Eje Tematico Derecho Constitucional

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MODULO 1
INTEGRACION DE RAMAS DE LOS DERECHOS PÚBLICO
EJE TEMÁTICO DERECHO CONSTITUCIONAL
Sub-eje temático Nro. 1 TEORIA CONSTITUCIONAL Y
FEDERALISMO
1.1. El poder constituyente
A la palabra "poder" se le atribuye el significado de competencia,
capacidad o energía para cumplir un fin, y al adjetivo "constituyente" se
le da el sentido de constituir algo, de esta manera el significado de
poder constituyente: “el poder que constituye o que da constitución al
estado”.
Sus dos grandes divisiones (Clasificaciones) apuntan a un poder
constituyente originario y a un poder constituyente derivado.
1.- El originario: es el que se ejerce en la etapa fundacional que -
precisamente- da origen al estado en su nacimiento y su estructura
organizativa.
2.- El derivado es el que se ejerce "para introducir reformas o enmiendas
a la constitución”.
Poder Constituyente Originario: TITULAR
Del poder constituyente originario se suele decir que tiene como
TITULAR natural al pueblo o a la sociedad, y ello porque al no estar
predeterminada una forma política concreta para la comunidad que se

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va a erigir en estado, es esa comunidad la que debe elegir la de su
preferencia. Ello a efectos de conferir legitimidad en el ejercicio del
poder constituyente originario. Por supuesto que el pueblo como titular
del poder constituyente originario no lo ejerce en forma directa ni por sí
mismo, sino indirectamente a través de la habilitación que, mediante
diversos mecanismos posibles, otorga a determinados sujetos que se
hallan en condiciones de adoptar con eficacia una constitución dotada
de suficiente consenso social.
Poder Constituyente originario: ILIMITADO
Cuando se califica al poder constituyente originario como ilimitado es
menester, al día de hoy, escudriñar qué significa ese “no tener límites”.
En primer lugar, quiere decir que no tiene límites provenientes de una
instancia de derecho positivo superior.
En segundo lugar, no significa desconocer la supra positividad del valor
justicia (o derecho natural), ni los límites que colateralmente derivan del
Derecho internacional público -por ej., tratados, derecho de gentes, etc.;
finalmente, hay que tomar en cuenta los condicionamientos que, según
el lugar, el momento, y la cultura social, provienen de la realidad con
todos sus ingredientes concretos; y ello para no caer en los extravíos de
un método racionalista que prescinda de cuanto esa misma realidad
aconseja o exige para lograr la eficacia del producto constitucional.
El poder Constituyente Derivado: LIMITADO

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El poder constituyente derivado tiene límites, por dos razones como
mínimo:
a) porque para su reforma, la constitución señala quién tiene
competencia para introducir modificaciones y qué procedimiento debe
seguirse;
b) porque si hay tratados internacionales incorporados al ordenamiento
interno con anterioridad a la reforma, dichos tratados a veces impiden
que posteriormente el derecho interno incluya ciertos contenidos
incompatibles (por ej., establecer la pena de muerte).
El constitucionalismo moderno ha difundido el concepto de que el poder
constituyente es superior al poder constituido (del estado), con lo que se
aporta, un elemento a la teoría de la supremacía de la constitución.
Ahora bien, se debe aclarar que si una constitución erige al derecho
internacional como superior a ella, o como investido de su misma
jerarquía, el poder constituyente del que ha surgido esa constitución
suprema no la priva a ésta de la calidad de fuente primaria y básica.
Ello por cuanto ha sido ese poder constituyente el que, en esa
constitución, ha optado por conferir prelación al derecho internacional,
o por instalarlo al mismo nivel suyo.
El poder constituyente en el Derecho Constitucional Argentino
Un somero recorrido histórico en torno de nuestro proceso
constituyente admite situarlo en una fecha cierta: el año 1810, en que
la emancipación del Virreinato del Río de la Plata da inicio genético a la

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futura formación territorial y política de la República Argentina, que
culmina con la constitución de 1853.
En mirada también histórica, se dice que, como en 1853 quedó
segregada la provincia de Buenos Aires, la predisposición geográfica y
cultural que exigía la integración en un solo estado de todas las
provincias preexistentes a la federación, da base para sostener que el
ciclo de nuestro poder constituyente originario iniciado en 1853 quedó
abierto hasta la incorporación de Buenos Aires en 1860, año en el que
la llamada “reforma" constitucional no fue ejercicio de poder
constituyente derivado sino de poder constituyente originario.
Por ende, la prohibición del texto de 1853 que impedía su “reforma”
hasta transcurridos diez años no ha de ser aplicada para tildar de
inconstitucional a los agregados y enmiendas de 1860.
Mucho más tarde, a raíz de la reforma de 1994, y aunque la "letra” del
art. 30 no fue modificada ni alterada, surgieron dudas acerca de la
rigidez de nuestra constitución. Fundamentalmente, la afirmación de
que esa rigidez se ha atenuado no ha de llegar, a criterio del autor, a
aseverar que se ha trocado en flexibilidad. Para mitigar -no para
suprimir— la rigidez, cabe tomar en cuenta algunas cosas:
a) la reforma de 1994 incluyó varias cláusulas muy “abiertas” o
incompletas que deben ser "cerradas” mediante leyes del congreso (lo
que alcanza para decir -según algunas interpretaciones- que el congreso
ahora "comparte” una dosis de poder constituyente con el que ejerció la
convención de 1994);
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b) los instrumentos internacionales de derechos humanos que conforme
al nuevo art. 75 inc. 22 tienen la misma jerarquía de la constitución y
que dan amplitud al plexo axiológico de derechos no forman parte de la
constitución ni están “dentro” de su articulado, sino que componen, al
mismo nivel del vértice constitucional, lo que se denomina el bloque de
constitucionalidad federal.
Reforma Constitucional: etapas y procedimiento
El art. 30 consagra la rigidez a través de varias pautas.
Artículo 30: “La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de
sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el
voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará
sino por una Convención convocada al efecto”.
a) En cuanto al procedimiento o mecanismo que debe seguirse para
modificar el texto constitucional, hay que distinguir dos etapas:
1) en la primera, es EL CONGRESO el que toma la iniciativa para
declarar que la reforma es necesaria y, según sólida doctrina que ha de
reputarse como convertida en fuente de derecho espontáneo, debe
puntualizar qué temas, cuestiones o normas de la constitución incluye
en el listado de reforma;
2) en la segunda etapa, es una CONVENCIÓN convocada al efecto la que
tiene a su cargo decidir si, dentro del marco del listado antedicho, hace
o no hace enmiendas en las materias y los contenidos para las cuales se

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ha reunido; por derecho espontáneo, la convención reformadora surge
de la elección popular, aunque la letra del art. 30 no lo especifica.
La declaración de la necesidad de reforma toma forma de ley, pero no es
un acto materialmente legislativo, sino preconstituyente.
 La convención reformadora no puede introducir enmiendas fuera
del temario concreto que ha fijado el congreso; todo exceso
reformador queda incurso en inconstitucionalidad.
 Si el congreso le ha dado plazo a la convención, ésta no puede
hacer reformas válidas después de vencido; si al declarar la
necesidad de reforma no ha establecido plazo, el congreso no lo
puede fijar después.
 En cuanto a la materia, Bidart Campos enseña, aunque no exento
de críticas- que la constitución posee contenidos pétreos que, si
bien se pueden reformar, no se pueden abolir, suprimir ni
sustituir por otros opuestos. Tal petreidad o petrificación surge
del carácter parcialmente tradicional-historicista de nuestra
constitución de 1853-1860, o sea, de todo lo que hace parte de su
contenido porque proviene, con suficiente legitimidad, de nuestro
proceso entre 1810 y 1853-1860.
Esos contenidos mantienen su naturaleza pétrea mientras la estructura
social subyacente en la que hicieron base conserve su fisonomía.
Contamos cuatro:
a) la forma federal del Estado;

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b) la forma republicana del gobierno;
c) la democracia como forma de Estado;
d) la confesionalidad del Estado.
Lo prohibido sería: reemplazar el federalismo por el unitarismo, la
república por la monarquía, la democracia por el totalitarismo, la
confesionalidad por la laicidad. Al día de hoy, el eje troncal de los
contenidos pétreos sigue apoyado en la fisonomía global de la sociedad
argentina, de modo que a criterio del autor ninguno de ellos toleraría su
eliminación y sustitución por los opuestos.
Haciendo entonces una retrospección, se dice que los límites de nuestro
poder constituyente derivado son varios:
a) los contenidos pétreos que no se pueden abolir;
b) los que impiden reformas sin que el congreso haya declarado su
necesidad;
c) los que surgen del temario que el congreso le propone a la convención
constituyente para que introduzca -o no- modificaciones;
d) el quorum, que precisa el congreso para declarar la necesidad de la
reforma;
e) el plazo para que trabaje la convención, si es que el congreso lo ha
estipulado al declarar necesaria la reforma.

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Estos límites derivan de la propia constitución, pero hay además límites
heterónomos, o sea, que vienen desde fuera de ella. Son los propios del
derecho internacional -por ej., tratados- cuando preexisten a la reforma.
Así, desde que el Pacto de San José de Costa Rica forma parte de
nuestro ordenamiento a raíz de su ratificación en 1984, su prohibición
para que los estados que al tiempo de hacerse parte en el tratado no
tenían la pena de muerte queden impedidos de adoptarla después,
configura un límite: ninguna reforma constitucional podría incluir la
pena de muerte en la constitución, ni establecer el deber del congreso
de implantarla para determinados delitos.
La jurisprudencia de la Corte ha perseverado en su axioma de que la
reforma constitucional tipifica una cuestión política no judiciable, o sea,
que no puede ser objeto de revisión o control judicial.
Sin embargo, después de la reforma de 1994, un caso muy especial
llevó a la Corte a declarar que era inconstitucional la nueva norma que
a los jueces designados antes con inamovilidad vitalicia les fijaba plazo
de desempeño solamente hasta cumplir 75 años (sentencia en el caso
“Fayt” del año 1999). Esta sentencia viene a ser un aval a lo que
significa un punto de vista personal del autor, conforme al cual todo
aquél que de acuerdo a normas en vigor anteriores a una reforma
adquirió un derecho (por ej., a desempeñar una función para la que se
lo designó por nueve años), no puede ser privado de ese derecho ni
alterado en su goce por una reforma constitucional ulterior.

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La reforma de 1994 y la previa declaración de su necesidad por el
congreso suscitó un amplio debate, acerca del cual diremos muy
brevemente que:
a) cuando se declara necesaria una reforma, el congreso que fija el
temario puede señalar cuál es la finalidad o el objetivo que toma en
consideración para cada punto o artículo, y la convención queda
vinculada por tal finalidad; o sea, puede no hacer reforma, pero si la
hace no puede cambiar esa finalidad;
b) es posible que asimismo el congreso consigne que se habilita la
reforma de tal punto o artículo, a condición de que a la vez se modifique
tal otro con el que tiene relación la finalidad perseguida;
c) no es posible -y deviene inconstitucional- que el congreso que
establece el temario sometido a reforma le derive a la convención una
enmienda preelaborada o cerrada, o una normativa ya redactada en su
formulación.
Una vez que la llamada “reforma" de 1860 es reputada como ejercicio
del poder constituyente originario que, en ciclo abierto, tuvo inicio en
1853, las reformas habidas fueron las de 1866. 1898, 1957 y 1994.
La de 1949 dejo un producto que quedó sin efecto después de la
Revolución Libertadora del año 1955 contra el régimen peronista.
La de 1972, en una época de facto, se auto atribuyó transitoriedad y
rigió solamente hasta el golpe de estado de 1970.

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La de 1957 tuvo un vicio de origen, porque se efectuó en un período de
facto y, por ende, no hubo declaración del congreso (disuelto) sobre la
necesidad de la reforma, la que fue sustituida por el poder ejecutivo de
facto.
La de 1994 tuvo prohibida por la ley declarativa de la necesidad de
reforma toda modificación en los 35 primeros artículos de la
constitución, cuyo texto hubo de mantenerse sin variantes, de manera
que las numerosas enmiendas que se introdujeron en 1994 quedaron
ceñidas a:
a) los nuevos derechos y garantías que se numeraron desde el art. 36 al
art. 43;
b) la parte orgánica de la constitución.
CRONOLOGÍA DE LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA
ORÍGENES
 15 noviembre 1852: En la ciudad de Santa Fe se inician las
sesiones preparatorias del Congreso Constituyente, convocado
por el acuerdo de San Nicolás, firmado por todos los gobernadores
de provincia el 31 de mayo de ese mismo año.
 20 noviembre 1852: En el cabildo santafesino se inauguran
oficialmente las sesiones del Congreso. Facundo Zuviría, diputado
por Salta, actúa como presidente de la Asamblea. La provincia de

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Buenos Aires, separada de la Confederación a raíz del movimiento
revolucionario del 11 de septiembre, no envía representantes.
 24 diciembre 1852: Se designa una Comisión de Negocios
Constitucionales para redactar el proyecto de Constitución.
 18 abril 1853: El proyecto elaborado se pone a discusión del
Congreso.
 30 abril 1853: El Congreso aprueba el texto constitucional.
VIGENCIA
 1° mayo 1853: Es sancionada la Constitución Nacional
 25 mayo 1853: el Poder Ejecutivo, presidido por Justo José de
Urquiza, promulga la Constitución.
 9 julio 1853: Se procede a jurar la Constitución Nacional en
todas las provincias, excepto en la de Buenos Aires, aún
separada de la Confederación Argentina.
REFORMAS
. 10 noviembre 1859: El “Convenio de Paz” conocido como Pacto de San
José de Flores, firmado –después de la victoria militar de Urquiza en
Cepeda-entre Buenos Aires y el gobierno de la Confederación, establece
la incorporación de la provincia porteña a la Nación. Como
consecuencia dispone la reunión de una Convención provincial en la
que Buenos Aires estudie y proponga las reformas al texto
constitucional que crea necesarias. (Agregar la postura de bidart
campos)
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. Enero/mayo 1860: La Convención porteña revisa el texto de 1853 y
propone importantes reformas:
 Se modifica el art. 3° en el sentido actualmente vigente
(originalmente disponía que la capital de la República era la
ciudad de Buenos Aires);
 Reemplaza la expresión “Confederación Argentina” por “Nación
Argentina”, en el preámbulo y en numerosos artículos;
 Propone reformas de diversa importancia a los arts. 4, 5, 6, 12
15, 18, 30 y 31;
 Incorpora tres artículos nuevos: 33, 34 y 35 y contando con la
nueva numeración resultante, modifica de igual manera los
artículos 40, 45, 47, 67 (incisos 9 y 11), 86 (inciso 22), 89, 94,100
y 106.
. Septiembre 1860: Una Convención Nacional reunida al efecto en Santa
Fe aprueba el nuevo texto constitucional con las reformas resultantes
de las propuestas porteñas.
Bidart Campos excluye la reforma de 1860, la considera ejercicio del
poder constituyente originario. Recuerde el alumno, que el mencionado
autor piensa que el poder constituyente originario que dio nacimiento y
organización a nuestro estado aparece en una fecha cierta: 1853. Ahora
bien, ese poder constituyente originario fue un poder constituyente
abierto. O sea, su ejercicio no quedó agotado en 1853, sino que abarcó
un ciclo que cerró en 1860.

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El texto originario de la Constitución de 1853 impedía su reforma hasta
después de 10 años de jurada por los pueblos. Si “esta reforma” hubiera
sido una enmienda en ejercicio del poder constituyente derivado, habría
que considerarla inválida e inconstitucional. Sin embargo, pese a su
apariencia formal de reforma, la revisión de 1860 integra a nuestro juicio
el ciclo del poder constituyente originario, que quedó abierto en 1853.
. Noviembre 1866: una nueva Convención Nacional- reunida también en
Santa Fe- modifica el texto del artículo 4° y del inciso 1 del artículo 67,
relacionados con la pertenencia de los derechos de exportación al tesoro
nacional.
. Marzo 1898: La evolución demográfica y las necesidades
administrativas impulsan la actualización del texto constitucional, se
reforman los artículos 37 y 87, relativos a la proporcionalidad aplicable
a la elección de diputados y al número de ministros.
. Enero/ marzo 1949: Durante la primera presidencia de Juan D. Perón
se convoca a una Convención Nacional Constituyente que, reunida en
Buenos Aires, introduce importantes cambios al texto constitucional.
Uno de los de mayor trascendencia política es el efectuado al artículo 77
en el sentido de hacer posible la reelección del Presidente de la Nación.
Se incorporan numerosas disposiciones relativas a derechos sociales,
intervención del Estado en la economía, régimen de administración de
los servicios públicos y fuentes de energía, entre otros.
. Abril 1956: Por medio de una Proclama, el gobierno provisional
surgido de la Revolución de septiembre de 1955 –presidido por Pedro E.

