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Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior
Dirección General de Operación de Servicios de Educación

Media Superior y Superior
Subdirección de Formación Docente
Departamento de Apoyo Académico
Instituto Superior de Especialidades Pedagógicas

“Ignacio M. Altamirano”, A. C.
AREA: MAESTRIAS
C. C. T. 1 2 P N L 0 0 1 8 N
No. DE ACUERDO: SEG/00037/2006
FECHA DE ACUERDO: 24 DE ABRIL DE 2006
ACUERDO DE LA DIRECCION GENERAL DE PROFESIONES: 246519
MAESTRÍA EN:
ESTRATEGIAS PROFESIONALES CON CALIDAD PARA
LA PRÁCTICA DEL EJERCICIO DOCENTE
ANTOLOGÍA
ASIGNATURA 3
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS Y
POLÍTICAS DEL SISTEMA
EDUCATIVO MEXICANO
TIXTLA DE GUERRERO, GRO., AGOSTO DE 2022

GUÍA PROGRAMÁTICA
CARRERA
MAESTRÍA EN: ESTRATEGIAS PROFESIONALES CON CALIDAD PARA LA PRÁCTICA DEL
EJERCICIO DOCENTE.
TIPO EDUCATIVO NIVEL SUBNIVEL

SUPERIOR POSTGRADO MAESTRÍA
IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
NOMBRE: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS Y POLÍTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO
CLAVE: 1003
UBICACIÓN
ÁREA DEL PLAN CICLO NIVEL

CAMPO DE ELABORACIÓN DE
PROFESIONAL CONSOLIDACIÓN
DOCUMENTO RECEPCIONAL
MODALIDAD
ESPECIALIZACIÓN
CARÁCTER
MIXTO
RELACIÓN DE LA ASIGNATURA CON LA PRÁCTICA SOCIAL DEL EJERCICIO

PROFESIONAL
A. PROBLEMAS A RESOLVER EN EL CONTEXTO DEL ENTORNO
 Analizar y aplicar la legislación referente a la educación en el entorno social.
B. PROCESOS Y/O ACCIONES QUE PERMITE EJECUTAR AL PROFESIONAL
 Poner en práctica los diversos programas educativos.
CARGA DE LA ASIGNATURA
DÍAS DE DURACIÓN 4
DURACIÓN SESIÓN AULA 10 HRS.
TOTAL DE HORAS EN EL AULA 40
TOTAL DE HORAS EXTRACLASE 88
TOTAL 128
VALOR EN CRÉDITOS 8
AUTOR:
MTRO. VICTOR MANUEL FLORES JAIMES
PROPÓSITOS DEL PLANTEL AL INICIAR ESTA ASIGNATURA EN EL PLAN DE

ESTUDIO:
 Proporcionar los referentes normativos que regulan la educación.
 Que el profesional conozca, interprete y analice la función de su práctica profesional

en relación a las políticas educativas con el entorno social.
ACTITUDES, APTITUDES, HABILIDADES Y/O CONOCIMIENTOS PREVIOS REQUERIDOS DEL

APRENDIZAJE PARA LOGRAR MAYOR COMPRENSIÓN Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO DE LA
ASIGNATURA:
 Capacidad de comprensión y análisis de las lecturas propuestas
 Disposición de compartir y socializar el conocimiento entre los asistentes.
ASIGNATURAS DEL PLAN DE ESTUDIO RELACIONADAS CON ÉSTA:
A. ANTECEDENTES
 Ninguna.
B. SUBSECUENTES
 Mejora de la eficacia escolar
 La identidad personal en la función docente
 La ética y los valores en el desempeño docente
IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA EN LA FORMACIÓN DEL PROFESIONAL Y

SU JUSTIFICACIÓN DE SU INCLUSIÓN EN EL PLAN DE ESTUDIO:
A. EN LA FORMACIÓN GENERAL DE ESTE PROFESIONISTA:
 Conocer el impacto de las políticas educativas.
B. EN EL CAMPO DE FORMACIÓN ESPECÍFICA DEL ÁREA DEL PLAN EN EL QUE SE

UBICA:
 Poner en práctica las diversas acciones de los programas educativos.
C. EN RELACIÓN A LA PRÁCTICA SOCIAL DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN:

 Aplicar el conocimiento de las normas educacionales.
CAPACIDADES QUE SE ESPERA LOGREN LOS ASPIRANTES, AL CONCLUIR LAS

ACCIONES PLANTEADAS PARA CUBRIR ESTA ASIGNATURA:
 Habilidades para poner en práctica los conocimientos en el ejercicio
profesional
 Poseer los elementos teóricos para desarrollar su prática docente en el

proceso enseñanza aprendizaje.
 Explicar las causas de los principales problemas que enfrenta el sistema

educativo nacional, estatal, regional y escolar.
 Valorar la importancia de las políticas educativas implementadas por el

gobierno federal, estatal, regional y escolar.
MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR PARA FACILITAR EL
APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO Y LOGRO DE LAS CAPACIDADES PROPUESTAS,
PARA EL LOGRO DE ESTA ASIGNATURA:
 En pequeños grupos exponer ideas, análisis, síntesis, deducciones, diálogos,

críticas, propuestas de solución, seminario.
 Análisis y reflexión de lecturas.
 Elaboración de mapas conceptuales.
 Interacción grupal.
 Elaboración y presentación de ensayo ante el grupo.
ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE EVALUACIÓN, MEDIOS Y

CRITERIOS PARA VALIDAR LA ACREDITACIÓN DE RESULTADOS DE
APRENDIZAJE EN LOS APRENDENTES:
 Asistencia: 100%
 Presentación de ensayo
 Participación individual y grupal.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL TRABAJO Y PARTICIPACIÓN DEL

COORDINADOR:
 Capacidad para coordinar el trabajo áulico.
 Facilidad para aclarar dudas individual y grupal.
 Disposición y coolaboración para facilitar el aprendizaje.
TEMAS CENTRALES, CONTENIDOS MÍNIMOS QUE CONSTITUYEN LOS EJES

DE ANÁLISIS Y DEBATE PARA EL APRENDIZAJE DE LA ASIGNATURA:
1. Políticas Económicas en Educación. A. PARÁBOLA DEL DINOSAURIO

2. Artículo 3°. Constitucional
3. Ley General de Educación
4. Ley Núm. 464 de Educación del Estado Libre y Soberano de Guerrero
5. Plan Nacional de Desarrollo 2019 - 2024
6. Plan Estatal de desarrollo 2022 - 2027
7. Programa Sectorial de Educación 2022 - 2027
8. Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
BIBLIOGRAFÍA
1. Políticas Económicas en Educación. A. PARÁBOLA DEL DINOSAURIO.

6. Plan Estatal de desarrollo 2022 - 2027
8. Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
TABLA DE CONTENIDO
1. Políticas Económicas en Educación. A. PARÁBOLA DEL DINOSAURIO.
6. Plan Estatal de Desarrollo 2022 - 2027
8. Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los maestros
9. Marco Curricular y Plan de Estudios 2022 de la Educación

Básica Mexicana
01. Políticas económicas en educación Un día la dinosauria quedó preñada. Tras largo embarazo
dio a luz nada menos que a treinta bebés dinosaurios. La tribu
Latapí Sarre, Pablo (1982) Temas de política educativa 1976-1978. Ed. FCE. México empeñó a deliberar qué convenía hacer. Uno opinaban que la
descendencia del animal constituía una amenaza; otros abogaban
porque se domesticara desde el principio a los retoños para
aprovechar su fuerza en las labores del campo
A. PARÁBOLA DEL DINOSAURIO
En tanto se prolongaba la deliberación, se observó un
Había una vez un dinosaurio (era hembra y la llamaban cambio en la madre dinosauria. La maternidad la transformó: se
“SEP”) La tribu, que había logrado domesticar otros animales para volvió tierna con sus cachorros y extendió su ternura a los niños de
arar la tierra, no había podido adiestrar a la enorme bestia para los poblados
labores útiles. El animal vagaba sin rumbo fijo, pesado y lento,
asolando tierras y bebiendo agua de los poblados. Los aldeanos no El concejo de la tribu decidió entonces correr el riesgo. Se
se atrevían a atacarlo pues, además, era un animal tozudo e distribuyeron los treinta cachorros en diversos territorios y se les
irascible. Una veza hubo que la dinosauria, furiosa, lastimó a los nombraron otros tantos pastores que habían de domesticarlos. Los
indefensos niños de una aldea antes que sus padres pudiesen anales cuentan que, al menos que por ese concepto, la tribu vivió
intervenir feliz desde entonces: los pequeños dinosaurios, domesticados desde
su infancia, contribuyeron con su fuerza a los afanes e industrias de
Para controlar estos desmanes, el consejo de la tribu había las tribus y fueron siempre especialmente considerados con los niños
tomado una decisión: un pastor nombrado por periodos sexenales,
había de vigilar los movimientos del monstruo. Cada nuevo pastor El 20 de marzo pasado la Secretaría de Educación Pública
intentaba, al principio de su periodo, domar al animal y reducirlo a la tomó una decisión de trascendencia histórica; estableció en cada
obediencia, pero pronto comprendía que no le quedaba otro recurso Estado de la República una delegación general. Esta medida
que seguir los lentos pasos del cuadrúpedo y, con la ayuda de un cambiaría profundamente la organización de la educación nacional,
equipo de hábiles ayudantes, intentar evitar que los caprichosos desconcentrando territorialmente el poder de decisión de la
itinerarios del animal causaran demasiado daño. Con varias reatas a federación de asuntos educativos
veces, o con el halago del agua otras, los pastores bregaban en su
agotador oficio y se afanaban sí, al final de su sexenio, el dinosaurio Según el acuerdo publicado, corresponderá a los delegados
no había interferido demasiado con las labores de la tribu ni había estatales “planear las actividades de la secretaría en el estado”,
vuelto a lastimar a los niños de las aldeas “coordinar todas sus acciones en él”, así como representar a ésta
“ante toda clase de autoridades federales, estatales y municipales…”
Pero el animal crecía, sexenio con sexenio, pesaba más,
tenía más fuerza y crecía también su tozudez. Pastorearlo era cada Los delegados, por tanto, establecerán en su estado las
vez más difícil y matarlo resultaba peligroso metas del desarrollo educativo a corto, mediano y largo plazo,
formularán el anteproyecto de presupuesto, y evaluarán el presupuesto mayor que el gobernador) El sindicato puede sentir
cumplimiento de las acciones realizadas. En suma, planearán, fraccionado su poder, etcétera
coordinarán, promoverán y administrarán todos los asuntos
educativos en la entidad, en representación del Secretario de Pero estos riesgos son el costo inevitable en toda
Educación Pública innovación
Se trata de una medida de desconcentración del poder Queremos que los bebés dinosaurios puedan ser
educativo, exclusivamente centrado en la SEP. De ella se espera domesticados, e incluso llegar a trabajar bien a los niños, si se les
que reduzca sustancialmente la complejidad burocrática del educa desde pequeños
organismo central y que “territorialice” la competencia federal de esta 17 de abril de 1977
Secretaría en asuntos tanto técnicos como administrativos. A través
de ello, se intenta también favorecer la diversificación del sistema
educativo conforme a las características regionales
Junto con el reglamento interior de la SEP, promulgado el

27 de febrero, que reorganiza sus dependencias, juzgamos este
cambio como una innovación encomiable, que habrá de tener
consecuencias trascendentales en el futuro
Dado que la historia de las últimas décadas nos ha llevado

muy lejos de lo que prescribe la Constitución, en cuanto a que la
función social de la educación corresponda efectivamente a la
federación ,los estados y los municipios, esta desconcentración de la
competencia federal viene a subsanar los vicios de un exagerado
centralismo. Otras situaciones indeseables -como las crecientes
diferencias en al capacidad de las diversas entidades para promover
su desarrollo educativo- tendrán que ser remediadas mediante
acciones compensatorias de la federación, a través de los convenios
establecidos con los estados
La innovación, sin embargo, tiene riesgos. Las nuevas
delegaciones pueden llegar a constituirse en burocracias complejas e
inoperantes. Su relación con la SEP puede resultar complicada. Su
posición ante los gobiernos estatales puede generar suspicacias
(piénsese que habrá estados en los que el delegado manejará un
5
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Última Reforma DOF 28-05-2021
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios
términos que establezcan las leyes, a fin de garantizar su libre determinación, autonomía,
desarrollo e inclusión social.
Apartado adicionado DOF 09-08-2019
Artículo reformado DOF 14-08-2001
Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de
México y Municipios- impartirá y garantizará la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior. La educación inicial, preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación
básica; ésta y la media superior serán obligatorias, la educación superior lo será en términos de la
fracción X del presente artículo. La educación inicial es un derecho de la niñez y será responsabilidad del
Estado concientizar sobre su importancia.
Fe de erratas al párrafo DOF 09-03-1993. Reformado DOF 12-11-2002, 09-02-2012, 29-01-2016, 15-05-2019
Corresponde al Estado la rectoría de la educación, la impartida por éste, además de obligatoria, será
universal, inclusiva, pública, gratuita y laica.
Párrafo adicionado DOF 15-05-2019
Párrafo tercero. Se deroga.

Párrafo adicionado DOF 26-02-2013. Derogado DOF 15-05-2019
La educación se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de las personas, con un enfoque de

derechos humanos y de igualdad sustantiva. Tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades
del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a todos los derechos, las
libertades, la cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia; promoverá la honestidad, los valores y la mejora continua del proceso de enseñanza aprendizaje.
Párrafo reformado DOF 10-06-2011. Reformado y reubicado (antes párrafo segundo) DOF 15-05-2019
El Estado priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el acceso,

permanencia y participación en los servicios educativos.
Las maestras y los maestros son agentes fundamentales del proceso educativo y, por tanto, se
reconoce su contribución a la trasformación social. Tendrán derecho de acceder a un sistema integral de
formación, de capacitación y de actualización retroalimentado por evaluaciones diagnósticas, para
cumplir los objetivos y propósitos del Sistema Educativo Nacional.
La ley establecerá las disposiciones del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros en
sus funciones docente, directiva o de supervisión. Corresponderá a la Federación su rectoría y, en
coordinación con las entidades federativas, su implementación, conforme a los criterios de la educación
previstos en este artículo.
La admisión, promoción y reconocimiento del personal que ejerza la función docente, directiva o de
supervisión, se realizará a través de procesos de selección a los que concurran los aspirantes en
igualdad de condiciones y establecidos en la ley prevista en el párrafo anterior, los cuales serán públicos,
transparentes, equitativos e imparciales y considerarán los conocimientos, aptitudes y experiencia
necesarios para el aprendizaje y el desarrollo integral de los educandos. Los nombramientos derivados
de estos procesos sólo se otorgarán en términos de dicha ley. Lo dispuesto en este párrafo en ningún
caso afectará la permanencia de las maestras y los maestros en el servicio. A las instituciones a las que
se refiere la fracción VII de este artículo no les serán aplicables estas disposiciones.
El Estado fortalecerá a las instituciones públicas de formación docente, de manera especial a las
escuelas normales, en los términos que disponga la ley.
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Secretaría General
Los planteles educativos constituyen un espacio fundamental para el proceso de enseñanza

aprendizaje. El Estado garantizará que los materiales didácticos, la infraestructura educativa, su
mantenimiento y las condiciones del entorno, sean idóneos y contribuyan a los fines de la educación.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la fracción II de este artículo, el Ejecutivo Federal

determinará los principios rectores y objetivos de la educación inicial, así como los planes y programas de
estudio de la educación básica y normal en toda la República; para tal efecto, considerará la opinión de
los gobiernos de las entidades federativas y de diversos actores sociales involucrados en la educación,
así como el contenido de los proyectos y programas educativos que contemplen las realidades y
contextos, regionales y locales.
Los planes y programas de estudio tendrán perspectiva de género y una orientación integral, por lo
que se incluirá el conocimiento de las ciencias y humanidades: la enseñanza de las matemáticas, la lecto-
escritura, la literacidad, la historia, la geografía, el civismo, la filosofía, la tecnología, la innovación, las
lenguas indígenas de nuestro país, las lenguas extranjeras, la educación física, el deporte, las artes, en
especial la música, la promoción de estilos de vida saludables, la educación sexual y reproductiva y el
cuidado al medio ambiente, entre otras.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto,
se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico,
luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura

jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto –sin hostilidades ni exclusivismos– atenderá a la comprensión

de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra
independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la
continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
Inciso reformado DOF 26-02-2013
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la

naturaleza, la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de las familias, la
convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de
derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de
individuos;
Inciso reformado DOF 09-02-2012, 26-02-2013, 15-05-2019
d) Se deroga.
Inciso adicionado DOF 26-02-2013. Derogado DOF 15-05-2019
e) Será equitativo, para lo cual el Estado implementará medidas que favorezcan el ejercicio
pleno del derecho a la educación de las personas y combatan las desigualdades
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Secretaría General
socioeconómicas, regionales y de género en el acceso, tránsito y permanencia en los

servicios educativos.
En las escuelas de educación básica de alta marginación, se impulsarán acciones que

mejoren las condiciones de vida de los educandos, con énfasis en las de carácter
alimentario. Asimismo, se respaldará a estudiantes en vulnerabilidad social, mediante el
establecimiento de políticas incluyentes y transversales.
En educación para personas adultas, se aplicarán estrategias que aseguren su derecho a

ingresar a las instituciones educativas en sus distintos tipos y modalidades.
En los pueblos y comunidades indígenas se impartirá educación plurilingüe e intercultural

basada en el respeto, promoción y preservación del patrimonio histórico y cultural;
Inciso adicionado DOF 15-05-2019
f) Será inclusivo, al tomar en cuenta las diversas capacidades, circunstancias y necesidades

de los educandos. Con base en el principio de accesibilidad se realizarán ajustes
razonables y se implementarán medidas específicas con el objetivo de eliminar las
barreras para el aprendizaje y la participación;
g) Será intercultural, al promover la convivencia armónica entre personas y comunidades

para el respeto y reconocimiento de sus diferencias y derechos, en un marco de inclusión
social;
h) Será integral, educará para la vida, con el objeto de desarrollar en las personas
capacidades cognitivas, socioemocionales y físicas que les permitan alcanzar su
bienestar, e
i) Será de excelencia, entendida como el mejoramiento integral constante que promueve el

máximo logro de aprendizaje de los educandos, para el desarrollo de su pensamiento
crítico y el fortalecimiento de los lazos entre escuela y comunidad;
III. Se deroga.
Fracción reformada DOF 12-11-2002, 26-02-2013, 29-01-2016. Derogada DOF 15-05-2019
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;
V. Toda persona tiene derecho a gozar de los beneficios del desarrollo de la ciencia y la innovación
tecnológica. El Estado apoyará la investigación e innovación científica, humanística y
tecnológica, y garantizará el acceso abierto a la información que derive de ella, para lo cual
deberá proveer recursos y estímulos suficientes, conforme a las bases de coordinación,
vinculación y participación que establezcan las leyes en la materia; además alentará el
fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;
Fracción reformada DOF 12-11-2002, 09-02-2012, 15-05-2019
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos
que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los
estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación inicial, preescolar,
primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:
Párrafo reformado DOF 12-11-2002, 15-05-2019
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Secretaría General
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establece el párrafo
cuarto, y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refieren los
párrafos décimo primero y décimo segundo, y
Inciso reformado DOF 15-05-2019
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los
términos que establezca la ley;
VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue
autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus
fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo,
respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas;
determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia
de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del
personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de
esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del
Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que
concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las
instituciones a que esta fracción se refiere;
Fracción reformada DOF 26-02-2013
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República,
expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la
Federación, las entidades federativas y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos
que las infrinjan;
Fracción reformada DOF 26-02-2013, 29-01-2016, 15-05-2019
IX. Para contribuir al cumplimiento de los objetivos de este artículo, se crea el Sistema Nacional de
Mejora Continua de la Educación, que será coordinado por un organismo público
descentralizado, con autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión,
con personalidad jurídica y patrimonio propios, no sectorizado, al que le corresponderá:
a) Realizar estudios, investigaciones especializadas y evaluaciones diagnósticas, formativas

e integrales del Sistema Educativo Nacional;
b) Determinar indicadores de resultados de la mejora continua de la educación;
c) Establecer los criterios que deben cumplir las instancias evaluadoras para los procesos
valorativos, cualitativos, continuos y formativos de la mejora continua de la educación;
d) Emitir lineamientos relacionados con el desarrollo del magisterio, el desempeño escolar,

los resultados de aprendizaje; así como de la mejora de las escuelas, organización y
profesionalización de la gestión escolar;
e) Proponer mecanismos de coordinación entre las autoridades educativas federal y de las

entidades federativas para la atención de las necesidades de las personas en la materia;
f) Sugerir elementos que contribuyan a la mejora de los objetivos de la educación inicial, de

los planes y programas de estudio de educación básica y media superior, así como para
la educación inclusiva y de adultos, y
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Secretaría General
g) Generar y difundir información que contribuya a la mejora continua del Sistema Educativo
Nacional.
La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del organismo para la
mejora continua de la educación, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de
independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. Definirá también
los mecanismos y acciones necesarios que le permitan una eficaz colaboración y coordinación
con las autoridades educativas federal y locales para el cumplimiento de sus respectivas
funciones.
El organismo contará con una Junta Directiva, un Consejo Técnico de Educación y un Consejo
Ciudadano.
La Junta Directiva será la responsable de la conducción, planeación, programación,

organización y coordinación de los trabajos del organismo al que se refiere este artículo. Se
integrará por cinco personas que durarán en su encargo siete años en forma escalonada y
serán nombradas por la Cámara de Senadores, con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes. El Presidente de la Junta Directiva será nombrado por sus integrantes y presidirá el
Consejo Técnico de Educación.
El Consejo Técnico de Educación asesorará a la Junta Directiva en los términos que determine
la ley, estará integrado por siete personas que durarán en el encargo cinco años en forma
escalonada. Serán nombradas por la Cámara de Senadores, con el voto de las dos terceras
partes de sus integrantes. En su composición se procurará la diversidad y representación de los
tipos y modalidades educativos, así como la paridad de género. En caso de falta absoluta de
alguno de sus integrantes, la persona sustituta será nombrada para concluir el periodo
respectivo.
Las personas que integren la Junta Directiva y el Consejo Técnico de Educación, deberán ser
especialistas en investigación, política educativa, temas pedagógicos o tener experiencia
docente en cualquier tipo o modalidad educativa; además acreditar el grado académico de su
especialidad y experiencia, no haber sido dirigente de algún partido político o candidato a
ocupar un cargo de elección popular en los cuatro años anteriores a la designación y cumplir
con los requisitos que establezca la ley. Sólo podrán ser removidos por causa grave en los
términos del Título Cuarto de esta Constitución.
El organismo al que se refiere esta fracción, contará con un Consejo Ciudadano honorífico,
integrado por representantes de los sectores involucrados en materia educativa. La ley
determinará las atribuciones, organización y funcionamiento de dicho Consejo, y
Fracción adicionada DOF 26-02-2013. Reformada DOF 15-05-2019
X. La obligatoriedad de la educación superior corresponde al Estado. Las autoridades federal y

locales establecerán políticas para fomentar la inclusión, permanencia y continuidad, en
términos que la ley señale. Asimismo, proporcionarán medios de acceso a este tipo educativo
para las personas que cumplan con los requisitos dispuestos por las instituciones públicas.
Fracción adicionada DOF 15-05-2019
Artículo reformado DOF 13-12-1934, 30-12-1946, 09-06-1980, 28-01-1992, 05-03-1993
Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia.
Párrafo reformado DOF 06-06-2019
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LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Nueva Ley DOF 30-09-2019
Secretaría General
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de septiembre de 2019
Declaratoria de invalidez de artículos por Sentencia de la SCJN notificada para efectos legales 30-06-2021
Nota de vigencia: La declaratoria de invalidez de los artículos 56, 57 y 58 –Capítulo VI ‘De la educación
indígena’–, así como de los artículos 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 –Capítulo VIII ‘De la educación inclusiva’–
de esta Ley, dictada mediante sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Acción de
Inconstitucionalidad 121/2019, notificada al Congreso de la Unión para efectos legales el 30 de junio de 2021,
entrará en vigor de conformidad con el Punto Resolutivo Cuarto de la propia sentencia, que a la letra establece:
“CUARTO. La declaratoria de invalidez decretada surtirá sus efectos a los dieciocho meses siguientes a la
notificación de estos puntos resolutivos al Congreso de la Unión, en la inteligencia de que, dentro del referido
plazo, previo desarrollo de la respectiva consulta a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, así
como a las personas con discapacidad, dicho Congreso deberá legislar en las materias de educación indígena y
de educación inclusiva, en los términos precisados en el considerando octavo de esta sentencia.”
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
República.
ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y SE ABROGA LA LEY GENERAL DE LA

INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA.
Artículo Único.- Se expide la Ley General de Educación.
Título Primero
Del derecho a la educación
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1. La presente Ley garantiza el derecho a la educación reconocido en el artículo 3o. de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, cuyo ejercicio es necesario para alcanzar el bienestar de todas las personas.
Sus disposiciones son de orden público, interés social y de observancia general en toda la República.
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Secretaría General
Su objeto es regular la educación que imparta el Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y
municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de
validez oficial de estudios, la cual se considera un servicio público y estará sujeta a la rectoría del Estado.
La distribución de la función social educativa del Estado, se funda en la obligación de cada orden de
gobierno de participar en el proceso educativo y de aplicar los recursos económicos que se asignan a
esta materia por las autoridades competentes para cumplir los fines y criterios de la educación.
Artículo 2. El Estado priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el

ejercicio de su derecho a la educación. Para tal efecto, garantizará el desarrollo de programas y políticas
públicas que hagan efectivo ese principio constitucional.
Artículo 3. El Estado fomentará la participación activa de los educandos, madres y padres de familia o
tutores, maestras y maestros, así como de los distintos actores involucrados en el proceso educativo y,
en general, de todo el Sistema Educativo Nacional, para asegurar que éste extienda sus beneficios a
todos los sectores sociales y regiones del país, a fin de contribuir al desarrollo económico, social y
cultural de sus habitantes.
Artículo 4. La aplicación y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley corresponden a las autoridades
educativas de la Federación, de los Estados, de la Ciudad de México y de los municipios, en los términos
que este ordenamiento establece en el Título Séptimo del Federalismo Educativo.
Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:
I. Autoridad educativa federal o Secretaría, a la Secretaría de Educación Pública de la

Administración Pública Federal;
II. Autoridad educativa de los Estados y de la Ciudad de México, al ejecutivo de cada una de estas
entidades federativas, así como a las instancias que, en su caso, establezcan para el ejercicio
de la función social educativa;
III. Autoridad educativa municipal, al Ayuntamiento de cada Municipio;
IV. Autoridades escolares, al personal que lleva a cabo funciones de dirección o supervisión en los
sectores, zonas o centros escolares, y
V. Estado, a la Federación, los Estados, la Ciudad de México y los municipios.
Capítulo II
Del ejercicio del derecho a la educación
Artículo 5. Toda persona tiene derecho a la educación, el cual es un medio para adquirir, actualizar,
completar y ampliar sus conocimientos, capacidades, habilidades y aptitudes que le permitan alcanzar su
desarrollo personal y profesional; como consecuencia de ello, contribuir a su bienestar, a la
transformación y el mejoramiento de la sociedad de la que forma parte.
Con el ejercicio de este derecho, inicia un proceso permanente centrado en el aprendizaje del
educando, que contribuye a su desarrollo humano integral y a la transformación de la sociedad; es factor
determinante para la adquisición de conocimientos significativos y la formación integral para la vida de las
personas con un sentido de pertenencia social basado en el respeto de la diversidad, y es medio
fundamental para la construcción de una sociedad equitativa y solidaria.
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Secretaría General
El Estado ofrecerá a las personas las mismas oportunidades de aprendizaje, así como de acceso,
tránsito, permanencia, avance académico y, en su caso, egreso oportuno en el Sistema Educativo
Nacional, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan las instituciones educativas con base en las
disposiciones aplicables.
Toda persona gozará del derecho fundamental a la educación bajo el principio de la intangibilidad de
la dignidad humana.
Artículo 6. Todas las personas habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria,
la secundaria y la media superior.
Es obligación de las mexicanas y los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de
dieciocho años asistan a las escuelas, para recibir educación obligatoria, en los términos que establezca
la ley, así como participar en su proceso educativo, al revisar su progreso y desempeño, velando siempre
por su bienestar y desarrollo.
La educación inicial es un derecho de la niñez; es responsabilidad del Estado concientizar sobre su

importancia y garantizarla conforme a lo dispuesto en la presente Ley.
La obligatoriedad de la educación superior corresponde al Estado en los términos dispuestos por la

fracción X del artículo 3o. constitucional y las leyes en la materia.
Además de impartir educación en los términos establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el Estado apoyará la investigación e innovación científica, humanística y tecnológica,
y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal.
Artículo 7. Corresponde al Estado la rectoría de la educación; la impartida por éste, además de

obligatoria, será:
I. Universal, al ser un derecho humano que corresponde a todas las personas por igual, por lo
que:
a) Extenderá sus beneficios sin discriminación alguna, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
b) Tendrá especial énfasis en el estudio de la realidad y las culturas nacionales;
II. Inclusiva, eliminando toda forma de discriminación y exclusión, así como las demás condiciones
estructurales que se convierten en barreras al aprendizaje y la participación, por lo que:
a) Atenderá las capacidades, circunstancias, necesidades, estilos y ritmos de aprendizaje de

los educandos;
b) Eliminará las distintas barreras al aprendizaje y a la participación que enfrentan cada uno
de los educandos, para lo cual las autoridades educativas, en el ámbito de su
competencia, adoptarán medidas en favor de la accesibilidad y los ajustes razonables;
c) Proveerá de los recursos técnicos-pedagógicos y materiales necesarios para los servicios

educativos, y
d) Establecerá la educación especial disponible para todos los tipos, niveles, modalidades y
opciones educativas, la cual se proporcionará en condiciones necesarias, a partir de la
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Secretaría General
decisión y previa valoración por parte de los educandos, madres y padres de familia o
tutores, personal docente y, en su caso, por una condición de salud;
III. Pública, al ser impartida y administrada por el Estado, por lo que:
a) Asegurará que el proceso educativo responda al interés social y a las finalidades de orden
público para el beneficio de la Nación, y
b) Vigilará que, la educación impartida por particulares, cumpla con las normas de orden
público que rigen al proceso educativo y al Sistema Educativo Nacional que se determinen
en esta Ley y demás disposiciones aplicables;
IV. Gratuita, al ser un servicio público garantizado por el Estado, por lo que:
a) Se prohíbe el pago de cualquier contraprestación que impida o condicione la prestación de

este servicio en la educación que imparta el Estado;
b) No se podrá condicionar la inscripción, el acceso a los planteles, la aplicación de

evaluaciones o exámenes, la entrega de documentación a los educandos al pago de
contraprestación alguna, ni afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los
educandos, y
c) Las donaciones o aportaciones voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso

se entenderán como contraprestación del servicio educativo. Las autoridades educativas,
en el ámbito de su competencia, definirán los mecanismos para su regulación, destino,
aplicación, transparencia y vigilancia, además tendrán la facultad de apoyarse en
instituciones que se determinen para tal fin, y
V. Laica, al mantenerse por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.
La educación impartida por los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios, se sujetará a lo previsto en la fracción VI del artículo 3o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y al Título Décimo Primero de esta Ley.
Capítulo III
De la equidad y la excelencia educativa
Artículo 8. El Estado está obligado a prestar servicios educativos con equidad y excelencia.
Las medidas que adopte para tal efecto estarán dirigidas, de manera prioritaria, a quienes
pertenezcan a grupos y regiones con mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de
vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de identidad
cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de género,
preferencia sexual o prácticas culturales.
Artículo 9. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias y con la

finalidad de establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada
persona, con equidad y excelencia, realizarán entre otras, las siguientes acciones:
I. Establecer políticas incluyentes, transversales y con perspectiva de género, para otorgar becas
y demás apoyos económicos que prioricen a los educandos que enfrenten condiciones
socioeconómicas que les impidan ejercer su derecho a la educación;
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II. Impulsar, en coordinación con las autoridades en la materia, programas de acceso gratuito a
eventos culturales para educandos en vulnerabilidad social;
III. Apoyar conforme a las disposiciones que, para tal efecto emitan las autoridades educativas, a
estudiantes de educación media superior y de educación superior con alto rendimiento escolar
para que puedan participar en programas de intercambio académico en el país o en el
extranjero;
IV. Celebrar convenios para que las instituciones que presten servicios de estancias infantiles
faciliten la incorporación de las hijas o hijos de estudiantes que lo requieran, con el objeto de
que no interrumpan o abandonen sus estudios;
V. Dar a conocer y, en su caso, fomentar diversas opciones educativas, como la educación abierta
y a distancia, mediante el aprovechamiento de las plataformas digitales, la televisión educativa
y las tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital;
VI. Celebrar convenios de colaboración interinstitucional con las autoridades de los tres órdenes de
gobierno, a fin de impulsar acciones que mejoren las condiciones de vida de los educandos,
con énfasis en las de carácter alimentario, preferentemente a partir de microempresas locales,
en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y
condición alimentaria;
VII. Fomentar programas de incentivos dirigidos a las maestras y los maestros que presten sus
servicios en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas y de alta conflictividad social, para
fomentar el arraigo en sus comunidades y cumplir con el calendario escolar;
VIII. Establecer, de forma gradual y progresiva de acuerdo con la suficiencia presupuestal, escuelas
con horario completo en educación básica, con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para
promover un mejor aprovechamiento del tiempo disponible, generar un mayor desempeño
académico y desarrollo integral de los educandos;
IX. Facilitar el acceso a la educación básica y media superior, previo cumplimiento de los requisitos
que para tal efecto se establezcan, aun cuando los solicitantes carezcan de documentos
académicos o de identidad; esta obligación se tendrá por satisfecha con el ofrecimiento de
servicios educativos en los términos de este Capítulo y de conformidad con los lineamientos
que emita la Secretaría.
Las autoridades educativas ofrecerán opciones que faciliten la obtención de los documentos
académicos y celebrarán convenios de colaboración con las instituciones competentes para la
obtención de los documentos de identidad, asimismo, en el caso de la educación básica y
media superior, se les ubicará en el nivel y grado que corresponda, conforme a la edad, el
desarrollo cognitivo, la madurez emocional y, en su caso, los conocimientos que demuestren los
educandos mediante la evaluación correspondiente.
Las autoridades educativas promoverán acciones similares para el caso de la educación

superior;
X. Adoptar las medidas para que, con independencia de su nacionalidad o condición migratoria,
las niñas, niños, adolescentes o jóvenes que utilicen los servicios educativos públicos, ejerzan
los derechos y gocen de los beneficios con los que cuentan los educandos nacionales,
instrumentando estrategias para facilitar su incorporación y permanencia en el Sistema
Educativo Nacional;
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XI. Promover medidas para facilitar y garantizar la incorporación y permanencia a los servicios
educativos públicos a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que hayan sido repatriados a
nuestro país, regresen voluntariamente o enfrenten situaciones de desplazamiento o migración
interna;
XII. Proporcionar a los educandos los libros de texto gratuitos y materiales educativos impresos o
en formatos digitales para la educación básica, garantizando su distribución, y
XIII. Fomentar programas que coadyuven a la mejora de la educación para alcanzar su excelencia.
Artículo 10. El Ejecutivo Federal, el gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientos, podrán
celebrar convenios para coordinar las actividades a que se refiere el presente Capítulo.
Título Segundo
De la nueva escuela mexicana
Capítulo I
De la función de la nueva escuela mexicana
Artículo 11. El Estado, a través de la nueva escuela mexicana, buscará la equidad, la excelencia y la
mejora continua en la educación, para lo cual colocará al centro de la acción pública el máximo logro de
aprendizaje de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Tendrá como objetivos el desarrollo humano
integral del educando, reorientar el Sistema Educativo Nacional, incidir en la cultura educativa mediante
la corresponsabilidad e impulsar transformaciones sociales dentro de la escuela y en la comunidad.
Artículo 12. En la prestación de los servicios educativos se impulsará el desarrollo humano integral
para:
I. Contribuir a la formación del pensamiento crítico, a la transformación y al crecimiento solidario

de la sociedad, enfatizando el trabajo en equipo y el aprendizaje colaborativo;
II. Propiciar un diálogo continuo entre las humanidades, las artes, la ciencia, la tecnología y la
innovación como factores del bienestar y la transformación social;
III. Fortalecer el tejido social para evitar la corrupción, a través del fomento de la honestidad y la
integridad, además de proteger la naturaleza, impulsar el desarrollo en lo social, ambiental,
económico, así como favorecer la generación de capacidades productivas y fomentar una justa
distribución del ingreso;
IV. Combatir las causas de discriminación y violencia en las diferentes regiones del país,
especialmente la que se ejerce contra la niñez y las mujeres, y
V. Alentar la construcción de relaciones sociales, económicas y culturales con base en el respeto

de los derechos humanos.
Artículo 13. Se fomentará en las personas una educación basada en:
I. La identidad, el sentido de pertenencia y el respeto desde la interculturalidad, para considerarse

como parte de una nación pluricultural y plurilingüe con una historia que cimienta perspectivas
del futuro, que promueva la convivencia armónica entre personas y comunidades para el
respeto y reconocimiento de sus diferencias y derechos, en un marco de inclusión social;
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II. La responsabilidad ciudadana, sustentada en valores como la honestidad, la justicia, la

solidaridad, la reciprocidad, la lealtad, la libertad, entre otros;
III. La participación activa en la transformación de la sociedad, al emplear el pensamiento crítico a

partir del análisis, la reflexión, el diálogo, la conciencia histórica, el humanismo y la
argumentación para el mejoramiento de los ámbitos social, cultural y político, y
IV. El respeto y cuidado al medio ambiente, con la constante orientación hacia la sostenibilidad,
con el fin de comprender y asimilar la interrelación con la naturaleza y de los temas sociales,
ambientales y económicos, así como su responsabilidad para la ejecución de acciones que
garanticen su preservación y promuevan estilos de vida sostenibles.
Artículo 14. Para el cumplimiento de los fines y criterios de la educación conforme a lo dispuesto en
este Capítulo, la Secretaría promoverá un Acuerdo Educativo Nacional que considerará las siguientes
acciones:
I. Concebir a la escuela como un centro de aprendizaje comunitario en el que se construyen y

convergen saberes, se intercambian valores, normas, culturas y formas de convivencia en la
comunidad y en la Nación;
II. Reconocer a las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos como sujetos de la educación,
prioridad del Sistema Educativo Nacional y destinatarios finales de las acciones del Estado en
la materia;
III. Revalorizar a las maestras y los maestros como agentes fundamentales del proceso educativo,
profesionales de la formación y del aprendizaje con una amplia visión pedagógica;
IV. Dimensionar la prioridad de los planes y programas de estudio en la orientación integral del
educando y la necesidad de reflejar los contextos locales y regionales, y
V. Promover la participación de pueblos y comunidades indígenas en la construcción de los

modelos educativos para reconocer la composición pluricultural de la Nación.
La Secretaría, en coordinación con las autoridades educativas de los Estados y de la Ciudad México,
realizarán las revisiones del Acuerdo al que se refiere este artículo, con la finalidad de adecuarlo con las
realidades y contextos en los que se imparta la educación.
Los municipios que, en términos del artículo 116 de esta Ley, presten servicios educativos de
cualquier tipo o modalidad, participarán en este proceso a través de las autoridades educativas de las
entidades federativas.
Capítulo II
De los fines de la educación
Artículo 15. La educación que imparta el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares
con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, persigue los siguientes fines:
I. Contribuir al desarrollo integral y permanente de los educandos, para que ejerzan de manera
plena sus capacidades, a través de la mejora continua del Sistema Educativo Nacional;
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II. Promover el respeto irrestricto de la dignidad humana, como valor fundamental e inalterable de
la persona y de la sociedad, a partir de una formación humanista que contribuya a la mejor
convivencia social en un marco de respeto por los derechos de todas las personas y la
integridad de las familias, el aprecio por la diversidad y la corresponsabilidad con el interés
general;
III. Inculcar el enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, y promover el conocimiento,

respeto, disfrute y ejercicio de todos los derechos, con el mismo trato y oportunidades para las
personas;
IV. Fomentar el amor a la Patria, el aprecio por sus culturas, el conocimiento de su historia y el
compromiso con los valores, símbolos patrios y las instituciones nacionales;
V. Formar a los educandos en la cultura de la paz, el respeto, la tolerancia, los valores

democráticos que favorezcan el diálogo constructivo, la solidaridad y la búsqueda de acuerdos
que permitan la solución no violenta de conflictos y la convivencia en un marco de respeto a las
diferencias;
VI. Propiciar actitudes solidarias en el ámbito internacional, en la independencia y en la justicia

para fortalecer el ejercicio de los derechos de todas las personas, el cumplimiento de sus
obligaciones y el respeto entre las naciones;
VII. Promover la comprensión, el aprecio, el conocimiento y enseñanza de la pluralidad étnica,

cultural y lingüística de la nación, el diálogo e intercambio intercultural sobre la base de equidad
y respeto mutuo; así como la valoración de las tradiciones y particularidades culturales de las
diversas regiones del país;
VIII. Inculcar el respeto por la naturaleza, a través de la generación de capacidades y habilidades

que aseguren el manejo integral, la conservación y el aprovechamiento de los recursos
naturales, el desarrollo sostenible y la resiliencia frente al cambio climático;
IX. Fomentar la honestidad, el civismo y los valores necesarios para transformar la vida pública del
país, y
X. Todos aquellos que contribuyan al bienestar y desarrollo del país.
Capítulo III
De los criterios de la educación
con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, se basará en los resultados del
progreso científico; luchará contra la ignorancia, sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos,
los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia, especialmente la que se
ejerce contra la niñez y las mujeres, así como personas con discapacidad o en situación de vulnerabilidad
social, debiendo implementar políticas públicas orientadas a garantizar la transversalidad de estos
criterios en los tres órdenes de gobierno.
Además, responderá a los siguientes criterios:
I. Será democrática, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y

un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo;
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II. Será nacional, en cuanto que, sin hostilidades ni exclusivismos, la educación atenderá a la
comprensión y solución de nuestros problemas, al aprovechamiento sustentable de nuestros
recursos naturales, a la defensa de nuestra soberanía e independencia política, al
aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura;
III. Será humanista, al fomentar el aprecio y respeto por la dignidad de las personas, sustentado en
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos, promoviendo el mejoramiento de la
convivencia humana y evitando cualquier tipo de privilegio de razas, religión, grupos, sexo o de
personas;
IV. Promoverá el respeto al interés general de la sociedad, por encima de intereses particulares o
de grupo, así como el respeto a las familias, a efecto de que se reconozca su importancia como
los núcleos básicos de la sociedad y constituirse como espacios libres de cualquier tipo de
violencia;
V. Inculcará los conceptos y principios de las ciencias ambientales, el desarrollo sostenible, la

prevención y combate a los efectos del cambio climático, la reducción del riesgo de desastres,
la biodiversidad, el consumo sostenible y la resiliencia; así como la generación de conciencia y
la adquisición de los conocimientos, las competencias, las actitudes y los valores necesarios
para forjar un futuro sostenible, como elementos básicos para el desenvolvimiento armónico e
integral de la persona y la sociedad;
VI. Será equitativa, al favorecer el pleno ejercicio del derecho a la educación de todas las
personas, para lo cual combatirá las desigualdades socioeconómicas, regionales, de
capacidades y de género, respaldará a estudiantes en condiciones de vulnerabilidad social y
ofrecerá a todos los educandos una educación pertinente que asegure su acceso, tránsito,
permanencia y, en su caso, egreso oportuno en los servicios educativos;
VII. Será inclusiva, al tomar en cuenta las diversas capacidades, circunstancias, necesidades,
estilos y ritmos de aprendizaje de los educandos, y así eliminar las distintas barreras al
aprendizaje y a la participación, para lo cual adoptará medidas en favor de la accesibilidad y los
ajustes razonables;
VIII. Será intercultural, al promover la convivencia armónica entre personas y comunidades sobre la
base del respeto a sus diferentes concepciones, opiniones, tradiciones, costumbres y modos de
vida y del reconocimiento de sus derechos, en un marco de inclusión social;
IX. Será integral porque educará para la vida y estará enfocada a las capacidades y desarrollo de
las habilidades cognitivas, socioemocionales y físicas de las personas que les permitan
alcanzar su bienestar y contribuir al desarrollo social, y
X. Será de excelencia, orientada al mejoramiento permanente de los procesos formativos que

propicien el máximo logro de aprendizaje de los educandos, para el desarrollo de su
pensamiento crítico, así como el fortalecimiento de los lazos entre escuela y comunidad.
Capítulo IV
De la orientación integral
Artículo 17. La orientación integral en la nueva escuela mexicana comprende la formación para la
vida de los educandos, así como los contenidos de los planes y programas de estudio, la vinculación de
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la escuela con la comunidad y la adecuada formación de las maestras y maestros en los procesos de
enseñanza aprendizaje, acorde con este criterio.
Artículo 18. La orientación integral, en la formación de la mexicana y el mexicano dentro del Sistema
Educativo Nacional, considerará lo siguiente:
I. El pensamiento lógico matemático y la alfabetización numérica;
II. La comprensión lectora, la expresión oral y escrita, con elementos de la lengua que permitan la
construcción de conocimientos correspondientes a distintas disciplinas y favorezcan la
interrelación entre ellos;
III. El conocimiento tecnológico, con el empleo de tecnologías de la información, comunicación,

conocimiento y aprendizaje digital, manejo de diferentes lenguajes y herramientas de sistemas
informáticos, y de comunicación;
IV. El conocimiento científico, a través de la apropiación de principios, modelos y conceptos

científicos fundamentales, empleo de procedimientos experimentales y de comunicación;
V. El pensamiento filosófico, histórico y humanístico;
VI. Las habilidades socioemocionales, como el desarrollo de la imaginación y la creatividad de

contenidos y formas; el respeto por los otros; la colaboración y el trabajo en equipo; la
comunicación; el aprendizaje informal; la productividad; capacidad de iniciativa, resiliencia,
responsabilidad; trabajo en red y empatía; gestión y organización;
VII. El pensamiento crítico, como una capacidad de identificar, analizar, cuestionar y valorar
fenómenos, información, acciones e ideas, así como tomar una posición frente a los hechos y
procesos para solucionar distintos problemas de la realidad;
VIII. El logro de los educandos de acuerdo con sus capacidades, circunstancias, necesidades,
estilos y ritmo de aprendizaje diversos;
IX. Los conocimientos, habilidades motrices y creativas, a través de la activación física, la práctica
del deporte y la educación física vinculadas con la salud, la cultura, la recreación y la
convivencia en comunidad;
X. La apreciación y creación artística, a través de conocimientos conceptuales y habilidades

creativas para su manifestación en diferentes formas, y
XI. Los valores para la responsabilidad ciudadana y social, como el respeto por los otros, la
solidaridad, la justicia, la libertad, la igualdad, la honradez, la gratitud y la participación
democrática con base a una educación cívica.
Artículo 19. En las normas e instrumentos de la planeación del Sistema Educativo Nacional se
incluirán el seguimiento, análisis y valoración de la orientación integral, en todos los tipos, niveles,
modalidades y opciones educativas, con el fin de fortalecer los procesos educativos.
Artículo 20. Las maestras y los maestros acompañarán a los educandos en sus trayectorias
formativas en los distintos tipos, niveles, modalidades y opciones educativas, propiciando la construcción
de aprendizajes interculturales, tecnológicos, científicos, humanísticos, sociales, biológicos, comunitarios
y plurilingües, para acercarlos a la realidad, a efecto de interpretarla y participar en su transformación
positiva.
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Artículo 21. La evaluación de los educandos será integral y comprenderá la valoración de los
conocimientos, las habilidades, las destrezas y, en general, el logro de los propósitos establecidos en los
planes y programas de estudio.
Las instituciones deberán informar periódicamente a los educandos y a las madres y padres de familia
o tutores, los resultados de las evaluaciones parciales y finales, así como las observaciones sobre el
desempeño académico y conducta de los educandos que les permitan lograr un mejor aprovechamiento.
Capítulo V
De los planes y programas de estudio
Artículo 22. Los planes y programas a los que se refiere este Capítulo favorecerán el desarrollo
integral y gradual de los educandos en los niveles preescolar, primaria, secundaria, el tipo media superior
y la normal, considerando la diversidad de saberes, con un carácter didáctico y curricular diferenciado,
que responda a las condiciones personales, sociales, culturales, económicas de los estudiantes,
docentes, planteles, comunidades y regiones del país.
Sus propósitos, contenidos, procesos y estrategias educativas, recursos didácticos y evaluación del
aprendizaje y de acreditación, se establecerán de acuerdo con cada tipo, nivel, modalidad y opción
educativa, así como a las condiciones territoriales, culturales, sociales, productivas y formativas de las
instituciones educativas.
El proceso educativo que se genere a partir de la aplicación de los planes y programas de estudio se
basará en la libertad, creatividad y responsabilidad que aseguren una armonía entre las relaciones de
educandos y docentes; a su vez, promoverá el trabajo colaborativo para asegurar la comunicación y el
diálogo entre los diversos actores de la comunidad educativa.
Los libros de texto que se utilicen para cumplir con los planes y programas de estudio para impartir
educación por el Estado y que se derive de la aplicación del presente Capítulo, serán los autorizados por
la Secretaría en los términos de esta Ley, por lo que queda prohibida cualquier distribución, promoción,
difusión o utilización de los que no cumplan con este requisito. Las autoridades escolares, madres y
padres de familia o tutores harán del conocimiento de las autoridades educativas correspondientes
cualquier situación contraria a este precepto.
Artículo 23. La Secretaría determinará los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en
toda la República Mexicana, de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la educación normal y
demás aplicables para la formación de maestras y maestros de educación básica, de conformidad a los
fines y criterios establecidos en los artículos 15 y 16 de esta Ley.
Para tales efectos, la Secretaría considerará la opinión de los gobiernos de los Estados, de la Ciudad
de México y de diversos actores sociales involucrados en la educación, así como el contenido de los
proyectos y programas educativos que contemplen las realidades y contextos, regionales y locales. De
igual forma, tomará en cuenta aquello que, en su caso, formule la Comisión Nacional para la Mejora
Continua de la Educación.
Las autoridades educativas de los gobiernos de las entidades federativas y municipios podrán solicitar
a la Secretaría actualizaciones y modificaciones de los planes y programas de estudio, para atender el
carácter regional, local, contextual y situacional del proceso de enseñanza aprendizaje.
En la elaboración de los planes y programas de estudio a los que se refiere este artículo, se podrán
fomentar acciones para que emitan su opinión las maestras y los maestros, así como las niñas, niños,
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adolescentes y jóvenes. De igual forma, serán consideradas las propuestas que se formulen de acuerdo
con el contexto de la prestación del servicio educativo y respondan a los enfoques humanista, social,
crítico, comunitario e integral de la educación, entre otros, para la recuperación de los saberes locales.
Artículo 24. Los planes y programas de estudio en educación media superior promoverán el
desarrollo integral de los educandos, sus conocimientos, habilidades, aptitudes, actitudes y competencias
profesionales, a través de aprendizajes significativos en áreas disciplinares de las ciencias naturales y
experimentales, las ciencias sociales y las humanidades; así como en áreas de conocimientos
transversales integradas por el pensamiento matemático, la historia, la comunicación, la cultura, las artes,
la educación física y el aprendizaje digital.
En el caso del bachillerato tecnológico, profesional técnico bachiller y tecnólogo, los planes y
programas de estudio favorecerán el desarrollo de los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias
para alcanzar una vida productiva.
Para su elaboración, se atenderá el marco curricular común que sea establecido por la Secretaría con
la participación de las comisiones estatales de planeación y programación en educación media superior o
sus equivalentes, con el propósito de contextualizarlos a sus realidades regionales. La elaboración de
planes y programas de estudio de los bachilleratos de universidades públicas autónomas por ley se
sujetará a las disposiciones correspondientes.
Artículo 25. Los planes y programas de estudio de las escuelas normales deben responder, tanto a la
necesidad de contar con profesionales para lograr la excelencia en educación, como a las condiciones de
su entorno para preparar maestras y maestros comprometidos con su comunidad.
Dichos planes y programas serán revisados y evaluados para su actualización, considerando el

debate académico que surge de la experiencia práctica de las maestras y maestros, así como de la visión
integral e innovadora de la pedagogía y la didáctica; además, se impulsará la colaboración y vinculación
entre las escuelas normales y las instituciones de educación superior para su elaboración.
Las revisiones a las que se refiere este artículo considerarán los planes y programas de estudio de la
educación básica, con la finalidad de que, en su caso, las actualizaciones a realizarse contribuyan al
logro del aprendizaje de los educandos.
Artículo 26. Cuando los planes y programas de estudio se refieran a aspectos culturales, artísticos y
literarios o en materia de estilos de vida saludables y educación sexual integral y reproductiva, la
Secretaría de Cultura y la Secretaría de Salud, respectivamente, podrán hacer sugerencias sobre el
contenido a la Secretaría a efecto de que ésta determine lo conducente.
Artículo 27. La Secretaría realizará revisiones y evaluaciones sistemáticas y continuas de los planes y
programas a que se refiere este Capítulo, para mantenerlos permanentemente actualizados y asegurar
en sus contenidos la orientación integral para el cumplimiento de los fines y criterios de la educación.
Fomentará la participación de los componentes que integren el Sistema Educativo Nacional.
Artículo 28. Los planes y programas que la Secretaría determine en cumplimiento del presente
Capítulo, así como sus modificaciones, se publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en el órgano
informativo oficial de cada entidad federativa y, previo a su aplicación, se deberá capacitar a las maestras
y los maestros respecto de su contenido y métodos, así como generar espacios para el análisis y la
comprensión de los referidos cambios.
En el caso de los planes y programas para la educación media superior, podrán publicarse en los
medios informativos oficiales de las autoridades educativas y organismos descentralizados
correspondientes.
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Artículo 29. En los planes de estudio se establecerán:
I. Los propósitos de formación general y, en su caso, la adquisición de conocimientos,

habilidades, capacidades y destrezas que correspondan a cada nivel educativo;
II. Los contenidos fundamentales de estudio, organizados en asignaturas u otras unidades de

aprendizaje que, como mínimo, el educando deba acreditar para cumplir los propósitos de cada
nivel educativo y que atiendan a los fines y criterios referidos en los artículos 15 y 16 de esta
Ley;
III. Las secuencias indispensables que deben respetarse entre las asignaturas o unidades de
aprendizaje que constituyen un nivel educativo;
IV. Los criterios y procedimientos de evaluación y acreditación para verificar que el educando
cumple los propósitos de cada nivel educativo;
V. Los contenidos a los que se refiere el artículo 30 de esta Ley, de acuerdo con el tipo y nivel
educativo, y
VI. Los elementos que permitan la orientación integral del educando establecidos en el artículo 18
de este ordenamiento.
Los programas de estudio deberán contener los propósitos específicos de aprendizaje de las
asignaturas u otras unidades dentro de un plan de estudios, así como los criterios y procedimientos para
evaluar y acreditar su cumplimiento. Podrán incluir orientaciones didácticas y actividades con base a
enfoques y métodos que correspondan a las áreas de conocimiento, así como metodologías que
fomenten el aprendizaje colaborativo, entre los que se contemple una enseñanza que permita utilizar la
recreación y el movimiento corporal como base para mejorar el aprendizaje y obtener un mejor
aprovechamiento académico, además de la activación física, la práctica del deporte y la educación física
de manera diaria.
Los planes y programas de estudio tendrán perspectiva de género para, desde ello, contribuir a la
construcción de una sociedad en donde a las mujeres y a los hombres se les reconozcan sus derechos y
los ejerzan en igualdad de oportunidades.
Artículo 30. Los contenidos de los planes y programas de estudio de la educación que impartan el
Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de
validez oficial de estudios, de acuerdo al tipo y nivel educativo, serán, entre otros, los siguientes:
I. El aprendizaje de las matemáticas;
II. El conocimiento de la lecto-escritura y la literacidad, para un mejor aprovechamiento de la

cultura escrita;
III. El aprendizaje de la historia, la geografía, el civismo y la filosofía;
IV. El fomento de la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación, así como su

comprensión, aplicación y uso responsables;
V. El conocimiento y, en su caso, el aprendizaje de lenguas indígenas de nuestro país, la

importancia de la pluralidad lingüística de la Nación y el respeto a los derechos lingüísticos de
los pueblos indígenas;
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VI. El aprendizaje de las lenguas extranjeras;
VII. El fomento de la activación física, la práctica del deporte y la educación física;
VIII. La promoción de estilos de vida saludables, la educación para la salud, la importancia de la

donación de órganos, tejidos y sangre;
IX. El fomento de la igualdad de género para la construcción de una sociedad justa e igualitaria;
X. La educación sexual integral y reproductiva que implica el ejercicio responsable de la

sexualidad, la planeación familiar, la maternidad y la paternidad responsable, la prevención de
los embarazos adolescentes y de las infecciones de transmisión sexual;
XI. La educación socioemocional;
XII. La prevención del consumo de sustancias psicoactivas, el conocimiento de sus causas, riesgos
y consecuencias;
XIII. El reconocimiento de la diversidad de capacidades de las personas, a partir de reconocer su

ritmo, estilo e intereses en el aprendizaje, así como el uso del Lenguaje de Señas Mexicanas, y
fortalecer el ejercicio de los derechos de todas las personas;
XIV. La promoción del emprendimiento, el fomento de la cultura del ahorro y la educación financiera;
XV. El fomento de la cultura de la transparencia, la rendición de cuenta, la integridad, la protección

de datos personales, así como el conocimiento en los educandos de su derecho al acceso a la
información pública gubernamental y de las mejores prácticas para ejercerlo;
XVI. La educación ambiental para la sustentabilidad que integre el conocimiento de los conceptos y
principios de las ciencias ambientales, el desarrollo sostenible, la prevención y combate del
cambio climático, así como la generación de conciencia para la valoración del manejo,
conservación y aprovechamiento de los recursos naturales que garanticen la participación
social en la protección ambiental;
XVII. El aprendizaje y fomento de la cultura de protección civil, integrando los elementos básicos de
prevención, autoprotección y resiliencia, así como la mitigación y adaptación ante los efectos
que representa el cambio climático y los riesgos inherentes a otros fenómenos naturales;
XVIII. El fomento de los valores y principios del cooperativismo que propicien la construcción de
relaciones, solidarias y fraternas;
XIX. La promoción de actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar

general;
XX. El fomento de la lectura y el uso de los libros, materiales diversos y dispositivos digitales;
XXI. La promoción del valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de las

personas ante ésta, la cultura de la legalidad, de la inclusión y la no discriminación, de la paz y
la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como la práctica de los valores y el
conocimiento de los derechos humanos para garantizar el respeto a los mismos;
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XXII. El conocimiento de las artes, la valoración, la apreciación, preservación y respeto del patrimonio
musical, cultural y artístico, así como el desarrollo de la creatividad artística por medio de los
procesos tecnológicos y tradicionales;
XXIII. La enseñanza de la música para potencializar el desarrollo cognitivo y humano, así como la
personalidad de los educandos;
XXIV. El fomento de los principios básicos de seguridad y educación vial, y
XXV. Los demás necesarios para el cumplimiento de los fines y criterios de la educación establecidos
en los artículos 15 y 16 de la presente Ley.
Título Tercero
Del Sistema Educativo Nacional
Capítulo I
De la naturaleza del Sistema Educativo Nacional
Artículo 31. El Sistema Educativo Nacional es el conjunto de actores, instituciones y procesos para la
prestación del servicio público de la educación que imparta el Estado, sus organismos descentralizados y
los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, desde la educación
básica hasta la superior, así como por las relaciones institucionales de dichas estructuras y su vinculación
con la sociedad mexicana, sus organizaciones, comunidades, pueblos, sectores y familias.
Artículo 32. A través del Sistema Educativo Nacional se concentrarán y coordinarán los esfuerzos del
Estado, de los sectores social y privado, para el cumplimiento de los principios, fines y criterios de la
educación establecidos por la Constitución y las leyes de la materia.
Artículo 33. Para lograr los objetivos del Sistema Educativo Nacional, se llevará a cabo una
programación estratégica para que la formación docente y directiva, la infraestructura, así como los
métodos y materiales educativos, se armonicen con las necesidades de la prestación del servicio público
de educación y contribuya a su mejora continua.
La Secretaría presentará ante el Sistema Educativo Nacional la programación a la que se refiere esta
disposición, así como articular y ejecutar en coordinación con las autoridades competentes, en su caso,
las acciones que se deriven para su cumplimiento.
Artículo 34. En el Sistema Educativo Nacional participarán, con sentido de responsabilidad social, los
actores, instituciones y procesos que lo componen y será constituido por:
I. Los educandos;
II. Las maestras y los maestros;
III. Las madres y padres de familia o tutores, así como a sus asociaciones;
IV. Las autoridades educativas;
V. Las autoridades escolares;
VI. Las personas que tengan relación laboral con las autoridades educativas en la prestación del
servicio público de educación;
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VII. Las instituciones educativas del Estado y sus organismos descentralizados, los Sistemas y
subsistemas establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
presente Ley y demás disposiciones aplicables en materia educativa;
VIII. Las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios;
IX. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía;
X. Los planes y programas de estudio;
XI. Los muebles e inmuebles, servicios o instalaciones destinados a la prestación del servicio
público de educación;
XII. Los Consejos de Participación Escolar o sus equivalentes creados conforme a esta Ley;
XIII. Los Comités Escolares de Administración Participativa, y
XIV. Todos los actores que participen en la prestación del servicio público de educación.
La persona titular de la Secretaría presidirá el Sistema Educativo Nacional; los lineamientos para su
funcionamiento y operación se determinarán en las disposiciones reglamentarias correspondientes.
Artículo 35. La educación que se imparta en el Sistema Educativo Nacional se organizará en tipos,
niveles, modalidades y opciones educativas, conforme a lo siguiente:
I. Tipos, los de educación básica, medio superior y superior;
II. Niveles, los que se indican para cada tipo educativo en esta Ley;
III. Modalidades, la escolarizada, no escolarizada y mixta, y
IV. Opciones educativas, las que se determinen para cada nivel educativo en los términos de esta
Ley y las disposiciones que de ella deriven, entre las que se encuentran la educación abierta y
a distancia.
Además de lo anterior, se consideran parte del Sistema Educativo Nacional la formación para el
trabajo, la educación para personas adultas, la educación física y la educación tecnológica.
La educación especial buscará la equidad y la inclusión, la cual deberá estar disponible para todos los
tipos, niveles, modalidades y opciones educativas establecidas en esta Ley.
De acuerdo con las necesidades educativas específicas de la población, podrá impartirse educación
con programas o contenidos particulares para ofrecerles una oportuna atención.
Artículo 36. La educación, en sus distintos tipos, niveles, modalidades y opciones educativas
responderá a la diversidad lingüística, regional y sociocultural del país, así como de la población rural
dispersa y grupos migratorios, además de las características y necesidades de los distintos sectores de la
población.
Capítulo II
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Del tipo de educación básica
Artículo 37. La educación básica está compuesta por el nivel inicial, preescolar, primaria y
secundaria.
Los servicios que comprende este tipo de educación, entre otros, son:
I. Inicial escolarizada y no escolarizada;
II. Preescolar general, indígena y comunitario;
III. Primaria general, indígena y comunitaria;
IV. Secundaria, entre las que se encuentran la general, técnica, comunitaria o las modalidades
regionales autorizadas por la Secretaría;
V. Secundaria para trabajadores, y
VI. Telesecundaria.
De manera adicional, se considerarán aquellos para impartir educación especial, incluidos los Centros
de Atención Múltiple.
Artículo 38. En educación inicial, el Estado, de manera progresiva, generará las condiciones para la
prestación universal de ese servicio.
Las autoridades educativas fomentarán una cultura a favor de la educación inicial con base en
programas, campañas, estrategias y acciones de difusión y orientación, con el apoyo de los sectores
social y privado, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. Para tal efecto,
promoverán diversas opciones educativas para ser impartidas, como las desarrolladas en el seno de las
familias y a nivel comunitario, en las cuales se proporcionará orientación psicopedagógica y serán
apoyadas por las instituciones encargadas de la protección y defensa de la niñez.
Artículo 39. La Secretaría determinará los principios rectores y objetivos de la educación inicial, con la
opinión de las autoridades educativas de las entidades federativas y la participación de otras
dependencias e instituciones públicas, sector privado, organismos de la sociedad civil, docentes,
académicos y madres y padres de familia o tutores.
Artículo 40. Los principios rectores y objetivos estarán contenidos en la Política Nacional de
Educación Inicial, la cual será parte de una Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia.
La Política Nacional de Educación Inicial integrará y dará coherencia a las acciones, programas y
modalidades que distintos agentes desarrollan en materia de educación inicial bajo la rectoría de la
Secretaría, con el objeto de garantizar la provisión de modelos de este nivel educativo adaptables a los
distintos contextos y sensibles a la diversidad cultural y social.
Artículo 41. La Secretaría, en coordinación con las autoridades del sector salud, así como los
sectores social y privado, fomentarán programas de orientación y educación para una alimentación
saludable y nutritiva que mejore la calidad de vida de las niñas y niños menores de tres años.
Artículo 42. La edad mínima para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de tres
años, y para nivel primaria seis años, cumplidos al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo escolar.
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Artículo 43. El Estado impartirá la educación multigrado, la cual se ofrecerá, dentro de un mismo
grupo, a estudiantes de diferentes grados académicos, niveles de desarrollo y de conocimientos, en
centros educativos en zonas de alta y muy alta marginación.
Para dar cumplimiento a esta disposición, las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, llevarán a cabo lo siguiente:
I. Realizar las acciones necesarias para que la educación multigrado cumpla con los fines y
criterios de la educación, lo que incluye que cuenten con el personal docente capacitado para
lograr el máximo aprendizaje de los educandos y su desarrollo integral;
II. Ofrecer un modelo educativo que garantice la adaptación a las condiciones sociales, culturales,
regionales, lingüísticas y de desarrollo en las que se imparte la educación en esta modalidad;
III. Desarrollar competencias en los docentes con la realización de las adecuaciones curriculares
que les permitan mejorar su desempeño para el máximo logro de aprendizaje de los
educandos, de acuerdo con los grados que atiendan en sus grupos, tomando en cuenta las
características de las comunidades y la participación activa de madres y padres de familia o
tutores, y
IV. Promover las condiciones pedagógicas, administrativas, de recursos didácticos, seguridad e

infraestructura para la atención educativa en escuelas multigrado a fin de garantizar el ejercicio
del derecho a la educación.
Capítulo III
Del tipo de educación media superior
Artículo 44. La educación media superior comprende los niveles de bachillerato, de profesional
técnico bachiller y los equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato
o sus equivalentes. Se organizará a través de un sistema que establezca un marco curricular común a
nivel nacional y garantice el reconocimiento de estudios entre las opciones que ofrece este tipo
educativo.
En educación media superior, se ofrece una formación en la que el aprendizaje involucre un proceso
de reflexión, búsqueda de información y apropiación del conocimiento, en múltiples espacios de
desarrollo.
Artículo 45. Los niveles de bachillerato, profesional técnico bachiller y los demás equivalentes a éste,
se ofrecen a quienes han concluido estudios de educación básica.
Las autoridades educativas podrán ofrecer, entre otros, los siguientes servicios educativos:
I. Bachillerato General;
II. Bachillerato Tecnológico;
III. Bachillerato Intercultural;
IV. Bachillerato Artístico;
V. Profesional técnico bachiller;
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VI. Telebachillerato comunitario;
VII. Educación media superior a distancia, y
VIII. Tecnólogo.
Estos servicios se podrán impartir en las modalidades y opciones educativas señaladas en la presente
Ley, como la educación dual con formación en escuela y empresa. La modalidad no escolarizada estará
integrada, entre otros servicios, por el Servicio Nacional de Bachillerato en Línea y aquellos que operen
con base en la certificación por evaluaciones parciales.
La Secretaría determinará los demás servicios con los que se preste este tipo educativo.
Artículo 46. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus competencias, establecerán, de manera
progresiva, políticas para garantizar la inclusión, permanencia y continuidad en este tipo educativo,
poniendo énfasis en los jóvenes, a través de medidas tendientes a fomentar oportunidades de acceso
para las personas que así lo decidan, puedan ingresar a este tipo educativo, así como disminuir la
deserción y abandono escolar, como puede ser el establecimiento de apoyos económicos.
De igual forma, implementarán un programa de capacitación y evaluación para la certificación que

otorga la instancia competente, para egresados de bachillerato, profesional técnico bachiller o sus
equivalentes, que no hayan ingresado a educación superior, con la finalidad de proporcionar
herramientas que les permitan integrarse al ámbito laboral.
Capítulo IV
Del tipo de educación superior
Artículo 47. La educación superior, como parte del Sistema Educativo Nacional y último esquema de
la prestación de los servicios educativos para la cobertura universal prevista en el artículo 3o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es el servicio que se imparte en sus distintos
niveles, después del tipo medio superior. Está compuesta por la licenciatura, la especialidad, la maestría
y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura. Comprende
también la educación normal en todos sus niveles y especialidades.
Las autoridades educativas, en el ámbito de sus competencias, establecerán políticas para fomentar
la inclusión, continuidad y egreso oportuno de estudiantes inscritos en educación superior, poniendo
énfasis en los jóvenes, y determinarán medidas que amplíen el ingreso y permanencia a toda aquella
persona que, en los términos que señale la ley en la materia, decida cursar este tipo de estudios, tales
como el establecimiento de mecanismos de apoyo académico y económico que responda a las
necesidades de la población estudiantil. Las instituciones podrán incluir, además, opciones de formación
continua y actualización para responder a las necesidades de la transformación del conocimiento y
cambio tecnológico.
Artículo 48. La obligatoriedad de la educación superior corresponde al Estado, el cual la garantizará

para todas las personas que cumplan con los requisitos solicitados por las instituciones respectivas.
Para tal efecto, las políticas de educación superior estarán basadas en el principio de equidad entre
las personas, tendrán como objetivo disminuir las brechas de cobertura educativa entre las regiones,
entidades y territorios del país, así como fomentar acciones institucionales de carácter afirmativo para
compensar las desigualdades y la inequidad en el acceso y permanencia en los estudios por razones
económicas, de género, origen étnico o discapacidad.
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En el ámbito de su competencia, las autoridades educativas federal, de las entidades federativas y de

los municipios concurrirán para garantizar la gratuidad de la educación en este tipo educativo de manera
gradual, comenzando con el nivel de licenciatura y, progresivamente, con los demás niveles de este tipo
educativo, en los términos que establezca la ley de la materia, priorizando la inclusión de los pueblos
indígenas y los grupos sociales más desfavorecidos para proporcionar la prestación de este servicio
educativo en todo el territorio nacional. En todo momento se respetará el carácter de las instituciones a
las que la ley otorga autonomía.
Artículo 49. Las autoridades educativas respetarán el régimen jurídico de las universidades a las que
la ley les otorga autonomía, en los términos establecidos en la fracción VII del artículo 3o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo que implica, entre otros, reconocer su facultad
para ejercer la libertad de cátedra e investigación, crear su propio marco normativo, la libertad para elegir
sus autoridades, gobernarse a sí mismas, y administrar su patrimonio y recursos.
La Secretaría propondrá directrices generales para la educación superior y acordará los mecanismos
de coordinación pertinentes con las instituciones públicas de educación superior, incluyendo a aquellas
que la ley les otorga autonomía, conforme a lo previsto en esta Ley y lo establecido en la Ley General de
Educación Superior.
Artículo 50. Se impulsará el establecimiento de un sistema nacional de educación superior que

coordine los subsistemas universitario, tecnológico y de educación normal y formación docente, que
permita garantizar el desarrollo de una oferta educativa con capacidad de atender las necesidades
nacionales y regionales, además de las prioridades específicas de formación de profesionistas para el
desarrollo del país.
Artículo 51. Se apoyará el desarrollo de un espacio común de educación superior que permita el
intercambio académico, la movilidad nacional e internacional de estudiantes, profesores e investigadores,
así como el reconocimiento de créditos y la colaboración interinstitucional. La Ley General de Educación
Superior determinará la integración y los principios para la operación de este sistema.
Capítulo V
Del fomento de la investigación, la ciencia, las humanidades, la tecnología y la
innovación
Artículo 52. El Estado garantizará el derecho de toda persona a gozar de los beneficios del desarrollo
científico, humanístico, tecnológico y de la innovación, considerados como elementos fundamentales de
la educación y la cultura. Promoverá el desarrollo, la vinculación y divulgación de la investigación
científica para el beneficio social.
El desarrollo tecnológico y la innovación, asociados a la actualización, a la excelencia educativa y a la

expansión de las fronteras del conocimiento se apoyará en las nuevas tecnologías de la información,
comunicación, conocimiento y aprendizaje digital, mediante el uso de plataformas de acceso abierto.
Artículo 53. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus competencias, impulsarán en todas las
regiones del país, el desarrollo de la investigación, la ciencia, las humanidades, la tecnología y la
innovación, de conformidad con lo siguiente:
I. Promoción del diseño y aplicación de métodos y programas para la enseñanza, el aprendizaje y

el fomento de la ciencia, las humanidades, la tecnología e innovación en todos los niveles de la
educación;
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II. Apoyo de la capacidad y el fortalecimiento de los grupos de investigación científica, humanística

y tecnológica que lleven a cabo las instituciones públicas de educación básica, media superior,
superior y centros de investigación;
III. Creación de programas de difusión para impulsar la participación y el interés de las niñas,
niños, adolescentes y jóvenes en el fomento de las ciencias, las humanidades, la tecnología y la
innovación, y
IV. Impulso de políticas y programas para fortalecer la participación de las instituciones públicas de
educación superior en las acciones que desarrollen la ciencia, las humanidades, la tecnología y
la innovación, y aseguren su vinculación creciente con la solución de los problemas y
necesidades nacionales, regionales y locales.
Artículo 54. Las instituciones de educación superior promoverán, a través de sus ordenamientos
internos, que sus docentes e investigadores participen en actividades de enseñanza, tutoría,
investigación y aplicación innovadora del conocimiento.
El Estado apoyará la difusión e investigación científica, humanística y tecnológica que contribuya a la

formación de investigadores y profesionistas altamente calificados.
Artículo 55. La Secretaría, en coordinación con los organismos y autoridades correspondientes, y de

acuerdo con lo dispuesto en las leyes en la materia, establecerá los mecanismos de colaboración para
impulsar programas de investigación e innovación tecnológica en las distintas instituciones públicas de
educación superior.
[Capítulo VI
De la educación indígena]
Capítulo declarado inválido por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad notificada para efectos legales 30-06-2021
Artículo 56. [El Estado garantizará el ejercicio de los derechos educativos, culturales y lingüísticos a
todas las personas, pueblos y comunidades indígenas o afromexicanas, migrantes y jornaleros agrícolas.
Contribuirá al conocimiento, aprendizaje, reconocimiento, valoración, preservación y desarrollo tanto de la
tradición oral y escrita indígena, como de las lenguas indígenas nacionales como medio de
comunicación, de enseñanza, objeto y fuente de conocimiento.
La educación indígena debe atender las necesidades educativas de las personas, pueblos y
comunidades indígenas con pertinencia cultural y lingüística; además de basarse en el respeto,
promoción y preservación del patrimonio histórico y de nuestras culturas.]
Artículo declarado inválido por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad notificada para efectos legales 30-06-2021
Artículo 57. [Las autoridades educativas consultarán de buena fe y de manera previa, libre e
informada, de acuerdo con las disposiciones legales nacionales e internacionales en la materia, cada vez
que prevea medidas en materia educativa, relacionadas con los pueblos y comunidades indígenas o
afromexicanas, respetando su autodeterminación en los términos del artículo 2o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Secretaría deberá coordinarse con el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y el Instituto
Nacional de Lenguas Indígenas para el reconocimiento e implementación de la educación indígena en
todos sus tipos y niveles, así como para la elaboración de planes y programas de estudio y materiales
educativos dirigidos a pueblos y comunidades indígenas.]
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Artículo 58. [Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en este Capítulo, las autoridades
educativas realizarán lo siguiente:
I. Fortalecer las escuelas de educación indígena, los centros educativos integrales y albergues
escolares indígenas, en especial en lo concerniente a la infraestructura escolar, los servicios
básicos y la conectividad;
II. Desarrollar programas educativos que reconozcan la herencia cultural de los pueblos indígenas
y comunidades indígenas o afromexicanas, y promover la valoración de distintas formas de
producir, interpretar y transmitir el conocimiento, las culturas, saberes, lenguajes y tecnologías;
III. Elaborar, editar, mantener actualizados, distribuir y utilizar materiales educativos, entre ellos
libros de texto gratuitos, en las diversas lenguas del territorio nacional;
IV. Fortalecer las instituciones públicas de formación docente, en especial las normales bilingües
interculturales, la adscripción de los docentes en las localidades y regiones lingüísticas a las
que pertenecen, así como impulsar programas de formación, actualización y certificación de
maestras y maestros en las lenguas de las regiones correspondientes;
V. Tomar en consideración, en la elaboración de los planes y programas de estudio, los sistemas

de conocimientos de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, para favorecer la
recuperación cotidiana de las diferentes expresiones y prácticas culturales de cada pueblo en la
vida escolar;
VI. Crear mecanismos y estrategias para incentivar el acceso, permanencia, tránsito, formación y
desarrollo de los educandos con un enfoque intercultural y plurilingüe, y
VII. Establecer esquemas de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno para asegurar
que existan programas de movilidad e intercambio, nacional e internacional, dando especial
apoyo a estudiantes de los pueblos y comunidades indígenas o afromexicanas, en un marco de
inclusión y enriquecimiento de las diferentes culturas.]
Capítulo VII
De la educación humanista
Artículo 59. En la educación que imparta el Estado se promoverá un enfoque humanista, el cual
favorecerá en el educando sus habilidades socioemocionales que le permitan adquirir y generar
conocimientos, fortalecer la capacidad para aprender a pensar, sentir, actuar y desarrollarse como
persona integrante de una comunidad y en armonía con la naturaleza.
De igual forma, para resolver situaciones problemáticas de manera autónoma y colectivamente,

aplicar los conocimientos aprendidos a situaciones concretas de su realidad y desarrollar sus actitudes y
habilidades para su participación en los procesos productivos, democráticos y comunitarios.
Las autoridades educativas impulsarán medidas para el cumplimiento de este artículo con la
realización de acciones y prácticas basadas en las relaciones culturales, sociales y económicas de las
distintas regiones, pueblos y comunidades del país para contribuir a los procesos de transformación.
Artículo 60. El Estado generará mecanismos para apoyar y promover la creación y difusión artística,
propiciar el conocimiento crítico, así como la difusión del arte y las culturas.
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Se adoptarán medidas para que, dentro de la orientación integral del educando, se promuevan
métodos de enseñanza aprendizaje, con la finalidad de que exprese sus emociones a través de
manifestaciones artísticas y se contribuya al desarrollo cultural y cognoscitivo de las personas.
[Capítulo VIII
De la educación inclusiva]
Capítulo declarado inválido por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad notificada para efectos legales 30-06-2021
Artículo 61. [La educación inclusiva se refiere al conjunto de acciones orientadas a identificar,
prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso, permanencia, participación y aprendizaje de todos
los educandos, al eliminar prácticas de discriminación, exclusión y segregación.
La educación inclusiva se basa en la valoración de la diversidad, adaptando el sistema para responder

con equidad a las características, necesidades, intereses, capacidades, habilidades y estilos de
aprendizaje de todos y cada uno de los educandos.]
Artículo 62. [El Estado asegurará la educación inclusiva en todos los tipos y niveles, con el fin de
favorecer el aprendizaje de todos los estudiantes, con énfasis en los que están excluidos, marginados o
en riesgo de estarlo, para lo cual buscará:
I. Favorecer el máximo logro de aprendizaje de los educandos con respeto a su dignidad,

derechos humanos y libertades fundamentales, reforzando su autoestima y aprecio por la
diversidad humana;
II. Desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de los educandos;
III. Favorecer la plena participación de los educandos, su educación y facilitar la continuidad de sus
estudios en la educación obligatoria;
IV. Instrumentar acciones para que ninguna persona quede excluida del Sistema Educativo
Nacional por motivos de origen étnico o nacional, creencias religiosas, convicciones éticas o de
conciencia, sexo, orientación sexual o de género, así como por sus características,
necesidades, intereses, capacidades, habilidades y estilos de aprendizaje, entre otras, y
V. Realizar los ajustes razonables en función de las necesidades de las personas y otorgar los
apoyos necesarios para facilitar su formación.]
Artículo 63. [El Estado proporcionará a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender y
desarrollar habilidades para la vida que favorezcan su inclusión laboral, a fin de propiciar su participación
plena y en igualdad de condiciones en la educación y en la sociedad.]
Artículo 64. [En la aplicación de esta Ley, se garantizará el derecho a la educación a los educandos
con condiciones especiales o que enfrenten barreras para el aprendizaje y la participación.
Las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, para atender a los educandos con
capacidades, circunstancias, necesidades, estilos y ritmo de aprendizaje diversos, realizarán lo siguiente:
I. Prestar educación especial en condiciones necesarias, previa decisión y valoración por parte de
los educandos, madres y padres de familia o tutores, personal docente y, en su caso, derivados
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por una condición de salud, para garantizar el derecho a la educación de los educandos que
enfrentan barreras para el aprendizaje y la participación;
II. Ofrecer formatos accesibles para prestar educación especial, procurando en la medida de lo
posible su incorporación a todos los servicios educativos, sin que esto cancele su posibilidad de
acceder al servicio escolarizado;
III. Prestar educación especial para apoyar a los educandos con alguna discapacidad o aptitudes
sobresalientes en los niveles de educación obligatoria;
IV. Establecer un sistema de diagnóstico temprano y atención especializada para la eliminación de

barreras para el aprendizaje y la participación;
V. Garantizar la formación de todo el personal docente para que, en el ámbito de sus

competencias, contribuyan a identificar y eliminar las barreras para el aprendizaje y la
participación, y preste los apoyos que los educandos requieran;
VI. Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de los educandos con
alguna discapacidad, su bienestar y máximo desarrollo para la autónoma inclusión a la vida
social y productiva, y
VII. Promover actitudes, prácticas y políticas incluyentes para la eliminación de las barreras del
aprendizaje en todos los actores sociales involucrados en educación.
La Secretaría emitirá lineamientos en los cuales se determinen los criterios orientadores para la
prestación de los servicios de educación especial a los que se refiere el presente artículo y se cumpla con
el principio de inclusión.]
Artículo 65. [Para garantizar la educación inclusiva, las autoridades educativas, en el ámbito de su
competencia, ofrecerán las medidas pertinentes, entre ellas:
I. Facilitar el aprendizaje del sistema Braille, otros modos, medios y formatos de comunicación
aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así como la tutoría y el
apoyo necesario;
II. Facilitar la adquisición y el aprendizaje de la Lengua de Señas dependiendo de las capacidades

del educando y la enseñanza del español para las personas sordas;
III. Asegurar que los educandos ciegos, sordos o sordociegos reciban educación en los lenguajes y
los modos y medios de comunicación más apropiados a las necesidades de cada persona y en
entornos que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico, productivo y social;
IV. Asegurar que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad, y
V. Proporcionar a los educandos con aptitudes sobresalientes la atención que requieran de

acuerdo con sus capacidades, intereses y necesidades.]
Artículo 66. [La autoridad educativa federal, con base en sus facultades, establecerá los lineamientos
necesarios que orienten la toma de decisiones relacionadas con los mecanismos de acreditación,
promoción y certificación en los casos del personal que preste educación especial.]
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Artículo 67. [Para la identificación y atención educativa de los estudiantes con aptitudes
sobresalientes, la autoridad educativa federal, con base en sus facultades y la disponibilidad
presupuestal, establecerá los lineamientos para la evaluación diagnóstica, los modelos pedagógicos y los
mecanismos de acreditación y certificación necesarios en los tipos de educación básica, así como la
educación media superior y superior en el ámbito de su competencia. Las instituciones que integran el
Sistema Educativo Nacional se sujetarán a dichos lineamientos.
Las instituciones de educación superior autónomas por ley podrán establecer convenios con la
autoridad educativa federal a fin de homologar criterios para la atención, evaluación, acreditación y
certificación, dirigidos a educandos con aptitudes sobresalientes.]
Artículo 68. [En el Sistema Educativo Nacional, se atenderán las disposiciones en materia de
accesibilidad señaladas en la presente Ley, la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y en las demás normas
aplicables.]
Capítulo IX
De la educación para personas adultas
Artículo 69. El Estado ofrecerá acceso a programas y servicios educativos para personas adultas en
distintas modalidades que consideren sus contextos familiares, comunitarios, laborales y sociales.
Esta educación proporcionará los medios para erradicar el rezago educativo y analfabetismo a través
de diversos tipos y modalidades de estudio, así como una orientación integral para la vida que posibilite a
las personas adultas formar parte activa de la sociedad, a través de las habilidades, conocimientos y
aptitudes que adquiera con el proceso de enseñanza aprendizaje que el Estado facilite para este fin.
Artículo 70. La educación para personas adultas será considerada una educación a lo largo de la vida
y está destinada a la población de quince años o más que no haya cursado o concluido la educación
primaria y secundaria; además de fomentar su inclusión a la educación media superior y superior. Se
presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación
para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la
participación y la solidaridad social.
Artículo 71. Tratándose de la educación para personas adultas, la autoridad educativa federal podrá,
en términos de los convenios de colaboración que para tal efecto se celebren, prestar los servicios que,
conforme a la presente Ley, correspondan de manera exclusiva a las autoridades educativas locales. En
dichos convenios se deberá prever la participación subsidiaria y solidaria por parte de las entidades
federativas, respecto de la prestación de los servicios señalados.
Las personas beneficiarias de esta educación podrán acreditar los conocimientos adquiridos,
mediante evaluaciones parciales o globales, conforme a los procedimientos a que aluden los artículos 83
y 145 de esta Ley. Cuando al presentar una evaluación no acrediten los conocimientos, habilidades,
capacidades y destrezas, recibirán un informe que indique las asignaturas y unidades de aprendizaje en
las que deban profundizar y tendrán derecho a presentar nuevas evaluaciones hasta lograr la
acreditación respectiva.
El Estado y sus entidades organizarán servicios permanentes de promoción y asesoría de educación

para personas adultas. Se darán facilidades necesarias a trabajadores y sus familiares para estudiar y
acreditar la educación primaria, secundaria y media superior.
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Quienes participen voluntariamente proporcionando asesoría en tareas relativas a esta educación

tendrán derecho, en su caso, a que se les acredite como servicio social.
Capítulo X
Del educando como prioridad en el Sistema Educativo Nacional
Artículo 72. Los educandos son los sujetos más valiosos de la educación con pleno derecho a
desarrollar todas sus potencialidades de forma activa, transformadora y autónoma.
Como parte del proceso educativo, los educandos tendrán derecho a:
I. Recibir una educación de excelencia;
II. Ser respetados en su integridad, identidad y dignidad, además de la protección contra cualquier
tipo de agresión física o moral;
III. Recibir una orientación integral como elemento para el pleno desarrollo de su personalidad;
IV. Ser respetados por su libertad de convicciones éticas, de conciencia y de religión;
V. Recibir una orientación educativa y vocacional;
VI. Tener un docente frente a grupo que contribuya al logro de su aprendizaje y desarrollo integral;
VII. Participar de los procesos que se deriven en los planteles educativos como centros de
aprendizaje comunitario;
VIII. Recibir becas y demás apoyos económicos priorizando a los educandos que enfrenten
condiciones económicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educación;
IX. Participar en los Comités Escolares de Administración Participativa en los términos de las
disposiciones respectivas, y
X. Los demás que sean reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
esta Ley y demás disposiciones aplicables.
El Estado establecerá los mecanismos que contribuyan a su formación integral, tomando en cuenta
los contextos sociales, territoriales, económicos, lingüísticos y culturales específicos en la elaboración y
aplicación de las políticas educativas en sus distintos tipos y modalidades.
Artículo 73. En la impartición de educación para menores de dieciocho años se tomarán medidas que
aseguren al educando la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física,
psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad y derechos, y que la aplicación de la
disciplina escolar sea compatible con su edad, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto
se establezcan.
Los docentes y el personal que labora en los planteles de educación deberán estar capacitados para
tomar las medidas que aseguren la protección, el cuidado de los educandos y la corresponsabilidad que
tienen al estar encargados de su custodia, así como protegerlos contra toda forma de maltrato, violencia,
perjuicio, daño, agresión, abuso, trata o explotación sexual o laboral.
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En caso de que los docentes, el personal que labora en los planteles educativos, así como las
autoridades educativas, tengan conocimiento de la comisión de algún hecho que la ley señale como
delito en agravio de los educandos, lo harán del conocimiento inmediato de la autoridad correspondiente.
Artículo 74. Las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, promoverán la cultura de la

paz y no violencia para generar una convivencia democrática basada en el respeto a la dignidad de las
personas y de los derechos humanos. Realizarán acciones que favorezcan el sentido de comunidad y
solidaridad, donde se involucren los educandos, los docentes, madres y padres de familia o tutores, así
como el personal de apoyo y asistencia a la educación, y con funciones directivas o de supervisión para
prevenir y atender la violencia que se ejerza en el entorno escolar.
Para cumplir con lo establecido en este artículo, se llevarán a cabo, entre otras, las siguientes
acciones:
I. Diseñar y aplicar estrategias educativas que generen ambientes basados en una cultura de la
paz, para fortalecer la cohesión comunitaria y una convivencia democrática;
II. Incluir en la formación docente contenidos y prácticas relacionados con la cultura de la paz y la
resolución pacífica de conflictos;
III. Proporcionar atención psicosocial y, en su caso, orientación sobre las vías legales a la persona
agresora y a la víctima de violencia o maltrato escolar, ya sea psicológico, físico o cibernético,
así como a las receptoras indirectas de maltrato dentro de las escuelas;
IV. Establecer los mecanismos gratuitos de asesoría, orientación, reporte de casos y de protección
para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que estén involucrados en violencia o maltrato
escolar, ya sea psicológico, físico o cibernético, procurando ofrecer servicios remotos de
atención, a través de una línea pública telefónica u otros medios electrónicos;
V. Solicitar a la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación estudios,

investigaciones, informes y diagnósticos que permitan conocer las causas y la incidencia del
fenómeno de violencia o maltrato entre escolares en cualquier tipo, ya sea psicológica, física o
cibernética, así como su impacto en el entorno escolar en la deserción de los centros
educativos, en el desempeño académico de los educandos, en sus vínculos familiares y
comunitarios y el desarrollo integral de todas sus potencialidades, así como las medidas para
atender dicha problemática;
VI. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación con los sectores públicos,
privados y sociales, para promover los derechos de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, y
el fomento de la cultura de la paz, resolución no violenta de conflictos, fortalecimiento de la
cohesión comunitaria y convivencia armónica dentro de las escuelas;
VII. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes las conductas que pueden resultar
constitutivas de infracciones o delitos cometidos en contra de las niñas, los niños, adolescentes
y jóvenes por el ejercicio de cualquier maltrato o tipo de violencia en el entorno escolar, familiar
o comunitario, así como promover su defensa en las instancias administrativas o judiciales;
VIII. Realizar campañas, mediante el uso de las tecnologías de la información, comunicación,

conocimiento y aprendizaje digital, que concienticen sobre la importancia de una convivencia
libre de violencia o maltrato, ya sea psicológico, físico o cibernético, en los ámbitos familiar,
comunitario, escolar y social, y
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Secretaría General
IX. Elaborar y difundir materiales educativos para la prevención y atención de los tipos y
modalidades de maltrato escolar, así como coordinar campañas de información sobre las
mismas.
Las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán los lineamientos
para los protocolos de actuación que sean necesarios para el cumplimiento de este artículo, entre otros,
para la prevención y atención de la violencia que se genere en el entorno escolar, familiar o comunitario
contra cualquier integrante de la comunidad educativa, para su detección oportuna y para la atención de
accidentes que se presenten en el plantel educativo. A su vez, determinarán los mecanismos para la
mediación y resolución pacífica de controversias que se presenten entre los integrantes de la comunidad
educativa.
Artículo 75. La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general que se publiquen en el Diario
Oficial de la Federación y sin perjuicio del cumplimiento de otras disposiciones que resulten aplicables,
establecerá los lineamientos a que deberán sujetarse la distribución de los alimentos y bebidas
preparados y procesados, dentro de toda escuela, en cuya elaboración se cumplirán los criterios
nutrimentales que para tal efecto determine la Secretaría de Salud.
Estas disposiciones de carácter general comprenderán las regulaciones que prohíban los alimentos
que no favorezcan la salud de los educandos y fomenten aquellos alimentos con mayor valor nutritivo.
Las autoridades educativas promoverán ante las autoridades correspondientes, la prohibición de la

venta de alimentos con bajo valor nutritivo y alto contenido calórico en las inmediaciones de los planteles
escolares.
La Secretaría establecerá las bases para fomentar estilos de vida saludables que prevengan, atiendan
y contrarresten, en su caso, el sobrepeso y la obesidad entre los educandos, como la activación física, el
deporte escolar, la educación física, los buenos hábitos nutricionales, entre otros. En materia de la
promoción de la salud escolar, la Secretaría considerará las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto
emita la Secretaría de Salud.
Las cooperativas que funcionen con la participación de la comunidad educativa tendrán un

compromiso para fomentar estilos de vida saludables en la alimentación de los educandos y su operación
será con apego a los lineamientos que establezca la Secretaría y a las demás disposiciones aplicables.
Artículo 76. El Estado generará las condiciones para que las poblaciones indígenas, afromexicanas,
comunidades rurales o en condiciones de marginación, así como las personas con discapacidad, ejerzan
el derecho a la educación apegándose a criterios de asequibilidad y adaptabilidad.
Artículo 77. En la formulación de las estrategias de aprendizaje, se fomentará la participación y

colaboración de niñas, niños, adolescentes y jóvenes con el apoyo de docentes, directivos, madres y
padres de familia o tutores.
Artículo 78. Las madres y padres de familia o tutores serán corresponsables en el proceso educativo
de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años para lo cual, además de cumplir con su
obligación de hacerlos asistir a los servicios educativos, apoyarán su aprendizaje, y revisarán su
progreso, desempeño y conducta, velando siempre por su bienestar y desarrollo.
En el ámbito de sus respectivas competencias, las autoridades educativas desarrollarán actividades

de información y orientación para las familias de los educandos en relación con prácticas de crianza
enmarcadas en el ejercicio de los valores, los derechos de la niñez, buenos hábitos de salud, la
importancia de una hidratación saludable, alimentación nutritiva, práctica de la actividad física, disciplina
positiva, prevención de la violencia, uso responsable de las tecnologías de la información, comunicación,
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lectura, conocimiento y aprendizaje digital y otros temas que permitan a madres y padres de familia o
tutores, proporcionar una mejor atención a sus hijas, hijos o pupilos.
Artículo 79. Las autoridades educativas desarrollarán programas propedéuticos que consideren a los
educandos, sus familias y comunidades para fomentar su sentido de pertenencia a la institución y ser
copartícipes de su formación.
Artículo 80. El Estado ofrecerá servicios de orientación educativa y de trabajo social desde la
educación básica hasta la educación superior, de acuerdo con la suficiencia presupuestal y a las
necesidades de cada plantel, a fin de fomentar una conciencia crítica que perfile a los educandos en la
selección de su formación a lo largo de la vida para su desarrollo personal y contribuir al bienestar de sus
comunidades.
Artículo 81. El establecimiento de instituciones educativas que realice el Poder Ejecutivo Federal por
conducto de otras dependencias de la Administración Pública Federal, así como la formulación de planes
y programas de estudio para dichas instituciones, se harán en coordinación con la Secretaría. Dichas
dependencias expedirán constancias, certificados, diplomas y títulos que tendrán la validez
correspondiente a los estudios realizados.
Artículo 82. Las negociaciones o empresas a que se refiere la fracción XII del Apartado A del artículo
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos están obligadas a establecer y sostener
escuelas cuando el número de educandos que las requiera sea mayor de veinte. Estos planteles
quedarán bajo la dirección administrativa de la autoridad educativa local.
Las escuelas que se establezcan en cumplimiento de la obligación prevista en el párrafo anterior

contarán con edificio, instalaciones accesibles y demás elementos necesarios para realizar su función, en
los términos que señalen las disposiciones aplicables.
El sostenimiento de dichas escuelas comprende la obligación patronal de proporcionar las

aportaciones para la remuneración del personal y las prestaciones que dispongan las leyes y
reglamentos, que no serán inferiores a las que otorgue la autoridad educativa local en igualdad de
circunstancias.
Las autoridades educativas de las entidades federativas podrán celebrar con los patrones convenios
para el cumplimiento de las obligaciones que señala el presente artículo.
Artículo 83. La formación para el trabajo deberá estar enfocada en la adquisición de conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes, que permitan a la persona desempeñar una actividad productiva,
mediante alguna ocupación o algún oficio calificado. Se realizará poniendo especial atención a las
personas con discapacidad con el fin de desarrollar capacidades para su inclusión laboral.
La Secretaría, establecerá un régimen de certificación referido a la formación para el trabajo en los

términos de este artículo, aplicable en toda la República, conforme al cual sea posible ir acreditando
conocimientos, habilidades, destrezas y capacidades -intermedios o terminales- de manera parcial y
acumulativa, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos.
La Secretaría, conjuntamente con las demás autoridades federales competentes, determinará los
lineamientos generales aplicables en toda la República para la definición de aquellos conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes susceptibles de certificación, así como de los procedimientos de
evaluación correspondientes, sin perjuicio de las demás disposiciones que emitan las autoridades locales
en atención a requerimientos específicos. Los certificados serán otorgados por las instituciones públicas y
los particulares señalados en estos lineamientos, en cuya determinación, así como en la decisión sobre
los servicios de formación para el trabajo que sean ofrecidos, las autoridades competentes establecerán
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procedimientos que permitan considerar las necesidades, propuestas y opiniones de los diversos
sectores productivos, a nivel nacional, estatal o municipal.
Podrán celebrarse convenios para que la formación para el trabajo se imparta por las autoridades
locales, los ayuntamientos, las instituciones privadas, las organizaciones sindicales, los patrones y demás
particulares. La formación para el trabajo que se imparta en términos del presente artículo será adicional
y complementaria a la capacitación prevista en la fracción XIII del Apartado A del artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Capítulo XI
De las Tecnologías de la Información, Comunicación, Conocimiento y Aprendizaje Digital
para la formación con orientación integral del educando
con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, utilizará el avance de las tecnologías de
la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital, con la finalidad de fortalecer los
modelos pedagógicos de enseñanza aprendizaje, la innovación educativa, el desarrollo de habilidades y
saberes digitales de los educandos, además del establecimiento de programas de educación a distancia
y semi presencial para cerrar la brecha digital y las desigualdades en la población.
Las tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital serán utilizadas

como un complemento de los demás materiales educativos, incluidos los libros de texto gratuitos.
Artículo 85. La Secretaría establecerá una Agenda Digital Educativa, de manera progresiva, la cual
dirigirá los modelos, planes, programas, iniciativas, acciones y proyectos pedagógicos y educativos, que
permitan el aprovechamiento de las tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y
aprendizaje digital, en la cual se incluirá, entre otras:
I. El aprendizaje y el conocimiento que impulsen las competencias formativas y habilidades

digitales de los educandos y docentes;
II. El uso responsable, la promoción del acceso y la utilización de las tecnologías de la

información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital en los procesos de la vida
cotidiana;
III. La adaptación a los cambios tecnológicos;
IV. El trabajo remoto y en entornos digitales;
V. Creatividad e innovación práctica para la resolución de problemas, y
VI. Diseño y creación de contenidos.
Artículo 86. Las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, promoverán la formación y

capacitación de maestras y maestros para desarrollar las habilidades necesarias en el uso de las
tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital para favorecer el proceso
educativo.
Asimismo, fortalecerán los sistemas de educación a distancia, mediante el aprovechamiento de las

multiplataformas digitales, la televisión educativa y las tecnologías antes referidas.
Capítulo XII
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Del calendario escolar
Artículo 87. La autoridad educativa federal determinará el calendario escolar aplicable a toda la
República, para cada ciclo lectivo de la educación básica y normal y demás para la formación de
maestros de educación básica, necesarios para cubrir los planes y programas aplicables. El calendario
deberá contener un mínimo de ciento ochenta y cinco días y un máximo de doscientos días efectivos de
clase para los educandos.
Las autoridades escolares, previa autorización de la autoridad educativa local y de conformidad con
los lineamientos que expida la Secretaría, podrán ajustar el calendario escolar al que se refiere el párrafo
anterior. Dichos ajustes deberán prever las medidas para cubrir los planes y programas aplicables.
Artículo 88. En días escolares, las horas de labor escolar se dedicarán a la orientación integral del
educando, a través de la práctica docente, actividades educativas y otras que contribuyan a los
principios, fines y criterios de la educación, conforme a lo previsto en los planes y programas de estudio
aplicables.
Las actividades no previstas en los planes y programas de estudio, o bien la suspensión de clases,
sólo podrán ser autorizadas por la autoridad que haya establecido o, en su caso, ajustado el
correspondiente calendario escolar. Estas autorizaciones únicamente podrán concederse en casos
extraordinarios y si no implican incumplimiento de los planes y programas ni, en su caso, del calendario
señalado por la Secretaría.
De presentarse interrupciones por caso extraordinario o fuerza mayor, la autoridad educativa tomará
las medidas para recuperar los días y horas perdidos.
Artículo 89. El calendario que la Secretaría determine para cada ciclo lectivo de educación
preescolar, de primaria, de secundaria, de normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, se publicará en el Diario Oficial de la Federación.
La autoridad educativa de cada entidad federativa publicará en el órgano informativo oficial de la

propia entidad, las autorizaciones de ajustes al calendario escolar determinado por la Secretaría.
Título Cuarto
De la revalorización de las maestras y los maestros
Capítulo I
Del magisterio como agente fundamental en el proceso educativo
Artículo 90. Las maestras y los maestros son agentes fundamentales del proceso educativo y, por
tanto, se reconoce su contribución a la transformación social.
La revalorización de las maestras y maestros persigue los siguientes fines:
I. Priorizar su labor para el logro de metas y objetivos centrados en el aprendizaje de los

educandos;
II. Fortalecer su desarrollo y superación profesional mediante la formación, capacitación y

actualización;
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Secretaría General
III. Fomentar el respeto a la labor docente y a su persona por parte de las autoridades educativas,
de los educandos, madres y padres de familia o tutores y sociedad en general; así como
fortalecer su liderazgo en la comunidad;
IV. Reconocer su experiencia, así como su vinculación y compromiso con la comunidad y el

entorno donde labora, para proponer soluciones de acuerdo a su contexto educativo;
V. Priorizar su labor pedagógica y el máximo logro de aprendizaje de los educandos sobre la carga
administrativa;
VI. Promover su formación, capacitación y actualización de acuerdo con su evaluación diagnóstica

y en el ámbito donde desarrolla su labor;
VII. Impulsar su capacidad para la toma de decisiones cotidianas respecto a la planeación

educativa;
VIII. Otorgar, en términos de las disposiciones aplicables, un salario profesional digno, que permita a
las maestras y los maestros de los planteles del Estado alcanzar un nivel de vida decoroso para
ellos y su familia; arraigarse en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda
digna; así como disponer del tiempo necesario para la preparación de las clases que impartan y
realizar actividades destinadas a su desarrollo personal y profesional, y
IX. Respetar sus derechos reconocidos en las disposiciones legales aplicables.
Artículo 91. Las autoridades educativas, conforme a sus atribuciones, realizarán acciones para el
logro de los fines establecidos en el presente Capítulo.
Las autoridades de los Estados, de la Ciudad de México y municipales podrán reconocer la labor
docente, a través de ceremonias, homenajes y otros eventos públicos.
Artículo 92. Las autoridades educativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, constituirán el
sistema integral de formación, capacitación y actualización, para que las maestras y los maestros ejerzan
su derecho de acceder a éste, en términos de lo que determine la ley en materia de mejora continua de la
educación.
Las autoridades educativas de los Estados y de la Ciudad de México, podrán coordinarse para llevar a
cabo actividades relativas a las finalidades previstas en este artículo, cuando los servicios o la naturaleza
de las necesidades hagan recomendables proyectos regionales. Asimismo, podrán suscribir convenios de
colaboración con instituciones de educación superior nacionales o del extranjero para ampliar las
opciones de formación, actualización y capacitación docente.
El sistema al que se refiere este artículo será retroalimentado por evaluaciones diagnósticas para
cumplir los objetivos y propósitos del Sistema Educativo Nacional, como lo establece el artículo 3o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el caso de la educación superior, las autoridades educativas, de manera coordinada, en el ámbito

de sus competencias y atendiendo al carácter de las instituciones a las que la ley les otorga autonomía,
promoverán programas de apoyo para el fortalecimiento de los docentes de educación superior que
contribuyan a su capacitación, actualización, profesionalización y especialización.
Artículo 93. Para ejercer la docencia en instituciones establecidas por el Estado en educación básica
y media superior, las promociones en la función y en el servicio, así como para el otorgamiento de
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reconocimientos, se estará a lo dispuesto por Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y
los Maestros.
En el caso de los docentes de educación indígena que no tengan licenciatura como nivel mínimo de
formación, deberán participar en los programas de capacitación que diseñe la autoridad educativa y
certificar su bilingüismo en la lengua indígena que corresponda y el español.
Artículo 94. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, revisarán
permanentemente las disposiciones, los trámites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de
reducir las cargas administrativas de los docentes, de alcanzar más horas efectivas de clase y de
fortalecimiento académico, en general, de lograr la prestación del servicio educativo con mayor
pertinencia y eficiencia.
En las actividades de supervisión las autoridades educativas darán prioridad, respecto de los aspectos
administrativos, a los apoyos técnicos, didácticos y demás para el adecuado desempeño de la función
docente. Asimismo, se fortalecerá la capacidad de gestión de las autoridades escolares y la participación
de las madres y padres de familia o tutores.
Capítulo II
Del fortalecimiento de la formación docente
Artículo 95. El Estado fortalecerá a las instituciones públicas de formación docente, para lo cual, las
autoridades educativas en el ámbito de sus competencias, tendrán a su cargo:
I. Propiciar la participación de la comunidad de las instituciones formadoras de docentes, para la

construcción colectiva de sus planes y programas de estudio, con especial atención en los
contenidos regionales y locales, además de los contextos escolares, la práctica en el aula y los
colectivos docentes, y la construcción de saberes para contribuir a los fines de la nueva escuela
mexicana;
II. Promover la movilidad de los docentes en los diferentes sistemas y subsistemas educativos,
particularmente en aquellas instituciones que tengan amplia tradición y experiencia en la
formación pedagógica y docente;
III. Fomentar la creación de redes académicas para el intercambio de saberes y experiencias entre
las maestras y los maestros de los diferentes sistemas y subsistemas educativos;
IV. Proporcionar las herramientas para realizar una gestión pedagógica y curricular que priorice el
máximo logro del aprendizaje y desarrollo integral de los educandos;
V. Promover la integración de un acervo físico y digital en las instituciones formadoras de

docentes, de bibliografía actualizada que permita a las maestras y los maestros acceder a las
propuestas pedagógicas y didácticas innovadoras;
VI. Promover la acreditación de grados académicos superiores de los docentes;
VII. Promover la investigación educativa y su financiamiento, a través de programas permanentes y

de la vinculación con instituciones de educación superior y centros de investigación, y
VIII. Garantizar la actualización permanente, a través de la capacitación, la formación, así como

programas e incentivos para su desarrollo profesional.
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Artículo 96. Las personas egresadas de las instituciones formadoras de docencia contarán con el
conocimiento de diversos enfoques pedagógicos y didácticos que les permita atender las necesidades de
aprendizaje de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
En los planes y programas de estudio de las instituciones de formación docente, se promoverá el

desarrollo de competencias en educación inicial y con enfoque de inclusión para todos los tipos
educativos; asimismo, se considerarán modelos de formación docente especializada en la educación
especial que atiendan los diversos tipos de discapacidad.
Artículo 97. La formación inicial que imparten las escuelas normales deberá responder a la
programación estratégica que realice el Sistema Educativo Nacional.
Título Quinto
De los Planteles Educativos
Capítulo I
De las condiciones de los planteles educativos para garantizar su idoneidad y la
seguridad de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes
Artículo 98. Los planteles educativos constituyen un espacio fundamental para el proceso de
enseñanza aprendizaje, donde se presta el servicio público de educación por parte del Estado o por los
particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios.
Con el acuerdo de las autoridades, madres y padres de familia o tutores y la comunidad, en la medida
de sus posibilidades, funcionarán como un centro de aprendizaje comunitario, donde además de educar a
niñas, niños, adolescentes y jóvenes, se integrará a las familias y a la comunidad para colaborar en
grupos de reflexión, de estudio y de información sobre su entorno.
La Secretaría, en coordinación con las autoridades educativas de las entidades federativas y de los
municipios, establecerá las disposiciones para el cumplimiento de este artículo.
Artículo 99. Los muebles e inmuebles destinados a la educación impartida por el Estado y los
particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, así como los servicios e
instalaciones necesarios para proporcionar educación, forman parte del Sistema Educativo Nacional.
Dichos muebles e inmuebles deberán cumplir con los requisitos de calidad, seguridad, funcionalidad,
oportunidad, equidad, sustentabilidad, resiliencia, pertinencia, integralidad, accesibilidad, inclusividad e
higiene, incorporando los beneficios del desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica, para
proporcionar educación de excelencia, con equidad e inclusión, conforme a los lineamientos que para tal
efecto emita la Secretaría.
La Secretaría operará el Sistema Nacional de Información de la Infraestructura Física Educativa, a fin

de realizar sobre ésta diagnósticos y definir acciones de prevención en materia de seguridad, protección
civil y de mantenimiento. Dicho Sistema contendrá la información del estado físico de los muebles e
inmuebles, servicios o instalaciones destinados a la prestación del servicio público de educación, mismo
que se actualizará de manera permanente en colaboración y coordinación con las autoridades de la
materia. Su operación estará determinada en los lineamientos previstos en el artículo 103 de esta Ley y
será de observancia general para todas las autoridades educativas.
Artículo 100. Para la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, reforzamiento,

reconstrucción o habilitación de inmuebles destinados a la prestación del servicio público de educación,
las autoridades educativas federal, de los Estados y de la Ciudad de México, en el ámbito de su
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competencia, así como los Comités Escolares de Administración Participativa o sus equivalentes, de
conformidad con las funciones conferidas en el artículo 106 de esta Ley, deben considerar las
condiciones de su entorno y la participación de la comunidad escolar para que cumplan con los fines y
criterios establecidos en el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los
señalados en la presente Ley.
Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los requisitos de construcción, diseño, seguridad,

estructura, condiciones específicas o equipamiento que sean obligatorios para cada tipo de obra, las
autoridades educativas, los Comités Escolares de Administración Participativa o sus equivalentes y los
particulares que impartan educación en términos de esta Ley, atenderán las disposiciones que en la
materia establezca la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad, la Ley General de
Bienes Nacionales, la Ley General de Protección Civil, la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la Ley Federal
para Prevenir y Erradicar la Discriminación, así como aquellas que se refieran a la materia de obra
pública y servicios relacionados con la misma, adquisiciones, arrendamientos y servicios, además de los
lineamientos emitidos por la Secretaría a los que se refiere el artículo 103 de esta Ley y las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables a nivel federal, local y municipal.
Las universidades y demás instituciones de educación superior autónomas a que se refiere la fracción
VII del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se regularán en materia
de infraestructura por sus órganos de gobierno y su normatividad interna.
Artículo 101. Para que en un inmueble puedan prestarse servicios educativos, deben obtenerse las
licencias, autorizaciones, avisos de funcionamiento y demás relacionados para su operación a efecto de
garantizar el cumplimiento de los requisitos de construcción, diseño, seguridad, estructura, condiciones
específicas o equipamiento que sean obligatorios para cada tipo de obra, en los términos y las
condiciones de la normatividad municipal, estatal y federal aplicable. Además de lo anterior, deberá
obtenerse un certificado de seguridad y operatividad escolar expedido por las autoridades
correspondientes, en los términos que para tal efecto emita la Secretaría. Los documentos que acrediten
el cumplimiento de dichos requisitos, deberán publicarse de manera permanente en un lugar visible del
inmueble.
Todos los planteles educativos, públicos o privados, deben cumplir con las normas de protección civil
y de seguridad que emitan las autoridades de los ámbitos federal, local y municipal competentes, según
corresponda.
En la educación que impartan los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial
de estudios, debe demostrarse además el cumplimiento de las obligaciones señaladas en el artículo 147,
fracción II de la presente Ley.
Artículo 102. Las autoridades educativas atenderán de manera prioritaria las escuelas que, por estar
en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas, rurales y en pueblos y comunidades indígenas,
tengan mayor posibilidad de rezago o abandono escolar, estableciendo condiciones físicas y de
equipamiento que permitan proporcionar educación con equidad e inclusión en dichas localidades.
En materia de inclusión se realizarán acciones, de manera gradual, orientadas a identificar, prevenir y

reducir las barreras que limitan el acceso, permanencia, participación y aprendizaje de todos los
educandos que mejoren las condiciones para la infraestructura educativa.
A partir de los programas que emita la Federación, se garantizará la existencia de baños y de agua
potable para consumo humano con suministro continuo en cada inmueble de uso escolar público
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conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría, así
como de espacios para la activación física, la recreación, la práctica del deporte y la educación física.
Artículo 103. La Secretaría, a través de la instancia que determine para efecto de ejercer sus
atribuciones referidas en este Capítulo, emitirá los lineamientos para establecer las obligaciones que
deben cumplirse para los procesos de construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación,
reforzamiento, certificación, reconstrucción o habilitación de inmuebles destinados a la prestación del
servicio público de educación.
Dichos lineamientos, deberán contener los criterios necesarios relativos a la seguridad, higiene,
asesoría técnica, supervisión estructural en obras mayores, transparencia, rendición de cuentas y
eficiencia de los recursos asignados a la construcción y mantenimiento de las escuelas, los cuales serán,
entre otros:
I. Especificaciones y normas técnicas para la elaboración de estudios, proyectos, obras e

instalaciones y supervisión en materia de construcción, equipamiento, mantenimiento,
rehabilitación, reforzamiento, reconstrucción o habilitación de inmuebles destinados a la
prestación del servicio público de educación;
II. Procedimientos mediante los cuales se certifique a los muebles e inmuebles, servicios o
instalaciones destinados a la prestación del servicio público de educación;
III. Mecanismos de inversión, financiamiento alterno y participación social en la planeación,

construcción y mantenimiento de los espacios educativos a los que se refiere esta Ley;
IV. Acciones de capacitación, consultoría, asistencia y servicios técnicos en materia de elaboración

de proyectos, ejecución y supervisión de los espacios educativos;
V. Esquemas de seguimiento técnico y administrativo en los casos que corresponda respecto a la

construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, reforzamiento, reconstrucción o
habilitación de los inmuebles;
VI. Programas para la prevención y atención de los daños causados a los muebles e inmuebles,
servicios o instalaciones destinados a la prestación del servicio público de educación por
desastres naturales o fenómenos antropogénicos, y
VII. Todos aquellos necesarios para que los espacios educativos destinados a la prestación del
servicio público de educación cumplan con los requisitos señalados en el artículo 100 de la
presente Ley.
Las autoridades educativas de los Estados y de la Ciudad de México, en el ámbito de su competencia,

a través de las instancias que para tal efecto disponga su legislación, realizarán las actividades
correspondientes en materia de infraestructura educativa, con apego a los ordenamientos jurídicos que
las rijan, las disposiciones de la presente Ley y las normas técnicas respectivas que emita la Secretaría.
La Secretaría podrá construir, equipar, dar mantenimiento, rehabilitar, reforzar, reconstruir y habilitar
los inmuebles destinados a la prestación del servicio público de educación cuando así se acuerde con las
autoridades de las entidades federativas y en casos de desastres naturales o cualquier otra situación de
emergencia.
Artículo 104. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán
desarrollar la planeación financiera y administrativa que contribuya a optimizar los recursos en materia de
espacios educativos al servicio del Sistema Educativo Nacional, realizando las previsiones necesarias
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para que los recursos económicos destinados para ese efecto, sean prioritarios y oportunos, y las
respectivas obligaciones se atiendan de manera gradual y progresiva, de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal, debiendo establecer las condiciones fiscales, presupuestales, administrativas y jurídicas
para facilitar y fomentar la inversión en la materia.
Asimismo, promoverán mecanismos para acceder a fuentes alternas de financiamiento conforme lo

establezcan las disposiciones aplicables.
La Secretaría realizará el seguimiento de las diversas acciones a las que se refiere este Capítulo que
se lleven a cabo por las entidades federativas, los municipios o los Comités Escolares de Administración
Participativa cuando en las mismas se involucren con recursos federales.
Artículo 105. Para el mantenimiento de los muebles e inmuebles, así como los servicios e
instalaciones necesarios para proporcionar los servicios educativos, concurrirán los gobiernos federales,
estatales, municipales y, de manera voluntaria, madres y padres de familia o tutores y demás integrantes
de la comunidad.
La Secretaría emitirá los lineamientos de operación del Consejo de Infraestructura Educativa, el cual
será un espacio de consulta, deliberación y de análisis de las mejores prácticas de los asuntos sobre lo
relativo a los muebles e inmuebles destinados a la educación, en el que participarán las autoridades
educativas federal, de las entidades federativas y de los municipios.
Artículo 106. Con objeto de fomentar la participación social en el fortalecimiento y mejora de los
espacios educativos, su mantenimiento y ampliación de la cobertura de los servicios, la Secretaría, en
coordinación con las dependencias federales respectivas, emitirán los lineamientos de operación de los
Comités Escolares de Administración Participativa o sus equivalentes para los planteles de educación
básica y, en su caso, de media superior, en los cuales además se aplicarán mecanismos de
transparencia y eficiencia de los recursos asignados.
El Comité Escolar de Administración Participativa o su equivalente tendrá como objetivo la

dignificación de los planteles educativos y la paulatina superación de las desigualdades entre las
escuelas del país, el cual recibirá presupuesto anual para mejoras, mantenimiento o equipamiento del
plantel educativo y, en el caso de construcción deberá contar con asistencia técnica, de conformidad con
los procedimientos establecidos en los lineamientos mencionados en el párrafo anterior y en
cumplimiento de las disposiciones a las que alude este Capítulo.
Sus integrantes serán electos al inicio de cada año lectivo mediante asamblea escolar en la que
participen docentes, directivos, madres y padres de familia o tutores, además de estudiantes a partir del
4o. grado de primaria, de acuerdo a los lineamientos de operación que emita la Secretaría.
Capítulo II
De la mejora escolar
Artículo 107. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán una
Guía Operativa para la Organización y Funcionamiento de los Servicios de Educación Básica y Media
Superior, el cual será un documento de carácter operativo y normativo que tendrá la finalidad de apoyar
la planeación, organización y ejecución de las actividades docentes, pedagógicas, directivas,
administrativas y de supervisión de cada plantel educativo enfocadas a la mejora escolar, atendiendo al
contexto regional de la prestación de los servicios educativos.
Su elaboración se apegará a las disposiciones y lineamientos de carácter general que emita la

Secretaría. En dicha Guía se establecerán los elementos de normalidad mínima de la operación escolar,
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Secretaría General
cuyo objetivo es dar a conocer las normas y los procedimientos institucionales y, con ello, facilitar la toma
de decisiones para fortalecer la mejora escolar.
Artículo 108. Para el proceso de mejora escolar, se constituirán Consejos Técnicos Escolares en los
tipos de educación básica y media superior, como órganos colegiados de decisión técnico pedagógica de
cada plantel educativo, los cuales tendrán a su cargo adoptar e implementar las decisiones para
contribuir al máximo logro de aprendizaje de los educandos, el desarrollo de su pensamiento crítico y el
fortalecimiento de los lazos entre escuela y comunidad.
La Secretaría emitirá los lineamientos para su integración, operación y funcionamiento. Las sesiones
que, para tal efecto se programen, podrán ser ajustadas conforme a las necesidades del servicio
educativo.
Artículo 109. Cada Consejo Técnico Escolar contará con un Comité de Planeación y Evaluación, el
cual tendrá a su cargo formular un programa de mejora continua que contemple, de manera integral, la
infraestructura, el equipamiento, el avance de los planes y programas educativos, la formación y prácticas
docentes, la carga administrativa, la asistencia de los educandos, el aprovechamiento académico, el
desempeño de las autoridades educativas y los contextos socioculturales.
Dicho programa tendrá un carácter plurianual, definirá objetivos y metas, los cuales serán evaluados
por el referido Comité.
Las facultades de este Comité en materia de infraestructura y equipamiento de los planteles

educativos, se referirán a los aportes que haga sobre mejora escolar y serán puestos a consideración del
Comité Escolar de Administración Participativa para el cumplimiento de sus funciones.
La Secretaría, en los lineamientos que emita para la integración de los Consejos Técnicos Escolares,
determinará lo relativo a la operación y funcionamiento del Comité al que se refiere el presente artículo.
Título Sexto
De la mejora continua de la educación
Capítulo Único
De los instrumentos para la mejora continua de la educación
Artículo 110. La educación tendrá un proceso de mejora continua, el cual implica el desarrollo
permanente del Sistema Educativo Nacional para el incremento del logro académico de los educandos.
Tendrá como eje central el aprendizaje de niñas, niños, adolescentes y jóvenes de todos los tipos, niveles
y modalidades educativos.
Artículo 111. El Sistema Educativo Nacional contribuirá a la mejora continua de la educación con
base en las disposiciones aplicables en la ley de la materia. Para tal efecto, dicha ley establecerá el
Sistema de Mejora Continua de la Educación previsto en la fracción IX del artículo 3o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el proceso de mejora continua, se promoverá la inclusión de las instituciones públicas de

educación superior, considerando el carácter de aquellas a las que la ley otorgue autonomía, así como de
las instituciones de particulares que impartan educación con autorización o reconocimiento de validez
oficial de estudios.
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Artículo 112. La ley respectiva determinará las funciones de la Comisión Nacional para la Mejora
Continua de la Educación, institución encargada de coordinar el Sistema al que se refiere el artículo
anterior.
Título Séptimo
Del Federalismo educativo
Capítulo Único
De la distribución de la función social en educación
Artículo 113. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones
siguientes:
I. Realizar la planeación y la programación globales del Sistema Educativo Nacional;
II. Determinar para toda la República los principios rectores y objetivos de la educación inicial, así
como los planes y programas de estudio para la educación preescolar, primaria, secundaria, la
normal y demás para la formación de maestras y maestros de educación básica, para lo cual
considerará la opinión de los gobiernos de los Estados, de la Ciudad de México y de diversos
actores sociales involucrados en la educación, así como el contenido de los proyectos y
programas educativos que contemplen las realidades y contextos, regionales y locales, en los
términos del artículo 23 de esta Ley;
III. Establecer el calendario escolar aplicable en toda la República para cada ciclo lectivo de la
educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de
maestros de educación básica;
IV. Elaborar, editar, mantener actualizados y enviar a las entidades federativas en formatos
accesibles los libros de texto gratuitos y demás materiales educativos, mediante procedimientos
que permitan la participación de los diversos sectores sociales involucrados en la educación. Al
inicio de cada ciclo lectivo, la Secretaría deberá poner a disposición de la comunidad educativa
y de la sociedad en general los libros de texto gratuitos y demás materiales educativos, a través
de plataformas digitales de libre acceso;
V. Autorizar el uso de libros de texto para la educación preescolar, primaria y secundaria;
VI. Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para la educación básica;
VII. Emitir los lineamientos generales para el uso responsable y seguro de las tecnologías de la
información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital en el sistema educativo, a través
de la Agenda Digital Educativa;
VIII. Regular un sistema integral de formación, capacitación y actualización para docentes de

educación básica. Dicho sistema deberá sujetarse a los lineamientos, medidas, programas,
acciones y demás disposiciones generales que resulten de la aplicación de la Ley General del
Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
IX. Expedir, para el caso de los estudios de educación básica, normas de control escolar, las
cuales deberán facilitar la inscripción, reinscripción, acreditación, promoción, regularización y
certificación de estudios de los educandos;
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X. Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez oficial de estudios a los particulares para la
formación de recursos humanos en áreas de la salud;
XI. Establecer y regular un marco nacional de cualificaciones y un sistema nacional de asignación,

acumulación y transferencia de créditos académicos, que faciliten el tránsito de educandos por
el sistema educativo nacional;
XII. Coordinar un sistema de educación media superior y un sistema de educación superior a nivel
nacional, con respeto al Federalismo, a la autonomía universitaria y a la diversidad educativa.
Para la educación media superior, dicho sistema establecerá un marco curricular común que
asegurará, que el contenido de los planes y programas, contemplen las realidades y contextos
regionales y locales;
XIII. Crear, regular, coordinar, operar y mantener actualizado el Sistema de Información y Gestión
Educativa, que integre, entre otras, un registro nacional de emisión, validación e inscripción de
documentos académicos; las estructuras ocupacionales; las plantillas de personal de las
escuelas; los módulos correspondientes a los datos sobre la formación, trayectoria y
desempeño profesional del personal, así como la información, elementos y mecanismos
necesarios para la operación del Sistema Educativo Nacional. Aquel sistema deberá permitir a
la Secretaría una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades
educativas que permitan la descarga administrativa a los docentes;
XIV. Fijar los lineamientos generales de carácter nacional a los que deban ajustarse la constitución y
el funcionamiento de los consejos de participación escolar o sus equivalentes a los que se
refiere esta Ley;
XV. Fijar los lineamientos generales de carácter nacional a los que deban ajustarse las escuelas
públicas de educación básica y media superior para el fortalecimiento de las capacidades de
administración escolar;
XVI. Intervenir en la formulación de programas de cooperación internacional en materia educativa,

científica, tecnológica, activación física, educación física y práctica del deporte, así como
participar con la Secretaría de Cultura en el fomento de las relaciones de orden cultural con
otros países y en la formulación de programas de cooperación internacional en materia artística
y cultural;
XVII. Determinar los lineamientos generales aplicables al otorgamiento de autorizaciones y

reconocimiento de validez oficial de estudios a nivel nacional para los tipos educativos, así
como para la revalidación y equivalencias de estudios;
XVIII. Emitir los lineamientos generales para la denominación genérica de los particulares que ofrecen
el servicio público de educación por tipo educativo;
XIX. Emitir los lineamientos generales para la suscripción de acuerdos con las autoridades
educativas de los Estados, la Ciudad de México, las universidades y las demás instituciones de
educación superior a las que la ley otorgue autonomía, respecto de los procesos de
autorizaciones y reconocimiento de validez oficial, así como de la revalidación y equivalencias
de estudio;
XX. Emitir los lineamientos para los procesos de construcción, equipamiento, mantenimiento,
rehabilitación, reforzamiento, reconstrucción o habilitación de inmuebles destinados a la
prestación del servicio público de educación, así como lo relativo a la seguridad, asesoría
técnica, supervisión estructural en obras mayores de las escuelas;
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XXI. Podrá ejercer las facultades que les corresponden a las entidades federativas, contando
previamente con la opinión favorable de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto al
impacto presupuestal, con base en el análisis técnico que presente la Secretaría. La atribución
a que se refiere la presente fracción únicamente deberá comprender al personal educativo en
activo, y respecto de las obligaciones que se generen a partir de la determinación del ejercicio
de la misma, y
XXII. Las necesarias para garantizar el carácter nacional de la educación básica, la media superior, la
educación indígena, inclusiva, para personas adultas, la normal y demás para la formación de
maestras y maestros de educación básica, así como aquellas que con tal carácter establezcan
esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 114. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas de los Estados y
Ciudad de México, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes:
I. Prestar los servicios de educación básica incluyendo la indígena, inclusiva, así como la normal
y demás para la formación docente;
II. Vigilar que las autoridades escolares cumplan con las normas en materia de fortalecimiento de
las capacidades de administración escolar que emita la Secretaría;
III. Proponer a la Secretaría los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y
programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y
demás para la formación de maestras y maestros de educación básica;
IV. Autorizar, previa verificación del cumplimiento de los lineamientos emitidos por la autoridad
educativa federal, los ajustes que realicen las escuelas al calendario escolar determinado por la
Secretaría para cada ciclo lectivo de educación básica y normal y demás para la formación de
maestras y maestros de educación básica;
V. Prestar los servicios que correspondan al tipo de educación básica y de educación media
superior, respecto a la formación, capacitación y actualización para maestras y maestros, de
conformidad con las disposiciones generales que la Secretaría determine, de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
VI. Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educación preescolar, primaria, secundaria,

la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, de acuerdo con los
lineamientos generales que la Secretaría expida;
VII. Otorgar, negar y revocar autorización a los particulares para impartir la educación inicial,
preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de docentes de
educación básica;
VIII. Participar en la integración y operación de un sistema de educación media superior y un

sistema de educación superior, con respeto a la autonomía universitaria y la diversidad
educativa;
IX. Coordinar y operar un padrón estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares;
un registro estatal de emisión, validación e inscripción de documentos académicos y establecer
un sistema estatal de información educativa. Para estos efectos las autoridades educativas de
los Estados y de la Ciudad de México, deberán coordinarse en el marco del Sistema de
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Información y Gestión Educativa, de conformidad con los lineamientos que al efecto expida la
Secretaría y demás disposiciones aplicables.
Las autoridades educativas locales participarán en la actualización e integración permanente

del Sistema de Información y Gestión Educativa, mismo que también deberá proporcionar
información para satisfacer las necesidades de operación de los sistemas educativos locales;
X. Participar con la autoridad educativa federal, en la operación de los mecanismos de

XI. Vigilar y, en su caso, sancionar a las instituciones ubicadas en su entidad federativa que, sin
estar incorporadas al Sistema Educativo Nacional, deban cumplir con las disposiciones de la
presente Ley;
XII. Garantizar la distribución oportuna, completa, amplia y eficiente, de los libros de texto gratuitos
y demás materiales educativos complementarios que la Secretaría les proporcione;
XIII. Supervisar las condiciones de seguridad estructural y protección civil de los planteles
educativos de sus entidades;
XIV. Generar y proporcionar, en coordinación con las autoridades competentes, las condiciones de
seguridad en el entorno de los planteles educativos;
XV. Emitir la Guía Operativa para la Organización y Funcionamiento de los Servicios de Educación
que prestan en términos de esta Ley;
XVI. Presentar un informe anual sobre los principales aspectos de mejora continua de la educación
que hayan sido implementados en la entidad federativa correspondiente, y
XVII. Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 115. Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 113 y
114, corresponde a las autoridades educativas federal, de los Estados y Ciudad de México, de manera
concurrente, las atribuciones siguientes:
I. Promover y prestar servicios educativos, distintos de los previstos en las fracciones I y V del
artículo 114, de acuerdo con las necesidades nacionales, regionales y estatales;
II. Participar en las actividades tendientes para la admisión, promoción y reconocimiento, de

conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y
los Maestros;
III. Determinar y formular planes y programas de estudio, distintos de los previstos en la fracción I
del artículo 113;
IV. Ejecutar programas para la inducción, actualización, capacitación y superación de maestras y

maestros de educación media superior, los que deberán sujetarse, en lo conducente, a lo
dispuesto por la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
V. Revalidar y otorgar equivalencias de estudios, distintos de los mencionados en la fracción VI del

artículo 114, de acuerdo con los lineamientos generales que la Secretaría expida. Asimismo,
podrán autorizar que las instituciones públicas que en sus regulaciones no cuenten con la
facultad expresa, otorguen revalidaciones y equivalencias parciales de estudios respecto de los
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planes y programas que impartan, de acuerdo con los lineamientos generales que la Secretaría
expida en términos del artículo 144 de esta Ley.
Las autoridades educativas podrán revocar las referidas autorizaciones cuando se presente
algún incumplimiento que en términos de los mencionados lineamientos amerite dicha sanción.
Lo anterior con independencia de las infracciones que pudieran configurarse, en términos de lo
previsto en esta Ley.
Las constancias de revalidación y equivalencia de estudios deberán ser registradas en el

Sistema de Información y Gestión Educativa, en los términos que establezca la Secretaría;
VI. Suscribir los acuerdos y convenios que faciliten el tránsito nacional e internacional de
estudiantes, así como promover la suscripción de tratados en la materia;
VII. Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez oficial a estudios distintos a los de normal y
demás para la formación de docentes de educación básica que impartan los particulares;
VIII. Editar libros y producir otros materiales educativos, distintos de los señalados en la fracción IV
del artículo 113 de esta Ley, apegados a los fines y criterios establecidos en el artículo 3o.
constitucional y para el cumplimiento de los planes y programas de estudio autorizados por la
Secretaría;
IX. Fomentar la prestación de servicios bibliotecarios a través de las bibliotecas públicas a cargo de
la Secretaría de Cultura y demás autoridades competentes, a fin de apoyar al sistema educativo
nacional, a la innovación educativa y a la investigación científica, tecnológica y humanística,
incluyendo los avances tecnológicos que den acceso al acervo bibliográfico, con especial
atención a personas con discapacidad;
X. Promover la investigación y el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, fomentar

su enseñanza, su expansión y divulgación en acceso abierto, cuando el conocimiento científico
y tecnológico sea financiado con recursos públicos o se haya utilizado infraestructura pública en
su realización, sin perjuicio de las disposiciones en materia de patentes, protección de la
propiedad intelectual o industrial, seguridad nacional y derechos de autor, entre otras, así como
de aquella información que, por razón de su naturaleza o decisión del autor, sea confidencial o
reservada;
XI. Fomentar y difundir las actividades artísticas, culturales y físico-deportivas en todas sus
manifestaciones, incluido el deporte adaptado para personas con discapacidad;
XII. Promover y desarrollar en el ámbito de su competencia las actividades y programas

relacionados con el fomento de la lectura y el uso de los libros, de acuerdo con lo establecido
en la ley de la materia;
XIII. Fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de la información, comunicación,

conocimiento y aprendizaje digital en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus habilidades digitales para la selección y búsqueda de información;
XIV. Participar en la realización, en forma periódica y sistemática, de exámenes de evaluación a los

educandos, así como corroborar que el trato de los educadores y educandos sea de respeto
recíproco y atienda al respeto de los derechos consagrados en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano y
demás legislación aplicable a niñas, niños, adolescentes y jóvenes;
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Secretaría General
XV. Promover entornos escolares saludables, a través de acciones que permitan a los educandos
disponibilidad y acceso a una alimentación nutritiva, hidratación adecuada, así como a la
actividad física, educación física y la práctica del deporte;
XVI. Promover en la educación obligatoria prácticas cooperativas de ahorro, producción y promoción

de estilos de vida saludables en alimentación, de acuerdo con lo establecido en la ley de la
materia y el Reglamento de Cooperativas Escolares;
XVII. Promover, ante las autoridades correspondientes, los permisos necesarios de acuerdo con la
legislación laboral aplicable, con la finalidad de facilitar la participación de madres y padres de
familia o tutores en las actividades de educación y desarrollo de sus hijas, hijos o pupilos
menores de dieciocho años;
XVIII. Aplicar los instrumentos que consideren necesarios para la mejora continua de la educación en
el ámbito de su competencia, atendiendo los lineamientos que en ejercicio de sus atribuciones
emita la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación;
XIX. Coordinar y operar un sistema de asesoría y acompañamiento a las escuelas públicas de

educación básica y media superior, como apoyo a la mejora de la práctica profesional, bajo la
responsabilidad de los supervisores escolares;
XX. Promover la transparencia en las escuelas públicas y particulares en las que se imparta
educación obligatoria, vigilando que se rinda ante toda la comunidad, después de cada ciclo
escolar, un informe de sus actividades y rendición de cuentas, a cargo del director del plantel;
XXI. Instrumentar un sistema accesible a los ciudadanos y docentes para la presentación y

seguimiento de quejas y sugerencias respecto del servicio público educativo;
XXII. Vigilar el cumplimiento de esta Ley y de sus disposiciones reglamentarias, y
XXIII. Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa podrán celebrar convenios para
coordinar o unificar las actividades educativas a que se refiere esta Ley, con excepción de aquellas que,
con carácter exclusivo, les confieren los artículos 113 y 114.
Además de las atribuciones concurrentes señaladas en esta Ley, las autoridades educativas federal,
de los Estados y de la Ciudad de México, en el ámbito de sus competencias, tendrán las
correspondientes en materia de educación superior que se establezcan en la Ley General de Educación
Superior.
Artículo 116. El ayuntamiento de cada municipio podrá, sin perjuicio de la concurrencia de las
autoridades educativas federal y de los Estados, promover y prestar servicios educativos de cualquier
tipo o modalidad. También podrá realizar actividades de las enumeradas en las fracciones VIII a X del
artículo 115. Los ayuntamientos y alcaldías de la Ciudad de México coadyuvarán al mantenimiento de los
planteles educativos y de los servicios de seguridad, agua y luz de éstos.
El gobierno de cada entidad federativa, promoverá la participación directa del ayuntamiento para dar
mantenimiento y proveer de equipo básico a las escuelas públicas estatales y municipales.
El gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientos, podrán celebrar convenios para coordinar
o unificar sus actividades educativas y cumplir de mejor manera las responsabilidades a su cargo.
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Para la admisión, promoción y reconocimiento del personal docente o con funciones de dirección o
supervisión en la educación básica y media superior que impartan, deberán observar lo dispuesto por la
Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros.
Artículo 117. Las atribuciones relativas a la educación básica, incluyendo la indígena y la educación
especial, señaladas para las autoridades educativas de los Estados en sus respectivas competencias,
corresponderán, en la Ciudad de México al gobierno local y a las entidades que, en su caso, establezca;
dichas autoridades deberán observar lo dispuesto por la Ley General del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros.
Los servicios de educación normal y demás para la formación de maestras y maestros de educación
básica serán prestados, en el caso de la Ciudad de México, por la Secretaría.
El gobierno de la Ciudad de México, concurrirá al financiamiento de los servicios educativos en la

propia entidad federativa, en términos de los artículos 119 y 121.
Artículo 118. Para acordar las acciones y estrategias que garanticen el ejercicio del derecho a la
educación, así como el cumplimiento a los fines y criterios de la educación establecidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley, las autoridades educativas federal y
de las entidades federativas, conformarán el Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
El Consejo será presidido por la Secretaría, la cual propondrá los lineamientos generales a que se
sujetará su operación y funcionamiento.
Título Octavo
Del financiamiento a la educación
Capítulo Único
Del financiamiento a la educación
Artículo 119. El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las
disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al
financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos. El monto anual en términos de la ley
que el Estado destine al financiamiento en educación pública y en los servicios educativos garantizando
la accesibilidad y la gratuidad en la educación, no podrá ser menor al equivalente del 8% del producto
interno bruto del país. De este monto, se destinará al menos el 1% del producto interno bruto al gasto
para la educación superior y la investigación científica y humanística, así como al desarrollo tecnológico y
la innovación en las instituciones públicas de educación superior.
En la asignación del presupuesto de cada uno de los niveles de educación, se procurará cubrir los
requerimientos financieros, humanos, materiales y de infraestructura, así como de su mantenimiento, a
fin de dar continuidad y concatenación entre dichos niveles, con el fin de que la población escolar tenga
acceso a la educación, con criterios de excelencia.
Los recursos federales recibidos para la prestación de los servicios educativos por cada entidad
federativa no serán transferibles y deberán aplicarse íntegra, oportuna y exclusivamente a la prestación
de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno de cada entidad federativa,
publicará en su respectivo diario oficial, los recursos que la Federación le transfiera para tal efecto, en
forma desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar.
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Secretaría General
El gobierno de cada entidad federativa prestará todas las facilidades y colaboración para que, en su
caso, el Ejecutivo Federal y las instancias fiscalizadoras en el marco de la ley respectiva, verifiquen la
correcta aplicación de dichos recursos.
Las instituciones públicas de educación superior colaborarán, de conformidad con la ley en la materia,
con las instancias fiscalizadoras para verificar la aplicación de los recursos que se le destinen derivados
de este artículo.
En el evento de que tales recursos se utilicen para fines distintos, se estará a lo previsto en la
legislación aplicable sobre las responsabilidades administrativas, civiles y penales que procedan.
La Ley General de Educación Superior, establecerá las disposiciones en materia de financiamiento

para dar cumplimiento a la obligatoriedad y la gratuidad de la educación superior, incluyendo las
responsabilidades y apoyos de las autoridades locales.
Artículo 120. El gobierno de cada entidad federativa, de conformidad con las disposiciones
aplicables, proveerá lo conducente para que cada ayuntamiento reciba recursos para el cumplimiento de
las responsabilidades que en términos del artículo 116 estén a cargo de la autoridad municipal.
Artículo 121. En el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos anteriores de este Capítulo el

Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa tomarán en cuenta el carácter prioritario de la
educación pública para los fines del desarrollo nacional.
En todo tiempo procurarán fortalecer las fuentes de financiamiento a la tarea educativa y destinar
recursos presupuestarios crecientes, en términos reales, para la educación pública.
Artículo 122. Son de interés social las inversiones que en materia educativa realicen el Estado, sus
organismos descentralizados y los particulares.
Artículo 123. Las autoridades educativas federal, de los Estados, de la Ciudad de México y de los
municipios, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a
fortalecer las capacidades de la administración de las escuelas.
Las autoridades educativas federal y de las entidades federativas, están obligadas a incluir en el
proyecto de presupuesto que sometan a la aprobación de la Cámara de Diputados y de las legislaturas
locales, los recursos suficientes para fortalecer las capacidades de la administración escolar.
En las escuelas de educación básica y media superior, la Secretaría emitirá los lineamientos que
deberán seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de
fortalecimiento de las capacidades de administración escolar, mismos que tendrán como objetivos:
I. Usar los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora continua en cada
ciclo escolar;
II. Desarrollar una planeación anual de actividades, con metas verificables y puestas en
conocimiento de la autoridad y la comunidad escolar, y
III. Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba para mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y
propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestras, maestros, madres y padres
de familia o tutores, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que
cada escuela enfrenta.
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Artículo 124. Además de las actividades enumeradas en el artículo anterior, el Ejecutivo Federal
llevará a cabo programas compensatorios por virtud de los cuales apoye con recursos específicos a los
gobiernos de aquellas entidades federativas con mayores rezagos educativos, previa celebración de
convenios en los que se concerten las proporciones de financiamiento y las acciones específicas que las
autoridades educativas locales deberán realizar para reducir y superar dichos rezagos.
Artículo 125. En el ejercicio de su función compensatoria, y sólo tratándose de actividades que

permitan mayor equidad educativa, la Secretaría podrá, en forma temporal, impartir de manera
concurrente educación básica y normal en las entidades federativas.
Título Noveno
De la corresponsabilidad social en el proceso educativo
Capítulo I
De la participación de los actores sociales
Artículo 126. Las autoridades educativas, fomentarán la participación de los actores sociales
involucrados en el proceso de enseñanza aprendizaje, para el logro de una educación democrática, de
alcance nacional, inclusiva, intercultural, integral y plurilingüe que propicie el máximo logro de aprendizaje
de los educandos, para el desarrollo de su pensamiento crítico, el fortalecimiento de los lazos entre
escuela y comunidad.
Artículo 127. Los particulares, ya sea personas físicas o morales, podrán coadyuvar en el
mantenimiento de las escuelas públicas, previo acuerdo con la autoridad educativa competente. La
Secretaría emitirá los lineamientos para cumplir con lo establecido en este artículo.
Las acciones que se deriven de la aplicación del párrafo anterior, en ningún caso implicarán la
sustitución de los servicios del personal de la escuela, tampoco generarán cualquier tipo de
contraprestación a favor de los particulares.
Capítulo II
De la participación de madres y padres de familia o tutores
Artículo 128. Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:
I. Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de
dieciocho años, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, la
primaria, la secundaria, la media superior y, en su caso, la educación inicial, en concordancia
con los espacios disponibles para cada tipo educativo;
II. Participar activamente con las autoridades de la escuela en la que estén inscritos sus hijas,
hijos o pupilos menores de dieciocho años, en cualquier problema relacionado con la educación
de éstos, a fin de que, en conjunto, se aboquen a su solución;
III. Colaborar con las autoridades escolares, al menos una vez al mes, para la superación de los
educandos y en el mejoramiento de los establecimientos educativos;
IV. Formar parte de las asociaciones de madres y padres de familia y de los consejos de
participación escolar o su equivalente a que se refiere esta Ley;
V. Opinar, en los casos de la educación que impartan los particulares, en relación con las
contraprestaciones que las escuelas fijen;
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Secretaría General
VI. Conocer el nombre del personal docente y empleados adscritos en la escuela en la que estén
inscritos sus hijas, hijos o pupilos, misma que será proporcionada por la autoridad escolar;
VII. Conocer los criterios y resultados de las evaluaciones de la escuela a la que asistan sus hijas,
hijos o pupilos;
VIII. Conocer de los planes y programas de estudio proporcionados por el plantel educativo, sobre
los cuales podrán emitir su opinión;
IX. Conocer el presupuesto asignado a cada escuela, así como su aplicación y los resultados de su
ejecución;
X. Conocer la situación académica y conducta de sus hijas, hijos o pupilos en la vida escolar, y
XI. Manifestar, de ser el caso, su inconformidad ante las autoridades educativas correspondientes,
sobre cualquier irregularidad dentro del plantel educativo donde estén inscritas sus hijas, hijos o
pupilos menores de dieciocho años y sobre las condiciones físicas de las escuelas.
Artículo 129. Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:
I. Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, reciban la educación
preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior y, en su caso, la inicial;
II. Participar en el proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, al
revisar su progreso, desempeño y conducta, velando siempre por su bienestar y desarrollo;
III. Colaborar con las instituciones educativas en las que estén inscritos sus hijas, hijos o pupilos,
en las actividades que dichas instituciones realicen;
IV. Informar a las autoridades educativas, los cambios que se presenten en la conducta y actitud de
los educandos, para que se apliquen los estudios correspondientes, con el fin de determinar las
posibles causas;
V. Acudir a los llamados de las autoridades educativas y escolares relacionados con la revisión del
progreso, desempeño y conducta de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, y
VI. Promover la participación de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años en la práctica
de actividades físicas, de recreación, deportivas y de educación física dentro y fuera de los
planteles educativos, como un medio de cohesión familiar y comunitaria.
En caso de incumplimiento de alguna de las obligaciones a las que se refiere este artículo por parte
de madres y padres de familia o tutores, las autoridades educativas podrán dar aviso a las instancias
encargadas de la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes para los efectos
correspondientes en términos de la legislación aplicable.
Artículo 130. Las asociaciones de madres y padres de familia tendrán por objeto:
I. Representar ante las autoridades escolares los intereses que en materia educativa sean
comunes a los asociados;
II. Colaborar para una mejor integración de la comunidad escolar, así como en el mejoramiento de
los planteles;
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Secretaría General
III. Informar a las autoridades educativas y escolares sobre cualquier irregularidad de que sean
objeto los educandos;
IV. Propiciar la colaboración de los docentes, madres y padres de familia o tutores, para
salvaguardar la integridad de los integrantes de la comunidad educativa;
V. Conocer de las acciones educativas y de prevención que realicen las autoridades para que los
educandos, conozcan y detecten la posible comisión de hechos delictivos que les puedan
perjudicar;
VI. Sensibilizar a la comunidad, mediante la divulgación de material que prevenga la comisión de

delitos en agravio de los educandos. Así como también, de elementos que procuren la defensa
de los derechos de las víctimas de tales delitos;
VII. Estimular, promover y apoyar actividades extraescolares que complementen y respalden la

formación de los educandos;
VIII. Gestionar el mejoramiento de las condiciones de los planteles educativos ante las autoridades
correspondientes;
IX. Alentar el interés familiar y comunitario para el desempeño del educando, y
X. Proponer las medidas que estimen conducentes para alcanzar los objetivos señalados en las
fracciones anteriores.
Las asociaciones de madres y padres de familia, se abstendrán de intervenir en los aspectos

pedagógicos y laborales de los establecimientos educativos.
La organización y el funcionamiento de las asociaciones de madres y padres de familia, en lo

concerniente a sus relaciones con las autoridades escolares, se sujetarán a las disposiciones que la
autoridad educativa federal señale.
Capítulo III
De los Consejos de Participación Escolar
Artículo 131. Las autoridades educativas podrán promover, de conformidad con los lineamientos que
establezca la autoridad educativa federal, la participación de la sociedad en actividades que tengan por
objeto garantizar el derecho a la educación.
Artículo 132. La autoridad de cada escuela pública de educación básica y media superior, vinculará a
ésta, activa y constantemente, con la comunidad. La autoridad del municipio dará toda su colaboración
para tales efectos.
Será decisión de cada escuela la instalación y operación del consejo de participación escolar o su
equivalente el cual será integrado por las asociaciones de madres y padres de familia, maestras y
maestros.
Este consejo podrá:
a) Coadyuvar para que los resultados de las evaluaciones al Sistema Educativo Nacional
contribuyan a la mejora continua de la educación, en los términos del artículo 136 de esta Ley;
49 de 70
Secretaría General
b) Proponer estímulos y reconocimientos de carácter social a alumnos, docentes, directivos y

empleados de la escuela, que propicien la vinculación con la comunidad, con independencia de
los que se prevean en la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los
Maestros;
c) Coadyuvar en temas que permitan la salvaguarda del libre desarrollo de la personalidad,

integridad y derechos humanos de la comunidad educativa;
d) Contribuir a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en la educación, a través de
proponer acciones específicas para su atención;
e) Llevar a cabo las acciones de participación, coordinación y difusión necesarias para la

protección civil y la emergencia escolar, considerando las características y necesidades de las
personas con discapacidad, así como el desarrollo de planes personales de evacuación que
correspondan con el Atlas de Riesgos de la localidad en que se encuentren;
f) Promover cooperativas con la participación de la comunidad educativa, las cuales tendrán un

compromiso para fomentar estilos de vida saludables en la alimentación de los educandos. Su
funcionamiento se apegará a los criterios de honestidad, integridad, transparencia y rendición
de cuentas en su administración. La Secretaría emitirá los lineamientos para su operación, de
conformidad con las disposiciones aplicables;
g) Coadyuvar en la dignificación de los planteles educativos, a través del Comité Escolar de

Administración Participativa, de acuerdo con los lineamientos que emita la Secretaría, y
h) Realizar actividades encaminadas al beneficio de la propia escuela.
Artículo 133. En cada municipio, se podrá instalar y operar un consejo municipal de participación
escolar en la educación, integrado por las autoridades municipales, asociaciones de madres y padres de
familia, maestras y maestros.
Este consejo, ante el ayuntamiento y la autoridad educativa respectiva, podrá:
a) Gestionar el mejoramiento de los servicios educativos, la construcción y ampliación de escuelas

públicas, tomando en cuenta las necesidades de accesibilidad para las personas con
discapacidad, y demás proyectos de desarrollo educativo en el municipio;
b) Estimular, promover y apoyar actividades de intercambio, colaboración y participación

interescolar en aspectos culturales, cívicos, deportivos y sociales;
c) Promover en la escuela y en coordinación con las autoridades, los programas de bienestar

comunitario, particularmente con aquellas autoridades que atiendan temas relacionados con la
defensa de los derechos reconocidos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes;
d) Realizar propuestas que contribuyan a la formulación de contenidos locales para la elaboración

de los planes y programas de estudio, las cuales serán entregadas a la autoridad educativa
correspondiente;
e) Coadyuvar a nivel municipal en actividades de seguridad, protección civil y emergencia escolar;
f) Promover la superación educativa en el ámbito municipal mediante certámenes interescolares;
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Secretaría General
g) Promover actividades de orientación, capacitación y difusión dirigidas a madres y padres de

familia o tutores, para que cumplan cabalmente con sus obligaciones en materia educativa;
h) Proponer la entrega de estímulos y reconocimientos de carácter social a los educandos,

maestras y maestros, directivos y empleados escolares que propicien la vinculación con la
comunidad;
i) Procurar la obtención de recursos complementarios, para el mantenimiento y equipamiento

básico de cada escuela pública, y
j) En general, realizar actividades para apoyar y fortalecer la educación en el municipio.
Será responsabilidad de la persona titular de la presidencia municipal que, en el consejo se alcance

una efectiva participación social que contribuya a elevar la excelencia en educación, así como, la difusión
de programas preventivos de delitos que se puedan cometer en contra de niñas, niños y adolescentes o
de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o para resistirlo.
En la Ciudad de México, los consejos se podrán constituir por cada una de sus demarcaciones
territoriales.
Artículo 134. En cada entidad federativa, se podrá instalar y operar un consejo estatal de
participación escolar en la educación, como órgano de consulta, orientación y apoyo. Dicho consejo, será
integrado por las asociaciones de madres y padres de familia, maestras y maestros.
Este consejo, podrá promover y apoyar actividades extraescolares de carácter cultural, cívico,
deportivo y de bienestar social; coadyuvar en actividades de protección civil y emergencia escolar;
conocer las demandas y necesidades que emanen de los consejos escolares y municipales, gestionar
ante las instancias competentes su resolución y apoyo, así como colaborar en actividades que influyan en
la excelencia y la cobertura de la educación.
Artículo 135. La Secretaría promoverá el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de

Participación Escolar en la Educación, como instancia nacional de consulta, colaboración, apoyo e
información, en la que se encuentren representados por las asociaciones de madres y padres de familia,
maestras y maestros. Conocerá el desarrollo y la evolución del Sistema Educativo Nacional y podrá
opinar en materia de mejora continua de la educación.
Artículo 136. Los consejos de participación escolar o su equivalente a que se refiere este Capítulo se
abstendrán de intervenir en los aspectos laborales, pedagógicos y administrativos del personal de los
centros educativos y no deberán participar en cuestiones políticas ni religiosas.
Capítulo IV
Del servicio social
Artículo 137. Las personas beneficiadas directamente por los servicios educativos de instituciones de
los tipos de educación superior y, en su caso, de media superior que así lo establezcan, deberán prestar
servicio social o sus equivalentes, en los casos y términos que señalen las disposiciones legales. En
éstas se preverá la prestación del servicio social o sus equivalentes como requisito previo para obtener
título o grado académico correspondiente.
Las autoridades educativas, en coordinación con las instituciones de educación respectivas,

promoverán lo necesario a efecto de establecer diversos mecanismos de acreditación del servicio social
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Secretaría General
o sus equivalentes y que éste sea reconocido como parte de su experiencia en el desempeño de sus
labores profesionales.
Artículo 138. La Secretaría, en coordinación con las autoridades competentes, establecerá

mecanismos para que cuente como prestación de servicio social, las tutorías y acompañamientos que
realicen estudiantes a los educandos de preescolar, primaria, secundaria y media superior que lo
requieran para lograr su máximo aprendizaje y desarrollo integral.
Capítulo V
De la participación de los medios de comunicación
Artículo 139. Los medios de comunicación masiva, de conformidad con el marco jurídico que les rige,
en el desarrollo de sus actividades contribuirán al logro de los fines de la educación previstos en el
artículo 15, conforme a los criterios establecidos en el artículo 16 de la presente Ley.
Artículo 140. La Secretaría promoverá, ante las autoridades competentes, las acciones necesarias
para dar cumplimiento al artículo anterior, con apego a las disposiciones legales aplicables.
Título Décimo
De la validez de estudios y certificación de conocimientos
Capítulo Único
De las disposiciones aplicables a la validez de estudios y certificación de conocimientos
Artículo 141. Los estudios realizados dentro del Sistema Educativo Nacional tendrán validez en toda
la República.
Las instituciones del Sistema Educativo Nacional expedirán certificados y otorgarán constancias,
diplomas, títulos o grados académicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con
los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio correspondientes. Dichos certificados,
constancias, diplomas, títulos y grados deberán registrarse en el Sistema de Información y Gestión
Educativa y tendrán validez en toda la República.
La Secretaría promoverá que los estudios con validez oficial en la República sean reconocidos en el
extranjero.
Artículo 142. Los estudios realizados con validez oficial en sistemas educativos extranjeros podrán
adquirir validez oficial en el Sistema Educativo Nacional, mediante su revalidación, para lo cual deberá
cumplirse con las normas y criterios generales que determine la Secretaría conforme a lo previsto en el
artículo 144 de esta Ley.
La revalidación podrá otorgarse por niveles educativos, por grados escolares, créditos académicos,
por asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación respectiva.
Artículo 143. Los estudios realizados dentro del Sistema Educativo Nacional podrán, en su caso,
declararse equivalentes entre sí por niveles educativos, grados o ciclos escolares, créditos académicos,
asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación respectiva, la cual deberá
facilitar el tránsito de educandos en el Sistema Educativo Nacional.
Artículo 144. La Secretaría determinará las normas y criterios generales, aplicables en toda la
República, a que se ajustarán la revalidación, así como la declaración de estudios equivalentes.
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Secretaría General
La Secretaría podrá revalidar y otorgar equivalencias de estudios distintos a los mencionados en la

fracción VI del artículo 114.
Las autoridades educativas locales otorgarán revalidaciones y equivalencias únicamente cuando

estén referidas a planes y programas de estudio que se impartan en sus respectivas competencias.
Las autoridades educativas e instituciones que otorguen revalidaciones y equivalencias promoverán la

simplificación de dichos procedimientos, atendiendo a los principios de celeridad, imparcialidad,
flexibilidad y asequibilidad. Además, promoverán la utilización de mecanismos electrónicos de verificación
de autenticidad de documentos académicos.
Las revalidaciones y equivalencias emitidas, deberán registrarse en el Sistema de Información y

Gestión Educativa.
Las revalidaciones y equivalencias otorgadas en términos del presente artículo tendrán validez en
toda la República.
Las autoridades educativas podrán revocar las referidas autorizaciones, cuando se presente algún
incumplimiento que en términos de los mencionados lineamientos amerite dicha sanción. Lo anterior con
independencia de las infracciones que pudieran configurarse, en términos de lo previsto en esta Ley.
Artículo 145. La Secretaría, por acuerdo de su titular, podrá establecer procedimientos por medio de
los cuales se expidan constancias, certificados, diplomas o títulos a quienes acrediten los conocimientos
parciales respectivos a determinado grado escolar de educación básica o terminales que correspondan a
cierto nivel educativo, adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia laboral o a través de otros
procesos educativos.
Los acuerdos secretariales respectivos señalarán los requisitos específicos que deban cumplirse para
la acreditación de los conocimientos adquiridos.
Título Décimo Primero

De la educación impartida por particulares
Capítulo I
Artículo 146. Los particulares podrán impartir educación considerada como servicio público en
términos de esta Ley, en todos sus tipos y modalidades, con la autorización o reconocimiento de validez
oficial de estudios que otorgue el Estado, en los términos dispuestos por el artículo 3o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Por lo que concierne a la educación inicial, preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás
para la formación de maestros de educación básica, deberán obtener previamente, en cada caso, la
autorización expresa del Estado, tratándose de estudios distintos de los antes mencionados podrán
obtener el reconocimiento de validez oficial de estudios.
La autorización y el reconocimiento serán específicos para cada plan y programas de estudio; por lo
que hace a educación básica y media superior, surtirá efectos a partir de su otorgamiento por parte de la
autoridad correspondiente. Para impartir nuevos estudios se requerirá, según el caso, la autorización o el
reconocimiento respectivos. En el tipo de educación superior, se estará a lo dispuesto en la Ley General
de Educación Superior.
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Secretaría General
La autorización y el reconocimiento incorporan a las instituciones que los obtengan, respecto de los
estudios a que la propia autorización o dicho reconocimiento se refieren, al Sistema Educativo Nacional.
En ningún caso, con motivo del cobro de colegiaturas o cualquier otra contraprestación, derivada de la
educación que se imparta en términos de este artículo, se realizarán acciones que atenten contra la
dignidad y los derechos de los educandos, de manera especial de las niñas y niños, incluyendo la
retención de documentos personales y académicos.
La adquisición de uniformes y materiales educativos, así como de actividades extraescolares, no

podrá condicionar la prestación del servicio público referido en esta Ley.
Artículo 147. Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarán
cuando los solicitantes cuenten:
I. Con personal docente que acredite la preparación adecuada para impartir educación;
II. Con instalaciones que satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad, de protección civil,
pedagógicas y de accesibilidad que la autoridad otorgante determine, en coadyuvancia con las
autoridades competentes, conforme a los términos previstos en las disposiciones aplicables, y
III. Con planes y programas de estudio que la autoridad otorgante considere procedentes, en el
caso de educación distinta de la inicial, preescolar, la primaria, la secundaria, la normal, y
demás para la formación de maestros de educación básica.
Artículo 148. Las autoridades educativas publicarán, en el órgano informativo oficial correspondiente
y en sus portales electrónicos, una relación de las instituciones a las que hayan concedido autorización o
reconocimiento de validez oficial de estudios, así como de aquellas a las que hayan autorizado para
revalidar o equiparar estudios. Asimismo, publicarán, oportunamente y en cada caso, la inclusión o la
supresión en dicha lista de las instituciones a las que se les otorguen, revoquen o retiren las
autorizaciones o reconocimientos respectivos, así como aquellas que sean clausuradas.
De igual manera indicarán en dicha publicación, los resultados una vez que apliquen las evaluaciones
que, dentro del ámbito de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y demás
disposiciones aplicables, les correspondan.
Las autoridades educativas deberán entregar a las escuelas particulares un reporte de los resultados
que hayan obtenido sus docentes y alumnos en las evaluaciones correspondientes.
Los particulares que impartan estudios con autorización o con reconocimiento deberán mencionar en
la documentación que expidan y en la publicidad que hagan, una Leyenda que indique su calidad de
incorporados, el número y fecha del acuerdo respectivo, modalidad en que se imparte, domicilio para el
cual se otorgó, así como la autoridad que lo emitió.
Artículo 149. Los particulares que impartan educación con autorización o con reconocimiento de
validez oficial de estudios deberán:
I. Cumplir con lo dispuesto en el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la presente Ley y demás disposiciones aplicables;
II. Cumplir con los planes y programas de estudio que las autoridades educativas competentes
hayan determinado o considerado procedentes y mantenerlos actualizados;
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Secretaría General
III. Otorgar becas que cubran la impartición del servicio educativo, las cuales no podrán ser
inferiores al cinco por ciento del total de alumnos inscritos en cada plan y programa de estudios
con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, las cuales distribuirá por nivel
educativo y su otorgamiento o renovación no podrá condicionarse a la aceptación de ningún
crédito, gravamen, servicio o actividad extracurricular a cargo del becario. El otorgamiento de
un porcentaje mayor de becas al señalado en la presente fracción será decisión voluntaria de
cada particular. Las becas podrán consistir en la exención del pago total o parcial de las cuotas
de inscripción o de colegiaturas que haya establecido el particular. Corresponde a la Secretaría
la asignación de las becas a las que se refiere esta fracción, con la finalidad de contribuir al
logro de la equidad educativa; para tal efecto emitirá los lineamientos mediante los cuales se
realizará dicha asignación en comités en los que participarán representantes de las
instituciones de particulares que impartan educación en los términos de la presente Ley;
IV. Cumplir los requisitos previstos en el artículo 147 de esta Ley;
V. Cumplir y colaborar en las actividades de evaluación y vigilancia que las autoridades

competentes realicen u ordenen;
VI. Proporcionar la información que sea requerida por las autoridades;
VII. Entregar a la autoridad educativa la documentación e información necesaria que permitan

verificar el cumplimiento de los requisitos para seguir impartiendo educación, conforme a los
lineamientos emitidos para tal efecto;
VIII. Solicitar el refrendo del reconocimiento de validez oficial de estudios al término de la vigencia
que se establezca, en los términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, y
IX. Dar aviso a la autoridad educativa competente el cambio de domicilio donde presten el servicio
público de educación o cuando dejen de prestarlo conforme a la autorización o reconocimiento
de validez oficial de estudios respectiva, para que conforme al procedimiento que se determine
en las disposiciones aplicables, se dé inicio al procedimiento de retiro o revocación.
Artículo 150. Los particulares que presten servicios por los que se impartan estudios sin
reconocimiento de validez oficial, deberán mencionarlo en su correspondiente documentación y
publicidad.
Capítulo II
De los mecanismos para el cumplimiento de los fines de la educación impartida por los
particulares
Artículo 151. Con la finalidad de que la educación que impartan los particulares cumpla con los fines
establecidos en la Constitución, las autoridades que otorguen autorizaciones y reconocimientos de
validez oficial de estudios llevarán a cabo, dentro del ámbito de su competencia, acciones de vigilancia
por lo menos una vez al año, a las instituciones que imparten servicios educativos respecto de los cuales
concedieron dichas autorizaciones o reconocimientos, o que, sin estar incorporadas al Sistema Educativo
Nacional, deban cumplir con las disposiciones de la presente Ley; además podrán requerir en cualquier
momento información o documentación relacionada con la prestación u oferta del servicio educativo.
Para efectos del presente artículo, las personas usuarias de estos servicios prestados por particulares
podrán solicitar a las autoridades educativas correspondientes, la realización de acciones de vigilancia
con objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones y requisitos para impartir educación en los
términos de este Título, incluido el aumento de los costos que carezcan de justificación y fundamentación
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Secretaría General
conforme a las disposiciones legales aplicables o que hayan sido establecidos en los instrumentos
jurídicos que rigen las relaciones para la prestación de ese servicio.
Derivado de las acciones de vigilancia, si las autoridades respectivas identifican que los particulares
han aumentado los costos en la prestación de los servicios educativos sin apego a las disposiciones
aplicables en la materia, darán aviso a las autoridades competentes para los efectos a los que haya
lugar.
Artículo 152. Las visitas de vigilancia se llevarán a cabo en días y horas hábiles. Para tal efecto, se
considerarán días inhábiles los establecidos en la Ley Federal del Trabajo y aquellos que se inhabiliten a
través de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Asimismo, se considerarán horas hábiles las comprendidas en el horario de labores del plantel. Una
diligencia iniciada en horas hábiles podrá concluirse en horas inhábiles sin afectar su validez, siempre y
cuando sea continua.
La autoridad podrá de oficio, habilitar días y horas inhábiles, cuando así lo requiera el asunto, para lo
cual deberá notificar previamente al particular.
La notificación surtirá sus efectos el mismo día en que se practique su visita.
Artículo 153. La Secretaría podrá celebrar los instrumentos jurídicos que estime pertinentes con las
autoridades educativas de las entidades federativas para colaborar en las acciones de vigilancia a que se
refiere el presente Capítulo.
Artículo 154. La visita se practicará el día, hora y lugar establecidos en la orden de visita, la misma
podrá realizarse con el titular de la autorización o del reconocimiento de validez oficial de estudios, su
representante legal o directivo del plantel.
La orden de visita deberá contener cuando menos, lo siguiente:
I. Fecha y lugar de expedición;
II. Número de oficio de la autoridad que la emite y datos de identificación;
III. Nombre completo o denominación del particular, en su caso, nombre completo del
representante legal al cual se dirige la orden de visita;
IV. La denominación o razón social y domicilio del plantel a visitar;
V. El señalamiento preciso de las obligaciones y documentos que se van a verificar;
VI. La fecha y hora en que tendrá verificativo la visita;
VII. Los datos de identificación de la autoridad que ordena la visita, nombre, cargo y firma del
servidor público que emite la orden y fundamento de su competencia;
VIII. Cita precisa de los preceptos legales y reglamentarios, indicando los artículos, párrafos y, en su
caso, fracciones o incisos, en los que se establezcan las obligaciones que deben cumplir los
particulares sujetos a visitar y que serán revisadas o comprobadas en la visita;
IX. Los derechos y obligaciones del particular durante el desarrollo de la visita de vigilancia, y
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Secretaría General
X. Plazo y domicilio de la autoridad ante la que debe presentarse el escrito de atención a las
observaciones que se realicen durante la visita y ofrecer las pruebas relacionadas con los
hechos asentados en el acta de visita, con fundamento en lo establecido en el artículo 151 de
esta Ley.
Artículo 155. Al iniciar la visita, el servidor público comisionado deberá exhibir credencial oficial
vigente con fotografía, expedida por la autoridad educativa y entregará en ese acto la orden de visita a la
persona con quien se entienda la diligencia.
En caso de que el plantel se encuentre cerrado al momento de realizar la visita, la orden se fijará en
lugar visible del domicilio, circunstanciando ese hecho para los fines legales conducentes.
Artículo 156. La persona con quien se entienda la visita será requerida a efecto de que designe dos
personas que funjan como testigos en el desarrollo de la misma.
Ante su negativa o abandono de la diligencia, serán designados por el servidor público comisionado,
debiendo asentar dicha circunstancia en el acta de visita, sin que esto afecte su validez.
Los testigos designados por el servidor público comisionado deberán ser personas que se encuentren
en el lugar en el que se levante el acta. En caso de que ninguna persona se encuentre en el lugar, el
servidor público comisionado hará constar tal situación en el acta, sin que ello afecte su validez y valor
probatorio.
Artículo 157. De la visita se levantará acta circunstanciada en presencia de los testigos designados
por la persona con quien se entienda la diligencia o por quien la practique si aquella se hubiese negado a
proponerlos.
Del acta se dejará copia a la persona con quien se entienda la diligencia, aunque se hubiere negado a
firmarla, lo que no afectará la validez de la diligencia ni del acta, siempre y cuando dicha circunstancia se
asiente en la misma.
Asimismo, en caso de que la persona con quién se entienda la visita se negara a recibir la copia del
acta, el servidor público comisionado fijará copia del acta de visita levantada, en lugar visible del domicilio
visitado, asentando dicha circunstancia en la misma, sin que ello afecte su validez.
Artículo 158. En el acta de la visita se hará constar lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora del inicio de la diligencia;
II. Nombre del servidor público que realice la visita, así como el número y fecha del oficio de
comisión;
III. Número o folio de la credencial del servidor público comisionado, así como la autoridad que la
expidió;
IV. Fecha y número de oficio de la orden de visita;
V. Calle, número, colonia, código postal, municipio o alcaldía y entidad en donde se ubique la
institución visitada y, en su caso, nombre del plantel;
VI. El nombre de la persona con quien se entienda la diligencia, así como el carácter con que se
ostenta y, en su caso, la descripción del documento con lo que lo acredite;
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Secretaría General
VII. El requerimiento a la persona con quien se entienda la diligencia, para que designe testigos y,
en su caso, sus sustitutos y ante su negativa o abandono de la diligencia, los testigos señalados
por el servidor público comisionado, cuando sea materialmente posible;
VIII. En su caso, el nombre de los testigos designados, domicilio y los datos de su identificación;
IX. El requerimiento para que exhiba los documentos requeridos y permita el acceso a las
instalaciones del plantel objeto de la visita;
X. Descripción de los hechos, documentos, lugares y circunstancias que observen, con relación al
objeto y alcance de la orden de visita;
XI. La mención de los instrumentos utilizados para realizar la visita, entrevistas, filmación, entre
otros;
XII. La descripción de los documentos que exhibe la persona con que se entiende la diligencia y, en
su caso, la circunstancia de que se anexa en original, copia certificada o simple de los mismos
al acta de visita;
XIII. Las particularidades e incidentes que llegaran a surgir durante la visita;
XIV. El plazo con que cuenta el visitado para hacer las observaciones y presentar las pruebas que
estime pertinentes respecto de la visita, así como la autoridad ante quien debe formularlas y el
domicilio de ésta, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 151 del presente ordenamiento;
XV. La hora y fecha de conclusión de la visita;
XVI. Nombre y firma del servidor público comisionado, la persona que atendió la diligencia y demás
personas que hayan intervenido en la misma.
Si la persona que atendió la diligencia o cualquiera de las personas que intervinieron en la misma, se
negaren a firmar; el servidor público comisionado asentará dicha circunstancia, sin que esto afecte su
validez.
Reunidos los requisitos anteriores, el acta tendrá plena validez y consecuentemente, lo asentado en
ella se tendrá por cierto y hará prueba plena de los hechos en ella asentados.
Artículo 159. La autoridad educativa, a través de los servidores públicos que realicen la visita, podrá
utilizar, previa notificación al particular, mecanismos de video filmación, fotografía y entrevistas, u otro
que permita el avance tecnológico para la obtención de cualquier información o dato derivado de la visita;
en cuyo caso, deberán tornarse las medidas pertinentes para la utilización y protección de los datos
personales de quienes participen en dichos mecanismos. Además de constar de manera expresa en la
orden de visita indicando los datos que podrán recabarse con ellos.
Artículo 160. Son obligaciones del visitado:
I. Abstenerse de impedir u obstaculizar por cualquier medio la visita;
II. Acreditar la personalidad que ostente, así como señalar el carácter con el que atienda la visita;
III. Permitir y brindar facilidades para el acceso oportuno y completo a las instalaciones del plantel,
documentos, equipamiento, entre otras, que se habrán de verificar;
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Secretaría General
IV. Exhibir los documentos que exijan las disposiciones aplicables en materia educativa, conforme
al objeto de la orden de visita;
V. Proporcionar la información adicional que solicite el servidor público comisionado, conforme al

objeto y alcance de la orden de visita;
VI. Abstenerse de ocultar información y de conducirse con falsedad, dolo, mala fe, violencia,
presentar documentación con alteraciones o apócrifa, así como ofrecer o entregar, por sí o por
interpósita persona, dinero, objetos o servicios durante la visita;
VII. Permitir al servidor público comisionado el correcto desempeño de sus funciones, y
VIII. Proporcionar las facilidades necesarias al servidor público comisionado y a sus auxiliares para
llevar a cabo el uso de los instrumentos tecnológicos requeridos durante el desarrollo de la
visita, así como, las entrevistas a las personas usuarias del servicio educativo o cualquier otra
requerida para la obtención de la información, conforme al alcance y objeto de la visita.
Artículo 161. Son derechos del visitado:
I. Solicitar al servidor público comisionado que se identifique con credencial con fotografía
expedida por la Secretaría;
II. Recibir un ejemplar de la orden de visita, así como del oficio por el que se comisionó al servidor
público para llevar a cabo la diligencia;
III. Estar presente en todo momento y lugar durante el desarrollo de la visita acompañando al
servidor público comisionado;
IV. Designar a dos testigos y, en su caso, a los sustitutos de éstos para que estén presentes en el
desarrollo de la visita;
V. Presentar o entregar durante la diligencia al servidor público responsable la documentación en

original, copia simple o copia certificada que considere conveniente, lo cual se asentará
debidamente en el acta de visita, y
VI. Formular las observaciones, aclaraciones, quejas o denuncias que considere convenientes
durante la práctica de la visita o al término de la diligencia, para que sean asentadas
explícitamente en el acta de visita, así como a que se le proporcione una copia de la misma.
Artículo 162. El visitado respecto de los hechos y circunstancias asentadas en el acta de visita,
podrán exhibir documentación complementaria, formular observaciones y ofrecer pruebas, mediante
escrito presentado ante la autoridad educativa, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en
que se hubiere levantado el acta de la visita, el cual deberá contener lo siguiente:
I. Autoridad a la que se dirige;
II. Nombre, denominación o razón social del titular de la autorización o del reconocimiento de
validez oficial de estudios; así como la denominación autorizada de la institución;
III. El domicilio que señala para oír y recibir notificaciones y documentos y, en su caso, la
designación de la persona o personas autorizadas para el mismo efecto;
IV. Fecha en que se realizó la visita, así como el número de oficio de la orden de visita;
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V. Relación detallada de la documentación e información a exhibir que haga referencia a los

términos que se revisaron durante la diligencia, indicando si la documentación se presenta en
original, copia certificada o copia simple, asimismo, podrá realizar las manifestaciones o
aclaraciones que considere pertinentes, y
VI. El lugar, fecha y la firma autógrafa del titular de la autorización o del reconocimiento de validez
oficial de estudios; tratándose de una persona moral, la de su representante legal. En caso de
que el mismo, sea suscrito por una persona distinta, deberá agregar los documentos que
acrediten su personalidad.
Transcurridos los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que se hubiere levantado el acta de la
visita, sin que el visitado, su representante legal o apoderado haya presentado información o
documentación relacionada con la misma, se entenderá que está de acuerdo en su totalidad con lo
asentado en el acta de visita y se tendrá por precluido su derecho para exhibir documentación e
información.
Artículo 163. De la información contenida en el acta correspondiente, así como la documentación

relacionada, que en su caso presenten los particulares, las autoridades educativas podrán formular
medidas precautorias y correctivas, mismas que harán del conocimiento de los particulares en un plazo
no mayor a diez días hábiles, contados a partir de que se tuvo por concluida la visita.
Artículo 164. Las medidas precautorias y correctivas a que se refiere el artículo anterior consistirán en
las siguientes:
I. La suspensión temporal o definitiva del servicio educativo;
II. Ordenar la suspensión de información o publicidad que no cumpla con lo previsto en esta Ley, o
III. Colocar sellos e información de advertencia en el plantel educativo.
Artículo 165. La visita se tendrá por concluida, una vez que haya transcurrido el plazo de cinco días
previsto en el artículo 162 de esta Ley. Por lo que, a partir del día hábil siguiente, comenzará a
contabilizarse el plazo que tiene la autoridad educativa federal para imponer sanciones administrativas,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 79 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artículo 166. Para imponer una sanción, la autoridad educativa deberá notificar previamente al
particular del inicio del procedimiento, para que éste, dentro de los quince días hábiles siguientes,
exponga lo que a su derecho convenga, adjunte los medios de prueba que obren en su poder y ofrezca
las pruebas que ameriten algún desahogo.
El particular deberá referirse a cada uno de los hechos expresados en el inicio del procedimiento. Los
hechos respecto de los cuales no haga manifestación alguna, se tendrán por ciertos, salvo prueba en
contrario. Lo mismo ocurrirá si no presenta su contestación dentro del plazo señalado en el párrafo
anterior.
Artículo 167. Transcurrido el plazo que establece el artículo anterior, se acordará en su caso, el
desechamiento o la admisión de pruebas. Son admisibles todos los medios de prueba, excepto la
confesional y la testimonial a cargo de autoridades. Se desecharán aquéllos que no sean ofrecidos
conforme a derecho, no tengan relación con los hechos materia del procedimiento, así como los que sean
innecesarios o ilícitos.
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El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizará dentro de un plazo no mayor de quince
días hábiles, contado a partir de su admisión. Si se ofreciesen pruebas que ameriten ulterior desahogo,
se concederá al interesado un plazo de ocho días hábiles para tal efecto. Las pruebas supervenientes
podrán presentarse siempre que no se haya emitido la resolución definitiva.
Artículo 168. Concluido el desahogo de pruebas, y antes de dictar resolución, se pondrán las
actuaciones a disposición de los interesados, para que, en su caso, en un plazo de diez días hábiles
formulen alegatos, los que serán tomados en cuenta por la autoridad educativa al dictar la resolución.
Artículo 169. Transcurrido el plazo para formular alegatos, se procederá dentro de los diez días
hábiles siguientes, a dictar por escrito la resolución definitiva que proceda. Se entenderán caducadas las
actuaciones y se procederá a su archivo, a solicitud de parte interesada o de oficio, en el plazo de treinta
días contados a partir de la expiración del plazo para dictar resolución.
Artículo 170. Son infracciones de quienes prestan servicios educativos:
I. Incumplir cualesquiera de las obligaciones previstas en el artículo 147;
II. Suspender el servicio educativo sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor;
III. Suspender actividades escolares o extraescolares en días y horas no autorizados por el

calendario escolar aplicable, sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor;
IV. No utilizar los libros de texto que la Secretaría autorice y determine para la educación primaria y
secundaria;
V. Incumplir los lineamientos generales para el uso de material educativo para la educación
básica;
VI. Dar a conocer antes de su aplicación, los exámenes o cualesquiera otros instrumentos de
admisión, acreditación o evaluación, a quienes habrán de presentarlos;
VII. Expedir certificados, constancias, diplomas o títulos a quienes no cumplan los requisitos
aplicables;
VIII. Realizar o permitir la difusión de publicidad dentro del plantel escolar que no fomente la
promoción de estilos de vida saludables en alimentación, así como la comercialización de
bienes o servicios notoriamente ajenos al proceso educativo, con excepción de los de
alimentos;
IX. Efectuar actividades que pongan en riesgo la salud o la seguridad de los educandos o que
menoscaben su dignidad;
X. Ocultar a las madres y padres de familia o tutores, las conductas de los educandos menores de
dieciocho años que notoriamente deban ser de su conocimiento;
XI. Oponerse a las actividades de vigilancia, así como no proporcionar información veraz y
oportuna;
XII. Contravenir las disposiciones contempladas en los artículos 7o., 15, 16, 73, párrafo tercero, por
lo que corresponde a las autoridades educativas y 148, segundo párrafo;
61 de 70
Secretaría General
XIII. Administrar a los educandos, sin previa prescripción médica y consentimiento informado de sus
madres y padres o tutores, medicamentos;
XIV. Promover en los educandos, por cualquier medio, el uso de medicamentos que contengan
sustancias psicotrópicas o estupefacientes;
XV. Expulsar, segregar o negarse a prestar el servicio educativo a personas con discapacidad o que
presenten problemas de aprendizaje; obligar a los educandos a someterse a tratamientos
médicos para condicionar su aceptación o permanencia en el plantel, o bien, presionar de
cualquier manera a sus madres y padres de familia o tutores para que se los realicen, salvo
causa debidamente justificada a juicio de las autoridades educativas;
XVI. Incumplir con las medidas correctivas o precautorias derivadas de las visitas;
XVII. Ostentarse como plantel incorporado sin estarlo;
XVIII. Incumplir con lo dispuesto en el artículo 150;
XIX. Impartir la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, normal y demás para la formación
de docentes de educación básica, sin contar con la autorización correspondiente;
XX. Cambiar de domicilio sin la autorización previa de las autoridades educativas competentes;
XXI. Otorgar revalidaciones o equivalencias sin observar las disposiciones aplicables;
XXII. Retener documentos personales y académicos por falta de pago;
XXIII. Condicionar la prestación del servicio público de educación a la adquisición de uniformes y

materiales educativos, así como de actividades extraescolares;
XXIV. Omitir dar a conocer por escrito a las personas usuarias de los servicios educativos,
previamente a la inscripción para cada ciclo escolar, el costo total de la colegiatura o cualquier
otra contraprestación;
XXV. Difundir o transmitir datos personales sin consentimiento expreso de su titular o, en su caso, de
la madre y padre de familia o tutor, y
XXVI. Incumplir cualesquiera de los demás preceptos de esta Ley, así como las disposiciones
expedidas con fundamento en ella.
Artículo 171. Las infracciones enumeradas en el artículo anterior serán sancionadas de la siguiente
manera:
I. Imposición de multa, para lo cual se estará a los siguientes criterios:
a) Multa por el equivalente a un monto mínimo de cien y hasta máximo de mil veces de la
Unidad de Medida y Actualización, en la fecha en que se cometa la infracción, respecto a
lo señalado en las fracciones I, II, III, IV, V, VI, VIII, X, XV, XVI, XXIII y XXIV del artículo
170 de esta Ley;
b) Multa por el equivalente a un monto mínimo de mil y un, y hasta máximo de siete mil veces
de la Unidad de Medida y Actualización, en la fecha en que se cometa la infracción,
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Secretaría General
respecto a lo señalado en las fracciones XI, XII, XX, XXI, XXII, XXV y XXVI del artículo 170
de esta Ley, y
c) Multa por el equivalente a un monto mínimo de siete mil y un, y hasta máximo de quince
mil veces de la Unidad de Medida y Actualización, en la fecha en que se cometa la
infracción, respecto a lo señalado en las fracciones VII y XIII del artículo 170 de esta Ley.
Las multas impuestas podrán duplicarse en caso de reincidencia;
II. Revocación de la autorización o retiro del reconocimiento de validez oficial de estudios

correspondiente respecto a las infracciones señaladas en las fracciones IX y XIV del artículo
170 de esta Ley. La imposición de esta sanción no excluye la posibilidad de que sea impuesta
alguna multa de las señaladas en el inciso b) de la fracción anterior, o
III. Clausura del plantel, respecto a las infracciones señaladas en las fracciones XVII, XVIII y XIX
del artículo 170 de esta Ley.
Si se incurriera en las infracciones establecidas en las fracciones XIII, XIV y XXVI del artículo anterior,
se aplicarán las sanciones de este artículo, sin perjuicio de las penales y de otra índole que resulten.
Artículo 172. Para determinar la sanción, se considerarán las circunstancias en que se cometió la
infracción, los daños y perjuicios que se hayan producido o puedan producirse a los educandos, la
gravedad de la infracción, las condiciones socioeconómicas del infractor, el carácter intencional o no de la
infracción y si se trata de reincidencia.
Artículo 173. Las multas que imponga la autoridad educativa federal serán ejecutadas por el Servicio
de Administración Tributaria, a través de los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho órgano.
Artículo 174. La revocación de la autorización otorgada a particulares produce efectos de clausura

del servicio educativo de que se trate.
El retiro de los reconocimientos de validez oficial de estudios, producirá sus efectos a partir de la fecha
en que se notifique la resolución definitiva, por lo que los estudios realizados mientras que la institución
contaba con el reconocimiento, mantendrán su validez oficial para evitar perjuicios a los educandos.
A fin de que la autoridad que dictó la resolución adopte las medidas necesarias para evitar perjuicios a
los educandos; el particular deberá proporcionar la información y documentación que, en términos de las
disposiciones normativas, se fijen.
Artículo 175. La diligencia de clausura se llevará a cabo en días y horas hábiles, pudiendo habilitarse
días y horas inhábiles, cuando así se requiera para el debido cumplimiento.
Artículo 176. Toda clausura deberá hacerse constar en acta circunstanciada que deberá contener, en
lo conducente, los requisitos siguientes:
I. Lugar, hora y fecha en que se levanta el acta;
II. Nombre, denominación o razón social;
III. Los datos de identificación de la resolución que ordenó la clausura;
IV. Identificación de los servidores públicos comisionados para participar en la diligencia, y
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Secretaría General
V. Nombre, cargo y firma del propietario, responsable, encargado u ocupante del establecimiento
ante el cual se practique la diligencia, así como de los testigos.
El acta hará prueba de la existencia de los actos, hechos u omisiones que en ella se consignen y
deberá ser firmada en dos ejemplares autógrafos, quedando uno en poder de la persona que atendió la
diligencia y, el otro, en poder del servidor público encargado de realizarla.
En caso de que la persona con quien se haya entendido la diligencia no comparezca a firmar el acta
de que se trate, se niegue a firmarla o aceptar el ejemplar de la copia de ésta, dicha circunstancia se
asentará en la propia acta, sin que esto afecte su validez y valor probatorio.
Para efectos de lo previsto en el presente artículo, los servidores públicos comisionados deberán
requerir a la persona con quien se entienda la diligencia que designe a dos testigos y, si ésta no los
designa o los designados no aceptan servir como tales, los servidores públicos comisionados los
designarán, haciendo constar esta circunstancia en el acta que levanten, sin que ello afecte la validez y
valor probatorio del acta.
Para el caso de que el propietario, responsable, encargado u ocupante del establecimiento de que se
trate, se niegue a comparecer durante la diligencia; el servidor público encargado de realizarla, asentará
tal circunstancia en la propia acta, designando dos testigos, sin que esto afecte su validez y valor
probatorio.
Los testigos pueden ser sustituidos en cualquier tiempo por no comparecer al lugar donde se esté
llevando a cabo la diligencia, por ausentarse antes de su conclusión o por manifestar su voluntad de dejar
de ser testigo; en tales circunstancias, la persona con la que se entienda la diligencia deberá designar de
inmediato otros testigos y, ante la negativa o impedimento de los designados, los servidores públicos
comisionados podrán designar a quienes deban sustituirlos. La sustitución de los testigos deberá hacerse
constar en el acta y no afectará su validez y valor probatorio.
Los testigos designados por los servidores públicos comisionados deberán ser personas que se
encuentren en el lugar en el que se levante el acta. En caso de que ninguna persona se encuentre en el
lugar, el servidor público comisionado hará constar tal situación en el acta, sin que ello afecte su validez y
valor probatorio.
El acta a que se refiere el presente artículo deberá ser levantada en el momento de la diligencia por
los servidores públicos comisionados.
Artículo 177. La diligencia de clausura concluirá con la colocación de sellos o marcas en lugares
visibles del exterior del inmueble objeto de clausura.
Artículo 178. Si se impidiere materialmente la ejecución del acto de clausura y siempre que el caso lo
requiera, el servidor público comisionado para llevar a cabo la diligencia solicitará el auxilio de la fuerza
pública para realizarla; en este caso, las instituciones respectivas, estarán obligadas a proporcionar el
apoyo requerido por la autoridad educativa.
Artículo 179. Las autoridades competentes harán uso de las medidas legales necesarias, incluyendo
el auxilio de la fuerza pública, para lograr la ejecución de las sanciones y medidas de seguridad que
procedan.
Capítulo III
Del recurso administrativo
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Secretaría General
Artículo 180. En contra de las resoluciones emitidas por las autoridades educativas en materia de
autorización y reconocimiento de validez oficial de estudios y los trámites y procedimientos relacionados
con los mismos, con fundamento en las disposiciones de esta Ley y las normas que de ella deriven, el
afectado podrá optar entre interponer el recurso de revisión o acudir a la autoridad jurisdiccional que
corresponda.
También podrá interponerse el recurso cuando la autoridad no dé respuesta en un plazo de sesenta

días hábiles siguientes a la presentación de las solicitudes de autorización o de reconocimiento de
validez oficial de estudios.
Artículo 181. La tramitación y la resolución del recurso de revisión, se llevará a cabo en el ámbito
federal conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y, en el ámbito local, conforme a la
norma aplicable en la materia.
Transitorios
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Se abroga la Ley General de Educación, publicada el 13 de julio de 1993 en el Diario

Oficial de la Federación y se derogan todas las disposiciones contenidas en las leyes secundarias y
quedan sin efectos los reglamentos, acuerdos y disposiciones de carácter general contrarias a este
Decreto.
Tercero. Se abroga la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, publicada el 1 de febrero de

2008 en el Diario Oficial de la Federación y se derogan todas las disposiciones contenidas en las leyes
secundarias y quedan sin efectos los reglamentos, acuerdos y disposiciones de carácter general
contrarias a este Decreto.
Hasta que se expidan los lineamientos previstos en el artículo 103 de la Ley General de Educación y
se realicen las adecuaciones normativas en esta materia de infraestructura educativa, seguirán en vigor
aquellas disposiciones que se hayan emitido con anterioridad, en lo que no contravengan al presente
Decreto.
En tanto se lleva el proceso de extinción referido en el Artículo Transitorio Cuarto de este Decreto, el
Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa se encargará de llevar a cabo el cierre de
programas y obligaciones contractuales en proceso, así como la atención y seguimiento de asuntos
jurisdiccionales o administrativos en trámite o pendientes de resolución definitiva.
Cuarto. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, se iniciará el proceso para la extinción del
organismo descentralizado denominado Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, el cual
conservará su personalidad jurídica exclusivamente para efectos del proceso de liquidación y de lo
señalado en el Artículo Transitorio Tercero de este Decreto, bajo las siguientes disposiciones:
I. La Secretaría de Educación Pública, en su carácter de dependencia coordinadora del sector,

establecerá las bases para llevar a cabo la liquidación del Instituto Nacional de la Infraestructura
Física Educativa, las cuales deberán considerar la eficiencia, eficacia y transparencia en todo
momento del proceso de liquidación, así como la adecuada protección del interés público;
II. La liquidación del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa estará a cargo de la
persona titular de la Coordinación de Órganos Desconcentrados y del Sector Paraestatal de la
Secretaría de Educación Pública, para lo cual tendrá las más amplias facultades para actos de
administración, dominio y pleitos y cobranzas, y para suscribir u otorgar títulos de crédito,
65 de 70
Secretaría General
incluyendo aquéllas que, en cualquier materia, requieran poder o cláusula especial en términos
de las disposiciones aplicables, así como para realizar cualquier acción que coadyuve a un
expedito y eficiente proceso de liquidación;
III. Las asignaciones presupuestales, así como los recursos humanos, financieros y materiales con
que cuenta el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, pasarán a formar parte
de la Secretaría de Educación Pública, una vez que concluya el proceso de extinción de aquél;
IV. El acervo de información estadística, indicadores, estudios, bases de datos, informes y

cualquier otro documento publicado o por publicar elaborado o en posesión del Instituto
Nacional de la Infraestructura Física Educativa, pasarán a formar parte de la Secretaría de
Educación Pública, y
V. Se respetarán los derechos laborales de los trabajadores del Instituto Nacional de la

Infraestructura Física Educativa conforme a lo dispuesto por el Contrato Colectivo de Trabajo, la
Ley Federal del Trabajo y demás ordenamientos aplicables.
Quinto. La Secretaría deberá emitir y adecuar los reglamentos, acuerdos, lineamientos y demás
disposiciones de carácter general conforme a lo establecido en este Decreto, en un plazo no mayor a
ciento ochenta días hábiles siguientes contados a partir de su entrada en vigor. Hasta su emisión,
seguirán aplicándose para la operación y funcionamiento de los servicios que se presten y se deriven de
aquellos en lo que no contravengan a este Decreto.
Los procedimientos y trámites que se iniciaron con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto,
continuarán, hasta su conclusión, regidos con los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de
carácter general en los cuales se fundamentaron.
Sexto. Dentro de los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, las
Legislaturas de los Estados, en el ámbito de su competencia, deberán armonizar el marco jurídico de
conformidad con el presente Decreto.
Séptimo. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, se
realizarán con cargo a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para tal fin al sector educativo en
el ejercicio fiscal de que se trate, lo cual se llevará a cabo de manera progresiva con el objeto de cumplir
con las obligaciones que tendrán a su cargo las autoridades competentes.
Octavo. La Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México, mantendrá sus facultades y

atribuciones correspondientes para la impartición de la educación inicial, básica, incluyendo la indígena,
la educación especial, así como la normal y demás para la formación de maestros de educación básica,
en el ámbito de la Ciudad de México, mientras se lleve a cabo la descentralización de los servicios
educativos y la transferencia de los recursos humanos, materiales y presupuestales, conforme al Acuerdo
que celebre la Federación y el Gobierno de la Ciudad de México.
La Secretaría de Educación Pública, hasta que no se lleve a cabo el proceso de descentralización

referido en el párrafo anterior, realizará las actividades en materia de infraestructura educativa que le
correspondan a la Ciudad de México en términos del Capítulo I del Título Quinto de la Ley General de
Educación.
Noveno. Las autoridades educativas, en coordinación con las autoridades correspondientes,

realizarán consultas de buena fe y de manera previa, libre e informada, de acuerdo con las disposiciones
legales nacionales e internacionales en la materia, en pueblos y comunidades indígenas o afromexicanas
relativo a la aplicación de las disposiciones que, en materia de educación indígena, son contempladas en
66 de 70
Secretaría General
este Decreto; hasta en tanto, las autoridades educativas no realizarán ninguna acción derivada de la
aplicación de dichas disposiciones.
Décimo. La Secretaría, conforme a lo establecido en el artículo 23 de la Ley General de Educación,

realizará las modificaciones a los planes y programas de estudio para adecuar su contenido conforme a
lo establecido en referida norma, con la finalidad de que, para el inicio del ciclo escolar de 2021-2022, los
libros de texto cumplan con lo establecido por la ley en la materia. De igual forma, instrumentará las
acciones necesarias para instrumentar lo señalado en esta disposición.
Décimo Primero. La Secretaría emitirá los Principios Rectores y Objetivos de la educación inicial, en
un plazo de noventa días naturales siguientes a la publicación de la Estrategia Nacional de Atención a la
Primera Infancia a que se refiere el Artículo Décimo Segundo Transitorio del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 15 de mayo de 2019.
Décimo Segundo. Las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, preverán de manera

progresiva y de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria, los recursos presupuestales necesarios para
garantizar la prestación de educación inicial, con el fin de lograr la universalidad de dicho servicio,
conforme a lo que establezca la Estrategia Nacional de Atención a la Primera Infancia a que se refiere el
Artículo Décimo Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia educativa, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2019.
En tanto se transita hacia la universalidad de la educación inicial, el Estado dará prioridad a la

prestación de servicios de educación inicial, a niñas y niños en condiciones de vulnerabilidad y en riesgo
de exclusión, considerando las condiciones socioeconómicas de sus madres y padres de familia o
tutores.
Décimo Tercero. En un plazo de ciento veinte días contados a partir de la entrada en vigor de este
Decreto, la Secretaría presentará la Agenda Educativa Digital para el aprovechamiento de las tecnologías
de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital en la impartición de la educación.
Décimo Cuarto. La Secretaría, propondrá al Consejo Nacional de Autoridades Educativas en la

sesión inmediata que corresponda a la entrada en vigor del presente Decreto, los lineamientos para su
operación y funcionamiento.
Décimo Quinto. Lo dispuesto en el artículo 146, párrafo tercero de la Ley General de Educación, no
será aplicado respecto de aquellos trámites iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la misma.
Décimo Sexto. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus competencias, realizarán las
acciones necesarias a efecto de que, la educación multigrado que impartan en términos del artículo 43 de
la Ley General de Educación, sea superada de manera gradual.
Décimo Séptimo. En el supuesto de que se ejerza la atribución a que se refiere el artículo 113,
fracción XXI de la Ley General de Educación, la entidad federativa deberá celebrar un convenio con la
Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el cual se indique la
gradualidad en el cumplimiento de esa atribución; el porcentaje o monto de recursos que la entidad
federativa deberá aportar y, en su caso, la Federación; las participaciones que se podrían afectar como
fuente de pago de obligaciones contraídas por la entidad federativa; los tipos y grados educativos, así
como la temporalidad del ejercicio de esa facultad, entre otros aspectos.
67 de 70
Secretaría General
Conforme a lo que se establezca en los convenios a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaría de
Educación Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrán constituir un fondo para la
administración de los recursos respectivos.
Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2019.- Dip. Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta.-
Sen. Mónica Fernández Balboa, Presidenta.- Dip. Karla Yuritzi Almazán Burgos, Secretaria.- Sen.
Primo Dothé Mata, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, a 27 de septiembre de 2019.- Andrés
Manuel López Obrador.- Rúbrica.- La Secretaria de Gobernación, Dra. Olga María del Carmen
Sánchez Cordero Dávila.- Rúbrica.
68 de 70
Secretaría General
PUNTOS RESOLUTIVOS DE SENTENCIA DE LA SCJN
PUNTOS RESOLUTIVOS de la sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación en la Acción de Inconstitucionalidad 121/2019, promovida
por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Notificados al Congreso de la Unión para efectos legales el 30 de junio de 2021
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Poder Judicial de la Federación.- Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
SECRETARÍA GENERAL DE ACUERDOS

OFICIO NÚM. SGA/MOKM/242/2021
MAESTRA CARMINA CORTÉS RODRÍGUEZ

SECRETARIA DE LA SECCIÓN DE TRÁMITE
DE CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y
DE ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
PRESENTE
El Tribunal Pleno, en su sesión celebrada el veintinueve de junio de dos mil veintiuno, resolvió la
acción de inconstitucionalidad 121/2019, promovida por la Comisión Nacional de los Derechos humanos,
en los términos siguientes:
“PRIMERO. Es procedente y parcialmente fundada la presente acción de inconstitucionalidad.
SEGUNDO. Se reconoce la validez de los artículos 106, párrafo último, en su porción normativa
‘a partir del 4o. grado de primaria’, y 109 de la Ley General de Educación, expedida mediante el
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta de septiembre de dos mil
diecinueve, al tenor del considerando séptimo de esta decisión.
TERCERO. Se declara la invalidez de los artículos 56, 57 y 58 –Capítulo VI ‘De la educación

indígena’–, así como del 61 al 68 –Capítulo VIII ‘De la educación inclusiva’– de la Ley General de
Educación, expedida mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta
de septiembre de dos mil diecinueve, en los términos del considerando sexto de esta
determinación.
CUARTO. La declaratoria de invalidez decretada surtirá sus efectos a los dieciocho meses
siguientes a la notificación de estos puntos resolutivos al Congreso de la Unión, en la inteligencia
de que, dentro del referido plazo, previo desarrollo de la respectiva consulta a los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas, así como a las personas con discapacidad, dicho
Congreso deberá legislar en las materias de educación indígena y de educación inclusiva, en los
términos precisados en el considerando octavo de esta sentencia.
QUINTO. Publíquese esta resolución en el Diario Oficial de la Federación, así como en el

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.”
Cabe señalar que el Tribunal Pleno determinó que la declaratoria de invalidez decretada en este fallo
surtirá sus efectos a los dieciocho meses siguientes a la notificación de estos puntos resolutivos al
Congreso de la Unión, por lo que le solicito que gire instrucciones para que, a la brevedad, se practique la
citada notificación, inclusive, al titular del Poder Ejecutivo Federal.
69 de 70
Secretaría General
Asimismo, con el objeto de dar cumplimiento a lo determinado por el Tribunal Pleno en su sesión
privada celebrada el doce de abril de dos mil diez, le solicito que remita a esta Secretaría General de
Acuerdos únicamente copia certificada del documento en el que conste la notificación que se realice al
Congreso de la Unión.
Atentamente
Ciudad de México; 29 de junio de 2021
LICENCIADO RAFAEL COELLO CETINA.- Rúbrica.
Notificados los puntos resolutivos a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión el miércoles 30
de junio de 2021 a las 12:02 hrs.- Dirección General de Asuntos Jurídicos.- Sello de Recibido.
70 de 70
http://www.guerrero.gob.mx/consejeriajuridica
consejeria_juridica@guerrero.gob.mx
LEY NÚMERO 464 DE EDUCACIÓN DEL ESTADO LIBRE Y

SOBERANO DE GUERRERO
Título Primero
Derecho a la Educación .................................................................................................................... 13
Capítulo I
Disposiciones generales ................................................................................................................... 13
Capítulo II
Ejercicio del derecho a la educación ................................................................................................ 14
Capítulo III
La educación en el Estado ............................................................................................................... 15
Título Segundo
Sistema Educativo Estatal ................................................................................................................ 20
Capítulo I
Naturaleza ......................................................................................................................................... 20
Capítulo II
Educación básica .............................................................................................................................. 22
Capítulo III
Educación media superior ................................................................................................................ 23
Capítulo IV
Educación superior ........................................................................................................................... 25
Capítulo V
Fomento de la investigación, la ciencia, las humanidades,
la tecnología y la innovación............................................................................................................. 26
Capítulo VI
Educación indígena .......................................................................................................................... 26
Capítulo VII
Educación humanista........................................................................................................................ 28
Capítulo VIII
Educación inclusiva .......................................................................................................................... 28
Capítulo IX
Educación para personas adultas .................................................................................................... 30
1

Título Tercero
Proceso Educativo ............................................................................................................................ 31
Capítulo I
Orientación integral ........................................................................................................................... 31
Capítulo II
Planes y programas de estudio ........................................................................................................ 33
Capítulo III
Tecnologías de la información, comunicación,
conocimiento y aprendizaje digital .................................................................................................... 36
Capítulo IV
Guía operativa para la organización y funcionamiento de los servicios de educación
básica y media superior .................................................................................................................... 36
Capítulo V
Calendario escolar ............................................................................................................................ 37
Capítulo VI
Participación de madres y padres de familia,
tutoras y tutores ................................................................................................................................ 38
Capítulo VII
Otros complementos del proceso educativo .................................................................................... 38
Título Cuarto
Educandos ........................................................................................................................................ 39
Capítulo I
Educandos como prioridad en el
Sistema Educativo Estatal ................................................................................................................ 39
Capítulo II
Fomento de estilos de vida saludables
en el entorno escolar ........................................................................................................................ 41
Capítulo III
La cultura de la paz, convivencia democrática en las escuelas
y entornos escolares libres de violencia ........................................................................................... 42
Título Quinto
Revalorización de las Maestras y Maestros ..................................................................................... 44
2

Capítulo I
Magisterio como agente fundamental
en el proceso educativo .................................................................................................................... 44
Capítulo II
Procesos de admisión, promoción y reconocimiento en
educación básica y en educación media superior ........................................................................... 45
Capítulo III
Sistema integral de formación, capacitación y actualización ........................................................... 46
Capítulo IV
Formación docente ........................................................................................................................... 47
General.
Título Sexto
Planteles Educativos......................................................................................................................... 48
Capítulo Único
Condiciones de los planteles educativos para garantizar
su idoneidad y la seguridad de los educandos ................................................................................ 48
Título Séptimo
Mejora Continua de la Educación ..................................................................................................... 51
Capítulo Único
Proceso de mejora continúa de la educación .................................................................................. 51
Título Octavo
Federalismo Educativo ..................................................................................................................... 52
Capítulo Único
Distribución de la función social
de la educación en el Estado............................................................................................................ 52
Título Noveno
Financiamiento a la Educación ......................................................................................................... 59
Capítulo Único
Financiamiento .................................................................................................................................. 59
Título Décimo
Corresponsabilidad Social en el Proceso Educativo ....................................................................... 59
3

Capítulo I
Participación de madres y padres de familia,
tutoras y tutores ................................................................................................................................ 59
Capítulo II
Consejos de participación escolar .................................................................................................... 62
Capítulo III
Servicio social ................................................................................................................................... 64
Capítulo IV
Participación de los medios de comunicación ................................................................................. 65

Validez de Estudios y Certificación de Conocimientos .................................................................... 65
Capítulo Único
Disposiciones aplicables ................................................................................................................... 65
Título Décimo Segundo

Educación impartida por Particulares ............................................................................................... 66
Capítulo I
Capítulo II
Mecanismos para el cumplimiento de los fines
de la educación impartida por los particulares ................................................................................. 69
Título Décimo Tercero

Medios de Impugnación .................................................................................................................... 73
Capítulo Único
Recurso de revisión .......................................................................................................................... 73
Título Décimo Cuarto

Protocolos y Lineamientos para reanudación de clases presenciales
en caso de una contingencia ............................................................................................................ 73
Capítulo Único
T R A N S I T O R I O S .................................................................................................................... 74
4

TEXTO ORIGINAL.
Ley Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado No. 83 Alcance I, el viernes 23 de
octubre de 2020.
LEY NÚMERO 464 DE EDUCACIÓN DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO.
Al margen un logotipo que dice: Congreso del Estado de Guerrero. Sexagésima Segunda
Legislatura.
LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y

SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE REPRESENTA, Y:
CONSIDERANDO
Que en sesión de fecha 24 de septiembre del 2020, la Diputada y los Diputados integrantes de la
Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, presentaron a la Plenaria el Dictamen con proyecto de Ley
de Educación del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en los siguientes términos:
I. "METODOLOGÍA DE TRABAJO
Que a partir de la fecha en que fue presentada la Iniciativa en comento ante la Mesa Directiva de
la Sexagésima Segunda Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero y en
acatamiento del mandato de la Mesa Directiva, fue turnada para el estudio, análisis, discusión y valoración
de la misma a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, y conforme a lo establecido en el artículo
242 último párrafo, en correlación con los artículos 174 fracción I, 241 y 244 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Guerrero número 231, el Presidente de la Comisión dictaminadora, Diputado
Ricardo Castillo Peña, hizo del conocimiento y distribuyó conforme al acuerdo del Pleno de esta Soberanía
ante la contingencia sanitaria provocada por el virus SARS-COVID-19, por vía de medios electrónicos a
cada integrante de dicha Comisión un ejemplar de la Iniciativa, para recabar sus comentarios y propuestas,
a efecto de emitir el proyecto de Dictamen que recaerá sobre la misma.
Que la Comisión Dictaminadora de Educación, Ciencia y Tecnología, en la elaboración del

proyecto de Dictamen, conforme a lo establecido en el artículo 256 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
en vigor, determinó para su emisión la estructura siguiente:
Que en este apartado denominado "Metodología de Trabajo", se describe todo el proceso y

trámite legislativo que la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, convino para la elaboración,
discusión y aprobación en su caso, del proyecto de Dictamen sobre dicha Iniciativa y que, para los efectos
legales conducentes, se someterá al Pleno de la Sexagésima Segunda Legislatura al Honorable Congreso
del Estado de Guerrero.
En el apartado de "Antecedentes Generales", se hace referencia a la facultad del Ejecutivo

Estatal, por conducto del Secretario General de Gobierno, para promover y remitir a esta Soberanía la
5

Iniciativa en comento, así como del turno oficial que por mandato de la Mesa Directiva, a la Comisión de
Educación, Ciencia y Tecnología, para los efectos legales correspondientes.
Que en el apartado "Objeto y descripción de la Iniciativa”, se describen los aspectos

fundamentales de los motivos, estadísticas que dan sustento técnico, legal y normativo a la multicitada
Iniciativa sujeta a estudio, análisis, discusión y emisión del dictamen respectivo que recaerá sobre la misma.
En el apartado de "Consideraciones", se plasman aquellos razonamientos y conclusiones que

discutieron y acordaron los integrantes de la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, después de
realizar un exhaustivo análisis de la Iniciativa sujeta a dictamen y que determinó el sentido positivo de
aprobación del mismo.
II. ANTECEDENTES GENERALES
1. Que por oficio número SGG/JF/038/2019 (sic) de fecha veinte de mayo de dos mil veinte,
suscrito por el Ciudadano Licenciado Florencio Salazar Adame, Secretario General de Gobierno, por
instrucciones del Licenciado Héctor Antonio Astudillo Flores, Gobernador Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 65 fracción II y 91 fracción III de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 18 fracción I y 20 fracciones II y XXXIV
de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado número 08, remite a este Poder Legislativo
para su análisis, discusión y en su caso aprobación, la Iniciativa con proyecto de Ley de Educación del
Estado Libre y Soberano de Guerrero.
2. Que mediante oficio número LXII/2DO/SSP/DPL/1336/2020 signado por el Diputado Alberto

Catalán Bastida Presidente de la Mesa Directiva, de la Sexagésima Segunda Legislatura al Honorable
Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, de fecha veintiuno de mayo de dos mil veinte, y con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 242 último párrafo, en correlación con los artículos 174 fracción
I, 241 y 244 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero número 231 y 65 fracción II
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero; tomó conocimiento de la iniciativa de
referencia, habiéndose turnado por Acuerdo de la Mesa Directiva para su análisis, discusión y en su caso
aprobación, la Iniciativa con proyecto de Ley de Educación del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
I. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA
Los integrantes de la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología realizamos el análisis de esta

Iniciativa con proyecto de Ley y constatamos que la exposición de motivos que sustenta dicha Iniciativa es
la siguiente:
"El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, establece como prioridades del Gobierno del Estado,
entre otras, las metas siguientes: I) Guerrero Seguro y de Leyes Bajo el Marco de Derechos Humanos,
como uno de sus principales objetivos, consolidar la gobernabilidad democrática en el Estado de Guerrero,
con el fin de dar congruencia, objetividad y certeza jurídica en su desempeño, la cual entre sus estrategias
y líneas de acción, prevé actualizar las leyes, los reglamentos internos, los manuales de organización y los
procedimientos de actuación de los servidores públicos para sustentar legalmente sus acciones y contribuir
6

al respeto de los derechos de los ciudadanos; II) Guerrero Socialmente Comprometido, con el cual se
garantice el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los guerrerenses; de manera específica, el
Plan reconoce que la educación debe ser un bien público y un derecho social en el nivel básico y media
superior, de contar con un sistema educativo de cobertura amplia, participativo, eficiente y de calidad, que
los guerrerenses aspiren a tener mejores niveles de bienestar.
De igual forma, es importante señalar que el referido Plan Estatal establece, lograr que los centros
educativos sean sitios seguros y respetuosos de la ética y de la cultura de todas las personas, y así impulsar
que las niñas, los niños y los jóvenes tengan derecho a la educación básica y media superior para que no
abandonen sus estudios y la educación sea de calidad, conforme a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de la Organización de las Naciones Unidas, como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
En los artículos 3 y 6 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero,

establecen que en el Estado de Guerrero toda persona gozará de los derechos humanos y las garantías
reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitución y los
instrumentos internacionales incorporados al orden jurídico mexicano; así como atender el Derecho a la
educación y al acceso a la formación profesional integral, de calidad, permanente y en condiciones de
igualdad y de oportunidades.
El día 15 de mayo del año 2019, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por
el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 3o, 31 y 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa, por lo que con fecha 30 de
septiembre de ese mismo año, el Gobierno Federal expide la nueva Ley General de Educación, el nuevo
sistema educativo considera la revalorización de las maestra y los maestros, los planes educativos, de la
mejora continua de la educación, del federalismo educativo, del financiamiento a la educación, así como la
corresponsabilidad social en el proceso educativo.
En el artículo Sexto Transitorio de la Ley General de Educación se establece que, dentro de los
ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, las Legislaturas de los Estados,
en el ámbito de su competencia, deberán armonizar el marco jurídico educativo.
Dado a que la Ley de Educación del Estado de Guerrero Núm. 158, vigente publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado No. 32, de fecha 21 de abril de 1995, ya no responde a las
necesidades actuales de nuestra sociedad, es necesaria su actualización mediante un nuevo ordenamiento
que garantice la mejora continua de la educación, a efecto de que se incorpore la participación de nuestras
autoridades educativas en el cumplimiento de los nuevos objetivos planteados a nivel nacional, en beneficio
de la población estudiantil y la sociedad en general que habita nuestro Estado, priorizando el interés
superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes a través de la participación activa de educandos, familias,
docentes y demás actores, así como establecer los mecanismos de aplicación y vigilancia, enfatizando la
rectoría del Estado en todos los procesos educativos y la corresponsabilidad de los demás actores en esta
materia, conforme a lo establecido en el artículo 3o de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
La presente iniciativa busca la modernización educativa, la cual tiene como objetivos principales:
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- Establecer a la educación como un derecho y medio para alcanzar el bienestar de las personas
y el desarrollo del Estado.
- Colocar al centro del proceso educativo a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes señalando en
ellos el interés superior dentro del Sistema Educativo Estatal.
- Revalorizar la labor de las Maestras y los Maestros dentro del Sistema Educativo.
- Establecer la obligación de madres y padres de familia, tutoras y tutores para participar en el

proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años.
- Señalar al Sistema Educativo Estatal como una comunidad educativa y máxima instancia de
educación en el Estado, encargado de la planeación y la implementación de acciones para combatir las
desigualdades socioeconómicas, regionales, de capacidades y de género.
- Disponer que la educación impartida por el Estado será obligatoria, universal, pública, inclusiva
y laica.
- Reconocer el derecho a acceder a la educación de todas las personas desde la educación inicial
hasta la superior.
- Establecer que la educación debe impartirse bajo el respeto de la dignidad humana, con un
enfoque de derechos humanos e igualdad sustantiva.
- Buscar que la educación inculque valores como la honestidad, la libertad, el respeto por la
naturaleza y por las familias, además del aprecio por la diversidad cultural y lingüística del mundo, país y
del Estado, así como el diálogo y el intercambio intercultural. Mediante el buen manejo de las habilidades
del Inglés como idioma global, los educandos podrán fortalecer lazos interculturales para beneficio de la
nación.
- Promover una cultura de la paz y convivencia democrática en las escuelas, a través de acciones
para prevenir, atender y erradicar la violencia en el entorno escolar.
- Promover la formación integral de las personas con base en una orientación que eduque para la
vida, al desarrollar sus capacidades cognitivas, socioemocionales y físicas que les permitan alcanzar su
bienestar y contribuir al desarrollo social.
- Promover una educación humanista para desarrollar en los educandos el pensamiento crítico, la
observación, el análisis, la reflexión, habilidades creativas y la expresión de sus sentidos.
- Reconocer el derecho de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas para garantizar

el ejercicio de los derechos educativos, culturales y lingüísticos, a través de una consulta previa e
informada.
8

- Garantizar una educación que atienda las diversas capacidades, circunstancias y necesidades
de los educandos para eliminar las distintas barreras al aprendizaje, a través de los servicios de educación
especial. Los asesores Externos Especializados en Inglés brindan atención a alumnos regulares,
indígenas, capacidades especiales, quienes por ningún motivo deben ser privados del derecho al
aprendizaje del inglés como Lengua Extranjera.
- Concebir a la educación para personas adultas como una educación para la vida que reconozca
sus capacidades.
- Fomentar estilos de vida saludables en los educandos, con la activación física, hábitos de
alimentación, la práctica del deporte y la educación física, además de establecer la obligación para
promover acciones de carácter alimentario en escuelas ubicadas en zonas de marginación y pobreza.
- Disponer de medidas para garantizar el acceso a la educación de niñas, niños, adolescentes y

jóvenes migrantes, repatriados o desplazados mediante becas y otros mecanismos de apoyo.
- Concebir a los planteles educativos como un centro de aprendizaje comunitario, donde además
de educar a toda persona (niñas, niños, adolescentes y jóvenes), se integre a las familias y a la comunidad.
- Propiciar que las autoridades educativas estatal y municipal asuman las facultades para regular
los criterios en materia de infraestructura educativa referidos a la seguridad, higiene, asesoría técnica,
supervisión estructural en obras mayores, transparencia y eficiencia de los recursos asignados a la
construcción y mantenimiento de escuelas.
- Crear el Comité Escolar de Administración Participativa que tiene por objetivo la dignificación de
los planteles educativos.
- Reconocer el papel del Comité Técnico Escolar y dispone que cuente con un Comité de
Planeación y Evaluación, el cual tendrá a su cargo formular el programa de mejora continua de cada
escuela.
- Establecer la obligación para que se cuente con una Guía Operativa para la Organización y
Funcionamiento de los Servicios de Educación que normará los procesos y labores de cada plantel
educativo.
- Establecer la obligación de fortalecer a las normales e instituciones de formación docente para

cubrir las necesidades del servicio educativo con maestras y maestros con los conocimientos necesarios.
- Reconocer la necesidad de elaborar planes y programas de estudio de acuerdo con la realidad

nacional que reflejen los contextos locales y regionales del Estado.
- Considerar como elementos fundamentales de la educación y la cultura, el derecho de toda

persona a gozar de los beneficios del desarrollo científico, humanístico, tecnológico y de la innovación.
9

- Fortalecer el Federalismo Educativo estableciendo el marco de facultades exclusivas del Estado

y municipios, además de las atribuciones concurrentes en educación.
- Reconocer la participación de los municipios en el mantenimiento de los planteles educativos.
- Establece que la educación impartida por particulares con autorización o reconocimiento de

validez oficial de estudios es un servicio público.
- Establece el mecanismo administrativo para que el Estado se cerciore que los particulares que
imparten educación cumplan con sus obligaciones.
En la nueva ley, se contempla crear la Comisión Estatal de Planeación y Coordinación del

Subsistema de Educación Media Superior del Estado, con la finalidad de formular políticas, estrategias,
programas y metas en materia de educación superior, en la cual la autoridad educativa estatal emitirá los
lineamientos de su integración y su funcionamiento.
En esta iniciativa que hoy les presento, mi gobierno pretende superar la tendencia de todo sistema
educativo, a mantener y fortalecer el "STATU QUO" de la sociedad a fin de que responda a las nuevas
posibilidades y promueva un mayor esfuerzo para eliminar las desigualdades de toda Índole, complementar
los servicios educativos con modalidades no escolarizadas, acentuar la eficacia del sistema, integrar el
proceso educativo con el desarrollo económico y reestructurar su organización en función de las
necesidades actuales en la materia".
Que en términos de lo dispuesto por los artículos 61 fracción I y 67 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Guerrero; 174 fracción II, 195 fracción III, 196, 241, 248, 256 y demás relativos
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Número 231, esta Comisión Ordinaria de Educación,
Ciencia y Tecnología, tiene plenas facultades para analizar la Iniciativa de referencia y emitir el Dictamen
con proyecto de Ley que nos ocupa, bajo las siguientes:
I.CONSIDERACIONES
PRIMERA. - Que el signatario de la iniciativa, en términos de lo dispuesto por los artículos 65

fracción II y 91 facción III de la Constitución Política del Estado, 18 fracción I y 20 fracciones II y XXXIV de
la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado número 08, tiene plenas facultades para presentar
ante el Honorable Congreso del Estado para su análisis y emisión del dictamen correspondiente, la
iniciativa de Ley que nos ocupa.
SEGUNDA. - Que el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, conforme a
lo establecido por los artículos 61 fracción I, 66 y 67 de la Constitución Política Local; 256, 258, 260, 261 y
demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero número 231, está
plenamente facultado para discutir y aprobar, en su caso, el dictamen que recaerá a la iniciativa de
referencia.
10

TERCERA. - Que los integrantes de esta Comisión Dictaminadora de Educación, Ciencia y

Tecnología, analizaron y concluyeron que la iniciativa de referencia, tiene como objetivo principal la
armonización de las reformas, adiciones y derogaciones a los artículos 3°. 31 y 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia educativa, publicada en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 15 de mayo de 2019, y en consecuencia, se publicó en el medio oficial antes
mencionado de fecha 30 de septiembre de dicho año, la nueva Ley General de Educación.
CUARTA. - Que en la opinión de esta Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, constató que
la iniciativa en comento sujeta al análisis, discusión y aprobación en su caso por parte del Pleno de esta
Soberanía, se ajusta fielmente con las nuevas disposiciones contenidas en la Ley General de Educación y
las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia educativa.
QUINTA. - Que en la iniciativa enviada por el Ejecutivo Estatal, en el Capítulo III se mencionaba
únicamente como "Educación", sin especificar a qué se refiere, por lo que en la opinión de los integrantes
de esta Comisión Dictaminadora, determinaron y acordaron denominar dicho Capítulo III como: "La
Educación en el Estado", con el objetivo de evitar cualquier ambigüedad o sentido que se menciona en
dicho apartado.
SEXTA.- Que los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, determinaron conveniente sustituir
en el artículo 39 de la iniciativa que se dictamina, para precisar el término de "afromexicanos" en lugar
de la denominación que aparece como "afroamericanos", en razón al origen de las personas afro
descendientes que nacieron y/o radican en el Estado de Guerrero, lo anterior, en concordancia con el
décimo tercer párrafo de los objetivos principales descritos en la exposición de motivos de la iniciativa que
se dictamina, donde señala de manera correcta tal denominación.
SÉPTIMA. - Que en la opinión de los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, determinaron

conveniente adecuar la redacción de la iniciativa en el artículo 95 párrafo primero, con el objetivo de precisar
y clarificar el pleno respeto de la propiedad privada sobre bienes muebles e inmuebles de los propietarios
de instituciones y/o planteles particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios en el Estado.
OCTAVA.- Que los integrantes de esta Comisión Dictaminadora consideramos y acordamos

pertinente insertar el TITULO DECIMO CUARTO, y la numeración del articulado, con la denominación
"Protocolos y Lineamientos para reanudación de clases presenciales en caso de una contingencia",
lo anterior, tomando en consideración los estragos y afectaciones al ciclo escolar 2019-2020 ocasionada
por la pandemia SARS-COVID-19 y que demostró la inexistencia de normatividad específica aplicable ante
la presencia de este tipo de pandemias, esto, sin menoscabo de las acciones y lineamientos que de manera
coordinada con las disposiciones que al efecto emitan las autoridades federales deberán atender
puntualmente las autoridades educativas a nivel estatal y municipal, garantizando sobre todo, la salud e
integridad de alumnos, docentes, personal administrativo y de apoyo, así como de los mismos padres de
familia.
NOVENA. - Que para mayor claridad, los integrantes de esta Comisión de Educación Ciencia y
Tecnología, analizaron y acordaron realizar adecuaciones de diversos apartados del articulado de la Ley
11

que se dictamina por cuestiones de redacción y con estricto apego a la técnica legislativa, es decir, son
cuestiones de forma, en ningún momento representan cambios de fondo ni distorsiona en sentido alguno
la esencia del contenido de la iniciativa.
Que en la opinión de los Diputados integrantes de la Comisión Dictaminadora de Educación,

Ciencia y Tecnología, consideramos que dadas las circunstancias particulares del caso, y toda vez que se
verificó que se da cumplimiento con los requisitos legales, y después de realizar las adecuaciones conforme
a la técnica legislativa en cuanto a la estructura, redacción y numeración de párrafos, fracciones, incisos y
artículos, no existe inconveniente para emitir el sentido positivo de aprobación en todos sus términos
del Dictamen con Proyecto de Ley de Educación del Estado Libre y Soberano de Guerrero".
Que en sesiones de fecha 24 de septiembre y 01 de octubre del 2020, el Dictamen en desahogo

recibió primera y dispensa de la segunda lectura, por lo que en términos de lo establecido en los artículos
262, 264 y 265 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 231, la Presidencia
de la Mesa Directiva, habiendo sido expuestos los motivos y el contenido del Dictamen, al no existir votos
particulares en el mismo y no habiéndose registrado diputados en contra en la discusión, se preguntó a la
Plenaria si existían reserva de artículos, presentando reserva la Diputad Leticia Mosso Hernández a los
artículos 4, 8, 20, 23, 24, 25 y 106; la Diputada Guadalupe González Suástegui a los artículos 4, 7, 8 y 12
y el diputado Manuel Quiñones Cortes al artículo 79, por lo que se sometió el dictamen en lo general y en
los artículos no reservados, aprobándose el dictamen por unanimidad de votos; Posteriormente una vez no
que no fueron aceptadas las reservas, la Presidencia de la Mesa Directiva sometió a votación los artículos
reservados para quedar como originalmente en el dictamen se encuentran, aprobándose estos por Mayoría
de votos.
Que aprobado en lo general y en lo particular el Dictamen, la Presidencia de la Mesa Directiva del

Honorable Congreso del Estado realizó la Declaratoria siguiente: "Esta Presidencia en términos de nuestra
Ley Orgánica, tiene por aprobado el Dictamen con proyecto de Ley de Educación del Estado Libre y
Soberano de Guerrero.
Emítase la Ley correspondiente y remítase a las Autoridades competentes para los efectos legales
conducentes."
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 61 fracción I de

la Constitución Política Local, 227 y 287 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, este Honorable
Congreso decreta y expide la siguiente:
12

LEY NÚMERO 464 DE EDUCACIÓN DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO.
Título Primero
Derecho a la Educación
Capítulo I
Artículo 1. El presente ordenamiento es de orden público, interés social y de observancia general

en todo el estado de Guerrero, garantiza el derecho a la educación reconocido en el artículo 3o de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, cuyo
ejercicio es necesario para alcanzar el bienestar de todas las personas.
Su objeto es regular la educación impartida en el Estado de Guerrero, por parte de las autoridades
educativas estatales y municipales, sus organismos públicos descentralizados y desconcentrados,
establecimientos públicos de bienestar social, y la que impartan los particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios en sus planteles, la cual se considera un servicio público y
estará sujeta a la rectoría del Estado en términos de la Constitución General.
Artículo 2. La distribución de la función social educativa, se funda en la obligación del Estado y

de los municipios de participar en el proceso educativo y de aplicar los recursos económicos que se asignan
a esta materia por sus autoridades competentes para cumplir los fines y criterios de la educación.
Artículo 3. La autoridad educativa estatal fomentará la participación de los educandos, madres y

padres de familia, tutoras y tutores, maestras y maestros, así como de los distintos actores involucrados
en el proceso educativo y, en general, de todo el Sistema Educativo Estatal, para asegurar que éste
extienda sus beneficios a todos los sectores sociales y regiones del Estado, a fin de contribuir al desarrollo
económico, social y cultural de sus habitantes.
Artículo 4. La aplicación y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley corresponden a las

autoridades educativas estatal y municipal, en los términos que este ordenamiento establece en el Título
Octavo del Federalismo Educativo en el marco de distribución de competencias.
Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:
I. Autoridad educativa federal: La Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública

Federal;
II. Autoridad educativa estatal: La Secretaría de Educación Guerrero;
III. Autoridad educativa municipal: Los Ayuntamientos de cada municipio a través del sistema de
Gobierno legalmente constituido, del Estado de Guerrero;
13

IV. Autoridades escolares: El personal que lleva a cabo funciones de dirección y/o supervisión en
los sectores, zonas o centros escolares;
V. Constitución General: La Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos;
VI. Constitución Estatal: La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero;
VII. Educandos: Las niñas, niños, adolescentes, las y los jóvenes, así como, toda persona que
recibe educación en cualquiera de los niveles y/o tipos educativos en el Estado;
VIII. Estado: El Estado de Guerrero;
IX. Ley: La Ley de Educación del Estado Libre y Soberano de Guerrero, y
X. Ley General: La Ley General de Educación.
Artículo 5. Las autoridades educativas estatal y municipal en el ámbito de sus respectivas

competencias, podrán establecer coordinación interestatal e intermunicipal y entre ambos, para el
desarrollo de proyectos regionales educativos que contribuyan a los principios y fines establecidos en esta
Ley.
Artículo 6. Para el cumplimiento de los fines y criterios previstos en esta Ley y de conformidad
con las necesidades de la población en sus contextos locales y situacionales, la autoridad educativa estatal
podrá llevar a cabo una regionalización en la prestación del servicio educativo.
Capítulo II
Ejercicio del derecho a la educación
Artículo 7. Toda persona tiene derecho a la educación, como medio para adquirir, actualizar,
completar y ampliar sus conocimientos, capacidades, habilidades y aptitudes que le permitan alcanzar su
desarrollo personal y profesional; así como también el de aprender el idioma Inglés como Lengua
Extranjera, como consecuencia de ello, contribuir a su bienestar, a la transformación y el mejoramiento de
la sociedad de la que forma parte; con el ejercicio de este derecho, inicia un proceso permanente centrado
en el aprendizaje del educando y su formación integral para la vida, con un sentido de pertenencia basado
en el respeto de la diversidad para la construcción de una sociedad equitativa y solidaria.
La autoridad educativa estatal ofrecerá a las personas las mismas oportunidades de aprendizaje,
en igualdad, perspectiva y equidad de género, así como de acceso, tránsito, permanencia, avance
académico y, en su caso, egreso oportuno en el Sistema Educativo Estatal, con sólo satisfacer los requisitos
que establezcan las instituciones educativas con base en las disposiciones aplicables.
Artículo 8. Todas las personas habitantes del Estado deben cursar la educación preescolar,
primaria, secundaria y media superior.
14

Es obligación de las madres y padres de familia, de las y los tutores habitantes del Estado hacer
que sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años asistan a las escuelas, para recibir educación
obligatoria, en los términos que establezca la ley, así como participar en su proceso educativo, al revisar
su progreso y desempeño, velando siempre por su bienestar y desarrollo.
La educación inicial es un derecho de la niñez; es responsabilidad del Estado concientizar sobre

su importancia y garantizarla conforme a lo dispuesto en la Ley General y esta Ley.
La obligatoriedad de la educación superior corresponde al Estado Mexicano en los términos

dispuestos por la fracción X del artículo 3o de la Constitución General y las leyes en la materia.
Además de impartir educación en los términos establecidos en la Constitución Estatal, las

autoridades educativas estatal y municipal apoyarán en la investigación e innovación científica, humanística
y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal, en los términos
que las leyes en la materia determinen.
Capítulo III
La educación en el Estado
Artículo 9. Las autoridades educativas estatal y municipal buscarán la equidad, la excelencia y la

mejora continua en la educación, para lo cual colocarán al centro de la acción pública el máximo logro de
aprendizaje del educando. Las acciones que implementen tendrán como objetivos el desarrollo humano
integral, con el fin de reorientar el Sistema Educativo Estatal, incidir en la cultura educativa mediante la
corresponsabilidad e impulsar transformaciones sociales dentro de la escuela y en la comunidad. El idioma
Inglés ha destacado su importancia dentro y fuera del ambiente educativo, si los educandos se ven en la
necesidad competitiva desde educación preescolar, primaria, secundaria, media superior para con el uso
del Inglés, en el futuro obtendrán mejores capacidades intelectuales para sobresalir y ser partícipes de las
transformaciones socialmente requeridas.
Artículo 10. En la prestación de los servicios educativos se impulsará el desarrollo humano

integral para que las personas que habitan en el Estado puedan:
I. Contribuir a la formación del pensamiento crítico, a la transformación y al crecimiento solidario

de la sociedad, enfatizando el trabajo en equipo;
II. Propiciar el diálogo continuo entre las humanidades, las artes, la ciencia, la tecnología y la
innovación como factores del bienestar y la transformación social;
III. Fortalecer el tejido social para evitar la corrupción, a través del fomento de la honestidad y la
integridad, además de proteger la naturaleza y promover programas de reforestación con el apoyo de los
consejos escolares, impulsar el desarrollo en lo social, ambiental y económico, así como favorecer la
generación de capacidades productivas y fomentar una justa distribución del ingreso, y
15

IV. Combatir las causas de discriminación, desigualdad y violencia en las diferentes regiones del
Estado, especialmente la que se ejerce contra la niñez y las mujeres, fomentando el respeto de los
derechos de niñas, niños y la dignidad de la persona humana; impulsando la perspectiva de género, la
diversidad cultural como imperativo ético y el aprendizaje colaborativo. Hoy en día el Inglés se considera
una herramienta indispensable, la cual permite involucrar una diversidad cultural y lingüística que al mismo
tiempo coadyuva a fomentar la armonía entre los pueblos, ya sea por su historia, su cultura entre otras
características.
Artículo 11. En el Estado se fomentará en las personas una educación basada en:
I. La identidad, el sentido de pertenencia y el respeto desde la interculturalidad, para considerarse

como parte de un Estado pluricultural y plurilingüe con una historia que cimienta perspectivas del futuro,
que promueva la convivencia armónica entre personas y comunidades para el respeto y reconocimiento de
sus diferencias y derechos, en un marco de inclusión social; el aprendizaje de un idioma global como el
Inglés, es un elemento fundamental para la interacción con una gran diversidad cultural, el individuo por
naturaleza tiene la necesidad de comunicarse, lo que invita a pensar asimismo en una longeva relación
heredada que refuerza los valores y lazos lingüísticos así como culturales.
II. La responsabilidad ciudadana, sustentada en valores como la honestidad, la justicia, la

solidaridad, la reciprocidad, la lealtad, la libertad, entre otros;
III. La participación activa en la transformación de la sociedad, al emplear el pensamiento crítico a

partir del análisis, la reflexión, el diálogo, la argumentación, la conciencia histórica y el humanismo, para el
mejoramiento de los ámbitos social, cultural y político;
IV. El respeto y cuidado al medio ambiente, con la constante orientación hacia la sostenibilidad,
con el fin de comprender y asimilar la interrelación con la naturaleza y de los temas sociales, ambientales
y económicos, así como su responsabilidad para la ejecución de acciones que garanticen su preservación
y promuevan estilos de vida sostenibles, y
V. El respeto y conservación del patrimonio cultural e histórico, así como de las tradiciones, usos
y costumbres nacionales y Estatales.
Artículo 12. La educación que se imparta en el Estado, además de obligatoria, será:
I. Universal, al ser un derecho humano que corresponde a todas las personas por igual; por lo que:
a) Extenderá sus beneficios sin discriminación alguna, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 1o de la Constitución General, 3 y 6 de la Constitución Estatal;
b) Tendrá especial énfasis en el estudio de la realidad y las culturas nacionales y estatales.
II. Inclusiva, eliminando toda forma de discriminación y exclusión, así como las demás condiciones
estructurales que se convierten en barreras al aprendizaje y la participación; por lo que:
16

a) Atenderá las capacidades, circunstancias, necesidades, estilos y ritmos de aprendizaje de los

educandos;
b) Eliminará las distintas barreras al aprendizaje y a la participación que enfrentan los educandos
en lo individual, para lo cual las autoridades educativas estatal y municipal, en el ámbito de su competencia,
adoptarán medidas en favor de la accesibilidad y los ajustes razonables;
b) Proveerá de los recursos técnicos-pedagógicos y materiales necesarios para los servicios

educativos, y
d) Establecerá la educación especial disponible para todos los tipos, niveles, modalidades y
opciones educativas, la cual se proporcionará en condiciones necesarias, a partir de la decisión y previa
valoración de los educandos, madres y padres de familia, tutoras o tutores, personal docente y, en su caso,
por su condición de salud.
e) Promoverá la educación libre de estereotipos, con la finalidad de eliminar cualquier tipo de

violencia, en especial hacia la mujer, que permitan la Erradicación de la Violencia de Género.
III. Pública, al ser impartida y administrada por el Estado; por lo que:
a) Asegurará que el proceso educativo responda al interés social y a las finalidades de orden
público para el beneficio de la Nación y del Estado, y
b) Vigilará que, la educación impartida por particulares en sus planteles, cumpla con las normas
de orden público que rigen al proceso educativo y al Sistema Educativo Estatal que se determinen en esta
Ley y demás disposiciones aplicables.
IV. Gratuita, al ser un servicio público garantizado por el Estado; por lo que:
a) Se prohíbe el pago de cualquier contraprestación que impida o condicione la prestación de este

servicio en la educación;
b) No se podrá condicionar la inscripción, el acceso a los planteles, la aplicación de evaluaciones

o exámenes, la entrega de documentación, al pago de contraprestación alguna, ni afectar en cualquier
sentido la igualdad en el trato a los educandos, y
c) Las donaciones o aportaciones voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se

entenderán como contraprestación del servicio educativo. Las autoridades educativas estatal y municipal,
en el ámbito de su competencia, definirán los mecanismos para su regulación, destino, aplicación,
transparencia y vigilancia, además tendrán la facultad de apoyarse en instituciones que se determinen para
tal fin, lo anterior, con independencia de las instituciones que la Constitución Estatal les otorga Autonomía.
V. Laica: al mantenerse por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.
17

Artículo 13. La educación impartida por las instituciones y/o los planteles particulares con
autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, se sujetará a lo previsto en la fracción VI
del artículo 3o de la Constitución General, al Título Décimo Primero de la Ley General y a lo dispuesto en
el Título Décimo Segundo de esta Ley.
Artículo 14. La educación impartida en el Estado, persigue los fines siguientes:
I. Contribuir al desarrollo integral y permanente de los educandos, para que ejerzan de manera
plena sus capacidades, a través de la mejora continua del Sistema Educativo Estatal;
II. Promover el respeto irrestricto de la dignidad humana, como valor fundamental e inalterable de
la persona y de la sociedad, a partir de una formación humanista que contribuya a la mejor convivencia
social en un marco de respeto por los derechos de todas las personas y la integridad de las familias, el
aprecio por las diversidades y la corresponsabilidad por el interés general;
III. Inculcar el enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva de las personas, y promover
el conocimiento, respeto, disfrute y ejercicio de todos los derechos, con el mismo trato y oportunidades;
IV. Fomentar el amor a la Patria, el aprecio por sus culturas, el conocimiento de su historia y el
compromiso con los valores, símbolos patrios, las instituciones nacionales y estatales;
V. Formar a los educandos en la cultura de la paz, el respeto, la no discriminación, la tolerancia,

los valores democráticos que favorezcan el diálogo constructivo, la solidaridad y la búsqueda de acuerdos
que permitan la solución no violenta de conflictos y la convivencia en un marco de respeto a las diferencias;
VI. Propiciar actitudes solidarias en el ámbito nacional y estatal, en la independencia y en la justicia

para fortalecer el ejercicio de los derechos de todas las personas, el cumplimiento de sus obligaciones y el
respeto entre el Estado y sus municipios;
VII. Promover la comprensión, el aprecio, el conocimiento y enseñanza de la pluralidad étnica,

cultural y lingüística de la nación y el Estado, el diálogo e intercambio intercultural sobre la base de equidad
y respeto mutuo; así como la valoración de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas
regiones del Estado y sus municipios;
VIII. Inculcar el respeto por la naturaleza, sus especies tanto animales como vegetales, a través
de la generación de capacidades y habilidades que aseguren el manejo integral, la conservación y el
aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo sostenible y la resiliencia frente al cambio
climático;
IX. Fomentar la honestidad, el civismo y los valores necesarios para transformar la vida pública
del Estado, y
X. Todos aquellos que contribuyan al bienestar y desarrollo nacional y estatal.
18

Artículo 15. La educación impartida en el Estado, se basará en los resultados del progreso
científico; luchará contra las causas y efectos que genera la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos,
los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia, especialmente la que se ejerce
contra la niñez y las mujeres, así como en personas con discapacidad o en situación de vulnerabilidad
social, debiendo implementar políticas públicas orientadas a garantizar la transversalidad de estos criterios
en todos los ámbitos de gobierno del Estado.
Además, responderá a los criterios siguientes:
I. Será democrática, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y

un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social
y cultural del pueblo;
II. Será nacional, en cuanto que, sin hostilidades ni exclusivismos, la educación atenderá a la
comprensión y solución de nuestros problemas, al aprovechamiento sustentable de nuestros recursos
naturales, a la defensa de nuestra soberanía e independencia política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
III. Será humanista, al fomentar el aprecio y respeto por la dignidad de las personas, sustentado
en los ideales de fraternidad e igualdad de derechos, promoviendo el mejoramiento de la convivencia
humana y evitando cualquier tipo de privilegio de razas, religión, grupos, sexo o de personas;
IV. Promoverá el respeto al interés general de la sociedad, por encima de intereses particulares o
de grupo, así como el respeto a las familias, a efecto de que se reconozca su importancia como los núcleos
básicos de la sociedad y constituirse como espacios libres de cualquier tipo de violencia;
V. Inculcará los conceptos y principios de las ciencias ambientales, el desarrollo sostenible, la

prevención y combate a los efectos del cambio climático, la reducción del riesgo de desastres, la
biodiversidad, el consumo sostenible y la resiliencia; así como la generación de conciencia y la adquisición
de los conocimientos, las competencias, las actitudes y los valores necesarios para forjar un futuro
sostenible, como elementos básicos para el desenvolvimiento armónico e integral de la persona y la
sociedad;
VI. Será equitativa, al favorecer el pleno ejercicio del derecho a la educación de todas las personas,
para lo cual combatirá las desigualdades socioeconómicas, regionales, de
capacidades y de género, respaldará a estudiantes en condiciones de vulnerabilidad social y ofrecerá a
todos los educandos una educación pertinente que aseguré su acceso, tránsito, permanencia y, en su caso,
egreso oportuno en los servicios educativos;
VII. Será inclusiva, al tomar en cuenta las diversas capacidades, circunstancias, necesidades,
estilos y ritmos de aprendizaje de los educandos, y así eliminar las distintas barreras al aprendizaje y a la
participación, para lo cual adoptará medidas en favor de la accesibilidad y los ajustes razonables;
19

VIII. Será intercultural, al promover la convivencia armónica entre personas y comunidades sobre
la base del respeto a sus diferentes concepciones, opiniones, tradiciones, costumbres y modos de vida y
del reconocimiento de sus derechos humanos y generales, en un marco de inclusión social;
IX. Será integral, porque educará para la vida y estará enfocada a las capacidades y desarrollo de
las habilidades socioemocionales, físicas, cognitivas y lingüísticas impartiendo la enseñanza del idioma
inglés en los programas establecidos para la educación básica de las personas que les permitan alcanzar
su bienestar y contribuir al desarrollo social, y
X. Será de excelencia, orientada al mejoramiento permanente de los procesos formativos, que

propicien el máximo logro de aprendizaje de los educandos para el desarrollo de su pensamiento crítico,
así como el fortalecimiento de los lazos entre escuela y comunidad.
Título Segundo
Sistema Educativo Estatal
Capítulo I
Naturaleza
Artículo 16. El Sistema Educativo Estatal es el conjunto de personas, instituciones y procesos

para la prestación del servicio público de la educación que se imparte en el Estado, desde la educación
básica hasta la superior, así como por las relaciones institucionales de dichas estructuras y su vinculación
con la sociedad, sus organizaciones, comunidades, pueblos, sectores y familias.
Artículo 17. A través del Sistema Educativo Estatal se articularán y coordinarán los esfuerzos de
las autoridades educativas estatal y municipal, de los sectores social y privado, para el cumplimiento de los
principios, fines y criterios de la educación establecidos en esta Ley.
Artículo 18. El Sistema Educativo Estatal participará en la programación estratégica que se realice
en el marco del Sistema Educativo Nacional para que la formación docente y directiva, la infraestructura,
así como los métodos y materiales educativos, se armonicen con las necesidades de la prestación del
servicio público de educación y contribuya a su mejora continua en el Estado.
Artículo 19. En el Sistema Educativo Estatal participarán, con sentido de responsabilidad social,
las personas, instituciones y procesos que lo componen y estará constituido por:
I. Los educandos;
II. Las maestras y los maestros;
III. Las madres y padres de familia, las tutoras y tutores, así como sus asociaciones;
IV. Las autoridades educativas estatal y municipal;
20

V. Las autoridades escolares;
VI. Las personas que tengan relación laboral con las autoridades educativas estatal y municipal
en la prestación del servicio;
VII. Las instituciones educativas, los sistemas y subsistemas establecidos en la presente Ley y
demás disposiciones aplicables en materia educativa del Estado;
VIII. Las instituciones y/o planteles particulares con autorización o con reconocimiento de validez
oficial de estudios;
IX. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía;
X. Los planes y programas de estudio;
XI. Los muebles e inmuebles, servicios o instalaciones destinados a la prestación del servicio;
XII. Los consejos de participación escolar o sus equivalentes creados conforme a esta Ley;
XIII. Los comités escolares de administración participativa que se conformen de acuerdo con las
disposiciones aplicables, y
XIV. Todas las personas que participen en la prestación del servicio en el Estado.
La persona titular de la autoridad educativa estatal presidirá el Sistema Educativo Estatal; los
lineamientos para su funcionamiento y operación se determinarán en las disposiciones reglamentarias
correspondientes.
Artículo 20. La educación que se imparta en el Sistema Educativo Estatal se organizará en tipos,
niveles, modalidades y opciones educativas, conforme a lo siguiente:
I. Tipos: Educación básica, media superior y superior;
II. Niveles: Los que se indican para cada tipo educativo en esta Ley;
III. Modalidades: La escolarizada, no escolarizada y mixta, y
IV. Opciones educativas: Las que se determinen para cada nivel educativo en los términos de esta
Ley y las disposiciones que de ella deriven, entre las que se encuentran la educación abierta y a distancia.
Además de lo anterior, se consideran parte del Sistema Educativo Estatal la formación para el
trabajo, la educación para personas adultas, la educación física, la educación artística y la educación
tecnológica y la enseñanza del idioma Inglés.
21

La educación especial buscará la equidad y la inclusión, la cual deberá estar disponible para todos
los tipos, niveles, modalidades y opciones educativas establecidas en esta Ley.
De acuerdo con las necesidades educativas específicas de la población, podrá impartirse

educación comunitaria con programas o contenidos particulares para ofrecerle una oportuna atención.
Artículo 21. La educación en sus distintos tipos, niveles, modalidades y opciones educativas
responderá a la diversidad lingüística actual, regional, sociocultural y biocultural del Estado, así como de la
población rural dispersa y grupos migratorios, además de las características y necesidades de los distintos
sectores de la población del Estado.
Capítulo II
Educación básica
Artículo 22. La educación básica está compuesta por el nivel inicial, preescolar, primaria y
secundaria.
Los servicios que comprende este tipo de educación, entre otros, son:
I. Inicial escolarizada, semiescolarizada y bilingüe (español y lengua originaria o idioma);
II. Preescolar general, indígena y comunitario;
III. Primaria general, indígena y comunitaria;
IV. Secundaria, entre las que se encuentran la general, técnica, comunitaria o las modalidades
regionales autorizadas por la Secretaría;
V. Secundaria para personas trabajadoras, y
VI. Telesecundaria.
De manera adicional, se considerarán aquellos niveles y servicios para impartir educación

especial, incluidos los Centros de Atención Múltiple.
Artículo 23. La edad mínima para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de tres
años, y para nivel primaria seis años, cumplidos al treinta y uno de diciembre del año de inicio del ciclo
escolar.
Artículo 24. En educación inicial, el Estado, de manera progresiva, generará las condiciones para
la prestación de este servicio.
Las autoridades educativas estatal y municipal impartirán educación inicial de conformidad con los
principios rectores y objetivos que determine la autoridad educativa federal en términos de la Ley General.
22

Además, fomentarán una cultura a favor de la educación inicial con base en programas,
campañas, estrategias y acciones de difusión y orientación, con el apoyo de los sectores social y privado,
organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. Para tal efecto, promoverán diversas
opciones educativas para ser impartidas, como las desarrolladas en el seno de las familias y a nivel
comunitario, en las cuales se proporcionará orientación psicopedagógica y serán apoyadas por las
instituciones encargadas de la protección y defensa de la niñez.
Artículo 25. Las autoridades educativas estatal y municipal impartirán la educación multigrado, la
cual se ofrecerá, dentro de un mismo grupo, a estudiantes de diferentes grados académicos, niveles de
desarrollo y de conocimientos, en centros educativos en zonas de alta y muy alta marginación.
Para dar cumplimiento a esta disposición, las autoridades educativas estatal y municipal, conforme
a lo establecido en el artículo 43 de la Ley General, atenderán los criterios siguientes:
I. Realizar las acciones necesarias para que la educación multigrado cumpla con los fines y
criterios de la educación, lo que incluye que cuenten con el personal docente capacitado para lograr el
máximo aprendizaje de los educandos y su desarrollo integral;
II. Ofrecer un modelo educativo que garantice la adaptación a las condiciones sociales, culturales,
regionales, lingüísticas y de desarrollo en las que se imparte la educación en esta modalidad;
III. Desarrollar competencias en los docentes con la realización de las adecuaciones curriculares
que les permitan mejorar su desempeño para el máximo logro de aprendizaje de los educandos, de acuerdo
con los grados que atiendan en sus grupos, tomando en cuenta las características de las comunidades y
la participación activa de madres y padres de familia, tutoras y tutores, y
IV. Promover las condiciones pedagógicas, administrativas, de recursos didácticos, seguridad e

infraestructura para la atención educativa en escuelas multigrado a fin de garantizar el ejercicio del derecho
a la educación.
Capítulo III
Educación media superior
Artículo 26. La educación media superior comprende los niveles de bachillerato, profesional
técnico bachiller y los equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato
o sus equivalentes y se ofrecen a quienes han concluido estudios de educación básica.
La autoridad educativa estatal podrá ofrecer también, los servicios educativos siguientes:
I. Bachillerato General;
II. Bachillerato Tecnológico;
III. Bachillerato Intercultural;
23

IV. Bachillerato Artístico;
V. Profesional técnico bachiller;
VI. Telebachillerato comunitario;
VII. Educación media superior a distancia, y
VIII. Tecnólogo.
Estos servicios se podrán impartir en las modalidades y opciones educativas señaladas en la

presente Ley, como la educación dual con formación en escuela y empresa. La modalidad no escolarizada
estará integrada, entre otros servicios, por la educación a distancia y aquellos que operen con base en la
certificación por evaluaciones parciales.
Artículo 27. La autoridad educativa estatal, establecerá de manera progresiva, políticas para
garantizar la inclusión, permanencia y continuidad en este tipo educativo, poniendo énfasis en las personas
jóvenes, a través de medidas tendientes a fomentar oportunidades de acceso y puedan ingresar a este tipo
educativo, así como disminuir la deserción y abandono escolar, como puede ser el establecimiento de
apoyos económicos.
De igual forma, implementarán un programa de capacitación y evaluación para la certificación que

otorga la instancia competente, para las personas egresadas de bachillerato, profesional técnico bachiller
o sus equivalentes, que no hayan ingresado a educación superior, con la finalidad de proporcionar
herramientas que les permitan integrarse al ámbito laboral.
Artículo 28. El tipo de educación media superior en el Estado se organizará en un subsistema

estatal de educación media superior. Dicho subsistema responderá, en términos de la Ley General, al
marco curricular común a nivel nacional establecido por la autoridad educativa federal con la participación
de la Comisión Estatal de Planeación y Coordinación del Sistema de Educación Media Superior del Estado
de Guerrero.
El subsistema estatal de educación media superior del Estado se integrará por:
I. El Instituto del Bachillerato del Estado de Guerrero;
II. El Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Guerrero;
III. El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica;
IV. El Colegio de Bachilleres, e
V. El Instituto del Bachillerato Intercultural del Estado de Guerrero.
24

Artículo 29. Con la finalidad de formular políticas, estrategias, programas y metas en materia de
educación superior, se crea la Comisión Estatal de Planeación y Coordinación del Sistema de Educación
Media Superior del Estado.
La autoridad educativa estatal emitirá los lineamientos de su integración y su funcionamiento.
Capítulo IV
Educación superior
Artículo 30. La educación superior está compuesta por la licenciatura, la especialidad, la maestría
y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura. Comprende
también la educación normal en todos sus niveles y especialidades.
Artículo 31. La obligatoriedad de la educación superior corresponde al Estado Mexicano, el cual

la garantizará para todas las personas que cumplan con los requisitos solicitados por las instituciones
respectivas; para la educación normal en todos sus niveles y especialidades, concurrirán las autoridades
educativas federal y estatal.
Las políticas que lleve a cabo la autoridad educativa estatal, se realizarán con base a lo que
establezca la Ley General en Materia de Educación Superior.
Artículo 32. El Estado y sus municipios en el ámbito de su competencia, concurrirán con la

autoridad educativa federal para garantizar la gratuidad de la educación superior de manera gradual,
comenzando con el nivel de licenciatura y, progresivamente, con los niveles consecutivos de este tipo
educativo, en los términos que establezca la ley de la materia, priorizando la inclusión de los pueblos
indígenas y los grupos sociales más desfavorecidos para proporcionar la prestación de este servicio
educativo en todo el territorio Estatal. En todo momento se respetará el carácter de las instituciones a las
que la ley otorga autonomía.
Artículo 33. La autoridad educativa estatal establecerá el Registro Estatal de Opciones para
Educación Superior, el cual tendrá como objetivo dar a conocer a la población las licenciaturas,
especialidades, maestrías y doctorados, así como los espacios disponibles y fechas de inicio en las
instituciones de educación superior públicas y privadas en el Estado, y los requisitos para su acceso.
Para tal efecto, la autoridad educativa estatal dispondrá las medidas para que las instituciones de
educación superior públicas y privadas en el Estado, le proporcionen los datos para alimentar el Registro
Estatal de Opciones para Educación Superior.
La información del registro al que se refiere este artículo será pública y difundida de manera
electrónica e impresa, a través de los medios de comunicación determinados por la autoridad educativa
estatal.
Artículo 34. La autoridad educativa estatal en el ámbito de su competencia, establecerá políticas

para fomentar la inclusión, continuidad y egreso oportuno de los educandos inscritos en educación superior.
25

Determinarán medidas que amplíen el ingreso y permanencia a toda aquella persona que, en los términos
que señale la ley en la materia, decida cursar este tipo de estudios, tales como el establecimiento de
mecanismos de apoyo académico y económico que responda a las necesidades de la población estudiantil.
Las instituciones podrán incluir, además, opciones de formación continua y actualización para responder a
las necesidades de la transformación del conocimiento y cambio tecnológico.
Artículo 35. La autoridad educativa estatal respetará el régimen jurídico de las universidades a
las que la ley les otorga autonomía, en los términos establecidos en la fracción VII del artículo 3o de la
Constitución General, lo que implica, entre otras, reconocer su facultad para ejercer la libertad de cátedra
e investigación, crear su propio marco normativo, la libertad para elegir sus autoridades, gobernarse a sí
mismas, y administrar su patrimonio y recursos.
Capítulo V
Fomento de la investigación, la ciencia, las humanidades, la tecnología y la innovación
Artículo 36. En el Estado, se reconoce el derecho de toda persona a gozar de los beneficios del
desarrollo científico, humanístico, tecnológico y de la innovación, considerados como elementos
fundamentales de la educación y la cultura.
Las autoridades educativas estatal y municipal en el ámbito de su competencia, promoverán el

desarrollo, la vinculación y divulgación de la investigación científica para el beneficio social y el desarrollo
de las actividades productivas en el Estado.
Artículo 37. El fomento de la investigación, la ciencia, las humanidades, los idiomas, la tecnología
y la innovación que realicen las autoridades educativas estatal y municipal se realizará con base a lo que
establezca la Ley General en Materia de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Artículo 38. El desarrollo tecnológico y la innovación, asociados a la actualización, a la excelencia

educativa y a la expansión de las fronteras del conocimiento, se apoyará en las nuevas tecnologías de la
información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital, mediante el uso de plataformas de acceso
abierto.
Capítulo VI
Educación indígena
Artículo 39. En el Estado se garantizará el ejercicio de los derechos educativos, culturales y

lingüísticos a todos los educandos, personas, pueblos y comunidades indígenas o afromexicanas,
migrantes y jornaleros agrícolas. Las acciones educativas de las autoridades respectivas, contribuirán a
generar condiciones para fortalecer el conocimiento, aprendizaje, reconocimiento, valoración, y ampliar la
cobertura en las instituciones educativas de nivel básico, para la preservación y desarrollo tanto de la
tradición oral, escrita y de las lenguas indígenas como medio de comunicación, enseñanza, objeto y fuente
de conocimiento; conforme al Art. 3° de la Constitución General en su párrafo 10.
26

La educación indígena debe atender las necesidades educativas con pertinencia multicultural y
multilingüe; además de basarse en el respeto, promoción y preservación del patrimonio histórico y las
culturas del Estado.
Artículo 40. Las autoridades educativas estatal y municipal consultarán de buena fe y de manera
previa, libre e informada, de acuerdo con las disposiciones legales nacionales e internacionales, cada vez
que prevea medidas en materia educativa, relacionadas con los pueblos y comunidades indígenas o
afromexicanas, respetando su autodeterminación en los términos del artículo 2o de la Constitución General.
Artículo 41. En materia de educación indígena, las autoridades educativas estatal y municipal
podrán realizar entre otras acciones, las siguientes:
I. Fortalecer las escuelas de educación indígena, los centros educativos integrales y albergues
escolares indígenas, en especial en lo concerniente a la infraestructura escolar, los servicios básicos y la
conectividad;
II. Desarrollar programas educativos que reconozcan la herencia cultural de los pueblos y
comunidades indígenas o afromexicanas, promover la valoración de distintas formas de producir,
interpretar y transmitir el conocimiento, las culturas, saberes, lenguajes y tecnologías;
III. Elaborar, editar, mantener actualizados, distribuir y utilizar materiales educativos, entre ellos
libros de texto gratuitos, en las diversas lenguas que existen en el Estado, a efecto de fortalecer, ampliar y
difundirlas conforme al plan de programas de estudio vigente;
IV. Fortalecer las instituciones públicas de formación docente, en especial las normales bilingües
interculturales, la adscripción de personas docentes en las localidades y regiones lingüísticas a las que
pertenecen, así como impulsar programas de formación, actualización y certificación de maestras y
maestros en las lenguas de las regiones correspondientes;
V. Tomar en consideración, en las opiniones que emitan para la elaboración de los planes y
programas de estudio, los sistemas de conocimientos de los pueblos y comunidades indígenas o
afromexicanas, para favorecer la recuperación cotidiana de las diferentes expresiones y prácticas culturales
de cada pueblo en la vida escolar;
VI. Crear mecanismos y estrategias para incentivar el acceso, permanencia, tránsito, formación y
desarrollo de los educandos con un enfoque intercultural y plurilingüe, y
VII. Establecer esquemas de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno para
asegurar que existan programas de movilidad e intercambio, nacional e internacional, en igualdad de
oportunidades y dando especial apoyo a los educandos de los pueblos y comunidades indígenas o
afromexicanas, en un marco de inclusión y enriquecimiento de las diferentes culturas.
27

Capítulo VII
Educación humanista
Artículo 42. La educación que se imparta en el Estado, se promoverá un enfoque humanista, el

cual favorecerá en los educandos sus habilidades socioemocionales que les permitan adquirir y generar
conocimientos, fortalecer la capacidad para aprender a pensar, sentir, actuar y desarrollarse como
personas integrantes de su comunidad y en armonía con la naturaleza.
De igual forma, para resolver situaciones problemáticas de manera autónoma y colectivamente,

aplicar los conocimientos aprendidos a situaciones concretas de su realidad y desarrollar sus actitudes y
habilidades para su participación en los procesos productivos, democráticos y comunitarios.
Artículo 43. La autoridad educativa estatal generará mecanismos para apoyar y promover la
creación y difusión artística, propiciar el conocimiento crítico, así como la difusión del arte y las culturas. En
coordinación con la autoridad educativa federal, adoptará medidas para que, dentro de la orientación
integral de los educandos, se promuevan métodos de enseñanza y aprendizaje, con la finalidad de que
expresen sus emociones a través de manifestaciones artísticas y se contribuya al desarrollo cultural y
cognoscitivo de las personas.
Capítulo VIII
Educación inclusiva
Artículo 44. La educación inclusiva se refiere al conjunto de acciones orientadas a identificar,

prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso, permanencia, participación y aprendizaje de los
educandos, al eliminar prácticas de discriminación, exclusión y segregación.
La educación inclusiva se basa en la valoración de la diversidad, adaptando el sistema para

responder con equidad y perspectiva de género, a las características, necesidades, intereses, capacidades,
habilidades y estilos de aprendizaje de los-educandos.
Artículo 45. La educación inclusiva tiene como finalidad favorecer el aprendizaje de los educandos
en los tipos y niveles educativos, con énfasis en quienes estén, marginados o en riesgo de estarlo. Para tal
efecto, las acciones de la autoridad educativa estatal buscarán:
I. Favorecer el máximo logro de aprendizaje de los educandos con respeto a su dignidad, derechos
humanos y libertades fundamentales, reforzando su autoestima y aprecio por la diversidad humana;
II. Desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de los educandos;
III. Favorecer la plena participación de los educandos, su educación y facilitar la continuidad de

sus estudios en la educación obligatoria;
IV. Instrumentar acciones para que ninguna persona quede excluida del Sistema Educativo Estatal
por motivos de origen étnico o nacional, creencias religiosas, convicciones éticas o de conciencia, sexo,
28

orientación sexual o de género, así como por sus características, necesidades, intereses, capacidades,
habilidades y estilos de aprendizaje, entre otras;
V. Realizar los ajustes razonables en función de las necesidades de las personas y otorgar los
apoyos necesarios para facilitar su formación, y
VI. Proporcionar a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender y desarrollar

habilidades para la vida, que favorezcan su inclusión laboral, a fin de propiciar su participación plena, y en
igualdad de condiciones y oportunidades en la educación y en la sociedad.
Artículo 46. En la aplicación de esta Ley, se garantizará el derecho a la educación a los educandos
con condiciones especiales, aptitudes sobresalientes o que enfrenten barreras para el aprendizaje y la
participación.
La autoridad educativa estatal, en el ámbito de su competencia y de conformidad a los criterios

orientadores para la prestación de los servicios de educación especial que emita la autoridad educativa
federal, para atender a los educandos con capacidades, circunstancias, necesidades, estilos y ritmo de
aprendizaje diversos, realizará lo siguiente:
I. Prestar educación especial en condiciones necesarias, y con perspectiva de género, previa

decisión y valoración de los educandos, madres y padres de familia, tutoras o tutores, personal docente y,
en su caso, derivados por una condición de salud, para garantizar el derecho a la educación e igualdad de
oportunidades de los educandos que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participación;
II. Ofrecer formatos accesibles para prestar educación especial, procurando en la medida de lo
posible su incorporación a todos los servicios educativos, sin que esto cancele su posibilidad de acceder
al servicio escolarizado;
III. Prestar educación especial para apoyar a los educandos con alguna discapacidad o aptitudes
sobresalientes en los niveles de educación obligatoria;
IV. Establecer un sistema de diagnóstico temprano y atención especializada para la eliminación

de barreras para el aprendizaje y la participación;
V. Garantizar la formación de todo el personal docente y autoridades escolares para que, en el

ámbito de sus competencias, y aplicando la perspectiva de género, contribuyan a identificar y eliminar las
barreras para el aprendizaje y la participación, y presten los apoyos que los educandos requieran;
VI. Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de los educandos con
alguna discapacidad, su bienestar y máximo desarrollo para la autónoma inclusión a la vida social y
productiva, y
VII. Promover actitudes, prácticas y políticas incluyentes para la eliminación de las barreras del
aprendizaje en todas las personas involucradas en educación.
29

Artículo 47. Para garantizar la educación inclusiva, la autoridad educativa estatal, en el ámbito de
su competencia, ofrecerá las medidas pertinentes, entre ellas:
I. Facilitar el aprendizaje del sistema Braille, otros modos, medios y formatos de comunicación
aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así como la tutoría y el apoyo
necesario;
II. Facilitar la adquisición y el aprendizaje de la Lengua de Señas dependiendo de las capacidades

de los educandos y la enseñanza del español para las personas sordas;
III. Asegurar que los educandos ciegos, sordos o sordos-ciegos reciban educación en los
lenguajes, modos y medios de comunicación apropiados a las necesidades de cada persona y en entornos
que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico, productivo y social;
IV. Asegurar con base a la perspectiva de género, que se realicen ajustes razonables para las
personas con discapacidad, y
V. Proporcionar a los educandos con aptitudes sobresalientes la atención que requieran de

acuerdo con sus capacidades, intereses y necesidades.
Artículo 48. En el Sistema Educativo Estatal se atenderán las disposiciones en materia de

accesibilidad señaladas en la presente Ley, la Ley General, la Ley General para la Inclusión de las Personas
con Discapacidad, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y en las demás normas
aplicables.
Capítulo IX
Educación para personas adultas
Artículo 49. La autoridad educativa estatal ofrecerá acceso a programas y servicios educativos
para personas adultas en distintas modalidades que consideren sus contextos familiares, comunitarios,
laborales y sociales.
Esta educación proporcionará los medios para erradicar el rezago educativo y analfabetismo a
través de diversos tipos y modalidades de estudio, así como una orientación integral para la vida que
posibilite a las personas adultas formar parte activa de la sociedad, a través de las habilidades,
conocimientos y aptitudes que adquiera con el proceso de enseñanza aprendizaje que el Estado facilite
para este fin.
Artículo 50. La educación para personas adultas, será considerada una educación a lo largo de
la vida y está destinada a la población de quince años o más que no haya cursado o concluido la educación
primaria y secundaria; además de fomentar su inclusión a la educación media superior y superior. Se presta
a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación para el
trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la
participación y la solidaridad social.
30

Artículo 51. Los educandos de la educación referida en este Capítulo podrán acreditar los
conocimientos adquiridos, mediante evaluaciones parciales o globales, conforme a los procedimientos a
que aluden los artículos 83 y 145 de la Ley General. Cuando al presentar una evaluación no acrediten los
conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, recibirán un informe que indique las asignaturas y
unidades de aprendizaje en las que deban profundizar y tendrán derecho a presentar nuevas evaluaciones
hasta lograr la acreditación respectiva.
La autoridad educativa estatal promoverá ante las instancias competentes, y organizará servicios
permanentes de promoción y asesoría de educación para personas adultas. Se darán facilidades
necesarias a personas trabajadoras y sus familiares para estudiar y acreditar la educación primaria,
secundaria y media superior.
Quienes participen voluntariamente proporcionando asesoría en tareas relativas a esta educación

tendrán derecho, en su caso, a que se les acredite como servicio social.
Título Tercero
Proceso Educativo
Capítulo I
Orientación integral
Artículo 52. La orientación integral comprende la formación para la vida de los educandos, así
como los contenidos de los planes y programas de estudio, la vinculación de la escuela con la comunidad
y la adecuada formación de las maestras y maestros en los procesos de enseñanza aprendizaje, acorde
con este criterio.
Artículo 53. La orientación integral, en la formación de los educandos considerará lo siguiente:
I. El pensamiento lógico matemático y la alfabetización numérica;
II. La comprensión lectora, la expresión oral y escrita, con elementos de la lengua que permitan la
construcción de conocimientos correspondientes a distintas disciplinas y favorezcan la interrelación entre
ellos;
III. El conocimiento tecnológico, con el empleo de tecnologías de la información, comunicación,

conocimiento y aprendizaje digital, manejo de diferentes lenguajes y herramientas de sistemas
informáticos, y de comunicación;
IV. La enseñanza aprendizaje del idioma inglés como lengua extranjera a través de un enfoque
comunicativo y el desarrollo de las competencias lingüísticas y sociolingüísticas.
V. El conocimiento científico, a través de la apropiación de principios, modelos y conceptos

científicos fundamentales, empleo de procedimientos experimentales y de comunicación;
31

VI. El pensamiento filosófico, histórico y humanístico;
VII. Las habilidades socioemocionales, como el desarrollo de la imaginación y la creatividad de

contenidos y formas; el respeto por los otros; la colaboración y el trabajo en equipo; la perspectiva de
género, la igualdad de derechos, la equidad, la paridad, la comunicación; el aprendizaje informal; la
productividad; capacidad de iniciativa, resiliencia, responsabilidad; trabajo en red y empatía; gestión y
organización;
VIII. El pensamiento crítico, como una capacidad de identificar, analizar, cuestionar y valorar
fenómenos, información, acciones e ideas, así como tomar una posición frente a los hechos y procesos
para solucionar distintos problemas de la realidad;
IX. El logro de los educandos de acuerdo con sus capacidades, circunstancias, necesidades,
estilos y ritmo de aprendizaje diversos;
X. Los conocimientos, habilidades motrices y creativas, a través de la activación física, la práctica

del deporte y la educación física vinculadas con la salud, la cultura, la recreación y la convivencia en
comunidad;
XI. La apreciación y creación artística, a través de conocimientos conceptuales y habilidades

creativas para su manifestación en diferentes formas, y
XII. Los valores para la responsabilidad ciudadana y social, como el respeto a los derechos de las
demás personas, la solidaridad, la justicia, la libertad, la igualdad, la honradez, la gratitud, la no violencia y
la participación democrática con base a una educación cívica.
Artículo 54. Las maestras y los maestros acompañarán a los educandos en sus trayectorias
formativas en los distintos tipos, niveles, modalidades y opciones educativas, propiciando la construcción
de aprendizajes interculturales, tecnológicos, científicos, humanísticos, sociales, biológicos, comunitarios y
plurilingües, para acercarles a la realidad, a efecto de interpretarla y participar en su transformación
positiva.
Artículo 55. La evaluación de los educandos será integral y comprenderá la valoración de los
conocimientos, las habilidades, las destrezas y, en general, el logro de los propósitos establecidos en los
planes y programas de estudio.
Las instituciones educativas deberán informar periódicamente a los educandos y a las madres y
padres de familia, tutoras y tutores, los resultados de las evaluaciones parciales y finales, así como las
observaciones sobre el desempeño académico y conducta de los educandos que les permitan lograr un
mejor aprovechamiento.
32

Capítulo II
Planes y programas de estudio
Artículo 56. Los planes y programas a los que se refieren en la Ley General favorecerán el
desarrollo integral y gradual de los educandos en los niveles inicial, preescolar, primaria, secundaria, media
superior y normal, considerando la diversidad de saberes, con un carácter didáctico y curricular
diferenciado, que responda a las condiciones personales, sociales, culturales, económicas de los
educandos, personal docente, planteles, comunidades y regiones del Estado.
Sus propósitos, contenidos, procesos y estrategias educativas, recursos didácticos y evaluación

del aprendizaje y de acreditación, se establecerán de acuerdo con cada tipo, nivel, modalidad y opción
educativa, así como a las condiciones territoriales, culturales, sociales, productivas y formativas de las
instituciones educativas.
El proceso educativo que se genere a partir de la aplicación de los planes y programas de estudio
se basará en la libertad, creatividad y responsabilidad que aseguren una armonía entre las relaciones de
los educandos y personal docente; a su vez, promoverá el trabajo colaborativo para asegurar la
comunicación y el diálogo entre las diversas personas de la comunidad educativa.
Los libros de texto que se utilicen para cumplir con los planes y programas de estudio para impartir
educación por el Estado y que se derive de la aplicación del presente Capítulo, serán los autorizados por
la autoridad educativa federal en los términos de la Ley General, por lo que queda prohibida cualquier
distribución, promoción, difusión o utilización de los que no cumplan con este requisito. Las autoridades
escolares, madres y padres de familia, tutoras y tutores harán del conocimiento de las autoridades
educativas estatal o municipal cualquier situación contraria a este precepto.
Podrán utilizarse textos complementarios de los planes y programas de estudio.
Artículo 57. En términos de la Ley General, la autoridad educativa federal determinará los planes
y programas de estudio, aplicables y obligatorios en toda la República Mexicana, de la educación inicial,
preescolar, primaria, secundaria, media superior, educación normal y demás aplicables para la formación
de maestras y maestros de educación básica.
Para tales efectos, la autoridad educativa estatal considerará las opiniones de las autoridades
educativas de los municipios y de diversos actores sociales involucrados en la educación que se imparte
en el Estado, así como el contenido de los proyectos y programas educativos que contemplen las
realidades y contextos, regionales y locales, para elaborar la opinión que presentará a la autoridad
educativa federal y sea considerada en los planes y programas de estudio.
Las autoridades educativas estatal o municipal podrá solicitar a la autoridad educativa federal
actualizaciones y modificaciones de los planes y programas de estudio, para atender el carácter regional,
local, contextual y situacional del proceso de enseñanza y aprendizaje.
33

