ANALISIS COSTO-BENEFICIO

EN LAS POLITICAS
PUBLICAS

Gestión de Políticas Publicas prospectivas

Miguel Rodríguez Albán
Clase-6-7
 FORMULACION DE
POLITICAS/PROYECTOS
Análisis
Análisis de de oferta
demanda

Balance
oferta -
demanda

Horizonte
de
evaluación
Programación
Costos del de
proyecto actividades

23/06/2019 2
 ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

• Una de las principales herramientas de las que disponen los gestores públicos para la toma
de decisiones basadas en evidencias es el análisis coste-beneficio (ACB). Este tipo de
análisis tuvo sus primeras aplicaciones en el ámbito militar anglosajón durante los años 30
del pasado siglo, pero no fue hasta la década de los 50 cuando se comenzaría a desarrollar
una teoría económica rigurosa y consistente para la valoración de los costes y beneficios
sociales involucrados en las políticas públicas.
• En este contexto puede recordarse que países como Estados Unidos han ido adoptando en
sus legislaciones la obligación de este tipo de análisis para los principales programas de
gasto.
• El análisis coste-beneficio en el sector público se asemeja en gran medida a la evaluación a
priori que en el sector privado se realiza de toda decisión racional de inversión: se tiene en
cuenta los costes previstos y su distribución temporal, se hace una estimación de la
evolución de ingresos y de ahí resulta una rentabilidad a valor actual de la inversión
 ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

• En este sentido, una decisión pública puede conllevar un resultado financiero

negativo y, sin Embargo, resultar en un balance positivo una vez que se han
incluido los principales efectos sociales de dicha iniciativa; o viceversa: arrojar un
resultado financiero positivo y resultar un balance negativo, o incluso catastrófico,
desde un punto de vista social.
• Es muy rara la iniciativa pública que tras su análisis sólo tenga consecuencias
positivas, y normalmente se identificarán retornos sociales de signo tanto positivo
como negativo. La gran ventaja del ACB es que la monetización de dichos
costes y beneficios sociales permite por un lado identificar cuáles son los
impactos que pesan más en el balance final y, por otro lado, si se dispone de
distintas alternativas poder compararlas, para determinar qué alternativa
ofrece una mayor rentabilidad desde el punto de vista del interés general.
 FORMAS DE VER EL ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO:

1.- Desde el punto de vista financiero se emplea como tasa de descuento el tipo de
interés real de la economía, que refleja el costo de oportunidad de la economía.
2.- Desde el punto de vista económico lleva a cabo un análisis de eficiencia donde
el foco de atención es el bienestar de la sociedad. También, la eficiencia económica
pone de relieve la relación entre el costo y el valor de lo producido. De igual manera se
habla de estar en la frontera de eficiencia cuando se llega a la maximización del valor
a un costo dado. Claro está, siempre y cuando lo producido tenga demanda en el
mercado.
3.- Desde el punto de vista social, centra su preocupación en los aspectos de índole
distributiva y de equidad como gran telón de fondo. Dados los efectos distributivos de
las intervenciones públicas, el análisis de costo-beneficio utiliza ponderaciones
distributivas que sean aplicables a los beneficios netos de cada grupo afectado por la
actuación pública.
 ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DE LAS LEYES

• Las leyes y regulaciones son instrumentos para la puesta en práctica de políticas

públicas. Estas normativas se conjugan con la voluntad y capacidad de los
gobiernos para hacerlas cumplir y así determinan incentivos a la acción por parte
de los agentes económicos (léase, en el marco de este trabajo: las familias, las
empresas y el gobierno).
• Los reguladores pueden o no estar conscientes de los efectos que se asocian con
la implementación de las leyes que desean poner en práctica. Los agentes
económicos reaccionan frente a los incentivos determinados por nuevas leyes,
dada la capacidad de hacerlas cumplir de los gobiernos y, en ciertas ocasiones, los
efectos pueden ser cambios en direcciones no deseadas (o no previstas) por el
legislador. Así, las legislaciones acarrean costos y beneficios a la sociedad como
un todo; costos y beneficios que derivan de cambios en la conducta de las familias,
empresas, entes de gobierno, etc., que se ven afectados.
 ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DE LAS LEYES

