ESCUELA DE

GESTIÓN MÓDULO 5:
PÚBLICA ANÁLISIS DE IMPACTO DE INICIATIVAS
Programa de LEGISLATIVAS
Especialización en
Ges4ón Pública ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
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 Contenido
1. Introducción: ¿Por qué se requiere un análisis del
impacto ambiental de una polí;ca pública?
2. Marco Conceptual
3. ¿El análisis ambiental puede interpretarse como un costo?
4. ¿Cómo introducir el análisis ambiental en la polí;ca?
Valoración Económica
5. Un nuevo caso: El derrame de petróleo en Ventanilla
6. Un tema en el cual hay mucho por hacer: ges;ón de RRSS
en la industria alimentaria

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 1. Introducción: ¿Por qué se requiere un
análisis del impacto ambiental de una
polí<ca pública?

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 Caso: Promoción de la construcción de Centrales
Hidroeléctricas

Fuentes de energía en el Perú: Potencia Instalada y Producción

Produccion de Energía
Potencia Instalada (MW) (GWh)
Origen de la Energía MW % GWh %
Hidráulica 5,218.3 35.4% 30,737.4 56.0%
Térmica 8,877.7 60.2% 21,907.8 39.9%
Solar 276.8 1.9% 745.4 1.4%
Eólica 362.2 2.5% 1,502.4 2.7%
Total 14,735.0 54,893.0
Fuente: MINEM (2018)

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 Política: “Promoción de la construcción de Centrales
Hidroeléctricas, con el objetivo de contar con el 60%
de la potencia instalada”.

¿Cuáles serían los impactos ambientales de esta

política?

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 Potenciales impactos
Impactos Directos Posi/vos
§ Generación de energía
cuando esté en operación
§ Mayor recaudación de
impuestos, en la etapa de
operación (incluido canon
energético, 50% de la
recaudación).
§ Pago por uso de agua para
generación de energía (Ley
de Recursos Hídricos).
§ Parte de la inversión servirá
para comprar bienes y
servicios locales y dinamizar
la economía.
Fuente: : https://www.drishtiias.com/printpdf/environmental-impact-of-dams
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Impactos Sociales Negativos Impactos Ambientales Negativos
§ Desplazamiento de la § Fragmentación del hábitat
población asentada en las natural: Interrupción de las
cercanías a los ríos. migraciones de peces para
§ Potenciales daños y/o reproducirse.
destrucción a infraestructura § Inundación y destrucción de
previamente establecida. hábitat aledaños.
§ Perturbación de la zona y § Emisiones de Gases Efecto
zonas aledañas durante la fase Invernadero (GEI) por la
de construcción descomposición de la vegetación
§ Alteración de flujos de agua y de
la vida acuática.
§ Deforestación y gran pérdida de
biodiversidad.
§ Producción de metilmercurio
(por la descomposición)
afectando a los peces.
 Frente a estos potenciales impactos ambientales
negativos, se requiere analizarlos para determinar la
mejor manera de implementar la política pública.

¿Cómo se mejora la implementación?

Al introducir las medidas de mitigación que permitan
minimizar tales impactos, de ser posible.

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 Ahora bien, el Análisis del Impacto
Ambiental también es úDl ante situaciones
que no son generadas directamente o
necesariamente por las políDcas públicas

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 Caso: El derrame de petróleo del Exxon Valdez (1989)

El 24.03.1989, el petrolero Exxon

Valdez se estrelló en el canal
Prince William, Alaska.

El accidente esparció 11 millones

de galones de petróleo. Se
contaminó 1300 km2 y se afectó
2100 km de línea costera.

El tamaño del derrame y su

localización remota dificultó la
limpieza.

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 El Derrame del Exxon Valdez

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 Caso: El derrame de petróleo del Exxon Valdez (1989)
Impactos:
El derrame afectó la cadena
alimenticia que permite la
industria pesquera en la zona.

Se afecto a 10 millones de aves

migratorias, cientos de nutrias,
leones marinos, ballenas.

Pájaros Muertos por efecto del derrame del https://devastatingdisasters.com/exxon-valdez-oil-

A 30 años del derrame, los efectos Exxon Valdez. spill-1989/

aún se siguen percibiendo. Foto, cortesía de Exxon Valdez Oil Spill Trustee
Council.