En la elaboración de la opinión a que se refiere este artículo, se podrán fomentar acciones para
que emitan su opinión las maestras y los maestros, así como los educandos. De igual forma, serán
consideradas las propuestas que se formulen de acuerdo con el contexto de la prestación del servicio
educativo y respondan a los enfoques humanista, social, crítico, comunitario e integral de la educación,
entre otros, para la recuperación de los saberes locales.
Artículo 58. Los planes y programas de estudio en educación media superior atenderán el marco
curricular común que sea establecido por la autoridad educativa federal con la participación de la Comisión
Estatal de Planeación y Coordinación del Sistema de Educación Media Superior del Estado, con el
propósito de contextualizarlos a sus realidades regionales. La elaboración de planes y programas de
estudio de los bachilleratos de universidades públicas autónomas por ley se sujetará a las disposiciones
correspondientes.
Artículo 59. Los planes y programas que la autoridad educativa federal determine en cumplimiento
de la Ley General, así como sus modificaciones, se publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero y, previo a su aplicación, se deberá capacitar a las
maestras y maestros respecto de su contenido y métodos, así como generar espacios para el análisis y la
comprensión de los referidos cambios.
En el caso de los planes y programas para la educación media superior, podrán publicarse en los
medios informativos oficiales de las autoridades educativas y de los organismos descentralizados
correspondientes.
Artículo 60. La opinión que se emita por la autoridad educativa estatal sobre el contenido de los
planes y programas de estudio será, entre otros, respecto a lo siguiente:
I. El aprendizaje de las matemáticas;
II. El conocimiento de la lecto-escritura y la literacidad, para un mejor aprovechamiento de la

cultura escrita;
III. El aprendizaje de la historia, la geografía, el civismo y la filosofía;
IV. El fomento de la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación, así como su

comprensión, aplicación y uso responsable;
V. El conocimiento y, en su caso, el aprendizaje de lenguas indígenas de nuestro Estado, la

importancia de la pluralidad lingüística y el respeto a los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas;
VI. El aprendizaje de las lenguas extranjeras; en particular, el idioma inglés como potencializador
en el desarrollo de las cuatro habilidades del lenguaje para que el educando sea capaz de fortalecer la
inclusión a través del idioma Inglés como lengua adicional.
VII. El fomento de la activación física, la práctica del deporte y la educación física;
34

VIII. La promoción de estilos de vida saludables, la educación para la salud, la importancia de la

donación de órganos, tejidos y sangre;
IX. El fomento de la igualdad y perspectiva de género, así como, el lenguaje incluyente para la
construcción de una sociedad justa e igualitaria y libre de violencia;
X. La educación sexual integral y reproductiva que implica el ejercicio responsable de la

sexualidad, la planeación familiar, la maternidad y la paternidad responsable, la prevención de los
embarazos adolescentes y de las infecciones de transmisión sexual;
XI. La educación socioemocional;
XII. La prevención del consumo de sustancias psicoactivas, el conocimiento de sus causas,

riesgos y consecuencias;
XIII. El reconocimiento de la diversidad de capacidades de las personas, a partir de reconocer su

ritmo, estilo e intereses en el aprendizaje, así como el uso del lenguaje de señas en Inglés y mexicanas, y
fortalecer el ejercicio y la igualdad de los derechos de todas las personas;
XIV. La promoción del emprendimiento, el fomento de la cultura del ahorro y la educación

financiera;
XV. El fomento de la cultura de la transparencia, la cultura de la denuncia, la rendición de cuentas,

la integridad, la protección de datos personales, así como el conocimiento en los educandos de su derecho
al acceso a la información pública gubernamental y de las mejores prácticas para ejercerlo;
XVI. La educación ambiental para la sustentabilidad que integre el conocimiento de los conceptos
y principios de las ciencias ambientales, el desarrollo sostenible, la prevención y combate del cambio
climático, así como la generación de conciencia para la valoración del manejo, conservación y
aprovechamiento de los recursos naturales que garanticen la participación social en la protección
ambiental;
XVII. El aprendizaje y fomento de la cultura de protección civil, integrando los elementos básicos
de prevención, autoprotección y resiliencia, así como la mitigación y adaptación ante los efectos que
representa el cambio climático y los riesgos inherentes a otros fenómenos naturales;
XVIII. El fomento de los valores y principios del cooperativismo que propicien la construcción de
relaciones, solidarias, igualitarias y fraternas;
XIX. La promoción de actitudes solidarias, igualitarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el

bienestar general;
XX. El fomento de la lectura lengua Inglesa como en Español y el uso de los libros, materiales
diversos y dispositivos digitales;
35

XXI. La promoción del valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de las

personas ante ésta, la cultura de la legalidad, de la inclusión y la no discriminación, de la paz y la no
violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como la práctica de los valores y el conocimiento
de los derechos humanos para garantizar el respeto y cumplimiento de los mismos;
XXII. El conocimiento de las artes, la valoración, la apreciación, preservación y respeto del

patrimonio musical, cultural y artístico, así como el desarrollo de la creatividad artística por medio de los
procesos tecnológicos y tradicionales;
XXIII. La enseñanza de la música para potencializar el desarrollo cognitivo y humano, así como la
personalidad de los educandos;
XXIV. El fomento de los principios básicos de seguridad y educación vial, y
XXV. Los demás necesarios para el cumplimiento de los fines y criterios de la educación
establecidos en el artículo 3o de la Constitución General.
Capítulo III
Tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital
Artículo 61. La educación que se imparta en el Estado, utilizará el avance de las tecnologías de
la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital, con la finalidad de fortalecer los modelos
pedagógicos de enseñanza aprendizaje, la innovación educativa, el desarrollo de habilidades y saberes
digitales de los educandos, además del establecimiento de programas de educación a distancia y
semipresencial para cerrar la brecha digital y las desigualdades en la población.
Las tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital serán

utilizadas como un complemento de los demás materiales educativos, así como también en la asignatura
de Inglés, incluidos los libros de texto gratuitos.
Artículo 62. La autoridad educativa estatal en el ámbito de su competencia, promoverá la

formación y capacitación de maestras y maestros para desarrollar las habilidades necesarias en el uso de
las tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital para favorecer el
proceso educativo.
Capítulo IV
Guía operativa para la organización y funcionamiento de los servicios de educación básica y
media superior
Artículo 63. La autoridad educativa estatal en el ámbito de su competencia emitirá una Guía
Operativa para la Organización y Funcionamiento de los Servicios de Educación Básica y Media Superior,
el cual será un documento de carácter operativo y normativo que tendrá la finalidad de apoyar la planeación,
organización y ejecución de las actividades docentes, pedagógicas, directivas, administrativas y de
36

supervisión de cada plantel educativo enfocadas a la mejora escolar, atendiendo al contexto regional de la
prestación de los servicios educativos en el Estado.
Artículo 64. La elaboración de la Guía a la que se refiere este Capítulo se apegará a las
disposiciones y lineamientos de carácter general que emita la autoridad educativa federal. En dicha Guía
se establecerán los elementos de normalidad mínima de la operación escolar, cuyo objetivo será dar a
conocer las normas y los procedimientos institucionales y, con ello, facilitar la toma de decisiones para
fortalecer la mejora escolar.
Capítulo V
Calendario escolar
Artículo 65. El calendario escolar será determinado por la autoridad educativa federal aplicable a
toda la República Mexicana, para cada ciclo lectivo de la educación básica y normal y demás para la
formación de maestras y maestros de educación básica, necesarios para cubrir los planes y programas
aplicables.
Las autoridades escolares, previa autorización de la autoridad educativa estatal y de conformidad

con los lineamientos que expida la autoridad educativa federal, podrán ajustar el calendario escolar a que
se refiere el párrafo anterior. Dichos ajustes deberán prever las medidas para cubrir los planes y programas
aplicables.
Artículo 66. En días escolares, las horas de labor escolar se dedicarán a la orientación integral
de los educandos, a través de la práctica docente, actividades educativas y otras que contribuyan a los
principios, fines y criterios de la
educación, conforme a lo previsto en los planes y programas de estudio aplicables.
Las actividades no previstas en los planes y programas de estudio, o bien la suspensión de clases,
sólo podrán ser autorizadas por la autoridad que haya establecido o, en su caso, ajustado el
correspondiente calendario escolar. Estas autorizaciones únicamente podrán concederse en casos
extraordinarios y si no implican incumplimiento de los planes y programas ni, en su caso, del calendario
señalado por la autoridad educativa federal.
De presentarse interrupciones por caso extraordinario o fuerza mayor, la autoridad educativa

federal tomará las medidas para recuperar los días y horas perdidos.
Artículo 67. El calendario que la autoridad educativa federal determine para cada ciclo lectivo de
educación preescolar, primaria, secundaria, normal y demás para la formación de maestras y maestros de
educación básica, se publicará en el Diario Oficial de la Federación.
La autoridad educativa estatal publicará en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, las
autorizaciones de ajustes al calendario escolar determinado por la autoridad educativa federal.
37

Capítulo VI
Participación de madres y padres de familia, tutoras y tutores
Artículo 68. Las madres y padres de familia, tutoras o tutores serán corresponsables en el proceso
educativo de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años para lo cual, además de cumplir con su
obligación de hacerlos asistir a los servicios educativos, apoyarán su aprendizaje, y revisarán su progreso,
desempeño y conducta, velando siempre por su bienestar y desarrollo.
Artículo 69. Las autoridades educativas estatal y municipal en el ámbito de su competencia,

desarrollará actividades de información y orientación para las familias de los educandos en relación con
prácticas de crianza enmarcadas en el ejercicio de los valores, los derechos de la niñez, buenos hábitos
de salud, la importancia de una hidratación saludable, alimentación nutritiva, práctica de la actividad física,
disciplina positiva, prevención de la violencia, igualdad de género, uso responsable de las tecnologías de
la información, comunicación, lectura, conocimiento y aprendizaje digital y otros temas que permitan a
madres y padres de familia, tutoras y tutores, proporcionar una mejor atención a sus hijas, hijos o pupilos.
Capítulo VII
Otros complementos del proceso educativo
Artículo 70. Las escuelas que establezcan las negociaciones o empresas agrícolas, industriales,
mineras o de cualquier otra clase de trabajo, quedarán bajo la dirección administrativa de la autoridad
educativa estatal.
Las escuelas que se establezcan deberán contar con edificios e instalaciones accesibles y demás
elementos necesarios para realizar su función, en los términos que señalen las disposiciones aplicables,
mismas que por ninguna circunstancia pongan en riesgo la propiedad de sus legítimos propietarios.
El sostenimiento de dichas escuelas comprende la obligación patronal de proporcionar las

aportaciones para la remuneración del personal y las prestaciones que dispongan las leyes y reglamentos,
que no serán inferiores a las que otorgue la autoridad educativa estatal en igualdad de circunstancias.
La autoridad educativa estatal podrá celebrar con la patronal los convenios para el cumplimiento
de las obligaciones que señala el presente artículo.
Artículo 71. La formación para el trabajo deberá estar enfocada en la adquisición de

conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes, que permitan a la persona desempeñar una actividad
productiva, mediante alguna ocupación o algún oficio calificado. Se realizará poniendo especial atención
en la equidad, igualdad de oportunidades, así como a las personas con discapacidad con el fin de
desarrollar capacidades para su inclusión laboral.
La autoridad educativa federal, en términos de la Ley General, establecerá un régimen de

certificación referido a la formación para el trabajo aplicable en toda la República Mexicana, conforme al
cual sea posible ir acreditando conocimientos, habilidades, destrezas y capacidades -intermedios o
38

terminales- de manera parcial y acumulativa, independientemente de la forma en que hayan sido

adquiridos.
La autoridad educativa federal, conjuntamente con las demás autoridades federales competentes,
determinarán los lineamientos generales aplicables en toda la República Mexicana para la definición de
aquellos conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes susceptibles de certificación, así como de los
procedimientos de evaluación correspondientes, sin perjuicio de las demás disposiciones que emita la
autoridad educativa estatal en atención a requerimientos específicos. Los certificados serán otorgados por
las instituciones públicas y particulares señaladas en estos lineamientos, en cuya determinación, así como
en la decisión sobre los servicios de formación para el trabajo que sean ofrecidos, las autoridades
competentes establecerán procedimientos que permitan considerar las necesidades, propuestas y
opiniones de los diversos sectores productivos, a nivel nacional, estatal o municipal.
Podrán celebrarse convenios para que la formación para el trabajo, se imparta por las autoridades
educativas estatal y municipal, las instituciones privadas, las organizaciones sindicales, la patronal y demás
particulares. La formación para el trabajo que se imparta en términos del presente artículo será adicional y
complementaria a la capacitación prevista en la fracción XIII del Apartado A del artículo 123 de la
Constitución General.
Las autoridades educativas estatal y municipal podrán celebrarse convenios con la autoridad
educativa federal para que impartan la formación para el trabajo, así mismo la autoridad estatal podrá
celebrarlos con la autoridad educativa municipal y las instituciones privadas, las organizaciones sindicales,
los patrones y demás particulares. La formación para el trabajo que se imparta en términos del presente
artículo será adicional y complementaria a la capacitación prevista en la fracción XIII del Apartado A del
artículo 123 de la Constitución General.
Título Cuarto
Educandos
Capítulo I
Educandos como prioridad en el Sistema Educativo Estatal
Artículo 72. La educación en el Estado priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes
y, las y los jóvenes en el ejercicio de su derecho a la educación. Para tal efecto, la autoridad educativa
estatal garantizará el desarrollo de programas y políticas públicas que hagan efectivo ese principio
constitucional.
Artículo 73. Los educandos son los sujetos más valiosos de la educación con pleno derecho a
desarrollar todas sus potencialidades de forma activa, transformadora y autónoma.
Como parte del proceso educativo, los educandos tendrán derecho a:
I. Recibir una educación de excelencia;
39

II. Ser respetados en su integridad, identidad y dignidad, además de la protección contra cualquier
tipo de agresión física o moral;
III. Recibir una orientación integral como elemento para el pleno desarrollo de su personalidad;
IV. Ser respetados en su libertad de convicciones éticas, de conciencia y de religión;
V. Recibir una orientación educativa y vocacional;
VI. Tener una maestra o maestro frente a grupo que contribuya al logro de su aprendizaje y
desarrollo integral; así contar con una maestra o un maestro que contribuya al logro del aprendizaje de los
idiomas extranjeros más usuales como lo es el idioma inglés por ser una demanda del entorno social,
cultural y laboral de la entidad;
VII. Participar de los procesos que se deriven en los planteles educativos como centros de
aprendizaje comunitario;
VIII. Recibir becas y demás apoyos económicos priorizando a los educandos que enfrenten
condiciones económicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educación;
IX. Participar en los comités escolares de administración participativa en los términos de las
disposiciones respectivas, y
X. Los demás que sean reconocidos en la Constitución General, esta Ley y demás disposiciones
legales aplicables.
La autoridad educativa estatal establecerá los mecanismos que contribuyan a su formación

integral, tomando en cuenta el contexto social, territorial, económico, lingüístico y cultural específicos en la
elaboración y aplicación de las políticas educativas en sus distintos tipos y modalidades.
Artículo 74. La autoridad educativa estatal emitirá los lineamientos para la contratación optativa
de un seguro escolar contra accidentes personales para los educandos que cursen la educación básica.
Artículo 75. La autoridad educativa estatal integrará un expediente único en el que se contengan
los datos de la trayectoria académica de los educandos desde educación inicial hasta media superior. En
todo momento, la autoridad educativa estatal deberá atender las disposiciones aplicables en materia de
transparencia y protección de datos personales.
La información del expediente al que se refiere este artículo se proporcionará a la autoridad

educativa federal en los términos que señale para actualizar el Sistema de Información y Gestión Educativa
previsto en la Ley General.
Artículo 76. Las autoridades educativas federal, estatal y municipal ofrecerán servicios de
orientación educativa y de trabajo social desde la educación básica hasta la educación superior, de acuerdo
40

con la suficiencia presupuestal y a las necesidades de cada plantel, a fin de fomentar una conciencia crítica
que perfile a los educandos en la selección de su formación a lo largo de la vida para su desarrollo personal
y contribuir al bienestar de sus comunidades.
Capítulo II
Fomento de estilos de vida saludables en el entorno escolar
Artículo 77. Las autoridades educativas estatal y municipal en el ámbito de su competencia,

aplicarán y vigilarán el cumplimiento de los lineamientos que emita la autoridad educativa federal sobre la
distribución de los alimentos y bebidas preparadas y procesadas dentro de las escuelas.
Las autoridades educativas estatal y municipal realizarán acciones de vigilancia para que en los
alimentos y bebidas que se preparen y procesen al interior de las escuelas cumplan con la higiene y el
valor nutritivo para la salud de los educandos.
Artículo 78. Dentro de las tiendas y cooperativas escolares, queda prohibida la distribución y
comercialización de alimentos, que no favorezcan la salud de los educandos, así como las bebidas
energizantes.
Las autoridades educativas estatal y municipal promoverán ante las autoridades correspondientes,
la prohibición de la venta de alimentos con bajo valor nutritivo y alto contenido calórico en las inmediaciones
de los planteles escolares.
Establecerán disposiciones de carácter general a que deberán sujetarse el expendio y distribución

de bebidas y alimentos preparados y procesados, dentro de toda escuela pública o privada, en cuya
elaboración se cumplirán los criterios que para tal efecto realice la Secretaría de Salud estatal y federal.
Las autoridades educativas estatal y municipal establecerán una coordinación con la Secretaría
de Salud, desarrollarán estrategias para verificar que en las escuelas públicas y privadas de nivel básico,
medio superior y superior, los alimentos que se expendan o proporcionen contengan un adecuado índice
de valor nutricional.
Artículo 79. Las autoridades educativas estatal y municipal coadyuvarán con la autoridad federal
en el establecimiento de las bases para fomentar estilos de vida saludables que prevengan, atiendan y
contrarresten, en su caso, el sobrepeso y la obesidad entre los educandos, como la activación física, el
deporte escolar, la educación física, los buenos hábitos nutricionales, entre otros. En materia de la
promoción de la salud escolar, las autoridades educativas considerarán las Normas Oficiales Mexicanas
respectivas.
Artículo 80. Las cooperativas que funcionen con la participación de la comunidad educativa
fomentarán estilos de vida saludables en la alimentación de los educandos y su operación será con apego
a los lineamientos que establezca la autoridad educativa federal y a las demás disposiciones aplicables.
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Capítulo III
La cultura de la paz, convivencia democrática en las escuelas y entornos escolares libres de
violencia
Artículo 81. En la impartición de educación para los educandos menores de dieciocho años, las
autoridades educativas en coordinación con otras áreas de gobierno, tomará medidas que aseguren a los
educandos la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social
sobre la base del respeto a su dignidad y derechos, y que la aplicación de la disciplina escolar sea
compatible con su edad, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto se establezcan, así como
de derechos humanos.
Las maestras y maestros y, el personal que labora en los planteles de educación, deberán ser
capacitados para tomar las medidas que aseguren la protección, el cuidado de los educandos y en
conciencia de la corresponsabilidad de la encomienda de su custodia, así como, protegerles contra toda
forma de maltrato físico, psicológico, violencia, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata o explotación sexual
o laboral.
Las maestras y maestros, el personal que labora en los planteles educativos y las autoridades
educativas estatal y municipal, en caso de que tengan conocimiento de la comisión de algún hecho que la
ley señale como delito en agravio de uno o más educandos, deberán de manera inmediata hacerlo del
conocimiento de la autoridad correspondiente.
Cuando exista ausentismo de uno o más educandos por cinco días consecutivos o siete
acumulados en un mes, sin que exista justificación por escrito de madres o padres de familia, tutoras o
tutores, las autoridades escolares de las escuelas públicas y privadas de la educación básica informarán a
la autoridad educativa estatal, la cual emitirá una Alerta Temprana y será remitida a las Defensorías
Municipales para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes o similares para los efectos
correspondientes.
Artículo 82. Las autoridades educativas en el ámbito de su competencia, promoverán la cultura

de la paz y no violencia para generar una convivencia democrática basada en la igualdad de derechos, el
respeto a la dignidad de las personas y de los derechos humanos. Realizarán acciones que favorezcan el
sentido de comunidad y solidaridad, donde se involucren los educandos, las maestras y maestros, madres
y padres de familia, tutoras y tutores, así como el personal de apoyo y asistencia a la educación, y con
funciones directivas o de supervisión para prevenir y atender cualquier tipo de violencia que se ejerza en
el entorno escolar.
Para cumplir con lo establecido en este artículo, se llevarán a cabo, entre otras, las acciones
siguientes:
I. Diseñar y aplicar estrategias educativas que generen ambientes basados en una cultura de la
paz e igualdad, para fortalecer la cohesión comunitaria y una convivencia democrática;
42

II. Promover en la formación docente contenidos y prácticas relacionados con la cultura de la paz,
la igualdad y la resolución pacífica de conflictos;
III. Proporcionar atención psicosocial y, en su caso, orientación sobre las vías legales a la o las
personas agresoras y a la o las víctimas de violencia o maltrato en el ámbito escolar, ya sea psicológico,
físico, sexual, cibernético o en cualesquiera de sus modalidades, así como a las receptoras indirectas de
maltrato dentro de las escuelas;
IV. Establecer los mecanismos gratuitos de asesoría, orientación, reporte de casos y de protección
para los educandos que estén involucrados en violencia o maltrato escolar, ya sea psicológico, físico,
sexual, cibernético o en cualesquiera de sus modalidades, procurando ofrecer servicios remotos de
atención, a través de una línea pública telefónica u otros medios electrónicos;
V. Solicitar a la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación, estudios,

investigaciones, informes y diagnósticos que permitan conocer las causas y la incidencia del fenómeno de
violencia o maltrato entre escolares en cualquier tipo, ya sea psicológica, física o cibernética, así como su
impacto en el entorno escolar en la deserción de los centros educativos, en el desempeño académico de
los educandos, en sus vínculos familiares y comunitarios y el desarrollo integral de todas sus
potencialidades, así como las medidas para atender y erradicar dicha problemática;
VI. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación con los sectores públicos,
privados y sociales, para promover los derechos de los educandos, y el fomento de la cultura de la igualdad,
la paz, resolución no violenta de conflictos, fortalecimiento de la cohesión comunitaria y convivencia
armónica dentro de las escuelas;
VII. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes las conductas que pueden resultar
constitutivas de infracciones o delitos cometidos en contra de los educandos por el ejercicio de cualquier
maltrato o tipo de violencia en el entorno escolar, familiar o comunitario, así como promover su defensa en
las instancias administrativas o judiciales;
VIII. Realizar campañas, mediante el uso de las tecnologías de la información, comunicación,

conocimiento y aprendizaje digital, que concienticen sobre la igualdad de derechos, la importancia de una
convivencia libre de violencia y maltrato, ya sea psicológico, físico, sexual, cibernético o cualesquiera de
sus modalidades en los ámbitos familiar, comunitario, escolar y social, y
IX. Elaborar y difundir materiales educativos para la prevención y atención de los tipos y
modalidades de violencia y maltrato escolar, así como coordinar campañas de información sobre las
mismas.
X. Fomentar la utilización responsable de los dispositivos móviles: celulares, tabletas electrónicas

o cualquier dispositivo móvil de comunicación y de navegación en internet, en el nivel de educación básica,
únicamente para fines pedagógicos o de enseñanza, determinado por el Consejo de participación Escolar,
con la finalidad de prevenir la comisión de hechos que afecten el libre desarrollo del educando o de delitos
relacionados con su uso.
43

Artículo 83. Las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán
protocolos de actuación que sean necesarios para el cumplimiento del artículo 82 de esta Ley. Entre los
protocolos que emita, deberán encontrarse para la prevención y atención de las violencias que se generen
en el entorno escolar, familiar o comunitario contra cualquier persona integrante de la comunidad educativa,
para su detección oportuna y para la atención de incidentes que se presenten en el plantel educativo. A su
vez, determinarán los mecanismos para la mediación y resolución pacífica de controversias que se
presenten entre cualquier persona integrante de la comunidad educativa y que no sea constitutivo de delito.
Título Quinto
Revalorización de las Maestras y Maestros
Capítulo I
Magisterio como agente fundamental en el proceso educativo
Artículo 84. En el Estado de Guerrero se reconoce a las maestras y maestros como agentes
fundamentales del proceso educativo y, por tanto, el valor de su contribución a la transformación social.
La revalorización de las maestras y maestros persigue los siguientes fines:

educandos;

actualización;
III. Fomentar el respeto a la labor docente y a su persona por parte de las autoridades educativas
estatal y municipal, de los educandos, madres y padres de familia, tutoras y tutores y sociedad en general;
así como fortalecer su liderazgo en la comunidad;

administrativa;
VI. Promover su formación, capacitación y actualización de acuerdo con su evaluación diagnóstica

y en el ámbito donde desarrolla su labor;
VII. Impulsar su capacidad para la toma de decisiones cotidianas respecto a la planeación

educativa;
VIII. Otorgar, en términos de las disposiciones aplicables, un salario profesional digno, que permita
a las maestras y maestros de los planteles del Estado alcanzar un nivel de vida decoroso para ellos y su
familia; arraigarse en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda digna; así como disponer
44

del tiempo necesario para la preparación de las clases que impartan y realizar actividades destinadas a su
desarrollo personal y profesional, y
IX. Respetar sus derechos reconocidos en las disposiciones legales aplicables.
Artículo 85. Las autoridades educativas realizarán la revisión permanente de las disposiciones,
los trámites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de reducir las cargas administrativas de las
maestras y maestros, de alcanzar más horas efectivas de clase y de fortalecimiento académico, en general,
de lograr la prestación del servicio educativo con mayor pertinencia y eficiencia.
En las actividades de supervisión las autoridades educativas darán prioridad al ámbito pedagógico,
respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos técnicos, didácticos y demás para el adecuado
desempeño de la función docente. Así mismo, se fortalecerá la capacidad de gestión de las autoridades
escolares y la participación de las madres y padres de familia, tutoras y tutores.
Artículo 86. Las autoridades educativas estatal y municipal que impartan educación básica,
efectuarán las acciones necesarias para que los movimientos y pagos de ese personal, se realicen a través
de un sistema de administración de nómina, en el cual se deberá identificar al menos el tipo, nivel,
modalidad educativa, la clave de la plaza y del centro de trabajo correspondiente, conforme a los
lineamientos que al efecto emitan conjuntamente la autoridad educativa federal y la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.
El sistema de administración de nómina deberá cumplir con los lineamientos establecidos en el

artículo 26-A de la Ley de Coordinación Fiscal, y observar los criterios de control presupuestario de servicios
personales, así como los principios de transparencia, publicidad y de rendición de cuentas, y para lo cual
las autoridades educativas estatal y municipal, mediante los convenios respectivos, se coordinarán con la
autoridad educativa federal y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Los pagos se deberán realizar
preferentemente mediante medios electrónicos.
Capítulo II
Procesos de admisión, promoción y reconocimiento en educación básica y en educación media
superior
Artículo 87. Para ejercer la docencia en instituciones establecidas por las autoridades educativas
del Estado en educación básica y media superior, las promociones en la función y en el servicio, así como
para el otorgamiento de reconocimientos, se estará a lo dispuesto por Ley General del Sistema para la
Carrera de las Maestras y los Maestros.
En el caso de las maestras y maestros de educación indígena que no tengan licenciatura como
nivel mínimo de formación, deberán participar en los programas de capacitación que diseñe la autoridad
educativa estatal y certificar su bilingüismo en la lengua indígena que corresponda y el español.
45

Capítulo III
Sistema integral de formación, capacitación y actualización
Artículo 88. La autoridad educativa estatal en el ámbito de su competencia constituirá el sistema

integral de formación, capacitación y actualización, para que las maestras y maestros ejerzan su derecho
de acceder a éste, en términos de lo establecido en la Ley Reglamentaria del artículo 3o de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Mejora Continua de la Educación.
Las opciones de formación, capacitación y actualización tendrán contenidos con perspectiva de

género, enfoque de derechos humanos, igualdad de derechos y oportunidades para mujeres y hombres,
además de tomar en cuenta los contextos locales y regionales de la prestación de los servicios educativos,
así como las condiciones de vulnerabilidad social.
Artículo 89. El sistema integral de formación, capacitación y actualización tendrá los fines
siguientes:
I. La formación, con nivel de licenciatura, de maestras y maestros de educación básica con los
conocimientos y aptitudes necesarios para el aprendizaje y el desarrollo integral de los educandos;
II. La formación continua, la actualización de conocimientos de las humanidades, las artes, la

ciencia, la tecnología e innovación, el idioma Inglés y otras que contribuyan a la superación docente de las
maestras y maestros en servicio;
III. La promoción de programas de especialización, maestría y doctorado para una orientación

integral, adecuados a las necesidades, contextos regionales y locales de la prestación de los servicios
educativos y de los recursos disponibles;
IV. La realización de programas de inducción, actualización, capacitación y superación profesional

para las maestras y maestros de educación media superior;
V. La promoción del enfoque de derechos humanos, de igualdad sustantiva, la cultura de la paz y

la integridad en la práctica de las funciones de las maestras y maestros, y
VI. El desarrollo de la investigación pedagógica y la difusión de la cultura educativa.
La implementación del sistema integral de formación, capacitación y actualización será progresiva

y se ajustará a la suficiencia presupuestaria del ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 90. La autoridad educativa estatal podrá suscribir convenios de colaboración con
instituciones dedicadas a la formación pedagógica de las maestras y maestros profesionales de la
educación e instituciones de educación superior nacionales o extranjeras, para ampliar las opciones de
formación, capacitación y actualización que para tal efecto establezca la Comisión Nacional para la Mejora
Continua de la Educación.
46

Asimismo, impulsarán los proyectos pedagógicos y de desarrollo de la docencia generados por

las instituciones de formación docente y los sectores académicos, de conformidad con los criterios que
emita la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación.
Capítulo IV
Formación docente
Artículo 91. Las personas egresadas de las instituciones formadoras de docencia del Estado
contarán con el conocimiento de diversos enfoques pedagógicos y didácticos que les permita atender las
necesidades de aprendizaje de los educandos.
En los planes y programas de estudio de las instituciones de formación docente, se promoverá el

desarrollo de competencias en educación inicial y lingüísticas, con enfoque de inclusión para todos los tipos
educativos; asimismo, se considerarán modelos de formación docente especializada en la educación
especial que atiendan los diversos tipos de discapacidad.
Artículo 92. Las autoridades educativas fortalecerán a las instituciones públicas de formación
docente, para lo cual, tendrá a su cargo, entre otras, las acciones siguientes:
I. Propiciar la participación de la comunidad de las instituciones formadoras de docentes, para la

construcción colectiva de sus planes y programas de estudio, con especial atención en los contenidos
regionales y locales, además de los contextos escolares, la práctica en el aula y los colectivos docentes, y
la construcción de saberes para contribuir a los fines de la nueva escuela mexicana;
II. Promover la movilidad de maestras y maestros en los diferentes sistemas y subsistemas

educativos, particularmente en aquellas instituciones que tengan amplia tradición y experiencia en la
formación pedagógica y docente;
III. Fomentar la creación de redes académicas para el intercambio de saberes y experiencias entre
las maestras y maestros de los diferentes sistemas y subsistemas educativos;
IV. Proporcionar las herramientas para realizar una gestión pedagógica y curricular que priorice el
máximo logro del aprendizaje y desarrollo integral de los educandos;
V. Promover la integración de un acervo físico y digital de bibliografía actualizada en las

instituciones formadoras de maestras y maestros, que les permita acceder a las propuestas pedagógicas
y didácticas innovadoras;
VI. Promover la acreditación de grados académicos superiores de maestras y maestros;
VII. Promover la investigación educativa y su financiamiento, a través de programas permanentes

y de la vinculación con instituciones de educación superior y centros de investigación, y
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VIII. Garantizar la actualización permanente, a través de la capacitación, la formación, así como

programas e incentivos para su desarrollo profesional.
Artículo 93. Las autoridades educativas emitirán los lineamientos para propiciar la formación de
maestras y maestros en educación inicial en el Estado, para atender la programación estratégica que se
realice en el marco del Sistema Educativo Nacional prevista en la Ley General.
Título Sexto
Planteles Educativos
Capítulo Único
Condiciones de los planteles educativos para garantizar su idoneidad y la seguridad de los
educandos
Artículo 94. Los planteles educativos constituyen un espacio fundamental para el proceso de
enseñanza aprendizaje, donde se presta el servicio público de educación por parte de las autoridades
educativas o por particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios.
Con el acuerdo de las autoridades, madres y padres de familia, tutoras y tutores y la comunidad,
en la medida de sus posibilidades, funcionarán como un centro de aprendizaje comunitario, donde además
de educar a niñas, niños, adolescentes y jóvenes, se integrará a las familias y a la comunidad para
colaborar en grupos de reflexión, de estudio y de información sobre su entorno.
Artículo 95. Los muebles e inmuebles destinados a la educación impartida por las autoridades
educativas estatal y municipal y por particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial
de estudios en el Estado, así como los servicios e instalaciones necesarias para proporcionar educación,
forman parte del Sistema Educativo Estatal; lo que en ningún momento puede constituir perjuicio de la
propiedad de los bienes muebles e inmuebles de los particulares.
Dichos muebles e inmuebles deberán cumplir con los requisitos de calidad, seguridad,
funcionalidad, oportunidad, equidad, sustentabilidad, resiliencia, pertinencia, integralidad, accesibilidad,
inclusividad e higiene, incorporando los beneficios del desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica
y el idioma inglés para proporcionar educación de excelencia, con equidad e inclusión, conforme a los
lineamientos que para tal efecto emita la autoridad educativa federal.
La autoridad educativa estatal coadyuvará con la autoridad educativa federal para mantener
actualizado el Sistema Nacional de Información de la Infraestructura Física Educativa, a fin de realizar
sobre ésta diagnósticos y definir acciones de prevención en materia de seguridad, protección civil y de
mantenimiento de los muebles o inmuebles que se destinen al servicio educativo.
Artículo 96. Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los requisitos de construcción,

diseño, seguridad, estructura, condiciones específicas o equipamiento que sean obligatorios para cada tipo
de obra, las autoridades educativas estatal y municipal, los Comités Escolares de Administración
Participativa o sus equivalentes y personas particulares que impartan educación en términos de esta Ley,
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atenderán las disposiciones que en la materia establezca la Ley General para la Inclusión de Personas con
Discapacidad, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley General de Protección Civil, la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la
Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminación, así como aquellas que se refieran a la materia de
obra pública y servicios relacionados con la misma, adquisiciones, arrendamientos y servicios, además de
los lineamientos emitidos por la autoridad educativa federal a los que se refiere el artículo 103 de la Ley
General y las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a nivel federal, local y municipal.
Las universidades y demás instituciones de educación superior autónomas a que se refiere la

fracción VII del artículo 3o de la Constitución General, se regularán en materia de infraestructura por sus
órganos de gobierno y su normatividad interna.
Artículo 97. Para que en un inmueble puedan prestarse servicios educativos, deben obtenerse
las licencias, autorizaciones, avisos de funcionamiento y demás relacionados para su operación a efecto
de garantizar el cumplimiento de los requisitos de construcción, diseño, seguridad, estructura, condiciones
específicas o equipamiento que sean obligatorios para cada tipo de obra, en los términos y las condiciones
de la normatividad municipal, estatal y federal aplicable. Además de lo anterior, deberá obtenerse un
certificado de seguridad y operatividad escolar expedido por las autoridades correspondientes, en los
términos que para tal efecto emita la autoridad educativa federal. Los documentos que acrediten el
cumplimiento de dichos requisitos, deberán publicarse de manera permanente en un lugar visible del
inmueble.
Todos los planteles educativos, públicos o privados, deben cumplir con las normas de protección
civil y de seguridad que emitan las autoridades de los ámbitos federal, local y municipal competentes, según
corresponda.
En la educación que impartan los particulares con autorización o con reconocimiento de validez
oficial de estudios, debe demostrarse además el cumplimiento de las obligaciones señaladas en el artículo
147 fracción II de la Ley General.
Artículo 98. Las autoridades educativas estatal y municipal atenderán de manera prioritaria las
escuelas que, por estar en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas, rurales y en pueblos y
comunidades indígenas, tengan mayor posibilidad de rezago o abandono escolar, estableciendo
condiciones físicas y de equipamiento que permitan proporcionar educación con equidad e inclusión en
dichas localidades.
En materia de inclusión y apoyándose en la perspectiva de género, se realizarán acciones, de

manera gradual, orientadas a identificar, prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso, permanencia,
participación y aprendizaje de los educandos que mejoren las condiciones para la infraestructura educativa.
A partir de los programas que emita la Federación, se garantizará la existencia de baños y de agua
potable para consumo humano con suministro continuo en cada inmueble de uso escolar público conforme
a los lineamientos que emita la Secretaría de Salud Federal y Estatal en coordinación con las autoridades
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educativas, así como de espacios para la activación física, la recreación, la práctica del deporte y la
educación física.
Artículo 99. La autoridad educativa estatal en el ámbito de su competencia, a través de la instancia

que para tal efecto disponga la legislación estatal, realizará las actividades correspondientes en materia de
infraestructura educativa, con apego a los ordenamientos jurídicos que las rijan, las disposiciones de la
presente Ley y las normas técnicas respectivas que emita la autoridad educativa federal.
Artículo 100. La autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán

desarrollar la planeación financiera y administrativa que contribuya a optimizar los recursos en materia de
espacios educativos al servicio del Sistema Educativo Estatal, realizando las previsiones necesarias para
que los recursos económicos destinados para ese efecto, sean prioritarios y oportunos, y las respectivas
obligaciones se atiendan de manera gradual y progresiva, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal,
debiendo establecer las condiciones fiscales, presupuestales, administrativas y jurídicas para facilitar y
fomentar la inversión en la materia.
Asimismo, promoverán mecanismos para acceder a fuentes alternas de financiamiento conforme

lo establezcan las disposiciones aplicables.
Artículo 101. Para el mantenimiento de los muebles e inmuebles, así como los servicios e
instalaciones necesarios para proporcionar los servicios educativos, concurrirán los gobiernos federales,
estatales, municipales y, de manera voluntaria, madres y padres de familia, tutoras y tutores y demás
personas físicas o morales integrantes de la comunidad.
La autoridad educativa estatal promoverá la participación directa de los municipios para dar
mantenimiento y proveer de equipo básico a las escuelas públicas estatales y municipales. Los municipios
coadyuvarán en el mantenimiento de los planteles educativos y de los servicios de seguridad, agua y luz.
Los particulares, ya sean personas físicas o morales, podrán coadyuvar en el mantenimiento de las
escuelas públicas, previo acuerdo con la autoridad educativa estatal. Las acciones que se deriven de la
aplicación de este párrafo, en ningún caso implicarán la sustitución de los servicios del personal de la
escuela, tampoco generarán cualquier tipo de contraprestación a favor de los particulares.
Artículo 102. Los colores que se utilicen en los inmuebles destinados al servicio público educativo
serán de color neutro.
Los planteles educativos de cualquier nivel que formen parte del Sistema Educativo Estatal no
deberán consignar los nombres de las personas servidoras públicas y/o personas representantes populares
durante el desempeño de su encargo, el de sus cónyuges o parientes hasta el segundo grado, ni el de las
personas representantes sindicales del magisterio en funciones o por haber ocupado cargos de
representación gremial.
La autoridad educativa estatal será la facultada para establecer las denominaciones oficiales de
los planteles públicos del Sistema Educativo Estatal y deberá hacer referencia a los valores nacionales,
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maestras o maestros eméritos o nombres de personas ameritadas a quienes la Nación o el Estado deba
exaltar para engrandecer, nuestra esencia popular y los símbolos patrios.
Título Séptimo
Mejora Continua de la Educación
Capítulo Único
Proceso de mejora continúa de la educación
Artículo 103. La educación tendrá un proceso de mejora continua, el cual implica el desarrollo
permanente del Sistema Educativo Estatal para el incremento del logro académico de los educandos,
tendrá como eje central el aprendizaje de estos en todos los tipos, niveles y modalidades educativos.
Artículo 104. La autoridad educativa estatal coadyuvará con la Comisión Nacional para la Mejora
Continua de la Educación respecto de las características o necesidades de las personas, instituciones o
procesos del Sistema Educativo Estatal, con la finalidad de contar con una retroalimentación que promueva
una acción de mejora en la educación.
La capacitación y profesionalización y promoción de los docentes de todos los niveles y

modalidades educativos, deberá garantizarse y atenderse en términos de lo dispuesto por la ley general
del sistema para la carrera de las maestras y los maestros.
La evaluación a la que se refiere este artículo será integral, continua, colectiva, incluyente,
diagnóstica y comunitaria. Valorará el cumplimiento de las responsabilidades de las autoridades educativas
sobre la atención de las problemáticas de las escuelas y los avances de las políticas que lleven para el
cumplimiento de sus obligaciones en materia educativa; así como del de las madres y padres de familia,
tutoras y tutores respecto a sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años en términos de lo que
dispone la Constitución General, la Constitución estatal y esta Ley.
Artículo 105. La autoridad educativa estatal tendrá a su cargo elaborar un Programa Educativo
Estatal para garantizar el acceso a la educación con equidad y excelencia para los educandos, con objeto
de contribuir al proceso a que se refiere este Capítulo.
El Programa Educativo Estatal, tendrá un carácter plurianual y contendrá de manera integral

aspectos sobre la infraestructura y el equipamiento de la infraestructura educativa, el avance de los planes
y programas educativos, la formación y prácticas docentes, la carga administrativa, la asistencia de los
educandos, el aprovechamiento académico, el desempeño de las autoridades educativas y los contextos
socioculturales, entre otros.
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Título Octavo
Federalismo Educativo
Capítulo Único
Distribución de la función social de la educación en el Estado
Artículo 106. Corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa estatal, las atribuciones
siguientes:
I. Prestar los servicios de educación básica incluyendo la indígena, inclusiva, así como la normal
y demás para la formación docente;
II. Vigilar que las autoridades escolares cumplan con las normas en materia de fortalecimiento de
las capacidades de administración escolar que emita la autoridad educativa estatal;
III. Proponer a la autoridad educativa federal los contenidos regionales que hayan de incluirse en
los planes y programas de estudio para la educación, preescolar, primaria, secundaria, normal y demás
para la formación de maestras y maestros de educación básica;
IV. Autorizar, previa verificación del cumplimiento de los lineamientos emitidos por la autoridad
educativa federal, los ajustes que realicen las escuelas al calendario escolar determinado esta para cada
ciclo lectivo de educación básica y normal y demás para la formación de maestras y maestros de educación
básica;
V. Prestar los servicios que correspondan al tipo de educación básica y de educación media
superior, respecto a la formación, capacitación y actualización para maestras y maestros, de conformidad
con las disposiciones generales que la autoridad educativa federal determine, de acuerdo con lo dispuesto
por la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
VI. Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educación preescolar, primaria, secundaria,

normal y demás para la formación de maestras y maestros de educación básica, de acuerdo con la Ley
General y los lineamientos generales que la autoridad educativa federal expida;
VII. Otorgar, negar y revocar autorización a los particulares para impartir la educación inicial,
preescolar, primaria, secundaria, normal y demás para la formación de maestras y maestros de educación
básica;
VIII. Participar en la integración y operación de un sistema de educación media superior y un

sistema de educación superior, con respeto a la autonomía universitaria y la diversidad educativa;
IX. Coordinar y operar un padrón estatal de educandos, maestras y maestros, instituciones y

centros escolares; un registro estatal de emisión, validación e inscripción de documentos académicos y
establecer un sistema estatal de información educativa. Para estos efectos la autoridad educativa estatal,
52

deberá coordinarse en el marco del Sistema de Información y Gestión Educativa, de conformidad con los
lineamientos que al efecto expida la autoridad educativa federal y demás disposiciones aplicables.
La autoridad educativa estatal participará en la actualización e integración permanente del Sistema

de Información y Gestión Educativa, mismo que también deberá proporcionar información para satisfacer
las necesidades de operación de los sistemas educativos locales;
X. Participar con la autoridad educativa federal, en la operación de los mecanismos de

XI. Vigilar y, en su caso, sancionar a las instituciones ubicadas en el Estado que, sin estar
incorporadas al Sistema Educativo Estatal, deban cumplir con las disposiciones en la materia;
XII. Garantizar la distribución oportuna, completa, amplia y eficiente, de los libros de texto gratuitos
y demás materiales educativos complementarios que la autoridad educativa federal le proporcione;
XIII. Supervisar las condiciones de seguridad estructural y protección civil de los planteles
educativos del Estado;
XIV. Generar y proporcionar, en coordinación con las autoridades competentes, las condiciones
de seguridad en el entorno de los planteles educativos;
XV. Emitir la Guía Operativa para la Organización y Funcionamiento de los Servicios de Educación
que prestan en términos de esta Ley;
XVI. Presentar un informe anual sobre los principales aspectos de mejora continua de la educación
que hayan sido implementados en el Estado, y
XVII. Las demás que con tal carácter establezcan la Ley General, esta Ley y otras disposiciones
legales aplicables.
Artículo 107. Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren el artículo 106 de
esta Ley, la autoridad educativa estatal tendrá de manera concurrente con la autoridad educativa federal,
las atribuciones siguientes:
I. Promover y prestar servicios educativos, distintos de los previstos en las fracciones I y V del
artículo 114 de la Ley General, de acuerdo con las necesidades nacionales, regionales y estatales;
II. Participar en las actividades tendientes para la admisión, promoción y reconocimiento, de

conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
III. Determinar y formular planes y programas de estudio, distintos de los previstos en la fracción I
del artículo 113 de la Ley General;
53

IV. Ejecutar programas para la inducción, actualización, capacitación y superación de maestras y

maestros de educación media superior, los que deberán sujetarse, en lo conducente, a lo dispuesto por la
Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
V. Revalidar y otorgar equivalencias de estudios, distintos de los mencionados en la fracción VI

del artículo 114 de la Ley General, de acuerdo con los lineamientos generales que la autoridad educativa
federal expida. Asimismo, podrán autorizar que las instituciones públicas que en sus regulaciones no
cuenten con la facultad expresa, otorguen revalidaciones y equivalencias parciales de estudios respecto
de los planes y programas que impartan, de acuerdo con los lineamientos generales que la autoridad
educativa federal expida en términos del artículo 144 de la Ley General;
La autoridad educativa estatal podrá revocar las referidas autorizaciones cuando se presente
algún incumplimiento que en términos de los mencionados lineamientos amerite dicha sanción. Lo anterior
con independencia de las infracciones que pudieran configurarse, en términos de lo previsto en las
disposiciones aplicables.
Las constancias de revalidación y equivalencia de estudios deberán ser registradas en el Sistema

de Información y Gestión Educativa, en los términos que establezca la autoridad educativa federal;
VI. Suscribir los acuerdos y convenios que faciliten el tránsito nacional e internacional de
estudiantes, así como promover la suscripción de tratados en la materia;
VII. Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez oficial a estudios distintos a los de normal
y demás para la formación de maestras y maestros de educación básica que impartan los particulares;
VIII. Editar libros y producir otros materiales educativos, distintos de los señalados en la fracción
IV del artículo 113 de la Ley General, apegados a los fines y criterios establecidos en el artículo 3o de la
Constitución General y para el cumplimiento de los planes y programas de estudio autorizados por la
autoridad educativa federal;
IX. Fomentar la prestación de servicios bibliotecarios a través de las bibliotecas públicas a cargo
de la Secretaria de Cultura y demás autoridades competentes, a fin de apoyar al Sistema Educativo Estatal,
a la innovación educativa y a la investigación científica, tecnológica y humanística, incluyendo los avances
tecnológicos que den acceso al acervo bibliográfico, con especial atención a personas con discapacidad;
X. Promover la investigación y el desarrollo de la ciencia, el inglés, la tecnología y la innovación,

fomentar su enseñanza, su expansión y divulgación en acceso abierto, cuando el conocimiento científico y
tecnológico sea financiado con recursos públicos o se haya utilizado infraestructura pública en su
realización, sin perjuicio de las disposiciones en materia de patentes, protección de la propiedad intelectual
o industrial, seguridad nacional y derechos de autor, entre otras, así como de aquella información que, por
razón de su naturaleza o decisión del autor, sea confidencial o reservada;
XI. Fomentar y difundir las actividades artísticas, culturales, lenguas originarias e Inglés y físico-
deportivas en todas sus manifestaciones, incluido el deporte adaptado para personas con discapacidad;
54

XII. Promover y desarrollar en el ámbito de su competencia las actividades y programas

relacionados con el fomento de la lectura en español, lenguas originarias, Inglés y el uso de los libros, de
acuerdo con lo establecido en la ley de la materia;
XIII. Fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de la información, comunicación,

conocimiento y aprendizaje digital en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los educandos,
ampliar sus habilidades digitales para la selección y búsqueda de información;
XIV. Participar en la realización, en forma periódica y sistemática, de exámenes de evaluación a

los educandos, así como corroborar que el trato de las maestras y maestros y estos, sea de respeto
recíproco y atienda al respeto de los derechos consagrados en la Constitución General, Constitución
Estatal, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano y demás legislación aplicable a
niñas, niños, adolescentes y, las y los jóvenes;
XV. Promover entornos escolares saludables, a través de acciones que permitan a los educandos
disponibilidad y acceso a una alimentación nutritiva, hidratación adecuada, así como a la actividad física,
educación física y la práctica del deporte;
XVI. Promover en la educación obligatoria, prácticas, cooperativas de ahorro, producción y

promoción de estilos de vida saludables en alimentación, de acuerdo con lo establecido en la ley de la
materia y el Reglamento de Cooperativas Escolares;
XVII. Promover, ante las autoridades correspondientes, los permisos necesarios de acuerdo con
la legislación laboral aplicable, con la finalidad de facilitar la participación de madres y padres de familia,
tutoras y tutores en las actividades de educación y desarrollo de sus hijas, hijos o pupilos menores de
dieciocho años;
XVIII. Aplicar los instrumentos que consideren necesarios para la mejora continua de la educación
en el ámbito de su competencia, atendiendo los lineamientos que en ejercicio de sus atribuciones emita la
Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación;
XIX. Coordinar y operar un sistema de asesoría y acompañamiento a las escuelas públicas de

educación básica y media superior, como apoyo a la mejora de la práctica profesional, bajo la
responsabilidad de los supervisores escolares;
XX. Promover la transparencia en las escuelas públicas y particulares en las que se imparta
educación obligatoria, vigilando que se rinda ante toda la comunidad, después de cada ciclo escolar, un
informe de sus actividades y rendición de cuentas, a cargo del director del plantel;
XXI. Instrumentar un sistema accesible a la sociedad, maestras y maestros para la presentación

y seguimiento de quejas y sugerencias respecto del servicio público educativo;
XXII. Vigilar el cumplimiento de la presente Ley y de sus disposiciones reglamentarias, y
55

XXIII. Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras disposiciones legales
aplicables.
El Ejecutivo Federal y el gobierno del Estado, podrán celebrar convenios para coordinar o unificar
las actividades educativas a que se refiere esta Ley.
Además de las atribuciones concurrentes señaladas en esta Ley, las autoridades educativas
federal y estatal en el ámbito de sus competencias, tendrán las correspondientes en materia de educación
superior que se establezcan en la Ley correspondiente.
Artículo 108. El ayuntamiento de cada municipio podrá, sin perjuicio de la concurrencia de las
autoridades educativas federal y estatal, promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o
modalidad. También podrá realizar actividades de las enumeradas en las fracciones VIII a X del artículo
107 de esta Ley y deberá cumplir con los requisitos que la autoridad educativa estatal determine.
El Gobierno del Estado y los ayuntamientos, podrán celebrar convenios para coordinar o unificar
sus actividades educativas y cumplir de mejor manera las responsabilidades a su cargo.
Para la admisión, promoción y reconocimiento de maestras y maestros o con funciones de

dirección o supervisión en la educación básica y media superior que impartan, deberán observar lo
dispuesto por la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros y lo que determine
la autoridad educativa estatal.
Artículo 109. Las autoridades educativas estatal y municipal prestarán servicios educativos con
equidad y excelencia. Las medidas que adopte para tal efecto estarán dirigidas, de manera prioritaria, a
quienes pertenezcan a grupos y regiones con mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan
situaciones de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de
identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de
género, preferencia sexual o prácticas culturales.
Para tal efecto realizarán entre otras, las acciones siguientes:
I. Establecer políticas incluyentes, transversales con perspectiva y equidad de género, para otorgar
becas y demás apoyos económicos que prioricen a los educandos que enfrenten condiciones
socioeconómicas que les impidan ejercer su derecho a la educación;
II. Establecer, de acuerdo con la suficiencia presupuestal, programas de entrega gratuita de

uniformes y útiles escolares, calzado y anteojos para los educandos de educación básica;
III. Proporcionar apoyos a los educandos cuya madre, padre, tutora o tutor haya fallecido o sufrido
algún accidente que le ocasione invalidez o incapacidad permanente, siempre y cuando haya sido su
principal abastecedor alimentario;
56

IV. Garantizar el acceso a los servicios educativos a las víctimas y promover su permanencia en
el sistema educativo estatal cuando por consecuencia del delito o violación de sus derechos humanos
exista interrupción en los estudios;
V. Promover la instalación de aires acondicionados en aulas de los planteles educativos que, por
sus condiciones climáticas, lo requieran;
VI. Impulsar, en coordinación con las autoridades en la materia, programas de acceso gratuito a
eventos culturales para los educandos en vulnerabilidad social;
VII. Apoyar conforme a las disposiciones que, para tal efecto emitan las autoridades educativas a
los educandos de educación media superior y de educación superior con alto rendimiento escolar para que
puedan participar en programas de intercambio académico en el país o en el extranjero;
VIII. Celebrar convenios para que las instituciones que presten servicios de estancias infantiles
faciliten la incorporación de las hijas o hijos de los educandos que lo requieran, con el objeto de que no
interrumpan o abandonen sus estudios;
IX. Dar a conocer y, en su caso, fomentar diversas opciones educativas, como la educación abierta
y a distancia, mediante el aprovechamiento de las plataformas digitales, la televisión educativa y las
tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital;
X. Celebrar convenios de colaboración interinstitucional con las autoridades de los tres niveles
órdenes de gobierno, a fin de impulsar acciones que mejoren las condiciones de vida de los educandos,
con énfasis en las de carácter alimentario, otorgando desayunos fríos o calientes preferentemente a partir
de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza,
marginación y condición alimentaria;
XI. Fomentar programas de incentivos dirigidos a las maestras y maestros que presten sus
servicios en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas y de alta conflictividad social, para fomentar
el arraigo en sus comunidades y cumplir con el calendario escolar;
XII. Establecer, de forma gradual y progresiva de acuerdo con la suficiencia presupuestal, escuelas
con horario completo en educación básica, con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para promover un
mejor aprovechamiento del tiempo disponible, generar un mayor desempeño académico y desarrollo
integral de los educandos;
XIII. Facilitar a los educandos el acceso a la educación básica y media superior, previo
cumplimiento de los requisitos que para tal efecto se establezcan, aun cuando los solicitantes carezcan de
documentos académicos o de identidad; esta obligación se tendrá por satisfecha con el ofrecimiento de
La autoridad educativa estatal ofrecerá opciones que faciliten la obtención de los documentos
académicos y celebrará convenios de colaboración con las instituciones competentes para la obtención de
57

los documentos de identidad, asimismo, en el caso de la educación básica y media superior, se les ubicará
en el nivel y grado que corresponda, conforme a la edad, el desarrollo cognitivo, la madurez emocional y,
en su caso, los conocimientos que demuestren los educandos mediante la evaluación correspondiente.
La autoridad educativa estatal promoverá acciones similares para el caso de la educación superior;
XIV. Adoptar las medidas para que, con independencia de su nacionalidad o condición migratoria
de las personas que utilicen los servicios educativos públicos, ejerzan los derechos y gocen de los
beneficios con los que cuentan los educandos estatales, instrumentando estrategias para facilitar su
incorporación y permanencia en el Sistema Educativo Estatal;
XV. Promover medidas para facilitar y garantizar la incorporación y permanencia a los servicios
educativos públicos a las personas que hayan sido repatriados a nuestro Estado, regresen voluntariamente
o enfrenten situaciones de desplazamiento o migración interna;
XVI. Proporcionar a los educandos los libros de texto gratuitos y materiales educativos impresos
o en formatos digitales para la educación básica, garantizando su distribución, y
XVII. Fomentar programas que coadyuven a la mejora de la educación para alcanzar su

excelencia.
XVIII. Establecer programas de apoyo psicológico para atender a los alumnos que presentan
desintegración o violencia familiar, así como barreras para el aprendizaje y la participación
Artículo 110. La autoridad educativa estatal participará en el Consejo Nacional de Autoridades

Educativas para acordar las acciones y estrategias que garanticen el ejercicio del derecho a la educación,
así como el cumplimiento a los fines y criterios de la educación establecidos en la Constitución General,
Constitución Estatal y esta Ley.
Título Noveno
Financiamiento a la Educación
Capítulo Único
Financiamiento
Artículo 111. Los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal con sujeción a las disposiciones de
ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la
educación pública y de los servicios educativos.
El Ejecutivo Estatal propondrá en el proyecto de presupuesto de egresos del Estado, la asignación

de recursos para apoyar el sistema educativo estatal con el fin de que la población escolar tenga acceso a
la educación, con criterios de excelencia y gratuidad.
58

Los recursos federales recibidos para la prestación de los servicios educativos en el Estado, no
serán transferibles y deberán aplicarse íntegra, oportuna y exclusivamente a la prestación de servicios y
demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno del Estado publicará en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado, los recursos que la Federación le transfiera para tal efecto, en forma desagregada
por nivel, programa educativo y establecimiento escolar.
El Gobierno del Estado, prestará todas las facilidades y colaboración para que, en su caso, el
Ejecutivo Federal y las instancias fiscalizadoras en el marco de la ley respectiva, verifiquen la correcta
aplicación de dichos recursos.
Las instituciones públicas de educación superior colaborarán, de conformidad con la ley en la

materia, con las instancias fiscalizadoras para verificar la aplicación de los recursos que se le destinen
derivados de este artículo.
En el caso de que tales recursos se utilicen para fines distintos, se estará a lo previsto en la
legislación aplicable sobre las responsabilidades administrativas, civiles y penales que procedan.
Para dar cumplimiento a la obligatoriedad y la gratuidad de la educación superior, la Ley en materia

de Educación Superior, establecerá las disposiciones en materia de financiamiento.
Artículo 112. El Gobierno del Estado, de conformidad con las disposiciones aplicables, proveerá
lo conducente para que cada ayuntamiento reciba recursos para el cumplimiento de las responsabilidades
que en términos de esta Ley estén a cargo de la autoridad municipal.
Artículo 113. El Gobierno del Estado en todo momento procurará fortalecer las fuentes de
financiamiento a la tarea educativa y destinar recursos presupuestarios crecientes, en términos reales, para
la educación pública.
Artículo 114. El Gobierno del Estado podrá solicitar al Ejecutivo Federal llevar a cabo programas
compensatorios por virtud de los cuales apoye con recursos específicos para enfrentar los rezagos
educativos, previa celebración de convenios en los que se concreten las proporciones de financiamiento y
las acciones específicas que la autoridad educativa estatal deberá realizar para reducir y superar dichos
rezagos.
Título Décimo
Corresponsabilidad Social en el Proceso Educativo
Capítulo I
Participación de madres y padres de familia, tutoras y tutores
Artículo 115. Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela derivado de un
proceso legal:
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I. Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de
dieciocho años, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, primaria,
secundaria, media superior y, en su caso, la educación inicial, en concordancia con los espacios disponibles
para cada tipo educativo;
II. Participar activamente con las autoridades de la escuela en la que estén inscritos sus hijas, hijos
o pupilos menores de dieciocho años, en cualquier problema relacionado con la educación de éstos, a fin
de que, en conjunto, se aboquen a su solución;
III. Colaborar con las autoridades escolares, al menos una vez al mes, para la superación de los
educandos y en el mejoramiento de los establecimientos educativos;
IV. Formar parte de las asociaciones de madres y padres de familia y de los consejos de
participación escolar o su equivalente a que se refiere esta Ley;
V. Opinar, en los casos de la educación que impartan los particulares, en relación con las
contraprestaciones que las escuelas fijen;
VI. Conocer el nombre del personal docente y empleados adscritos en la escuela en la que estén
inscritos sus hijas, hijos o pupilos, misma que será proporcionada por la autoridad escolar;
VII. Conocer los criterios y resultados de las evaluaciones de la escuela a la que asistan sus hijas,
hijos o pupilos;
VIII. Conocer de los planes y programas de estudio proporcionados por el plantel educativo, sobre
los cuales podrán emitir su opinión;
IX. Conocer el presupuesto asignado a cada escuela, así como su aplicación y los resultados de
su ejecución;
X. Conocer la situación académica y conducta de sus hijas, hijos o pupilos en la vida escolar, y
XI. Manifestar, de ser el caso, su inconformidad ante las autoridades educativas correspondientes,
sobre cualquier irregularidad dentro del plantel educativo donde estén inscritas sus hijas, hijos o pupilos
menores de dieciocho años y sobre las condiciones físicas de las escuelas.
Artículo 116. Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:
I. Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, reciban la educación preescolar,
primaria, secundaria, media superior y, en su caso, la inicial;
II. Participar en el proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, al
revisar su progreso, desempeño y conducta, velando siempre por su bienestar y desarrollo;
60

III. Colaborar con las instituciones educativas en las que estén inscritos sus hijas, hijos o pupilos,
en las actividades que dichas instituciones realicen;
IV. Informar a las autoridades educativas los cambios que se presenten en la conducta y actitud
de los educandos, para que se apliquen los estudios correspondientes, con el fin de determinar las posibles
causas;
V. Acudir a los llamados de las autoridades educativas y escolares relacionados con la revisión
del progreso, desempeño y conducta de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, y
VI. Promover la participación de sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años en la práctica
de actividades físicas, de recreación, deportivas y de educación física dentro y fuera de los planteles
educativos, como un medio de cohesión familiar y comunitaria.
En caso de incumplimiento de alguna de las obligaciones a las que se refiere este artículo por
parte de madres o padres de familia, tutoras o tutores, las autoridades educativas podrán dar aviso a las
instancias encargadas de la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes para los efectos
correspondientes en términos de la legislación aplicable.
Artículo 117. Las asociaciones de madres y padres de familia tendrán por objeto:
I. Representar ante las autoridades escolares los intereses que en materia educativa sean
comunes a los asociados;
II. Colaborar para una mejor integración de la comunidad escolar, así como en el mejoramiento de
los planteles;
III Informar a las autoridades educativas y escolares sobre cualquier irregularidad de que sean
objeto los educandos;
IV. Propiciar la colaboración de las maestras y maestros, madres y padres de familia, tutoras y
tutores, para salvaguardar la integridad de los integrantes de la comunidad educativa;
V. Conocer de las acciones educativas y de prevención que realicen las autoridades para que los
educandos, conozcan y detecten la posible comisión de hechos delictivos que les puedan perjudicar;
VI. Sensibilizar a la comunidad, mediante la divulgación de material que prevenga la comisión de

delitos en agravio de los educandos. Así como también, de elementos que procuren la defensa de los
derechos de las víctimas de tales delitos;
VII. Estimular, promover y apoyar actividades extraescolares que complementen y respalden la

formación de los educandos;
61

VIII. Gestionar el mejoramiento de las condiciones de los planteles educativos ante las
autoridades correspondientes;
IX. Alentar el interés familiar y comunitario para el desempeño los educandos, y
X. Proponer las medidas que estimen conducentes para alcanzar los objetivos señalados en las
fracciones anteriores.
Las asociaciones de madres y padres de familia, se abstendrán de intervenir en los aspectos

pedagógicos y laborales de los establecimientos educativos.
La organización y el funcionamiento de las asociaciones de madres y padres de familia, en lo

concerniente a sus relaciones con las autoridades escolares, se sujetarán a las disposiciones que la
autoridad educativa federal señale.
Capítulo II
Consejos de participación escolar
Artículo 118. Las autoridades educativas podrán promover de conformidad con los lineamientos
que establezca la autoridad educativa federal, la participación de la sociedad en actividades que tengan
por objeto garantizar el derecho a la educación.
Artículo 119. Será decisión de cada escuela la instalación y operación del consejo de participación
escolar o su equivalente el cual será integrado por las asociaciones de madres y padres de familia,
maestras y maestros.
Este consejo podrá:
I. Coadyuvar para que los resultados de las evaluaciones al Sistema Educativo Nacional
contribuyan a la mejora continua de la educación, en los términos del artículo 136 de la Ley General;
II. Proponer estímulos y reconocimientos de carácter social a los educandos maestras y maestros,
directivos y personal de la escuela, que propicien la vinculación con la comunidad, con independencia de
los que se prevean en la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
III. Coadyuvar en temas que permitan la salvaguarda del libre desarrollo de la personalidad,
integridad y derechos humanos de la comunidad educativa;
IV. Contribuir a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en la educación, a través
de proponer acciones específicas para su atención;
V. Llevar a cabo las acciones de participación, coordinación y difusión necesarias para la

protección civil y la emergencia escolar, considerando las características y necesidades de las personas
62

con discapacidad, así como el desarrollo de planes personales de evacuación que correspondan con el
Atlas de Riesgos de la localidad en que se encuentren;
VI. Promover y vigilar el ejercicio de las cooperativas con la participación de la comunidad

educativa, las cuales tendrán un compromiso para fomentar estilos de vida saludables en la alimentación
de los educandos. Su funcionamiento se apegará a los criterios de honestidad, integridad, transparencia y
rendición de cuentas en su administración. Los Consejos de participación Escolar emitirán los lineamientos
para su operación, de conformidad con las características de cada escuela.
VII. Coadyuvar en la dignificación de los planteles educativos, a través del Comité Escolar de
Administración Participativa, de acuerdo con los lineamientos que emita la autoridad educativa federal, y
VIII. Realizar actividades encaminadas al beneficio de la propia escuela.
Artículo 120. En cada municipio del Estado, se podrá instalar y operar un consejo municipal de
participación escolar en la educación, integrado por las autoridades municipales, asociaciones de madres
y padres de familia, maestras y maestros.
Este consejo, ante el ayuntamiento y la autoridad educativa estatal, podrá:
I. Gestionar el mejoramiento de los servicios educativos, la construcción y ampliación de escuelas

públicas, tomando en cuenta las necesidades de accesibilidad para las personas con discapacidad, y
demás proyectos de desarrollo educativo en el municipio;
II. Estimular, promover y apoyar actividades de intercambio, colaboración y participación

interescolar en aspectos culturales, cívicos, deportivos y sociales;
III. Promover en la escuela y en coordinación con las autoridades, los programas de bienestar
comunitario, particularmente con aquellas autoridades que atiendan temas relacionados con la defensa de
los derechos reconocidos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes;
IV. Realizar propuestas que contribuyan a la formulación de contenidos locales para la elaboración
de los planes y programas de estudio, las cuales serán entregadas a la autoridad educativa
correspondiente;
V. Coadyuvar a nivel municipal en actividades de seguridad, protección civil y emergencia escolar;
VI. Promover la superación educativa en el ámbito municipal mediante certámenes interescolares;
VII. Promover actividades de orientación, capacitación y difusión dirigidas a madres y padres de

familia, tutoras y tutores, para que cumplan cabalmente con sus obligaciones en materia educativa;
VIII. Proponer la entrega de estímulos y reconocimientos de carácter social a los educandos, a las
maestras y maestros, directivos y personal escolar que propicien la vinculación con la comunidad;
63

IX. Procurar la obtención de recursos complementarios, para el mantenimiento y equipamiento

básico de cada escuela pública, y
X. En general, realizar actividades para apoyar y fortalecer la educación en el municipio.
Será responsabilidad de la persona titular del órgano de gobierno municipal; que en el consejo se
alcance, una efectiva participación social que contribuya a elevar la excelencia en la educación, así como,
la difusión de programas preventivos de delitos que se puedan cometer en contra de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes o de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o para
resistirlo.
Artículo 121. En el Estado se instalará y operará un consejo estatal de participación escolar en la

educación, como órgano de consulta, orientación y apoyo. Dicho consejo, será integrado por las
asociaciones de madres y padres de familia, maestras y maestros y lo dispuesto por la autoridad federal.
Este consejo, podrá promover y apoyar actividades extraescolares de carácter cultural, cívico,
deportivo y de bienestar social; coadyuvar en actividades de protección civil y emergencia escolar; conocer
las demandas y necesidades que emanen de los consejos escolares y municipales, gestionar ante las
instancias competentes su resolución y apoyo, así como colaborar en actividades que influyan en la
excelencia y la cobertura de la educación.
Capítulo III
Servicio social
Artículo 122. Las personas beneficiadas directamente por los servicios educativos de instituciones
de los tipos de educación superior y, en su caso, de media superior que así lo establezcan, deberán prestar
servicio social o sus equivalentes, en los casos y términos que señalen las disposiciones legales. En éstas
se preverá la prestación del servicio social o sus equivalentes como requisito previo para obtener título o
grado académico correspondiente.
La autoridad educativa estatal, en coordinación con las instituciones de educación respectivas,

promoverá lo necesario a efecto de establecer diversos mecanismos de acreditación del servicio social o
sus equivalentes y que éste sea reconocido como parte de su experiencia en el desempeño de sus labores
profesionales; así como de acciones de impacto ambiental como la siembra de por lo menos 10 árboles
típicos de su región a quienes estén obligados a prestar el servicio social.
Artículo 123. La autoridad educativa estatal, en coordinación con las autoridades competentes,
establecerá mecanismos para que cuente como prestación de servicio social, las tutorías y
acompañamientos que realicen los educandos de preescolar, primaria, secundaria y media superior que lo
requieran para lograr su máximo aprendizaje y desarrollo integral.
64

Capítulo IV
Participación de los medios de comunicación
Artículo 124. Los medios de comunicación masiva establecidos en el Estado, de conformidad con
el marco jurídico que les rige, en el desarrollo de sus actividades contribuirán al logro de los fines de la
educación previstos en el artículo 14, conforme a los criterios establecidos en el artículo 15 de la presente
Ley.
La autoridad educativa estatal promoverá ante las autoridades competentes, las acciones
necesarias para dar cumplimiento a este artículo, con apego a las disposiciones legales aplicables.
Artículo 125. El Gobierno del Estado promoverá la contribución de los medios de comunicación a
los fines de la educación. Para tal efecto procurara la creación de espacios y la realización de proyectos
de difusión educativa con contenidos de la diversidad cultural del Estado, cuya transmisión sean en español
y las diversas lenguas indígenas.

Validez de Estudios y Certificación de Conocimientos
Capítulo Único
Disposiciones aplicables
Artículo 126. Los estudios realizados dentro del Sistema Educativo Estatal tendrán validez en
toda la República Mexicana.
Las instituciones del Sistema Educativo Estatal, de conformidad con los lineamientos que emita la
autoridad educativa federal, expedirán certificados y otorgarán constancias, diplomas, títulos o grados
académicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con los requisitos establecidos
en los planes y programas de estudio correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas, títulos
y grados deberán registrarse en el Sistema de Información y Gestión Educativa y tendrán validez en toda
la República Mexicana.
Artículo 127. Los estudios realizados con validez oficial en sistemas educativos extranjeros
podrán adquirir validez oficial en el Sistema Educativo Nacional y Estatal, mediante su revalidación, para
lo cual deberá cumplirse con las normas y criterios generales que determinen las autoridades educativas
conforme a lo previsto en el artículo 129 de esta Ley.
La revalidación podrá otorgarse por niveles educativos, por grados escolares, créditos
académicos, por asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación respectiva.
Artículo 128. Los estudios realizados dentro del Sistema Educativo Nacional y Estatal podrán, en
su caso, declararse equivalentes entre sí por niveles educativos, grados o ciclos escolares, créditos
académicos, asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación respectiva, la
cual deberá facilitar el tránsito de los educandos en el Sistema Educativo Nacional y Estatal.
65

Artículo 129. La autoridad educativa estatal podrá otorgar revalidaciones y equivalencias

únicamente cuando estén referidas a planes y programas de estudio que se impartan conforme a su
competencia, en apego a las normas y criterios generales que emita la autoridad educativa federal.
La autoridad educativa estatal promoverá la simplificación de los procedimientos para otorgar

revalidaciones y equivalencias, atendiendo a los principios de celeridad, imparcialidad, flexibilidad y
asequibilidad. Además, promoverá la utilización de mecanismos electrónicos de verificación de autenticidad
de documentos académicos.
Las revalidaciones y equivalencias emitidas, deberán registrarse en el Sistema de Información y

Gestión Educativa.
Las revalidaciones y equivalencias otorgadas en términos del presente artículo tendrán validez en
toda la República Mexicana.
Artículo 130. La autoridad educativa estatal, por acuerdo de su titular y de conformidad con los
lineamientos que emita la autoridad educativa federal podrá establecer procedimientos por medio de los
cuales se expidan constancias, certificados, diplomas o títulos a quienes acrediten los conocimientos
parciales respectivos a determinado grado escolar de educación básica o terminales que correspondan a
cierto nivel educativo, adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia laboral o a través de otros
procesos educativos.
Los acuerdos secretariales señalarán los requisitos específicos que deban cumplirse para la
acreditación de los conocimientos adquiridos.
Título Décimo Segundo

Educación impartida por Particulares
Capítulo I
Artículo 131. Los particulares podrán impartir educación considerada como servicio público en
términos de esta Ley, en todos sus tipos y modalidades, con la autorización o reconocimiento de validez
oficial de estudios que otorgue la autoridad educativa estatal, conforme a lo dispuestos por el artículo 3o
de la Constitución General, la Ley General, esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Por lo que concierne a la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, normal y demás para
la formación de las maestras y maestros de educación básica, deberán obtener previamente, en cada caso,
la autorización expresa de la autoridad educativa estatal, tratándose de estudios distintos de los antes
mencionados podrán obtener el reconocimiento de validez oficial de estudios.
La autorización y el reconocimiento serán específicos para cada plan y programas de estudio; por
lo que hace a educación básica y media superior, surtirá efectos a partir de su otorgamiento por parte de
la autoridad correspondiente. Para impartir nuevos estudios se requerirá, según el caso, la autorización o
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el reconocimiento respectivos. En el tipo de educación superior, se estará a lo dispuesto en la Ley en

materia de Educación Superior.
La autorización y el reconocimiento incorporan a las instituciones que los obtengan, respecto de

los estudios a que la propia autorización o dicho reconocimiento se refieren al Sistema Educativo Nacional
y Estatal.
En ningún caso, con motivo del cobro de colegiaturas o cualquier otra contraprestación, derivada
de la educación que se imparta en términos de este artículo, se realizarán acciones que atenten contra la
dignidad y los derechos de los educandos, de manera especial de las niñas y niños, incluyendo la retención
de documentos personales y/o académicos.
La adquisición de uniformes y materiales educativos, así como de actividades extraescolares, no

podrá condicionar la prestación del servicio público referido en esta Ley.
Los educandos, las madres y padres de familia, las tutoras y tutores tendrán el derecho de adquirir
los uniformes o materiales educativos con el proveedor de su preferencia.
Artículo 132. Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarán
cuando los solicitantes cuenten:
I. Con personal docente que acredite la preparación adecuada para impartir educación, conforme
al plan de estudios, asignaturas y nivel educativo;
II. Con planteles cuyas instalaciones satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad, de
protección civil, pedagógicas y de accesibilidad que la autoridad otorgante determine, en coadyuvancia con
las autoridades competentes, conforme a los términos previstos en las disposiciones aplicables, y
III. Con planes y programas de estudio que la autoridad educativa estatal considere procedentes,
en el caso de educación distinta de la inicial, preescolar, primaria, secundaria, normal, y demás para la
formación de maestros de educación básica.
Artículo 133. La autoridad educativa estatal publicará en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado de Guerrero y en sus portales electrónicos, por lo menos una vez cada ciclo escolar, una relación
de las instituciones particulares a las que hayan concedido autorización o reconocimiento de validez oficial
de estudios, así como de aquellas a las que hayan autorizado para revalidar o equiparar estudios.
Asimismo, publicarán oportunamente y en cada caso, la inclusión o la supresión en dicha lista de las
instituciones particulares a las que se les otorguen, revoquen o retiren las autorizaciones o reconocimientos
respectivos, así como aquellas que sean clausuradas.
De igual manera indicarán en dicha publicación, los resultados una vez que apliquen las
evaluaciones que, dentro del ámbito de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y
demás disposiciones aplicables, les correspondan.
67

La autoridad educativa estatal entregará a las escuelas particulares un reporte de los resultados
que hayan obtenido sus educandos, maestras y maestros en las evaluaciones correspondientes.
Los particulares que impartan estudios con autorización o con reconocimiento deberán mencionar
en la documentación que expidan y en la publicidad que hagan, una Leyenda que indique su calidad de
incorporados, el número y fecha del acuerdo respectivo, modalidad en que se imparte, domicilio para el
cual se otorgó, así como la autoridad que lo emitió.
Artículo 134. Los particulares que impartan educación con autorización o con reconocimiento de
validez oficial de estudios deberán:
I. Cumplir con lo dispuesto en el artículo 3o de la Constitución General, en la Ley General, en la

Constitución Estatal, en la presente Ley y demás disposiciones aplicables;
II. Cumplir con los planes y programas de estudio que las autoridades educativas competentes
hayan determinado o considerado procedentes y mantenerlos actualizados;
III. Otorgar becas que cubran la impartición del servicio educativo, las cuales no podrán ser
inferiores al cinco por ciento del total de los educandos inscritos en cada plan y programa de estudios con
autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, las cuales distribuirá por nivel educativo y su
otorgamiento o renovación no podrá condicionarse a la aceptación de ningún crédito, gravamen, servicio o
actividad extracurricular a cargo del becario.
El otorgamiento de un porcentaje mayor de becas al señalado en la presente fracción será decisión

voluntaria de cada particular. Las becas podrán consistir en la exención del pago total o parcial de las
cuotas de inscripción o de colegiaturas que haya establecido el particular.
Corresponde a la autoridad educativa estatal la asignación de las becas a las que se refiere esta
fracción, con la finalidad de contribuir al logro de la equidad educativa; para tal efecto atenderá los
lineamientos que emita la autoridad educativa federal mediante los cuales se realizará dicha asignación en
comités en los que participarán representantes de las instituciones de particulares que impartan educación
en los términos de la presente Ley;
IV. Cumplir los requisitos previstos en el artículo 132 de esta Ley;
V. Cumplir y colaborar en las actividades de evaluación y vigilancia que las autoridades

competentes realicen u ordenen;
VI. Proporcionar la información que sea requerida por las autoridades;
VII. Entregar a la autoridad educativa estatal la documentación e información necesaria que

permitan verificar el cumplimiento de los requisitos para seguir impartiendo educación, conforme a los
lineamientos emitidos para tal efecto;
68

VIII. Solicitar el refrendo del reconocimiento de validez oficial de estudios al término de la vigencia
que se establezca, en los términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, y
IX. Dar aviso a la autoridad educativa estatal el cambio de domicilio donde presten el servicio
público de educación o cuando dejen de prestarlo conforme a la autorización o reconocimiento de validez
oficial de estudios respectiva, para que conforme al procedimiento que se determine en las disposiciones
aplicables, se dé inicio al procedimiento de retiro o revocación.
Artículo 135. Los particulares que presten servicios por los que se impartan estudios sin
reconocimiento de validez oficial, deberán mencionarlo en su correspondiente documentación y publicidad.
Capítulo II
Mecanismos para el cumplimiento de los fines de la educación impartida por los particulares
Artículo 136. La autoridad educativa estatal realizará acciones de vigilancia por lo menos una vez
al año, a las instituciones y/o planteles particulares que imparten servicios educativos con reconocimiento
de validez oficial, y a las que, sin estar incorporadas al Sistema Educativo Estatal, deban cumplir con las
disposiciones de la presente Ley; además podrán requerir en cualquier momento información o
documentación relacionada con la prestación u oferta del servicio educativo; con la finalidad de que la
educación que impartan cumpla con los fines establecidos en la Constitución General.
Para efectos del presente artículo, las personas usuarias de estos servicios prestados por
particulares podrán solicitar a la autoridad educativa estatal, la realización de acciones de vigilancia con
objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones y requisitos para impartir educación en los términos
de este Título, incluido el aumento de los costos que carezcan de justificación y fundamentación conforme
a las disposiciones legales aplicables o que hayan sido establecidos en los instrumentos jurídicos que rigen
las relaciones para la prestación de ese servicio.
Derivado de las acciones de vigilancia, si la autoridad educativa estatal identifica que los
particulares han aumentado los costos en la prestación de los servicios educativos sin apego a las
disposiciones aplicables en la materia, dará aviso a las autoridades competentes para los efectos a los que
haya lugar.
Artículo 137. Son infracciones de quienes prestan servicios educativos:
I. Incumplir cualesquiera de las obligaciones previstas en el artículo 132 de esta Ley;
II. Suspender el servicio educativo sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor;
III. Suspender actividades escolares o extraescolares en días y horas no autorizados por el

calendario escolar aplicable, sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor;
IV. No utilizar los libros de texto que la autoridad educativa federal autorice y determine para la
educación primaria y secundaria;
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V. Incumplir los lineamientos generales para el uso de material educativo para la educación básica;
VI. Dar a conocer antes de su aplicación, los exámenes o cualesquiera otros instrumentos de
admisión, acreditación o evaluación, a quienes habrán de presentarlos;
VII. Expedir certificados, constancias, diplomas o títulos a quienes no cumplan los requisitos
aplicables;
VIII. Realizar o permitir la difusión de publicidad dentro del plantel escolar que no fomente la
promoción de estilos de vida saludables en alimentación, así como la comercialización de bienes o servicios
notoriamente ajenos al proceso educativo, con excepción de los de alimentos;
IX. Efectuar actividades que pongan en riesgo la salud o la seguridad de los educandos o que
menoscaben su dignidad;
X. Ocultar a las madres o padres de familia, tutoras o tutores, las conductas de los educandos
menores de dieciocho años que notoriamente deban ser de su conocimiento;
XI. Oponerse a las actividades de vigilancia, así como no proporcionar información veraz y
oportuna;
XII. Contravenir las disposiciones contempladas en los artículos 12, 14, 15, 81, párrafo tercero,
por lo que corresponde a las autoridades educativas federal y estatal y 133 de esta Ley;
XIII. Administrar medicamentos a los educandos, sin previa prescripción médica y consentimiento
informado de sus madres y padres de familia o tutoras y tutores;
XIV. Promover en los educandos, por cualquier medio, el uso de medicamentos que contengan
sustancias psicotrópicas o estupefacientes;
XV. Expulsar, segregar o negarse a prestar el servicio educativo a personas con discapacidad o
que presenten problemas de aprendizaje;
XVI. obligar a los educandos a someterse a tratamientos médicos para condicionar su aceptación
o permanencia en el plantel, o bien, presionar de cualquier manera a sus madres o padres de familia,
tutoras o tutores para que se los realicen, salvo causa debidamente justificada a juicio de las autoridades
educativas;
XVII. Incumplir con las medidas correctivas o precautorias derivadas de las visitas;
XVIII. Ostentarse como plantel incorporado sin estarlo;
XIX. Incumplir con lo dispuesto en el artículo 135 de esta Ley;
70

XX. Impartir la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, normal y demás para la
formación de docentes de educación básica, sin contar con la autorización correspondiente;
XXI. Cambiar de domicilio sin la autorización previa de la autoridad educativa estatal;
XXII. Otorgar revalidaciones o equivalencias sin observar las disposiciones aplicables;
XXIII. Retener documentos personales y académicos por falta de pago;
XXIV. Condicionar la prestación del servicio público de educación a la adquisición de uniformes y

materiales educativos, así como de actividades extraescolares;
XXV. Omitir dar a conocer por escrito a las personas usuarias de los servicios educativos,
previamente a la inscripción para cada ciclo escolar, el costo total de la colegiatura o cualquier otra
contraprestación;
XXVI. Difundir o transmitir datos personales sin consentimiento expreso del titular de los mismos o
en caso de ser menor de edad de su madre o padre, tutora o tutor, y
XXVII. Incumplir cualquiera de los demás preceptos de esta Ley, así como las disposiciones
expedidas con fundamento en ella.
Artículo 138. Las infracciones enumeradas en el artículo anterior serán sancionadas de la

siguiente manera:
I. Imposición de multa, para lo cual se estará a los criterios siguientes:
a) Multa por el equivalente a un monto mínimo de cien y hasta máximo de mil veces de la Unidad
de Medida y Actualización, en la fecha en que se cometa la infracción, respecto a lo señalado en las
fracciones I, II, III, IV, V, VI, VIII, X, XV, XVI, XVII, XXIV y XXV del articulo 137 de esta Ley;
b) Multa por el equivalente a un monto mínimo de mil y un, y hasta máximo de siete mil veces de
la Unidad de Medida y Actualización, en la fecha en que se cometa la infracción, respecto a lo señalado en
las fracciones XI, XII, XXI, XXII, XXIII, XXVI y XXVII del artículo 137 de esta Ley, y
c) Multa por el equivalente a un monto mínimo de siete mil y un, y hasta máximo de quince mil
veces de la Unidad de Medida y Actualización, en la fecha en que se cometa la infracción, respecto a lo
señalado en las fracciones VII y XIII del artículo 137 de esta Ley.
Las multas impuestas podrán duplicarse en caso de reincidencia;
II. Revocación de la autorización o retiro del reconocimiento de validez oficial de estudios

correspondiente respecto a las infracciones señaladas en las fracciones IX y XIV del artículo 137 de esta
71

Ley. La imposición de esta sanción no excluye la posibilidad de que sea impuesta alguna multa de las
señaladas en el inciso b) de la fracción anterior, o
III. Clausura del plantel, respecto a las infracciones señaladas en las fracciones XVIII, XIX y XX
del artículo 137 de esta Ley.
Si se incurriera en las infracciones establecidas en las fracciones XIII, XIV y XXVII del artículo 137
de esta Ley, se aplicarán las sanciones de este artículo, sin perjuicio de las penales y de otra índole que
resulten.
Artículo 139. Para determinar la sanción, se considerarán las circunstancias en que se cometió
la infracción, los daños y perjuicios que se hayan producido o puedan producirse a los educandos, la
gravedad de la infracción, las condiciones socioeconómicas del infractor, el carácter intencional o no de la
infracción y si se trata de reincidencia.
Artículo 140. Las multas que imponga la autoridad educativa estatal serán ejecutadas por la
instancia que determine la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado, a través de
los procedimientos y disposiciones aplicables por dicho órgano.
Artículo 141. La revocación de la autorización otorgada a particulares produce efectos de clausura

del servicio educativo de que se trate.
El retiro de los reconocimientos de validez oficial de estudios, producirá sus efectos a partir de la
fecha en que se notifique la resolución definitiva, por lo que los estudios realizados mientras que la
institución contaba con el reconocimiento, mantendrán su validez oficial para evitar perjuicios a los
educandos.
A fin de que la autoridad educativa estatal adopte las medidas necesarias para evitar perjuicios a
los educandos; el particular deberá proporcionar la información y documentación que, en términos de las
disposiciones normativas, se fijen.
Artículo 142. La autoridad educativa estatal hará uso de las medidas legales necesarias,
incluyendo el auxilio de la fuerza pública, para lograr la ejecución de las sanciones y medidas de seguridad
que procedan.
Artículo 143. Las acciones de vigilancia a las que se refiere el artículo 136 de esta Ley que lleve
a cabo la autoridad educativa estatal, se realizarán de conformidad con el procedimiento establecido en los
artículos 152 al 179 de la Ley General previstos en su Capítulo II del Título Décimo Primero y atenderán
los lineamientos que emita la autoridad educativa federal en la materia.
72

Título Décimo
Tercero Medios de Impugnación
Capítulo Único
Recurso de revisión
Artículo 144. En contra de las resoluciones emitidas por la autoridad educativa estatal, en materia
de autorización y reconocimiento de validez oficial de estudios y los trámites y procedimientos relacionados
con los mismos, con fundamento en las disposiciones de esta Ley y las normas que de ella deriven, el
afectado podrá interponer el recurso de revisión ante el órgano interno de control o su equivalente en la
autoridad educativa estatal o acudir a la autoridad jurisdiccional que corresponda.
El recurso también podrá interponerse cuando la autoridad educativa estatal no dé respuesta en

un plazo de sesenta días hábiles siguientes a la presentación de las solicitudes de autorización o de
reconocimiento de validez oficial de estudios.
Artículo 145. La tramitación y la resolución del recurso de revisión interpuesto ante el órgano
interno de control o su equivalente, deberá interponerse dentro de los quince días siguientes en que sea
notificado el interesado o se cumplan los plazos señalados para la atención de las solicitudes. Para ese
efecto, en una sola audiencia, el órgano interno de control o su equivalente escuchará al afectado, le
recibirá pruebas y emitirá la resolución respectiva.
Título Décimo Cuarto

Protocolos y Lineamientos para reanudación de clases presenciales en caso de una contingencia
Capítulo Único
Artículo 146.- El protocolo consiste en establecer los lineamientos básicos de organización para
el regreso seguro y clases presenciales en las escuelas, tanto públicas como privadas, de todos los niveles
y modalidades, ante la eventualidad de presentarse alguna contingencia ya sea de salud, fenómenos
naturales o de desplazamiento de personas por cualquier otra situación, entre otros, que serán elaborados
de manera preventiva y conjunta por la Autoridad Educativa Estatal con las Secretarías o instancias
pertinentes, sin menoscabo de las acciones y lineamientos que de manera coordinada al efecto emitan las
autoridades federales en la materia, las que deberán atender puntualmente las autoridades educativas a
nivel estatal y municipal, garantizando sobre todo, la salud e integridad de alumnos, docentes, personal
administrativo y de apoyo, así como de los mismos padres de familia.
Artículo 147.- Dichas disposiciones formarán parte del interés superior de niñas, niños,
adolescentes y, las y los jóvenes en el ejercicio de su derecho a la educación, alimentación, salud y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Para tal efecto, la autoridad educativa estatal garantizará su
implementación en tiempos de contingencia, cualesquiera que esta sea y de acuerdo a la etapa del ciclo
escolar, en que se presente.
73

Artículo 148. La autoridad educativa estatal, en los casos de contingencia promoverá, puntos de
protocolo de regreso a clases de acuerdo a la contingencia que exista en ese momento.
Artículo 149. Medidas de sana distancia en las escuelas cuando así se requiera. En el caso de
las medidas de sana distancia dentro de las escuelas y salones de clase, las autoridades escolares tomarán
medidas relativas a la asistencia, celebración de reuniones y uso de los espacios de las escuelas, en
función de los lineamientos que se emitan ante la eventualidad de presentarse alguna contingencia
sanitaria. En todo caso se deberá garantizar que los alumnos cuenten con el mismo tiempo total de estudio
en la escuela y a distancia mediante el uso de medios digitales.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico

Oficial del Estado de Guerrero.
SEGUNDO. Se abroga la Ley de Educación del Estado de Guerrero Núm. 158, publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero No. 32 de fecha 21 de abril de 1995 y se derogan
todas las disposiciones contenidas en las leyes secundarias y quedan sin efectos los reglamentos,
acuerdos y disposiciones de carácter general contrarias a esta Ley.
TERCERO. La autoridad educativa estatal deberá emitir y adecuar los reglamentos, acuerdos,
lineamientos y demás disposiciones de carácter general conforme a lo establecido en esta Ley, en un plazo
no mayor a ciento ochenta días hábiles siguientes contados a partir de su entrada en vigor. Hasta su
emisión, seguirán aplicándose para la operación y funcionamiento de los servicios que se presten y se
deriven de aquellos en lo que no contravengan a esta Ley.
Los procedimientos y trámites que se iniciaron con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley,
continuarán, hasta su conclusión, regidos con los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter
general en los cuales se fundamentaron.
CUARTO. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor de la presente Ley,
se realizarán con cargo a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para tal fin al sector educativo
en el ejercicio fiscal de que se trate, lo cual se llevará a cabo de manera progresiva con el objeto de cumplir
con las obligaciones que tendrán a su cargo las autoridades competentes.
QUINTO. Las autoridades educativas en coordinación con las autoridades correspondientes,

realizarán consultas de buena fe y de manera previa, libre e informada, de acuerdo con las disposiciones
legales nacionales e internacionales en la materia, en pueblos y comunidades indigenas o afromexicanas
relativo a la aplicación de las disposiciones que, en materia de educación indígena, son contempladas en
esta Ley; hasta en tanto, las autoridades educativas no realizarán ninguna acción derivada de la aplicación
de dichas disposiciones.
74

SEXTO. La Comisión Estatal de Planeación y Coordinación del Sistema de Educación Media

Superior del Estado, prevista en el artículo 29 de esta Ley deberá quedar instalada en un plazo de sesenta
días contados a partir de la entrada en vigor del mismo.
SÉPTIMO. El sistema integral de formación, capacitación y actualización del Estado, previsto en

el artículo 88 de esta Ley deberá instalarse antes de finalizar el año 2020.
OCTAVO. El Programa Educativo Estatal previsto en el artículo 105 de esta Ley se presentará en
un plazo no mayor a sesenta días contados a la entrada en vigor de la misma. Dicho Programa se
actualizará en el caso de los cambios de administración del Poder Ejecutivo Estatal y observará lo
establecido en esta Ley.
Dada en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, al Primer día del mes de octubre
del año dos mil veinte.
DIPUTADA PRESIDENTA
EUNICE MONZÓN GARCÍA
Rúbrica.
DIPUTADA SECRETARIA
CELESTE MORA EGUILUZ
Rúbrica.
DIPUTADA SECRETARIA
DIMNA GUADALUPE SALGADO APÁTIGA
Rúbrica.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 90 numeral 1 y 91 fracción II de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, promulgo y ordeno la publicación, para su debida
observancia, de la LEY NÚMERO 464 DE EDUCACIÓN DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
GUERRERO, en Palacio de Gobierno, sede oficial del Poder Ejecutivo Estatal, en la ciudad de Chilpancingo
de los Bravo, Guerrero, a los doce días del mes de octubre del año dos mil veinte.
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE GUERRERO.

LIC. HÉCTOR ANTONIO ASTUDILLO FLORES.
Rúbrica.
EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.

LIC. FLORENCIO SALAZAR ADAME.
Rúbrica.
75
1
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 4
Honradez y honestidad 10
No al gobierno rico con pueblo pobre 10
Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie 11
Economía para el bienestar 11
El mercado no sustituye al Estado 11
Por el bien de todos, primero los pobres 12
No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera 12
No puede haber paz sin justicia 13
El respeto al derecho ajeno es la paz 13
No más migración por hambre o por violencia 14
Democracia significa el poder del pueblo 14
Ética, libertad, confianza 14
1. POLÍTICA Y GOBIERNO 16
Erradicar la corrupción, el dispendio y la frivolidad 17
Recuperar el estado de derecho 18
Separar el poder político del poder económico 20
Cambio de paradigma en seguridad 21
I. Erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia
II. Garantizar empleo, educación, salud y bienestar
III. Pleno respeto a los derechos humanos
IV. Regeneración ética de las instituciones y de la sociedad
V. Reformular el combate a las drogas
VI. Emprender la construcción de la paz
VII. Recuperación y dignificación de las cárceles
VIII. Articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz
IX. Repensar la seguridad nacional y reorientar las Fuerzas
Armadas
X. Establecer la Guardia Nacional
XI. Coordinaciones nacionales, estatales y regionales
XII. Estrategias específicas
Hacia una democracia participativa 30
Revocación del mandato 32
Consulta popular 32
Mandar obedeciendo 32
Política exterior: recuperación de los principios 33
Migración: soluciones de raíz 34
Libertad e Igualdad 37
2. POLÍTICA SOCIAL 39
Construir un país con bienestar 40
Desarrollo sostenible 43
Programas 44
I. El Programa para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores
II. Programa Pensión para el Bienestar de las Personas con
Discapacidad
III. Programa Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez
IV. Jóvenes Construyendo el Futuro
V. Jóvenes Escribiendo el Futuro
VI. Sembrando Vida
VII. Programa Nacional de Reconstrucción
VIII. Desarrollo Urbano y Vivienda
IX. Tandas para el Bienestar
Derecho a la educación 50
Salud para toda la población 52
Instituto Nacional de Salud para el Bienestar 52
Cultura para la paz, para el bienestar y para todos 53
3. ECONOMÍA 55
Detonar el crecimiento 56
Mantener finanzas sanas 57
No más incrementos impositivos 58
Respeto a los contratos existentes
y aliento a la inversión privada 58
Rescate del sector energético 59
Impulsar la reactivación económica,
el mercado interno y el empleo 60
Creación del Banco del Bienestar 61
Construcción de Caminos Rurales 61
Cobertura de Internet para todo el país 61
Proyectos regionales 62
Aeropuerto Internacional “Felipe Ángeles” en Santa Lucía 64
Autosuficiencia alimentaria y rescate del campo 64
Ciencia y tecnología 68
El deporte es salud, cohesión social y orgullo nacional 68
EPÍLOGO: VISIÓN DE 2024 70
3
4
La Constitución ordena al Estado mexicano velar por la
estabilidad de las finanzas públicas y del sistema finan-
ciero; planificar, conducir, coordinar y orientar la econo-
mía; regular y fomentar las actividades económicas y
“organizar un sistema de planeación democrática del de-
sarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, com-
petitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización po-
lítica, social y cultural de la nación”. Para este propósito, la
Carta Magna faculta al Ejecutivo Federal para establecer
“los procedimientos de participación y consulta popular
en el sistema nacional de planeación democrática, y los
criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo”. El Plan
Nacional de Desarrollo (PND) es, en esta perspectiva, un
instrumento para enunciar los problemas nacionales y
enumerar las soluciones en una proyección sexenal.
El primer antecedente del Plan Nacional de Desarrollo fue

el Plan Sexenal elaborado por el general Lázaro Cárdenas
como plataforma de su campaña electoral y, una vez inicia-
do su mandato, como orientación general de su gobierno.
Los lineamientos constitucionales mencionados buscaron
convertir esa práctica en obligación de toda presidencia
a fin de dar coherencia y continuidad a la administración
pública federal. Por ello, todo ejercicio presidencial debe
plasmar en un documento estructurado y consensuado
con la sociedad los objetivos que se propone alcanzar y los
medios para lograrlo.
El significado de un documento rector del desarrollo podría

parecer evidente, pero no lo es, porque los sucesivos go-
biernos de 1934 a la fecha han operado con concepciones y
definiciones muy distintas y hasta contrapuestas de desa-
rrollo y de las políticas para lograrlo. En la penúltima déca-
da del siglo pasado tuvo lugar un brusco viraje que implicó
pasar del desarrollo estabilizador al desarrollo privatizador.
5
El primero se caracterizaba por una fuerte presencia del
sector público en la economía, el monopolio del Estado
en sectores estratégicos, la sustitución de importaciones,
el proteccionismo comercial, el fortalecimiento del mer-
cado interno, la construcción de infraestructura por parte
del Estado y políticas de fomento a la industrialización en
sus modalidades privada y público-privada; tal estrategia
tenía como correlato el fortalecimiento de las condiciones
y prestaciones laborales, los mecanismos de redistribución
y de movilidad social y el apoyo simultáneo a la producción
agrícola y al abasto popular en las ciudades. El modelo per-
mitió que el país creciera a tasas anuales superiores al 6 por
ciento y entró en crisis en los años setenta.
El sexenio de Miguel de la Madrid fue una transición hacia

las políticas neoliberales, las cuales fueron implantadas
de lleno en el salinato. El neoliberalismo se significó por
el desmantelamiento sostenido de la presencia del sec-
tor público y la dramática reducción del sector social; la
apertura comercial indiscriminada; la desregulación en
todos los frentes; la supresión o reducción de derechos y
conquistas laborales; la eliminación de los subsidios ge-
nerales y su remplazo por sistemas clientelares focaliza-
dos en los sectores más depauperados; el parcelamiento
de las facultades gubernamentales en comisiones y orga-
nismos autónomos y la abdicación de potestades del go-
bierno en diversas instancias internacionales, en el marco
de la inserción del país en la economía global.
Si se observa de manera retrospectiva, el ciclo neoliberal no

fue la superación ni la salida de las crisis finales del desarro-
llo estabilizador sino su perpetuación y ahondamiento. Así lo
señalan los indicadores de crecimiento, la multiplicación de la
deuda externa, la pérdida del poder adquisitivo de la moneda
y del salario y el crecimiento de la desigualdad, la pobreza y la
marginación. Los gobiernos neoliberales fueron reprobados
6
por su propio fetiche, que eran las cifras macroeconómicas.
En estas más de tres décadas el ejercicio del poder público,
lejos de resolver los conflictos entre los distintos sectores, los
ha agudizado y llevado hasta peligrosos puntos de quiebre.
La aplicación de los preceptos del Consenso de Washington
en el país se tradujeron en un desarrollo desestabilizador que
incrementó las dificultades y los obstáculos para la conviven-
cia y que generó una oligarquía político-empresarial. Lejos
de superar o atenuar los aspectos políticos y sociales más in-
aceptables del desarrollo estabilizador, el neoliberalismo los
acentuó y los llevó a niveles generalizados: la corrupción, el
carácter antidemocrático de las instituciones y la desigual-
dad, entendida ésta no sólo como una diferenciación cre-
ciente entre segmentos de la población sino también entre
regiones del país y entre el campo y la ciudad. Las mediocres
tasas de crecimiento económico del periodo son promedios
que no reflejan la realidad contrastada: mientras que algunas
regiones y entidades –particularmente, en el norte y centro
del país– crecieron a tasas cercanas al 4 por ciento, en otras se
registraron índices negativos de crecimiento, es decir, se re-
trocedió en forma sostenida y se agudizaron la marginación,
la pobreza y la desigualdad.
El mayor desastre de este periodo de 36 años fue sin duda

la destrucción del contrato social construido por los gobier-
nos posrevolucionarios y la incapacidad de remplazarlo por
un nuevo pacto. La prueba de esa incapacidad es que las
facciones que ejercieron el poder en este lapso no pudie-
ron dotarse de una nueva constitución, que es el documen-
to en el que se plasma el pacto social, y hubieron de recurrir
a reformas que adulteraron mucho del espíritu de la de 1917
pero que no pudieron, en definitiva, suprimir la totalidad
de su carácter social. En estas circunstancias, los gobiernos
que se sucedieron en México entre 1982 y 2018 recurrieron a
una simulación generalizada como sucedáneo del cumpli-
miento efectivo de la ley suprema y de las derivadas.
7
En correspondencia, el lenguaje del discurso oficial fue sis-
temáticamente desvirtuado. A la manipulación se le llamó
solidaridad, al saqueo se le denominó rescate, la opacidad
y el encubrimiento fueron bautizados como confidencia-
lidad, información reservada o protección de datos per-
sonales, a la apropiación indebida de bienes públicos fue
llamada desincorporación y la corrupción fue denominada
licitación o adjudicación directa. La falsificación regular y
sostenida del lenguaje es uno de los factores que explican
la bancarrota política en la que desembocó el régimen oli-
gárquico y neoliberal: el escepticismo social ante la pala-
bra de las autoridades terminó convirtiéndose en repudio
general porque, a fuerza de mentir, los gobernantes llega-
ron al total agotamiento de su credibilidad. Esa situación
permite aquilatar la capacidad de convocatoria que logró el
precepto “No mentir, no robar, no traicionar”. Otro elemen-
to que explica la derrota del bando neoliberal en 2018 es la
propuesta, contenida en forma embrionaria en el Proyecto
de Nación 2018-2024, de construir un nuevo pacto social
capaz de contener y remontar el desbarajuste al que fue
conducido el país. La promesa allí expresada es simple y
profunda: los distintos sectores de la sociedad mexicana
necesitan objetivos nacionales distintos que los instaura-
dos por el neoliberalismo, una nueva ruta para alcanzarlos
y un nuevo conjunto de reglas explícitas e implícitas de
convivencia. El crecimiento económico, el incremento de la
productividad y la competitividad no tienen sentido como
objetivos en sí mismos sino como medios para lograr un
objetivo superior: el bienestar general de la población; el
poder público debe servir en primer lugar al interés públi-
co, no a los intereses privados y la vigencia del estado de
derecho debe ser complementada por una nueva ética so-
cial, no por la tolerancia implícita de la corrupción.
Si un plan nacional de desarrollo expresa la parte del pac-

to social que le corresponde cumplir al gobierno, los ela-
borados en el periodo de referencia fueron falsos en sus
8
propósitos y mendaces en sus términos, como lo fueron
los informes presidenciales y otras expresiones del poder
público. Es evidente que el documento correspondiente al
sexenio 2018-2024 tendrá carácter histórico porque mar-
cará el fin de los planes neoliberales y debe distanciarse
de ellos de manera clara y tajante; esto implica, en primer
lugar, la restitución de los vínculos entre las palabras y sus
significados y el deslinde con respecto al lenguaje oscuro
y tecnocrático que, lejos de comunicar los propósitos gu-
bernamentales, los escondía. Desde luego en la elabora-
ción del nuevo documento debe recogerse el cambio de
paradigma aprobado en las urnas el 1 de julio de 2018 y ese
cambio incluye el del concepto mismo de desarrollo.
México fue uno de los países en los que este modelo fue
aplicado de manera más encarnizada, brutal y destructiva,
y uno en los que duró más tiempo. Ello fue así porque la pe-
queña élite político-empresarial que lo impuso se adueñó
de las instituciones y se perpetuó en ellas mediante suce-
sivos fraudes electorales. Pero ese largo y oscuro periodo
terminó. En la elección del 1 de julio de 2018 el pueblo de
México determinó un cambio de rumbo en la vida pública
y en las instituciones. Fue una sublevación legal, pacífica y
democrática fruto de una paulatina toma de conciencia; el
pueblo se unió y se organizó para enterrar el neoliberalismo.
Hemos llamado a este mandato popular y social la Cuarta

Transformación, porque así como a nuestros antepasa-
dos les correspondió construir modelos de sociedad para
remplazar el orden colonial, el conservadurismo aliado a la
intervención extranjera y el Porfiriato, a nosotros nos toca
edificar lo que sigue tras la bancarrota neoliberal, que no
es exclusiva de México, aunque en nuestro país sea más ro-
tunda y evidente. Sin faltar al principio de no intervención
y en pleno respeto a la autodeterminación y la soberanía
de las naciones, lo que edifiquemos será inspiración para
otros pueblos.
9
Tenemos ante el mundo la responsabilidad de construir
una propuesta posneoliberal y de convertirla en un mode-
lo viable de desarrollo económico, ordenamiento político y
convivencia entre los sectores sociales. Debemos demos-
trar que sin autoritarismo es posible imprimir un rumbo
nacional; que la modernidad puede ser forjada desde aba-
jo y sin excluir a nadie y que el desarrollo no tiene porqué
ser contrario a la justicia social. Tales son los lineamientos
en los que se enmarca el Plan Nacional de Desarrollo 2019-
2024 y estos son los principios rectores de su propuesta:
HONRADEZ Y HONESTIDAD
La característica más destructiva y perniciosa de los neo-

liberales mexicanos fue la corrupción extendida y conver-
tida en práctica administrativa regular. La corrupción ha
sido el principal inhibidor del crecimiento económico. Por
eso estamos empeñados, en primer lugar, en acabar con
la corrupción en toda la administración pública, no sólo la
corrupción monetaria sino la que conllevan la simulación y
la mentira.
NO AL GOBIERNO RICO CON PUEBLO POBRE
Los robos monumentales de recursos públicos fueron

acompañados por el dispendio, la suntuosidad y la frivoli-
dad a expensas del erario y los gobernantes enriquecidos
han sido la insultante contraparte de la pobreza de millo-
nes. El saqueo del presupuesto y los lujos faraónicos de
los altos funcionarios consumieron los recursos que debie-
ron emplearse en el cumplimiento de las obligaciones del
Estado para con la población, particularmente con los más
desposeídos, y en poner fin a los dispendios con una políti-
ca de austeridad republicana.
10
AL MARGEN DE LA LEY, NADA;
POR ENCIMA DE LA LEY, NADIE
Ante el sistemático quebrantamiento de las leyes, tanto en su

espíritu como en su letra, hemos de desempeñar el poder con
estricto acatamiento al orden legal, la separación de poderes,
el respeto al pacto federal, en observancia de los derechos
sociales, colectivos y sociales, empezando por los derechos
humanos, y el fin de la represión política; nada por la fuerza;
todo, por la razón; solución de los conflictos mediante el diálo-
go; fin de los privilegios ante la ley y cese de los fueros.
ECONOMÍA PARA EL BIENESTAR
El objetivo de la política económica no es producir cifras

y estadísticas armoniosas sino generar bienestar para
la población. Los macroindicadores son un instrumen-
to de medición, no un fin en sí. Retomaremos el camino
del crecimiento con austeridad y sin corrupción, disciplina
fiscal, cese del endeudamiento, respeto a las decisiones
autónomas del Banco de México, creación de empleos,
fortalecimiento del mercado interno, impulso al agro, a la
investigación, la ciencia y la educación.
EL MERCADO NO SUSTITUYE AL ESTADO
Durante décadas, la élite neoliberal se empeñó en redu-

cir el Estado a un aparato administrativo al servicio de las
grandes corporaciones y un instrumento coercitivo en
contra de las mayorías. Su idea de que las instituciones pú-
blicas debían renunciar a su papel como rectoras e impul-
soras del desarrollo, la justicia y el bienestar, y que bastaba
“la mano invisible del mercado” para corregir distorsiones,
desequilibrios, injusticias y aberraciones, fue una costosa
insensatez. El Estado recuperará su fortaleza como garan-
te de la soberanía, la estabilidad y el estado de derecho,
como árbitro de los conflictos, como generador de políticas
11
públicas coherentes y como articulador de los propósitos
nacionales.
POR EL BIEN DE TODOS, PRIMERO LOS POBRES
Así como Benito Juárez consumó la separación entre la

Iglesia y el Estado, la Cuarta Transformación se ha pro-
puesto separar el poder político del poder económico. La
connivencia y la fusión entre ambos llevó a un ejercicio
gubernamental orientado a beneficiar los intereses pri-
vados y corporativos en detrimento de la población. Pero
una sociedad que se desentiende de sus miembros más
débiles y desvalidos rompe el principio de empatía que es
factor indispensable de cohesión, instaura la ley del más
fuerte y acaba en un total envilecimiento.
NO DEJAR A NADIE ATRÁS, NO DEJAR A NADIE FUERA
El crecimiento económico excluyente, concentrador de la

riqueza en unas cuantas manos, opresor de sectores pobla-
cionales y minorías, depredador del entorno, no es progreso
sino retroceso. Somos y seremos respetuosos de los pueblos
originarios, sus usos y costumbres y su derecho a la autode-
terminación y a la preservación de sus territorios; propug-
namos la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la
dignidad de los adultos mayores y el derecho de los jóvenes
a tener un lugar en el mundo; rechazamos toda forma de dis-
criminación por características físicas, posición social, esco-
laridad, religión, idioma, cultura, lugar de origen, preferencia
política e ideológica, identidad de género, orientación y pre-
ferencia sexual. Propugnamos un modelo de desarrollo res-
petuoso de los habitantes y del hábitat, equitativo, orientado
a subsanar y no a agudizar las desigualdades, defensor de la
diversidad cultural y del ambiente natural, sensible a las mo-
dalidades y singularidades económicas regionales y locales y
consciente de las necesidades de los habitantes futuros del
país, a quienes no podemos heredar un territorio en ruinas.
12
NO PUEDE HABER PAZ SIN JUSTICIA
La inseguridad, la delincuencia y la violencia tienen un costo

inaceptable en vidas humanas y bienes materiales, cohesión
social y gobernabilidad, inhiben el crecimiento económico y
debilitan la confianza de la población en su país, su estado,
su municipio y su barrio. Las estrategias de seguridad pú-
blica aplicadas por las administraciones anteriores han sido
catastróficas: lejos de resolver o atenuar la catástrofe la han
agudizado. Estamos aplicando ya un nuevo paradigma en
materia de paz y seguridad que se plantea como prioridades
restarle base social a la criminalidad mediante la incorpora-
ción masiva de jóvenes al estudio y al trabajo para apartar-
los de conductas antisociales; recuperación del principio
de reinserción social; fin de la “guerra contra las drogas” y
adopción de una estrategia de prevención y tratamiento
de adicciones; impulso a procesos regionales de pacifica-
ción con esclarecimiento, justicia, reparación, garantía de
no repetición y reconciliación nacional, y medidas contra
el lavado de dinero e inteligencia policial. Ya fue promulga-
da la reforma constitucional que nos permite contar con la
Guardia Nacional como policía de paz y proximidad, con pre-
sencia permanente en todo el territorio. Desde el primer día
de mi mandato realizamos reuniones diarias con el gabine-
te de seguridad para contar con información y seguimiento
precisos y puntuales de los hechos delictivos.
EL RESPETO AL DERECHO AJENO ES LA PAZ
México ha recuperado los principios que hicieron de su po-

lítica exterior un ejemplo mundial: no intervención, autode-
terminación, relaciones con todos los pueblos basadas en
la cooperación para el desarrollo, solución pacífica de los
conflictos mediante el diálogo y rechazo a la violencia y a la
guerra, respeto a los derechos humanos.
13
NO MÁS MIGRACIÓN POR HAMBRE O POR VIOLENCIA
La mayor riqueza de las naciones es su población; sin

embargo, el modelo neoliberal agudizó la emigración de
mexicanos y hoy tenemos que un alto porcentaje de nues-
tra gente reside fuera del país, muchas veces en condicio-
nes de precariedad y sujeta a discriminación y atropellos.
Aspiramos a ofrecer a todos los ciudadanos las condiciones
adecuadas para que puedan vivir con dignidad y seguri-
dad en la tierra en la que nacieron. Nuestros consulados en
Estados Unidos funcionarán como defensorías del migran-
te y lograremos que nadie más tenga que dejar su lugar
de origen para ganarse la vida o buscar refugio en otros
países. México tiene una larga tradición como tierra de asilo
y refugio que ha salvado innumerables vidas y enriquecido
al país. A los extranjeros que llegan a nuestro territorio brin-
daremos respeto a sus derechos, hospitalidad y la posibili-
dad de que construyan aquí una nueva vida.
DEMOCRACIA SIGNIFICA EL PODER DEL PUEBLO
Nos dotaremos de una democracia participativa para socia-

lizar el poder político e involucrar a la sociedad en las gran-
des decisiones nacionales. Tal es el sentido de mecanismos
como la consulta popular o ciudadana, la revocación pe-
riódica del mandato y las asambleas comunitarias como
instancias efectivas de participación. Reivindicamos el prin-
cipio de que el gobierno mande obedeciendo y queremos
una sociedad que mandando se obedezca a sí misma.
ÉTICA, LIBERTAD, CONFIANZA
El paradigma que estamos construyendo se basa en la con-

vicción de que es más fuerte la generosidad que el egoís-
mo, más poderosa la empatía que el odio, más eficiente
la colaboración que la competencia, más constructiva la
libertad que la prohibición y más fructífera la confianza
14
que la desconfianza. Tenemos la certeza de que los princi-
pios éticos y civilizatorios de nuestro pueblo son las claves
del nuevo pacto social y del modelo de desarrollo para el
México que está renaciendo tras la larga y oscura noche del
neoliberalismo.
Los arriba mencionados son los puntos centrales del nuevo

consenso nacional, el cual tiene como centro la convicción
de que el quehacer nacional en su conjunto –el económi-
co, el político, el social, el cultural– no debe ser orientado a
alcanzar a otros países, a multiplicar de manera irracional y
acrítica la producción, la distribución y el consumo, a embe-
llecer los indicadores y mucho menos a concentrar la rique-
za en unas cuantas manos, sino al bienestar de la población.
En esa tarea hay lugar para empresarios y campesinos, para
artistas y comerciantes, para trabajadores y profesionistas,
para jóvenes y viejos, para hombres y mujeres, para indíge-
nas y mestizos, para norteños y sureños, para potentados
y desempleados. Las instituciones forjadas con el modelo
de democracia representativa deben ser ampliadas y com-
plementadas con mecanismos de democracia participativa
que permitan hacer efectivos los principios contenidos en
el Artículo 39 constitucional: “la soberanía nacional reside
esencial y originariamente en el pueblo” y “todo poder pú-
blico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de
éste.” El gobierno federal debe recuperar su función de ár-
bitro auspicioso y constructivo de los conflictos, empezar a
cumplir sus mandatos constitucionales como guardián de
los derechos individuales y colectivos y asumir plenamente
sus facultades como impulsor y conductor de la economía.
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 debe plasmar ta-
les propósitos de manera llana y clara y ser accesible a la po-
blación en general, la de hoy y la de las décadas venideras,
porque será uno de los documentos fundamentales de la
transformación histórica que estamos viviendo.
15
16
ERRADICAR LA CORRUPCIÓN,
EL DISPENDIO Y LA FRIVOLIDAD
La corrupción es la forma más extrema de la privatización,

es decir, la transferencia de bienes y recursos públicos a
particulares. Las prácticas corruptas, agudizadas en el pe-
riodo neoliberal, dañaron severamente la capacidad de
las instituciones para desempeñar sus tareas legales, para
atender las necesidades de la población, para garantizar los
derechos de los ciudadanos y para incidir en forma positiva
en el desarrollo del país.
Por ello, erradicar la corrupción del sector público es uno

de los objetivos centrales del sexenio en curso. Con este
propósito, el Poder Ejecutivo federal pondrá en juego todas
sus facultades legales a fin de asegurar que ningún servi-
dor público pueda beneficiarse del cargo que ostente, sea
del nivel que sea, salvo en lo que se refiere a la retribución
legítima y razonable por su trabajo.
Lo anterior significa un combate total y frontal a las prácti-

cas del desvío de recursos, la concesión de beneficios a ter-
ceros a cambio de gratificaciones, la extorsión a personas
físicas o morales, el tráfico de influencias, el amiguismo, el
compadrazgo, la exención de obligaciones y de trámites y
el aprovechamiento del cargo o función para lograr cual-
quier beneficio personal o de grupo.
Tal es el propósito de tipificar la corrupción como delito

grave, prohibir las adjudicaciones directas, establecer la
obligatoriedad de las declaraciones patrimonial, fiscal y de
intereses de todos los servidores públicos, eliminar el fuero
de los altos funcionarios, fomentar la colaboración interna-
cional tendiente a erradicar los paraísos fiscales, monito-
rear en línea y en tiempo real el dinero para adquisiciones y
realizar verificaciones obligatorias de los precios de merca-
do antes de cualquier adquisición. Con ese mismo objetivo
17
se propondrá al Congreso de la Unión la Ley Federal de
Combate de Conflictos de Interés, se centralizará las ins-
tancias de contraloría, se reforzarán mecanismos fiscali-
zadores como la Secretaría de la Función Pública (SFP) y
la Auditoría Superior de la Federación (ASF), se reorienta-
rá la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) y se creará una unidad
policial especializada en lavado de dinero.
El aparato gubernamental, tal y como se recibió el 1 de di-

ciembre de 2018, estaba plagado de instituciones redun-
dantes, de duplicidad de funciones y de oficinas y partidas
presupuestales sin propósito o resultados. En apego al mar-
co legal, el gobierno federal eliminará los despachos inútiles,
concentrará las funciones y tareas en las dependencias cen-
tralizadas y reorientará los presupuestos dispersos a los pro-
gramas significativos y de alto impacto social y económico.
Los lujos, los dispendios y la opulencia que caracterizaban

el ejercicio del poder han llegado a su fin. El gobierno actual
está decidido a eliminar los privilegios y prebendas de que
han disfrutado los funcionarios de nivel alto y medio y pon-
drá fin a la contratación generalizada e indiscriminada de
personal de confianza, a la asignación abusiva de oficinas,
vehículos, mobiliario, equipos de comunicación y viáticos;
al pago con cargo al erario de seguros de gastos médicos;
a los presupuestos para fiestas y banquetes y a los viajes
sin sentido. Únicamente los titulares de las secretarías de
Estado podrán disponer de vehículo y chofer, y sólo se asig-
narán escoltas a aquellos funcionarios que, por la naturale-
za de su trabajo, requieran de medidas de seguridad.
RECUPERAR EL ESTADO DE DERECHO
Durante décadas, el cumplimiento de las normas legales

fue asumido por los gobernantes como optativo y discre-
cional. Semejante conducta generó un
18
gravísimo daño a las instituciones y a la moral pública, por
cuanto generalizó el ejemplo de la ilegalidad en sectores
de la población. En el actual gobierno todos los emplea-
dos públicos deberán acatar y aplicar el conjunto de leyes
vigentes en el país, en la inteligencia de que sólo una au-
toridad respetuosa de la legalidad puede restaurar la con-
fianza en ella por parte de la población.
Lo anterior significa abstenerse de simulaciones de cons-

titucionalidad como las que practicaron los gobiernos an-
teriores y, por lo que hace al gobierno federal, atenerse
escrupulosamente a las delimitaciones impuestas por el
pacto federal y la división de poderes. Explícitamente, el
Poder Ejecutivo no intervendrá de manera alguna en las
determinaciones del Legislativo ni del Judicial, respetará
las atribuciones y jurisdicciones de las instancias estatales y
municipales y respetará las decisiones de la Fiscalía General
de la República, el Banco de México, las autoridades elec-
torales y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Asimismo, el gobierno federal reconocerá y respetará las
atribuciones y facultades que el marco legal del país otorga
a las comunidades indígenas y a sus instancias de decisión,
y se someterá a los fallos de los organismos e instrumentos
internacionales de los que México es miembro y signata-
rio, como la Organización de las Naciones Unidas, la Corte
Penal Internacional y la Organización Mundial de Comercio.
No se tolerarán las faltas de observancia a las leyes y regla-

mentos por parte de funcionarios y empleados públicos;
éstas darán lugar a las sanciones administrativas que co-
rrespondan y serán turnadas, en los casos que lo ameriten,
a la Fiscalía General de la República.
Se erradicarán el robo de combustibles y la evasión fiscal

y se combatirán el lavado de dinero, el tráfico de armas y
otros ilícitos que no podrían perpetrarse sin la complicidad
entre infractores y funcionarios públicos.
19
Las diferencias de salarios entre un agente ministerio públi-
co federal, un miembro de una institución policial federal y
un juez federal, actualmente abismales, serán reducidas al
mínimo, dependiendo del rango y los niveles. Se analizará
el establecimiento de mecanismos institucionales y dispo-
siciones legales para evitar que efectivos policiales some-
tidos a proceso o sancionados por la comisión de delitos
sean recontratados en otras corporaciones.
SEPARAR EL PODER POLÍTICO

DEL PODER ECONÓMICO
Durante décadas, el poder político en México ha sido dis-

torsionado y pervertido por la connivencia entre equipos
de gobierno y grupos empresariales, hasta el punto en
que se hizo imposible distinguir entre unos y otros. De esa
manera, las instituciones gubernamentales fueron pues-
tas al servicio de los intereses corporativos y usadas para
la creación, consolidación y expansión de fortunas, en tan-
to que diversos consorcios han disfrutado en los hechos
de una perversa proyección política, legislativa, judicial y
administrativa.
El gobierno federal actual se ha planteado el objetivo de

separar esos dos ámbitos y restaurar el principio constitu-
cional de que “todo poder público dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de éste”. En lo sucesivo, la capaci-
dad económica y financiera de personas físicas o morales
no debe orientar el nombramiento de funcionarios, la adop-
ción de políticas públicas, las decisiones administrativas, la
realización de reformas legales, la elaboración de fallos le-
gales y mucho menos la distorsión de la voluntad popular
en procesos electorales, como ha ocurrido en el pasado. Las
instituciones de gobierno deben velar por las necesidades
del país y de toda la población y no sólo por los intereses de
grupos de presión empresariales y mediáticos.
20
La dinámica de los negocios es indispensable para el desarro-
llo nacional y para el buen desempeño de la economía, pero es
indispensable sacar del ámbito político las legítimas activida-
des para obtener ganancias. Con este propósito se mantendrá
una estricta vigilancia de los conflictos de interés de los ser-
vidores públicos, se combatirá la corrupción en la asignación
de contratos y concesiones y se sancionará como delito grave
todo intento de distorsión electoral mediante la inyección de
recursos no autorizados en campañas políticas o para ofrecer
beneficios personales de cualquier clase a cambio del voto.
CAMBIO DE PARADIGMA EN SEGURIDAD
El Ejecutivo federal ha emprendido un cambio de paradig-

ma en materia de seguridad nacional y seguridad pública.
Entre 2006 y 2018 los gobernantes pretendieron resolver la
inseguridad y la violencia delictiva mediante acciones de
fuerza militar y policial y el llamado “populismo penal”, con-
sistente en endurecer los castigos a las acciones delictivas.
El resultado fue catastrófico y esa estrategia dejó un saldo
pavoroso de muertos, desaparecidos, lesionados, una crisis
de derechos humanos, una descomposición institucional
sin precedentes y un gravísimo daño al tejido social. Se re-
currió al empleo de las Fuerzas Armadas en su configura-
ción de cuerpos de combate, se omitió la profesionalización
de las corporaciones policiales y se entregó el manejo de la
seguridad a autoridades extranjeras. Actualmente el país
padece aún las consecuencias de esa política equivocada.
Con la convicción de que la violencia engendra más violen-

cia, y tomando en cuenta el justificado reclamo ciudadano
por la inseguridad, el actual gobierno decidió cambiar las
medidas de guerra por una política de paz y seguridad inte-
gral que ataque las raíces mismas del descontrol delictivo y
de la pérdida de seguridad y que tenga como objetivo inme-
diato la reducción de los índices delictivos.
21
La Estrategia Nacional de Seguridad Pública, aprobada re-
cientemente por el Senado de la República, establece los
siguientes objetivos:
1. Erradicar la corrupción y reactivar la procuración

de justicia, en los términos ya descritos en apartados
anteriores.
2. Garantizar empleo, educación, salud y bienestar

mediante la creación de puestos de trabajo, el cum-
plimiento del derecho de todos los jóvenes del país
a la educación superior, la inversión en infraestructu-
ra y servicios de salud y por medio de los programas
regionales, sectoriales y coyunturales de desarrollo:
Jóvenes Construyendo el Futuro, Instituto Nacional
de Salud para el Bienestar, Universidades para el
Bienestar, Pensión Universal para Personas Adultas
Mayores, Becas “Benito Juárez”, Crédito Ganadero a
la Palabra, Producción para el Bienestar, Precios de
Garantía a Productos Alimentarios Básicos, programas
de Comunidades Sustentables “Sembrando Vida”, de
Infraestructura Carretera, Zona Libre de la Frontera
Norte, Tren Maya, Corredor Multimodal Interoceánico y
Aeropuerto “Felipe Ángeles” en Santa Lucía.
3. Pleno respeto a los derechos humanos que permee

todas las acciones e instituciones de gobierno; se bus-
carán las reformas que permitan dotar de obligato-
riedad legal, con sanción en caso de incumplimiento
grave, a las resoluciones que emitan las comisiones
nacionales y estatales de Derechos Humanos; el cono-
cimiento y observancia de estos derechos será asigna-
tura regular en la formación de los nuevos elementos
policiales. Se excarcelará, en observancia de las dispo-
siciones legales, a las personas que, sin haber come-
tido acciones violentas, se encuentren en prisión por
motivos políticos y se buscarán las vías para dejar sin
22
efecto los actos procesales de vinculación a proceso y
los juicios penales originados por los acusados en ac-
tos de protesta legal y pacífica; se erradicará la repre-
sión y nadie será torturado, desaparecido o asesinado
por un cuerpo de seguridad del Estado. El gobierno fe-
deral no tolerará los atropellos impunes desde el poder
en contra de la ciudadanía.
4. Regeneración ética de las instituciones y de la so-

ciedad. La crisis de valores y de convivencia que
constituye uno de los componentes del estallido de
violencia y criminalidad se origina, en buena medi-
da, en el resentimiento social a causa de la pobreza,
la marginación, la negación regular de derechos bá-
sicos y la falta de horizontes de realización, derivada
de la supresión de mecanismos de movilidad social.
Ante este panorama, la regeneración moral es, al
mismo tiempo, un medio y un propósito de la Cuarta
Transformación. La regeneración ética es la intención
ejemplificante de un ejercicio de gobierno austero,
honesto, transparente, incluyente, respetuoso de las
libertades, apegado a derecho, sensible a las necesi-
dades de los más débiles y vulnerables y pendiente
en todo momento del interés superior. En el ámbito
de la seguridad pública y el combate a la delincuen-
cia organizada, la regeneración ética se traducirá en
la opción preponderante por los métodos pacíficos y
la confianza previa en el buen comportamiento de la
gran mayoría de las personas.
5. Reformular el combate a las drogas. En materia de es-

tupefacientes, la estrategia prohibicionista es ya insos-
tenible, no sólo por la violencia que ha generado sino
por sus malos resultados en materia de salud pública:
en la mayoría de los países en los que ha sido aplica-
da, esa estrategia no se ha traducido en una reduc-
ción del consumo. Peor aún, el modelo prohibicionista
23
criminaliza de manera inevitable a los consumidores
y reduce sus probabilidades de reinserción social y re-
habilitación. La “guerra contra las drogas” ha escalado
el problema de salud pública que representan las sus-
tancias actualmente prohibidas hasta convertirlo en
una crisis de seguridad pública. La alternativa es que el
Estado renuncie a la pretensión de combatir las adic-
ciones mediante la prohibición de las sustancias que
las generan y se dedique a mantener bajo control las
de quienes ya las padecen mediante un seguimiento
clínico y el suministro de dosis con prescripción para,
en un segundo paso, ofrecerles tratamientos de des-
intoxicación personalizados y bajo supervisión médi-
ca. La única posibilidad real de reducir los niveles de
consumo de drogas residen en levantar la prohibición
de las que actualmente son ilícitas y reorientar los re-
cursos actualmente destinados a combatir su trasiego
y aplicarlos en programas –masivos, pero persona-
lizados– de reinserción y desintoxicación. Ello debe
procurarse de manera negociada, tanto en la relación
bilateral con Estados Unidos como en el ámbito multi-
lateral, en el seno de la ONU.
6. Emprender la construcción de la paz. Como elemen-

tos consustanciales a la estrategia de seguridad se
promoverá la adopción de modelos de justicia tran-
sicional, la cultura de paz y la recuperación de la
confianza en la autoridad. Ante la imposibilidad de de-
rrotar las diversas expresiones delictivas por medios
exclusiva o preponderantemente policiales y militares
y frente al absurdo de querer pacificar con métodos
violentos, resulta imperativo considerar la adopción
de modelos de justicia transicional que garanticen
los derechos de las víctimas y que, al mismo tiempo,
hagan posible el desarme y la entrega de los infracto-
res, a quienes se les respetará sus derechos legales y
se les propondrá un cambio de vida; se revisarán los
24
expedientes de acusados y sentenciados a la luz de
las lógicas de pacificación a fin de determinar si sus
casos pueden ser objeto de amnistía o indulto, con-
dicionados en todos los casos al cumplimiento de los
cuatro ejes de la justicia transicional: verdad, justicia,
reparación y garantía de no repetición. Se establecerá
lo antes posible el Consejo para la Construcción de la
Paz, que será una instancia de vinculación y articula-
ción entre todas las instituciones y actores de México
y del extranjero que trabajen por la paz. El gobierno
federal invitará en todas estas acciones a representa-
ciones de la CNDH y a observadores designados por
la Organización de las Naciones Unidas.
7. Recuperación y dignificación de las cárceles. Las gra-

ves distorsiones que enfrenta el sistema penal del
país lo convierten en un mecanismo que pervierte el
carácter disuasorio del castigo para transformarlo en
multiplicador de la criminalidad. Las prisiones se han
convertido en escuelas de delincuentes y en centros
operativos de grupos del crimen organizado. Es nece-
sario recuperar el control de los penales de las mafias,
combatir la corrupción de las autoridades carcelarias,
establecer el respeto a los derechos de los internos,
implementar mecanismos de supervisión externa y
dignificar las condiciones de alojamiento, salud y ali-
mentación de los reclusos, en atención a recomen-
daciones de expertos nacionales e internacionales.
El hundir a los infractores –presuntos o sentencia-
dos– en entornos de descomposición y crueldad es la
peor manera de impulsar su reinserción. Ante la vieja
discusión entre la parte que señala la maldad inna-
ta de los individuos y la que considera las conductas
antisociales como producto de las circunstancias, el
Gobierno Federal tomará partido por la segunda y ac-
tuará basado en la premisa de que, salvo una peque-
ña porción de casos, la reinserción social es posible.
25
8. Articular la seguridad nacional, la seguridad pública
y la paz. El Gobierno de México entiende la Seguridad
Nacional como una condición indispensable para ga-
rantizar la integridad y la soberanía nacionales, libres
de amenazas al Estado, a fin de construir una paz du-
radera y fructífera. La actual administración fortale-
cerá las capacidades institucionales para alcanzar los
siguientes objetivos estratégicos:
• Coordinar la ejecución del Programa para la

Seguridad Nacional del Gobierno, por medio del
Consejo de Seguridad Nacional.
• Establecer un Sistema Nacional de Inteligencia.
• Actualizar el catálogo y clasificación de Instalaciones

Estratégicas.
• Fortalecer y mantener la Seguridad Interior del país

y garantizar la defensa exterior de México.
• Promover el concepto de cultura de Seguridad

Nacional postulado por el gobierno para contribuir
al conocimiento colectivo sobre el tema.
• Mejorar las capacidades tecnológicas de investiga-

ción científica en los ámbitos de seguridad públi-
ca, seguridad interior, generación de inteligencia
estratégica y procuración de justicia.
• Construir las bases para la creación de un Documento

Único de Identificación Nacional biometrizado.
9. Repensar la seguridad nacional y reorientar a las

Fuerzas Armadas. Los soldados y marinos de México
son pueblo uniformado. El gobierno federal procura-
rá incrementar la confianza de la población civil hacia
26
las Fuerzas Armadas, impulsará la colaboración entre
una y las otras y enfatizará el papel de éstas como par-
te de la sociedad. El Ejército Mexicano y la Armada de
México conservarán sus tareas constitucionales en la
preservación de la seguridad nacional y la integridad
territorial del país, la defensa de la soberanía nacional
y la asistencia a la población en casos de desastre; asi-
mismo, los institutos armados seguirán aportando a
diversas esferas del quehacer nacional: aeronáutica,
informática, industria, ingeniería, entre otras.
10. Establecer la Guardia Nacional. Ante la carencia de

una corporación nacional de policía profesional y capaz
de afrontar el desafío de la inseguridad y la violencia,
es necesario seguir disponiendo de las instituciones
castrenses en la preservación y recuperación de la se-
guridad pública y el combate a la delincuencia por un
periodo de cinco años, que termina en 2023, en tanto
se completa la formación de la Guardia Nacional. Esta
nueva corporación será el instrumento primordial del
Ejecutivo Federal en la prevención del delito, la pre-
servación de la seguridad pública, la recuperación de
la paz y el combate a la delincuencia en todo el país.
Será una institución permanente de carácter policial,
lo que implica que realizará tareas de prevención y
combate del delito, tendrá un enfoque de proximidad
con la ciudadanía y comunicación con la comunidad
y sus integrantes se regirán por una doctrina policial
fundada en el pleno respeto a los derechos humanos.
La Guardia Nacional estará adscrita a la Secretaría de

Seguridad y Protección Ciudadana y será el titular de
esta secretaría quien presida el órgano de mando es-
tratégico y táctico, el cual consistirá en una Junta de
Jefes de Estado Mayor compuesta por integrantes de
la dependencia de los ramos de Seguridad, Defensa
Nacional y Marina. Será una institución de carácter
27
mixto o intermedio, es decir, que si bien será un órga-
no con mando civil, sus integrantes tendrán entrena-
miento, jerarquía y estructura militar, lo que permitirá
contar con una institución mucho más disciplinada y
capacitada para hacer frente a la delincuencia.
La Guardia Nacional dispondrá de elementos suficien-

tes, instalaciones fijas y equipamiento en diversas zo-
nas del territorio nacional y en su despliegue regional
no sustituirá a las policías municipales ni estatales; ac-
tuará, en cambio, de manera subsidiaria y en apoyo a
estas instituciones en la medida de sus necesidades. En
su fase inicial la nueva corporación se conformará con
elementos procedentes de la Policía Militar, la Policía
Naval y la Policía Federal. La Secretaría de Seguridad
y Protección Ciudadana y el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública tendrán como
otra prioridad el fortalecimiento y la profesionalización
de las corporaciones policiales estatales y municipales.
En su fase inicial la nueva corporación se conforma-

rá con elementos procedentes de la Policía Militar, la
Policía Naval y la Policía Federal y sus integrantes ten-
drán garantizados el respeto a sus derechos adquiridos
en las corporaciones de las que provengan, la paulati-
na homologación de términos laborales, la estabilidad
en el cargo, la seguridad social y el bienestar.
Los objetivos sexenales de la Guardia Nacional serán

el crecimiento hasta 140 mil elementos y la cobertura
de 266 regiones distribuidas en las 32 entidades fe-
derativas. Serán prioritarias en la cobertura las zonas
más violentas y conflictivas.
11. Coordinaciones nacionales, estatales y regionales.