• Para determinar si la sociedad en general o sectores en particular, se

beneficiarán o perjudicarán con la puesta en práctica de leyes se
requiere determinar el balance entre los costos y beneficios que
derivan de las acciones que tales leyes implican. El análisis costo-
beneficio sirve como una herramienta analítica para determinar el
balance que permita calificar la conveniencia de implementar ciertas
regulaciones como una función de los beneficios sociales relativos. A
mayor beneficio neto relativo, más conveniente resulta una nueva
regulación.
 ETAPA 1:
PENSAR EN LOS OBJETIVOS DE LA LEY
• En sistemas de democracia liberal, el diseño y ejecución de las leyes privilegian
los beneficios sociales netos como criterio de eficiencia. En otros sistemas, por
ejemplo, en aquellos en los cuales el Estado se opone al individuo y la libertad
individual es soterrada, se privilegiarán los criterios de clientelismo político y
captación de rentas. Los mecanismos que contrabalancean el poder en los
sistemas políticos permitirán o no la alineación de las políticas públicas con la
eficiencia económica o la divergencia entre uno y otro
• Dado que todas las leyes producen una realineación de incentivos para la acción
pública, la implementación de leyes siempre involucra agentes que son ganadores y
otros que podrían ser perdedores.
• Es común encontrar que quienes potencialmente se beneficiarían de una ley son
sus promotores. Para el análisis costo beneficio es preciso identificar quiénes ganan
y quiénes pierden, ya que esto permite aislar conceptualmente los objetivos que la
ley se propone
 ETAPA 2:
ANÁLISIS DEL STATU QUO COMO CONTRAFACTUAL(TODA SITUACIÓN
QUE NO HA ACONTECIDO EN EL UNIVERSO ACTUALMENTE OBSERVABLE POR LA INVESTIGACIÓN HUMANA

• Tal como hemos explicado, las leyes afectan los incentivos para la actuación de los
agentes económicos. Ahora bien, la conceptualización de los efectos de las leyes
como costos o beneficios requiere de uno o varios estados de comparación sobre la
base del(los) cual(es) se pueda determinar si la dirección de los cambios en los
incentivos atribuibles a las leyes es positiva o negativa para los afectados. Uno de
esos estados posibles, tal vez privilegiado por conocido o probable, es el statu quo.
• En el análisis costo-beneficio, el statu quo es entendido como el estado del
momento que precede a la implementación de la ley y se describe como un
escenario de equilibrios que hubieran continuado de no haber sido puesta en
práctica la ley. A
 ETAPA 3:
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS LEGISLATIVAS
COMO CONTRAFACTUALES
• Las leyes son generalmente mejorables y, de hecho, en ocasiones, por diseño o
por negligencia, pueden acarrear efectos muy negativos para la sociedad. El statu
quo es un estado contrafactual que permite hacer una evaluación «conservadora »
de los costos y beneficios de una ley. Pero incluso si el beneficio social neto de una
ley no es negativo en relación con el statu quo, es posible que existan alternativas
a las leyes que se busca evaluar, a las cuales se asocien beneficios netos sociales
comparativamente positivos.
• Es por ello que los costos o beneficios de las leyes pueden (y deben) también
evaluarse cualitativamente en relación con alternativas que son potencialmente
mejores a las presentadas por dicha ley y no solamente en relación con el statu
quo.
 ETAPA 4:
EVALUACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS

• En esta etapa del análisis costo-beneficio, los efectos potenciales de la ley sobre
los agentes económicos que afecta son comparados con el statu quo y con las
alternativas potenciales. Para ello es conveniente organizar los efectos potenciales
de forma que se puedan evaluar las alternativas planteadas.
• Para el momento en que el lector ha alcanzado esta etapa en su análisis, todos los
factores que se necesitan para ponerla en práctica habrán sido ya desarrollados en
etapas previas. En este sentido, la etapa 4 puede ser vista como un ejercicio que
«ordena la ideas» en función de evaluar el balance costo-beneficio neto que se
asocia a una ley. A continuación delineamos los elementos clave de esta etapa en
el análisis costo-beneficio con referencia explícita a la evaluación del DLCPJ.
 A MANERA DE CONCLUSIONES

• Las administraciones públicas de todo el mundo se enfrentan a problemas cada vez

más complejos e interrelacionados, que requieren un modelo de decisiones que
asegure una gestión eficiente de los recursos y los bienes públicos. Si bien durante
las pasadas décadas se ha avanzado en el desarrollo de las herramientas
económicas de análisis y gestión apropiadas queda mucho trabajo por hacer para
su mejora y su implantación final en los procesos administrativos.
• El análisis coste-beneficio ofrece una herramienta adecuada de asistencia a estas
decisiones. Un análisis transparente, ágil y eficaz requiere que la Administración se
dote de los medios técnicos, presupuestarios y humanos adecuados, dentro de los
cuales los funcionarios de los cuerpos profesionales de la Administración pública
están llamados a desempeñar un papel central e insustituible.
ANÁLISIS DE COSTO-
BENEFICIO