Source: hCps://www.epa.gov/emergency-response/exxon-valdez-spill-profile

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 Caso: El derrame de petróleo del Exxon Valdez (1989)
Responsabilidades económicas:

1 Costos de Limpieza: 2 mil millones dólares

Pago de daños: 4.5 miles de millones de dólares (2004).

2 Pero solo se hizo el pago 900 millones de penas civiles y
125 millones por razones penales.

Daños puniVvos: 1 : 1 con los daños

3
compensatorios (Resolución Corte Suprema)

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 2. Marco Conceptual

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 Antes se entendía la actividad económica como…..

Sector Externo Estado

Sistema Económico

Mercado de bienes
Consumidor Empresas

Mercado de Factores

Fuente: Adaptado de Galarza (2004)

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 Luego se incluye la relación entre las actividades económicas y lo
social y lo ambiental
Sistema Ambiental Natural
Contaminación Aire
Energía
Empresas
(Productores)
Residuos Sólidos
Aire
Residuos
Insumos La Economía

Agua
Hogares
(Consumidores) Contaminación
Amenidades Agua

Fuente: Tietenberg (2000)

……Pero aquí se muestra como una relación lineal……

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 Relación lineal de la economía y el uso de recursos naturales…

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 Pero este accionar tiene impactos…

Promedio anual de material particulado PM10 (ug/m3)

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 Pero este accionar tiene impactos…

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 Luego se avanza hacia la idea de incluir el reciclaje en el
modelo…..

Reciclados (Rpr)

Material
Primas (M) Residuos (Rp)
Productores Rp
Arrojados (Rpd )
Bienes (G)

Consumidores Rc
d
Arrojados (Rc )
Residuos (Rc)

Reciclados (Rcr)

Fuente: Field (1999)

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 Para llegar al concepto de
Economía Circular que se
utiliza actualmente
Mate
rias P
rima
s

Diseño Producción

Economía
Disposición de Desechos Reciclado Circular Distribución

Consumo
Recolección Utilización
Reutilización

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 Para llegar al concepto de Economía Circular que se u@liza hoy….

Economía Circular: En la literatura hay como 114 definiciones

de EC, pero se puede entender como los procesos para:

(i) realizar un uso adecuado de los insumos, como

recuperarlos para generar energía o reciclarlos;
(ii) extender la vida útil de los productos y sus partes, que
implica reutilizar, reparar o darle otro uso a productos ya
elaborados, e;
(iii) innovar para lograr una producción más eficiente, lo que
puede implicar el rediseño de productos para minimizar la
cantidad de insumos a utilizar
Fuente: (Kirchherr, Reike, & Hekkert, 2017).

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 3. ¿El análisis ambiental se puede
interpretar como un costo?

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 LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Desarrollo Sostenible:
“Desarrollo que a+ende las
necesidades del presente sin
comprometer la capacidad
de las generaciones futuras
de atender sus propias
necesidades”
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Un país competitivo en el
mediano y largo plazo deberá
mantener e incrementar su
capacidad de generar riqueza
(capital).
No sólo el capital financiero,
también el capital natural y el
capital humano.
Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021)
 EL DILEMA ENTRE COMPETITIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

La regulación ambiental genera Una estricta regulación

costos para empresas y países, ambiental aumenta la eficacia e
que implican reducción de innovación empresarial,
producción y competitividad mejorando la competitividad.

No hay evidencia concluyente de que un efecto predomina

sobre el otro
Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021)

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 PAÍSES CON ALTOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y
DESEMPEÑO AMBIENTAL

ICG: Índice de Competitividad Global (World Economic Forum, 2019).

EPI: Índice de Desempeño Ambiental (Wendling, Emerson, Esty, Levy & de Sherbinin, 2018)
Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021)

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 PAÍSES CON INGRESO MEDIANO ALTO

ICG: Índice de CompeZZvidad Global (World Economic Forum, 2019).

EPI: Índice de Desempeño Ambiental (Wendling, Emerson, Esty, Levy & de Sherbinin, 2018)

Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021)

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 LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA COMPETITIVIDAD EN EL PERÚ
Política y Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Objetivos Prioritarios:

1. Dotar de infraestructura económica

2. Fortalecer el capital humano
3. Generación innovación, adopción y transferencia tecnológica
4. Impulsar financiamiento local y externo
5. Crear un mercado laboral dinámico
6. Generar un ambiente de negocios productivo
7. Facilitar el comercio exterior
8. Fortalecer la institucionalidad
9. Promover la sostenibilidad ambiental

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 LA REGULACIÓN AMBIENTAL Y LA SOSTENIBILIDAD
• La regulación ambiental busca lograr que los agentes económicos introduzcan
las variables ambientales en sus decisiones de producción, consumo e inversión
• Los Gpos de regulación son:

Comando y IncenZvos Acuerdos

Control Económicos Voluntarios
• La regulación ambiental puede servir como incentivo a la innovación.