En el ámbito nacional se tiene ya un mando coordina-
do, el Gabinete de Seguridad, que es encabezado por
28
el Presidente de la República; sesiona diariamente
en Palacio Nacional y en él participan los Secretarios
de Seguridad y Protección Ciudadana, Gobernación,
Marina y Defensa, y se convoca con regularidad al
Fiscal General de la República. Se busca replicar ese
modelo a escala estatal y regional, con la participa-
ción de los coordinadores federales, los ejecutivos
estatales y sus comandancias de policía y seguridad
pública, e invitaciones especiales a las fiscalías y auto-
ridades judiciales locales.
12. Estrategias específicas
Como parte fundamental de la Estrategia Nacional

de Seguridad Pública se han desarrollado las siguien-
tes estrategias específicas para asuntos prioritarios y
urgentes:
• Nuevo Modelo Policial. Se desarrollará un Modelo

Nacional de Policía que considere y articule los es-
fuerzos y aportaciones de los tres órdenes de go-
bierno y tome en cuenta las condiciones, contextos
y necesidades locales; debe considerar un enfoque
de derechos humanos, proximidad y participación
ciudadana; debe velar por la construcción colecti-
va y la coordinación efectiva entre cuerpos policía-
cos municipales, estatales y federales, al tiempo de
estandarizar los rubros relacionados con la capa-
citación, profesionalización, certificación y dignifi-
cación policial.
• Prevención del Delito. La prevención es uno de los

ejes estratégicos de la seguridad pública. Se han
impulsado acciones en lo inmediato para con-
solidar una amplia política de prevención y parti-
cipación ciudadana. El gobierno, por medio de la
29
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana,
enfocará sus esfuerzos en las siguientes acciones:
• Desarrollo Alternativo. Crear, de la mano de las de-

pendencias encargadas de la política económica y
social, alternativas económicas sostenibles para los
hogares y comunidades que dependen del ingreso
provisto por actividades ilícitas como el cultivo de
drogas, la extracción y distribución ilegal de hidro-
carburos, el robo de autotransporte, etc.
• Prevención Especial de la Violencia y el Delito. Se

trabajará en disuadir a los autores de conductas de-
lictivas de su reincidencia mediante intervenciones
restaurativas, orientadas a su protección, resociali-
zación y a la reparación del daño cometido a las víc-
timas. Se pondrá especial énfasis en el combate a
los crímenes que causan mayor exasperación social
como los delitos sexuales, la violencia de género en
todas sus expresiones, la desaparición forzada, el se-
cuestro y el asalto en transporte público.
HACIA UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El sentido supremo de la democracia es gobierno del pue-

blo. El marco constitucional de México establece una insti-
tucionalidad representativa, conformada por funcionarios
electos en los que la sociedad deposita de manera periódi-
ca, por medio de elecciones, un mandato temporal. Se fue
conformando así una clase política separada del pueblo que
terminó actuando en función de sus propios intereses. Ese
proceso se vio acentuado en el periodo neoliberal, cuando
la connivencia entre el poder público y el económico, la cre-
ciente corrupción y la utilización facciosa de las instituciones
conformaron una oligarquía excluyente, una pequeña élite
que manejó el país a su antojo, sin atender las necesidades
nacionales y atenta sólo a la expansión de sus negocios.
30
El creciente divorcio entre el poder oligárquico y el pueblo
generó una percepción social de la política como una ac-
tividad intrínsecamente corrupta e inmoral. La población
perdió la fe en su propia capacidad de influir en las deci-
siones nacionales y hasta en la posibilidad de cambiar el
rumbo del país por medio de la participación electoral. La
superación de ese estado de impotencia, abatimiento y
desinterés fue resultado de un arduo trabajo de informa-
ción y organización social, del surgimiento de movimien-
tos sociales y de la ruptura del monopolio de los medios
informativos. A los escasos espacios noticiosos y publica-
ciones veraces se sumó la aparición de las redes sociales,
las cuales hicieron posible la circulación de información
independiente del poder oligárquico y de las verda-
des oficiales. Se hizo posible, así, difundir entre grandes
sectores que la postración nacional era resultado de un
ejercicio perverso y distorsionado del poder público, que
México no estaba condenado a vivir para siempre en el
desastre neoliberal y que la sociedad podía ser protago-
nista de una gran transformación si se organizaba para la
participación electoral y para contrarrestar las innumera-
bles prácticas del fraude.
Esa revolución de las conciencias permitió derrotar al ré-

gimen oligárquico en los comicios de 1 de julio de 2018 e
imprimir una nueva dirección al país. Hoy, la sociedad mexi-
cana está consciente de las realidades políticas y mantiene
una constante vigilancia sobre el quehacer gubernamental
e institucional. Este cambio trascendente debe ser condu-
cido a una forma superior de ejercicio del poder: la demo-
cracia participativa.
No es suficiente con que la sociedad esté informada y aten-

ta; debe, además, participar e involucrarse en las decisiones
relevantes de quienes la representan en la función pública;
debe borrarse para siempre la separación entre el pueblo y
el gobierno.
31
REVOCACIÓN DEL MANDATO
El principio constitucional que señala el derecho del pue-

blo de cambiar “en todo tiempo” la forma de su gobierno
no ha tenido, en la práctica, ninguna posibilidad de concre-
tarse. Por eso es necesario establecer el mecanismo de re-
vocación del mandato, como una forma efectiva de control
de los mandantes sobre los mandatarios y de corrección de
ineficiencias y de malas prácticas y actitudes en el ejercicio
gubernamental.
CONSULTA POPULAR
No basta con la posibilidad de elegir a los funcionarios; la

sociedad debe tener también el derecho de incidir en sus
determinaciones. Por eso el gobierno federal someterá a
consulta las decisiones estratégicas de interés nacional,
consultará a las poblaciones los asuntos de interés regio-
nal o local y someterá al veredicto de las comunidades las
acciones gubernamentales que las afecten o involucren,
acatando así las disposiciones contenidas en varios artí-
culos de la Constitución y en tratados internacionales de
los que México es signatario, como el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo.
MANDAR OBEDECIENDO
Antes de tomar determinaciones, los gobernantes deben

escuchar a sus gobernados y actuar en consecuencia. Los
funcionarios públicos de todos los niveles están obligados
a servir, no a servirse; a desempeñarse como representan-
tes de la voluntad popular, no como sus usurpadores; a
acordar, no a imponer; a recurrir siempre a la razón, no a la
fuerza, y a tener siempre presente el carácter temporal de
su función y no aferrarse a puestos y cargos.
32
POLÍTICA EXTERIOR:
RECUPERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
El ciclo de gobiernos oligárquicos y neoliberales conllevó la

liquidación de los principios históricos de la política exterior
mexicana, principios que hunden sus raíces en la historia nacio-
nal y que colocaron al país como punto de referencia y ejemplo
de buena diplomacia ante la comunidad internacional. Las ac-
titudes sumisas, la incoherencia y el extremado pragmatismo
fueron, en materia de política exterior, del manejo entreguista,
depredador y corrupto de la conducción económica.
En el presente sexenio el gobierno federal ha recuperado

la tradición diplomática del Estado mexicano que tan po-
sitiva resultó para nuestro país y para el mundo y que está
plasmada en la Carta Magna en los principios normativos
que a continuación se enumeran: la autodeterminación
de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de
controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de
la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad ju-
rídica de los Estados; la cooperación internacional para
el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los
derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
El Ejecutivo Federal ofrece cooperación, amistad y respeto

para todos los países del mundo y, particularmente, para las
naciones hermanas de América Latina y el Caribe. En este go-
bierno México ratifica su pertenencia histórica y cultural a esa
región e impulsará con énfasis los intercambios económicos,
culturales, científicos y tecnológicos que abonen a la causa
de la integración latinoamericana. Esta disposición será es-
pecialmente marcada hacia las naciones centroamericanas,
con las cuales hay estrechos vínculos por vecindad, cercanía,
cultura e historia compartida.
33
Por otra parte, México forma parte de la región de
Norteamérica, junto con Estados Unidos y Canadá, de los
que es socio comercial. La relación con el primero de esos
países, con el que comparte más de tres mil kilómetros de
frontera, está marcada por una historia de invasiones, des-
pojo territorial e intervenciones, pero también por un inten-
so intercambio económico, cultural y demográfico. Nuestra
pertenencia al Tratado entre México, Estados Unidos y
Canadá (T-MEC, sucesor del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, TLCAN), la compleja relación fronteri-
za y la presencia de unos doce millones de mexicanos en
territorio estadunidense y de más de ciento veinte mil en
Canadá, así como la residencia en nuestro país de cerca de
un millón de ciudadanos de Estados Unidos, colocan la re-
lación con esas naciones como la principal prioridad de la
política exterior.
El Ejecutivo federal buscará que la relación bilateral con

Estados Unidos se conduzca con base en el respeto mutuo,
la cooperación para el desarrollo y la búsqueda negocia-
da de soluciones a problemas comunes, entre los cuales
los más significativos son sin duda los fenómenos migra-
torios de Sur a Norte, las situaciones adversas que enfren-
tan millones de mexicanos que viven en el país vecino y las
expresiones de la delincuencia transnacional: el tráfico de
personas y el trasiego de armas, drogas ilícitas y divisas.
MIGRACIÓN: SOLUCIONES DE RAÍZ
Los gobernantes del ciclo neoliberal dieron por hecho que

la emigración de mexicanos hacia Estados Unidos –la ma-
yor parte de ellos, sin documentos de residencia– era un
fenómeno natural e inevitable. Soslayaron el hecho de que
la salida de poblaciones enteras de sus lugares de origen
era consecuencia de las políticas económicas aplicadas
por ellos mismos, políticas que tuvieron como consecuen-
cia la aniquilación de la industria nacional, el abandono
34
del campo, el incremento de la pobreza, el desempleo y la
marginación, la eliminación de los mecanismos de redistri-
bución y de movilidad social y la agudización de la insegu-
ridad y la violencia, factores que detonaron la virtual huida
de connacionales hacia el norte, en busca de trabajo, segu-
ridad y perspectivas de vida. El régimen oligárquico no sólo
no se ocupó de resolver de raíz el fenómeno de la emigra-
ción, sino que hasta lo alentó, incluso de manera explícita.
Para paliar los sufrimientos, atropellos y dificultades que han

padecido los mexicanos en Estados Unidos, las presiden-
cias neoliberales mexicanas trataron de impulsar en el país
vecino una reforma migratoria y en ese afán recurrieron al
cabildeo legislativo y a la formulación de propuestas de ne-
gociación. Pero, en rigor, la política migratoria es un asunto
soberano de cada país, y en ese sentido los representantes
del viejo régimen incurrieron en prácticas intervencionistas
injustificables y perniciosas, por cuanto debilitaban la de-
fensa de la soberanía propia. Y mientras abogaban por un
trato digno y justo a los mexicanos en Estados Unidos, las
autoridades migratorias mexicanas sometían a toda suerte
de atropellos a los migrantes extranjeros en el territorio na-
cional, demoliendo así toda autoridad moral para defender
a nuestros connacionales al norte del Río Bravo.
El actual gobierno federal defenderá a los mexicanos en

Estados Unidos con respeto a la soberanía del país vecino y
con todos los instrumentos legales a su alcance; el principal
de ellos es la red de consulados, que deberán operar como
defensorías de los migrantes, en el marco de las convencio-
nes internacionales y las propias leyes estadunidenses, a fin
de prevenir o remediar las violaciones a los derechos de los
mexicanos en la nación vecina.
Sin embargo, México no insistirá más en una modificación

a las leyes y normas migratorias del país vecino; en cambio,
el Poder Ejecutivo Federal atacará las causas profundas de
35
la emigración mediante la creación de empleos dignos, el
desarrollo regional, la edificación de un estado de bienes-
tar y el impulso a los procesos de construcción de la paz. El
propósito de esta política es que ningún ciudadano mexi-
cano se vea obligado a abandonar su lugar de residencia
por pobreza, marginación, falte de perspectivas de realiza-
ción personal o inseguridad.
Se espera que los programas sociales sectoriales tengan una

incidencia concreta en la mejoría de las condiciones de vida
en las principales zonas expulsoras de mano de obra y que
los proyectos regionales de desarrollo actúen como “corti-
nas” para captar el flujo migratorio en su tránsito hacia el nor-
te: el Tren Maya, el Corredor Transístmico y la Zona Libre de
la Frontera Norte generarán empleos y condiciones de vida
digna para atraer y anclar a quienes huyen de la pobreza.
El objetivo central de esta política no es, como se ha queri-

do interpretar, resolverle a Estados Unidos el problema de
la llegada de migrantes, sino garantizarles a éstos los dere-
chos al trabajo, la vivienda, la seguridad, la educación y la
salud que el país les ha negado por décadas.
El Ejecutivo federal buscará involucrar en esta solución a

Estados Unidos y a los países hermanos de Centroamérica
que son origen de flujos migratorios crecientes. Al contra-
rio de lo que se ha afirmado durante décadas, la emigra-
ción no es un asunto irresoluble, sino una consecuencia de
políticas de saqueo, empobrecimiento de las poblaciones
y acentuación de las desigualdades, y sus efectos pueden
contrarrestarse con desarrollo y con bienestar. Mediante la
negociación y el diálogo franco se buscará involucrar a los
gobiernos de Estados Unidos y a los del llamado Triángulo
del Norte centroamericano –Guatemala, Honduras y El
Salvador– en la construcción de mecanismos de reactiva-
ción económica, bienestar y desarrollo capaces de desacti-
var el fenómeno migratorio.
36
El propósito final de esta política es lograr que todas las
personas puedan trabajar, estudiar y tener salud y pers-
pectivas en los lugares en los que nacieron, que no se vean
forzadas a abandonarlos por hambre o violencia y que úni-
camente emigren quienes deseen hacerlo por voluntad y
no por necesidad.
En lo que respecta al tratamiento de extranjeros migrantes

en México –ya sea que se encuentren de paso hacia el país
del norte o con propósitos de residencia en el territorio na-
cional–, la política del gobierno federal ha dado ya un giro
en relación con la que había venido poniendo en práctica
el régimen anterior.
Si bien es cierto que el ingreso de extranjeros requiere de

un proceso de registro por razones de seguridad –em-
pezando por la de los propios interesados–, estadística e
instrumentación de mecanismos de acogida, México ha
retomado su tradición de país hospitalario, tierra de asilo e
integrador de migraciones.
El Ejecutivo Federal aplicará las medidas necesarias para

garantizar que los extranjeros puedan transitar con segu-
ridad por el territorio nacional o afincarse en él. Es preciso
adelantarse a posibles situaciones de una crisis humanita-
ria debida al arribo al país de flujos masivos procedentes de
otras naciones, pero, sobre todo, es necesario sensibilizar
a la población nacional con una campaña de erradicación
del racismo, la xenofobia y la paranoia que, por desgracia,
han anidado en algunos sectores de la sociedad.
LIBERTAD E IGUALDAD
El gobierno federal priorizará las libertades por sobre las

prohibiciones, impulsará los comportamientos éticos más
que las sanciones y respetará escrupulosamente la libertad
de elección de todos los ciudadanos en todos los aspectos:
37
las posturas políticas e ideológicas, las creencias religiosas,
las preferencias sexuales. Se construirán escuelas, univer-
sidades, recintos culturales y centros deportivos, pero no
reclusorios y se entre la coerción y la concientización se op-
tará por la segunda.
En el presente sexenio el quehacer gubernamental impul-

sará la igualdad como principio rector: la igualdad efectiva
de derechos entre mujeres y hombres, entre indígenas y
mestizos, entre jóvenes y adultos, y se comprometerá en
la erradicación de las prácticas discriminatorias que han
perpetuado la opresión de sectores poblacionales enteros.
38
2
39
CONSTRUIR UN PAÍS CON BIENESTAR
El objetivo más importante del gobierno de la Cuarta

Transformación es que en 2024 la población de México esté
viviendo en un entorno de bienestar. En última instancia, la
lucha contra la corrupción y la frivolidad, la construcción de
la paz y la seguridad, los proyectos regionales y los progra-
mas sectoriales que opera el Ejecutivo Federal están orien-
tados a ese propósito sexenal.
El Estado de bienestar no es un concepto nuevo. Desde

el Siglo XIX, los movimientos obreros impulsaron en mu-
chos países del mundo reivindicaciones que más tarde
habrían de quedar plasmadas en políticas sociales tales
como los servicios universales y gratuitos de educación y
salud, las vacaciones pagadas, la jornada máxima de traba-
jo y los salarios mínimos. Con marcadas diferencias, tanto
en Europa como en Estados Unidos se edificaron Estados
de bienestar. En el caso de México, los artículos 3, 27, 123
y otros de la Constitución de 1917 sentaron las bases para
un Estado de Bienestar con características propias en un
país predominantemente agrario y de tradiciones indíge-
nas comunitarias.
Para edificar el bienestar de las mayorías se requería de

una fuerte presencia del sector público en la economía, de
enérgicas políticas recaudatorias y de una intervención es-
tatal que moderara las enormes desigualdades sociales en
las que desemboca de manera inevitable una economía de
mercado sin control alguno. Así pues, hasta hace unas déca-
das era normal y aceptado que en los países capitalistas in-
dustrializados el Estado detentara el monopolio de sectores
estratégicos como las telecomunicaciones y los ferrocarriles,
la operación de puertos y aeropuertos, los sistemas de pen-
siones y, por supuesto, los sistemas de educación y salud.
40
En la crisis económica de 1973 los grandes capitales y sus
ideólogos, los economistas neoliberales, vieron la oportu-
nidad de desmantelar en provecho propio los mecanismos
de redistribución, los derechos laborales, los sistemas de en-
señanza y salud y todo lo que fuera de propiedad pública.
Se alzó en el mundo un clamor concertado que señalaba al
sector público como intrínsecamente corrupto y mal admi-
nistrador, se afirmó que resultaba demasiado costoso man-
tener los derechos laborales y sociales adujo que el gasto
social era inflacionario y generador de déficits incontrolables
que acabarían llevando a los países a la bancarrota. El mode-
lo alternativo, que fue el desmantelamiento del Estado de
bienestar y la privatización de todo lo imaginable, tuvo en
la dictadura militar chilena (instaurada de manera criminal
y violenta en 1973) su primer laboratorio. De allí pasó a Gran
Bretaña, en donde fue aplicado por los conservadores y,
posteriormente, en 1981, en los Estados Unidos de América
en donde se eliminaron un sinfín de leyes que regulaban la
economía y las finanzas, se redujeron los impuestos y se em-
prendió una ofensiva en contra de los sindicatos.
Las crisis financieras que padeció México en 1976 y de 1982

en adelante llevaron al colapso al modelo económico pro-
pio, que fue denominado desarrollo estabilizador y, a partir
de 1982, los gobernantes empezaron a adoptar medidas de
claro corte neoliberal. Seis años más tarde, con la imposi-
ción de Carlos Salinas en la presidencia de la república, la
receta fue aplicada de lleno y se inició el desastroso perio-
do que culminó en 2018 y que dejó una dolorosa herencia
de pobreza multiplicada, desigualdad social, marginación,
corrupción, deterioro institucional, pérdida de soberanía,
inseguridad y violencia.
Hoy, en 2019, el país y el mundo han cambiado mucho y

en muchos sentidos, y sería imposible y hasta disparatado
41
intentar un retorno a las estrategias del desarrollo esta-
bilizador. Esas estrategias atenuaron, pero no erradicaron
la pobreza y la miseria y fueron obra de un régimen cla-
ramente antidemocrático. Actualmente México vive en
una economía mundial abierta, el antiguo orden bipolar
ha desaparecido, la revolución digital ha trastocado las
viejas lógicas del comercio y de las relaciones sociales, el
grado de integración económica con Estados Unidos es
mucho mayor que en 1982 o 1988, en los tiempos previos
al Tratado de Libre Comercio, y la sociedad es mucho más
consciente y participativa y no toleraría un régimen auto-
ritario como el que se mantuvo hasta el 2018.
En estas circunstancias, el gobierno federal impulsará una

nueva vía hacia el desarrollo para el bienestar, una vía en la
que la participación de la sociedad resulta indispensable y
que puede definirse con este propósito: construiremos la
modernidad desde abajo, entre todos y sin excluir a nadie.
La referencia a ese “abajo” social refiere el protagonismo

histórico que se han ganado los siempre desposeídos,
oprimidos, despojados y discriminados, aquellos que han
sido tradicionalmente atropellados por los grandes inte-
reses económicos, ignorados por los medios y privados
del ejercicio de sus derechos por el poder político; pero
hace referencia también a la formidable reserva de civi-
lización contenida en la herencia cultural y social mesoa-
mericana y que ha resistido trescientos años de dominio
colonial, un siglo de guerras e intestinas durante la repú-
blica independiente y, por supuesto, más de tres décadas
de neoliberalismo rapaz. Será una construcción colecti-
va, que incluya la vasta diversidad de posturas políticas,
condiciones socioeconómicas, espiritualidades, culturas,
regiones e idiomas, ocupaciones y oficios, edades e iden-
tidades y preferencias sexuales que confluye en la pobla-
ción actual de México. Y no excluirá a nadie porque será,
precisamente, una respuesta positiva y constructiva a las
42
décadas de exclusión en las que las mayorías fueron im-
pedidas de participar, mediante la manipulación política,
la desinformación y la represión abierta, en las decisiones
nacionales.
En esta nueva etapa de la vida nacional el Estado no será

gestor de oportunidades, que es como se presentó de ma-
nera explícita la política social del régimen neoliberal. Será,
en cambio, garante de derechos. La diferencia entre unas
y otros es clara: las oportunidades son circunstancias aza-
rosas y temporales o concesiones discrecionales sujetas a
término que se le presentan a un afortunado entre muchos
y que pueden ser aprovechadas o no. Los derechos son
inmanentes a la persona, irrenunciables, universales y de
cumplimiento obligatorio.
El derecho a la vida, a la integridad física y a la propiedad

serán garantizados por medio de la ya descrita Estrategia
Nacional de Paz y Seguridad. El gobierno federal hará rea-
lidad el lema “Primero los pobres”, que significa empezar el
combate a la pobreza y la marginación por los sectores más
indefensos de la población.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El gobierno de México está comprometido a impulsar el

desarrollo sostenible, que en la época presente se ha evi-
denciado como un factor indispensable del bienestar. Se le
define como la satisfacción de las necesidades de la gene-
ración presente sin comprometer la capacidad de las ge-
neraciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Esta fórmula resume insoslayables mandatos éticos, socia-
les, ambientales y económicos que deben ser aplicados en
el presente para garantizar un futuro mínimamente habita-
ble y armónico. El hacer caso omiso de este paradigma no
sólo conduce a la gestación de desequilibrios de toda suer-
te en el corto plazo, sino que conlleva una severa violación a
43
los derechos de quienes no han nacido. Por ello, el Ejecutivo
Federal considerará en toda circunstancia los impactos que
tendrán sus políticas y programas en el tejido social, en la
ecología y en los horizontes políticos y económicos del país.
Además, se guiará por una idea de desarrollo que subsane
las injusticias sociales e impulse el crecimiento económico
sin provocar afectaciones a la convivencia pacífica, a los la-
zos de solidaridad, a la diversidad cultural ni al entorno.
PROGRAMAS:
1. El Programa para el Bienestar de las Personas Adultas

Mayores da un apoyo universal a mujeres y hombres
de más de 68 años en todo el país. La mayor parte de
ellos se encuentra en pobreza y sin acceso a un sistema
de protección social que les garantice una vejez digna
y plena. Según datos oficiales solo 23 por ciento de las
mujeres y 40 por ciento de los hombres tienen acceso
a una pensión contributiva. Pero lo más grave es que
26 por ciento de las personas adultas mayores no tie-
nen ni pensión contributiva ni apoyo de programas
sociales. El apoyo económico se entrega de manera di-
recta –sin intermediarios- mediante el uso de una tar-
jeta bancaria. En las comunidades indígenas del país,
la edad mínima para inscribirse en el programa es de
65 años. Lo mismo ocurre en el caso de personas ma-
yores de 65 años que se hayan inscrito en el Padrón de
derechohabientes del programa Pensión para Adultos
Mayores activos a diciembre de 2018. Para 2019 el mon-
to del apoyo económico es de mil 275 pesos mensua-
les y se entrega en forma bimestral mediante depósito
directo en tarjeta bancaria.
2. El Programa Pensión para el Bienestar de las

Personas con Discapacidad apoya a niñas, niños y jó-
venes de hasta 29 años que tienen discapacidad per-
manente, así como a personas con discapacidad de 0
44
a 64 años que vivan en comunidades indígenas. Más
de la mitad de las personas con discapacidad se en-
cuentran además en situación de pobreza. Con este
programa el gobierno de la república busca la vigen-
cia efectiva de los derechos de niñas, niños, jóvenes
e indígenas con discapacidad, así como eliminar la
marginación, la discriminación y el racismo de las y
los mexicanos con discapacidad. El monto del apoyo
económico es de 2 mil 250 pesos bimestrales y se en-
trega en forma bimestral mediante depósito directo
en tarjeta bancaria.
3. El Programa Nacional de Becas para el Bienestar

Benito Juárez está dirigido a niñas, niños y jóvenes
menores de 18 años, cuyos hogares se encuentren
en situación de pobreza extrema y que estudien en
una escuela pública, desde Educación Inicial y Básica,
Educación Media Superior y Educación Superior. Está
limitado a una beca por familia y el apoyo es de 800
pesos mensuales que serán entregados de manera
bimestral al beneficiario, ya sea mediante depósito en
tarjeta bancaria, con una orden de pago en sucursales
o, cuando no haya otra forma, en efectivo en mesas
de pago. En el caso de los niños, el apoyo se entregará
a sus padres o tutores. La duración será la misma que
la del ciclo escolar (cinco bimestres) y los beneficiarios
deberán reincorporarse anualmente al programa.
4. Jóvenes Construyendo el Futuro tiene como propó-

sito que jóvenes de entre 18 y 29 años de edad que
no se encuentren estudiando ni trabajando reciban
capacitación laboral. El alcance del programa es de
2.3 millones de jóvenes. El gobierno federal les otor-
ga una beca mensual de 3 mil 600 pesos para que
se capaciten durante un año en empresas, institucio-
nes públicas y organizaciones sociales, en donde re-
cibirán capacitación para desarrollar habilidades que
45
les permitan insertarse con éxito en el ámbito labo-
ral. La capacitación tendrá una duración máxima de
doce meses. La relación entre becarios y tutores no se
considerará de carácter laboral. Los becarios reciben
un apoyo mensual de 3 mil 600 pesos que se entrega
directamente y de manera igualitaria entre mujeres
y hombres. Los becarios reciben, además, por medio
del IMSS, un seguro médico que cubre accidentes,
enfermedades, maternidad y riesgos de trabajo du-
rante el periodo de permanencia en el programa. Los
becarios no deben realizar labores como asistentes
personales, de seguridad privada, veladores, promo-
tores de partidos políticos ni trabajo doméstico.
Pueden participar como tutores empresas de todos los

tamaños y sectores; personas físicas como: plomeros,
electricistas, artesanos y profesionistas; instituciones
públicas tales como secretarías, municipios, gobiernos
locales, poderes legislativo y judicial, órganos autóno-
mos o desconcentrados y organismos internacionales;
organizaciones de la sociedad civil; universidades, sin-
dicatos, escuelas, hospitales y museos, entre otras.
5. Jóvenes escribiendo el futuro es un programa na-

cional dirigido a jóvenes que estén inscritos en algún
centro de educación superior en modalidad esco-
larizada, tengan menos de 29 años, no reciban otra
beca del gobierno federal, y vivan en un hogar en si-
tuación de pobreza. Se aplica en una primera etapa
en las escuelas normales, universidades intercultu-
rales, Universidad Nacional Agraria, Universidad de
Chapingo y Universidad Benito Juárez. Se dará priori-
dad a mujeres indígenas y afrodescendientes, a hom-
bres indígenas y afrodescendientes, a personas que
vivan en una zona de atención prioritaria y a personas
que vivan en contextos de violencia. A cada becario se
dará un apoyo de 4 mil 800 pesos bimestrales durante
46
el ciclo escolar (cinco bimestres) y tendrá como requi-
sitos que la institución educativa tenga el expediente
escolar completo del becario, que éste tenga un nú-
mero de matrícula y un grupo asignado y que asista a
clases con regularidad. Los becarios podrán inscribirse
anualmente en tanto concluyen su educación supe-
rior, con el límite máximo del número de años previsto
en el plan de estudios de la carrera que cursen.
6. Sembrando vida es un programa dirigido a las y

los sujetos agrarios para impulsar su participación
efectiva en el desarrollo rural integral. Cubre los es-
tados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima,
Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí,
Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y
Yucatán. Incentiva a los sujetos agrarios a establecer
sistemas productivos agroforestales, el cual com-
bina la producción de los cultivos tradicionales en
conjunto con árboles frutícolas y maderables, y el
sistema de Milpa Intercalada entre Árboles Frutales
(MIAF), con lo que se contribuirá a generar em-
pleos, se incentivará la autosuficiencia alimentaria,
se mejorarán los ingresos de las y los pobladores y
se recuperará la cobertura forestal de un millón de
hectáreas en el país. Se otorgará apoyo económico
a sujetos agrarios mayores de edad, que habiten en
localidades rurales y que tengan un ingreso inferior
a la línea de bienestar rural y que sean propietarios
o poseedores de 2.5 hectáreas disponibles para pro-
yectos agroforestales. Los beneficiarios recibirán un
apoyo mensual de 5 mil pesos, así como apoyos en
especie para la producción agroforestal (plantas, in-
sumos, herramientas) y acompañamiento técnico
para la implementación de sistemas agroforestales.
Los técnicos del programa compartirán conocimien-
tos y experiencias con los campesinos y aprenderán
47
de la sabiduría de las personas que han convivido
con la naturaleza y con el territorio.
7. El Programa Nacional de Reconstrucción está orien-

tado a la atención de la población afectada por los sis-
mos de septiembre de 2017 y febrero de 2018, con un
enfoque de derechos humanos, y se aplica en Chiapas,
México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos,
Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Ciudad
de México. Se prioriza la atención a quienes habiten
en zonas con mayor grado de marginación, con po-
blación mayoritariamente indígena o con altos índices
de violencia, y considerando las localidades con ma-
yor concentración de daños materiales, la proporcio-
nalidad de la afectación por el número de inmuebles
en la localidad, y el mayor daño en la infraestructura y
las viviendas. El programa es operado por la Comisión
Intersecretarial para la Reconstrucción, creada me-
diante decreto presidencial, es encabezada por la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y
participan en ella las Secretarías de Hacienda y Crédito
Público, Educación Pública, Salud, Cultura, Seguridad
Pública y Protección Ciudadana. Está a cargo de la
reconstrucción, reparación, reubicación, acondicio-
namiento, equipamiento, restauración, rehabilitación,
mantenimiento y capacitación para la prevención y la
conservación de los bienes afectados por los sismos
en los sectores de vivienda, educación, salud y cultura.
Para la realización de los proyectos y acciones se pro-
moverá la participación de profesionistas, institucio-
nes académicas, pequeñas empresas, cooperativas,
trabajadores de la construcción y de servicios, privile-
giando la participación de empresas y profesionistas
de la entidad correspondiente, así como de la mano de
obra de las localidades en las que se llevarán a cabo los
proyectos y acciones del programa, cuando no se trate
de actividades de alta especialización para recuperar y
48
preservar el patrimonio cultural de la Nación. En todos
los casos se buscará contribuir al fortalecimiento de la
economía local. Este programa tiene un presupues-
to de ocho mil millones de pesos que serán ejercidos
por las secretarías de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (cinco mil 600 millones) y Educación Pública,
Salud, y Cultura (800 millones cada una).
8. Desarrollo Urbano y Vivienda. Hemos comenzado el

Programa de Mejoramiento Urbano y Vivienda en 14
municipios del país, tanto en ciudades de la frontera
norte como en polos de desarrollo turístico, para
aminorar el contraste entre zonas con hoteles de gran

lujo, desarrollos urbanos exclusivos y colonias margi-
nadas. Se realizarán obras de rehabilitación y/o mejo-
ramiento de espacios públicos.
El programa abarca ciudades fronterizas como

Tijuana, Mexicali, San Luis Río Colorado, Nogales,
Ciudad Juárez, Acuña, Piedras Negras, Nuevo Laredo,
Reynosa y Matamoros; así como colonias marginadas
de cuatro turísticos: Los Cabos, Bahía de Banderas,
Acapulco y Solidaridad.
La vivienda social será una prioridad y se realizarán

miles de acciones de mejoramiento, ampliación y
sustitución de vivienda. Solo este año se van a rees-
tructurar 194 mil créditos del Infonavit, lo que va a be-
neficiar a miles de familias trabajadoras.
9. Tandas para el bienestar. Un millón de pequeños ne-

gocios recibirán el beneficio de un crédito a la pala-
bra para la adquisición de insumos y herramientas. El
objetivo de este programa es mejorar las condiciones
de todo tipo de pequeñas unidades económicas con
el fin de fortalecer la economía con un enfoque de
49
justicia social. Los créditos iniciales serán de 6 mil pe-
sos y al término de un año, si el crédito ha sido pa-
gado, el beneficiario podrá acceder a otro préstamo
por 10 mil pesos; en el siguiente ciclo la cantidad a fi-
nanciar será de 15 mil pesos y el tope máximo será de
20 mil pesos. El gobierno federal dispone de seis mil
millones de pesos para financiar este programa.
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Durante el periodo neoliberal el sistema de educación pú-

blica fue devastado por los gobiernos oligárquicos; se pre-
tendió acabar con la gratuidad de la educación superior,
se sometió a las universidades públicas a un acoso presu-
puestal sin precedentes, los ciclos básico, medio y medio
superior fueron vistos como oportunidades de negocio
para venderle al gobierno insumos educativos inservibles
y a precios inflados, se emprendió una ofensiva brutal en
contra de las escuelas normales rurales y en el sexenio pa-
sado se operó una mal llamada reforma educativa que era
en realidad una contrarreforma laboral, contraria a los de-
rechos laborales del magisterio y orientada a crear las con-
diciones para la privatización generalizada de la enseñanza.
Esta estrategia perversa se tradujo en la degradación de la

calidad de la enseñanza en los niveles básico, medio y me-
dio superior y en la exclusión de cientos de miles de jóvenes
de las universidades. En los hechos, el derecho constitucio-
nal a la educación resultó severamente mutilado y ello no
sólo privó al país de un número incalculable de graduados,
sino que agravó el auge de la delincuencia y las conductas
antisociales. En el sexenio anterior la alteración del marco
legal de la educación derivó en un enconado conflicto so-
cial y en acciones represivas injustificables.
Ante esta circunstancia, el gobierno federal se comprome-

tió desde un inicio a mejorar las condiciones materiales
50
de las escuelas del país, a garantizar el acceso de todos
los jóvenes a la educación y a revertir la mal llamada re-
forma educativa. La Secretaría de Educación Pública tiene
la tarea de dignificar los centros escolares y el Ejecutivo
federal, el Congreso de la Unión y el magisterio nacional
se encuentran en un proceso de diálogo para construir un
nuevo marco legal para la enseñanza.
Las Universidades para el Bienestar Benito Juárez García

iniciaron sus actividades en marzo de 2019 con 100 plante-
les en 31 entidades. Para la instalación de los planteles se
dio preferencia a zonas de alta densidad poblacional en las
que haya nula oferta de estudios universitarios y con alto
grado de rezago social, marginación y violencia. Las escue-
las universitarias se distribuyen en Oaxaca (11 planteles),
Ciudad de México (10), Veracruz (8), Chiapas y Guanajuato
(6). Las otras entidades tienen entre 2 y 5 escuelas. En con-
junto, las Universidades para el Bienestar ofrecen 32 mil
plazas para estudiantes, los cuales recibirán una beca de 2
mil 400 pesos mensuales.
Los edificios permanentes en los que operarán las

Universidades para el Bienestar serán construidos con el
concurso del trabajo comunitario y de trabajadores loca-
les, en terrenos donados o entregados en comodato por
campesinos, municipios o comisariados ejidales. Las carre-
ras que se ofrecen son Ingenierías Civil, Industrial, Forestal,
Agroalimentaria, Ambiental, Agroforestal, Electromecánica,
Agronomía, en Minas, Piscícola, en Acuacultura, en
Desarrollo Regional Sustentable, Química de la Industria
Petrolera, en Administración de la Industria Energética
y en Procesos Petroleros, en Energías Renovables;
Medicina Integral y Salud Comunitaria; Enfermería y
Obstetricia; Medicina Veterinaria y Zootecnia; Contabilidad
y Administración Pública; Derecho; Patrimonio Histórico e
Industria de Viajes; Gestión Integrada del Agua; Normal de
Educación Básica; Estudios Sociales; Patrimonio Histórico
51
y Biocultural; Educación Física; Administración Municipal
y Políticas Públicas; Música y Laudería y Normales Rural e
Intercultural Bilingüe.
SALUD PARA TODA LA POBLACIÓN
La administración que inició el 1 de diciembre de 2018 en-

contró un sistema de salud pública insuficiente, ineficien-
te, depauperado y corroído por la corrupción. Millones de
personas no tienen acceso a ninguna de las instituciones o
modalidades de ese sistema o bien enfrentan padecimien-
tos para los cuales no hay cobertura. Como en otros terre-
nos, el desastre del sistema de salud pública es resultado
de los afanes privatizadores y de los lineamientos emitidos
por organismos internacionales copados por la ideología
neoliberal. El resultado: en un periodo en el que proliferaron
los dispensarios, clínicas y hospitales privados de todas las
categorías, incluso los de gran lujo, los establecimientos pú-
blicos han sido librados al saqueo de la corrupción, la indo-
lencia burocrática y el estrechamiento presupuestal. Es casi
normativo el que los pacientes de los hospitales del Estado
tengan que llevar sus propios materiales de curación y que
se vean obligados a esperar meses antes de ser sometidos
a una intervención quirúrgica, tanto por la saturación de los
quirófanos como por descomposturas o faltantes de equipo.
Otros ni siquiera logran acceso a terapias y tratamientos

porque no están afiliados a ninguna institución de seguri-
dad social o bien porque la cobertura del Seguro Popular
es insuficiente. En suma, el derecho a la salud le es dene-
gado parcial o totalmente al sector más desprotegido de la
población mexicana.
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD PARA EL

BIENESTAR
52
El gobierno federal realizará las acciones necesarias para
garantizar que hacia 2024 todas y todos los habitantes de
México puedan recibir atención médica y hospitalaria gra-
tuita, incluidos el suministro de medicamentos y materia-
les de curación y los exámenes clínicos.
Este objetivo se logrará mediante la creación del Instituto

Nacional de Salud para el Bienestar, que dará servicio en todo
el territorio nacional. a todas las personas no afiliadas al IMSS o
al ISSSTE. La atención se brindará en atención a los principios
de participación social, competencia técnica, calidad médica,
pertinencia cultural, trato no discriminatorio, digno y humano.
• El combate a la corrupción será permanente en todo

el sector salud.
• Se dignificarán los hospitales públicos de las diversas

dependencias federales.
• Se priorizará la prevención de enfermedades me-

diante campañas de concientización e inserción en
programas escolares de temas de nutrición, hábitos
saludables y salud sexual y reproductiva.
• Se emprenderá una campaña informativa nacional

sobre las adicciones.
• Se impulsarán las prácticas deportivas en todas sus

modalidades.
CULTURA PARA LA PAZ,

PARA EL BIENESTAR Y PARA TODOS
Todos los individuos son poseedores y generadores de cul-

tura. En rigor, el adjetivo “inculto”, particularmente cuando
se le utiliza en término peyorativo, denota una condición
imposible: los humanos viven en sistemas culturales que
53
van desde el lenguaje hasta las celebraciones y conmemo-
raciones, desde los patrones de comportamiento hasta la
alimentación, desde el universo simbólico que cada perso-
na construye hasta el disfrute y consumo de productos tra-
dicionalmente denominados culturales, como la música,
las artes plásticas, las letras y las artes escénicas.
Desde esta perspectiva, nadie debe ser excluido a las acti-

vidades y los circuitos de la cultura, los cuales representan,
en la actual circunstancia, factores de paz, cohesión social,
convivencia y espiritualidad.
Al igual que en otros rubros, el gobierno federal priorizará

en éste las necesidades de los sectores más marginados,
indefensos y depauperados, e impulsará una vigorosa ac-
ción cultural en las zonas más pobres del país.
Al mismo tiempo, sin descuidar las materias que por tradi-

ción han recaído en el Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura, la Secretaría de Cultura promoverá la difusión, el
enriquecimiento y la consolidación de la vasta diversidad
cultural que posee el país y trabajará en estrecho contacto
con las poblaciones para conocer de primera mano sus ne-
cesidades y aspiraciones en materia cultural. Los recintos
tradicionalmente consagrados a la difusión del arte no de-
ben centralizar y menos monopolizar la actividad cultural.
Ésta debe poblar los barrios y las comunidades y hacerse
presente allí en donde es más necesaria, que son los entor-
nos sociales más afectados por la pobreza, la desintegra-
ción social y familiar, las adicciones y la violencia delictiva.
54
3
55
DETONAR EL CRECIMIENTO
Desde principios de los años ochenta del siglo pasado el

crecimiento económico de México ha estado por debajo de
los requerimientos de su población, a pesar de que los go-
bernantes neoliberales definieron el impulso al crecimiento
como una prioridad por sobre las necesidades de la pobla-
ción; además, ha crecido en forma dispareja por regiones y
por sectores sociales: mientras que las entidades del Norte
exhiben tasas de crecimiento moderadas pero aceptables,
las del Sur han padecido un decrecimiento real. Y mientras
que los grandes consorcios y potentados han visto mul-
tiplicadas sus fortunas, decenas de millones han cruzado
las líneas de la pobreza y de la pobreza extrema. Ante la
brutal concentración de riqueza generada por sus políticas,
los gobernantes neoliberales afirmaban que lo importante
era que esa riqueza se generara en la élite de la pirámide
social y que ya iría goteando hacia abajo para acabar bene-
ficiando a todos. La afirmación resultó falsa. Un puñado de
empresas y de magnates acapararon el exiguo crecimiento
económico y la riqueza jamás llegó a los sectores mayorita-
rios de la población. Puede afirmarse que más bien ocurrió
lo contrario: la riqueza fluyó de abajo hacia arriba, de modo
que empobreció más a los pobres y enriqueció por partida
doble a los ricos.
El ejemplo más claro de lo anterior es el atraco que se come-

tió en el sexenio de Ernesto Zedillo con el Fondo Bancario
de Protección al Ahorro (Fobaproa), que encubrió los des-
víos y los desfalcos perpetrados por un grupo de banqueros,
financieros y empresarios y transfirió la deuda resultante –
que originalmente ascendía a 552 mil millones de pesos de
1997– al conjunto de la población. Por añadidura, muchos
de los defraudadores iniciales, más otros, hicieron pingües
negocios al comprar a precios irrisorios los activos adquiri-
dos por el Estado. De esa manera, un puñado de integrantes
del grupo político-empresarial multiplicaron sus fortunas de
56
manera exponencial, en tanto que la gran mayoría de los
mexicanos siguen pagando, año con año,
una deuda que no deja de crecer: desde aquel impresenta-

ble rescate, el país ha pagado cerca de 700 mil millones de
pesos y aún adeuda más de 900 mil millones. Mientras tan-
to, los bancos rescatados y adquiridos en su mayor parte
por empresas financieras extranjeras han ganado decenas
de miles de millones de dólares, buena parte de los cuales
ha sido enviada a los países de origen de los poseedores.
En general, las privatizaciones perversas de la era neoliberal

consistían en vender a precios de remate los bienes públicos;
si los nuevos propietarios los administraban mal, el Estado
los recompraba a precios desmesurados, los saneaba y los
volvía a vender a los privados por menos de su valor real.
Durante esos 36 años la administración pública llevó a cabo

una política fiscal claramente orientada a beneficiar a unas
cuantas empresas privadas mediante exenciones, créditos
fiscales y deducciones injustificadas. La mayor parte de la
recaudación cayó en los hombros de las clases medias, las
pequeñas y medianas empresas y el pueblo en general.
Adicionalmente, la economía se resintió por el peso de la
corrupción y la extorsión institucionalizada, por el estanca-
miento del mercado interno y, desde hace unos años, por la
inseguridad generalizada.
MANTENER FINANZAS SANAS
El gobierno de la Cuarta Transformación recibió la pesada

herencia de una deuda pública de 10 billones de pesos, re-
sultado de la irresponsabilidad y la corrupción del régimen
anterior, lo que obliga a destinar 800 mil millones de pesos
del presupuesto para pagar el servicio de esa deuda. En este
sexenio no se recurrirá a endeudamiento para financiar los
gastos del Estado ni para ningún otro propósito.
57
No se gastará más dinero del que ingrese a la hacienda
pública. Los recursos destinados a financiar los programas
sociales provendrán de lo que se ahorre con el combate a
la corrupción y la eliminación de gastos suntuarios, desper-
dicio de recursos y robo de combustibles.
En materia de política monetaria el gobierno federal respe-

tará la autonomía del Banco de México.
NO MÁS INCREMENTOS IMPOSITIVOS
No habrá incrementos de impuestos en términos reales ni

aumentos a los precios de los combustibles por encima de
la inflación. Tanto estos como las tarifas eléctricas se redu-
cirán hacia mediados del sexenio, cuando se completen las
obras de la nueva refinería de Dos Bocas, rehabilitación de
las ya existentes y la recuperación de la capacidad de gene-
ración de la Comisión Federal de Electricidad.
Al mismo tiempo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,

por medio de la Unidad de Inteligencia Financiera, comba-
tirá con rigor la evasión fiscal –que es, a fin de cuentas, una
modalidad de la corrupción– y se abstendrá de conceder
exenciones, créditos y otros beneficios que solían otorgarse
en forma consuetudinaria a los causantes mayores.
RESPETO A LOS CONTRATOS EXISTENTES Y

ALIENTO A LA INVERSIÓN PRIVADA
El gobierno federal respetará los contratos suscritos por

administraciones anteriores, salvo que se comprobara que
fueron obtenidos mediante prácticas corruptas, en cuyo
caso se denunciarán ante las instancias correspondientes.
Se alentará la inversión privada, tanto la nacional como la

extranjera, y se establecerá un marco de certeza jurídica,
honestidad, transparencia y reglas claras. El concurso de
58
entidades privadas será fundamental en los proyectos re-
gionales del Tren Maya y el Corredor Transístmico, en mo-
dalidades de asociación público-privada.
RESCATE DEL SECTOR ENERGÉTICO
La reforma energética impuesta por el régimen ante-

rior causó un daño gravísimo a Petróleos Mexicanos y la
Comisión Federal de Electricidad, empresas productivas
del Estado que ya venían sufriendo el embate de los de-
signios privatizadores. En el sexenio pasado la producción
petrolera cayó en una forma tan sostenida que México
pasó de ser exportador a importador de crudo y com-
bustibles refinados. Sin embargo, la producción de las
entidades privadas fue insignificante, a pesar de las ven-
tajosísimas condiciones en las que recibió las concesiones
correspondientes.
Un propósito de importancia estratégica para la presente

administración es el rescate de Pemex y la CFE para que
vuelvan a operar como palancas del desarrollo nacional.
En ese espíritu, resulta prioritario rehabilitar las refinerías
existentes, que se encuentran en una deplorable situación
de abandono y saqueo, la construcción de una nueva refi-
nería y la modernización de las instalaciones generadoras
de electricidad propiedad del Estado, particularmente las
hidroeléctricas, algunas de las cuales operan con maquina-
ria de 50 años de edad y producen, en general, muy por de-
bajo de su capacidad. Ambas empresas recibirán recursos
extraordinarios para la modernización de sus respectivas
infraestructuras y se revisará sus cargas fiscales.
Se buscará la rehabilitación de las plantas de producción

de fertilizantes para apoyar a productores agrícolas.
Se superarán mediante el diálogo los conflictos con po-

blaciones y comunidades generados por instalaciones de
59
Pemex y la CFE, así como las inconformidades sociales por
altas tarifas. La nueva política energética del Estado mexi-
cano impulsará el desarrollo sostenible mediante la incor-
poración de poblaciones y comunidades a la producción
de energía con fuentes renovables, mismas que serán fun-
damentales para dotar de electricidad a las pequeñas co-
munidades aisladas que aún carecen de ella y que suman
unos dos millones de habitantes. La transición energética
dará pie para impulsar el surgimiento de un sector social
en ese ramo, así como para alentar la reindustrialización
del país.
IMPULSAR LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA,

EL MERCADO INTERNO Y EL EMPLEO
Una de las tareas centrales del actual gobierno federal es

impulsar la reactivación económica y lograr que la econo-
mía vuelva a crecer a tasas aceptables. Para ello se requiere,
en primer lugar, del fortalecimiento del mercado interno, lo
que se conseguirá con una política de recuperación salarial
y una estrategia de creación masiva de empleos producti-
vos, permanentes y bien remunerados. Hoy en día más de
la mitad de la población económicamente activa perma-
nece en el sector informal, la mayor parte con ingresos por
debajo de la línea de pobreza y sin prestaciones laborales.
Esa situación resulta inaceptable desde cualquier perspec-
tiva ética y perniciosa para cualquier perspectiva econó-
mica: para los propios informales, que viven en un entorno
que les niega derechos básicos, para los productores, que
no pueden colocar sus productos por falta de consumido-
res, y para el fisco, que no puede considerarlos causantes.
El sector público fomentará la creación de empleos me-

diante programas sectoriales, proyectos regionales y obras
de infraestructura, pero también facilitando el acceso al
crédito a las pequeñas y medianas empresas (que consti-
tuyen el 93 por ciento y que general la mayor parte de los
60
empleos) y reduciendo y simplificando los requisitos para
la creación de empresas nuevas.
El gobierno federal impulsará las modalidades de comer-

cio justo y economía social y solidaria.
CREACIÓN DEL BANCO DEL BIENESTAR
La gran mayoría de la población que se encuentra en si-

tuación de pobreza carece de acceso al sistema bancario.
En muchos municipios del país no existe una sola sucursal
de instituciones financieras y ni siquiera un cajero auto-
mático. Tomando como base la estructura del Banco del
Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi), el gobier-
no federal está construyendo el Banco del Bienestar, cuyo
propósito principal es ofrecer servicios bancarios a los be-
neficiarios de los programas sociales y eliminar el manejo
de dinero en efectivo en la dispersión de los recursos de
tales programas. De esta forma se eliminará la posibilidad
de que se generen prácticas corruptas o clientelares en el
manejo de los apoyos. El Banco del Bienestar ampliará las
menos de 500 sucursales con las que cuenta actualmente
hasta alcanzar siete mil en todo el territorio nacional.
CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS RURALES
Este programa, ya en curso, permitirá comunicar 350 ca-

beceras municipales de Oaxaca y Guerrero con carreteras
de concreto; generará empleos, reactivará las economías
locales y desalentará la migración.
COBERTURA DE INTERNET PARA TODO EL PAÍS
Mediante la instalación de Internet inalámbrico en todo el

país se ofrecerá a toda la población conexión en carrete-
ras, plazas públicas, centros de salud, hospitales, escuelas y
espacios comunitarios. Será fundamental para combatir la
61
marginación y la pobreza y para la integración de las zonas
deprimidas a las actividades productivas.
PROYECTOS REGIONALES
1. El Tren Maya es el más importante proyecto de in-

fraestructura, desarrollo socioeconómico y turismo
del presente sexenio. Tendrá un recorrido de mil
525 kilómetros, pasará por los estados de Chiapas,
Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo e inter-
conectará las principales ciudades y sitios turísticos
de la Península de Yucatán. La mayor parte de su ruta
pasará por derechos de vía ya existentes, como vías
férreas, carreteras y tendidos eléctricos, tendrá 15 es-
taciones y requerirá de entre 120 mil y 150 mil millones
de pesos que provendrán de fuentes públicas, priva-
das y sociales.
El Tren Maya es un proyecto orientado a incrementar

la derrama económica del turismo en la Península de
Yucatán, crear empleos, impulsar el desarrollo soste-
nible, proteger el medio ambiente de la zona –des-
alentando actividades como la tala ilegal y el tráfico
de especies– y propiciar el ordenamiento territorial de
la región. Se procurará integrar a la obra y a sus bene-
ficios a los pobladores; se gestionarán los derechos de
vía que aún no se tengan mediante acuerdos con los
propietarios de los terrenos respectivos; se buscarán
acuerdos benéficos en los casos en los que las vías de
propiedad federal se encuentren invadidas y se pedi-
rá la aprobación de las comunidades y pueblos origi-
narios mediante consultas.
2. Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec.

Su objetivo es impulsar el crecimiento de la economía
regional con pleno respeto a la historia, la cultura y
las tradiciones del Istmo oaxaqueño y veracruzano.
62
Su eje será el Corredor Multimodal Interoceánico,
que aprovechará la posición del Istmo para competir
en los mercados mundiales de movilización de mer-
cancías, a través del uso combinado de diversos me-
dios de transporte. En este marco se modernizará el
ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, los puertos de
Coatzacoalcos, Veracruz, y Salina Cruz, Oaxaca, para
que puedan ofrecer servicios de carga, transporte,
almacenaje, embalaje y servicios logísticos diversos;
se fortalecerá la infraestructura carretera y de cami-
nos rurales y la red aeroportuaria y se construirá un
gasoducto para abastecer a empresas y consumido-
res domésticos. A lo largo del recorrido entre ambos
océanos se crearán zonas libres para atraer inversio-
nes del sector privado, las cuales se dotarán de in-
fraestructura y se garantizará el abasto de energía,
agua, conectividad digital y otros insumos básicos
para cubrir las necesidades de las empresas y de la
población trabajadora.
En los 76 municipios oaxaqueños y veracruzanos in-

volucrados en este programa se disminuirán el IVA y
el ISR y se ofrecerá combustible a precios reducidos.
Se construirá infraestructura urbana y se proveerá de
servicios educativos y formación de capital humano,
vivienda, movilidad e infraestructura para la investiga-
ción y el desarrollo tecnológico. En el curso de 2019 se
invertirán ocho mil millones de pesos en el proyecto
y se ha fijado como objetivo que, a partir de 2020, el
Corredor pueda competir en costos y tiempos frente a
otras opciones de transporte interoceánico. El 30 y 31
de marzo del presente año, en una consulta realizada
mediante asambleas regionales, se obtuvo la autoriza-
ción del proyecto por parte de los pueblos de la región
–binnizá o zapoteco, ayuuk o mixe, zoque, ikoots o hua-
ve, chontal, chinanteco, mazateco, mixteco, popoluca,
náhuatl y afromexicano–, de acuerdo con los artículos
63
constitucionales 1 y 133, el artículo 6 del Convenio de la
Organización Internacional del Trabajo y los artículos
19 y 32 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas.
3. El Programa Zona Libre de la Frontera Norte em-

pezó su aplicación desde el pasado 1 de enero en los
43 municipios fronterizos con Estados Unidos y per-
tenecientes a los estados de Baja California, Sonora,
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, en
los cuales se genera el 7.5 del Producto Interno Bruto
nacional y ofrece beneficios al desarrollo como la
reducción del pago del IVA del 16 al 8 por ciento, la
disminución al ISR al 20 por ciento, el incremento del
salario mínimo regional al doble y la homologación
del precio de los combustibles con los de Estados
Unidos.
AEROPUERTO INTERNACIONAL
“FELIPE ÁNGELES” EN SANTA LUCÍA
El Aeropuerto “Felipe Ángeles” en Santa Lucía, Estado de

México, se sumará a la infraestructura aeroportuaria del cen-
tro del país para conformar una triada de terminales aéreas en
la que se cuentan además el actual Aeropuerto Internacional
Benito Juárez y el Aeropuerto Internacional de Toluca. La can-
celación del proyecto aeroportuario de Texcoco y la edifica-
ción de la nueva terminal en la actual base aérea militar de
Santa Lucía permitirá un ahorro estimado en 100 mil millones
de pesos, tendrá tres pistas (dos de uso civil y una, para ope-
raciones militares) y permitirá realizar 190 mil operaciones aé-
reas anuales y atender a unos 20 millones de pasajeros cada
año. Adicionalmente, se construirá una tercer terminal en el
actual Aeropuerto Internacional Benito Juárez.
AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA
Y RESCATE DEL CAMPO
64
El sector agrario ha sido uno de los más devastados por las
políticas neoliberales. A partir de 1988 se destruyeron me-
canismos que resultaban fundamentales para el desarrollo
agrario, se orientó el apoyo público a la manipulación elec-
toral y se propició el vaciamiento poblacional del agro. Las
comunidades indígenas, que han vivido desde hace siglos la
opresión, el saqueo y la discriminación, padecieron con par-
ticular intensidad esta ofensiva. Las políticas oficiales han
favorecido la implantación de las agroindustrias y los mega-
proyectos y han condenado al abandono a comuneros, eji-
datarios y pequeños propietarios. Ello no sólo ha resultado
desastroso para los propios campesinos sino para el resto
del país: actualmente México importa casi la mitad de los ali-
mentos que consume, así como la mayor parte de los insu-
mos, maquinaria, equipo y combustibles para la agricultura.
El gobierno federal se ha propuesto como uno de sus obje-

tivos romper ese círculo vicioso entre postración del campo
y dependencia alimentaria. Para ello ha emprendido los si-
guientes programas:
1. PROGRAMA PRODUCCIÓN PARA EL BIENESTAR
Está orientado a los productores de pequeña y media-

na escala, beneficiará a unos 2.8 millones de peque-
ños y medianos productores (hasta 20 hectáreas), que
conforman el 85 por ciento de las unidades producti-
vas del país, con prioridad para 657 mil pequeños pro-
ductores indígenas. Canaliza apoyos productivos por
hectárea con anticipación a las siembras e impulsa
entre los productores prácticas agroecológicas y sus-
tentables, la conservación del suelo, el agua y la agro-
diversidad; alienta la autosuficiencia en la producción
de semillas y otros insumos, así como en maquinaria y
equipo apropiado a la agricultura de pequeña escala,
y la implantación de sistemas de energía renovable.
Se entrega un apoyo de mil 600 pesos por hectárea
65
para parcelas de hasta 5 hectáreas, y de mil pesos
para parcelas de entre 5 y 20 hectáreas.
2. PROGRAMA DE APOYO A CAFETALEROS

Y CAÑEROS DEL PAÍS
Se establecerán dos programas emergentes orientados

a apoyar a los pequeños productores de café y de caña
de azúcar, mediante el cual estaremos beneficiando
420 mil productores. Doscientos cincuenta mil peque-
ños productores de café y 170 mil de caña de azúcar.
Nuestro programa de café está orientado a canalizar

apoyos productivos por un monto de 5 mil pesos por
productor de hasta una hectárea, mientras que el pro-
grama de caña de azúcar está orientado a apoyar a
productores de hasta cuatro hectáreas que recibirán
un apoyo directo de 7 mil 300 pesos por productor.
Los apoyos que estamos otorgando se orientan a im-

pulsar la renovación de cafetales, el uso de mejores
materiales genéticos, la implementación de prácticas
de producción sustentables, a la agregación de valor
y diferenciación de sus productos y a la conservación
y mejor uso del suelo y del agua y a la conservación de
la biodiversidad.
3. PROGRAMA DE PRECIOS DE GARANTÍA

PARA LOS CULTIVOS DE MAÍZ, FRIJOL, TRIGO
PANIFICABLE, ARROZ Y LECHE
Se establecieron precios de garantía para alimentos

básicos en beneficio de 2 millones de pequeños pro-
ductores, a quienes se les pagará durante la cosecha
5 mil 610 pesos la tonelada de maíz, 6 mil 120 pesos el
arroz, 14 mil 500 el frijol; 5 mil 790 el trigo; y a 8 pesos
con 20 centavos el litro de leche; lo cual significa, con
66
relación al año pasado, un aumento promedio de más
de 30 por ciento.
4. CRÉDITO GANADERO A LA PALABRA
El programa de crédito ganadero a la palabra, que

consiste en entregar de una a 10 novillonas y hasta un
toro por productor, lo cual representa adquirir 200 mil
reses, con un presupuesto autorizado de 4 mil millo-
nes de pesos, en beneficio de 19 mil 200 ejidatarios y
pequeños propietarios.
5. DISTRIBUCIÓN DE FERTILIZANTES QUÍMICOS Y

BIOLÓGICOS
Implementar un programa de entrega de fertilizantes,

donde éstos no dañen los suelos y sean en beneficio
de productores agrícolas empezando por el estado de
Guerrero. También se iniciará la operación de la planta
de fertilizantes de Coatzacoalcos, Veracruz.
6. CREACIÓN DEL ORGANISMO SEGURIDAD

ALIMENTARIA MEXICANA (SEGALMEX)
Tiene como funciones coordinar la adquisición de

productos agroalimentarios a precios de garantía;
vender y distribuir fertilizantes, semillas mejoradas
o cualquier otro producto que contribuya a elevar la
productividad del campo; promover tanto la indus-
trialización de alimentos básicos, leche y sus deriva-
dos como la comercialización de los excedentes de la
producción agroalimentaria dentro y fuera del país;
promover la creación de micro, pequeñas y media-
nas empresas privadas asociadas a la comercializa-
ción de productos alimenticios; apoyar las tareas de
investigación científica y desarrollo tecnológico que
se encuentren vinculadas con su objeto y distribuir
67
la canasta básica en regiones de alta marginación
económica.
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
El gobierno federal promoverá la investigación científica y

tecnológica; apoyará a estudiantes y académicos con becas
y otros estímulos en bien del conocimiento. El CONACYT
coordinará el Plan Nacional para la Innovación en beneficio
de la sociedad y del desarrollo nacional con la participación
de universidades, pueblos, científicos y empresas.
EL DEPORTE ES SALUD, COHESIÓN SOCIAL

Y ORGULLO NACIONAL
1. ES UNA PRIORIDAD LA ACTIVACIÓN FÍSICA
Como parte de una política de salud integral, la ac-

tivación física es importante para la prevención a
enfermedades relacionadas con el sedentarismo, el
sobrepeso y la obesidad, particularmente. En este
proyecto la CONADE participará como un coordina-
dor de las otras secretarías como Educación, Trabajo,
Desarrollo Social y Salud. Incentivar el uso de la bi-
cicleta en zonas urbanas y rurales y la aplicación de
políticas transversales para la activación física de la
población en escuelas, centros de trabajo y espacios
públicos.
2. EL DEPORTE PARA TODOS
Impulsar ligas deportivas inter-escolares e intermuni-

cipales; apoyar el deporte de personas con discapaci-
dad; fomentar semilleros de futuro atletas en escuelas
y deportivos públicos.
68
Ya que la activación física dará pie y sentará las ba-
ses para la práctica del deporte. Para ello se nece-
sita que los profesores de educación física estén
mejor preparados y estén recibiendo capacitación
constante. El trabajo será estrecho con la Escuela
Superior de Educación Física y la Escuela Nacional
de Entrenadores Deportivos. Se buscará que el pro-
grama tenga como mínimo tres horas de educación
física a la semana y que las 236 mil escuelas que hay
en el país sirvan como un catalizador del deporte.
Añadimos que ya se creó una comisión especial para
el fomento al béisbol, la caminata y el boxeo.
3. APOYO AL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO

CON TRANSPARENCIA
Los deportistas destacados en diversas disciplinas

que representan al país en competencias internacio-
nales, son un orgullo nacional, por lo que deben ser
apoyados por el Estado de forma transparente. Los
deportistas de alto rendimiento deben ser atendidos
y tener entrenadores y recursos.
Se busca que el deporte ayude a mejorar la calidad

de vida de los mexicanos y que, como consecuencia,
mejore el deporte de alto rendimiento, que a su vez se
traducirá en mayores logros deportivos para México
en el plano internacional.
De esta manera tendremos un país más sano, con

una mejor convivencia social y con una niñez y una
juventud plenas.
69
4
70
En julio de 2018 el pueblo mexicano expresó de manera
contundente en las urnas su anhelo de construir un México
justo, pacífico, libre, solidario, democrático, próspero y feliz.
Tal es el mandato para el sexenio 2018-2024 y durante los
próximos seis años la Presidencia de la República y el go-
bierno federal en su conjunto trabajarán sin descanso para
articular los esfuerzos sociales para lograr ese objetivo.
El Ejecutivo Federal tiene ante sí la responsabilidad de ope-

rar una transformación mayor en el aparato administrativo
y de reorientar las políticas públicas, las prioridades guber-
namentales y los presupuestos para ser el eje rector de la
Cuarta Transformación, una tarea de alcance histórico que
involucra al país entero y que habrá de aportar al mundo
puntos de referencia para la superación del neoliberalismo.
El gobierno de la Cuarta Transformación ve un país con el

ánimo transformado para bien, una población consciente
de su capacidad para modelar la historia, con una mejora
radical en sus niveles de bienestar y seguridad con respecto
a los que prevalecían en 2018, con instituciones saneadas,
confiables y respetuosas de las leyes y con una sociedad
participativa e involucrada en el ejercicio del poder público.
El fortalecimiento de los principios éticos irá acompa-

ñado de un desarrollo económico que habrá alcanzado
para entonces una tasa de crecimiento de 6 por ciento,
con un promedio sexenal de 4 por ciento. La economía
deberá haber crecido para entonces más del doble que
el crecimiento demográfico. De tal manera, en 2024 el
país habrá alcanzado el objetivo de crear empleos sufi-
cientes para absorber la demanda de los jóvenes que se
estén incorporando al mercado laboral. Los programas
de creación de empleos y de becas para los jóvenes ha-
brán surtido su efecto y el desempleo será mínimo; la
nación contará con una fuerza laboral mejor capacitada
y con un mayor grado de especialización. Ningún joven
71
que desee cursar estudios de licenciatura se quedará
fuera de la educación superior por falta de plazas en las
universidades y ninguno estará condenado al desem-
pleo, al subempleo o a la informalidad.
Después de un periodo de 36 años de deterioro sostenido,

los salarios habrán logrado en un sexenio una recuperación
de cuando menos el 20 por ciento de su poder adquisitivo,
el mercado interno se habrá fortalecido y habrá en el país
una mejor distribución de la riqueza y del ingreso. El grue-
so de la población podrá consumir algo más que artículos
de primera necesidad, como sucede ahora. Nadie padece-
rá hambre, la pobreza extrema habrá sido erradicada, no
habrá individuos carentes de servicios médicos o de me-
dicinas y los adultos mayores recibirán pensiones justas y
podrán vivir sin estrecheces materiales.
En 2021 deberá cumplirse la meta de alcanzar la autosufi-

ciencia en maíz y frijol y tres años más tarde, en arroz, car-
ne de res, cerdo, aves y huevos; las importaciones de leche
habrán disminuido considerablemente, la producción agro-
pecuaria en general habrá alcanzado niveles históricos y la
balanza comercial del sector dejará de ser deficitaria. Se ha-
brá garantizado la preservación integral de la flora y de la
fauna, se habrá reforestado buena parte del territorio nacio-
nal y ríos, arroyos y lagunas estarán recuperados y saneados;
el tratamiento de aguas negras y el manejo adecuado de
los desechos serán prácticas generalizadas en el territorio
nacional y se habrá expandido en la sociedad la conciencia
ambiental y la convicción del cuidado del entorno.
En el último año del sexenio habrá cesado la emigración

de mexicanos al exterior por causas de necesidad laboral,
inseguridad y falta de perspectivas, la población crecerá de
manera mejor distribuida en el territorio nacional y millo-
nes de mexicanas y mexicanos encontrarán bienestar, tra-
bajo y horizontes de realización personal en sus sitios de
72
origen, desarrollando su vida al lado de sus familias, arrai-
gados en sus entornos culturales y ambientales.
Para entonces la delincuencia organizada estará reducida y

en retirada. Los jóvenes no se verán empujados a las con-
ductas antisociales y se privará a la criminalidad del semille-
ro de nuevos integrantes que hoy representa la exclusión de
los jóvenes del estudio y el trabajo. Los índices delictivos –de
homicidios dolosos, secuestros, robo de vehículos, robo a
casa habitación, asalto en las calles y en el transporte públi-
co y otros– se habrán reducido en 50 por ciento en compara-
ción con los de 2018 y México habrá dejado de ser la dolorosa
y vergonzosa referencia internacional como tierra de violen-
cia, desaparecidos y violaciones a los derechos humanos.
La delincuencia de cuello blanco habrá desaparecido y la

corrupción política y la impunidad que han prevalecido
como norma hasta 2018 habrán quedado reducidas a ca-
sos excepcionales, individuales e inmediatamente investi-
gados y sancionados. Las instituciones estarán al servicio
de las necesidades del pueblo y de los intereses nacionales,
el principio de la separación de poderes y el respeto al pac-
to federal serán la norma y no la excepción, el acatamien-
to de las leyes regirá el comportamiento de los servidores
públicos y el fraude electoral, la compra de voto y todas las
formas de adulteración de la voluntad popular serán sólo
un recuerdo. En los procesos electorales que se realicen en
el curso del presente sexenio habrá quedado demostrado
con hechos que es posible, deseable y obligatorio respetar
el sufragio, hacer cumplir la legalidad democrática y san-
cionar las prácticas fraudulentas. Se habrán incorporado a
la vida pública del país las distintas prácticas de la demo-
cracia participativa y el principio del gobierno del pueblo y
para el pueblo será una realidad.
En el último año del presente sexenio, en suma, el país ha-

brá llevado a cabo lo sustancial de su cuarta transformación
73
histórica, tanto en el ámbito económico, social y político,
como en el de la ética para la convivencia: se habrá consu-
mado la revolución de las conciencias y la aplicación de sus
principios –honradez, respeto a la legalidad y a la veracidad,
solidaridad con los semejantes, preservación de la paz– será
la principal garantía para impedir un retorno de la corrup-
ción, la simulación, la opresión, la discriminación y el predo-
mino del lucro sobre la dignidad.
Ciudad de México, 30 de abril de 2019
74
75
´
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, miércoles 22 de junio de 2022
Año CIII Edición Extraordinaria
CONTENIDO
PODER EJECUTIVO
DECRETO NÚMERO 181 POR EL QUE SE APRUEBA EL

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2022-2027.. 2
Precio del ejemplar $22.13

2 PERIÓDICO OFICIAL DEL ESTADO DE GUERRERO Miércoles 22 de junio de 2022
PODER EJECUTIVO
DECRETO NÚMERO 181 POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTATAL DE

DESARROLLO 2022-2027.
MTRA. EVELYN CECIA SALGADO PINEDA, Gobernadora Constitucional

del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a sus habitantes,
sabed,
Que el H. Congreso Local, se ha servido comunicarme que,
LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE
REPRESENTA, Y:
C O N S I D E R A N D O
Que en sesión de fecha 19 de mayo del 2022, las Diputadas y los

Diputados integrantes de la Comisión Especial para Analizar y
Aprobar el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, presentaron a
la Plenaria el Dictamen con proyecto de Decreto por el que se
aprueba el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, en los
siguientes términos:
I. “METODOLOGÍA DE TRABAJO
A partir de la fecha en que fue presentado el asunto en comento

ante el Pleno de la Sexagésima Tercera Legislatura al Honorable
Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en acatamiento
del mandato de la Mesa Directiva, fue turnada para el estudio,
análisis, discusión y valoración de la misma, a la Comisión
Especial para el Análisis y Aprobación del Plan Estatal de
Desarrollo 2022-2027, en cumplimiento a lo establecido por el
artículo 332 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Guerrero número 231.
La Comisión Especial, en la elaboración del proyecto de

Dictamen, conforme a lo establecido en el artículo 332, de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, determinaron para
su emisión la metodología siguiente:
“Metodología de Trabajo”, en este apartado se describe todo el

proceso y trámite legislativo que la Comisión Especial acordó
para la elaboración, discusión y aprobación en su caso, del
Edición Extraordinaria
Miércoles 22 de junio de 2022 PERIÓDICO OFICIAL DEL ESTADO DE GUERRERO 3
proyecto de Dictamen sobre dicho asunto y que, para los efectos

legales conducentes, se someterá al Pleno de la Sexagésima
Tercera Legislatura al Honorable Congreso del Estado de
Guerrero.
En “Antecedentes Generales”, se da constancia del trámite de

inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno
para el dictamen del oficio suscrito por el Licenciado Ludwig
Marcial Reynoso Núñez, Secretario General de Gobierno del Estado
de Guerrero.
En el “Objeto y descripción del Plan Estatal de Desarrollo”, se

transcribe la exposición de motivos, estadísticas y fundamentos
que dan sustento técnico, legal y normativo al asunto sujeto a
estudio, análisis, discusión y emisión del dictamen respectivo
que recaerá sobre la misma.
“Consideraciones”, aquí se plasman aquellos razonamientos y

conclusiones que discutieron y acordaron los integrantes de la
Comisión Especial para el Análisis y Aprobación del Plan Estatal
de Desarrollo 2022-2027, después de realizar un exhaustivo
análisis el asunto sujeto a dictamen y que determinó el sentido
afirmativo de aprobación del mismo.
II. ANTECEDENTES GENERALES
1. Mediante oficio sin número, de fecha 13 de abril del año

2022, la Maestra Evelyn Cecia Salgado Pineda, Gobernadora
Constitucional del Estado de Guerrero, remitió a este Poder
Legislativo, el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, para el
análisis y aprobación del Poder Legislativo.
2. En sesión de fecha veinte de abril de dos mil veintidós,

el Pleno de la Sexagésima Tercera Legislatura al Honorable
Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, tomó
conocimiento del asunto en referencia, habiéndose turnado por
mandato de la Mesa Directiva, mediante oficio
LXIII/1ER/SSP/DPL/1004/2022, de esa misma fecha, signado por la
Directora de Procesos Legislativos, a la Comisión Especial para
el Análisis y Aprobación del Plan Estatal de Desarrollo 2022-
2027, para su análisis, discusión y emisión del Dictamen
correspondiente.
III. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
Los integrantes de la Comisión Especial para el Análisis y

Aprobación del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, realizamos
el análisis y estudio del proyecto enviado por la Maestra Evelyn
Cecia Salgado Pineda, y que contiene la exposición de motivos

siguiente:
“...Amigas y amigos, nuestro estado ha sido protagonista

permanente de todas las transformaciones políticas y
sociales del país. Desde Guerrero se dirigió la
resistencia contra el Imperio Español que permitió la
consumación del proceso independentista y dio origen a
México´
`Durante la segunda gran transformación, la Guerra de

Reforma, Guerrero fue cuna de una generación ilustre de
mexicanos, como Juan N. Álvarez, que durante su gobierno
dio forma a la Constitución de 1857 y a las Leyes de
Reforma que el Presidente Benito Juárez establecería en
todo el territorio nacional´
`Durante el proceso de la Revolución Mexicana, Guerrero

se mantuvo en la primera línea nacional al sumarse, desde
el inicio, a la lucha revolucionaria por la justicia
social y la democracia´
Èn la época moderna, nuestro Estado ha enfrentado crisis

de diversas naturalezas y alcances, siempre con el
denominador común de que el pueblo de Guerrero se
recupera gracias a la organización de sus comunidades, a
las instituciones públicas y sociales, a la resiliencia
y solidaridad para salir adelante´
`Hoy, Guerrero experimenta otra gran transformación de

su vida pública y política. Una transformación pacífica,
pero profunda y radical, que nació del mandato popular
por un gobierno distinto, con sensibilidad, apertura,
transparencia y con la búsqueda del bienestar y la
justicia social como eje rector. En este sentido, entrego
a las y los guerrerenses un Plan Estatal de Desarrollo
producto del consenso, de un proceso de consulta
democrática en el que se expresaron los sentimientos del
pueblo de Guerrero, así como de un diagnóstico preciso
de las necesidades de nuestro estado´
`Como lo he señalado desde mi toma de protesta, el

compromiso de este gobierno es y será, acabar de raíz con
la corrupción, promover la transparencia en todos sus
aspectos, respetar y hacer valer los derechos humanos,
favorecer el crecimiento económico, otorgar servicios de
calidad, priorizar la participación social, la legalidad
y la rendición de cuentas, con equidad, sensibilidad y

eficacia. Esta es la esencia del Plan que presento´
Èn congruencia con los principios ideológicos de la

Cuarta Transformación, empezando por la austeridad
republicana que se está aplicando en este nuevo gobierno,
sin perder la visión que se ha establecido desde el inicio
de esta gran lucha: mi compromiso es y será servir al
pueblo´
`Mi gobierno trabajará incansablemente para abatir las

desigualdades y romper los desequilibrios en el estado,
para salir de la marginación y del rezago social, para
que las y los ciudadanos, recuperen la confianza en las
acciones implementadas por el gobierno; combatiendo la
corrupción y mejorando el desarrollo económico y rural,
generando oportunidades para todas y todos los
guerrerenses, brindando tranquilidad, seguridad y paz en
la sociedad´
`Guerrero, es un estado que se encuentra en una

transformación profunda, y desde este gobierno se ha
emprendido el camino, escuchando la voz del pueblo que
ha expuesto sus necesidades y sus propuestas, desde la
perspectiva del principal pronunciamiento del movimiento
de la Cuarta Transformación: con el pueblo todo, sin el
pueblo nada [...]
El Plan Estatal de Desarrollo 2022 – 2027, es la ruta que

orientará y articulará los esfuerzos del Gobierno del
Estado durante los próximos años. Para construirlo, se
realizó un ejercicio de consulta ciudadana, así como de
reflexión para lograr, como lo establece la normatividad,
un diagnóstico con 13 dimensiones donde se plasma la
realidad de nuestro estado´
Àdemás, presenta la visión de un gobierno que ha sabido

escuchar a sus ciudadanos para desarrollar las acciones,
lo que permite tener una visión clara para establecer
metas de atención a corto, mediano y largo plazo, con un
modelo de planeación democrática que suma las propuestas
y responde a las necesidades de las y los guerrerenses´
Èn el presente Plan Estatal de Desarrollo 2022 – 2027,

se determinó que la tarea de gobierno se estructure en
seis ejes; tres temáticos y tres transversales, con la
claridad de las prioridades del pueblo de Guerrero, como
se describen a continuación:
Èjes temáticos:
Bienestar, Desarrollo Humano y Justicia Social: Para

garantizar los derechos de todas y todos desde una
perspectiva integral, con el bienestar y la justicia
social como ejes articuladores de una política pública,
humana y sensible.
2. Desarrollo Económico Sostenible: Para generar más y

mejores oportunidades para todas y todos. Un Guerrero en
el que los sueños de nuestros emprendedores se
materialicen, en el que las familias tengan certidumbre,
estabilidad económica, empleos bien pagados. Un estado
que busque el crecimiento y desarrollo.
3. Estado de Derecho, Gobernabilidad y Gobernanza

Democrática: Para promover la más amplia participación y
construcción ciudadana, con un Estado de Derecho
consolidado, sin represión, sin persecución. Para
construir un estado pacífico y con bienestar.
Èjes transversales:
A. Integridad, Transparencia, Rendición de Cuentas y

Combate a la Corrupción: Porque existe el compromiso de
arrancar de raíz la corrupción, el tráfico de influencias
y las malas prácticas en todas las esferas de la
administración, sin tolerancia, empezando de arriba hacia
abajo.
B. Igualdad de Género e Inclusión Social: Porque todos

los programas, estrategias, objetivos y esfuerzos del
Gobierno del Estado, tendrán una perspectiva de género y
la sensibilidad social para garantizar una administración
incluyente.
C. Austeridad y Administración Pública Responsable:

Porque el Gobierno del Estado realizará un ejercicio
austero pero eficiente, que atienda las necesidades de
la población para garantizar que los recursos públicos
lleguen a quienes más lo necesitan ...”
Que en términos de lo dispuesto por los artículos 61, fracción

XXX, de la Constitución Política del Estado, 44, último párrafo
de la fracción I, de la Ley Número 994 de Planeación del Estado
Libre y Soberano de Guerrero, 332, fracciones III y IV, de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Número 231, esta
Comisión Especial para el Análisis y Aprobación del Plan Estatal
de Desarrollo 2022-2027, tiene plenas facultades para analizar

el proyecto de referencia y emitir el Dictamen con proyecto de
Decreto que nos ocupa, bajo las siguientes:
IV. CONSIDERACIONES
PRIMERA. La Maestra Evelyn Cecia Salgado Pineda, Gobernadora

Constitucional del Estado, en términos de lo dispuesto por los
artículos 91, fracción IX, de la Constitución Política del
Estado, 44 fracción I, párrafos uno, dos y tres de la Ley Número
994, de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 2,
3, y 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Guerrero Número 08, tiene plenas facultades para
presentar ante el Honorable Congreso del Estado para su análisis
y emisión del dictamen correspondiente, el proyecto de Plan
Estatal de Desarrollo que nos ocupa.
SEGUNDA. Que el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano

de Guerrero, conforme a lo establecido por el artículo 61
fracción XXX de la Constitución Política Local; 44 fracción I,
último párrafo de la de la Ley Número 994 de Planeación del
Estado Libre y Soberano de Guerrero, 332, fracciones III y IV,
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Número 231,
está plenamente facultado para discutir y aprobar, en su caso,
el dictamen que recaerá al Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027.
TERCERA. Las Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión

Especial, una vez integrada conforme al procedimiento de
insaculación previsto en la fracción II, del artículo 332 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo Número 231, se instaló
formalmente en sesión de fecha 27 de abril del año 2022, en
donde se aprobó el Plan de Trabajo al que se sujetarían los
trabajos de la Comisión Especial.
CUARTA. Por acuerdo de las Diputadas y Diputados de la Comisión

Especial, se agregó al Plan de Trabajo un calendario de
reuniones de trabajo con l@s Secretari@s de Despacho: Planeación
y Desarrollo Regional (03 de mayo de 2022); Agricultura,
Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural (11 de mayo de 2022);
Desarrollo y Bienestar Social; Educación Guerrero (12 de mayo
de 2022); Administración y Finanzas; y Salud (13 de mayo de
2022), en donde cada una de las personas titulares expusieron
lo correspondiente a sus ramos y que se contiene en el Plan
Estatal de Desarrollo 2022-2027, respondiendo a las
interrogantes que fueron expuestas por las y los Diputados de
la LXIII Legislatura que asistieron a las reuniones de trabajo
en un proceso inédito de colaboración entre ambos poderes.
Asimismo, en las reuniones de trabajo las Diputadas y Diputados

de la Comisión Especial, presentaron observaciones al Plan
Estatal de Desarrollo de manera directa, en un primer término a
la Titular de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional,
por ser quien coordinó la elaboración del mismo, y
posteriormente, a cada uno de los Titulares que asistieron a
las reuniones, observaciones que fueron atendidas en el cuerpo
del presente Dictamen.
QUINTA. Que una de las acciones previstas en el Plan de Trabajo

fue la de recabar las observaciones, opiniones y propuestas de
las y los Diputados que integran la LXIII Legislatura, siendo
recepcionadas las propuestas del Diputado Carlos Cruz López, de
la Diputada Jennyfer García Lucena, Diputado Osbaldo Ríos
Manrique, y del Diputado Joaquín Badillo Escamilla mismas que
fueron integradas al Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027.
SEXTA. La Ley Número 994 de Planeación del Estado Libre y

Soberano de Guerrero, en su artículo 2, establece que el objeto
de la planeación será para mejorar la eficiencia y efectividad
del Gobierno del Estado y de los gobiernos municipales; de esta
forma, se asegurará a las mujeres y hombres de Guerrero, el
respeto pleno a los derechos humanos, civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales que se consagran en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
compromisos internacionales en materia de derechos humanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero,
y todo el marco jurídico que nos rige.
Para ello, deben sustentarse -entre otros- al principio de

Autonomía, que significa que los gobiernos Estatal y
municipales, ejercerán libremente sus funciones en materia de
planeación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada
una de ellas se les haya asignado en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Guerrero, y las leyes que de ellas
deriven.
SÉPTIMA. Esta Comisión Especial, en el análisis y emisión del

Dictamen del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, tomó en
cuenta lo establecido en los artículos 6 y 7 de la Ley Número
994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero, que
a la letra dicen:
ARTÍCULO 6o.- El Plan Estatal de Desarrollo estará

conformado por una parte general y un plan de inversiones.
ARTÍCULO 7o. La parte general del plan estará conformada

por:
a) El diagnóstico general; el cual, describirá la
situación en al menos 12 áreas de política pública y
contendrá como mínimo la siguiente información:
1. Gobierno y Población
Número de habitantes
Tasa de migración
Número de conflictos laborales
Número de conflictos agrarios
Número de conflictos entre autoridades
2. Pobreza y Grupos Vulnerables

Porcentaje de personas en pobreza alimentaria, patrimonial
y de capacidades Índice de Gini
Porcentaje de personas con seguridad social
3. Administración
Balance Fiscal
Deuda Pública
Tasa de evasión fiscal Ingresos propios Transferencias
4. Infraestructura
Porcentaje de hogares con servicio de energía eléctrica
Porcentaje de hogares con servicio de drenaje
Porcentaje de hogares con servicio de agua potable
Porcentaje de comunidades con vías de comunicación
5. Seguridad Pública y Protección Civil

Tasa de homicidios
Tasa de secuestros
Tasa de asaltos
Tasa de hacinamiento carcelario
Tasa de personas que tuvieron que ser damnificadas por
alguna contingencia.
6. Educación
Índice de Analfabetismo
Porcentaje de personas entre 3 – 25 años que acuden a la
Escuela (Desglosado por nivel educativo: preescolar,
primaria, secundaria, media – superior, técnica y
profesional)
Tasas de aprobación
Resultado de las evaluaciones que realice la Secretaria
de Educación Pública
Tasa de deserción por nivel educativo
Inversión Total en Ciencia y Tecnología (% del PIB)
Estímulos a la creación e innovación

Tasa de bibliotecas por cada 100, 000 habitantes
7. Salud
Tasa de mortalidad
Esperanza de vida al nacer
Tasa de fecundidad
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad materna
Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino
Desnutrición Infantil
Desnutrición Materna
Muertes por Dengue
Disposición de médicos y servicios de Salud
8. Industria, Comercio y Crecimiento Regional

PIB desglosado por los principales sectores de la economía
Tasa de Desempleo
Tasa de Participación Económica
Tiempo requerido para la consolidación de negocios.
Balanza Comercial
9. Turismo
Tasa de ocupación hotelera
Visitantes Nacionales
Visitantes Extranjeros
Número de ciudades turísticas
Ingresos por turismo
10. Desarrollo Rural

Producción agrícola: Hectáreas sembradas de los
principales cultivos
Producción Ganadera
Producción Pesquera
Producción Forestal
Salud vegetal: Hectáreas de cultivo afectadas por plagas,
y principales infecciones vegetales.
Salud Animal: Principales causas de morbilidad animal
11. Medio Ambiente

Áreas protegidas
Hectáreas deforestadas
Toneladas de desechos reciclados
12. Igualdad entre mujeres y hombres

Índice de Desarrollo Humano
Índice de Desarrollo de Género
Índice de Potenciación de Género

Índice de Seguridad Humana
b) Los objetivos estatales y sectoriales según resulte del

diagnóstico general.
c) Las metas estatales y sectoriales de la acción estatal

a mediano y largo plazo y los procedimientos y
mecanismos generales para lograrlos; las metas deberán
ser cuantificables y estarán relacionadas con la
información que resulte del diagnóstico general.
d) Las estrategias y política en materia económica, social

y ambiental que guiarán la acción del Gobierno para
alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido.
e) Las formas, medios e instrumentos de vinculación y

armonización de la planeación estatal con la planeación
nacional, regional, municipal, y de las comunidades
indígenas.
Elementos que fueron analizados por parte de la Comisión

Dictaminadora y que de conformidad con el principio de Autonomía
previsto en el inciso a), del artículo 2, de la citada Ley
Número 994 de Planeación, se respetó la forma de integración
del Plan Estatal de Desarrollo presentado por la Titular del
Poder Ejecutivo, aunado a que es la titular del Poder Ejecutivo
del Estado la responsable y encargada de establecer a través de
la planeación, los objetivos, metas, estrategias y prioridades;
así como la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos
de ejecución de cada una de las acciones de las políticas
públicas que se ejecutarán en su periodo gubernamental, cuidando
en todo momento el respeto y garantizar el derecho a la igualdad,
de derechos y oportunidades, entre mujeres y hombres, bajo el
principio de no discriminación, dignidad de las personas y, con
la participación responsable y democrática del poder
legislativo, los gobiernos municipales y de las ciudadanas y
ciudadanos guerrerenses.
OCTAVA. En el Informe Latinoamericano 2019, Juventud Rural y

Territorio, emitido por el Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural, se visibiliza la preocupación por la
desigualdad -que- cobra especial relevancia en la discusión
sobre desarrollo con la adopción de la Agenda 2030 de Desarrollo
Sostenible, la cual ofrece un plan de acción a favor de las
personas, el planeta y la prosperidad, que abarca las
dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo.
Dicho el Informe Latinoamericano invita a prestar atención a la

juventud rural. La importancia de las personas jóvenes para el
desarrollo de los países de América Latina y los desafíos
específicos que este grupo encuentra en el proceso de inclusión
económica y social son reconocidos por expertos y organismos
internacionales que señalan que la región se encuentra en una
ventana de bono demográfico que debe ser aprovechada en
distintos sentidos. Uno de ellos radica en la fuerza productiva
de este grupo como motor de desarrollo y crecimiento de los
países, razón suficiente para promover la plena inclusión de
las personas jóvenes dentro de las sociedades (CEPAL, OIJ,
IMJUVE, 2014; OECD, CEPAL, CAF, 2016; Espejo y Espíndola, 2015).
Por lo que es importante que dentro del Plan Estatal de

Desarrollo 2022-2027 se alineen los Ejes a los objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) a través de la Agenda 2030.
Por otra parte, para esta Comisión Especial es importante

retomar la consideración establecida por Luis F. Aguilar
Villanueva, en su obra el Estudio de las Políticas Públicas,
“...en los casos más impugnados se imputa el error a
determinadas predisposiciones, proclividades, del gobierno por
ciertas pautas de análisis de los problemas y de selección de
alternativas, o bien, a las características rígidas del sistema
político que obligan a considerar y desahogar los asuntos
públicos dentro de un mismo arreglo de intereses […] Es la
cuestión del diseño de la “buena” política. Si se puede
proyectar un objetivo con consenso y si se puede diseñar un
objetivo factible […] Pero, más frecuentemente, se han imputado
los defectos y fracasos a la ejecución de las decisiones […]
Ambas perspectivas, la del diseño y la de la ejecución, heredan
la tradicional separación entre la política y la administración,
entre los decisores y los operadores (simples ejecutores). No
hay entonces un objeto de conocimiento independiente denominable
“implementación”. Antes hay una decisión política, después sólo
simple administración.
NOVENA. Que la Comisión Especial, atenta a los lineamientos

establecidos en la Ley Número 994 de Planeación del Estado Libre
y Soberano de Guerrero, así como a las observaciones y la
información recaba en las Reuniones de Trabajo que se
desahogaron con los Titulares de las Secretarías de Planeación
y Desarrollo Regional; de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Desarrollo Rural; de Desarrollo y Bienestar Social; de Educación
Guerrero; de Administración y Finanzas, y de Salud, elaboró el
Dictamen que se pone a consideración de la Plenaria, para su
discusión y, en su caso, aprobación, tomando siempre en cuenta
que las políticas públicas son el mecanismo a través del cual

el Gobierno del Estado establecerá las acciones que le
permitirán generar las condiciones para abatir la desigualdad
social, generar desarrollo y permitir a las y los guerrerenses
salir de los índices de marginación y pobreza, de ahí la
importancia de este Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027”.
Que en sesiones de fecha 19 de mayo del 2022, el Dictamen en

desahogo recibió primera y dispensa de la segunda lectura, por
lo que en términos de lo establecido en los artículos 262, 264
y 265 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Guerrero Número 231, la Presidencia de la Mesa Directiva,
habiendo sido expuestos los motivos y el contenido del Dictamen,
al no existir votos particulares en el mismo y concluida la
discusión, se preguntó a la Plenaria si existían reserva de
artículos, y no habiéndose registrado reserva de artículos, se
sometió el dictamen en lo general y en lo particular,
aprobándose el dictamen por mayoría de votos.
Que aprobado en lo general y en lo particular el Dictamen, la

Presidencia de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del
Estado realizó la Declaratoria siguiente: “Esta Presidencia en
términos de nuestra Ley Orgánica, tiene por aprobado el Dictamen
con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Plan Estatal
de Desarrollo 2022-2027. Emítase el Decreto correspondiente y
remítase a las Autoridades competentes para los efectos legales
conducentes”.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto

en los artículos 61 fracción I de la Constitución Política
Local, 227 y 287 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en
vigor, este Honorable Congreso decreta y expide el siguiente:
DECRETO NÚMERO 181 POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTATAL DE

DESARROLLO 2022-2027.
ARTÍCULO ÚNICO: La Sexagésima Tercera Legislatura al Honorable

Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, aprueba el
Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, en los siguientes
términos:
Índice
Principios Rectores
Marco Jurídico
Metodología
Integración
Alineación
Contexto Global
Contexto Nacional
Diagnóstico General
Dimensiones de política pública previstas por la Ley Número 994
de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero
I. Gobierno y Población
II. Pobreza y Grupos Vulnerables
III. Administración
IV. Infraestructura
V. Seguridad Pública y Protección Civil
VI. Educación
VII. Salud
VIII. Industria, Comercio y Crecimiento Regional
IX. Turismo
X. Desarrollo Rural
XI. Medio Ambiente
XII. Igualdad entre Hombres y Mujeres
XIII. Derechos Humanos
Objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores

Proyectos para la transformación de Guerrero
Proyección del plan de inversiones
Evaluación
Marco Jurídico
“Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie”.
En México el Estado de derecho, de conformidad con el principio

de supremacía constitucional, está jerárquicamente basado en
nuestra Carta Magna que es la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y de la cual deben emanar todas las
disposiciones legales de orden general y las expedidas por las
entidades federativas conformadas en una federación.
Con referencia al Sistema Nacional de Planeación Democrática,

en nuestro Estado de Guerrero, la integración del Plan Estatal
de Desarrollo 2022 - 2027, se encuentra alineada y armonizada
a los instrumentos jurídicos nacionales y locales, así como a
los lineamientos creados por los organismos internacionales que
nos permiten contar con un enfoque global, con el objetivo de
que lo plasmado en nuestro documento rector sea integral,
incluyente, sostenible y con estricto apego a los derechos
humanos, encaminado de manera prioritaria al bienestar social
y garantizando además que el desempeño de la función operativa
de la administración pública estatal, sea eficiente en sus
procesos y eficaz en sus resultados.
A continuación, se muestra la estructura de las disposiciones

legales que sirvieron como base y fundamento para la integración
del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Guerrero 2022 -
2027:
Ámbito Internacional
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas, 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Ámbito Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos
1 al 9, 25, 26 y 133. Ley de Planeación, Artículo 1, fracciones
II y III.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, Artículo 134.
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, Artículo 5.
Ámbito Estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero,
Artículos 25, 26, 133 Fracciones I y IX.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero

número 08, Artículo 21 fracciones IV, V, VII y VIII. Ley número
994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero,
Artículo 34 fracción II.
Metodología
Para la realización del presente Plan Estatal de Desarrollo

2022 - 2027, se estableció una metodología para realizar un
trabajo articulado, cuya finalidad fue integrar una ruta a
seguir de carácter estratégico, que permitió marcar las
directrices de actuación y establecer criterios de trabajo de
manera estructurada. Así, en un primer momento se contó con los
siguientes insumos: Los Sentimientos del Pueblo Guerrerense,
relatorías de los foros de la Consulta Ciudadana y estadísticas
de instituciones oficiales.
Los Sentimientos del Pueblo Guerrerense, es un documento emanado

de un ejercicio inédito de consulta ciudadana, el cual no está
previsto en ningún ordenamiento legal, ya que fue realizado
durante el período de tiempo entre la recepción de la constancia
de mayoría, expedida por el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Guerrero y la toma de
protesta de la Maestra Evelyn Cecia Salgado Pineda como
Gobernadora Constitucional del Estado; en este escrito se
recopilan las necesidades, propuestas y expresiones del pueblo,

para caminar juntos rumbo a la Cuarta Transformación en
Guerrero.
Resultados de Los Sentimientos del Pueblo Guerrerense
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, con información del documento de Los
Sentimientos del Pueblo Guerrerense.
Para dar cumplimiento a la Ley 994 de Planeación del Estado

Libre y Soberano de Guerrero, la cual establece que el proceso
de planeación democrática inicia con la sesión plenaria en la
que se instala el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Guerrero (COPLADEG), misma que se llevó a cabo el 20
de diciembre del 2021, y fue presidida por la Maestra Evelyn
Cecia Salgado Pineda, en su carácter de Presidenta de dicho
Comité, en esta sesión estuvieron presentes un Senador,
Diputados Federales, Diputados Locales, Presidentes
Municipales, representantes del Gobierno Federal en la entidad,
Secretarios de despacho y representantes del sector social y
privado.
En un segundo momento, el 19 de enero de 2022, se instaló la

Comisión Permanente del COPLADEG, presidida por la Coordinadora
General y el Secretario Técnico del Comité; en esta sesión se
contó con la participación de las dependencias del sector
central, paraestatal y representaciones federales. Con el
objetivo de encaminar los esfuerzos a la construcción del
diagnóstico con una visión integral; estos trabajos por primera
vez en la historia se realizan en territorio y con la voz del
pueblo.
La consulta ciudadana con fundamento en los Artículos 2 inciso

B fracción IX y 26 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, Art. 91 fracciones I y IX de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 21 fracciones
IV, V y VII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del

Gobierno del Estado de Guerrero Número 08 y 34 fracción II de
la Ley 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero,
dio inicio el 27 de enero y concluyó el 15 de marzo de 2022. Se
convocó a la ciudadanía a participar con propuestas en 3 ejes
temáticos y 3 ejes transversales, para lo que se realizaron 11
foros presenciales en las siete regiones del estado, más la
sierra, que, aunque no es una región oficialmente reconocida,
fue considerada, además de un foro híbrido para niñas y niños.
Cabe señalar que en todos los foros se contó con la participación
de los integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso del
Estado de Guerrero.
En suma, se registraron 13,793 documentos que contienen

propuestas ciudadanas, recibidas en los foros y a través del
sitio web: www.planeando.guerrrero.gob.mx, correo electrónico
planeando@guerrero.gob.mx; mesas receptoras, buzones físicos y
entrevistas personalizadas, para escuchar en esos espacios de
expresión libre y plural, con atención y respeto a todos los
sectores de la población guerrerense, con el propósito de
generar acciones que transformen el futuro de nuestro estado.
Resultados de la Consulta Ciudadana Con la voz del pueblo se

transforma Guerrero.
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, con información de los resultados de la Consulta
Ciudadana.
Adicionalmente, para la integración del diagnóstico se

utilizaron los datos estadísticos de instancias oficiales, los
cuales fueron analizados, seleccionados y validados por los
integrantes de los subcomités sectoriales, especiales y
regionales del COPLADEG, mismos que fueron complementados con
datos históricos y registros administrativos de elaboración
propia.
Al finalizar la consulta ciudadana, se procedió a clasificar y

sistematizar las propuestas, a fin de integrarlas de acuerdo a
los siguientes ejes:
Ejes Temáticos.
1. Bienestar, Desarrollo Humano y Justicia Social.
2. Desarrollo Económico Sostenible.
3. Estado de Derecho, Gobernabilidad y Gobernanza
Democrática.
Ejes Transversales.
A. Integridad, Transparencia, Rendición de Cuentas y
Combate a la Corrupción.
B. Igualdad de Género e Inclusión Social.
C. Austeridad y Administración Pública Responsable.
Las propuestas recibidas fueron sistematizadas y

regionalizadas.
Concentrado de propuestas recibidas en la consulta ciudadana
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional.
Una vez sistematizadas las propuestas y clasificadas por ejes

y por región, se procedió a realizar la alineación al Plan
Nacional de Desarrollo 2018 – 2024 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) a través de la Agenda 2030.
Alineación a la Agenda 2030 y al Plan Nacional de Desarrollo Integración
Integración
De acuerdo a la Ley 994 de Planeación del Estado Libre y

Soberano del Estado de Guerrero, la cual establece que el
proceso de planeación democrática inicia con un diagnóstico
consensuado que permita identificar el contexto global y
nacional, así como también, las principales áreas de oportunidad
en cada una de las trece dimensiones estratégicas, como parte
de un ejercicio que sustenta los objetivos definidos en el Plan
de Gobierno de esta administración.
Dimensiones
Contexto Global
De la democracia liberal a la socialdemocracia

A partir de la década de los 90, se instauró un nuevo orden
global del que emergió el debate ideológico sobre la mejor
alternativa para conducir el destino de los Estados Nacionales
del mundo; por un lado, la democracia liberal sostenía que los
Estados tenían la responsabilidad de proveer los bienes públicos
básicos para los que habían sido diseñados originalmente1; y por
otro, la visión socialdemócrata que sienta sus bases en el
planteamiento de una reestructuración de las funciones de los
Estados, por el que sea posible una mejor y mayor redistribución
de los bienes públicos, sin renunciar a tareas que el Estado ha
sostenido con una perspectiva social para la construcción del
bienestar, sostenía que era preciso profundizar y ampliar las
funciones del Estado con el objetivo de disminuir las brechas
de desigualdad entre las y los individuos de la sociedad, a
través de la provisión de servicios como salud y educación.
Durante los últimos treinta años, a nivel mundial, los modelos

políticos-económicos que se impusieron y lograron su
predominancia fueron aquellos que se situaban en el ámbito de
la democracia liberal; lo anterior se vio reflejado en la
configuración de estructuras de administración pública,
tendientes a reducir a su mínima expresión, las funciones de
los Estados Nacionales, bajo la argumentación de que las leyes
de mercado serían más eficientes para resolver los problemas
públicos relacionados con la distribución de la riqueza y la
reducción de las brechas de desigualdad en los países del mundo
entero.
Los modelos gerenciales de administración pública, resultado de

reformas de los andamiajes institucionales de los gobiernos de
los Estados Nacionales, fueron instaurados como parte de una
tendencia global con el objetivo de reducir costos de operación
mediante el adelgazamiento de la burocracia para una provisión
eficiente de bienes públicos, bajo la premisa de separar
organizativamente la dirección de la gestión pública.
El tiempo demostró que tanto las premisas de la democracia

liberal en lo económico y político, como el funcionamiento de
las administraciones públicas bajo modelos gerenciales, así como
la reducción de las funciones de los Estados Nacionales en la
provisión de bienes públicos, no ofrecieron soluciones que
mejorarán la calidad de vida de las y los ciudadanos;
1
Determinación de impuestos para garantizar la provisión de los bienes públicos, provisión de seguridad pública interna y
contra amenazas exteriores –monopolio de la violencia legítima-, emisión de moneda para regular las actividades del mercado
relacionadas con el control de precios, sanción de leyes para regular la vida pública y administración de justicia
particularmente, en aquellos países con democracias

relativamente jóvenes y economías en vías de desarrollo.
Lo anterior, permitió el avance de las democracias con una

visión social de justicia e igualdad, que promovió una revisión
de las formas en que los gobiernos y sus administraciones
públicas pudieran incorporar preceptos promovidos, por lo que,
-durante la primera mitad del siglo XX- se denominó Estado de
Bienestar, sin prescindir de aquellos procesos políticos y
administrativos que sostuvieron la calidad en la provisión de
los bienes públicos y una recuperación de tareas a favor de los
Estados Nacionales, con el objetivo de ampliar derechos
económicos, sociales, culturales y políticos para sus miembros.
De manera especial, hemos visto en nuestros tiempos, una

redefinición de los Estados Nacionales, que han impactado en
primer término, en la ampliación y recuperación de tareas que
habían sido delegadas al mercado y que éste demostró no atender
con eficiencia, en el sentido de mejorar la calidad de vida de
las y los ciudadanos de las distintas naciones, que en las
últimas tres décadas había adoptado un modelo económico
neoliberal y un modelo político de democracia liberal. En todas
las regiones existe evidencia de una tendencia por adoptar
modelos políticos y de administración que ponen énfasis en por
lo menos tres aspectos similares, y muy particularmente en
aquellos países en vías de desarrollo: 1) políticas tendientes
a mejorar la distribución de la riqueza para reducir pobreza,
marginación y desigualdad entre sus ciudadanas y ciudadanos; 2)
políticas tendientes a ampliar la base de sus contribuyentes
bajo una lógica progresiva, que mejore las finanzas públicas
para distribuir bienes públicos de mayor calidad; y 3) políticas
que reduzcan los márgenes de discrecionalidad en el uso y manejo
de los recursos para ampliar márgenes de beneficiarios de los
programas, bienes y servicios públicos.
De los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible.
Tras la evaluación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

constituidos por 8 objetivos y 17 metas, que realizaron los
países al seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
al término de 15 años de vigencia, los resultados fueron
preocupantes ante el escaso avance en los compromisos
establecidos. Frente a este escenario, la Asamblea General de
la ONU determinó trabajar arduamente con los países miembros,
aprobando y emitiendo el 25 de septiembre de 2015, la resolución
70/1 denominada “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible”, un documento en el que se define un
plan de acción compuesto por 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) y 169 metas con la finalidad de atender y
resolver los problemas públicos apremiantes a nivel global en
un plazo de 15 años, agrupados en tres dimensiones: económica,
social y ambiental.
Hoy las naciones han hecho frente, desde distintas iniciativas,

a los problemas globales relacionados con el cambio climático
desde una perspectiva de sostenibilidad –aunque persisten
algunas resistencias para instituir cambios necesarios que
reviertan los efectos de la intervención de la humanidad en
nuestro ambiente-, de la misma forma en que se han promovido
acciones concretas en la atención a los problemas relacionados
con la pobreza, la miseria, la desigualdad y marginación –a
pesar de la insuficiencia de recursos para abatir de manera
definitiva sus causas-, así como, encaminando tareas
relacionadas con garantizar el pleno respeto de los derechos
humanos –aún con el sostenimiento en algunos países, de
regímenes de corte autoritario-.
En los últimos dos años, se incorporó a la agenda pública global,

la pandemia provocada por el SARS-CoV-2 que origina la COVID-
19, que trastoca todas las actividades en el orbe entero. Al
inicio de la emergencia sanitaria – cuando el virus aún no
traspasaba las fronteras de China, que fue el país de origen de
la pandemia, los países subestimaron los efectos que tendría en
los distintos ámbitos de la humanidad.
Contexto Nacional
De la liberalización política a la consolidación de la

democracia.
A partir de 1977 y como resultado del agotamiento del régimen
autoritario del partido hegemónico, que tuvo como puntos de
crisis los movimientos estudiantiles de 1968 y 1971; el
surgimiento de movimientos subversivos en distintos puntos del
país, como los liderados por los profesores Genaro Vázquez Rojas
y Lucio Cabañas Barrientos en Guerrero o la de Arturo Gámiz
García, bajo la modalidad de guerrillas urbanas y guerrillas
rurales, inspirados en movimientos revolucionarios exitosos en
distintas latitudes del mundo –aunque de manera concreta la
Revolución cubana-; así como la presentación de un solo
candidato a la elección presidencial de 1976, México inició una
lenta y gradual transición a la democracia, que arrancó con el
proceso de liberalización política consistente, por un lado, en
el anuncio y puesta en marcha de la reforma electoral por la
que se le otorgó registro al hasta entonces proscrito Partido
Comunista Mexicano y reconoció la figura de los diputados de
partido para garantizar cierta representación proporcional de

las minorías y que tuvo como punto culminante la denominada Ley
Federal de Organizaciones Políticas y Participación Electoral
(LFOPPE); y por otro, la promulgación de una ley de amnistía
por la que, se integró de la clandestinidad a un número
importante de mujeres y hombres que habían optado por la lucha
política bajo los principios ideológicos del marxismo y sus
distintas variantes de interpretación.
De la misma forma en que el cambio político se gestó a partir

de 1977, en el ámbito de la economía ocurrió un proceso de
ajustes económicos que dieron paso de un modelo fincado en la
industrialización por sustitución de importaciones, que
implicaba una intervención del Estado para el fortalecimiento
del mercado interno, a otro caracterizado por una reducción
significativa de las funciones del Estado mediante procesos de
desincorporación, desconcentración y descentralización, que
permitieron una mayor participación del mercado en tareas que
anteriormente habían sido acaparadas por empresas públicas de
interés estatal.
La instauración del modelo económico neoliberal en México, fue

resultado de un inadecuado manejo de las finanzas públicas,
particularmente asociado a una expectativa equivocada sobre el
comportamiento de los precios del petróleo a mediano y largo
plazo, que condujo a un sobreendeudamiento que, ante la caída
de los precios, originó una severa crisis económica derivada
del déficit presupuestal propiciado por el excesivo gasto
gubernamental.
La crisis económica en el país, condujo a la adopción de medidas

impuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial (BM)y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos,
como condición para acceder a empréstitos que tendrían el
objetivo de mitigar la crisis financiera y económica por la que
México atravesó a partir de 1982. Estas medidas, que pasaron a
la posteridad conocidas como “Consenso de Washington”,
consistían en las siguientes dimensiones: 1. Disciplina fiscal;
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público; 3.
Reforma tributaria; 4. Liberalización de las tasas de interés;
5. Tipo de cambio definido por el mercado; 6. Liberalización
del comercio; 7. Liberalización de la inversión extranjera
directa; 8. Privatización; 9. Desregulación, y 10. Derechos de
propiedad, que se fijaron con la intención de lograr de manera
favorable reducir la inflación, reducir el déficit
presupuestario, disminuir la deuda externa y aumentar el flujo
de capitales.
Sin embargo, la aplicación de este modelo económico por más de

treinta años, propició situaciones sociales y económicas no
previstas, como el nulo crecimiento económico, el aumento de la
desigualdad, la ausencia de progreso social y el deterioro de
los derechos humanos.
Desde las élites pertenecientes a la coalición gobernante, se

condujo una transición por la vía de reformas electorales que
gradualmente permitieron la incorporación de la oposición
política a espacios de representación y autoridad local, y que
hicieron posible para 1997 instaurar la democracia procedimental
como mecanismo para la selección de autoridades y representantes
con verdaderas posibilidades de competencia política que
permitieron a la oposición obtener la mayoría en la H. Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión, así como, el
reconocimiento del triunfo de gubernaturas y presidencias
municipales.
El avance de la oposición sobre el partido predominante por la

vía electoral, permitió la alternancia en la presidencia de la
República en el año 2000, así como, una composición plural en
los espacios de representación tanto en la Cámara de Senadores
como en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Sin
embargo, las medidas de política pública se encontraban aún
lejos de convertir a la democracia en un modelo político que se
tradujera en un estilo de vida, por el que las y los mexicanos
pudiésemos acceder a un piso mínimo de derechos sociales,
económicos, culturales y políticos, con el que fuese posible
garantizar el bienestar. Entre otras razones, por la ausencia
de voluntad de diálogo entre el titular del ejecutivo federal
con las fuerzas de oposición representadas en el Congreso, pero
también por la ausencia de estrategias por las que fuera posible
incluir en la agenda política del gobierno alternante, temas
sensibles relacionados con agravios de pasado autoritario,
particularmente con los relacionados a los temas de respeto a
Con el intento de desafuero del entonces Jefe de Gobierno del

Distrito Federal en el año 2006, quedó evidenciada la fragilidad
de la incipiente democracia procedimental; y se vislumbraba como
lejana la posibilidad real de consolidar –más allá de las
elecciones- un modelo político que incidiera en la atención de
los principales problemas del país, entre los que se encuentran
la situación de pobreza, marginación y desigualdad, propiciados
por una estructura institucional que puso en el centro de sus
intereses el desarrollo económico por sí mismo, dejando de lado
el compromiso social de una mejor redistribución de la riqueza
que sirviera como palanca para el desarrollo y crecimiento
económico de México de manera justa y equilibrada.
Así mismo la incertidumbre de mecanismos que garantizaran una

competencia electoral justa, se hizo evidente la ausencia de
una Reforma del Estado de gran calado que pusiera fin a la
crisis de las instituciones gubernamentales, legislativas y
judiciales, relacionadas con el cumplimiento de las funciones
sustantivas que la Constitución prevé en el contexto de un
régimen que, de derecho era democrático, pero que de hecho
evidenciaba rasgos del antiguo régimen autoritario de partido
hegemónico.
Asociado a los problemas subyacentes al mantenimiento de las

instituciones del régimen anterior, habría que agregar la
estrategia de legitimación de un gobierno que a todas luces
surgió de un proceso electoral viciado del que hay dudas
razonables para afirmar que había recibido la confianza de la
mayoría electoral; la estrategia de seguridad nacional que ponía
énfasis en atender y resolver los problemas de la violencia,
delincuencia y actividades ilícitas relacionadas con la siembra,
producción, trasiego, tráfico, venta y consumo de drogas, por
la vía de una guerra frontal con los poderes fácticos, condujo
al país al filo de una situación de Estado fallido, por el que
se puso en evidencia la ausencia de una estrategia definida,
además de la clara infiltración e influencia de los poderes
fácticos en las decisiones políticas de orden nacional, no sólo
en materia de seguridad, sino en otros ámbitos de la
intervención del Estado –desde asuntos relacionados con la
provisión de servicios a favor de los gobiernos en sus tres
órdenes a través de empresas de dudosa procedencia, hasta
asuntos relacionados con el sistema de administración e
impartición de justicia-.
Por si fuera poco, el lastre de la corrupción que sentó sus

bases durante el régimen autoritario de partido hegemónico, se
sostuvo a pesar de la instauración de la democracia
procedimental y de la alternancia en el poder ejecutivo federal.
Lo anterior, no fue sino consecuencia de la ausencia de medidas
de sanción previstas en un esquema de rendición de cuentas bajo
un marco de imperio de la ley en un contexto democrático.
La alternancia del año 2000 y la continuidad durante 12 años

del Partido Acción Nacional, generó en un principio la
expectativa de las y los ciudadanos de la instrumentación de
una serie de cambios a nivel de normas y reglas del juego, pero
también a nivel de las estructuras institucionales del poder
que hicieran posible transitar a una democracia sustantiva, por
la que las instituciones del Estado y del gobierno de manera
concreta funcionaran bajo una lógica distinta a la del pasado

autoritario. Nada o muy poco cambió, las rutinas institucionales
vinculadas a la corrupción, no sólo no desaparecieron, por el
contrario, se acentuaron, consolidaron; y, por si fuera poco,
se prolongaron con una nueva alternancia que devolvió al Partido
Revolucionario Institucional el control del ejecutivo, bajo
serios señalamientos de uso inadecuado de recursos públicos y
privados para inducir el voto en segmentos poblacionales en
situación de pobreza.
Entre 2012 y 2018 fuimos testigos de procesos políticos

complejos que representan una regresión en el ejercicio
gubernamental, caracterizado por el manejo y uso discrecional
de los recursos públicos para favorecer a familiares y cercanos
a los tomadores de decisiones en el otorgamiento de contratos
del gobierno; pero también en el uso clientelar de los programas
y bienes públicos, con el objetivo de manipular la voluntad
ciudadana de los sectores más desfavorecidos del país. Asimismo,
persistió la violación sistemática de los derechos humanos, que
tuvieron su máxima expresión en episodios como los de Tlatlaya,
Estado de México, San Fernando Tamaulipas o la desaparición de
los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural “Raúl Isidro
Burgos” de Ayotzinapa, en Guerrero.
En año 2018 se eligió al Presidente de la República, así como

a representantes políticos para la integración de la cámara de
senadores y diputados del Congreso de la Unión. Los resultados
electorales fueron el reflejo de la recomposición de las fuerzas
políticas en México y con ello el establecimiento de una nueva
correlación que se manifiesta en la integración de bancadas de
la cámara baja y alta del Congreso de la Unión.
El amplio margen con el que ganó y por el que obtuvo su

legitimidad, tanto el ejecutivo federal como la integración del
Congreso de la Unión, son un elemento que neutralizó opiniones
y cuestionamientos de un segmento del espectro político, sobre
el funcionamiento y rendimiento de los órganos electorales, en
la preparación y organización de los comicios.
Después de 21 años de haberse realizado las primeras elecciones

libres con las que se instauró la democracia en México; y después
de dos alternancias políticas a nivel del ejecutivo (en los años
2000 y 2012) entre el PRI y el PAN2, la izquierda logró obtener
la presidencia de la república que concentra la jefatura de
Gobierno y la jefatura de Estado del régimen político; y
2
El primero, antiguo partido hegemónico durante el régimen autoritario; y el segundo, oposición leal al régimen desde sus
orígenes en 1939. Sirvan de botón de muestra por un lado el conflicto poselectoral del 2006; así como las irregularidades
detectadas en el manejo de recursos económicos y financieros durante el proceso electoral del 2012, con el caso MONEX.
mediante alianzas con otras expresiones, la mayoría en el

Congreso.
La alternancia en el ejecutivo en 2018 confirmó que, si bien el

sistema electoral mexicano ha mostrado déficits en algunas áreas
de su funcionamiento, en algunos momentos clave de la vida
política nacional; la democracia procedimental está
consolidada, al cumplir con las características que la teoría
democrática contemporánea establece.
Pero esa alternancia también manifiesta la evaluación del

electorado sobre el ejercicio gubernamental de las opciones
políticas que ha tenido oportunidad de asumir la autoridad
política en el país, durante la corta edad de consolidación de
la democracia en su dimensión procedimental; y su descontento
con los resultados en otros ámbitos, del funcionamiento del
régimen político a nivel de estructuras de poder y valores,
mentalidades y conductas de la comunidad política.
Al asumir constitucionalmente su mandato, el presidente Andrés

Manuel López Obrador, anunció el fin del modelo económico
neoliberal en México, que había profundizado la pobreza,
marginación y desigualdad; y no sólo eso, también el inicio de
una nueva etapa en la vida política que, en perspectiva
histórica sería el cuarto proceso de cambio trascendental en el
país, después de la Independencia, la Reforma y la Revolución.
En palabras del presidente Andrés Manuel López Obrador este

cuarto proceso de transformación sentaría sus bases en un cambio
en la vida pública, que visualiza como el principal problema
público a la corrupción; y por la cual se ha visto limitada la
posibilidad real de atender otros graves problemas sociales,
culturales, económicos y políticos que mejoren la condición de
vida de las y los mexicanos.
Con base en un ideario político, que es el resultado de un

conocimiento a ras de piso de los problemas públicos del país,
el presidente López Obrador ha señalado de manera reiterada que,
las nuevas políticas para la transformación habrán de sentar
sus cimientos en las siguientes vertientes: 1. Cero corrupción;
2. Austeridad Republicana; 3. Separación o disociación del poder
político del poder económico; 4. Fortalecimiento de una
democracia participativa; 5. Una política exterior de respeto y
libre determinación de las naciones acompañada de una atención
a las causas sociales que propician el fenómeno migratorio; 6.
Una redefinición y redimensionamiento del Estado por los que la
promoción del desarrollo se finque en el bienestar; 7. El
sostenimiento de finanzas públicas sanas mediante un ejercicio
de equilibrio presupuestal y no endeudamiento público; 8. Un

país con bienestar, a partir de políticas sociales robustas que
desde una perspectiva sostenible, mejoren las condiciones de
movilidad social ascendente de las y los mexicanos; 9. Un cambio
radical en la política de seguridad, por el que se puso fin a
la guerra contra la delincuencia organizada y se viró a una
política de atención a las causas sociales, económicas,
culturales y políticas de la violencia y la delincuencia;
finalmente, la aspiración de que, garantizado el bienestar, las
y los mexicanos logremos concretar una República fraterna y
amorosa.
Diagnóstico General
Dimensiones de política pública previstas por la Ley Número 994

de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
Dimensión I
Gobierno y Población
Gobierno y Población
Atender los factores de gobernanza y población, permite
fortalecer la vida institucional y contribuye al buen
funcionamiento interior del gobierno y con ello, privilegiar el
bienestar de la sociedad.
Estructura gubernamental y servicios

El Poder Ejecutivo recae en la titularidad de la Gobernadora
Constitucional del Estado, que para el ejercicio gubernativo y
despacho de los asuntos de orden público se asiste de 79
instituciones, de las cuales 25 pertenecen a la administración
pública estatal centralizada y 54 a la administración pública
descentralizada o paraestatal, de acuerdo con los datos
registrados en el Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2021,
realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI).
Respecto de la composición por género de las titularidades de

las instituciones que constituyen al Poder Ejecutivo estatal,
en el 2021 la distribución estaba constituida por setenta y un
titulares hombres, seis titulares mujeres y tres no
especificados; es preciso indicar que, al inicio de la presente
administración gubernamental, cumpliendo con las disposiciones
legales de igualdad de género, se estableció una composición
paritaria en las titularidades de las dependencias del sector
central.
Asimismo, la administración pública estatal está constituida
por 123,419 trabajadores, de los cuales 54,345 son hombres y

69,074 son mujeres; de los cuales 842 no cuentan con ningún grado
escolar, 1,769 cuentan con estudios de nivel básico (preescolar o
primaria), 10,619 con estudios de nivel medio básico (secundaria),
18,536 con estudios de nivel medio superior (preparatoria o
bachillerato), 9,187 con estudios de nivel técnico o carrera
comercial, 54,131 con estudios de nivel superior (licenciatura
o ingeniería), 2,207 con estudios de grado (maestría) y 73 con estudios
de doctorado y 26,055 no especificaron nivel de estudios.
Por lo que respecta al régimen de contratación del personal de

la administración pública estatal por sexo, el INEGI reporta
que para el año 2021, en Guerrero 10,245 trabajadores son de
confianza en tanto 96,955 son trabajadores de base, 7,832 son
eventuales, 1,118 están contratados por honorarios y 7,269 son
trabajadores bajo otras modalidades de contratación.
En cuanto a las solicitudes de trámites y servicios registrados

por el INEGI para 2021, en Guerrero, las instituciones de la
administración pública estatal recibieron 586,948 solicitudes
para el pago del Impuesto por Tenencia Vehicular, asimismo,
recibieron 1,774,365 solicitudes para el pago de impuestos
estatales, 79 licencias de funcionamiento para pequeñas,
medianas y grandes empresas, 166,083 solicitudes para copias
certificadas de actas civiles (nacimiento, matrimonio o
defunción), 29,268 solicitudes de apoyo de programas sociales,
y 8,918 solicitudes de asesoría jurídica o psicológica.
Transparencia, acceso a la información y protección de datos

personales
Con base en los registros de INEGI para 2021, en lo relacionado con
la transparencia gubernamental de las 79 instituciones de la
administración pública estatal, 58 cuentan con comités de transparencia
y 57 de ellos también cuentan con unidades de transparencia, a
las que están adscritos un total de 103 trabajadores.
Respecto de las resoluciones por los comités de transparencia, los

datos del INEGI reportan que en Guerrero para 2021 fueron emitidas
129, de las cuales 12 corresponden a ampliación de plazo, 38 a
clasificación de información, 17 a declaración de inexistencia, 10
a incompetencia, 16 a desclasificación de información, una ampliación
de periodo de reserva y 35 resoluciones de otra naturaleza.
Asimismo, en lo relativo a las solicitudes de acceso a la

información y protección de datos personales, las instituciones
de la administración pública estatal para 2021, recibieron 3,900
de las que 3,872 corresponden a acceso a la información y 28 a
protección de datos.
Población
El estado de Guerrero cuenta con una población de 3’540,685
habitantes, de los cuales 1’840,073 (52 %) son mujeres y
1’700,612 (48 %) son hombres; asimismo, el 60 % de la población
guerrerense vive en localidades urbanas en tanto que el 40 % lo
hace en localidades rurales. A nivel nacional y comparado con
otras entidades federativas, ocupa el décimo tercer lugar
respecto del número total de población, y el décimo octavo lugar
respecto de la densidad de población con 56 habitantes por
kilómetro cuadrado; lo anterior, con base en los resultados del
Censo de Población y Vivienda 2020 realizado por el INEGI.
Como puede observarse a continuación, Guerrero ha presentado un

crecimiento poblacional sostenido que solo se ha visto impactado
en los últimos veinte años, con una reducción del 0.4 % en la
tasa de crecimiento que pasó del 0.9 % al 0.5 %.
Población total y tasa de crecimiento promedio anual, 1895-2020
Fuente: INEGI. Presentación de resultados del Censo de Población y Vivienda 2020.
Respecto a la distribución de edades de la población guerrerense

por sexo y grupos quinquenales, podemos observar que los cuatro
grupos comprendidos en el rango de 0 a 19 años de ambos sexos,
representan el 38.5 % de la población; en tanto que los cuatro
grupos comprendidos en el rango de 20 a 39 años de ambos sexos,
representan el 28.3 % de la población; mientras que los cuatro
grupos comprendidos en el rango de 40 a 59 años de edad de ambos
sexos, representan el 20.7 % de la población; finalmente, los
grupos etarios agrupados por quinquenios de 60 años y más de ambos
sexos, representan el 12.7 % del total de la población guerrerense.
Como puede observarse en el siguiente gráfico, los últimos veinte

años se ha registrado un cambio significativo en la distribución
de los rangos etarios que componen la población guerrerense; se
ha reducido la conformación etaria de 0 a 24 años de edad que
representan a la población joven de nuestra entidad, en tanto

que se han robustecido los rangos etarios de 25 años y más. Lo
anterior, representa una variación importante que demuestra que
nuestra sociedad guerrerense se encuentra en tránsito a una
composición etaria con un mayor número de personas adultas.
Estructura de la población, 2000, 2010 y 2020
Con relación a la concentración poblacional en la entidad,

Acapulco de Juárez es el municipio que concentra al mayor número
de guerrerenses con una población de 779,566 habitantes, seguido
por los municipios de Chilpancingo de los Bravo con 283,354
habitantes, Iguala de la Independencia con 154,173 habitantes y
Zihuatanejo de Azueta con 126,001 habitantes.
En tanto que el municipio con menor concentración poblacional

es Atlamajalcingo del Monte con 5,811 habitantes, seguido por
los municipios de Ixcateopan de Cuauhtémoc con 6,138 habitantes,
General Canuto A. Neri con 6,278 habitantes y Pedro Ascencio
Alquisiras con 7,076 habitantes.
Municipios con mayor y menor población
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, Guerrero

está constituido por 6,769 localidades, de las cuales 6,627
están habitadas por menos de 2,500 guerrerenses y solo tres
están habitadas por 100,000 o más habitantes. Es importante
observar que mientras las localidades menores a 2,500 habitantes
concentran al 40.3 % de la población, las localidades de 100,000
y más habitantes concentran al 28.7 %, en tanto que las
localidades de entre 2,500 a 14,999 habitantes, concentran al
17.8 % de la población, mientras que las localidades entre
15,000 y 49,999 habitantes concentran al 8.1 %, finalmente las
localidades entre 50,000 y 99,999 habitantes concentran solo al
5.1 % de la población guerrerense.
Como podemos observar en la siguiente gráfica, comparativamente

ha habido un descenso en la concentración de las poblaciones
rurales, así como un crecimiento relativo de la concentración
en localidades urbanas, lo que demuestra que en los últimos
veinte años ha habido una movilidad ascendente en poblaciones
y localidades de mayor magnitud.
Distribución de la población por tamaño de localidad, 2000, 2010 y 2020
Población de niñas y adolescentes de 10 a 19 años

Uno de los grupos vulnerables de la entidad es la población de
niñas y adolescentes de 10 a 19 años y que tiene que ver con el
tema de salud sexual y reproductiva. El inicio de la vida sexual
temprana de la población adolescente puede ser un factor
limitante para el logro de sus proyectos de vida, cuando se
inicia sin contar con la información y acceso a métodos
anticonceptivos, el embarazo adolescente se ha convertido ya,
en un problema de salud pública a nivel nacional y estatal de
origen multifactorial.
En el rango de 10 a 14 años de acuerdo a información del CONAPO
en 2021 existe una población de 174,401 niñas y adolescentes,

con 424 nacimientos y una razón de fecundidad de 2.43 que nos
ubica en el cuarto lugar a nivel nacional.
Razón de fecundidad de niñas y adolescentes de 10 a 14 años de edad, Nacional y

Guerrero, 2021
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, estadísticas vitales de nacimientos, 1990-2019.
CONAPO. Conciliación demográfica de México 1950-2015 y las Proyecciones de la población de México y de las
entidades federativas 2016-2050.
En el grupo etario de 15 a 19 años de edad de acuerdo a la fuente

anterior en 2020, contamos con una población de 171,218 mujeres
adolescentes, con 12,224 nacimientos y una tasa de fecundidad de
71.40 ocupando el lugar 13 a nivel país.
Tasa de fecundidad adolescente 15 a 19 años de edad, Nacional y Guerrero, 2020
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, estadísticas vitales de nacimientos, 1990-2019 y CONAPO.
Proyecciones de la población de México y de las entidades federativas 2016-2050 y Proyecciones de la Población de los
Municipios de México, 2015-2030.
A nivel municipal, 48 municipios de la entidad rebasan el

promedio estatal en cuanto a las tasas de fecundidad en
adolescentes, sobresaliendo los municipios pertenecientes a la
región de La Montaña y Costa Chica, que se caracterizan por ser
pueblos mayoritariamente hablantes de lengua indígena y
afrodescendientes con altos niveles de marginación y pobreza
Población de 60 y más años

De acuerdo a estimaciones del Consejo Nacional de Población
(CONAPO), con base en el Censo de Población y Vivienda 2020 del
INEGI, en México en el año 2022, la mitad de la población tiene
menos de 29 años, en 2050 aumentará a casi 34 años, es decir,
que la población se encuentra envejeciendo, por lo que se
enfrentan grandes retos y desafíos para atender a este grupo
etario de población (60 y más años).
El índice de envejecimiento es un indicador que expresa la
relación entre la cantidad de personas de 60 años y más y la
población con menos de 15 años. Este índice permite apreciar
los cambios intergeneracionales derivados del proceso de
envejecimiento. Estos ponen de manifiesto los cambios en las
demandas sociales, sobre todo en materia de salud, y en el
sentido de las transferencias intergeneracionales.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2020, en México, el
índice de envejecimiento es de 47.69 es decir, hay 48 adultos
mayores por cada 100 niños y jóvenes, si este mismo indicador
es calculado por sexo, es más alto el índice para las mujeres.
Mientras que en Guerrero, el índice de envejecimiento es de
42.86, lo que significa que hay 43 adultos mayores por cada 100
niños y jóvenes, el comportamiento del índice en la entidad por
sexo, es el mismo que a nivel nacional.
Índice de envejecimiento total y por sexo, nacional y de Guerrero, 2020
Fuente: Elaboración de COESPO con base en la Encuesta Intercensal 2020 del INEGI.
En Guerrero, en el año 2000 la proporción de adultos mayores de

60 años fue de 7.3 %, en el año 2022 la proporción asciende a
11.8 % y se espera que para el año 2050 sea de 20.7 %.
Evolución de la proporción de la población mayor por entidad federativa,1950-2050
Fuente: Estimaciones de la SGCONAPO, con base en la Conciliación Demográfica de México, 1950-2015 y las Proyecciones
de la Población de México y de las Entidades Federativas 2016-2050.
Población indígena
Los indígenas de la entidad se distribuyen en cuatro pueblos
principales: Nahuas, Na Savi (Mixtecos), Xaboo Me’phaa
(Tlapanecos), Nancue Ñomndaa (Amuzgos), mismos que se
caracterizan por tener los más altos índices de pobreza y
marginación.
La presencia de los pueblos indígenas en el Estado es sumamente

significativa, tanto en tamaño, como por su dinámica social,
cultural y demográfica. De acuerdo con los datos del Censo de
Población y Vivienda 2020 del INEGI, 515,487 personas de 3 años
y más habla una lengua indígena y representa el 15.5 % respecto
al total de población de la entidad; por sexo, 240,975 son
hombres (46.8 %) y 274, 512 (53.2 %) mujeres.
Guerrero ocupa el cuarto lugar a nivel nacional de los estados

con mayor población hablante de lengua indígena. Los primeros
lugares por orden de importancia lo ocupan Oaxaca (31.2 %):
Chiapas (28.25 %) y Yucatán 23.7 %.
Población afrodescendiente
A pesar de las aportaciones de los afrodescendientes en la
conformación de México, y en particular del estado de Guerrero,
es un grupo que permaneció prácticamente invisible en las
estadísticas oficiales, y fue hasta el 2015 que se logró que el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), los
contabilizara en la Encuesta Intercensal 2015.
El Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI, revela que a
nivel estatal existen 303,923 personas que autorreconocen como

afrodescendientes y representan el 8.6 % respecto a la población
total.
En la entidad la mayoría de los municipios cuenta con población

que se considera afrodescendiente, destacando los municipios de
la región Costa Chica; Cuajinicuilapa con el 79.9 %; Copala
58.7%; Juchitán 53.8 %; Florencio Villarreal 51.4 % y Marquelia
con el 43.1 %.
Municipalidad
El estado de Guerrero se conforma por 81 municipios, actualmente
están cuatro en proceso de constitución para sumar 85.
Actualmente estos se encuentran limitados en la creación de
planes de municipales de desarrollo sostenible, así como de
desarrollo urbano, marcos jurídicos, reglamentos internos,
bandos de policía y gobierno y normativa correspondiente. Por
ejemplo: de los 81 municipios que conforman el estado, 54
presentaron su Plan Municipal de Desarrollo al congreso local;
17 municipios cuentan con Bando de Policía y Gobierno Publicados
y solo dos se encuentra actualizados; de los 81 municipios solo
uno cuenta con Gaceta Municipal actualizada y publicada en
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. La ley
de ingresos es presentada cada año al congreso local por los 81
municipios y las observaciones más recurrentes son que no se
encuentran acorde contexto local, geográfico, económico y social
que prevalece en el municipio. Las administraciones públicas
municipales ante un período corto de tres años, uno de los
primeros problemas que enfrenta es la división de sus equipos
de trabajo, la falta de perfil, de conocimiento y capacitación
para realizar las funciones correspondientes. Otro de los
problemas principales son los altos costos de energía eléctrica
y los adeudos históricos.
Migración
Con base en la información disponible en el Censo de Población
y Vivienda 2020 realizado por el INEGI, Guerrero ocupa el cuarto
lugar nacional con relación al número de personas que emigran
a otras entidades federativas.
Las causas de la migración en Guerrero son múltiples; sin

embargo, la principal es atribuida a reunirse con la familia,
lo que representa el 44.2 %; en tanto que la segunda causa es
atribuible a la búsqueda de empleo que representa el 13 %;
mientras que la tercera consiste en el cambio u oferta de trabajo
y representa el 10.7 %.
Causas de la migración en Guerrero
En lo que respecta a la migración nacional, para el año 2020,

se tiene un registro de 192,761 personas que salieron de
Guerrero, siendo los estados de Baja California, Morelos, Baja
California Sur, Estado de México y Michoacán de Ocampo, las
entidades con mayor recepción de migrantes guerrerenses, esto
debido a que una característica fundamental del sector agrícola
en México es la migración continua de jornaleros en distintos
puntos del país.
La pobreza y los bajos niveles de capital humano es lo que

contribuye significativamente a la migración de los jornaleros
agrícolas donde potencialmente existe mayor oferta de mano de
obra agrícola -principalmente el sureste de México-, hacia
aquellas regiones con mayor demanda relativa -occidente y
noroeste del país-.
De acuerdo con la información disponible en la Dirección General

de Atención a Grupos Prioritarios de la Secretaría de Bienestar
Federal, existen 60,290 jornaleros agrícolas en el estado de
Guerrero, que representan el 29 % del total nacional. Según el
Consejo Estatal de Jornaleros Agrícolas Migrantes A.C., el mayor
flujo migratorio se concentra en los municipios de Chilapa de
Álvarez, Ahuacuotzingo, Zitlala, Tixtla de Guerrero, Mártir de
Cuilapan, Chilpancingo de los Bravo, Quechultenango, José
Joaquín de Herrera, Eduardo Neri, Heliodoro Castillo, Leonardo
Bravo y Juan R. Escudero, de la región Centro; Tlapa de
Comonfort, Cochoapa el Grande, Metlatónoc, Atlixtac, Olinalá,
Copanatoyac, Alcozauca de Guerrero, Atlamajalcingo del Monte,
Xalpatláhuac, Zapotitlán Tablas, Acatepec, Tlacoapa, Cualác,
Malinaltepec, Iliatenco, Alpoyeca, Tlalixtaquilla de Maldonado
y Huamuxtitlán, de la región La Montaña; Ometepec,
Tlacoachistlahuaca, Xochistlahuaca, Cuajinicuilapa, San Luis
Acatlán, Igualapa, Ayutla de los Libres, Juchitán, Cuautepec,
Tecoanapa, Azoyú y Copala, de la región Costa Chica; y

Copalillo, Atenango del Río, Tepecoacuilco de Trujano,
Ixcateopan de Cuauhtémoc y Huitzuco de los Figueroa de la región
Norte.
Evolución del Flujo Migratorio 1994-2021 (tercer trimestre)
Fuente: PRONJAG, PRONJAG, PAJA; 1994-2011 / Estimaciones con base en la tendencia estadística, 2012-2021.
Jornaleros Agrícolas Migrantes

Las y los jornaleros agrícolas migrantes de Guerrero se
movilizan mayoritariamente en torno a la ruta del pacífico,
compuesta por Guerrero y Oaxaca, como estados expulsores;
mientras que, Sinaloa, Sonora y Baja California Norte y Sur,
como estados de atracción. Por esta ruta transcurre la vida y
el trabajo del 50 % de los jornaleros migrantes de Guerrero.
Sin embargo, existen otras entidades a las que se dirige el

resto de la corriente migratoria de jornaleros guerrerenses,
como son: Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Zacatecas, Durango,
San Luis Potosí, Guanajuato, Michoacán, Colima, Nayarit,
Jalisco, Morelos y Puebla.
Al interior de la entidad, aunque en menor medida, también

existen flujos de jornaleros agrícolas, desde sus zonas de
origen, hacia las zonas cafetaleras de Atoyac de Álvarez y hacia
las zonas de cultivo de hortalizas en la Tierra Caliente,
especialmente Zirándaro de los Chávez, San Miguel Totolapan y
Ajuchitlán del Progreso; lo que significa que, en nuestra
entidad, al mismo tiempo que expulsa jornaleros, también los
atrae hacia algunas de sus regiones y municipios.
Las y los jornaleros, así como sus hijos, son considerados como
el sector más pobre y marginado de la población. Para poder
sobrevivir, un número importante de familias campesinas migran
desde diferentes partes del estado hasta los polos de desarrollo

agrícola nacional que año tras año demandan esta fuerza de
trabajo. En este proceso se integran hombres, mujeres, niños y
niñas como asalariados, quienes son contratados frecuentemente
desde sus lugares de origen, para trabajar en el campo, con
diversas precariedades. En adición, el desconocimiento de sus
derechos, la falta de regulación y la insuficiente inspección
laboral, conduce frecuentemente a la violación de sus derechos
laborales y humanos.
Por otro lado, Guerrero ocupa el tercer lugar nacional con

relación al número de personas que emigran de la entidad a otros
países, solo por detrás de Zacatecas y Michoacán de Ocampo.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2020.
Al respecto, se tiene registrada la salida de 29,235

guerrerenses de los cuales el 94 % han emigrado a Estados Unidos
de América (EE.UU.) mientras que, a nivel nacional, se tiene
registrada la salida de 802,807 habitantes de los cuales el 77
% emigraron a los EE.UU. Por su parte, el Anuario de Migración
y Remesas México 2021, ubica a Guerrero como el décimo estado a
nivel nacional con mayor volumen de expulsión de migrantes hacia
el extranjero, para el periodo 2015 a 2020.
Población migrante internacional de México por entidad federativa deexpulsión y

3
sexo, 2015-2020 (Miles)
Fuente: Anuario Migración y Remesas 2021.

