Seguridad Social

Seguridad Social
Unidad 1 Concepto
Seguridad es una noción polisémica, hay tantos significados como espacios desde donde
se abarca la seguridad social, por ejemplo, el concepto de un conjunto de conocimientos técnicos
y administrativos que no se vincula ni a derechos ni a garantías; el concepto de los actuarios es
también como el amparo de un riesgo futuro que se puede prever, el concepto de los abogados se
ve en función de derechos, garantías y deberes, es un conjunto de derechos deberes y garantías,
dentro del derecho no hay un único significado de seguridad social, porque incluso en la
comunidad jurídica esta es polisémica, muchos de estos significados son antagónicos,
dicotómicos, colisionan entre sí. La ley 100 de 1993 la seguridad social es definida como un
derecho de segunda generación es decir económicos, sociales y culturales, sin embargo, en la ley
estatutaria de la salud esta seguridad social se concibe como derecho fundamental. Estas dos
nociones traen dos consecuencias diferentes como por ejemplo el hecho de que no se conciba
como un derecho fundamental no haría posible la protección de este derecho con acciones como
la de tutela, o por ejemplo en el caso de las leyes se produzcan en razón de la seguridad social,
mientras se concibe como derecho fundamental se hace a través de una ley estatutaria, mientras
que si hace parte de los derechos de segunda generación se hace como una ley ordinaria.
El concepto de seguridad social pragmáticamente más eficaz es aquel en el que la
Seguridad Social es el conjunto de instituciones, normas procedimientos administrado por
agentes de carácter público y privado cuyo objeto es solventar las contingencias derivadas de la
invalidez, vejez y la muerte a través de procedimiento que pueden ser administrativos o
procedimientos técnicos, y a través de un conjunto de medidas protectoras que pueden ser de 2
tipo de carácter económico o de carácter asistencial.

Al interior del derecho hay relaciones antinómicas de aquello que significa seguridad
social, puede ser definido como un derecho fundamental y como un derecho de económico social
y cultural. Derecho de contenido programático es decir que se va desarrollando dependiendo del
desarrollo normativo que se vaya dando en el país.
Seguridad social en las fuentes del derecho:
Orden constitucional: artículo 48 de la constitución política el cual define la seguridad
social como un servicio público que es responsabilidad del estado, permite el cumplimiento de
los fines del estado. El servicio es administrado por el Estado pero es susceptible a ser prestado
por los particulares. La seguridad social es una herramienta a través de la cual el estado cumple
con los fines establecido en el artículo 1 de la misma constitución., este artículo da pie a que los
servicios puedan ser prestados por entidades particulares, no solo a entidades públicas esto es la
descentralización por servicio, figura que permite trasladar funciones y competencias a
particulares para que son los sujetos que ejerzan estas funciones.
Hay 3 tipos de funciones:
Regulación
Inspección y vigilancia
Prestación del servicio
Este artículo permitió que se descentralicen principalmente las funciones de prestaciones
de servicios pero excluyo las funciones de inspección y regulación, es decir la persona jurídica
del estado no descentraliza estas funciones y por ello es la única autoridad capaz de crear normas
a través de la rama legislativa. Las funciones atadas a la inspección y control no se pueden
descentralizar corresponde a la persona jurídica del estado, por ello las funciones las ejerce la
superintendencia financiera (vigila el cumplimiento de las funciones en materia pensional) y la
superintendencia nacional de salud, incluso tienen función sancionatoria a esas entidades que
prestan servicios de seguridad social.
En el sistema pensional, la persona jurídica del estado le confió el régimen de ahorro
individual a la AFP las cuales se unen para administrar recursos pensionales, reconocer
pensiones, administrar el sistema de régimen de ahorro individual, descentralizando el estado
este servicio para esta entidad
En materia de salud ha descentralización de servicios tras la creación de EPS e IPS a
quienes se les confía la administración de recursos y la prestación de servicios en materia.
Las cajas de compensación familiar administran los servicios de subsidio familiar.
También se ha descentralizado la función de los seguros
Normas de derecho internacional: se incorporan en el 92 a través de la figura del bloque
de constitucionalidad y el bloque de legalidad las cuales son herramienta que permiten introducir
normas del derecho internacional al derecho interno. La diferencia entre cada bloque
adicionalmente de los artículos en los que se encuentran ya que son diferentes es que el bloque
de constitucionalidad permite ingresar normas internacionales a la constitución, tiene dos
requisitos que hable de derechos humanos y que no este o pueda ser limitado en estados de
excepción. El segundo permite entrar normas internacionales en calidad de leyes a través de la
figura del bloque de legalidad.
La declaración universal de los derechos humanos, en sus artículos 22 y 25 hacen
referencia al derecho de la seguridad social, definiéndola como un derecho humano fundamental

del que dispone la persona solo por la condición de ser un ser humano. Esta primera norma de
derecho internacional revela una nueva cara del derecho como un derecho fundamental
Del PIDESC hace referencia en su art9 al derecho de la seguridad social, referido como
los esquemas de protección social, derecho de protección social, lo que hace es definirlo como
un derecho de segunda generación, de carácter programático que se cumple según las
condiciones presupuestal y financieras de cada nación.
El instrumento del convenio 102 de la OIT sobre normas mínimas de seguridad social
expedido en 1956, dice que los estados partes deben tener como mínimo seguro para la vejez,
seguro para la pensión; un seguro para la enfermedad y para la salud; para los riesgos de trabajo;
un sistema para el bienestar de las personas. Los estados parte se comprometen a tener como
mínimo en sus instituciones estos 4 seguros. Por ello en Colombia tenemos un subsistema de
seguridad social en salud, servicios complementarios, pensional,
Tenemos adicionalmente la declaración americana de los derechos y deberes del hombre
y del ciudadano o Pacto de Bogotá 1948, esto dio origen al sistema interamericano de protección
de derechos humanos y la corte interamericana de derechos humanos. Este instrumento hace
referencia en sus artículos 16 y 35 para hacer referencia a la seguridad social, según el cual es un
derecho que adquiere la característica de humano en la medida en que tenga conexidad con los
derechos concebidos como derechos humanos prima facie.
Tenemos una definición dada por las figuras del legislador o de la fuente formal de la ley:
Ley 100 del 1993, está en su preámbulo trae una definición de seguridad Social como un
conjunto de instituciones, normas y procedimientos de los que dispone la persona y la
comunidad para gozar de una calidad de vida, es un derecho administrado por el estado o por los
particulares dirigido a proteger al ser humanos de 2 contingencias con respecto a la salud
derivados de la enfermedad y a la capacidad económica, por la pérdida de capacidad económica.
Encontramos la definición que se desprende de la jurisprudencia de la corte
constitucional: en primer lugar, a diferencia de las otras nociones esta es una definición dinámica
es decir que ha ido variando conforme se han transformado las líneas jurisprudenciales de la
corte, también que hay una naturaleza de la seguridad social según el componente al cual nos
estamos refiriendo es decir que tiene una connotación diferente en salud y en pensiones, etc.
Sentencia T 406- 92 concibe a la seguridad social como un DESC, esto se va
transformando a tal punto de que en las últimas sentencias ha estimado que puede tratarse
también de derechos fundamentales, poco a poco entonces modula este concepto, en la sentencia
la corte dijo que cuando se trate de seguridad social en materia de salud para sujetos de especial
protección la seguridad social es un derecho fundamental autónomo, cuando se expide la ley que
regula 1752 de 2015 es tramitada por vía estatutaria pues la seguridad social en salud hace parte
del plexo de derechos fundamentales, concibiéndolo como derecho fundamental autónomo, en
algunos casos como el de seguridad social en pensiones reconocido como derecho fundamental
en conexidad con el derecho al mínimo vital, entonces no es autónomo.
Los servicios complementarios hacen parte de los DESC.
La seguridad social entonces aun en el campo del derecho hay diferentes nociones, y si
bien algunas se pueden articular otras colisionan son dicotómicas, lo que implica una puesta
política las cuales tiene un impacto jurídico.
La noción a trabajar en este curso, valida perfecta y conveniente para reconocer el campo
de la seguridad social
Seguridad social es un derecho con una administración confiada a el Estado y los
particulares y que se asienta en un sistema integrado por un conjunto de sujetos instituciones,
normas y procedimientos cuyo objeto es la cobertura de las contingencias de la invalides, vejez
muerte y enfermedad a través de unas medias protectoras que pueden ser de 2 tipos: de carácter
económico o de carácter asistencial.
En primer lugar, es definida como un derecho, la cual es una palabra con múltiples
significados, hace referencia entonces a un derecho entendido como un derecho subjetivo que
hace referencia a una potestad o facultad que tiene un sujeto activo respecto de un sujeto pasivo
y cuya demandar una prestación está respaldada por el poder coactivo del Estado, según la
jurisdicción correspondiente (poder jurisdiccional del Estado). Esto permite diferenciarlo de lo
que es la asistencia social que se entendía se brindaban de manera potestativa por el estado lo
que no daba lugar a activar el poder coactivo para demandar esa prestación pues todo dependerá
de los recursos con los que cuente la nación como por ejemplo los programas de asistencia social
de adulto mayor que no puede ser reclamado por el poder coactivo del Estado.
El derecho subjetivo está confiado al Estado en principio, pero puede descentralizar la
función de prestación a particulares. Funciona como un sistema conformado por 4 elementos
Subsistema de seguridad social en riesgos laborales, en pensiones salud y en servicios
complementarios, aquí los sujetos activos son los titulares del derecho (personas, comunidad) y
los pasivos los titulares de la obligación (Estado y particulares a los que se les descentraliza una
función)
La seguridad social es un conjunto de instituciones, cuerpos organizados con misión,
visión y fines, que están dentro del sistema de seguridad social. Existen dentro de los
subsistemas modelos
Subsistema pensional: régimen de prima media preferentemente público, el privado es
conocido como RAIS régimen de ahorro individual con solidaridad. El sistema tiene como
objetivo garantizar a las personas una pensión que es la de vejez Las diferencias entre estos dos
regímenes es que
Publico: todas las personas cotizan a un “fondo común”, llegado el estado de vejes se
extrae del sistema unos recursos para brindarle la prestación de una pensión, se basa
principalmente el principio de solidaridad. Es administrado por Col pensiones, se pensionan
según los requisitos de edad y semas cotizadas, 57 años para mujer o 62 años para los hombres y
cumplir 1300 semanas cotizadas.
Privado: funciona bajo el sistema de regímenes individuales, aporta sus recursos a una
cuenta individual destinados a su propia pensión cuando requiera pensionarse, lo administran
unas entidades conocidas AFP las cuales se articulan y ofertan sus servicios, una vez sucede esto
requieren la autorización de la superintendencia, se basa en el principio de sostenibilidad
financiera e individualismo. Es altamente sostenible porque no depende de los ahorros de las
demás personas, se pensionan según el capital necesario que es de 285 millones de pesos, el
sistema le otorga una pensión independientemente de la edad o de las horas trabajadas. La
excepción es el reconocimiento de una pensión mínima donde habiendo ahorrado 1150 semanas
16% de cada ingreso se aporta al sistema independientemente del sistema, en el RAIS es muy
conveniente
Subsistema general de seguridad social en salud: tiene como fundamento el artículo 49 de
la constitución, el cual establece que después de la entrada en vigencia de la constitución es un
derecho de carácter universal es decir que es de los seres humanos solo por su condición. Hay
dos regímenes:
Contributivo: para todas las personas con capacidad de pago. Se financia con las
cotizaciones de las personas con capacidad de pago, esta contribución es del 12,5% del ingreso
base de cotización.
Subsidiado: para los que no tienen capacidad de pago. Se financia con los impuestos del
sistema general de participaciones, en este sistema hay 3 subcuentas de saneamiento básico, para
educación y otra para salud de donde se extraen los recursos para su financiación y por
excepción también con el 1% de todos los aportes del régimen contributivos, esto es a razón de s
Independientemente de sus ingresos las personas estarán afiliados
Sistema de riesgos laborales: es un sistema creado específicamente para proteger a los
trabajadores dependientes o independientes cuando quiera que experimente un accidente o una
enfermedad laboral, el sistema de riesgos laborales les otorga prestaciones económicas o
prestaciones asistenciales. Este sistema está a cargo de las ARL
La diferencia entre estos tres es que el sistema de pensiones cubre las contingencias sean
de factor común mientras que el sistema de riesgos laborales lo cubre las contingencias de riesgo
laboral.
Subsistema de servicios complementarios: tiene 2 focos
Brindarles a todos los trabajadores su recreación y bienestar y a su familia
Asistirlos en el desempleo.
Es un derecho administrado por el Estado o por los particulares, esto lo permitió el
artículo 48 de la constitución política, esto por medio de la descentralización de servicios.
Los sujetos que conforman el esquema de seguridad social son:

Hay dos tipos de sujetos:
Sujetos activos: son por preferencia las personas y la comunidad
Sujetos pasivos: son por excelencia la persona jurídica del estado y por excepción a los
particulares cuando el estado por medio de la descentralización de servicios le confía una función
pública.
En seguridad social existen 2 tipos de normas:
Normas jurídicas estructurales. Son aquellas que hacen modificaciones sustanciales a la
organización y funcionamientos del sistema de seguridad social. El primer ejemplo es el artículo
49 y 49 de la constitución y el segundo es la ley 100 del 93 las cuales rediseñaron la estructura y
el funcionamiento del sistema de los años 90. Antes de estas normas había diversos sistemas
tanto como había la variedad de trabajadores, los sistemas de pensiones, la ley 100 acaba con
esta dispersión y lo unifica en un solo sistema pensional y con ello la dispersión se acaba y se
concentra en únicamente 2 regímenes., es decir la ley 100 reforma la estructura y funcionamiento
del sistema. En salud había el modelo de la ley 10 de 1990 que es el modelo de los hospitales
públicos donde la salud no era un derecho sino una dadiva dada en modalidad de asistencia,
administrado por los hospitales públicos a los cuales se les asignaba unos recursos median el
sistema de subsidio a la oferta, estos hospitales eran entidades burocráticamente inmensas por la
responsabilidad de administrar recursos y la de prestar asistencia de servicios médicos, la ley 100
modifica salud y deje de ser una política de asistencia y pasa a ser un derecho universal. Con la
ley 100 del 93 se descentraliza estas dos funciones, en entidades administradoras de recursos por
las EPS, y una entidad prestadora del servicio dada por la IPS para el régimen contributivo y por
las ESE para el sector contributivo, logra reorganizar el sistema pasa de la beneficencia pública a
ser un derecho universal, la ley 100 creo el plan obligatorio de salud, que son los servicios a los
cuales las personas pueden acceder independientemente de la existencia de los recursos, ahora se
entiende como un sistema de subsidio a la demanda. En riesgos laborales crea el sistema de
riesgos laborales, anteriormente solo había una responsabilidad patronal la cual pasa a ser una
responsabilidad del sistema de riesgos laborales.
Paramétricas: hacen adecuaciones menores a la estructura y funcionamientos del sistema
de seguridad social, no transforma estructuralmente el sistema, sino que hace adecuaciones. Las
principales reformas:
En el sistema de pensiones: acto legislativo 01 del 2005 que introdujo varios tipos de
reformas al sistema pensional, introdujo el principio de sostenibilidad financiera que se traduce
en que los sistemas de pensiones en adelante deben guardar un equilibrio entre sus ingresos y sus
egresos, pues el desequilibrio causaba crisis financiera. Este acto legislativo también, con la
llegada de la ley 100 en adelante las personas se pensionan con los requisitos que establezca esta
ley 100 que entra en vigencia el 1 de abril de 1994 y el 30 de junio de 1995 para todos los
trabajadores del sector público. Pero había personas que habían empezado sus cotizaciones antes
de la ley 100 pero que a la entrada de vigencia de esta ley aun no alcanzaban su derecho
pensional, por sus expectativa legitima y la ley 100 respeta estas expectativas legitimas no a
todos sino que a quienes en la fecha de entrada en vigencia tengan como mínimo 35 años en el
caso de las mujeres, 40 en el caso de los hombres o al menos 15 años de servicio, lo que hace el
acto legislativo es limitar este tiempo de la adaptación que es hasta el 2010 o hasta diciembre del
2014 y después las personas se pensionan y prohibió la negociación colectiva en materia de
seguridad social en pensiones, porque muchas veces creaba una deuda pensional. La ley 797 del
2003 con la cual la edad para pensionarse es 57 años mujeres y 62 hombres con 1300 semanas lo
que la ley 100 había establecido solo con 55 años mujer, 60 hombres y solo 1000 semanas. Otra
reforma importante es la que emerge con la ley 860 del 2003 es importante pues modula el
sistema general de pensiones, en 2 puntos en especial, en la pensión de invalides y la de
sobrevivientes, pues hace más rigurosos los requisitos a estas dos pensiones.
La prensión de invalidez es otorgada a las personas que pierden la capacidad laboral, este
suple la ausencia de ingresos, acceden todas las personas que al menos cumplan con los
siguientes requisitos:
La invalidez
Semanas de cotización: Antes de esta ley las personas accedían cuando tenían una
pérdida de capacidad en un 50% o más, la pérdida de capacidad laborar lo califican el medico
laboral de la EPS, el también determina el origen de la perdida es decir si fue común o laboral, si
no está de acuerdo con este informe pasa a la junta médica regional, después a la nacional y si no
está de acuerdo con esta para a un proceso laboral ordinario ante la justicia laboral ordinaria ante
un juez del distrito. El segundo requisito era que tuviera cotizadas 26 semanas antes de la fecha
de estructuración en la que ocurre el accidente o se agudiza la enfermedad, con la ley 860 se
endurecen los requisitos puede debe acreditar al sistema 50 semanas en los 3 años anteriores a la
fecha de estructuración, esto dio lugar a que muchas personas que se invalidaban no tuvieran
lugar el acceso a esta pensión. El accidente es un hecho intempestivo, la enfermedad es el
conjunto de hechos sucesivos
(Norma jurídica es una prescripción formal y materialmente valida, es decir que fue
expedida por autoridad competente y mediante procedimiento establecido en la norma superior,
y materialmente porque respeta los contenidos de la norma superior, toda norma tiene un
supuesto de hecho y sanción según la teoría de Kelsen, pero esta se reformula con Hard y Ronald
Wolking quienes afirma que las normas pueden tener estructura de principios y reglas).
Historia de la seguridad social
Conceptual: transformaciones históricas que ha tenido la seguridad social concebida
como una medida protectora: hoy por hoy tenemos la pensión de vejez, de invalidez, etc. que son
producto de un conjunto de transformaciones históricas.
Institucional: transformaciones de las instituciones del derecho de seguridad social, como
las EPS, AFP, IPS, etc. Las cuales surgen como producto de las trasformaciones históricas.
La seguridad social nace como medida protectora de la asistencia, para después
transformarse en una medida de previsión, para después pasar a una medida de los seguros y
finalmente a la medida de protección social.
Hay 3 tipos de asistencia: familiar, privada y pública.
La previsión solo hay dos sus modalidades, previsión colectiva o mutuales y la provisión
individual o ahorro
Seguros: son privados y sociales
La transformación institucional de la seguridad social hay 2 historias institucionales:
De larga duración, que se basa en que la enfermedad y la vejez no son contingencias
modernas y desde la antigüedad se crearon mecanismos para solventar esas contingencias de la
enfermedad, de la pérdida de capacidad económica.
Otras muchas más conservadoras que ven a la seguridad social se origina en la
modernidad, nace desde el momento en que el ser humano se concibe como un ser individual y
comienza a sofisticar los modelos de producción y deja de percibirse como un objeto, nace como
una medida social de seres humanos para los seres humanos