Icons made by Flat Icons Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021)

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 4. ¿Cómo introducir el análisis ambiental
en el diseño de la polí<ca?

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 Tipos de bienes

Los bienes se clasifican de acuerdo con dos características:

§ No Rivalidad: Que una persona consuma el bien o servicio
no reduce el consumo por parte de otra persona. Es decir,
no cuesta nada que otra persona más disfrute de sus
ventajas.
§ Exclusión: Se refiere a la capacidad de limitar el acceso de
otros individuos a los beneficios que se obtienen por el
consumo de un bien o servicio.

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 Tipos de bienes

Bienes de club :
Bienes Públicos: Internet, cine, películas con pago
Aire, defensa nacional Carretera con peaje y no
congestionada

Recursos comunes: Bienes privados:

Peces, piscinas Ropa, autos, hamburguesa
Carretera congestionada Carretera con peaje y
sin peaje congestionada

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 Externalidad

Externalidad: El comportamiento de los agentes económicos tiene efectos

en terceros, los cuales no se reflejan en las transacciones del mercado.

a.Externalidad en la producción: Ocurre cuando el costo o el beneficio

que surge de la producción recae sobre una persona distinta al
productor y no existe una compensación de por medio.
b.Externalidad en el consumo: Ocurre cuando el costo o el beneficio
que surge del consumo recae sobre una persona distinta al consumidor.

Fuente: Nicholson (2009) y Varian (2006)

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 a. Externalidad en la producción

• Ruido de las aviones en las viviendas ubicadas en el distrito de

Negativa

San Miguel.
• La tala de bosques para la construcción de una represa
Positiva

• La inversión realizada para generar información.

• La inversión realizada en invesGgación.

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 Ejemplo de externalidad en la producción

Aguas abajo…….

Contaminación del agua de un río por

una empresa papelera.
Plantaciones Agrícolas

Ciudad: Agua para consumo humano

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 b. Externalidad en el consumo

• Consumo de cigarros en restaurantes o aviones.

Negativa

• Conciertos de rock a mitad de semana o fiestas en un edificio, a

mitad de semana.

• Reciclaje en el hogar.
PosiGva

• Aplicación de vacunas.
• Restauración de un monumento histórico.

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 Derechos de propiedad

Son los títulos legales que amparan la propiedad, el uso y la

eliminación de factores de producción, de bienes y servicios y que
se hacen valer mediante los tribunales.
Ejemplo:
ü Vivienda.
ü Negocios.
ü Condiciones ambientales. ¿Quién otorga el derecho?

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 Teorema de Coase (TdC)
¿Tiene importancia cómo se asignan los derechos de propiedad?
¿Importa si el causante de la contaminación o la víctima de la misma es el
propietario del recurso contaminado?

Definición: El TdC propone que si los derechos de propiedad existen, si sólo

un pequeño número de partes están involucradas y si los costos de
transacción son bajos, las transacciones privadas son eficientes. Es decir, no
existirían externalidades, porque todos los costos y beneficios son
reconocidos por ambas partes.

Ejemplo: El caso de la papelera que contamina el río y afecta a las casas

establecidas en la ribera del río.

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 Ejemplo de la papelera

Suponga que existe una papelera localizada en las riberas de un río, y por su proceso
productivo, contamina las aguas del rio aledaño. Las aguas contaminadas, le llegan
al productor agrícola que está aguas abajo. Esta condición tiene dos posibles efectos
en el agricultor:

a) Si no da ningún tratamiento al agua, su producción se verá afectada, y perderá

parte o la totalidad de la cosecha.
b) Si realiza algún tratamiento al agua, tiene que invertir recursos
económicos para ejecutar el tratamiento.

De otro lado, aguas abajo está localizada una ciudad de 100, 000 habitantes, que
potabiliza el agua para consumo humano. Debido a la mayor contaminación del
agua, la empresa de agua requiere incurrir en mayores costos para tratar el agua.
Los agricultores y la ciudad han solicitado a la empresa papelera, una compensación
por 10 MM de soles por los impactos negativos en la calidad de agua.
¿Es esta cifra adecuada? Analice.