Estimación propia a partir de datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020, cuestionario ampliado.
Respecto al Índice de Intensidad Migratoria México–EE.UU.,

elaborado por la Secretaría de Gobernación y el Consejo Nacional
de Población (CONAPO), ubica a Guerrero como un estado de “alta”
intensidad migratoria para el año 2020.
Grado de intensidad migratoria por entidad federativa, 2020
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2020. Cuestionario ampliado.
De acuerdo con información del Instituto de los Mexicanos en el

Exterior, los cinco principales estados receptores de migrantes
guerrerenses en EE.UU. son California, Texas, Illinois, New York
y Georgia, que concentran alrededor del 70 % de la población
guerrerense.
Estados receptores de migrantes en EE.UU.
Fuente: Expedición de Matrículas Consulares de Alta Seguridad en los Consulados de México en EE. UU, Instituto de los
Mexicanos en el Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores, diciembre, 2019.
Se tiene registro de 88 organizaciones migrantes guerrerenses

en EE.UU., con un ámbito de intervención local, regional y
nacional, las cuales se concentran en los estados con mayor
recepción del flujo migratorio.
Distribución de organizaciones migrantes guerrerenses por estado de EE.UU.
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Migrantes y Asuntos Internacionales.
Por otro lado, los principales municipios expulsores de

migrantes a EE.UU. son Acapulco de Juárez; Teloloapan, Taxco de
Alarcón, Iguala de la Independencia y Huitzuco de los Figueroa
en la región Norte; Coyuca de Catalán, Cutzamala de Pinzón,
Ajuchitlán del Progreso y Arcelia, en la región Tierra Caliente;
San Marcos, Cuajinicuilapa y Azoyú, en la región Costa Chica;
Chilpancingo de los Bravo y Chilapa de Álvarez, en la región
Centro; Técpan de Galeana, Coyuca de Benítez y Petatlán, en la
región Costa Grande; Metlatónoc y Tlapa de Comonfort, en la
región de La Montaña.
Región de origen de la población migrante guerrerense en EE.UU.
Fuente: Expedición de Matrículas Consulares de Alta Seguridad en los Consulados de México en E.E.U.U., Instituto de los
Mexicanos en el Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores, diciembre 2019
Guerrero es, la entidad que reporta mayor número de repatriaciones

a nivel nacional, según la Unidad de Política Migratoria de la
Secretaría de Gobernación, durante el periodo de enero a diciembre
de 2021, se repatriaron 24,413 personas originarias del estado de
Guerrero (incluye 2,385 hombres y 660 mujeres menores de edad), con
la siguiente distribución:
Repatriación de guerrerenses, enero – diciembre 2021
Fuente: Elaboración propia con datos del mapa de estadísticas básicas de la Secretaría de Gobernación.
http://portales.segob.gob.mx/es/PoliticaMigratoria/Mapa_estadisticas/?Mapa=2021
Con base en los datos disponibles para el 2020 podemos observar

que, Guerrero ocupa el último lugar a nivel nacional con
relación al saldo neto migratorio interno, que es la diferencia
relativa entre el porcentaje de inmigrantes y el porcentaje de
emigrantes registrados; para el estado de Guerrero el saldo neto
migratorio es de -4.2 %. Lo anterior refleja que hay un número
mayor de emigrantes que de inmigrantes recibidos en la entidad.
Saldo neto migratorio a nivel nacional, 2020
En perspectiva comparada, podemos observar las variaciones que

ha mostrado el saldo neto migratorio tanto para Guerrero como
para el resto de las entidades federativas. En ese sentido,
mientras que para el periodo 2005-2010 el saldo neto migratorio
era de -1.8 %, para el periodo 2015-2020 hubo un incremento del
-2.4 %, lo que indica que ha habido un incremento sostenido de
la emigración nacional e internacional, respecto de la
inmigración al territorio guerrerense.
Variación saldo neto migratorio a nivel nacional, 2020
Conflictos laborales, agrarios y entre autoridades Justicia

Laboral
El proceso de transición para la implantación de la reforma al
sistema de justicia laboral (introducción para la Implementación
de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral), aprobada a nivel
federal, obliga a los estados a la construcción de

infraestructura, la contratación de nuevo personal y el
reentrenamiento y la capacitación de buena parte del personal
existente. Esta necesidad no se limita a los jueces; incluye a
policías, ministerios públicos, fiscales, defensores de oficio,
y peritos.
La creación de nuevos y mejores empleos requiere una mejor

impartición de la justicia laboral que, respetando los derechos
de los trabajadores, sea conveniente tanto para ellos como para
sus empleadores. La productividad laboral de Guerrero es muy
baja, y la informalidad, alta. La Reforma Laboral federal de
2012 se orienta en esa dirección. Entre otros, define y regula
la subcontratación, incorpora nuevas formas de contratación como
el trabajo de temporada, los contratos de prueba y la
capacitación inicial, obliga a constituir comisiones mixtas de
productividad en las empresas, y sujeta a vigilancia de la
autoridad del trabajo federal y local el trabajo de los menores.
El cumplimiento efectivo del derecho laboral corresponde.
Conflictos laborales
Las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje. En el Índice de
Impartición de Justicia Laboral Local calculado por el INEGI,
Guerrero ocupó el lugar vigésimo tercero. En el número de
juicios laborales individuales presentados, mientras que el
número de juicios laborales individuales solucionados ocupa el
lugar décimo octavo. Para mejorar la impartición de la justicia
laboral, será necesario mejorar y sistematizar la información
generada en la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, así como
profesionalizar el proceso que tiene lugar en dicha junta para
reducir los tiempos de resolución de las disputas y poner
énfasis en los mecanismos de conciliación. Mejorar la justicia
laboral puede ser una herramienta eficaz para reducir la
informalidad económica. Con base en datos de las estadísticas
sobre relaciones laborales de jurisdicción local para 2020
elaboradas por el INEGI, en Guerrero se registraron 28
emplazamientos a huelga, en tanto que se registraron 2 mil 055
conflictos de trabajo, asimismo se realizaron 9 mil 111
convenios de trabajo prejudiciales.
Como puede observarse a continuación, en Guerrero los conflictos

de trabajo han comportado un decrecimiento significativo,
atribuibles en cierta medida a los efectos colaterales de la
pandemia del SARS-Cov-2, es importante mencionar que el corte
para 2021 fue el 13 de diciembre de 2021. Mientras para 2015 se
registraron 5 mil 717 conflictos de los cuales se resolvieron 3
mil 375 quedando activos 2 mil 342, para 2020 se registraron 2
mil 055 conflictos de los que se resolvieron 1 mil 088 quedando
activos 967; asimismo el registro de conflictos de trabajo para

el año 2021 asciende a 2 mil 611 conflictos de los cuales se
resolvieron 568 quedando activos 2 mil 043. En suma, para el
período 2015-2021 el registro acumulado asciende a 30 mil 448
conflictos de trabajo de los cuales se resolvieron 18 mil 440 y
quedaron activos 12 mil 008.
Comparativo entre conflictos recibidos, solucionados y pendientes
Fuente: Elaboración por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social con datos de INEGI, Relaciones laborales de jurisdicción
local 2020
Dimensión II
Pobreza y Grupos Vulnerables
Pobreza y Grupos Vulnerables
Pobreza
Históricamente, Guerrero se ha destacado entre los tres primeros
lugares en esta dimensión, conjuntamente con Oaxaca y Chiapas,
la población en pobreza es de 2.4 millones de personas, que
representan un 66.4 % del total, esto ha sido un factor lacerante
para nuestro pueblo.
Municipios según tipo de pobreza 2020
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Desarrollo y Bienestar Social de Guerrero con base en la “Tabla Medición de la
pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2020 CONEVAL”.
Población, condición de Pobreza, Marginación y Rezago Social en Guerrero 2022.
Fuente: Secretaría de. Unidad de Planeación y Evaluación de Programas para el Desarrollo. Informe anual sobre la situación
de pobreza y rezago social 2022 en Guerrero.
Los esfuerzos han sido casi nulos y durante los últimos cinco
años, tan sólo disminuimos un punto porcentual en este rubro,
pero eso no quiere decir que haya menos pobres, sólo que, de
pobreza extrema, pasan a pobreza moderada, aun así, siguen siendo
pobres.
Población en situación de pobreza en Guerrero 2016-2020
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Medición de la pobreza, Estados Unidos
Mexicanos, 2010-2020. Guerrero CONEVAL.
Es preciso indicar que, ha habido una modificación en la

metodología de medición de la pobreza que el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
estableció hasta el año 2014, basada en líneas de ingresos, y
que ahora se basa en pobreza multidimensional. Lo anterior, le
da pertinencia a formular una nueva Ley Número 994 de Planeación
del Estado Libre y Soberano de Guerrero, que permita una
reconfiguración en la integración del Diagnóstico del Plan
Estatal de Desarrollo y planes municipales.
El último dato disponible en la medición de la pobreza por

líneas de ingreso es el siguiente:
Pobreza por línea de ingreso
Pobreza multidimensional
Vale la pena destacar ahora, entonces, la medición

multidimensional vigente:
Fuente: De acuerdo con los Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza
(2018).
Municipios según vulnerabilidad por carencias sociales en Guerrero 2020
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Desarrollo y Bienestar Social de Guerrero con base en la “Tabla Medición de la
pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2020 CONEVAL”.
Municipios según vulnerabilidad por ingresos en Guerrero 2020
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Desarrollo y Bienestar Social de Guerrero con base en la “Tabla Medición de la pobreza,
Estados Unidos Mexicanos, 2010-2020 CONEVAL”.
Municipios según rezago educativo Guerrero 2020
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Desarrollo y Bienestar Social de Guerrero con base en la “Tabla Medición de la pobreza,
Estados Unidos Mexicanos, 2010-2020 CONEVAL”.
El coeficiente de Gini es una medida de concentración del

ingreso: toma valores entre cero y uno; cuando el valor se
acerca a uno, indica que hay mayor concentración del ingreso.
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Indicadores de cohesión social en entidades, 2016-2020.
Guerrero CONEVAL.
De acuerdo a esta tabla, la concentración del ingreso en el

estado ha ido disminuyendo a partir del año 2012, de tal manera
que nos encontramos por debajo del 50 % de concentración de
ingreso.
Marginación
Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la marginación
se define como un fenómeno multidimensional y estructural
originado, en última instancia, por el modelo de producción
económica expresado en la desigual distribución del progreso,
en la estructura productiva y en la exclusión de diversos grupos
sociales, tanto del proceso como de los beneficios del
desarrollo.
En el contexto nacional, Guerrero ocupa el primer lugar, y se

le atribuye un Muy Alto Grado de Marginación.
Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO).
La distribución del Grado de Marginación por municipios es el

siguiente:
Donde el 42 % de la totalidad de los municipios se encuentran

dentro de las categorías de Alto y Muy Alto Grado de
marginación.
Grado de Marginación Municipal 2020
Por otro lado, si nos enfocamos en las localidades de nuestro

estado, podemos darnos cuenta que 2,983 se encuentran entre Muy
Alto y Alto Grado de Marginación.
En el estado de Guerrero se registró una cifra de 1’072,133

jóvenes, teniendo en cuenta que la población total es de
3’540,685 habitantes, los jóvenes representan el 26.6 %.
Asistencia alimentaria a población con carencia alimentaria

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI,
en el estado de Guerrero viven 841,943 niñas y niños de 0 a 12
años; de los cuales 630,020 se encuentran en edades de 3 a 12
años, objeto de atención de este programa, siendo nuestra
población potencial. La población objetiva representa un 33.11
% de la población potencial que corresponde a 208,617 niñas y
niños que asisten a planteles educativos preescolares y
escolares oficiales del Sistema Educativo Estatal.
Los programas brindan apoyo alimentario a la población en

condiciones de vulnerabilidad con carencia alimentaria,
asistiendo a través de la entrega de alimentos con criterios de
calidad nutricia, acompañados de acciones de orientación y
educación alimentaria, aseguramiento de la calidad, para
complementar su dieta en contribución al ejercicio del derecho
a la alimentación, que les permita llevar una vida sana y
socialmente útil, lo cual busca en un futuro garantizar la
asistencia alimentaria a familias en situación de
vulnerabilidad, mediante acciones que garanticen el estado
nutricional.
La mayor parte de la producción se canaliza para autoconsumo y

una cantidad mínima se comercializa en la región. Las personas
consideradas como vulnerables tienen un nivel socioeconómico
que no les permite abastecer su alimento diario por lo que el
Sistema Estatal DIF, hace entrega de insumos alimentarios que
les permitan mejorar sus condiciones de vida y asegurar la
ingesta diaria. En el estado somos 3,540, 685 habitantes de los
cuales 2,378,500 habitantes se encuentran en situación de
pobreza lo que equivale a un 67 % del total de la población
(fuente: Censo de Población y Vivienda 2020 INEGI e Informe de
pobreza y evolución en el Estado de Guerrero 2020 CONEVAL).
Se considera como población potencial a todas las personas con

discapacidad, adultos mayores y niñas y niños de 2 a 5 años 11
meses de edad no escolarizados en municipios, localidades o AGEB
rurales, urbanas o indígenas de alto y muy alto grado de
marginación y pobreza.
Ante una situación de emergencia o desastre el SEDIF y los

SMDIF, deberán coordinar la entrega de los apoyos alimentarios,
dependiendo de la gravedad y necesidades tras el fenómeno
ocurrido; el apoyo alimentario podrá otorgarse a través de la
Entrega de Dotaciones.
Una de las modificaciones relevantes ha sido la de considerar

que cuando así se juzgue pertinente podrán transferir los
recursos de los otros programas alimentarios al programa de
Asistencia Social Alimentaria a Personas en Situación de
Emergencia o Desastre, para atender a la población que así lo
requiera. Esto podrá operarse siempre y cuando exista un acuerdo
emitido por la autoridad correspondiente, como la emergencia
sanitaria derivada de la Pandemia por el virus Sars-Cov-2
(COVID-19); cuando se mantenga suspendida la actividad
presencial en los planteles educativos y/o se ponga en riesgo
a la población.
El programa de Asistencia Social Alimentaria a Personas en

Situación de Emergencia o Desastre, surge por la necesidad de
atender a la población que ha sufrido alguna contingencia
provocada por fenómenos naturales o salud, otorgándoles y
fomentando la seguridad alimentaria de esta; debido a las
características geográficas y orográficas del estado, existen
muchos puntos de riesgo por inundaciones, además lo relacionado
con la Falla de San Andrés, de Cocos y el Cinturón de Fuego del
Pacifico; en el año 2017 ocurrieron 2 fuertes sismos los cuales
provocaron daños muy severos, principalmente en la zona norte,
aunado a ello las fuertes lluvias y desbordamientos de ríos en
la región de la Costa Chica. Asimismo, no se puede pasar por
alto la Pandemia provocada por el SARS-CoV-2, la cual sigue
afectando a la población en el presente año y ha ocasionado que
muchas familias se vieran severamente afectadas por la falta de
ingresos a sus hogares.
Parte importante es promover la cultura de Protección Civil en

los 81 municipios, apoyándonos en los Sistemas Municipales DIF;
asimismo, en las zonas indígenas se promueve en sus lenguas
maternas.
Es fundamental también la difusión de la ubicación de albergues

temporales, con la finalidad de evitar pérdidas humanas; todas
las acciones de prevención nos permitirán estar preparados para

poder atender con insumos alimentarios a las familias que pasen
por esta situación.
La desnutrición es un estado de deficiencia en el consumo o

biodisponibilidad de energía y/o nutrimentos que repercute
negativamente en la salud de quien la padece. El término
desnutrición se reserva, convencionalmente, para expresar una
deficiencia en el consumo de energía, proteínas o ambos. Aunque
una mala nutrición produce estragos entre la población en
general, sus efectos resultan más nocivos cuando se padece en
los primeros años de vida. Los niños en edades tempranas se
encuentran en una etapa crítica de crecimiento y maduración que
se puede ver gravemente alterada por el déficit nutricional.
Una infancia desnutrida resulta más adelante en la vida en

múltiples desventajas tanto físicas como cognoscitivas y aumenta
la propensión a enfermedades crónicas e incapacidades. Así, el
desarrollo de las capacidades de las personas requiere de una
condición nutricional adecuada desde la infancia temprana.
Guerrero estadísticamente se posiciona entre los primeros

lugares de los estados con mayor índice de desnutrición
infantil, en respuesta a esta problemática social el Sistema
Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, implementa
acciones específicas en atención a este sector de la población,
a través del Programa de Asistencia Social Alimentaria en los
Primeros 1000 Días de Vida, mediante el cual se entregan apoyos
alimentarios y se fomenta la educación nutricional, la lactancia
materna y prácticas adecuadas de cuidado, higiene y estimulación
temprana para su correcto desarrollo, la cual reciben los padres
o tutores de los beneficiarios en refuerzo al apoyo otorgado
reafirmando el beneficio a esta población.
Desarrollo comunitario
En el año 2020 en Guerrero habitan más de 3.6 millones de
personas; de estas, el 65.5 % de la población se encuentra en
situación de pobreza, el 26.8 % de la población se encuentra en
situación de pobreza extrema y el 3 % de la población es
vulnerable por ingresos; estos datos del mencionado informe son
obtenidos de la Medición de la Pobreza 2018 del CONEVAL.
Por lo tanto, en las comunidades existe un alto grado de

analfabetismo entre un 10 % y 20 %, principalmente, las personas
de 15 años en adelante, debido a que en las zonas rurales no
cuentan con los servicios básicos de educación la mayoría solo
estudia la secundaria, la población mayor de 60 años no sabe
leer ni escribir, a esa edad los hombres salen a trabajar y las
mujeres se casan o en su minoría también emigran a otros lugares

a trabajar.
Esto aunado a la falta de oportunidades de empleo, ya que un

porcentaje de un 15 % en las comunidades carece de oportunidades
para obtener un ingreso que solvente sus necesidades básicas,
un 85 % de la población se dedica a la siembra y a la producción
de frutas de la temporada la cual a veces es desperdiciada
debido a que los acaparadores les compran su producto muy barato
y prefieren que se pierda al no tener otras alternativas para
su aprovechamiento como son el coco, jamaica, nanche y el mango.
Otro factor que pone en desventaja a la población de bajos

recursos económicos, es la falta de variedad en los alimentos,
ya que un 70 % de las poblaciones no consumen alimentos variados
y nutritivos debido al desconocimiento y su economía no le
permite adquirirlos, además por lo retirado de la comunidad se
les dificulta el acceso a estos alimentos.
Las personas consideradas como vulnerables tienen un nivel

socioeconómico que no les permite abastecer su alimento diario,
por lo que desde el año 1993 el Sistema Nacional Para el
Desarrollo Integral de la Familia, implemento el Programa de
Red Móvil Nacional, en el cual se diseñó una nueva estrategia
de trabajo denominada “Modelo de Desarrollo Comunitario”, donde
se incorporaron experiencias, prácticas y planteamientos
novedosos, que dieron lugar a la conformación de redes
Municipales y la integración de grupos de trabajo
interdisciplinarios, este mismo Programa cambio de nombre a
Comunidad Diferente y en el año 2020, el Programa Comunidad
Diferente, se convierte en el Programa de Salud y Bienestar
Comunitario (PSBC), el cual tomó como base la experiencia de
más de tres décadas y oriento sus esfuerzos para actuar
prioritariamente sobre los determinantes sociales de la salud
que afectan a las comunidades de alta y muy alta marginación,
desde un enfoque de derechos. En este contexto, se estableció
como eje rector la organización y participación comunitaria y
el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para
promover la salud comunitaria desde el empoderamiento social,
a partir de diversos componentes para el bienestar.
Finalmente, con la implementación de proyectos comunitarios,

tanto sociales como productivos, lo que se busca es fomentar el
autoempleo e integrar grupos de desarrollo para impactar de
manera positiva en el resto de la localidad, a fin de promover
la salud y el bienestar comunitario.
Asistencia social a personas en situación de vulnerabilidad
La asistencia social en esencia son el conjunto de acciones

tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter
social que impidan el desarrollo integral del individuo, así
como la protección física, mental y social de personas en estado
de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta
lograr una incorporación a una vida plena y productiva.
Aplicando el concepto de vulnerabilidad el cual se aplica a

aquellos sectores o grupos de la población que por su condición
de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en
situación de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo
y acceder a mejores áreas de oportunidad para su bienestar.
Teniendo derecho a la asistencia social los individuos y
familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas,
o sociales, requieran de servicios especializados para su
protección y su plena integración al bienestar, entre los que
encontramos preferentemente todas las niñas, niños y
adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en
situación de riesgo, las mujeres solas con hijos o maltratadas,
indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable,
migrantes, personas adultas mayores, personas con discapacidad
o necesidades especiales.
La estrategia para la aplicación de este está focalizada a la

atención de la población desprotegida en los 81 Municipios que
conforman el Estado de Guerrero, personas que se encuentran en
condiciones considerablemente difíciles, por no contar con los
medios económicos para solventar gastos de atención médica,
fallecimiento de algún familiar, cuando ocurren siniestros tales
como incendios, sismos o inundaciones.
La prioridad es dar atención a la población en situación de

vulnerabilidad del estado de Guerrero, objetivamente a la
población de:
 Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos

afectados por: desnutrición, deficiencias en su
desarrollo, condiciones familiares adversas, maltrato,
abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores,
víctimas de explotación, vivir en la calle, víctimas de
tráfico de personas, pornografía y comercio sexual,
trabajar en condiciones que afecten su desarrollo,
infractores, víctimas de delito, hijos de padres con
enfermedad terminal o en extrema pobreza, migrantes,
repatriados, víctimas de conflictos armados, huérfanos
(especialmente con donación de útiles escolares al inicio
del ciclo escolar)
 Mujeres: en gestación o lactancia, madres adolescentes y
madres solas, en situación de maltrato o abandono, en

situación de explotación
 Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable
 Migrantes
 Personas con discapacidad o necesidades especiales
 Víctimas de la comisión de delitos
 Adultos mayores: en desamparo, marginación o sujetos a
maltrato, con discapacidad o que ejerzan la patria
potestad.
 Dependientes de personas privadas de su libertad, de
desaparecidos, enfermos terminales
 Personas afectadas por desastres naturales, beneficiando
1,000 familias otorgándoles apoyos en especie.
En Guerrero, gran parte de la población de las diferentes

Comunidades de los 81 municipios divididos en las 7 Regiones
del estado, son vulnerables, ya que no tienen acceso a la salud,
a la educación; debido a que se encuentran incomunicadas,
dificultando su traslado a los poblados donde se les
proporcionan algún servicio de salud. De acuerdo al CONEVAL
existen 6 carencias sociales que miden la pobreza en México,
las cuales son: 1) Rezago Educativo, 2) Carencia por Acceso a
los Servicios de Salud, 3) Carencia por Acceso a la Seguridad
Social, 4) Carencia por Calidad y Espacios en la Vivienda, 5)
Carencia por Acceso a los Servicios Básicos de la Vivienda y 6)
Carencia por Acceso a la Alimentación.
En este sentido el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral

de la Familia, es un Organismo con sensibilidad y alto espíritu
de servicio, promotor de la Integración, desarrollo de los
Individuos y de las familias que se encuentran en extrema
pobreza brindando el otorgamiento de apoyos en especie a niñas,
niños, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
personas que se encuentren en estado de vulnerabilidad, mismo
que busca contribuir a disminuir la desigualdad social entre
los guerrerenses, respondiendo de manera cabal a sus
expectativas de cambio; articuladora de esfuerzos, incluyente,
con rostro humano, que mejore las condiciones de vida y
bienestar social de la población, mediante acciones orientadas
al fortalecimiento de las capacidades locales para el
desarrollo, la cohesión social, el reconocimiento de los
derechos y libertades de las personas y su inclusión a la vida
social, cultural y productiva del estado de Guerrero.
Grupos Vulnerables
Juventud y Niñez
En el estado de Guerrero se registró una cifra de 1’072,133

jóvenes, teniendo en cuenta que la población total es de
3’540,685 habitantes, los jóvenes representan el 26.6 %.
Población joven (12-29 años) en México por entidad federativa, 2020 (millones)
Fuente: Programa del Instituto Mexicano de la Juventud 2020 – 2024.
Los problemas de Guerrero como la pobreza, la desigualdad, la

marginación y la violencia, han tenido históricamente impactos
directos en el desarrollo de la juventud como etapa de
empoderamiento, realización y aprendizaje para su adecuado
crecimiento en etapas posteriores. Si bien, el crecimiento
poblacional de este grupo ha continuado de forma exponencial,
lo que nos permite contar con un bono demográfico con una base
en edad de trabajar mayor, en comparación a una población
inactiva menor, la falta de oportunidades ha relegado a los
jóvenes como un sector con niveles bajos de participación
política, económica y social.
Situación y problemática actual: empleo y emprendimiento

En Guerrero, las juventudes representan el 32 % de la población
ocupada (10 % tienen entre los 11 y 19 años de edad y el 22 %
de 20 a 29 años), mientras que la tasa de desocupación laboral
juvenil asciende al 2.7 %, encontrando que entre los jóvenes de
12 a 29 años reside el mayor rango de niveles de desempleo.
Eso quiere decir, que la participación de los jóvenes entre los

desocupados, es mucho mayor que la de otros grupos de edades,
pues ellos representan el 68 % del total de desocupados en el
estado (el 17 % de los desocupados tiene entre 14 y 19 años y
el 51 % entre 20 y 29 años).
Guerrero presenta una tasa del 2.7 % en materia de desempleo,

sin embargo, muchos de los jóvenes contemplados como empleados
realizan labores con remuneraciones bajas o actividades
agropecuarias de auto sustento, sin olvidar que el 87 % de los

jóvenes económicamente activos trabajan en el mercado informal,
es decir, no cuentan con registro en el Servicio de
Administración Tributaria (SAT) y se mantienen sin acceso a
programas de seguridad social ni de pensiones.
En el presente ámbito cabe destacar que, en la entidad

guerrerense el 68.6 % de las juventudes viven en situación de
pobreza.
Trabajo infantil
En México, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI), en 2019 existían más de 3’300,000 de niñas
y niños entre 5 y 17 años de edad, se encuentran en condiciones
de trabajo infantil, esto representa una tasa de 11.5 %.
De la población de 5 a 17 años, 73.0 % (2’800,000) participan

en quehaceres domésticos y 5.3 % (1’500,000) realiza quehaceres
domésticos en condiciones inadecuadas.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), considera al

trabajo infantil como toda actividad económica llevada a cabo
por personas menores de 15 años de edad, que priva a las niñas
y niños de su infancia, su potencial, su dignidad, y que es
perjudicial para su desarrollo. Así mismo, instituyó el 12 de
junio como el Día mundial contra el trabajo infantil. Con ello,
se busca exponer los riesgos en los que se encuentran las niñas,
niños y adolescentes que realizan algún tipo de trabajo
infantil. Para avanzar en su eliminación, en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) se estableció poner fin a cualquier
forma de trabajo infantil para 2025.
La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI) permite generar

información estadística cualitativa y cuantitativa, para
obtener indicadores sobre la magnitud del trabajo infantil y
las características socioeconómicas y laborales de los niños y
niñas que trabajan, así como de la población infantil que
participa en las actividades domésticas no remuneradas en sus
propios hogares. La encuesta está dirigida a las personas de 5
a 17 años de edad que residen en viviendas particulares.
Del total de niñas, niños y adolescentes en condición de trabajo

infantil, 1’800,000 se desempeñan en una ocupación no permitida,
262,000 realizan alguna ocupación no permitida y quehaceres
domésticos en condiciones no adecuadas y 1’300,000 realizan
exclusivamente quehaceres domésticos en condiciones no
adecuadas. De los 3´300,00 de menores de 5 a 17 años en situación
de trabajo infantil, 61 % (2’000,000) son hombres y 39 %
(1’300,000) son mujeres. La tasa de trabajo infantil por sexo

muestra que 13.6 % de los hombres está en esta situación y el
porcentaje de mujeres es de 9.2 %.
Tasa de trabajo infantil por sexo 2019
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI), 2019. Base de datos.
Con respecto a la población en trabajo infantil, 52.1 % tiene

de 15 a 17 años (grupo que está en la edad legal para laborar,
pero entra en esta categoría por realizar actividades o
servicios domésticos peligrosos); por debajo de la edad mínima
para trabajar, 37.2 % tiene de 10 a 14 años y 10.7 %, de 5 a 9
años.
Distribución porcentual de la población de 5 a 17 años en trabajo infantil por sexo

según grupo de edad, 2019
La ENTI 2019 destaca que 2.2 millones de niños y niñas de 5 a

17 años se encuentran ocupados en alguna actividad económica,
cifra equivalente al 7.5 % de la población de 5 a 17 años.
Porcentaje de población de 5 a 17 años ocupada, 2019
Por lo tanto, el estado de Guerrero se encuentra por debajo de

la media nacional en cuanto al porcentaje de la tasa de ocupación
en trabajo infantil, colocándose en el lugar número 24, con
apenas el 9.0 % de ocupación.
Tasa de crecimiento media anual
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2019. Cuarto Trimestre
Quehaceres domésticos en condiciones no adecuadas

La ENTI estima para el cuarto trimestre de 2019, un total de
1,500,000 de personas de 5 a 17 años que realizan quehaceres
domésticos en sus hogares en condiciones no adecuadas, cifra
equivalente al 5.3 % de la población de 5 a 17 años. La tasa en

quehaceres domésticos en condiciones no adecuadas en el caso de
los niños fue de 5 % y en las niñas de 5.6 %.
En este rubro el estado de Guerrero se ubica por debajo de la

media nacional en el trigésimo lugar con un porcentaje de 2.8%.
Tasa de quehaceres domésticos en condiciones no adecuadas por entidad

federativa, 2019
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2019. Cuarto Trimestre.
Escolaridad de la población joven

En 2020, a nivel nacional, la población de 15 años y más tiene
9.7 grados de escolaridad en promedio, lo que significa un poco
más de la secundaria concluida, mientras que en Guerrero el
grado promedio de escolaridad de esta población, es de 8.4 lo
que equivale a poco más del segundo año de secundaria.
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más edad
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2020.
En Guerrero, 12 de cada 100 personas de 15 años y más, no saben

leer ni escribir; a nivel nacional son 5 de cada 100 habitantes.
El porcentaje de población joven analfabeta en Guerrero de 15

a 29 años, tiene un porcentaje de 2.4 % como se puede observar
en la siguiente gráfica.
Grupos de edad analfabeta 2020
En 2020, en Guerrero el 94 % de las niñas y niños de 6 a 14 años

de edad asisten a la escuela, considerando que la media nacional
de asistencia es igual en porcentaje.
Asistencia escolar por grupos de edad y sexo 2020
Jóvenes y la seguridad pública

El problema de violencia en Guerrero, afecta a todo el estado
de manera grave, desafortunadamente, zonas como Acapulco, donde
se concentra el mayor número de jóvenes, quienes ante la falta de
oportunidades de desarrollo, muchos de ellos encuentran en el
crimen una oportunidad de sustento, mientras que en zonas de la

montaña y la sierra, la pobreza y la marginación junto con las
organizaciones delictivas, hacen que las y los jóvenes paralicen
sus actividades diarias, y en consecuencia, frenen su desarrollo.
Conductas delictivas o antisociales más frecuentes identificadas

por la población de 18 años y más en los alrededores de su vivienda
en el estado de Guerrero
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021.
De los 81 municipios del estado, sobresalen con mayor incidencia

delictiva: Acapulco, Chilpancingo, Iguala, Zihuatanejo, Tlapa,
Chilapa, Ayutla y Pungarabato. De los 50 municipios con mayor
incidencia delictiva a nivel nacional, Acapulco se ubica en el
quinto lugar, mientras que Iguala es el vigésimo séptimo. El
problema de la violencia en Guerrero es grave, la inseguridad
ha permeado en la vida diaria de los jóvenes, quienes viven con
la incertidumbre y el miedo que provoca el crimen organizado.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción

sobre Seguridad (ENVIPE) del INEGI, se estima que, en estado de
Guerrero, 46.7 % de la población de 18 años y más considera la
salud como el problema más importante que aqueja hoy día su
entidad federativa, seguido de la inseguridad con 44.3 % y la
pobreza con 41.4 %.
Distribución porcentual sobre los temas que generan mayor preocupación
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021.
En el estado de Guerrero, 69.9 % de la población de 18 años y

más, identifica en los alrededores de su vivienda, como primera
conducta delictiva o antisocial, el consumo de alcohol en la
calle.
Distribución porcentual sobre la ocurrencia de conductas delictivas o antisociales
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021.
En una perspectiva local, cifras del INEGI, indican en su última

encuesta, que la principal causa de muerte entre los jóvenes es
la violencia (agresiones) con un porcentaje del 49.6 % en
hombres, mientras que en mujeres la cifra es del 22.1 %. Del
total de defunciones violentas en Guerrero, una de cada tres
sucedió en la población de entre 15 y 29 años de edad, de las
cuales, el 69.9 % ocurrieron por el delito de homicidio
calificado, teniendo como principal móvil en 75.9 % de estos, las
armas de fuego.
Participación de las juventudes en el sector salud

En materia de condiciones de salud, en los 30 días previos a la
entrevista en el hogar, la prevalencia lápsica muestra el patrón
esperado con mayor reporte de problemas de salud en los grupos
extremos de la vida.
En Guerrero, en 2018, la necesidad insatisfecha de métodos

anticonceptivos en el grupo de 15 a 24 años fue de 22.8 %. En
términos geográficos, no es posible identificar patrones ya que
encontramos porcentajes altos tanto dentro de las entidades del
norte como en las del sur del país. Las acciones que se realicen
con el objetivo de disminuir este rezago, deberán considerar
aspectos culturales de cada una de las regiones y entidades, con
tal de tener mayor posibilidad de impactar positivamente en el
ejercicio de los derechos de las personas jóvenes.
Respecto al porcentaje de mujeres jóvenes a nivel nacional que

reportan haber utilizado algún método anticonceptivo durante su
primera relación sexual, encontramos que el porcentaje más alto
de uso se ubica en el grupo de 15 a 19 años. En Guerrero,
encontramos que 43 de cada 100 mujeres de 15 a 19 años reportó
haber usado algún método anticonceptivo durante su primera
relación sexual, lo cual es inferior al porcentaje nacional de
60 de cada 100 adolescentes.
Porcentaje de personas jóvenes que utilizaron anticonceptivos modernos en su

primera relación sexual.
Fuente: Estimaciones de CONAPO, con base en la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2018.
Desde esta perspectiva, deberá garantizarse el acceso a las

personas jóvenes, con especial énfasis en mujeres jóvenes, a
servicios gratuitos, suficientes y adecuados para la planeación
de su vida sexual y reproductiva, apoyada por personal
calificado que procure atenciones y cuidados, libres de tratos
discriminatorios. Deberá darse prioridad a la prevención de
adicciones en personas jóvenes, como parte de una estrategia
integral de atención a la salud mental. Asimismo, deberá
impulsarse la prevención de riesgos ligados a malos hábitos de
consumo y estilos de vida poco saludables, que usualmente se
manifiestan en enfermedades metabólicas como la obesidad y
malnutrición.
Migración joven
Con base en los datos estadísticos del Censo de Población y
Vivienda 2020 del INEGI, se considera que la población que
emigra hacia otros países, lo hace principalmente entre los 18
y 29 años de edad; por tanto, los jóvenes representan un 47 %
de la población que emigra.
Intervención joven en el deporte y la cultura

El deporte se ha constituido como una de las actividades
prioritarias de las juventudes, en este apartado no nos

referiremos a los tipos de deporte ni a la cantidad de jóvenes
que los practican, sino que, analizamos los espacios con los
que cuenta el estado para su adecuado desarrollo, por lo cual,
el INEGI reporta que, en su último censo de población, Guerrero
reporta un 39.9 % respecto a la satisfacción de las juventudes
para con los parques, jardines y espacios de recreación.
Respecto a la cultura, el Fondo de Población de las Naciones

Unidas, destaca a la cultura como herramienta estratégica para
el desarrollo de las habilidades cognitivas de las personas
jóvenes, sin embargo, la Secretaría de Cultura de la federación,
reporta que, para la actualidad, la entidad guerrerense solo
concentra 29 centros y casas de cultura y 36 museos.
Igualdad en las juventudes y vida libre de violencia

Siguiendo la narrativa de derechos, a continuación, presentamos
información relevante con respecto a la igualdad de género. Uno
de los derechos más importantes, es el acceso a una vida libre
de violencia, lo cual es un reto latente en el país. A nivel
nacional, encontramos que el Fondo de Población de las Naciones
Unidas en coordinación con el Instituto Mexicano de la Juventud,
en los resultados de la Encuestas de Situación de las Personas
Adolescentes y Jóvenes de México, se registró que el 37.5 % de
las mujeres jóvenes de 15 a 29 años, han sufrido al menos una
experiencia de violencia perpetrada por su pareja, siendo la
más frecuente de ellas la emocional con un 34.8 %.
Las mujeres jóvenes, no sólo experimentan violencia por parte

de su pareja, sino que también se encuentran expuestas a la
violencia en los ámbitos: escolar, laboral, comunitario y
familiar. Al contemplar todos estos espacios de convivencia,
encontramos que 1 de cada 2 mujeres jóvenes, ha experimentado
algún tipo de violencia en dichos ámbitos en los últimos 12
meses antes del levantamiento de la encuesta. En Guerrero, el
porcentaje de mujeres jóvenes que han sido violentadas es de
43.2 %.
Prevalencia total de violencia contra las mujeres de 15 a 29

años, en los últimos 12 meses a nivel nacional
Fuente: Situación de las Personas Adolescentes y Jóvenes de México. UNFPA, IMJUVE.
De igual forma, resulta relevante conocer la manera en la cual

se distribuyen las tareas al interior de los hogares. En México,
el 56.8 % de las personas jóvenes de 15 a 29 años, reporta
realizar algún tipo de trabajo no remunerado a favor de algún
integrante del hogar. En Guerrero, este porcentaje es de 65.1 %.
Tasa de participación en la población de 12 a 29 años que realice trabajo de

remunerados para integrantes de su edad 2019
Fuente: Situación de las Personas Adolescentes y Jóvenes de México. UNFPA, IMJUVE.
Pueblos Originarios y Afromexicano

La actual población indígena del estado de Guerrero, es descendiente
directa de más de 20 pueblos que habitaron originalmente la
entidad. Durante la conquista y la época colonial, se verificaron
diversos procesos de migración, etnocidio, epidemias,
reordenamiento territorial y étnico, que influyó en la actual
conformación de los cuatro pueblos indígenas; Nahua, Na Savi
(Mixteco), Me’Phaa (Tlapaneco) y NnánncueÑomdaa (Amuzgo).
Lenguas indígenas en Guerrero
Fuente: Encuesta de Población y Vivienda realizada por el INEGI 2020.
De acuerdo con la Encuesta de Población y Vivienda realizada

por el INEGI 2020, en Guerrero reside un total de 3’540,685
personas, de las cuales 515,487 son hablantes de lengua
indígena. Así mismo se captó la pertenencia indígena a partir
de una persona que se considera como tal, registrándose
1’198,362 personas que se auto reconocen como indígenas, es
decir el 33.84 % de la población del estado.
En cuanto al Pueblo Afromexicano, cuyos antepasados -en calidad

de esclavos- arribaron durante la conquista y la época colonial
al territorio actual de nuestro estado; el Censo de Población
y Vivienda 2020 registró 303,923 personas que se autoreconocen
como afromexicanos, representando el 8.5 % de la población
estatal; los principales asentamientos afromexicanos se ubican
en los municipios de Ayutla de los Libres, Azoyú, Copala,
Cuajinicuilapa, Cuautepec, Florencio Villarreal, Igualapa,
Ometepec, San Marcos, Marquelia y Juchitán, en la región Costa
Chica, así como en la región de Acapulco.
Estos cinco Pueblos, constituyen el pilar del carácter

multicultural del estado de Guerrero, contribuyendo con sus
saberes y expresiones artísticas, musicales, dancísticas y
lingüísticas entre otras, a la riqueza social y cultural de la
entidad.
Regiones del Estado donde se asientan los Pueblos Indígenas y Afromexicano
Fuente: Atlas de los Pueblos Indígenas de México, CDI
Los Indígenas y afromexicanos guerrerenses viven en 1,403

localidades pertenecientes a 34 municipios de las regiones
Montaña, Costa Chica, Centro, Acapulco y Norte. La superficie
de estas cuatro regiones abarca 13 mil kilómetros cuadrados, es
decir la quinta parte del territorio estatal.
Los pueblos indígenas se asientan principalmente en más de mil

localidades ubicadas en su mayor parte en 32 municipios de las
regiones Norte, Centro, Montaña y Costa Chica (en todos ellos
más del 15 % de la población es hablante indígena). Aunque en
menor medida, también tienen presencia entre la población rural
de Tierra Caliente e incluso en las regiones de Costa Grande y
Acapulco. Aproximadamente de 800 localidades del Estado más del
70 % de sus habitantes son hablantes de lengua indígena.
En diez de los municipios del Estado el 90 % o más de la

población de 3 o más años habla lengua indígena (en Cochoapa el
Grande lo hace el 99.5 % de la población, y en Acatepec,
Metlatónoc, Atlamajalcingo del Monte, José Joaquín de Herrera,
Xochistlahuaca, Alcozauca de Guerrero, Malinaltepec,
Copanatoyac y Xalpatláhuac lo hace más del 90 %). En otros cinco
(Zapotitlán Tablas, Iliatenco, Tlacoapa, Tlacoachistlahuaca y
Copalillo) entre 75 y 90 % de la población habla lengua indígena,
y en otros siete lo hace más del 40 % de la población.
Las comunidades indígenas viven un marcado ausentismo y

deserción de profesores, proviniendo la mayoría de ellos de
áreas urbanas. En la región Montaña existe una alta proporción
de escuelas multigrado (más del 85 % de ellas escuelas de
educación indígena), lo que propicia una inadecuada atención
pedagógica del alumnado. Además, muchos de los profesores no

hablan la lengua o la variante lingüística de la comunidad.
Los niveles educativos de la población indígena del Estado

muestran también un rezago importante. Más de la mitad de la
población indígena de 15 y más años es analfabeta, lo que limita
seriamente su ingreso al mundo laboral formal y, por ende, sus
niveles de ingresos.
Las mujeres indígenas son doblemente vulnerables: por ser

mujeres y por ser indígenas. Las mujeres indígenas sufren
todavía mayor pobreza, discriminación y violencia que entre el
resto de la población. Tanto a nivel nacional como en el Estado
de Guerrero, los indicadores sociodemográficos acusan grandes
desigualdades entre la población indígena y no indígena, mismas
que se acentúan aún más entre las mujeres indígenas y no
indígenas
La lucha constante de sobrevivencia que han mantenido a lo largo

de su historia y que todavía hoy mantienen los pueblos indígenas
y afromexicano requiere de una atención especial que contribuya
a mejorar las condiciones sociales y económicas que les permitan
alcanzar el desarrollo integral y sustentable de los mismos.
La producción de maíz es el principal cultivo entre los pueblos

indígenas; sin embargo, el rendimiento unitario promedio de sus
cultivos de maíz es bajo (entre 0.5 y 1.2 tons/ha.) e inferior
al promedio estatal. Ello, aunado a las condiciones de pobreza
extrema en que viven muchos de ellos, ha hecho que un número
creciente haya sido inducido a la siembra y cultivo de amapola.
Anualmente más de 40 mil jornaleros agrícolas guerrerenses, en
su mayoría indígenas, emigran de manera temporal o definitiva
para trabajar en otros estados de la República, o en Estados
Unidos, en busca de fuentes de empleo e ingresos. Una parte
importante de la población indígena se dedica a las artesanías
(tejido de trencilla de palma, sombreros, gabanes, bordado de
huipiles, alfarería, pintura en papel amate), pero la
comercialización de sus productos está controlada por
intermediarios que se aprovechan de ello.
El Gobierno Estatal reconoce que se requiere una política social

transversal, consensuada con los pueblos indígenas y
afromexicano, que atienda sus rezagos más apremiantes y les
permita alcanzar un mejor nivel de vida y bienestar. El
reconocimiento de sus derechos y la preservación viva y dinámica
de sus culturas y tradiciones, las cuales enriquecerán la vida
social y económica del Estado.
Dimensión III
Administración
Administración Planeación
Sistema Nacional de Planeación

El antecedente del marco legal de la planeación en México, surge
el 12 de julio de 1930 con la publicación en el Diario Oficial
de la Federación de la Ley sobre Planeación General de la
República, expedida por el entonces presidente Pascual Ortiz
Rubio, en uso de la facultad que le había conferido el H.
Congreso de la Unión, por decreto de 13 de enero de 1930. Entre
las consideraciones que se hicieron para expedir esta ley, se
tuvieron las siguientes: que entre las manifestaciones del
progreso moderno estaba la de alcanzar una vida más cómoda, más
higiénica, que buscaba dentro del bienestar individual el
interés colectivo, para lograr que toda medida administrativa
importante obedeciera a un programa definido basado en el
estudio previo del desarrollo ordenado y armónico del país.
Para el 5 de enero de 1983, el Congreso de la Unión emite el

decreto por el cual se crea la Ley de Planeación, que en el
artículo primero fracciones II y III, establece las bases de
integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación
Democrática, y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
sus actividades de planeación con las entidades federativas,
conforme a la legislación aplicable.
Dentro del marco constitucional, el artículo 26, establece que

el Estado “organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación.”
El Sistema Nacional de Planeación mencionado, está encabezado

por el Presidente de la República y participan las diversas
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
bajo la coordinación de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; siendo obligatorio para las dependencias del Ejecutivo
Federal e indicativo para los gobiernos de los estados. De este
modo, lo que el ordenamiento legal regula, es el proceso de
planeación federal; no obstante, existen instancias específicas
que vinculan a éste, con los sistemas de planeación estatal para
integrar y cohesionar un esquema de planeación nacional común.
Sistema Estatal de Planeación

Los gobiernos estatales y municipales al adherirse a los
programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo (PND),

participan en su cumplimiento y formulan sus propios planes y
programas en el contexto de dicho Plan Nacional. Esto se realiza
en el marco de los acuerdos que los tres órdenes, federal,
estatal y municipal establecen para la alineación de su
planeación.
El Plan Estatal de Desarrollo (PED) constituye el insumo

fundamental para la elaboración, contenido y orientación de los
programas que se deriven del mismo, a cargo de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Estatal centralizada,
paraestatal o descentralizada, desconcentrada, órganos
autónomos y sector social y privado, en el marco de lo
establecido en el PND.
En Guerrero, las instituciones responsables de operar el proceso

de planeación estatal, a través de los años, han sufrido
diversas transformaciones en su estructura; en el año 1990 la
Secretaría de Planeación y Presupuesto se fusionó con la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas,
estableciéndose como Secretaría de Planeación, Presupuesto y
Desarrollo Urbano. A partir del año 1999 y hasta el fin de esa
administración, la Secretaría de Planeación desaparece y sus
funciones pasan a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL),
incluyendo al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
de Guerrero (COPLADEG).
Con la administración entrante en el año 2005, el COPLADEG se

separa de la SEDESOL, asumiendo todas las funciones de
planeación, con la intención de crear nuevamente la Secretaría
de Planeación, algo que no llegó a concretarse en ese periodo.
Durante la administración 2011-2015, el COPLADEG se mantuvo y
fue hasta la administración 2015-2021 que se creó la Secretaría
de Planeación, ahora con un enfoque regional, denominándose
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER).
En esta última etapa y por la relevancia que ha cobrado la

estadística y la evaluación en los procesos gubernamentales, se
crea el Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica
(CEIEG), con la colaboración del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI); para dar cumplimiento al
Artículo 27 BIS, de la Ley Número 994 de Planeación del Estado
de Guerrero. A partir de este comité, se crea el Centro Estatal
para los Servicios de Información Estadística y Geográfica, como
una entidad responsable de acopiar, generar y difundir los
resultados obtenidos de los diferentes procesos implementados
en coordinación con el INEGI; el objetivo es proporcionar a las
dependencias y a la ciudadanía en general los datos necesarios
para la formulación de políticas públicas y toma de decisiones.
La infraestructura tecnológica y de recursos humanos con la que

se cuenta en este Centro Estatal, resulta insuficiente para dar
cumplimiento a su desempeño en las funciones atribuidas al mismo
en virtud de la magnitud de la demanda de información.
Agenda 2030
En 2015, los Estados miembros de la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptaron la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible para avanzar en un periodo
de 15 años hacia la consecución de 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) en términos sociales, ambientales, económicos,
de gobernanza, de alianzas y de combate a las desigualdades.
La Agenda 2030 de las Naciones Unidas coincide con el mandato

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
su artículo 25 para que el Estado garantice un desarrollo
integral y sostenible, y con diversos artículos constitucionales
clave en materia de desarrollo sustentable, tales como: el
desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas (artículo 2
inciso B, fracción VII); el acceso y uso equitativo y
sustentable del agua (artículo 4 párrafo sexto); el impulso a
las empresas bajo criterios de equidad social, productividad y
sustentabilidad (artículo 25 párrafo séptimo), y al sector
privado para que este contribuya al desarrollo económico
nacional implementando una política nacional para el desarrollo
industrial sustentable (artículo 25 párrafo noveno), y al
desarrollo rural integral y la seguridad alimentaria (artículo
27 fracción XX). De éstos y otros, se desprende a su vez una
amplia gama de leyes y normas.
Con fundamento en la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Guerrero en sus artículos 2° y 6°, así también, en
la Ley Orgánica de la Administración Pública de Estado de
Guerrero Número 08, artículo 21, fracciones XIII, XVI, XXXIII
y XXXVI, y en el Reglamento Interior de la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Regional artículo 29 fracción XI; por
lo anterior, y dentro de los asuntos que le corresponde atender
a la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, que son,
la formulación e implementación de políticas públicas
comprometidas con el desarrollo económico, regional, social y
sustentable de la entidad; le corresponde, coordinar y
establecer los mecanismos necesarios para la participación de
los integrantes del Consejo Estatal, para el seguimiento y
cumplimiento de la Agenda 2030. Promover la efectiva
participación ciudadana en los procesos, foros de análisis y
propuestas para que los planes de desarrollo estatal, regional

y municipal se formulen con bases que permitan el desarrollo
socio-económico sustentable y sostenible.
Dentro de las acciones, para garantizar el cumplimiento de los

17 ODS y de sus 169 metas, se requiere capacitar a los actores
políticos, sociales y económicos que integran el Consejo Estatal
de la Agenda 2030, los cuales realizarán el seguimiento de la
vinculación de los ODS a los instrumentos de planeación.
El Plan Nacional de Desarrollo (2019-2024) tiene como compromiso

garantizar el acceso a derechos para el bienestar de todas las
personas, empezando por aquellas poblaciones que históricamente
han sido marginadas y oprimidas, las cuales incluyen a los
pueblos originarios y a quienes tienen hoy los ingresos más
bajos y las opciones de vida más limitadas. Esto es, quienes
hasta ahora habían sido dejadas atrás.
Por lo antes mencionado es importante enmarcar la Agenda 2030

y focalizar los ODS en el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027
y dar continuidad a los compromisos voluntarios internacionales
para permanecer en la agenda global, y seguir realizando una
planeación estratégica en pro de las y los guerrerenses.
Programas Federales
Programas y seguimiento de los recursos federales

Los recursos forman parte de las transferencias del gobierno
federal de los distintos ramos financieros. La Secretaria de
Planeación y Desarrollo Regional en coordinación con las
instancias Federales en coordinadoras en la aplicación y
seguimiento de políticas públicas de los programas y recursos
para diseñar, planear, ejecutar estas políticas en materias de
bienestar.
Es importante mencionar que la mayor parte de los ingresos que

reciben las entidades federativas y los municipios, son los
recursos que el Gobierno de la República les transfiere por
concepto de participaciones, aportaciones federales, subsidios
y convenios. En Guerrero estos ingresos representan el 97.5 %
del total de los recursos económicos.
El Ramo General 33 es un claro ejemplo, pues tiene como misión

fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos locales
y municipales, en el ejercicio de los recursos que les permita
elevar la eficiencia y eficacia en la atención de las demandas
de educación (FONE-FAETA), salud (FASSA), infraestructura
social básica (FAIS), fortalecimiento municipal y estatal
(FORTAMUN-FAFEF) y seguridad pública (FASP), programas

alimenticios y de asistencia social (FAM).
Desarrollo Regional
El concepto región es una construcción teórica que en un
principio puso énfasis en las características del medio
geográfico, dando origen a las llamadas regiones naturales, y
posteriormente el enfoque para agrupar municipios se ha basado
tanto en rasgos culturales como en las actividades y el
potencial productivo (Rescalvo, 2015).
Guerrero históricamente ha sido un estado con grandes carencias

sociales y económicas, y forma parte de la región sur sureste
del país que se caracteriza por grandes índices de pobreza y
marginación, ocupando entre estos el lugar 32 en el ámbito
nacional.
Guerrero históricamente ha sido un estado con grandes carencias

sociales y económicas, y forma parte de la región sur sureste
del país que se caracteriza por grandes índices de pobreza y
marginación, ocupando entre estos el lugar 32 en el ámbito
nacional.
El fortalecimiento de las regiones pasa por una relación de

colaboración entre el estado y los municipios respectando
plenamente su autonomía para garantizar no solo el desarrollo
y crecimiento económico si no el bienestar de sus ciudadanas y
ciudadanos a través de la provisión de bienes y servicios
públicos que reduzcan las brechas de desigualdad, marginación y
pobreza. Así como coadyuvar en la aplicación cada vez más eficaz
de los recursos federales y estatales que llegan a los
municipios y que deben traducirse en el desarrollo de las
regiones.
Evaluación
El Sistema de Evaluación del Desempeño, se encuentra definido
en el artículo 2, fracción I de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) como el conjunto de
elementos metodológicos que permiten realizar una valoración
objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de
verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos,
con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan
conocer el impacto social de los programas gubernamentales.
En Guerrero no se ha consolidado un mecanismo que atienda la

última fase de las políticas públicas que es su evaluación
mediante el diseño y operacionalización de indicadores en
distintas dimensiones (Estratégicos y de gestión). Lo anterior
nos posiciona a nivel nacional, en distintos indicadores, con
un comportamiento deficiente en la evaluación de políticas
públicas.
Panorama Económico Mundial

Las condiciones económicas prevalecientes en el mundo obedecen
al impacto de la pandemia del SARS-CoV2. Dicha pandemia ha
marcado un parteaguas en la historia moderna, desatando una
crisis mundial sin precedentes. De acuerdo con datos del Banco
Mundial, en 2020 y 2021 por efectos de la pandemia se ha empujado
alrededor de 100 millones de personas adicionales a la pobreza
extrema a nivel mundial y ha generado efectos perniciosos
particularmente en los países de bajo ingreso, los cuales
muestran mayor inflación y una recuperación lenta en sus
indicadores financieros3.
Lo anterior, aunado a los conflictos geopolíticos de las

economías avanzadas, genera un escenario económico incierto. La
inflación se ha incrementado en toda la región, y en la mayoría
3
Banco Mundial: Perspectivas económicas del año 2020 - https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2020/06/08/covid-19-to-
plunge-global-eco- nomy-into-worst-recession-since-world-war-ii
de los casos ha superado las metas establecidas por los bancos

centrales. Este aumento se atribuye a la consolidación de la
demanda asociada con la reapertura económica, al incremento de
los precios de los alimentos y la energía, a las interrupciones
en la producción de electricidad relacionadas con el clima.
Previsiones de crecimiento para los países de América Latina y el Caribe4
Fuente: Banco Mundial: Perspectivas económicas del año 2020
Panorama Económico Nacional

De acuerdo a las proyecciones estimadas por el Banco Mundial en
2022, el crecimiento de México, disminuirá según las
proyecciones hasta el 3 % en 2022 y el 2,2 % en 20235; Sin
embargo, el Fondo Monetario Internacional considera que México
se encuentra en recuperación6, siendo el país menos afectado de
las economías emergentes de América Latina.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) establece en

su Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas
y la Deuda Pública al cuarto trimestre de 2021 que existen
claros signos de recuperación financiera, entre ellos, la
recuperación de la totalidad del empleo perdido por la pandemia,
presentando una ocupación nacional de 56.9 millones de personas;
el aumento de la eficiencia recaudatoria; la fortaleza de los
ingresos tributarios y la disminución de la deuda, como
porcentaje del PIB, presentando una disminución del 51.7 % en
2020 a 50.1 % al cierre de 20217.
Sin embargo, en diciembre de 2021 el Índice Nacional de Precios

al Consumidor (INPC) registró un incremento de 0.36 por ciento
respecto al mes inmediato anterior. Con este resultado, la
4
https://thedocs.worldbank.org/en/doc/cb15f6d7442eadedf75bb95c4fdec1b3-0350012022/related/Global-Economic-Prospects-January-2022-
Regional-Overview- LAC-SP.pdf
5
https://thedocs.worldbank.org/en/doc/cb15f6d7442eadedf75bb95c4fdec1b3-0350012022/related/Global-Economic-
Prospects-January-2022-Regional-Overview- LAC-SP.pdf
6
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/11/05/Mexico-2021-Article-IV-Consultation-Press-Release-and-Staff-
Report-504339
7
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/697214/Comunicado_No._8_Informes_trimestrales.pdf
inflación general anual terminó el año en 7.36 por ciento8; en

enero de 2022, el Índice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC) presentó una variación de 0.59 % respecto al mes
anterior. Con este resultado, la inflación general anual se
ubicó en 7.07 %9.
Dentro de la inflación subyacente se observó que los alimentos,

bebidas y tabaco tuvieron la mayor incidencia, es decir, un
mayor peso en el índice general. Estos bienes se encarecieron
8.67 % anual en la primera quincena del año, mientras que las
mercancías no alimenticias subieron 6.81 por ciento. Ante esa
situación de incremento, BANXICO anuncio la subida de 50 puntos
la tasa de Interés Interbancaria a considerar en 6 %. En su
último informe trimestral, el Banco Central estimó que el PIB
crecerá en 3.2 por ciento para 2022 y 2.10 para 2023.
Administración Estatal
La administración actual ha heredado adeudos derivados de la
omisión de pago de impuestos, cuotas u otras. Los adeudos
históricos a terceros institucionales y no institucionales se
consideran un riesgo para las finanzas públicas estatales. Los
laudos en ejecución se presentan en una condición similar, dadas
las condiciones heredadas de administraciones pasadas,
actualmente el 88 % de los procesos corresponden a la
Administración Pública estatal y el 12 % a procesos inherentes
a Ayuntamientos Municipales. Así mismo existe un ejercicio del
gasto inadecuado por parte de los Organismos Públicos
Descentralizados.
Los adeudos históricos a terceros institucionales y no

institucionales se consideran un riesgo importante de potencial
daño a la sanidad de las finanzas públicas estatales; los
compromisos de retención de impuestos y enterarlos a sus
correspondientes depositarios, es una práctica que debe
extirparse de la administración pública.
El Instituto de Seguridad Social de los Servidores Públicos del

Estado de Guerrero (ISSSPEG) presenta condiciones financieras
de vulnerabilidad; infortunadamente, las cuotas aportadas por
los trabajadores y los pasivos que considera el instituto
generan una problemática sensible que ponen en riesgo a la
estructura financiera del ente y retrasa, en el mejor de los
casos, el pago de las obligaciones sociales.
Ingresos propios
El estado de Guerrero cuenta con una baja recaudación de
8
https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2022/inpc_2q/inpc_2q2022_01.pdf
9
https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2022/inpc_2q/inpc_2q2022_02.pdf
ingresos fiscales debido al tamaño de su economía y, más

precisamente, al tamaño de su economía formal; asimismo, a la
falta de cumplimiento por parte de los contribuyentes con sus
obligaciones fiscales en la forma en que lo establecen las leyes
tributarias de nuestra Entidad.
Las estrategias que permitirán aumentar la recaudación de esta

administración están enfocadas en aumentar la eficiencia
recaudatoria, bajar la evasión y elusión fiscal, combatir la
corrupción, simplificar el sistema tributario, no aumentar
impuestos ni crear nuevos impuestos, combate a la informalidad
y la reducción de la presión fiscal.
Ingresos de gestión respecto de los ingresos totales

Históricamente el Federalismo Fiscal en México se ha
caracterizado por una fuerte centralización de las
responsabilidades en materia fiscal por parte de la federación.
La estructura y composición de los ingresos públicos tiene poca
participación en los estados y municipios.
La mayoría de la recaudación de los impuestos es realizada por

el gobierno federal, mediante la Ley de Coordinación Fiscal,
las entidades federativas renunciaron a ejercer parte de sus
potestades en materia tributaria, para ser unificadas y
ejercidas por el gobierno federal a cambio de recibir un
porcentaje de la recaudación federal.
Para los Estados la coordinación fiscal ha representado una

recaudación de impuestos centralizada por el gobierno federal y
la suerte de sus ingresos fiscales depende de lo que haga y deje
de hacer la federación.
En el caso del estado de Guerrero, los ingresos que provienen

de la Federación representan en promedio de 97.5 % del total de
los ingresos, sólo el 2.5 % corresponde a los ingresos de gestión
del estado.
Ingresos por gestión vs Ingresos Federales
Fuente: Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Finanzas y Administración.
En el año 2019, se obtuvo una tasa negativa crecimiento correspondiente

a (-) 1.78 %; en 2020 de (-)16.4 % y en 2021 se observó un
cambio en la tendencia, teniendo un crecimiento en los ingresos
de gestión del 15.7 % anual; en este último año fiscal también
se observó un crecimiento en los ingresos federales.
Tasa de Crecimiento de los ingresos de gestión del estado de Guerrero, %
Fuente: Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Finanzas y Administración.
Tasa de evasión fiscal

La evasión fiscal es uno de los mayores problemas que enfrenta
el estado, fomenta la inequidad, desigualdad y la injusticia
social, puesto que sólo una parte de la población contribuye
para la provisión de los servicios públicos de los cuales todos
disfrutan, que indigna a quienes pagan sus impuestos
puntualmente. Evadir, significa omitir una responsabilidad y
disfrutar de los beneficios que otros hacen posibles. Daña las
finanzas estatales y limita los recursos del gobierno para
realizar políticas públicas o programas sociales en beneficio
de la sociedad, que tiene como consecuencia una baja tasa de
recaudación tributaria. Acabar con la evasión fiscal es
prioridad para lograr la transformación en el Estado de
Guerrero, fomentaremos la cultura de pago en los ciudadanos que
con sus contribuciones se podrá contar con mayores recursos en
beneficio de la sociedad.
Nuestro objetivo será mejorar la eficiencia del personal

responsable del cobro y fiscalización, por medio de sofisticadas
técnicas de inteligencia que permita disponer de información
puntual, oportuna y suficiente que nos facilite cerrar la brecha
entre quienes cumplen e incumplen sus obligaciones fiscales.
Nos proponemos mediante la implementación de un programa de

fiscalización enfocado a grandes contribuyentes en cuestiones
de costo-beneficio, abatir la evasión y elusión fiscal.
Además, afrontaremos el tema de la informalidad que afecta la

recaudación fiscal derivado de la evasión fiscal, por ello
buscaremos incorporar a las empresas en la economía formal.
En el año 2021 se observó que la tasa de evasión fiscal en el

estado de Guerrero fue del 35 %, mientras que en el año 2019
fue de 20 %.
Tasa de evasión fiscal del estado de Guerrero
Fuente: Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Finanzas y Administración
Transferencias
El ejercicio de los recursos del estado de Guerrero se encuentra
regido por normas federales y estatales como la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, la Ley Número 454 de Presupuesto y Disciplina Fiscal
del Estado de Guerrero y, el Presupuesto de Egresos de cada
ejercicio fiscal. En este sentido, en 2021 se observa que la
mayoría de los entes que reciben recursos públicos devengaron
más que lo presupuestado. En estos casos se debe al aumento en
algunas fuentes de financiamiento. Sin embargo, para los
municipios se ejerció menos de lo previsto debido a los ajustes
realizados por la Federación en el rubro de Participaciones
Federales.
Estado analítico del ejercicio del Presupuesto de egresos clasificación administrativa del
Gasto del 1º de enero al 31 de diciembre del 2021 (Miles de pesos)
Fuente: Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de Finanzas y Administración.
Desglose PEEG 2022
Fuente: Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de Finanzas y Administración.
La proporción porcentual del 2020 y 2021, en función del tipo

de gasto en el PEEG, corresponde el 97.3 % al gasto corriente y
el 2.7 % al gasto de inversión.
Deuda Pública
El nivel de deuda directa ha sido reconocido por las tres de
las más importantes agencias internacionales de calificación
crediticia, con Nivel Promedio de Perspectiva Estable por el
manejo de las finanzas públicas estatales, permitiendo colocar
a Guerrero entre las tres entidades con menor nivel de deuda en
el país.
Es importante destacar que ante el Sistema de Alertas nos

encontramos con un nivel de endeudamiento sostenible y en
semáforo verde, y las obligaciones financieras se encuentran
debidamente registradas ante el Registro Público Único de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Comportamiento histórico de la deuda pública directa

Período del 2011 al 2021 (cifras en millones de pesos)
Fuente: Coordinación de Deuda Pública y Financiamiento de la Secretaría de Finanzas y Administración.
Balance Fiscal
El balance fiscal es la diferencia entre los ingresos y gastos del
gobierno, lo que indica si recauda suficientes recursos para
cubrir sus gastos.
Para obtener el balance fiscal es necesario realizar la
diferencia entre los ingresos recaudados y egresos erogados
(Balance Primario) menos los compromisos fiscales asociados a
deuda (Balance Financiero) y pago de adeudos institucionales y
extraordinarios (préstamos a corto y largo plazo).
Fuente: Presupuesto de Ingresos y Egresos del Gobierno del Estado de Guerrero.
Al analizar el balance primario, podemos argumentar que existe

un superávit adecuado para la atención de las necesidades del
pueblo guerrerense.
Sin embargo, al analizar los adeudos correspondientes a deuda,

préstamos a corto y largo plazo y adeudos históricos
correspondientes a pagos a terceros institucionales y no
institucionales, podemos afirmar tajantemente que el balance
fiscal de los últimos ejercicios es negativo, presentándose como
un riesgo potencial, ya que existen diversos procesos de
retención de participaciones federales por parte de la
Federación para poder cumplir con los mencionados compromisos.
Riesgos Financieros importantes
Los proyectos prioritarios para combatir la pobreza y reducir

la violencia se podrían encontrar en riesgo por la probable
reducción de ingresos propios y federales provocados por el
desajuste del presupuesto por los efectos de una elevada
inflación, y una falta de crecimiento de nuestra economía
provocada por el impacto de la pandemia del SARS2-Covid19. Lo
anterior, puede generar perjuicios al considerar el conflicto
geopolítico Rusia- Ucrania, lo cual, aumentaría el déficit de
operación. Por lo anterior, se requiere diseñar un programa
alterno contingente de liquidez y las proyecciones en el
presupuesto deberán ajustarse a la realidad económica nacional
y estatal.
El bajo nivel de inversión pública productiva del Gobierno del

estado, observado en los últimos años, requiere una
administración financiera basada en un Programa Integral y
Multianual de Financiamiento que permita asegurar los proyectos
de infraestructura de esta administración.
A su vez, se proyecta en este sexenio, la modernización de los

sistemas de recaudación y presupuestación, que permitan al
estado operar de manera eficiente para lograr la liquidez que
requiere para el cumplimiento de sus metas, apoyar la
calificación crediticia del Gobierno de la entidad y disminuir
la dependencia de los créditos a corto plazo.
Recapitulando
Como podemos ver la inflación en 2021 fue la más alta registrada
en los últimos 20 años, el último dato más alto fue en el año
2000, cuando la tasa se ubicó en 8,96 %. De acuerdo a los
analistas “Durante el año 2022 podrían observarse nuevas
presiones inflacionarias debido a la prolongación de los cuellos
de botella en las cadenas de suministro globales, la volatilidad
en los precios de las materias primas, principalmente petróleo
y productos agropecuarios, y la reactivación económica del
sector de servicios.”
La Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación (ENOE), muestra que

la proporción de ocupados fue mayor en Guerrero con 98.4 %,
Oaxaca 98.3 %, Michoacán de Ocampo 97.8 %, Yucatán 97.6 %,
Morelos 97.5 %, Baja California, Colima, Hidalgo y Sinaloa con
97.1 % cada una y Chihuahua con 97 %; en contraste, las tasas
de ocupación más bajas se presentaron en la Ciudad de México
con 93 %, Tabasco 93.7 %, estado de México 94.1 %, Tlaxcala 94.5
% y, Guanajuato y Querétaro con 94.6 por ciento.
En niveles de informalidad laboral, Oaxaca con 80.7 %, seguido

de Guerrero con 78.2 %, Chiapas 78 %, Hidalgo 73.4 %, Tlaxcala
71.8 %, Veracruz de Ignacio de la Llave 71.5 % y Puebla con 71.4

% presentaron los porcentajes más altos de ocupados sin la
protección laboral que corresponde a su trabajo o actividad; en
cambio, Coahuila de Zaragoza con 36 %, Baja California Sur 36.7
%, Nuevo León 37.1 %, Chihuahua 37.4 %, Baja California 37.7 %
y Aguascalientes con 40.8 % registraron los menores niveles de
informalidad laboral durante el tercer trimestre de 2021.
Con base al análisis del PIB del estado de Guerrero nos damos
cuenta que el sector de menor producción es donde se encuentran
la mayor cantidad de personas ocupadas (el campo) y viceversa.
De manera detallada se observa que, dentro de las actividades
terciarias, la burocracia y el sector educativo ocupan el lugar
4to y 6to lugar respectivamente, este último en su mayoría
también financiado con recursos públicos. También nos
encontramos en el segundo lugar nacional con los más altos
niveles de pobreza.
En lo que se refiere a la Administración Pública Estatal podemos

observar que, aunado a las bajas tasas de recaudación fiscal,
históricamente se han generado deudas derivadas de la omisión
de pago de impuestos y cuotas: ISSSTE, FOVISSSTE, ISR, Planes
de Previsión Social, deudas derivadas de compromisos contraídos
en negociaciones y ha existido un ejercicio del gasto inadecuado
por parte de los Organismos Públicos Descentralizados.
Transparencia Gubernamental
El estado de Guerrero, como la mayoría de las entidades
federativas del país, enfrenta hoy en día una grave crisis de
confianza ciudadana en las instituciones públicas, esto exige
reforzar la credibilidad y la capacidad de las dependencias y
entidades para luchar contra la corrupción, prestar mejores
servicios y responder a las demandas de las y los ciudadanos,
promoviendo una cultura de integridad en todos los niveles del
gobierno.
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG),

presentada por el INEGI en el año 2019, muestra que, en el
estado de Guerrero el 87.4 % de personas consideran que los
actos de corrupción son frecuentes o muy frecuentes. Partiendo
de estas referencias, la presente administración tiene el reto
de fortalecer valores y principios éticos que rigen el actuar
de las y los servidores públicos, a través de los distintos
mecanismos, con el propósito de reflejar estos esfuerzos en la
disminución considerable del porcentaje de la población que
percibe dicha corrupción.
En el pasado se percibía cierta resignación ante la corrupción y
de muchas maneras se justificaba, sin embargo, la ciudadanía se

ha vuelto cada vez más exigente con sus gobiernos, lo anterior
plantea necesario reconectar a las dependencias y entidades con
las y los ciudadanos, para eficientar la atención a sus demandas
sociales.
En congruencia con lo anterior, la Gobernadora Constitucional

del Estado, Mtra. Evelyn Cecia Salgado Pineda, en su toma de
posesión señaló que el combate a la corrupción, la Transparencia
y Rendición de Cuentas será una prioridad en su gobierno; en
este sentido la práctica de auditorías técnico-financieras
periódicas a todos los procesos e instancias del gobierno
estatal debe de convertirse en una tarea rutinaria. Las
auditorías serán el primer paso, pero no el único, para eliminar
las irregularidades que se detecten en ellas, asimismo será
necesario establecer mecanismos de control interno eficaces,
incluyendo su evaluación y administración de riesgos.
En este sentido la transparencia y el acceso a la información

pública serán directrices fundamentales de este gobierno,
impulsando acciones tendientes a disminuir la limitada
accesibilidad de la información y a combatir la baja calidad de
ella.
Con base en lo publicado por la Métrica de Gobierno Abierto del

Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en el 2019,
en el estado de Guerrero el rango de gobierno abierto es del
0.52, obteniendo el lugar 18 de entre las 32 entidades
federativas, dicha calificación es el resultado de un promedio
de las calificaciones en dos dimensiones transparencia y
participación ciudadana, así como de dos perspectivas la
gubernamental y la ciudadana, en este contexto la presente
administración trabajará a fin de que el estado de Guerrero se
posicione en los mejores lugares a nivel nacional, promoviendo
una plataforma de gobernanza colaborativa y abierta a la
ciudadanía.
En virtud de lo anterior, será prioridad empoderar con

información certera y objetiva a la ciudadanía, a fin de que
conozcan como se manejan los recursos públicos, y como se están
llevando a cabo los programas y proyectos gubernamentales,
participando activamente en los procesos de toma de decisiones.
No existe democracia sin participación ciudadana y no hay

gobierno abierto y receptivo a las demandas y necesidades del
pueblo que no esté dispuesto a volverlos parte de los asuntos
públicos. Para detonar el éxito del presente documento, se
requiere un gobierno cercano a la gente, impulsando la
contraloría social con participación ciudadana activa y

permanente, que participe en el diseño, ejecución y evaluación
de la función pública.
Otro componente fundamental y que por su naturaleza misma es de

impacto transversal en este gobierno es el combate frontal a la
corrupción. Son tres las características fundamentales de este
flagelo de acuerdo a lo señalado por la Secretaría de la Función
Pública: 1) El uso inadecuado de los recursos públicos y falta
de resultados; 2) La opacidad y la necesidad de mecanismos de
participación ciudadana; y, 3) La ilegalidad en el actuar de
algunos servidores públicos.
Las estrategias para combatir la corrupción irán direccionadas

hacia el abatimiento de la opacidad, la ineficiencia, la
impunidad, efectividad en la aplicación de la ley y la carencia
de funcionalidad en los organismos gubernamentales, con el
propósito de simplificar y sistematizar los trámites y
servicios, transparentar las contrataciones y adquisiciones y
fortalecer la coordinación intergubernamental en materia de
transferencia y asignación de recursos.
Actualmente los gobiernos, no deben mostrar al ciudadano

únicamente lo que la ley les obliga, la tendencia de rendición
de cuentas, es llevar a la vitrina pública todo aquello que la
ley no exija, pero que pueda darle al ciudadano las herramientas
necesarias para conocer que se hace con los recursos públicos,
como se auditan y de qué manera pueden coadyuvar en estos
procesos de vigilancia ciudadana. Será necesario promover nuevos
mecanismos de recepción de sugerencias, y seguimiento de quejas
y/o denuncias, fomentar el uso de nuevas tecnologías de la
información que garanticen el objetivo de la información
gubernamental.
Dimensión IV
Infraestructura
Infraestructura
Planeación Territorial y Urbana

La dotación de infraestructura urbana en los asentamientos del
Estado de Guerrero, deberá estar sustentada en una planeación
y gestión del territorio, y con ello romper la inercia de ver
la obra pública como un ente aislado del desarrollo.
Guerrero, se ha caracterizado por tener una tradición en la

planeación durante todo el siglo XX, y de ello dan cuenta los
numerosos planes urbanos que se han realizado, principalmente
en la ciudad de Acapulco. Sin embargo, la planeación

institucionalizada en México, inicia con la creación de la Ley
General de Asentamientos Humanos, publicada el 26 de mayo de
1976, cuatro meses después, se publica en nuestro Estado la Ley
Número 64 de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero, el 16 de
septiembre de 1976.
La planeación institucional en Guerrero, se entiende en dos

momentos: primero, se caracteriza por centrarse en la planeación
estatal y municipal con la integración del territorio; acciones
urbanas que solo se plantearon a finales de los setenta y
principios de los ochenta, y que luego se dejaron de atender,
sin implementación y sin evaluación hasta la fecha, es decir,
sin dar seguimiento en las últimas cuatro décadas, segundo, en
la década de los ochenta y noventa la planeación se bajó a los
centros de población, así se elaboraron los planes de desarrollo
urbano de las principales ciudades del estado de Guerrero, y
que, salvo dos actualizaciones que respondieron a programas
federales, se dejaron de atender, y en más de dos décadas no se
les ha dado seguimiento.
En síntesis, y bajo los criterios internacionales y federales;

de la Nueva Agenda Urbana (Hábitat III, celebrada en Quito,
Ecuador, de fecha 20 de octubre del 2016), los 17 Objetivos de
la Agenda 2030, de la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo urbano, publicada en el
Diario Oficial de la Federación con fecha 28 de noviembre del
2016; en este contexto se homologa la legislación estatal en
materia de la Ley Número 790 de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Guerrero, publicada con fecha 31 de agosto del 2018; de primer
momento de planeación se tiene la publicación del Plan de
Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero (1979); y del segundo,
los Planes de Desarrollo Municipales, de Centros de Población
de las ciudades más representativas del estado de Guerrero:
Acapulco de Juárez, Chilpancingo de los Bravo, Iguala de la
Independencia, Taxco de Alarcón, Zihuatanejo, entre otras
ciudades. Durante el 2021, se presenta el inicio de la primera
actualización de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano de
Acapulco de Juárez y Chilpancingo de los Bravo, publicados en
el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero,
mediante la edición 78 de fecha 28 de septiembre del 2021.
Con fecha 05 de marzo del 2018, la SEDATU; emitió el documento

“Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2015”, para
el estado de Guerrero, donde se incluyeron la zona metropolitana
de Acapulco que incluye a los municipios de Acapulco de Juárez
y Coyuca de Benítez; y la de Chilpancingo que incluye a
Chilpancingo de los Bravo y Eduardo Neri, donde se requiere de

su constitución legal e instrumentación en materia de
planeación.
En Guerrero, se tiene un enorme rezago en la planeación urbana

y territorial, en los ámbitos estatal, metropolitano y
municipal. El Ordenamiento Territorial hoy, requiere de las
acciones federales y los acuerdos internacionales, pero es más
urgente el desarrollo de los municipios.
Estatus de la planeación territorial y urbana en el estado de Guerrero
Fuente: Construcción propia. (Dirección General de Desarrollo Urbano Estatal)
Ordenamiento Territorial, Desarrollo Metropolitano y Urbano.
El ordenamiento territorial, el desarrollo metropolitano y

urbano armónico y sustentable en el estado Guerrero; presenta
un rezago. Para salir de esa condición, es necesario poner en
práctica la planeación en la entidad y la normativa aplicable en
la materia.
Las acciones poco sustentables, la falta de aplicación de la

legislación urbana, la carencia de inversión en materia de
planeación de los tres órdenes de gobierno y de normatividad,
la ausencia de participación ciudadana y de cultura urbana,
generan vulnerabilidad en nuestra sociedad y desarrollo. El
estado de Guerrero presenta una dinámica demográfica muy
característica de territorios agrestes. En los 63,595 kilómetros
cuadrados de nuestra entidad, se distribuye una población de
3’540,685 habitantes en 6,753 localidades. Estas localidades,
en general, se distribuyen en 97.94 % rurales menores a 2,500
habitantes y 2.06 % urbanas. La población urbana, respecto del
total estatal, se distribuye en 28.73 % en las ciudades de
Acapulco de Juárez, Chilpancingo de los Bravo e Iguala de la
Independencia; 13.17 % en 15 ciudades pequeñas dentro del Sistema
Urbano Nacional; y el 17.47 % en localidades urbanas con
población que oscila entre los 2,500 y 15,000 habitantes. La
población rural se caracteriza por concentrar el 40.63 % de la
población total estatal.
Este contraste dispersión-concentración entre los asentamientos

urbanos y rurales, es el reto del ordenamiento territorial en
el estado de Guerrero.
La planeación, programación y ejecución de obra pública presenta

deficiencias, debido a que no se tienen en la mayoría de los
casos los proyectos ejecutivos de obra, ya que sobre la marcha
se van realizando, sumado a ello, no se cuenta con el personal
técnico capacitado para la ejecución de los mencionados
proyectos, por parte de las empresas contratistas que ejecutan
de la obra pública, que no se apegan a la Ley de Obras Públicas
vigente, lo cual trae consigo problemas en el costo-beneficio.
El Padrón de Contratistas, es el medio por el que las personas
físicas y morales que tienen como actividad económica la
ejecución de obra pública y servicios relacionados con la misma,
obtienen su registro en dicho padrón.
Lo anterior con la finalidad de ser tomados en consideración en

los procedimientos de contratación de obra pública en sus
diversas modalidades. En la actualidad, el Padrón de
Contratistas cuenta con un total de 1,647 empresas registradas.
En el año 2021 en la Secretaría de Desarrollo urbano, Obras

Públicas y Ordenamiento Territorial, se contrataron 292; 284
ejecutadas, canceladas 4 y 4 por terminación anticipada, para
este ejercicio fiscal 2022 se programaron 319 obras.
Vivienda
En Guerrero se carece de políticas públicas dirigidas al fomento
de la vivienda de interés social.
La planeación en materia de vivienda, desarrollo urbano y

ordenamiento territorial, debe involucrar a los tres niveles de
Gobierno y al sector privado. Es indispensable lograr una mayor
concurrencia y la corresponsabilidad de los tres órdenes de
gubernamentales, para el reordenamiento sustentable del
territorio e implementar Programas de Tenencia de la Tierra.
Regularización para brindar certeza jurídica a los guerrerenses.
El desarrollo urbano y la construcción de vivienda en la entidad
son aspectos fundamentales del desarrollo y bienestar social;
ya que son parte sustantiva para que los asentamientos humanos
puedan armonizar su crecimiento y relación sustentable con el
entorno natural y medio ambiente.
Desafortunadamente la atención y cuidado para el desarrollo de

estas actividades, han sido tradicionalmente olvidadas, a pesar
de ser las que más problemática presentan, y las que han crecido
exponencial y especialmente de manera desordenada; es evidente
la falta de capacidad para la promoción de un desarrollo urbano
ordenado, integral y cuidadoso del medio ambiente, ya que las
autoridades correspondientes omiten los ordenamientos legales
establecidos para orientar este crecimiento.
En particular los desarrolladores urbanos y constructores de

vivienda, ya sean personas físicas o morales, no atienden el
cumplimiento de la normatividad en la entidad y las
instituciones encargadas de la vigilancia y su aplicación,
tienen limitantes legales y financieras para el cumplimiento de
esta tarea.
Por ello, es importante la revisión y homogenización de la

legislación ambiental, la coordinación de esfuerzos y acciones
institucionales de todos los niveles de gobierno, así como
también de la búsqueda e integración de la sociedad a afecto de
atender esta problemática que hoy se encuentra prácticamente sin
control.
Para ofrecer vivienda digna a las personas, es necesario generar

mecanismos que permitan su acceso, en particular, a quienes no
cuentan con empleo formal o ingresos suficientes. La
construcción de vivienda digna en zonas de alta marginación y

donde se requiera, será fundamental para el desarrollo del estado
y deberá cumplir con los siguientes requisitos básicos:
1)Construirlas en zonas seguras.

2)Con materiales de calidad.
3)Con cobertura de servicios básicos.
4)Con diseños arquitectónicos que ofrezcan espacios funcionales
y de acorde a la región y aspectos climatológicos.
Viviendas particulares habitadas, según tipo de tenencia.
Fuente: Elaboración del INFONAVIT, con datos de la Encuesta Nacional de Vivienda, 2020.
Viviendas particulares habitadas, según tipo de tenencia.
Fuente: Elaboración del INFONAVIT, con datos de la Encuesta Nacional de Vivienda, 2020.
El rezago habitacional se construye a partir de tres

componentes.
a) Materiales deteriorados.
b) Materiales regulares.
c) Precariedad de espacios
En este contexto, una vivienda se encuentra en condición de

rezago habitacional cuando se cumple con al menos una de las
siguientes características en algunos de sus elementos básicos:
(paredes, techos, o pisos) está construido con materiales
enlistados en el cuadro del tipo de vivienda. La vivienda no
cuenta con excusado; o sus habitantes se encuentran en
hacinamiento (residen 2.5 personas por cuarto).
A partir de considerar estos elementos se clasifica una acción

de vivienda adecuada para cada caso, las cuales son:
a) Autoconstrucción.
b) Mejoramiento
c) Ampliación
Tipo de vivienda
Fuente: CONAVI 2017
Proyecciones de colocación, según tipo de crédito, 2021-2025.

Miles de créditos
Fuente: Elaboración del INFONAVIT con datos de la Encuesta Nacional de Vivienda, 2020.
Para la proyección de la derrama INFONAVIT de 2022 a 2025 se

consideró como constante, la proporción que la derrama de la
entidad federativa representa en la derrama INFONAVIT esperada
para 2021.
Servicios básicos a la vivienda

Constitucionalmente es una facultad y obligación de los
gobiernos, dotar de infraestructura o servicios básicos para la
vivienda; además de promover el desarrollo sustentable conforme
a los objetivos de la Agenda 2030, impulsando al derecho a la
ciudad, de acuerdo a la normatividad vigente, y así mismo,
fomentar el desarrollo equitativo de las diversas regiones del
estado de Guerrero. Actualmente los servicios básicos de primera
necesidad en las viviendas son los siguientes; energía
eléctrica, agua potable y drenaje, para darles una mejor calidad
de vida.
En nuestro estado el 56.3 % de la población tiene esta carencia,

sin embargo, valdría la pena saber cómo nos encontramos
individualmente en cada uno de estos servicios por vivienda:
tan solo el 1.6 % de las viviendas en el estado carece de
servicio de energía eléctrica, el 11.0 % carece de servicio de
agua potable en la vivienda; y el 11.8 % carece del servicio de
drenaje.
Es importante señalar que el crecimiento urbano irregular no

permite que estos servicios puedan llegar puntualmente a las
viviendas de nueva creación, aún cuando se les pudiera otorgar
el servicio, los gastos de operación son altos, lo cual
dificulta que estos servicios tengan constancia.
Otro factor es que, la infraestructura de agua potable y drenaje

es obsoleta y antigua, data de cuando se empezaron a desarrollar
los principales centros de población, esto origina su deterioro

y reparaciones constantes. Es obligación de los gobiernos
municipales proveer de los servicios básicos a la población en
sus viviendas; energía eléctrica, agua potable y drenaje.
Equipamiento e infraestructura vial urbana y vías de

comunicación
La dosificación de equipamiento urbano (salud, educación,
abasto, recreación, etc.) e infraestructura, se integra conforme
a la evolución poblacional de los municipios y centros de
población, además de las necesidades y la capacidad de
resiliencia derivada de los desastres naturales; debido a que
el estado se encuentra en una zona susceptible a movimientos
telúricos, para lo cual se requiere implementar mecanismos de
construcción y mantenimiento de la infraestructura o
equipamiento urbano existente, mediante obra pública y así,
mejorar la calidad de vida de los guerrerenses.
El estado de Guerrero, en materia de infraestructura y

servicios, cuenta con una red carretera de 8,146.6 km; de éstos,
2,333.9 corresponden a vías troncales o primarias, 754.6 son
carreteras federales secundarias y 558.1 son carreteras
revestidas secundarias; dos aeropuertos (Acapulco y
Zihuatanejo) y nueve aeródromos (Arcelia, Cuajinicuilapa,
Chilpancingo, Iguala, Petatlán, Santa Bárbara, Taxco, La Unión
y Huamuxtitlán).
Como se ha demostrado en diversos estudios, la infraestructura

de transporte y en especial las carreteras, son de significativa
importancia en el crecimiento y desarrollo del estado, ya que
eleva la competitividad, el turismo y el desarrollo económico.
Las obras estratégicas de infraestructura, permiten conectar a

las diferentes regiones del estado, logrando con ello detonar
industrias y sectores productivos, reducir los costos operativos
y de transporte, así mismo permiten a la población tener acceso
oportuno a atención médica, educación, seguridad y otros
servicios sociales.
Es por ello que el gobierno del estado, asume como uno de sus
proyectos estratégicos la ampliación, renovación y
mantenimiento de la red estatal de carreteras alimentadoras y
caminos rurales, así como el impulso y fortalecimiento de
caminos artesanales.
En cuanto a vías de comunicación, en Guerrero, el 98.3 % de las

localidades que lo componen tienen acceso, ya sea en brechas,
veredas, terracerías, pavimentadas, revestidas, etc.
Actualmente, se incluyeron 19 municipios de la Región Montaña

y 4 de la Costa Chica, con un total de 221.42 km para el
ejercicio fiscal 2022, para el “Programa de Pavimentación de
Caminos mediante la Construcción de Huellas de Rodamiento con
Franjas Intermedias de Piedra Ahogada en Concreto, con la
utilización de mano de obra local, no calificada”, gestionado
por el gobierno del estado ante la federación mediante la SICT.
Movilidad sustentable
El estado de Guerrero por natural vocación, ha sido un destino
turístico muy importante para desarrollo de la entidad, el cual
tiene polos turísticos del Puerto de Acapulco, Taxco de Alarcón
y Zihuatanejo - Ixtapa; entre los más importantes, debido a la
necesidad de sistemas de movilidad colectivos para la población
residente y flotantes, además que se requiere implementar
estrategias y políticas para impulsar la movilidad urbana
sustentable y la conectividad por parte de los diferentes
órdenes de gobierno en los centros de población de la entidad
que requieran de movilidad, estableciéndose los estudios
técnicos preliminares correspondientes, principalmente en las
urbes con mayor densidad poblacional. Actualmente solo opera el
Sistema ACABÙS para la zona conurbada de Acapulco de Juárez,
Gro.
Sistema Integral de Transporte ACABÚS

El 26 de noviembre del 2013, gobierno del estado, crea el ACAbús,
como un Organismo Público Descentralizado (OPD) que tiene por
objeto la coordinación, supervisión técnica, vigilancia, así
como la evaluación del Sistema Integral de Transporte Masivo de
Pasajeros y sus Concesionarios. Para la zona conurbada de
Acapulco y prestar el servicio público de transporte masivo en
el corredor Paso Limonero-Caleta. En junio del 2016 se iniciaron
las operaciones del Sistema Integral de Transporte (SIT) Acabús,
el cual contó con una inversión privada de aproximadamente 502
millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera:
Inversión privada en el SIT ACABÚS
Equipamiento
Fuente: Elaboración del Sistema de Transporte ACABUS
Determinación de rutas alimentadoras

En el 2018, se emitió una resolución del rescate de concesión
del sistema. Actualmente, los concesionarios se encuentran a
cargo en su operación correspondiente, sin embargo, han
presentado faltas ante los títulos de concesión bajo los que se
rigen; a continuación, se realiza un informe sobre el estado en
el que operan ambos concesionarios y las mejoras en las que se
debe trabajar para brindar un servicio de calidad a los usuarios
del Sistema Acabús. El Concesionario Operador tiene el derecho
y la obligación para operar y prestar el servicio público de
transporte masivo de las rutas troncales y alimentadoras que
comprenden el corredor de Paso Limonero – Caleta. La vigencia de
esta concesión tiene un plazo de veinte años.
El sistema que se estructuró para crear un Sistema Tronco-

Alimentador y brindar un transporte público eficiente, permitió
establecer 12 rutas alimentadoras y cinco rutas troncales del
Sistema Acabús:
Rutas Troncales
Rutas Alimentadoras
El aforo promedio es de 35 mil usuarios que se trasladan

diariamente entre rutas troncales y alimentadoras del Sistema
Acabús, por lo que se requiere asignar presupuesto para la
ampliación del sistema ACABUS; mediante las rutas Cubre por
Diana, Florida por Durango, Florida por Niños Héroes y CIMA.
De acuerdo a cifras que brinda el SITM (Sistema Integral de

Transporte Masivo), durante el año 2016 (periodo junio a
diciembre), se tuvieron 14’932,924 validaciones.
Comparativo de vialidades anuales
En el año 2017, la cifra de validaciones incrementó un 45 % más

en comparación del año anterior con un número de 27’167,384
validaciones.
Durante el 2020, año en que inició la pandemia, hubo un descenso

del 45 % de las validaciones en comparación al año anterior. A
partir de ese año, las validaciones han disminuido notablemente.
Actualmente, en 2022 se han registrado durante el periodo de

enero a marzo 1’385,507 validaciones, distribuidas en las rutas
troncales y alimentadoras de la siguiente manera:
Comparativo de vialidades troncales (2022)
De las rutas troncales, la ruta que tiene mayor afluencia de

usuarios es la RT 2 (Retorno), hasta el último corte se han
registrado 693,326 validaciones en las estaciones del Sistema
Acabús (datos 2022).
La ruta que tiene menos afluencia es la RT 4 (Cine Río), la cual

ha registrado solo 2,271 validaciones. Respecto a la afluencia
de las rutas alimentadoras, las validaciones se encuentran de la
siguiente manera:
Rutas Alimentadoras 2022
Sin embargo, la Ruta Alimentadora 6 (Primero de Mayo) y 9

(Praderas de Costa Azul) no presentan validaciones debido a que
su servicio se encuentra suspendido desde el 2020. Las rutas
alimentadoras que tienen mayor afluencia de usuarios son la RA
1 (Renacimiento) y la RA 5 (Zapata), mientras que las rutas que
tienen menor número de validaciones son Florida por Durango (RA
11) y Caleta (RA 12).
De acuerdo a su título, el parque vehicular de la prestación del

servicio debe ser de 135 autobuses y deben de encontrarse en
óptimas condiciones de uso. Los modelos y tipos de autobuses que
conformaron la flota vehicular al inicio de operaciones son los

siguientes:
• Autobús tipo articulado: marca Dina modelo tipo

Brither con capacidad para 165 personas.
• Autobús tipo padrón: marca Dina modelo tipo Linner
con capacidad para 90 pasajeros.
• Autobús tipo convencional: marca Dina modelo tipo
Runner con capacidad para 50 pasajeros.
Autobuses DINA
Sin embargo, la falta de mantenimiento de los autobuses ocasionó

que los autobuses gradualmente se desincorporaran de la flota
vehicular en operación, afectando las frecuencias de paso de
las rutas troncales y alimentadoras por la falta de autobuses.
Actualmente la flota vehicular de los autobuses Dina se
encuentra de la siguiente manera:
Flota vehicular DINA
Solo el 23 % del total de los autobuses marca Dina están

funcionando y en operación, lo que corresponde a 21 autobuses
tipo Runner. Por tanto, la flota vehicular se tendría que
renovar al fungir como concesionario operador, por lo cual se
incorporaron nuevos autobuses y se actualizó la nueva flota
vehicular de la siguiente manera:
• Autobús tipo padrón: Opera en todas las rutas
troncales. Se cuentan con 49 autobuses nuevos modelo

Volksbus 17.230 OD y 15.190 OD de la marca VW.
• Autobús tipo convencional: Circula por las colonias que
cuentan con ruta troncal. Se cuentan con 3 autobuses
nuevos modelo Zafiro y 21 autobuses marca Dina de la
antigua flota vehicular.
El autobús tipo articulado desapareció de esta nueva flota

vehicular, debido a que el concesionario operador descartó el
adquirir ese tipo de autobús, razón por la cual ahora la ruta
troncal 2 (Retorno) se cubre la ruta con los autobuses tipo
padrón.
Nueva flota vehicular
Al contar con una nueva flota vehicular, se realizaron las

asignaciones de unidades de ruta de la siguiente manera:
Nueva flota vehicular ruta troncales
De los autobuses de las rutas troncales, actualmente solo se

opera con el 54 % de los autobuses requeridos, haciendo falta 35
autobuses para cubrir la flota vehicular.
Respecto a la flota vehicular requerida de los autobuses tipo

convencional que recorren las rutas alimentadoras, solo se
encuentran operando 10 rutas con el 35 % de los autobuses
requeridos para abarcar todas las rutas asignadas. Más de la
mitad de los autobuses no se encuentran circulando.
Actualmente, en el patio de guardado se encuentran resguardados

los autobuses descompuestos de la flota vehicular anterior, así
también se encuentran camiones que cubrían los recorridos de la
extinta ruta Maxitúnel.
El Concesionario de Recaudo tiene la obligación de prestar el

servicio de recaudo de los ingresos derivados de la tarifa del
Sistema Acabús durante un plazo de 10 años prorrogables que se
cuentan a partir del 27 de agosto del 2021.
La concesión incluye:
• Operación de los equipos tecnológicos.
• Dotación, instalación y puesta en marcha del Sistema
de Recaudo Centralizado.
• Operación, mantenimiento de los sistemas y vigilancia

de las terminales y estaciones.
Actualmente, estos equipos carecen de actualizaciones en su

software para realizar las operaciones básicas de éstos.
Ejemplo, tras la renovación de la familia de billetes que se
hizo recientemente, varios usuarios han reportado que intentan
recargar con los nuevos billetes, sin embargo, el sistema no
los reconoce, misma situación que sucede con las monedas
elaboradas en años recientes.
Las cámaras de seguridad forman parte del equipo técnico que se

encuentra bajo la responsabilidad del Concesionario de Recaudo.
Actualmente, se cuenta con 41 cámaras de seguridad en las

estaciones, de las cuales solo funcionan seis equipos para
monitoreo en tiempo real en el Centro de Control:
• Melchor Ocampo A
• Cine Río A
• Seguro Social A y B
• Ricardo Flores Magón
• Michoacán.
Es decir, el 85 % de las cámaras de videovigilancia de las

estaciones se encuentran sin funcionamiento, solo se está
operando con el 15 % del equipo total. Mientras que los
autobuses, el 31 % de la flota vehicular que se encuentra
operando diariamente no cuentan con sistema de videovigilancia;
este porcentaje corresponde a la nueva flota vehicular la cual
hasta el momento no se ha realizado la instalación de cámaras.
También, el Concesionario de Recaudo se encuentra a cargo de

los baños que se encuentran en el interior de las estaciones,
en la siguiente tabla se describe las condiciones en las que se
mantienen:
Condiciones de los sanitarios en estaciones
Solo en 7 estaciones se cuentan con baños para uso del personal,

de los cuales solo uno presenta buenas condiciones.
El monto de la tarifa que el usuario paga por viajar en el

Sistema Acabús es de 10 pesos, el cual incluye un viaje y dos
transbordos. El esquema tarifario continúa operando de la
siguiente forma:
Esquema tarifario del Acabús
Agua Potable
En Guerrero existe una dispersión de localidades significativa
a lo largo y ancho de los 63,596 kilómetros cuadrados que
comprende su superficie, a la que se suman condiciones
orográficas complejas, lo que hace cada vez más difícil y
costoso llevar los servicios básicos a la población más
vulnerable, principalmente la provisión de agua entubada, ya
que cada vez las fuentes de abastecimiento se ubican a mayor
distancia de los centros de población.
En las dos últimas décadas, se han registrado avances en materia

de suministro de agua potable, alcantarillado sanitario y
saneamiento; sin embargo, no ha sido suficiente, ya que de
acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2020,
Guerrero se ubica en el último lugar en materia de provisión de
agua potable con un 87.9 % de cobertura en infraestructura, y
en alcantarillado sanitario con el 86.57 %, ubicándonos por
debajo de la media nacional en ambos rubros.
Hogares censales según disponibilidad y ámbito de agua entubada y fuente de

abastecimiento u obtención de agua
Fuente: INEGI. Presentación de resultados del Censo de Población y Vivienda 2020. Cuestionario Básico.
Hogares censales según disponibilidad y lugar de desalojo
Fuente: INEGI. Presentación de resultados del Censo de Población y Vivienda 2020. Cuestionario Básico.
Evolución de las coberturas de agua potable y drenaje sanitario
Fuente: Conteos Intercensales 2015 y Censo de Población y Vivienda 2020 (INEGI).
En las siete regiones de Guerrero, la región Norte presenta una

cobertura de agua del 83.2 % siendo la más baja, mientras que la
región de la Costa Grande un 93.2 %, teniendo la cobertura más alta.
Mientras que, a nivel municipal Metlatónoc presenta la mayor
cobertura con un 99.9 % y Copalillo la más baja con un 4.1 %.
Porcentaje de agua potable regional
Fuente: Elaboración propia de la Comisión de Agua Potable del Estado de Guerrero, con Información del Censo de Población
y Vivienda 2020
Porcentaje de agua potable municipal
y Vivienda 2020
En lo referente al servicio de alcantarillado sanitario, la

región de La Montaña presenta una cobertura de infraestructura
del 68.2 %, siendo la más baja, y la región Acapulco el 94.7 % la
más alta. A nivel municipal, Iguala de la Independencia presenta
la cobertura más alta con un 98.3 %, mientras que el municipio
de Cochoapa el Grande tiene el 29.6%.
Porcentaje de cobertura de drenaje regional
y Vivienda 2020
Porcentaje de cobertura de drenaje municipal
y Vivienda 2020
De acuerdo al rango de población establecido por el INEGI en su

Censo de Población y Vivienda 2020, existen 2,335 localidades
rurales que tienen una cobertura de agua potable de menos del
40 %, que representan a una población de 139,337 habitantes,
que por el número de localidades representan el 34.4 % del total
y en población el 3.9 % con relación a la población total del

estado de Guerrero.
El servicio de saneamiento, de acuerdo con datos de la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA), tiene una capacidad instalada para
tratar 4,444 litros por segundo de aguas residuales, de los
cuales se trataron 3,770 litros por segundo que representan el
95.6 %, con relación a la capacidad instalada de tratamiento,
por lo que Guerrero se ubica en el cuarto lugar a nivel nacional,
después de Aguascalientes, Durango y Nayarit.
Cobertura de tratamiento de aguas residuales por entidad federativa, 2020
Fuente: CONAGUA/SGAPDS/Gerencia de Potabilización y Tratamiento
De acuerdo con datos de la CONAGUA en el año 2020 la desinfección

del agua, alcanzó una cobertura en el estado del 92.5 %, tomando
en cuenta el volumen producido de agua en la entidad, ubicándose
el estado de Guerrero en el lugar 29 a nivel nacional.
Agua producida y desinfectada para consumo humano por entidad federativa, 2020
y Vivienda 2020
Infraestructura Carretera y Aeroportuaria

La falta de infraestructura carretera idónea, es un factor que
determina los elevados tiempos y costos de traslado de personas
y mercancía; una infraestructura carretera es primordial para
el desarrollo económico y social de la entidad, pues eleva el
nivel de competitividad al satisfacer las condiciones básicas
para el progreso de las actividades productivas de la región,
conectando con las demás entidades federativas aledañas y
ubicaciones estratégicas.
La red carretera en México se clasifica de la siguiente forma:

1) federal de cuota, 2) federal libre, 3) estatal de cuota y 4)
estatal libre. Las carreteras de cuota o peaje son aquellas que
están concesionadas a particulares y para su utilización se
requiere cubrir una tarifa definida por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) a nivel Federal, la
administración de los concesionarios de este tipo de carreteras
considera su construcción, mejoramiento y mantenimiento, entre
otros elementos. Mientras que las carreteras libres son aquellas
cuya administración está a cargo de la federación o el gobierno
estatal y para su utilización no se requiere realizar algún
pago.
En el Anuario Estadístico y Geográfico 2021 del Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se especifica que,
en 2020 la longitud de la red carretera en el estado de Guerrero
es de 18,615 km, de los cuales 1,906 pertenecen a la red troncal
federal pavimentada; 4,482 km de carreteras alimentadoras
estatales pavimentadas; 6,157 km de caminos rurales revestidos
y 6,070 km de brechas mejoradas. Adicionalmente se cuenta con
dos aeropuertos (Acapulco y Zihuatanejo) y ocho aeródromos
(Arcelia, Cuajinicuilapa, Chilpancingo, Iguala, Petatlán, Santa
Bárbara, Taxco y La Unión).
La infraestructura para el transporte y en especial las

carreteras, son de significativa importancia en el crecimiento
y desarrollo del estado, ya que eleva la competitividad, el
turismo, el desarrollo económico y la calidad de vida de la
población.
Las obras de infraestructura estratégicas permiten conectar a

las diferentes regiones del estado, logrando con ello detonar
industrias y sectores productivos, reducir los costos operativos
y de transporte, así como permitir a la población tener acceso
oportuno a atención médica, educación, seguridad y otros
servicios sociales.
Es por ello, que el Gobierno del Estado asume como uno de sus
proyectos estratégicos la ampliación, renovación y

mantenimiento de la red estatal de carreteras alimentadoras y
caminos rurales, así como el impulso y fortalecimiento de
caminos artesanales.
Dimensión V
Seguridad Pública y Protección Civil
Seguridad Pública y Protección Civil
Seguridad Pública
La Seguridad Pública, es una tarea y función de atención
prioritaria, que corresponde atender a los tres niveles de
gobierno, cuyo objetivo es, garantizar la convivencia social,
la protección de los bienes, la seguridad individual y colectiva
de las personas, con estricto apego a los derechos humanos, a
través de la prevención, investigación y persecución de los
delitos, en un marco de coordinación efectiva.
La pacificación de nuestra entidad que incidirá

significativamente en la generación de bienestar y tranquilidad
de las y los guerrerenses, sólo será posible mediante el
desarrollo policial, la generación de inteligencia, la
erradicación de la corrupción y consolidación de la política de
prevención social de la violencia y la delincuencia con
participación ciudadana, atendiendo las causas que originan la
violencia, la promoción de la cultura de la paz y la prevención
del delito con proximidad social, con enfoque intercultural,
perspectiva de género y respeto irrestricto a los derechos
humanos.
De acuerdo con la información estadística del Censo de Población

y Vivienda 2020 realizado por el INEGI, la edad media en la
entidad es de 27 años, lo que muestra que la entidad cuenta con
una población relativamente joven, tanto para el sector
productivo como para las organizaciones criminales que
encuentran en la juventud un pilar fundamental para escalar el
fenómeno de la inseguridad pública, a través de la
diversificación de actividades delictivas que laceran a la
sociedad, en aquellos escenarios asociados con bajos niveles de
desarrollo social y económico, propiciados por la falta de
oportunidades para la población en edad productiva; datos que
se corresponden con la proporción de dependientes, ya que en
Guerrero el 63 % de la población se encuentra en edad de
trabajar.
La Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) del

INEGI, efectuada en el cuarto trimestre del año 2021, refiere
que el 65.8 % de la población de 18 años y más, consideró que

vivir en su ciudad es inseguro. En el mismo periodo, la
percepción social sobre inseguridad pública en las tres ciudades
de interés en el estado de Guerrero, muestra una tendencia en
aumento, siendo de 76.6 % para Acapulco, 76.5 % en Chilpancingo
y 61.3 % en Ixtapa-Zihuatanejo.
De igual manera, la Encuesta Nacional de Victimización y

Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021, refiere que
la percepción de inseguridad en el estado de Guerrero alcanza
la cifra del 77.3%, tan solo se estima que el 30.4 % de la
población de 18 años y más de los guerrerenses considera que
vivir en su entorno más cercano, Colonia o Localidad, es
inseguro.
Destaca a nivel nacional los porcentajes de la población de 18

años y más que percibió en el mes de diciembre de 2021 el
desempeño de las autoridades de seguridad pública como “muy o
algo efectivo” en sus labores para prevenir y combatir la
delincuencia siendo: Marina 84.7 %, Ejército 82.8 %, Guardia
Nacional 72.8 %, las Policías Estatales 49.0 % y las Policías
Preventivas Municipales 43.1%.
Por cuanto hace al desempeño de la Policía Estatal, las cifras

en 3 principales ciudades del estado de Guerrero, muestran que
el 44.0% de la población en Acapulco de Juárez consideró
efectivo su desempeño, en Chilpancingo de los Bravo el 41.7 %
de la población y en Ixtapa - Zihuatanejo el 43.4%.
En lo que respecta al nivel de confianza en autoridades de

seguridad pública, en Guerrero el 92.7 % de la población de 18
años y más identificó a la Marina como la autoridad que mayor
confianza le inspira con mucha o algo de confianza, mientras
que la Policía Estatal de Guerrero alcanzó un nivel del 60.2 %.
En relación a las acciones realizadas para mejorar la seguridad

pública en la entidad, la población identificó durante el año
2020 con un 43.5 % mayor patrullaje y vigilancia policiaca.
Una de las estimaciones más importantes generadas por la ENVIPE,

corresponde al costo total a consecuencia de la inseguridad y
el delito en hogares de Guerrero, mismo que representó un monto
de $5,261.8 millones de pesos.
El estado de Guerrero se ha caracterizado, a través de su

historia, por sus altos niveles de pobreza y escasos parámetros
de bienestar social; así como por factores sociales, económicos
y culturales en la entidad que han propiciado una profunda
desigualdad entre los distintos sectores de la población en

general, creando y generando condiciones idóneas para un
ambiente de inseguridad, a través de la diversificación de
actividades vinculadas a la delincuencia en todas sus formas de
expresión.
Homicidio doloso, víctimas en Guerrero 2015 – 2021
Resultados comparativos anuales por cada 100 mil habitantes

De acuerdo a información del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, Guerrero se ha ubicado por arriba
de la media nacional (5.46) de aquellas entidades con mayor
incidencia delictiva ocupando el noveno lugar por cada entidad
federativa, así como el noveno por cada 100 mil habitantes en
este delito.
Comparativo anual cifras de incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Homicidio Doloso Víctimas Guerrero 2015 – 2021 comparativo

anual cifras absolutas
Guerrero se ubica en el noveno lugar por cada entidad federativa
con un total anual (2021) de 1,357 homicidios dolosos de acuerdo
a información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública.
Homicidios Dolosos Cifras Absolutas
Delitos de alto impacto 2015 – 2021

Guerrero de acuerdo al SESNSP en los delitos de alto impacto
(homicidio doloso, secuestro, extorsión, robo de vehículos y
robo a comercio) en el año 2021 ocupó el 18° lugar tanto que en
el año anterior se posicionó en el 20º lugar, lo que significa
un incremento del 2.79 % en los delitos de alto impacto.
Total anual de delitos de alto impacto
Secuestro 2015 - 2021
Guerrero en el rubro de secuestro se ubica en el lugar 18° con

un total de 14 casos registrados en el año 2021, y en el 11° lugar
con 22 casos en comparativa con el año anterior, lo que significa
una disminución del 36.36 % en este delito.
Total anual de secuestros
Extorsión 2015 – 2021

Guerrero en el delito de extorsión se ubica en el 9° lugar con
un total de 212 casos registrados en el año 2021, y en el 8°
lugar con 241 casos en comparativa con el año anterior,
representando una disminución del 12.03 % en este rubro.
Total anual de extorsión
Robo de vehículo 2015 - 2021

Guerrero en el rubro de robo de vehículos se ubica en el lugar
21° con un total de 1,962 casos registrados en el año 2021, y
en el 20° lugar con 2,199 casos en comparativa con el año
anterior, representando una disminución del 10.77 % en este
rubro.
Total anual de robo de vehículo
Robo a comercio 2015 – 2021

Guerrero en el delito de robo a comercio se ubica en el lugar
19° con un total de 1,048 casos registrados en el año 2021, y
en el 26° lugar con 572 casos en comparativa con el año anterior,
lo que representa un incremento del 83.21 % en este delito.
Tasa anual de robo a comercio
Feminicidio 2015 - 2021

Guerrero en el rubro de feminicidios se ubica en el lugar 20,
con un total de 18 casos registrados en el año 2021, y en el
21° lugar con 14 casos de feminicidios en comparativa con el
año anterior, lo que significa un incremento del 28.57 % en este
delito.
Total anual de feminicidio
Se destaca que Acapulco ocupa el 8º lugar, mientras que

Chilpancingo sube al lugar 44º con respecto al año 2021 que se
ubicaba en la posición 56, Zihuatanejo se sitúa en el lugar 102
permaneciendo fuera de los 50 municipios más violentos del país.
Comparativo Municipios de México con

Mayor Número de Homicidios Dolosos 2020-2021
Sistema Penitenciario y de Adolescentes
El Sistema Penitenciario mexicano no ha sido considerado en la

agenda pública nacional con la prioridad que amerita, lo cual
ha mermado el diseño y ejecución de una reforma de fondo que
modernice la dinámica y los objetivos fundamentales de la figura
penitenciaria en el país.
A nivel nacional como estatal, fenómenos como la sobrepoblación,

el autogobierno, las recurrentes denuncias de violaciones a
derechos humanos, la impunidad, la corrupción, la gestación de
delitos dentro de los centros ante la presencia de personas
privadas de la libertad pertenecientes o influenciadas por los
grupos de la delincuencia organizada, el deterioro de la
infraestructura, la falta de equipo y controles internos, los
motines y deficiencias en los programas de reinserción social;
han sido las constantes que evidencian la realidad de un sistema
carente de la atención necesaria.
De acuerdo con los resultados del “Diagnóstico Nacional de

Supervisión Penitenciaria 2020” de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH), Guerrero obtuvo una calificación
aprobatoria de 6.28, con relación a los rubros de integridad de
las personas privadas de la libertad, estancia digna,
condiciones de gobernabilidad, reinserción social de las
personas privadas de la libertad y atención a grupos de personas
privadas de la libertad con necesidades específicas; reflejando
una mejora con relación al año anterior que fue de 5.92.
Los Centros de Reinserción Social son un eslabón estratégico de

la cadena del Sistema de Justicia y Seguridad Pública, tanto
para la procuración y administración de justicia, como para la
prevención y atención de la inseguridad; de ahí que su
modernización integral toma relevancia para adecuarlos a un
entorno garantista de Derechos Humanos, a través del cual, los
mecanismos de protección se ajusten a un contexto que ubique a
la persona privada de la libertad, en el centro de los objetivos
naturales de la reinserción, establecidos en el artículo 18
constitucional.
Es imprescindible atender el rezago estructural, tecnológico y

sociocultural del Sistema Penitenciario, a través de la
inversión pública, para continuar con el proceso de
transformación orientado al fortalecimiento de las capacidades
institucionales tanto para garantizar la calidad de la atención
y bienestar a las personas privadas de la libertad, como para
garantizar la eficiencia del ejercicio de funciones por parte
de las autoridades penitenciarias.
En Guerrero, existen 12 Centros de Reinserción Social, con una

capacidad conjunta para albergar a 3,817 personas privadas de
la libertad. Actualmente, la población penitenciaria en la
entidad corresponde a 4,097 internos; es decir, registran un
7.34 % de sobreocupación penitenciaria.
Población penitenciaria
Fuente: Elaboración propia, con datos de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.
Se encuentra en proceso de construcción un anexo femenil en el

Centro Regional de Reinserción Social de Iguala, con capacidad
para albergar a 75 mujeres. Las instalaciones cuentan con áreas
de estancia infantil, visita íntima, deportiva, visita familiar,
salón de usos múltiples, cocina, taller, lavadero, cisterna para
almacenamiento de agua, caseta de seguridad, aduana y áreas
administrativas.
De igual forma se construye el Centro Femenil de Reinserción

Social del estado, en el CERESO de Chilpancingo. Obra que se
encuentra en etapa intermedia de conclusión y contará con
capacidad de 200 espacios. Estas acciones contribuirán a reducir
el índice de sobrepoblación en los CERESOS y a cumplir con el
mandato constitucional de separar a la población femenil de la
varonil, que permita contar con espacios dignos para las
personas privadas de la libertad.
Actualmente la sobrepoblación registra una tendencia a la baja

en comparación con el total de personas privadas de la libertad
en los Centros Estatales durante 2021. Los Centros con mayor
sobrepoblación de personas privadas de la libertad son los
ubicados en Chilpancingo, Ometepec, Técpan, Tlapa y Zihuatanejo.
Se realizó el cierre de operaciones de los CERESOS de Arcelia
el 06 de septiembre de 2019, Teloloapan 16 de enero de 2020, y

el de San Luis Acatlán el 03 de febrero de 2020. Por malas
condiciones de infraestructura de difícil reparación, además de
proteger la integridad física de las Personas Privadas de la
Libertad, así como de garantizar la seguridad institucional.
Forma parte del Sistema Penitenciario estatal, el Centro de

Ejecución de Medidas para Adolescentes (CEMA), con sede en la
capital del Estado; el cual opera con 94 funcionarios altamente
especializados y capacitados por la Secretaría de Seguridad
Pública para el desarrollo de acciones operativas y
administrativas; cuya capacidad instalada cuenta con espacio
para albergar a 114 adolescentes.
Actualmente se encuentran en internamiento 35 adolescentes, de

los cuales, 33 son hombre y dos mujeres. Entre los programas de
reinserción para jóvenes desarrollados en el CEMA destacan las
pláticas informativas de temas como: prevención de la violencia,
comunicación asertiva, prevención de adicciones; además de
actividades como círculos de lectura, taller de ortografía y
capacitación para el trabajo.
Policías estatales y municipales

El estándar mínimo de referencia que la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), ha establecido para garantizar
condiciones básicas de seguridad de la ciudadanía, corresponde
a 2.8 policías por cada 1,000 habitantes. De acuerdo al
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, al año 2021 Guerrero cuenta con un estado de fuerza
policial de 9,206 elementos de la Policía Estatal, Policía
Municipal y Guardia Nacional que representan una tasa de 2.6
policías por cada 1,000 habitantes de la población de 3’540,684
que tiene el Estado de Guerrero. Por lo que para cumplir con el
estándar mínimo de la ONU es necesario complementar el estado
fuerza con 707 elementos que representan el 0.2 faltante.
Es preciso indicar que en comparación con 2018, el estado de

fuerza ascendió a 6,019 elementos, lo que representó una tasa
de 1.7 policías por cada 1,000 habitantes, lo que refleja un
incremento sustancial en la cobertura de la fuerza policial para
la atención del problema de inseguridad pública.
El papel del Municipio, como parte de la estructura del estado,

representa una instancia de acción pública ideal para construir
vínculos confiables de convivencia entre las autoridades y la
sociedad, además de hacer frente de manera conjunta a los
desafíos recientes que la nación afronta, en torno al incremento
en la incidencia delictiva, la percepción de inseguridad, el
origen multicausal de la delincuencia y la ausencia de
estrategias de fortalecimiento en las instituciones de Seguridad
Pública y Procuración de Justicia.
Al respecto, los cuerpos de Policía Municipal realizan funciones

de prevención del delito, acorde a las capacidades que les
otorgan las leyes para tomar decisiones que contribuyan a
resolver las situaciones de vigilancia y atención de casos de
emergencia, favoreciendo la convivencia social y el orden
público, con base en valores, actitudes y conductas cívicas.
En cumplimiento al Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica,

aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública el 8 de
julio de 2019. Se han capacitado del 2020-2021, en mediación
policial y proximidad social 198 policías estatales y 196
policías municipales de los municipios de Petatlán, la Unión,
Ometepec, Copala, Cuajinicuilapa, San Marcos, Tlalixtaquilla,
Tlapa, Alcozauca, Acatepec, San Miguel Totolapan, Buenavista de
Cuéllar, Acapulco, Arcelia, Iguala, Ometepec, Taxco,
Tepecoacuilco y Tlapehuala.
De igual forma para este año 2022 se capacitarán en el mismo

tema 100 policías estatales y 145 policías municipales.
Las Corporaciones Municipales son parte estratégica para la

consecución de los objetivos institucionales orientados a
garantizar la paz en el Estado. En el presente año, la adecuada
coordinación de los tres órdenes de gobierno, ha favorecido
sustancialmente la convivencia social. Por ello, se han
identificado tanto debilidades como fortalezas que derivan en
el diseño y ejecución de estrategias orientadas al

fortalecimiento institucional y a seguir consolidando la
coordinación efectiva.
Al 2021, se tiene un registro de 2,983 elementos municipales en

activo, distribuidos en 67 de los 81 municipios de la entidad,
para realizar labores de Seguridad Pública, lo que representa
14 municipios sin estado de Fuerza.
Protección Civil
El estado de Guerrero es una de las zonas de mayor riesgo de
ser afectada por fenómenos de origen natural, además de los que
pueda provocar el propio ser humano.
En el aspecto geológico, está ubicado muy cerca de la Trinchera

Mexicana, zona de contacto de dos placas tectónicas (la de Cocos
y la de Norteamérica), en donde la primera se desplaza por
debajo de la segunda en promedio 6.2 cm por año, originando así
el efecto de subducción y cuyo rozamiento de ambas placas
provoca la sismicidad, que, junto con los Estados de Oaxaca y
Chiapas, registran la mayor cantidad de sismos en el país; como
consecuencia de esto y los orígenes geológicos de la formación
del actual estado de Guerrero, diferentes fallas geológicas se
localizan tanto a nivel regional como local y, por lo tanto, el
riesgo de manifestación sísmica está siempre latente.
Como consecuencia de este fenómeno geológico, pueden producirse

sismos de subducción, pero también corticales superficiales y
de profundidad intermedia a lo largo principalmente de la
depresión del Río Balsas y prácticamente en cualquier punto del
territorio guerrerense. Además, la zona costera del estado de
Guerrero tiene el riesgo de ser afectada por tsunamis, tanto
locales (generados frente a las costas de la entidad y en donde
se tienen minutos en la respuesta para tomar medidas reactivas);
regionales (en los que se tienen algunas horas debido al riesgo
que se tiene en la falla geológica ubicada frente a las costas
de Colombia en el Pacífico y que apuntan directamente a la
entidad guerrerense); y, los tele-tsunamis (generados en
regiones distantes de la Cuenca del Pacífico y en donde se
tienen más horas para tomar medidas reactivas). En todos los
casos, el riesgo está latente durante todo el año.
En el estado se han presentado eventos importantes en el pasado

reciente, como el sismo de 7.1° con epicentro en el puerto de
Acapulco, ocurrido el pasado 7 de septiembre de 2021, además
del sismo de, 2017 de 7.1° con epicentro en Puebla, los cuales
causaron gran afectación principalmente en viviendas de adobe
y mampostería mal confinada.
En el aspecto oceanográfico, en promedio, a partir de mediados

del mes de abril se tiene la influencia de la contracorriente
marina ecuatorial, que consiste en la llegada de grandes masas
de agua cálida procedentes del Pacífico Occidental las cuales
generan marejadas. Este evento puede clasificarse como débil,
moderado o fuerte, y causa la elevación del nivel del mar, la
reducción de la zona de playas, la socavación de las mismas,
así como daños a la infraestructura fija y semifija en la zona
de playas, y el arrastre de bañistas si no se toman medidas
preventivas; el evento dura en promedio hasta finales del mes
de noviembre en que la contracorriente marina se retira hacia
el sur, siguiendo el movimiento aparente del Sol; posteriormente
el nivel del mar disminuye, disminuyen las marejadas y se
ensancha la zona de playas. Otro aspecto oceanográfico es
consecuencia de la influencia de los frentes fríos durante la
temporada invernal, los cuales generan fuertes vientos en el
Istmo de Tehuantepec, llamados comúnmente “nortes”, los cuales
al pasar al Golfo de Tehuantepec generan grandes remolinos en
la superficie del agua oceánica.
Se han llegado a identificar tres a lo largo de los meses de

octubre a mayo; el que se genera durante el mes de febrero como
consecuencia de los frentes más intensos de noviembre a enero,
se ha acercado a la costa provocando oleaje continuo hacia las
playas del estado. Debido a esto, se han provocado daños a la
infraestructura fija y semi fija en la zona de playas e incluso
a la población. Por esta situación, se reubicó hace unos años
el poblado de Punta Maldonado del Municipio de Cuajinicuilapa,
en la Región de la Costa Chica, e incluso ha provocado arrastres
de bañistas, con lamentables consecuencias.
En el aspecto meteorológico, durante la temporada otoño -

invierno se tiene la influencia de los frentes fríos, los cuales
-principalmente los clasificados como fuertes- favorecen
importantes descensos de temperatura en las partes altas de la
Sierra Madre del Sur, del extremo norte de la entidad y sobre
todo en la Región de la Montaña, causando daños a los cultivos,
acelerando el secado de la vegetación (que más tarde se
convierte en combustible potencial durante la temporada de
estiaje), causando además enfermedades respiratorias
principalmente en los menores de edad y personas de edad
avanzada. Aunado a esto, las condiciones precarias de vida, y
como también es del conocimiento, de acuerdo con la CEPAL, en
esta Región se encuentran los Municipios más marginados de
América Latina. Por otra parte, el arribo de las masas de aire
de estos sistemas, muchas veces en forma violenta, favorecen
fuertes vientos que se intensifican con la orografía y causan
daños a los techos de las viviendas construidas de lámina de
cartón, lámina galvanizada, palma, lámina de asbesto e incluso

teja; y cuando el aire es húmedo, se desarrollan además fuertes
nubes de tormenta que incrementan los daños. En este sentido,
cuando el aire es seco, se incrementa la sensación de fresco o
frío, aunado al efecto del viento.
Al finalizar el invierno, y muchas veces como consecuencia de

la sequía prolongada, el mal uso y descuido al usar el fuego en
diferentes actividades, favorece la generación y propagación de
los incendios. Este tipo de siniestros se incrementa e
intensifica a partir del mes de abril, cuando se comienzan a
preparar las tierras de cultivo, en especial en las parcelas
llamadas “tlacololes”, riesgo que además se incrementa a partir
del mes de febrero debido a que se generan intensos vientos en
el transcurso de la tarde y hasta las primeras horas de la
noche, de componente sur, debido a las marcadas diferencias de
temperatura entre la tierra y el océano. La entidad guerrerense
se encuentra entre los primeros diez lugares a nivel nacional
por este tipo de incidencias, además de la contaminación y daños
a la salud producto de la situación que se presenta, daños al
entorno ecológico debido a la quema del vegetal, deforestación,
y además trayendo como consecuencia la exposición del suelo y
daños por erosión eólica y pluvial.
La temporada de estiaje se puede extender en duración o puede

presentarse relativamente corta. Posterior a ésta -y en promedio
a partir del mes de mayo- el inicio de la temporada de lluvias
con los consecuentes daños de lo anteriormente relatado, produce
año con año: tormentas locales (manifestándose con tormentas
eléctricas, fuertes vientos y precipitación intensa que puede
ir acompañada de granizo en las partes altas), muertes por
alcance de rayos (descargas eléctrica atmosféricas) en un número
elevado en cada temporada, abundantes lluvias, reblandecimiento
del terreno, inestabilidad de laderas, rodamiento de rocas,
deslizamiento de las mismas, reptación de laderas,
desbordamientos de escurrimientos superficiales, taponamiento
de los mismos por material sólido, en especial la basura de las
zonas urbanas, deficiente funcionamiento de los sistemas de
alcantarillado y drenaje pluvial, aunado al mal diseño de obras,
entre otros factores.
Así, la población del estado de Guerrero está expuesta a un

elevado riesgo de ser afectada por ciclones tropicales, al
encontrarse su territorio cerca de la zona generadora de estos
sistemas y al área de evolución y trayectoria de estos, con
riesgo de recibir su influencia indirecta o directamente (marea
de tormenta, oleaje, lluvias y viento). Debe, además, recordarse
que durante los meses de julio y hasta agosto se tiene la
manifestación de la Canícula (período más caluroso del año y

que en el estado se manifiesta con una disminución en el
potencial de ocurrencia de precipitaciones, pudiendo ser
clasificado como débil, moderado o fuerte y con consecuencias
de afectación principalmente para la agricultura).
Los efectos de los ciclones tropicales se pueden combinar con

los de la contracorriente marina ecuatorial generando serios
daños en la zona de playas e incluso a la población.
Dentro de los sistemas ciclónicos que han afectado al estado

destacan, la Tormenta Tropical “Narda”, la cual afectó al estado
el 29 de septiembre de 2019 y recientemente el Huracán Rick de
categoría dos en la escala Saffir- Simpson, el cual tocó tierra
el 25 de octubre de 2021 en las inmediaciones del Municipio de
La Unión de Isidoro Montes de Oca.
Como antecedentes históricos importantes, destacan el Huracán

Pauline, que afectó el 9 de octubre de 1997 principalmente al
Puerto de Acapulco y fue el punto detonante para la creación
del Sistema Estatal de Protección Civil en el estado, asimismo
los fenómenos hidrometeorológicos Ingrid-Manuel ocurridos el 13
de septiembre de 2013 y fue el punto de inflexión para la
revisión exhaustiva de zonas de riesgos y laderas inestables.
Así mismo, se han agravado los efectos de los fenómenos

hidrometeorológicos debido a la manifestación de los fenómenos
climático-oceánicos “El Niño” y “La Niña”, con inviernos
húmedos, potencial de intensificación de los ciclones
tropicales, así como mayor riesgo de incendios, entre otros
efectos.
Además, y como consecuencia de todo lo anterior, las condiciones

socioeconómicas y de salud, el crecimiento poblacional, el
desarrollo urbano y factores adicionales, incrementan el riesgo
de afectación en la población. Es por eso por lo que se necesita
una cultura de prevención permanente y bien fundamentada y
cimentada en donde los medios de comunicación juegan un papel
de vital importancia para la transmisión de la gestión del
riesgo.
Por su ubicación geográfica el estado es afectado por diversos

fenómenos de origen natural y antrópico, razón por la que se
debe contar con un atlas Estatal de Riesgos, el cual es un
sistema que integra información sobre fenómenos perturbadores a
los que está expuesta una comunidad y su entorno. Su estructura
está diseñada como una plataforma informática apoyada en
sistemas de información geográfica y bases de datos, tomando en
cuenta que los fenómenos naturales impactan de manera diferente

en las diferentes regiones del estado.
La gestión de riesgo es la clave para tomar medidas preventivas

adecuadas y medidas reactivas favorables para evitar daños a la
población: Una forma de lograr dicha gestión es la mitigación
del riesgo vía su identificación previa y oportuna, conjugando
el uso de atlas de gestión del riesgo con acciones de prevención
y mitigación compartidas entre el estado y la sociedad.
La visión de la actual administración es lograr que la población

del estado de Guerrero se encamine hacia una Protección Civil
que no sólo sea reactiva y atienda urgencias, sino que sea más
preventiva, se desarrolle una verdadera gestión integral de los
riesgos, se atienda oportunamente cualquier condición de
emergencia y se alcance la resiliencia de su población ante el
embate de cualquier tipo de fenómeno perturbador.
Ante la necesidad de dar atención a la ciudadanía, en noviembre

de 2014 se crea la Secretaría de Protección Civil, en el que la
visión es priorizar la atención a la emergencia en lugar de
prevenirla, actualmente se busca consolidar una institución de
vanguardia que enfrente los nuevos desafíos, que los fenómenos
naturales representan, con el fin de mitigar los riesgos,
identificando amenazas, razón por la cual se buscará cambiar el
nombre de la Secretaría de Protección Civil por el de Secretaría
de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil, buscando con
esto transitar de un sistema reactivo a uno preventivo.
La Secretaría de Protección Civil cuenta actualmente con una

plantilla de personal de 513 elementos, entre los que se
encuentran 375 operativos y 138 administrativos, concentrados
en las ocho regiones del estado de Guerrero.
Monitoreo sísmico por año con epicentro en el Estado de Guerrero
Fuente: Centro de Monitoreo de la Secretaría de Protección Civil del Estado de Guerrero.
Dentro de las emergencias atendidas se encuentran: Atención
prehospitalaria, servicios de bomberos, atención a incendios

urbanos y forestales, rescates acuáticos, búsqueda de ahogados,
entre otras actividades.
Emergencias y servicios atendidos
Análisis estadístico anual de servicios y atención a emergencias

correspondientes a los años 2016 -2021
Atención Prehospitalaria
Servicios de bomberos
Auxilio en playas
Otros servicios por año: decomiso de pirotecnia, explosiones de

pirotecnia, volcadura de pipas de combustible, derrame de
químicos, exhumaciones, rescate de cadáveres, atención a

derrumbes, atención a inundaciones, viviendas afectadas por
sismos, entregas de apoyos, entrega de apoyos temporada
invernal, inspecciones a viviendas u otros inmuebles,
simulacros, cursos de capacitación, viviendas afectadas por
lluvias, otros.
Otros servicios
Incendios Forestales
No. de incendios
Refugios Temporales
Se realizó la actualización del catálogo estatal de refugios
temporales 2021, para ser usado en caso de emergencias o
desastres, sumando 571 inmuebles con una capacidad para albergar
a más de 124,613 personas.
Es importante señalar que, ante la presente emergencia

sanitaria, cualquier inmueble que sea abierto como refugio
temporal, tendría que trabajar a un 50 % de su capacidad y
siguiendo las recomendaciones de la Secretaría de Salud.
Declaratorias de Desastre
Dimensión VI
Educación
Educación
La educación es uno de los factores de mayor impacto y relevancia
para la transformación y progreso de una sociedad, mediante ella
se enriquece la cultura, el espíritu y los valores como seres
humanos. Sociedad y gobierno enfrentamos la necesidad de
construir un país más libre, justo y próspero, mismo que nos
permita revertir parte de la violencia social que nos atañe y
que forme parte de un mundo cada vez más interconectado,
complejo y desafiante.
El Artículo 3º Constitucional en su reforma actual 2020

establece que el sistema educativo “tenderá a desarrollar
armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará
en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a todos los
derechos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de
la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia; promoverá la honestidad, los valores y la mejora
continua del proceso de enseñanza aprendizaje”10. Por lo que la
educación se basará en el respeto intrínseco de la dignidad de
las personas, con un enfoque de igualdad sustantiva.
La Nueva Escuela Mexicana (NEM) como Reforma Educativa impulsada

en el primer año de gobierno por el Presidente de México, Andrés
Manuel López Obrador, tiene como objetivo integral para niñas,
niños, adolescentes y jóvenes “promover el aprendizaje de
excelencia, inclusivo, pluricultural, colaborativo y equitativo
a lo largo del trayecto de su formación”11, así mismo se rige
bajo ocho principios fundamentales siguientes:
• Fomento de la identidad de México.