Asistencia de sujetos que no experimentan estado de necesidad social soportan a aquellas
que si están en estado de necesidad social., siempre y cuando estos sujetos estén vinculados por
vínculos de sangre o vínculos de afinidad.
Se característica por ser exigible, pero tiene como debilidad la baja institucionalización y
la capacidad económica de la institución familiar, pues es pequeña con un bajo músculo
financiero para atender las contingencias.
La asistencia privada tiene como particularidad que se otorga en razón de las
concepciones éticas o ideológicas de los sujetos involucradas como por ejemplo la de las
instituciones religiosas a los cristianos que la brindan en base al compromiso religioso que los
involucra, o aquellas que hacen las ONG, la fortaleza que tiene es el músculo financiero mayor,
su capacidad económica mayor, pero tienen como debilidad es que no hay exigibilidad y no hay
un acción de exigencia de esta medida, la segunda debilidad es que solo remedia la consecuencia
mas no el origen estructural que dan origen a la contingencia
La siguiente asistencia es la pública que se otorga en razón de las relaciones político
gubernamentales entre los sujetos que hacen que los sujetos que están en capacidad económica
asistan a aquellos en situación de necesidad, tiene la fortaleza de la facultad impositiva del estado
a través de impuestos, la incapacidad es la baja capacidad de exigibilidad pues en la asistencia
solo hay una vocación de ayuda mas no una vocación de exigibilidad entre el sujeto que padece
una necesidad social a otra que no la padece.
3/10/2022
Seguridad social es una medida protectora que contrarresta las contingencias financiadas
a través de las rentas públicas. Esto la diferencia del modelo de seguros pues estos se financian
con cotizaciones y primas. Este modelo nace en Inglaterra como respuesta a los seguros sociales
y propende a afiliar a todos por su condición de seres humanos ideado en 1945 en Inglaterra de
las post guerra pues muchos de los que volvían de la guerra se encontraban en condiciones
deficientes y por ello es necesario
Modelo de carácter universal, se extiende a todos los seres humanos.
Es un modelo centralizado y organizado, se diferencia del seguro social es atomizado
donde había una institución para cada procedimiento y aquí se pone a trabajar a las instituciones
armónicamente
Debilidades:
Es de carácter reactivo: modelo que solventa las consecuencias de la contingencia más no
el origen.
Protección social: va más allá de la reacción a las contingencias, lo que intenta es crear
sistemas de bienestar social con el objeto de que las personas gocen de garantías, bienestar, no
ataca la contingencia, sino que crea mejor condiciones para que la contingencia no emerja, crea
condiciones para prevenir los efectos de estas contingencias.
Debilidades:
Es muy costoso.
En Colombia tenemos un modelo de seguro social que ha intentado migrar a un modelo
de seguridad social, por ejemplo, en la salud, pero en materia de riesgos laborales es netamente
de seguro social, pues solo se afilian aquellos con capacidad adquisitiva. En algunos incluso se
involuciona a un modelo de asistencia como con los programas de BEP´s o Adulto Mayor.
Historia institucional de la seguridad social

Se segmenta en una historia de larga duración y otra de corta duración.
De larga duración:
Antigüedad/Grecia.
Etairias: nacen en Grecia son asociaciones profesionales se crean después de las leyes de
Solón.
Colia romanas: son corporaciones que surgen en roma que reciben la personería jurídica
de carácter público (actividades relevantes en la sociedad romana) y privado (actividades no tan
relevantes para la sociedad romana)
Edad media:
Alta edad media:
Guildas y las cofradías: son instituciones lideradas por la iglesia que brindaban ayuda
cuando las personas entraban en estado de enfermedad
Baja edad media:
Corporaciones de oficiaos: artesanos que se reunían para asegurarse y a sus familias
Pre conquista y Conquista:
Calpulli: instituciones atadas a las culturas aztecas.
Ayllo: incas
Ejidos.
Estas comunidades trabajaban bajo el concepto de la propiedad colectiva de la tierra por
ello se hacían alianzas que ofrecían asistencia económica o de salud a aquellos que presentaban
ciertas contingencias, sistemas mediados por asistencia para aquellos que trabajaban la tierra y
los que habían generado lasos de consanguineidad.
Corta duración: es un fenómeno social. Es un modelo que nace paulatinamente
Bismark: El seguro es obligatorio para todos los trabajadores que cumplieras ciertas
características como el salario, que tengan bajos ingresos, es un sistema súper atomizado que
tenía instituciones muy complejas para cada esquema de protección
Ley americana: nacen con el propósito de reactivas la economía.
Historia colombiana de la seguridad social.
Periodo de dispersión.: caracterización e hitos históricos
Características: no hay un plan de estructuración de seguridad social y por ello respondía
mediante medidas a necesidades de carácter coyuntural, no hay un sistema de seguridad social
sino esquemas de beneficencia pública. Las medidas son principalmente asistencialistas.
Se crean beneficios mutuales en gremios como los de las fuerzas militares, los primeros
beneficios normativos especiales, se expiden las primeras leyes para garantizar pensiones entre
sindicatos; se crea en instalar el sistema de seguros sociales en Colombia.
Periodo de Organización del sistema:
Se caracteriza por la atadura a la relación laboral, son seguros sociales diversificados
Hitos: creación de una legislación uniforma tanto en el sector público como en el privado;
se expide la ley 90 del 46 instituto colombiano de seguros sociales; se crea la caja nacional de
previsión para los trabajadores del sector público; servicio nacional de aprendizaje y figura de
pensión sanción para aquellos trabajadores cuando desempeñan más de 20 años de servicios a un
mismo empleador, con lo cual debían mantener una relación laboral por más de 10 años hasta
que se pensione.
Periodo de Expansión del sistema
Se llama así porque es la ampliación de los beneficios de la seguridad social, preámbulo
de la crisis del sistema, tiene como finalidad dar más cobertura. Se comprende entre la década
67-77
La ICSS; se crean las cajas de compensación familiar con la finalidad de apoyar al
sistema de subsidios familiares; reforma administrativa de 1968 da las bases para el sistema
prestacional, se compone de horas extra, trabajo suplementario y primas; la reforma de 1968;
creación del fondo nacional de ahorro el cual se dio con la finalidad de administrar el régimen de
cotización y un aporte de las carencias del empleo; creación de sistema nacional de salud o
régimen hospitalario que nace como una asistencia y por ello no era exigible.
Periodo de Cambios y crisis: se da 1977-1990. Surgen varios regímenes y hay
protagonismo jurisprudencial. Se dio la institucionalización del sistema de seguridad social
Se regulan las prestaciones según el cód., sustantivo del trabajo, con el régimen patronal
donde se pensionaban con 50 mujeres y 55 hombres, con 20 años de servicios y la pensión
equivalía al 75% del ingreso base de liquidación; crea un según régimen según el cual se regula
por el acuerdo 049 del 90 y el decreto 758 del 90 que determinaba la edad 55 mujeres y 60
hombres, con 1000 semanas y la pensión equivalía al 75-90 de ingreso base de cotización. La
primera tenía la figura de la media pensión del 50% que le correspondiese a una pensión luego se
transformó a una pensión completa pues daba menos del salario mínimo; también se crea la ley
93 del 85 para todos los trabajadores del sector público que pensionaba hombres y mujeres con
55 años, 20 años de servicio y el 75% del ingreso base de cotización; le régimen de jubilación
por aportes posibilita a un trabajador que desempeño en ambos sectores, público y privado, se
pueda pensionar en la última caja a la que se afilio con 55 años mujeres, 60 hombres, 20 años de
servicio y 75% de ingreso base de la cotización
Régimen de transición
Respeto a las expectativas strictu sensu:
No respeto de las expectativas strictu sensu:
Respeto a las expectativas lato sensu: pues el legislador reconoce 2 tipos de expectativas:
Legitimas: los que estaban a punto de cumplir los requisitos de la norma anterior. Los
requisitos se crean con la figura de régimen de transición.
Meras expectativas: les fatal mucho para cumplir los requisitos de la norma anterior
El legislador establece que las personas que a la entrada en vigencia de la ley 100 que
cumpla ya sea con
Retos de la seguridad social.
Defensa de las 3 posiciones
Que es principio, diferencia entre norma regla y principio: métodos de interpretación de
las 3, como se hace un test de proporcionalidad y de igualdad, como se hace formula del peso,
leer.
Retos
Ascenso de las tasas de envejecimiento: para 1990 se contaba con un población del 9%
en estado de vejez y aun así estaba en crisis, para el 2030 la tasa se proyecta al 27%. El principio
de solidaridad implica que la población con capacidad laboral aporta a la población que ha
perdido la capacidad económica. Cuando la población en estado de vejez aumenta esta carga es
mucho más alta lo que causa déficit. Principalmente afecta en el sector de prima media.
Disminución de la tasa de fecundidad: junto con la población que envejece e incrementa
la expectativa de vida, sucede que en los años 60 y con la revolución sexual, que permite a la
mujer planificar su vida, la autonomía de participar en el mundo laboral, esto impacta en las tasas
de fecundidad y con ello hay un resultado que afecta económicamente en los esquemas de
seguridad social. Cuando disminuye esta tasa disminuye la población económicamente activa y
por ende la carga para la población r
El incremento de los servicios de salud: con respecto a esto servicios el banco ha
mencionado que atender en salud a una persona en estado de vejez demanda 7 veces más costos
que los de una persona que no está en estado de vejez lo que causa desfinanciamiento de los
sistemas de seguridad social
Tendencia de los fondos públicos a la desfinanciación: se financia con carga de los
impuestos generales
Elevados impuestos a la nómina: para solventar los costos de seguridad social, se elevan
los costos a la nómina poner más gravámenes a las cotizaciones con el objeto de financiar las
pensiones y los servicios de las personas en estado de vejez lo que desestimula el rendimiento.
La desarticulación de los sistemas informales: hay unas medidas como la previsión
familiar, mutuales, medidas protectoras que en muchos hogares subsisten, que son esquemas
informales que van desapareciendo, aun cuando son más efectivos, entonces se desarticulan estas
redes de apoyo solidarios producto del individualismo.

