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1.1 Presentación

Aplicación de la Ley General de Subvenciones

En los módulos Introducción y Aspectos clave hemos aprendido qué es la Ley General de Subvenciones (en adelante, LGS) y cuál
es su ámbito de aplicación. Así, hemos visto cómo afecta a entidades locales como la nuestra. Pero, ¿cómo poner en práctica
todo lo que hemos aprendido?

ACTUACIONES ENTIDADES LOCALES

Actuaciones Entidades Locales

Como ya sabemos, las entidades locales deben realizar una serie de actuaciones para aplicar la ley según el nuevo
régimen jurídico que se establece para las subvenciones públicas.

- Establecer un plan estratégico de subvenciones de la Corporación.

- Crear una ordenanza general de Subvenciones Municipales.

- Aprobar las convocatorias de subvención.

- Emitir una resolución de concesión de subvenciones.

- Verificar y auditar la justificación de las subvenciones concedidas.

ACTUACIONES BENEFICIARIOS
Actuaciones Beneficiarios

Por otro lado, los beneficiarios de las subvenciones tienen que:

- Presentar una solicitud.

- Desarrollar una memoria del proyecto.

- Realizar el proyecto siguiendo los objetivos concretados en la memoria.

- Justificar los gastos realizados de la manera que se determine en las bases reguladoras.

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1.2 Objetivos
Para poner en práctica estas actuaciones que se derivan de los principios reflejados en la LGS, tanto las entidades locales como
los beneficiarios han tenido que familiarizarse con determinados trámites procedimentales que con anterioridad no estaban
unificados, ante la dispersa regulación que existía en esta materia.

En este módulo trabajaremos para:

Conocer algunos modelos de entidades locales que ya han llevado a cabo planes estratégicos de
subvenciones, han creado ordenanzas generales, diversos tipos de concesiones, etc.
Saber sobre las plantillas de procedimientos que las entidades locales deberán aplicar para ejecutar los
diferentes trámites en cada una de sus fases.

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2.1 Plan estratégico de subvenciones

Marca los objetivos que se pretenden alcanzar con las distintas políticas municipales a desarrollar en el tiempo, y define
el número de líneas de subvención y cuantías que concederá un ayuntamiento.

La elaboración del plan debe realizarse con la intervención de las concejalías afectadas por las líneas de subvención que se
establezcan (cultura, educación, servicios sociales, urbanismo, turismo, comercio, deportes, etc.). En este sentido, la envergadura
del plan dependerá del tamaño de la corporación y del conjunto de líneas de subvenciones que se establezcan.

La confección del plan la puede llevar a cabo directamente el ayuntamiento con sus técnicos o bien encomendarse a una
consultora externa. Todo dependerá de los medios disponibles y de la complejidad de las líneas existentes y de aquellas que
quieran perfilarse para un futuro.

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2.1 Plan estratégico de subvenciones

Modelo de plan estratégico del Ayuntamiento de Málaga 2022

En él se recoge la planificación realizada por las áreas que componen el Ayuntamiento de Málaga según las estrategias
marcadas para desarrollar diversas actividades en la ciudad.

El plan consta de un índice que estructura la información que se presenta.

Por un lado, se explica la misión y los principios de las líneas de actuación.

Por otro, se detallan las líneas de actuación según las distintas áreas (cultura, deporte,
medioambiente,etc.)
Además de establecer un plan estratégico de subvenciones, las entidades locales también deben realizar una ordenanza
general.

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https://www.malaga.eu/export/sites/malagaeu/el-ayuntamiento/economia-y-presupuestos/.galleries/Economia-y-
Presupuestos/PES2022/PLAN-ESTRATEGICO-DE-SUBVENCIONES-2022.pdf

2.2 Ordenanza general

Una vez aprobado el plan estratégico de subvenciones, es necesario crear una ordenanza general de subvenciones que
será la que establezca y configure las bases reguladoras por las que se regirán todas las subvenciones que conceda la
entidad local.

La competencia de la ordenanza general corresponde al Pleno de la Corporación, en atención al carácter normativo.

La elaboración formal de la ordenanza suele encomendarse a la Asesoría jurídica en colaboración con los técnicos de las
distintas concejalías gestoras de las subvenciones municipales.

Pulsa sobre la imagen para ampliar la información

MODELO DE ORDENANZA
Para la elaboración del modelo de ordenanza general, y para los casos en los que una misma mención se incluye tanto en
las bases reguladoras como en la convocatoria, se ha optado por reflejar los aspectos permanentes en las bases y los que
puedan cambiar en la convocatoria.

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Debes saber...
Hay que tener en cuenta que en la plantilla que se propone a continuación se ha evitado la reproducción de preceptos legales
que no se vean afectados por las bases reguladoras. En ella se contemplan las diversas modalidades de subvenciones y formas
de gestión. Así, cada corporación o entidad local podrá utilizar la que mejor se adapte a sus necesidades.

En el caso de que existiera una normativa específica de desarrollo de la Ley General de Subvenciones en la comunidad
autónoma, el contenido de las bases deberá ajustarse a la norma en los aspectos que no sean básicos.

Para ver la plantilla, haz clic "aquí".

2.3 Aprobación de la convocatoria

Recordemos que las subvenciones se pueden conceder en régimen de concurrencia competitiva o de forma directa.

La aprobación de la convocatoria en régimen de concurrencia competitiva será el momento a partir del cual se inicia el
procedimiento para conceder las subvenciones.

