LEY DE SUBVENCIONES (RESUMEN)

INTRODUCCIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO

Cuando hablamos de subvenciones en el ámbito de la Administración Pública estamos ante la

actividad de fomento; que se diferencia de la actividad de Policía y de la de servicio público en
que no existe coacción sino persuasión o incentivo y en que la actividad que se incentiva
concurre un interés público que es el que se quiere fomentar.

El Régimen Jurídico aplicable a las subvenciones en la Administración Pública es el siguiente:

- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante LGS)

- Real Decreto 887/2006, de 1 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la LGS
- Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de servicios de
las corporaciones locales.

ÁMB ITO SUBJETIVO: OBJETO Y BENEFICIARIOS

La LGS tiene por objeto la regulación del régimen jurídico general de las subvenciones
otorgadas por las Administraciones Públicas (art. 1)

El artículo 2 de la LGS define la subvención como toda disposición dineraria realizada por
cualquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3, a favor de las personas públicas o
privadas.

Estos sujetos son la Administración General del Estado, las entidades que integran la
Administración Local y la Administración de las Comunidades Autónomas (art. 3.1)

Po otra parte también deben ajustarse a esta ley, las subvenciones otorgadas por los
organismos y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculados
o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas, en la medida que las
subvenciones que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades administrativas.

Repecto a los beneficiarios el artículo 11 de la LGS considera como tal a la persona que haya de
realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en la situación que
legitima su concesión . Si se trata de una persona jurídica debe estar previsto en las bases
reguladoras, y si se prevé expresamente en las bases reguladoras también podrán acceder las
agrupaciones de personas físicas o jurídicas públicas o privadas, las comunidades de bienes o
cualquier otro tipo de unidad económica o patrimonio separado aún careciendo de
personalidad jurídica.

ÁMBITO OBJETIVO: PRINCIPIOS RECTORES

La entrega de la disposición dineraria de la subvención a favor de personas públicas o privadas,

tiene que cumplir tres requisitos: (art. 2.1 LGS)

A) Que la entrega se realice sin contraprestación directa a los beneficiarios

 B) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución
de un proyecto, la realización de una actividad, o la adopción de un comportamiento
singular
C) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una
finalidad pública.

Para obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora no pueden concurrir entre

otras las siguientes circunstancia, salvo que por la naturaleza de la subvención las exceptue por
su normativa reguladora. Entre otra son: haber sido condenado mediante sentencia firme,
haber sido declarado, haber solicitado la declaración de concurso voluntario o haber sido
declarado insolvente, haber sido declarado culpable a la resolución firme de algún contrato,
no hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o la seguridad social,
etc…

Los principios rectores se establecen en el art. 8 de la LGS, con carácter previo al

establecimiento de subvenciones por parte de los órganos o entes de las Administraciones
Públicas se deberá concretar un plan estratégico de subvenciones supeditándose al
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. La gestión de las subvenciones se
realiza de acuerdo con los principios de :

a) Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación

b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante.
c) Eficiencia en la utilización y asignación de los recursos públicos.

REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO: Bases reguladoras, aprobación de las bases

reguladoras y `publicidad

Con carácter previo al otorgamiento deben aprobarse las normas que establezcan las bases
reguladoras de concesión, las bases se publicarán en el BOE o diario oficial correspondiente.

Adicionalmente el otorgamiento de una subvención debe cumplir los siguientes requisitos;

a) La competencia del órgano administrativo concedente

b) La existencia de crédito adecuado y suficiente para atender las obligaciones del
contenido económico que se derivan de la concesión de la subvención.
c) La tramitación del procedimiento de concesión de acuerdo con las normas que
resulten de aplicación.
d) La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico.
e) La aprobación del gasto por el órgano competente para ello.

De conformidad con el artículo 17.2 de la LGS, las bases reguladoras de las subvenciones de las
corporaciones locales se deberán aprobar en el marco de las bases de ejecución del
presupuesto, a través de una ordenanza general de subvenciones o mediante una ordenanza
específica para las distintas modalidades de subvención.
La norma reguladora de las bases de concesión de las subvenciones concretarán como mínimo:
definición del objeto de la subvención, requisitos que deberán reunir los beneficiarios,
condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las personas jurídicas, procedimiento
de concesión de la subvención, criterios objetivos de otorgamiento, cuantía o criterios para su
determinación, órganos competentes para la ordenación, instrucción y resolución del
procedimiento, determinación para garantizar la adecuada justificación, plazo y forma de
justificación, medidas de garantía, pagos anticipados y abonos a cuenta, circunstancias que
pueden dar lugar a la modificación de la resolución, compatibilidad e incompatibilidad con
otras subvenciones y criterios de graduación de los posibles incumplimientos.

La Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) operará como sistema nacional de

publicidad de subvenciones. Las Administraciones concedentes deberán remitir a la BDNS
información sobre las convocatorias y las resoluciones de concesión.

Los beneficiarios deben dar publicidad de las subvenciones y ayudas percibidas en los términos
y condiciones establecidas en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, y la adecuada publicidad de carácter público de la
financiación de programas, actividades o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de
subvención en los términos reglamentariamente establecidos.

PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN Y GESTIÓN

Respecto al procedimiento de concesión y gestión, la regla general de concesión es el

procedimiento ordinario de concesión de subvención que se tramitará en régimen de
concurrencia competitiva. Este se realiza mediante:

-La comparación de las solicitudes presentadas a fin de establecer una prelación entre las
mismas de acuerdo con los critierios de valroación previamente fijados en las bases
reguladoras y en la convocatoria.