Costos de las pensiones anticipadas: son pensiones que se reconocieron sin los debidos
cálculos actuariales, sin pensar que estas pensiones no podrían ser financiados. Son fórmulas que
permiten calcular o proyectar ciertas tasas pues cuantifica en este caso el riesgo. En materia
pensional se debió hacer eso calcular cuánto iban a vivir, cuanto debían aportar, y cuál era el
impacto.
Instrumentos de ahorro: nuestras economías tienes 2 falencias: las dificultades para
acudir al ahorro y la tendencia a las altas tasas inflacionarias donde el dinero pierde poder
adquisitivo y por ello los sistemas de ahorro no son eficientes o adecuados. El segundo problema
es la poca capacidad de ahorro pues percibimos lo básico para poder cubrir las necesidades
básicas y por ello no hay excedente para poder ahorra.
Unidad 2 Principios de la Seguridad Social
Noción de Principios
¿Por qué es necesario hablar de Principios? ¿Cómo se Interpretan?
Los principios son mandatos de optimización que se aplican en mayor o menor medida
dependiendo del caso.
Principios Constitucionales de la Seguridad Social
Contenidos en los artículos 48 y 49 de la Constitución Política.
Principios Legales Ley 100/93
En el mundo del derecho hay dos formas de pensar el derecho, el tradicionalismo y el
antiformalismo jurídico. La primera es una forma de ver el derecho en el régimen de la
constitución de 1986 y la segunda es una puesta que emerge con la constitución de 1991.
Tradicionalista. Estipula que el derecho es un conjunto de normas validas formal y
materialmente que contenían la estructura de supuesto de supuesto de hecho y sanción jurídica,
es decir con la estructura clásica del código 113 del código penal. Las normas jurídicas eran la
ley en sentido formal como principal fuente de interpretación jurídica.
La ley es la principal fuente pues es impersonal, general, abstracta y por ende perfecta,
pues había sido creado por el supremo legislador elegido por el pueblo, entendido al legislador
como sujeto racional al ser la concentración de las ideas de todas las personas que habían
sufragado, le habían entregado la razón a ese legislador. Las constituciones políticas no eran
pliegos de derechos sino cartas políticas prioritariamente instrumentos de organización de poder
político.
Las cartas políticas son textos dirigidos al legislador mas no se dirigía a los ciudadanos,
establecían derecho al legislador para que este cree las leyes por ello por se habla de un acceso
mediato. El método de interpretación jurídico es el silogismo jurídico, herramienta lógica de
interpretación jurídico que se basa en una premisa mayor+ premisa menos =conclusión
El juez no es creador del derecho sino un operario jurídico, es un simple intérprete pues
la función de creación del derecho es del legislador, el juez lo hace a través de la herramienta del
silogismo.
En el nuevo derecho en las culturas hermenéuticamente ricas sucede las resoluciones del
antiformalismo jurídico, los autores empiezan a pensar que el derecho es una cuestión de
intereses y que el legislador debe pensar las normas como que interés prima sobre otro. En
Francia los autores empiezan a sospechar del código civil que se creía perfecto, que se queda
corto después de la revolución industrial pues solo regulaba una realidad muy rural. En estados
unidos se empieza a pensar del derecho como aquello que hacen los jueces y que las normas no
llegan a modificar el comportamiento de las personas en su quehacer cotidiano, el derecho es lo
que los jueces dicen que es el derecho.
El derecho será un conjunto de normas jurídicas más un conjunto de principios, los cuales
se caracterizan por tener otra estructura diferente y por otro lado hacen enunciaciones mas no
tienen una supuesto de hecho.
Las constituciones adquieren fuerza normativa, es decir las constituciones son plexos de
derechos que los ciudadanos pueden exigir directamente esto gracias a la creación de acciones
que le permiten hacer efectiva directamente la constitución. El juez es el intérprete directo de la
constitución, y por ello después de la constitución del 91 los jueces serán constitucionales. La
constitución será norma de normas, que no solo organiza el poder, sino que tiene fuerza
normativa directa Los jueces son creadores del derecho. El silogismo se torna insuficiente, pues
ya no hay únicamente reglas sino también principios.
Universalidad. Consiste en que la seguridad social debe garantizar todas las medidas
protectoras a todos los seres humanos durante todas las etapas de su vida, por la condición de ser
un ser humano. Existen 2 tipos de universalidad:
Objetiva. Las prestaciones de la seguridad social se deben garantizar durante todas las
etapas de la vida del ser humano
Subjetiva. Se debe extender a todos los seres humanos.
Una seguridad social universalmente debe ser objetiva y subjetiva. Hoy por hoy esta
nación parece muy garantista, pero hay críticas que dicen que son sistemas universales para los
ciudadanos únicamente y que también es muy antropocéntrica y descuida a otras entidades como
los seres sintientes que debieran ser sujeto de seguridad social porque también padecen
enfermedad, dolor, etc.
Favorabilidad. Es que las normas del derecho de la seguridad social deben ser aplicadas
en favor de la parte más débil de la relación jurídica de la seguridad social. Hay 3 tipos de
favorabilidad son:
Favorabilidad Específica. Implica que hay una norma 1 que es más favorable a la parte
más débil y hay una norma 2 que también está vigente pero que es menos favorable a la parte
más débil de la relación.
Favorabilidad In Dubio Pro Operario. Aquí hay una norma la cual ofrece dos
interpretaciones, una más favorable a la parte débil y otra que es menos favorable a la parte débil
de la relación de seguridad social.
Favorabilidad de Condición más Beneficiosa. Hay una norma 1 más favorable pero que
no está vigente (con efectos ultra activos), pero esta norma no vigente tiene la condición de
generar efectos ultra activos, y una norma 2 que está vigente pero que es menos favorable.
Solidaridad. Hace relación a que en los esquemas de seguridad social los sectores más
fuertes deben prestas soporte y ayuda a los sectores más débiles, aquello que hace seguridad
social y la distingue de otras a reas del derecho es este principio pues exige que aquellos que
sean más fuertes presten ayuda a aquellos en estado de vulnerabilidad y para ellos establece
normas de orden pública. Esta solidaridad se puede dividir en:
Solidaridad Intergeneracional. Hace referencia a que la población económicamente
activa debe prestar ayuda y soporte a aquella población que no está económicamente activa, se
concibe como población activa hombres: 18-62 años, mujeres 18-57 años; la población no
económicamente activa: hombres desde los 62 años y mujeres desde 57. Esta solidaridad se
materializa en el régimen de prima media o sistemas de ahorro simple, pues estos sistemas se
anclan a la lógica de que hay nos fondos comunes, donde hay unos ingresos y egresos, los
ingresos son las cotizaciones y los egresos son las prestaciones económicas que por excelencia es
la pensión de vejez, este sistema se nutre de la cotización de las personas económicamente
activas.
Solidaridad entre Sexos. Hace referencia a la presunción de que hay un sector más débil
que es el sexo femenino al ser un sistema económico productivo patriarcal por las oportunidades
que ofrece el mercado, facilidades de cualificarse por las brechas entre hombres y mujeres. La
seguridad social crea sistemas de solidaridad entre hombres y mujeres, el principal mecanismo es
la edad donde los hombres se pensionan con 62 años y las mujeres 57 años donde las mujeres
acceden 5 años más rápido a la pensión,
Solidaridad entre Personas. En el régimen de seguridad social observamos que las
personas en los sectores económicos más fuertes (mayor capacidad de ingreso) ayudan a las
personas dentro de los sectores económicos débiles.
La primera medida está relacionada con los aportes a sistema de seguridad social en
pensiones que responde a la fórmula: Aporte = IBC * Monto. El ingreso base de cotización es
todos aquellos ingresos gravables por parte del sistema de seguridad social, principalmente es el
salario y los honorarios, pero por ejemplo un dinero adquirido en una herencia no es gravable en
el sistema de seguridad social. El ingreso base de cotización debe ser igual o superior al salario
mínimo, el porcentaje será:
1 salario=16%
4-16 smlmv= 17%= 1 punto porcentual
16-17=17,2%= 1,2 punto porcentual
17-18= 17,4%= 1,4 punto porcentual
18-19= 17,6%= 1,6 punto porcentual
19-20= 17,8%= 1.8 punto porcentual
20=18%= 2 punto porcentual
Las personas con mayores ingresos aportan sobre un mayor monto, los puntos
porcentuales adicionales van al fondo de garantía de pensión mínima. Este solo funciona en el
régimen de ahorro individual al pensionarse, por la modalidad de pensión mínima que se financia
con el fondo de solidaridad en cabeza del Estado
Solidaridad entre Regímenes. En el sistema de salud existen dos regímenes, contributivo
y subsidiado, donde el régimen contributivo se financia con las cotizaciones bajo la fórmula IBC
* Monto, el monto corresponde al 12,5 de si ingreso base de cotización. El régimen subsidiado se
financia del sistema general de participaciones (sgp), y adicionalmente se financia con el 0.5%
del aporte del régimen contributivo, por ello hay una solidaridad entre personas y entre sectores
económicos (por el sgp)
Solidaridad entre Regiones. En Colombia hay diferentes regiones las cuales tienen
diferentes aportes al PIB, por ello hay regiones económicamente más productivas y hay otras
menos productivas. En salud las económicamente más productivas tienen un perfil
epidemiológico menos riesgoso, que las regiones económicamente menos productivas por ello
son más costosas y el sistema de seguridad social redistribuye los recursos de salud de las
regiones en las unidades de pago por capitación por el perfil epidemiológica, a las regiones con
menos riesgo epidemiológico se asignan menos UPC aun cuando son las que más aportan
económicamente.
Irrenunciabilidad. En el derecho de la seguridad social existen ciertas normas mínimas
de orden público que son de carácter innegociables, por excepto que el objeto de la negociación
sea mejorar la condiciones, las negociaciones que deterioran los mínimos son inexistente porque
vulneran normas de orden público. El artículo 37, 38 y 39 nos mencionan estos, se entiende
como trípode de la seguridad social que hace referencia a:
Pactos Colectivos. Entre trabajadores no asociados a una organización sindical y los
empleadores
Convenciones Colectivas. Acuerdos celebrados entre sindicatos y empleadores para
mejorar los mínimos laborales
Laudos Arbitrales. El tribunal de arbitramento decide si es conveniente incrementar los
mínimos laborales o no.
Después del acto administrativo a esta regla general surge una excepción con respecto al
tema pensional, en materia de pensiones no se pueden celebrar ningún tipo de negociación, pues
no es un negocio entre empleador y trabajador, sino que la relación es tripartita entre el
trabajador, el empleador y la administradora y al hacer esta negociación hay una afectación al
presupuesto de sostenibilidad financiera del sistema pensional. El acto legislativo 01 del 2005, y
el artículo 48 constitucional parágrafo 2 y el parágrafo transitorio 3.
Igualdad. Plasmado en el artículo 13 de la constitución política. Deberán ser tratados en
las mismas condiciones y no sea ejecutado sobre ellos ningún tipo de discriminación. En el
derecho de la seguridad social existen dos tipologías: igualdad material e igualdad formal.
Igualdad Formal. Nace en las revoluciones clásicas. Prohibiciones de discriminación.
No se puede discriminar en razón de sexo, religión, etnia. Discriminaciones negativas.
C-389 de 1996 - Igualdad formal. La ley 100 determino que son beneficiarios de la
pensión de sobrevivientes los hijos procreados por el causante. Esta norma era discriminatoria
con los hijos adoptados. La corte estima que se lesiona el principio de igualdad formal al no
haber una razón legítima para realizar la discriminación. Se declara que la pensión de
sobreviviente será para hijos procreados y adoptados.
Igualdad Material. Nace en las revoluciones sociales (Querétaro, Weimar). Exige del
intérprete una discriminación positiva con el fin de no agudizar las condiciones de desigualdad o
asimetría de la parte débil de la relación.
C-387 de 1994 - Igualdad material. La ley 100 determino que las pensiones se
aumentarían anualmente conforme al IPC. Sin embargo, las pensiones de salario mínimo se
incrementarán conforme al incremento del salario mínimo. El salario mínimo anualmente se
incrementa conforme a la comisión de políticas laborales y económicas o en caso de no llegarse a
un acuerdo lo estable el gobierno. En la mayoría de los casos el ISM es mayor al IPC. Por lo que
las pensiones de salario mínimo recibían un trato distinto al ordenar que se incrementen
conforme al ISM en lugar del IPC que es la regla para las demás pensiones. La corte en esta
sentencia modulativa (exequible en el sentido que exige la Corte) decidió que el incremento a la
pensión de salario mínimo se realizaría conforme al IPC o al ISM dependiendo del que sea
mayor.
Obligatoriedad. El derecho de la seguridad social es un derecho subjetivo. El derecho
subjetivo es una facultad otorgada a una persona para exigir o no exigir una prestación, pero que
en todo caso está respaldada por el poder coactivo del Estado que se ve representado en la
jurisdicción. El derecho subjetivo es facultativo, la persona tiene la posibilidad de ejercerlo o no
y en caso de ejercerlo exigir el cumplimiento respaldado con el poder coactivo.
La seguridad social para efecto de la materialización de ese derecho subjetivo tiene una
jurisdicción propia, la jurisdicción ordinaria especial laboral. La ley 712 de 2001 establece que
todos los conflictos relacionados con el sistema integral de seguridad social (ley 100 del 93) se
resolverán por la jurisdicción ordinaria especialidad laboral. Jueces de pequeñas causas y
conocimiento múltiple – Jueces singulares. Juez laboral de circuito – Jueces singulares. Tribunal
superior de distrito judicial: sala laboral – Jueces colegiados. Corte Suprema de Justicia: sala
laboral – Jueces colegiados. En seguridad social las causas pueden ser de dos tipos:
No superan los 20 salarios mínimos - mínima cuantía: única instancia en juzgado de
pequeñas causas y conocimiento múltiple.
Superan los 20 salarios mínimos - mayor cuantía: primera instancia en juzgado laboral de
circuito, segunda instancia en tribunal de distrito superior.
Casación en sala laboral de la CSJ cuando son casos de 120 salarios mínimos en adelante.
La connotación integral puede tener dos interpretaciones. Por una parte, lo que se dispuso
en la ley 100 de 1993. Y, por otra parte, todo lo que se creó después de la ley 100 y también lo
que estaba antes de su expedición. Ante conflictos de la interpretación se deberá acudir a la
jurisdicción Constitucional o ante la jurisdicción del Consejo Superior de la Judicatura.
Sostenibilidad Financiera. Hace referencia a los ingresos y egresos del sistema de
seguridad social. Se instala como principio constitucional a partir del acto legislativo 01 de 2005.
Las medidas para garantizar la sostenibilidad financiera que trajo este acto fueron:
Los BEP. Reglamentados 1328 de 2009 y en la actualidad se sostiene con el decreto 1174
de 2020. Es insostenible concederle pensión del salario mínimo a una persona que gana el salario
mínimo. El beneficio económico periódico es un remplazo de la pensión que equivale al 85% del
salario mínimo cada dos meses.
La pensión es equivalente al IBL x Monto. El IBL es el promedio actualizado e indexado
de los IBC. El IBC es el referente de ingreso grabal sobre los cuales cotiza la persona. Para
obtener el IBL se promedia todos los IBC que se tuvo en la vida y el promedio de esta suma será
el IBL. El monto es igual a 65.5 – 0.5(s). S es igual al IBL/salario mínimo de la época. P = IBL x
Monto. IBL = promedio de todos los IBC. Monto= 65.5 – 0.5 (s). S = IBL/SM de la época
La eliminación de la mesada catorce. No se pueden reconocer pensiones superiores a 25
salarios mínimos. No se puede negociar sobre pensiones. Marchitación o caducidad de los
regímenes de transición.
Prohibición de Regresividad. Con el paso del tiempo y la maduración de los esquemas
de seguridad social se deben garantizar mejores condiciones. Los sistemas deben ser más
garantistas. Conforme a la historia colombiana de la seguridad social se puede afirmar que este
principio no se ha cumplido. Sin embargo, la Corte Constitucional ha hecho uso de este principio
en algunas de sus providencias.
C-428 de 2009. La ley 100 estableció que la persona era acreedora de la pensión de
invalidez si cumple dos requisitos: perdida de la capacidad laboral de mínimo 50% y 26 semanas
cotizadas. Por su parte la pensión de vejez exigía el cumplimiento de mínimo 26 semanas
cotizadas.
La ley 860 de 2003 cambió los requisitos para acceder a la pensión de invalidez: mínimo
50% de pérdida de la capacidad laboral y 50 semanas cotizadas en los tres años anteriores a la
ocurrencia de la invalidez y con la fórmula de la fidelidad.
Formula de Fidelidad. Se toman las semanas que han pasado desde la fecha en la que la
persona cumplió 20 años hasta la fecha de la invalidación. Ese tiempo se lo trasladará en
semanas de cotización y se sacará el 20% de las semanas si las semanas son menores
Calidad. El sistema establecerá mecanismos de control a los servicios para garantizar a
los usuarios la calidad en la atención oportuna, personalizada, humanizada, integral, continua y
de acuerdo con estándares aceptados en procedimientos y prácticas profesionales. De acuerdo
con la reglamentación que expida el Gobierno, las instituciones prestadoras deberán estar
acreditadas ante las entidades de vigilancia.
Los servidos de salud deberán atender las condiciones del paciente de acuerdo con la
evidencia científica, provistos de forma integral, segura y oportuna, mediante una atención
humanizada.
Principio de Complementariedad. Consiste en la integración y articulación de todos los
componentes de la seguridad social en materia de pensiones, salud, riesgos profesionales y
sistema de servicios complementarios en los distintos niveles territoriales. Un ejemplo de esto se
da frente a la ocurrencia de enfermedad laboral pues el sistema de salud determina si la
enfermedad es de origen común o de origen laboral.
Se propiciará que los actores del sistema en los distintos niveles territoriales se
complementen con acciones y recursos en el logro de los fines del Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Comprensividad o Integralidad. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan
la salud, la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población. Para
este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus
contingencias amparadas por la ley. Es la atención oportuna a todas las contingencias derivadas
de la pérdida de salud o de la capacidad económica.
Ejemplo: el seguro de enfermedad, su condición y tratamiento médico puede extenderse
durante un determinado tiempo, luego de este periodo el seguro pasaría a una cobertura de
invalidez, que otorga pensión y atención médica.
Una persona que percibe renta de vejez al morir activa la pensión de sobreviviente y/o
seguro de muerte a favor los que tengan derecho a la sustitución pensional por ley. El Sistema
General de Seguridad Social en Salud brindará atención en salud integral a la población en sus
fases de educación, información y fomento de la salud y la prevención, diagnóstico, tratamiento
y rehabilitación en cantidad, oportunidad, calidad y eficiencia.
Concertación. En primera instancia, la concertación se refiere a pactar,
La concertación es un instrumento jurídico que busca eficacia y eficiencia y no una disposición
de fuerza de los sectores económicos y/o políticos de un país frente al gobierno. En toda
concertación hay un compromiso compartido por cada una de las partes integrantes. Hay que
tener en cuenta que se trata de un convenio y, por lo tanto, todas las partes implicadas deben
colaborar de manera activa. Por otro lado, en este tipo de alianza se produce una ganancia mutua,
pues las partes implicadas consiguen velar por sus propios intereses.
Encontrado en la ley 100 de 1993 artículo 153 de fundamentos y reglas del servicio
público numeral 8, sobre la concertación nos dice: el sistema propiciará la concertación de los
diversos agentes en todos los niveles y empleará como mecanismo formal para ello a los
Consejos Nacional, departamentales, distritales y municipales de Seguridad Social en Salud.
Un ejemplo de ello está el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, organismo de
concertación entre el Gobierno, las administradoras del seguro obligatorio, las instituciones
prestadoras de servicios de salud, los gremios y los trabajadores, máximo organismo rector del
Sistema, que busca el equilibrio del mismo.
Descentralización. A la descentralización la encontramos en la constitución política de
1991 en distintos artículos; el artículo 49 menciona que los servicios de salud se organizarán en
forma descentralizada, por niveles de atención y con participación de la comunidad, de igual
manera el artículo 209 nos dice que la función administrativa estará desarrollada mediante unos
principios entre ellos se encuentra el de la descentralización. El proceso de descentralización que
se ha adelantado durante la década de los 90 busco cumplir con uno de los propósitos de la
Constitución de 1991, que consiste en consolidar a Colombia como una República unitaria,
descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales.
La ley 100 por su parte en el artículo 153 habla de una Descentralización administrativa.
La organización del Sistema General de Seguridad Social en Salud será descentralizada y de ella
harán parte las direcciones seccionales, distritales y locales de salud. Las instituciones públicas
del orden nacional que participen del sistema adoptarán una estructura organizacional, de gestión
y de decisiones técnicas, administrativas y financieras que fortalezca su operación
descentralizada. Los objetivos de la descentralización, fueron:
Transferir a los municipios las competencias de inversión y manejo del agua potable y
saneamiento ambiental. Así mismo, se les da a las localidades la responsabilidad sobre la
inversión en infraestructura y mantenimiento de hospitales y centros de salud.

Implementar un nuevo modelo de salud que enfatiza la promoción y prevención,
centrado en los municipios y liderado por los alcaldes.
Redistribuir las competencias de distribución y prestación de los servicios de salud, antes
todas en manos del Ministerio de Salud. Municipios ahora estarán a cargo del nivel I, mientras el
Departamento del nivel II y III. El ministerio se encargará de la producción de políticas y normas
sectoriales.
Convertir los hospitales públicos en entidades autónomas, patrimonial y
administrativamente (Empresas sociales del estado). Transformación Institucional.
Equidad. Según la organización panamericana de salud la equidad constituye la lucha
por la imparcialidad y la justicia mediante la eliminación de las diferencias que son innecesarias
y evitables. La equidad en salud enfatiza que la mayoría de las diferencias en el estado y los
resultados de salud entre grupos no son el resultado de diferencias biológicas, sino que resultan
de procesos sociales y económicos que crean y recrean diferencias en el acceso a la salud en
razón de esto la Ley 100 de 1993 nos habla del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
éste proveerá gradualmente servicios de salud de igual calidad, a todos los habitantes en
Colombia, independientemente de su capacidad de pago. Para evitar la discriminación por
capacidad de pago o riesgo, el sistema ofrecerá financiamiento especial para aquella población
más pobre y vulnerable así como mecanismos para evitar la selección adversa.
Imprescriptibilidad. Los derechos pensionales en materia de SS son imprescriptibles
por regla general. En materia laboral la prescripción está regulada por el artículo 151 del CST, en
el término de tres años por regla general. Las mesadas pensionales prescriben en un término de
tres años. Se debe reclamar en una demanda lo prescrito y lo no prescrito porque la prescripción
no se efectúa por oficio si no por petición de parte.

Inmediación. Código Procesal Del Trabajo y De La Seguridad Social
Artículo 52. Principio de inmediación: se refiere a que el juez practicará personalmente todas las
pruebas, si el juez no puede trasladarse al lugar, se le deberá darle la misión a otro juez que
puede realizarlo.
Es decir, este principio es el vínculo entre el juez y las partes sobre los elementos
probatorios, establece la intervención directa del juez por medio del contacto directo las partes
para resolver las situaciones del proceso, el juez debe conocer las pruebas desde el inicio del
proceso hasta el final para dictar sentencia, todo lo anterior es esencial en el juicio oral.
Requisitos. El juez: esto se refiere a la presencia del juez. Las partes: presencia de los
sujetos y partes procesales ante el juez. Alegatos: estos alegatos se realizarán en audiencias.
Pruebas: las que se realicen durante la audiencia. Sentencia: la resolución del juez basado en los
elementos aportados en las pruebas, no solo en los documentos escritos. Si no se sigue el
principio de inmediación se concurre en vicios de procedimiento.
Internacionalidad. Es la garantía que tienen toda persona para que sus derechos
adquiridos o en curso de adquisición sean reconocidos en el país en el que se encuentren, ya sea
prestando actividad laboral o de tránsito, consiste en el reconocimiento de normas
internacionales como fuente del derecho de la seguridad social.
Libertad de Escogencia. La parte más débil de la relación es la que selecciona el
régimen y la administradora, por regla general. En pensiones y salud es la persona la que escoge
el régimen y la administradora cuando haya la opción. En riesgos laborales, en la relación de
Empleador – Trabajador quien escoge la ARL es el empleador porque es quien financia. En la
relación contratante – contratista en los niveles 1, 2 y 3 quien escoge es el contratista y en los
niveles 4 y 5 es el contratante. En los servicios complementarios el empleador escoge.