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 Análisis:

1.¿Es responsabilidad de la Depende de quien tenga los derechos

empresa pagar por los daños
de propiedad
ocasionados ?

2.¿La empresa debe pagar

S/.10 MM exigido por los
agricultores y la ciudad?
3.Si la respuesta anterior es
no se sabe, ¿De qué manera
se puede valorizar el daño
ocasionado a las casas y
negocios?
Depende, hay que analizar a cuanto
asciende el daño causado.
Valoración
económica
Es necesario definir el método de
valoración económica a uVlizar para
determinar el valor del daño.

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 El concepto económico de Valor
§ El concepto económico moderno de valor se basa en la idea
utilitarista de Jeremy Bentham (1748-1832), según la cual el origen
del valor proviene del nivel de satisfacción que un bien le genera
a un individuo.
§ De esta perspectiva, el medio ambiente tiene valor en cuanto
proporciona beneficios al ser humano.
§ Se asume que el individuo es el más indicado para decidir sobre la
maximización de su bienestar.
§ El objetivo de la economía consiste en maximizar el bienestar
social, que, a la vez, es una función del bienestar de los
individuos.

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 Valoración económica - concepto

Valor Económico Total (VET)

Valor de Uso Valor de No Uso

Valor Valor
de Uso de Uso Valor de Valor de Valor de
Opción Legado Existencia
Directo Indirecto

Fuente: Pearce (1991).

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 La Valoración económica y la “Tangibilidad” del valor

1. Se reconoce que el valor de uso y no uso de los bienes y

servicios ambientales, @enen un menor o mayor grado de
intangibilidad que facilitan o dificultan la aplicación de los
métodos de valoración económica.
2. Es por ello que los dis@ntos métodos de valoración
económica, pueden capturar dis@ntos niveles de valor de
uso y de no uso, en función al @po y calidad de
información que u@lizan.

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 Valor Económico Total
Ejemplo: Valoración de bosques
Beneficios de Uso Beneficios de No Uso
Beneficios Directos Beneficios Indirectos Beneficios de Opción Beneficios de Existencia
ü Productos ü Ciclo natural de ü Usos futuros de ü Biodiversidad
madereros nutrientes acuerdo con los ü Cultura
sostenibles ü Protección de beneficios directos e ü Legado
ü Productos derivados fuentes de agua indirectos
de la madera ü Reducción de la
ü Recreación polución del aire
ü Medicina ü Funciones
microclimáticas
ü Material genético ü Reservas de carbón.
ü Educación
ü Habitat Humano
Fuente: Adaptado de Pearce,
(nativos) 1990.

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 Valor Económico Total (VET)
Valor de Valor de
Uso No- Uso

Beneficio Beneficio Beneficio Beneficio Beneficio

Uso Uso Valor Valor Valor
Directo Indirecto Opción Herencia Existencia

ByS Beneficios Valores de Uso Valores de Valores saber de

Consumibles Funcionales Directo e Preservar Valores la Existencia del
Directamente Indirectos No Uso y Uso recurso
Futuras (Convicción
Generaciones Moral - Ética)
• Alimentos
• Funciones Ecológicas • Habitats • Habitats
• Biomasa • Biodiversidad
• Control Inundaciones • Procesos • Especies en
• Recreación • Habitats
• Protección Tormentas Irreversibles Extinción
• Salud
TangibilidadDecreciente deValor

Fuente: Galarza, E (2010).

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 ¿Qué es lo que se puede valorar?
Servicios Ecosistémicos

Servicios de Son los productos § Agua

provisión consumibles § Alimentos

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 ¿Qué es lo que se puede valorar?
Servicios Ecosistémicos

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Tipos de bienes, considerando los servicios ecosistémicos

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 ¿Cómo se valora?
El proceso de valoración

• Paso1–Identificación dela relación decausa –efecto

• Ladegradación ambiental es importante por sus efectos en:
ü(1) producción;
ü(2) salud humana;
ü(3) calidad del entorno
• Conocimientos requeridos: ingeniería, biología, química, ciencias sociales,…

• Paso2–Valoracióneconómicadelimpacto
• Expresa los impactos ambientales usando unaunidad demedida única. Esto facilita
la tomadedecisiones.
• Conocimientos requeridos: economía, estadística, …

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 Valoración económica - método

El proceso de valoración:

Mejora ambiental

Funcion de
Estimación
dosis-respuesta
de
impactos
(cientifico /
Cambios en Cambios en Cambios en Disposición al pago
social)
producción la salud el entorno
Revelada Hipotetica