• Responsabilidad ciudadana.
• La honestidad es el comportamiento fundamental
para el cumplimiento de la responsabilidad
social.
• Participación en la transformación de la
sociedad.
• Respeto de la dignidad humana.
• Promoción de la interculturalidad
• Promoción de la cultura de la paz.
• Respeto por la naturaleza y cuidado del medio
ambiente.
10
Versión vigente 2020 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: www.constitucionpolitica.mx
11
“La Nueva Escuela Mexicana: principios y orientaciones pedagógicas”
Este nuevo modelo educativo se centra en un enfoque humanista

en donde postula a la persona como el eje central del modelo
educativo, además de ser incluyente, democrático, nacional,
equitativo, integral, inclusivo, intercultural, plurilingüe que
responde a las necesidades actuales y globales de nuestro
entorno.
El objetivo 4, Educación de Calidad para el Desarrollo

Sostenible de México en su Agenda 2030: “Garantizar una
educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos”, nos viene
a refrendar la importancia de atender con urgencia los déficits
educativos o áreas de oportunidad que se presentan en el estado.
En atención a la meta 4.5 de la agenda 2030, la cual refiere,

“eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar
el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la
formación profesional para las personas vulnerables, incluidas
las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños
en situaciones de vulnerabilidad”12, en esta nueva era de la
Cuarta Transformación, se tiene el compromiso social y moral de
que las condiciones desiguales y no favorables presentadas en
las diferentes regiones de la entidad puedan ser transformadas
positivamente para alcanzar el enfoque deseado, haciendo
justicia social y laboral a los pueblos originarios del estado
de Guerrero.
Es responsabilidad del estado la rectoría de la educación, la

impartida por éste, que además de obligatoria, será universal,
inclusiva, pública, gratuita y laica.
La educación en Guerrero, de acuerdo a la publicación de la

Secretaría de Educación Pública, denominada Principales Cifras
del Sistema Educativo Nacional 2020-2021, refiere que el sistema
educativo estatal, en su modalidad escolarizada, atendió a
1’066,799 alumnos y alumnas, de los cuales 544,385 son mujeres
y 522,414 son hombres, atendidos por 60,971 docentes, en 11,526
escuelas desde la educación inicial hasta la educación
superior13.
La cobertura de la educación básica en Guerrero, en el ciclo

escolar 2020-2021, atendió al 93.2 %, de la población en edad
escolar, equivalente a 800,656 alumnos, de los cuales 395,263
son mujeres y 405,393 son hombres, que fueron atendidos por
45,123 docentes en 10,333 escuelas del sector público y privado.
12
CEPAL. Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Educación de Calidad de la Agenda 2030. https://www.gob.mx/agenda2030/articulos/4-
educacion-de-calidad.
13
Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021. SEP, Ciudad de México 2021.
http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2020_2021_bolsillo.pdf
La cobertura nacional en este nivel educativo fue del 91.7 %14.
En educación inicial la cobertura de atención fue de 3,166

infantes, 1,545 niñas y 1,621 niños, con la participación de
181 docentes en 83 centros de atención infantil.
En el nivel de educación preescolar asistieron 168,806 infantes,

83,427 niñas y 85,379 niños, atendidos por 10,051 docentes, en
3,862 escuelas; la cobertura de atención fue del 80.4 % ante el
65.9 % nacional durante el ciclo escolar 2020-202115.
En educación primaria en las modalidades general, indígena,

cursos comunitarios, público y privado se brindó atención a
439,496 alumnos, de los que 223,650 son mujeres y 215,846
hombres, en dicha tarea participaron 21,879 docentes, en 4,446
escuelas; el abandono escolar en la entidad es de 0.2 %, a nivel
nacional es de 0.4 %, la reprobación es del 0.6 %, a nivel
nacional es de 0.6 % y la eficiencia terminal del 91.8 %, a
nivel nacional es del 96.9 %16.
La atención en educación secundaria fue de 189,188 alumnos,

atendidos por 13,012 docentes en 1,942 escuelas. En la modalidad
de secundaria general asistieron 67,895; en el sistema de
telesecundaria 50,996; en técnicas 66,137 y en cursos
comunitarios 4,160. La educación secundaria del sector público
brindó atención a 182,227 alumnos en tanto que el sector privado
atendió a 6,961.
En educación secundaria la absorción fue del 89.1 %, ante el

94.5 % nacional; el abandono escolar del 2.4 %, la reprobación
del 2.6 % y la eficiencia terminal del 88.8 %, ante el 91.4 %
nacional17.
El Consejo Nacional de Fomento Educativo en Guerrero, ha operado

servicios de educación en comunidades dispersas en los 81
municipios de la entidad. En educación inicial ha otorgado
atención a una población de 19,820 madres y padres de familia
y a 17,364 niñas y niños menores de 4 años, distribuidos en
1,487 localidades con el apoyo de 1,745 promotoras y promotores
educativos. En educación básica comunitaria la atención fue de
14,654 niñas, niños y adolescentes en 1,294 servicios, con la
participación de 1,276 figuras educativas18.
14
Ídem
15
16
Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021. SEP, Ciudad de México
2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2020_2021_bolsillo.pdf
17
2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2020_2021_bolsillo.pdf
18
Consejo Nacional de Fomento Educativo en Guerrero, 2022
En el Sistema de Educación Media Superior 2020-2021, la

matrícula fue de 141,869 educandos, 72,921 mujeres y 68,948
hombres, atendidos por 9,750 docentes en 840 centros educativos.
En bachillerato general, la matrícula fue de 107,300, con la

participación de 5,819 docentes, en 742 instituciones educativas
del nivel; el bachillerato tecnológico atendió a 27,297 jóvenes,
con la concurrencia de 3,033 docentes, en 78 centros de trabajo;
en profesional técnico bachiller la matrícula fue de 5,983
alumnos, atendidos por 801 docentes en 16 planteles; y en
profesional técnico se atendió a 1,289 alumnos, con la
participación de 97 docentes en 4 planteles. El sistema de
bachillerato público atendió a 134,711 jóvenes, el bachillerato
privado a 7,158.
La Educación Media Superior tuvo una absorción del 83.0 %, a

nivel nacional fue del 91.1 %, el abandono escolar es del 10.5
%, la reprobación del 16.2 %, ante el 9.0 % nacional y eficiencia
terminal del 70.7 %. En la modalidad no escolarizada
participaron 6,502 alumnos de los cuales 3,159 son mujeres y
3,343 hombres19.
La matrícula en Educación Superior fue de 76,419 estudiantes;

41,493 mujeres y 34,926 hombres, atendidos por 5,220 docentes
en 180 centros educativos. La educación superior pública tuvo
una matrícula de 64,923 estudiantes con la participación de
3,151 docentes en 89 centros de trabajo; en tanto a la educación
superior privada brindó atención a 11,496 alumnos, atendidos
por 2,069 docentes en 91 centros de trabajo.
En estudios de licenciatura se brindó atención a 74,147

estudiantes, con la concurrencia de 4,694 docentes en 167
escuelas; en escuelas Normales formadoras de docentes la
matrícula fue de 4,293 estudiantes, atendidos por 527 docentes
en 18 instituciones educativas; en educación Universitaria y
Tecnológica hubo una matrícula de 69,854 alumnos, con la
participación de 4,167 docentes en 149 instituciones; en el
nivel de posgrado participaron 2,272 alumnos, atendidos por 526
maestros en 60 instituciones educativas.
En el nivel de educación superior, la absorción es de 49.6 %,

a nivel nacional es de 63.6 %; el abandono escolar estatal fue
del 10 %. La cobertura de educación superior incluyendo posgrado
es del 19.4 %, ante el 30.8 % que registra el Sistema Nacional.
En la modalidad no escolarizada, realizaron estudios de
19
2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/
principales_cifras/principales_cifras_2020_2021_bolsillo.pdf
licenciatura 5,934 personas y 1,665 de posgrado, para un total

de 7,599 estudiantes atendidos en instituciones públicas.
A nivel general, el grado promedio de escolaridad en Guerrero

es de 8.4 años, a nivel nacional es de 9.7 años; el promedio de
alumnos por docente en educación básica es 17; en educación
inicial es de 11; en educación preescolar de 16; en nivel
primaria es de 20; en educación secundaria es de 14; en nivel
media superior es de 17; y en educación superior 1420. El
abandono escolar en Guerrero, de acuerdo con las cifras
publicadas por la SEP, en el documento Principales Cifras del
Sistema Educativo Nacional 2020-2021, en educación primaria,
fue del 0.2 %, a nivel nacional fue del 0.4 %; en educación
secundaria fue del 2.4 %, a nivel nacional fue del 2 %; en
educación media superior del 10.5 %, mientras que a nivel
nacional fue del 10.8 %; en educación superior del 10 %, ante
el 8.2 % nacional21.
En capacitación para el trabajo, se atendieron 47,855 jóvenes

y adultos, con 878 docentes en 173 centros educativos. En
centros de capacitación públicos se atendió a 42,400 y en
centros privados 5,45522.
De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2020

del INEGI, la población de 15 años y más en el estado de Guerrero
es de 2 millones 504 mil 977, de la cual 304 mil 774 se
encuentran en estado de analfabetismo; 284 mil 593 no cuenta
con estudios de nivel primaria y 476 mil 186 no tienen estudios
de secundaria. En suma 1 millón 065 mil 553 guerrerenses mayores
de 15 años están rezago educativo de nivel básico, que
representan el 42.5 %, de población de este rango23.
A nivel nacional, el analfabetismo tuvo una reducción entre los

años 2010 y 2020 del 2.1 %, ubicando el porcentaje en el año
2020 en 4.6 %. En Guerrero, la reducción del analfabetismo del
2010 al 2020 fue del 4.2 %, bajando al 12.5 % en 2020. Referente
a este mismo censo, “Guerrero ocupa el segundo nivel de
analfabetismo a nivel nacional, 12 de cada 100 personas de 15
años o más no saben leer ni escribir, por lo que el rezago
educativo es alto en la entidad y se requieren acciones para
eliminar las barreras del difícil acceso al sistema
20
2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/
21
Ídem.
22
Cifras preeliminares para el 2021. Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021. SEP, Ciudad de México
2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/
Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2020_2021_bolsillo.pdf
23
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS. Estimación de la población de 15 años y más en
rezago educativo por entidad federativa.
educativo”24.
Con base en los resultados publicados por el Instituto Nacional

para la Educación de los Adultos, en Guerrero en el 2020, se
alfabetizaron 2,935 personas, 3,466 concluyeron sus estudios de
nivel primaria y 5,692 concluyeron sus estudios de secundaria,
para una suma de 12,093 guerrerenses mayores de 15 años que
dejaron de pertenecer al rezago educativo básico25.
Las últimas evaluaciones educativas aplicadas en la entidad, a

través del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes
(PLANEA), se llevaron a cabo en 2018 y 2019. De acuerdo con los
resultados dados a conocer en su oportunidad, en las pruebas
aplicadas en lenguaje y comunicación en 2018 a 46,878
estudiantes de sexto año de primaria, el 57.3 % tuvo
aprendizajes insuficientes; el 26.7 % fue de aprendizajes
básicos; el 12.3 % tuvo logro de aprendizajes satisfactorios;
y sólo el 3.6 % de la muestra evaluada alcanzó el nivel de
aprendizajes sobresalientes.
En matemáticas, para este mismo grado escolar, aplicada a 46,466

alumnos de sexto grado de primaria, el 64.3 % mostró
aprendizajes insuficientes; el 14 % fue de aprendizajes básicos;
el 12.9 % alcanzó aprendizajes satisfactorios; y únicamente el
8.7 % logró aprendizajes sobresalientes.
En 2019 se llevó a cabo la aplicación de pruebas a estudiantes

de tercer grado de secundaria. De los 40,371 evaluados en
lenguaje y comunicación, el 52.1 % se encontró en niveles de
aprendizaje insuficientes; el 35.1 % alcanzó aprendizajes
básicos; el 9.8 % logró aprendizajes satisfactorios; en tanto
el 3 % tuvo un logro de aprendizajes sobresalientes.
Los resultados de las pruebas aplicadas en matemáticas en 2019

a 40,310 alumnos de tercer grado de secundaria describen que el
69.1 % tuvo aprendizajes insuficientes; el 18.9 % solo logro
aprendizajes básicos; el 6.5 % logró aprendizajes
satisfactorios, mientras que el 5.6 % alcanzó aprendizajes
sobresalientes.
En 2017 fue la última aplicación de pruebas en educación media

superior, para evaluar una muestra de 15,123 alumnos en lenguaje
y comunicación, cuyos resultados fueron del 53.7 % con
aprendizajes insuficientes; 23.9 % con aprendizajes básicos; el
17.7 % con aprendizajes satisfactorios; y un 4.6 % lograron
alcanzar aprendizajes sobresalientes.
24
Extraído del libro “Los Sentimientos del Pueblo Guerrerense”, 2021.
25
Instituto Nacional de Educación para Adultos 2022. http://200.77.230.29:8084/INEANumeros/control
Los resultados de las pruebas de matemáticas de educación media

superior 2017, señalaron que, de los 15,077 alumnos evaluados,
el 73.1 % tienen aprendizajes insuficientes; otro 16.2 % sólo
alcanza aprendizajes básicos; el 7 % llega a obtener
aprendizajes satisfactorios y únicamente el 3.6 % logra
conocimientos sobresalientes.
Los resultados de las evaluaciones describen que en sexto año

de primaria el incremento del porcentaje de aprendizajes
insuficientes creció del 48.5 % en 2015 al 57.3 % en 2018; en
tanto en matemáticas el rango de aprendizajes insuficientes paso
del 51.5 % del 2015 al 64.3 % en 2018.
En tercero de secundaria, los aprendizajes insuficientes en

lenguaje y comunicación pasaron del 40.7 % del 2015 al 52.1 %
del 2018; mientras que en los aprendizajes de matemáticas el
61.9 % del 2015 incrementó en 2019 al 69.1 %.
Respecto a los resultados de aprendizajes insuficientes en

educación media superior, en lenguaje y comunicación pasó del
64.6 % del 2015, al 53.7 % del 2017. En matemáticas, los
aprendizajes insuficientes del 2015 fueron del 69.8 %, con un
crecimiento hasta el 73.1 % en 201726.
El estado de Guerrero cuenta con una infraestructura científico-

tecnológica relativamente joven con pocas instituciones que
dispongan de una tradición investigadora consolidada. En
relación a su población económicamente activa, el estado cuenta
con 62 investigadores por cada 100,000 habitantes.
El estado ocupa la 26° posición a nivel nacional en cuanto al
impacto de su producción científica, en cuanto a número de
egresados de posgrado nos encontramos en el 23° lugar a nivel
nacional y en becarios CONACYT nos ubicamos en el lugar 29°.
La mayoría de los estudiantes de licenciatura del estado optan

por carreras no enfocadas a la ciencia y la tecnología, lo cual
provoca que las personas responsables de las áreas de
tecnologías en las instituciones, no tengan un perfil técnico,
o aun teniéndolo, ejercen únicamente la administración y
vigilancia de contratos e implementación de sistemas, por lo
que su participación en las decisiones técnicas o de operación
son escasas.
No existe un control de calidad que permita identificar sistemas

redundantes o desarrollos excesivamente caros y que son poco
usados, originando problemas como la escasa compatibilidad entre
26
Resultados del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), 2015-2019, y de la Dirección de Evaluación
de la SEG.
los datos o la conservación de sistemas obsoletos con altos

costos de mantenimiento, así como el consumo irracional y
desmesurado de recursos tecnológicos.
Desde 2010, el presupuesto guerrerense en ciencia, tecnología

e innovación no rebasa el 0.02 % del presupuesto consolidado
del sector educativo que incluye gasto federalizado y estatal,
ocupando el último lugar en cuanto a número de investigadores
pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores. El 95.6
% de los investigadores del estado son candidatos o nivel 1.
En 2021, la inversión total en ciencia y tecnología y estímulos

a la creación e innovación fue de 3 millones 560 mil 646 pesos
con 23 centavos; el Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación
del Estado de Guerrero, ejerció una inversión de 3 millones 467
mil 298 pesos con 85 centavos, llevando a cabo acciones de
impacto que fortalecieron este rubro y a su vez reconoció la
creación y la innovación con el ejercicio de recursos por un
monto de 93 mil 347 pesos con 38 centavos.
La infraestructura del sistema educativo estatal contempla

56,710 aulas, de las cuales se reportan 3,543 aulas adaptadas,
lo que representa el 6.25 %. De estas, 48,470 corresponden a
educación básica siendo 2,767 aulas adaptadas, para Educación
Media Superior 4,954 aulas de las cuales 441 son adaptadas; de
superior 3,031 de las cuales 335 son adaptadas y 255 aulas
existentes en Centros de Atención Múltiple27.
Por la situación geográfica de la entidad, la infraestructura

física educativa está expuesta a diferentes fenómenos naturales
y condiciones climáticas que afectan a los inmuebles escolares
en su término de vida útil. En el nivel de educación básica,
prevalece un déficit de aulas didácticas y servicios sanitarios
principalmente en escuelas rurales. Respecto a la inclusión y
la diversidad solo el 9.7 % de primarias públicas y privadas
cuentan con infraestructura adaptada para personas con
discapacidad; en secundaria, el 9.6 % y educación media superior
el 18.9 %28. Así mismo, la certeza jurídica de los predios en
que se asientan las instalaciones educativas se caracteriza por
falta de documentación legal.
En cuanto a la disponibilidad de los servicios básicos en los

niveles educativos de primaria, secundaria y medio superior, se
presentan los siguientes datos:
27
Departamento de Estadística Educativa de la SEG. Prontuario estadístico de inicio de cursos 2021-2022.
28
Indicadores Educativos Estatales 2015-2021. SEG
Porcentaje de zonas escolares de educación preescolar, primaria y secundaria

integradas por más de 20 escuelas (2020-2021)
Fuente: Cálculos con base en las Estadísticas Continuas del Formato 911 (ciclo escolar 2020-2021) (SEP-DGPPYEE, 2019)
La tasa de bibliotecas por cada 100,000 habitantes en Guerrero

es del 5.3, en el 2021, la afluencia de usuarios fue de 20,186
personas, en 186 bibliotecas existentes en la entidad29.
Por otra parte, en el sistema educativo estatal no se cuenta

con un sistema integral que le da seguimiento, control y
cumplimiento a las políticas, objetivos, programas, proyectos y
compromisos que se han establecido en los programas sectoriales
en años anteriores que permitan oportunamente verificar la
eficiencia, eficacia y transparencia de los recursos públicos
asignados al sector educativo.
Por ello, es indispensable fortalecer y dar seguimiento en el

sector educativo a una cultura de la evaluación que impulse la
mejora continua, tal como lo establece la Comisión Nacional para
la Mejora Continua de la Educación (MEJOREDU), que contribuya
al desarrollo integral de las niñas, niños, docentes, jóvenes
y adultos en sus diversos contextos sociales.
29
Hace falta la implementación de procesos de transparencia y

rendición de cuentas apegados a vigilar que los procedimientos
de responsabilidades administrativas, que se apeguen a lo
establecido en la Ley Número 466 de Protección de Datos
Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de
Guerrero, para salvaguardar los derechos de los servidores
públicos involucrados.
Según las estadísticas del INDEG, existen más de 6,000

deportistas en las distintas disciplinas y etapas deportivas
que requieren de apoyo, entrenamiento, control médico, fogueo y
proyección para su desarrollo competitivo30. Guerrero ocupa el
último lugar en la clasificación del deporte nacional, el lugar
35 de 35 entidades deportivas del país. El órgano que rige el
deporte en la entidad carece de un diagnóstico elemental de la
infraestructura y espacios destinados al deporte y la
recreación.
El inventario de la infraestructura y las condiciones de

utilidad y funcionalidad que pudiese tener, es un punto de
partida para la edificación de un plan que proyecte el
movimiento de la labor deportiva. La organización, promoción,
estímulo y motivación a la práctica de la cultura física, es el
inicio para descubrir los talentos que representen dignamente a
la entidad
Problemática del Sector Educativo en Guerrero
Rezago Educativo en Educación Básica

El rezago educativo es un problema de alta dimensión y de
acumulación histórica, cuya tarea está encomendada a las
instancias de atención educativa de jóvenes y adultos de la
entidad. Según la publicación de resultados del portal del INEA,
en el 2021 alfabetizaron 2,935 personas, 3,466 concluyeron sus
estudios de nivel primaria y 5,692 concluyeron sus estudios de
secundaria, para una suma de 12,093 guerrerenses mayores de 15
años que dejaron de pertenecer al rezago educativo, cuantificado
en un universo de más de 1’065,000.
El analfabetismo en Guerrero es de 304,774 personas de 15 y más;

284,593 no cuentan con estudios con la educación primaria
concluida y 476 mil 186 sin estudios de educación secundaria
concluida. En suma, 1’065,553 guerrerenses mayores de 15 años
forman parte del rezago educativo de nivel básico, que
30
Diagnóstico preliminar del Plan Estatal de Desarrollo y Bienestar Social de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional
del Estado de Guerrero 2022-2027.
representan el 42.5 % en la entidad31.
Guerrero, es el tercer estado de la república con el mayor

rezago educativo en educación básica con el 42.6 %, segundo
lugar nacional en analfabetismo con el 12.5 %, sexto lugar en
población mayor de 15 años sin educación primaria; y quinto
lugar en población sin educación secundaria32.
Deserción Escolar
Los datos estadísticos de la deserción escolar en Guerrero
muestran un comportamiento histórico ascendente en educación
primaria. En el ciclo escolar 2015-2016 era de 1.2 %, hasta
posicionarse en el año 2019 en el 2.1 %. Sin duda, un problema
de impacto en el Sistema Educativo Estatal, considerando que la
media nacional es del 0.4 %.
En educación secundaria, en el ciclo escolar 2015-2016 era del

4.7 %, con tendencia ascendente hasta el 6.3 % en el año 2019.
La educación media superior, en el ciclo escolar 2015-2016, era

del 8.6 %, su tendencia fue de incremento hasta ubicarse en el
14.4 % en 2019.
Sólo en educación superior hay una mínima diferencia respecto

al ciclo escolar 2016-2017 en el que la deserción escolar fue
del 6.1 %, registrando en 2019 el 6.2%.
El factor deserción escolar de la educación básica y media

superior es un problema con peso propio que trasciende en los
resultados de bajo rendimiento del Sistema Educativo del Estado.
Indicadores educativos abandono escolar (porcentaje)
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Educación Guerrero
31
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS. Estimación de la población de 15 años y más en
rezago educativo por entidad federativa.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/702497/estim_rez_edu_2021_ent.pdf
32
Idem.
Reprobación
La reprobación en educación primaria es una constante que se
mantiene desde el año 2015, cuantificada en el 1.5 %; subsiste
hasta el ciclo escolar 2018-2019, con una mínima diferencia en
el año 2017. La media nacional es de 0.6%.
Similares características presentan en educación secundaria,

que en el ciclo escolar 2015-2016 fue del 4.9 %, con incremento
en el ciclo escolar 2016-2017 hasta el 5.6 %. La media nacional
es de 1.8 %.
En educación media superior el incremento del porcentaje de

reprobación es más marcado, en 2015-2016 era del 11.3 %,
teniendo un incremento hasta el 19.3 % en el año 2019. La media
nacional es de 9 %.
Indicadores educativos aprobación y reprobación
Eficiencia Terminal
La eficiencia terminal en educación primaria en 2015-2016 era
del 96.3 %, para el ciclo escolar 2018-2019 descendió al 93.9%.
En educación secundaria en 2015-2016 tenía un porcentaje del

84.8 %, para el ciclo escolar 2018-2019 bajó al 83.9 %.
Para la educación media superior, en el ciclo escolar 2015-2016

la eficiencia terminal fue del 73.4 %, para el ciclo escolar
2018-2019 descendió hasta el 64.1 %.
Como puede observarse, los porcentajes de eficiencia terminal

en educación básica y media superior denotan una tendencia a la
baja, con efectos de acuse de recibo al rezago educativo básico,
en el caso de la educación primaria y secundaria, y al promedio
de escolaridad estatal.
Absorción
La absorción en educación secundaria no es la excepción, en esta
tendencia a la baja en el ciclo escolar 2018-2019 fue del 92 %
en la entidad, para el ciclo escolar 2019-2020 fue de 92.1 %,
para el ciclo escolar 2020-2021 es de 89.1 % frente a la media
nacional 94.5 %.
En educación media superior en el ciclo escolar 2018-2019 el

porcentaje de absorción fue del 90.2 %, para el ciclo escolar
2019-2020 se sostuvo en 90.2 %, para el ciclo escolar 2020-2021
fue del 83 %.
El tránsito de los alumnos de un nivel a otro revela una

disminución de la absorción educativa que también influye en
los resultados del sistema educativo de Guerrero.
Indicadores educativos
Fuente: Principales cifras del Sistema Educativo Nacional emitidos por la SEP.
Logro educativo
De acuerdo con los resultados de las últimas evaluaciones
educativas aplicadas en la entidad a través del Plan Nacional
para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), en 2018 y 2019,
el porcentaje de aprendizajes insuficientes predomina en la
escala de las calificaciones tasadas en I (insuficientes), II
(básicos), III (satisfactorios) y IV (sobresalientes).
En síntesis, el aspecto de los aprendizajes de dos de las más

importantes áreas de la enseñanza escolar, muestran un panorama
poco alentador, con repercusiones en el nivel de eficiencia del
sistema estatal escolar y la conducta social.
Administración de recursos docentes y personal de apoyo a la

educación
Los últimos años, el sector educativo guerrerense ha subsistido
en un contexto de expresiones de inconformidad, reclamo y
cuestionamiento sobre el respeto a los derechos laborales de
los trabajadores docentes y de apoyo a la educación.
El clima de inestabilidad generado por las diferentes formas de

denuncia y manifestación a los procesos de asignación de plazas,
cambios y permutas, denota un desfasamiento de la normatividad
vigente en materia del orden, administración y regulación de
las relaciones laborales SEG-Trabajadores.
Ante este escenario, la problemática expuesta demanda la

instrumentación de reglas claras y precisas para construir una
plataforma de administración de los recursos laborales que hagan
posible la atención efectiva y eficiente de los servicios
educativos que demanda la sociedad guerrerense.
Cultura
La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del
espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la
pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las
sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios,
de innovación y de creatividad, la diversidad cultural es, para
el género humano, tan necesaria como la diversidad biológica
para los organismos vivos. En este sentido, constituye el
patrimonio común de la humanidad y debe ser reconocida y
consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras
(Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural,
2010).
Guerrero es uno de los estados de la República Mexicana más

privilegiados con una marcada diversidad cultural y es
reconocido por su numerosa población indígena y múltiples
culturas locales y regionales. A diferencia de otras entidades

con características semejantes como Oaxaca, Chiapas, Veracruz,
o de las regiones multiétnicas como el Gran Nayar (que abarca
partes de Nayarit, Jalisco y Durango) y la Huasteca (que se
extiende sobre territorio de siete estados), Guerrero ha
recibido menos atención por parte de los etnólogos y los
arqueólogos. Existen algunos estudios antropológicos de muy alta
calidad que demuestran la excepcional riqueza cultural de
Guerrero. Éstos subrayan la importancia de formular políticas
culturales y sociales sensibles a esta diversidad y abordarla
como un recurso importante para la entidad en el nuevo milenio
(NACIÓN MULTICULTURAL, UNAM).
En Guerrero hay 515,487 personas mayores de 3 años de edad que

hablan alguna lengua indígena, las lenguas indígenas más
habladas en esta entidad son: Náhuatl 180, 628, Mixteco 149,
600, Tlapaneco 133, 465 y Amuzgo 49,400. De cada 100 personas
que hablan alguna lengua indígena, 12 no hablan español (Censo
de Población y Vivienda 2020, INEGI).
La población indígena de Guerrero, pertenece a cuatro grupos

lingüísticos: los nahuas, los tlapanecos, los amuzgos y los
mixtecos localizados en las otras tres regiones. Hay una gran
concentración de comunidades nahuas a lo largo de la cuenca del
río Balsas inmediatamente al este de la carretera federal a
Acapulco; esta zona de habla náhuatl continúa hasta la frontera
con Puebla y hacia el norte por las orillas del río Amacuzac.
En la región Norte del estado, alrededor de Taxco e Iguala,
también hay pueblos nahuas.
Un componente crucial de las políticas de inclusión y

reconocimiento de esta administración encuentra sustento en la
diversidad de lenguas nacionales y en el fortalecimiento de los
derechos lingüísticos de sus hablantes.
La cultura tiene un papel fundamental para el desarrollo:

mejorar la vida de las personas a través del bienestar. Las
prácticas culturales, el patrimonio y las expresiones artísticas
son factores importantes para la formación y transmisión de
valores acompañados de convicciones y actitudes que favorecen
los significados de los pueblos de Guerrero. Lo anterior
requiere un proceso que cree las condiciones de tolerancia,
respeto, confianza y cooperación comunitaria para establecer
nuevas relaciones sociales de calidad entre los individuos.
A su vez, la cultura como elemento cohesionador de los

individuos, vela por la igualdad de género, que ha sido
reconocida internacionalmente, considerándose como un pilar
para el desarrollo igualitario y sostenible; enarbolando el

respeto de la diversidad y los derechos culturales de todas y
todos, con una visión de inclusión e igualdad que permitan
condiciones igualitarias al acceso de los bienes y servicios
culturales.
Según la Encuesta del Módulo de Lectura (Molec) 2020, elaborado

por el INEGI, en México, se leen en promedio por persona 3.4
libros al año. Por sexo, los hombres leen 3.7 y las mujeres leen
3.2 ejemplares anualmente. En contraste, el país que más lee es
Finlandia, con un promedio de 47 tomos leídos al año por sus
habitantes, seguido de Islandia, quien lee 40.
En 2020, en Guerrero, el grado promedio de escolaridad de la

población es de 15 años y más de edad es de 8.4, lo que equivale
un poco más del segundo año de secundaria concluida (INEGI.
Censo de Población y Vivienda 2020).
El patrimonio cultural inmaterial está definido por las

prácticas, las representaciones, las expresiones, los
conocimientos, las habilidades, así como los instrumentos,
objetos, artefactos y espacios culturales asociados con ellos,
que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los
individuos reconocen como parte de su patrimonio cultural. Este
patrimonio cultural inmaterial, transmitido de generación en
generación, se ve constantemente recreado por la comunidad y
grupos en respuesta a un entorno, en interacción con la
naturaleza y su historia y les proporciona su sentido de
identidad (UNESCO, 2003).
Desde un inicio en la presente administración la Secretaría de

Cultura ha realizado un estudio interno y externo para
identificar las áreas de mejora, sin embargo, el diagnóstico
fue construido en gran medida por los resultados obtenidos en
los foros ciudadanos, que dieron como resultado los siguientes
hallazgos:
La insuficiencia en actividades, programas y eventos dirigidos

al público prioritario de interés como son: niñas, niños,
adolescentes y mujeres, comunidades indígenas, personas con
discapacidad, adultos mayores, entre otros.
La participación de los Ayuntamientos para el desarrollo de una

oferta cultural dirigida a los grupos de la población vulnerable
para beneficiar en la inclusión del disfrute cultural y
artístico, prioritariamente con personas en condiciones de
pobreza (basado en el resultado del Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en 2020 donde
nuestro estado de Guerrero se coloca en 2º lugar con un índice

de pobreza del 66.4 %).
De esta manera, se estará impulsando de manera efectiva el papel

cultural para la reconstrucción y prevención del tejido social,
la mejora en la convivencia ciudadana y la calidad del espacio
público a nivel municipal.
El rubro cultural se ha convertido en un sector significativo

en la inversión pública y privada, destacando una participación
notable en la economía (según el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía INEGI, en 2020 las actividades de este
sector resultaron en el 2.9 al PIB Nacional). Es por ello que
al analizar el presupuesto de egresos asignado es indispensable
respaldar el incremento del mismo.
Uno de los efectos más devastadores de la pandemia para los

productores artesanales que reportaron los participantes en las
mesas de trabajo, es el cierre de los principales puntos de
venta a los que acuden a vender sus piezas. Usualmente, van a
ferias, mercados, concursos y zonas turísticas a vender y con
ello forman ahorros que les permiten subsistir y obtener
materias primas para producir más piezas y vender en algún otro
evento. Con la primera etapa del Programa Federal “Quédate en
Casa”, los ahorros y la materia prima se fueron acabando, y los
puntos de venta cerraron por completo. Los artesanos de las
comunidades más alejadas que restringieron sus entradas y
salidas, no tuvieron forma de vender la escasa producción que
tenían. En una segunda etapa del distanciamiento, se vieron
obligados a salir a las cabeceras municipales o la capital en
busca de recursos para subsistir, con lo cual se pusieron en
riesgo de contagio. (FONART, Fondo Nacional para el Fomento de
las Artesanías).
Los inmuebles propiedad de la Secretaría de Cultura requieren

una revisión específica que optimice la oferta cultural que
ofrece, además de una inversión en infraestructura en su
carácter de activo de pertenencia local e identidad.
La inducción por la educación cultural desarrolla en las

personas habilidades para entender la realidad de forma sensible
y crítica, lo correlaciona con la posibilidad de una
participación activa en la transformación de las condiciones
sociales en forma creativa y humanista, además de una
potencialidad de públicos consumidores de arte y cultura.
Ciudadanos de todo el Estado participan en el desarrollo de sus
comunidades a través de la organización de procesos y
actividades culturales: acciones educativas y formativas. El
fortalecer sus capacidades y promover su profesionalización,

potenciará los resultados de sus acciones.
La Secretaría de Cultura Federal, el Gobierno del Estado de

Guerrero, la Secretaría de Cultura del Estado de Guerrero y la
Unidad Regional Guerrero de Culturas Populares, presentaron en
2021, la relación de proyectos apoyados por el Programa de
Acciones Culturales Multilingües y Comunitarias (PACMyC), con
un total de 52 proyectos; sin embargo, resultan insuficientes
para atender la demanda que año con año solicitan los creadores
culturales.
En promedio, el 60 % del presupuesto estatal se encuentra

destinado a festivales, dejando sin posibilidad de
financiamiento a otras expresiones culturales. (De acuerdo al
presupuesto autorizado por el Congreso del Estado de Guerrero
en el ejercicio fiscal 2022).
El programa sectorial de cultura federal tiene impacto hacia el

desarrollo social, sustentado en la democracia de los agentes
culturales, que en un ejercicio de participación ciudadana
hicieron valer su palabra, proponiendo acciones y actividades
que mejoran la atención y solución de los problemas que en la
actualidad enfrentan los creadores culturales.
Guerrero, es una entidad que cuenta con recursos limitados para

inversión en el sector cultural y paradójicamente está
considerado como uno de los más ricos en expresiones culturales.
Estamos ciertos que, en el desarrollo cultural y educativo de

una sociedad, es importante la participación activa de los que
van a ser beneficiados, así como las instituciones quienes desde
sus políticas públicas van a generar planes y programas de
atención a la sociedad demandante.
En este contexto, la ciudadanía en los foros de consulta

popular, expresó que el fomento a la cultura y las expresiones
artísticas, son elementos centrales para la construcción de una
sociedad más pacífica, por lo que es necesario replantear las
políticas de promoción, difusión, formación e investigación,
relacionadas con la cultura y las artes en el Estado. Este
replanteamiento se sustenta bajo la premisa de que la política
cultural debe de ser construida de manera democrática e
incluyente; pues como lo señalamos anteriormente, la
participación ciudadana fortalece y enriquece las decisiones en
materia de cultura.
Infraestructura Educativa
La infraestructura educativa del sistema educativo estatal

considera 56,710 aulas, y 3,543 aulas adaptadas; 48,470 aulas
corresponden a educación básica: para educación media superior
4,954 y 3,031, para educación superior y 255 aulas para
servicios complementarios de los centros de atención múltiple
y de formación para el trabajo.
La diversidad cultural, orográfica y geográfica de comunidades

y etnias del estado, generan situaciones con particularidades
específicas, pero con algunas coincidencias en las condiciones
de la infraestructura educativa de los diferentes niveles. Éstas
se hacen concurrentes, en la ausencia de mantenimientos
preventivos y/o correctivos; deficiencias en el servicio de
energía eléctrica suministrada en las escuelas de los tres
niveles educativos, así como servicios de agua potable y
drenaje; el mobiliario existente en malas condiciones, y la
conectividad ineficiente o inexistente, muy necesaria para los
subsistemas que la requieren para sus procesos de enseñanza-
aprendizaje.
En el nivel de educación básica, prevalece un déficit de aulas

didácticas y servicios sanitarios principalmente en escuelas
rurales. Respecto a la inclusión y respeto a la diversidad, se
observa ausencia de rampas, accesos y servicios sanitarios para
alumnos con capacidades diferentes en escuelas rurales y
urbanas, con infraestructura que ha omitido estos equipamientos.
La certeza jurídica de los predios en que se asientan las

instalaciones educativas se caracteriza por falta de
documentación legal. Dentro de la infraestructura educativa
existen inmuebles próximos a cumplir su vida útil.
Deporte y recreación
Guerrero ocupa el último lugar en la clasificación del deporte
nacional, el lugar 35 de 35 entidades deportivas del país. El
órgano que rige el deporte en la entidad carece de un diagnóstico
elemental de la infraestructura y espacios destinados al deporte
y la recreación.
El inventario de la infraestructura y las condiciones de

utilidad y funcionalidad que pudiese tener, es un punto de
partida para la edificación de un plan que proyecte el
movimiento de la labor deportiva. La organización, promoción,
estímulo y motivación a la práctica de la cultura física, es el
inicio para descubrir los talentos que representen dignamente
a la entidad.
Dimensión VII
Salud
Salud
La Secretaría de Salud y Servicios Estatales de Salud del estado
de Guerrero tiene la misión de: “Hacer efectivo el derecho a la
protección de la salud, mediante el acceso digno, corresponsable,
oportuno, eficiente y eficaz que permita otorgar servicios de
salud con calidad, equidad de género y transparencia en el uso
de los recursos asignados por los diferentes niveles de gobierno
en beneficio de todos los guerrerenses.”
En este sentido, garantizar una vida sana y promover el

bienestar en todas las edades es esencial para el desarrollo
sostenible de las naciones, estados y municipios, contar con un
sistema de salud sólido, transparente, eficiente, eficaz, con
participación ciudadana, con perspectiva de género y de
interculturalidad, que además sea incluyente en todos sentidos,
es sin duda el gran desafío a lograr.
Con base en los datos obtenidos, y con cifras del Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Consejo
Nacional de Población (CONAPO) para los años 2010, 2015 y 2020,
en el estado de Guerrero, trasciende de los indicadores que la
esperanza de vida general para 2020 se ubicó en 73.32 años,
mientras que la esperanza de vida al nacimiento en hombres se
colocó en 70.25 años y en mujeres en 76.33 años; por otra parte,
se observa una tendencia de disminución en el indicador de
crecimiento poblacional pasando de 58,755 decesos en 2010 a
42,687 en 2020, aunado a que las defunciones aumentaron de 20,117
fallecimientos a 25,398 en 2020; mientras que el índice de
envejecimiento se incrementó de 19.78 en 2010 a 27.04 en 2020.
Esperanza de vida al nacer según sexo, Guerrero, 2015-2021
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO. Consejo Nacional de Población. Datos Abiertos. Indicadores demográficos
1950-2050 (Consulta: 15 de enero de 2022).
Adicionalmente, la razón de dependencia adulta pasó de 10.97 en

2010 a 12.40 en 2020, tomando en cuenta que esta razón se define
como el número promedio de personas que económicamente dependen
de otra por cada 100 personas económicamente productivas en el
estado, en tanto que, la razón de dependencia infantil transitó
de 55.48 en 2010 a 45.85 en 2020.
Para el año 2022, se estima una población de 3’679,821

habitantes, lo que representa un crecimiento natural de la
población de 40,289 personas, con una edad mediana de 26.74
años, dicha población está compuesta por 1’781,056 hombres y
1’898,765 mujeres, es decir, 48.4% son hombres y 51.6% mujeres.
En Guerrero, se calcula una razón de dependencia total de 56.99
conformada por una razón de dependencia adulta de 12.83 y una
razón de dependencia infantil de 44.15 por cada 100 personas en
edad productiva.
INEGI señaló una tendencia creciente en el número de nacimientos

en niñas y adolescentes de 10 a 14 años de edad, durante el
periodo 1990 a 2016, lo que ubicó a Guerrero con una alta razón
de fecundidad en niñas de 10 a 14 años, en 2016, lo que significa
3.69 nacidos vivos por cada 1,000 niñas en ese grupo de edad,
es decir, se registraron 674 nacimientos de madres de entre 10
y 14 años de edad, de igual manera, la tasa de fecundidad de 12
a 14 años en Guerrero fue de 6.09 nacimientos por cada 1,000
mujeres con edad de 12 a 14 años. Para 2020, la tasa específica
de fecundidad adolescente muestra un comportamiento descendente
pasando de 88.18 en 2010 a 71.39 en 2020, al igual que la tasa
global de fecundidad que fue de 2.76 en 2010 a 2.25 en 2020.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía reportó que

Guerrero ha reflejado una disminución de la población de 0 a 17
años, mientras que en el 2010 representaba el 40.3 % del total
de los guerrerenses, diez años después la disminución fue de
cinco puntos porcentuales, es decir, para 2020 representa el 35
% del total de la población.
La población de entre 18 y 29 años tuvo una ligera disminución

de 1.1 puntos porcentuales, al pasar de 19.8 % a 18.7% de la
población total. Mientras que en la población de 30 a 59 años
se mostró un ligero incremento del 3.1 puntos porcentuales al
pasar de 30.3 % en 2010 a 33.4 % en 2020, así como la población
de 60 años y más que creció el 2.9 puntos porcentuales, al pasar
de 9.6% en 2010 a 12.5 % en 2020, estas cifras permiten observar
que mientras la población infantil y adolescente ha descendido,
la población de 60 y más creció en el mismo periodo, por lo que
los programas de salud deberán enfocar sus esfuerzos a esta
transición en la pirámide poblacional.
Los servicios de salud enfrentan el desafío de consolidar la

política de interculturalidad en los establecimientos de
atención, debido a los datos sobre etnicidad del estado, es
decir a la población indígena y afrodescendiente, según las
estadísticas del censo del 2010, Guerrero contaba con una
población de 1’113,958 habitantes mayores de tres años que se
autodescriben indígenas, la población hablante de una lengua
indígena creció de 15.21 por ciento en 2010 a 15.32 por ciento
en 2015; es decir, en cinco años la población incrementó 28 mil
012 hablantes; para 2015 había 509,110 personas que hablaban al
menos una de las cuatro lenguas originarias: amuzgo (ñomndaa),
mixteco (tu’un savi), náhuatl y tlapaneco (me’phaa), y de esas,
125,796 personas (23.24 por ciento) no hablan español.
Para 2020, se tiene registrado que el 15.5% de la población de

tres años o más es hablante de lengua indígena, colocando a la
entidad en el cuarto estado con mayor población hablante de
lengua indígena, a nivel nacional, es decir, se identificó una
población de 515,487 hablantes de lengua indígena, de los cuales
111,372 no hablan español o castellano. Dicha población se
encuentra distribuida en un 3.9 por ciento en localidades de
100,000 o más habitantes, el 4.9 en localidades de 50,000 a
99,999 habitantes, un 2.7 en localidades de 15,000 a 49,999
habitantes, mientras que, las localidades de 2,500 a 14,999
concentran el 16.9 por ciento de la población y el 71.7 por
ciento se localiza en poblaciones de menos de 2,500 habitantes.
De conformidad con el censo 2020, la entidad tiene 691,724
habitantes pertenecientes a alguna etnia, de los cuales, el
52.46 % de la población indígena son mujeres y el 47.64 %
hombres, es decir, 328,819 hombres y 362,905 mujeres, el grupo
etario predominante es el de 10 a 14 años de edad. Además, el
43 % de los hablantes de alguna lengua indígena no concluyeron
la educación primaria, mientras que el 55.2 % se desempeña en
trabajos manuales de baja calificación.
Datos de la Encuesta Intercensal de 2015, indican que en

Guerrero 229,661 habitantes se consideran afrodescendientes, es
decir el 6.50 por ciento de la población total. Para 2020, se
han registrado 303,923 habitantes que se autorreconocen
afromexicanos o afrodescendientes y representan el 8.6 % de la
población total del estado de Guerrero, en términos porcentuales
un 48.5 % son hombres y 51.5 % son mujeres, de los cuales el
11.9 % hablan alguna lengua indígena. De acuerdo a los grupos
quinquenales de edad, la población afrodescendiente con mayor
número de integrantes se encuentra en los grupos de 5 a 9 y de
10 a 14 años de edad.
Población de 3 años y más y su distribución según condición de habla indígena y

auto adscripción indígena y afrodescendiente.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censos de Población y Vivienda 2010 y 2020 y Encuesta Intercensal 2015.
En consonancia con las Políticas de interculturalidad y trato

digno que a nivel nacional se han venido implementando y a fin
de garantizar la no discriminación y el acceso a los servicios
de salud de la población indígena y afromexicana, la Secretaría
de Salud Estatal fortalecerá el programa de interculturalidad,
el cual maneja diversos modelos entre los que se incluyen:
• Medicina Tradicional: se retomará la contratación de

parteras profesionales, además de continuar con las parteras
tradicionales, terapeutas y herbolaria.
• Alimentación Saludable, basado en la alimentación

mesoamericana que tiene como base alimenticia el maíz, frijol,
trigo, arroz, chile, calabaza entre otros, aprovechando la
producción local por regiones.
• Capacitación y sensibilización al personal de salud,

promocionando los modelos de forma integral, asimismo existe un
componente que se enfoca directamente a la población.
• Se priorizará la contratación de personal profesional de

salud que hable lengua originaria en los hospitales.
• Se ha diseñado un programa de capacitación integral en

conjunto con el INSABI se implementará el curso denominado
“interculturalidad con enfoque de derechos humanos”, en donde
se aborda el tema de manera sistemática y con base en un
cronograma, dirigido a todos los profesionales de la salud de
las 7 jurisdicciones sanitarias y hospitales generales, es
importante mencionar que estos cursos se realizan de manera
tanto presencial como a distancia a fin de alcanzar a la mayor
cantidad posible de personal.
• Se promoverá la coordinación interinstitucional e

intersectorial para procurar la inclusión de la
interculturalidad bajo un enfoque territorial.
• Se cuenta con programación anual del curso de lenguaje de

señas mexicanas, con la finalidad de que el personal operativo
pueda establecer comunicación con los usuarios con este tipo de
discapacidad.
En Guerrero la población con algún tipo de limitación física o

capacidades diferentes, con algún problema o condición mental,
o con limitación en la actividad cotidiana representa un total
de 669,526 habitantes, que corresponde al 18.9 % de la población
total, integrada por 311,224 hombres y 358,302 mujeres. De
acuerdo con el Censo 2020, se tienen 213,615 personas con
discapacidad, compuesta en un 47.3 % por hombres y 52.7 % por
mujeres, esta población presenta la siguiente distribución por
grupos de edad: entre 0 a 14 años se tienen 22,094 personas lo
que representa el 10.3 del total de la población con
discapacidad, el 42.2 % se encuentra en la población de 15 a 29
años que corresponde a 19,205 personas, el grupo de 30 a 59 años
concentra el 27.8 %, es decir, 59,303 personas, mientras que la
población entre 60 a 84 años constituye el grupo con mayor
número de personas con discapacidad pues alcanza el 42.2 %, que
corresponde a 90,229 personas, y finalmente la población de 85
años y más representa el 10.3 %, es decir, 22,094 personas.
La población con discapacidad suma 213,615 personas, lo que

representa el 6 % de la población guerrerense, 46,743 personas
(1.3 %) tiene algún problema o condición mental y 437,069
personas (12.3 %) manifiesta alguna limitación. Las personas
con capacidades diferentes encuentran dificultades para
integrarse a la sociedad y a menudo son víctimas de
discriminación. La mayoría de ellos al no contar con un empleo
remunerado no tiene acceso a la seguridad social.
La población con discapacidad de acuerdo a la dificultad para

desarrollar alguna actividad cotidiana, se divide de la
siguiente manera:
Distribución de la población con discapacidad según la actividad cotidiana
1. Discapacidad 2. Perso 3. Porcentaje

nas (%)
4. Caminar, subir o bajar 5. 337,44 6. 50.4%
1
7. Ver, aun usando lentes 8. 285,21 9. 42.6%
8
10. Oír, aun usando aparato 11. 156,00 12. 23.3%
auditivo 0
13. Bañarse, vestirse o comer 14. 117,83 15. 17.6%
7
16. Recordar o concentrarse 17. 130,55 18. 19.5%
8
19. Hablar o comunicarse 20. 113,15 21. 16.9%
0
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Presentación de Resultados del Censo de Población y Vivienda 2020.
En consonancia con lo establecido en la NOM-016-SSA3-2012 que

establece las características mínimas de infraestructura y
equipamiento de hospitales y consultorios de atención médica
especializada. y la NOM-005- SSA3-2010, que establece los
requisitos mínimos de infraestructura y equipamiento de
establecimientos para la atención médica de pacientes
ambulatorios, se ha tenido especial cuidado en que las unidades
de salud que están por concluir cuenten con las facilidades de
acceso, tales como rampas con inclinación de 30 grados o menos
de inclinación, señalizaciones para cajones de estacionamientos
especiales para este tipo de usuarios, consultorios en plantas
bajas, a fin de facilitar el desplazamiento de personas con
estas características.
Adicionalmente de esta actividad, se cuenta con el programa de

estimulación temprana, el cual está orientado a proporcionar
atención brindada a niños y niñas de entre 0 y 6 años para
potenciar y desarrollar al máximo sus posibilidades físicas,
intelectuales, sensoriales y afectivas, mediante programas
sistemáticos y secuenciados que abarquen todas las áreas del
desarrollo humano, sin forzar el curso natural de su maduración.
Por otra parte, para aquellos cuyas limitaciones son de carácter

de salud mental, se ha instaurado el pasado 08 de abril de 2022,
el Consejo de Salud Mental y Contra las Adicciones del estado
de Guerrero, el cual orientará toda la cartera de servicios en
la materia en el estado.
Al observar el panorama de las principales causas de morbilidad
general en el estado de Guerrero en el periodo 2016-2020, se

visualiza que en el transcurso de los años del periodo en
mención, se mantienen prácticamente las mismas, a excepción del
año 2020 donde se incorpora el Covid-19 en el cuarto lugar
constituyendo el 7.62 %, el resto de las enfermedades se
presentan de manera repetitiva en cada uno de los años
mencionados entre ellas, las infecciones respiratorias agudas
representan el 43.7 %, infección de vías urinarias (9.26 %) ,
intoxicación por picadura de alacrán (8.23 %), Covid-19 (7.62
%), obesidad , diabetes mellitus, hipertensión arterial, dengue,
violencia intrafamiliar, tuberculosis, entre otras.
Morbilidad general, cambios de 2016 a 2020
Fuente: SUIVE-1-2001 “INFORME SEMANAL DE CASOS NUEVOS DE ENFERMEDADES”, Tasa por 100,000 habts.
En lo referente a las principales causas de mortalidad general

en el estado, se pudieron observar en el periodo comprendido del
2016 al 2020, en lo general que a partir del 2020 se integra el
Covid-19, como la principal causa de muerte, sin embargo las

causas de muerte que desde el año 2016 se muestran entre las 20
principales causas de mortalidad, sufren apenas algún cambio,
presentándose aquellas relacionadas con padecimientos crónico-
degenerativos, tales como diabetes, enfermedades hipertensivas,
insuficiencia renal, enfermedades isquémicas del corazón,
enfermedades cerebro-vasculares, enfermedades pulmonares
obstructivas crónicas, así como aquellas relativas a tumores
malignos en general, del estómago, próstata e hígado, asimismo
se siguen identificando aquellas ligadas directamente a las
condiciones socio económicas de la población como son
desnutrición y otras deficiencias nutricionales y anemias, entre
otras. Por otra parte, la tasa de mortalidad infantil mostró una
tendencia a la disminución pasando de 21.02 en 2010 a 16.45 en
2020.
Mortalidad general, cambios de 2016 a 2020
Fuente: Elaboración propia con datos INEGI/Dirección General de Información en Salud (DGIS). Tasa por 100,000 habts.
Otro tema de especial interés es el funcionamiento de los

programas prioritarios de salud tales como: Tuberculosis, VIH-
SIDA, Alacranismo, Covid-19, Atención de la emergencia
obstétrica, lepra, hepatitis C, salud mental entre otros.
La tuberculosis (TB), es una enfermedad infecciosa crónica

causada por la bacteria Mycobacterium tuberculosis, afecta
principalmente los pulmones, pero también puede presentarse en
el sistema nervioso, los huesos, la piel, los intestinos, los
genitales, los ganglios. De todas las formas de tuberculosis,
únicamente la pulmonar es contagiosa, y de mayor interés para
su prevención y control debido al riesgo de contagio cuando las
personas enfermas tosen, platican y estornudan. La estrategia
mundial de poner fin a esta epidemia, estableció las metas post
2015, mediante hitos para el 2020, 2025, 2030, teniendo como
objetivos la reducción en un 95 % las muertes por TB, comparada
con 2015, y el 90 % de reducción de la tasa de incidencia de TB
(<10/100,000) así como disminuir la afectación económica a las
familias que tienen uno o más miembros que padecen TB.
Al corte de 2020, en Guerrero la Tuberculosis en todas sus formas

(TbTF) se mantiene activa con una tasa de incidencia 23.7 por
cada 100,000 habitantes, superior a la nacional (13.1),
presentando una tendencia al alza en el número de casos.
Mientras que la mortalidad ha mantenido un comportamiento hacia
la baja con tasa de 0.2 menor a la nacional por cada 100,000
habitantes. Para 2021, la incidencia fue 1,001 casos nuevos TbTF
sectorialmente, afectando por género más a los hombres que a las
mujeres con una razón 1.6:1, por grupo de edad, la población que
enfermó de Tb, se constituye en un 15.1 % por personas mayores
1 año de edad a 29 años, el 65.3 % corresponde a personas de
entre 30 y 64 años de edad y el grupo de 65 y más años simboliza
19.6 %.
Incidencia, mortalidad y éxito de tx tuberculosis todas formas 2010-2020
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE/Tb).
La Tuberculosis Pulmonar (TbP), mantiene un patrón similar y

constituye un foco rojo para la salud pública en la entidad,
dado la alta carga (90 %) mantiene la cadena de transmisión de
la enfermedad en la comunidad, con una tasa de 21.6 por cada
100,000 habitantes, superior a la Nacional (10.3).
Incidencia y mortalidad por tuberculosis pulmonar
Fuente: Secretaría de Salud Guerrero. Programa de Microbacteriosis con datos del Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiológica (SINAVE/Tb).
El descenso aparente de la morbilidad por TbP, observada en el

periodo 2010-2021, se debió a la falta de cobertura, de
sintomáticos respiratorios, aun cuando los casos nuevos se han
mantenido por arriba de mil casos, en promedio, solo entre 2016-
2017, superó la meta, debido a la estrategia de búsqueda activa
casa a casa, por promotores comunitarios, por lo que la cadena
de trasmisión se mantiene activa.
La prevalencia de casos de Tuberculosis Farmacorresistente

(TbFr), observada del periodo 2017 -2021, es de 137 casos
acumulados sectorialmente, concentrando la mayor proporción en
el municipio de Acapulco, que corresponde al 57.6%; anualmente,
en promedio, se registran 15 casos nuevos de TbFr.
Respecto al Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH-SIDA E ITS),

el estado de Guerrero ocupa el 7º lugar a nivel nacional por su
tasa de incidencia acumulada, y ha mostrado un comportamiento
epidemiológico similar al observado por nivel nacional, con un
crecimiento lento de 1983 a 1986 y de 1987 a 1990 presentó un
crecimiento exponencial, a partir de 1991 es exponencial
amortiguado con una tendencia a la estabilización. Al cierre
preliminar del año 2021 se tienen registrados, por fecha de
diagnóstico, un total de 13,591 casos, de los cuales 8,028 casos
(59.07 %) están vivos, 5,150 casos (37.89 %) ya fallecieron y
se desconoce la evolución actual de 413 casos (3.04 %). La

Secretaría de Salud (SSA) reporta 6,626 casos vivos (82.54 %),
el IMSS 1,171 (14.59 %), ISSSTE 166 (2.07 %) y Otras 17 (0.21%).
Los grupos de edad más afectados por tasa de incidencia son el

grupo de 25 a 44 años con 4,860 casos vivos, dando una tasa de
481.09 por cada 100,000 habitantes, seguido del grupo de 20 a
24 años con 1,275 casos vivos, con una tasa de 399.31; continúa
el grupo de 50 a 59 años con 586 casos, con una tasa de 178.39;
reflejando así un impacto similar al nivel nacional donde la
población joven constituye un grupo vulnerable.
La epidemia del SIDA se considera primordialmente de transmisión

sexual, teniendo 7,846 (97.73 %) personas vivas infectadas por
este mecanismo. Al cierre preliminar del año 2021 se tienen
registradas 3,398 personas en tratamiento antirretroviral,
siendo la región de Acapulco con el mayor número de personas
ingresadas (1,517).
En este sentido la estrategia nacional para combatir este

padecimiento y otras infecciones de transmisión sexual está
enfocada en la prevención y control a través del fomento de la
participación comunitaria que facilita la información y
sensibilización de la población con mayor riesgo de exposición
y prevengan la transmisión de infecciones de transmisión sexual
(ITS), campañas educativas enfocadas a reducir la
estigmatización y discriminación, reforzar el monitoreo y la
vigilancia epidemiológica todo ello bajo un enfoque de
perspectiva de género y pertinencia cultural que garantice un
trato digno, incluyente y no discriminatorio.
En relación con el dengue, en las últimas dos décadas se han

registrado brotes reemergentes, durante los cuales el estado de
Guerrero ha ocupado los primeros lugares en el contexto
nacional. El último de estos brotes se registró en el año 2016,
cuando Guerrero ocupó el primer lugar nacional con 2,319 casos
confirmados de dengue. De acuerdo con la OMS, para el año 2020
se registró un aumento del dengue en todo el mundo, por lo que
se esperaba un aumento en el número de casos de dengue en
Guerrero, sin embargo, se registraron 297 casos menos que en
2019, ubicándose en el lugar número 15 a nivel nacional. Las
medidas preventivas aplicadas tanto por la población como por
la institución con el objetivo de contener la presencia de casos
de dengue se tradujeron en una reducción del 44.52 %,
presentándose en el año 2021 un total de 344 casos confirmados.
La tasa de letalidad por Dengue de 2020 a 2021 se redujo, pasando

de 2 a 1.46 por cada 100 casos de Dengue Con Signos De Alarma
y Dengue Grave (DCSA+DG).
Casos confirmados de dengue en el estado de Guerrero, 2015-2021
DNG: Dengue No Grave. DCSA: Dengue Con Signos De Alarma. DG: Dengue Grave.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos publicados por la SSA.
En México, hasta junio del año 2021, la tasa nacional de

incidencia intoxicación por picadura de alacrán fue de 104 casos
por cada 100 mil habitantes; el estado con la incidencia más
alta fue Morelos con 579.6 casos por cada 100 mil habitantes,
seguido por Colima con 515.7 casos, Guerrero con 489.9, Nayarit
con 431.7, Guanajuato con 375.1 casos y Jalisco con 283.9 por
cada 100 mil habitantes.
Una muerte materna se define como la defunción de una mujer

mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguientes a
la terminación de su embarazo, debida a cualquier causa
relacionada con el embarazo o agravada por el mismo,
independientemente de la duración y sitio del mismo o su
atención, pero no por causas accidentales o incidentales. Aun
cuando el estado de Guerrero ocupa el lugar número seis de Razón
de Muerte Materna (RMM) en el país, el comportamiento de la
(RMM), durante el periodo 2016-2020 presenta fluctuaciones, sin
que se observe una clara tendencia a la disminución sostenida,
asimismo en el total de muertes maternas por grupos de edad se
observa la incidencia más alta en el grupo de 20 a 24 años de
edad.
De acuerdo con registros del Centro Nacional de Equidad de

Género, la entidad presenta el siguiente comportamiento para la
Razón de Muertes Maternas de mujeres sin derechohabiencia:
Razón de muertes maternas de mujeres sin derechohabiencia 2011-2021
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Información en Salud (DGIS).
Centro de Equidad de Género y Salud Reproductiva.
Nota: El primer lugar lo ocupa la entidad federativa con mayor Razón de Mortalidad Materna.
Guerrero presentó el tercer lugar con menor porcentaje de

población de 12 a 19 años de edad con obesidad, en 2018, con el
8.9 %, por encima de los estados de Puebla (8.5 %) y Tlaxcala
(6.3 %), en contraste las entidades con porcentajes más altos
fueron Veracruz (22.9 %), Quintana Roo, Colima, Sonora y Tabasco
(19.9 %).
En cuanto a las enfermedades crónicas degenerativas, para la

Diabetes Mellitus Tipo 2, la hipertensión arterial continúa como
la comorbilidad más frecuente, seguida por la obesidad,
enfermedad cardiovascular y enfermedad renal crónica. Se estima
que cerca del 30 % de las personas con diabetes pueden
desarrollar enfermedad renal crónica; por cual, es fundamental
que los pacientes mantengan control adecuado de sus niveles de
glucosa, peso y presión arterial.
La ENSANUT-2018 señala que en Guerrero el porcentaje de la

población de 20 años y más con diagnóstico médico previo de
diabetes era del 11.1 % mientras que la media nacional se ubicaba
en 10.3 %. De igual manera se tiene que la entidad alcanzó el
17.9 % con diagnóstico médico previo de hipertensión por entidad
federativa siendo la media nacional del 18.4 %. Las entidades
con porcentajes más altos fueron: Campeche, Sonora, Veracruz,
Chihuahua y Coahuila. La tasa de incidencia de diabetes mellitus
no insulinodependiente, tipo 2, por cada 100 mil habitantes que
registró Guerrero es de 140.3 para el periodo enero-junio 2021
mientras que para la diabetes mellitus insulinodependiente tipo
1 es de 1.7 por cada 100 mil habitantes. En personas con este
padecimiento, los procesos infecciosos constituyeron la causa
principal de ingreso a los hospitales, seguidos por la
Cetoacidosis, la cual representó el 5.3 % de las causas de
ingreso en 2019 y el 6.3 % de las causas de ingreso en 2021 a

nivel nacional.
La hiperglucemia conduce a cambios fisiológicos e inmunológicos

que predisponen a contraer enfermedades infecciosas; por lo
anterior es fundamental reforzar las acciones en el primer nivel
de atención con la finalidad de realizar la detección oportuna
de este padecimiento, así como el tratamiento y control de los
pacientes que les permita mantener un control glucémico adecuado
que reduzca la morbimortalidad y los gastos generados por
estancias hospitalarias. Además de que los procesos infecciosos
pueden asociarse con una mayor gravedad en pacientes con
diabetes, pueden conducir a complicaciones metabólicas como la
hipoglucemia o la cetoacidosis. La evidencia actual indica que
las personas con diabetes mellitus son más propensas a la
infección por Covid-19, y el riesgo de gravedad es mayor que en
las personas sin diabetes.
La enfermedad isquémica del corazón incluye un conjunto de

padecimientos que implican la disminución del flujo sanguíneo y
del aporte de oxígeno al miocardio (corazón); esto puede deberse
a la disminución del flujo sanguíneo de una o más arterias
coronarias. El principal fenómeno fisiopatológico es la
aterosclerosis coronaria que es un proceso inflamatorio
progresivo que se asocia a factores de riesgo modificables y no
modificables, incluyendo diabetes mellitus, hipertensión
arterial, tabaquismo, dislipidemia, obesidad, factores
genéticos, género y edad.
La tasa de incidencia de esta enfermedad en 2020 fue de 29.9

casos por cada 100 mil habitantes. En el año 2020, se observó
un comportamiento de esta enfermedad al alza en la semana
epidemiológica 3, 4 y 5, para después disminuir su incidencia
en la semana 8 y estabilizarse en la zona de éxito. Chihuahua
registró 91.1 casos por 100 mil habitantes, y fue el estado con
mayor incidencia; por otro lado, Guerrero tuvo una incidencia
de 6.3 casos. De acuerdo a grupos de edad y sexo, se registró
un predominio en hombres de 65 años y más, con 206.4 casos por
100 mil habitantes. En el Sistema Único Automatizado de
Vigilancia Epidemiológica (SUAVE), el mayor número de porcentaje
de casos, según institución, se registró en el IMSS, puntuando
36.8 %.
Ante este panorama, se reforzarán acciones tanto de promoción

sobre estilos de vida saludable, como acciones de prevención
primaria, así como detección oportuna y control de los pacientes
ya diagnosticados para así evitar complicaciones y muerte
prematura. La desnutrición se refiere a toda pérdida anormal de
peso, que puede ocurrir en cualquier etapa de la vida, sin

embargo, suele afectar en mayor proporción a la población
pediátrica. La desnutrición puede ser un padecimiento único o
puede ser secundario a procesos infecciosos y no infecciosos.
En los primeros semestres de los últimos ocho años, a nivel

nacional, la desnutrición leve tuvo una tendencia en descenso
desde 2013 hasta 2020, alcanzando un mínimo de 14.5 casos por
cada 100 mil habitantes. La tasa nacional de incidencia de
desnutrición leve aumentó a 15.2 casos por cada 100 mil
habitantes; la entidad con mayor incidencia hasta junio de 2021
fue Hidalgo con 37.8 casos por cada 100 mil habitantes, seguida
de Zacatecas con 30.3 casos, Guerrero con 29.9 casos, Colima
con 29.4, Morelos con 28.2 casos y Campeche 26.3 casos. Las
entidades con una tasa de incidencia menor fueron Baja
California, Baja California Sur y Nuevo León. En las mujeres el
grupo con mayor número de casos registrados es el de 1 a 4 años,
pero la tasa de incidencia más alta corresponde a las menores
de 1 año. En los hombres el grupo con mayor número de casos
registrados es el de 1 a 4 años, pero la tasa de incidencia más
alta corresponde a los menores de 1 año. El mayor porcentaje de
casos ha sido reportado al SUAVE por las unidades de la SSA (51
%) y por las unidades del IMSS ordinario (24 %). La institución
con menor porcentaje de casos notificados es PEMEX.
Los casos de desnutrición moderada en los primeros semestres de

los últimos años han tenido una tendencia en descenso desde 2013
hasta 2020, alcanzando un mínimo de 2.7 casos por cada 100 mil
habitantes. La tasa de incidencia nacional hasta junio de 2021
fue de 2.6 casos por 100 mil habitantes; la entidad con mayor
incidencia fue Morelos con 7.8 casos, seguida de Zacatecas con
6.1 casos, Campeche con 5.4 casos e Hidalgo con 5.3 casos,
mientras que Guerrero presentó una tasa de incidencia de 3.8.
El estado con menor tasa de incidencia fue Baja California Sur
con 1 caso. Entre las mujeres el grupo con mayor tasa de
incidencia es el de menores de un año, y el que registra un
mayor número de casos es el de 1 a 4 años. Entre los hombres
los que reportan mayor número de casos es el de 1 a 4 años y el
de mayor tasa de incidencia es el de menos de un año de edad,
al igual que ocurre entes las mujeres. La SSA ha reportado el
mayor número de casos (71 %), junto con otras instituciones
(15%).
La desnutrición severa tuvo una tasa de incidencia que se

mantuvo en meseta desde el 2013 al 2018, presentando en el 2019
el máximo aumento a 2.8 casos, y en el 2020 disminuyó hasta 1.4
casos por cada 100 habitantes. Durante el primer semestre de
2021 tuvo una tasa de incidencia de 1.4 casos y las entidades
con mayor incidencia fueron Chihuahua con 2.9 casos, Guerrero

con 2.8 casos, Sinaloa y Zacatecas con 2.7 casos cada una y
Nayarit con 2.6 casos. El estado con la menor incidencia fue
Baja California Sur con 0.5 casos. Tanto en hombres como en
mujeres el mayor número casos y las mayores tasas de incidencia
corresponden al grupo de menores de 1 año de edad. El mayor
porcentaje de casos fue reportado al SUAVE por las unidades de
la Secretaría de Salud (64 %).
El cáncer de mama es un crecimiento anormal y desordenado de

células del epitelio de los conductos o lobulillos mamarios y
que tiene la capacidad de diseminarse a tejidos adyacentes y
distantes. Su evolución es compleja y se conocen diversos
factores de riesgo que pueden ser biológicos (ej. sexo, edad,
genes BCRA1, BCRA2), ambientales (ej. Radiación ionizante),
antecedentes reproductivos (ej. nuliparidad, edad al primer
embarazo) y del estilo de vida (ej. hábitos dietéticos,
obesidad, tabaquismo, alcoholismo).
Hasta junio de 2021, a nivel nacional, la tasa de incidencia de

tumor maligno de mama fue de 14.4 casos por cada 100 mil
habitantes. Respecto a la tendencia de la enfermedad se ha
reportado una tasa de incidencia al alza en los primeros
semestres desde el 2013, con una disminución en el 2020 y
posterior aumento hasta la semana epidemiológica 26 del 2021.
En el análisis hecho por la Dirección General de Epidemiología
Federal, Colima fue la entidad que alcanzó el mayor número de
casos con 68.6 casos por cada 100 mil habitantes, seguido por
la Ciudad de México con 53.6 y Nayarit con 44.8; por otro lado,
fueron Guerrero y Tlaxcala los estados que reportaron el menor
número de casos ambos con 0.8.
A nivel nacional, existe un claro predominio de la incidencia

en mujeres respecto a los hombres; en las primeras el grupo de
60 a 64 años cuenta con la tasa de incidencia más alta con 44.8
casos por cada 100 mil habitantes mayores de 9 año, mientras
que entre los hombres la tasa de incidencia, a nivel nacional,
más alta corresponde al grupo de 65 y más años. La institución
que reportó el mayor número de casos fue el IMSSS ordinario con
el 28%, seguido por el ISSSTE con el 25% de casos registrados.
En el estado de Guerrero, para la detección temprana de esta

enfermedad se cuenta con la infraestructura adecuada para
hacerle frente a este problema, ya que se tienen 13 mastógrafos
fijos ubicados en los hospitales generales del estado, 11
clínicas de colposcopia para seguimiento y tratamiento de las
lesiones precancerosas de cáncer cuello uterino, ubicadas de
manera estratégica en las 7 regiones. Así mismo se cuenta con
una UNEME DEDICAM (Unidad Médica Especializada para la Detección

y Diagnóstico de Cáncer de la Mujer) lo cual permite acortar
los procesos y los tiempos de inicio de tratamiento de una
paciente con cáncer. A la fecha se han realizado 11,929
mastografías, 57,296 exploraciones clínicas de mama, 29,486
pruebas de papiloma virus y 43,017 estudios de papanicolau.
Del cierre del año 2021 a la fecha se tienen registrados 49

casos de cáncer cervicouterino y 25 casos de cáncer de mama.
Las gestiones realizadas ante nivel federal han tenido como
resultado que en el estado ya se cuenta con el abasto para
atender esta patología. Por otra parte, se han realizado
acciones de obra para el fortalecimiento de la infraestructura
en el IECAN.
A fin de disminuir y atender de manera eficaz a la población

afectada por este padecimiento, se dará un mayor énfasis al
aspecto de la prevención oportuna lo que representa para el
paciente una mayor probabilidad de años de sobrevida, una vez
que se le ha diagnosticado este padecimiento. Es importante
considerar que, en este sentido los programas de salud que
actualmente operan en la Entidad, son imprescindibles para
proporcionar servicios de salud eficientes y eficaces, sin
embargo, enfrentan carencia de insumos, medicamentos, material
de curación, mobiliario, equipo e instrumental, así como
deficiencias en su implementación y alcance para que estos
lleguen a toda la población, por lo que en su operación presentan
insuficiente evidencia de su impacto y resultados, especialmente
en aquellos que se identificaron como prioritarios por los
niveles federal y estatal.
El 29 de noviembre de 2021, es publicado en el Diario Oficial

de la Federación, el DECRETO por el que se formula la
Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) para el
año 2022, de lo cual se desprende el Anexo A. Zonas de Atención
Prioritaria Rurales y el Anexo B. Zonas de Atención Prioritaria
Urbanas, en este sentido el estado de Guerrero tiene 65 en el
Anexo A y 15 en el Anexo B de los 81 municipios existentes
considerados como ZAP para el ejercicio fiscal 2022. Para el
Sector Salud estas áreas son una de las prioridades para el
desarrollo de infraestructura física en salud y la prestación
de servicios médicos.
De acuerdo con la información registrada ante la Dirección

General de Información en Salud, el estado de Guerrero cuenta
con una capacidad física instalada de 1,090 Establecimientos de
Salud distribuidos de la siguiente manera: 924 Centros de Salud
(CS), 10 Centros de Salud con Servicios Ampliados (CESSA), 2
Clínicas de 7 Especialidades (CE), 15 Unidades de Especialidades

Médicas (UNEMES), 72 Unidades Móviles (de las cuales 10 son
clasificadas como de apoyo), 43 hospitales de los cuales, 2
Hospitales Especializados (HE, corresponden a las unidades
hospitalarias de la Madre y el Niño), 15 Hospitales Generales
(HG), 25 Hospitales de la Comunidad (HI-Hospitales Integrales o
comunitarios), y 1 Hospital de Alta Especialidad (HAE –
Instituto Estatal de Cancerología). Además de 3 Laboratorios
(LAB), 1 Centro de Transfusión Sanguínea (CTS), 9 Oficinas
Administrativas (OA) y 11 Almacenes (ALM).
Infraestructura de la Secretaría de Salud y Servicios Estatales de Salud del Estado

de Guerrero
Fuente: Catálogo de Claves Únicas de Establecimientos de Salud (CLUES), Corte al 31 de marzo de 2022.
Cabe señalar que existe infraestructura en operación que aún no

cuenta con CLUES, como son la UNEME DEDICAM ubicada en la
localidad de Petaquillas, el Centro Regulador de Urgencias
Médicas (CRUM), Banco de Sangre de la Región Centro y el Centro
Regional de Desarrollo Infantil y Estimulación Temprana (CEREDI)
del municipio de Chilpancingo de los Bravo; y los SEMEFOS
ubicados en las distintas regiones del estado.
La infraestructura sanitaria, es indispensable para atender la

demanda de salud y brindar servicios de calidad, sin embargo,
se detecta la problemática actual de falta de conclusión de un
número no determinado de acciones de obras tales como
rehabilitación y mantenimiento, ausencia de supervisión
efectiva en el avance real de las obras, incongruencia en el
avance físico-financiero reportado, así como el vencimiento de

tiempos de ley para la conclusión de las mismas. En algunas
ocasiones, esta problemática es derivada de la falta de
eficiencia, a todos los niveles de gobierno, para el manejo de
los recursos financieros y la oportunidad en su aplicación.
Durante el periodo que abarca el presente Plan Estatal de

Desarrollo 2022-2027 se plasmará en el Plan Maestro de
Infraestructura Física en Salud (PMI) las necesidades
identificadas en la infraestructura sanitaria, la cual integra
unidades de primero, segundo y tercer nivel de atención, así
como de establecimientos de apoyo, jerarquizando aquellas que
se encuentran en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), realizando
las gestiones pertinentes ante los diferentes niveles de
gobierno con el objetivo de fortalecer este rubro.
En lo que respecta a Recursos Humanos, el Subsistema de

Información de Equipamiento, Recursos Humanos e Infraestructura
para la Atención de la Salud (SINERHIAS), muestra que existen
19,364 plazas de las cuales 3,932 son médicos generales y
especialistas, 2,893 son médicos generales, 1,039 médicos
odontólogos, 47 odontólogos especialistas, 182 pasantes de
medicina, 35 pasantes de odontología, 171 internos de pregrado,
105 médicos residentes, 173 médicos en otras actividades, 3,396
enfermeras generales, 595 enfermeras especialistas, 739
enfermeras pasantes, 2,740 auxiliares de enfermería, 201
enfermeras en otras actividades, 419 químicos, 205 trabajadores
sociales, 91 nutriólogos, 355 psicólogos, 111 otro personal
profesional, 819 personal técnico, 266 técnico en atención
primaria (TAPS), 392 Promotores de Salud, 3,974 Otro personal
administrativo, de archivo clínico, etc. No obstante, está
pendiente de elaborar el análisis estatal de necesidades de
recursos humanos por centros de salud y continua pendiente
concluir el proceso de reingeniería que inició años atrás.
En cuanto a la problemática del Abasto de Medicamentos que se

ha presentado persistentemente en la entidad, se tiene
contemplado el abordaje de las siguientes acciones: compra
consolidada de medicamentos, la cual es una política nacional,
la coordinación permanente con el Instituto de Salud para el
Bienestar (INSABI) para atender oportunamente los procesos de
envío y recepción de medicamentos, la construcción de almacenes
regionales para impulsar la disponibilidad de los medicamentos
en las siete regiones del estado.
La coordinación permanente entre las diferentes subsecretarías

a efecto de agilizar los procesos de solicitud, distribución y
abasto de medicamentos y material de curación.
Durante el periodo 2016-2021, el presupuesto asignado para

proporcionar los servicios de atención médica que demandan los
usuarios sin seguridad social en el estado ha tenido un
incremento del 37.02% con respecto al año 2016, sin embargo, en
valores reales la inversión en salud es prácticamente la misma
desde hace años. Persiste entonces la necesidad de una mayor
inversión en salud, debido a la dinámica de la propia transición
epidemiológica y poblacional, enfermedades emergentes, cambios
en el modelo de salud, ampliación de la oferta de servicios,
entre otras necesidades.
Dimensión VIII
Industria, Comercio y Crecimiento Regional
Industria, Comercio y Crecimiento Regional Industria

Información disponible del INEGI muestra que, por actividades,
la composición del Producto Interno Bruto (PIB) del estado de
Guerrero, no registra cambios significativos en el periodo 2015-
2020, y confirma, al mismo tiempo, la tendencia histórica de
esta variable en la economía estatal, como se muestra a
continuación en términos porcentuales:
Producto Interno Bruto (PIB)

Estructura porcentual por tipo de actividad (2015-2020)
Fuente: Elaboración de la Secretaría de omento y Desarrollo Económico (SEFODECO) con datos del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI).
En las actividades secundarias, que corresponden a las

industriales, la minería se ha consolidado como el segundo eje
de la economía estatal, contribuyendo significativamente en
términos de empleo, inversión local, nacional y extranjera, y
exportaciones; asimismo, constituye un factor que imprime
dinamismo en las economías de los municipios y regiones donde
operan las unidades mineras.
Cifras de la Secretaría de Economía indican que el sector minero

estatal en los últimos seis años, aportó el 62% de la Inversión
Extranjera Directa (IED), y datos del INEGI refieren que, en el
mismo periodo, el 93% de las exportaciones estatales,
correspondieron a este sector; asimismo, cifras del mismo INEGI,
muestran que, en el Producto Interno Bruto Estatal (PIBE)
correspondiente al año 2020, el sector contribuyo con 8,897
millones de pesos, que significó una aportación del 4.10% al
PIB total.
En empleo, los Censos Económicos 2019, publicados por el INEGI,

refieren que el sector minero contaba con 307 unidades
económicas y generaban 3,165 empleos directos, los cuales se
traducen en más de 15,000 empleos indirectos.
Un elemento importante de la actividad minera, es la

incorporación de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)
locales, como proveedores de la cadena de valor, contribuyendo
al incremento de la productividad y competitividad.
Actualmente las unidades mineras en operación, más

representativas, son las siguientes:
• Los Filos de Equinox Gold (Eduardo Neri)

• Limón-Guajes de Torex Gold/Minera Media Luna, S. A.
de C. V. (Cocula)
• Mina San Ramón de Minera El Porvenir de Zacualpan S.
A. de C. V. (Tetipac)
• Mina Campo Morado-G9 de Telson Resources Inc.
(Arcelia)
• Mina Capela de Industrias Peñoles (Teloloapan)
• Mina El Calero de Golden Rock México (Petatlán)
Los minerales metálicos que benefician son, principalmente, el

oro, la plata, el cobre, el plomo y el zinc.
La franja mineralizada denominada, cinturón de oro, que se

localiza entre las Regiones Centro y Norte del estado, ofrece
un potencial de desarrollo importante al sector minero,
sustentado en una estrategia de sustentabilidad ambiental,
social y económica.
En el caso del sector industrial de la construcción, datos de

los Censos Económicos 2019 del INEGI, indican que operaban 233
empresas; en cuanto a empleo, información de la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), al cuarto trimestre de
2021, muestra que generó 105,958 puestos de trabajo. Con
relación a su aportación al PIB estatal, cifras del INEGI,

relativas al año 2020, indican que contribuyó con 17,057
millones de pesos, con lo cual aportó el 7.9% al PIB estatal.
En cuanto a la industria manufacturera, información de los

Censos Económicos 2019, señalan que en este sector operaban
32,469 unidades económicas y la Encuesta Nacional de Ocupación
y Empleo (ENOE), al cierre de 2021, registró 130,758 empleos
generados; en cuanto a su aportación al PIB estatal, datos del
INEGI indican que 5,611 millones de pesos, con lo cual su
aportación fue del 2.6% al PIB estatal.
En la industria manufacturera, destaca el subsector de la

industria alimentaria, vinculada a la agroindustria, la cual
representa una opción para impulsar el crecimiento económico de
municipios y regiones, que tienen como ventaja competitiva la
producción de productos agrícolas.
El estado de Guerrero, se ubica entre las entidades con mayor

participación en la producción nacional de productos
agropecuarios como el coco, jamaica, mango, ajonjolí y melón,
entre otros.
Uno de los problemas principales que enfrentan los productores

agrícolas es la comercialización; en su mayoría, los productos
son vendidos a intermediarios que acaparan la producción y pagan
precios muy bajos, llevando los productos en la mayoría de los
casos a entidades como Michoacán y Colima, donde son exportados
o procesados como derivados.
En este contexto, el desarrollo de productos agroindustriales

competitivos, acordes a la demanda creciente de los mercados
nacional e internacional, representa una oportunidad para la
generación de empleos e ingresos bien remunerados para los
productores.
Es importante mencionar que, en el subsector de la industria

alimentaria, la rama más representativa es la relacionada con
la elaboración de productos de pan y tortillas, que de acuerdo
a los Censos Económicos 2019 del INEGI, contaba con 7,319
unidades económicas en el estado.
Comercio
De acuerdo a información de los Censos Económicos 2019 de INEGI,
en Guerrero se contaba con 3,071 y 63,756, unidades económicas,
de comercio al por mayor y al por menor, respectivamente,
representando el 44.8% del total estatal. En el caso de comercio
al por menor, los subsectores más representativos fueron las
tiendas de abarrotes, papelerías, y venta de ropa y calzado,

con 52,527 unidades económicas, que representaron el 35.2% del
total estatal. En cuanto a la generación de empleos, datos de
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), a diciembre de
2021, el sector comercio generó 276,682 fuentes de empleo.
En cuanto a la participación del sector comercio en el PIB

estatal, datos del INEGI, correspondientes al año 2020, indican
que fue por un monto de 43,781 millones de pesos, cantidad que
representó el 20.2% del PIB total.
El sector comercio en el estado, se caracteriza por tres

aspectos; la mayoría de establecimientos son de escala micro,
el 75% opera en la informalidad y el 50.6% del personal ocupado
es informal. Esta situación establece la necesidad de diseñar
e implementar políticas públicas orientadas a la formalización
de unidades económicas y la formalización de laboral, sentando
las bases para la obtención de mejores ingresos que contribuyan
a elevar el nivel de vida de las personas que operan estos
establecimientos.
Crecimiento Regional
La conformación de estructuras económicas, sociales y políticas,
diferenciadas y con diferentes grados de desarrollo, en el
territorio estatal, determinó la división en siete regiones que
agrupan a los ochenta y uno municipios: Tierra Caliente, Norte,
Centro, Montaña, Costa Chica, Costa Grande y Acapulco.
La estructura regional estatal es un factor de planeación que

facilita el impulso del crecimiento y el desarrollo económico,
de manera equilibrada entre las regiones, y con un enfoque
centrado en elevar el bienestar de la población.
El crecimiento regional parte de la identificación y desarrollo

de las ventajas competitivas de cada región, para incursionar
en los mercados nacional e internacional, con productos y
servicios, con un mayor grado innovación.
En términos generales y enunciativos, el potencial en las

regiones puede traducirse en ventajas competitivas que detonen
el crecimiento y el desarrollo económico. En Tierra Caliente,
la exportación de mango. En la Región Norte, la joyería de plata
y oro, y el sector textil. En la Región Centro, la exportación
de mezcal. En la Región Montaña, las artesanías. En la Región
Costa Chica, el sector turístico. En la Región Costa Grande, la
agroindustria y el turismo y en Acapulco, el fortalecimiento
del sector turístico.
Indicadores económicos
Por otra parte, es importante revisar el comportamiento de los
principales indicadores de la economía estatal, con el objetivo
de contar con una perspectiva que permita el diseño e
implementación de políticas públicas que incidan en el
crecimiento y el desarrollo económico.
El comportamiento que registran los indicadores de la economía

estatal en los últimos años, muestra una tendencia con
variaciones que permiten inferir, en algunos casos, avances
menores a los esperados y en otros, resultados con incrementos
significativos.
En cuanto al crecimiento económico, datos disponibles del INEGI

indican que el Producto Interno Bruto (PIB), en el periodo 2015-
2020, registró una variación porcentual anual que osciló entre
el 0.8 % y el -9.9 %; en el mismo periodo, la participación
porcentual promedio de los sectores, primario, secundario y
terciario, se ubicó en 6 %, 18 % y 76 %, respectivamente, cifras
que confirman una participación sectorial histórica del PIB
guerrerense. En cuanto a la participación de la economía del
estado en el PIB nacional, el INEGI refiere que en 2020 se ubicó
en 1.4 %, representando un porcentaje similar al observado desde
hace varios años.
Variación anual porcentual del PIB 2015-2020
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Fomento y Desarrollo Económico (SEFODECO) con datos del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI).
Para el año 2021, de acuerdo al Indicador Trimestral de la

Actividad Económica Estatal (ITAEE), publicado por el INEGI, el
estado de Guerrero mostró una variación porcentual trimestral
del 6.3 %, lo cual permite considerar que en el corto plazo se
observará una recuperación económica a niveles pre-pandemia.
Con relación a la tasa de desocupación, datos del INEGI,

refieren que en 2021 y durante los últimos cinco años, el estado
de Guerrero registró la tasa de desempleo más baja entre las
entidades federativas, con un promedio de 1.6% anual en el
periodo de referencia.
Tasa promedio anual de desocupación 2017-2021
Fuente: Elaboración de la SEFODECO con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
En este sentido, es importante señalar que, en el periodo 2010-

2020, datos del INEGI indican que la tasa de participación
económica en el estado, registró un incremento de once puntos
porcentuales, al pasar del 49.0% al 61.0%; destacando una mayor
participación de la mujer en la Población Económicamente Activa
(PEA), al pasar del 28.0% al 48.0 %; en el caso de los hombres,
la participación en la PEA paso del 72.0% al 75%, en ambos
casos, en el mismo periodo de referencia.
Asimismo, los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación

y Empleo (ENOE), publicada por el INEGI, muestran que, al cuarto
trimestre de 2021, la PEA de la entidad se ubicó en 1,506,516
personas, de las cuales el 39% son mujeres y el 61% son hombres.
Con relación a la Población Ocupada, los datos de la ENOE

muestran que, por sector de actividad económica, las personas
se emplearon de la siguiente manera: primario (30%), secundario
(16%) y terciario (54%), respectivamente.
Un dato importante que nos presenta la ENOE, es que la

informalidad laboral se ubicó en 77.2%, ubicando al estado de
Guerrero en el segundo lugar nacional en este rubro.
Por otra parte, información de la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social muestra que, en el periodo enero de 2020-
diciembre de 2021, se ha mantenido una tendencia creciente en
la recuperación del número de trabajadores asegurados al
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); los datos permiten
inferior una recuperación en el corto plazo, del nivel de
asegurados, similar al periodo pre-pandemia del Covid-19.
Trabajadores asegurados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 2020-2021
Fuente: Elaboración de la SEFODECO con datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
En el tema de exportaciones, la información disponible del

INEGI, muestra que, en el periodo, 2016-2021, el estado de
Guerrero exportó 4 mil 681 millones de dólares, de los cuales,
el 93% correspondieron al sector minero. Es importante destacar
que, en 2021, las exportaciones alcanzaron un monto anual sin
precedente, al ubicarse en 1,158 millones de dólares.
Exportaciones del estado de Guerrero 2016-2021(millones de dólares)
Fuente: Elaboración de la SEFODECO con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
En cuanto a la atracción y retención de Inversión Extranjera

Directa (IED), datos de la Secretaría de Economía, indican que
en el periodo 2016-2021, el estado de Guerrero registró 2 mil
233 millones de dólares, de los cuales, por sector, el 62 %
fueron canalizados al minero y por origen de país, el 62 %
provino de Canadá.
Inversión Extranjera Directa 2016-2021 (millones de dólares)
Elaboración de la SEFODECO con datos de la Secretaría de Economía.
Por su parte, las remesas de dólares que envían guerrerenses

que laboran en el extranjero, principalmente, en Estados Unidos
de América, se han constituido en la opción de las familias para
cubrir sus necesidades de consumo. En el periodo 2016-2021, el
monto pasó de 1 mil 370 millones a 2 mil 621 millones de dólares,
representando un incremento de poco más del 90 %.
Comportamiento de remesas 2016-2021 (millones de dólares)
Fuente: Elaboración de la Secretaría de Fomento y Desarrollo Económico con datos del Banco de México.
El análisis de la evolución estadística de los indicadores

económicos señalados, permite extraer las siguientes
conclusiones:
El comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), no ha

permitido que la mayoría de las familias guerrerenses obtengan
el ingreso necesario para adquirir los bienes y servicios que
requieren para satisfacer sus necesidades. El informe, Medición
de Pobreza 2020, emitido por el CONEVAL, indica que, en 2020 el
70.4 % de la población tuvo un ingreso inferior a la línea de

pobreza por ingresos y el 34.8 % de la población tuvo un ingreso
inferior a la línea de pobreza extrema por ingreso.
Las políticas públicas implementadas en administraciones pasadas,

han resultado insuficientes para atender el tema de la informalidad
de las empresas, datos del Censo Económico 2019 del INEGI,
refieren que en Guerrero se encontraban operando en ese año,
149,114 establecimientos, de los cuales, el 76.7 % eran informales.
En el tema de empleo, el estado de Guerrero registra desde hace

varios años, tasas de desocupación muy bajas, sin embargo, datos
la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del INEGI,
indican que, al cierre de 2021, el 77.2% del personal ocupado
es informal. Lo anterior implica que los trabajadores no cuentan
con servicios de salud, acceso a créditos para vivienda,
protección contra riesgos y estabilidad laboral.
En cuanto a exportaciones e Inversión Extranjera Directa, es

evidente la concentración en el sector minero, mostrando los
desequilibrios sectoriales y regionales de la economía estatal.
El incremento en la captación de remesas indica que, la

emigración de guerrerenses en busca de empleo, principalmente a
Estados Unidos de América, mantiene una tendencia creciente, debido
a que en nuestro estado no encuentran oportunidades de un empleo
que les permita obtener el ingreso necesario para cubrir las
necesidades de sus familias. Es importante destacar que las remesas
llegan a la totalidad de municipios del estado, situación que
ha contribuido a sostener el consumo interno y, en consecuencia,
a inyectar dinamismo al conjunto de la economía estatal.
La economía del estado de Guerrero presenta una problemática de

carácter estructural, en consecuencia, las acciones de gobierno
encaminadas a impulsar la transformación económica deben incluir
la aplicación de una política de mejora regulatoria que
favorezca un ambiente de negocios que permita la atracción y
retención de inversiones; promoviendo la creación de empresas
formales y la inclusión productiva de mujeres y jóvenes; el
fortalecimiento de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(MIPYMES) mediante la capacitación y el financiamiento; el
fortalecimiento del sector minero como eje del desarrollo
económico estatal; el impulso de la agroindustria e industria;
el apoyo a la actividad artesanal; el desarrollo comercial de
productos y servicios para su comercialización en condiciones
competitivas; el fomento de las exportaciones; implementar
estímulos fiscales a la inversión; establecer una regulación
eficiente del sector inmobiliario.
Asimismo, resulta fundamental la integración de los Organismos

Públicos Descentralizados, en el propósito de impulsar el
crecimiento económico, en este sentido, se impulsarán la
agroindustria, el otorgamiento de financiamiento a la
microempresa, el desarrollo del Parque Industrial Guerrero y
una política de apoyo a los emprendedores.
La suma de estas acciones permitirá transitar a un modelo de

desarrollo económico sostenible, equitativo y resiliente, que
tenga como fin el bienestar del pueblo de Guerrero.
Empleos
Es importante reconocer que durante los últimos 6 años el estado
de Guerrero mantuvo una de las tasas más bajas de desempleo a
nivel nacional. Sin embargo, también es importante llevar a cabo
acciones necesarias para disminuir la tasa de informalidad
laboral, y con ello mejorar las condiciones laborales de los
trabajadores.
Los resultados publicados por el INEGI en la Encuesta Nacional

de Ocupación y Empleo para el cuarto trimestre de 2021 indican
que 2.5 millones de personas en la entidad se encuentran en edad
de trabajar, de los cuales el mayor porcentaje lo ocupan las
mujeres con el 54 % (1,398,320).
La población económicamente activa (PEA) la integran 1,506,516

personas, es decir el 58 % de la población en edad de trabajar
buscaron o tuvieron un vínculo con la actividad económica,
durante este periodo. El 61 % (921,917) de la PEA lo representaron
los hombres. El 39 % (584,599) lo representaron las mujeres.
Distribución económica de la población
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Nueva Edición, (ENOEN), INEGI.
La población ocupada representa el 98.6 % de la PEA, es decir

1,485,189 guerrerenses contaban con una actividad productiva.
De esta última variable, de acuerdo a la encuesta señalada

inicialmente, se aprecia que, en su mayoría, de acuerdo a la
posición ocupada, se trataba de trabajadores subordinados y
remunerados. En lo que respecta al nivel de ingresos, la mayor
parte de la población ocupada (29%) percibía hasta un salario
mínimo.
De acuerdo a la estructura sectorial, se aprecia que con el

53.8% las actividades terciarias concentraron la mayor parte de
la población ocupada durante el último trimestre de 2021,
seguida del sector primario con 441,569 personas ocupadas.
Ocupados por Rama de Actividad Económica Cuatrimestre 2021
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Nueva Edición (ENOE)
En lo que respecta a la variable de la tasa de desocupación,

con el 1.4 % el Estado de Guerrero se ubicó como la entidad con
menor índice de desempleo a nivel nacional. El grupo de edad más
afectado en el tema de desocupación fue el que se encontraba en
el rango de 25 a 44 años, ya que este represento el 50 % del
total de desocupados, mientras que, de acuerdo al nivel de
instrucción, las personas con escolaridad de nivel medio
superior y superior ocupaban el 61 %.
Durante los últimos 6 años el indicador del desempleo se mantuvo
en niveles mínimos, sin embargo, es importante mencionar que la
entidad se ubicó solo por debajo de Oaxaca, con el 78.8 % en lo
que se refiere a informalidad laboral para este cuarto trimestre
de 2021. Este indicador a nivel nacional fue de 55.8 %.
Tasa de Informalidad LaboralCuarto trimestre 2021
N
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Nueva Edición (ENOE )
Por otro lado, de acuerdo a los resultados definitivos de los

censos económicos 2019, en el estado de Guerrero había un total
de 244 mil 355 establecimientos, de los cuales el 97.6 % son
micro (0 a 10 personas ocupadas), 2.4 % son PYMES (11 a 250
personas) y un porcentaje poco significativo son grandes (más
de 251 personas).
El número de establecimientos sigue aumentando en los últimos

años, de 2014 a 2019, los establecimientos crecieron a una tasa
promedio anual de 3.9 por ciento.
Establecimientos
Fuente: Censo Económico 2019, INEGI.
Tasa de crecimiento media anual
Fuente: Censo Económico 2019, INEGI.
En lo que respecta a la seguridad social, de acuerdo a cifras

del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), para el mes de
enero de este 2022 se registraron a 147,486 trabajadores, es
decir 3.2 % más que en el mismo mes del 2021.
Asegurados en el IMSS durante el mes de enero en Guerrero
Fuente: Dirección General de Investigación y Estadística del trabajo (STyPS Federal) con datos del IMSS.
Por todo lo anterior, es de vital importancia trabajar de la

mano con el sector empresarial, y con ello ofertar mejores
opciones laborales a nuestros paisanos guerrerenses.
Por otra parte, es importante señalar también la necesidad de

fomentar el autoempleo para aprovechar los conocimientos y
habilidades de nuestros paisanos guerrerenses de las 7 regiones
del estado, y en su caso proporcionar o reforzar esos
conocimientos mediante la implementación de cursos de
capacitación, con la finalidad de aprovechar los recursos
naturales propios de cada lugar e implementar negocios por
cuenta propia y con ello multiplicar el empleo. Con esto,

estaremos dando pie al inicio de la transformación de nuestro
estado de Guerrero en materia laboral.
Dimensión IX
Turismo
Turismo
El turismo ha sido desde hace varias décadas la actividad más
importante de Guerrero, aquí se encuentran tres polos de gran
desarrollo turístico, con visitantes nacionales y extranjeros,
mismos que están conformados por la ciudad y Puerto de Acapulco,
el pueblo mágico de Taxco y el binomio de playa Ixtapa-
Zihuatanejo, cada uno con características propias. En los
últimos años, Guerrero ha sido rebasado por otros desarrollos
turísticos tanto del país como del extranjero.
Acapulco
El desarrollo de la actividad turística en el estado de
Guerrero, tiene sus inicios en Acapulco, ya que fue el primer
puerto turístico internacional del país. A mediados del siglo
pasado, en el año de 1949, se inauguró la Avenida Costera Miguel
Alemán -el paseo turístico del puerto, y más tarde, la principal
avenida de la ciudad-, con ello, se da inicio al arranque de su
infraestructura hotelera de alto nivel. Seis años después, en
1954, se inauguró el Aeropuerto Internacional General Juan N.
Álvarez, la Autopista del Sol en 1993 y en 1995 se construyó el
Club de Yates y los primeros condominios.
Ixtapa-Zihuatanejo
El complejo turístico de Ixtapa fue planificado desde 1968 y
tiempo después, a través del Fondo Nacional de Fomento al
Turismo (FONATUR), Ixtapa se convirtió en el primer destino
apoyado por un préstamo del Banco Mundial para su creación. Se
desarrolló como complemento de primera clase para la ya
establecida popularidad de Zihuatanejo. El aeropuerto de Ixtapa-
Zihuatanejo se inauguró en 1976, y actualmente recibe alrededor
de 2 millones de turistas al año.
Taxco
Este importante destino turístico ubicado en la zona norte del
estado, es un importante referente cultural, cuya historia
contiene episodios prehispánicos virreinales, del jet set
internacional y contemporáneos; el pueblo mágico del estado de
Guerrero, es considerado como el más importante representante
del barroco mexicano, así como la capital mundial de la plata.
Sin duda, el turismo requiere constantemente de la actualización
y mejoramiento de su oferta turística y de los servicios que se
ofrecen, con los mayores estándares de calidad y calidez.
El tema de la contaminación de nuestras playas, así como otros

temas de impacto como las manifestaciones sociales representadas
por marchas -sin evaluar en este diagnóstico su justificación
o no-, la toma de instalaciones y casetas de peaje, y otras
sobre el tema de la seguridad; han provocado deterioro en la
imagen de nuestros principales destinos entre nuestros mercados
emisores de turismo y en particular sobre esto; las alertas de
viaje emitidas por nuestro principal mercado emisor
internacional Estados Unidos de América, al prohibir viajar a
determinadas ciudades de Guerrero, y que en reiteradas ocasiones
se han establecido para nuestros principales destinos
turísticos.
La difusión en medios digitales y tradicionales, han contribuido

a la percepción de que Guerrero y sus destinos turísticos, no
cuentan con las condiciones adecuadas y seguras para la práctica
del ocio y el descanso. Sin duda, se requiere de una evaluación
puntual de estas situaciones en la que converjan los tres
órdenes de gobierno y el sector turístico en su conjunto.
Reducción en la conectividad aérea y marítima

Hasta el año 2019 el comportamiento en la conectividad aérea y
marítima se significó para Guerrero y principalmente para
Acapulco e Ixtapa-Zihuatanejo como importantes referentes en la
afluencia turística hacia estos destinos y por su efecto
multiplicador (derivado de la estadía), beneficiando a otros
destinos vacacionales del estado.
Antes de la pandemia por COVID-19, que inició a finales de
febrero del 2020 en el estado, operaban hacia Acapulco e Ixtapa-
Zihuatanejo 15 vuelos respectivamente: 10 nacionales y cinco
internacionales, lo que permitió por esta vía el arribo de
1’454,000 pasajeros33.
Durante la pandemia provocada por el SARS-CoV-, el crecimiento
de nuevos vuelos o rutas se vio paralizado, afectando tanto
rutas nacionales como internacionales, comenzando su reapertura
de forma gradual a partir de septiembre del 2020. Misma
situación se registró durante el inicio de la pandemia en el
arribo de cruceros, igualmente para Acapulco y Zihuatanejo, lo
que paralizó su crecimiento.
Al día de hoy, no se cuenta con estrategias de negociaciones
comerciales apoyadas en análisis claramente establecidos, para
la apertura de nuevos mercados emisores de turismo, en la que
se ha sido intermitente en la atención de los mercados cautivos
internacionales e inconsistentes, en el seguimiento al turismo
potencial internacional.
33
Fuente: Secretaría de Turismo del Estado 2019.
En materia de atracción de cruceros, de igual forma se adolece

de un plan estratégico integral, en el que convergen los tres
órdenes de gobierno y el sector turístico; para este segmento
de mercado, igualmente se requiere de manera particular atender
una serie de condicionantes que garanticen la actividad
turística de los cruceristas apegados a la organización y
programación de las líneas navieras que se comercializan por el
Océano Pacífico.
De igual forma, la promoción y publicidad sigue siendo limitada

para estos segmentos de mercado, en la que se requiere tener
una presencia periódica en los destinos emisores de turismo,
para garantizar flujos adecuados de turistas por estas vías de
acceso hacia los destinos turísticos de Acapulco e Ixtapa-
Zihuatanejo.
En cuanto al turismo nacional que representa más del 96 % del

total de los turistas que arribaron al estado en el 2021, y que
se desplazan mayoritariamente por vía terrestre, son
considerados como mercados cautivos para Guerrero y provienen
principalmente de la Ciudad de México, Estado de México,
Morelos, Michoacán, Querétaro, Puebla y San Luis Potosí, entre
otros. y que la pandemia igualmente frenó la agenda de promoción
en estos estados, por lo que la reactivación del turismo post
pandemia exige el establecimiento, a través de los fideicomisos
y las oficinas de convenciones y visitantes de una agenda de
promoción in situ para seguir promoviendo su desarrollo en favor
de los destinos turísticos de la entidad.
Insuficiencia de recursos financieros para la promoción

turística
Guerrero, en lo particular depende de los recursos provenientes
del 3 % del Impuesto al Hospedaje que finalmente aplica el
Fideicomiso de Promoción Turística de Acapulco y las Oficinas
de Convenciones y Visitantes de Ixtapa- Zihuatanejo y Taxco,
esto para la promoción de estos destinos y otros de potencial
turístico en el estado.
Hoy en día, existe una contracción importante de recursos para

estos propósitos, derivado primeramente de la extinción del
Consejo de Promoción Turística de México, que favorecía con
apoyos a los estados, en especie, uno a uno para las actividades
de promoción turística.
Asimismo, el acotamiento en la relación con socios comerciales,

redujo los esfuerzos para la promoción y publicidad turística
de nuestros destinos, sobresaliendo el impacto que la pandemia
por el del SARS-CoV-2, generó en la llegada de flujos turísticos
desde finales de 2020 hasta la fecha, en la que la recuperación

del turismo ha sido paulatina, con efectos negativos en la
recaudación del 3 % del Impuesto al Hospedaje y consecuentemente
en la reducción de la agenda de promoción nacional e
internacional para Guerrero.
Las caravanas promocionales, los viajes de familiarización y la

participación en ferias nacionales como internacionales por las
circunstancias señaladas, deben ser mayormente selectivas;
buscando atender de manera expedita la recuperación de nuestros
mercados cautivos y en ese mismo proceso, los nichos de mercado
turísticos potenciales.
Limitada inversión turística

Considerada como una estrategia de crecimiento, se hace
fundamental la inversión privada turística e inmobiliaria, así
como la pública, para ser aplicada en mejorar y crear la
infraestructura de los destinos turísticos de Guerrero.
En este tema en particular, hace una década, Guerrero se

caracterizó por ser un estado atractivo y de interés para la
inversión privada turística inmobiliaria, en la que llegó a
ocupar por años, de acuerdo a los registros de Secretaría de
Turismo Federal, el primer lugar en este apartado;
principalmente por Acapulco e Ixtapa-Zihuatanejo. Al respecto,
se establecieron apoyos y estímulos fiscales a la inversión, lo
que permitió que esta fuera una constante para el desarrollo
inmobiliario denominado condominios o “segundas residencias”.
Igualmente destacable; el proyecto del Corredor Turístico de la

Costa Chica, encabezado por el municipio de San Marcos, que
permitirá de acuerdo a su proceso, detonar en el mediano y largo
plazo turísticamente la región.
Ante la creciente competencia turística nacional e

internacional, en la que surgen nuevos destinos mientras que
los consolidados se fortalecen, se hace necesario mejorar y
modernizar la infraestructura hotelera y de servicios, a fin de
estimular la llegada de nuevas firmas hoteleras, tanto de cadena
como boutique y que, sumando a las inversiones de remodelación
a los ya existentes, contribuyan con el fortalecimiento y
diversificación de la oferta en nuestros destinos.
Falta de adaptación a las nuevas dinámicas de mercado

La modernización permanente en el turismo se hace necesaria para
mantener un destino dentro de los mercados competitivos
nacionales e internacionales.
Actualmente, se observa la ausencia o escasa adaptación de

esquemas tecnológicos y de comunicación, la falta de
incorporación y aprovechamiento de plataformas que impacten en
el turismo y en el turista, el manejo adecuado de aplicaciones
y redes para la difusión, promoción y comercialización de un
destino o servicio y la innovación de nuevos productos
turísticos incorporados a la tecnología, que procuren una
facilitación al esparcimiento turístico; son necesarias para
que Guerrero y sus destinos turísticos se posicionen y se
mantengan a la vanguardia.
Por ello; es Importante establecer un programa integral de

tecnología para el turismo, que nos acerque de forma inmediata
a nuestros mercados cautivos y potenciales. De esta manera
elevaremos nuestras competencias como destino turístico, lo que
nos permitirá mejorar nuestra posición en el Índice de
Competitividad Estatal 2021, impactando de forma positiva en la
toma de decisión entre los destinos a visitar y ampliando la
gama de grupos etarios que nos encuentren atractivos.
Nulo desarrollo del turismo regional

Desde hace más de tres décadas, Guerrero ha sido identificado
turísticamente por el “Triángulo del Sol” formado por Acapulco,
Ixtapa-Zihuatanejo y Taxco, destinos vacacionales consolidados,
que hasta la fecha, juegan un papel protagónico en la actividad
turística de la entidad.
Pese a los esfuerzos de gobiernos anteriores en el intento por

diversificar la oferta turística regional, no se han logrado
incorporar de manera estratégica y de posicionamiento, a otros
destinos de vocación turística del estado.
El estado de Guerrero, como se ha mencionado con anterioridad,

cuenta con tres destinos turísticos maduros y además, con 44
municipios de vocación turística, distribuidos en las siete
regiones del estado, con diferentes características y perfil
turístico. Sin embargo, en más de tres décadas, en la entidad
no hay otros municipios consolidados que se puedan incorporar
a la categoría que presenta Acapulco, Ixtapa-Zihuatanejo y
Taxco.
Se han presentado en este proceso; infinidad de proyectos para

detonar turísticamente la Costa Grande, la zona Centro,
diversificar al Puerto de Acapulco en sus colindancias
geográficas, y la Costa Chica que lleva un mayor avance integral
en su desarrollo, pero ningún municipio hasta ahora, se ha
logrado posicionar turísticamente a nivel nacional.
Municipios con vocación turística
Fuente: Programa Sectorial de Turismo 2016- 2021
Acapulco recibe cuantitativamente más turistas que otros, uno de

los problemas principales radica en la corta estadía promedio,
la cual, al incrementarse, genera mayor derrama económica tal y
como se puede apreciar en el gráfico.
Comparativa de Destinos Turísticos
Fuente: Datatur, Sectur Municipal Acapulco y Noroeste.
Indicadores de la actividad turística de los destinos

consolidados
Actualmente, el Puerto de Acapulco cuenta con 19,676 cuartos de
hotel, el binomio Ixtapa-Zihuatanejo, 8,022 y el Pueblo Mágico
de Taxco, 1,207 habitaciones, los cuales se detallan conforme a
la tabla.
Relación de Hoteles del Estado de Guerrero
Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Guerrero, última actualización 2021
Ocupación hotelera
El porcentaje de ocupación hotelera, refleja que, en los últimos
años, la pandemia ha impactado de manera negativa al sector
turístico, siendo el año 2020, el que menor porcentaje de
ocupación hotelera registró. No obstante, tal y como se puede
apreciar en el siguiente gráfico, en el año 2021 se puede
apreciar una recuperación significativa en el porcentaje de
ocupación hotelera, lo cual obedece, entre otros factores, al
cumplimiento de los objetivos perseguidos por el Plan Nacional
de Vacunación y la apertura de los mercados nacionales e
internacionales que poco a poco han permitido la reactivación
económica.
Comportamiento Histórico de la Ocupación Hotelera en Guerrero 2018-2021
Fuente: Secretaría de Turismo Guerrero 2018-2021
Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Guerrero, 2018, 2019, 2020 y 2021
Conforme a lo expresado en las cifras estadísticas, los

porcentajes más bajos de ocupación se ubican en los meses de
septiembre y octubre, por lo que se han generado estrategias
sólidas, principalmente incentivando el turismo de reuniones,
incrementando la conectividad y desarrollando atractivos
productos turísticos, con el objetivo de incrementar la
ocupación hotelera y la estadía promedio, que conlleven a
generar mayor derrama económica en el sector.
Afluencia turística nacionales y extranjeros

A continuación, se expresan las estadísticas reportadas en el
periodo de 2018 al 2021 de visitantes nacionales y extranjeros.
Visitantes Nacionales y Extranjeros en 2018 al 2021
Fuente: Datatur 2018, 2019 y 2020
Ingresos por turismo

La derrama económica de los últimos cuatro años de los destinos
consolidados se ha distribuido de la siguiente manera:
Derrama económica por ingresos por Turismo 2018-2021
Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Guerrero, 2018, 2019, 2020 y 2021
Como se puede apreciar el año de 2020 fue uno de los más

complicados para el estado, sin embargo, el ligero avance que
se ha tenido para el año 2021 refleja que aún los ingresos por
turismo están muy por debajo de los niveles expresados en otros
años, esto obedece entre otras variables, a las limitaciones
económicas que los turistas han enfrentado después de la
pandemia y la posterior inflación del 7.4 % (INEGI), que
incrementó los costos de los productos básicos contemplados en
el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) y que por
ende ha obligado al turista a ser más rígido y selectivo en su
forma de gastar.
Hoy, ante los nuevos retos del desarrollo turístico, el actual

gobierno del estado, conceptualiza a Guerrero, aprovechando sus
potencialidades sustentables, en las que, con una prospectiva
integral, visualiza la incorporación de municipios de vocación
turística de las siete regiones, con una estrategia
interregional o de circuitos turísticos en una primera fase y
en la medida de su éxito, su posicionamiento nacional;
incorporando en todos estos proyectos a sus propios habitantes.
Dimensión X
Desarrollo Rural
Desarrollo Rural
El medio rural del estado, se caracteriza por su orografía
montañosa, escasa presencia de planicies y mesetas. Estas
condiciones dificultan el desarrollo de la actividad
agropecuaria, ya que limitan la mecanización, y en la gran
mayoría de los casos, se aplican técnicas tradicionales de
producción. Así mismo, limitan el trazo de vías de comunicación
y encarecen los costos de transporte de materiales e insumos.
El sector agrícola y ganadero, es muy valioso para nuestra

entidad, pues cerca de la cuarta parte de su población ocupada
depende de él. La mayoría de las familias del estado que habitan
en el medio rural dependen de este sector para su subsistencia.
El volumen agropecuario y pesquero es de 6,386.3 toneladas,

ocupando el décimo noveno lugar a nivel nacional. La actividad
agrícola representa el 96.9 % con 6‘191,651 toneladas, el sector
pecuario el 2.9 % con 183,815 toneladas y el pesquero el 0.2 %
con 10,822 toneladas. Los productos destacados en la actividad
agrícola son: maíz grano y mango; pecuarios carne en canal de
bovino y porcino y en el pesquero las especies más destacadas
son el huachinango y la mojarra.
Agricultura
La agricultura presenta graves deficiencias estructurales y es
una de las que registran mayor atraso tecnológico en el país.
Ello, es resultado de diversos factores naturales (suelo,
relieve) culturales y socioeconómicos. En el estado prevalece
un régimen de lluvias irregular; parte importante de la
superficie cultivada corresponde a tierras con pendientes
fuertes; delgadas y de baja fertilidad, y estos se han degradado
por un mal manejo; se suscitan frecuentes conflictos sobre la
tenencia de la tierra. Posee un bajo nivel de capitalización y
de acceso a créditos; los sistemas de comercialización son
deficientes y con un alto grado de intermediarismo, baja
capacidad de gestión técnica y de adopción de innovaciones
tecnológicas; escasa disponibilidad y aprovechamiento de
programas de capacitación y asistencia técnica.
Para el año 2020, la producción agrícola en modalidad riego,
más temporal fue de 744.4 mil hectáreas, con un valor de 14,760
millones pesos34, destacando los siguientes cultivos: maíz,
coco, café, mango, frijol, entre los de mayor producción.
34
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural, Estado de Guerrero
De acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y

Pesquera (SIAP), de los cinco cultivos cíclicos más importantes
en función del valor de la producción, sobresalen el maíz de
grano y el melón. Así mismo, se aprecia que, en los cultivos
perennes, sobresalen los pastos, mango y copra. Producción
agrícola en el estado de Guerrero
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera 2020 (SIAP)
En el año 2020, la superficie sembrada en otoño–invierno fue de

47,880.1 hectáreas con un volumen cosechado de 455,545.3
toneladas y un valor de la producción de 1 mil 685 millones de

pesos y para el ciclo agrícola primavera verano, se sembraron
517,339.4 hectáreas con un volumen cosechado de 1’744,305, y un
valor de la producción de 6,789 millones de pesos.
Para cultivos perennes se cuenta con una superficie de 179,055.8

hectáreas, con un volumen cosechado de 932,625.1 toneladas y
con un valor de la producción de 6 mil 287 millones de pesos.
Destacando los siguientes productos: maíz grano, con un volumen

de producción de 1’419,309 toneladas, un valor de la producción
de 6,188 millones de pesos, representando el 34.3 % del valor
total de la entidad; mango, con un volumen de producción de
395,477 toneladas, un valor de la producción de 2,642 millones
de pesos, representando el 14.7 % del valor total de la entidad;
coco, con una producción de 192,561 toneladas, un valor de la
producción de 1,699 millones de pesos, que representa el 9.4 %
del total de la entidad; melón, con una producción de 105,533
toneladas, un valor de la producción de 655 millones de pesos,
que representa el 3.6 % del valor de la entidad.
Así también, el estado ocupa el primer lugar a nivel nacional

en la producción de mango, con un valor de la producción de 2
mil 600 millones de pesos. Primer lugar nacional en la
producción de Jamaica, con un valor de la producción de 164.1
millones de pesos. Mezcal de agave ocupa el segundo lugar a
nivel nacional, con un valor de la producción de 191.0 millones
de pesos.
Se contrató un seguro agrícola catastrófico, el cual tuvo una

inversión de 49.8 millones de pesos, con una cobertura para 32
mil productores y una superficie de 33,086 hectáreas en las
regiones de La Montaña, Tierra Caliente y Norte.
Ganadería
En el 2020, se tuvo en carne en canal de bovino un volumen de
producción de 42,208 toneladas, con un valor de 2 mil 799
millones de pesos, que representa el 50.1 % del valor total de
la entidad; carne en canal de porcino con un volumen de
producción de 21,671 toneladas, un valor de la producción de
913 millones de pesos, representando el 16.3 % del valor total
de la entidad; Leche de bovino tuvo un volumen de producción de
88,540 mililitros, un valor de 745 millones de pesos, que
representó el 13.3 % del valor total de la entidad; carne en
canal de ave tuvo un volumen de producción de 11, 583 toneladas,
un valor de 446 millones de pesos, con un 8 % del valor total
de la entidad; huevo para plato tuvo un volumen de 9,121
toneladas, un valor de 266 millones de pesos lo que representa
un 4.8 % del valor total de la entidad.
Producción pecuaria en el estado de Guerrero
Inventario Ganadero
En el año que se informa se tiene un inventario ganadero de
1’322,002 cabezas de ganado bovino para carne y leche; porcino

con 718,083 cabezas; ovino con 166,077 cabezas; caprino con
665,586 cabezas; aves para carne y huevo con 2’495,181 cabezas;
guajolote con 264,260 cabezas y abeja con 80,928 colmenas.
Pesca y acuacultura
El estado de Guerrero representa 3.2 % del territorio nacional,
que lo ubica en el lugar nacional 14 de superficie territorial
y una extensión aproximada de 522 kilómetros de litoral marítimo
que equivale al 4.7 % del total nacional, esto favorece en gran
medida a tener una considerable diversidad de especies de
captura comercial en la pesca ribereña, organizados de la manera
siguiente:
Organizaciones Pesqueras del Estado
Fuente: Comisión Nacional de Pesca 201 (CONAPESCA)
Los principales productos pesqueros capturados en el litoral

del estado, de acuerdo a su nivel de producción económica son
numerados como sigue:
Esfuerzo Pesquero del estado
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) 2020Padrón de Pescadores del Estado de Guerrero 2021
(SAGARPA- DPyA)
Recursos hídricos
El estado de Guerrero, posee un gran potencial de recursos
hidráulicos, conforme a los datos del Diagnóstico Sectorial del
estado de Guerrero 2020 SADER-INEGI, se cuenta con más de 53,095
millones de metros cúbicos anuales, de los cuales solamente 1
mil 605 millones de metros cúbicos cuentan con infraestructura,
y de esta, únicamente se aprovecha en promedio el 31 % para
agricultura bajo riego.
La superficie con mayor potencial productivo se localiza en las

costas y en la Tierra Caliente, donde existe la mayor
infraestructura de riego.
La infraestructura hidráulica estatal, está conformada por 6
distritos de riego con una superficie irrigable de 69,473
hectáreas y 671 unidades de riego con 39,520 hectáreas, que en
conjunto integran las 90,156 hectáreas, que es la suma
aproximada de la superficie sin problemas de riego.
El estado de Guerrero, por igual presenta un alto potencial de
cuerpos de aguas interiores, ya que, de todo el territorio,
48,236.4 hectáreas están ocupadas por cuerpos de agua que
comprenden ríos, lagunas y presas.
Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Hidrológica de
Aguas Superficiales.
Superficies de las Regiones Hidrológicas
Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Hidrológica de
Aguas Superficiales.
Presas en el Estado de Guerrero
Fuente: Conagua-Boletín, marzo 2022
Sistema Lagunar Costero
Fuente: Comisión Nacional del Agua. Programa Hídrico Estatal 2014-2018 del Estado de Guerrero
Sistema Lagunar
Fuente: Comisión Nacional del Agua. Programa Hídrico Estatal 2014-2018 del Estado de Guerrero
Unidades de Producción Acuícola (UPA)

Por lo que corresponde a la producción dulceacuícola, se cuenta
con 334 Unidades de Producción Acuícola, dedicadas a producir y
engordar tilapia, trucha, bagre, camarón blanco y ostión de
roca, con una producción aproximada de 1,430.9 toneladas anual.
Resumen de la base de datos de los sistemas productos
Fuente: COSAEG-2020
Factores que condicionan la productividad y rentabilidad de la

actividad agropecuaria, pesquera y acuícola
En términos generales, se han identificado factores que
condicionan la productividad y rentabilidad de la actividad
agropecuaria, pesquera y acuícola, entre los que destacan
factores sociales, ambientales, tecnológicos y de mercado.
Referente a las innovaciones tecnológicas que se generan en el
sector rural y pesquero, éstas han sido insuficientes para
acelerar el ritmo de crecimiento del sector agropecuario, debido
a que las tecnologías desarrolladas por los centros de
investigación no se hacen tangibles para su transferencia e
implementación por parte de las unidades económicas rurales
agropecuarias, ya que los centros de investigación no cuentan
con el arreglo institucional que propicie las innovaciones y
su transferencia hacia las unidades de producción. Por otro
lado, muchas tecnologías no responden a una necesidad
específica, por lo que, aunque existan y le sean ofrecidas al
productor, éste no tiene interés en adoptarlas o adaptarlas.
Incidencia de Programas y Políticas en el medio Rural Programa
de Fertilizantes para el Bienestar
Antecedentes
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural 2018(SAGADEGRO)

Delegación SADER Guerrero. Programa Nacional de Secretaría de Agricultura 2019-202
En el año 2018 este programa lo operó el gobierno del estado de

Guerrero, a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Desarrollo Rural (SAGADEGRO). A partir del año 2019 lo
tomó el gobierno federal, a través de la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural (SADER). A partir del año 2020,
el programa acertadamente sustituyó el sulfato de amonio por la
urea; en razón, a que el sulfato de amonio es uno de los
fertilizantes más ácidos y agresivos para el suelo.
El Programa de Fertilizante en el año 2021 atendió a 334,307

agricultores con una superficie de 504 mil 792 hectáreas y se
obtuvo una producción de 1‘059,136.5 toneladas.
Beneficiarios 2021 del programa de Fertilizante
Fuente: Delegación SADER Guerrero 2021
La población beneficiada con este programa a nivel regional se

distribuyó de la siguiente manera: 80,000 agricultores en la
región de La Montaña, 78,000 en la región Centro, 64,000 en la
región de la Costa Chica, 48,000 en la región Norte, 38,000 en
la región Tierra Caliente, 20,000 en la Costa Chica y 10,000 en
la región Acapulco. La cobertura del programa abarcó los 81
municipios de manera estratégica.
Se entregó la cantidad de 153,816 toneladas de fertilizante, el

cual se recibió en los 118 centros de distribución ubicados en
el estado de Guerrero, y de ahí, Segalmex entregó directamente
el insumo al agricultor. El programa tiene como objetivo
incrementar la producción de granos básicos (maíz, frijol y
arroz) para lograr la autosuficiencia alimentaria, otorgando la
cantidad de 150 kg de urea y 150 kg de fosfato diamónico (DAP).
Cabe mencionar que en el año 2018 la operación estuvo a cargo

del gobierno del estado a través de la SAGADEGRO, teniendo un
rendimiento promedio de 2.6 toneladas/hectárea y del 2019 al
2021 se tuvo un incremento en el rendimiento promedio por
hectárea de 2.8 toneladas.
Programa de Producción para el Bienestar

El objetivo del programa es fortalecer las capacidades de las
y los productores para transitar a sistemas agroalimentarios,
agroecológicos, productivos y resilientes que permitan mejorar
la autosuficiencia alimentaria de maíz, frijol, milpa, arroz,
café, caña de azúcar y miel.
El estado cuenta en este programa con 173,914 beneficiarios,

correspondiente a un monto de 846.8 millones de pesos, con 83
técnicos que proporcionan el acompañamiento a los agricultores.
El programa forma parte del objetivo para alcanzar la

autosuficiencia alimentaria, dirigido a pequeños (de 1 a 5
hectáreas) y medianos (de 5 a 20 hectáreas) productores que
aplican técnicas agroecológicas para aumentar la producción.
Los apoyos se entregan de forma directa, previa a la siembra
una vez al año, para maíz 2 mil de pesos, para café, cacao y
miel 6 mil 200 pesos y para caña de 7 mil 300 pesos por
agricultor. El programa se vincula y hace sinergia con otros
programas de agricultura como el de precios de garantía.
Programa Sembrando Vida

En el ejercicio 2021, se atendieron 57 municipios, 1,686
localidades, 388 ejidos y 30,000 sembradores, 1,200 Comunidades
de Aprendizaje Campesino (CAC); con la participación de 252
técnicos, 30 facilitadores, tres coordinadores y 3 mil becarios
(Jóvenes Construyendo el Futuro), teniendo como meta 75,000
hectáreas, 67.5 millones de plantas, 1,200 viveros comunitarios
y 1,200 biofábricas de insumos. El presupuesto ejercido fue
mayor a 2 mil 426 millones de pesos.
Se tiene proyectado para el ejercicio 2022, ampliar el programa

a: 19 municipios más, 9,000 sembradores, 90 técnicos, nueve
facilitadores, 22,500 hectáreas, 24.7 millones plantas, 360
CACs, 360 viveros comunitarios y 360 biofábricas de insumos,
mil becarios, presupuesto para sembradores 486 millones de
pesos.
Programa de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

Sanidad vegetal. Los programas o proyectos de sanidad vegetal
fortalecen las acciones que permiten mejorar la producción, a
través de la prevención, introducción, establecimiento y
dispersión de plagas, además de los programas fitosanitarios
orientados a mitigar el daño ocasionado por las plagas,
conservar y mejorar el estatus fitosanitario en el país, lo cual
favorece las exportaciones de los productos del campo mexicano.
El estatus fitosanitario de las campañas en la entidad se
muestran la siguiente tabla:
Estado fitosanitario del estado de Guerrero
Fuente: Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Guerrero
Sanidad Animal. En el estado, la situación sanitaria de las

especies pecuarias se monitorea con la operación de campañas
zoosanitarias, con el propósito de mantener y mejorar el estatus
zoosanitario del estado y del país, a través de la prevención,
control y erradicación de plagas y enfermedades que afectan a
las especies pecuarias, fomentando la producción de alimentos
sanos e inocuos y de calidad para el consumo de la población.
Con estas campañas el estado se sitúa en los siguientes estatus
zoosanitarios.
Condición zoosanitaria del estado de Guerrero
Fuente. Comité de Fomento y Protección Pecuaria de Guerrero 2022
También, se vigila y garantiza que el transporte de mercancía

cumpla con la normatividad aplicable a la movilización
agropecuaria, mediante la verificación e inspección documental
y física en 14 puntos de verificación e inspección internos,
estatales, federal y dos volantas situados en las principales
vías de comunicación, con la finalidad de evitar una posible
dispersión de plagas y/o enfermedades en el territorio estatal,
garantizando la salud animal y, por consecuencia, la salud
pública, ya que se asegura el consumo de alimentos sanos e
inocuos.
Distribución de puntos de verificación e inspección de movilización Zoosanitaria
Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad y Calidad Alimentaria (SENASICA) y
Dirección de Salud Animal y Control de Movilización de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural de Guerrero
(SAGADEGRO) 2022.
Asimismo, y de acuerdo a los protocolos establecidos en las

Normas Oficiales Mexicanas correspondientes, se atienden de
forma oportuna los brotes de plagas y enfermedades.
Sanidad Acuícola. El estado de Guerrero, cuenta con 276 unidades

de producción acuícola de peces, con una producción de 2,215.1
toneladas y 55 de crustáceos, con una producción de 336.8
toneladas; adicionalmente, se cuenta con laboratorios de insumos
biológicos de tilapia y otro de crustáceo. Este tipo de
actividad se realiza en estanquería rústica, estanquería de
geomembrana, en jaulas flotantes y encierros de manera semi -
intensiva e intensiva. En cualquier tipo de infraestructura
donde se engorde o reproduzca cualquiera de estas especies,
existirá el riesgo de agentes infecciosos y virales por el mal
manejo, así como de otros factores humanos y naturales; por lo
que, mediante este tipo de programas, los productores podrán
recibir asistencia técnica, capacitación y diagnóstico, para
fortalecer el conocimiento sobre las amenazas de enfermedades
y mortandades en sus granjas y así evitar pérdidas en su
producción y sobre todo económicas, a efecto de que se actúe de
manera oportuna para su prevención, control y/o erradicación.
El objetivo del Comité de Sanidad Acuícola del Estado de

Guerrero (COSAEG), es que las Instalaciones Acuícolas de
Guerrero, a través de sus acciones sanitarias, promuevan un
sistema acuícola y pesquero libre de enfermedades, manteniendo
medios libres de patógenos, asegurando cosechas y capturas, bajo
las regulaciones que las normas mexicanas demandan.
La cobertura de este servicio por parte de COSAEG es de la

siguiente manera:
1. Camarón, con los siguientes municipios: Atoyac de Álvarez,

Benito Juárez, Coyuca de Benítez, Florencio Villarreal,
Petatlán, Técpan de Galeana y Zihuatanejo de Azueta.
2. Trucha, con los siguientes municipios: Heliodoro Castillo,

Leonardo Bravo, Metlatónoc y Taxco de Alarcón.
3. Tilapia, con los siguientes municipios: Acapulco de Juárez,
Alcozauca de Guerrero, Atoyac de Álvarez, Benito Juárez,
Chilpancingo de los Bravo, Cocula, Copala, Coyuca de Benítez,
Cuautepec, Cutzamala de Pinzón, La Unión Montes de Oca, Leonardo
Bravo, Marquelia, Ometepec, Petatlán, Pungarabato, San Luis
Acatlán, San Marcos, Taxco de Alarcón, Tixtla de Guerrero, Tlapa
de Comonfort, y Zapotitlán Tablas.
4. Ostión, con los siguientes municipios: Acapulco de Juárez,

Copala, Cuajinicuilapa, Marquelia, Técpan de Galeana,
Zihuatanejo de Azueta, y Petatlán.
Dimensión XI
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Guerrero presenta una gran diversidad de paisajes geográficos
y climas regionales; por su posición respecto al mar y sobre
todo por su rica y variada diversidad y abundancia de especies
de flora y fauna, propician una entidad con endemismo, que nos
coloca en el privilegiado cuarto lugar nacional en diversidad
biológica. Aunado a su riqueza natural, Guerrero es depositario
de un valioso patrimonio biocultural, resultado de muchos años
de historia, representado por sus comunidades indígenas, su
población afromexicana y sus tradiciones campesinas.
El 65 % de nuestra superficie territorial, posee nueve de los

11 ecosistemas representativos del país, por lo que tenemos un
gran potencial para diversificar productivamente los
territorios y encaminarnos con el enfoque de sustentabilidad
para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los
servicios ambientales que prestan. El deterioro del medio
ambiente y la disminución de los recursos naturales es una
realidad que no se puede negar.
Entre las acciones que incrementan este deterioro, podemos

señalar la tala clandestina e inmoderada, los incendios
forestales, quemas de bosques para la siembra de enervantes, el
excesivo uso de material leñoso como producto energético con
mayor índice en las zonas de influencia indígena, los
aprovechamientos irracionales forestales, la caza furtiva de
especies en peligro de extinción, muchas de ellas para el
comercio ilegal de fauna y flora silvestres, ampliación de la
mancha urbana, el cambio de uso de suelo, la contaminación de
ríos, bahías y lagunas por las descargas de aguas residuales,
la ganadería extensiva, plagas agrícolas y forestales, uso de
agroquímicos, la contaminación del agua, aire y suelo, la
pobreza extrema y la falta de cultura ecológica, todo esto
aunado al cambio climático.
Gestión de ecosistemas y biodiversidad Desarrollo Forestal

Con la información asentada en el Marco Geoestadístico Nacional,
la extensión territorial es de 6´356,487 hectáreas, de esta
superficie el 65.4 % está considerada superficie forestal,
mientras que el 34.6 % restante se compone de zonas no forestales
que incluyen áreas agrícolas, asentamientos humanos, zonas
urbanas, cuerpos de agua y áreas desprovistas de vegetación.
Guerrero, ocupa el lugar número decimocuarto a nivel nacional,

correspondiendo la mayor parte de su territorio a superficie
forestal (4.1 millones de hectáreas.); de esa superficie, 2.21
millones de hectáreas corresponden a bosques templados y con
vegetación secundaria; 1.9 millones de hectáreas a selvas;
570,856.4 hectáreas son pastizales naturales y cultivados;
10,318.34 hectáreas son de vegetación hidrófila, y el resto
corresponde a agricultura de riego y temporal.
En el estado se presentan nueve de las 11 formaciones forestales

consideradas a nivel nacional. A continuación, se muestra su
distribución territorial.
Distribución porcentual por formación forestal en la entidad
Fuente: Inventario Estatal Forestal y de Suelo Guerrero 2013.
Las zonas de restauración abarcan los terrenos forestales que

muestran evidencias de degradación y se consideran con alto
riesgo de pérdida del recurso forestal; los terrenos forestales
con un alto grado de degradación que cuentan con erosión severa,
representan un 49.2 %, con una superficie de 519,680.36
hectáreas; seguido de terrenos sin cobertura vegetal forestal
con erosión severa, representando el 17 % con una superficie de
79,751 hectáreas; los terrenos forestales con degradación media
cuentan con una superficie de 65,569.3 hectáreas, representando
6.2 % de la superficie total; los terrenos con baja degradación
cuentan con una superficie de 38,229 hectáreas, representando
así el 3.6 %; y para finalizar los terrenos forestales con
tratamientos de reforestación, forestación o regeneración
forestal equivalente a una superficie de 253,674.23 hectáreas

representando 24 % de la superficie total. La superficie total
de la entidad se muestra a continuación:
Subcategorías, superficies y porcentajes de terrenos forestales en la entidad.
Fuente: Inventario Estatal Forestal y de Suelo Guerrero 2013.
La producción de planta forestal y reforestación, es

indispensable para restaurar los ecosistemas degradados del
estado de Guerrero, de acuerdo a la Evaluación de la erosión
potencial en México publicada por la SEMARNAT, los estados que
presentan riesgo potencial de erosión hídrica en más del 50 %
de su superficie, son: Guerrero, Puebla, Morelos, Oaxaca y el
Estado de México. Así mismo, presentan a Guerrero en segundo
lugar, con erosión hídrica moderada con 37.4 %, lo que se traduce
a una pérdida de suelo por erosión hídrica anual de 10 a 50
toneladas por hectárea.
En el estado de Guerrero se deforestan anualmente 42,000

hectáreas, debido al cambio de uso del suelo, el clandestinaje,
incendios forestales, plagas y enfermedades, factores que han
afectado seriamente la calidad de los bosques y ecosistemas
forestales y que ponen en riesgo el equilibrio ecológico.
Incendios forestales
En el 2021, Guerrero ocupó el segundo lugar de los diez primeros
estados a nivel nacional con mayor número de incendios
forestales y superficie afectada, tan solo en el año 2021 se
vieron afectadas 82,250 hectáreas.
Superficie afectada por incendios forestales en los últimos 6 años en el estado
Fuente: CONAFOR Reporte semanal de incendios 2016 - 2022
Con 194 incendios en el estado, alcanzó los primeros lugares en

los últimos tres años (CONAFOR, 2021). Los incendios tienen
efectos negativos, como la eliminación de la regeneración
natural, causan el debilitamiento y la muerte del arbolado
adulto, facilitan el aumento en la incidencia de plagas y
enfermedades, destruyen el hábitat, ocasionan la presencia de
especies invasoras, alteran el ciclo hidrológico al incrementar
la erosión del suelo porque desaparece la cubierta vegetal,
provocan deslizamientos de laderas e inundaciones, y aumentan
la emisión de gases y material particulado a la atmósfera que
afecta la salud de los humanos y de los ecosistemas.
El 99 % de los incendios son causados en forma directa o

indirecta, por el ser humano; entre las principales causas
están, las quemas agropecuarias con fines de preparación de
áreas para la siembra de temporal o para la regeneración de
pastizales para el ganado, así como las relacionadas con la
visita a las zonas boscosas, donde se hace uso del fuego para
fogatas, quema de basura, y cigarrillos mal apagados. En el
periodo 2019-2021 se han incrementado considerablemente los
incendios forestales en la entidad, en el 2019 se presentaron
268 incendios forestales, afectando una superficie de 43,633
hectáreas, para el año 2020 se registraron 255 incendios con
49,413 hectáreas y para el año 2021 se registró un aumento
considerable en las hectáreas incendiadas para el estado con
194 incendios y más de 82,250 hectáreas incendiadas (CONAFOR,
2021).
Aprovechamiento forestal
En el 2021 se contaba con 102 aprovechamientos forestales
maderables vigentes, en una superficie bajo manejo de 146,111
hectáreas, para el aprovechamiento aproximado de 417 metros
cúbicos anual de madera en rollo, principalmente de pino,
encino, oyamel y especies tropicales, de los que la producción
3
forestal del 2020 fue de 163,379 M de madera en rollo (es decir
39 % del volumen autorizado anualmente).
Distribución de los aprovechamientos maderables vigentes por región

(Representación Federal de la SEMARNAT en Guerrero)
Fuente: SEMARNAT 2022
En el año 2021 se contaba con 88 aprovechamientos forestales no

maderables vigentes, en una superficie bajo manejo de 82,722
hectáreas, para el aprovechamiento de 307,000 toneladas
anualmente, principalmente de piña de Agave spp., hoja de palma
de Brahea dulcis y Sabal mexicana, así como de resina de Pinus
spp., de los que la producción forestal no maderable del 2020
fue de 3,606 toneladas (es decir 1.2 % del volumen autorizado
anualmente).
Centros de almacenamiento y transformación de materias primas

forestales
De acuerdo a la información proporcionada por la representación
federal de la SEMARNAT en Guerrero, se cuenta con 105
aserraderos activos, los que se encuentran distribuidos
preferentemente en las regiones de Costa Grande y Centro.
Biodiversidad y áreas naturales protegidas