Perspectiva Económica
 CONTIENE LOS SIGUIENTES LOS PASOS…

1. Llevar a cabo una lluvia de ideas o reunir datos

provenientes de factores importantes con cada una
de sus decisiones.
2. Determinar los costos relacionados con cada factor.
Algunos costos, como la mano de obra, serán
exactos mientras que otros deberán ser estimados.
3. Sumar los costos totales para cada decision
propuesta.
 CONTIENE LOS SIGUIENTES LOS PASOS…

4. Determinar los beneficios en dólares para cada decisión.

5. Poner las cifras de los costos y beneficios totales en la forma
de una relación donde los beneficios son el numerador y los
costos son el denominador: Beneficios/Costos.
6. Comparar las relaciones Beneficios a Costos para las
diferentes decisiones propuestas. La mejor solución, en
términos financieros es aquella con la relación mas alta
beneficios a costos.
 RETORNO NETO

• Es la utilidad líquida recibida después de un

ejercicio contable.
 PERIODO DE RECUPERACIÓN.

• Este periodo tiene como objetivo

determinar el tiempo en que se recupera la
inversión inicial.
VALOR ACTUAL NETO.

• El VAN equivale al valor actualizado de

una serie de flujos de fondos en el futuro.
Esta actualización se realiza mediante el
descuento al momento actual (es decir,
actualizar mediante una tasa) todos los
flujos de caja futuros del proyecto. A este
valor se le resta la inversión inicial, de tal
modo que el valor obtenido es el valor
actual neto del proyecto.
 VAN

• La fórmula para obtenerlo es la siguiente:

• Vt representa los flujos de caja en cada periodo t.

• I0 es el valor del desembolso inicial de la inversión.
• n es el número de períodos considerado.
• K es el tipo de interés.
 ENTONCES SI EL VAN…

• VAN > 0; La inversión produciría ganancias por encima de

la rentabilidad exigida.
• VAN < 0; La inversión produciría ganancias por debajo de
la rentabilidad exigida.
• VAN = 0; La inversión no produciría ni ganancias ni
pérdidas.
PERO SIEMPRE DEBEMOS CONSIDERAR…

• Aunque el valor del VAN sea favorable, no

debemos confiarnos solo de esto para
poner en marcha el proyecto, ya que a la
hora de poner en marcha el mismo,
debemos tomar en cuenta otras factores,
como la experiencia, la cual es muy
importante a la hora de realizar una
actividad.
TASA INTERNA DE RETORNO

La TIR representa la rentabilidad promedio

por período generada por un proyecto de
inversión. También es la tasa de
descuento requerida para que el Valor
Actual Neto sea igual a cero.
TIR

• La fórmula para calcular es:

Donde VFt es el Flujo de Caja en el

periodo t.
 ENTONCES…

• Si TIR > r Se aceptará el proyecto. La razón es que

el proyecto da una rentabilidad mayor que la
rentabilidad mínima requerida (el coste de
oportunidad).
• Si TIR < r Se rechazará el proyecto. La razón es
que el proyecto da una rentabilidad menor que la
rentabilidad mínima requerida.
• r representa es el coste de oportunidad.
 SIN EMBARGO…

… Al igual que con el VAN, si la TIR da un valor

que nos aliente a realizar el proyecto no
debemos dejar afuera el valor de la
experiencia a la hora de poner en marcha el
mismo.
 ANÁLISIS DEL PUNTO DE EQUILIBRIO.

En este punto es donde los ingresos totales

recibidos se igualan a los costos asociados con la
venta de un producto
(IT = CT).
Para calcular el punto de equilibrio es necesario
tener bien identificado el comportamiento de los
costos; de otra manera es sumamente difícil
determinar la ubicación de este punto.
ENTONCES…

…sean:
IT; los ingresos totales,
CT; los costos totales,
P; el precio por unidad,
Q; la cantidad de unidades producidas y
vendidas,
CF; los costos fijos, y
CV; los costos variables.
FINALMENTE…

La fórmula para calcular es:

Costo fijo total / precio - costo

CONCLUYENDO…

…Si el producto puede ser vendido en

mayores cantidades de las que arroja el
punto de equilibrio tendremos entonces
que la empresa percibirá beneficios. Si por
el contrario, se encuentra por debajo del
punto de equilibrio, tendrá pérdidas.
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

• Siempre que se realiza un análisis económico a

futuro existe un grado de incertidumbre frente a
variables que se desconocen.
• Entonces para facilitar la toma de decisiones
dentro de la empresa, puede efectuarse un
análisis de sensibilidad, el cual indicará las
variables que más afectan el resultado
económico de un proyecto y cuales son las
variables que tienen poca incidencia en el
resultado final.
 COMO OBJETIVO GENERAL…

establecer un intervalo de números reales en

…

el cual el dato que se analiza puede estar

contenido, de tal manera que la solución
sigue siendo óptima siempre que el dato
pertenezca a dicho intervalo
COMO BASE…