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Aramburu- deja sin efecto la reforma de 1949, que en su oportunidad
fuera tachada de inconstitucional por la oposición dadas las
circunstancias y forma en que fuera convocada la respectiva
Convención. De esta manera, en síntesis para el alumno: la de 1949
estuvo en vigor hasta su supresión por proclama de la Revolución
Libertadora en 1956.
. Agosto/ Noviembre 1957: Se reúne en Santa Fe una nueva convención
Reformadora. Las disidencias políticas que motivaron el retiro de varias
representaciones partidarias dejaron trunca su labor. No obstante, se
introdujo como artículo nuevo el 14 bis, relativo a los derechos sociales
y una modificación menor en el inciso 11 del artículo 67.
. Mayo/agosto 1972: Durante la presidencia de Alejandro A. Lanuse, la
Junta de Comandantes en Jefe, en ejercicio del gobierno, declara
necesaria enmienda de la Constitución. En agosto, un Estatuto
Fundamental dictado por la mencionada Junta “en ejercicio de poder
constituyente”, dispone reformas, agregados o suspensiones
temporarias a los artículos 42, 45, 46, 48, 55, 56, 67 (inciso 7 y 18), 68,
69, 71, 77, 81, 82, 83, 84, 85, 86 (inciso 11 y 12), 87, 96 y 105. De
acuerdo con sus disposiciones, esta enmienda mantiene su vigencia
hasta el 24 de mayo de 1981. Síntesis para el alumno: la reforma de
1972 fue transitoria y rigió hasta el golpe de estado del 24 de marzo de
1976. Su vicio derivó de haber sido realizada totalmente por el poder de
facto, que dictó el denominado “Estatuto Fundamental” con el contenido
del texto modificado.

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. Abril/ Agosto 1994. Con base en los pactos que el justicialismo y el
radicalismo convinieron en noviembre y diciembre de 1993 para
encauzar la reforma de la constitución, la ley declarativa de su
necesidad Nro. 24.309 presentó una novedad sorprendente, cuál fue el
llamado “núcleo de coincidencias básicas”. El conjunto de trece temas o
puntos allí reunidos tuvo carácter indivisible y hermético. Conforme al
art. 2° ley 24.309 estipuló que la “finalidad, el sentido y el alcance de la
reforma…se expresa en el contenido del núcleo de coincidencias
básicas…”.
En efecto, por un lado, se prohibió introducir reformas en los 35
primeros artículos de la constitución. Por otro, el art. 5° de la ley 24.309
dispuso que el núcleo de 13 puntos debía votarse sin división posible y
en bloque, todo por “si” o por “no”, por esto se la denominó “cláusula
cerrojo”.
NÚCLEO DE COINCIDENCIAS BÁSICAS
1. ATENUACIÓN DEL SISTEMA PRESIDENCIALISTA Se crea la figura
del Jefe de Gabinete de Ministros.
2. REDUCCIÓN DEL MANDATO DEL PRESIDENTE Y
VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓN (Art. 90-91 CN) 12 De 6 a 4 años con
la posibilidad de reelección por un solo período consecutivo.
3. SE ELIMINA EL REQUISITO CONFESIONAL PARA SER PRESIDENTE
(Art. 89-83 CN) Libertad de cultos

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4. ELECCIÓN DIRECTA DE TRES SENADORES, POR CADA PROVINCIA
Y LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (Art. 54-56CN) 3 senadores por cada
provincia y la ciudad de Buenos Aires, elección directa, se reduce el
mandato de 9 a 6 años.
5. ELECCIÓN DIRECTA DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA
NACIÓN (Art. 94 CN) En forma directa por el pueblo y en doble vuelta
electoral.
6. ELECCIÓN DIRECTA DEL INTENDENTE Y REFORMA DE LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES (Art. 129 CN) Estatus especial a la Ciudad
de Buenos Aires.
7. REGULACIÓN DE LA FACULTAD PRESIDENCIAL DE DICTAR
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Y PROCEDIMIENTOS PARA
AGILIZACIÓN DEL TRÁMITE DE DISCUSIÓN Y SANCIÓN DE LAS
LEYES (Art. 76-77-84-99.3 CN)
8. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (Art. 114-115 CN) Atribuciones:
seleccionar los magistrados judiciales y la administración del Poder
Judicial
9. DESIGNACIÓN DEL LOS MAGISTRADOS FEDERALES Designación
de los ministros de la Corte Suprema de la Nación por medio de pliego
enviado por el presidente.
10. REMOCIÓN DE MAGISTRADOS FEDERALES (Art. 115 CN) Juicio
político como mecanismo de remoción

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11. CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Art. 85 CN)
Auditoría General de la Nación.
12. ESTABLECIMIENTO DE MAYORÍAS ESPECIALES PARA LA
SANCIÓN DE LEYES QUE MODIFIQUEN EL RÉGIMEN ELECTORAL Y
DE PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 77 de la Constitución Nacional) Por un
error formal no se incluyó en el texto final de la Constitución
13. INTERVENCIÓN FEDERAL Atribución exclusiva del Congreso, salvo
receso y urgencia.
TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR EL CONGRESO A LA
CONVENCIÓN REFORMADORA
1. FORTALECIMIENTO DEL RÉGIMEN FEDERAL (Art. 124-125-75.2
CN)
2. AUTONOMÍA MUNICIPAL (Art. 123 CN)
3. POSIBILIDAD DE INCORPORACIÓN DE LA INICIATIVA Y DE LA
CONSULTA POPULAR (Art. 39-40 CN) 13
4. POSIBILIDAD DE ESTABLECER EL ACUERDO DEL SENADO PARA
LA DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS DE
CONTROL Y DEL BANCO CENTRAL

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5. ACTUALIZAR LAS FACULTADES DEL CONGRESO Y DEL
PRESIDENTE DE LA NACIÓN PREVISTAS EN ART. 67 Y 86 (Art. 75 CN)
6. ESTABLECER EL DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 86 CN)
7. MINISTERIO PÚBLICO COMO ORGANO EXTRAPODER (Art. 120 CN)
8. FACULTAR AL CONGRESO RESPECTO DE PEDIDOS DE
INFORMES, INTERPELACIONES Y COMISIONES DE INVESTIGACIÓN
(Art. 71-101 CN)
9. INSTITUCIONES PARA LA INTEGRACIÓN Y JERARQUÍA DE LOS
TRATADOS INTERNACIONALES (Art. 75.22 CN)
10. GARANTÍAS DE LA DEMOCRACIA EN CUANTO A LA REGULACIÓN
CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, SISTEMA
ELECTORAL Y DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL (Art. 36-37-
38 CN)
11. PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (Art. 41 CN)
12. CREACIÓN DE UN CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL CON
CARÁCTER CONSULTIVO
13. GARANTÍA DE LA IDENTIDAD ETNICA Y CULTURAL DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS (Art. 75.17 CN)
14. DEFENSA DE LA COMPETENCIA, DEL USUARIO Y DEL
CONSUMIDOR (Art. 42 CN)
15. CONSAGRACIÓN EXPRESA DEL HABEAS CORPUS Y EL AMPARO
(Art. 43 CN)
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16. IMPLEMENTAR LA POSIBILIDAD DE UNIFICAR LA INICIACIÓN DE
TODOS LOS MANDATOS ELECTIVOS EN UNA MISMA FECHA.
1.2. Supremacía Constitucional
Decir que la Constitución tiene Supremacía significa, por un lado, que
la Constitución es la base o fundamento que da efectividad y
funcionamiento al orden jurídico-político de un Estado y por el otro, por
estar revestida de súper legalidad y supremacía, la Constitución impone
un “deber-ser” que todo el mundo jurídico inferior a ella le sea
congruente y compatible, y no la viole ni le reste efectividad funcional y
aplicativa.
Desde la supremacía de la constitución, el orden jurídico se escalona en
planos de gradación jerárquica: los hay subordinantes y subordinados,
de modo que cuando se disloca esa gradación se produce una
inconstitucionalidad en los planos inferiores que no compatibilizan con
los superiores.
De esta manera, la supremacía constitucional supone una gradación
jerárquica del orden jurídico derivado, que se escalona en planos
distintos. Los más altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto
se debe subordinar a la constitución.
Cuando esa relación de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto,
que llamamos “inconstitucionalidad” o “anti-constitucionalidad”.

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Preste atención en lo siguiente el alumno: El autor vincula los
conceptos de poder constituyente originario y derivado y el de
supremacía constitucional: La supremacía de la constitución se liga con
la distinción entre el poder constituyente que le da origen, y el poder
constituido que, por serle infra constitucional, no debe vulnerar a la
constitución y debe darle cumplimiento.
Para defensa de la constitución suprema, hace falta que exista y
funcione algún sistema de control. El control constitucional sirve de
garantía para declarar que las normas y los actos violatorios de la
constitución son inconstitucionales. El efecto de tal declaración, según
cómo sea el sistema de control, puede limitarse a desaplicar la norma o
el acto inconstitucionales en el caso donde así se declara y dispone, o
adquirir un efecto general que llegue hasta derogar la norma o el acto
inconstitucionales.
A la fecha, la doctrina de la supremacía de la constitución necesita
asimilar algunos reajustes que, sin renegar de la súper legalidad, la
coordinan con el derecho internacional y con el derecho de la
integración supraestatal o comunitaria, Son aggiornamientos necesarios
a la hora de interconectar armoniosamente el derecho internacional y el
derecho interno, especialmente en el tema y la materia de los derechos
humanos.
La reforma constitucional de 1994 ha conferido la misma jerarquía de la
constitución a algunos instrumentos internacionales de Derechos
Humanos (declaraciones, y tratados o pactos) en el art 75 inc 22, y a los

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que no quedan dotados de jerarquía constitucional los ha definido como
superiores a las leyes. Con tal supra legalidad queda investido el
derecho de la integración y el derecho comunitario derivado.
La supremacía y los instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional
Señala el autor: Hemos de coordinar la supremacía de la constitución
con la jerarquía constitucional de los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos previstos en el recién citado art. 75 inc 22.
El texto respectivo que los menciona dice, a continuación, que "no
derogan artículo alguno de la primera parte de esta constitución y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos”.
Se plantea El Dr. Campos: ¿Qué quiere decir esto? Y responde: A
nuestro criterio interpretativo quiere decir lo siguiente:
a) si ningún artículo de la primera parte de la constitución queda
derogado por normas de uno o más instrumentos internacionales
aludidos en el art. 75 inc 22, conviene añadir que ninguna norma de
tales instrumentos es inaplicable o queda descartada por algún artículo
de la primera parte de la constitución; sencillamente, unas normas y
otras se suman, sin que, entre sí, alguna sufra derogación o
inaplicación por causa de otra;
b) según la Corte Suprema, lo que al respecto expresa el art. 75 inc. 22
implica que el constituyente hizo un juicio de comparación y

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corroboración, que le dio como resultado la afirmación de que las
normas internacionales son compatibles con las de la primera parte de
la constitución;
c) si luego se agrega que han de entenderse como complementarias, se
debe de dar por cierto que son y deben ser aplicables y aplicadas
porque, de no ser así, la complementariedad que la constitución les
adjudica no funcionaría ni tendría sentido alguno.
Pero más allá del arduo debate interpretativo que este párrafo tan
inocuo ha provocado, la referencia a la primera parte de la constitución
no nos impide, según Bidart, aseverar que:
a) los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarquía
constitucional no forman parte del texto de la constitución; pero
b) se sitúan a su mismo nivel, y en común con la constitución
encabezan el vértice del ordenamiento jurídico argentino;
c) esto significa que, también en paridad con la constitución, forman
parte de lo que cabe denominar el “bloque de constitucionalidad
federal”.
Como síntesis, olvidemos toda, alusión a la primera parte de la
constitución, y demos por verdad que todas las “partes” de la
constitución (primera y segunda) más los citados instrumentos
internacionales de derechos humanos con jerarquía "constitucional, se
integran y articulan en un sistema normativo conjunto y común, que
tiene supremacía sobre todo el ordenamiento infra constitucional.

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La Supremacía constitucional supone una gradación jerárquica del orden
jurídico derivado, que se escalona en planos. Los más altos subordinan a
los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la constitución. Si
esta relación de coherencia se rompe hay un vicio o defecto que llamamos
inconstitucionalidad.-
Teniendo en cuenta la forma federal de nuestro Estado (Artículo 1° CN)
la Supremacía Constitucional reviste un doble alcance:
1.- La Constitución prevalece sobre todo el orden jurídico-político del
Estado;
2.- La Constitución en cuanto federal prevalece también sobre todo el
Derecho provincial.-
Recepción en el texto de la Constitución Nacional. El orden jerárquico
de las normas y los tratados. Supremacía y Bloque de
Constitucionalidad Federal
Artículo 31: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia
se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a
conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de
1859”.
24
Es menester destacar y que el alumno en el examen lo mencione que
después de la reforma de 1994, en virtud del art. 75 Inc. 22 hay
tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía
constitucional por figurar en la enumeración que se hace en dicha
norma y otros que pueden alcanzarla en el futuro conforme a la misma.
Estos tratados revisten igual supremacía de la constitución y aunque
no formen parte del texto de la constitución, se hallan fuera de él a su
mismo nivel en el bloque de constitucionalidad federal.-
Graficamos:
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL
MÁS
CONSTITUCIÓN INSTRUMENTOS Cúspide
INTERNACIONALES (ART. 75
Primera parte
INC. 22 CN)
Segunda parte
IDÉNTICA JERARQUÍA CONSTITUCIONAL
Bidart Campos afirma que toda la Constitución (su primera parte más el
resto del articulado) en común con los once instrumentos internacionales
sobre derechos humanos de jerarquía constitucional (más los que la
adquieran en el futuro) componen un bloque que tiene una igual
supremacía sobre el derecho infra constitucional.