El proceso para aprobar una convocatoria se realiza siguiendo este orden:

Cada concejalía será la encargada de gestionar e impulsar la tramitación de las convocatorias que
comprenden su línea de subvenciones. Para ello deberán elaborar un modelo para la convocatoria y
tramitar previamente el expediente administrativo de concesión.
Una vez que sale a la luz la convocatoria, los Interesados presentan una solicitud en la que se detallan
los requisitos necesarios.
Pero existen también subvenciones que pueden concederse sin convocatoria pública, es decir, de forma directa. En este caso no
hablamos de convocatorias, sino de convenios y los pasos a seguir para su tramitación serán distintos, como veremos en este
apartado.

Para saber más

Antes de aprobar cualquier convocatoria en régimen de concurrencia competitiva hay que tramitar el expediente administrativo
de concesión.

Este expediente determina que tanto la vertiente administrativa como la vertiente financiera de una subvención deben
establecerse a la vez.

La vertiente administrativa engloba los actos de iniciación del expediente, así como la elaboración y aprobación de la
convocatoria (los pasos que se establecen en el art. 23 LGS).

La vertiente financiera determina que el gasto se debe de aprobar antes de que se convoquen las subvenciones. Entre las
actuaciones esenciales de esta vertiente está la de asegurar la existencia de crédito presupuestario con anterioridad a la
aprobación del gasto.

En esta fase de aprobación de la convocatoria, las actuaciones de la vertiente financiera son tan importantes que en algunos
casos el expediente de concesión se le conoce como expediente de gasto.

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Modelo de convocatoria y convenio

A continuación, te mostramos una relación de modelos de documentos que suelen utilizarse en el día a día para la gestión de
subvenciones en las entidades locales.

MODELO DE CONVOCATORIA

Modelo de convocatoria para la concesión de subvenciones de la “Ayuntamiento de Madrid"

¿Qué contenidos tiene que mostrar una convocatoria en régimen de concurrencia competitiva? Para que puedas comprobarlo, te
mostramos el BOP de una convocatoria para la concesión de subvenciones a entidades locales para el fomento del
asociacionismo. "Pulsa aquí”

MODELO DE CONVENIO

Modelo de convenio para subvenciones nominativas

¿Y si el procedimiento de concesión de una subvención se realiza por concesión directa? En ese caso, el instrumento que se utiliza
para canalizar estas subvenciones es el convenio. Te ofrecemos un ejemplo de un modelo de convenio para subvenciones
previstas nominativamente en el presupuesto de la entidad provincial. "Pulsa aquí”

PLANTILLA DE TRAMITACIÓN DE SUBVENCIONES

Plantilla de tramitación de subvenciones de concesión directa por razones de interés público

Otro tipo de subvención por concesión directa es el que se realiza por razones de interés público. ¿Quieres saber qué pasos hay
que seguir para realizar su tramitación? "Pulsa aquí"

En el siguiente apartado, vamos a familiarizarnos con la documentación que se utiliza en la fase de resolución de la concesión.

2.4 Resolución de la concesión

Informes de los órganos y resolución definitiva

Acabamos de ver qué documentos se necesitan en la fase de aprobación de la convocatoria de subvenciones.

El siguiente paso será resolver las solicitudes presentadas. Durante esta fase, deben quedar claramente identificados los
compromisos asumidos por los beneficiarios.

Los diferentes técnicos de las entidades locales deben realizar las siguientes tareas antes de emitir la resolución definitiva:

ÓRGANO COMPETENTE
Órgano Competente

Debe comprobar los datos y emitir un informe técnico o certificado de verificación sobre el cumplimiento de los requisitos
del beneficiario (art. 24 de la LGS).

Debe adoptar una resolución inicial de la concesión y notificársela a los interesados. Examinará las alegaciones si
existiesen, y ratificará o modificará los informes anteriores en su caso.

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ÓRGANO COLEGIADO
Órgano Colegiado

Debe evaluar las solicitudes y elaborar un informe del órgano colegiado con el resultado de la evaluación. Este órgano
puede, además, requerir más información antes de realizar la propuesta de resolución (art. 24.3.b de la LGS).

PLENO O LA JUNTA
El Pleno o la Junta

O bien el Gobierno, el presidente o el concejal delegado debe emitir una resolución definitiva.

Finalmente, veamos en el siguiente apartado ejemplos sobre la documentación a tramitar por el beneficiario.

2.5 La documentación del beneficiario

La solicitud y la memoria del proyecto

Hasta ahora hemos visto los procedimientos de actuación de los diferentes técnicos de las entidades locales para la gestión de
subvenciones según el nuevo régimen que dicta la Ley 38/2003.

Pero, ¿qué documentos tienen que presentar o gestionar los beneficiarios para que los órganos competentes admitan su solicitud
y resuelvan la concesión?

Lista de documentación complementaria Plantilla para la elaboración de la

para la solicitud del interesado memoria
El beneficiario de la subvención tiene que demostrar a la del proyecto
entidad local que reúne los requisitos que se detallen en
las bases reguladoras de la subvención. Para ello, debe La solicitud del beneficiario también debe ir acompañada
presentar la documentación que exija cada convocatoria, de documentos específicos, como la memoria del
de conformidad con las bases de reguladoras. proyecto.

3.1 Resumen
En este tercer módulo de Implicaciones de la LGS en el trabajo diario, hemos trabajado determinados conceptos que forman
parte del día a día o del proceso de elaboración y concesión de una subvención.

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Hemos visto; El Plan estratégico de Subvenciones, la ordenanza general, la aprovación de la convocatoria, resolución de la
concesión y la documentación pertienente por parte del beneficiario.

3.2 Evaluación final

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Evaluación final

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Cierre

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Has finalizado este tercer módulo "Implicaciones en el trabajo diario".

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