Participación. Artículo 2, ley 100 del 93: Es la intervención de la comunidad a través de
los beneficiarios de la seguridad social en la organización, control, gestión y fiscalización de las
instituciones y del sistema en su conjunto.
Artículo 12, ley 1751 2015: (es sobre el sistema de salud) este se refiere al derecho de las
personas a participar en las decisiones que toma el sistema de salud que los afectan o tienen un
interés en las mismas. La ciudadanía puede participar en:
Formulación de la política de salud, así como en los planes para su implementación: los
ciudadanos pueden promover leyes para mejorar el sector de salud.
Instancias de deliberación, veeduría y seguimiento del Sistema: los ciudadanos pueden
realizar seguimiento y control de las actividades realizadas en el sector de salud.
Programas de promoción y prevención que sean establecidos: los ciudadanos pueden
participar en la promoción y prevención de programas estatales de seguridad social velando por
su economía.
Decisiones de inclusión o exclusión de servicios y tecnologías: los ciudadanos pueden dar
su información a los sistemas de recolección de datos para mejorar la prestación.
Procesos de definición de prioridades de salud: los ciudadanos por tutelas pueden
reclamar, esto genera un impacto social en el sector de salud.
Decisiones que puedan significar una limitación o restricción en las condiciones de
acceso a establecimientos de salud: los ciudadanos pueden participar para evitar que el sector
salud limite su acceso y haya desprotegidos.
Evaluación de los resultados de las políticas de salud: los ciudadanos participan y
verifican las actuaciones del sector salud mediante evaluaciones que las presta el Estado.
Progresión Racional. Es la forma como se desarrollan los sistemas de seguridad social
frente a la cobertura potencial y las necesidades de una población determinada con la utilización
de recursos fijando prioridades de modo que los beneficios llegan a un número mayor de
personas. La comprensividad evita esa duplicidad de esfuerzo para satisfacer necesidades,
disponiendo de forma racional de los recursos existentes, en funciones de las necesidades
básicas.
Protección Integral. Está establecido en el artículo 153 de la ley 100 del 93, que hace
referencia a los principios del sistema general de seguridad social en salud, en cuyo artículo se
establece que los servicios en salud serán provistos de forma integrales para la cobertura de todas
las contingencias que afectan la salud, la capacidad económica y en general las condiciones de la
vida de toda la población. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá
lo necesario para atender sus contingencias amparadas por la ley.
La sentencia T-089/18 rescata la idea de que “…el derecho a la salud y a la seguridad
social de los niños son derechos constitucionales fundamentales que deben tutelarse, como una
obligación del Estado, de conformidad con lo establecido en el artículo 44 de la Carta Política,
lo cual significa para lo que a este asunto interesa, que en ausencia de la específica obligación
legal, reglamentaria o contractual de la "cobertura" familiar, por vínculos jurídicos y
económicos entre entidades de seguridad social y los trabajadores y empleadores, o ante la falta
de cualquiera otro plan o régimen de seguridad social, o de compensación familiar o
prestacional, público, privado o mixto, prepagado o subsidiado, directo o indirecto que
comprenda a los menores, éstos (sic) tienen el derecho constitucional fundamental de ser
atendidos por el Estado en casos de afección a su salud e integridad física, y a gozar de la

seguridad social que les brinde la protección integral que haga falta”. Implica que el servicio
sea prestado de forma ininterrumpida, completa, diligente, oportuna y de calidad.
Separación de Contingencias. Dependiendo del tipo de la contingencia y dependiendo
del origen existe un sistema encargado de solventar cada una de las contingencias.
Sistema de Pensiones. Encargado de vejez, invalidez o muerte siempre que tengan origen
común
Sistema de Salud. Cubre las contingencias de la enfermedad siempre que sea de origen
común
Sistema de Riesgos Laborales. Encargado de la invalidez, muerte o enfermedad siempre
que tengan origen laboral
Servicios Complementarios. Encargados de prevenir las anteriores contingencias.
Subsidiariedad. El Estado tiene el deber de realizar el bien común. Sin embargo, cada
persona como individuo es el primer y principal responsable de su subsistencia, por lo que
depende del satisfacer sus necesidades. Cuando el individuo no pueda resolver sus problemas por
sí solo podrá recurrir a los beneficios que le otorga la seguridad social.
Si alguno de los habitantes de la sociedad presenta contingencia, el Estado como última
instancia será el que les haga frente a los retos de la seguridad social. Este principio es un
mecanismo de protección social que por falta de recursos o deficiencia de los mismos tiende a
proteger a grupos vulnerables.
Transparencia. Las condiciones en las que se prestan los servicios y la relación entre los
distintos actores del sistema general de seguridad social deberán ser claras, públicas y visibles.
Mantener todo el acceso a la información.

Unidad. La seguridad social es un sistema y por tanto todas las normas, políticas,
instituciones, regímenes, procedimientos y prestaciones deben funcionar con criterios
congruentes y coordinados, para alcanzar los fines de la seguridad social.
No hay que confundirlo con la centralización de una sola entidad, lo que en realidad
busca este principio es que exista una congruencia en la gestión de las diferentes entidades que
estén a cargo de la administración de la seguridad social. De modo que estas instituciones no
violen el principio de igualdad. Sin embargo, el principio de unidad es el más vulnerado, pues
existen diversos regímenes especiales como el de los militares, policías, etc., los cuales hacen
que no se garantice unas prestaciones igualitarias. Por otro lado, existen diversas normas que son
dispersas e incongruentes con los fines de la seguridad social.
Tipos de Citación
Caótica. Son citaciones que poco o nada tienen que ver con el problema que se está
tratando. Se cita la sentencia y una oración que la sintetice.
Conceptual. Son citaciones de sentencias en las que se desarrolla un concepto. Se cita la
sentencia y se cita el concepto que desarrolla la sentencia.
Analógica Restringida. Son citaciones de sentencias que hacen una analogía casi igual o
muy similar al problema jurídico que trata la sentencia principal. Se cita la sentencia y el tema
que trata.
Analógica Abierta. Son citaciones de sentencias que son parecidas, pero no son
exactamente iguales y toma criterios de decisión. Se cita la sentencia y el tema que trata.
Observaciones. Anotaciones propias que se consideren pertinentes.
Salvamento de voto. Se identifica el magistrado y en oraciones los argumentos

Aclaración de voto. Se identifica el magistrado y en oraciones los argumentos
Líneas Jurisprudenciales. Es un problema jurídico macro que se plantea y que se
resolverá con varias sentencias.
Unidad 3 Normas Internacionales de la Seguridad Social
Sistemas de Derecho Internacional y su Relación con la Seguridad Social
Podemos reconocer dos tipos de instrumentos.
Declaraciones
Se incorporan al derecho interno sin necesidad de ratificación. Se entiende vinculante,
aplicable, eficaz y valido (IUS COGENS).
Protocolos, Tratados, Convenios, Decisiones, Acuerdos, Cartas o Recomendaciones
Se incorporan al derecho interno previa la superación de un procedimiento.
Procedimientos como la ratificación. No se entenderá incorporado al derecho interno hasta que
se surta el procedimiento. Una vez ratificado alcanzará la validez, vinculación, aplicabilidad y
eficacia.
Sistemas Afines a la Seguridad Social
ONU
Declaración universal de los derechos humanos. Pacto internacional de derechos
económicos, sociales y culturales (PIDESC). Pacto internacional de derechos civiles y políticos
OIT
Es uno de los sistemas que más afinidad tiene con la seguridad social. Tiene dos tipos de
instrumentos: Convenios (19) 12, 17, 18, 19, 28, 35 a 40, 42, 44, 102, 118, 121, 128, 130 y 157,
161 y 168. Recomendaciones (26) 11, 17, 22, 24, 25, 29, 43, 44, 45, 67, 68, 69, 97, 102, 114,
115, 120, 121, 131, 134, 167, 176, 177, 181, 183 y 194
Sistema Interamericano de DDHH
Carta internacional americana de garantías sociales. Declaración americana de los
derechos y deberes del hombre. Carta de la organización de los estados americanos. Convención
americana de los DDHH. Protocolo adicional a la convención americana de los DDHH.
Protocolo de Buenos Aires
Organización Iberoamericana de la Seguridad Social
Tiene un solo instrumento, el Código Iberoamericano de la Seguridad Social.
Sistema de la Comunidad Andina de Naciones
Decisión 584 de 2004
Sistema de los Tratados Bilaterales
Tratado bilateral con España
Tratado bilateral con Uruguay
Tratado bilateral con Argentina
Elementos Materiales de las Normas Internacionales de la Seguridad Social
Tienen la siguiente estructura:

Titulares
Sujetos Activos. Titulares de derechos y garantías.
Sujetos Pasivos. Obligados a cumplir o garantizar el derecho.
Obligaciones. Hay dos tipos de clasificaciones:
Clásica. Las obligaciones de la seguridad social pueden ser clasificadas en tipologías del
derecho. Derechos de primera, segunda, tercera y cuarta generación.
Primera generación, derechos fundamentales. Derechos de respeto. Obligaciones de no
hacer. Segunda generación, derechos sociales, económicos y culturales. Obligaciones de garantía
y de protección. Obligaciones de hacer. Implican prestaciones presupuestales positivas. Tercera y
cuarta generación, asociados al medio ambiente y al acceso a las tecnologías. Obligaciones de
hacer y no hacer. La seguridad social se encuentra en los derechos de segunda generación.
Contemporánea. Tanto los derechos de primera generación como los de segunda
generaciones implican obligaciones de hacer y de no hacer. Es mejor hablar de obligaciones de
respeto (no hacer), garantía (hacer para proteger el derecho), protección (hacer para permitir el
derecho) y promoción (crear instituciones promotoras).
Mecanismos de Protección. Son los medios por los cuales se protege y garantiza los
derechos, son de dos tipos:
Internos. Al incorporarse al ordenamiento jurídico interno, las normas internacionales de
la seguridad social, los mecanismos de protección existentes o previstos en el ordenamiento
interno se hacen extensivos a los derechos incorporados.
Internacionales. Adicionalmente cuando fallan los mecanismos de protección internos
tienen mecanismos propios o internacionales para su protección.

Aplicabilidad de las Normas Internacionales de la Seguridad Social
Teoría de la no Aplicabilidad a Casos Concretos
Las normas internacionales de la seguridad social simplemente tienen un carácter retorico
e interpretativo. Son un criterio iluminador de normas internas válidas y eficaces. El código del
trabajo establecía que las normas internacionales eran criterios de interpretación y son
subsidiarias cuando no se encuentra una norma interna aplicable.
Teoría de la Aplicabilidad a Casos Concretos
Son auténticas normas jurídicas válidas y eficaces y tienen el mismo rango de las normas
internas. Por lo tanto deben ser aplicadas directamente a un caso en concreto. Se impone a través
de la vigencia de la constitución política del 91. Para defender está teoría tenemos los siguientes
mecanismos.
Teoría monista y teoría dualista del derecho internacional. La teoría dualista dice que el
derecho internacional y el derecho interno son diferentes. La teoría monista dice que los sistemas
internacionales y los sistemas internos hacen parte de un mismo sistema.
Colombia acoge la teoría monista en un sentido lato. Solo son un miso sistema al ser
ratificadas. Según la Grundnorm se puede entender como parte del ordenamiento jurídico interno
a la C.N, la ley, los actos administrativos, los principios generales del derecho y las sentencias
judiciales. Las normas internacionales se acogen en el ordenamiento jurídico interno a través de
la figura del bloque constitucionalidad y bloque de legalidad.
Teoría Dualista. En el marco de la constitución de 1886. El ejecutivo se presentaba ante
el organismo internacional para manifestar la intensión de ratificar el instrumento. El ejecutivo
presentaba el proyecto de incorporación. El legislativo aprobaba el proyecto. El ejecutivo

regresaba a la organización internacional y presentaba la ley para que se lo incluya como uno de
los Estados ratificadores. El ejecutivo regresaba al legislativo para que expida una ley que
reproduzca el texto del tratado para que sea efectiva.
Teoría Monista. Con la vigencia de la constitución de 1991. El ejecutivo se presenta ante
el organismo internacional para comunicar la intensión de ratificar el tratado. El organismo
internacional aprueba la iniciativa. Con la aprobación el ejecutivo presenta el proyecto al
legislativo. El legislativo aprueba. Se traslada a control previo de constitucionalidad. Se aprueba
y se traslada a sanción. Se firma y se notifica a la organización internacional.
Bloque de Constitucionalidad. Es el mecanismo de integración de normas
internacionales a la constitución política. Se puede entender de dos formas: Estricto y Lato.
Bloque de Legalidad. Es el mecanismo de integración de normas internacionales al
ordenamiento jurídico interno en forma de leyes.
Soft law. Anexos a los convenios o tratados, la organización internacional consagra unas
recomendaciones de cómo aplicar las normas internacionales. Sirve para iluminar la
interpretación de las normas de derecho internacional.
Normas Auto Ejecutivas y Normas Programáticas. Hay dos tipos de normas en las
normas internacionales.
Auto Ejecutivas. Su aplicación no está sujeta a condición.
Programáticas. Su aplicación está sujeta a condición.
Unidad 4 Subsistema de Seguridad Social en Pensiones
Concepto de Seguridad Social en Pensiones

La seguridad social es una noción connotativa y denotativamente amplia. Existen tantos
conceptos de seguridad social como disciplinas. Acopla diversidad de fenómenos y realidades.
La seguridad social en pensiones también es una noción connotativa y denotativamente amplia.
Desde el campo del derecho las nociones que existen de la seguridad social en pensiones
también varían.
La primera noción la encontramos en el derecho internacional. Desde esta óptica la
seguridad social en pensiones es un derecho humano, es un atributo que hace que la persona se
constituya como ser humano.
El artículo 48 de la constitución política suma otras nociones de la seguridad social en
pensiones. Esta disposición determina a la seguridad social en pensiones como una obligación
del Estado. Por otra parte, el artículo 1 establece que es un deber del Estado garantizar las
necesidades y bienestar de la población, en especial en estado de vejez.
Desde el mismo artículo 48 se puede definir a la seguridad social en pensiones como un
seguro que busca la previsión e identificación de 3 contingencias (vejez, invalidez y muerte).
Se puede entender a la seguridad social en pensiones como un servicio público, es decir,
un servicio que atiende necesidades de interés general y un servicio público que puede atender
esas necesidades directamente desde la administración pública o descentralizando funciones a
través de la administración privada (descentralización de servicios). Esta definición la
encontramos entre el artículo 48 y 49 de la Constitución Política.
De manera implícita podemos entender a la seguridad social en pensiones como un
DESC al ser ubicada por fuera del título 2 de la Constitución Política. De ahí que la ley 100 fue
expedida a través del trámite de una ley ordinaria. Esto significa que es un derecho programático,
es decir, que se satisface de acuerdo a las proyecciones económicas y a la disponibilidad
presupuestal.
Hay un concepto que se ha derivado de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, en la
que la seguridad social en pensiones es un derecho fundamental cuando está en conexidad con
otro derecho fundamental.
Las conclusiones a las que llegamos después de este análisis es que i) seguridad social en
pensiones no es un concepto univoco; ii) incluso al interior de la arena del derecho existen tantas
nociones de la seguridad social en pensiones como perspectivas; iii) ninguna de las nociones es
más acertada que otra, cada una es válida y correcta y será más o menos fuerte desde el punto de
vista o estrategia en la que se aborde; y iv) en principio vemos que no colisionan, pero en ciertos
escenarios podrán ser antinómicas.
¿Qué es pensión?
Así como existen varios conceptos en seguridad social en pensiones hay varios conceptos
de pensión.
La primera noción la dan el profesor Puyana y Silvio, ellos dicen que la pensión es un
reconocimiento a toda una vida laboral. Durante toda la vida laboral la persona contribuye al
desarrollo económico y paulatinamente va perdiendo su capacidad laboral, por lo que la pensión
es el reconocimiento a esa persona que entregó toda su capacidad laboral cuando eventualmente
la pierde.
Otra definición critica alejada de la relación del derecho laboral y de la seguridad social,
es que la pensión es un reconocimiento a la persona por su condición de ser humano.

El profesor Monsalve y el profesor Cañón definen a la pensión como un ahorro que
realiza la persona durante su vida laboral para poder beneficiarse de él cuando pierda su
capacidad laboral. Esta definición también es contraría con el deber ser de la pensión, al
restringir su acceso en razón de la condición laboral, desamparando a aquellas personas que la
merecen por su condición de ser humano en la estado de vejez.
La pensión es una renta que se paga por el servicio prestado. Cuando se está en el marco
de una relación dependiente o independiente se pagan dos salarios, el primero de manera
inmediata y el segundo lo difieren al momento de entrar en estado de vejez.
La pensión es una prestación económica (reconocimiento que se sufraga en dinero) que
se le otorga a la persona que entró en estado de vejez. Esta definición no ata a la pensión con el
derecho laboral o con otra arena.
La Corte Constitucional define a la pensión como un salario diferido.
Objeto del Subsistema de Seguridad Social en Pensiones
Debemos preguntarnos para qué sirve el sistema de seguridad social en pensiones. El
objeto sería la cobertura de las contingencias derivadas de la invalidez, vejez y muerte, a través
de un conjunto de medidas protectoras de carácter económico.
Esas medidas protectoras pueden ser de tres tipos: pensión de vejez, pensión de invalidez
y pensión de sobreviviente.
La principal contingencia sería la vejez y la principal medida protectora sería la pensión
de vejez. Las contingencias secundarias serían la invalidez y la muerte, por ende las medidas
protectoras secundarias serían la pensión de invalidez y de muerte.
Modelo Administrativo que se Acopla a Colombia