25
Dentro de ese bloque no hay planos superiores ni planos inferiores, o
sea, forman una cabecera en la que todas sus normas se encuentran en
idéntico nivel entre sí.
1.3 Control de Constitucionalidad:
Como se estudió, el principio de Supremacía llega a la conclusión de
que las normas y los actos infractores de la Constitución no valen o que
son inconstitucionales.
Sin embargo, este entendimiento se quedaría a mitad de camino si
después de arribar a esa conclusión, no se estableciera un remedio para
defender y restaurar la Supremacía Constitucional violentada. Por eso,
la doctrina de la supremacía pasa de inmediato a forjar el control o la
revisión constitucional.1
De esta manera: para defensa de la Constitución hace falta que exista y
funcione algún sistema de control que funciona como garantía para
declarar que las normas y los actos violatorios de la Constitución son
inconstitucionales.
Clasificación de los sistemas de control en el Derecho Comparado
A) Por el órgano que toma a su cargo el control:
1.- EL POLITICO: dicho control está a cargo de un órgano político.
Ejemplo: Consejo Constitucional en Francia
1
“Marbury c/ Madison”, del año 1803 ha sido el antecedente inmediato en EEUU de la doctrina de la
Supremacía y del Control constitucional y originó seguimiento dentro y fuera de Estados Unidos. Desde
allí se trasladó a nuestro derecho.-
26
2.- EL JURISDICCIONAL: el control se moviliza dentro de la
administración de la justicia o poder judicial. Este, a su vez, se sub
clasifica en:
a) difuso: todos y cualquier órgano jurisdiccional puede ejercer el
control Ejemplo: EEUU y nuestro país
b) concentrado: se reserva la competencia exclusiva de ejercer el control
a un órgano jurisdiccional único. Ej.: España (a veces este órgano no
forma parte del poder jurisdiccional sino que se considera extra poder
como por ejemplo Italia)
c) mixto: Tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios
invisten competencia a partir de determinadas vías procesales. Ejemplo:
Perú
B) Por las Vías procesales mediante las cuales puede provocarse el
control constitucional:
1.- Vía directa, acción o demanda: el proceso se promueve con el objeto
de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o acto;
2.- Vía indirecta, incidental o de excepción: la cuestión de
inconstitucionalidad se introduce de manera incidental, vale decir,
dentro de un proceso cuyo objeto principal no es la posible declaración
de inconstitucionalidad, sino otro (por ej., un cobro de pesos, o un
desalojo, y allí hay que plantear la cuestión constitucional)
C) Cuando preguntamos quién (o qué sujeto) puede promover el control
constitucional, encaramos un problema de legitimación procesal, ¿Quién

27
inviste o titulariza tal legitimación, como facultad de promover el control
de la cuestión constitucional? Las respuestas son éstas:
1) si en el sistema existe la acción popular, cualquier persona está
legitimada;
2) al margen de la acción popular, pueden estar legitimados: el
ministerio público; el defensor del pueblo; determinados órganos de
poder a los que un sistema hace competentes; determinadas
asociaciones cuyo fin consiste en defender derechos e intereses de
personas o grupos; el propio juez de un proceso cuando por el sistema
debe elevar la causa a un tribunal de jurisdicción concentrada: y
finalmente
3) El justiciable que invoca la titularidad de un derecho o un interés
porque alega que sufren agravio a causa de una ley o un acto;
4) un tercero que, sin investir un derecho o interés personales, se halla
obligado a cumplir una norma o un acto que causan perjuicio a
personas relacionadas con él (por ej., si el empleador tiene que retener
una cuota sindical a un trabajador suyo que no es afiliado al sindicato
para el que debe retener la cuota).
d) Los efectos del control se agrupan en dos grandes rubros:
1) cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad implica no
aplicar la norma al caso en que se dicta, el efecto se limita a las partes
intervinientes en ese proceso; o sea, es un efecto restringido o inter-

28
partes, que mantiene (fuera del caso) la vigencia general de la norma
declarada inconstitucional;
2) cuando la sentencia invalida con alcance general la norma declarada
inconstitucional, el efecto se extiende más allá del caso; o sea, es
amplio, extra-partes, o erga-omnes; tal resultado admite producirse de
dos maneras: o por derogación directa y automática; o porque la
sentencia obligue al órgano emisor de la norma inconstitucional a
derogarla.
Características del sistema argentino de control de Constitucionalidad
en el orden federal
El texto de la constitución no define ni articula al sistema: tan solo a
partir de la reforma de 1994 podemos encontrar, aisladamente, una
norma en el art. 43 (dedicada al amparo) que en su párrafo primero
dice: “en el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva”
En cuanto al órgano de control, el derecho federal argentino ha seguido
el modelo norteamericano de control jurisdiccional difuso, con
posibilidad de acceso final a la Corte Suprema por vía del recurso
extraordinario;
La vía procesal habitual es la indirecta o incidental pero, tomando en
cuenta la jurisprudencia de la Corte, tal vía no es la única, pues en
torno del año 1985 la Corte comenzó progresivamente a afirmar que
también hay acciones directas de inconstitucionalidad, como el amparo,

29
el habeas corpus, la acción declarativa de certeza del art. 322 del código
procesal civil y comercial;
No obstante, nuestro sistema federal no contiene la acción declarativa
de inconstitucionalidad pura;
El sujeto legitimado de primera categoría es el titular actual de un
derecho o un interés legítimo pero, fundamentalmente a partir de la
reforma de 1994, hay situaciones (por ej., en materia de derechos de
incidencia colectiva) que confieren legitimación al “afectado”, al defensor
del pueblo, y a las asociaciones que propenden a fines conexos con los
derechos cuya protección se demanda; no hay que olvidar que, para
cumplir las funciones que el art. 120 adjudica al ministerio público, a
éste se le debe reconocer también legitimación, aun cuando
explícitamente la constitución nada dice al respecto;
El efecto de las sentencias declarativas de inconstitucionalidad se limita
al caso, o sea es inter-partes, pero: cuando la jurisprudencia de la Corte
sienta pautas en la materia, el resultado de sus sentencias suele
generalizarse por reiteración, o por aplicación que de ellas hacen los
demás tribunales en casos similares (es el viejo adagio: la constitución
es lo que la Corte dice que es);
A la fecha registramos unas pocas sentencias a las que la Corte les ha
asignado un alcance aplicativo a personas que, sin haber sido parte en
el proceso donde se dictaron, se encuentran en la misma situación. (En
este sentido resolvió que todas las personas privadas de su libertad sin
condena tienen derecho a votar en el establecimiento penitenciario de

30
detención; lo hizo en un proceso de amparo colectivo promovido por el
Centro de Estudios Legales y Sociales al que le reconoció legitimación
para articular la pretensión.)
El marco de condicionamiento del control
¿Qué hace falta para que un tribunal judicial se halle en condiciones de
ejercer el control constitucional?
a) En primer lugar, hace falta que haya una causa o proceso en el que
se sitúe la cuestión constitucional a decidir. Los jueces no actúan de
oficio (o sea, por sí mismos), porque su jurisdicción debe ser provocada
a efectos de configurar la causa judiciable.
b) En segundo lugar, es menester que un sujeto con legitimación
procesal alegue o articule la cuestión constitucional (pero en la
actualidad la Corte ha dado un sesgo favorable al control sin necesidad
de que haya petitorio expreso de parte interesada).
c) Los jueces no juzgan la oportunidad, el acierto, la conveniencia o la
eficacia de la ley.
d) Tampoco resuelven cuestiones que, conforme a la jurisprudencia, se
enrolan en la categoría de las cuestiones políticas no judiciables.
e) A la inversa, la razonabilidad o arbitrariedad de una norma o un acto
caen bajo la mirada del tribunal que tiene a su cargo el control de
constitucionalidad.
f) La declaración de inconstitucionalidad ha de reservarse para los
casos en que sea imposible compatibilizar una norma o un acto con la

31
constitución; por eso, se dice que tal declaración es la “última ratio” del
orden jurídico.
g) Los jueces no pueden desaplicar una norma vigente sí, para hacerlo,
no declaran su inconstitucionalidad.
h) Como principio, el control no recae sobre el modo o procedimiento
formal que se ha seguido para sancionar una ley, a menos que la
transgresión sea muy grave y ostensible.
A la fecha hay que recordar que cuando se alega violación a derechos,
libertades y garantías del Pacto de San José de Costa Rica, es viable
que después de agotar las instancias judiciales en nuestra jurisdicción
interna se lleve la queja o denuncia a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, la que a su vez puede, luego, valorar si el caso ha
de ser elevado -o no- a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Esto es así porque la República Argentina ha acatado la jurisdicción
supraestatal al momento de ratificar, en 1984, el Pacto de Costa Rica.
1.4 Formas de Estado
Antes de adentrarnos al desarrollo de las formas de Estado, resulta
menester que el alumno repase algunos conceptos, veamos:
Formas de Estado y de Gobierno
Cuando atendemos a normas de la Constitución como las de sus arts.
1º, 22, 39 y 40, encontramos formas de Estado, formas de gobierno, y
formas que se apodan como semi directas.

32
El federalismo es una forma de Estado, y no de gobierno. La república
es una forma de gobierno. La democracia, que no viene definida en la
letra de la constitución, pero que integra su contenido, es una forma de
Estado. Las dos formas semi directas que introdujo la reforma de 1994
son la iniciativa legislativa popular y la consulta popular.
La república es una forma organizativa del gobierno, a la que se tipifica
con los siguientes caracteres:
a) División de poderes (o sea. de órganos y funciones);
b) elección popular de los gobernantes;
c) temporalidad del ejercicio del poder (o sea, renovación periódica de
los gobernantes);
d) publicidad de los actos del gobierno;
e) responsabilidad de los gobernantes;
f) igualdad ante la ley.
La democracia es una forma de Estado porque, como toda forma de
Estado, implica relación entre el poder y otro elemento (que puede ser el
territorio en el federalismo, o el pueblo en la democracia) y que, por ser
el pueblo, sitúa a las personas que forman parte de él en un régimen de
libertad, con respeto a su dignidad, y con efectiva vigencia de los
derechos. Se había anticipado que tal concepto no aparece descripto en
la constitución, no obstante que hay alusiones a la democracia en
numerosos calificativos adjudicados al sistema político (por ej., en los
arts. 14 bis, 36, 38, 75 incs. 19 y 24).

33
Federalismo y democracia, en cuanto formas de Estado, integran los
contenidos pétreos de nuestra constitución.
En la estructura que ésta delinea dentro del segmento dedicado a la
organización del poder (derecho constitucional del poder), la letra de la
constitución divide lo que ella llama “Autoridades de la Nación” (o sea,
autoridades del estado) en “gobierno federal” y “gobiernos de provincia”
(con inclusión, desde la reforma de 1994, de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires).
Ahora si analizamos las formas de Estado, a saber:
La forma de Estado afecta al Estado mismo, como estructura u
organización política. Es la forma del régimen, que responde al modo de
ejercicio del poder y a la pregunta ¿cómo se manda?
Las formas de Estado: Según cómo se relacionen entre sí el poder y el
territorio en un estado, tradicionalmente se distingue entre:
1. Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento
humano y en sus límites territoriales. Esta es la forma de Estado más
simple y la primera con la que aparece históricamente el Estado
Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaña, Uruguay, Paraguay, etc.
2. Estado Federal: Está basado en la descentralización territorial del
poder, de forma tal que coexisten en él un Gobierno Federal, que
detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y todas las personas
que habitan en él, por una parte y por la otra, una pluralidad de
estados miembros (en el caso argentino se denominan provincias), cada

34
uno de los cuales ejerce poder dentro del respectivo límite territorial
sobre los habitantes de cada uno de ellos.
En esta estructura compleja, sólo el Estado Federal es soberano y
sujeto del orden internacional.
El poder es ejercido entonces por las autoridades centrales o las
autoridades del estado miembro, según un sistema de reparto de
competencias preestablecido.
Los Estados miembros del Estado Federal carecen de derecho de
secesión (no pueden separarse) y nulificación (no pueden negarse a
aplicar las decisiones adoptadas por las autoridades federales).
Esta forma de estado ha sido adoptada por Estados Unidos, Alemania,
Argentina, Brasil, Méjico, entre otros países.
Estado UNITARIO Estado FEDERAL CONFEDERACIÓN
El Estado es uno en su Está basado en la Es una asociación entre

estructura, en su elemento descentralización territorial del Estados soberanos, cada
humano y en su límite poder, de forma tal que uno de los cuales es
territorial. sujeto del orden
a) coexisten en él un Gobierno internacional, que se unen
Esta es la forma de Estado Federal, que detenta y ejerce el por un pacto o Tratado,
más simple y la primera con poder sobre todo su territorio y por el que se crea un
la que aparece todas las personas que habitan órgano permanente a
históricamente el Estado en él, por una parte y por la otra, cargo de las competencias
Moderno. establecidas en el pacto de
b) una pluralidad de Estados alianza.
Es la adoptada por Gran miembros (en el caso argentino
Bretaña, Uruguay, Paraguay, se denominan provincias), cada Una característica
etc. uno de los cuales ejerce poder peculiar que diferencia la
dentro del respectivo límite Confederación del Estado
territorial sobre los habitantes de federal, radica en que
cada uno de ellos. aquella carece de poder
directo sobre los
Sólo el Estado Federal es habitantes de los Estados
soberano y sujeto del orden confederados, quienes
internacional. conservan los derechos de
secesión (separarse de la
El poder es ejercido entonces por confederación) y
las autoridades centrales o las nulificación (negarse a
35
autoridades del Estado miembro, aplicar las decisiones

según un sistema de reparto de emanadas del órgano de la
competencias preestablecidas. confederación).
Los Estados miembros del

Estado Federal carecen de
derecho de secesión (no pueden
separarse) y nulificación (no
pueden negarse a aplicar las
decisiones adoptadas por las
autoridades federales)
Esta forma de Estado ha sido

adoptada por Estados Unidos,
Alemania, Argentina, Brasil,
Méjico, entre otros países
Principales nociones a verificar y releer por parte del alumno:
De acuerdo al autor de la bibliografía obligatoria los elementos del
Estado son cuatro, a saber:
1) Población o elemento humano;
2) Territorio o elemento geográfico;
3) Poder; y
d) Gobierno.
A partir de ahí, podemos efectuar una distinción conceptual entre
Forma de Estado y Forma de Gobierno, veamos:
FORMA DE ESTADO FORMA DE GOBIERNO
La forma de Estado afecta al Estado La forma de Gobierno es la manera

mismo, como estructura u de organizar uno de los elementos del
organización política. Estado: el gobierno.
Pone necesariamente en relación a
dos elementos del Estado: poder y
territorio.
Es la forma del régimen, que Se ocupa de los titulares del poder; y
36
responde al modo de ejercicio del de la organización y relaciones de los

poder. mismos.
Pregunta clave aquí: ¿Cómo se Aquí se responde a la pregunta:
manda? ¿Quién manda?
1.5 EL FEDERALISMO ARGENTINO: su evolución
Nuestra constitución adopta la forma federal de Estado.
Ella importa una relación del poder con el territorio: el poder se
descentraliza políticamente con base física, geográfica o territorial.
Federalismo es lo opuesto a unitarismo.
Además, combina una fuerza centrífuga en cuanto descentraliza al
poder, con una fuerza centrípeta en cuanto la pluralidad y autonomía
de varios estados se integra en la unidad de uno solo: el Estado federal.
Con la reforma de 1994 hay que completar el cuadro: en las provincias
hay, y debe haber, municipios con autonomía conforme a los arts. 5º y
123; y a las provincias se suma un nuevo sujeto de la relación federal,
que es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Veamos dichas normas ut supra mencionadas:
Artículo 5º C.N.: “Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones
y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas
condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones”.
37
Artículo 123 C.N.: “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo
dispuesto por el Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero”.
Artículo 129 C.N.: “La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de Gobierno
autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de
gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizará los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nación.
En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará
a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones”.
La federación argentina surge como Estado nuevo con la constitución
de 1853. La provincia disidente de Buenos Aires se incorpora en 1860, y
deja clausurado en esa fecha el ciclo de poder constituyente originario.
Pero ha de recordarse que el federalismo no ha sido una improvisación
ni una creación repentina, sino que ha estado precedido por un proceso
que fue gestando su realidad sociológica y política.
En apretado resumen, retrocediendo a la etapa anterior a 1810, hay que
mencionar a las ciudades que la colonización española fue fundando en
las corrientes del norte, del oeste y del Río de la Plata, y que extendieron
sus zonas de influencia preparando las futuras regiones territoriales.