-Adjudicar con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que
hayan obtenido mayor valoración en aplicación de los citados criterios.

La propuesta de concesión se formulará al órgano competente por un órgano colegiado a

través del órgano instructor. La composición del órgano colegiado será la que establezcan las
correspondientes bases reguladoras

El procedimiento para la concesión se inicia siempre de oficio. La iniciación de oficio se

realizará siempre mediante convocatoria aprobada por el órgano competente que desarrolla el
procedimiento para la concesión de las subvenciones convocadas de acuerdo con la LGS y los
principios de la LPAC.

La convocatoria deberá publicarse en la BDNS y un extracto de la misma en el BOE y tendrá

necesariamente el siguiente contenido:

 Indicación de la disposición que establezca en su caso, las bases reguladoras y diario

oficial en que está publicada, salvo que debido a su especifidad estas se incluyan en la
convocatoria.
  Crédito presupuestario a los que se imputa la subvención y cuantía total máxima
 Objeto, condiciones y finalidad de la concesión de la subvención.
 Expresión de que se efectúa mediante un régimen de concurrencia competitiva.
 Requisitos para solicitar la subvención y forma de acreditarlos.
 Indicación de los órganos competentes para la instrucción y resolución del
procedimiento
 Plazo de presentación de solicitudes
 Plazo de resolución y notificaciones
 Documento e información que deban acompañarse
 Indicación de si la resolución pone fin a la vía administrativa y en caso contrario órgano
ante el que ha de interponerse el recurso de alzada.
 Criterios de valoración de la solicitudes
 Medio de notificación o publicación.

En cuanto a la concesión directa procede en tres supuestos:

1) Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales, en los términos

recogidos en los convenios y en la normativa reguladora de estas subvenciones.

Este tipo de subvención es aquella en la que al menos su dotación presupuestaria y

beneficiarios aparezcan determinados en los estados de gasto del Presupuesto. El
objeto de estas subvenciones debe quedar determinado expramente en el
correspondiente convenio de colaboración o resolución de concesión.

2) Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una

norma de rango legal.
3) Con carácter excepcional aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de
interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que
dificulten su convocatoria pública.

Los convenios serán el instrumento habitual para canalizar las subvenciones previstas
nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado o en los de las corporaciones
locales. No pueden tener estos convenios el carácter de plurianuales, prorrogarse con el
presupuesto, salvo que venga impuesto por ley o tengan carácter excepcional.

GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES.

En cuanto a la gestión y justificación de las subvenciones, se consideran gastos

subvencionables aquellos que de manera indubitada respondan a la naturaleza de actividad
subvencionada, resulten estrictamente necesarios y se realicen en el plazo establecido por las
diferentes bases reguladoras de las subvenciones.

En ningún caso el coste de adquisición de los gastos subvencionables podrá ser superior al
valor del mercado.
Salvo disposición expresa en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se
considerará gasto realizado el que ha sido pagado con anterioridad a la finalización del periodo
de justificación determinado por la normativa reguladora de la subvención.

Cuando el importe del gasto subvencionable supere las cuantías establecidas en el TRLCSP
para el contrato menor, el beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertas de distintos
proveedores.

Los gastos de asesoría jurídica, notariales, registrales, periciales… son subvencionables siempre
que así se prevea en las bases reguladoras, pero en ningún caso lo serán los de intereses
deudores de las cuentas bancarias, intereses, recargos y sanciones administrativas y penales y
los gastos de procedimientos judiciales..

Respecto a la gestión presupuestaria con carácter previo a la convocatoria deberá efectuarse

la aprobación del gasto. La resolución de la concesión de la subvención conllevará el
compromiso del gasto y el pago de la subvención se realizará previa justificación.

Cuando la naturaleza de la subvención así lo justifique podrán realizarse pagos a cuenta,

abonándose por cuantía equivalente a la justificación presentada. También se podrán realizar
pagos anticipados como financiación necesaria para poder realizar las actuaciones inherentes a
la subvención. La realización de pagos a cuenta o pagos anticipados, así como el régimen de
garantías deberán preverse expresamente en la normativa de la subvención.

No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto el beneficiario no se halle al corriente en

el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la seguridad social o sea deudor por
resolución de procedimiento de reintegro.

Son causas de nulidad de la resolución las indicadas en el artículo 47 de la LPAC, la carencia o

insuficiencia de crédito. Son causas de anulabilidad las establecidas en el artículo 48 de la
LPAC.

El órgano concedente procederá a su revisión de oficio o a la declaración de lesividad y

ulterior impugnación de acuerdo con los artículos 106 y 107 de la LPAC.

La declaración judicial o administrativa de nulidad o anulación llevará consigo la obligación de

devolver las cantidades percibidas.

REINTEGRO DE SUBVENCIONES

Procederá el reintegro y la exigencia del interés de demora correspondiente desde el

momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del
reintegro en los siguientes casos:

a) Obtención de la subvención falseando las condiciones

b) Incumplimiento total o parcial del objetivo
c) Incumplimiento de la obligación de justificación
d) Incumplimiento de la obligación de adoptar las medidas de difusión
e) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación y
control financiero
 f) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a las entidades
colaboradoras y beneficiarias
g) Cualquiera distinto de los anteriores.

Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público, el interés

de demora aplicable será el interés del dinero incrementado en un 25% y los procedimientos
para la exigencia del reintegro tendrán siempre carácter administrativo.