Colombia utiliza un modelo de aseguramiento que está inspirado en el modelo de seguro
social y modelo de seguros
La primera parte de este modelo se denomina afiliante, la segunda está integrada por el
afiliado y los beneficiarios, y la tercera parte es la administradora. En el centro de esta relación
están las contingencias. Quien padece las contingencias es el afiliado. El responsable de cubrir
estas contingencias es el afiliante. El afiliante en principio es el responsable, por lo que toma
estas contingencias y las trasladas a las administradoras de seguros sociales. El traslado lo realiza
a través de un acto jurídico denominado afiliación. La administradora recibe estás contingencias
a cambio de que el afiliante le sufrague una cotización en conjunto con el afiliado. La cotización
es la contraprestación que realiza el afiliante y afiliado a cambio de recibir las contingencias
derivadas de la invalidez, vejez y muerte. En este marco también encontramos la relación de
prestación de la administradora de cubrir las contingencias derivadas de la invalidez, vejez y
muerte cuando se materialicen, que serán cubiertas a través de las medidas de protección de la
pensión de vejez, de invalidez y de sobreviviente.
Las relaciones de la base de esta relación tripartita pueden materializarse de tres maneras:
Relación de Trabajo Dependiente. Empleador – Trabajador. Debe tener tres
características: subordinada, dependiente y remunerada. La remuneración se denomina salario.
Están amparadas por el principio protector (relación asimétrica, normas de orden público,
normas irrenunciables). Mediada por un contrato de trabajo.
Relación de Servicio Público. Administración pública – Servidor público. Debe tener
tres características: subordinada, dependiente y remunerada. La remuneración se denomina
asignación básica. Mediada por un acto administrativo. Amparado por el principio de protección.
Relación de Trabajo Independiente. Contratante – Contratista. La remuneración se
denomina honorarios. Se fracciona una de las otras dos características de la relación de trabajo
(dependencia o subordinación). Mediadas por un contrato regulado por el código civil, código de
comercio o ley 50. Amparada por el principio de autonomía de las voluntades.
En las dos primeras relaciones los afiliantes serían Empleador y Administración pública,
los afiliados serían Trabajador y Servidor público y su núcleo familiar. En la tercera relación el
afiliante es el contratista y el afiliado sería el contratista y su núcleo familiar.
Tipos de Regímenes
Colombia ha optado por un régimen dual, es decir, está administrado por instituciones
públicas y por instituciones privadas: régimen de prima media con prestación definida y régimen
de ahorro individual con solidaridad. Estos regímenes son vigilados por la superintendencia
financiera.
Régimen de Prima Media con Prestación Definida
Se aporta a un fondo común y de ese fondo se toman los recursos para el pago. El
mecanismo para acceder a la pensión es único, el cumplimiento de la edad y semanas de
cotización. El nombre de prima media se debe a que las pensiones tienen una tasa promedio o
similar. Por otra parte, cuando una persona ingresa al sistema está persona ya tiene el
conocimiento previo de los requisitos para acceder a la pensión. Recibe también el nombre de
prima media escalonada debido a que la prestación se escalonada. En este régimen el principio
de solidaridad se ve maximizado, ello porque todos aportan a un fondo común y reciben de un
fondo común. Sin embargo, este régimen es ampliamente insostenible, ello principalmente por el
descenso de la tasa de natalidad y el incremento de la tasa de envejecimiento. Solo hay una
modalidad de cálculo de la pensión:
P = IBL x Monto
IBL = promedio de todos los IBC
Monto= 65.5 – 0.5 (s)
S = IBL/SM de la época
Otra de las características del régimen de prima media es que la pensión debe ser de
salario mínimo. También las personas reciben 13 mesadas pensionales. Si las personas cumplen
la edad pero no cumplen las semanas de cotización, pueden solicitar que se les reintegre lo
ahorrado mediante la figura de la devolución de saldos.
Hay dos tipos de administradoras de RPM, la administración por activa, es decir, reciben
nuevos usuarios y a la vez pensionan a los usuarios ya existentes, ej. COL-Pensiones, Fondo del
Magisterio, Caja de retiro de las Fuerzas Militares, Fondo de Previsión del Congreso. Por otra
parte, existen las administradoras de pensiones por pasiva, es decir, que no reciben nuevos
usuarios, solo pensionan a los usuarios existentes, ej. Caja Nal, administradas por la UGPP.
Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad
Se maneja a través del sistema de cuentas individuales. La pensión por regla general no
depende del número de semanas cotizadas y tampoco de la edad, depende del capital necesario.
El capital necesario es igual al 110% del capital suficiente para financiar una pensión de vejez
equivalente al salario mínimo. El capital suficiente se determinara a partir de un cálculo actoral
de la expectativa de vida de la persona multiplicado por el salario mínimo.
CN = 110% CS
Este régimen solo reconoce 12 mesadas pensionales. Si una persona no tiene el capital
necesario, por excepción, se pensiona con pensión mínima, cuando cumple 1150 semanas de
cotización y 57-62 años. Si no cumple ni el capital ni los requisitos, podrá exigir la devolución
de saldos.
Relación de los Sistemas
Excluyentes. Impide hacer aportes a su vez a los dos regímenes. No se puede dividir el
porcentaje de aportación.
Incompatibles. No se puede estar afiliado a los dos sistemas a la vez, con la excepción
de estar afiliado al RPM y a la vez realizar aportes voluntarios en el RAI
Coexistencia. Los dos regímenes están presentes en Colombia, la persona puede escoger
una de las dos formas de administración.
Solidaridad. Son solidarios al interior de los regímenes y entre los dos regímenes. En la
solidaridad al interior del régimen la persona que tiene un mayor número de saliros mínimos
aporta más que las personas que tienen menos salarios.
Por otra parte, la solidaridad entre regímenes se materializa en el porcentaje extra que
aporta una persona en el RPM por su mayor salario que se va al fondo de solidaridad de
pensiones y que financia la pensión mínima del RAI.
Una vez la parte activa escoge el régimen tendrá 5 días para retractarse. De no retractarse
la persona se quedará en el respectivo régimen. Deberá mantenerse en el régimen durante al
menos 5 años para poder trasladarse al otro régimen. Si la persona se quiere trasladar dentro del
mismo régimen deberá esperar 6 meses. Si quien escogió el régimen es la parte pasiva de la
relación sin consultarle a la parte activa de la relación se hace acreedor a una multa de entre 1 a
50 salarios mínimos, el dinero de las multas se va para el FSP. La multa deberá ser interpuesta
por el inspector de trabajo.
La afiliación es un acto jurídico, por lo que está sujeto a las condiciones del negocio
jurídico (capacidad, consentimiento, objeto lícito y causa lícita). Cuando la parte pasiva de la
relación elige el régimen o la administradora encontramos un vicio del consentimiento. El
negocio podrá ser declarado nulo e ineficaz a partir de un proceso ordinario.
La libertad de traslado está limitada por el tiempo que se debe esperar para trasladarse.
Además, existe otra limitación, cuando a la persona le falten 10 años para cumplir la edad
pensional. Estas excepciones también tienen excepciones, cuando exista un vicio en la afiliación
y cuando se quiera reclamar una pensión familiar, en el que la pareja debe estar en el mismo
régimen y administradora.
La libertad de escogencia también está limitada. La ley 797 del 2003 estable un límite,
aquellos servidores públicos que ingresen por primera vez a carrera administrativa deben
afiliarse y permanecer en el RPM por al menos 3 años. El objetivo de esta ley era evitar la
desfinanciación del RPM.
La multiafilación ya no se presenta debido a la pila de afiliación, que impide que una
persona se afilie a más de un régimen o administradora a la vez, y que no cumpla el periodo de
permanencia que se debe cumplir para realizar el traslado.
Antes de 1994 la persona que tenía multiafilación podía permanecer en el régimen y
administradora de su preferencia. Después del 94 y hasta 2004 se entendería afiliado al último
régimen y administradora al que haya cotizado.
Relación de Afiliación en el SSSP

Acto jurídico mediante el cual una persona se integra al sistema de seguridad social en
pensiones. Existen dos tipos de afiliados:
Obligatorios
Toda aquella persona que tenga capacidad de pago. Hay tres tipos de personas obligadas.
Trabajadores Dependientes. Tienen una relación dependiente, remunerada y
subordinada. Mediado por contrato.
Servidores Públicos. Tienen una relación con el Estado dependiente, remunerada y
subordinada. Mediado por acto administrativo.
Trabajadores Independientes. Tienen una relación remunerada, pero falta una de las
otras dos características de la relación laboral (dependencia y/o subordinación). Existen dos
tipos:
Clásicos. OPS (con un privado) y CAPS (contrato administrativo de prestación de
servicios, con el estado)
No Clásicos. Microempresas y unidad de empleo.
Voluntarios
Toda aquella persona que está afiliada a un sistema de seguridad social diferente al
colombiano. Extranjeros afiliados al sistema de seguridad social de su país de origen. Nacionales
residentes en el extranjero afiliados al sistema de seguridad social de su país de residencia.
Exceptuados
Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Ministerio de Defensa Nacional. Magisterio (hasta
2003). Ecopetrol (hasta 2003). Congreso. Miembros no remunerados de corporaciones públicas.

Relación de Cotización
Las cotizaciones se calculan con base en una herramienta que es el IBC (referentes de
ingresos gravables para efectos de realizar aportes a seguridad social). El aporte a cotizar se
calcula mediante la fórmula: Aporte = IBC x Monto. Por regla general los aportes al sistema de
seguridad social se realizan de manera mensual. Mes = 30 días. Semana = 7 días. Año = 360
días. Cada mes se presume que suma 4,29 semanas.
Por excepción es posible cotizar al sistema de seguridad social por semanas. (Decreto
1072 de 2015 y 2616 de 2013. Cuando se cumplan dos condiciones: que el salario o su fracción
sea igual al salario mínimo y que se pueda cotizar 1, 2 o 3 semanas en contratos inferiores a 1
mes. Esta regla opera para aquellas personas que ganan salarios mínimos pero que trabajan
periodos inferiores a 1 mes. No puede haber IBC inferiores al salario mínimo. En RPM el IBC
no puede ser superior a 25 salarios mínimos.
Las cotizaciones y las semanas son irremplazables, cada cotización vale solo por una
cotización. La obligación de cotizar llega cuando la persona se pensiona. Puede hacerlo de
manera voluntaria, pero no será afiliado obligatorio
Montos. Ley 100 de 1993: 11.5; 2003: 13.5. Ley 797 de 2003: 14,5; 2005:15%; 2006:
15,5%; 2009: 16%. El monto que aplica en la actualidad es 16%. El monto se calcula dividiendo
el IBC entre el smlmv. Además se hará un reajuste del porcentaje dependiendo del número de
salarios mínimos así:
1 salario = 16%
4-16 smlmv = 17%= 1 punto porcentual
16-17 smlmv = 17,2%= 1,2 punto porcentual

17-18 smlmv = 17,4% = 1,4 punto porcentual
18-19 smlmv = 17,6% = 1,6 punto porcentual
19-20 smlmv = 17,8% = 1.8 punto porcentual
Superior a 20 smlmv = 18% = 2 punto porcentual
En RPM se aporta obligatoriamente el 16% de los cuales el 13% va a la cuenta común; el
3% a gastos de administración y los puntos adicionales o excedentes van al fondo de solidaridad.
En RAI se aporta obligatoriamente el 16% de los cuales el 11.5% va a la cuenta
individual; el 4.5% a gastos de administración y los puntos adicionales o excedentes van al fondo
de solidaridad.
En una relación de trabajo dependiente del 16% obligatorio de aporte, el empleador cubre
el 12% y el trabajador el 4%, los puntos adicionales también son cubiertos por el trabajador.
Además del salario el IBC se conforma por los recargos nocturnos, horas extras, recargos,
porcentajes y comisiones, salario en especie y los viáticos permanentes. No hace parte del IBC la
prima de servicios, el auxilio de transporte y las cesantías.
Para saber cómo liquidar estos conceptos que también constituyen salario se deben tener
en cuenta unas reglas básicas: i) Los trabajadores trabajan máximo 8 horas diarias; ii) Los
trabajadores trabajan máximo 6 días a la semana; iii) Los trabajadores tienen 1 día a la semana
para descansar; iv) Los trabajadores trabajan máximo 48 horas a la semana; v) Por regla general
trabajan en jornada diurna (6 a.m. a 9 p.m.); vi) Por excepción los trabajadores trabajan sus 8
horas en la noche (9 p.m. a 6 a.m.), lo que los hace acreedores de un recargo nocturno,
equivalente al 35% del smlhv. Por cada hora trabajada en horario nocturno; vii) Cuando los
trabajadores laboren horas por fuera de las 8 horas máximas serán acreedores de horas extras.
Horas adicionales por fuera de la jornada diaria máxima. Pueden ser horas extra diurnas (6 a.m. a
9 p.m.) y horas extra nocturnas (9 p.m. a 6 a.m.). La hora extra diurna se reconoce con un 125%.
La hora extra nocturna se reconoce con un 175%. Estos recargos se realizan con fines
prohibitivos para que el empleador evite contratar horas extras; viii) Cuando los trabajadores
trabajen en día de descanso pero el total de las horas no supere la jornada máxima será acreedor a
recargo dominical, que podrá ser diurno (175%) o nocturno (210%). Si las horas superan la
jornada máxima será acreedor a horas extra dominicales.
Situaciones Especiales de Cotización
Cotización por Semana. En las relaciones laborales dependiente se permite a los
trabajadores cotizar por semana. Los requisitos serán: i) Las personas deben trabajar por periodos
inferiores a 1 mes; ii) Las personas deben ganar menos de 1 salario mínimo; y iii) Cuando se
cotice por semanas la persona debe estar afiliada al régimen subsidiario de salud. Las
cotizaciones por semanas se harán de la siguiente manera:
Si trabajó de 1 a 7 días debe hacer 1 cotización mínimas
Si trabajó de 8 a 14 días debe hacer 2 cotizaciones mínimas
Si trabajó de 15 a 21 días debe hacer 3 cotización mínimas
La cotización mínima equivale al smlmv por 16% dividido entre 4. Que será lo mismo a
la cotización mensual mínima dividido entre 4.
Salario en Especie. El salario en especie es aquel que se paga con bienes y servicios.
Cuando el trabajador gane igual a un salario mínimo el salario en especie no puede superar el
30% del salario. Cuando la persona gane más de 1 salario mínimo el salario mínimo no podrá
superar el 50% del salario. El IBC de una persona que se le paga con salario en especie será igual
al salario en especie más el salario en dinero.
Salario Integral. Artículo 132 del CST. Se les aplica a todos los trabajadores que en el
marco de una relación dependiente ganan más de 10 smlmv. El empleador podrá acordar con su
trabajador el pago del 30% adicional al salario y con ello se exime de pagar prima de trabajo,
cesantía y trabajo suplementario. El salario integral será igual al salario más el 30%.
El IBC de una persona que gana salario integral será igual al 70% del salario integral. El
pago que debe realizar el trabajador al sistema de pensiones será igual al IBC*Monto. El Monto
será igual al IBC/smlmv.
Subsidio por Incapacidad. Es de dos tipos por enfermedad o por accidente. Puede tener
dos orígenes común o laboral. Cuando es común el subsidio lo paga la EPS, que pagará el
66,66% del IBC. Cuando es laboral lo asume la ARL, que pagará el 100% del IBC. Esta persona
seguirá aportando al sistema de pensiones, en este caso el IBC será igual al valor del subsidio por
incapacidad.
Pagos no Salariales. Cuando los pagos no salariales exceden el 40% del valor total de la
remuneración serán grabables. Calcular el valor total de la remuneración. Que equivaldrá a los
pagos salariales más los pagos no salariales. Calcular el valor que excede el 40% del total de la
remuneración. Que será igual al total no salarial menos el total de remuneración multiplicado por
el 40%. Si da un valor positivo el pago no salarial será IBC. El IBC será igual a la suma del pago
salarial más el 40% que excede a la remuneración total.
Trabajador Independiente. El IBC del contratista será igual al 40% de los honorarios.
En esta relación el aporte en su totalidad lo realizará el contratista. Si el IBC es inferior al salario

mínimo el contratista deberá aportar con base al salario mínimo. El contratante deberá verificar
el pago al sistema de pensiones.
Relación de Prestación
En los sistemas de seguridad social existen tres tipos de prestaciones. Principales.
Pensión de vejez. Funciona diferente en RPM y en RAI. Secundarias. Pensión de invalidez y
pensión de sobreviviente. Funciona igual en RPM y en RAI. Complementarias. Pensión familiar,
BEPS, indemnización sustitutiva, devolución de saldos, auxilios funerarios, capital de libre
disponibilidad y pignoración de capital pensional para créditos. Funciona igual en RPM y en
RAI.
Pensión de Vejez
Pensión de Vejez en RPM. Para causar la pensión se necesita semanas y edad, por regla
general. Las excepciones son: i) Pensión especial de vejez para disminuidos físicos, psíquicos o
sensoriales. Persona que acredite más de 50% de la capacidad laboral. No se exige el requisito de
edad y se debe tener 1000 semanas cotizadas. Y ii) Pensión Especial de Vejez para Madre o
Padre Cabeza de Familia con Hijo en Situación de Discapacidad. No se exige el requisito de
edad.
En la ley 100 pura los requisitos eran 1000 semanas cotizadas y tener 55/60 años. La
liquidación bajo este régimen se hará multiplicando el IBL x Monto. El monto base será 65% y
se sumará un 2% adicional por cada 50 semanas extra cotizadas hasta las 1200 semanas, a partir
de las 1250 semanas se dará 3% adicional por cada 50 semanas extras hasta las 1400 semanas. El
monto máximo será de 85% (1400 semanas).

Con la reforma a la ley 100 se cambiaron los requisitos de edad (57/62) y de semanas.
Las semanas cambiaran dependiendo del año.
La liquidación de la pensión se hará así:
P = IBL x Monto
IBL = promedio de todos los IBC
Monto= 65.5 – 0.5 (s)
S = IBL/SM de la época
Esta ley dio un 1,5 adicional por cada 50 semanas adicionales a las 1300 semanas
obligatorias. El monto será máximo el 80%. El monto no puede ser inferior al 55%.
El IBL es el IBC indexado, es decir, ponerlo en los valores actuales. Indexado de los
últimos 10 años contados desde la última cotización. Los 10 últimos años efectivamente
cotizados. O el IBC de toda la vida laboral.
El factor de actualización es igual al IPC final sobre el IPC inicial. IBL es el resultado del
IBC multiplicado por el factor de actualización.
Pensión de Vejez en RAI. Por regla general para pensionarse en RAI se necesita tener el
capital necesario. Por excepción hay dos alternativas: pensión de vejez y devolución de saldos.
La devolución de saldos consiste en el capital ahorrado en la cuenta individual más los
rendimientos financieros. Devolución de saldos Ahorros obligatorios y voluntarios y
rendimientos financieros.
En régimen de ahorro individual cuando las personas cumplen el capital necesario tienen
7 modalidades de pensión. La Ley 100 en principio estableció tres modalidades.