38
Por otro lado, los órganos de gobiernos locales -sobre todo los cabildos-
proporcionaron al federalismo futuro una base municipal o comunal.
Ideológicamente, desde la revolución de Mayo, se perfilaron dos
sectores: el unitario y el federal que, un poco ligeramente, lleva a
recordar que el unitarismo fue preponderantemente monárquico,
liberal, centralista, y de fuerte influencia porteña, en tanto el
federalismo aglutinaba a la masa popular e inorgánica de tendencia
republicana y federalista.
Sin que esto signifique una coincidencia perfecta, cabe situar al
principal núcleo representativo de la corriente unitaria en la capital, y al
pueblo federal en la campaña.
La cronología histórica del federalismo argentino reconoce tres fuerzas
de integración, que son otros tantos factores de predisposición:
a) una fuerza proveniente del medio físico-natural (fuerza mesológica),
donde la situación capitalina de Buenos Aires jugó como polo de
atracción de las provincias, y conformó el diseño de un ámbito
territorial preexistente a 1853-1860;
b) una fuerza ideológica, que es la doctrina federal, cuya mejor
expresión sistematizada fue el pensamiento oriental con base en
Artigas;
c) una fuerza instrumentadora, que fue aportada por los pactos
interprovinciales.
39
De todo este proceso genético infiere el autor, que el federalismo que el
constituyente organizó en 1853-1860 es un contenido pétreo de la
constitución, que se puede reformar pero no se puede suprimir.
Nuestra estructura federal ha dado curso a la expresión “derecho
federal”. En sentido amplio, esta denominación alude al derecho
emanado del Estado federal a través del gobierno federal. No obstante,
en nuestro derecho constitucional hay que hacer un desglose dentro del
sentido amplío del derecho federal para dar lugar al llamado “derecho
común".
El derecho común queda librado para su interpretación y aplicación a
los tribunales locales (art. 75 inc. 12), y prevalece sobre el derecho
provincial. Tal lo que se desprende del art. 31.
Otro rubro del derecho federal merece el nombre de derecho “intra-
federal” y se compone de las relaciones de las provincias con el estado
federal, y de las relaciones interprovinciales -por ej., los tratados
interprovinciales-
Relaciones de Subordinación, Participación y Coordinación
a) la relación de subordinación: Importa la subordinación de los
ordenamientos jurídicos políticos locales al ordenamiento federal, para
que las “partes” sean coherentes con el “todo”. Esto implica, que la
Constitución Federal impone ciertas pautas que deben ser acatadas y
reproducidas por las constituciones de los Estados miembros. Bidart
Campos da cuenta que a partir de la reforma del año 1994 el principio

40
de subordinación viene formulado por la interrelación de los artículos:
5, 31, 123 y 75 inciso 22 y 24.
Artículo 5º C.N.: “Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones
y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas
condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones”.
Artículo 31 C.N.: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del
Pacto de 11 de noviembre de 1859”.
y financiero”.
Artículo 75 C.N.: “Corresponde al Congreso:… Inc. 22. Aprobar o
desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos
tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos

41
Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y
la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de
su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la
primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su
caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Los demás tratados y
convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros
de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional… Inc.24. Aprobar
tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en
su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes. La aprobación de estos
tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros
Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros
presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del
tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del
acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la
previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad da los miembros de
cada Cámara”.
42
Artículo 128 C.N.: “Los gobernadores de provincia son agentes naturales del
Gobierno federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Nación”.
b) la participación, en virtud de la cual, se da cierto espacio a la
colaboración de las provincias en las decisiones del gobierno federal; en
nuestra Constitución, se institucionaliza en la Cámara de Senadores,
que en representación de las provincias integra el congreso federal; (Se
insiste en lo siguiente al alumno: Nuestro Congreso es Bicameral,
porque nuestra forma de Estado es Federal)
c) la coordinación, por su lado, delimita las competencias federales y
provinciales mediante una distribución o un reparto, que merece un
denso desarrollo explicativo, vea el alumno:
El Sistema de distribución de competencias en el federalismo argentino
Hay que empezar por el art. 121 C.N., según el cual las provincias
conservan todo el poder no delegado por la constitución al gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales
al tiempo de su incorporación.
En primer lugar, la delegación ha sido efectuada por las provincias a
través de la constitución; o sea, mediante la constitución.
En segundo lugar, la norma esclarece que el poder de las provincias
preexistió al del gobierno federal, que ha recibido el suyo por delegación
que ellas le hicieron a través de la constitución.
De tal modo, el poder provincial fue y es el poder originario.
En tercer lugar, el reparto de competencias arroja este resultado:

43
a) competencias exclusivas del Estado federal;
b) competencias exclusivas de las provincias;
c) competencias concurrentes;
d) competencias excepcionales del estado federal y de las provincias;
e) competencias compartidas por el estado federal y las provincias.
Las prohibidas a las provincias constan en los arts. 126 y 127.
EJEMPLOS:
Son competencias exclusivas del gobierno federal:
 la intervención federal;
 declaración del estado de sitio;
 las relaciones internacionales;
 dictar los códigos de fondo, o de derecho común, y las leyes
federales o especiales, etc. Paralelamente a estas competencias
exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que están
prohibidas a las provincias.
Son competencias exclusivas de las provincias:
 dictar la constitución provincial,
 dictar las leyes procesales,
 las que establecen impuestos directos;
 lo referente a asegurar el régimen de autonomía de sus
municipios y la educación primaria.
 Conviene remitir a los arts. 121, 122, 123 y 124.

44
Artículo 121 C.N.: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
Artículo 122 C.N.: “Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de
provincia, sin intervención del Gobierno federal”.
y financiero”.
Artículo 124 C.N.: “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo
económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de
sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento
del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se
establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio”.
Entre las competencias concurrentes se hallan:
 los impuestos indirectos internos, y las que surgen del art. 125
concordado con el 75 inc. 18, más las de los arts. 41 y 75 inc. 17.
Artículo 125 C.N.: “Las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de

45
utilidad común, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su
industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables,
la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y
la exploración de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con sus
recursos propios.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de
seguridad social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el
progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la
educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura”.
Artículo 41 C.N.: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos”.

46
Artículo 75 inciso 17: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los
pueblos indígenas argentinos”.
Como facultades excepcionales del Estado federal cabe citar la de
establecer impuestos directos en el marco severo del art. 75 inc. 2º y
solamente por tiempo determinado.
Las competencias excepcionales de las provincias ofrecen poco margen
de ejemplos; así, dictar los códigos de fondo mientras no los dicta o
haya dictado el congreso. Para esto, remitimos al art. 126.
Artículo 126 C.N.: “Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación.
No pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni dictar los Códigos Civil,
Comercial, Penal y de Minería, después que el Congreso los haya sancionado; ni
dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas,
falsificación de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de
tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo el caso de
invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando
luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros”.
Las competencias compartidas integran una categoría que no ha sido
habitual explicar. No deben confundirse con las concurrentes, pues las
concurrentes son las que tanto pueden ejercer el Estado federal como
las provincias, mientras que las compartidas requieren una doble
decisión integratoria –por ej., cuando debe intervenir el Estado federal y

47
una o más provincias participantes en la fijación de la capital federal
(art. 3º), o en la creación de nuevas provincias (art. 13)-.
Se ha de tener muy presente que las competencias exclusivas del
Estado federal no exigen hallarse taxativamente enumeradas en la
constitución, porque las hay implícitas en los tres órganos de poder:
legislativo, ejecutivo, y judicial. Para el congreso, el art. 75 inc. 32 las
contempla.
Sub Eje Temático Nro. 2: DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTÍAS
2.1 Conceptos de Declaraciones, Derechos y Garantías
1. Declaración: importa una afirmación, una elección entre posibles,
una toma de postura de la Nación, considerada en sí misma y en su
relación con otros Estados, las provincias, la iglesia, etc. Ejemplo
citamos el Artículo 1, 2, 3, entre otros.
2. Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente
reservadas por los hombres para sí al momento de suscribir el pacto
constitucional, destinados a ser ejercido erga omnes. Ejemplo citamos el
Artículo 14, 14 bis, 15, 16, 17, entre otros.
3. Garantía: es un remedio, un camino o vía procesal en manos de los
ciudadanos para asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la
reparación de un Derecho Constitucional violado, menoscabado, etc.
Como ejemplo citamos el Artículo 18, 19, 43, entre otros.
2.1.1. Los Derechos de Primera, Segunda y Tercera generación

48
En la actualidad, el plexo de derechos se descompone en tres
categorías, según el orden cronológico en que fueron apareciendo
históricamente. De esta manera, se habla de tres generaciones de
derechos en función de la época en que se generó cada una, a saber:
1.- Derechos de Primera Generación: Son los que aparecen con el
Constitucionalismo Clásico, que hacen referencia a los clásicos
Derechos civiles y políticos. Ellos son la libertad, la igualdad y la
propiedad privada.
El contexto histórico de tales demandas es Europa y América del Norte,
a lo largo de los siglos XVIII y XIX, amparadas en el movimiento cultural
de la Ilustración, en los movimientos sociopolíticos de las revoluciones
burguesas y en las guerras de independencia.
Los Derechos civiles y políticos están destinados a la protección del ser
humano individualmente contra cualquier agresión de algún órgano
público. Se caracterizan porque imponen al Estado el deber de
abstenerse de inferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por
parte del ser humano.
En nuestro ordenamiento se encuentran enumerados en el artículo 14
de la C.N., el que expresamente consagra: “Todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamente su ejercicio; a saber:
 De trabajar y ejercer toda industria lícita
 De navegar y comerciar
49
 De peticionar a las autoridades
 De entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino
 De publicar sus ideas por la prensa sin censura previa
 De usar y disponer de su propiedad
 De asociarse con fines útiles
 De profesar libremente su culto
 De enseñar y aprender”
2.- Derechos de Segunda Generación: Emergen como Derechos sociales,
económicos y culturales.
El Constitucionalismo Clásico entra en crisis a merced de un exceso de
libertad y una reticencia de intervención del Estado en la vida social y
especialmente económica. Nace la clase proletaria que es explotada. Hay
una ruptura en la igualdad proclamada en los derechos de primera
generación.
Entonces el hombre continúa en la lucha por su dignidad y ya no solo
lucha por la igualdad ante la ley, sino por una igualdad real de
oportunidades, en la que se exige que el Estado tenga un rol
participativo en garantizar el bienestar económico, nace el
constitucionalismo social.
Lo que la segunda generación requiere del Estado es un cierto grado de
intervención – implicación positiva – para garantizar la satisfacción de
unas necesidades básicas de los individuos.

50
El Estado de bienestar surge para proveer a los individuos de unos
bienes sociales básicos, tales como la educación, la salud, el trabajo y la
protección social.
El sujeto protegido ya no es el individuo en sí mismo, como en la
primera generación, sino se toma en cuenta a las personas como
integrantes de una comunicad con conciencia de identidad colectiva.
Cuentan con consagración legislativa en el artículo 14 bis de nuestra
Constitución producto de la reforma del año 1957, es que consagra en
sus tres párrafos la protección individual del trabajador, las garantías a
los gremios y los beneficios de la seguridad social-
3.- Derechos de Tercera Generación: son los llamados derechos
colectivos y difusos. Estos se vinculan con la solidaridad. Los unifica su
incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan
para su realización una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel
planetario.
El inicio histórico de los derechos de tercera generación puede situarse
en la segunda mitad del siglo XX. Después de la segunda guerra
mundial adviene el nacimiento de la Organización de las Naciones
Unidas.
Son incipientes e incluyen el derecho a la paz, a la cultura, a un medio
ambiente sano, a la comunicación e información, etc.-
Limitaciones al sistema de Derechos: Poder de policía

51
Los derechos que la constitución reconoce no son absolutos sino
relativos: se gozan y ejercen conforme a las leyes que los reglamentan.
Esto significa que pueden ser restringidos o limitados, a condición de
que la restricción o limitación sea razonable.
Hay limitaciones permanentes (poder de policía), y hay limitaciones
excepcionales, que por eso mismo son y deben ser transitorias. A éstas
últimas dan sustento las situaciones de emergencia o crisis, como
también se suele decir: las situaciones de excepción.
Es importante que el alumno apunte la pauta fundamental expresada
por el autor: “a los derechos siempre hay que interpretarlos en forma
amplia para tender a su maximización, a las normas que limitan los
derechos hay que interpretarlas de manera restrictiva”.
Las limitaciones permanentes remiten al tema del poder de policía. Hay
dos conceptos de poder de policía:
a) uno amplio (proviene del derecho norteamericano) y
b) otro restringido (proviene del derecho europeo).
Poder de policía en sentido amplio: las materias que entran en el ámbito
del poder de policía amplio son múltiples: razones de seguridad,
moralidad, orden público, las económicas, las de bienestar general, las
de prosperidad, las que hacen al confort, la salud, educación, etc. Éste
es el criterio que aparece en el derecho judicial de la Corte.

52
Poder de policía en sentido restringido: se trata de la porción del poder
estatal que tiene un objeto bien determinado y especifico, cual es el de
proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pública.
En la limitación y reglamentación de los derechos, sea que se invoque o
no el poder de policía, deben respetarse los principios de LEGALIDAD y
RAZONABILIDAD (se resalta ya que importa pregunta de examen)
2.1.2 Garantías: concepto, garantías procesales, las garantías del Art.
18 C.N. y del artículo 8 CADH
Concepto: Las garantías constitucionales implican el soporte de la
seguridad jurídica. Concretamente se las define como el conjunto de
seguridades jurídico-institucionales deparadas al hombre y que existen
frente al Estado en cuanto son medios o procedimientos que aseguran la
vigencia de los derechos.- En términos más simples, hay garantía
cuando el individuo tiene a su disposición la posibilidad de movilizar al
Estado para que lo proteja.
Garantías del Artículo 18 CN
 “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso”: esta garantía está
reservada al proceso penal configura una prohibición acerca de
la retroactividad de la ley penal. Desglosemos la norma:
 Debe existir una ley dictada por el Congreso antes del
hecho. En materia penal, la competencia legislativa es
exclusiva del Congreso y prohibida a las provincias.

53
 Esta ley debe hacer una descripción del tipo delictivo y
contener la pena o sanción. (es decir, nadie puede ser
condenado sin ley incriminatoria que cree el tipo delictivo y
que adjudique una pena consiguiente)
 Esta ley debe ser PREVIA. Y aquí se establece el nexo con la
Irretroactividad de la ley penal: si al tiempo de llevarse a
cabo una conducta humana no hay ley que contenga la
descripción de un tipo penal con el que esa conducta
coincida, y que a la vez le adjudique una pena, no hay
delito ni por consiguiente condena.-
 “ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa”. Constituye la
garantía de los jueces naturales. Debe ser el juez natural para la
causa, es decir, el tribunal judicial cuya creación, jurisdicción y
competencia provienen de una ley anterior al hecho que origina el
proceso. Esta garantía alude, también, a que después del hecho
que va a dar lugar a una causa judicial, o que ya ha dado lugar a
ella, no se puede cambiar o alterar la competencia del Tribunal al
que le fue otorgada por ley anterior a aquel hecho, para darla o
transferirla a otro tribunal que reciba esa competencia después
del hecho.-
 “Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo”. La Corte
Suprema es constante en afirmar que la garantía de no ser
obligado a declarar contra sí mismo sólo rige en materia penal. Se
la denomina “garantía de no inculparse”.