A pesar de que Guerrero tiene una enorme biodiversidad, esta
riqueza se está deteriorando gravemente, paradójicamente,
actualmente se cuenta con 11 áreas naturales protegidas en el
estado, cinco con decreto federal y seis con decreto estatal,
que suman 9,388.7 hectáreas. Además, se cuenta con 134 Áreas
Destinadas de manera Voluntaria a la Conservación (ADVC)
certificadas, con una superficie de 70,480.75 hectáreas, las
que están dispersas en diferentes regiones de la entidad, por
lo que su función en la conservación está limitada. En su
conjunto las Áreas Naturales Protegidas (ANP) del estado de
Guerrero cubren apenas el 1.2 % de la superficie estatal, ello
implica que no se tienen representados todos los ecosistemas y
especies prioritarias para su conservación, por lo que resulta
indispensable su fomento e incremento.
Superficie total de ANP y ADVC en el estado de Guerrero
Fuente: Elaboración propia, datos de la CONANP y SEMAREN, 2022.
Áreas Naturales Protegidas Federales en la entidad
Fuente: Elaboración propia, datos de la CONANP, 2022.
Áreas Naturales Protegidas Estatales en la entidad
Fuente: Elaboración propia, datos de la SEMARNAT y SEMAREN, 2022.
Biodiversidad
La biodiversidad se refiere a la gran variedad de formas de vida
que existen en nuestro planeta. Este concepto incluye los
procesos ecológicos y evolutivos, así como varios niveles de
organización biológica; como los paisajes, los ecosistemas, las
especies y su diversidad genética (CONABIO, 2022). La entidad
cuenta con una importante variedad de ecosistemas, los hay
acuáticos como los humedales, manglares y zonas lagunares; así
como terrestres, que incluyen desde bosques tropicales,
templados, bosque mesófilo de montaña y pastizales naturales;
que albergan una amplia variedad de flora y fauna silvestres,
entre otros organismos.
La vida silvestre es parte importante de nuestros recursos

naturales porque tiene gran valor ecológico, recreativo,
cultural, económico y científico y ofrece nuevas oportunidades
en la generación de servicios ambientales y usos de beneficio
para el estado en su conjunto.
Guerrero es de las entidades con mayor riqueza biológica del

país, en él habitan más 6,551 especies de plantas vasculares,
con 262 organismos endémicos (Villaseñor y Ortiz, 2014,
Villaseñor, 2016), así como 969 especies de vertebrados, y cada
año se descubren organismos nuevos para la ciencia. En general,
se han registrado un aproximado de 270 especies de anfibios y
reptiles, 545 especies de aves y 154 especies de mamíferos con
varias especies endémicas como el conejo de Omiltemi (Sylvilagus
insonus), el ratón de Baker (Reihtrodontomys bakeri), la ranita
jaguar (Charadrahyla tecuani) y el colibrí coqueta de Atoyac
(Lophornis brachylophus), entre otras; pero sus poblaciones son
pequeñas y vulnerables a la extinción.
La vida silvestre históricamente ha constituido un recurso

importante para las comunidades rurales de nuestro estado,
debido a que proporcionan alimento, materia prima, productos

para la industria, medicamentos naturales, animales de compañía,
servicios ambientales, belleza paisajística y un gran valor
cultural e histórico (Robinson y Bodmer 1999; Ojasti, 2000;
Corona-M y Arroyo-Cabrales, 2003; Dehouve, 2009). En las últimas
décadas la sobreexplotación, perdida de hábitat y el sacrificio
indiscriminado, ha ocasionado que muchas especies se encuentren
dentro de alguna categoría de riesgo en la NOM-059-SEMARNAT-
2010. Por lo que, para evitar la pérdida de diversidad, se
requiere de la implementación de diferentes esquemas de
aprovechamiento sustentable, protección y conservación.
Los programas relacionados con la fauna silvestre más comunes

son las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida
Silvestre (UMA), o Predios o Instalaciones que Manejan Vida
Silvestre (PIMVS); sin embargo, estos proyectos están limitados
a especies de interés cinegético. El manejo, conservación y
aprovechamiento de especies silvestres se ha venido
desarrollando en Guerrero desde 1997, regulada por la SEMARNAT,
enfocadas en las especies en peligro de extinción favoreciendo
estrategias de protección, educación ambiental y resguardo de
especies decomisadas por las autoridades federales.
Uno de los proyectos en funcionamiento es el zoológico

Zoochilpan, que es un PIMVS, que cuenta con un equipo capacitado
enfocado en la educación ambiental y tiene como objetivos
promover actividades de recreación y educación, para propiciar
la integración social, familiar e intergeneracional, además de
promover la conservación de las especies de vida silvestre
mediante el manejo y aprovechamiento sustentable.
Por otra parte, se ha dejado de lado la generación y

sistematización del conocimiento básico de las especies
prioritarias, endémicas o en riesgo de extinción, a pesar de
que esta información es indispensable para la toma de decisiones
de manejo y conservación. Otro tema relacionado de gran
importancia es la atención de incidentes con fauna silvestre o
doméstica que frecuentemente se dan en diferentes regiones del
estado. En Guerrero, a la par de la legislación nacional en
materia de vida silvestre, existen leyes locales, que regulan
la atención, manejo y protección a la vida silvestre estatal;
sin embargo, esta atención aun es incipiente debido a la falta
de capacitación, infraestructura, recursos económicos y la
organización para la atención a este tipo de incidentes.
Respecto a las especies prioritarias para la conservación, que

“son aquellas que ofrecen oportunidades para dar mayor alcance
a los esfuerzos de conservación, entre las cuales se encuentran
las emblemáticas o carismáticas, indicadoras y sombrillas”; en

Guerrero, habitan por lo menos 26 especies consideradas por la
SEMARNAT como especies prioritarias, entre ellas la chara de
Omiltemi (Cyanolica mirabilis), la guacamaya verde (Ara
militaris), el venado cola blanca (Odocoileus virginianus), el
conejo de Omiltemi (Sylvilagus omiltemanus), el murciélago
magueyero (Leptonycteris yerbabuenae) y el jaguar (Panthera
onca) entre otras; además, de cuatro poblaciones de tortugas
marinas que anidan en el litoral estatal, sin embargo, en los
últimos años la protección a estas especies ha sido incipiente
y solo algunas especies como las tortugas marinas, la colibrí
coqueta de Atoyac, la guacamaya verde y el jaguar están siendo
estudiadas y protegidas principalmente por la iniciativa privada
(Ejidos, Campamentos tortugueros y ONGs ambientalistas).
Una de las especies prioritarias de gran relevancia ecológica y

cultural es el Jaguar (Panthera onca), especie considerada como
el icono natural y cultural del Estado de Guerrero. De acuerdo
a estudios realizados por Wild Felids Conservation, México A.
C., durante los últimos 11 años, la especie cuenta con pequeñas
poblaciones en la Sierra Madre del Sur del Estado. Pero la
cacería directa y la pérdida del hábitat amenazan fuertemente a
sus poblaciones, y se estima una población total de apenas 113
ejemplares la entidad, por lo que la especie se encuentra en
peligro crítico de extinción.
Protección y gestión ambiental Gestión integral de residuos

En Guerrero diariamente se generan 3,000 toneladas al día de
residuos, que anualmente se traducen en unas 1´095,000
toneladas, de las que, solamente la mitad son recolectadas y
llevadas a disposición final. Su manejo es complicado, el
depósito final de residuos en la entidad se realiza de forma
general en sitios que no cumplen con la normatividad ambiental
correspondiente. La cultura de la separación desde la fuente
para el reciclaje es prácticamente nula. El manejo no integral
de los residuos conlleva impactos ambientales y de salud pública
manifestados en la contaminación de los elementos naturales,
enfermedades respiratorias derivadas de la combustión de algunos
residuos, o enfermedades gastrointestinales por patógenos
transmitidos por la proliferación de fauna nociva, en perjuicio
del entorno natural y la calidad de vida de los guerrerenses.
Los sitios para la disposición final de residuos en el Estado,

deben ser saneados y establecer políticas públicas orientadas a
la creación de infraestructura adecuada para la disposición
final de los residuos, los que se deben apegar a los lineamientos
de la norma oficial mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, al
fortalecimiento de las capacidades técnicas del personal que
opera dichos sitios, así como establecer una fuerte campaña de

sensibilización y medidas para mejorar su gestión.
La política nacional y estatal de gestión integral de los

residuos, requiere implementar los principios de reducción en
la fuente, la responsabilidad compartida, el que contamina paga,
fomentar la valorización de los residuos y apoyar la economía
del reciclaje, abonando las condiciones propicias hacia una
economía circular.
Indicadores de manejo integral de residuos en el estado de Guerrero,

de 2015 a 2021
Fuente. Elaboración propia con datos generados en SEMAREN de 2015 a 2021.
Los residuos de manejo especial no han tenido atención, hasta

hace poco no se reciclaban las llantas, de 2009 a 2020 se
participó en campañas con municipios para ser procesadas como
combustible alterno por la iniciativa privada. No existe la
infraestructura necesaria para disponer los residuos de manejo
especial y la cantidad que se está aprovechando es mínima,
tóneres y residuos electrónicos por citar algunos ejemplos. Los
lodos provenientes de plantas de tratamiento son recolectados
por empresas especializadas sin que se haya logrado su
valorización mediante el compostaje y se van a depositar en los
sitios de disposición final tradicionales.
Los residuos de la demolición y construcción se disponen en

terrenos para su relleno y nivelación en el mejor de los casos
o en lugares no autorizados, se requiere de sitios
especializados en el tema. Se está propiciando la regulación de
este tipo de residuos a través del trámite de plan de manejo de
residuos, mediante el cual algunas empresas informan al estado
el manejo y disposición de éstos.
Gestión de la calidad del aire

El crecimiento constante de la población humana en las zonas
urbanas ha traído consigo la concentración de las actividades
económicas y productivas, que bajo ciertas circunstancias
agudizan problemáticas como las relacionadas con la mala calidad
del aire. Los sistemas de monitoreo de la calidad del aire
constituyen una fuente importante de información que permite
conocer las concentraciones de contaminantes a las que está
expuesta la sociedad y apoyar en el diseño de políticas públicas
para reducir su impacto sobre la salud. En la medida en que las
políticas y estrategias globales y nacionales sean adecuadas y
exitosas, la mitigación de las emisiones a la atmósfera podría
redundar en cambios menos severos en el clima, en la salud de
las personas y en general sobre el medio ambiente.
Fuente: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (2019). Impacto de los Contaminantes Climáticos de Vida Corta
(CCVC).
En la entidad es necesario contar con un sistema de monitoreo de

emisiones de gases a la atmósfera, particularmente de
contaminantes criterio (SEMARNAT, 2019) como son monóxido de
carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), óxidos de azufre (SOx),
partículas con diámetro aerodinámico menor a 10 y 2.5 micrómetros
(PM10 y PM2.5), compuestos orgánicos volátiles (COV) y amoniaco
(NH3) emitidos por las distintas fuentes, ya sean antropogénicas
(fuentes fijas, fuentes de área y fuentes móviles) o naturales
(biogénicas y erosión). Estos monitoreos se deben implementar
en las principales ciudades del estado para conocer el grado
de polución y los niveles de afectación a la salud pública y
al ambiente, con el objeto de llevar a cabo las medidas
preventivas necesarias para reducir los niveles de afectación.
Indicadores de manejo integral de residuos en el estado de Guerrero,

de 2015 a 2021
Fuente: INE-SEMARNAT (1997), “Emissions Inventory Fundamentals”, Vol. II. RCN 670017 5104. México Emissions Inventory
Program Manuals. Prepared by Radian International LLC.
Entre dichas medidas preventivas destacan: proporcionar

información oportuna del estado que guarda el ambiente en
ciertas zonas geográficas con el objeto de planificar
actividades cotidianas y evitar daños a la salud pública y al
ambiente, la instalación de centros de verificación vehicular,
elaborar programas de contingencia ambiental en los municipios
con mayor densidad poblacional, entre otras medidas.
Inventario de emisiones
Fuente:https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/inventario-nacional-de-emisiones-de-contaminantes-criterio-inem
Según datos de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE, 2022), en México la exposición media
a material particulado de 2.5 micras en 1990 fue de 33.5
microgramos por metro cúbico, en 2000 de 30.2, en 2010 de 21.5
y en 2019 de 20.1. Por su parte, según este mismo organismo
(citado por el INEGI, 2022) señala que la contaminación del aire
en el estado de Guerrero, específicamente la exposición media a
material particulado de 2.5 micras, en 1990 fue de 29.3
microgramos por metro cúbico, en 2000 de 25.8, en 2010 de 18.7 y
en 2019 de 16.5; por lo que se concluye que existe una tendencia
a la baja en el tiempo y esto representa un logro positivo
significativo, por eso es importante continuar trabajando para
contar con infraestructura y personal calificado que realice
monitoreos para obtener información actual y confiable en tiempo
real e implementarla en la toma de decisiones eficaces en la
política pública sobre la calidad del aire.
Fuente: https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/inventario-nacional-de-emisiones-de-contaminantes-criterio-
inem
Sustentabilidad del suelo productivo Gestión urbana

sustentable Evaluación del impacto ambiental
En el estado de Guerrero, para la evaluación de los estudios de
impacto, riesgo y daño ambiental, se aplican los preceptos
basados en la Ley 878 de Equilibrio Ecológico y Protección al

Ambiente del Estado de Guerrero, así como en el Reglamento de
la Ley 878 de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Guerrero en materia de Impacto y Riesgo Ambiental;
para ello la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
del estado de Guerrero, emite resolutivos o acuerdos sobre la
pertinencia de autorización o negación de las solicitudes
presentadas.
Con el objeto de eficientar la resolución de trámites de

autorización en materia de impacto ambiental y dar cumplimiento
a lo estipulado en el Reglamento de la Ley 878 del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Guerrero en
Materia de Evaluación del Impacto y Riesgo Ambiental, se está
abatiendo el rezago de resolutivos en materia de impacto, riesgo
y daño ambiental. De tal manera que, a inicios de esta
administración, en la Dirección de Impacto Ambiental, se han
resuelto 92 trámites administrativos en materia de
procedimientos de evaluación de impacto y riesgo ambiental de
los cuales 44 expedientes corresponden a rezagos de años
anteriores y 48 corresponden al año 2022 en curso.
Ordenamiento ecológico territorial

Considerando que el acelerado crecimiento territorial en áreas,
cuya aptitud del suelo para el asentamiento de población es
considerada como inadecuada, tiende a incrementar la
vulnerabilidad frente a amenazas de origen natural y antrópico.
Como consecuencia del grado de incidencia de los fenómenos
naturales, cada año ocurren desastres de distinta magnitud y
con niveles de pérdidas y daños diferenciados. La SEMAREN, con
el enfoque ecológico y ambiental y la Secretaría de Desarrollo
Urbano, Obras Públicas y Ordenamiento Territorial (SDUOPOT) con
criterios basados en las tendencias de crecimiento urbano y la
regulación del desarrollo económico, tienen el empeño de generar
un modelo para planear un ordenamiento ecológico-urbano
territorial, que obedezca a resolver los problemas inherentes
al desarrollo.
A través del proceso de ordenamiento ecológico se generan,

instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas
ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre
las actividades productivas y la protección al ambiente que
establecen un marco básico de gestión integral del territorio
y sus recursos.
Para el Gobierno del estado de Guerrero, una correcta

administración del uso del suelo, infraestructura y equipamiento
urbano son una de las prioridades para generar el desarrollo y
mejorar las condiciones de la población.
Aunado a esto, a partir del 2007 se han venido realizando

esfuerzos para que el Gobierno del estado cuente con un Plan de
Ordenamiento Ecológico Territorial Estatal y así también que
los municipios cuenten con sus respectivos estudios, como es el
caso de: Acapulco de Juárez, Coyuca de Benítez, Benito Juárez
(San Jerónimo), Atoyac de Álvarez, Técpan de Galeana, Petatlán,
Zihuatanejo de Azueta, Alpoyeca, Iliatenco, Marquelia, Copala y
San Marcos, este último es el único municipio en Guerrero que
cuenta con un programa municipal de ordenamiento ecológico
territorial, publicado el 27 de enero de 2009 en el Diario
Oficial de la Federación (DOF, 2009).
Gestión integral del agua

La calidad del agua se ha convertido en un asunto mundial. Cada
día, se vierten millones de litros de aguas residuales tratadas
de forma inadecuada o sin tratar, así como desechos industriales
y agrícolas a los cuerpos receptores de todo el mundo, del cual
el estado de Guerrero no se ha visto exento. La contaminación
del agua debilita o destruye los ecosistemas naturales que
sustentan la salud humana, la producción de alimentos y la
biodiversidad.
Es importante garantizar la disponibilidad, la gestión

sostenible del agua y el saneamiento para todos. El acceso al
agua, saneamiento e higiene, es un derecho humano. Toda persona
debe contar con los servicios más elementales, pero un gran
porcentaje de la población utiliza una fuente de agua potable
contaminada por coliformes (CF), la escasez de agua de buena
calidad afecta a más del 40 % de la población y si no actuamos
a tiempo este porcentaje podría aumentar. Más del 80 % de las
aguas residuales resultantes de la actividad humana se vierten
en los cuerpos de agua receptores sin ningún tratamiento, lo
que provoca su contaminación. Las enfermedades relacionadas con
el agua contaminada y el deficiente saneamiento de la misma,
afectan principalmente a los grupos más vulnerables,
especialmente a niños menores de cinco años. Es necesario
preservar nuestros ecosistemas hídricos, su diversidad
biológica y la seguridad hídrica, por lo que, es imperante
adoptar medidas para combatir el cambio climático.
Las principales fuentes de contaminación del agua en Guerrero,

tienen su origen en los residuos que se arrojan a los sistemas
de alcantarillado, lagos, ríos, lagunas, estuarios, playas,
humedales y al mar, considerando las descargas de los centros
urbanos, rurales, industrias, minería y áreas agrícolas. En la
actualidad se generan aguas residuales que no reciben
tratamiento, solamente una fracción del agua es tratada. El

impacto negativo de estas descargas se refleja en los cuerpos
receptores afectados. La medición sistemática aplicada a los
parámetros físicos, químicos y bacteriológicos indican variados
niveles de contaminación en las aguas analizadas según la ficha
técnica del portal del Sistema Nacional de Información del Agua
(SINA, 2022). La deforestación, las prácticas agrícolas nocivas,
la contaminación difusa y otros malos usos de la tierra provocan
una degradación a las cuencas hidrográficas, lo que implica
grandes repercusiones en la seguridad hídrica. El drenaje
conectado a la red pública es de 53.2 %, conectado a fosa séptica
o tanque séptico (Biodigestor) 29.6 %, y desalojado directamente
a barrancas y cuerpo de aguas es del 49 %. El porcentaje de
viviendas que dispone de equipamiento para almacenar agua es
del 70 %, en tinaco el 58.2 % y en cisterna o aljibe 30.3 %,
(INEGI, 2020).
De acuerdo con el Inventario Nacional de Plantas Municipales de

Potabilización y de Tratamiento de Aguas Residuales en Operación
a diciembre de 2018 (SINA, 2019) las plantas de tratamiento de
aguas residuales en el estado de Guerrero que se encuentran en
operación son 67, con una capacidad instalada (m³/s) de 4.428
y un caudal procesado (m³/s) de 3.755 (SINA, 2019). De las
plantas municipales de tratamiento de aguas residuales en
operación en el estado de Guerrero, solamente se registra una
con el proceso de humedales (Wetland) en el municipio de
Metlatónoc en la comunidad Cochoapa El Grande del General Adrián
Castrejón, con una capacidad instalada 6.0 l/s y un caudal
tratado 6.0 l/s.
Minería
De acuerdo con el Servicio Geológico Mexicano (2020), el
panorama minero de Guerrero se caracteriza porque el volumen de
la producción minera en toneladas de 2015 a 2019 fue en aumento,
particularmente la producción de los metales oro, plata, cobre,
plomo y zinc, y disminuyó la producción de fierro. Respecto a
los no metálicos, aumentó la producción de agregados pétreos,
arcillas, arena, y yeso, y disminuyó la producción de caliza,
grava, rocas dimensionales, sal y talco.
En el valor de la producción minera en pesos corrientes, de 2015

a 2019 destacan el aumento de los minerales metálicos como el
oro, plata, cobre, plomo y zinc, y disminuyó el fierro. De los
minerales no metálicos aumentó la producción minera en pesos
corrientes de los agregados pétreos, arcillas, arena, grava,
talco y yeso, y disminuyó la sal, caliza y rocas dimensionales.
Para 2019, la participación en volumen y valor de la producción
nacional, el estado de Guerrero aportó con los minerales

metálicos lo siguiente: oro 16.5 %, plata 1.1 %, cobre 0.1 %,
fierro 9.1 %, plomo 0.8 %, y zinc 1.4 %; mientras que con los
minerales no metálicos aportaron: agregados pétreos 1.8 %,
arcillas 2.4 %, arena 0.8 %, caliza 0.4 %, grava 2 %, sal 0.003
%, talco 61.2 % y yeso 0.8 %.
A partir de abril de 1997, el registro y control de las

concesiones mineras se realiza en la oficina de la Subdelegación
de la Secretaría de Economía (Agencia de Minería) localizada en
Chilpancingo, Guerrero; respecto a los títulos y superficies
concesionadas, comparativamente se observa que, a partir del
2015, existían en el estado 901 títulos, estos fueron
disminuyendo, hasta llegar a 663 en 2017, para volver a
incrementarse en 2018 con 908 títulos, para disminuir
significativamente, tanto en número de títulos como en
superficie concesionada en septiembre 2019 a solo 631 títulos.
De acuerdo con las modificaciones a la Ley Minera publicada en
el Diario Oficial de la Federación de fecha 21 de abril de 2005,
actualmente se considera el modelo de la Concesión Única.
En el estado de Guerrero existen 12 regiones mineras: A) Coyuca-

Zirándaro, B) Cutzamala, C) Tlapehuala, D) San Miguel Totolapan,
E) Arcelia-Teloloapan, F) La Unión, G) Papanoa, H) Buenavista
de Cuellar, I) Mezcala, J) Mochitlán- Quechultenango, K) La
Montaña, L) La Dicha.
Regiones mineras en Guerrero, México.
Fuente: https://www.sgm.gob.mx/pdfs/GUERRERO.pdf
Así mismo, el estado de Guerrero cuenta con los siguientes

distritos mineros: Tetipac, Taxco y Campo Morado, presentan
mineralización de oro, plata, plomo, zinc, cobre, cobre-plomo;
Pinzán Morado, San Vicente, y San Nicolás del Oro, presentan
mineralización de oro y plata; y Huitzuco presenta
mineralización de mercurio y antimonio.
Distritos mineros en Guerrero, México.
Fuente: https://www.sgm.gob.mx/pdfs/GUERRERO.pdf
En los últimos años se ha incrementado la actividad minera en

el estado; actualmente destacan por su producción en minerales
metálicos la región de Mezcala, la Mina Los Filos-El Bermejal
(Pb, Zn, Cu, Ag), el Pinzán Morado (Au, Ag), municipio de Arcelia
(Au, Ag, Cu, Pb, Zn), municipio de Pedro Ascencio Alquisiras
(Au, Ag, Cu, Pb), el distrito minero de Taxco (Au, Ag, Cu, Pb,
Zn), que actualmente se encuentra inactivo, así como en el
municipio de Cocula (Au, Ag).
De acuerdo con el Centro de Derechos Humanos de la Montaña

Tlachinollan (2021), en Guerrero existe actualmente una
explotación desmedida de los minerales que se encuentran en el
llamado Cinturón de Plata de la Sierra Madre del Sur. Señala
que el Gobierno Federal ha entregado concesiones a 50 años de
exploración y explotación minera, sin tomar en cuenta el derecho
al territorio y a la consulta de los pueblos indígenas, por lo
que considera, se violan los derechos de los pueblos indígenas
reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, estos son especialmente, el derecho a la
consulta previa libre e informada, el derecho a la preservación
del territorio y los recursos naturales, el derecho a conservar
y mejorar el hábitat y la preservación de las tierras, así como
su derecho a la planeación, utilización, administración y
conservación colectiva de los recursos naturales existentes en
su territorio.
Educación y cultura para la sustentabilidad

Actualmente el estado de Guerrero vive una crisis ambiental y
de valores, para lo cual es imprescindible generar la promoción
de la información sobre las causas de estas manifestaciones a
la sociedad, en el entendido de que todas y todos somos
responsables del cuidado del medio ambiente.
Los desafíos para alcanzar la sustentabilidad en el estado de

Guerrero, requieren de la ejecución de estrategias de planeación
y de acciones que promuevan una educación y cultura ambiental
que genere identidad hacia el territorio e involucramiento con
las soluciones, para que así las personas contribuyan a
enfrentar la degradación del sistema natural y social. Ante
ello, se reconoce la importancia de contar con un instrumento
estratégico que brinde respuesta a la formación de una cultura
ambiental sustentada en procesos educativos, la cual recae en
la educación ambiental.
En este sentido, la educación ambiental nos permite impulsar

procesos de prevención del deterioro ambiental, del manejo
sustentable de los recursos y del reconocimiento del derecho
ciudadano a contar con un ambiente de calidad. Es un proceso de
formación dirigido a toda la sociedad, tanto en el ámbito
escolar como en el extraescolar, que facilita la percepción
racional en favor del desarrollo social y del ambiente: ésta
comprende la asimilación de conocimientos, la formación de
valores, el desarrollo de competencias y conductas con el
propósito de garantizar la preservación de la vida.
Procuración de la justicia ambiental

La procuración de la justicia ambiental ha sido, en las últimas
décadas, una preocupación constante a nivel internacional, lo
que ha derivado en la elaboración de distintos instrumentos que
contemplan compromisos adquiridos por los países firmantes. Por
ejemplo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, en la Declaración de Río (CNUMAD,
1992) en su búsqueda por alcanzar acuerdos entre los países,
estableció dentro del Principio 11, la forma en que los estados

deben promulgar sus leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Asimismo, de acuerdo con la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL, 2016) el establecimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) refuerza la idea
conjunta de buscar la protección ambiental a escala global al
destacarse sobre los demás, aquellos objetivos relacionados de
forma directa con el uso adecuado y la conservación del medio
ambiente.
Por su parte en México, la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos (CPEUM, 2017) en su artículo 4 constitucional
establece que: “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el
respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará
responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley”. Lo anterior, demuestra la importancia
del tema también en el ámbito nacional, al ser considerado como
un derecho fundamental de todos los mexicanos.
A pesar de la importancia que tienen a dichas escalas, la

procuración de la justicia ambiental, en el contexto de la
planeación del estado de Guerrero, ha sido un concepto abordado
de manera marginal en los últimos años, aun cuando deberían ser
parte fundamental de cualquier diagnóstico integral de un
territorio. En ese sentido, la política ambiental estatal
presenta características que la vuelven débil en su objetivo de
garantizar la protección al medio ambiente.
Números de inspecciones y procedimientos de 2016 a 2021 en el estado de

Guerrero
Fuente. Elaboración propia con datos generados en PROPAEG de 2015 a 2021.
Cambio climático
De acuerdo con el Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio
Climático, los municipios que presentan una mayor vulnerabilidad
de asentamientos humanos a inundaciones en la entidad son
Mochitlán, Juan R. Escudero, Chilapa de Álvarez, Quechultenango

y Benito Juárez; mientras que los municipios que presentan una
mayor vulnerabilidad de producción forrajera ante estrés hídrico
son General Canuto A. Neri, Pungarabato, Arcelia, Pilcaya,
Atenango del Río, Buenavista de Cuéllar y Juan R. Escudero
(INECC, 2022). La referencia más inmediata de las inundaciones
fue la declaratoria de desastre natural por la presencia de
lluvia severa, inundación pluvial e inundación fluvial del 24
al 27 de agosto de 2020 en 27 municipios del estado de Guerrero,
entre los cuales podemos mencionar a Benito Juárez,
Cuajinicuilapa, Coahuayutla de José María Izazaga, Atoyac de
Álvarez, Técpan de Galeana, Acapulco de Juárez, Atlixtac,
Chilpancingo de los Bravo, Metlatónoc y Tlacoapa, entre otros
municipios (DOF, 7 de septiembre de 2020).
Respecto a la vulnerabilidad por sectores, en el estado de

Guerrero, destaca el sector hídrico, el cual presenta niveles
altos (6 %) y medianos (90 %). El estado del sector forestal es
crítico (14 % alto, 76 % mediano, 10 % bajo), porque a su vez
impacta en la vulnerabilidad del sector biodiversidad (1 % alto,
75 % mediano, y 24 % bajo), del sector agrícola (70 % mediano
y 30 % bajo) y del sector ganadero (85 % mediano y 15 % bajo)
(Monterroso, 2012; citado por UNAM, s.f.).
Es importante mencionar que el estado de Guerrero carece de

diversos instrumentos normativos, de planeación y programáticos
de política climática; entre la carencia de dichos instrumentos
destacan por su importancia: el Reglamento de la Ley 845 de
cambio climático, el Programa Estatal en Materia de Cambio
Climático (prescrito en el artículo 53), Comisión
Interinstitucional de Cambio Climático (prescrito en el artículo
24), Inventario Estatal de Emisiones de Gases y Compuestos de
Efecto Invernadero (prescrito en el artículo 62), Fondo Estatal
de Cambio Climático (prescrito en el artículo 65), la Evaluación
de la Política Estatal de Cambio Climático (prescrito en el
artículo 7), y de un Programa de Ordenamiento Ecológico del
Territorio a nivel estatal orientado hacia el cambio climático,
entre otros instrumentos. Por lo antes descrito, es importante
generar una política pública climática robusta para poder dar
cumplimiento a los acuerdos internacionales que México tiene
suscrito.
Dimensión XII
Igualdad entre hombres y mujeres
Igualdad entre mujeres y hombres

En las últimas décadas, el estado mexicano, en cumplimiento con
los compromisos adquiridos, a partir de la mitad del siglo XX
en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, ha

suscitado un proceso político-legislativo progresivo, mediante
el cual se han sentado las bases jurídicas, institucionales y
programáticas, a efecto de que los poderes del Estado
intervengan con todos sus recursos para garantizar la igualdad
de derechos y oportunidades de desarrollo de mujeres y hombres.
Por otro lado, hemos sido testigos del impacto que han tenido
los movimientos feministas y de mujeres en el quehacer del
Estado mexicano y en el comportamiento de actores sociales,
políticos y gubernamentales y de la influencia en la trayectoria
de los contradictorios procesos de evolución de los derechos
humanos de las mujeres.
Así, nuestro estado de Guerrero, al igual que el resto de las

entidades federativas, ha contribuido con los fines nacionales
e internacionales en la materia, creando un marco normativo
local; Ley de Acceso de las Mujeres a una vida de libre de
Violencia; Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; Ley
para Prevenir y Eliminar la Discriminación; Ley para Prevenir,
Combatir y Sancionar la Trata de Personas; así como incorporado
el principio de paridad de género en la Ley de Instituciones y
Procedimientos Electorales; tipos penales de la violencia contra
las mujeres en el código penal, entre otras reformas a diversos
ordenamientos. En todas, se recogen los principios contenidos
en la Constitución Mexicana, los tratados internacionales y
regionales.
Estas normas locales en estricto sentido, son compromisos

políticos, proveen un importante marco de acción de los
distintos órdenes y niveles de gobierno y de la sociedad
guerrerense. En apego a éstas, se han formulado programas
estatales y municipales, cuyos propósitos han estado orientados
a garantizar el acceso a las oportunidades del desarrollo, a
modificar los patrones socioculturales, a fomentar la
capacitación del personal en la administración de justicia,
policial y de quienes se encargan de aplicar las leyes, así como
del personal, a cuyo cargo está la aplicación de las políticas
de prevención, sanción y eliminación de la violencia y
discriminación contra las mujeres.
De la misma manera, en nuestra entidad se han creado instancias

para la igualdad de género en todos los órdenes y niveles de
gobierno, cuya función principal es promover la incorporación
de la perspectiva de género en las políticas públicas,
programas, leyes y reglamentos.
Instancias para la igualdad de género en el estado de Guerrero
Fuente: Secretaría de la Mujer 2022.
Por otro lado, Guerrero cuenta con una infraestructura de

servicios de atención a víctimas de violencia de género, a cargo
del Gobierno del Estado, de los ayuntamientos, de la Fiscalía
General de Justicia y del Poder Judicial, a través de los cuales
se suministran servicios jurídicos, psicológicos y médicos, y
se realizan acciones de procuración, administración e
impartición de justicia.
Centros o unidades de atención a víctimas de violencia de género en el estado de

Guerrero
Fuente: Secretaría de la Mujer 2022.
Este marco jurídico, prevé la instalación de sistemas en los tres

niveles gubernamentales, donde concurren los diversos entes y
poderes públicos y organizaciones sociales, con el propósito
formular, implementar y evaluar programas, a través de la
conjunción de esfuerzos, capacidades y recursos para conseguir
sus objetivos.
Estos sistemas; nacional, estatales y municipales, han venido

funcionando con cierta regularidad en todo el país y han
propiciado de alguna manera, un dinamismo e interacción
institucional y social, y sobre todo, han sido útiles para las
organizaciones civiles, pues éstas, han encontrado un espacio
propicio para contribuir en la formulación de programas, la
denuncia de violaciones de derechos humanos y al mismo tiempo
dar seguimiento a la acción pública en la materia.
Los avances descritos, requieren consolidarse, se necesita que

las instituciones guerrerenses actúen con mayor responsabilidad
política, formulen mejores programas y asignen mayores recursos,
pues el diagnóstico actual muestra que las mujeres continúan
padeciendo violencia de género y enfrentado múltiples obstáculos
para participar y beneficiarse con equidad del desarrollo.
Las brechas de género tienden a aumentar durante los años de

formación de la familia, ya que la maternidad tiene efectos
negativos sobre la participación de la mujer en la fuerza de
trabajo, su remuneración y su progresión profesional. Esto
ocurre sobre todo cuando la oferta de servicios públicos de
calidad para el cuidado infantil no cubre la demanda, como es el
caso de Guerrero.
La participación de las mujeres en el mercado laboral, supone la

aparición de nuevas formas de organización familiar, en las que
hombres y mujeres, contribuyen en la obtención de los recursos
para el hogar. Sin embargo, el trabajo reproductivo sigue siendo
una responsabilidad eminentemente femenina, a pesar del aumento
de la participación de los hombres. Los cambios legales,
sociales y culturales de los últimos años no han conseguido
eliminar el modelo tradicional del trabajo reproductivo.
El crecimiento económico bajo, excluyente y concentrador de los

últimos años que ha tenido nuestro país, quitó oportunidades de
bienestar a la mayoría de la población, dejando recaer sobre
las mujeres una pesada carga, cuya importancia no está
claramente reconocida ni valorada. De ahí, la necesidad de
convertir en propósito fundamental de los gobiernos, la creación
de empleos estables con una adecuada protección social, el
impulso a las microempresas y a las empresas pequeñas y medianas,
y superar las inequidades en el acceso al mercado de trabajo.
Por otro lado, en lo concerniente a los derechos de propiedad

de la tierra, la experiencia de la reforma agraria permite
formular una conclusión general con independencia de los
alcances de la reforma. La legislación de 1917, por sus
disposiciones, dan cuenta de las ideas dominantes en ese
momento, sobre el rol de las mujeres en la familia y en el
desarrollo; pues en primera instancia la ley dispuso que el
sujeto del derecho agrario fuera el jefe de familia y sólo las
mujeres solteras o viudas con familia a su cargo, bajo el
supuesto de que el derecho que se le otorga al padre de familia
equivale al de toda la unidad doméstica.
Tuvieron que pasar poco más de cinco décadas, hasta 1971, cuando
mediante una reforma a la Ley Agraria, se lograra el
reconocimiento del derecho de las mujeres a obtener una unidad
de dotación de tierra. Más tarde en 1992, la legislación
favoreció la condición jurídica de la mujer en materia de
sucesión, estableciendo la facultad del ejidatario de designar
quién debe sucederle en sus derechos sobre su parcela, pudiendo
designar a la cónyuge o a la concubina, a uno de los hijos, o a
cualquier otra persona. En la actualidad, prevalece –por la
fuerza de la costumbre- que la herencia siga siendo la forma más
dominante de acceso a la tierra para las mujeres, no las
indicaciones en las legislaciones ni las estructuras jurídicas
de 1971.
De acuerdo con datos del Registro Agrario Nacional, en el año

2020, en Guerrero, del total de personas que poseían tierra ya
sea ejidales o comunales, solo el 30 % estaba en manos de
mujeres, el resto, es decir el 70 % estaba en manos de los
hombres, estas cifras son similares a nivel nacional.
Del total de núcleos agrarios, 505 tenían órganos de

representación vigentes, según registros del Registro Agrario
Nacional (RAN) con corte a junio del 2021. El total de cargos
de estos órganos de representación ascendía a 3,001 de los
cuales el 83 % eran ocupados por hombres y el 20 % por mujeres.
A continuación, se muestra de forma desagregada la participación

de las mujeres y de los hombres en los cargos de órganos de
representación ejidal y comunal.
Núcleos agrarios con órganos de representación vigentes, registrados en el RAN
Fuente: Sistema Integral de Modernización Catastral y Registral (SIMCR). Registro Agrario Nacional (RAN).
Corte: 30 de junio de 2021.
En todo el mundo, la violencia contra las mujeres sigue siendo

una de las más graves violaciones de derechos y constituye una
causa y una consecuencia de la desigualdad de género y de la
discriminación.
En México, hemos conseguido muchos avances en los últimos 30

años en cuanto a leyes, creación de instituciones y la
implementación de programas. Esto ha sido un paso importante.
Sin embargo, todavía no se ha modificado el modo en que la gente
piensa y se comporta en lugares públicos, hogares, oficinas,
escuelas, en la red ni en el ciberespacio.
La violencia contra las mujeres, es uno de los temas del que se

habla mucho, pero del cual más falta por hacer. Esta
problemática ha sido reiteradamente evidenciada,
principalmente, por los movimientos de mujeres, por
investigaciones, estudios y encuestas.
La violencia contra las mujeres, representa una de las formas

más extremas de la desigualdad de género y una de las principales
barreras para el desarrollo personal y social, el despliegue de
las capacidades y el ejercicio de derechos, además de constituir
una violación a los derechos humanos, afecta a todas las mujeres
indistintamente de su condición económica, étnica, educativa,
social o edad.
Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones

en los Hogares (ENDIREH) realizada por el INEGI en 2016, las
mujeres siguen sufriendo elevadas tasas de violencia en el hogar
y en el espacio público, los feminicidios se han incrementado y
el acceso a la justicia continúa siendo desigual.
La información estadística, generada por dicha encuesta muestra
que, en Guerrero 43 de cada 100 mujeres mayores de 15 años, han

sufrido al menos un incidente de violencia emocional, económica,
física, o sexual por parte de su actual o última pareja, la
cifra a nivel nacional es de 66 de cada 100. El 90 % no solicitó
apoyo a alguna institución ni presentó una queja o denuncia ante
alguna autoridad, el 7 % presentó una queja o denuncia ante
alguna autoridad y/o solicitó apoyo a alguna institución y el 3
% sólo solicitó apoyo a alguna institución.
Uno de cada cuatro hogares mexicanos tiene una jefa de familia

-la jefatura femenina en el hogar se refiere a aquella mujer
cuyo ingreso es el principal sostén de su familia- esto de
acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de los
Hogares 2017. Los resultados por estado tienen variaciones
importantes, la entidad con mayor porcentaje de jefas de familia
es Sonora con el 36 %, seguida por la Ciudad de México en el
segundo con el 35 %, en el tercer lugar está Colima con el 31
% y en sexto lugar se encuentra Guerrero con el 29 %. Por otro
lado, los estados con menor porcentaje son Zacatecas y
Aguascalientes con el 20 % y Nuevo León con 18 % convirtiendo a
este último en la entidad con la menor proporción de jefas de
familia.
Uno de los principales problemas de salud pública que afecta a

las mujeres en edad reproductiva es la mortalidad materna, es
decir, las enfermedades y muertes relacionadas con las
complicaciones durante el embarazo, parto o puerperio. En
particular, la razón de mortalidad materna se considera un
indicador que revela severas condiciones de desigualdad y
desventaja social de las mujeres en el logro de sus derechos
fundamentales y en el ejercicio de la maternidad deseada. Para
reducir la incidencia de muertes maternas, se requiere del
mejoramiento en la cobertura y calidad de servicios de salud
reproductiva.
En el 2000, en el marco de la Cumbre del Milenio, México se

comprometió con los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
estableciendo una meta de 22.2 muertes maternas por cada 100
mil nacimientos que debía alcanzarse en el año 2015, sin
embargo, no se consiguió, pues la Razón de Mortalidad Materna
(RMM) en ese año fue de 34.6, pero se logró reducirla, pues en
el año 2000 era de 74.1.
En 2016, ocurrieron 812 defunciones de mujeres a nivel nacional

se estimó la RMM en 36.7, dos puntos porcentuales más, respecto
al año 2015. Las entidades federativas que presentaron una RMM
mayor a la nacional fueron 13. Los tres primeros lugares fueron
ocupados por Chiapas (58.3), Guerrero (53.9) y Campeche (50.4),
con la menor RMM fueron Baja California Sur (8.3),

Aguascalientes (18.5) y Zacatecas (22.8).
Muertes maternas
Fuente: Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG). Catálogo Nacional de Indicadores.
Las mujeres guerrerenses, han avanzado en liderazgo político.

En la presente legislatura las mujeres ocupan el 50 % de los
espacios. La paridad de género no sólo ayuda a garantizar que
las voces de las mujeres se escuchen en la toma de decisiones,
sino que también, son simbólicamente importantes para permitir
que los ciudadanos vean a más mujeres en cargos políticos,
situación que favorece a generar un cambio en los roles de
género tradicionales.
Por otra parte, se identifica que en 10 años ha aumentado la

relación total entre mujeres y hombres, en 2010 por cada 100
hombres en el estado, había en promedio 105 mujeres y para 2020
aumentó a 108 mujeres. Los municipios que registran al 2020 un
mayor y menor número de mujeres en relación a los hombres son:
Municipios con mayor y menor número de mujeres con relación a cada 100 hombres
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2020 - Población total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad según
tamaño de localidad, INEGI
Municipios del estado de Guerrero con mayor y menor cantidad de mujeres
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2020 – Tabulados del Cuestionario Básico. Población total por municipio, sexo y
grupos quinquenales de edad según tamaño de localidad, INEGI
A nivel nacional se observa una disminución en la tasa de

crecimiento media anual de la población; en el caso de Guerrero,
en el año 2000 fue del 1.6 %, mientras que para 2010 disminuyó
al 0.9 %, para el 2020 el 0.5 %.
Un fenómeno poblacional que llama la atención, es que cada vez

menos personas viven en localidades menores a 2,500 habitantes.
Así, tenemos que, en 2010, las mujeres que vivían en estas áreas
geográficas representan el 41.3 %, mientras que en el 2020
representan el 39.8 %, es decir, existe una movilidad de la
población hacia localidades mayores a 2,500 habitantes.
La reducción en las tasas de mortalidad infantil, los cambios

en los hábitos nutricionales y la adopción de estilos de vida
más saludables, así como mayor acceso a los servicios de salud,
han permitido el aumento de la esperanza de vida al nacer en
toda la población; de esta manera, a nivel nacional se
identifica que en el año de 1995 una mujer tenía una esperanza
de vida al momento de nacer de 75 años en promedio, en 2020 de
78.1 años y en 2030 se estima que viva 79.6 años. Este fenómeno
ocurre también en los hombres, aunque la esperanza de vida de
ellos, en promedio, es menor a la de las mujeres. No obstante,
lo anterior, es importante señalar que el estado de Guerrero
refleja el menor promedio de esperanza de vida tanto para los
hombres con 71 años promedio y 76 años para las mujeres, es
decir, 2 puntos abajo del promedio nacional de 78.1 años.
Así también, dentro de los rasgos sociodemográficos es

importante conocer que a nivel nacional la edad mediana de la
población de 1995 a 2020 aumentó ocho años al pasar de 21 a 29
años, lo cual significa que existe un proceso de envejecimiento

de la población, aunque sigue siendo en lo general una población
joven. La edad mediana para las mujeres pasó de 22 a 30 años
entre 1995 y 2020, y en el caso de los hombres de 20 a 28 años.
Ahora bien, en el caso específico de nuestro estado la edad
mediana en el 2010 fue de 23 años y en 2020 de 27 años, es
decir, 2 años menor que la media nacional, los datos de la media
de hombres y mujeres en Guerrero, son los siguientes:
Edad mediana de la población del estado de Guerrero
Fuente: Panorama Sociodemográfico de México 2010 y 2020 Guerrero.
En este tenor, el municipio Benito Juárez, es el que registra

la mayor edad mediana tanto para mujeres como para hombres: 36
y 35 años, respectivamente. Por el contrario, Cochoapa el Grande
tiene la menor edad mediana, 17 años para las mujeres y 15 años
para los hombres.
El índice de envejecimiento se refiere al número de personas de 60

años y más por cada 100 personas menores de 15 años. En relación a
lo anterior, se identifica que, a nivel nacional, en 1995, por
cada 100 personas menores de 15 años había 19 personas mayores de
60 años y más, en 2020 fueron 48, lo que significa un aumento en el
envejecimiento de la población. Ahora bien, los datos por sexo
reflejan que, en 1995, por cada 100 mujeres menores de 15 años
había 20 mujeres mayores de 60 años y más, y para 2020 aumentó a
52 mujeres; en el caso de los hombres pasó de 17 en 1995 a 44 en
2020.
Por su parte, en el estado de Guerrero en el 2010 había 29

personas mayores de 60 años y más por cada 100 personas menores
de 15 años, y en el 2020 se identificaron 43, los datos por sexo
a nivel estatal son los siguientes:
Índice de envejecimiento en el estado de Guerrero
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario. Población total, edad mediana, relación hombres-
mujeres e índice de envejecimiento por municipio según sexo. Censo de Población y Vivienda 2020. Tabulados del
Cuestionario Básico. Población total, edad mediana, relación hombres-mujeres e índice de envejecimiento por municipio
según sexo y razón de dependencia, INEGI.
De acuerdo a lo anterior y con el Censo de Población y Vivienda

2020, el municipio más envejecido y más joven en Guerrero,
respectivamente, son el municipio Benito Juárez en el que
registra 88 personas mayores de 60 y más por cada 100 personas
menores de 15 años, en contraste, el municipio de Acatepec
registra 15. La razón de dependencia se define como la
proporción de las personas en edades “dependientes” (menores de
15 años y mayores de 65) respecto al grupo de población en edad
económicamente productiva (mayores 15 hasta 64 años).
Etnicidad
De acuerdo con cifras del Censo de Población y Vivienda 2020,
realizado por el INEGI, a nivel nacional existe una población
de 119.9 millones de personas de 3 años y más, de las cuales,
7.3 millones habla alguna lengua indígena, de dicho total, 3.5
millones son hombres (49 %) y 3.7 son mujeres (51 %), con
relación a lo anterior, es importante señalar que el estado de
Guerrero es la cuarta entidad federativa con mayor población
que habla lengua indígena, con 515,487 personas, de las cuales
el 47 % son hombres y 53 % son mujeres, de esta población,
existe un total de 111,372 personas que no hablan español (39
% hombres y 61 % mujeres). Ahora bien, según tamaño de localidad
de residencia de la población hablante de lengua indígena, se
distribuye de la siguiente forma:
Población indígena según tamaño o localidad
Fuente: INEGI – Censo de Población y Vivienda 2020 – Tabulados del Cuestionario Básico. Población de 3 años y más que
habla lengua indígena por entidad federativa y lengua según condición de habla española y sexo (Catálogo INALI).
Por otra parte, el Censo de Población y Vivienda 2020, recabó

datos de un total de 45 lenguas o sus variantes que se hablan
en Guerrero, no obstante, lo anterior, son 4 lenguas indígenas
las que representan el 99.5 %, siendo las siguientes:
Lenguas indígenas de mayor habla en el estado por sexo
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2020 – Tabulados del Cuestionario Básico. Población de 3 años y más que habla
lengua indígena por entidad federativa y lengua según condición de habla española y sexo (Catálogo INALI).
Así mismo, se identifica que la población de 15 años y más que

habla lengua indígena totaliza 376,716 personas, de ellas el
69.1 % son alfabetas, el 30.9 % son analfabetas y el .05 % no
especificado, ahora bien, la población alfabeta y analfabeta
por sexo, queda como sigue:
Población indígena de 15 años y más alfabeta y analfabeta
lengua indígena por tamaño de localidad y grupos de edad según condición de alfabetismo y sexo.
Con relación a la condición económica de la población de 12 años

y más, que habla lengua indígena, 414,776 personas, se identificó
que el 56.4 % corresponde a Población Económicamente Activa (PEA)
y el 43.2 % Población Económicamente No Activa (NPEA) y el 0.5 %
no fue especificado; de acuerdo a la PEA la población ocupada y
desocupada por sexo se registra de la forma siguiente:
Población indígena de 12 años y más económicamente activa en el estado de Guerrero
lengua indígena por entidad federativa, sexo y grupos de edad según condición de actividad económica.
En 2020, se consideran o auto describen como afromexicanos/as o

afrodescendientes 1.3 millones de hombres y 1’300,000 de
mujeres, cifras que representaron, 2 % de los hombres y 2.1 %
de las mujeres a nivel nacional.
La mayor parte de la población afromexicana reside en el estado

de Guerrero (303,923 personas) que corresponde al 12.1 % de las
mujeres y 11.5 % de los hombres a nivel nacional, así mismo
corresponde al 8.6 % de la población total, en tanto, a nivel
estatal 147,477 personas que se auto describen como
afromexicanos/as son hombres (48.5 %) y 156,446 son mujeres
(51.5 %).
Esperanza de vida al nacer según sexo
Esperanza de vida. Número de años que en promedio se espera que viva una persona al momento de su nacimiento. Fuente:
CONAPO, Proyecciones de la Población en México y de las entidades federativas 2016-2050 Municipios y Localidades 2000-
2030.
Tasa de fecundidad adolescente
Número de hijos nacidos vivos por cada 1000 mujeres que tienen entre 15 y 19 años de edad.
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la Población de México, Estados, Municipios y Localidades 2000-2030.
Porcentaje de mujeres de 12 a 19 años con al menos un hijo nacido vivo
Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000 y 2020.
Tasa de homicidios
Tasas por cada 100 mil mujeres y hombres. Se consideran los homicidios por año y entidad de ocurrencia.
Fuente: Inmujeres. INEGI, Cálculos a partir del INEGI. Estadísticas de mortalidad. Base de datos de Defunciones Generales.
Razón de mortalidad materna
Número de muertes por complicaciones del embarazo, parto o puerperio, entre los nacidos vivos por cada cien mil
nacimientos.
Fuente: INEGI. SNIEG, Catálogo Nacional de Indicadores, con información de Salud, consultada en septiembre 2021.
Promedio de escolaridad por sexo
Número de años de educación formal que en promedio han cursado mujeres y hombres de 15 años y más.
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000 y 2020.
Rezago educativo por sexo
Porcentaje de la población de 15 años y más que no ha aprobado la secundaria completa. Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir
de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005/ITER. Cálculos con base en el INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2020.
Porcentaje de mujeres en la matrícula escolar según nivel de instrucción
Matrícula: Comprende a las y los alumnos de primer ingreso y reingreso.

Fuente: Inmujeres. Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional, varios ciclos escolares.
Tasa de participación económica por sexo
Población económicamente activa de 15 años y más. Tasa por cada 100 mujeres y hombres. Fuente: Inmujeres, Cálculos con
base en INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. 2005 y 2021.
Tasa de desocupación por sexo
Desocupación: Personas de 15 años y más que no estando ocupadas en la semana de referencia, buscaron activamente
incorporarse a alguna actividad económica. Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 15 años y más económicamente
activas(os). Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 y 2021.
Porcentaje de PEA ocupada que no recibe remuneración
Población ocupada de 15 años y más. Se considera no remunerados a los trabajadores familiares y no familiares sin pago.
Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 y 2021.
Porcentaje de PEA ocupada que se desempeña como empleadora
Población ocupada de 15 años y más. Empleador: Trabajador independiente que ocupa personas a cambio de una
remuneración económica en dinero o en especie.
Porcentaje de la población ocupada en el sector gobierno por sexo
Porcentaje de mujeres (hombres) de 15 años y más ocupadas (os) que laboran en el gobierno y organismos internacionales.
Tasa de jubilación por sexo
Población de 60 años y más Tasa por 100 mujeres (hombres).

Participación política
Fuentes: Inmujeres, INE, Tribunal Electoral del Poder Judicial, Observatorio de Participación Política de las Mujeres en
México, 2020. Información actualizada al 8 de septiembre de 2021.
Prevalencia total de violencia contra las mujeres de 15 años y más
Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2016.
Prevalencia total de violencia contra las mujeres de 15 años y más, por ámbito
Dimensión XIII
Derechos Humanos
Derechos Humanos
Históricamente, Guerrero ha sido un estado que se ha mantenido
en una constante lucha por sus derechos, por la falta de
oportunidades y en muchas ocasiones por la discriminación. Lo
que ha hecho cada vez más patente la apremiante necesidad de la
garantía del ejercicio de los derechos humanos.
En los últimos meses, la humanidad ha tenido que afrontar una

situación de pandemia que, sin duda, nos ha puesto a prueba en
diversos ámbitos y los derechos humanos no han sido la excepción
debido a su constante violación.
Este contexto ha visibilizado aún más la carencia del pleno

respeto y garantía del ejercicio de estos derechos, en nuestro
estado, en el que las problemáticas sociales antes no resueltas,
la violencia contra las mujeres y la desigualdad, hacen
imperante la necesidad de atender las demandas sociales. Es por
ello, que este gobierno considera de alta relevancia conocer la
situación actual de esta dimensión.
Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres por Violencia

Feminicida
El 23 de junio de 2016, la Asociación Guerrerense contra la
Violencia hacia las Mujeres A.C. representada por la licenciada
Marina Reyna Aguilar, presentó ante la Secretaría Ejecutiva del
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar la Violencia
contra las Mujeres, la solicitud de alerta de violencia de
género contra las mujeres para los municipios de Acapulco de
Juárez, Ayutla de los Libres, Chilpancingo de los Bravo, Coyuca
de Catalán, Iguala de la Independencia, José Azueta, Ometepec
y Tlapa de Comonfort, en el estado de Guerrero. En la
Declaratoria, la Secretaría de Gobernación señaló que: con base
en el dictamen del grupo de trabajo se resolvió que se actualizan
los elementos objetivos suficientes para declarar la alerta de
violencia de género contra las mujeres en el estado de Guerrero,
en los municipios de Acapulco de Juárez, Ayutla de los Libres,
Chilpancingo de los Bravo, Coyuca de Catalán, Iguala de la

Independencia, José Azueta, Ometepec y Tlapa de Comonfort.
A partir de dicha declaratoria, el gobierno del estado de

Guerrero entregó a la CONAVIM, el Programa de Atención a la
Declaratoria de Alerta de Violencia de Género. Se llevó a cabo
la instalación del Grupo Interinstitucional y
Multidisciplinario encargado de dar seguimiento a la
declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las mujeres
para el estado de Guerrero por violencia feminicida.
El 02 de octubre de 2018, se comunica que el Grupo

Interinstitucional y Multidisciplinario realizó un análisis
sobre la situación de violencia contra las mujeres y niñas en
el municipio de Chilapa de Álvarez, por lo que con fecha 2 de
octubre se da respuesta a la organización peticionaria de la
ampliación de la AVGM para el municipio de Chilapa de Álvarez.
Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres por Agravio

Comparado
El 8 de marzo de 2019, las organizaciones Obvio Guerrero A.C.
representada por Viridiana Gutiérrez Sotelo y “Justicia,
Derechos Humanos y Género A. C.” representada por Rodolfo Manuel
Domínguez Márquez (en adelante las solicitantes), presentaron
ante el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en su
calidad la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, la solicitud de alerta de violencia de género
contra las mujeres (AVGM), por agravio comparado para el estado
de Guerrero.
Para el 2019, la CONAVIM emitió oficio de admisibilidad número

CNPEVM/180/2019 y notificó al gobierno del estado de Guerrero
de la admisión de la solicitud de alerta de violencia de género
contra las mujeres, por medio del oficio número CNPEVM/181/2019.
Ese mismo día, la CONAVIM solicitó a la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH) y a la Comisión de los Derechos
Humanos del estado de Guerrero, información sobre el estado que
guardan los derechos humanos de las mujeres, con relación a la
solicitud de AVGM.
La Secretaría Ejecutiva del Sistema para Prevenir Atender,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres notificó
a sus integrantes y a las organizaciones solicitantes de la
admisibilidad de la solicitud. Asimismo, se publicó en las
páginas web de la CONAVIM e INMUJERES, las convocatorias nacional y
local para conformar el grupo de trabajo para atender la solicitud
de AVGM por agravio comparado para el estado de Guerrero.
Centro Comunitario Gúwa Kúma: La Casa de los Saberes, Ayutla

de los Libres
El día 30 de agosto de 2010 la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) declaró que, el Estado de México resultó
internacionalmente responsable por la violación de los derechos
a la integridad personal, a la dignidad, a la vida privada, a
las garantías judiciales y a la protección judicial en perjuicio
de la señora Inés Fernández Ortega, una mujer indígena
perteneciente a la comunidad indígena Me’phaa, residente en
Barranca Tecoani, estado de Guerrero. Al momento de los hechos
tenía casi 25 años, estaba casada con el señor Prisciliano
Sierra, con quien tenía cuatro hijos.
Los hechos del caso se presentan en un contexto de importante

presencia militar en el estado de Guerrero. El 22 de marzo de
2002, Inés Fernández Ortega se encontraba en su casa en compañía
de sus cuatro hijos, cuando un grupo de aproximadamente once
militares, vestidos con uniformes y portando armas, ingresaron
a su casa. Uno de ellos la tomó de las manos y, apuntándole con
el arma, le dijo que se tirara al suelo. Una vez en el suelo,
otro militar con una mano tomó sus manos y la violó sexualmente
mientras otros dos militares miraban. Se interpusieron una serie
de recursos a fin de investigar y sancionar a los responsables
de los hechos. No obstante, éstos no tuvieron éxito.
Debido a estos terribles hechos, se presentó una denuncia el 24

de marzo de 2002 ante el Ministerio Público del Fuero Común.
Inés Fernández tuvo que enfrentarse a diversos obstáculos para
tener acceso a la justicia y las investigaciones adelantadas
estuvieron plagadas de omisiones y negligencias. Lo ocurrido a
Inés se enmarca en un contexto de violaciones de derechos
humanos cometidas por el Ejército mexicano, en contra de
civiles, en especial de comunidades indígenas y movimientos
organizados, en el marco de la política de lucha
contrainsurgente y contra el narcotráfico emprendida por el
Estado mexicano desde la década de los 90’s.
Con 10 años de retraso, después de que Inés agotó todas las

instancias de justicia nacionales sin encontrar respuesta y optó
por llevar su caso ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), finalmente el 6 de marzo de 2012 en Ayutla de
los Libres, Guerrero, México, se llevó a cabo el Acto de
Reconocimiento de Responsabilidad Internacional del Estado
mexicano para Inés Fernández Ortega. En dicho evento el
Secretario de Gobernación, Alejandro Poiré, pidió una disculpa
pública a la dirigente mepha’a Inés Fernández Ortega, quien el
22 de marzo de 2002 fue violada por efectivos del Ejército
Mexicano.
El Centro Comunitario Gúwa Kúma: La Casa de los Saberes, fue

inaugurado el 17 de septiembre de 2021, por el Subsecretario de
Derechos Humanos, Población y Migración, Alejandro Encinas
Rodríguez y el Antropólogo Abel Barrera Hernández, Director del
Centro de Derechos Humanos de la Montaña, Tlachinollan y
representantes del Gobierno del Estado de Guerrero.
La Corte dispuso que:
La Sentencia de Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y

Costas constituye a una forma de reparación.
El Estado deberá conducir en el fuero ordinario, eficazmente y

dentro de un plazo razonable, la investigación y, en su caso,
el proceso penal que tramiten en relación con la violación
sexual de la señora Fernández Ortega, con el fin de determinar
las correspondientes responsabilidades penales y aplicar, en su
caso, las sanciones y demás consecuencias que la ley prevea.
El Estado deberá, de acuerdo con la normativa disciplinaria

pertinente, examinar el hecho y la conducta del agente del
Ministerio Público que dificultó la recepción de la denuncia
presentada por la señora Fernández Ortega.
El Estado deberá adoptar, en un plazo razonable, las reformas

legislativas pertinentes para compatibilizar el artículo 57 del
Código de Justicia Militar con los estándares internacionales
en la materia y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
El Estado deberá adoptar las reformas pertinentes para permitir

que las personas afectadas por la intervención del fuero militar
cuenten con un recurso efectivo de impugnación de tal competencia.
El Estado deberá realizar un acto público de reconocimiento de

responsabilidad internacional en relación con los hechos del
presente caso.
El Estado deberá realizar las publicaciones dispuestas de la

Sentencia de Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
El Estado debe brindar el tratamiento médico y psicológico que

requieran las víctimas.
El Estado deberá continuar con el proceso de estandarización de

un protocolo de actuación, para el ámbito federal y del estado
de Guerrero, respecto de la atención e investigación de
violaciones sexuales considerando, en lo pertinente, los
parámetros establecidos en el Protocolo de Estambul y en las
Directrices de la Organización Mundial de la Salud.
El Estado deberá continuar implementando programas y cursos

permanentes de capacitación sobre investigación diligente en
casos de violencia sexual contra las mujeres, que incluyan una
perspectiva de género y etnicidad, los cuales deberán impartirse
a los funcionarios federales y del estado de Guerrero.
El Estado debe implementar, en un plazo razonable, un programa

o curso permanente y obligatorio de capacitación y formación en
derechos humanos, dirigido a los miembros de las Fuerzas Armadas.
El Estado deberá otorgar becas de estudios en instituciones

públicas mexicanas en beneficio de Noemí, Ana Luz, Colosio,
Nelida y Neftalí, todos ellos de apellidos Prisciliano Fernández.
El Estado deberá facilitar los recursos necesarios para que la

comunidad indígena mep’aa de Barranca Tecoani establezca un
centro comunitario, que se constituya como un centro de la
mujer, en el que se desarrollen actividades educativas en
derechos humanos y derechos de la mujer.
El Estado deberá adoptar medidas para que las niñas de la

comunidad de Barranca Tecoani que actualmente realizan estudios
secundarios en la ciudad de Ayutla de los Libres, cuenten con
facilidades de alojamiento y alimentación adecuadas, de manera
que puedan continuar recibiendo educación en las instituciones
a las que asisten. Sin perjuicio de lo anterior, esta medida
puede ser cumplida por el Estado optando por la instalación de
una escuela secundaria en la comunidad mencionada.
El Estado debe asegurar que los servicios de atención a las

mujeres víctimas de violencia sexual sean proporcionados por
las instituciones indicadas por México, entre otras, el Ministerio
Público en Ayutla de los Libres, a través de la provisión de
los recursos materiales y personales, cuyas actividades deberán
ser fortalecidas mediante acciones de capacitación.
El Estado deberá pagar las cantidades fijadas en los párrafos

286, 293 y 299 de la Sentencia de Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas, por concepto de indemnización por daño
material e inmaterial y por el reintegro de costas y gastos,
según corresponda.
La Corte supervisará el cumplimiento íntegro de la Sentencia de

Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, en ejercicio
de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme
a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y dará por
concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal
cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un
año a partir de la notificación de la Sentencia de Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas el Estado deberá rendir
al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para darle
cumplimiento.
Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas

El actual gobierno de Guerrero está obligado a dar un salto
cualitativo en su administración, para ofrecer servicios
públicos de calidad a los ciudadanos bajo los principios de no
mentir, no robar y no traicionar.
Durante mucho tiempo el Gobierno Estatal ha sido señalado como

incapaz de solucionar las principales demandas de los
ciudadanos. De tal manera que para dar respuestas satisfactorias
y conseguir la transformación del estado de Guerrero y sus
regiones, resulta esencial renovarse permanentemente, porque un
Estado que se aferra a prácticas obsoletas está condenado al
estancamiento y la ineficiencia administrativa.
Durante los últimos años, el fenómeno de la violencia vinculada

al crimen organizado ha ido en aumento, debido a la inseguridad
pública. La Entidad se convirtió en una de las más inseguras
para vivir, despojando así a los guerrerenses de su tranquilidad
y causando temor entre la sociedad, pues nos ubicamos en el
noveno o décimo lugar en homicidios y en uno de los primeros
lugares en feminicidios por lo que la vida de los guerrerenses
se ha visto afectada y por este fenómeno ha empeorado la calidad
de vida de las personas.
Respecto a la situación de inseguridad, en Guerrero, el crimen

organizado ha cooptado a los partidos políticos. Como
referencia, un estudio realizado por la Universidad de
California, reveló que, durante 2018, fue el estado con mayor
número de candidatos a alcaldes con conexiones al crimen
organizado, con un total de 15.
Otro de los principales problemas en la entidad, vinculado con

la inseguridad, lo configura el desplazamiento interno forzado.
Acorde al Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno
en México de la CNDH, entre 2014 y 2016 se reportaron 289 casos
de desplazamientos en el estado. De los cuales, 243 fueron a
causa de la violencia. Asimismo, según el informe de la Comisión
Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, de
enero a diciembre de 2018 se registraron 25 episodios de
desplazamientos internos forzados en el país, de los cuales 13
ocurrieron en Guerrero afectando -al menos- a 5,506 personas.
La cifra de personas desplazadas corresponde al 44 % del total

de la población desplazada a nivel nacional.
En cuanto a fosas clandestinas, de acuerdo con el Informe

Especial sobre Desaparición de Personas y Fosas Clandestinas en
México, de la CNDH, entre 2007 y 2016 se encontraron 195 fosas
clandestinas en Guerrero, siendo el estado que encabezaba la
lista. Las últimas declaraciones del subsecretario Alejandro
Encinas, indican que, del 1 de diciembre de 2018, al 30 de junio
de 2020, se han localizado 1,143 fosas en el país. De las cuales,
109 se localizan en el estado de Guerrero.
Aunado a esto, con la pandemia del COVID SAR-2, con el encierro

de familias completas en sus hogares, se dio un sinnúmero de
violencia intrafamiliar y se fracturó el tejido social. Guerrero
perdió sus principios y valores familiares. El impacto no fue
solo social, la pandemia y la inseguridad pública propició la
contracción de la economía estatal, ya que grandes empresas
generadoras de empleos y motores de la economía familiar,
tuvieron que cerrar sus puertas o emigrar a otras entidades más
seguras.
El uso de la fuerza pública para resolver esta problemática no

es suficiente, se requiere también de reconstruir el tejido
social, mediante la instrumentación de Políticas Públicas que
mejoren la calidad de vida de los guerrerenses y el fomento de
valores y principios familiares.
“Transformando a Guerrero”, juntos, gobierno y sociedad para

promover el respeto a las leyes; Para que, de esta manera, el
Gobierno de Guerrero se comprometa a construir un nuevo pacto
social, el cual supone que cada uno de los integrantes de la
sociedad también cumplirá con sus responsabilidades para
transformar al Guerrero que todos queremos.
Reconstruir el tejido social es también necesario para restaurar

la gobernabilidad plena en Guerrero. La entidad se ha
caracterizado por tener una cultura de impunidad, razón por la
cual en este Gobierno es necesario impulsar acciones para
contrarrestarla.
La aplicación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio,

debe ser el medio para garantizar la impartición de justicia
penal expedita, eficaz, imparcial y transparente. La alineación
de la entidad con el Gobierno Federal en este rubro debe ser
fundamental para lograr los objetivos que se están planeando,
ya que en este sistema se respetan los derechos humanos, que
son inherentes a toda persona, sin distinción de sexo, raza,
preferencia sexual, religión o cualquier otra condición. Porque

así lo dicta la Declaración Universal de Derechos Humanos que
a la letra dice: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos”.
La inseguridad y la procuración y administración de justicia,

representan uno de los mayores retos que enfrenta el Gobierno
del Estado. Guerrero demanda una plena vigencia del Estado de
Derecho, donde se respete la Ley y se erradiquen la corrupción
y la impunidad. Para ello se requiere de instituciones sólidas
que puedan garantizar la gobernabilidad y una convivencia social
armónica.
La corrupción y la impunidad no son exclusivos de Guerrero, ni

se limitan a las actividades del crimen organizado. Se trata de
fenómenos de carácter nacional ampliamente extendidos. Poco más
de la mitad de los ciudadanos de Guerrero, tienen poca o ninguna
confianza en las autoridades encargadas de impartir justicia y
cerca de dos tercios consideran que son corruptos. Esos altos
niveles de percepción sobre corrupción de las autoridades,
aunado a la ineficiencia y la ineficacia del sistema judicial,
hacen que hoy Guerrero ocupe el noveno o décimo lugar entre los
estados con mayor cifra negra (con un 93.3% de delitos no
denunciados según la Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021.) y, sin duda
contribuyen a la inseguridad.
El profesor Rigoberto Soria Romo, investigador de la Universidad

de Guadalajara, quien participó en el Primer Coloquio
Internacional en Políticas Públicas y Seguridad Humana
organizado por la Universidad Autónoma de Sinaloa y la
Universidad Autónoma de Occidente reveló que las encuestas de
victimización de empresas del INEGI nos muestran que ante el
clima de inseguridad y de violencia que se vive en el país, los
empresarios están tomando medidas racionales en el sentido de
mantener sus ganancias y minimizar sus pérdidas y aguantar lo
más posible los embates de la delincuencia.
Destacó que, de acuerdo con dicha encuesta de victimización,

los empresarios mencionan que están dejando de usar efectivo,
han modificado horarios de producción, cambiado rutas de
distribución, que están dejando de trabajar con ciertos clientes
y que cuando no pueden sostenerse o se sienten muy amenazados
dejan de invertir o cierran sus negocios.
Observó que, en áreas de Celaya, Irapuato y Salvatierra en

Guanajuato, así como en Tamaulipas y Guerrero, algunas zonas de
Jalisco y ciertas ciudades de Baja California como Tijuana, los
empresarios han optado por cerrar sus negocios como consecuencia

de la inseguridad y el cobro de derecho de piso por parte de la
delincuencia.
El especialista en Políticas Públicas, quien analizó con

maestros y estudiantes de la Facultad de Estudios
Internacionales y Políticas Públicas de la UAS el comportamiento
de los empresarios frente la inseguridad y la violencia en
México, se refirió en su participación a la estrategia que está
siguiendo la nueva administración federal para pacificar el país
y reducir los índices de delincuencia.
En este sentido, planteó que a diferencia de sus homólogos

Enrique Peña Nieto y Felipe Calderón que solamente se abocaron
a confrontar a la delincuencia con el Ejército, el actual
presidente, Andrés Manuel López Obrador está optando por atacar
las causas del problema desde dos frentes, es decir, mediante
la implementación de programas sociales y la creación de la
Guardia Nacional que estará funcionando en 266 regiones de
manera permanente.
Advirtió que a la estrategia que está aplicando el Gobierno

Federal le está haciendo falta que se sumen los gobiernos
estatales y municipales que están descuidando la labor de
prevención del delito, que les corresponde de acuerdo con la
Constitución.
Rigoberto Soria Romo puntualizó que para que la estrategia de

pacificación de López Obrador dé resultados a mediano y largo
plazo se requiere que los municipios y estados fortalezcan a
las policías municipales y estatales, implementen estrategias
de pacificación y empiecen a crear centros de desarrollo
comunitario. (Publicado el 27 de septiembre de 2019, por la
Universidad Autónoma de Sinaloa).
El clima de inseguridad y violencia contribuye también en grado

significativo a la descomposición del tejido social, lo que
genera otro tipo de violencia, como la intrafamiliar. En este
rubro, en 2020 Guerrero ocupó el lugar veinticinco a nivel
nacional, con más de 1,391 casos de violencia física por año.
Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre

Seguridad Pública (ENVIPE) 2021, el 14.2% de los ciudadanos de
Guerrero tiene poca o nula confianza en las autoridades, y el
33.9% considera no denunciar los delitos ante las autoridades
de Guerrero, por considerar pérdida de tiempo y por miedo a que
los extorsionaran, así como, trámites largos y difíciles. En
2021, la encuesta del INEGI sobre victimización arroja que
Guerrero; según dicha fuente, los tres delitos más frecuentes

en el Estado son Extorsión, asalto o robo en calle o en
transporte público y fraude.
Desplazamiento Interno en el Estado Antecedentes

Es de destacarse que el Estado de Guerrero, ha sido pionero en
el país en procurar la salvaguarda de los derechos humanos de
los guerrerenses, principalmente en los sectores más
vulnerables, en septiembre de 1990 se crea la Comisión de
Defensa de los Derechos Humanos del Estado, llevándolo a la
vanguardia en materia de protección de los Derechos Humanos, de
igual manera, con fecha 22 de julio de 2014, fue publicada La
Ley número 487 para Prevenir y Atender el Desplazamiento Interno
en el Estado de Guerrero, colocándolo en el segundo lugar en el
país de los estados que cuentan con legislación en la materia.
El Desplazamiento Interno en el Estado de Guerrero, es un

fenómeno social desafortunadamente creciente en nuestro estado,
representa la violación de los derechos humanos de personas que
se han visto obligadas a dejar sus lugares de origen y de
residencia habitual por causas ajenas a su voluntad, abandonando
no solo su patrimonio, estilo de vida, a su familia o incluso
a su cultura, si no también poniendo en riesgo su integridad
personal e incluso la vida.
Causas que lo generan: En todos los casos registrados, La

violencia producida por grupos de la delincuencia organizada,
ha generado un número importante de personas que se han visto
obligadas a dejar sus lugares de origen y residencia habitual
por causas ajenas a su voluntad, abandonando no solo su
patrimonio, estilo de vida, a su familia o incluso a su cultura,
si no también poniendo en riesgo su integridad personal e
incluso la vida.
De acuerdo con el censo realizado por el INEGI en el año 2020, la

población total del Estado de Guerrero es de 3,540,685 habitantes,
de los cuales la cifra de personas desplazadas de las que se
tiene registro representa el 0.0422% del total de habitantes.
De acuerdo con la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de

los Derechos Humanos, a pesar del recrudecimiento de las
restricciones a la movilidad, provocadas por la crisis sanitaria
provocada por la Pandemia del COVID-19, al inicio de la Jornada
Nacional de Sana Distancia la violencia desplazó alrededor de
800 personas en la sierra de Guerrero, registrándose además
enfrentamientos, ataques e incursiones armadas, entre otras
afectaciones graves que provocaron que varias familias se vieran
obligadas a abandonar sus hogares.
Actualmente el Gobierno del Estado, atiende a 11 grupos de

familias de siete municipios afectados de los cuales cuatro ya
fueron reasentados, uno fue retornado y seis continúan como
desplazados, a quienes se les proporcionan apoyos emergentes y
de asistencia humanitaria consultas médicas, despensas
alimenticias, cobertores, colchonetas, paquetes de aseo
personal, y de limpieza general, adquisición de predios, entrega
de viviendas, apoyo para construcción de viviendas, además la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado, brinda seguridad
las 24 horas del día en las comunidades que así lo requieren,
todo ello con la finalidad de generar las condiciones adecuadas
de bienestar, que les permitan superar su condición y mejorar
su calidad de vida.
Municipios afectados
Es importante destacar que, en nuestra entidad federativa, los

derechos fundamentales de los habitantes del Esta- do son y
serán una prioridad imprescindible del Gobierno del Estado, que
como garante de esos derechos tiene la tarea de preservar que
bajo ninguna causa, motivos o razones sean vulnerados.
Derechos Humanos Guerra sucia

Los derechos humanos, son una de las prioridades en la Agenda
Estatal del Gobierno que encabeza la Mtra. Evelyn Cecia Salgado
Pineda, Gobernadora Constitucional del Estado, para armonizar
las políticas públicas que se implementarán a partir de la
aprobación del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027.
El Estado de Guerrero, es un pueblo agraviado por múltiples

violaciones a los derechos humanos que se han cometido en el
pasado, por lo que es un deber salvaguardar los mismos, en todos
los ámbitos de la vida pública de nuestra entidad.
El fenómeno de la desaparición forzada en el Estado de Guerrero,

se remonta en la década de los años setenta a principios de los
ochentas, en lo que se conoce como la llamada “Guerra Sucia”,
que se caracterizó por desapariciones sistemáticas y
generalizadas de dirigentes sociales y políticos en el Estado
de Guerrero, en el cual se calculan más de 450 personas

desaparecidas en el municipio de Atoyac y 650 en el Estado de
Guerrero; el caso más emblemático fue el del señor Rosendo
Radilla Pacheco, quien fue detenido y desaparecido por el
ejército mexicano el 25 de agosto de 1974 en Atoyac de Álvarez,
Guerrero, después de una larga lucha por buscar su paradero y
en busca de justicia en nuestro país, ante la falta de respuestas
y debida diligencias en la investigación, los familiares
recurrieron al ámbito internacional, donde al final el 23 de
noviembre de 2009, se emite sentencia por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, donde determinó la
responsabilidad internacional del Estado mexicano por la
comisión de la desaparición forzada del Sr. Rosendo Radilla
Pacheco e identificó claramente las obligaciones de:
1. Conducir eficazmente y con debida diligencia los

procesos penales para deslindar
responsabilidades y la debida aplicación de las
sanciones correspondientes;
2. Continuar con la búsqueda efectiva y la
localización inmediata del Sr. Radilla;
3. Realizar las reformas legislativas pertinentes
para compatibilizar el artículo 57 del Código de
Justicia Militar con estándares internacionales,
4. Realizar reformas legislativas para
compatibilizar el artículo 215 A del Código Penal
Federal con los estándares internacionales en la
materia y de la Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada de Personas;
5. Organizar permanentemente cursos sobre la
jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos en materia de desaparición
forzada de personas, jurisdicción militar, entre
otros,
6. Publicar la sentencia en el Diario Oficial de la
Federación;
7. Realizar un acto Público de reconocimiento de
responsabilidad
8. Brindar atención psicológica y psiquiátrica
gratuita; y
9. La indemnización por daño material e inmaterial.
Es este caso en concreto, aún hay pendientes de cumplimiento

por parte del Estado Mexicano, donde el Estado de Guerrero,
tiene mucho que ver con el mismo, por ser el lugar donde
acontecieron los hechos.
Es una asignatura pendiente, en el caso de la llamada “Guerra
Sucia” los familiares claman justicia por sus desaparecidos,

por lo que es de primordial importancia saber sus paraderos y
hacer justicia en estos casos; para ello se deben de dotar de
recursos que permitan cubrir una serie de medidas de reparación
y resarcimiento a las víctimas indirectas, asimismo, se tenga
información del paradero de los desaparecidos. Nuestro
compromiso es saldar esta deuda histórica, no solo en el caso
Radilla, sino con todas las personas que desde hace años buscan
a sus familiares víctimas de los crímenes cometidos en la época
de la “Guerra Sucia” de los años 70 y 80.
A pesar de todos los esfuerzos que se han hecho sobre el tema

no se ha logrado esclarecer los hechos, en este sentido, el
actual Gobierno Federal convocó a la sociedad civil e instaló
la Comisión por Violaciones Graves a Derechos Humanos durante
la Guerra Sucia, cometidos durante los años 1965 a 1990; dicha
comisión, tiene como objetivo realizar las acciones necesarias
para el esclarecimiento de la verdad, el impulso a la justicia,
la reparación integral y el derecho a la memoria dentro de la
competencia de la Administración Pública Federal.
Nuestra entidad es una de las principales donde sucedieron una

serie de eventos en este sentido, por lo que nuestro compromiso
es coadyuvar y dar todas las facilidades a la Comisión, para
que realice su trabajo en nuestro estado.
Este fenómeno es un flagelo que arrastramos como Estado y como

Nación, de ahí el interés de poner todos nuestros esfuerzos en
este tema que mancha nuestra vida democrática.
En este caso tiene su fundamento legal en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, y todas las Declaraciones y Tratados
Internacionales en Materia de Derechos Humanos suscrito y
ratificados por el Gobierno de México.
Derechos Humanos Recomendaciones

Guerrero es una de las entidades con más violaciones a los
derechos humanos, a pesar de ser una de las primeras entidades
en regular, en su Constitución, el tema de los derechos humanos,
a través de lo que se denominó Comisión de Defensa de los
Derechos Humanos del Estado de Guerrero, que se instaló en 1990,
fue una de las primeras comisiones en nuestro país, después de
esto se fueron formando las demás comisiones de derechos humanos
en los diferentes estados. No obstante, a ello, nuestro estado
siguió siendo noticia de violaciones a los derechos humanos,
donde se cometieron arbitrariedades principalmente de las
fuerzas de seguridad pública.
En esta serie de violaciones a los derechos humanos en nuestra

entidad, se agudizaron gravemente en los años 70 y 80, donde
fueron desparecidos luchadores sociales, defensores de la
tierra, de colonias populares etc. A raíz de la desaparición.
Del Rosendo Radilla Pacheco, cuya desaparición fue en Atoyac de
Álvarez Guerrero, cuya sentencia fue emitida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el cual dio origen la
reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de
junio de 2011 en México.
En cuanto a la administración pública estatal, se han dado una

serie de violaciones a los derechos humanos por parte de los
servidores públicos, que han sido objeto de una infinidad de
recomendaciones por parte de las Comisiones de Derechos Humanos
Estatal y Nacional.
Recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
18 recomendaciones emitidas y aceptadas, con un estatus de 18

procesos de cumplimiento. Tentativamente, se estima un grado de
avance del 70 % en el cumplimiento total de cada una de ellas,
sin embargo, se requieren recursos económicos para el
cumplimiento de resolutivos relacionados con reparación del
daño, indemnización, laudos, entre otros.
512 recomendaciones del periodo 2002 – 2022, con un estatus de

374 aceptadas y en proceso de cumplimiento; 34 sin respuesta, 91
no aceptadas, seis en recurso de reconsideración, siete
impugnaciones y tres impugnaciones de la CNDH.
Recomendaciones emitidas por la comisión de los Derechos Humanos del estado
Se requiere presupuesto para el cumplimiento de

recomendaciones, sobre todo en materia de reparación del daño y
laudos.
Se requiere de compromiso y voluntad de las autoridades

involucradas para el cumplimiento pronto y oportuno de las
mismas.
Unidad Estatal para la Protección de Personas Defensoras de

Derechos Humanos y Periodistas
Antecedentes y Diagnóstico
La Declaración de la ONU sobre el derecho y el deber de los
individuos, los grupos y las Instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
universalmente reconocidos.
En materia de libertad de expresión, los artículos 6° y 7°

Constitucionales establecen que toda persona tiene derecho al
libre acceso a la información plural y oportuna, así como buscar,
recibir y difundir información e ideas de toda índole por
cualquier medio de expresión.
La Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos

Humanos y Periodistas (LPPDDH), y la consecuente creación del
Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, tienen el objetivo de que el Estado
atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y

garantizar los derechos humanos, y el ejercicio de la libertad
de expresión y el periodismo.
Dicha norma, contempla medidas de prevención, como un conjunto

de acciones y medios encaminados a desarrollar políticas públicas
y programas con el objetivo de reducir los factores de riesgo
contra periodistas, en este caso en particular, así como para
combatir las causas que las producen y generar garantías de
reparación integral y de no repetición.
De acuerdo con los artículos 41 y 42 de la LPPDDH, es atribución

de la Federación y de las Entidades Federativas, desarrollar e
implementar Medidas de Prevención, en el ámbito de sus
respectivas competencias, así como recopilar y analizar toda la
información que sirva para evitar agresiones potenciales a
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Así mismo,
en su artículo 43 establece que, las medidas de prevención
estarán encaminadas al diseño de sistemas de alerta temprana y
planes de contingencia, con la finalidad de evitar potenciales
agresiones a personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
Es este contexto, el 13 de octubre de 2017, se publicó en el

Periódico Oficial del Estado de Guerrero, el Decreto del Poder
Ejecutivo, que crea la Unidad Estatal para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, cuyo fin
es la coordinación entre ambas instancias para implementar y
operar las Medidas de Prevención, Preventivas y Medidas de
Protección y Urgentes de Protección, que garanticen la vida, la
integridad, libertad y seguridad de las personas que se
encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la
defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de
la libertad de expresión y el periodismo en Guerrero.
El objetivo primordial de la Unidad Estatal, es establecer la

cooperación entre este órgano administrativo desconcentrado y
la Federación, a través de la Coordinación Ejecutiva Nacional
del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, para implementar y operar las
Medidas de Prevención, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes
de Protección para garantizar y proteger la vida, integridad,
libertad y seguridad de las personas que se encuentren en
situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción
de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de
expresión y el periodismo en el Estado de Guerrero.
La situación de inseguridad que se vive en el país, ha puesto

en riesgo el libre actuar de personas defensoras de derechos
humanos y periodistas, con motivo de su actividad, pues se han

incrementado los peligros en contra de estos gremios, afectando
la libertad de expresión y la vida democrática del país.
Esta situación de violencia ha llegado a afectar además al

gremio periodístico, mediante agresiones en su contra que van
desde agresiones físicas y materiales, afectaciones contra su
seguridad, como amenazas, intimidación, hostigamientos,
afectaciones contra la libertad, violencia de género,
autocensura, restricción a la participación y a la asociación,
al libre desarrollo de la actividad periodística de los
profesionales, hasta el asesinato de defensores de derechos
humanos y periodistas en la entidad.
Actualmente la Unidad estatal atiende 46 casos de periodistas

y 48 de Defensores de Derechos Humanos, quienes se encuentran
incorporados al Mecanismo Nacional de Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, de su creación a
la fecha se han registrado 9 Homicidios 8 hombres y 1 mujer en
lo que refiere a los Defensores han sido 5 en total 1 mujer y 4
hombres.
Estas cifras nos ponen en los primeros lugares de beneficiarios

ante el Mecanismo Nacional.
En este orden de ideas, el Estado de Guerrero presenta una grave

situación de Inseguridad y de violencia a causa de la presencia
de grupos delincuenciales, sus luchas por el territorio y sus
presuntos nexos con autoridades del Estado. Así mismo, el riesgo
se incrementa para quienes ejercen la actividad periodística en
la entidad, a pesar de los esfuerzos de las administraciones en
turno por mejorar las condiciones de vida de la población, por
luchar contra el crimen organizado, y por generar condiciones
óptimas de seguridad para el desarrollo del periodismo en el
Estado.
Finalmente, Guerrero mantiene un rezago histórico, el camino

hacia la transformación que el estado merece, sin duda alguna,
deberá ir de la mano del pueblo, porque solo con el pueblo
lograremos la transformación que como guerrerenses anhelamos y
merecemos.
El diagnóstico, ha sido un análisis que nos ayuda a identificar

las problemáticas y focalizar las causas para desarrollar políticas
públicas que las atiendan, lo que además de motivarnos, nos
inspira y nos reta a que Guerrero tome un camino diferente, en
el que podamos redireccionar las acciones de gobierno para
lograr mayores beneficios para quienes más lo necesitan.
La situación actual que hoy tenemos, refrenda el compromiso de

llevar a Guerrero hacia la Cuarta Transformación que merecemos.
“Tenemos que ser austeros hacia adentro, amarrarnos el cinturón

para ser generosos y solidarios hacia afuera.”
Objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores
Uno de los principales problemas que Guerrero ha enfrentado

históricamente es la pobreza, aunada a ella la desigualdad y
el alto índice de rezago social. Es por ello, que, en este Plan
Estatal de Desarrollo, nos hemos propuesto combatir la pobreza,
la desigualdad, el rezago y las causas que generan la violencia.
A través de los objetivos planteamos, vamos a promover la

cultura de la paz y la prevención del delito.
“La paz es bienestar, pacificar Guerrero es una tarea

impostergable, como gobierno estamos convencidos de que el fuego
no se apaga con más fuego y que es imposible conseguir la paz
sin justicia social y sin bienestar.”
Este eje contiene 15 objetivos enfocados a lograr el Bienestar,

el Desarrollo Humano y la Justicia Social; en los siguientes
seis años, estos formarán la base estructural de los resultados
que se ha propuesto este gobierno.
Indicadores
El desarrollo económico, es fundamental para lograr mejorar las

condiciones de vida de las familias. Para lograrlo, es necesario
establecer objetivos e implementar acciones que detonen el
crecimiento de la actividad productiva, aprovechando al máximo
la fortaleza de la abundante riqueza natural y la
infraestructura turística. Para los guerrerenses es importante
el desarrollo turístico, que representa la principal actividad
productiva de los tres principales municipios del estado,
tenemos mucho que ofrecer en nuestras 7 regiones, sumaremos
esfuerzos con los representantes de este sector para sacar
adelante no sólo Acapulco, Ixtapa y Zihuatanejo, sino a todo el
estado.
Para ello, en este eje se establecen 44 objetivos enfocados a

lograrlo, así como también, vamos a mejorar nuestra
agroindustria para que el campo sea más fuerte, moderno,
sustentable y eficiente; para que las pequeñas y medias empresas
sean económicamente sostenibles y logremos con la visión de la
agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas el cambio
climático y que nadie quede rezagado. En nuestras estrategias y
acciones, promoveremos la prosperidad y el trabajo conjunto.
Indicadores
Uno de los pilares fundamentales de este gobierno es garantizar

el Estado de Derecho, en el que se asegure el pleno ejercicio de
los intereses particulares en lo individual y colectivo, en un
marco de respeto a las leyes que fomenten la cultura de su
cumplimiento y así, enaltecer los derechos de la población del
estado bajo una visión incluyente. En este gobierno no habrá
ningún tipo de persecución política, al contrario, será de
respeto irrestricto a los derechos humanos, a la diversidad
sexual, la libertad de culto y a la libertad de expresión.
La gobernabilidad que hoy anhela Guerrero, es una de nuestras

principales acciones de gobierno. Es por ello que este eje cuenta
con 19 objetivos.
Tener una gobernanza democrática es un derecho por la dignidad

y por la lucha del pueblo. “Preservar el estado de derecho es
fundamental para el bienestar de la gente.”
Indicadores
“El compromiso de este gobierno es y será acabar de raíz con

la corrupción, promover la transparencia en todos sus aspectos,
priorizar la legalidad y rendición de cuentas con equidad,
sensibilidad y eficacia.” En este Eje Transversal, se han
establecido tres objetivos encaminados a lograrlo.
Indicadores
Los 11 objetivos plasmados en este Eje Transversal, están

encaminados a atender las necesidades, las desigualdades, la
violencia de género y los derechos humanos de las mujeres
guerrerenses, que son el motor de esta Cuarta Transformación, a
los jóvenes, a nuestros hermanos indígenas y afromexicanos, y a
los grupos más vulnerables de nuestro estado. Vamos a implementar
estrategias que nos permitan lograr el bienestar que anhelemos”.
Indicadores
En congruencia con los principios ideológicos, empezando por la

austeridad republicana que estamos aplicando en este nuevo
gobierno, nuestra responsabilidad y compromiso es que, todo el
ahorro que se genere se va a utilizar en beneficio de nuestro
pueblo de Guerrero.”
Nada se logrará si no impulsamos un gobierno austero y eficiente,

que sea transparente, cercano a la gente, que combata la
corrupción y que rinda cuentas. Para lograrlo, se han establecido
seis objetivos, con los que se ratifica el compromiso de este
gobierno, para desarrollar una administración eficaz, eficiente
y con enfoque a resultados.
Indicadores
Proyectos para la Transformación de Guerrero
Guerrero merece tener una real transformación a mediano y largo

plazo, que permita sentar un precedente que refleje aún después
de concluir este gobierno, un avance significativo, responsable,
con un desarrollo tangible, con metas alcanzables y, sobre todo,
en algunos casos, de continuidad para el beneficio del pueblo
guerrerense.
Estamos conscientes que el trabajo colaborativo, no solo de

sociedad y gobierno, sino también de la estructura gubernamental
de los tres poderes y de la voluntad colectiva, nos permitirán
tener mayores resultados, hagámoslo por la transformación de
Guerrero.
Proyecto 1: Saneamiento de la bahía de Acapulco

Durante décadas la bahía de Santa Lucía, ubicada en el puerto
de Acapulco, ha presentado constantes señalamientos,
particularmente por las descargas de aguas residuales que fluyen
directamente a las playas de esta bahía, lo que ha originado que
el turismo internacional y nacional, deje de frecuentar nuestro
hermoso puerto, dicha situación, obedece a diversas causas,
siendo la principal la antigüedad de la infraestructura del
sistema de colectores y su mantenimiento, es por ello que, la
presente administración ha decidido llevar a cabo el saneamiento
integral de la bahía de Acapulco, para lo cual, se llevará a cabo
el saneamiento integral a través de la construcción,
reconstrucción y ampliación de la infraestructura que permita
la recolección y tratamiento de las aguas residuales, no solo
de la bahía de Santa Lucía, sino que se estará impulsando el
saneamiento del río de La Sabana, la Laguna Negra de Puerto
Marqués y la Laguna de Tres Palos.
Proyecto 2: Pensión universal a personas con discapacidad

Programa presupuestado para ejercer 378 millones de pesos del
estado y la misma contraparte de la federación para lograr una
cobertura universal en este sector vulnerable en el estado.
Proyecto 3: Reforma a la administración pública

Proyecto para la reestructuración orgánica de la administración
pública centralizada y paraestatal, con el objetivo de hacer más
eficientes los procesos, eliminar la duplicidad en las funciones
y generar ahorros.
Proyecto 4: Universidad Virtual del Estado de Guerrero

Fundar la primera Universidad Virtual del Estado de Guerrero,
con el objetivo de atender a la juventud guerrerense
acercándoles una opción de educación superior al alcance de
todos.
Proyecto 5: Construcción de los pasos elevados en las diferentes

avenidas del Puerto de Acapulco
Proyecto Paso Elevado “Av. Adolfo Ruíz Cortines”: Con el
objetivo de agilizar y mejorar el flujo en la zona de hospitales
con alta afluencia e importancia en el Puerto de Acapulco,
propiciando un mayor desarrollo urbano y de movilidad.
Paso Elevado Calzada Pie de la Cuesta: Brindar a esta zona

turística un mayor desarrollo vial, el cual agilice la movilidad
urbana para que los guerrerenses y los turistas que visitan el
Puerto, mejoren su tiempo de traslado.
Proyección del Plan de Inversiones
Criterios para la proyección del plan de Inversiones 2022-2027
En Guerrero, los recursos financieros provenientes de los Fondos

Federales incorporados en el Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal, han mostrado una trayectoria fluctuante, por lo menos,
en los últimos tres años y, de igual forma, ha imperado la
oscilación en la captación de los ingresos propios, derivado de
la pandemia a nivel mundial, nacional y estatal. En este
contexto, la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, en
coordinación con la Secretaría de Finanzas y Administración,
estableció como parámetro el 1.5% de crecimiento anual en la
proyección de la inversión en obras y acciones; porcentaje que
es congruente frente a los posibles fenómenos económicos que
pudieran suscitarse.
Existen visos de mejora en la economía nacional porque, con base

en las actualizaciones del marco macroeconómico para 2022 y
2023, se anticipa que el PIB registrará un crecimiento real
anual de 3.4% en 2022; mientras que para 2023 se estima un
crecimiento puntual de 3.5% anual. Asimismo, en 2022 se estima
que la inflación cierre en 5.5% y para 2023 en 3.3%. Se estima
que los ingresos presupuestarios se incrementen en 5.1% en
términos reales con respecto a las cifras aprobadas para 2022;
el gasto neto presupuestario será superior en 4.1% con respecto
a lo aprobado para 2022. Los pronósticos de crecimiento para
2023 reflejan un aumento en la inversión pública por el avance
de los proyectos de infraestructura que dinamizarán la región
sur-sureste y ayudarán a una mayor integración del mercado
interno.
Plan de Inversión 2022-2027. Inversión Sectorizada (Miles de pesos)
Plan de Inversión 2022-2027 por Fuente de Financiamiento (Miles de pesos)
Plan de Inversión 2022-2027 por Fuente de Financiamiento (Miles de pesos)
Evaluación
Evaluación
La evaluación es la última fase del proceso de las Políticas

Públicas y tiene como objetivo analizar los resultados de su
implementación para verificar la pertinencia de su continuidad
y en su caso, los ajustes necesarios para su mejoramiento y
mantener su persistencia o su cancelación.
El Gobierno del Estado de Guerrero, se suma al proyecto nacional

de la Cuarta Transformación de la vida pública de México,
dejando claro que el mayor interés es fortalecer la democracia
participativa, el poder del pueblo y para el pueblo. Destacando
que, por primera vez en el estado, se ha creado un Plan Estatal
de Desarrollo (PED) con enfoque de Bienestar que medirá y
evaluará los resultados en sus tres ejes temáticos y tres ejes
transversales, basados en la premisa: “lo que no se mide no se
puede mejorar”.
Se desarrollará el Sistema Estatal de Evaluación de Políticas

Públicas denominado Monitoreo y Evaluación para la
Transformación Administrativa (META-Guerrero), con el propósito
de monitorear, verificar y evaluar la ejecución de los
programas, a través del cumplimiento de los objetivos y metas
establecidos en el PED. Es importante contextualizar que el PED
aborda ejes que atenderán las problemáticas que aquejan a
nuestro estado desde una perspectiva humanista y socialmente
responsable.
El PED 2022-2027, contiene una serie de indicadores que

priorizan la información proveniente de fuentes externas,
algunas independientes del ámbito gubernamental, por lo que el
monitoreo, medición y evaluación de los resultados se llevará a
cabo con base en criterios y objetivos comparables.
Durante los últimos meses, el Gobierno del Estado de Guerrero a

través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional ha
promovido la participación ciudadana y concitado el trabajo
colaborativo y coordinado de la Administración Pública Estatal
a través de los órganos auxiliares del COPLADEG para construir
un Plan Estatal de Desarrollo que atienda y resuelva –
preferentemente de manera favorable- los principales problemas
públicos de la entidad, poniendo en el centro del trabajo
gubernamental el bienestar de las y los guerrerenses. Tal como
lo afirmó la Gobernadora del Estado, el Plan Estatal de
Desarrollo es el resultado de una convocatoria amplia a la
ciudadanía en general con especial énfasis a los diversos
sectores de la vida económica, política, cultural y social.
Es un Plan que se fue construyendo con las aportaciones de la

ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil, así
como del sector privado y académico, que recopila en síntesis
no solo los sentimientos del pueblo guerrerense, sino las
propuestas de objetivos, estrategias y líneas de acción para la
intervención del gobierno a través de Políticas Públicas.
El PED, es la ruta de navegación de este gobierno, que ha

permitido identificar un punto de partida y permitirá tener la
visión de los distintos temas del quehacer, político, económico
y social.
La coordinación que existe entre las dependencias de la

Administración Pública Central y los Organismos Públicos
Descentralizados, son la base para proveer bienes y servicios
públicos que generen bienestar entre las y los ciudadanos que
permitan dar los resultados positivos que el pueblo de Guerrero
espera de este gobierno transformador.
T R A N S I T O R I O S
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente

de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado.
SEGUNDO. Remítase a la Titular del Poder Ejecutivo del Estado,

para los efectos legales conducentes.
Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a

los diecinueve días del mes de mayo del año dos mil veintidós.
DIPUTADA PRESIDENTA.
FLOR AÑORVE OCAMPO.
Rúbrica.
DIPUTADO SECRETARIO.
JOAQUÍN BADILLO ESCAMILLA.
Rúbrica.
DIPUTADO SECRETARIO.
ESTEBAN ALBARRÁN MENDOZA.
Rúbrica.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 90 numeral 1 y

91 fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, promulgo y ordeno la publicación, para su
debida observancia, del DECRETO NÚMERO 181 POR EL QUE SE APRUEBA
EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2022-2027, en el Recinto de las
Oficinas del Poder Ejecutivo del Estado, en la ciudad de
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a los veintidós días del
mes de junio del año dos mil veintidós.
LA GOBERNADORA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE GUERRERO.

MTRA. EVELYN CECIA SALGADO PINEDA.
Rúbrica.
EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.

MTRO. LUDWIG MARCIAL REYNOSO NÚÑEZ.
Rúbrica.
Dimensión VI
Educación
Educación
La educación es uno de los factores de mayor impacto y relevancia para la transformación y progreso de una sociedad,
mediante ella se enriquece la cultura, el espíritu y los valores como seres humanos. Sociedad y gobierno enfrentamos
la necesidad de construir un país más libre, justo y próspero, mismo que nos permita revertir parte de la violencia
social que nos atañe y que forme parte de un mundo cada vez más interconectado, complejo y desafiante.
El Artículo 3o Constitucional en su reforma actual 2020 establece que el sistema educativo “tenderá a desarrollar
armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a todos
los derechos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia; promoverá la honestidad, los valores y la mejora continua del proceso de enseñanza aprendizaje”.9 Por lo que
la educación se basará en el respeto intrínseco de la dignidad de las personas, con un enfoque de igualdad sustantiva.
La Nueva Escuela Mexicana (NEM) como Reforma Educativa impulsada en el primer año de gobierno por el
Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, tiene como objetivo integral para niñas, niños, adolescentes
y jóvenes “promover el aprendizaje de excelencia, inclusivo, pluricultural, colaborativo y equitativo a lo largo del
trayecto de su formación” 10, así mismo se rige bajo ocho principios fundamentales siguientes:
• Fomento de la identidad de México.

• Responsabilidad ciudadana.
• La honestidad es el comportamiento fundamental para el cumplimiento de la responsabilidad social.
• Participación en la transformación de la sociedad.
• Respeto de la dignidad humana.
• Promoción de la interculturalidad
• Promoción de la cultura de la paz.
• Respeto por la naturaleza y cuidado del medio ambiente.
Este nuevo modelo educativo se centra en un enfoque humanista en donde postula a la persona como el eje central
del modelo educativo, además de ser incluyente, democrático, nacional, equitativo, integral, inclusivo, intercultural,
plurilingüe que responde a las necesidades actuales y globales de nuestro entorno.
El objetivo 4, Educación de Calidad para el Desarrollo Sostenible de México en su Agenda 2030: “Garantizar una
educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos”, nos
viene a refrendar la importancia de atender con urgencia los déficits educativos o áreas de oportunidad que se
presentan en el estado.
En atención a la meta 4.5 de la agenda 2030, la cual refiere, “eliminar las disparidades de género en la educación
y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas
vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de
vulnerabilidad” 11, en esta nueva era de la Cuarta Transformación, se tiene el compromiso social y moral de que
las condiciones desiguales y no favorables presentadas en las diferentes regiones de la entidad puedan ser
transformadas positivamente para alcanzar el enfoque deseado, haciendo justicia social y laboral a los pueblos
originarios del estado de Guerrero.
Es responsabilidad del estado la rectoría de la educación, la impartida por éste, que además de obligatoria, será
universal, inclusiva, pública, gratuita y laica.
La educación en Guerrero, de acuerdo a la publicación de la Secretaría de Educación Pública, denominada Principales

Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021, refiere que el sistema educativo estatal, en su modalidad
escolarizada, atendió a 1’066,799 alumnos y alumnas, de los cuales 544,385 son mujeres y 522,414 son hombres,
atendidos por 60,971 docentes, en 11,526 escuelas desde la educación inicial hasta la educación superior.12
La cobertura de la educación básica en Guerrero, en el ciclo escolar 2020-2021, atendió al 93.2 %, de la población
en edad escolar, equivalente a 800,656 alumnos, de los cuales 395,263 son mujeres y 405,393 son hombres, que
9
Versión vigente 2020 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: www.constitucionpolitica.mx
10
“La Nueva Escuela Mexicana: principios y orientaciones pedagógicas”
11
CEPAL. Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Educación de Calidad de la Agenda 2030. https://www.gob.mx/agenda2030/articulos/4-educacion-de-calidad.
12
121
fueron atendidos por 45,123 docentes en 10,333 escuelas del sector público y privado. La cobertura nacional en este
nivel educativo fue del 91.7 %.13
En educación inicial la cobertura de atención fue de 3,166 infantes, 1,545 niñas y 1,621 niños, con la participación de
181 docentes en 83 centros de atención infantil.
En el nivel de educación preescolar asistieron 168,806 infantes, 83,427 niñas y 85,379 niños, atendidos por 10,051
docentes, en 3,862 escuelas; la cobertura de atención fue del 80.4 % ante el 65.9 % nacional durante el ciclo escolar
2020-2021.14
En educación primaria en las modalidades general, indígena, cursos comunitarios, público y privado se brindó atención
a 439,496 alumnos, de los que 223,650 son mujeres y 215,846 hombres, en dicha tarea participaron 21,879 docentes,
en 4,446 escuelas; el abandono escolar en la entidad es de 0.2 %, a nivel nacional es de 0.4 %, la reprobación es del
0.6 %, a nivel nacional es de 0.6 % y la eficiencia terminal del 91.8 %, a nivel nacional es del 96.9 %.15
La atención en educación secundaria fue de 189,188 alumnos, atendidos por 13,012 docentes en 1,942 escuelas. En la
modalidad de secundaria general asistieron 67,895; en el sistema de telesecundaria 50,996; en técnicas 66,137 y en
cursos comunitarios 4,160. La educación secundaria del sector público brindó atención a 182,227 alumnos en tanto
que el sector privado atendió a 6,961.
En educación secundaria la absorción fue del 89.1 %, ante el 94.5 % nacional; el abandono escolar del 2.4 %, la
reprobación del 2.6 % y la eficiencia terminal del 88.8 %, ante el 91.4 % nacional.16
El Consejo Nacional de Fomento Educativo en Guerrero, ha operado servicios de educación en comunidades

dispersas en los 81 municipios de la entidad. En educación inicial ha otorgado atención a una población de 19,820
madres y padres de familia y a 17,364 niñas y niños menores de 4 años, distribuidos en 1,487 localidades con el
apoyo de 1,745 promotoras y promotores educativos. En educación básica comunitaria la atención fue de 14,654
niñas, niños y adolescentes en 1,294 servicios, con la participación de 1,276 figuras educativas.17
En el Sistema de Educación Media Superior 2020-2021, la matrícula fue de 141,869 educandos, 72,921 mujeres y
68,948 hombres, atendidos por 9,750 docentes en 840 centros educativos.
En bachillerato general, la matrícula fue de 107,300, con la participación de 5,819 docentes, en 742 instituciones
educativas del nivel; el bachillerato tecnológico atendió a 27,297 jóvenes, con la concurrencia de 3,033 docentes,
en 78 centros de trabajo; en profesional técnico bachiller la matrícula fue de 5,983 alumnos, atendidos por 801
docentes en 16 planteles; y en profesional técnico se atendió a 1,289 alumnos, con la participación de 97 docentes
en 4 planteles. El sistema de bachillerato público atendió a 134,711 jóvenes, el bachillerato privado a 7,158.
La Educación Media Superior tuvo una absorción del 83.0 %, a nivel nacional fue del 91.1 %, el abandono escolar
es del 10.5 %, la reprobación del 16.2 %, ante el 9.0 % nacional y eficiencia terminal del 70.7 %. En la modalidad no
escolarizada participaron 6,502 alumnos de los cuales 3,159 son mujeres y 3,343 hombres.18
La matrícula en Educación Superior fue de 76,419 estudiantes; 41,493 mujeres y 34,926 hombres, atendidos por
5,220 docentes en 180 centros educativos. La educación superior pública tuvo una matrícula de 64,923 estudiantes
con la participación de 3,151 docentes en 89 centros de trabajo; en tanto a la educación superior privada brindó
atención a 11,496 alumnos, atendidos por 2,069 docentes en 91 centros de trabajo.
En estudios de licenciatura se brindó atención a 74,147 estudiantes, con la concurrencia de 4,694 docentes en 167
escuelas; en escuelas Normales formadoras de docentes la matrícula fue de 4,293 estudiantes, atendidos por 527
docentes en 18 instituciones educativas; en educación Universitaria y Tecnológica hubo una matrícula de 69,854
13
Ídem.
14
15
Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021. SEP, Ciudad de México 2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/
16
17
Consejo Nacional de Fomento Educativo en Guerrero, 2022.
18
122
alumnos, con la participación de 4,167 docentes en 149 instituciones; en el nivel de posgrado participaron 2,272
alumnos, atendidos por 526 maestros en 60 instituciones educativas.
En el nivel de educación superior, la absorción es de 49.6 %, a nivel nacional es de 63.6 %; el abandono escolar
estatal fue del 10 %. La cobertura de educación superior incluyendo posgrado es del 19.4 %, ante el 30.8 % que
registra el Sistema Nacional. En la modalidad no escolarizada, realizaron estudios de licenciatura 5,934 personas y
1,665 de posgrado, para un total de 7,599 estudiantes atendidos en instituciones públicas.
A nivel general, el grado promedio de escolaridad en Guerrero es de 8.4 años, a nivel nacional es de 9.7 años; el
promedio de alumnos por docente en educación básica es 17; en educación inicial es de 11; en educación preescolar
de 16; en nivel primaria es de 20; en educación secundaria es de 14; en nivel media superior es de 17; y en educación
superior 14.19 El abandono escolar en Guerrero, de acuerdo con las cifras publicadas por la SEP, en el documento
Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021, en educación primaria, fue del 0.2 %, a nivel nacional
fue del 0.4 %; en educación secundaria fue del 2.4 %, a nivel nacional fue del 2 %; en educación media superior del
10.5 %, mientras que a nivel nacional fue del 10.8 %; en educación superior del 10 %, ante el 8.2 % nacional.20
En capacitación para el trabajo, se atendieron 47,855 jóvenes y adultos, con 878 docentes en 173 centros educativos.
En centros de capacitación públicos se atendió a 42,400 y en centros privados 5,455.21
De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI, la población de 15 años y más en el estado
de Guerrero es de 2 millones 504 mil 977, de la cual 304 mil 774 se encuentran en estado de analfabetismo; 284 mil
593 no cuenta con estudios de nivel primaria y 476 mil 186 no tienen estudios de secundaria. En suma 1 millón 065 mil
553 guerrerenses mayores de 15 años están rezago educativo de nivel básico, que representan el 42.5 %, de población
de este rango.22
A nivel nacional, el analfabetismo tuvo una reducción entre los años 2010 y 2020 del 2.1 %, ubicando el porcentaje en
el año 2020 en 4.6 %. En Guerrero, la reducción del analfabetismo del 2010 al 2020 fue del 4.2 %, bajando al 12.5 % en
2020. Referente a este mismo censo, “Guerrero ocupa el segundo nivel de analfabetismo a nivel nacional, 12 de cada 100
personas de 15 años o más no saben leer ni escribir, por lo que el rezago educativo es alto en la entidad y se requieren
acciones para eliminar las barreras del difícil acceso al sistema educativo”.23
Con base en los resultados publicados por el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, en Guerrero en el
2020, se alfabetizaron 2,935 personas, 3,466 concluyeron sus estudios de nivel primaria y 5,692 concluyeron sus
estudios de secundaria, para una suma de 12,093 guerrerenses mayores de 15 años que dejaron de pertenecer al
rezago educativo básico.24
Las últimas evaluaciones educativas aplicadas en la entidad, a través del Plan Nacional para la Evaluación de los
Aprendizajes (PLANEA), se llevaron a cabo en 2018 y 2019. De acuerdo con los resultados dados a conocer en su
oportunidad, en las pruebas aplicadas en lenguaje y comunicación en 2018 a 46,878 estudiantes de sexto año de
primaria, el 57.3 % tuvo aprendizajes insuficientes; el 26.7 % fue de aprendizajes básicos; el 12.3 % tuvo logro de
aprendizajes satisfactorios; y sólo el 3.6 % de la muestra evaluada alcanzó el nivel de aprendizajes sobresalientes.
En matemáticas, para este mismo grado escolar, aplicada a 46,466 alumnos de sexto grado de primaria, el 64.3 %
mostró aprendizajes insuficientes; el 14 % fue de aprendizajes básicos; el 12.9 % alcanzó aprendizajes satisfactorios;
y únicamente el 8.7 % logró aprendizajes sobresalientes.
En 2019 se llevó a cabo la aplicación de pruebas a estudiantes de tercer grado de secundaria. De los 40,371 evaluados
en lenguaje y comunicación, el 52.1 % se encontró en niveles de aprendizaje insuficientes; el 35.1 % alcanzó
aprendizajes básicos; el 9.8 % logró aprendizajes satisfactorios; en tanto el 3 % tuvo un logro de aprendizajes
sobresalientes.
Los resultados de las pruebas aplicadas en matemáticas en 2019 a 40,310 alumnos de tercer grado de secundaria
describen que el 69.1 % tuvo aprendizajes insuficientes; el 18.9 % solo logro aprendizajes básicos; el 6.5 % logró
aprendizajes satisfactorios, mientras que el 5.6 % alcanzó aprendizajes sobresalientes.
19
20
Ídem.
21
Cifras preeliminares para el 2021. Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021. SEP, Ciudad de México 2021.http://www.planeacion.sep.gob.mx/
Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2020_2021_bolsillo.pdf
22
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS. Estimación de la población de 15 años y más en rezago educativo por entidad federativa.
23
Extraído del libro “Los Sentimientos del Pueblo Guerrerense”, 2021.
24
Instituto Nacional de Educación para Adultos 2022. http://200.77.230.29:8084/INEANumeros/control
123
En 2017 fue la última aplicación de pruebas en educación media superior, para evaluar una muestra de 15,123 alumnos
en lenguaje y comunicación, cuyos resultados fueron del 53.7 % con aprendizajes insuficientes; 23.9 % con aprendizajes
básicos; el 17.7 % con aprendizajes satisfactorios; y un 4.6 % lograron alcanzar aprendizajes sobresalientes.
Los resultados de las pruebas de matemáticas de educación media superior 2017, señalaron que, de los 15,077
alumnos evaluados, el 73.1 % tienen aprendizajes insuficientes; otro 16.2 % sólo alcanza aprendizajes básicos; el 7 %
llega a obtener aprendizajes satisfactorios y únicamente el 3.6 % logra conocimientos sobresalientes.
Los resultados de las evaluaciones describen que en sexto año de primaria el incremento del porcentaje de
aprendizajes insuficientes creció del 48.5 % en 2015 al 57.3 % en 2018; en tanto en matemáticas el rango de
aprendizajes insuficientes paso del 51.5 % del 2015 al 64.3 % en 2018.
En tercero de secundaria, los aprendizajes insuficientes en lenguaje y comunicación pasaron del 40.7 % del 2015 al
52.1 % del 2018; mientras que en los aprendizajes de matemáticas el 61.9 % del 2015 incrementó en 2019 al 69.1 %.
Respecto a los resultados de aprendizajes insuficientes en educación media superior, en lenguaje y comunicación pasó
del 64.6 % del 2015, al 53.7 % del 2017. En matemáticas, los aprendizajes insuficientes del 2015 fueron del 69.8 %, con
un crecimiento hasta el 73.1 % en 2017.25
El estado de Guerrero cuenta con una infraestructura científico-tecnológica relativamente joven con pocas
instituciones que dispongan de una tradición investigadora consolidada. En relación a su población económicamente
activa, el estado cuenta con 62 investigadores por cada 100,000 habitantes.
El estado ocupa la 26° posición a nivel nacional en cuanto al impacto de su producción científica, en cuanto a
número de egresados de posgrado nos encontramos en el 23° lugar a nivel nacional y en becarios CONACYT nos
ubicamos en el lugar 29°.
La mayoría de los estudiantes de licenciatura del estado optan por carreras no enfocadas a la ciencia y la tecnología,
lo cual provoca que las personas responsables de las áreas de tecnologías en las instituciones, no tengan un perfil
técnico, o aun teniéndolo, ejercen únicamente la administración y vigilancia de contratos e implementación de
sistemas, por lo que su participación en las decisiones técnicas o de operación son escasas.
No existe un control de calidad que permita identificar sistemas redundantes o desarrollos excesivamente caros
y que son poco usados, originando problemas como la escasa compatibilidad entre los datos o la conservación de
sistemas obsoletos con altos costos de mantenimiento, así como el consumo irracional y desmesurado de recursos
tecnológicos.
Desde 2010, el presupuesto guerrerense en ciencia, tecnología e innovación no rebasa el 0.02 % del presupuesto
consolidado del sector educativo que incluye gasto federalizado y estatal, ocupando el último lugar en cuanto a
número de investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores. El 95.6 % de los investigadores
del estado son candidatos o nivel 1.
En 2021, la inversión total en ciencia y tecnología y estímulos a la creación e innovación fue de 3 millones 560 mil
646 pesos con 23 centavos; el Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Guerrero, ejerció una
inversión de 3 millones 467 mil 298 pesos con 85 centavos, llevando a cabo acciones de impacto que fortalecieron
este rubro y a su vez reconoció la creación y la innovación con el ejercicio de recursos por un monto de 93 mil 347
pesos con 38 centavos.
La infraestructura del sistema educativo estatal contempla 56,710 aulas, de las cuales se reportan 3,543 aulas
adaptadas, lo que representa el 6.25 %. De estas, 48,470 corresponden a educación básica siendo 2,767 aulas
adaptadas, para Educación Media Superior 4,954 aulas de las cuales 441 son adaptadas; de superior 3,031 de las
cuales 335 son adaptadas y 255 aulas existentes en Centros de Atención Múltiple.26
Por la situación geográfica de la entidad, la infraestructura física educativa está expuesta a diferentes fenómenos
naturales y condiciones climáticas que afectan a los inmuebles escolares en su término de vida útil. En el nivel de
educación básica, prevalece un déficit de aulas didácticas y servicios sanitarios principalmente en escuelas rurales.
Respecto a la inclusión y la diversidad solo el 9.7 % de primarias públicas y privadas cuenta con infraestructura
25
Resultados del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), 2015-2019, y de la Dirección de Evaluación de la SEG.
26
124
adaptada para personas con discapacidad; en secundaria, el 9.6 % y educación media superior el 18.9 %.27 Así
mismo, la certeza jurídica de los predios en que se asientan las instalaciones educativas se caracteriza por falta de
documentación legal.
En cuanto a la disponibilidad de los servicios básicos en los niveles educativos de primaria, secundaria y medio
superior, se presentan los siguientes datos:
Porcentaje de zonas escolares de educación preescolar, primaria y secundaria

integradas por más de 20 escuelas (2020-2021)
Disponibilidad de Servicios
Computadoras para Conexión a Internet Sanitarios Para personas con discapacidad

Nivel Tipo de servicio y Total de Servicio para lavado
Electricidad propóstios con propósitos Agua potable
Educativo sostenimiento Escuelas de manos Infraestructura
pedagógicos pedagógicos Total Independientes Mixtos Materiales adaptados
adaptada
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
General Público 2,971.0 2,836.0 95.5 1,370.0 46.1 555.0 18.7 1,719.0 57.9 1,827.0 61.5 2,900.0 97.6 2,608.0 87.8 292.0 9.8 349.0 11.7 245.0 8.2
Indígena Público 1,019.0 933.0 91.6 383.0 37.6 67.0 6.6 414.0 40.6 374.0 36.7 1,010.0 99.1 704.0 69.1 306.0 30.0 39.0 3.8 13.0 1.3
Primaria Comunitario Público 413.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Privado 145.0 132.0 91.0 125.0 86.2 126.0 86.9 132.0 91.0 132.0 91.0 133.0 91.7 130.0 89.7 3.0 2.1 54.0 37.2 50.0 34.5
Total 4,548.0 3,901.0 85.8 1,878.0 41.3 748.0 16.4 2,265.0 49.8 2,333.0 51.3 4,043.0 88.9 3,442.0 75.7 601.0 13.2 442.0 9.7 308.0 6.8
General Público 214.0 212.0 99.1 126.0 58.9 101.0 47.2 171.0 79.9 167.0 78.0 212.0 99.1 208.0 97.2 4.0 1.9 54.0 25.2 33.0 15.4
Técnica Público 311.0 306.0 98.4 179.0 57.6 92.0 29.6 181.0 58.2 196.0 63.0 310.0 99.7 304.0 97.7 6.0 1.9 49.0 15.8 18.0 5.8
Telesecundaría Público 1,031.0 965.0 93.6 697.0 67.6 109.0 10.6 465.0 45.1 557.0 54.0 1,023.0 99.2 881.0 85.5 142.0 13.8 49.0 4.8 32.0 3.1
Secundaria Trabajadores Público 1.0 1.0 100.0 1.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 100.0 1.0 100.0 1.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Comunitario Público 312.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Privado 95.0 94.0 98.9 86.0 90.5 83.0 87.4 87.0 91.6 86.0 90.5 88.0 92.6 87.0 91.6 1.0 1.1 37.0 38.9 36.0 37.9
Total 1,964.0 1,578.0 80.3 1,089.0 55.4 385.0 19.6 904.0 46.0 1,007.0 51.3 1,634.0 83.2 1,481.0 75.4 153.0 7.8 189.0 9.6 119.0 6.1
Federal 75.0 75.0 100.0 58.0 77.3 53.0 70.7 50.0 66.7 71.0 94.7 84.0 112.0 71.0 94.7 13.0 17.3 41.0 54.7 5.0 6.7
Media Estatal 552.0 511.0 92.6 414.0 75.0 135.0 24.5 329.0 59.6 378.0 68.5 573.0 103.8 467.0 84.6 106.0 19.2 66.0 12.0 2.0 0.4
Superior Autónomo 71.0 71.0 100.0 53.0 74.6 31.0 43.7 58.0 81.7 50.0 70.4 87.0 122.5 73.0 102.8 14.0 19.7 19.0 26.8 2.0 2.8
Privado 64.0 64.0 100.0 61.0 95.3 60.0 93.8 57.0 89.1 62.0 96.9 70.0 109.4 63.0 98.4 7.0 10.9 18.0 28.1 0.0 0.0
Total 762.0 721.0 94.6 586.0 76.9 279.0 36.6 494.0 64.8 561.0 73.6 814.0 106.8 674.0 88.5 140.0 18.4 144.0 18.9 9.0 1.2
Fuente: Cálculos con base en las Estadísticas Continuas del Formato 911 (ciclo escolar 2020-2021) (SEP-DGPPYEE, 2019)
La tasa de bibliotecas por cada 100,000 habitantes en Guerrero es del 5.3, en el 2021, la afluencia de usuarios fue
de 20,186 personas, en 186 bibliotecas existentes en la entidad.28
Por otra parte, en el sistema educativo estatal no se cuenta con un sistema integral que le da seguimiento,
control y cumplimiento a las políticas, objetivos, programas, proyectos y compromisos que se han establecido
en los programas sectoriales en años anteriores que permitan oportunamente verificar la eficiencia, eficacia y
transparencia de los recursos públicos asignados al sector educativo.
Por ello, es indispensable fortalecer y dar seguimiento en el sector educativo a una cultura de la evaluación que
impulse la mejora continua, tal como lo establece la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación
(MEJOREDU), que contribuya al desarrollo integral de las niñas, niños, docentes, jóvenes y adultos en sus diversos
contextos sociales.
Hace falta la implementación de procesos de transparencia y rendición de cuentas apegados a vigilar que los
procedimientos de responsabilidades administrativas, que se apeguen a lo establecido en la Ley Número 466 de
Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Guerrero, para salvaguardar los
derechos de los servidores públicos involucrados.
Según las estadísticas del INDEG, existen más de 6,000 deportistas en las distintas disciplinas y etapas deportivas
que requieren de apoyo, entrenamiento, control médico, fogueo y proyección para su desarrollo competitivo.29
Guerrero ocupa el último lugar en la clasificación del deporte nacional, el lugar 35 de 35 entidades deportivas del
país. El órgano que rige el deporte en la entidad carece de un diagnóstico elemental de la infraestructura y espacios
destinados al deporte y la recreación.
El inventario de la infraestructura y las condiciones de utilidad y funcionalidad que pudiese tener, es un punto de
partida para la edificación de un plan que proyecte el movimiento de la labor deportiva. La organización, promoción,
estímulo y motivación a la práctica de la cultura física, es el inicio para descubrir los talentos que representen
dignamente a la entidad.
27
Indicadores Educativos Estatles 2015-2021. SEG
28
29
Diagnóstico preliminar del Plan Estatal de Desarrollo y Bienestar Social de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Estado de Guerrero 2022-2027.
125
Problemática del Sector Educativo en Guerrero
Rezago Educativo en Educación Básica

El rezago educativo es un problema de alta dimensión y de acumulación histórica, cuya tarea está encomendada
a las instancias de atención educativa de jóvenes y adultos de la entidad. Según la publicación de resultados del
portal del INEA, en el 2021 alfabetizaron 2,935 personas, 3,466 concluyeron sus estudios de nivel primaria y 5,692
concluyeron sus estudios de secundaria, para una suma de 12,093 guerrerenses mayores de 15 años que dejaron de
pertenecer al rezago educativo, cuantificado en un universo de más de 1’065,000.
El analfabetismo en Guerrero es de 304,774 personas de 15 y más; 284,593 no cuentan con estudios con la educación
primaria concluida y 476 mil 186 sin estudios de educación secundaria concluida. En suma, 1’065,553 guerrerenses
mayores de 15 años forman parte del rezago educativo de nivel básico, que representan el 42.5 % en la entidad.30
Guerrero, es el tercer estado de la república con el mayor rezago educativo en educación básica con el 42.6 %,
segundo lugar nacional en analfabetismo con el 12.5 %, sexto lugar en población mayor de 15 años sin educación
primaria; y quinto lugar en población sin educación secundaria.31
Deserción Escolar
Los datos estadísticos de la deserción escolar en Guerrero muestran un comportamiento histórico ascendente en
educación primaria. En el ciclo escolar 2015-2016 era de 1.2 %, hasta posicionarse en el año 2019 en el 2.1 %. Sin
duda, un problema de impacto en el Sistema Educativo Estatal, considerando que la media nacional es del 0.4 %.
En educación secundaria, en el ciclo escolar 2015-2016 era del 4.7 %, con tendencia ascendente hasta el 6.3 % en
el año 2019.
La educación media superior, en el ciclo escolar 2015-2016, era del 8.6 %, su tendencia fue de incremento hasta
ubicarse en el 14.4 % en 2019.
Sólo en educación superior hay una mínima diferencia respecto al ciclo escolar 2016-2017 en el que la deserción
escolar fue del 6.1 %, registrando en 2019 el 6.2 %.
El factor deserción escolar de la educación básica y media superior es un problema con peso propio que trasciende
en los resultados de bajo rendimiento del Sistema Educativo del Estado.

Nivel Educativo / Abandono 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021
escolar p Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Nacional
Educación Primaria 1 1 2 2.1 2 0 0 0.4
Educación Secundaria 5 5 7 6.3 6 3 2 2
Educación Media Superior 9 10 13 14.4 14 10 11 10.8
Educación Superior 7 6.1 6 10 10 8.2

Fuente: Elaboración propia de la Secretaria de Educación con datos
de:
1/ Calculados con proyecciones de población a mitad del año, CONAPO versión 2018
Reprobación P/ Cifras preliminares para el ciclo escolar 2020-2021
Fuente: Principales cifras del Sistema Educativo Nacional emitido por la SEP
La reprobación en educación primaria es una constante que se mantiene desde el año 2015, cuantificada en el 1.5 %;
subsiste hasta el ciclo escolar 2018-2019, con una mínima diferencia en el año 2017. La media nacional es de 0.6%.
Similares características presentan en educación secundaria, que en el ciclo escolar 2015-2016 fue del 4.9 %, con
incremento en el ciclo escolar 2016-2017 hasta el 5.6 %. La media nacional es de 1.8 %.
En educación media superior el incremento del porcentaje de reprobación es más marcado, en 2015-2016 era del 11.3 %,
teniendo un incremento hasta el 19.3 % en el año 2019. La media nacional es de 9 %.
30
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS. Estimación de la población de 15 años y más en rezago educativo por entidad federativa.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/702497/estim_rez_edu_2021_ent.pdf
31
Idem
126
Nivel Educativo /
2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021
Indicador
Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Nacional
Educación Primaria
Reprobación p/ 0.9 1.5 1.4 1.5 1.5 0.6 0.6 0.6
Aprobación 99.1 98.5 98.6 98.5 98.5 98.5 99.4 99.4
Educación Secundaria
Reprobación p/ 4.5 4.9 5.6 4.9 4.9 2.6 2.6 1.8
Aprobación 95.5 95.1 94.4 95.1 95.1 95.2 97.4 98.2
Educación Media Superior
Reprobación p/ 11.8 11.3 11.7 19.3 19.1 16.2 16.2 9.0
Aprobación 88.2 88.7 88.3 80.7 80.9 85.4 83.8 91.0
Eficiencia Terminal
La eficiencia terminal en educación primaria en 2015-2016 era del 96.3 %, para el ciclo escolar 2018-2019 descendió
al 93.9 %.
En educación secundaria en 2015-2016 tenía un porcentaje del 84.8 %, para el ciclo escolar 2018-2019 bajó al 83.9 %.
Para la educación media superior, en el ciclo escolar 2015-2016 la eficiencia terminal fue del 73.4 %, para el ciclo
escolar 2018-2019 descendió hasta el 64.1 %.
Como puede observarse, los porcentajes de eficiencia terminal en educación básica y media superior denotan una
tendencia a la baja, con efectos de acuse de recibo al rezago educativo básico, en el caso de la educación primaria y
secundaria, y al promedio de escolaridad estatal.
Absorción
La absorción en educación secundaria no es la excepción, en esta tendencia a la baja en el ciclo escolar 2018-2019 fue
del 92 % en la entidad, para el ciclo escolar 2019-2020 fue de 92.1 %, para el ciclo escolar 2020-2021 es de 89.1 % frente
a la media nacional 94.5 %.
En educación media superior en el ciclo escolar 2018-2019 el porcentaje de absorción fue del 90.2 %, para el ciclo
escolar 2019-2020 se sostuvo en 90.2 %, para el ciclo escolar 2020-2021 fue del 83 %.
El tránsito de los alumnos de un nivel a otro revela una disminución de la absorción educativa que también influye
en los resultados del sistema educativo de Guerrero.
127
Indicadores educativos 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-202
Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Nacional
Educación Preescolar
Cobertura (3 a 5 años) 1/ 87.4 89.1 91.4 85.5 83.5 82.5 80.4 65.9
Educación Primaria
Reprobación p/ 0.9 1.5 1.4 1.5 1.5 1.5 0.6 0.6
Abandono escolar p/ 1.2 1.4 1.6 2.1 2.1 2.2 0.2 0.4
Eficiencia terminal p/ 96.0 96.3 97.5 93.9 93.9 89.0 91.8 96.9
Cobertura (6 a 11 años) 1/ 108.7 107.8 106.1 103.7 102.4 102.0 101.9 103.1
Educación Secundaria
Absorción 94.1 93.1 92.2 92.3 92.0 92.1 89.1 94.5
Reprobación p/ 4.5 4.9 5.6 4.9 4.9 4.8 2.6 1.8
Cobertura (12 a 14 años) 1/ 95.8 97.2 95.4 95.5 92.9 89.9 88.2 95.8
Educación Media Superior
Absorción 88.7 92.2 91.6 92.8 90.2 90.2 83.0 91.1
Reprobación p/ 11.8 11.3 11.7 19.3 19.1 14.6 16.2 9.0
Cobertura (15 a 17 años) 1/ 60.2 63.1 65.6 71.7 70.4 74.7 70.6 80.2
Educación Superior
Absorción 51.9 49.1 52.5 51.7 55.9 57.1 49.6 63.6
Abandono escolar p/ 6.6 6.1 6.2 6.1 10.0 8.2
Cobertura (Sin posgrado)
17.3 18.4 19.2 21.1 21.9 22.8 22.5 34.7
(18 a 22 años) 1/
Otros indicadores
Grado promedio de
7.7 7.8 7.9 8.0 8.1 8.2 8.4 9.7
escolaridad 2/
Analfabetismo 3/ 13.5 12.5 11.4 10.8 10.1 9.8 12.2 4.6
Fuente: Principales cifras del Sistema Educativo Nacional emitidos por la SEP.
Logro educativo
De acuerdo con los resultados de las últimas evaluaciones educativas aplicadas en la entidad a través del
Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), en 2018 y 2019, el porcentaje de aprendizajes
insuficientes predomina en la escala de las calificaciones tasadas en I (insuficientes), II (básicos), III (satisfactorios)
y IV (sobresalientes).
En síntesis, el aspecto de los aprendizajes de dos de las más importantes áreas de la enseñanza escolar, muestran un
panorama poco alentador, con repercusiones en el nivel de eficiencia del sistema estatal escolar y la conducta social.
Administración de recursos docentes y personal de apoyo a la educación

Los últimos años, el sector educativo guerrerense ha subsistido en un contexto de expresiones de inconformidad, reclamo
y cuestionamiento sobre el respeto a los derechos laborales de los trabajadores docentes y de apoyo a la educación.
El clima de inestabilidad generado por las diferentes formas de denuncia y manifestación a los procesos de
asignación de plazas, cambios y permutas, denota un desfasamiento de la normatividad vigente en materia del
orden, administración y regulación de las relaciones laborales SEG-Trabajadores.
Ante este escenario, la problemática expuesta demanda la instrumentación de reglas claras y precisas para construir
una plataforma de administración de los recursos laborales que hagan posible la atención efectiva y eficiente de los
servicios educativos que demanda la sociedad guerrerense.
Cultura
La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad
y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente
de intercambios, de innovación y de creatividad, la diversidad cultural es, para el género humano, tan necesaria
como la diversidad biológica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio común de la
humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras (Declaración
Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural, 2010).
128
Guerrero es uno de los estados de la República Mexicana más privilegiados con una marcada diversidad cultural y
es reconocido por su numerosa población indígena y múltiples culturas locales y regionales. A diferencia de otras
entidades con características semejantes como Oaxaca, Chiapas, Veracruz, o de las regiones multiétnicas como el
Gran Nayar (que abarca partes de Nayarit, Jalisco y Durango) y la Huasteca (que se extiende sobre territorio de
siete estados), Guerrero ha recibido menos atención por parte de los etnólogos y los arqueólogos. Existen algunos
estudios antropológicos de muy alta calidad que demuestran la excepcional riqueza cultural de Guerrero. Éstos
subrayan la importancia de formular políticas culturales y sociales sensibles a esta diversidad y abordarla como un
recurso importante para la entidad en el nuevo milenio (NACIÓN MULTICURAL, UNAM).
En Guerrero hay 515,487 personas mayores de 3 años de edad que hablan alguna lengua indígena, las lenguas
indígenas más habladas en esta entidad son: Náhuatl 180, 628, Mixteco 149, 600, Tlapaneco 133, 465 y Amuzgo
49,400. De cada 100 personas que hablan alguna lengua indígena, 12 no hablan español (Censo de Población y
Vivienda 2020, INEGI).
La población indígena de Guerrero, pertenece a cuatro grupos lingüísticos: los nahuas, los tlapanecos, los amuzgos
y los mixtecos localizados en las otras tres regiones. Hay una gran concentración de comunidades nahuas a lo largo
de la cuenca del río Balsas inmediatamente al este de la carretera federal a Acapulco; esta zona de habla náhuatl
continúa hasta la frontera con Puebla y hacia el norte por las orillas del río Amacuzac. En la región Norte del estado,
alrededor de Taxco e Iguala, también hay pueblos nahuas.
Un componente crucial de las políticas de inclusión y reconocimiento de esta administración encuentra sustento en
la diversidad de lenguas nacionales y en el fortalecimiento de los derechos lingüísticos de sus hablantes.
La cultura tiene un papel fundamental para el desarrollo: mejorar la vida de las personas a través del bienestar. Las
prácticas culturales, el patrimonio y las expresiones artísticas son factores importantes para la formación y transmisión
de valores acompañados de convicciones y actitudes que favorecen los significados de los pueblos de Guerrero. Lo
anterior requiere un proceso que cree las condiciones de tolerancia, respeto, confianza y cooperación comunitaria
para establecer nuevas relaciones sociales de calidad entre los individuos.
A su vez, la cultura como elemento cohesionador de los individuos, vela por la igualdad de género, que ha sido
reconocida internacionalmente, considerándose como un pilar para el desarrollo igualitario y sostenible; enarbolando
el respeto de la diversidad y los derechos culturales de todas y todos, con una visión de inclusión e igualdad que
permitan condiciones igualitarias al acceso de los bienes y servicios culturales.
Según la Encuesta del Módulo de Lectura (Molec) 2020, elaborado por el INEGI, en México, se leen en promedio por
persona 3.4 libros al año. Por sexo, los hombres leen 3.7 y las mujeres leen 3.2 ejemplares anualmente. En contraste,
el país que más lee es Finlandia, con un promedio de 47 tomos leídos al año por sus habitantes, seguido de Islandia,
quien lee 40.
En 2020, en Guerrero, el grado promedio de escolaridad de la población es de 15 años y mas de edad es de 8.4, lo
que equivale un poco más del segundo año de secundaria concluida (INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020).
El patrimonio cultural inmaterial esta definido por las prácticas, las representaciones, las expresiones, los
conocimientos, las habilidades, así como los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales asociados con
ellos, que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconocen como parte de su patrimonio
cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, transmitido de generación en generación, se ve constantemente
recreado por la comunidad y grupos en respuesta a un entorno, en interacción con la naturaleza y su historia y les
proporciona su sentido de identidad (UNESCO, 2003).
Desde un inicio en la presente administración la Secretaría de Cultura ha realizado un estudio interno y externo
para identificar las áreas de mejora, sin embargo el diagnóstico fue construido en gran medida por los resultados
obtenidos en los foros ciudadanos, que dieron como resultado los siguientes hallazgos:
La insuficiencia en actividades, programas y eventos dirigidos a el público prioritario de interés como son; niñas,
niños, adolescentes y mujeres, comunidades indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, entre otros.
La participación de los Ayuntamientos para el desarrollo de una oferta cultural dirigida a los grupos de la población
vulnerable para beneficiar en la inclusión del disfrute cultural y artístico, prioritariamente con personas en
condiciones de pobreza (basado en el resultado del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social, en 2020 donde nuestro Estado de Guerrero se coloca en 2do lugar con un indice de pobreza del 66.4 %).
129
De esta manera, se estará impulsando de manera efectiva el papel cultural para la reconstrucción y prevención del
tejido social, la mejora en la convivencia ciudadana y la calidad del espacio público a nivel municipal.
El rubro cultural se ha convertido en un sector significativo en la inversión pública y privada, destacando una
participación notable en la economía (según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI, en 2020 las
actividades de este sector resultaron en el 2.9 al PIB Nacional). Es por ellos que al analizar el presupuesto de egresos
asignado es indispensable respaldar el incremento del mismo.
Uno de los efectos más devastadores de la pandemia para los productores artesanales que
reportaron los participantes en las mesas de trabajo, es el cierre de los principales puntos de venta a los que
acuden a vender sus piezas. Usualmente, van a ferias, mercados, concursos y zonas turísticas a vender y con ello
forman ahorros que les permiten subsistir y obtener materias primas para producir más piezas y vender en algún
otro evento. Con la primera etapa del Programa Federal “Quédate en Casa”, los ahorros y la materia prima se
fueron acabando, y los puntos de venta cerraron por completo. Los artesanos de las comunidades más alejadas
que restringieron sus entradas y salidas, no tuvieron forma de vender la escasa producción que tenían. En una
segunda etapa del distanciamiento, se vieron obligados a salir a las cabeceras municipales o la capital en busca de
recursos para subsistir, con lo cual se pusieron en riesgo de contagio. (FONART, Fondo Nacional para el Fomento
de las Artesanías).
Los inmuebles propiedad de la Secretaría de Cultura requieren una revisión especifica que optimice la oferta cultural
que ofrece, además de una inversión en infraestructura en su carácter de activo de pertenencia local e identidad.
La inducción por la educación cultural desarrolla en las personas habilidades para entender la realidad de forma
sensible y crítica, lo correlaciona con la posibilidad de una participación activa en la transformación de las condiciones
sociales en forma creativa y humanista, además de una potencialidad de públicos consumidores de arte y cultura.
Ciudadanos de todo el Estado participan en el desarrollo de sus comunidades a través de la organización de
procesos y actividades culturales: acciones educativas y formativas. El fortalecer sus capacidades y promover su
profesionalización, potenciará los resultados de sus acciones.
La Secretaría de Cultura Federal, el Gobierno del Estado de Guerrero, la Secretaría de Cultura del Estado de Guerrero
y la Unidad Regional Guerrero de Culturas Populares, presentaron en 2021, la relación de proyectos apoyados
por el Programa de Acciones Culturales Multilingües y Comunitarias (PACMyC), con un total de 52 proyectos; sin
embargo, resultan insuficientes para atender la demanda que año con año solicitan los creadores culturales.
En promedio, el 60 % del presupuesto estatal se encuentra destinado a festivales, dejando sin posibilidad de
financiamiento a otras expresiones culturales. (De a cuerdo al presupuesto autorizado por el Congreso del Estado
de Guerrero en el ejercicio fiscal 2022).
El programa sectorial de cultura federal tiene impacto hacia el desarrollo social, sustentado en la democracia de los
agentes culturales, que en un ejercicio de participación ciudadana hicieron valer su palabra, proponiendo acciones
y actividades que mejoran la atención y solución de los problemas que en la actualidad enfrentan los creadores
culturales.
Guerrero, es una entidad que cuenta con recursos limitados para inversión en el sector cultural y paradójicamente
está considerado como uno de los más ricos en expresiones culturales.
Estamos ciertos que, en el desarrollo cultural y educativo de una sociedad, es importante la participación activa de
los que van a ser beneficiados, así como las instituciones quienes desde sus políticas públicas van a generar planes
y programas de atención a la sociedad demandante.
En este contexto, la ciudadanía en los foros de consulta popular, expresó que el fomento a la cultura y las expresiones
artísticas, son elementos centrales para la construcción de una sociedad más pacífica, por lo que es necesario
replantear las políticas de promoción, difusión, formación e investigación, relacionadas con la cultura y las artes en
el Estado. Este replanteamiento se sustenta bajo la premisa de que la política cultural debe de ser construida de
manera democrática e incluyente; pues como lo señalamos anteriormente, la participación ciudadana fortalece y
enriquece las decisiones en materia de cultura.
130
Infraestructura Educativa
La infraestructura educativa del sistema educativo estatal considera 56,710 aulas, y 3,543 aulas adaptadas; 48,470
aulas corresponden a educación básica: para educación media superior 4,954 y 3,031, para educación superior y 255
aulas para servicios complementarios de los centros de atención múltiple y de formación para el trabajo.
La diversidad cultural, orográfica y geográfica de comunidades y etnias del estado, generan situaciones con
particularidades específicas, pero con algunas coincidencias en las condiciones de la infraestructura educativa de
los diferentes niveles. Éstas se hacen concurrentes, en la ausencia de mantenimientos preventivos y/o correctivos;
deficiencias en el servicio de energía eléctrica suministrada en las escuelas de los tres niveles educativos, así como
servicios de agua potable y drenaje; el mobiliario existente en malas condiciones, y la conectividad ineficiente o
inexistente, muy necesaria para los subsistemas que la requieren para sus procesos de enseñanza-aprendizaje.
En el nivel de educación básica, prevalece un déficit de aulas didácticas y servicios sanitarios principalmente
en escuelas rurales. Respecto a la inclusión y respeto a la diversidad, se observa ausencia de rampas, accesos y
servicios sanitarios para alumnos con capacidades diferentes en escuelas rurales y urbanas, con infraestructura que
ha omitido estos equipamientos.
La certeza jurídica de los predios en que se asientan las instalaciones educativas se caracteriza por falta de
documentación legal. Dentro de la infraestructura educativa existen inmuebles próximos a cumplir su vida útil.
Deporte y recreación
Guerrero ocupa el último lugar en la clasificación del deporte nacional, el lugar 35 de 35 entidades deportivas del
país. El órgano que rige el deporte en la entidad carece de un diagnóstico elemental de la infraestructura y espacios
destinados al deporte y la recreación.
El inventario de la infraestructura y las condiciones de utilidad y funcionalidad que pudiese tener, es un punto de
partida para la edificación de un plan que proyecte el movimiento de la labor deportiva. La organización, promoción,
estímulo y motivación a la práctica de la cultura física, es el inicio para descubrir los talentos que representen
dignamente a la entidad.
131
Objetivos,
estrategias,
líneas de acción
e indicadores
Uno de los principales problemas que Guerrero ha enfrentado históricamente es la pobreza, aunada a
ella la desigualdad y el alto índice de rezago social. Es por ello, que en este Plan Estatal de Desarrollo, nos
hemos propuesto combatir la pobreza, la desigualdad, el rezago y las causas que generan la violencia.
A través de los objetivos planteamos, vamos a promover la cultura de la paz y la prevención del delito.
“La paz es bienestar, pacificar Guerrero es una tarea impostergable, como gobierno estamos convencidos
de que el fuego no se apaga con más fuego y que es imposible conseguir la paz sin justicia social y sin
bienestar.”
Este eje contiene 15 objetivos enfocados a lograr el Bienestar, el Desarrollo Humano y la Justicia Social;
en los siguientes seis años, estos formarán la base estructural de los resultados que se ha propuesto este
gobierno.
224
Objetivo 1.1 Reducir la pobreza de los guerrerenses.
Estrategia Línea de acción
1.1.1.1 Impulsar apoyos para la implementación de proyectos productivos
que fomenten el desarrollo de las actividades productivas de las mujeres
1.1.1 Aumento del ingreso madres de familia en situación de vulnerabilidad.
económico de la población en 1.1.1.2 Capacitar a los habitantes de las localidades de alta y muy alta
situación de pobreza, impulsando marginación en los ejes de Desarrollo Humano y Comunitario.
su integración a mercado laboral y 1.1.1.3 Entregar apoyos económicos o en especie para atender
apoyando su desarrollo integral. problemáticas emergentes relacionadas con aspectos de salud,
económicos y ante algún desastre natural.