Renta Vitalicia Inmediata. Es una modalidad que está definida en el artículo 80 de la ley
100 de 1993. Se da tres opciones de aseguradoras. Se escoge entre una de las aseguradoras. La
AFP le entrega el capital ahorrado a la aseguradora. El usuario, la AFP y la Aseguradora realizan
un contrato aleatorio (es irrevocable). Si muere de manera temprana la Aseguradora se quedará
con el caporal sobrante.
Retiro Programado. El usuario se dirige a la AFP. La AFP va a hacer un cálculo actuarial
para determinar su expectativa de vida. Cuando se determine la expectativa la AFP dividirá el
capital necesario entre el número de mesadas pensionales que se calculen por la expectativa de
vida.
Si la persona muere antes de lo programado el capital restante pasa a la masa sucesoral.
Que serán los órdenes sucesorales del derecho de familia, no de la seguridad social. Orden
Sucesoral en derecho de la Seguridad Social. Primer orden: Cónyuge e hijos. Segundo Orden:
Padres con dependencia económica. Tercer Orden: Hermanos con invalidez y dependencia
económica.
Si la persona sobrepasa los años programados la AFP deberá garantizarle una pensión de
salario mínimo, con cargo a un reaseguro que la AFP debe adquirir en estos casos. Contrato
conmutativo por el término establecido.
Retiro Programado con Renta Vitalicia Diferida. Aplica usualmente para capitales
cuantiosos. Se toma el capital y se lo divide en dos partes. La primera se utilizará para garantizar
un retiro programado acordado entre la AFP y el Usuario, la persona disfrutará de un retiro
programado durante los primeros años pensionales que le permitirá acceder a una pensión más
alta durante esos años. Los años pensionales se determinan a partir de un estudio financiero y de
un estudio de expectativa de vida. En estos años la responsable será la AFP. La segunda parte del
capital se destinará para la renta vitalicia y la responsable será la Aseguradora.
Si la persona muere durante el goce del retiro programado el capital sobrante de este
retiro se destinará para la masa sucesoral. Por otra parte el capital destinado para la renta vitalicia
se quedará en la aseguradora. Si la persona fallece durante el goce de la renta vitalicia el capital
se quedará en la aseguradora, y se hará la sustitución pensional si hay beneficiarios.
Renta Temporal Cierta con Renta Vitalicia de Diferimiento Cierto. La aseguradora va a
garantizar dos rentas vitalicias. Una renta vitalicia temporal que se denomina así porque será una
mesada pensional más alta durante los primeros años de la vida pensional propuestos por la
asegurador a y aceptados por el usuario. Cuando se terminen esos años entrará la segunda renta
vitalicia que se denomina de diferimiento cierto y que le dará unas mesadas pensionales más
bajas.
Renta Temporal Variable con Renta Vitalicia Diferida. Se toma el capital acumulado
que se lo divide en dos partes. La primera se utilizará para garantizar un retiro programado
temporal variable acordado entre la AFP y el Usuario. La segunda parte del capital se destinará
para la renta vitalicia y la responsable será la Aseguradora.
El retiro programado será variable, ya que durante los primeros años del retiro
programado se tendrá una mesada pensional más alta, mientras que en los últimos años del retiro
programado tendrá una mesada pensional más baja hasta agotar recursos.
Retiro Programado sin Negociación de Bono Pensional. El bono pensional es una
institución jurídica que permite trasladar capitales entre regímenes del sistema pensional. El
responsable del reconocimiento de la pensión es la última administradora a la que estaba afiliada

la persona. La administradora del RAI solicita a la administradora del RPM los aportes
realizados por la persona. La administradora de RPM emite un título ejecutivo a favor de la
persona y la administradora del RAI que se denomina bono pensional.
Si la persona alcanza el capital necesario en RAI el retiro programado será financiado con
el capital acumulado en el RAI. El capital que acumuló en el RPM se le entregará directamente a
la persona y no harán parte del capital para financiar la pensión. Por lo anterior se conoce como
retiro programado sin negociación de bono pensional.
Renta Temporal Variable con Renta Vitalicia Inmediata. El capital se dividirá en dos
partes. La primera para garantizar una renta vitalicia desde el inicio de su pensión. La segunda
parte será para un retiro programado que se dará en los primeros años pensionales. Es decir, que
en los primeros años gozará de un doble beneficio: renta vitalicia y retiro programado.
Liquidación. En el RAI no existe IBL ni monto. Se debe aprender a liquidar renta
vitalicia y retiro programado. El valor de la mesada es igual al capital reunido en la cuenta
individual sobre la unidad de renta vitalicia. La unidad de renta vitalicia es un factor actuarial. Es
un número que se obtiene al proyectar el capital que se tiene al momento de liquidar la pensión
para pagar un peso de pensión al afiliado desde el momento en que el afiliado se pensiona hasta
que fallezca. Si el factor actuarial es bajo la pensión será alta, si es alto la pensión será baja. En
la renta vitalicia los factores actuariales siempre van a ser más altos. Ello porque se suma un
actor que debe tener un redito, la aseguradora.
Movilidad de Capital
Causales para que puede estar afiliado a diferentes administradoras. Existencia de
regímenes anteriores a la ley 100 de 1993. Existencia de pensiones a cargo del empleador. El
empleador podía asumir el pago de pensiones de los trabajadores antes de la ley 100 de 1993.
Existencia de cajas y fondos diferentes a Colpensiones antes de la entrada en vigencia de la ley
100 de 1993. Después de la entrada en vigencia de la ley 100 existieron dos tipos de cajas por
activa y por pasiva. Las activas son aquellas que reciben nuevos afiliados y pensionan a aquellos
y a los que ya estaban afiliados. Las cajas por pasiva son aquellas que ya no reciben nuevos
afiliados y pensionan a los que ya estaban. Existencia de regímenes especiales y exceptuados con
propias cajas e instituciones para reconocimiento del pago de pensiones. Existencia de dos
regímenes en la ley 100 de 1993. Existencia de diferentes instituciones que administran esos
regímenes.
Conmutación de Pensiones o Normalidad Pensional
El empleador es el primer responsable del pago de la pensión. El empleador afilia al
trabajador a una Administradora para que sea ella la que reconozca la pensión. Hay algunos
empleadores que jamás afiliaron a sus trabajadores por lo cual nunca cotizaron y no se les puede
reconocer la pensión. El empleador será el que debe reconocer la pensión y tendrá dos opciones.
Una de ellas es dirigirse a la administradora para saber cuánto le costaría que la misma le
reconozca la pensión al trabajador. La opción que tiene el empleador de pagarle a la
administradora el costo de la pensión de vejez al trabajador se llama conmutación de pensiones.
Bonos Pensionales
Es la figura que permite determinar cuál es el capital acumulado en una entidad cuando
se ha trasladado a otra entidad. Los bonos pensionales transforman las semanas de cotización o
tiempo de servicio en capital. Ese capital será trasladado de entidad a entidad. Antes de la ley
100 las personas se pensionaban con tiempo de servicio, por lo cual los bonos pensionales
también permitirán transformar el tiempo de servicio en capital.

Los actores serán i) dos o más administradoras en las cuales cotizó el trabajador; ii) una o
más administradoras en las cuales se cotizó inicialmente un trabajador o servidor antes de la ley
100; iii) una administradora final en la cual el trabajador cumplió los requisitos.
El emisor del bono es la persona encargada de transferir el capital. El beneficiario del
bono es la persona que lo recibe. La solicitud del bono la debe hacer el beneficiario dentro de los
seis meses siguientes a la afiliación. El emisor tiene noventa días para la liquidación provisional
del bono. El emisor tiene cuatro meses para notificar al afiliado. El emisor tiene un mes para
expedir el bono una vez el afiliado haya consentido la liquidación. Emisión, expedición y pago.
La emisión es el acto administrativo mediante el cual se liquida provisionalmente el bono y el
cual puede quedar en firma. Expedición es la suscripción del título físico e ingreso al depósito
central de valores. Pago es cuando se redime y el emisor debe pagarlo al justo tenedor. El bono
se puede endosar.
Existen diferentes tipos de bonos. La nominación del bono depende de la entidad
beneficiaria.
Tipo A. Se expiden a aquellas personas que se trasladen al Régimen de Ahorra Individual
con Solidaridad. Reglamentados por los decretos 1299 de 1994, 1748 de 1995 y 3798 de 2003.
Tipo B. Se expiden a servidores públicos que se trasladen al ISS en o después de la fecha
de entrada en vigor del Sistema General de Pensiones. Reglamentados por los decretos 1314 de
1994, 1748 de 1995 y 2789 de 2003. Antes de la ley 100 los servidores públicos se podían
pensionar en CAJANAL, en el fondo de pensiones de la entidad en la que trabajaban o la misma
entidad le reconocía la pensión, pero no podían afiliarse al ISS. Después de la ley 100 el sistema
pensional se divide en RPM (Colpensiones) y en RAI (AFPs), además, las personas, servidores
públicos o particulares, se podían afiliar a cualquier régimen.

Tipo C. Se expiden a favor del Fondo de Previsión del Congreso, por las personas que se
trasladen o se hayan afiliado al Fondo con posterioridad al 31 de marzo de 1994.
Tipo E. Se expiden en favor de Ecopetrol, para las personas que se trasladen o se hayan
traslado a Ecopetrol con posterioridad al 31 de marzo de 1994 y antes de 2003. A aquellos
trabajadores oficiales que se beneficiaron de la convención colectiva que Ecopetrol hizo como
empresa industrial y comercial del Estado.
Tipo T. Reciben el nombre por el régimen de transición. A favor de los trabajadores que
son beneficiarios del régimen de transición y se trasladan al ISS.
Cuotas Partes Pensionales
Antes de la ley 100 las personas se pensionaban con 20 años de servicio y 55 años. La
entidad no afiliaba al trabajador era ella la que le reconocía la pensión. Para los servidores
públicos que cumplieron los dos requisitos en dos entidades distintas se expide la cuota parte
pensional. Cada entidad reconoce la cuota parte dependiendo de los años de servicios cumplidos
por el servidor en ellas. Quien le reconoce la pensión es la última entidad en la que se
cumplieron los requisitos, pero las otras entidades mensualmente trasladaran su cuota parte. Para
servidores públicos que no fueron afiliados a cajas pensionales.
Movimiento de Capital por Traslado de Administradora dentro del Mismo Régimen
Cuando dentro del mismo régimen el trabajador se cambia de administradora.
Situaciones Comunes que Aplican en los dos Regímenes RPM Y RAI
Pensiones Adquiridas de Manera Fraudulenta
En el año 2003 se expide la ley 797 que les autorizó a las administradoras revocar
directamente las pensiones ilegales. La Corte Constitucional declaro inexequible el artículo que
consagraba esta facultad. Por lo cual las pensiones obtenidas de manera fraudulenta solo se
pueden revocar a partir de la revocatoria directa y la demanda de nulidad y restablecimiento del
derecho.
Evasión o Elusión de Pensiones
Si se comete por parte de empleadores se configura una conducta típica, antijurídica y
culpable. Delito establecido en la ley 828 de 2003. No aplica para los trabajadores
independientes.
Fondo de Solidaridad Pensional
Existe un fondo de solidaridad que tiene varios objetivos. El primero es que se utiliza
para reconocer las pensiones mínimas del RAIS por excepción. La segunda es subsidiar
cotizaciones. Y el tercero es otorgar prestaciones económicas a personas que no tienen derechos
pensionales. Lo anterior lo hace a través de dos subcuentas de solidaridad y subsistencia.
La subcuenta de solidaridad es creada para subsidiar aportes o cotizaciones a pensiones.
Opera en ciertos casos. Lo administra el consorcio prosperar. Cada año abre una convocatoria
tanto para RPM como para RAI. Deben tener dos requisitos i) que ya hayan cotizado 600
semanas cotizadas y ii) que tenga 55 años si está en RPM y 58 si está en RAI. Prosperar
subsidiará a algunas personas. Para seguir con el subsidio deberán no atrasarse en sus
cotizaciones y si no cumplen los requisitos se les hará la devolución de saldos o indemnización
substitutiva pero solo de lo que cotizaron.
La subcuenta de subsistencia les otorga un subsidio que no es superior a un salario
mínimo a aquellas personas que están en situación de indigencia y que están en Sisbén A.
Indexación
Aplica igual en los dos regímenes.
Pensión de Invalidez
Probar el estado de invalidez. Se obtiene siempre y cuando se haya perdido el 50% o más
de la capacidad laboral. En primer lugar será el medico laboral de la EPS el que determine la
invalidez, es decir, la perdida de la capacidad laboral, será la primera instancia. Si las partes, la
EPS, Colpensiones o la AFP no están de acuerdo con la decisión del médico laboral se remitirán
a la junta médica regional. En tercer dictamen está el emitido por la junta médica nacional.
Surtidas estas instancias, si no se está de acuerdo y ya se surtió está vía administrativa, se acudirá
al juez laboral de circuito, este lo hará en el marco de un proceso ordinario laboral de mayor
cuantía. La segunda instancia del circuito será el tribunal de distrito judicial sala laboral.
Estás instancias también determinan la fecha de estructuración del accidente o de la
enfermedad laboral. Cuando se trata del accidente es más fácil determinar la fecha de
estructuración. Si es enfermedad se adoptará una fecha de estructuración estimada.
La enfermedad es un hecho paulatino que poco a poco hace perder la capacidad laboral.
Mientras que el accidente es un hecho repentino que da pie a la perdida de ña capacidad laboral.
El juez laboral se valdrá de peritos para determinar la perdida de la capacidad laboral y la
fecha de estructuración.
Acreditar un número de semanas cotizadas. Se deberá acreditar desde la fecha de
estructuración hacia atrás. Se requiere que la persona en los tres años anteriores a la fecha de
estructuración haya cotizado al menos cincuenta semanas.

Si la persona acreditó mínimo 50 semanas en los tres años anteriores a la fecha de
estructuración, y pérdida de la capacidad laboral de mínimo 50%, cumple los requisitos para la
pensión de invalidez. Esta será la regla general. Las excepciones son:
Cuando una persona es menor a 26 años no se les pedirá 50 semanas en los tres últimos
años, debe acreditar 26 semanas en el año inmediatamente anterior a la fecha de estructuración.
Cuando las personas hayan cumplido el 75% de las semanas necesarias para acceder a la
pensión de vejez, se le exigirá 25 semanas cotizadas en los últimos 3 años.
Liquidación o tasación de la mesada pensional
La mesada equivale al IBL x Monto. El valor de la mesada pensional dependerá de dos
situaciones:
1. Perdida de la capacidad laboral entre el 50% y 60%. Si la persona está en este rango se
le dará un monto mínimo del 45%. Se le darán puntos adicionales si al examinar su historia
laboral se detecta que en toda ella cotizó más de 500 semanas. Se le dará 1,5% adicional por cada
50 semanas extras de las 500. El monto no será superior al 75%.
Ejercicio 1:
Erika de 45 años sufre un accidente común. La fecha de estructuración es el 2 de
diciembre de 2022. En los tres años anteriores registro 52 semanas cotizadas. El dictamen de la
junta médica acredita una pérdida de la capacidad laboral del 61%. El IBL de Erika es de $
7.000.000. En toda su historia laboral registro 500 semanas cotizadas. Erika cumple los
requisitos comunes de la pensión de invalidez.
El monto será igual al 45% ya que no cuenta con semanas extras. El IBL es $ 7.000.000.
La pensión de Erika será igual a:

7.000.000 x 45% = 3.150.000
Ejercicio 2:
7.000.000. En toda su historia laboral registro 990 semanas cotizadas.
Erika por excepción cumple los requisitos de la pensión de invalidez ya que cumplió el
75% de las semanas necesarias para la pensión de vejez, por lo que tiene que tener 25 semanas
en los últimos 3 años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración.
Erika tiene 490 semanas extra, por lo que tiene 13,5% puntos adicionales, que se sumarán
al 45% base. El monto de Erika es de 58.5%. El IBL de Erika es de $ 7.000.000.
7.000.000 x 58.5% = 4.095.000
2. Pérdida de la capacidad laboral de más del 66%. Si la persona está en este rango se le
dará un monto mínimo del 54%. Se le darán puntos adicionales si al examinar su historia laboral
se detecta que en toda ella cotizó más de 800 semanas. Se le dará 2% adicional por cada 50
semanas extras de las 800. El monto no será superior al 75%.
Ejercicio 1:
7.000.000. En toda su historia laboral registro 500 semanas cotizadas. Erika cumple los
requisitos comunes de la pensión de invalidez.
El monto será igual al 54% ya que no cuenta con semanas extras. El IBL es $ 7.000.000.
7.000.000 x 54% = 3.780.000
Ejercicio 2:
7.000.000. En toda su historia laboral registro 990 semanas cotizadas.
Erika por excepción cumple los requisitos de la pensión de invalidez ya que cumplió el
75% de las semanas necesarias para la pensión de vejez, por lo que tiene que tener 25 semanas
en los últimos 3 años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración.
Erika tiene 190 semanas extra, por lo que tiene 6% puntos adicionales, que se sumarán al
54% base. El monto de Erika es de 60%. El IBL de Erika es de $ 7.000.000.
7.000.000 x 60% = 4.200.000
Desde cuando se paga
El sistema de seguridad social no reconoce desde un inicio la pensión de invalidez, ya
que para acceder a esta se debe llevar a cabo un proceso que determinará si cumple los
requisitos. Mientras esto dura se le reconocerá a la persona una incapacidad. En los primeros dos
días se le reconocerá el 100% del salario diario, este gasto lo asumirá el empleador. Entre los 3 y
180 días se le pagará el 66,6% del salario diario, este gasto lo asumirá la EPS. Entre el día 181 y
540 se paga el 66,6% del salario diario, este gasto lo asume el fondo al que esté afiliado. De los
541 en adelante, si requiere continuar con tratamientos médicos lo asume la EPS, en otros casos,
como la demora del fondo en reconocer la pensión de invalidez, el gasto lo asume el fondo de
pensiones, también se pagará el 66,6% del salario diario.
¿Qué pasa si el trabajador no alcanza el 50% de la perdida de la capacidad laboral?
Si el trabajador tramita el proceso pero no alcanza mínimo el 50% de la perdida de la
capacidad laboral el empleador no lo podrá despedir por el fuero administrativo que ostentan. El
despido se podrá hacer previa autorización del Ministerio de Trabajo. En todo caso el despido no
podrá ser en razón de la discapacidad.
Pensión de Sobreviviente
Es una prestación que se le otorga a los familiares de la persona que fallece y que era su
sostén económico. Es una prestación que cubre el estado de incapacidad económica del núcleo
familiar. Puede producirse por la muerte del pensionado o la muerte del cotizante. La muerte se
puede causar por enfermedad o por accidente, al igual que la pensión de invalidez, en este caso
abordaremos las que son de origen común y que son de responsabilidad del sistema pensional y
las administradoras de pensiones.
La persona que muere puede estar en dos etapas:
1. Pensionado. Cuando la persona ya disfruta de una pensión, sus beneficiarios
técnicamente no acceden a una pensión de sobrevivientes, ya que en estos casos debemos hablar
de la figura de sustitución pensional.