54
 “ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente”
 Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos”.
La doctrina denomina esta garantía como “defensa en juicio” o
“debido proceso”, la que en detalle significa:
 Ningún justiciable puede ser privado de un derecho, sin
que se cumpla un procedimiento regular fijado por ley;
 Este procedimiento debe ser debido, significando que debe
dar suficiente oportunidad al justiciable de participar en él;
 Esta oportunidad, significa que el justiciable debe tener
conocimiento de cada etapa del proceso, debe poder ofrecer
y producir pruebas y la posibilidad de ser oído en
audiencia.-
 “El domicilio es inviolable, como también la correspondencia
epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué
casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y
ocupación.”
 “Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
políticas, toda especie de tormentos y los azotes.”
 “La cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y
no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que
ha pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo
que aquella exija, hará responsable al juez que lo autorice”.-
Art. 8 de la Convención Americana Derechos Humanos

55
Artículo 8 CADH. Garantías Judiciales. TODA PERSONA GOZA DE
GARANTIA
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y
dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella o
para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil,
laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o
intérprete si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación
formulada;
c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la
preparación de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado
por el Estado, remunerado o no según la legislación interna si el

56
inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrase defensor dentro
del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el
tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos de todas
personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse
culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. la confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin
coacción de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido
a nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal ser público salvo en lo que sea necesario para
preservar los intereses de la justicia.
Sub-Eje temático Nro. 3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL
PODER
3.1. Poder Legislativo: Estructura y composición del Congreso de la
Nación
La palabra “poder” aquí y así empleada, más que connotar una
“función” del poder, está mentando un órgano, que se caracteriza por:

57
 ser colegiado, porque se compone de varios individuos
(senadores y diputados)
 y complejo, porque cada una de sus cámaras tiene naturaleza de
órgano
Es importante detenernos en el impacto que ha tenido en el poder
legislativo la Reforma de 1994:
1.- Los arts. 44 y 45 traen dos innovaciones:
a) añaden diputados por la ciudad de Buenos Aires
b) mantiene diputados por la capital federal para el caso de que se
traslade fuera de la ciudad de Buenos Aires. De esta manera la cámara
de diputados tiene prevista una composición tripartita: diputados por
cada provincia, diputados por la ciudad de Buenos Aires y diputados
por la capital federal en caso de traslado.-
2.- El art. 54 ofrece estas variantes:
a) añade senadores por la ciudad de Buenos Aires, PERO
b) suprime los senadores por la capital federal, que dejará de tenerlos si
se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires. De esta manera la
composición del senado es bipartita: senadores por cada provincia y
senadores por la ciudad de Buenos Aires.
Además:
.Se eleva a tres el número de senadores

58
. Reemplaza con elección directa el sistema mediante el cual se eligen
los senadores por las provincias y por la capital federal
.Se reparte las tres bancas de cada jurisdicción del siguiente modo: dos
senadores al partido que obtiene el mayor número de votos y un senador
al partido que le sigue en número de votos.-
BICAMARISMO
Nuestro Congreso es bicameral porque el Estado es Federal. El
bicamarismo federal tiene su modelo en la constitución de los E.E.U.U.
y responde a la teoría de que la cámara de diputados representa al
pueblo y la de senadores a los estados miembros o provincias.-
Artículo 44: “Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de
Diputados de la Nación y otra de Senadores de las provincias y de la
ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la
Nación”.
CAMARA DE DIPUTADOS
Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espíritu de la
constitución formal, representantes de la Nación o del pueblo. Son
elegidos por el pueblo. Pueblo alude al electorado activo o cuerpo
electoral.-
Artículo 45 CN: “La Cámara de Diputados se compondrá de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos
Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El

59
número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o
fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de
cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo
aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado”.
El número de habitantes que sirve de índice básico para establecer el
número de diputados debe computarse incluyendo a los extranjeros,
dado que la norma habla de habitantes y los habitantes son tanto los
nacionales cuanto los extranjeros.-
ELECCIÓN DE LOS DIPUTADOS
La Constitución establece:
La ELECCIÓN de los diputados se efectúa de modo directo y a simple
pluralidad de sufragios.
Es importante detenerse en la elección de diputados que suele generar
inconvenientes al momento de estudiar el tema y, además, porque
importa pregunta frecuente en los exámenes.
Repare en lo siguiente el alumno: como representan al pueblo, se eligen
proporcionalmente según la cantidad de habitantes de cada provincia.
En la actualidad, no obstante, existen varios desfasajes ya que no se
actualiza la cantidad según el último censo, como está previsto.
El sistema que se utiliza es el D´Hondt. ¿Cómo funciona el sistema?
En primer lugar, se eliminan aquellas listas no han llegado al 3% del
padrón electoral. Ese 3% es considerado el piso mínimo para poder
llegar al Congreso.
60
A continuación, se divide la cantidad de votos que obtuvo cada partido
por uno, por dos, por tres hasta llegar a la cantidad de lugares que hay
que cubrir.
Finalmente, se determinan los resultados de esas divisiones, y los
números más altos serán los que obtendrán las bancas.
REQUISITOS para ser diputado (artículo Nro. 48 Constitución
Nacional):
 haber cumplido 25 años de edad
 tener 4 años de ciudadanía en ejercicio
 ser natural de la provincia que lo elija o con 2 años de residencia
inmediata en ella.
DURACIÓN: 4 años, son reelegibles y la cámara se renueva por mitad
cada bienio.-
Artículo 50 C.N.: “Los diputados durarán en su representación por cuatro
años, y son reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad cada bienio; a cuyo
efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se reúnan,
sortearán los que deban salir en el primer período”.
El art. 51 prescribe que en caso de vacante, el gobierno de la
correspondiente jurisdicción hace proceder a elección legal de un nuevo
miembro. La constitución quiere que la diputación se cubra con una
nueva elección posterior a la vacancia; por eso, reputamos
inconstitucional todo sistema legal que, juntamente con los diputados,
obliga a elegir suplentes para reemplazar a los titulares. No obstante, el

61
derecho constitucional material a incorporado la práctica de elegir
suplentes en la elección de diputados para tener sustitutos anticipados
en caso de vacantes, por lo que producidas éstas no se realiza nueva
elección en los términos del art. 51. Es Inconstitucional que el diputado
que cubre la banca dejada vacante por otro durante el plazo de cuatro
años, vea reducido el suyo por uno menor para sólo completar el
período.
CAMARA DE SENADORES
El Senado se compone de 3 senadores por cada provincia y 3 por la
ciudad de Buenos Aires.
La elección es directa, es decir, son elegidos por el cuerpo electoral.
Artículo 54 C.N.: “El Senado se compondrá de tres senadores por cada
provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y
conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor
número de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos.
Cada senador tendrá un voto”.
REQUISITOS: (se deben reunir en el momento en que la elección se
realiza) Artículo Nro. 55 Constitución Nacional
 edad de 30 años
 haber sido seis años ciudadano de la Nación
 ser natural de la provincia que lo elige o con 2 años de residencia
inmediata en ella
 la renta de dos mil pesos fuertes – o un ingreso equivalente- pudo
haber tenido algún significado a la época de la constitución

62
histórica, totalmente desaparecido después. Se trata de un
requisito que en la práctica ha sido ignorado y dejado de lado.
DURACIÓN: 6 años (ojo! Senadores 6, diputados 4) son reelegibles. Otra
diferencia con los diputados: los senadores se renuevan a razón de una
tercera parte cada dos años.-
Artículo 56 C.N.: “Los senadores duran seis años en el ejercicio de su
mandato, y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón
de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años”.
EL VICEPRESIDENTE de la república es el presidente del Senado.
Dispone de voto solo en caso de empate en la votación (artículo Nro. 57
Constitución Nacional).
JUICIO POLITICO
El juicio político es el procedimiento de destitución previsto para que los
funcionarios pasibles de él no continúen en el desempeño de sus
cargos.
Se denomina “juicio político” porque no es un juicio penal que persiga
castigar sino separar del cargo. Por eso, su trámite se agota y concluye
con la remoción.
La intervención de cada cámara en nuestro régimen
Estudiamos el juicio político entre las competencias propias de cada
cámara porque si bien intervienen las dos cámaras, cada una lo hace a
título de función privativa, y con alcances distintos; o sea no concurren

63
-como en la sanción de la ley- a realizar un acto común, sino que
cumplen separadamente un acto especial: una acusa y la otra juzga.
a) la cámara de diputados haber lugar a la formación de la causa,
después de conocer de la razón que se invoca para el juicio político.
Necesita mayoría de 2/3 partes de los miembros presentes (Art. 53)
b) el senado juzga en juicio público a los acusados por la cámara de
diputados. Para la declaración de culpabilidad también se exige una
mayoría de 2/3 de los miembros presentes (Art. 59). El fallo del senado
no tiene más efecto que destituir al acusado (fin principal) y aun
declararle incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza, o a
sueldo de la nación (fin accesorio) (Art. 60). De tal modo, se puede
destituir sin inhabilitar, pero no inhabilitar sin destituir. Además para
que el senado pueda destituir es necesario que el funcionario esté en
ejercicio de su función.
Los funcionarios enjuiciables, las causales y la tramitación del juicio
político
Son pasibles de juicio político conforme al art. 53:
a) el presidente de la república;
b) el vicepresidente;
c) el jefe de gabinete;
d) los ministros;
e) los miembros de la Corte Suprema.

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La serie de funcionarios pasibles de juicio político que trae el art. 53 no
puede ser ampliada por ley.
Las causas de responsabilidad –como las denomina el art. 53- que
hacen viable la acusación y la destitución son tres:
a) mal desempeño;
b) delito en el ejercicio de sus funciones y
c) crímenes comunes.
Las dos últimas implican la comisión de hechos que el código penal
vigente tipifican como delitos; pero –se insiste sobre el particular- el
juzgamiento de los mismos no se efectúa a título de punibilidad o
castigo, sino solamente de separación del cargo. El castigo ordinario de
tipo penal se deriva después de la destitución por el senado a los
tribunales judiciales de acuerdo con la ley.
Finalmente, cuando el acusado es el presidente de la república, el
senado debe ser presidido por el presidente de la Corte Suprema, y no
por el vicepresidente; la precaución contenida en el art. 53 obedece a
prevenir que el vicepresidente influya en la decisión para suceder en el
cargo al presidente en caso de destitución. Cuando el acusado es el
vicepresidente, la constitución no dice quien preside el senado, de
acuerdo a Bidart Campos señala que por razones de cargo e
imparcialidad, la presidencia le incumbe al presidente de la Corte
Suprema.
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Sesiones (Artículo 63 C.N.) Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas
en sesiones ordinarias todos los años desde el primero de marzo hasta el
treinta de noviembre. Pueden también ser convocadas
extraordinariamente por el Presidente de la Nación o prorrogadas sus
sesiones.
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
La Constitución Nacional ha dispuesto en el Capítulo V de la Formación
y sanción de las leyes, un procedimiento con intervención del Poder
Ejecutivo y de ambas Cámaras, que ha sido simplificado
sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos entonces a los
artículos 77 y siguientes.
La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas
clasificaciones sobre las atribuciones del Congreso, al respecto
rescatamos la que distingue entre las expresamente consagradas en el
artículo 75 de la Constitución Nacional, y las que surgen de los poderes
implícitos en virtud de las cuales toda atribución no expresamente
consagrada en uno de los poderes del gobierno federal debe ser
comprendido como atribución del Senado Artículo 75 inciso 32.
Sobre las demás atribuciones están contenidas en los restantes incisos
del Artículo 75, algunas de las cuales han sido objeto de especial
desarrollo en los temas precedentes, por lo que remitimos a la lectura
de cada inciso en particular
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO (Art. 75 CN)

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1. Aduanas – Derechos de importación y exportación: El Congreso
legisla en materia aduanera y establece los derechos de importación y
exportación uniformes en toda la Nación
2. Contribuciones Directas e indirectas: En el caso de las indirectas, el
Congreso las impone como facultad concurrente con las provincias.
Mientras que en el caso de las directas, las impone siempre que sean
por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio
de la Nación y siempre que la defensa, seguridad común y bien general
del Estado lo exijan.
Alumnos: en reiteradas ocasiones preguntaron sobre la distinción entre
Impuestos Directos e Indirectos, es por eso, que hago una explicación
detallada sobre el particular a continuación, veamos:
Poder tributario
Es la facultad o posibilidad jurídica del Estado de exigir contribuciones
a las personas sometidas a su soberanía.
En la República Argentina, debido al régimen federal de Estado,
coexisten tres niveles de poder tributario: nacional, provincial y
municipal.
Potestad tributaria
Es la facultad que tiene el Estado de crear, modificar o suprimir
unilateralmente tributos.
67
Distribución de los poderes tributarios según la Constitución Nacional.
Dada la forma federal de Estado que implanta la Constitución, el poder
tributario se halla repartido entre tres fuentes:
1. Estado federal
2. Provincias
3. Municipios
Después de la reforma constitucional del año 1994, en jurisdicción de
las provincias, los municipios tienen reconocido un ámbito de
autonomía en el que la constitución provincial debe reglar el alcance y
contenido de la misma autonomía en el orden económico y financiero, lo
que implica admitir el poder tributario municipal.
Los impuestos directos, como principio, corresponden a las provincias y
como excepción, al Estado nacional en tanto la seguridad común y el
bien general lo requieran.
En cambio, respecto de los impuestos indirectos hay que distinguir los
externos y los internos.
Los impuestos indirectos externos son competencia exclusiva del
gobierno federal (derechos aduaneros de importación y exportación).
Por su parte, los impuestos indirectos internos son competencia
concurrente de la nación y las provincias

68
Régimen de coparticipación
El régimen de coparticipación está regulado en el Art. 75, inc. 2, de la
Constitución Nacional y la Ley 23.548.
Este régimen consiste en que la autoridad central se hace cargo de la
recaudación y distribuye todo o parte del producto entre las provincias,
sobre la base de lo que a cada una corresponde por su contribución al
fondo común.
Los impuestos directos e indirectos recaudados por la nación forman
una masa de ingresos que resultará distribuida, conforme a los
parámetros que establezca la Ley de Coparticipación.
Esta ley debe ser sancionada por el Congreso sobre la base de acuerdos
entre la nación y las provincias.
Es importante destacar que también existen a nivel provincial.
Pautas que rigen el régimen de coparticipación
Se garantiza la automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución primaria y secundaria, esto es, entre la nación, las
provincias y la ciudad de Buenos Aires, y entre estas últimas se efectúa
en relación directa a las competencias, servicios y funciones,
contemplando criterios objetivos de reparto.
El sistema debe ser equitativo y solidario.

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Los impuestos indirectos externos no son coparticipables. En cambio, los
impuestos indirectos internos y los impuestos directos son
coparticipables, con excepción de la parte o el total de los que tengan
asignación específica.
La Ley de Coparticipación no puede ser modificada unilateralmente por
la nación sin el consentimiento de las provincias.
Autonomía y autarquía
Por mandato constitucional las provincias deben reglar el alcance y
contenido de la autonomía municipal en el orden económico y
financiero. Cada constitución provincial debe reconocer a cada
municipio de su jurisdicción un espacio variable para crear tributos.
Ello da sustento al poder impositivo originario de las provincias.
Como regla general se puede decir que las provincias son autónomas
con las restricciones de la Constitución Nacional y los municipios
aparecen como personas jurídicas declaradamente autónomas, pero en
realidad subordinadas a las leyes y constituciones provinciales.
En este mismo sentido, se puede afirmar que la limitación más
importante que tienen los municipios en relación con el poder y
potestad tributarios surge del artículo 9, inciso b, de la Ley de
Coparticipación Nacional de Impuestos que prohíbe la analogía de los
tributos provinciales y municipales respecto de los tributos
coparticipados.
70
Por último, de acuerdo con lo establecido por el artículo 123 de la
Constitución Nacional, los municipios podrían crear tributos, no
obstante, esto, ya no le quedan hechos imponibles que no guarden
analogía con los tributos coparticipados.
Problemas de doble o múltiple imposición
De la coexistencia de un Estado nacional, veintitrés Estados
provinciales e innumerable cantidad de Estados municipales, pueden
surgir conflictos de doble o múltiple imposición entre sí.
Hay doble (o múltiple) imposición cuando el mismo destinatario legal
tributario es gravado dos (o más) veces por el mismo hecho imponible,
en el mismo período de tiempo por parte de dos (o más sujetos) con
poder tributario.
La doble imposición no es de por sí inconstitucional. Puede serlo
cuando se viola alguna garantía constitucional o cuando implica una
extralimitación de la competencia territorial del poder que sancionó
determinado gravamen.
Separación de fuentes: en este sistema existe una distribución taxativa
de los tributos entre los diferentes organismos de gobierno con potestad
tributaria.
Coparticipación: en este sistema la autoridad central se hace cargo de la
recaudación y distribuye todo o parte del producto entre las provincias,

71
sobre la base de lo que a cada una le corresponde por su contribución
al fondo común.
Sistema mixto: se combinan el sistema de separación de fuentes y el
régimen de coparticipación.
Si bien nuestra Constitución adopta el sistema de separación de
fuentes, se utiliza el régimen de la coparticipación, aunque no en su
estado puro.
Limitaciones internacionales a la potestad tributaria
Los límites a la potestad tributaria pueden derivar también de la
comunidad internacional moderna.
Puede suceder que surjan limitaciones internacionales en virtud de las
cuales los Estados se abstengan de ejercer su poder tributario
territorial, ya sea por disposiciones internas que respondan a principios
tradicionales o como consecuencia de convenciones de tipo general o
especial, libremente concertadas.
Actualmente, un grupo de países con intereses comunes o regionales
tiende a coordinar sus sistemas tributarios a fin de obtener un mayor
progreso. De esta comunidad pueden surgir normas específicas
obligatorias para los Estados participantes y, por lo tanto, podrían
constituir también limitaciones a la potestad tributaria.
DIRECTOS E INDIRECTOS.
72
Esta clasificación es la más trascendente en nuestro país, conforme la
delimitación de facultades impositivas entre la Nación y las provincias
establecida en la Constitución nacional (art. 75, inc. 2º).
Es también la más antigua y divulgada, pero probablemente la más
imprecisa.
Han influido en estos resultados poco satisfactorios las discrepancias
entre los criterios y también la posición intransigente de algunos
teóricos que han magnificado el problema, puesto que, como veremos
enseguida, pocas dudas caben sobre el carácter de directo o indirecto
de los principales impuestos con que nutren sus arcas los modernos
países occidentales.
Como son muy dispares los criterios de distinción, mencionaremos los
más importantes y brindaremos luego nuestra posición sobre el punto.
1) SEGÚN SU POSIBILIDAD DE TRASLACIÓN. La clasificación más
antigua se basa en la posibilidad de traslación (como veremos, por
traslación se entiende la transferencia económica de la carga impositiva
de su pagador a un tercero).
Entonces, impuestos directos son aquellos que no pueden trasladarse; es
decir, que se exigen de las mismas personas que se pretende que los
paguen.
73
Impuestos indirectos son los trasladables; lo que significa que se cobran
a una persona dando por sentado o suponiendo como algo probable que
ésta se indemnizará a expensas de alguna otra.
2) SEGÚN SU MODO DE COBRO. Para un criterio administrativo,
impuestos directos son los que se recaudan según listas o padrones
(porque gravan situaciones más o menos estables –p.ej., el impuesto
inmobiliario–), mientras que los impuestos indirectos no se pueden
incluir en listas. Esta distinción se basa en que los impuestos directos
gravan periódicamente situaciones que suelen durar en el tiempo,
mientras que los indirectos alcanzan actos o situaciones accidentales,
como los consumos.
3) SEGÚN EL TIPO DE RIQUEZA GRAVADA. Otra doctrina tiene en
cuenta la situación estática o dinámica de la riqueza gravada. Nos
referimos a Morselli, quien dice que los impuestos directos gravan la
riqueza por sí misma e independientemente de su uso, mientras que los
indirectos no gravan la riqueza en sí misma, sino sólo en cuanto a su
utilización (que hace presumir capacidad contributiva).
4) SEGÚN SE REFIERAN AL SUJETO O AL OBJETO GRAVADO. El
profesor Cosciani es más pragmático para hacer el distingo; define los
impuestos directos como los adjudicados al rédito o a la posesión de un
patrimonio por parte de un sujeto, y los impuestos indirectos como los
relativos a la transferencia de bienes, a su consumo o a su producción.

