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GESTIÓN MÓDULO 5:
PÚBLICA ANÁLISIS DE IMPACTO DE INICIATIVAS
Programa de LEGISLATIVAS
Especialización en ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
Ges4ón Pública Parte 2: Métodos para analizar impacto de la
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regulación
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Contenido
5. Cargas Administra5vas
6. Consideraciones finales
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1. Análisis Costo Beneficio (ACB)
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Análisis Costo Beneficio (ACB)
v El ACB que requiere que los efectos posi1vos (beneficios) y
nega1vos (costos) que generan las polí1cas públicas sean
previamente cuan1ficados de manera monetaria, para así poderlos
comparar, principalmente, mediante dos criterios: la Razón
Beneficio-Costo (RBC) y el VP de los Beneficios Netos (VPN).
v La RCB se define como el cociente del valor presente de los
beneficios sobre el valor presente de los costos:
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Pasos para la aplicación del ACB
1. Iden1ficar los impactos directos e indirectos de las alterna1vas
regulatorias.
2. Cuan1ficar y mone1zar los costos y beneficios.
3. Definir el horizonte de evaluación y se determinar los flujos de
efec1vo.
4. Descontar los flujos de efec1vo.
5. Realizar un análisis de sensibilidad, cuando sea necesario.
6. Tomar una decisión con base en a criterios de decisión y elegir la
mejor alterna1va
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Impactos directos e indirectos
de las alternativas regulatorias
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Impactos directos e indirectos
de las alterna<vas regulatorias
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Impactos directos e indirectos
de las alterna<vas regulatorias
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Cuantificación y monetización
de los costos y beneficios
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Cuan<ficación y mone<zación
de los costos y beneficios
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Cuan<ficación y mone<zación
de los costos y beneficios
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Horizonte de evaluación y
flujos de efec<vo
v Establecer el adecuado horizonte de evaluación en que se espera
que las alterna1vas generen costos y beneficios.
v horizonte de evaluación comúnmente u1lizado para proyectos
regulatorios es de 10 años. Pero variará dependiendo de la
naturaleza de la propuesta regulatoria y el grado de información
del que se dispone.
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Tasa de descuento
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Tasa de descuento
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Análisis de Sensibilidad
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Elegir la mejor alterna<va
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Elegir la mejor alternativa
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2. Análisis Costo Efec6vidad (ACE)
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Análisis Costo Efec<vidad (ACE)
v Cuando elaborar un ACB demanda demasiados recursos, o bien,
cuando los resultados podrían ser controversiales (por ejemplo,
asignarle un precio a la vida humana), podría ser recomendable
aplicar el análisis costo efec1vidad (ACE).
v El ACE es una herramienta en la que los costos de las alterna1vas
están términos monetarios, y se comparan con los beneficios
cuando no es posible expresarlos en términos monetarios
(Robinson, 1993). El ACE busca iden1ficar la alterna1va de menor
costo para alcanzar una meta regulatoria especifica.
v Es recomendable u1lizarlo en las regulaciones de 1po social
(seguridad y salud pública), en las que se pueden desarrollar
medidas de efec1vidad.
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Pasos para la aplicación del ACE
1. Cuan1ficar los costos de cada alterna1va regulatoria.
2. Iden1ficar los beneficios de cada alterna1va regulatoria.
3. Cuan1ficar la efec1vidad para cada opción.
4. Interpretación del resultado.
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Cuantificar los costos de cada
alternativa regulatoria
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Cuan<ficar los costos de cada
alterna<va regulatoria
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Iden<ficar los beneficios de
cada alterna<va regulatoria
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Cuan<ficar la efec<vidad para
cada opción
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Cuantificar la efectividad para
cada opción
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Interpretación de resultados
v El regulador debe clasificar las alterna1vas considerando su
efec1vidad. Así, el criterio que se u1lizará será elegir siempre la RCE
más baja, es decir, la que refleja la opción de menor costo entre las
alterna1vas propuestas.
Ejemplo: En la tabla anterior, al ordenar las RCE de la más pequeña a la más
grande, tenemos que la alternaFva de eFqueta gráfica con advertencias en el
consumo de tabaco podría ser la medida regulatoria más efecFva, al costar
498 dólares por cada año de vida exento de enfermedades relacionadas con
el tabaco, es decir, es la que menor costo presenta por unidad de beneficio.
v Uno de los cues1onamientos al ACE es el tema de escala: cuando se
comparan alterna1vas con escalas muy diferentes. En estos casos,
el ACE no puede dar un resultado irrefutable, y será necesario
complementar la decisión basándose en otros variables o aspectos.
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3. Análisis de Decisión Mul6criterio
(ADMC)
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Análisis de Decisión Mul<criterio (ADMC)
v Método que sirve para abordar problemas de decisión complejos,
que consideran una combinación de obje1vos de polí1ca,
expresados en términos monetarios o no monetarios.
v Su principal caracterís1ca es que sus resultados recaen en la
agregación y ponderación de los dis1ntos criterios de evaluación, lo
que otorga dis1ntas maneras de desagregar un problema de
decisión complejo (Communi1es and Local Government, 2009).
v El ADMC puede ser usado de manera retrospec1va (análisis ex post)
para aquellas polí1cas en vigencia, o bien, de manera prospec1va
(análisis ex ante) para analizar opciones de polí1ca a implementarse
en el futuro.