En este caso la liquidación es sencilla. A los beneficiarios se les otorgará el 100% de la
pensión que percibía el causante. Esta regla aplicará también para aquellas personas que
cumplían los requisitos de edad y semanas al morir, pero no había solicitado la pensión de vejez,
por lo cual se liquidará la pensión y se reconocerá el 100% de la mesada.
2. Afiliado que aún no cumple los requisitos de acceso a una pensión. En este caso los
beneficiarios propiamente acceden a la pensión de sobrevivientes. Estas reglas aplican solo para
la pensión de RPM y la pensión mínima en el RAI. Pueden existir dos tipos de afiliados.
Cumple las semanas requeridas para acceder a la pensión de vejez, pero no cumple la
edad y muere. La pensión de vejez se liquidará bajo la suposición que cumplió la edad. Una vez
se obtenga el valor de la mesada de la pensión se le extraerá el 80% y aquel valor que se obtenga
será el que se le reconozca a sus beneficiarios.
No cumple las semanas requeridas para acceder a la pensión de vejez. El sistema
pensional en este caso impone un requisito de acceso. El requisito es que tenga al menos 50
semanas cotizadas en los tres años inmediatamente anteriores a la fecha de su fallecimiento. De
no contar con ese requisito no se le otorga pensión. Si accede, la liquidación de esta pensión se
hará dándole el 45% de la pensión y se dará 2% adicional por cada 50 semanas adicionales a las
500, el monto no podrá superar el 75%.
Ejercicio:
Armando de 50 años está casado con Antonia. Falle el 30 de junio de 2022. En los
últimos tres años antes de su muerte tenía 200 semanas cotizadas. En toda su vida laboral
armando contaba con 930 semanas cotizadas. El IBL de Armando es de $ 10.000.000.

El monto inicial es de 45%, el monto adicional es de 16% por las semanas extras
cotizadas. El monto final es de 61%. El valor de la mesada pensional de la cual es beneficiaria
Antonia es de:
Monto x IBL = 61% x 10.000.000 = 6.100.000
Hacer análisis estático de las sentencias C-1094 de 2003, C-1056 de 2003 y C-835 de
2003, control de la ley 797 de 2003.
Cuando se expidió la ley 797 de 2003 se estableció un requisito adicional para acceder a
la pensión de invalidez y de sobreviviente, haber cumplido con el 20% de las semanas del
periodo comprendido entre la fecha que cumplió 20 años y la estructuración de la invalidez y
25% de las semanas del periodo comprendido entre la fecha que cumplió 20 años y el
fallecimiento. Se debe primero establecer cuantas semanas transcurrieron entre la fecha en que
cumplió 20 años y la fecha en que falleció o se estructuró la invalidez. Luego se extraerá el 25%
y 20% respectivamente del total de semanas transcurridas. El total de semanas cotizadas durante
toda la vida laboral deberán ser mayores al 20% o 25% del total de semanas transcurridas.
Ordenes Beneficiarios. En materia de pensión de sobrevivientes existe la regla de que
los órdenes de beneficiarios son distintos a la sucesión civil, en principio. Los órdenes
beneficiarios en seguridad social son de primer, segundo y tercer orden. Los órdenes de
beneficiarios son excluyentes. Los órdenes establecidos en las normas de seguridad social son de
orden público, es decir, no se pueden disponer. Esos órdenes están integrados de a siguiente
manera:
Primer Orden. Cónyuges, compañeros permanentes, e hijos. El cónyuge o compañero
permanente tendrán el 50% de la mesada y los hijos el otro 50%.

Frente a cónyuge o compañero permanente opera la regla de que si procreó un hijo con el
causante pasará a gozar de la pensión automáticamente y de manera vitalicia. Si no procreó un
hijo se requiere que el cónyuge o compañero permanente haya convivido mínimo 5 años con el
causante. Si la persona tiene más de 30 años entran a gozar de la pensión de sobreviviente de
manera vitalicia. Si tiene menos de 30 años se le otorga una pensión temporal de máximo 20
años y se le descontará de esa pensión para aportes al sistema pensional para que obtenga su
pensión de vejez.
Si existe cónyuge y compañero permanente hay dos posibilidades i) que el vínculo con el
cónyuge no este disuelto y se mantenga por la separación de cuerpos, en este caso se le otorgará
la pensión al cónyuge y al compañero permanente en el porcentaje que hayan convivido; ii)
varios compañeros permanentes, se les otorgará la pensión a todos los compañeros permanente
en el porcentaje que hayan convivido.
Frente a los hijos, si tienen menos de 18 años acceden directamente a la pensión de
sobreviviente. Entre los 18 y 25 para acceder a la pensión deben cumplir dos requisitos i)
dependencia económica y ii) estar cursando estudios de carácter oficial (por regla general los que
superan las 20 horas semanales). Si tiene más de 25 años puede acceder a la pensión si tiene la
condición de invalidez y será vitalicia en tanto se conserve el estado de invalidez.
Segundo Orden. Padres con derecho, es decir, padres con dependencia económica
parcial.
Tercer Orden. Hermanos inválidos con derecho, es decir, aquellos cuyo porcentaje de
pérdida de capacidad laboral sea superior al 50%, y que adicionalmente dependan parcialmente
económicamente del causante.

Ejercicio:
Un causante de 57 años fallece y su núcleo familiar estaba integrado por una cónyuge de
30 años y un hijo de 25 años con invalidez del 56%, una hija de 14 años, padres con dependencia
económica, hermano invalido en 80% con dependencia económica. Cotizo 50 semanas en los 3
años anteriores al fallecimiento. En toda su historia laboral tiene 955 semanas. Su IBL es de
7.354.000.
Determinar:
1. beneficiarios: cónyuge e hijos
2. monto de la pensión: 63%
3. valor de la mesada: 4.633.020
4. valor de la porción a percibir por cada beneficiario: cónyuge = 2.316.510 – hijos =
1.158.255
Prestaciones Suplementarias
Pensión Familiar. Es una prestación que les permite a los cónyuges o compañeros que
ya hayan cumplido la edad, sumar las semanas para cumplir las semanas mínimas. Se les
reconoce una pensión del salario mínimo. Se la deben repartir en partes iguales.
En RPM se deben cumplir ciertos requisitos i) haber convivido mínimo 5 años antes de la
solicitud de la pensión, ii) estar afiliado a nivel A o B de Sisbén, iii) que los dos hayan cumplido
la edad, iv) haber cotizado mínimo el 25% de las semanas requeridas para acceder a la pensión
de vejez antes de los 45 años.

En RAI también se deben cumplir ciertos requisitos i) haber convivido mínimo 5 años
antes de la solicitud de la pensión ii) sumar entre los dos el capital necesario o entre los dos
sumar 1150 semanas cotizadas y la edad iii) estar afiliados a las mismas administradoras, se
puede hacer traslado por excepción.
BEPS. Es una prestación económica del sistema de protección social que se les da a
trabajadores que mensualmente perciban menos del salario mínimo en labores que se desarrollen
en periodos menores a un mes. Es decir, las personas podían cotizar con IBC menores al salario
mínimo y tener pensiones inferiores al salario mínimo. Esto fue declarado inexequible.
Es la posibilidad de aportarle al sistema de seguridad cuyos aportes son menores al
salario mínimo, y cuyos beneficios no son una pensión. La remuneración será máximo del 80%
del salario mínimo y se los reconocerá bimensualmente. El pago está a cargo de Colpensiones.
El sistema permite que las personas puedan obtener pensión de vejez y BEPS, sin
embargo, lo que está proscrito es cotizar simultáneamente, es decir, en el mismo mes, a los dos
beneficios.
Indemnización Sustitutiva y Devolución de Saldos. Es una institución jurídica que
permite el reintegro de los saldos cuando no cumplió los requisitos de las semanas o capital
necesario, pero si cumplió la edad. Indemnización substitutiva es para RPM. Devolución de
saldos es para RAI.
Liquidación. La devolución de saldos equivale al capital ahorrado obligatoriamente,
capital ahorrado voluntariamente y a los rendimientos de ambos.
La indemnización sustitutiva es más compleja porque se debe analizar las semanas
cotizadas para saber cuál es el capital que le corresponde. También se debe verificar el monto de
cotización para saber el valor de los aportes. Por lo cual la indemnización sustitutiva se calcula a
partir de la siguiente formula:
IS = SBC*SC*PPC
IS: indemnización substitutiva
SBC: salario base de cotización semanal
SC: semanas cotizadas
PPC: promedio ponderado de los porcentajes de cotización o tasa de cotización
ponderada
El SBC se obtiene dividiendo el IBL entre el número total de semanas cotizadas. Aquí el
IBL se calcula sumando todos los IBC mensuales indexados. Las SC se las encuentra en la
historia laboral.
El PPC debe ser extraído de cada año cotizado. 1994: 8% 1995: 9% 1996 a 2002 10%
2003: 13,5%. Para antes de 1994 se presume el monto es de 45,45%. Establecer las semanas
cotizadas total. Establecer el número de semanas cotizadas en cada año. Establecer el porcentaje
de semanas en cada año con respecto al total de semanas. Multiplicar el porcentaje de cada año
por el porcentaje del año respectivo. Sumar los resultados.
Total cotizaciones indexadas entre 1994 y 2001: $93.815.000.
Total de semanas cotizadas 500
10% de las semanas (50 semanas): Cotizadas en 1994
10% de las semanas (50 semanas): Cotizadas en 1995
80% de las semanas (400 semanas): Cotizadas entre 1996 y 2001

SBC = 93.815.000/500 = $187.630
SC = 500
PPC =
1994: 8% * 10% = 0,008
1995: 9% * 10% = 0,009
1996 a 2001: 10% * 80% = 0,08
PPC = 0,097 = 9,7%
IS = $187.630 * 500 * 0,097 = 9.100.055
La indemnización sustitutiva prescribe en el término del código sustantivo del trabajo, es
decir, 3 años.
Capital de Libre Disposición y Pignoración de Capital para Créditos. Solo aplica
para RAI. Con el fin de solicitar crédito para vivienda o de educación se puede pignorar el
capital que se tiene en el RAI. Se puede pignorar el capital que exceda el capital necesario para
garantizar una pensión del salario mínimo.
Unidad 5 Subsistema de Seguridad Social en Salud
Ley 10 de 1990
Se pensaba en la salud como un sistema de asistencia pública y social. En este sentido, al
ser una medida asistencial depende de los recursos disponibles y no se puede mover el aparato de
justicia para reclamar la salud, ya que no es un derecho subjetivo. No era un sistema de
seguridad en salud, sino un sistema nacional de salud.

Este sistema se dividía en tres: i) subsistema público, pobres y menos pobres; ii)
subsistema de seguridad social, trabajadores formales; y iii) subsistema privado, altos ingresos.
El subsistema público era administrado por personas jurídicas denominadas hospitales,
que asumían la administración de recursos y la prestación de servicios.
El subsistema de seguridad social cobijaba a todas las personas con un empleo público o
privado. Si eran del sector público los afiliaba la caja de previsión nacional. Si eran del sector
formal los afiliaba el seguro social.
El subsistema privado se manejaba a través de los consultorios particulares creados por
los médicos.
Este sistema tenía entre sus principales problemas la baja cobertura. Por lo cual el
legislador en la constitución de 1991 se le da el carácter de subjetivo al derecho de la salud. La
ley 100 reglamento un nuevo sistema de salud.
Ley 100 de 1993
Cambios Estructurales
Descentralizó la función de administración y prestación del servicio, es decir, las separó.
Las EPS son las que se encargarían de administrar los recursos. Por otra parte, en lo que refiere a
la prestación del servicio se las confió a las IPS y S. Instituciones Prestadoras del Servicio.
Empresas Sociales del Estado.
Otra cambio fue el eliminar los tres sectores o segmentación. Con esta ley se dividió a los
usuarios por capacidad de pago (afiliados al régimen contributivo) y sin capacidad de pago
(afiliados al régimen subsidiario).

Para evitar la concentración se creó la integración vertical, esto es, que las EPS no
pueden prestar servicios y una IPS no puede administrar servicios. Este concepto también sirvió
para la mejor prestación del servicio. Sin embargo, esto no sucedió, porque a pesar de que se les
permitió a las EPS en el sector contributivo contratar hasta el 30% con sus IPS y en el subsidiado
hasta el 60%, las EPS crearon otras personas jurídicas para contratar con ellas.
Afiliados. Son aquellos que se afilian al régimen subsidiado al aplicar la encuesta para
determinar que no tiene capacidad de pago.
Vinculados. Obliga a las EPS a atender a una persona que no tiene capacidad de pago y
que no realizó encuesta para aplicar a régimen subsidiario.
Sistema de Subsidio a la Demanda. Se le entrega a las EPS un presupuesto variable que
dependerá de las patologías que atienda. Este presupuesto se denomina UPC.
Plan de Prestaciones Asistenciales y Económicas Básicas. Conocido primero como
POS y ahora denominado PBS (plan de beneficios en salud). Son unos listados que consagran las
patologías que se cubren. Las patologías adicionales se cubren con cargo al ADRESS o a las
aseguradoras.
Sistema de Modulación. Entidades específicas que se encargan de expedir normas del
sistema de salud, estas entidades son el ministerio de salud y los comités paritarios de salud.
Sistema de Vigilancia. Se encargan de vigilar a quien presta el servicio, a quien
administra los recursos y a quienes expiden normas. La entidad que sanciona a estas instituciones
es la súper salud y por otra parte el defensor del usuario.
Reforma de Sistema de Salud

La Reforma a la salud se enfoca en dos puntos: i) Eliminar las EPS; ii) sostenibilidad
financiera del sistema.
Trae un régimen de transición para las EPS que en realidad realizan funciones de IPS, en
este sentido les da un periodo de tres meses para que se transformen en IPS como tal. Trae un
régimen especial para los trabajadores del régimen de seguridad en salud. Va destinada a una
fuerte capacitación del personal médico. Laboralizar al personal en salud.
Régimen Contributivo
Relación de Afiliación
Se deben afiliar al régimen contributivo todo trabajador que tenga capacidad de pago son
de tres tipos: trabajadores dependientes, servidores públicos y trabajadores independientes.
Existen otros dos afiliados obligatorios: las personas que reciban pensión y los aprendices en
etapa lectiva o en etapa productivo.
Los beneficiarios son aquellos que conforman el núcleo familiar del afiliado y a quienes
les sean extensivas las prestaciones. El núcleo familiar lo determina el decreto 780 de 2016.
Miembros del núcleo familiar son: i) el o la cónyuge o compañero permanente, siempre que no
tenga capacidad de pago; ii) los hijos hasta los 25 años que dependan económicamente del
afiliado o los hijos que estén en situación de discapacidad; iii) los nietos, siempre y cuando los
hijos no tengan capacidad de pago; iv) los padres, siempre y cuando no existan cónyuge,
compañero permanente, o hijos; v) los menores de 18 años entregados en custodia legal.
Las personas que estén por fuera de la lista pueden ser beneficiarios, pero el afiliado
deberá pagar el precio de una UPC. En este caso la UPC dependerá de la edad y de la ubicación
geográfica. Entre mayor edad y ubicación rural el precio de la UPC es mayor. El valor oscila
entre 257mil y 467mil pesos.
Relación de Cotización
En un principio la ley 100 de 1993 destinó como monto el 12% del IBC. Posteriormente,
la ley 1122 de 2007 incrementó el monto a 12,5% del IBC. Este monto se distribuye
dependiendo de la relación de trabajo: i) en una relación de trabajo dependiente o de servicio
público, el empleador o la administración asume el 8,5% del monto y el trabajador o servidor
público asume el 4%; y ii) en la relación de trabajo independiente el contratista aporta el 12,5%.
En el año 2012 se expidió la ley 1607, que concedió ciertas exoneraciones a las empresas
y solo para relaciones mediadas por contrato laboral o de trabajo dependiente privada. Esto con
el fin de eliminar algunas prestaciones a cargo de los empleadores y generar menores costos en la
mano de obra. El primer grupo de empleadores que sean empresas y que tengan trabajadores que
tienen IBC inferiores a 10 smlmv. El segundo caso es los empleadores que sean personas
naturales y tienen 2 o más trabajadores y que los trabajadores que tienen IBC inferiores a 10
smlmv. En ambos casos, al empleador se lo exonera de pagar el 8,5% del monto correspondiente
a esos trabajadores, solo cotizará 4%.
Los pensionados cotizan sobre el 12% de la pensión. Este régimen especial lo dio la ley
1438 de 2011.
Por otra parte, quienes estén en un periodo de incapacidad, su IBC será igual al subsidio
por incapacidad, que puede ser reconocido por la ARL o por la EPS, dependiendo si la
incapacidad es de origen laboral o de origen común. Estas personas también cotizan con un
monto de 12,5%.
En el sistema de seguridad social en salud no solo se realiza la cotización, a parte de la
cotización el trabajador desarrolla otros pagos adicionales.
Cuota Moderadora. El primer pago adicional son las cuotas moderadoras, que son
cobros que se hacen a los cotizantes o a los beneficiarios para la racionalización del servicio, es
decir, utilizar el servicio cuando en realidad sea necesario. Se paga por todos los servicios de
consulta y de prestación médica, pero existen unas excepciones, que es cuando la persona está en
urgencias y en hospitalización. Se hace conforme al smldv, existen tres grupos: i) cotizantes de
menos de 2 salarios mínimos; ii) cotizantes de 2 a menos de 5 salarios mínimos; y iii) cotizantes
de 5 salarios mínimos en adelante. Para el primer rango, la cuota moderadora es el 11,70% del
smldv. Para el segundo rango, la cuota moderadora es el 46,10 % del smldv. Para el tercer rango,
la cuota moderadora es el 121,50% del smldv.
Copagos. Ley 1438 de 2011, son pagos que se hacen por intervenciones de alto costo. Se
hace copago en hospitalizaciones, cirugías, y tratamientos intra hospitalarios. Solo realizan
copago los beneficiarios, no el cotizante. Se aporta en función del valor del servicio. Existen tres
grupos: i) cotizantes de menos de 2 salarios mínimos; ii) cotizantes de 2 a menos de 5 salarios
mínimos; y iii) cotizantes de 4 salarios mínimos en adelante. El copago va a depender también de
tres variables, si lo que se necesita es un solo evento, si lo que se necesita es un evento completo
o un conjunto de eventos y el máximo de copagos en un año.
Si la persona solicita un servicio, el copago será 11,50%; 17,30%; y 23%, para el primer,
segundo y tercer grupo respectivamente. Si la persona necesita el cubrimiento de un evento, el
copago será 28,7%; 115%; y 230%, para el primer, segundo y tercer grupo respectivamente. El
máximo que se le podrá cobrar a una persona por copago 23%; 230%; y 460% para el primer,
segundo y tercer grupo respectivamente.