74
5) NUESTRA POSICIÓN. Comprendemos el descreimiento de los críticos
en cuanto a la sustentación teórica y práctica de la clasificación
mencionada. Sin embargo, debemos analizar detenidamente la cuestión
porque, como antes dijimos, la clasificación de los tributos en directos o
indirectos tiene influencia en la delimitación constitucional de las
facultades tributarias en los países con régimen federal de gobierno,
como el nuestro (art. 75 inc. 2º, Const. nacional).
La aptitud económica de los obligados al pago se manifiesta mediante
diversas circunstancias o situaciones que llevan a las creaciones
tributarias del legislador. Para determinarlas, debe atenderse a las
diversas formas en que se exterioriza la fortuna patrimonial. Al
respecto, existen dos modalidades bastante diferenciadas.
a) La exteriorización puede ser inmediata, cuando ciertas
circunstancias o situaciones objetivas revelen aproximadamente un
determinado nivel de riqueza. Por ejemplo, el patrimonio, los ingresos
periódicos (“rentas”) o los incrementos patrimoniales debidamente
comprobados, son elementos que el legislador está autorizado a valorar
como signos indicativos de capacidad contributiva. Los impuestos que
toman como hechos imponibles esas circunstancias o situaciones
objetivas son los directos, con prescindencia de su posibilidad de
traslación.
b) La exteriorización es mediata cuando aunque las circunstancias o
situaciones objetivas que se tienen en cuenta, hagan presumir un

75
determinado nivel de riqueza, el nivel de aproximación inferior sea a los
casos de exteriorización inmediata. Para nombrar algunos la producción
o venta de bienes, el suministro de servicios, la adquisición o consumo
de bienes o servicios, el ejercicio de actividades o profesiones con fines
de lucro, la realización de actos o negocios jurídicos documentalmente
exteriorizados, son indicios de capacidad contributiva. Por ejemplo,
quien adiciona valores a los bienes o servicios, produciéndolos,
fabricándolos, proporcionándolos, comerciándolos, exportándolos, etc.,
está ejerciendo una actividad en la cual el lucro se infiere
razonablemente, pero con cierta dosis de relatividad.
Igual razonamiento se aplica a adquirentes y consumidores de bienes y
servicios. Es lógico pensar que, a mayor gasto, mayor nivel de riqueza;
pero ello es sólo presuncional. Tampoco los actos y negocios jurídicos
documentalmente exteriorizados son signos inequívocos de capacidad
contributiva, aunque permitan suponerla, y lo mismo en lo que respecta
al mero ejercicio de actividades o profesiones habitualmente lucrativas.
Los impuestos cuyos hechos imponibles se construyen atendiendo a
tales circunstancias y situaciones de tipo objetivo son, entonces,
indirectos, y su posibilidad de traslación (aunque generalmente mayor
que la de los directos) es un elemento variable que no incide en la
clasificación.
f) CRITERIO DE LA CORTE SUPREMA. Sin perjuicio de las críticas que
pudiera suscitar la volatilidad del criterio, la Corte Suprema de Justicia
de la Nación ha identificado al impuesto directo con aquel cuya

76
traslación en los hechos no es posible; con lo cual el carácter de directo
o indirecto de un impuesto no puede predicarse en forma previa,
resultando necesario revisar la posible traslación de su incidencia en
cada caso en particular, convirtiéndose por ende en una cuestión de
hecho y prueba.
3. Recursos Coparticipables: El Congreso establece y modifica las
asignaciones específicas de recursos coparticipables, siempre por ley
especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cámara y por tiempo determinado.
4. Empréstitos: El Congreso de la Nación contrae empréstitos sobre el
crédito de la Nación.
5. Tierras Públicas: El Congreso dispone del uso y enajenación de
tierras de propiedad nacional.
6. Banco federal, Emisión de monedas: El Congreso establece y
reglamenta un banco federal (central) con facultad de emitir monedas
7. Deudas: El Congreso arregla el pago de deuda interior y exterior de la
Nación.
8. Presupuestos y cuentas de inversión: Fija anualmente el presupuesto
de gastos y efectúa el cálculo de recursos de la Administración nacional
en base al programa de gobierno y al plan de inversiones públicas.
9- Subsidios a las provincias: El Congreso acuerda subsidios del tesoro
nacional a las provincias.

77
10. Navegación Fluvial. Puertos y aduanas: El Congreso reglamenta la
libre navegación de los ríos interiores, habilita puertos que considere
convenientes y crea o suprime aduanas.
11. Emisión de moneda. Pesos y medidas: El Congreso emite moneda,
fija su valor y adopta un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nación.
12. Códigos. Leyes Generales: El Congreso dicta los códigos de fondo:
Civil, comercial, penal, minería, del trabajo y seguridad social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las
jurisdicciones locales correspondiendo su aplicación a los tribunales
federales o provinciales, según que las cosas o personas cayeren bajo
sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para
toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al
principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la
argentina, así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la moneda
corriente y documentos públicos del Estado, y las que requiera el
establecimiento del juicio por jurados.
13. Comercio exterior e interprovincial: El Congreso regla comercio con
las naciones extranjeras y el de las provincias entre sí.
14. Servicio de Correos: El Congreso establece el servicio de correo
general de la Nación.
15. Límites y Territorios Nacionales: El Congreso arregla definitivamente
los límites del territorio de la Nación, fija los de las provincias, crea
78
otras nuevas, y determina por una legislación especial la organización,
administración y gobierno que deben tener los territorios nacionales,
que queden fuera de los límites que se asignen a las provincias.
16. Fronteras: El Congreso provee a la seguridad de las fronteras.
17. Indígenas: El Congreso reconoce la preexistencia étnica y cultural
de los pueblos indígenas argentinos.
18. Prosperidad del País: El Congreso provee a lo conducente a la
prosperidad del país.
19. Desarrollo Humano, Crecimiento, Educación y Cultura: El Congreso
provee lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con
justicia social a la productividad de la economía nacional. Provee al
crecimiento armónico y al poblamiento del territorio de la Nación.
Sanciona leyes de organización y bases de la educación. Dicta leyes que
protegen la identidad cultural.
20. Tribunales Inferiores, empleos, pensiones honores y amnistías: El
Congreso establece tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia,
crea y suprime empleos, fija sus atribuciones, da pensiones, decreta
honores, y concede amnistías generales.
21. Renuncia del Presidente o Vicepresidente de la República: El
Congreso admite o rechaza los motivos de dimisión del Presidente o
Vicepresidente de la República; y declara el caso de proceder a una
nueva elección.
79
22. Tratados y Concordatos: El Congreso aprueba o desecha tratados
con naciones extranjeras, con las organizaciones internacionales y
Concordatos con la Santa Sede. Los Tratados y Concordatos tienen
jerarquía superior a las leyes. Este artículo merece especial atención por
parte del alumno. En el segundo párrafo se efectúa una enumeración de
instrumentos internacionales revestidos de jerarquía constitucional,
que conforman con la Carta Magna, lo que se denomina Bloque de
Constitucionalidad Federal. En el tercer párrafo se establece el
procedimiento para que otros tratados adquieran tal jerarquía: los
tratados sobre derechos humanos luego de ser aprobados por el
Congreso requieren del voto de 2/3 partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara para gozar de jerarquía constitucional.
23. Igualdad de Oportunidades: El Congreso legisla y promueve
medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocido por la Constitución y por Tratados Internacionales vigentes
sobre derechos humanos, en particular respecto de niños, las mujeres,
los acianos y personas con discapacidad.
Inciso 23 CN. Legislar y promover medidas de acción positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce
y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en
particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad.

80
Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección
del niño en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la
finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante
el embarazo y el tiempo de lactancia.
Atención Alumno se lo remarco con amarillo porque es necesario
establecer el vínculo con la importancia jurídica de la concepción. (EJE
TEMÁTICO DERECHO PRIVADO I. Sub-Eje Temático 1: PERSONA
HUMANA. 3. Personas por nacer. Importancia jurídica de la
concepción.)
24. Tratados de Integración: El Congreso aprueba tratados de
integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas
dictadas en consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
25. Guerra y Paz, Declaración: El Congreso autoriza al Poder Ejecutivo
a declarar la guerra o hacer la paz.
26. Represalias y presas: El Congreso faculta al Poder Ejecutivo a
ordenar represalias, y a establecer reglamentos para las presas.
27. Fuerzas Armadas: El Congreso fija las fuerzas armadas en tiempo
de paz y guerra, y dicta las normas para su organización y gobierno.
28. Introducción y salida de Fuerzas Armadas: El Congreso permite la
introducción de tropas extranjeras en el territorio de la nación y la
salida de fuerzas nacionales fuera del territorio de la nación.

81
29. Estado de Sitio, Declaración: El Congreso declara en estado de sitio
uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y
aprueba o suspende el estado de sitio declarado, durante su receso, por
el Poder Ejecutivo.
30. Legislación exclusiva en la Capital: El Congreso ejerce una
legislación exclusiva en el territorio de la Capital de la Nación.
31. Intervención Federal: El Congreso dispone la intervención federal a
una provincia o ciudad de BSAS.
32. Poderes Implícitos: El Congreso hace todas las leyes y reglamentos
que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes.
Atención alumnos: DELEGACIÓN LEGISLATIVA. Art. 76 CN
 Se prohíbe la delegación Legislativa en el Poder Ejecutivo.
 Excepción: materias determinadas de administración o de
emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y siempre
dentro de las bases de delegación establecidas por el Congreso.
“De la formación y sanción de las leyes”. Análisis exegético arts. 77 al 84
Constitución Nacional
El proceso legislativo de formación de la ley consta de tres etapas o
fases, a saber:
a) fase de iniciativa o formulación del proyecto: la iniciativa puede
provenir del seno del mismo Congreso, o del Poder Ejecutivo, y con la
82
reforma de 1994, también del cuerpo electoral en la forma prevista por
el artículo 39 de la Constitución.
b) fase constitutiva o de “sanción” del proyecto: consistente en la
sanción del proyecto, está a cargo del Congreso y transita por los
cauces que regulan los artículos 78 a 84. Después de la reforma,
también puede insertarse el mecanismo de la consulta popular previsto
en el artículo 40 de la Constitución.
c) etapa de eficacia, o de promulgación y publicación de la ley: está a
cargo del Poder Ejecutivo. En los casos en que la propia Constitución
dispone excepcionalmente que la promulgación sea automática, o que el
proyecto sancionado no puede ser vetado, o que queda sancionado
como ley (por ejemplo, en los artículos 40 y 83), el margen de arbitrio
del Ejecutivo se reduce considerablemente.
El ejercicio de la función legislativa -en el marco de la estructura del
poder- está a cargo del congreso, y transita separadamente en cada
cámara; la cámara donde empieza el tratamiento del proyecto se llama
“cámara de origen”, y la otra se llama “cámara revisora”.
Cuando en el proceso de formación de la ley se intercala una consulta
popular vinculante, el cuerpo electoral participa desde la sociedad con
su voto afirmativo o negativo, y si es afirmativo convierte en ley al
proyecto consultado.
83
Cada cámara aprueba por sí el proyecto, siguiendo los mecanismos
previstos en los arts. 78 a 84. Lograda tal aprobación en las dos, el
proyecto queda sancionado.
Sanción + Promulgación
Diputados Senado Poder Ejecutivo con

Refrendo ministerial
Acto complejo Acto complejo

INTERNO EXTERNO
LEY
Acto complejo interno porque concurren a formarlo las voluntades de
órganos -cámaras- que pertenecen a un mismo órgano -Congreso-, a
este acto complejo de la sanción de la ley se le añade en la etapa de
eficacia, la voluntad de otro órgano -poder Ejecutivo con refrendo
ministerial- que promulga la ley, con lo que la ley también es un acto
complejo externo ya que concurren Las voluntades del congreso y del
poder ejecutivo.
IMPACTO REFORMA CONSTITUCIONAL 1994

84
En el procedimiento de formación y sanción de las leyes que ahora
regulan los arts. 77 a 84, hay algunas innovaciones respecto de la
constitución antes de su reforma:
a) Los cambios que recaen desde el señalamiento de la cámara de
origen, hasta el derrotero del proyecto en su tránsito por las dos
cámaras, y su promulgación parcial o veto, más veto parcial y la
promulgación parcial;
b) El art. 81 imprime un trámite más acelerado que el que antes
estaba en vigor;
c) El 79 introduce la novedad de la aprobación en particular del
proyecto por comisiones de las cámaras;
d) Se prohíbe la sanción tácita en el art. 82;
e) Se ha reglamentado la posible promulgación parcial en el art. 80;
f) Los arts. 39 y 40 han introducido dos formas de participación
social posible y
g) Ampliación del periodo ordinario de sesiones, que el art. 63 ha
fijado entre el 1° de marzo y el 30 de noviembre, ampliando
suficientemente el que existía entre el 1° de mayo y el 30 de
septiembre en 4 meses más.
LA CÁMARA DE ORIGEN
El art. 77 consagra: “Las leyes pueden tener principio en cualquiera de
las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros
85
o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta
Constitución…”
Las excepciones son las siguientes:
a) Leyes sobre contribuciones; en cámara de diputados (ver art. 52)
b) Leyes sobre reclutamiento de tropas; en cámara de diputados (ver
art. 52)
c) Leyes cuyos proyectos son propuestos por ciudadanos en ejercicio del
derecho de iniciativa popular; en cámara de diputados (ver art. 39)
d) Leyes mediante las cuales el congreso decida someter un proyecto de
ley a consulta popular; en cámara de diputados (ver art. 40)
e) Ley-convenio entre el Estado federal y las provincias que instituye el
régimen de coparticipación impositiva, en el Senado (ver art. 75 inciso
2°)
f) Leyes que proveen al crecimiento armónico de la nación y al
poblamiento de su territorio; en el Senado (ver art. 75 inciso 19)
La iniciativa popular
Preste atención a lo siguiente: el art. 77 ha omitido remitirse al art. 39
que, al consagrar el derecho de iniciativa de los ciudadanos para
presentar proyectos de ley, añade una tercera posibilidad a las otras
dos (miembros del congreso – poder Ejecutivo).
LA SANCIÓN EN COMISIÓN: ART. 79 C.N.