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Pasos para la aplicación del ADMC
1. Establecer los obje1vos a evaluar con el ADMC.
2. Iden1ficar los criterios de evaluación.
3. Iden1ficar las opciones que serán evaluadas.
4. Calificar y evaluar el desempeño esperado de cada opción de
acuerdo con el criterio de evaluación.
5. Ponderación de criterios.
6. Combinar las ponderaciones y calificaciones de cada opción.
7. Examinar los resultados.
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Establecer los obje<vos a
evaluar con el ADMC
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Iden<ficar los criterios de
evaluación
ü Incremento de temperatura
ü Estrés al ecosistema
ü Incremento del nivel del mar Emisiones de SO2
ü Generación de desperdicio nuclear
ü Costos Anuales
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Identificar las opciones que
serán evaluadas
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Calificar y evaluar el desempeño
esperado de cada opción
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Calificar y evaluar el desempeño
esperado de cada opción
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Ponderación de criterios
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Ponderación de criterios
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Combinar las ponderaciones y
calificaciones de cada opción
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Combinar las ponderaciones y
calificaciones de cada opción
Ejemplo: Una vez determinadas las ponderaciones para los seis criterios, se
obFenen las siguientes puntuaciones finales:
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Examinar los resultados
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Examinar los resultados
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4. Indicadores de Rentabilidad Alternativos
y Criterios de Decisión
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Costo Anual Equivalente
(CAE)
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Aplicación del CAE
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Aplicación del CAE
Ejemplo:
Supongamos que un regulador sanitario ha considerado dos alternaFvas de
regulación, las cuales están enfocadas en mejorar las condiciones sanitarias
de los hospitales. Conscientes de los costos adiciones que esta medida puede
ocasionar, se propone evaluar ambas opciones.
La primera alternaFva consiste en pedirle a los hospitales adquirir nuevas
máquinas para esterilizar material quirúrgico. Estas máquinas Fenen un costo
inicial de $20,000, un costo de operación anual por $10,000 y una vida úFl de
9 años.
Por otro lado, la segunda alternaFva radica remodelar las salas de cirugía para
adaptarlas a estas nuevas condiciones. Esto Fene un costo inicial de $25,000,
costos anuales de operación de $8,000 y una vida esperada de 5 años.
Si ambas opciones cumplen con el objeFvo inicialmente planteado, ¿qué
regulación se debe implementar?
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Aplicación del CAE
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Tasa Interna de Retorno (TIR)
v Es una medida de la rentabilidad que muestra cuál sería la tasa de
descuento a la que los costos descontados del proyecto igualan a
los beneficios.
v La TIR funciona como la tasa propia del proyecto regulatorio, esto
significa que la TIR no la fija quien esté promoviendo la polí1ca
regulatoria, sino que está implícita en el flujo de fondos del
proyecto.
v Para calcular la TIR se requiere que el valor presente del flujo de
beneficios netos sea igual a cero:
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Aplicación de la TIR
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Estimación de las cargas
administrativas
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El Modelo de Costo Estándar
(SCM)
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El Modelo de Costo Estándar
(SCM)
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El Modelo de Costo Estándar
(SCM)
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El Modelo de Costo Estándar
(SCM)
El concepto principal de MCE es el tiempo promedio que tarda un individuo en completar una
actividad para cumplir con la regulación. El costo proviene de 4 elementos básicos: 1) el tiempo (t)
que tarda el individuo en el cumplimiento de la obligación; 2) el precio o tarifa (w) por unidad de
tiempo (p.e. salarios de los involucrados en el proceso); 3) la población específica (n) que presenta
el trámite; y 4) la frecuencia (f) con la que dicha población lleva a cabo el cumplimiento de la
obligación en un periodo determinado de tiempo.
Costo agregado del trámite: t x w x n x f
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El Modelo de Costo Estándar
(SCM)
Ejemplo: Para la siguiente acFvidad administraFva:
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6. Consideraciones finales
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Análisis de Incer<dumbre
Dos pasos:
• Análisis de sensibilidad
• Análisis de riesgo
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Análisis de sensibilidad
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Análisis de sensibilidad
Si tasa de descuento: 5%
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Análisis de sensibilidad
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Análisis de sensibilidad
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Análisis de riesgo
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Análisis de riesgo
.9
.8
.7
Aternativa 1
.6
Probabilidad
Alternativa 3
Acumulada
.5
.4
.3 Alternativa 2
.2
.1
0
–800 –400 0 400 800
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Análisis de riesgo
P( VAN ³ 0) = 74.54%
˜
VAN N ( 7,958; 11,9682)
0F(z) 7,958
F(z)
P ( Z ³ Zo ) = P ( Z ³ -0.66 ) = 74.54%
˜
z N (0; 1)
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Análisis de riesgo
95%
2.5% 2.5%
˜
VAN N ( 7,958; 11,9682)
˜
z N (0; 1)
z
Z1=-1.96 0 Z2=1.96
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¡Muchas Gracias por su atención!
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