de la infracción se extingue una vez que se cumpla la sanción o por prescripción o fallecimiento.

8.1 Resumen
En este segundo módulo formativo hemos tratado con detalle aspecto de especal relevancia de La Ley General de Subvenciones.

Aspectos tales como; el Plan estratégico de subvenciones, los principio que sustentas esta Ley, el Órgano concedente, régimen
jurídico por el que está dirigida y algunos de los requisitos de concesión necesarios para recibir una subvención. También hemos
visto cuáles con los beneficiarios y las entidades colaboradoras y la diferencia entre estos.

Así como el procedimiento de concesión y los tipos que existen. Para finalizar hemos conocido cómo funciona el sistema de
gestión, la justificación y las modalidades de la misma y qué son y que implican los reintegros, las infracciones y las sanciones.

8.2 Evaluación final

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