… para aplicar este análisis nos basamos en tres escenarios posibles:

1. Pesimista; es el peor panorama de la inversión, es

decir, es el resultado en caso del fracaso total del
proyecto.
2. Probable; éste sería el resultado más probable
que supondríamos en el análisis de la inversión,
debe ser objetivo y basado en la mayor
información posible.
3. Optimista; Siempre existe la posibilidad de lograr
más de lo que proyectamos, el escenario optimista
normalmente es el que se presenta para motivar a
los inversionistas a correr el riesgo.
 ESTIMACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS CUANTIFICABLES

Los Costos y Beneficios

cuantificables deben ser estimados
según un numerario común,
normalmente el $ de hoy.
 ESTIMACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS.

 Se deben considerar entre otros:

VAN

TIR

Período de recuperación de Capital

Otros.
DEFINICIÓN

• El análisis de costo-beneficio es una técnica analítica que

enumera y compara el costo neto de una intervención en
salud con los beneficios que surgen como consecuencia
de aplicar dicha intervención.
• Para esta técnica, los costos y los beneficios de la
intervención se expresan en unidades monetarias.
 VENTAJAS DEL ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO.

• El análisis de costo-efectividad o el de costo utilidad no nos dice si

vale la pena realizar los programas bajo la premisa de los costos de
oportunidad, para ello es necesario invocar a un elemento externo
como es el umbral.

• El análisis de costo-beneficio nos da una regla de decisión directa.

 ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO: UNA
FORMULACIÓN DEL BENEFICIO SOCIAL NETO.

n
Bi (t) -ci (t)
• BSN= Σt=1
(1 + r )t-1
• Beneficio Social Neto (BSN) descontado.
• b(t) =beneficios en unidades monetarias que se derivan en el año t
• C(t) = costos del año t
• 1/ (1 + r) = factor de descuento a una tasa anual de interés
• N = tiempo de vida del proyecto

• El objetivo es identificar proyectos donde el BSN > 0; lo cual

será útil también en la distribución del presupuesto.
ANÁLISIS COMPARATIVO DE COSTOS PERO QUE HAN SIDO
“ETIQUETADOS” COMO ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO.

• Koplan 1979, en un ejemplo de vacunación contra la tos ferina.

• Costos del programa: Recursos para aplicar la vacuna, tx de las
complicaciones de la vacuna, tx de la tos ferina a pesar de la vacuna.
• Beneficios de evitar recursos hospitalarios por un menor número de casos de
tos ferina y sus secuelas (Costos sin el programa)

Costos sin programa $1 866 153

= = 2.6 : 1
Costos con programa $ 720 862

Lo que significa que el beneficio compensa los costos hasta en 2.6 veces
EL RETO DEL ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO:

• Es la asignación monetaria de los beneficios o resultados en

salud:
• Técnicas:
• Capital humano
• Preferencias reveladas
• Valoración contingente o preferencias declaradas por la
disponibilidad a pagar (WTP: Willingness to pay)
CAPITAL HUMANO

• Un programa en salud puede ser vista como una

inversión y cuantificada en términos monetarios de lo que
un apersona puede producir y dar en el futuro.
• Los beneficios se evalúan a través del valor presente del
ingreso futuro (salarios promedio).
 EL PAPEL DEL ESTADO

•Fallos del Mercado: •Instrumentos de

Intervención:
•El poder de mercado.
•Externalidades.
•Gastos Públicos y Transferencias.
•Información asimétrica.
•Sistema Impositivo.
•Distribución arbitraria de la riqueza.
•Regulación.
•Bienes públicos.
•Empresas públicas.
 Análisis de demanda
El análisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del
horizonte de evaluación. A partir de:

A partir de: Se calcula:

La cantidad demandada
la población
demandante del servicio que se
desea brindar

Se busca responder a las preguntas:

¿Qué determina la demanda?

¿Qué factores influyen en la determinación de la
demanda?
¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?
 Análisis de Oferta
El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios.
2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles,
los cuales se encuentran directamente vinculados con los
proyectos alternativos.
3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y
humanos.
4. Identificación y proyección de la oferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad

con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida
que la demanda efectiva con proyecto.
 Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que

se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta
optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué
medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de
oferta actual.