Periodos de Carencia. Son cobros que hacía el sistema de seguridad social a aquellas
personas que tuviesen el mínimo requerido de semanas cotizadas al sistema. Antes de la ley 1438
de 2011 las personas para acceder a ciertos tratamientos debían cumplir con un mínimo de
semanas cotizadas al sistema, 100 semanas para procedimientos de alto costo, o 52 semanas para
gastos de maternidad. Si la persona no demostraba que cumplió con estas semanas, el sistema le
haría un cobro proporcional a las semanas que le hiciere falta cotizar.
Relación de Prestación
Este sistema tiene dos prestaciones: asistenciales y económicas.
Prestaciones Asistenciales. Dentro de las prestaciones asistenciales encontramos el plan
de beneficios en salud, PBS. Este es un listado o conjunto de patologías y tratamientos que se
entienden cubiertos con la cotización. Por otra parte encontramos el P y P, planes de promoción
y prevención. Son cubiertas por los recursos de la EPS.
Las otras prestaciones de este sistema son las de recuperación y los tratamientos de alta
complejidad. Estas prestaciones son cubiertas por los recursos del ADRESS.
Prestaciones Económicas. Una de las principales prestaciones económicas es la
afiliación automática del núcleo familiar del cotizante, ello porque prácticamente se paga la
afiliación del núcleo familiar del cotizante con cargo a los recursos de la EPS.
Las demás prestaciones económicas son las incapacidades, las licencias y los periodos de
protección laboral.
Incapacidad. Perdida de la capacidad laboral temporal de origen común. Durante ese
periodo de cesación laboral la EPS le otorga a la persona un subsidio económico por
incapacidad. Este subsidio tiene unos requisitos de acceso y un régimen de reconocimiento. Para
acceder al subsidio la persona deberá haber cotizado mínimo 4 semanas, el responsable del
subsidio será en conjunto la EPS y el empleador, si la persona cotizó menos de 4 semanas si se le
reconoce el subsidio, pero el responsable será el empleador.
En los primeros dos días de la incapacidad el valor del subsidio será el 100% del IBC,
que deberá ser pagado por el empleador. Si se incapacita entre 3 y 90 días el valor del subsidio
será de 66,66% del IBC, que deberá ser pagado por la EPS, sin embargo, en la práctica quien
paga la incapacidad es el empleador, que después repite en contra de la EPS para que se le
devuelva el valor del subsidio. Si se incapacita entre 91 y 180 días el valor del subsidio será de
50 % del IBC, que deberá ser pagado por la EPS. Si se incapacita entre 181 y 540 días el valor
del subsidio será de 50 % del IBC, que deberá ser pagado por la EPS o el Fondo de Pensiones,
este último pagará siempre y cuando la EPS envía el concepto de rehabilitación, es decir, que la
persona se va a recuperar, si la EPS no emite dicho concepto será ella la que pague el subsidio.
Si la persona se incapacita más 540 días el valor del subsidio será de 50 % del IBC, que deberá
ser pagado por la EPS o el Fondo de Pensiones.
Cuando una persona sufre una enfermedad o accidente pueden sobrevenir dos
situaciones: perdida de la capacidad laboral permanente o temporal. Cuando la perdida de la
capacidad laboral es permanente y es igual o superior al 50% se le otorga una pensión de
invalidez; cuando es permanente, inferior al 50% y de origen común no se le otorga pensión, se
reubica a la persona y se le concede el fuere de incapacidad; cuando es permanente, inferior al
50% y de origen laboral se lo reubica y se le otorga un pago de perjuicios.
Periodos de Protección. Es un periodo que se le otorga a la persona después de su última
cotización al régimen contributivo de salud, en este caso durante un mes seguirá afiliado al
régimen contributivo y a sus prestaciones asistenciales y económicas.

Régimen Subsidiado
Relación de Afiliación
Afilia a todas las personas que no tienen capacidad de pago. Las personas deben
demostrar que no tienen capacidad de pago a través de una encuesta denominada Sisbén, que es
aplicada por las entidades territoriales. La encuesta es diseñada por el DNP. Si la persona no
diligencia la encuesta Sisbén se presume que tiene capacidad de pago. La persona debe llevar a
la EPS la encuesta Sisbén y si evidencia que la persona no tiene capacidad de pago, la EPS
deberá afiliar a la persona al régimen subsidiado.
Relación de Financiación
En este régimen la relación de cotización la llamamos relación de financiación en razón
de que el régimen subsidiado no recibe contribuciones de los afiliados, sin embargo, es
financiado por recursos fiscal, en específico del sistema general de participaciones y del régimen
contributivo. Se toma el 0,5% de las cotizaciones que se realizan en el régimen contributivo y se
lo destina al régimen subsidiado. En cuanto al sistema general de participaciones, del 96% de los
recursos se destina 65% al sistema de salud subsidiado.
En el régimen subsidiado no hay lugar a cuotas moderadoras. En lo que refiere a copagos
si se cobra pero no a todos, ya que están exentos quienes forman parte de los niveles más bajos
de Sisbén. Los máximos que se pueden cobrar en un año son: 10% de un salario mínimo por una
sola patología y 1 salario mínimo por más de una patología.
Hay otra figura llamadas cuotas de recuperación, que se aplican cuando una persona sin
capacidad de pago no está afiliada al régimen subsidiado y recibe servicios. En estos casos la
EPS evalúa si en realidad la persona no tiene capacidad de pago, de tener capacidad le cobraran
las cuotas de recuperación.
Unidad 6 Subsistema de Seguridad Social en Riesgos Laborales
Definición
Es un conjunto de instituciones, normas y procedimientos. Tiene como fin proteger o
cubrir las contingencias derivadas de las enfermedades y accidentes de origen laboral. El
subsistema de riesgos laborales a diferencia de del subsistema de pensiones y de salud, tiene
como objeto la prevención de los riesgos laborales. A diferencia de los otros sistemas que tienen
como fin la protección y atención. Para cumplir con su objetivo, las ARL en conjunto con el
empleador crean el sistema de seguridad y salud en el trabajo.
Balance Histórico
Emerge a partir de la expedición de la ley 100 de 1993, sin embargo, esta disposición no
es la que estructura este sistema. Lo anterior porque la mencionada ley en materia de regulación
del sistema de RL es muy escueta, ya que únicamente hace referencia al concepto del mismo. Es
así que la ley 100 deja en cabeza del ejecutivo la responsabilidad de regular esta materia. Es así
que el ejecutivo expidió el decreto ley 1295 de 1994. El decreto fue demandado por
inconstitucionalidad, el caso fue analizado por la Corte en sentencia C.452 de 2002, en el que se
discutía si el legislativo podía legitimar al ejecutivo para que este reglamentará lo concerniente al
Sistema de Riesgos Laborales. La Corte declaró inexequible este decreto al considerar que al no
existir un Estado de Excepción, el legislativo no podría delegar sus funciones al ejecutivo. Con
lo anterior, al eliminarse este decreto entro en vigencia la decisión 583 de la CAN, para regular
este sistema. Lo anterior significó un problema para las ARL, quienes presionaron tanto al punto
de que el congreso tuvo que regular inmediatamente. Surge así la ley 776 de 2002, que replicó el
texto del decreto ley 1295 de 1994, lo cual estaba facultado para hacer en razón que el decreto
ley había sido declarado inconstitucional por vicios de forma. Por último, debido a que la ley 776
de 2002 excluyó a los trabajadores independientes, en 2012 se expidió la ley 1562 que incluyó
las tres tipos de relaciones laborales que conocemos, dependiente, independiente y servidor
público.
Estructura del Sistema
Existen dos tipos de reparaciones que se garantizan cuando sobreviene un accidente o
enfermedad laboral.
Reparación Tarifada de Perjuicios
Determinada por la relación tripartita: afiliante, afiliado y afiliador o ARL. El afiliante
traslada la responsabilidad del cubrimiento de la indemnización al afiliador, este último será el
que reconocerá los perjuicios al afiliado. Además, en la relación encontramos una indemnización
que se otorga en virtud de una responsabilidad objetiva. Las prestaciones o indemnizaciones
están previamente determinadas y cuantificadas. Por ello se denomina reparación tarifada de
perjuicios. Se regula por la jurisdicción especial laboral.
Relación de Afiliación. Se afilian todas aquellas personas que enajenan su fuerza de
trabajo. Quien selecciona la ARL es el empleador y la administración pública. En la relación de
trabajo independiente el contratista elige la ARL siempre que esté en los niveles de riesgo 1 a 3,
si el riesgo es 4 o 5, quien escoge la ARL es el contratante. El traslado entre ARL se puede hacer
después de un año.
Relación de Cotización. Los trabajadores están calificados según el nivel de riesgo: i)
riesgo mínimo; ii) riesgo bajo; iii) riesgo medio; iv) riesgo alto; y v) riesgo máximo. Los tipos de
riesgos están consagrados en el decreto 1607 de 2002. La cotización dependerá del nivel de
riesgo. Cada riesgo tiene tres tipos de valores: i) valor mínimo, que es el cobrado por la primera
vez, durante el primer mes después de la afiliación; ii) valor inicial, que se cobrará después del
primer mes de la afiliación, siempre que cumpla los requerimientos de seguridad y salud en el
trabajo; y iii) valor máximo, que se cobrará después del primer mes de afiliación, cuando no se
cumpla los requerimientos de seguridad y salud en el trabajo.
Riesgo Mínimo. Por valor mínimo se cobra 0,348%; por valor inicial se cobrará 0,522%;
y por valor máximo se cobrará 0,896% del IBC.
Riesgo Bajo. Por valor mínimo se cobra 0,435%; por valor inicial se cobrará 1,044 %; y
por valor máximo se cobrará 1,653% del IBC.
Riesgo Medio. Por valor mínimo se cobra 0,783%; por valor inicial se cobrará 2,436%; y
por valor máximo se cobrará 4,089% del IBC.
Riesgo Alto. Por valor mínimo se cobra 1,79%; por valor inicial se cobrará 4,35 %; y por
valor máximo se cobrará 6,96% del IBC.
Riesgo Máximo. Por valor mínimo se cobra 3,129%; por valor inicial se cobrará 6,96%;
y por valor máximo se cobrará 8,7% del IBC.
Relación de Prestación. Cuando un trabajador sufre un accidente o enfermedad laboral
puede quedar de cuatro formas: i) mal, pero recuperable; ii) medio mal, pero no recuperable; iii)
híper mal, no recuperable; y iv) murió. Que se traduce en que el trabajador: se incapacita, pero se
recupera; se incapacita, pero no se recupera; se invalida; y muere.

Para estos eventos existen prestaciones específicas: i) subsidio por incapacidad laboral
temporal; ii) indemnización por incapacidad permanente parcial; iii) pensión de invalidez; y iv)
pensión de sobrevivientes. Estas son las prestaciones económicas.
Prestaciones Económicas.
Subsidio por Incapacidad Temporal. Equivale al 100% del ingreso base de cotización
durante 180 días que pueden prorrogarse hasta 180 días más, después de este periodo se tramita
la pensión de invalidez.
Indemnización por Incapacidad Permanente Parcial. Se le otorga a la persona que perdió
la capacidad laboral por menos de 50%. Para calcular la indemnización existe una regla por el
49% se le otorga 24 smlmv, por el 48% se le otorga 23,5 smlmv, por el 47% se le otorga 23
smlmv, por el 46% se le otorga 22,5 smlmv, así hasta el 5%, desde este porcentaje hasta el 1% se
otorga 2 smlmv.
Pensión de Invalidez Laboral. Si se pierde más del 50% de la capacidad laboral se le
otorga una pensión de invalidez. Si la perdida es de 50% a 66% se le otorga el 60% del IBL, si la
perdida es de 66% en adelante se le otorga 75% del IBL, si la persona requiere un tercero para
desarrollar sus actividades puede solicitar la gran invalidez, que es otorgar un 15% adicional al
IBL.
Pensión de Sobrevivientes. Se otorga el 75% del IBL.
Prestaciones Asistenciales. Se otorga prestaciones como medicamentos, que los paga la
ARL.
Reparación Plena de Perjuicios

Esta figura está determinada por una relación entre dos sujetos, el empleador,
administración pública o contratante, y trabajador, servidor público o contratista. Se caracteriza
por la enajenación de fuerza de trabajo entre los mencionados sujetos. Quien deberá realizar el
pago de la indemnización será quien recibe o se beneficia de la fuerza de trabajo. Además, es una
responsabilidad subjetiva. Se regula por la jurisdicción ordinaria especialidad civil. Los
perjuicios se tazan conforme a los daños materiales, morales y fisiológicos.
La reparación plena podrá ser reclamada en conjunto con la reparación tarifada en ciertos
casos: i) cuando ocurre un accidente o enfermedad laboral, pero el empleador no siguió las
instrucciones de la ARL; y ii) cuando ocurre un accidente o enfermedad laboral, pero el
empleador no afilió al trabajador a la ARL.
Unidad 7 Sistema de Seguridad Social en Servicios Complementarios
Subsidio Familiar
Núcleo familiar de personas con IBC inferior a 4 smlmv.
Subsidio de Desempleo
Salario mínimo a personas que hayan permanecidos 3 años afiliados a las cajas de
compensación. Se otorga un salario mínimo en concepto de bienes.

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Seguridad Social

se abarca la seguridad social, por ejemplo, el concepto de un conjunto de conocimientos técnicos

y administrativos que no se vincula ni a derechos ni a garantías; el concepto de los actuarios es

ve en función de derechos, garantías y deberes, es un conjunto de derechos deberes y garantías,

comunidad jurídica esta es polisémica, muchos de estos significados son antagónicos,

El concepto de seguridad social pragmáticamente más eficaz es aquel en el que la

Seguridad Social es el conjunto de instituciones, normas procedimientos administrado por

invalidez, vejez y la muerte a través de procedimiento que pueden ser administrativos o

procedimientos técnicos, y a través de un conjunto de medidas protectoras que pueden ser de 2

tipo de carácter económico o de carácter asistencial.

y cultural. Derecho de contenido programático es decir que se va desarrollando dependiendo del

desarrollo normativo que se vaya dando en el país.

Seguridad social en las fuentes del derecho:

Orden constitucional: artículo 48 de la constitución política el cual define la seguridad

descentralización por servicio, figura que permite trasladar funciones y competencias a

Hay 3 tipos de funciones:

Prestación del servicio

Este artículo permitió que se descentralicen principalmente las funciones de prestaciones

a través de la rama legislativa. Las funciones atadas a la inspección y control no se pueden

prestan servicios de seguridad social.

En el sistema pensional, la persona jurídica del estado le confió el régimen de ahorro

pensiones, administrar el sistema de régimen de ahorro individual, descentralizando el estado

este servicio para esta entidad

En materia de salud ha descentralización de servicios tras la creación de EPS e IPS a

quienes se les confía la administración de recursos y la prestación de servicios en materia.

Las cajas de compensación familiar administran los servicios de subsidio familiar.

También se ha descentralizado la función de los seguros

Normas de derecho internacional: se incorporan en el 92 a través de la figura del bloque

de constitucionalidad permite ingresar normas internacionales a la constitución, tiene dos

excepción. El segundo permite entrar normas internacionales en calidad de leyes a través de la

figura del bloque de legalidad.

La declaración universal de los derechos humanos, en sus artículos 22 y 25 hacen

referencia al derecho de la seguridad social, definiéndola como un derecho humano fundamental

un derecho de segunda generación, de carácter programático que se cumple según las

condiciones presupuestal y financieras de cada nación.

seguridad social en salud, servicios complementarios, pensional,

Tenemos adicionalmente la declaración americana de los derechos y deberes del hombre

de derechos humanos y la corte interamericana de derechos humanos. Este instrumento hace

derechos concebidos como derechos humanos prima facie.

conjunto de instituciones, normas y procedimientos de los que dispone la persona y la

derivados de la enfermedad y a la capacidad económica, por la pérdida de capacidad económica.

Encontramos la definición que se desprende de la jurisprudencia de la corte

Sentencia T 406- 92 concibe a la seguridad social como un DESC, esto se va

del plexo de derechos fundamentales, concibiéndolo como derecho fundamental autónomo, en

en conexidad con el derecho al mínimo vital, entonces no es autónomo.

Los servicios complementarios hacen parte de los DESC.

política las cuales tiene un impacto jurídico.

particulares y que se asienta en un sistema integrado por un conjunto de sujetos instituciones,

normas y procedimientos cuyo objeto es la cobertura de las contingencias de la invalides, vejez

económico o de carácter asistencial.

jurisdicción correspondiente (poder jurisdiccional del Estado). Esto permite diferenciarlo de lo

El derecho subjetivo está confiado al Estado en principio, pero puede descentralizar la

función de prestación a particulares. Funciona como un sistema conformado por 4 elementos

Subsistema de seguridad social en riesgos laborales, en pensiones salud y en servicios

La seguridad social es un conjunto de instituciones, cuerpos organizados con misión,

principalmente el principio de solidaridad. Es administrado por Col pensiones, se pensionan

cumplir 1300 semanas cotizadas.

cuenta individual destinados a su propia pensión cuando requiera pensionarse, lo administran

requieren la autorización de la superintendencia, se basa en el principio de sostenibilidad

financiera e individualismo. Es altamente sostenible porque no depende de los ahorros de las

sistema le otorga una pensión independientemente de la edad o de las horas trabajadas. La

Subsistema general de seguridad social en salud: tiene como fundamento el artículo 49 de

la constitución, el cual establece que después de la entrada en vigencia de la constitución es un