1.1.1.4 Distribuir útiles escolares y libros de apoyo.
Objetivo 1.2 Mejorar la calidad de vida de la población
1.2.1.1 Construir sistemas de agua potable y drenaje sanitario en municipios
con Índice de Rezago Social Alto y Muy Alto.
1.2.1.2 Construir sanitarios con biodigestor en zonas rurales en situación de

vulnerabilidad construidos con mano de obra y materiales de la región.
1.2.1 Mejorar las condiciones de
vivienda y servicios básicos para 1.2.1.3 Construir cuartos dormitorios en hogares que se encuentren en
las familias más vulnerables en situación de vulnerabilidad, con mano de obra y materiales de la región.
condición de pobreza. 1.2.1.4 Construir cuartos de baño en hogares que se encuentren en situación
de vulnerabilidad, con mano de obra y materiales de la región.

1.2.1.5 Construir Pisos Firmes, Techos Firmes o Muros Firmes en hogares que
se encuentren en localidades en situación de vulnerabilidad, con mano de
obra y materiales de la región.
1.2.2.1 Incentivar la producción de alimentos sanos y nutritivos para el

autoconsumo en escuelas de nivel básico de niñas, niños y adolescentes.
1.2.2 Combate al hambre y

1.2.2.2 Entregar dotaciones o raciones alimenticias nutritivas para mejorar el
aumentar el acceso a una
estado nutricional de los niñas y niños en sus primeros 1000 días de vida.
alimentación sana, nutritiva y
suficiente, con particular atención 1.2.2.3 Implementar acciones que fortalezcan la educación nutricional y
a la población más pobre y en lactancia materna en las familias.
situación de vulnerabilidad, 1.2.2.4 Entrega de apoyos alimentarios directo y temporal a personas en
incluidos niñas y niños. situación de emergencia o desastre.

1.2.2.5 Implementar acciones para el acceso a alimentos de menores no
escolarizados, adultos mayores y personas con discapacidad en espacios
alimentarios.
225
Objetivo 1. isminuir las desigualdades a trav s de la atención a grupos vulnerables
1.3.1.1 Impulsar proyectos de atención a las niñas, niños y adolescentes para
prevenir riesgos psicosociales, mediante la coordinación de acciones
integrales.
1.3.1.2 Mejorar la funcionalidad de las niñas y niños con parálisis cerebral y

personas con espasticidad mediante la aplicación de to ina botulínica tipo
A , para disminuir el tono muscular y la rigidez, favoreciendo los resultados
1. .1 arantizar el pleno goce de los
de la terapia física y otras modalidades de la rehabilitación.
derechos fundamentales de las
niñas, niños y adolescentes.
1.3.1.3 Disminuir la deserción escolar de las niñas, niños y adolescentes de
nivel básico que habitan en localidades de Alta y Muy Alta Marginación
mediante el impulso de programas que fortalezcan la economía familiar.
1.3.1.4 Promover acciones de capacitación dirigidas a niñas, niños y

adolescentes en situación de vulnerabilidad para disminuir el índice de
embarazo en niñas y adolescentes.
1.3.2.1 Implementar acciones de terapias medicinales, jornadas de
detección de cáncer mamario y prostático, jornadas de entrega de
implantes mamarios post cáncer mamario, jornadas quirúrgicas de
implantes, jornadas de lentes bifocales y monofocales , jornadas de
prótesis dental total o parcial removible, atención a personas que sufran
algún tipo de quemadura para su traslado, atención y medicinas la
realización de pruebas rápidas para la detección de SARS Co 2.
1.3.2.2 rindar albergue temporal a la población afectada por fenómenos
naturales y o que asiste a tratamientos m dicos

1.3.2.3 Entrega de sillas de ruedas, aparatos funcionales, prótesis y órtesis a
1. .2 Atención prioritaria a grupos
personas con discapacidad, temporal o permanente para favorecer su
vulnerables
rehabilitación y o inclusión social.
1.3.2.4 Entrega de aparatos auditivos a personas en situación de riesgo o
vulnerabilidad que presentan discapacidad auditiva cong nita o adquirida
de forma parcial o total.
1.3.2.5 Mejorar el nivel de bienestar y envejecimiento digno de los Adultos
Mayores de 3 a 4 años 11 meses a trav s de apoyos y acciones
orientados a satisfacer sus necesidades básicas.
1.3.2. Impulsar acciones que garanticen el pleno goce de los derechos
inalienables de los pueblos y comunidades indígenas y afrome icana del
estado.
226
Objetivo 1. isminuir las desigualdades a trav s de la atención a grupos vulnerables
1.3.2. Impulsar apoyos para la implementación de proyectos productivos o
de inversión que fomenten el desarrollo de las actividades productivas de
la población indígena y afrome icana.
1.3.2. Impulsar acciones que eliminen el abuso se ual infantil, la prevención
de la violencia intrafamiliar y otras que afectan de manera particular a los
niños, niñas y adolescentes de la entidad.
1. .2 Atención prioritaria a grupos
vulnerables 1.3.2. Mejorar el nivel de bienestar de las personas con discapacidad que
se encuentran en el rango de edad 0 a los 4 años 11 meses, mediante
apoyos y acciones orientados a satisfacer sus necesidades básicas.
1.3.2.10 Impulsar apoyos para la implementación de proyectos productivos

que fomenten el desarrollo de las actividades productivas de las mujeres
madres solteras de 1 años y más.
Objetivo 1. arantizar una educación para todos como derecho fundamental de las y los guerrerenses, con
e uidad, inclusión y e celencia, para promover oportunidades de aprendizaje pertinentes en todas las
edades, niveles y modalidades del istema Educativo.
1.4.1.1 Ampliar la cobertura de educación inicial, a trav s de modalidades

escolarizadas y no escolarizadas para que accedan las niñas y los niños de
cero días de nacidas os a dos años once meses de edad.
1.4.1.2 rindar oportunidades de atención a padres, madres y

cuidadores as , a trav s de Centros Comunitarios de Atención a la Primera
1. .1 Contribuir a ue las niñas,
Infancia en coordinación con autoridades municipales.
niños, adolescentes, jóvenes y 1.4.1.3 Fortalecer la vinculación de las instituciones de educación superior
adultos accedan a los servicios con la sociedad, a trav s del servicio social.
p blicos de educación en todos los
1.4.1.4 Ampliar la cobertura de educación superior, mediante el
niveles y modalidades mediante la
establecimiento de unidades acad micas con oferta educativa que
ampliación de la cobertura
corresponda a las necesidades prioritarias del desarrollo local y regional.
escolarizada y no escolarizada.
1.4.1.5 Incrementar la cobertura de la educación media superior y
diversificar la oferta educativa, otorgando oportunidades de acceso y
pertinencia a mujeres y hombres de las regiones del estado con mayor
rezago y demanda social.
1.4.1. Mejorar la atención educativa en los municipios y localidades
actualmente atendidos.
227
1. .1 Contribuir a ue las niñas, 1.4.1. Fortalecer los procesos de inscripción, acreditación y certificación.
niños, adolescentes, jóvenes y

1.4.1. Ampliar la oferta digital y en línea, brindando herramientas
adultos accedan a los servicios
pertinentes para favorecer el aprendizaje de las personas jóvenes y adultas.
p blicos de educación en todos los
niveles y modalidades mediante la 1.4.1. Realizar estudios de factibilidad para la creación de nuevos servicios
ampliación de la cobertura 1.4.1.10 estionar recursos ante instancias federales para la autorización de
escolarizada y no escolarizada. servicios para los diferentes niveles educativos.
1. .2 arantizar educación 1.4.2.1 Fortalecer la estructura de la educación indígena dentro del marco
indígena a los pueblos originarios, normativo de la Secretaría de Educación uerrero

afrodescendientes y grupos
1.4.2.2 Formar ciudadanos participativos que contribuyan en el desarrollo de
vulnerables, migrantes y otros ue
sus comunidades, implementando sus saberes y prácticas culturales
cursen la educación básica,
comunitarias para incluirse en el entorno social y su cosmovisión.
priorizando el aprendizaje de las
niñas, niños, adolescentes y 1.4.2.3 Apoyar proyectos de intercambio y colaboración cultural, tnicos y
jóvenes hablantes de lenguas ling ísticos, que impulsen el desarrollo equitativo de la sociedad
originarias de las cuatro regiones. guerrerense.
1. . arantizar una educación 1.4.3.1 Propiciar alianzas que promuevan la participación de figuras
inclusiva y e uitativa para solidarias para favorecer y ampliar la atención educativa.
personas jóvenes y adultas de 1 1.4.3.2 Crear programas y políticas públicas incluyentes, transversales y con
perspectiva de g nero que garanticen el inter s superior al derecho a la
años o más, así como niñas, niños
y adolescentes de 1 años, a educación.
a1
1.4.3.3 Implementar estrategias para prevenir la violencia en cualquiera de
trav s de la prestación de
sus variantes, promoviendo a la vez, la igualdad de g nero y el respeto a
servicios de alfabetización,
educación primaria y secundaria,
1.4.3.4 Capacitar para y en el trabajo, a población mayor de 15 años para
así como la formación para el
que obtengan conocimientos, habilidades y destrezas contribuyendo con
trabajo, con las particularidades
la mejora de su perfil ocupacional y su inserción en el ámbito laboral
adecuadas a la población,
atendiendo las necesidades de los diferentes sectores.
apoyándose en la participación y 1.4.3.5 Promover la generación de empleos para garantizar ingresos dignos
la solidaridad social. a la personas que concluyen los cursos de capacitación.
228
1. . arantizar una educación 1.4.3. rindar atención optom trica a todas las niñas y niños de educación
inclusiva y e uitativa para básica Primaria, Secundaria y Centro de Atención Múltiple públicas que
personas jóvenes y adultas de 1 padecen problemas de agudeza visual como miopía, hipermetropía y o
años o más, así como niñas, niños astigmatismo.
y adolescentes de 1 a1 años, a
trav s de la prestación de 1.4.3. Implementar programas que articulen las políticas de atención al
servicios de alfabetización, rezago educativo.
educación primaria y secundaria,

1.4.3. Impartir servicios de formación para y en el trabajo, acorde con las
así como la formación para el
necesidades del sector productivo.
trabajo, con las particularidades
adecuadas a la población, 1.4.3. Implementar programas de capacitación para y en el trabajo para
apoyándose en la participación y personas sin empleo, priorizando zonas con alto y muy alto grado de
la solidaridad social. marginación, así como a grupos vulnerables.
1.4.4.1 Realizar acciones de fortalecimiento acad mico dirigidas a la
concientización, formación y actualización de agentes educativos que

participan en la atención de los educandos con discapacidad y o con
1. . ortalecer los servicios de
aptitudes sobresalientes, que asisten a los servicios de educación especial,
educación especial con acciones
en educación básica y que contribuyan al desarrollo de sus capacidades.
dirigidas a sus agentes
1.4.4.2 Dotar de equipamiento específico a servicios de educación especial
educativos, e uipamiento
para mejorar sus condiciones y favorecer el trayecto educativo de los
específico y establecimiento de
educandos con discapacidad y o con aptitudes sobresalientes de
vínculos interinstitucionales, para
educación básica.
ue brinden una atención
educativa e uitativa e inclusiva 1.4.4.3 Establecer vínculos interinstitucionales para la intervención directa y
acorde a las necesidades de la atención complementaria de educandos con discapacidad y o con
educandos con discapacidad y o aptitudes sobresalientes, así como para la profesionalización docente y
con aptitudes sobresalientes en equipos de apoyo y o para obtener a cambio un bien tangible o un servicio.
educación básica. 1.4.4.4 Establecer la educación especial disponible para todos los tipos,
niveles, modalidades y opciones educativas.
1.4.4.5 Realizar brigadas optom tricas de e ámenes grueso y fino a los
alumnos de educación básica.
229
1.4.5.1 Realizar el diagnóstico de la infraestructura física educativa pública.
1.4.5.2 Construir, rehabilitar y equipar de componentes de infraestructura

educativa en educación básica, media superior y superior.
1. . Contribuir a la calidad de la
educación en el estado de 1.4.5.3 Emitir dictámenes t cnicos normativos de la infraestructura física de
uerrero para garantizar el las escuelas particulares.

1.4.5.4 Integrar un plan estatal de uso de tecnologías educativas para las
derecho a la educación de toda la
escuelas, en el que se incluya la capacitación a distancia y atención
población en edad escolar en
t cnica.
instalaciones dignas y adecuadas
1.4.5.5 Mejorar o dotar de equipamiento tecnológico y conectividad a
pedagógicamente, priorizando la
escuelas de los diferentes niveles educativos
atención en la población de alta y
1.4.5. Impulsar una gestión educativa que atienda las necesidades
muy alta marginación y de los
prioritarias, a trav s del fortalecimiento de la organización, planeación,
asentamientos de los pueblos
implementación, seguimiento y evaluación de los procesos educativos.
originarios. 1.4.5. Articular los programas educativos federales entre los niveles y
1.4.5. Contribuir a la reducción del rezago educativo mediante el
otorgamiento de becas a niñas y jóvenes en situación de vulnerabilidad
agravada por el embarazo y la maternidad.
1.4. .1 rindar el servicio de asesores e ternos especializados a las escuelas
1. . Contribuir a ue las escuelas incorporadas al Programa acional de Ingl s.

1.4. .2 Dotar de materiales educativos complementarios.
p blicas de educación básica del
1.4. .3 Promover el uso de la plataforma tecnológica para la enseñanza del
estado de uerrero, incorporadas
ingl s.
al rograma acional de ngl s
1.4. .4 Certificar a los docentes, autoridades educativas estatales AEE y
RO , fortalezcan sus
educandos.
capacidades, t cnicas y
1.4. .5 rindar seguimiento y evaluación de los aprendizajes adquiridos en
pedagógicas para la enseñanza y
el idioma ingl s.
aprendizaje del idioma ingl s en 1.4. . Apoyar a todas y todos los estudiantes con alto rendimiento escolar
niños y niñas. para que puedan participar en programas de intercambio acad mico en
el país o en el e tranjero.
230
Objetivo 1. Revalorizar a las maestras y los maestros como agentes fundamentales del proceso educativo y
de transformación social para ue accedan a un sistema de carrera justa y e uitativa, ue favorezca su

desarrollo profesional y su mejora continua.
1.5.1.1 Publicar la convocatoria para realizar procesos de admisión,
promoción y reconocimiento de la profesionalización del docente.
1.5.1.2 rientar y dar seguimiento sobre las etapas del proceso de
participación a la profesionalización del docente.
1. .1 ortalecer en el personal 1.5.1.3 Reconocer a la promoción en la función horizontal y vertical de los

docente, directivo y de supervisión docentes en servicio.
el reconocimiento, la formación y
1.5.1.4 Asignar plazas a los participantes en el proceso, con el propósito de
los apoyos necesarios para su
colocar al frente del sistema educativo a las mejores maestras y maestros.
desarrollo profesional y mejora
continua.
1.5.1.5 Crear la Comisión Estatal para la Mejora Continua de la Educación en
el estado, la cual integre 4 unidades 1 nidad de Admisión, 2 nidad de
Promoción, 3 nidad de Reconocimiento y 4 nidad de Cambios.
1.5.1. rganizar los procesos de selección para la admisión, promoción y

reconocimiento en el servicio educativo para los tres niveles de educación
básica.
1.5.2.1 Implementar el Sistema de Asesoría Acad mica a la Escuela SAAE .
1.5.2.2 Desarrollar procesos de formación continua para atender

1. .2 mpulsar los procesos de
necesidades específicas del personal educativo de educación básica.
actualización y profesionalización
para fortalecer al personal
1.5.2.3 torgar estímulos a los diferentes actores educativos que participen
docente, t cnico docente, de
en procesos de formación y actualización.
dirección, de asesoría t cnico
pedagógica y de supervisión. 1.5.2.4 Capacitar a las y los agentes educativos que laboran en las
instituciones de educación inicial de la modalidad escolarizada y no
escolarizada con la finalidad de que implementen el Programa de
Educación Inicial de acuerdo a la Política acional de Educación Inicial.
231
Objetivo 1. reservar la identidad de las e presiones culturales de los pueblos guerrerenses, como clave para el desarrollo
artístico, económico y la cohesión social.
1. .1.1 Planear y diseñar proyectos culturales, talleres de iniciación artística y
educación artística natural dirigidos a la población infantil.
1. .1.2 Ampliar el apoyo a los festivales locales y regionales para fortalecer las
e presiones propias de las diferentes regiones del estado y propiciar el intercambio
1. .1 ifundir el desarrollo artístico e cultural.
impulsar el trabajo creativo para el 1. .1.3 Impulsar la participación de las comunidades mediante acciones que
inter s ciudadano, mediante contribuyan al desarrollo cultural comunitario y al fortalecimiento de la cultura por la
mecanismos de segmentación social. paz.
1. .1.4 Reconocer y fortalecer las culturas indígenas y afrome icanas en sus
conte tos comunitarios y regionales.
1. .1.5 Desarrollar esquemas de capacitación y actualización para los diferentes
agentes culturales que participan en la provisión de servicios culturales.
Objetivo 1. Motivar la lectura entre las y los guerrerenses a trav s de un plan estatal de fomento a la lectura, ue
contemple alianzas estrat gicas con casas editoriales, para garantizar una línea editorial de uerrero.
1. .1 iseñar estrategias y actividades

para desarrollar habilidades ling ísticas, 1. .1.1 Fortalecer los clubes y salas de lectura para motivar el hábito de lectura de las
humanas, sociales las cuales marcarán e y los guerrerenses.
influenciarán en la forma de ser y de vivir.
1. .2 Establecer convenios con el sector
p blico y privado ue permitan editar

1. .2.1 Editar y publicar obras literarias de creadores locales.
y publicar productos elaborados por
creadores literarios locales.
Objetivo 1. Construir, rehabilitar o modernizar la infraestructura física ue ocupa los espacios destinados a las actividades
artísticas y culturales.
1. .1.1 Ejecutar trabajos de identificación y ubicación de inmuebles con relevancia o

1. .1 estionar con instituciones características adecuadas a las actividades culturales de la localidad.
multinacionales y el obierno ederal
1. .1.2 incular mediante convenios específicos al obierno de uerrero con ICEF y
para la construcción de espacios
ESC .
culturales.
1. .1.3 Propiciar la inversión del sector público o sector privado para el
mantenimiento de la infraestructura cultural.
232
Objetivo 1. ortalecer la participación de los artesanos en diversos espacios como festivales, encuentros, o
cual uier espacio p blico donde tenga la oportunidad de movilizar sus productos.
1. .1 Empadronar a los artesanos
1. .1.1 Impulsar la creación de un directorio único de artesanos de acuerdo a
ue elaboran sus productos en sus
su actividad y ubicación geográfica
talleres.
Objetivo 1.1 reservación de las danzas tradiciones en el estado de uerrero.
1.1 .1 dentificar las danzas

consideradas tradicionales del
1.10.1.1 Impulsar el índice de participación en cada una de las actividades
estado de uerrero ue permitan
artísticas.
asegurar su preservación como
patrimonio intangible.
Objetivo 1.11 Mejorar la calidad de vida de cada guerrerense, mediante la aplicación de políticas p blicas
intersectoriales, a trav s de la transformación del istema de alud del Estado.
1.11.1.1 Dar seguimiento a la operación y cumplimiento de acuerdos del
Subcomit de Salud y Seguridad Social.
1.11.1.2 Dar seguimiento a la operación y cumplimiento de acuerdos de los
1.11.1 ortalecer la vinculación diversos comit s estatales que cuentan con participación sectorial.
interinstitucional del ector alud. 1.11.1.3 Implementar de los mecanismos necesarios para la operación del
convenio de intercambio de servicios en el sector.
1.11.1.4 Participar en las actividades del Equipo Estrat gico Sectorial dedicado
a evaluación interinstitucional de los servicios de salud.
Objetivo 1.12 Mejorar la prestación de servicios de salud con calidad, integrales, eficaces, eficientes, inclusivos
y transparentes, contribuyendo con esto a incrementar la esperanza de vida.
1.12.1.1 Fortalecer los programas de salud, incluyendo aquellos identificados

1.12.1 Adoptar el modelo A , la como prioritarios, definiendo los indicadores que les apliquen.
identificación de programas
1.12.1.2 Diseñar y aplicar de un sistema único de evaluación, que funcione de
prioritarios y la evaluación
manera constante y periódica.
periódica de resultados.
1.12.1.3 sar de los resultados de las evaluaciones de indicadores para la
toma de decisiones y mejora de los servicios de salud.
233
Objetivo 1.1 Aplicar mecanismos ue contribuyan al optimo uso de los recursos presupuestales y programáticos
asignados a la institución.

1.13.1.1 Establecer un sistema de abasto de medicamentos e insumos para la salud
1.1 .1 sar racional de los recursos
transparente.
apegados al cumplimiento normativo
1.13.1.2 Concluir los procesos de Reingeniería de Recursos Humanos.
de los mismos.
1.13.1.3 Disminuir del nivel de endeudamiento de la institución.
Objetivo 1.1 ortalecer la infraestructura de los establecimientos de salud.
1.14.1.1 Realizar todas aquellas acciones de rehabilitación de obras que cuenten con
recursos asignados.
1.1 .1 Aplicar oportuna y completa de
1.14.1.2 Realizar los procedimientos de asignación de obra que sean necesarios.
los recursos asignados para acciones
1.14.1.3 Realizar los procedimientos de supervisión de obra de acuerdo al alcance
de obra en salud.
de la misma t cnica.
1.14.1.4 Integrar de e pedientes t cnico por obra realizada.
Objetivo 1.1 omentar en la población de la entidad la práctica regular del deporte, la activación física y recreativa de
manera sistemática e incluyente para el logro de un estilo de vida saludable.

1.15.1.1 Fortalecer la activación física y vida saludable en escuelas, parques y
1.1 .1 romover la cultura física en la unidades deportivas de nuestro Estado para la prevención de enfermedades
población guerrerense para generar cardiovasculares.
hábitos saludables a partir de la 1.15.1.2 Aplicar programas de activación física y deporte con el objetivo de
práctica de actividades físicas disminuir los índices de sobrepeso y obesidad.
regulares y la buena alimentación. 1.15.1.3 estionar rehabilitaciones, obras inconclusas y construcción de nidades
Deportivas.
1.1 .2 mpulsar las actividades físicas 1.15.2.1 Promover la práctica deportiva con un enfoque que fomente los valores y el
y deportivas en las escuelas del trabajo en equipo.

sistema educativo estatal para 1.15.2.2 Incrementar las estrategias de activación física en las escuelas como una
favorecer el desarrollo integral de los cultura de prevención de enfermedades y para la consolidación de hábitos
alumnos. saludables.
1.15.3.1 Mejorar los canales de comunicación con las instituciones involucradas en
el deporte, recreación y cultura física.

1.1 . omentar el deporte de alto 1.15.3.2 estionar la Construcción de un Centro Estatal del Alto Rendimiento.
rendimiento para apoyar a los 1.15.3.3 Ampliar el número de becas para atletas de alto rendimiento y talentos
talentos deportivos. deportivos.
1.15.3.4 Coordinar los eventos deportivos en sus etapas municipal, regional, estatal
y nacional.
234
Indicadores
Nombre del Unidad de Meta
Definición del Indicador Fuente Método de Calculo Línea Base
Indicador Medida 2027
Indicador económico que
TD= Número de
determina cuál es el nivel
INEGI (Encuesta Nacional personas
de falta de empleos en
Tasa de de desocupadas / 1.4% (Línea
una sociedad, en relación Porcentaje 1.12%
desocupación Ocupación y Empleo Población base 2021)
con la población que se
(ENOE)) Económicamente
encuentra económicamente
Activas * 100
activa.
Proporción de la población
ocupada que es
laboralmente vulnerable por
INEGI (Encuesta Nacional TIL= Ocupación
Tasa de la naturaleza de la unidad 78.8%
de Informal /
informalidad económica para la que Porcentaje (Línea base 60%
Ocupación y Empleo Población Ocupada *
laboral trabaja, con aquellos cuyo 2021)
(ENOE)) 100
vínculo o dependencia
laboral no es reconocido
por su fuente de trabajo.
57.32%
Porcentaje de asuntos IIJL= Número de
Índice de INEGI (Relaciones (Promedio
individuales y colectivos asuntos resueltos /
Impartición de Laborales de Porcentaje anual 2015- 62%
resueltos respectos de los Número de asuntos
Justicia Laboral. Jurisdicción Local) 2021) (Línea
recibidos presentados * 100
base 2021)
Este indicador expresa el

porcentaje de personas de 15 analfabetismo(n) es
SEP/DGPPyEE.
años y más, que no son igual a numero total 12.2%
Sistema de Estadísticas
Analfabetismo capaces de leer ni escribir una de analfabetos(n) Porcentaje (Línea base 9.5%
Continuas.
breve y sencilla exposición de entre población de 15 2021)
Formato 911
hechos relativos a su vida años y más(n)
cotidiana.
El indicador grado promedio

de escolaridad (GPE) se
define como el número GPE15 y + es igual
SEP/DGPPyEE.
promedio de grados a
Grado Promedio Sistema de Estadísticas 8.4 (Línea
escolaresaprobados por la sumatoria((PGMEA Años 9.7
de Escolaridad Continuas. base 2021)
población de 15 años (g) 15y+ X g) entre
Formato 911
y más. Dicho de otra forma, el población 15 y +
GPE es el nivel de instrucción
de un país.
235
La atención a la demanda
social se define como la
comparación entre la atención a la
demanda atendida y la demanda social de
Atención a la SEP/DGPPyEE.
población que de acuerdo media superior(n) es 70.6%
demanda Social Sistema de Estadísticas
con su edad se encuentra igual a matricula Porcentaje (Línea base 75%
(Cobertura) en Continuas.
en posibilidades de cursar total(n) entre 2021)
Media Superior Formato 911
los diferentes niveles población 16
educativos que ofrece el a 18 (n)
sistema, independientemente
de que lo solicite o no.
eficiencia terminal
La eficiencia terminal
MS(n) es igual a
permite conocer el número de
egresados n bach. 2
alumnos que terminan un
SEP/DGPPyEE. y 3 años + egresados
Eficiencia nivel educativo de manera 70.7%
Sistema de Estadísticas n de prof. Med. entre
Terminal en regular (dentro del tiempo Porcentaje (Línea base 75.7%
Continuas. NI 1o. bach. 2 años(n-
Media Superior ideal establecido) y el 2021)
Formato 911 1) + NI 1o. De bach. 3
porcentaje de alumnos que
años(n-2)
lo culminan
+ NI 1o. prof. med. (n-
extemporáneamente.
2)
Deserción es el total de
alumnos que abandonan las deserción total(n) es
Deserción o actividades escolares antes SEP/DGPPyEE. igual a 1-
Abandono de concluir algún grado o Sistema de Estadísticas (matricula total(n+1) - 2.4% (Línea
Porcentaje 1.2%
escolar en nivel educativo, expresado Continuas. nuevo ingreso 1o.(n+1) base 2021)
Secundaria como porcentaje del total de Formato 911 + egresados(n) entre
alumnos inscritos en el ciclo matricula total(n))
escolar.
Deserción es el total de
alumnos que abandonan las absorción(n) es
Deserción o actividades escolares antes SEP/DGPPyEE. igual a nuevo
Abandono de concluir algún grado o Sistema de Estadísticas ingreso a 1(n) entre
Porcentaje 10.5% 7%
escolar en nivel educativo, expresado Continuas. aprobados de 6o.
Media Superior como porcentaje del total de Formato 911 de
alumnos inscritos en el ciclo primaria(n-1)
escolar.
236
La absorción es el indicador
absorción(n) es
que permite conocer el SEP/DGPPyEE.
igual a nuevo
Absorción en porcentaje de egresados de Sistema de Estadísticas 83% (Línea
ingreso a 1(n) Porcentaje 0.95
Media Superior un nivel educativo, que logran Continuas. base 2021)
egresados de
ingresar al nivel educativo Formato 911
secundaria(n-1)
inmediato superior.
absorción(n) es
La absorción es el indicador igual a nuevo
Absorción en
que permite conocer el SEP/DGPPyEE. ingreso a
Superior 49.6%
porcentaje de egresados de Sistema de Estadísticas Licenciatura
(Licenciatura Porcentaje (Línea base 59%
un nivel educativo, que logran Continuas. Universitaria y
Universitaria y 2021)
ingresar al nivel educativo Formato 911 Tecnológica 1(n)
Tecnológica)
inmediato superior. entre egresados de
media superior(n-1)
(Número de
Es una medida que expresa el
Muertes maternas de muertes maternas de
riesgo de fallecer que tienen
mujeres sin seguridad mujeres sin
las mujeres durante el
social: www.sinais.salud.g seguridad
Razón de embarazo, parto o puerperio
ob.mx/basededatos social/Número de
Mortalidad con relación a cada 100 mil
/cubos Número de Nacidos vivos de 87 (Línea
Materna de nacimientos estimados en Tasa 57
Nacidos vivos de madres madres sin base 2021)
mujeres sin un año y
sin seguridad social: seguridad
seguridad social. área geográfica
www.sinais.salud.g social)*100,000 por
determinados. Y en este caso
ob.mx/basededatos entidad de
focalizada para mujeres sin
/cubos residencia en un año
seguridad social.
determinado
Nacidos vivos de madres

(Número de
sin seguridad social
nacidos vivos de
atendidas por personal
madres sin
Porcentaje de nacidos vivos médico: www.sinais.salud.g
seguridad social
Porcentaje de de madres sin seguridad ob.mx/basededatos
atendidas por 64.9%
nacidos vivos de social atendidas por /cubosNúmero total de
personal médico / Porcentaje (Línea base 79%
madres sin personal médico del total de nacidos
Número total de 2021)
seguridad social nacidos vivos de madres sin vivos de madres sin
nacidos vivos de
seguridad social seguridad social:
madres sin
www.sinais.salud.g
seguridad social) X
ob.mx/basededatos
100
/cubos
237
(Número de
Defunciones de un
año en el área
Dirección General de geográfica
Se define como el número de
Información en Salud seleccionada, en el
Tasa general de defunciones que ocurren por 6.46 (Línea
(DGIS) (anual), Estadística año de Tasa 5.73
mortalidad cada 1,000 habitantes en un base 2021)
de Mortalidad INEGI referencia) /
año determinado.
(anual) Número de
nacidos vivos en el
año de referencia
x1000
Porcentaje de población entre
5 y 17 años que realiza trabajo
TOTI= Población
infantil, actividad económica
Tasa de entre 5 y 17 años
que priva a las niñas y INEGI (Encuesta Nacional 9% (Línea
ocupación en ocupada / Porcentaje 5.5%
niños de su infancia, su de Trabajo Infantil (ENTI)) base 2019)
trabajo infantil. Población entre 5 y 17
potencial, su dignidad, y que
años * 100
es perjudicial para su
desarrollo.
238
LEY GENERAL DEL SISTEMA PARA LA CARRERA DE LAS MAESTRAS Y LOS MAESTROS
Secretaría General
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de septiembre de 2019
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
República.
ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA PARA LA CARRERA DE LAS MAESTRAS Y LOS
MAESTROS.
Artículo Único.- Se expide la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los
Maestros.
LEY GENERAL DEL SISTEMA PARA LA CARRERA DE LAS MAESTRAS Y LOS

MAESTROS
Título Primero
De la Revalorización de las Maestras y los Maestros
Capítulo Único
Artículo 1. La presente Ley sienta las bases para reconocer la contribución a la transformación social
de las maestras y los maestros como agentes fundamentales del proceso educativo y es reglamentaria
de los párrafos séptimo y octavo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Las disposiciones que contiene son de orden público, interés social y de observancia general
en toda la República.
Tiene por objeto:
I. Establecer las disposiciones del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros en sus
funciones docente, técnico docente, de asesoría técnica pedagógica, directiva o de supervisión,
con pleno respeto a sus derechos;
II. Normar los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento del personal
que ejerza la función docente, directiva o de supervisión, y
III. Revalorizar a las maestras y los maestros, como profesionales de la educación, con pleno
respeto a sus derechos.
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Artículo 2. El Estado, al ejercer la rectoría de la educación, reconoce el valor de la tarea docente,

directiva y de supervisión. Las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias,
realizarán acciones para dignificar las condiciones bajo las cuales prestan el servicio público de
educación, dotándoles de los elementos necesarios para que desempeñen su labor.
Artículo 3. Los esfuerzos y las acciones de las autoridades educativas en sus distintos ámbitos y
niveles de gobierno en la revalorización de las maestras y los maestros para efectos de esta Ley,
perseguirá los siguientes fines:

educandos;

actualización;
III. Fomentar el respeto a la labor docente y a su persona por parte de las autoridades educativas,
de los educandos, madres y padres de familia o tutores y sociedad en general; así como
fortalecer su liderazgo en la comunidad;

administrativa;
VI. Impulsar su capacidad para la toma de decisiones cotidianas respecto a la planeación

educativa;
VII. Otorgar, en términos de las disposiciones aplicables, un salario profesional digno, que permita a
las maestras y los maestros de los planteles del Estado alcanzar un nivel de vida decoroso para
ellos y su familia; arraigarse en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda
digna; así como disponer del tiempo necesario para la preparación de las clases que impartan y
realizar actividades destinadas a su desarrollo personal y profesional, y
VIII. Respetar sus derechos reconocidos en las disposiciones legales aplicables.
Artículo 4. En la aplicación de esta Ley y los instrumentos normativos que deriven de ella, se
priorizará el interés superior de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes de recibir una educación
conforme a los principios, fines y criterios establecidos en el artículo 3o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 5. Son sujetos del Sistema que regula esta Ley los docentes, técnico docentes, los asesores
técnico pedagógicos y el personal con funciones de dirección y de supervisión, en la educación básica y
media superior que imparta el Estado.
No serán sujetos de la aplicación de la presente Ley, el personal que pertenezca a:
I. Las universidades y demás instituciones de educación superior a que se refiere la fracción VII
del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II. El Consejo Nacional de Fomento Educativo, así como los organismos que presten servicios
equivalentes en las entidades federativas;
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III. Los institutos de educación para adultos, nacional y estatales, y
IV. El Instituto Politécnico Nacional.
Artículo 6. Los servicios de educación básica y media superior que, en su caso, impartan los
ayuntamientos se sujetarán a la presente Ley, siendo obligación de las autoridades educativas de las
entidades federativas coordinarse con ellos, para tales fines.
Artículo 7. Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:
I. Autoridades de educación media superior: a la instancia de la Secretaría de Educación Pública

de la Administración Pública Federal encargada del ejercicio de la función social educativa en el
tipo medio superior, los niveles que corresponda y su equivalente en las entidades federativas;
II. Autoridad educativa de las entidades federativas: al ejecutivo de cada uno de los Estados y de
la Ciudad de México, así como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de
la función social educativa;
III. Comisión: a la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación;
IV. Criterios e indicadores: a las herramientas normativas que establecen lo que deben saber y ser
capaces de hacer las maestras y los maestros para favorecer el aprendizaje y bienestar de los
educandos. Se organizan en dominios y definen los referentes específicos de carácter
cualitativo y cuantitativo para valorar la práctica profesional. Su formulación, uso y desarrollo
permite a los docentes compartir significados, guiar su práctica y orientar los procesos de
formación docente;
V. Escuela: a los espacios educativos donde se imparte el servicio público de educación y se

construye el proceso de enseñanza aprendizaje comunitario entre alumnos y docentes, que
cuenta con una estructura ocupacional autorizada por la autoridad educativa u organismo
descentralizado. Es la base orgánica del Sistema Educativo Nacional;
VI. Estructura ocupacional educativa: al número y tipos de puestos y categorías de trabajo

requeridos para prestar el servicio público educativo, con base en el número de grupos y
espacios educativos en el centro de trabajo, al alumnado inscrito y a los planes y programas de
estudios, nivel y modalidad educativa correspondientes, la cual será definida de acuerdo con el
contexto local y regional de la prestación del servicio educativo;
VII. Incentivos: a los apoyos en cualquier modalidad, por el que se impulsa al personal del Sistema
para la Carrera de las Maestras y los Maestros para lograr la excelencia de la educación y
reconocer sus méritos;
VIII. Ley: al presente ordenamiento;
IX. Organismo descentralizado: a la entidad paraestatal, federal o local, con personalidad jurídica y
patrimonio propio que imparta educación media superior;
X. Perfil profesional: al conjunto de características, requisitos, cualidades o aptitudes que deberá

tener el aspirante a desempeñar un puesto o función descrito específicamente;
XI. Personal con funciones de dirección: a aquél que realiza la planeación, programación,
coordinación, ejecución y evaluación de las tareas para el funcionamiento de las escuelas de
conformidad con el marco jurídico y administrativo aplicable. Este personal comprende a
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coordinadores de actividades, subdirectores y directores en la educación básica; subdirector

académico, subdirector administrativo, jefe de departamento académico y jefe de departamento
administrativo o equivalentes en la educación media superior, y para ambos tipos educativos a
quienes con distintas denominaciones ejercen funciones equivalentes conforme a la estructura
ocupacional autorizada;
XII. Personal con funciones de supervisión: a la autoridad que, en el ámbito de las escuelas bajo su
responsabilidad, vigila el cumplimiento de las disposiciones normativas y técnicas aplicables;
apoya y asesora a las escuelas para facilitar y promover la excelencia de la educación; favorece
la comunicación entre escuelas, madres y padres de familia o tutores y comunidades, y realiza
las demás funciones que sean necesarias para la debida operación de las escuelas, el buen
desempeño y el cumplimiento de los fines de la educación. Este personal comprende, en la
educación básica, a supervisores, inspectores, jefes de zona o de sector de inspección, jefes de
enseñanza en los casos que corresponda, o cualquier otro cargo análogo, y a quienes con
distintas denominaciones ejercen funciones equivalentes en la educación media superior;
XIII. Personal docente: al profesional en la educación básica y media superior que asume ante el
Estado y la sociedad la corresponsabilidad del aprendizaje de los educandos en la escuela,
considerando sus capacidades, circunstancias, necesidades, estilos y ritmos de aprendizaje y,
en consecuencia, contribuye al proceso de enseñanza aprendizaje como promotor, coordinador,
guía, facilitador, investigador y agente directo del proceso educativo;
XIV. Personal con funciones de asesoría técnica pedagógica: al docente especializado en pedagogía
que, en la educación básica, su labor fundamental es proporcionar apoyo técnico, asesoría y
acompañamiento, así como herramientas metodológicas a otros docentes para la mejora
continua de la educación;
XV. Personal técnico docente: aquel con formación especializada que cumple un perfil, cuya función
en la educación básica y media superior lo hace responsable de enseñar, facilitar, asesorar,
investigar o coadyuvar directamente con los alumnos en el proceso educativo en talleres
prácticos y laboratorios, ya sea de áreas técnicas, artísticas o de deporte especializado;
XVI. Procesos de selección: aquellos a los que, a través de convocatorias, concurren los aspirantes
en igualdad de condiciones, los cuales serán públicos, transparentes, equitativos e imparciales
para apreciar los conocimientos, aptitudes, antigüedad y experiencias necesarias para el
ejercicio de la función docente, técnico docente, de asesoría técnica pedagógica, de dirección,
de supervisión o cualquier otra de naturaleza académica, con la finalidad de cubrir las vacantes
que se presenten en el servicio público educativo y que contribuyan al aprendizaje y desarrollo
integral de los educandos;
XVII. Secretaría: a la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal;
XVIII. Sistema: al Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros;
XIX. Tutor: al docente y técnico docente con funciones adicionales que, en la educación básica y
media superior, tiene la responsabilidad de proporcionar un conjunto de acciones sistemáticas
de acompañamiento, de apoyo y seguimiento personalizado al nuevo docente o técnico docente
en su incorporación al servicio público educativo;
XX. Tutoría: a la estrategia de profesionalización, como parte de un reconocimiento, que atiende la

necesidad de fortalecer las competencias del personal docente y técnico docente de nuevo
ingreso, y
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XXI. Unidad del Sistema: a la Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros.
Título Segundo
Del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
Capítulo I
De los objetivos del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
Artículo 8. El Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros es un instrumento del Estado
para que el personal al que se refiere esta Ley acceda a una carrera justa y equitativa.
Tendrá como objetivos los siguientes:
I. Contribuir al desarrollo integral y máximo logro de aprendizaje de las niñas, niños, adolescentes
y jóvenes;
II. Contribuir a la excelencia de la educación en un marco de inclusión y de equidad, bajo los

principios, fines y criterios previstos en la Ley General de Educación y lo referente a la nueva
escuela mexicana;
III. Mejorar la práctica profesional del personal al que se refiere esta Ley, a partir de la valoración
de las condiciones de las escuelas, el intercambio colegiado de experiencias y otros apoyos
necesarios para identificar sus fortalezas y atender las áreas de oportunidad en su desempeño;
IV. Establecer programas de estímulos e incentivos que contribuyan al reconocimiento del

magisterio como agente de transformación social;
V. Desarrollar criterios e indicadores para la admisión, la promoción y el reconocimiento del

personal docente, técnico docente, asesor técnico pedagógico, directivo y de supervisión;
VI. Promover el desarrollo de las maestras y los maestros mediante opciones de profesionalización
que les permitan ampliar su experiencia y sus conocimientos, fortalecer sus capacidades y
mejorar su práctica educativa;
VII. Definir los aspectos que deben abarcar las funciones de docencia, como la relación con la
comunidad local, el desarrollo de pensamiento crítico y filosófico, el mejoramiento integral y
constante del educando, además de la planeación, el dominio de los contenidos, el ambiente en
el aula, las prácticas didácticas pertinentes, el máximo aprovechamiento escolar y aprendizaje
de los alumnos, la solidaridad en la escuela, y el diálogo y participación con madres y padres de
familia o tutores, así como los aspectos principales de las funciones de asesoría técnica
pedagógica, dirección y supervisión;
VIII. Determinar los niveles de competencia para cada una de las categorías que definen la labor de
quienes realizan funciones de docencia, de técnico docente, de asesoría técnica pedagógica,
de dirección y de supervisión, a fin de que dicho personal, las escuelas, las zonas escolares y
en general, los distintos responsables de la educación en el sistema educativo cuenten con
referentes para la mejora continua y el logro de los criterios e indicadores, y
IX. Fomentar la integridad en el desempeño del personal que participe en el Sistema para que su
actuar sea imparcial, objetivo, transparente, apegado a la ley y, a su vez, rechace o denuncie
cualquier acto de corrupción o conducta que contravenga la normatividad aplicable.
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Secretaría General
La Secretaría, las autoridades de educación media superior, las autoridades de las entidades
federativas y los organismos descentralizados, en el ámbito de sus atribuciones, vigilarán el
funcionamiento y cumplimiento de los objetivos del Sistema para la Carrera de las Maestras y los
Maestros.
Artículo 9. Los criterios e indicadores serán los referentes de la buena práctica y el desempeño
eficiente de docentes, técnicos docentes, asesores técnico pedagógicos, directivos y supervisores, para
alcanzar los objetivos del Sistema.
Artículo 10. Los procesos que se deriven de la instrumentación del Sistema serán públicos,
transparentes, equitativos e imparciales y considerarán los conocimientos, aptitudes y experiencia
necesarios para el aprendizaje y el desarrollo integral de los educandos.
Capítulo II
De los principios del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
Artículo 11. En la aplicación y vigilancia del cumplimiento de esta Ley se deberán observar los
principios de legalidad, certeza, equidad, imparcialidad, objetividad, transparencia y publicidad,
atendiendo a las diferencias regionales.
Artículo 12. Las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados contribuirán en la realización de los procesos de
selección a los que se refiere esta Ley, así como al cumplimiento de los fines y criterios de la educación.
Artículo 13. Las funciones docentes, de técnico docente, de asesoría técnica pedagógica, de
dirección o de supervisión de la educación básica y media superior impartida por el Estado y sus
organismos descentralizados, deberán orientarse a lograr el máximo aprendizaje y desarrollo integral del
educando, conforme a los objetivos que determine el Sistema Educativo Nacional.
Quienes desempeñen dichas tareas deberán reunir las cualidades personales y competencias
profesionales conforme a los criterios e indicadores que determine la Secretaría, para asegurar que
cuenten con los conocimientos, aptitudes, actitudes y capacidades que correspondan a los distintos
contextos sociales y culturales.
Capítulo III
De los ámbitos de competencia
Artículo 14. En materia del Sistema, corresponderá a la Federación su rectoría y, en coordinación con
las entidades federativas, su implementación.
Para tales efectos, en educación básica y media superior, corresponden a la Secretaría las
atribuciones siguientes:
I. Establecer y coordinar el Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas para la

ocupación de las vacantes de personal con funciones docente, técnico docente, de asesoría
técnica pedagógica, de dirección y supervisión;
II. Determinar, dentro de la estructura ocupacional autorizada, los puestos del personal técnico
docente que formarán parte del Sistema;
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Secretaría General
III. Establecer los mecanismos mediante los cuales madres y padres de familia o tutores, sistemas
anticorrupción de las entidades federativas y la comunidad participarán como observadores en
los procesos de selección que prevé esta Ley;
IV. Definir los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento a que se refiere
esta Ley y demás disposiciones aplicables;
V. Emitir las disposiciones bajo los cuales se desarrollarán los procesos de selección para la
admisión, promoción y reconocimiento, los cuales tomarán en cuenta los contextos regionales
del servicio educativo y considerarán la valoración de los conocimientos, aptitudes y experiencia
de las maestras y los maestros;
VI. Supervisar la correcta ejecución de los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento previstos en el Sistema;
VII. Determinar los criterios e indicadores a partir de los cuales se realizarán los procesos de
selección para la admisión, promoción y reconocimiento en el Sistema, para los diferentes tipos
de entornos;
VIII. Expedir, en el ámbito de la educación media superior, los procedimientos a los que se sujetarán
las autoridades de educación media superior y los organismos descentralizados para la
formulación de las propuestas de criterios e indicadores para la admisión, promoción y
reconocimiento en el Sistema;
IX. Impulsar con las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados, mecanismos de coordinación para la
elaboración de criterios e indicadores para la admisión, promoción y reconocimiento en el
Sistema;
X. Establecer los perfiles profesionales, el proceso de valoración de las habilidades

socioemocionales y los requisitos mínimos que deberán cumplirse para la admisión, promoción,
y reconocimiento en el Sistema, según el cargo de que se trate. Para tales efectos, la
Secretaría deberá considerar las propuestas que en su caso reciba de las autoridades
educativas de las entidades federativas;
XI. Recibir e identificar la información sobre las plazas vacantes a la que hace referencia la fracción
I de este artículo y que le remitan las autoridades educativas de las entidades federativas;
XII. Establecer, en coordinación con las autoridades educativas competentes, el calendario anual de
los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento;
XIII. Emitir las convocatorias base de los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento que prevé esta Ley para la educación básica y media superior;
XIV. Autorizar las convocatorias de los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento previstas en esta Ley para la educación básica y media superior;
XV. Establecer las disposiciones para la asignación de las plazas vacantes objeto de los procesos
de selección, los cuales operarán bajo los principios de transparencia, legalidad y equidad, y
cuyo uso será obligatorio por las autoridades de educación media superior, las autoridades
educativas de las entidades federativas y los organismos descentralizados;
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Secretaría General
XVI. Expedir los criterios técnicos bajo los cuales se ordenarán los resultados de los procesos de
selección para la admisión, promoción y reconocimiento;
XVII. Enviar a la Comisión los resultados de los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento previstos en esta Ley, para que determine, formule y fortalezca los programas
de formación, capacitación y actualización de las maestras y los maestros;
XVIII. Remitir a las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados, los resultados de los procesos de
selección para la admisión, promoción y reconocimiento previstos en esta Ley, los cuales
deberán hacerlos públicos conforme a los criterios que emita la Secretaría;
XIX. Recibir de las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados, los resultados de la valoración sobre
el diseño y la operación de los programas de formación, capacitación y actualización, de
desarrollo de capacidades y de desarrollo de liderazgo y gestión, para enviarlos a la Comisión;
XX. Emitir, para efectos de esta Ley, las reglas relativas a la compatibilidad de dos o más plazas, de
conformidad con las disposiciones legales en la materia, que no contravengan la presente Ley;
XXI. Determinar los elementos multifactoriales que se considerarán en la designación del personal
docente con funciones de tutoría, de asesoría técnica y de asesoría técnica pedagógica, a partir
de las particularidades de cada tipo educativo;
XXII. Establecer los criterios para la operación y diseño de los programas de reconocimiento para el
personal docente, técnico docente, de asesoría técnica pedagógica y para el personal con
funciones de dirección o supervisión que se encuentren en servicio;
XXIII. Establecer el Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación
Básica;
XXIV. Expedir los Lineamientos Generales para la operación del Servicio de Asesoría y
Acompañamiento a las Escuelas;
XXV. Aprobar los programas de educación media superior que, para la promoción en el servicio
docente con cambio de categoría, emitan las autoridades de educación media superior y los
organismos descentralizados;
XXVI. Aprobar los programas que, para la promoción en el servicio por incentivos en educación media
superior, emitan las autoridades de educación media superior y los organismos
descentralizados, y
XXVII. Las demás que le correspondan conforme a lo dispuesto por esta Ley y otras disposiciones
aplicables.
A través de las áreas competentes, la Secretaría emitirá criterios para la reducción de la carga
administrativa del personal con funciones docente, técnico docente, de asesoría técnica pedagógica, de
dirección o supervisión.
Artículo 15. Corresponden a las autoridades educativas de las entidades federativas, en el ámbito de
la educación básica, las siguientes atribuciones:
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Secretaría General
I. Registrar en el Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas las vacantes, así como
el centro de trabajo respectivo, del personal con funciones docente, técnico docente, de
asesoría técnica pedagógica, de dirección y supervisión, bajo los términos que determine la
Secretaría;
II. Instrumentar la oferta de programas de desarrollo profesional de conformidad con los criterios
que determine la Secretaría;
III. Ofrecer, de manera adicional, cursos gratuitos, idóneos, pertinentes y congruentes con los
criterios e indicadores que se desea alcanzar, para la formación, capacitación y actualización de
conocimientos del personal docente, técnico docente, de tutoría, de asesoría técnica, de
asesoría técnica pedagógica y del personal con funciones de dirección y de supervisión que se
encuentren en servicio;
IV. Ofrecer programas de desarrollo de habilidades directivas al personal promocionado a una

plaza con funciones de dirección o de supervisión;
V. Participar en los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento en el

Sistema, así como en la elaboración de los criterios e indicadores, de conformidad con las
disposiciones que determine la Secretaría;
VI. Proponer a la Secretaría los perfiles profesionales y requisitos que deberán cumplirse para la
admisión, promoción y reconocimiento en el Sistema;
VII. Participar con la Secretaría en la elaboración del calendario anual, conforme al cual se llevarán
a cabo los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento, a que se
refiere esta Ley;
VIII. Convocar a los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento en el

Sistema, de conformidad con las disposiciones que determine la Secretaría. Será su
responsabilidad notificar oportunamente a los participantes el inicio de los procedimientos y los
aspectos que deban cubrir;
IX. Asignar las plazas vacantes objeto de la convocatoria, sea para el inicio del ciclo escolar o en el
transcurso de éste, respetando los principios de legalidad, transparencia, equidad e
imparcialidad, con estricto apego al orden establecido, de mayor a menor, con base en el
resultado obtenido por los sustentantes que aprobaron los procesos de selección para la
admisión, para asegurar la prestación del servicio público educativo;
X. Asignar las plazas con funciones de dirección y de supervisión sujetas al proceso de selección
para la promoción previsto en esta Ley;
XI. Informar a la Secretaría, en los plazos que ésta determine, respecto a la asignación de plazas,
en los procesos de selección para la admisión y promoción;
XII. Operar y, en su caso, diseñar programas locales o regionales de reconocimiento para el

personal docente, técnico docente, de asesoría técnica pedagógica y el personal con funciones
de dirección o de supervisión que se encuentren en servicio, conforme a los criterios que al
efecto emita la Secretaría;
XIII. Organizar y operar el Servicio de Asesoría y Acompañamiento a las Escuelas de conformidad

con los Lineamientos Generales que la Secretaría determine, y
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Secretaría General
XIV. Las demás que le correspondan conforme a esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 16. Corresponden a las autoridades de educación media superior y a los organismos
descentralizados, respecto de los servicios educativos a su cargo, las siguientes atribuciones:
I. Registrar en el Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas las vacantes, así como
el centro de trabajo respectivo, del personal con funciones docente, técnico docente, de
dirección y supervisión, bajo los términos que determine la Secretaría;
II. Instrumentar la oferta de programas de desarrollo profesional;
III. Ofrecer, adicionalmente, cursos gratuitos, idóneos, pertinentes y congruentes con los niveles de
desempeño que se desea alcanzar, para la formación, capacitación y actualización de
conocimientos del personal docente, técnico docente y del personal con funciones de dirección
y de supervisión que se encuentren en servicio;
IV. Ofrecer al personal docente, técnico docente y al personal con funciones de dirección y de
supervisión, programas de desarrollo de capacidades para los procesos de selección;
V. Participar en los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento en el

Sistema, así como en la elaboración de los criterios e indicadores, de conformidad con las
disposiciones que determine la Secretaría;
VI. Proponer a la Secretaría los perfiles profesionales y requisitos que deberán cumplirse para la
admisión, promoción y reconocimiento en el Sistema;
VII. Participar con la Secretaría en la elaboración del calendario anual, conforme al cual se llevarán
a cabo los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento, a que se
refiere esta Ley;
VIII. Convocar a los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento en el

Sistema, de conformidad con las disposiciones que determine la Secretaría. Será su
responsabilidad notificar oportunamente a los participantes el inicio de los procedimientos y los
aspectos que deban cubrir;
IX. Asignar las plazas vacantes objeto de la convocatoria, sea para el inicio del ciclo escolar o en el
transcurso de éste, respetando los principios de legalidad, transparencia, equidad e
imparcialidad, con estricto apego al orden establecido, de mayor a menor, con base en el
resultado obtenido por los sustentantes que aprobaron los procesos de selección para la
admisión, para asegurar la prestación del servicio público educativo;
X. Informar a la Secretaría, en los plazos que ésta determine, respecto al proceso de asignación
de plazas derivados de los procesos de selección para la admisión y promoción;
XI. Diseñar y operar programas de reconocimiento para el personal docente, técnico docente, y
para el personal con funciones directivas y de supervisión, que se encuentren en servicio;
XII. Emitir los criterios bajo los cuales se prestará la función de asesoría técnica pedagógica, y
XIII. Las demás que le correspondan conforme a esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 17. Corresponden a la Comisión, en materia del Sistema, las siguientes atribuciones:
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Secretaría General
I. Emitir los criterios generales de los programas de formación, capacitación y actualización,

desarrollo de capacidades y de liderazgo y de gestión educativa que contribuyan a una mejor
práctica de las funciones docente, directiva o de supervisión;
II. Establecer los criterios y programas para el desarrollo profesional de las maestras y los
maestros, considerando la formación, capacitación y actualización, de conformidad con la
información obtenida a través de los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento, previstos en esta Ley. La oferta de programas de desarrollo estará a
disposición de las autoridades de educación media superior, de las autoridades educativas de
las entidades federativas y de los organismos descentralizados para instrumentarla de manera
pertinente y fortalecer las capacidades profesionales de las maestras y los maestros. En la
educación básica, los programas de desarrollo se impartirán de conformidad con los criterios
que determine la Comisión y el área competente de la Secretaría;
III. Recibir de las autoridades de educación media superior, de las autoridades educativas de las
entidades federativas y de los organismos descentralizados las recomendaciones que formulen
respecto de los programas de desarrollo profesional;
IV. Recibir de la Secretaría los resultados de los procesos de selección para la admisión,
promoción y reconocimiento, previstos en esta Ley, con el fin de establecer los programas de
formación, capacitación y actualización de las maestras y los maestros;
V. Establecer los criterios conforme a los cuales las autoridades de educación media superior, las
autoridades educativas de las entidades federativas y los organismos descentralizados llevarán
a cabo la valoración del diseño, la operación y los resultados de los programas de formación,
capacitación y actualización, de desarrollo de capacidades y de desarrollo de liderazgo y
gestión, y
VI. Las demás que le correspondan conforme a esta Ley y otras disposiciones aplicables.
entidades federativas y los organismos descentralizados deberán coadyuvar con la Secretaría en la
vigilancia de los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento, desarrollados en el
marco del Sistema. En caso de irregularidades, la Secretaría determinará las medidas que estime
pertinentes para asegurar la debida realización de dichos procesos. Las autoridades educativas deberán
ejecutar las medidas correctivas que la Secretaría disponga.
La Secretaría determinará los procedimientos mediante las cuales se considerarán válidos los avisos y
comunicaciones de las autoridades educativas correspondientes durante los procesos de selección para
la admisión, promoción y reconocimiento, los cuales se efectuarán en el centro de trabajo o domicilio de
la persona interesada y, en su caso, a través de correo electrónico.
Artículo 19. La Secretaría emitirá las disposiciones bajo los cuales las autoridades de educación
media superior, las autoridades educativas de las entidades federativas y los organismos
descentralizados efectuarán los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento en
el Sistema.
Los procesos de selección considerarán los contextos regionales del servicio educativo y la valoración
de los conocimientos, aptitudes y experiencia de las maestras y los maestros, con la finalidad de mejorar
el nivel de aprendizaje y desarrollo integral de los educandos. En ellos se establecerán los componentes
y los perfiles profesionales que deberán ser cubiertos por los participantes, además de los criterios
técnicos que se utilizarán para ordenar los elementos de cada proceso de selección.
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Secretaría General
En su elaboración, la Secretaría tomará en cuenta las propuestas y comentarios que presenten las
autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las entidades federativas y los
organismos descentralizados.
Artículo 20. Las disposiciones emitidas por la Secretaría para los procesos de selección serán
obligatorias para las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados.
Artículo 21. Las disposiciones específicas de los procesos de selección para la admisión, promoción
y reconocimiento en el Sistema, deberán ser publicados en la página web de la Secretaría, cuando
menos con una anticipación de tres meses a la fecha en que se efectuará el proceso correspondiente.
Las propuestas que se formulen para su elaboración conforme a lo señalado en el artículo 19 de esta
Ley, deberán entregarse al menos un mes previo a la publicación a la que se refiere el párrafo anterior.
Artículo 22. En los procesos de selección en los que participe el personal que forme parte del
Sistema, se utilizarán los criterios e indicadores que establezca la Secretaría, los cuales serán
obligatorios para las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados.
Artículo 23. La Secretaría emitirá disposiciones administrativas en las que determinará la

participación que tendrán las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las
entidades federativas y los organismos descentralizados en la elaboración de los perfiles profesionales,
criterios e indicadores para los procesos de selección a los que se refiere esta Ley.
entidades federativas, los organismos descentralizados y la Secretaría propiciarán las condiciones para
generar certeza y confianza en el uso de los criterios e indicadores autorizados conforme a esta Ley, a
efecto de que éstos sean reconocidos por sus destinatarios y por la sociedad.
Asimismo, asegurarán la difusión de dichos criterios e indicadores para que el personal docente,
técnico docente, de asesoría técnica pedagógica y el personal con funciones de dirección o de
supervisión, los conozcan, comprendan su propósito y sentido, y los consideren como un referente
imprescindible para su trabajo.
Artículo 25. La Secretaría revisará periódicamente los perfiles profesionales, criterios e indicadores
aplicables a los procesos de selección a los que se refiere la presente Ley, con la finalidad de actualizar
su contenido, fomentando la participación de las autoridades correspondientes, y de las maestras y los
maestros.
Título Tercero
De la Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
Capítulo Único
De la naturaleza, funcionamiento y atribuciones de la Unidad del Sistema para la Carrera
de las Maestras y los Maestros
Artículo 26. La Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros es un órgano
administrativo desconcentrado con autonomía técnica, operativa y de gestión, adscrito a la Secretaría,
que tiene a su cargo las atribuciones que le confiere esta Ley a esa dependencia y las que otras leyes
establezcan de manera específica.
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Secretaría General
Artículo 27. La Unidad del Sistema estará a cargo de un Titular a nivel nacional; contará con las
unidades administrativas y el personal que requiera para el cumplimiento y el ejercicio de sus
atribuciones, que figuren en su estructura orgánica autorizada, de conformidad con las disposiciones
normativas aplicables.
Artículo 28. La persona titular de la Secretaría de Educación Pública expedirá el Manual de

Organización de la Unidad del Sistema, en el cual se determinarán las áreas que la conformarán, así
como sus atribuciones y ámbitos de competencia.
Artículo 29. Para el ejercicio de sus atribuciones, la Unidad del Sistema contará con una Junta
Directiva que estará integrada por la persona titular de la Secretaría de Educación Pública, quien la
presidirá, las personas titulares de las Subsecretarías respectivas de la Secretaría, de la Unidad de
Administración y Finanzas y de la Jefatura de la Oficina del Secretario, además de la persona que
presida la Junta Directiva de la Comisión. Cada integrante de la Junta Directiva deberá designar un
suplente. Los suplentes deberán tener, como mínimo, nivel de Director General.
En ausencia de la persona titular de la Secretaría, las sesiones serán presididas por la persona que
ocupe la Jefatura de la Oficina del Secretario. La persona titular de la Unidad del Sistema fungirá como
Secretaría Técnica de la Junta Directiva. Las decisiones se tomarán por mayoría simple de votos de los
presentes, en caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad.
La persona titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos y Transparencia de la Secretaría, en calidad de

asesor, participará en las sesiones de la Junta Directiva, con voz, pero sin voto, pudiendo designar un
suplente. La Junta Directiva también podrá invitar a sus sesiones a otros servidores públicos de la
Secretaría, así como a autoridades educativas de las entidades federativas, de educación media superior
o de organismos descentralizados, quienes asistirán a éstas con voz, pero sin voto.
Artículo 30. La Junta Directiva de la Unidad del Sistema tendrá las siguientes funciones:
I. Aprobar las políticas, normas y programas para que la Unidad del Sistema cumpla con sus
atribuciones;
II. Conocer y, en su caso, opinar, sobre las propuestas de los aspectos que la ley confiera a la
Secretaría respecto de los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento, y
III. Las demás que le confieran otras disposiciones jurídicas aplicables.
La Junta Directiva sesionará de manera ordinaria trimestralmente y en forma extraordinaria las veces
que sea necesario, por convocatoria de la persona titular de la Secretaría. Para que las sesiones puedan
llevarse a cabo, será necesaria la presencia de, por lo menos, la mitad más uno del total de sus
integrantes.
Respecto a los asuntos señalados en la fracción II de este artículo, el titular de la Unidad del Sistema,
en su caso, podrá solicitar la opinión de la Comisión.
Título Cuarto
De la admisión y promoción
Capítulo I
De las disposiciones comunes aplicables a la admisión y promoción en educación básica
y educación media superior
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Secretaría General
Artículo 31. Con el proceso de admisión se dará acceso formal al servicio público educativo en
educación básica y media superior a través del Sistema.
Artículo 32. La directora, el director o el equivalente que realice dicha función en la escuela donde se
haya generado una vacante, en un plazo no mayor de cinco días hábiles para zonas urbanas y de diez
días hábiles para zonas rurales, deberá notificarlo por escrito a la persona titular del nivel educativo o del
subsistema correspondiente; de igual forma, en los mismos plazos, deberá registrar la vacante en el
Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas para la ocupación de las vacantes, en los
términos que determine la Secretaría.
El cumplimiento de lo previsto en este artículo será tomado en cuenta en los procesos de promoción;
para ello, las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las entidades
federativas y los organismos descentralizados, llevarán un registro que darán a conocer a la Secretaría.
Artículo 33. La promoción a la función directiva o de supervisión es un movimiento vertical, que

consiste en el ascenso a una categoría, puesto o cargo de mayor responsabilidad, acceso a otro nivel de
ingresos y el cambio de función.
La promoción en el servicio es un movimiento horizontal, que da acceso a un nivel de incentivo, sin

que implique un cambio de funciones.
Artículo 34. Cuando se presenten vacantes en cargos o puestos con funciones de dirección o de
supervisión, el superior jerárquico inmediato deberá notificarlo por escrito, en un plazo no mayor de cinco
días hábiles para zonas urbanas y de diez días hábiles para zonas rurales, a la persona titular del nivel
educativo o del subsistema correspondiente. De igual forma, en los mismos plazos, deberá registrar la
vacante en el Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas para la ocupación de las
vacantes, en los términos que determine la Secretaría.
Artículo 35. Con objeto de fortalecer a las escuelas normales públicas, a la Universidad Pedagógica
Nacional y a los Centros de Actualización del Magisterio, de acuerdo a las necesidades del servicio
educativo, el ingreso a estas instituciones corresponderá a la demanda prevista en el proceso de
planeación educativa de la autoridad competente. Para tal efecto, la Secretaría, a través de su área
competente, establecerá un modelo para los procesos de admisión a dichas instituciones públicas. Una
vez definida la demanda futura por región, se asignarán las plazas a los egresados de las escuelas
normales públicas, de la Universidad Pedagógica Nacional y de los Centros de Actualización del
Magisterio, de conformidad a las estructuras ocupacionales autorizadas en términos de esta Ley. En todo
caso se garantizará la prestación del servicio educativo a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que se
encuentren en zonas de marginación, pobreza y descomposición social.
Artículo 36. Los procesos de admisión o promoción contemplarán los cambios de adscripción y
licencias del personal al que se refiere esta Ley, con la finalidad de garantizar la prestación del servicio
educativo. Para tal efecto, la Secretaría emitirá las disposiciones bajo las cuales se efectuarán esos
movimientos, de conformidad con lo previsto en esta Ley, los demás ordenamientos legales aplicables y
el respeto a los derechos del personal que los solicite.
Artículo 37. Con la finalidad de no afectar la prestación del servicio educativo por la falta de registro
de las plazas vacantes en el Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas para la ocupación,
en los tiempos fijados por la Secretaría, conforme al calendario del proceso de admisión y promoción
respectivo, ésta determinará los procesos para su asignación con apego a los principios establecidos en
esta Ley.
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Secretaría General
Artículo 38. Quienes participen en algún proceso de admisión o promoción distinto a lo establecido en
este Título, autoricen, validen o efectúen algún pago o contraprestación u obtengan algún beneficio,
incurrirán en responsabilidad y se sujetarán a los procedimientos que establece la normatividad
correspondiente.
Quienes sean objeto de una admisión o promoción derivada de un proceso de selección distinto a los
previstos en esta Ley, no recibirá remuneración alguna y no será objeto de ningún tipo de regularización.
Capítulo II
De la admisión y promoción en educación básica
Sección Primera
De la admisión en educación básica
Artículo 39. La admisión al servicio de educación básica que imparta el Estado se realizará mediante
procesos anuales de selección, a los que concurran los aspirantes en igualdad de condiciones, los cuales
serán públicos, transparentes, equitativos e imparciales.
Estos procesos apreciarán los conocimientos, aptitudes y experiencia necesarios para el aprendizaje y
el desarrollo integral de los educandos y asegurar la contratación del personal que cumpla con el perfil
profesional necesario, de conformidad con los siguientes términos y criterios:
I. Las plazas vacantes a ocupar, objeto de la convocatoria respectiva, sólo serán las registradas
en el Sistema Abierto y Transparente de Asignación de Plazas para la ocupación y que sean
validadas por la Secretaría, en términos de esta Ley;
II. Las autoridades educativas de las entidades federativas, previa autorización de la Secretaría,
emitirán las convocatorias correspondientes, las cuales responderán a los contextos regionales
de la prestación del servicio educativo, en las que se señalarán el número y características de
las plazas disponibles; el perfil profesional que deberán cumplir los aspirantes; los requisitos,
términos y fechas de registro; las etapas que comprenderá el proceso; la fecha de publicación
de los resultados; las reglas para la asignación de las plazas y los demás elementos que la
Secretaría estime pertinentes;
III. Las convocatorias se publicarán con un plazo mínimo de treinta días naturales a la realización
de los procesos de selección para la admisión, en apego al calendario anual;
IV. La Secretaría celebrará un proceso público en el que pondrá a disposición de las autoridades
educativas de las entidades federativas y las representaciones sindicales, en una mesa tripartita
en cada uno de los Estados y la Ciudad de México, para su participación y garantía en el
respeto de los derechos de los trabajadores, los resultados de la valoración de los elementos
multifactoriales referidos en la fracción V de este artículo, derivada de la convocatoria
respectiva;
V. Los elementos multifactoriales que se tomarán en cuenta, como parte de este proceso,
comprenderán, entre otros:
a) Un sistema que permita apreciar los conocimientos y aptitudes necesarios del aspirante
para lograr el aprendizaje y desarrollo de los educandos, considerando el contexto local y
regional de la prestación de los servicios educativos;
b) La formación docente pedagógica;
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Secretaría General
c) La acreditación de estudios mínimos de licenciatura;
d) El promedio general de carrera;
e) Los cursos extracurriculares con reconocimiento de validez oficial;
f) Los programas de movilidad académica;
g) Dominio de una lengua distinta a la propia, o
h) La experiencia docente;
VI. La asignación de las plazas sólo se realizará a las personas que se encuentren en el listado
nominal que remita la Secretaría a la autoridad educativa de la entidad federativa, el cual será
ordenado de acuerdo con los resultados de la valoración de los elementos multifactoriales a los
que se refiere la fracción V de éste artículo. En caso de que alguna persona no acuda al evento
de asignación o no acepte la plaza asignada, se recorrerá el listado de manera progresiva en el
orden establecido;
VII. Para garantizar la transparencia en la asignación de las plazas vacantes, las autoridades
educativas de las entidades federativas darán a conocer los resultados de manera pública, de
conformidad con los lineamientos que determine la Secretaría e invitará como observador al
sistema anticorrupción local;
VIII. En el caso de excedentes en plazas vacantes, una vez seleccionados los egresados de las
escuelas normales públicas, éstas se asignarán a los demás aspirantes que hayan obtenido los
mejores resultados en los procesos de selección, eligiendo a aquellos con perfil de formación
docente pedagógica;
IX. El personal que sea admitido en el servicio público educativo mediante proceso de selección,
tendrá el acompañamiento de un tutor cuando menos por dos ciclos escolares, el cual será
designado por la autoridad educativa de la entidad federativa;
X. La admisión al servicio público educativo estará sujeta a la disponibilidad de plazas vacantes

definitivas, temporales y de nueva creación, así como a las estructuras ocupacionales
autorizadas. El número de las vacantes se definirá de conformidad con las necesidades del
servicio público educativo y la disponibilidad presupuestal, con base en la planeación que
realice el Sistema Educativo Nacional. En todo caso se garantizará la prestación del servicio
educativo a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que se encuentren en zonas de
marginación, pobreza y descomposición social;
XI. Las plazas docentes que queden vacantes durante el ciclo escolar, deberán asignarse de
conformidad con el orden de las personas participantes que hayan obtenido los puntajes más
altos en el proceso de selección para la admisión que se haya realizado en una entidad
federativa y no hayan obtenido una plaza. Agotado dicho orden, la autoridad educativa podrá
proponer a las personas participantes que hayan obtenido los puntajes más altos en el proceso
de selección para la admisión realizado en otras entidades federativas circunvecinas y no hayan
obtenido una plaza;
XII. Agotadas las personas participantes a las que refiere la fracción anterior, la autoridad educativa
podrá contratar personal que cumpla con el perfil profesional requerido, al cual le otorgará un
nombramiento temporal como máximo hasta por el término del ciclo escolar;
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Secretaría General
XIII. En los procesos de selección para la admisión al Sistema se utilizarán los perfiles profesionales,
criterios e indicadores definidos de conformidad con lo establecido en esta Ley;
XIV. Los procesos de selección para la admisión al servicio educativo serán públicos; podrán
participar todas las personas que cumplan con el perfil profesional relacionado con el nivel, tipo
de servicio, modalidad y materia educativa correspondiente y con los requisitos que se
establezcan en las convocatorias, y
XV. Para fortalecer las capacidades, conocimientos y competencias del personal de nuevo ingreso
al servicio público educativo, las autoridades educativas de las entidades federativas realizarán
una valoración y reconocimiento diagnóstico, en los términos que señale la Ley respectiva, al
término de su primer ciclo escolar.
El personal docente que cuente con nombramiento definitivo, podrá participar en los procesos de
admisión para niveles educativos diferentes, siempre y cuando cumplan con los criterios de
compatibilidad.
Artículo 40. En la educación básica, la admisión a una plaza docente vacante definitiva derivado del
proceso de selección previsto en esta Ley, dará lugar a un nombramiento definitivo después de haber
prestado el servicio docente seis meses y un día, sin nota desfavorable en su expediente fundada y
motivada.
Con objeto de fortalecer a las instituciones públicas de formación docente, como lo dispone el artículo
3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los egresados de las escuelas normales
públicas del país, de la Universidad Pedagógica Nacional y de los Centros de Actualización del
Magisterio, tendrán prioridad para la admisión al servicio público educativo.
Sección Segunda
De la promoción a la función directiva o de supervisión en educación básica
Artículo 41. La Unidad del Sistema regulará el proceso de promoción que será público, transparente,
equitativo e imparcial; para ello, emitirá los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas
de las entidades federativas en el proceso de selección para la promoción a funciones de dirección y de
supervisión de la educación básica.
Artículo 42. La promoción a puestos con funciones de dirección y de supervisión en la educación

básica que imparta el Estado y sus organismos descentralizados, se llevará a cabo mediante procesos
anuales de selección, con sujeción a los términos y criterios siguientes:
I. Las plazas vacantes objeto de la convocatoria respectiva, sólo serán las registradas en el
Sistema Abierto y Transparente de Plazas para la ocupación y que sean validadas por la
Secretaría, en términos de esta Ley;
II. Para participar en el proceso de promoción, se estará a lo siguiente:
a) El personal que realice función docente con una experiencia mínima de cuatro años con
nombramiento definitivo, podrá participar en el proceso de selección a la categoría
inmediata superior, y
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Secretaría General
b) El personal directivo o de supervisión que ejerza la función, cuente con experiencia mínima
de cinco años en la gestión directiva, podrá participar en el proceso de selección a la
categoría inmediata superior del puesto que ostente;
III. Las plazas vacantes definitivas y las de nueva creación de dirección y supervisión, se otorgarán
al personal con sujeción a los lineamientos que emita la Secretaría;
IV. Las autoridades educativas de las entidades federativas, previa autorización de la Secretaría,
emitirán las convocatorias correspondientes, las cuales responderán a los contextos regionales
de la prestación del servicio educativo, en las que se señalarán el número y características de
las plazas disponibles; el perfil profesional que deberán reunir los aspirantes; los requisitos,
términos y fechas de registro; las etapas que comprenderá el proceso; la fecha de publicación
de los resultados; las reglas para la asignación de las plazas y los demás elementos que la
Secretaría estime pertinentes;
V. Las convocatorias se publicarán conforme al calendario anual y con un plazo mínimo de treinta
días naturales previos al inicio del proceso de selección;
VI. La Secretaría celebrará un proceso público en el que pondrá a disposición de las autoridades
multifactoriales referidos en la fracción VII de este artículo, derivada de la convocatoria
respectiva;
VII. En la promoción a cargos de dirección o de supervisión de educación básica, la Secretaría

designará quien ocupará la vacante que se presente al inicio o durante el ciclo escolar,
considerando los elementos multifactoriales, los cuales, entre otros, contemplarán:
a) Un sistema que permita apreciar los conocimientos y aptitudes necesarios del aspirante
para lograr el desarrollo y máximo logro de aprendizaje de los educandos;
b) La antigüedad en el servicio;
c) La experiencia y tiempo de trabajo en zonas de marginación, pobreza y descomposición

social, y
d) El reconocimiento al buen desempeño por la comunidad educativa, con la participación de

madres y padres de familia o tutores, alumnos y compañeros de trabajo, y
VIII. El personal de educación básica que obtenga promoción a plaza con funciones de dirección o
supervisión, deberá participar en los programas de habilidades directivas determinados por la
autoridad educativa de la entidad federativa.
Artículo 43. En la educación básica, la promoción a una plaza con funciones de dirección o de
supervisión dará lugar a un nombramiento definitivo después de haber desempeñado la función seis
meses y un día, sin nota desfavorable en su expediente fundada y motivada.
Para el caso de las vacantes temporales que se presenten al inicio y durante el ciclo escolar se
otorgarán de manera temporal a las personas participantes que hayan obtenido los puntajes más altos en
el proceso de selección para la promoción y no hayan obtenido una plaza, quienes conservarán el
derecho, en su caso, a que se le otorgue una vacante definitiva.
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Secretaría General
Sección Tercera
De la promoción en el servicio en educación básica
Artículo 44. La promoción horizontal se llevará a cabo mediante un programa integrado por niveles de
estímulo y con reglas de incorporación, promoción y permanencia diferenciadas en cada uno de ellos.
En el Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica, se

respetarán los estímulos otorgados bajo las reglas del Programa de Carrera Magisterial y del Programa
de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica, conforme a lo establecido en esta Ley.
Dicho programa contendrá las reglas para que el personal que en la educación básica realiza
funciones de docencia, de técnico docente, de asesoría técnica pedagógica, de dirección y de
supervisión, pueda obtener los incentivos previstos en esta Ley. Operará con el presupuesto del
Programa de Carrera Magisterial, del Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación
Básica y recursos que se asignen, en su caso, al propio programa, conforme a la disponibilidad
presupuestaria y en términos de las disposiciones presupuestarias aplicables.
Artículo 45. Con el propósito de atraer al personal docente que ingrese al servicio de educación
básica o docente en servicio y propiciar su arraigo escolar en zonas de alta pobreza o de marginación,
alejadas de las áreas urbanas, se establecerán incentivos económicos superiores en los niveles de la
promoción horizontal, los cuales se conservarán hasta en tanto permanezcan en los centros de trabajo de
las zonas referidas, en los términos que establezca el programa.
En las reglas que expida la Secretaría se determinarán los criterios para la definición de las zonas
señaladas.
Artículo 46. La promoción del personal a que se refiere la presente Sección no implicará un cambio
de función. Los participantes al nivel inicial deberán tener como antecedente una permanencia mínima de
dos años en su plaza actual, con nombramiento definitivo.
Artículo 47. El Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica
estará a cargo de la Secretaría.
Artículo 48. Los beneficios del programa tendrán una vigencia de acuerdo con los criterios que se
establezcan para cada nivel, conforme a las reglas a las que se refiere el artículo 44 de esta Ley.
Artículo 49. El personal incorporado al Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos
en Educación Básica, que participe y obtenga un ascenso en la promoción vertical, conservará el nivel y
el incentivo de la categoría anterior.
Artículo 50. El personal docente que labora con plazas por hora-semana-mes, podrá participar en el
Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica con un mínimo de 12
horas, impartiendo la misma asignatura o asignaturas afines.
Artículo 51. El personal docente que labora con plazas por hora-semana-mes, impartiendo más de
una asignatura con un mínimo de 12 horas en cada una de ellas, podrá participar en el Programa de
Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica, acreditando para cada asignatura
los requisitos establecidos.
Artículo 52. El personal que haya obtenido el primer nivel en el Programa de Promoción en la
Función por Incentivos en Educación Básica, lo conservará y podrá promoverse en el Programa de
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Secretaría General
Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica, previo cumplimiento de los
requisitos que éste establezca.
Artículo 53. Para el personal que ostente el nivel uno en el Programa de Promoción en la Función por
Incentivos en Educación Básica y cumpla con los requisitos para participar en el Programa de Promoción
Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica, la permanencia que se establezca en cada
nivel de incentivo, empezará a contar a partir de su incorporación al mismo.
Artículo 54. El personal que tenga asignado un nivel del Programa de Carrera Magisterial y/o del
Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica, podrá participar en el
Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica, previo cumplimiento
de los requisitos establecidos en las reglas a las que se refiere el artículo 44 de esta Ley, respetándosele
sus derechos adquiridos en los programas referidos. La Secretaría determinará los niveles y tipos de
personal que podrán participar en el citado programa.
El personal incorporado al Programa de Carrera Magisterial, independientemente de su participación

en el Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación Básica, conservará el
monto de los estímulos que tenga asignados, los cuales se actualizarán anualmente conforme a los
incrementos que para el sueldo tabular se autoricen.
La participación en el Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación

Básica en los términos previstos en esta Ley será voluntaria.
Artículo 55. En la educación básica la asignación de plazas por hora-semana-mes como promoción
se realizará de conformidad con las disposiciones que emita la Secretaría.
Artículo 56. En la educación básica, la asignación de horas adicionales en función de las

necesidades del servicio para los docentes que laboran por hora-semana-mes, será una promoción de
conformidad con los criterios que establezca la Secretaría, debiendo reunir el perfil profesional requerido
para la asignatura, y cumpla con los elementos multifactoriales que la Secretaría determine.
La asignación se podrá llevar a cabo en los casos siguientes:
I. En el mismo plantel en que el docente preste total o principalmente sus servicios;
II. En el plantel en el que el docente no preste principalmente sus servicios, siempre y cuando
haya compatibilidad de empleos, horarios y distancias con el plantel donde principalmente
presta sus servicios y, adicionalmente, no tenga horas asignadas en un tercer plantel, y
III. En el plantel en el que el docente no preste sus servicios, siempre y cuando se trate de horas
fraccionadas, de acuerdo con el módulo que corresponda, y en dicho plantel no exista personal
que cumpla con lo establecido en el párrafo primero del presente artículo.
Cuando haya más de un docente que cumpla con los requisitos establecidos, las autoridades
educativas de las entidades federativas seleccionarán al personal docente con mayor antigüedad en el
servicio.
Capítulo III
De la admisión y promoción en educación media superior
Sección Primera
De la admisión en educación media superior
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Secretaría General
Artículo 57. La admisión al Sistema en la educación media superior que imparta el Estado se
realizará mediante procesos anuales de selección, a los que concurran los aspirantes en igualdad de
condiciones, los cuales serán públicos, transparentes, equitativos e imparciales.
Estos procesos apreciarán los conocimientos, aptitudes y experiencia necesarios para el aprendizaje y
el desarrollo integral de los educandos y asegurar la contratación del personal que cumpla con el perfil
profesional necesario, de conformidad con los siguientes términos y criterios:
I. Las autoridades de educación media superior y los organismos descentralizados, previa

autorización de la Secretaría, emitirán las convocatorias correspondientes, las cuales
responderán a los contextos regionales de la prestación del servicio educativo, en las que se
señalarán el número y características de las plazas disponibles; el perfil profesiográfico que
deberán cumplir los aspirantes; los requisitos, términos y fechas de registro; las etapas que
comprenderá el proceso; la fecha de publicación de los resultados; las reglas para la asignación
de las plazas y los demás elementos que la Secretaría estime pertinentes;
II. Las convocatorias se publicarán con un plazo mínimo de treinta días naturales previos a la
realización de los procesos de selección para la admisión, en apego al calendario anual;
III. La Secretaría celebrará un proceso público en el que pondrá a disposición de las autoridades
multifactoriales referidos en la fracción IV de este artículo, derivada de la convocatoria
respectiva;
IV. Los elementos multifactoriales que se tomarán en cuenta, como parte de este proceso,
a) Un sistema que permita apreciar los conocimientos y las aptitudes necesarios del aspirante
para lograr el aprendizaje y desarrollo de los educandos, considerando el contexto local y
regional de la prestación de los servicios educativos;
b) La acreditación de estudios de educación superior;
c) El promedio general de carrera;
d) Los cursos extracurriculares con reconocimiento de validez oficial;
e) Los programas de movilidad académica afines a su perfil profesional;
f) Dominio de una lengua distinta a la propia;
g) La experiencia o capacidades docentes;
h) La capacitación didáctica y pedagógica, o
i) El manejo y dominio del lenguaje y la cultura digitales;
V. La asignación de las plazas sólo se realizará a las personas que se encuentren en el listado
nominal que remita la Secretaría a las autoridades de educación media superior y los
organismos descentralizados, el cual será ordenado de acuerdo con los resultados de la
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Secretaría General
valoración de los elementos multifactoriales a los que se refiere la fracción IV de este artículo.
En caso de que alguna persona no acuda al evento de asignación o no acepte la plaza
asignada, se recorrerá el listado de manera progresiva en el orden establecido;
VI. Para garantizar la transparencia en la asignación de las plazas vacantes, las autoridades de
educación media superior y los organismos descentralizados, darán a conocer los resultados de
manera pública, de conformidad con los lineamientos que determine la Secretaría e invitará
como observador al sistema anticorrupción local;
VII. Las plazas docentes vacantes deberán asignarse de conformidad con el orden de las personas
participantes que hayan obtenido los puntajes más altos en el proceso de selección para la
admisión que se haya realizado en una entidad federativa y no hayan obtenido una plaza.
Agotado dicho orden, la autoridad educativa podrá proponer a las personas participantes que
hayan obtenido los puntajes más altos en el proceso de selección para la admisión realizado en
otras entidades federativas circunvecinas y no hayan obtenido una plaza;
VIII. Agotadas las personas participantes a las que refiere la fracción anterior, la autoridad educativa
podrá contratar personal que cumpla con el perfil requerido, al cual le otorgará un
nombramiento temporal como máximo hasta por el término del ciclo escolar;
IX. En los procesos de selección para la admisión al Sistema se utilizarán los perfiles profesionales,
criterios e indicadores definidos de conformidad con lo establecido en esta Ley;
X. Los procesos de selección para la admisión al servicio educativo serán públicos; podrán
participar todas las personas que cumplan con el perfil profesional y los requisitos que se
establezcan en las convocatorias relacionados con el nivel, tipo de servicio, modalidad, materia
y módulo correspondiente;
XI. El personal que sea admitido en el servicio público educativo mediante proceso de selección,
tendrá el acompañamiento de un tutor cuando menos por dos ciclos escolares, el cual será
designado por las autoridades de educación media superior o los organismos descentralizados.
Asimismo, participarán en un taller de inducción regional y contextualizado a la prestación de
los servicios educativos, el cual será implementado por las autoridades educativas
correspondientes, a partir del diseño que elabore la Secretaría, a través de su área competente;
XII. La contratación de los aspirantes por parte de las autoridades de educación media superior o
los organismos descentralizados, a partir del ordenamiento de los resultados, estará sujeta a la
existencia de plazas vacantes, a las necesidades del servicio público educativo y a la
disponibilidad presupuestal.
Artículo 58. En la educación media superior, la admisión al servicio público educativo, derivada de los
procesos de selección previstos en esta Ley, dará acceso a una plaza vacante definitiva para
desempeñar la función docente o técnico docente en las unidades académicas curriculares afines a su
perfil profesional. La prestación del servicio docente por seis meses y un día, sin nota desfavorable en su
expediente fundada y motivada, en términos de esta Ley, dará lugar a un nombramiento definitivo.
Sección Segunda
De la promoción a cargos con función directiva o de supervisión en educación media
superior
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Secretaría General
Artículo 59. La promoción a cargos con funciones de dirección y de supervisión en la educación

media superior que imparta el Estado y sus organismos descentralizados, se llevará a cabo mediante
procesos anuales de selección, con sujeción a los términos y criterios siguientes:
I. Para participar en el proceso de promoción, se estará a lo siguiente:
a) El personal que realice función docente con una experiencia mínima de cuatro años con
nombramiento definitivo, podrá participar en el proceso de selección a los cargos con
funciones de dirección, y
b) El personal directivo que ejerza la función, cuente con experiencia mínima de cuatro años
en la gestión directiva, podrá participar en el proceso de selección a otros cargos con
funciones de dirección o de supervisión;
II. Para establecer un sistema transparente, equitativo y público se emitirán las convocatorias para
llevar a cabo la valoración de sus habilidades y competencias, que especifiquen el perfil
profesional que deberán cumplir los aspirantes; los puestos sujetos a concurso; los requisitos,
términos y fechas de registro; los elementos multifactoriales; en su caso, las sedes de
aplicación del sistema que permita apreciar los conocimientos y aptitudes; la publicación de
resultados, y los criterios para la asignación de puestos, y demás elementos que las
autoridades de educación media superior o los organismos descentralizados determinen;
III. Los elementos multifactoriales que se tomarán en cuenta, como parte de este proceso,
a) Experiencia en gestión directiva;
b) Vocación de servicio y liderazgo;
c) Reconocimiento por la comunidad escolar;
d) Conocimiento de la normatividad vigente;
e) Diseño de estrategias para el trabajo académico;
f) Habilidades de planeación y de gestión, y
g) Los demás que establezcan las autoridades de educación media superior y los organismos
descentralizados, y
IV. Las convocatorias, elaboradas a partir de la aprobada por la Secretaría, se publicarán conforme
al calendario anual y con un plazo mínimo de treinta días naturales previos al inicio del proceso
de selección.
En el caso de puestos directivos con funciones administrativas, las autoridades de educación media
superior y los organismos descentralizados los podrán asignar a personal con perfil administrativo; en
estos casos, se otorgará un nombramiento temporal, que no podrá ser renovado.
Artículo 60. En la educación media superior, la promoción a un puesto con funciones de dirección o
supervisión dará lugar a un nombramiento por tiempo fijo por un periodo mínimo de cuatro años, las
autoridades de educación media superior y los organismos descentralizados determinarán la duración de
los nombramientos conforme a las disposiciones aplicables.
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Secretaría General
Al término del nombramiento de quien hubiera ejercido las funciones de dirección o de supervisión
volverá a la función docente, preferentemente en el plantel en que hubiera estado asignado.
Para el caso de las vacantes temporales que se presenten al inicio y durante el ciclo escolar se
otorgarán de manera temporal a las personas participantes que hayan obtenido los puntajes más altos en
el proceso de selección para la promoción y no hayan obtenido una plaza, quienes conservarán el
derecho, en su caso, a que se le otorgue una vacante definitiva.
Artículo 61. Los nombramientos a cargos con funciones de dirección o supervisión podrán ser
renovados hasta por un período más, para lo cual se tomarán en cuenta los resultados de la valoración
de la práctica educativa y demás requisitos y criterios que las autoridades de educación media superior o
los organismos descentralizados señalen.
Artículo 62. El personal de educación media superior que reciba el nombramiento de dirección o de
supervisión por primera vez, deberá participar en los procesos de capacitación que definan las
autoridades de educación media superior o los organismos descentralizados.
Artículo 63. Los nombramientos de dirección y supervisión en la educación media superior, serán
remunerados conforme a la percepción determinada para el puesto correspondiente a la función, o
conforme a la percepción de la plaza con que cuenta el personal de que se trate, más la compensación
correspondiente para llegar a la remuneración del puesto.
Sección Tercera
De la promoción en el servicio en educación media superior
Artículo 64. Las autoridades de educación media superior y los organismos descentralizados, para la
promoción en el servicio docente por cambio de categoría o por asignación de horas adicionales,
emitirán, previa aprobación de la Secretaría, el programa correspondiente, que contendrá las categorías y
niveles de la función docente, así como los lineamientos y requisitos respectivos para su implementación.
En dicho programa se considerarán los siguientes criterios en el personal a promover:
I. Antigüedad en el servicio;
II. Experiencia y tiempo de trabajo en zonas de marginación, pobreza y descomposición social;
III. El reconocimiento al buen desempeño por la comunidad educativa, con la participación de

madres y padres de familia o tutores, alumnos y compañeros de trabajo;
IV. La formación académica y de posgrado;
V. La capacitación y actualización;
VI. Las aportaciones en materia de mejora continua en la educación, la docencia o la investigación;
VII. Participación en eventos y actividades de fortalecimiento académico y formación integral del

educando;
VIII. Actividades de tutoría o acompañamiento docente;
IX. Las publicaciones académicas o de investigación, o
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Secretaría General
X. El desempeño en el plantel o subsistema en el que realice su labor.
Artículo 65. Para la promoción en la función por incentivos referida en esta Sección, las autoridades
de educación media superior y los organismos descentralizados emitirán, previa aprobación de la
Secretaría, el programa correspondiente. Este programa podrá considerar la asignación de horas de
fortalecimiento académico.
Título Quinto
Del reconocimiento
Capítulo I
Artículo 66. Con el objeto de reconocer la función social de las maestras y los maestros, y del
personal directivo o de supervisión, las autoridades educativas podrán otorgar reconocimientos que
consisten en distinciones, estímulos y opciones de desarrollo profesional para aquellos que destaquen
por el desempeño de sus funciones, los cuales serán:
I. Beca Comisión;
II. Asesorías técnicas pedagógicas;
III. Tutorías, y
IV. Asesorías técnicas.
Los reconocimientos a los que se refiere este artículo, se otorgarán en términos del presente Título.
La Secretaría celebrará un proceso público en el que pondrá a disposición de las autoridades

educativas de las entidades federativas y las representaciones sindicales, en una mesa tripartita en cada
uno de los Estados y la Ciudad de México, para su participación y garantía en el respeto de los derechos
de los trabajadores, los resultados de la valoración de los elementos multifactoriales que correspondan a
los reconocimientos previstos en el presente Título, derivada de la convocatoria respectiva.
Las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, dispondrán de los programas de

capacitación y actualización necesarios para mejorar la práctica para el desempeño de las funciones
derivadas de los reconocimientos referidos en las fracciones II, III y IV del presente artículo.
De manera adicional, las autoridades de las entidades federativas y de los municipios promoverán el
reconocimiento de la labor docente, directiva o de supervisión, a través de ceremonias, homenajes y
eventos públicos, entre otros, por su contribución al logro en el aprendizaje de los educandos, conforme a
los lineamientos que emita la Secretaría.
Artículo 67. La Secretaría y las autoridades educativas dispondrán de las medidas para reconocer al
personal que ejerza la función docente o técnico docente, el cual se destaque por su labor frente al grupo
a nivel de su escuela, zona escolar, entidad federativa o nacional y contribuya al máximo logro de
aprendizaje en los educandos.
Se podrán reconocer a los proyectos educativos colectivos que destaquen a nivel comunidad, zona
escolar, entidad federativa o nacional y que contribuyan a los fines de la educación.
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Secretaría General
El reconocimiento podrá consistir en estímulos económicos, programas de movilidad académica,

cursos extracurriculares fuera de su localidad, estudios de posgrado o incentivos para los procesos de
promoción previstos en esta Ley. La Secretaría determinará los lineamientos para dar cumplimiento a
este artículo.
Artículo 68. En la educación básica, la Secretaría y las autoridades educativas reconocerán al

personal que ejerza funciones de dirección o de supervisión, respecto a su labor frente a las escuelas a
su cargo, las cuales se destaquen en su comunidad, zona escolar, entidad federativa o a nivel nacional
por el aprendizaje de los educandos, el desempeño de sus maestras y maestros o el papel en la
comunidad.
El reconocimiento podrá consistir en estímulos económicos, programas de movilidad académica,

cursos extracurriculares fuera de su localidad, estudios de posgrado o incentivos para los procesos de
promoción previstos en esta Ley. La Secretaría determinará los lineamientos para dar cumplimiento a
este artículo.
Artículo 69. En educación básica, el personal docente, técnico docente y el personal con funciones
de asesoría técnica pedagógica, de dirección y de supervisión, que destaque en su valoración de la
práctica educativa y, en consecuencia, en el cumplimiento de su responsabilidad, será objeto del
reconocimiento que al efecto otorguen las autoridades educativas de las entidades federativas, de
conformidad con las disposiciones que al efecto emita la Secretaría.
Los programas de reconocimiento para dicho personal deberán:
I. Reconocer y apoyar al personal, en lo individual, por su contribución a la educación, al colectivo

docente y a la profesión en su conjunto;
II. Considerar incentivos temporales o por única vez, según corresponda, y
III. Ofrecer mecanismos de acceso al desarrollo profesional.
El reconocimiento también podrá otorgarse al personal docente y directivo de las escuelas que
destaquen por sus prácticas innovadoras y sus estrategias de vinculación social, que incidan en el
aprendizaje y el desarrollo integral de los educandos.
Las autoridades educativas de las entidades federativas, realizarán las acciones necesarias para que
en el diseño y operación de los programas de reconocimiento se cumpla con lo dispuesto en este
artículo.
Artículo 70. En educación media superior, se reconocerá la labor del personal docente, a través de
los programas que, para tal efecto, definan las autoridades de educación media superior y los organismos
descentralizados, de conformidad a los lineamientos y requisitos que establezcan.
Para el otorgamiento de estos reconocimientos, se considerarán, entre otros, los siguientes criterios
respecto al personal a reconocer:
I. Las aportaciones que haya realizado para la mejora continua en la educación, la docencia, la
investigación y la tutoría docente;
II. Las publicaciones académicas o de investigación;
III. La formación académica o de posgrado, o
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Secretaría General
IV. El desempeño en el plantel o subsistema en el que realice su labor.
Artículo 71. En el Sistema se deberán prever los mecanismos para facilitar distintos tipos de
experiencias profesionales que propicien el reconocimiento de las funciones docente, de dirección y de
supervisión, que permita a ese personal, previo su consentimiento, desarrollarse profesionalmente según
sus intereses, capacidades o en atención de las necesidades del sistema educativo, conforme lo
determine la Secretaría.
Capítulo II
De la Beca Comisión
Artículo 72. La Beca Comisión es un reconocimiento al personal al que se refiere esta Ley que se
otorga para efectuar estudios de especialidad, maestría o doctorado en instituciones de educación
superior.
Tendrán derecho a acceder a este reconocimiento, el personal que cumpla con los siguientes
requisitos:
I. Contar con una experiencia mínima de tres años de servicios efectivos prestados en el sistema
público educativo;
II. Ostentar nombramiento definitivo o interino ilimitado en plaza sin titular;
III. Acreditar la relación directa de la especialidad, maestría o doctorado con la actividad educativa
que desempeñe, y
IV. Los demás que determine la Secretaría.
La duración máxima autorizada para la Beca Comisión será de un año para especialización, de dos
años para maestría y de tres años para doctorado.
Cuando el personal becado suspenda sus estudios sin mediar causa justificada o no acredite los
estudios efectuados, se le cancelará la beca y quedará inhabilitado en los términos establecidos por la
Secretaría, debiendo reincorporarse de inmediato al servicio público educativo.
Al término de la Beca Comisión el personal se reincorporará al servicio activo y deberá laborar en el

servicio público educativo, cuando menos, por un tiempo igual al de la duración de los estudios realizados
bajo la Beca Comisión; en caso contrario deberá reembolsar el monto total objeto de dicho
reconocimiento.
Capítulo III
De la función de asesoría técnica pedagógica
Artículo 73. La asesoría técnica pedagógica, es una función en la que los docentes participantes
proporcionan apoyo técnico, asesoría y acompañamiento a otros docentes y a la escuela en su conjunto,
para facilitar la reflexión sobre la práctica profesional y la mejora de ésta, en su relación con el entorno
social y personal del educando.
Artículo 74. La designación del personal docente con funciones de asesoría técnica pedagógica será
un reconocimiento, que dará lugar a un movimiento lateral, con el correspondiente incentivo económico,
en tanto ejerza las actividades propias de la función.
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Secretaría General
Este movimiento horizontal será de carácter temporal por tres ciclos escolares, al término de los
cuales el personal regresará a la función docente, preferentemente en el plantel en que hubiera estado
asignado, pudiendo participar en los sucesivos procesos de selección.
La selección de los candidatos se llevará a cabo tomando en cuenta el cumplimiento de los elementos
multifactoriales que la Secretaría establezca. El personal seleccionado deberá participar en los cursos de
inducción, capacitación y actualización profesional que la Secretaría determine.
Artículo 75. La asesoría técnica pedagógica tendrá los siguientes propósitos:
I. Acompañar, apoyar, asesorar y recomendar a los colectivos docentes conforme a las

necesidades de mejora de las prácticas educativas detectadas, a partir de las evidencias,
observaciones, visitas y requerimientos expresados por estos colectivos, así como de los
procesos y resultados de aprendizaje de los educandos, y
II. Favorecer experiencias de aprendizaje y formación que incidan en la transformación de las

prácticas educativas con la finalidad de mejorar el aprendizaje y desarrollo integral de niñas,
niños, adolescentes y jóvenes en la escuela.
Artículo 76. Las funciones de asesoría técnica pedagógica en educación básica se efectuarán en los
términos establecidos en los Lineamientos Generales para la prestación del Servicio de Asesoría y
Acompañamiento a las Escuelas que emita la Secretaría.
Capítulo IV
De las tutorías
Artículo 77. El personal de nuevo ingreso al servicio público educativo en la educación básica y
media superior recibirá tutoría que lo apoye para mejorar su práctica profesional durante dos años.
Artículo 78. La tutoría será una estrategia de profesionalización orientada a fortalecer las
competencias del personal docente y técnico docente de nuevo ingreso en el servicio público educativo.
Mediante la tutoría se promueve que el personal de nuevo ingreso cuente con el apoyo de
profesionales experimentados que lo acompañarán académicamente a partir de su inserción en el
servicio público educativo. Simultáneamente, la tutoría coadyuva a que el docente o técnico docente,
inicie su vida profesional con mayores elementos para trabajar con los alumnos en condiciones y
contextos específicos.
Artículo 79. La designación del personal docente para realizar la función de tutoría en educación
básica, será un reconocimiento que dará lugar a un movimiento horizontal, con el correspondiente
incentivo económico, en tanto ejerza las actividades propias de la tutoría. Este movimiento lateral, será
de carácter temporal hasta por dos ciclos escolares al término de los cuales, el personal regresará a la
función docente.
multifactoriales que la Secretaría determine. El personal seleccionado, deberá participar en los cursos de
Artículo 80. La tutoría tendrá los propósitos siguientes:
I. Fortalecer las competencias del personal docente y técnico docente de nuevo ingreso para
favorecer su inserción en el trabajo educativo, la autonomía profesional, la participación en la
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Secretaría General
escuela, la comunicación con madres y padres de familia o tutores, y el aprendizaje profesional

permanente, y
II. Contribuir a la mejora de la práctica profesional, de modo que cuente con más y mejores
capacidades para propiciar el cumplimiento de las finalidades de la educación que imparte y
lograr el desarrollo integral de los educandos.
Artículo 81. En educación básica, las funciones de tutoría se efectuarán en los términos establecidos
en los Lineamientos Generales para la prestación del Servicio de Asesoría y Acompañamiento a las
Escuelas que emita la Secretaría.
Artículo 82. En educación media superior, la designación del personal docente para realizar la
función adicional de tutoría estará sujeta a las necesidades del servicio, conforme a las disposiciones que
emita las autoridades de educación media superior y los organismos descentralizados.
Capítulo V
De la asesoría técnica
Artículo 83. La asesoría técnica será una estrategia de apoyo a las actividades de dirección a otras
escuelas de educación básica, a través de la cual se promueve que el personal con funciones de
dirección cuente con el apoyo de directores experimentados que lo acompañarán en el ejercicio de su
función, con la finalidad de mejorar sus competencias profesionales y sus prácticas directivas.
Artículo 84. La designación de la directora o el director para realizar la función adicional de asesoría
técnica será un reconocimiento que dará lugar a un movimiento horizontal, con el correspondiente
incentivo económico, en tanto ejerza las actividades propias de la asesoría técnica. Este movimiento
lateral será de carácter temporal hasta por dos ciclos escolares.
multifactoriales que la Secretaría determine. El personal seleccionado deberá participar en los cursos de
Artículo 85. La asesoría técnica tendrá los propósitos siguientes:
I. Acompañar y asesorar a los colectivos escolares conforme a las necesidades de mejora de las
prácticas profesionales de los directivos, detectadas a partir de evidencias, observaciones,
visitas y requerimientos expresados por estos colectivos, así como de los procesos y resultados
de aprendizaje de los educandos, y
II. Favorecer experiencias de aprendizaje y formación situados que incidan en la transformación

de las prácticas directivas con la finalidad de lograr la mejora de la operación y funcionamiento
de las escuelas, para incidir en el aprendizaje y bienestar de los educandos.
Artículo 86. Las funciones de asesoría técnica, se efectuarán en los términos establecidos en los
Lineamientos Generales para la prestación del Servicio de Asesoría y Acompañamiento a las Escuelas
que emita la Secretaría.
Artículo 87. Las autoridades educativas de las entidades federativas, coordinarán y operarán un
sistema de asesoría y acompañamiento a las escuelas públicas de educación básica y media superior,
como apoyo a la mejora de la práctica profesional, bajo la responsabilidad de los supervisores escolares,
con la coordinación, en su caso, del jefe de sector, quien deberá informar los resultados y avances a la
autoridad educativa de las entidades federativas.
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Secretaría General
Este servicio representa un conjunto de mecanismos debidamente articulados, cuyas actividades

están orientadas a apoyar la mejora de las prácticas educativas de docentes y directivos, impulsar el
logro de los fines de la educación y fortalecer su capacidad de gestión en el seno del Sistema Educativo
Nacional.
Artículo 88. El Servicio de Asesoría y Acompañamiento a las Escuelas en educación básica será
proporcionado por personal con funciones de dirección o supervisión y por personal con funciones de
asesor técnico pedagógico, de asesor técnico y de tutoría que determinen las autoridades educativas de
las entidades federativas; este personal deberá cumplir con los procesos de selección correspondientes.
Artículo 89. En la educación básica, la prestación del Servicio de Asesoría y Acompañamiento a las
Escuelas deberá ajustarse a los lineamientos generales que emita la Secretaría.
En la educación media superior, las autoridades de este tipo de educación y los organismos
descentralizados, organizarán y operarán dicho Servicio de Asesoría y Acompañamiento a las Escuelas
y, en todo caso, propiciarán que sea eficaz y pertinente.
Título Sexto
Previsiones generales
Capítulo Único
Artículo 90. La Secretaría establecerá, mediante disposiciones de carácter general, de conformidad

con la legislación laboral aplicable, las reglas de los procesos para la autorización de cambio de centro de
trabajo, dentro de la entidad federativa de que se trate, así como los cambios de una entidad federativa a
otra. Los cambios de adscripción se realizarán únicamente al término del ciclo escolar, salvo por
necesidades del servicio o por razones de enfermedad, peligro de vida y seguridad personal debidamente
comprobadas.
En dichas disposiciones, se contemplarán los términos de la participación de las representaciones

sindicales para garantizar los derechos y las prestaciones laborales en términos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la demás normatividad aplicable.
Las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las entidades federativas
y los organismos descentralizados, tomarán las medidas necesarias a efecto de que el periodo mínimo
de permanencia en el centro de trabajo será de dos años, salvo por causas de fuerza mayor.
Los cambios de centro de trabajo que no cuenten con la aprobación de la autoridad correspondiente,
serán sancionados conforme a la normativa aplicable. Dichos cambios, en ningún caso, serán objeto de
regularización.
Artículo 91. El otorgamiento de licencias por razones de carácter personal se dará conforme a la
legislación laboral aplicable.
entidades federativas y los organismos descentralizados, fomentarán la compactación de horas en el
mismo centro de trabajo y sólo podrán descompactarse plazas por horas, en casos debidamente
justificados para fortalecer la prestación del servicio educativo. La ocupación de las plazas por horas
descompactadas no deberá incrementar la plantilla ocupacional.
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Secretaría General
Artículo 93. Las escuelas en las que el Estado y sus organismos descentralizados impartan la
educación básica y media superior, deberán contar con una estructura ocupacional debidamente
autorizada, de conformidad con las reglas que al efecto expida la autoridad competente de la Secretaría.
En la estructura ocupacional de cada escuela, deberá precisarse el número y tipos de puestos de

trabajo requeridos, atendiendo, en su caso, al número de aulas o espacios disponibles, al alumnado
inscrito y al plan de estudio del nivel de que se trate, de acuerdo al contexto de la prestación de los
Las estructuras ocupacionales, deberán ser revisadas y, en su caso, ajustadas por lo menos una vez
al año de conformidad con las reglas que determine la autoridad competente de la Secretaría, de acuerdo
con las necesidades del servicio educativo, respetando los derechos del personal docente y
prevaleciendo siempre el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
El personal docente y el personal con funciones de dirección que ocupe los puestos definidos en la
estructura ocupacional de la escuela, debe reunir el perfil apropiado para la categoría correspondiente, y
conformar la plantilla de personal de la escuela.
Artículo 94. En los procesos de apertura, crecimiento o modificación de centros escolares, las
autoridades educativas deberán ajustarse a las estructuras ocupacionales autorizadas, en caso contrario,
el personal que incumpla con lo previsto en el presente artículo será objeto de la responsabilidad
administrativa correspondiente.
Artículo 95. La estructura ocupacional autorizada y la plantilla de personal de cada escuela, así como
los datos sobre la formación, trayectoria y desempeño profesional de cada docente, deberán estar
permanentemente actualizados en el Sistema de Información y Gestión Educativa, al que se refiere la
Ley General de Educación.
Artículo 96. La interpretación de esta Ley, para efectos administrativos, corresponde a la Secretaría.
Artículo 97. Los participantes en el Sistema previsto en la presente Ley, tendrán los siguientes
derechos:
I. Participar en los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento,

respectivos, bajo los principios de legalidad, justicia, certeza, equidad, igualdad, imparcialidad,
objetividad y transparencia que consideren, además, su contexto regional y sociocultural y el
respeto a sus derechos;
II. Conocer con al menos tres meses de anterioridad, los criterios e indicadores con base en los
cuales se aplicarán los procesos de selección para la admisión, promoción y reconocimiento;
III. Participar en las acciones de la revalorización de la función magisterial en términos de esta Ley;
IV. Ejercer el derecho de interponer su defensa en los términos del artículo 103 de esta Ley y, en
su caso, demás disposiciones aplicables;
V. Acceder a los procesos de selección para la promoción y reconocimiento contemplados en esta

Ley, y
VI. Los demás previstos en esta Ley.
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Secretaría General
Artículo 98. El personal docente, técnico docente y el personal con funciones de asesoría técnica
pedagógica, de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior tendrá, conforme a
esta Ley, las obligaciones siguientes:
I. Cumplir, en caso de que decida participar, con los requisitos establecidos en los procesos de
selección admisión, promoción y reconocimiento, en términos de lo prescrito por esta Ley;
II. Cumplir, en su caso, con el período de acompañamiento a que refiere esta Ley;
III. Prestar los servicios docentes en la escuela en la que se encuentre adscrito y abstenerse de
cualquier cambio de adscripción, sin previa autorización, conforme a lo previsto en esta Ley;
IV. Abstenerse de prestar el servicio sin haber cumplido los requisitos y procesos a que se refiere
esta Ley y demás disposiciones aplicables;
V. Presentar documentación fidedigna dentro de los procesos de selección a que se refiere esta
Ley, y
VI. Las demás que señale esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 99. El personal sujeto a la observancia de esta Ley que incumpla con lo previsto en sus
disposiciones, estará sujeto a las responsabilidades establecidas en la normatividad aplicable.
Artículo 100. Para autorizar una admisión, promoción o reconocimiento, las autoridades de educación
media superior, las autoridades educativas de las entidades federativas y los organismos
descentralizados serán responsables de verificar la autenticidad de los documentos aportados y el
cumplimiento de los requisitos correspondientes por parte de los participantes, considerando las reglas
de compatibilidad, de ser el caso.
Será nula y, en consecuencia, no surtirá efecto alguno toda forma de admisión, promoción o
reconocimiento distinta a lo establecido en esta Ley. Dicha nulidad será declarada por la autoridad
competente.
Para ello, las autoridades de educación media superior, las autoridades educativas de las entidades
federativas o los organismos descentralizados, comunicarán al interesado dicha situación para que,
dentro de un plazo de diez días hábiles, manifieste lo que a su derecho convenga y proporcione los
documentos y demás elementos de prueba que considere pertinentes. Transcurrido dicho término,
dictarán resolución en un plazo máximo de diez días hábiles con base en los datos aportados por el
interesado y demás constancias que obren en el expediente respectivo.
Artículo 101. Las personas que decidan aceptar el desempeño de un empleo, o cargo que impidan el
ejercicio de su función en el servicio público educativo, deberán separarse del mismo, sin goce de sueldo,
mientras dure el empleo o cargo.
Artículo 102. La información que se genere por la aplicación de la presente Ley, quedará sujeta a las
disposiciones contenidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley
General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, en la Ley General de
Archivos, además de las disposiciones federales y locales en la materia. Los resultados y
recomendaciones individuales que deriven de los procesos de selección, serán considerados datos
personales. La Secretaría dispondrá de las medidas para que se dé una consulta pública, sin afectar la
confidencialidad de los datos.
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Se considerará reservada la información que contenga datos cuya difusión ponga en riesgo a los
instrumentos de evaluación educativa, tales como los reactivos utilizados en los instrumentos de
medición, en tanto no se liberen por la Secretaría.
Artículo 103. En contra de las resoluciones administrativas que se pronuncien en los términos de la
presente Ley, los interesados con una posible afectación personal y directa, podrán optar por interponer
el recurso de reconsideración ante la autoridad que emitió la resolución que se impugna o acudir a la
autoridad jurisdiccional que corresponda.
Artículo 104. El recurso de reconsideración, se tramitará de conformidad a lo siguiente:
I. El promovente interpondrá el recurso por escrito dentro de los quince días hábiles siguientes a
la notificación de la resolución, expresando el acto que impugna, los agravios que le fueron
causados y las pruebas que considere pertinentes, siempre y cuando estén relacionadas con
los puntos controvertidos;
II. Las pruebas que se ofrezcan deberán estar relacionadas con cada uno de los hechos
controvertidos, siendo inadmisible la prueba confesional por parte de la autoridad;
III. Las pruebas documentales serán presentadas por el promovente, en caso de contar con ellas;
de no tenerlas, la autoridad deberá aportar las que obren en el expediente respectivo;
IV. La autoridad educativa, podrá solicitar que rindan los informes que estime pertinentes, quienes
hayan intervenido en el proceso de selección;
V. La autoridad educativa, acordará lo que proceda sobre la admisión del recurso y de las pruebas
que se hubiesen ofrecido, ordenando el desahogo de éstas dentro del plazo de diez días
hábiles, y
VI. Vencido el plazo para el desahogo de pruebas, la autoridad educativa dictará la resolución que
proceda, en un término que no excederá de quince días hábiles.
Artículo 105. El recurso de reconsideración contenido en el presente Capítulo, versará

exclusivamente respecto de la aplicación correcta del proceso de selección. En lo no contemplado por
esta Ley, se aplicará la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o la legislación correlativa de las
entidades federativas, según corresponda.
Artículo 106. Por lo que se refiere a la basificación de las maestras y los maestros que trabajan en
distintos regímenes y modalidades en el servicio público educativo, se llevará a cabo, una vez realizado
un censo y diagnóstico por una instancia federal en los términos que determine la Secretaría, cumpliendo
las disposiciones de la legislación laboral aplicable.
Artículo 107. Las relaciones de trabajo del personal a que se refiere esta Ley con las autoridades de
educación media superior, las autoridades educativas de las entidades federativas y los organismos
descentralizados se regirán por la legislación laboral aplicable, salvo por lo dispuesto en esta Ley.
En términos de esta Ley y para dar cumplimiento a la legislación respectiva, los convenios y acuerdos
para el otorgamiento y actualización de cualquier tipo de prestaciones, se realizarán con las instancias
respectivas de la autoridad federal educativa y deberán sujetarse a la disponibilidad presupuestaria
correspondiente. En todo caso, en el ámbito que corresponda, se estará a lo dispuesto en los artículos
26-A, 27 y 27-A de la Ley de Coordinación Fiscal.
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Secretaría General
Por lo que se refiere a los servicios personales de las funciones docente, técnico docente, asesor
técnico pedagógico, directivo, de supervisión, así como al personal de apoyo y asistencia a la educación
en activo, que no se encuentren previstos en el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal, las
autoridades educativas de las entidades federativas y de los municipios que impartan educación básica,
efectuarán las acciones necesarias para que los movimientos y pagos de ese personal, se realicen a
través de un sistema de administración de nómina, en el cual se deberá identificar al menos el tipo, nivel,
modalidad educativa y la clave de la plaza y del centro de trabajo correspondiente, conforme a los
lineamientos que al efecto emitan conjuntamente la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. El sistema de administración de nómina deberá observar los criterios de
control presupuestario de servicios personales, así como los principios de transparencia, publicidad y de
rendición de cuentas, y para lo cual las autoridades educativas de las entidades federativas y de los
municipios, mediante los convenios respectivos, se coordinarán con la Secretaría de Educación Pública y
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Los pagos se deberán realizar preferentemente mediante
medios electrónicos.
Las autoridades de las entidades federativas deberán establecer con la autoridad federal hacendaria
los mecanismos correspondientes, con el objeto de cumplir con las obligaciones fiscales de carácter
federal relativas al personal estatal y que tengan verificativo las retenciones que corresponda. Los
estados deberán coordinar con las autoridades hacendarias las medidas concretas para el cumplimiento
de esas obligaciones fiscales, las cuales serán sometidas a revisión y, en su caso, modificación cada
ejercicio fiscal o cuando resulte necesario.
El párrafo anterior, con independencia de que, en su momento, la Federación pudiera ejercer la

facultad referida en el artículo 113 fracción XXI de la Ley General de Educación, en cuyo caso se
establecerán las condiciones específicas para tal efecto.
En educación media superior, en los convenios de transferencia de recursos que efectúe la

Federación con las entidades federativas, se establecerán los mecanismos necesarios para garantizar
que la contratación de las plazas que se cubran con los recursos derivados de ellos, en los procesos de
admisión, promoción y reconocimiento previstos en esta Ley, se dé mediante criterios públicos,
transparentes, equivalentes e imparciales, y en general de rendición de cuentas ante las instancias
fiscalizadoras correspondientes.
Transitorios
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan a este Decreto.
Tercero. Los gobiernos estatales, deberán armonizar su legislación y demás disposiciones aplicables
con base en lo que establece esta Ley una vez que haya entrado en vigor, dentro del plazo establecido
en el Artículo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia educativa, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2019.
Cuarto. Los procesos administrativos a los que se refiere el artículo 75 de la Ley General del Servicio
Profesional Docente que se encuentren en trámite, quedarán sin efectos a la entrada en vigor del
presente Decreto.
Quinto. Los recursos humanos, financieros y materiales que tenga asignados la Coordinación
Nacional del Servicio Profesional Docente, se transferirán a la Unidad del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros, en términos de las directrices que establezca la Secretaría.
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Secretaría General
En un plazo no mayor a ciento ochenta días, contados a la entrada en vigor del presente Decreto, la
Secretaría emitirá el Manual de Organización de la Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y
los Maestros. Hasta en tanto no se expida, continuará vigente el Manual de Organización General de la
Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente.
Sexto. La Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México, ejercerá las atribuciones de esta Ley
en materia de educación básica, incluyendo la indígena y los servicios de educación especial, que esta
Ley le confiere a la Ciudad de México, mientras se lleve a cabo la descentralización de los servicios
educativos y la transferencia de los recursos humanos, materiales y presupuestales, conforme al Acuerdo
que celebre la Federación y el Gobierno de la Ciudad de México.
Séptimo. Dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a la entrada en vigor de la presente
Ley, la Secretaría publicará un calendario en el que se precisen las fechas y plazos para la operación de
los procesos de selección previstos en esta Ley.
Octavo. Hasta en tanto se instrumenten los procesos de selección para la admisión, promoción y
reconocimiento previstos en el presente Decreto, continuarán vigentes, en su parte conducente, los
"Lineamientos administrativos para dar cumplimiento al artículo Segundo Transitorio del Decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2019", expedidos por la Coordinación Nacional del Servicio
Profesional Docente el 21 de mayo de 2019.
Noveno. La Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros compilará los
lineamientos, criterios y demás disposiciones que mandatan a la Secretaría, derivados de los procesos
de selección para la admisión, promoción y reconocimiento.
Décimo. Al personal docente en servicio de educación básica y media superior que a la entrada en
vigor de esta Ley ostente una plaza sin titular derivados de los procesos de ingreso previstos en la Ley
General del Servicio Profesional Docente, que era sujeto a la evaluación del desempeño, además cuente
con una antigüedad de seis meses y un día de servicio en ella, sin nota desfavorable en su expediente, y
cumpla con el perfil correspondiente, se le expedirá el nombramiento definitivo en dicha plaza.
Décimo Primero. Las menciones que en otras disposiciones de carácter federal se hagan a la Ley
General del Servicio Profesional Docente y al Servicio Profesional Docente, se entenderán referidas a la
Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros y al Sistema para la Carrera de
las Maestras y los Maestros, respectivamente.
Décimo Segundo. Los programas de "Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica",
de "Promoción en la Función por Incentivos en la Educación Media Superior" y de "Promoción en la
Función con Cambio de Categoría en la Educación Media Superior", continuarán en funcionamiento hasta
en tanto entren en vigor los programas a que se refieren los artículos 44, 64, 65, y 69 de esta Ley, cuya
publicación deberá hacerse a más tardar en ciento ochenta días naturales contados a partir de la entrada
en vigor del presente Decreto.
Los beneficios adquiridos por el personal que participó en los programas mencionados en el párrafo
anterior, no podrán ser afectados por la entrada en vigor de esta Ley.
Décimo Tercero. El Programa de Promoción Horizontal por Niveles con Incentivos en Educación
Básica, sustituye al "Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica", su
operación y control, estará a cargo de la Secretaría, con la participación de las autoridades educativas de
las entidades federativas, en los términos de la presente Ley.
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Secretaría General
Las reglas a que se refiere el artículo 44 de la Ley General del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros, deberán ser expedidas por la Secretaría, previa autorización de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de sus atribuciones.
Décimo Cuarto. El personal que realice funciones de asesoría técnica pedagógica docente y que
cuente con la categoría respectiva otorgada en términos de la Ley General del Servicio Profesional
Docente, podrá participar en los procesos de promoción en los términos establecidos en el presente
Decreto.
El personal docente que, habiendo participado en un proceso de promoción para ejercer funciones de
asesoría técnica pedagógica en educación básica, en términos de la Ley General del Servicio Profesional
Docente y que al momento de su abrogación se encontraban en el periodo de inducción, continuará
recibiendo el incentivo que le fue asignado, de manera permanente, sin menoscabo de que puedan
participar en otros procesos de promoción establecidos en la presente Ley.
Décimo Quinto. El personal de educación básica y media superior que, derivado de su participación
en los procesos de evaluación del desempeño Ciclos Escolares 2016-2017, 2017-2018 y 2018-2019,
obtuvieron un resultado que les permita acceder a la promoción de horas adicionales, podrán obtenerlas
durante el periodo establecido para ello, de conformidad con los criterios que para tal efecto emita la
Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros.
Décimo Sexto. Los programas y sistemas de promoción y reconocimiento docente, que hayan dejado
de tener vigencia con la entrada en vigor de la Ley General del Servicio Profesional Docente, continúan
derogados.
Décimo Séptimo. Las autoridades de educación media superior y organismos descentralizados

deberán implementar gradualmente, conforme a las disponibilidades presupuestales, el servicio de tutoría
para asegurar el acompañamiento a los docentes de nuevo ingreso.
Décimo Octavo. Las autoridades de educación media superior y los organismos descentralizados
emitirán los programas al que se refieren los artículos 64, 65 y 70 en un plazo máximo de ciento ochenta
días naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. En el ámbito federal, dichos
programas deberán contar con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el
ámbito de sus atribuciones.
Décimo Noveno. A la entrada en vigor de la presente Ley, no se autorizará la adscripción de personal

con plaza docente en centros de trabajo administrativo. Con la finalidad de fortalecer el servicio público
educativo, las plazas docentes vacantes que se generen en centro de trabajo administrativo, deberán ser
reubicadas en un centro de trabajo para el desempeño de funciones docentes, directivas o de
supervisión, en su caso.
Vigésimo. Para los efectos de lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 107 de esta Ley, la
Secretaría de Educación Pública y las autoridades educativas competentes de las entidades federativas
deberán suscribir los convenios respectivos en un término no mayor de doscientos setenta días contados
a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. En ese término, se deberá establecer el sistema de
administración de nómina a que se refiere el precepto citado, así como los mecanismos correspondientes
para el cumplimiento de las obligaciones fiscales federales respectivas.
Vigésimo Primero. La Secretaría de Educación Pública en un plazo no mayor a ciento ochenta días a
la entrada en vigor de este Decreto, tendrá en operación el Sistema Abierto y Transparente de
Asignación de Plazas para la ocupación de las vacantes de personal con funciones docente, técnico
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Secretaría General
docente, de asesoría técnica pedagógica, de dirección o supervisión, con sus respectivos lineamientos de
operación.
Vigésimo Segundo. Las relaciones laborales de los trabajadores al servicio de la educación que, al
momento de la entrada en vigor de esta Ley, se rigen por el artículo 123 Constitucional Apartado A o B,
según corresponda, se mantendrán en esos términos, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
Décimo Sexto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
educativa, publicado el 15 de mayo de 2019 en el Diario Oficial de la Federación.
Vigésimo Tercero. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 106 de la Ley General del Sistema para
la Carrera de las Maestras y los Maestros, la información que servirá de base para el censo será aquella
que corresponda al inicio del ciclo escolar 2019-2020. Asimismo, las Secretarías de Educación Pública y
de Hacienda y Crédito Público conjuntamente darán a conocer a las autoridades educativas
correspondientes el procedimiento y los plazos para la basificación respectiva.
Vigésimo Cuarto. Los compromisos que, para los distintos órdenes de gobierno, deriven de la
implementación del presente Decreto, incluyendo los establecidos en los Títulos Quinto y Sexto, y el
artículo 106 de la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros y su régimen
transitorio, se establecerán y atenderán de forma gradual y con sujeción a las respectivas suficiencias y
disposiciones presupuestarias aplicables a dichos órdenes de gobierno.
Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2019.- Dip. Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta.-
Sen. Mónica Fernández Balboa, Presidenta.- Dip. Maribel Martínez Ruiz, Secretaria.- Sen. Primo
Dothé Mata, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, a 27 de septiembre de 2019.- Andrés
Manuel López Obrador.- Rúbrica.- La Secretaria de Gobernación, Dra. Olga María del Carmen
Sánchez Cordero Dávila.- Rúbrica.
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Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior

Dirección General de Operación de Servicios de Educación

Instituto Superior de Especialidades Pedagógicas

TIXTLA DE GUERRERO, GRO., AGOSTO DE 2022

TIPO EDUCATIVO NIVEL SUBNIVEL

ÁREA DEL PLAN CICLO NIVEL

RELACIÓN DE LA ASIGNATURA CON LA PRÁCTICA SOCIAL DEL EJERCICIO

MTRO. VICTOR MANUEL FLORES JAIMES

PROPÓSITOS DEL PLANTEL AL INICIAR ESTA ASIGNATURA EN EL PLAN DE

 Proporcionar los referentes normativos que regulan la educación.

 Que el profesional conozca, interprete y analice la función de su práctica profesional

ACTITUDES, APTITUDES, HABILIDADES Y/O CONOCIMIENTOS PREVIOS REQUERIDOS DEL

 Capacidad de comprensión y análisis de las lecturas propuestas

 Disposición de compartir y socializar el conocimiento entre los asistentes.

ASIGNATURAS DEL PLAN DE ESTUDIO RELACIONADAS CON ÉSTA:

IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA EN LA FORMACIÓN DEL PROFESIONAL Y

B. EN EL CAMPO DE FORMACIÓN ESPECÍFICA DEL ÁREA DEL PLAN EN EL QUE SE

C. EN RELACIÓN A LA PRÁCTICA SOCIAL DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN:

CAPACIDADES QUE SE ESPERA LOGREN LOS ASPIRANTES, AL CONCLUIR LAS

 Poseer los elementos teóricos para desarrollar su prática docente en el

 Explicar las causas de los principales problemas que enfrenta el sistema

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 En pequeños grupos exponer ideas, análisis, síntesis, deducciones, diálogos,

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b) Determinar indicadores de resultados de la mejora continua de la educación;

d) Emitir lineamientos relacionados con el desarrollo del magisterio, el desempeño escolar,

e) Proponer mecanismos de coordinación entre las autoridades educativas federal y de las

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