El balance oferta-demanda se realiza para

identificar la brecha existente entre la demanda
por un bien o servicio y la capacidad óptima de
oferta de dicho bien o servicio.
 ¿Qué variables influyen en las
ventas de
Coca-Cola?

Demandacoke= f(precio coke, preciopepsi , precioRon Bacardí,

renta del consumidor, gustos del consumidor, nº de consumidores,

expectativas,...)

Demandax= f(px, py, pz, y, g, e,...)

La Curva de
la Demanda
 La Ley de la Demanda

Cuando el precio de un bien

(normal) se eleva, la cantidad
demandada disminuye.
 La Curva de Demanda
Precio
Precio Bebida

X 2.50 0
2.50 1.50 3
0.75 7
X 0.25 10
1.50 0 11

1.00
X

0.50
X
0 X
2 4 6 8 10 12
Cantidad
 La Curva de Demanda

Precio
Pendiente
Negativa

Aumenta
el Precio

0 Disminuye Cantidad
la cantidad
 Demanda individual y de mercado ...
Precio

20

16 Curva de la
demanda de
mercado
12

4
Persona B Persona B
0
5 10 15 20 25 30 Cantidad
 Otros factores que influyen en la demanda

• Gustos (publicidad, temperatura, ...)

• Número y precio de los bienes sustitutivos
• Número y precio de los bienes complementarios
• Renta (nivel de ingresos; distribución…)
• Expectativas
• Población
Movimientos a lo largo de la curva de demanda

Precio

A P1 a P2 q1 a q2
P1

B
P2

q1 q2 Cantidad
 Desplazamientos de la Curva de
Demanda

Precio
q1 a q2 cuando:

Renta
P1 A B
Gustos

P b.sustitutivos

P b. complementarios
q1 q2 Cantidad
 Desplazamientos de la Curva de Demanda
Precio
Gustos
Cambio en Pcio.B.Sustitutivos
... Pcio.B.Complementarios
Renta (Ingresos)
Expectativas

Gust. D2
P.B.Sust
P.B compl. D3
Renta D1
Expect.
0 Cantidad
 Demanda de Coca-cola: cambio en gustos
Cambio
Precio en
3.00
gustos
Precio Latas Latas
Cola New-Coke
2.50 X X 2.50 0 2
1.50 3 5
2.00
0.75 7 8
1.50 X X 0.25 10 13
0 11 15
1.00
X X
0.50
X X
0 2 4 6 8 10 12
Cantidad
 ¿Qué hay detrás de la Ley de la Demanda?
1 El Efecto Renta
Al incrementar el precio de
un bien, el consumidor
tiene relativamente menos
renta.
2 El Efecto Sustitución
Al incrementar el precio de
un bien, el resto de los
bienes similares se hacen
“relativamente” más
baratos.
Como reacción, el
consumidor RACIONAL
disminuirá la proporción
de renta gastado en este
bien.
Como reacción, el
consumidor RACIONAL se
desplazará a consumir
otros productos
relativamente más
baratos.
La Oferta
 La Ley de la Oferta
Cuando los precios de un
bien suben, la cantidad
ofertada también sube

1. Los costes aumentan cuando

aumenta la producción. Ej:langostas
2. Mayores precios implican mayores
beneficios: las empresas ajustan la
producción.
3. Aparecerán nuevos productores: la
oferta total aumentará.
 La Curva de Oferta

Precio Pendiente
positiva

Aumenta
el Precio

0 Aumenta la Cantidad
cantidad
 Otros determinantes de la oferta

• Coste producción.
• Existencia y rentabilidad de otros productos
alternativos (sustitutos en oferta)
• Existencia y rentabilidad de otros productos
complementarios en oferta.
• Naturaleza y otros “shocks aleatorios”.
• Objetivos de los productores (aumentar/reducir
margen; inundar el mercado...)
• Expectativas de los productores.
Movimientos a lo largo de la Curva de Oferta

Precio

B
100 Precios: de 50 a 100

A
50
Cantidad: de 30 a 38

30 38 Cantidad (Kg)
 Desplazamientos de la Curva de Oferta
Precio Costes +
Prod. Sustitutos - S3 S
Objetivos – (margen) 1
Expectativas -

S2

Costes – (tecnología)
P.Prod.Sustitutos +
Objetivos + (margen)
Cambio Expectativas +
en ...
0
Cantidad
Equilibrio de
mercado:
precio y cantidad
de equilibrio
 Precios cantidades de mercado

El precio de mercado (el que

paga el consumidor por el bien) y
la cantidad de equilibrio
comprada (y vendida) está
determinada por el punto de
encuentro (corte) de las curvas de
oferta y demanda.

En el punto de equilibrio: los

deseos del consumidor coinciden
con los del productor.