86
“Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar
en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la
mayoría absoluta del total de sus miembros. La Cámara podrá, con igual
número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. La
aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus
miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite
ordinario.”
Ha de quedar en claro que la aprobación de un proyecto en general NO
puede transferirse a las comisiones, porque sólo está permitido que las
cámaras les deleguen la aprobación en particular.
El art. 79 estipula mediante que quorum las comisiones pueden dar
aprobación al proyecto: mayoría absoluta del total de los miembros de
la comisión.
LA SANCIÓN MEDIANTE CONSULTA POPULAR VINCULANTE: ART. 40
C.N.
“El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular
un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del
proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será
automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias,
podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será
obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.”
87
Cuando en el acto electoral el cuerpo electoral –insiste sobre el
particular Bidart Campos NO es un órgano del poder estatal- vota
afirmativamente el proyecto que se le ha sometido a consulta
vinculante, ese proyecto queda automáticamente convertido en ley, y
también su promulgación es automática.
La novedad reside en que, a impulso del congreso, la sanción que es
competencia suya en la etapa constitutiva recibe, en caso de voto
afirmativo, la participación que desde la sociedad le adosa el electorado,
con repercusión en la etapa de eficacia, ya que la promulgación es
automática.
QUORUM
Definición: “Número mínimo de legisladores (Diputados y senadores)
cuya presencia es necesaria para las decisiones de las Cámaras del
Congreso o realizar votaciones legítimas de los asuntos que desahogan”.
Diversas normas han especificado un quorum especial o agravado para
las decisiones propias de las cámaras del congreso, así:
El art. 39 prevé que la ley reglamentaria del Derecho de iniciativa
legislativa popular habrá de sancionarse con el voto de la mayoría
absoluta de la totalidad de miembros de cada cámara;
El art. 40 fija igual quorum de votos favorables para la sanción de la ley
reglamentaria de la consulta popular;

88
El art. 75 inciso 2° párrafo 4° consigna que la ley-convenio en materia
impositiva necesita aprobarse con la mayoría absoluta de la totalidad de
miembros de cada cámara;
El art. 99 inciso 4°prevé que el acuerdo del Senado para la designación
de los magistrados de la Corte Suprema debe prestarse con el voto de
dos tercios de miembros de miembros presentes;
El art. 101 contempla dos situaciones respecto del Jefe de gabinete de
ministros: para ser interpelado a los fines de una moción de censura
hace falta el voto de la mayoría absoluta sobre la totalidad de los
miembros de cualquiera de las dos cámaras del congreso; para ser
removido es menester el voto de la mayoría absoluta de miembros de
cada una de las cámaras.
Véase de igual manera por el alumno: art. 75 inciso 3°, art. 75 inciso 22,
art. 75 inciso 24, art. 79, art. 81, art. 85, art. 86, art. 99 inciso 3° 4
párrafo, art. 114.
EL TRÁMITE LEGISLATIVO: SUPUESTOS POSIBLES
a) La aprobación: “Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su
origen, pasa para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas,
pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también
obtiene su aprobación, lo promulga como ley”. (Art. 78 C.N.)
b) El rechazo: “Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de
las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año…” (Art. 81

89
C.N.) Esto quiere decir que no puede repetirse hasta el próximo periodo
de sesiones ordinarias que se abre el 1° de marzo siguiente.
c) Proyectos adicionados o corregidos: Art. 81 C.N.
“Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que
hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o
enmendado por la Cámara revisora”.
“Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara
revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer
si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta
de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes”.
“La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes
aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o
insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o
correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los
presentes”.
“En este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de
origen insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras
partes de los presentes”.
“La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o
correcciones a las realizadas por la Cámara revisora”.
Simplificando los supuestos de desacuerdos parciales, es posible decir:

90
a) Si en las discrepancias entre una cámara y otra, ambas aprueban el
proyecto con mayoría absoluta (más de la mitad), prevalece el texto de la
cámara de origen;
b) si una cámara lo vota con mayoría absoluta y la otra con 2/3,
prevalece esta última;
c) Si las dos cámaras aprueban con 2/3, prevalece cámara de origen.
En suma, tiene importancia el quorum de votos aprobatorios y tiene
importancia preponderante la cámara de origen.
d) Los proyectos vetados: Art. 83 C.N.
“Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus
objeciones a la Cámara de su origen: ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por
mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cámara de revisión. Si ambas
Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo
para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso
nominales, por si o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes,
como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa.
Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las
sesiones de aquel año”.
e) Qué es o sancionado por el congreso: Art. 84 C.N.
“En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de
Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, ... decretan o
sancionan con fuerza de ley”.
Marque la opción correcta:

91
1.- Si un proyecto hubiere tenido origen en una cámara y luego fuere
objeto de enmiendas/adiciones por la cámara revisora:
a) Se debe indicar el resultado de la votación: 2/3 partes de los
presentes o mayoría absoluta de los presentes
b) Si en la discrepancia entre una cámara y otra, se aprueba el proyecto
con mayoría absoluta por parte de las dos, prevalece el texto de la
cámara de origen
c) Resulta de vital importancia el quorum y la cámara de origen es
preponderante
d) todas son correctas
2.- El art. 81 C.N. dispone que ningún proyecto desechado totalmente
por una de las cámaras se puede repetir en las sesiones del año. La
mentada nombra de acuerdo a Bidart Campos refiere:
a) al periodo ordinario, a su prorroga y a las sesiones extraordinarias
b) el proyecto puede repetirse en otro año calendario
c) puede repetirse a partir del 1° de marzo siguiente
d) no puede repetirse hasta el próximo periodo de sesiones ordinarias
3.- ¿Cuál de las siguientes no importa una característica de la consulta
popular vinculante?
a) se trata -de acuerdo a Bidart Campos- de una institución de
democracia semidirecta producto de la reforma constitucional del año
1994, introducida en el art. 40

92
b) la ley mediante la cual el congreso decida someter un proyecto de ley
a consulta popular tiene su origen en cámara de diputados
c) la ley de convocatoria a consulta popular no puede ser vetada
d) la participación desde la sociedad a partir de la consulta no repercute
en la etapa de eficacia
e) solo d es incorrecta
4.- El periodo de sesiones ordinarias existente antes de 1994 se fijaba:
a) entre el 1° de febrero al 30 de diciembre
b) entre el 1° de marzo al 30 de noviembre
c) entre el 1° de mayo al 30 de septiembre
d) entre el 1° de mayo al 30 de noviembre
e) entre el 1° de mayo al 30 de diciembre
5.- De acuerdo al art. 75 inciso 19 de la C.N., las leyes que proveen al
crecimiento armónico de la nación, y al poblamiento de su territorio, y
que promueven políticas diferenciadas para equilibrar el desigual
desarrollo de provincias y regiones, tendrán como origen:
a) diputados y senado indistintamente
b) cámara de diputados
c) cámara de senadores
6.- Marque V o F según corresponda

93
De acuerdo a Bidart Campos, el quorum de mayoría absoluta equivale a
más de la mitad
V–F
7.- Marque V o F según corresponda
“mientras se descarta la sanción tácita, la Constitución admite en su art.
80 la promulgación tácita por el poder ejecutivo, que se produce sin
necesidad de acto presidencial alguno cuando el proyecto no es vetado
dentro de los 10 días hábiles de recibido”
V–F
8.- Los artículos 73 y 83, en el procedimiento de formación y sanción de
leyes no hay tenido innovaciones respecto de la constitución antes de la
reforma
V–F
9.- La reforma del año 1994 introduce en el art. 79 la novedad de la
aprobación en general del proyecto por comisiones de las cámaras
V-F
10.- Diversas normas han especificado un quorum especial o agravado
para las decisiones propias de las cámaras del congreso, tanto relativas
a competencias privativas como las comunes a diputados y senadores
V-F
3.2 Poder Ejecutivo.

94
El órgano-institución que la Constitución denomina poder ejecutivo se
individualiza en el “Presidente de la Nación Argentina”.
Repare y preste atención el alumno, en los siguientes puntos, que
destacan rasgos actuales del EJECUTIVO luego de la reforma del año
1994, veamos:
a) Dos prohibiciones enfáticamente expresas se atenúan en las mismas
normas que las contienen mediante excepciones; se trata de la que
impide al ejecutivo emitir disposiciones de carácter legislativo, salvo
cuando se trata de decretos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3"
párrafos segundo y tercero) y de la que veda al congreso la delegación
legislativa en el ejecutivo salvo en la hipótesis prevista en el art. 76 CN.
b) La ley de convocatoria a consulta popular no puede ser vetada (art.
40).
c) El Presidente retiene la “titularidad” de la administración general del
país y es responsable político de ella, pero es el Jefe de gabinete quien
“ejerce” esa administración (arts. 99 inc. 1° y 100 art. 1°).
d) El nombramiento de jueces federales queda modificado;
d’) los miembros de la Corte siguen siendo designados por el ejecutivo
con acuerdo del senado, pero éste requiere un quorum de decisión
agravado y la sesión en que se presta el acuerdo tiene que ser pública
(art. 99 inc. 4°);

95
d”) los jueces de Tribunales inferiores son designados previa
intervención del Consejo de la Magistratura (art. 99 inc. 4° párrafo
segundo, y art. 114).
e) El art. 100 inc 2", al prever las competencias del jefe de gabinete de
ministros, hace referencia a posible “delegación” de facultades que le
haga el presidente; similar “delegación” aparece en el inc. 4°.
f) Hay nombramientos de empleados de la administración que están a
cargo del jefe de gabinete y no del presidente (art. 100 inc. 3").
g) El congreso puede remover al jefe de gabinete (art. 101).
h) El Presidente ha perdido la jefatura local e inmediata de la capital
federal (por supresión del inc. 3 “del que era art. 86, hoy art. 99).
Artículo 87 Constitución Nacional: “El Poder Ejecutivo de la Nación será
desempeñado por un ciudadano con el título de "Presidente de la Nación
Argentina".
Requisitos. Elección Presidente y Vicepresidente
Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nación se requiere
(Artículo Nro. 89 Constitución Nacional):
 haber nacido en territorio argentino, o ser hijo de ciudadano
nativo habiendo nacido en país extranjero
 y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.-
En cuanto a la remisión que la norma hace a los requisitos para ser
elegido senador, hay que señalar:

96
a) edad de 30 años
b) la ciudadanía con antigüedad de 6 años no se aplica al presidente
cuando éste ha nacido en el país, porque la posee desde su nacimiento
c) tampoco se aplica haber nacido en la provincia que lo elige o tener 2
años de residencia inmediata en ella
d) la renta de dos mil pesos fuertes – o un ingreso equivalente- pudo
haber tenido algún significado a la época de la constitución histórica,
totalmente desaparecido después. Se trata de un requisito que en la
práctica ha sido ignorado y dejado de lado.
Recuerde el alumno lo reseñado al señalar los aspectos más
importantes de la Reforma Constitucional del año 1994: en virtud de la
mentada enmienda, se ha eliminado como requisito o condición para
ser presidente o vicepresidente de la Nación el de pertenecer a la
comunión católica, apostólica, romana.
El Art. 94 CN expresamente consagra: “ambos (presidente y
vicepresidente) serán elegidos directamente por el pueblo… de esta
manera al momento de la elección de presidente y vicepresidente, el
acto electoral en el que el electorado vota por la fórmula deben estar
reunidos los requisitos de elegibilidad.-
Por su importancia, se transcriben íntegramente las normas contenidas
en los artículos 94 y 96 de la CN:

97
Artículo 94: “El Presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos
directamente por el Pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta
Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único”.
Recuerde el alumno lo reseñado al señalar los aspectos más
importantes de la Reforma Constitucional del año 1994: en virtud de la
mentada enmienda, el artículo 94 CN ha sido modificado, anteriormente
el presidente y vicepresidente duraban en sus empleos el término de
seis (6) años y no podían ser reelegidos sino con el intervalo de un
período.
Artículo 96: “La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre
las dos fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días de
celebrada la anterior”.
De la interpretación armónica de las normas anteriores podemos
señalar:
a) presidente y vice serán elegidos directamente por el pueblo, en doble
vuelta
b) La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las
dos fórmulas de candidatos más votadas.
Ahora bien, la doble vuelta no se realiza
1.- si en el primer acto electoral la fórmula más votada supera el
%45 de los votos afirmativos válidamente emitidos
2.- si en el primer acto electoral la fórmula más votada alcanza el
%40 de los votos afirmativos válidamente emitidos y además (las

98
dos condiciones deben reunirse) hay una diferencia mayor del %10
respecto del total de votos de la fórmula que le sigue en número de
votos.-
Atención: cuando no concurre ninguna de las hipótesis del punto
1. Y 2. Se debe realizar un segundo acto electoral para que el
electorado elija entre las dos fórmulas más votadas en la primera
vuelta, que tendrá lugar dentro de los 30 días de realizada la
anterior (Art. 96 C.N.).
El poder ejecutivo resume una triple actividad:
1.- política gubernativa siempre enmarcada dentro de la constitución
pero libre en su iniciativa y en su desarrollo
2.- administración
3.- ejecución, que implica la aplicación y el cumplimiento de una
decisión.-
Es decir, el presidente es el jefe supremo de la Nación, jefe del Gobierno
y responsable político de la administración general del país.-
El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitución reformada,
atribuciones en la figura del Jefe de Gabinete, aún conserva las
tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado, responsable
político de la administración general del país, jefe del gobierno y de las
Fuerzas Armadas.
99
Atribuciones:
Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artículo 99 con sus 20
incisos.
Duración del Mandato– Reelección: “El Presidente y vicepresidente duran
en sus funciones el término de cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse
recíprocamente por un solo período consecutivo. Si han sido reelectos o se han
sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos,
sino con el intervalo de un período” (Artículo 90 Constitución Nacional)
Atribuciones PODER EJECUTIVO (Artículo 99 Constitución Nacional)
1. Administración General del País: Es el Jefe supremo de la Nación,
Jefe del Gobierno y responsable político de la Administración general
del país.
2. Reglamentación de las leyes: Expide las instrucciones y reglamentos
que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación,
cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
3. Función Legislativa. Participa en la formación de las leyes a partir de
que las promulga y las hace publicar.
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA:
Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar.
Preste especial atención el alumno en este punto que ha sido materia
frecuente de los prácticos a partir de la situación de público
conocimiento, los remito a los posibles casos prácticos:

10
0
 El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.
 Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta
Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de
los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el Jefe
de Gabinete de ministros.
 El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los
diez días someterá la medida a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la
proporción de las representaciones políticas de cada Cámara.
Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al
plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la
intervención del Congreso.
4. Nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema: Nombra los
magistrados de la C.S.J.N. con acuerdo del Senado, con el 2/3 de
miembros presentes en sesión pública convocada al efecto.

10
1
Demás jueces federales: Nombra los demás jueces de los Tribunales
federales inferiores en base a una propuesta de terna vinculante del
Consejo de la Magistratura con acuerdo del Senado, en sesión pública.
Jueces mayores de 75 años: Nuevo nombramiento precedido de igual
acuerdo del Senado es necesario para mantenerlo en el cargo por 5
años y podrán ser repetidos indefinidamente.
5. Indulto y Conmutación: Indulta o conmuta penas por delitos sujetos
a la jurisdicción federal.
6. Seguridad Social: Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones
conforme a las leyes de la Nación.
7. Otros nombramientos. Remociones: Nombra y remueve a
embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con
acuerdo del Senado; por si solo nombra y remueve al Jefe de Gabinete y
a los demás ministros del despacho.
8. Apertura de las sesiones del Congreso: Hace anualmente la apertura
de las sesiones del Congreso.
9. Prórroga y convocatoria a sesiones del Congreso: Prorroga las
sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo
requiera.
10. Supervisión de la recaudación e inversión de rentas: Supervisa el
ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de ministros respecto de la

10
2
recaudación de las rentas de la Nación y de su inversión, con arreglo a
la ley o presupuesto de gastos nacionales.
11. Relaciones Internacionales: Concluye y firma Tratados, Concordatos
y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas
relaciones con organizaciones internacionales y naciones extranjeras.
12. Poderes Militares: Es Comándate en Jefe de todas las FFAA de la
Nación.
13. Designación de oficiales de FFAA: Provee los empleos militares de la
Nación con acuerdo del Senado en la concesión de los empleos o grados
de oficiales superiores de las FFAA, y por sí solo en el campo de batalla.
14. Disposición y organización de las FFAA: Dispone de las FFAA, y
corre con su organización y distribución según las necesidades de la
Nación.
15. Poderes de Guerra: Declara la Guerra y ordena represalias con
autorización y aprobación del Congreso.
16. Declaración del Estado de Sitio: Declara el estado de sitio a uno o
varios puntos de la Nación en caso de ataque exterior y por término
limitado con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior sólo
tiene esta facultad en caso de que el Congreso esté de receso, porque es
una atribución que corresponde a este cuerpo.
17. Informes Administrativos: Puede pedir informes al Jefe de Gabinete
de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
Administración.
10
3
18. Autorización para ausentarse de la Nación: Puede ausentarse del
territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En el receso de éste,
sólo podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio
público.
19. Nombramientos en comisión: Puede llenar las vacantes de los
empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante
su receso, por medio de nombramientos en comisión que expirarán al
fin de la próxima legislatura.
20. Intervención Federal durante receso legislativo: Decreta la
intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en
caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para
su tratamiento.
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
DESIGNACIÓN: Art. 99 Inc. 7 C.N. El Jefe de Gabinete de ministros es
designado y removido por el Presidente, por sí solo. Es decir, existe una
relación jerárquica entre presidente y jefe de gabinete.-
ATRIBUCIONES (Art. 100 C.N.)
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante
el Congreso de la Nación, le corresponde:
1. Ejercer la administración general del país.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para
ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le

10
4
delegue el Presidente de la Nación, con el refrendo del ministro
secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la
administración, excepto los que correspondan al Presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente
de la Nación y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias
que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión, en
aquellas que por su importancia estime necesario, en el ámbito de
su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de
ministros, presidiéndolas en caso de ausencia del Presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de
presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobación del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de
presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos
que dispongan la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso
o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del
presidente que promuevan la iniciativa legislativa.

10
5
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus
debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso,
presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada
del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de los
respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que
cualquiera de las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el
Congreso, los que estarán sujetos al control de la Comisión
Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos
de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan
parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez
días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar
simultáneamente otro ministerio.
Artículo 101 Constitución Nacional: “El jefe de gabinete de ministros debe
concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una
de sus Cámaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo
dispuesto en el Artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento
10
6
de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la
mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras”.
Remoción Jefe de Gabinete:
a) por el presidente (Artículo 99 inciso 7°);
b) por juicio político (Artículo 53) y
c) por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de
las cámaras (Artículo 101)
3.3 Poder Judicial
Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura
federal de nuestro país y el mandato que el artículo impone a las
provincias para organizar su administración de justicia, por lo que
conviven dos ámbitos uno el de la justicia federal y otro el de la justicia
provincial u ordinaria.
El llamado “Poder Judicial" se compone de una serie de órganos que
forman parte del gobierno federal y que ejercen una función del poder
de estado, cuál es la denominada “administración de justicia”,
“jurisdicción” o “función jurisdiccional”. A ello se añade ahora el
Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento.
Organización del Poder Judicial de la Nación
Nuestro derecho constitucional del poder contiene pocas normas en la
constitución formal sobre el poder judicial. Ellas son:

10
7
1) Establecimiento directo e inmediato de: a) una Corte Suprema; b)
tribunales inferiores; lo demás, queda derivado a la ley, que puede
dividir las instancias: c) un Consejo de la Magistratura y un jurado de
enjuiciamiento (art. 108, 75 inc. 20, 114, 115 y 116).
2) Establecimiento de los tribunales creados por la constitución -o por
la ley conforme a ella- con calidad de jueces naturales, y abolición de
tribunales especiales, comisiones de la misma índole, etc. (art. 18).
También abolición de las fueros personales (o sea, del privilegio de ser
juzgado según el status personal -eclesiástico, militar, universitario- por
jueces especiales) (art. 16).
3) Prohibición de que el presidente de la república ejerza funciones
judiciales, se arrugue el conocimiento de causas pendientes o
restablezca las fenecidas (art. 109). La prohibición rige también durante
el estado de sitio (art. 23).
4) Fijación por la propia constitución de las condiciones para ser
miembro de la Corte Suprema de Justicia (art. 111), y previsión de su
presidencia (arts. 59 y 112).
5) Previsión del sistema de designación de los jueces de la Corte por el
poder ejecutivo con acuerdo del senado, y de los demás jueces inferiores
por el poder ejecutivo con acuerdo del senado en base a una tema
propuesta por el Consejo de la Magistratura (art. 99 inc. 4º).
6) Incompatibilidad: Los jueces de las cortes federales no pueden serlo
al mismo tiempo de los tribunales de provincia (art. 34).

10
8
7) Juramento de los miembros de la Corte Suprema (art. 112).
8) Competencia del poder judicial de la nación (art. 116), con reserva
de las jurisdicciones locales (art. 75 inc. 12).
9) Competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema (art.117).
10) Competencia de la Corte Suprema para dictar su reglamento
interior y nombrar todos sus empleados subalternos (art. 113).
11) Inamovilidad de los jueces mientras dura su buena conducta (art.
110), y remoción de los de la Corte por juicio político (arts. 53,59 y 60),
y de los demás por un jurado de enjuiciamiento (art. 115).
12) Remuneración de los jueces, determinada por ley, que no puede
disminuirse en forma alguna mientras permanecen en sus funciones
(art.110).
13) Establecimiento por ley del juicio por jurados (arts. 24 y 75 inc.12) y
conclusión (después de establecida la institución) de todos los juicios
criminales ordinarios por jurados (art. 118).
14) Administración de recursos y ejecución del presupuesto por el
Consejo de la Magistratura (art. 114).
15) Previsión de la existencia de un poder judicial local en ciudad de.
Buenos Aires (art.129).
La cabeza del Poder Judicial está en la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.
10
9
Artículo 108º. El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la Nación.
La Corte se ha denominado a sí misma como “Tribunal de garantías
constitucionales”, para resaltar la función que, en materia de control
constitucional, cumple para tutelar los derechos y garantías personales.
Les recomiendo ingresar al siguiente enlace que alude a la integración
histórica de la Corte:
https://www.csjn.gov.ar/institucional/historia-de-la-corte-suprema/
listado-historico-de-ministros
Así, cabe recordar que la Corte:
a) da desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a
medida que sus sentencias despliegan la interpretación y la aplicación
de la constitución.
b) ejerce en instancia última el control judicial de constitucionalidad
incluso cuando el Derecho provincial discrepa con la Constitución;
c) actúa como custodio del sistema de derechos;
d) vigila que los Tratados Internacionales no se violen, ni por acción ni
por omisión, para resguardar la responsabilidad internacional del
Estado;
11
0
e) integra los vacíos normativos de la constitución y del derecho infra
constitucional, y confiere desarrollo y contenidos a las normas que, por
su generalidad y apertura, requieren irse completando;
f) controla la correcta aplicación del Derecho, especialmente cuando se
hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales
inferiores -sean federales o locales-
9. Asimismo, la Corte ha invocado y ejercido “poderes implícitos” para
poner en funcionamiento su competencia.
10. Dentro de la estructura del poder judicial, la Corte Suprema inviste
algunas atribuciones no judiciales. La propia constitución le adjudica
en el art. 113 la de dictar su reglamento interno y la de nombrar a sus
empleados subalternos.
En la tríada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al
Poder Judicial, tanto como garantía Republicana como por imperio de la
defensa de los Derechos del hombre.
Es imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo.
Incompetencia del Presidente para ejercer funciones Judiciales: “En
ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas”
(Artículo Nro. 109 Constitución Nacional)
Artículo 110:”Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de
la Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y
recibirán por sus servicios una compensación que determinará la ley, y que no
11
1
podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones”.
Artículo 115: “Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán
removidos por las causales expresadas en el Artículo 53, por un jurado de
enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la
matrícula federal. Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que
destituir al acusado. Pero la parte condenada quedará no obstante sujeta a
acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurrieren ciento ochenta días contados desde la decisión
de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado el fallo”.
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la
integración y procedimiento de este jurado. Como así también se
garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones.
Los requisitos para integrar la Corte o prestar funciones como jueces
inferiores del Poder Judicial fueron dispuestos en el Artículo 111.
Artículo 111: “Ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de Justicia,
sin ser abogado de la Nación con ocho años de ejercicio, y tener las calidades
requeridas para ser senador”.
A su vez el Artículo 112 ha previsto el juramento de sus miembros.
Artículo 112: “En la primera instalación de la Corte Suprema, los individuos
nombrados prestarán juramento en manos del Presidente de la Nación, de
desempeñar sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en

11
2
conformidad a lo que prescribe la Constitución. En lo sucesivo lo prestarán ante
el presidente de la misma Corte”.
A los fines de la integración de la Corte es aplicable el artículo 99 inciso
4 es decir se designa a sus miembros por parte del Presidente con
acuerdo del Senado en sesión pública.
Es dable destacar que por decreto Nª 222 del año 2003, por el que el
presidente limita sus atribuciones a la hora de proponer un nuevo
miembro para completar vacante en la Corte suprema de Justicia de la
Nación.
Instaura un procedimiento público con participación ciudadana, previo
publicación y conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que
se lleva frente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y luego es
remitido al Senado de la Nación órgano que presta acuerdo previo
permitir también la participación ciudadana.
Al mismo tiempo por ley Nº 26.183 del 29 de Noviembre de 2006 se
modifica el número de miembros de la Corte, determinándose en cinco y
reglándose su funcionamiento hasta que este número definitivamente
se alcance.
A los fines de dotar de mayor independencia al Poder Judicial la
reforma de 1994 creo un nuevo órgano el Consejo de la Magistratura
incorporado en el Artículo 114:
Artículo 114: “El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial
sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada

11
3
Cámara, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración
del Poder Judicial.
El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio
entre la representación de los órganos políticos resultante de la elección
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrícula
federal.
Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico,
en el número y la forma que indique la ley.
Serán sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administración de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso
ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la
eficaz prestación de los servicios de justicia”.
Este órgano se reglamentó por ley Nº 24937 y su composición se
modificó luego por ley 26.080 dando mayoría al oficialismo político con
lo que se desvirtuó de alguna manera el objetivo de su nacimiento.

11
4
ATRIBUCIONES
Lo Referente a atribuciones de la Corte y Demás tribunales inferiores se
regula con el Artículo 116 y siguientes de la Constitución de la Nación.
MINISTERIO PÚBLICO La reforma constitucional también incorporó
como órgano extra poder al Ministerio Público Fiscal:
Artículo 120: “El ministerio Público es un órgano independiente con autonomía
funcional y autarquía financiera, que tiene por función promover la
actuación de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses
generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de
la República. Está integrado por un procurador general de la Nación y un
defensor general de la Nación y los demás miembros que la ley establezca. Sus
miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones”.
Reglamentado a posterioridad por ley Nº 24.946 Ley Orgánica del
Ministerio Público Fiscal.
Se insiste en que el alumno repare en la designación y remoción de
Jueces de la Corte Suprema y Tribunales inferiores de la Nación,
Grafiquemos:
JUECES DE LA CORTE JUECES DE LOS

SUPREMA TRIBUNALES
INFERIORES DE LA
NACIÓN
NOMBRAMIENTO El Presidente de la Nación nombra El presidente de la Nación nombra los

los magistrados de la Corte demás jueces de los tribunales federales
11
5
Suprema con acuerdo del Senado inferiores en base a una propuesta
por dos tercios de sus miembros vinculante en terna del Consejo de la
presentes, en sesión pública,
convocada al efecto (Artículo 99 Magistratura, con acuerdo del Senado,
Inciso 4) en sesión pública, en la que se tendrá
Intervienen: Presidente y Senado en cuenta la idoneidad de los

candidatos. (Artículo 99 Inciso 4
Intervienen: Presidente, Consejo de la

Magistratura y Senado
REMOCIÓN JUICIO POLITICO JURADO DE

(ARTÍCULO 53 CN) ENJUICIAMIENTO
(ARTÍCULO 115 CN)
Atribuciones del Poder Judicial
Artículo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales
inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de
la Nación, con la reserva hecha en el inc. 12 del Artículo 75: y por los
tratados con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las causas
de almirantazgo y jurisdicción marítima: de los asuntos en que la
Nación sea parte: de las causas que se susciten entre dos o más
provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos
de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un
Estado o ciudadano extranjero.
Artículo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción
por apelación según las reglas y excepciones que prescriba el Congreso;

11
6
pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y
cónsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la
ejercerá originaria y exclusivamente.

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Sub-eje temático Nro. 1 TEORIA CONSTITUCIONAL Y

1.1. El poder constituyente

A la palabra "poder" se le atribuye el significado de competencia,

capacidad o energía para cumplir un fin, y al adjetivo "constituyente" se

le da el sentido de constituir algo, de esta manera el significado de

poder constituyente: “el poder que constituye o que da constitución al

Sus dos grandes divisiones (Clasificaciones) apuntan a un poder

constituyente originario y a un poder constituyente derivado.

1.- El originario: es el que se ejerce en la etapa fundacional que -

precisamente- da origen al estado en su nacimiento y su estructura

2.- El derivado es el que se ejerce "para introducir reformas o enmiendas

Poder Constituyente Originario: TITULAR

Del poder constituyente originario se suele decir que tiene como

TITULAR natural al pueblo o a la sociedad, y ello porque al no estar

predeterminada una forma política concreta para la comunidad que se

va a erigir en estado, es esa comunidad la que debe elegir la de su

preferencia. Ello a efectos de conferir legitimidad en el ejercicio del

poder constituyente originario. Por supuesto que el pueblo como titular

del poder constituyente originario no lo ejerce en forma directa ni por sí

mismo, sino indirectamente a través de la habilitación que, mediante

diversos mecanismos posibles, otorga a determinados sujetos que se

hallan en condiciones de adoptar con eficacia una constitución dotada

de suficiente consenso social.

Poder Constituyente originario: ILIMITADO

Cuando se califica al poder constituyente originario como ilimitado es

En primer lugar, quiere decir que no tiene límites provenientes de una

instancia de derecho positivo superior.

En segundo lugar, no significa desconocer la supra positividad del valor

justicia (o derecho natural), ni los límites que colateralmente derivan del

Derecho internacional público -por ej., tratados, derecho de gentes, etc.;

finalmente, hay que tomar en cuenta los condicionamientos que, según

el lugar, el momento, y la cultura social, provienen de la realidad con

todos sus ingredientes concretos; y ello para no caer en los extravíos de

un método racionalista que prescinda de cuanto esa misma realidad

aconseja o exige para lograr la eficacia del producto constitucional.

El poder Constituyente Derivado: LIMITADO

El poder constituyente derivado tiene límites, por dos razones como

a) porque para su reforma, la constitución señala quién tiene

competencia para introducir modificaciones y qué procedimiento debe

b) porque si hay tratados internacionales incorporados al ordenamiento

interno con anterioridad a la reforma, dichos tratados a veces impiden

que posteriormente el derecho interno incluya ciertos contenidos

incompatibles (por ej., establecer la pena de muerte).

El constitucionalismo moderno ha difundido el concepto de que el poder

constituyente es superior al poder constituido (del estado), con lo que se

aporta, un elemento a la teoría de la supremacía de la constitución.

Ahora bien, se debe aclarar que si una constitución erige al derecho

internacional como superior a ella, o como investido de su misma

jerarquía, el poder constituyente del que ha surgido esa constitución

suprema no la priva a ésta de la calidad de fuente primaria y básica.

Ello por cuanto ha sido ese poder constituyente el que, en esa

constitución, ha optado por conferir prelación al derecho internacional,

o por instalarlo al mismo nivel suyo.

El poder constituyente en el Derecho Constitucional Argentino

Un somero recorrido histórico en torno de nuestro proceso

constituyente admite situarlo en una fecha cierta: el año 1810, en que

la emancipación del Virreinato del Río de la Plata da inicio genético a la

futura formación territorial y política de la República Argentina, que

culmina con la constitución de 1853.

En mirada también histórica, se dice que, como en 1853 quedó

segregada la provincia de Buenos Aires, la predisposición geográfica y

cultural que exigía la integración en un solo estado de todas las

provincias preexistentes a la federación, da base para sostener que el