Cambios de Capital Costo de Precios Valoración

productividad humano oportunidad hedónicos contingente
Valoración
económica Costo de Costos Costo de Costo de viaje Elección discreta
(economista) oportunidad Médicos reemplazo (Discrete Choice)

Costo de Acciones
reemplazo preventivas

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 Valoración económica - método

Preferencias Valoración Contingente

Declaradas
Experimento de Elección (Choice Experiment)

Métodos de Costo de Viaje

valoración
económica Precios Hedónicos

Cambios en productividad
Preferencias
Reveladas Gastos PrevenVvos
Métodos asociados
Costos de Mitigación a costos

Costos de Reemplazo

Fuente: Adaptado de Islam & Islam (2018)

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 5. Un nuevo caso: El derrame de petróleo
en Ventanilla

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 El derrame de Petróleo en
Ventanilla

Fuente: hCps://gesXon.pe/peru/derrame-de-petroleo-
presuntos-responsables-sanciones-y-las-revelaciones-
sobre-el-caso-ventanilla-nndc-noXcia/?ref=gesr

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 El derrame de Petróleo en Ventanilla

Algunas cifras:

1. Total (aproximado): 11 900 barriles

2. 140 kms afectados: entre la Refinería La Pampilla (Ventanilla, Callao) hasta
Supe – Barranca (Lima Provincias.
3. Playas afectadas: 23
4. Áreas Naturales protegidas afectadas: Reserva Nacional Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras, - Islote de Pescadores, Isla Huampanú, Isla
Mazorca, Chacra y Mar, Peralvillo, Cascajo y Punta Salinas.
5. Pescadores sin posibilidad de salir a la mar.
6. Actividades turísticas: trabajos directos e indirectos

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 6. Ejemplo de un tema en el que hay
mucho por trabajar
Gestión de residuos sólidos en la industria
alimentaria en el Perú

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 El ODS 12 busca Garantizar modalidades de Producción y
Consumo Sostenibles y tiene 4 metas relacionadas con la
gestión de residuos sólidos:
3.Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial… reducir las
pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las
pérdidas posteriores a la cosecha.

4.Lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos

los desechos a lo largo de su ciclo de vida, y reducir significativamente su liberación
a la atmósfera, el agua y el suelo a fin de minimizar sus efectos adversos en la salud
humana y el medio ambiente.

5.Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de

prevención, reducción, reciclado y reutilización.

6.Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas

transnacionales, a que adopten prácticas sostenibles.

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 El principio de responsabilidad extendida del productor (REP)

ü Es un instrumento de política muy utilizado para potenciar la prevención y el reciclaje

(Dubois, 2012).
ü En el Perú, está dentro de los Principios de la Ley Integral de RRSS (2016).
ü Productores y/o importadores: Tienen objetivos de recojo y reciclaje de empaques,
pilas, equipos electrónicos, entre otros (Wiesmeth & Häckl, 2011).
§ Ejemplo: En Europa las empresas deben recoger el 55% de los empaques que
generan para reciclarlos y el 25% de pilas que vendan (Dubois, 2012).
ü No hay estudios que evalúen la eficiencia del REP.
ü Se requiere una combinación de instrumentos: objetivos de reciclaje e impuestos.
ü Se requiere trabajo entre la industria y la academia (investigación).
§ Ejemplo: Material reciclado en la elaboración de botellas.

Fuente: Kámiche (2021)

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 Gestión de RRSS en las empresas de alimentos
Disposición RRSS
22%

Venta
12%

Recuperación
2%
Gestionan RRSS
23%
Subproducto
2%

Reuso
3% Reciclaje
No Genera RRSS 4%
55%

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Empresas, (2015)

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 Gestión de RRSS por tamaño de empresa
Empresas Medianas Empresas Grandes:
Forma de gestión de los Ventas entre 0.57 MM y Ventas mayores a Total
residuos 6.46 MM 6.46 MM
N % N % N %
a. Reciclaje 102 24.10% 265 22.90% 367 23.30%
b. Reuso 74 17.50% 126 10.90% 200 12.70%
c. Subproducto 19 4.50% 79 6.80% 98 6.20%
d. Recuperación 26 6.10% 111 9.60% 137 8.70%
e. Venta de RRSS 202 47.80% 574 49.70% 776 49.20%

A. Total Gestión RRSS (a-e) 423 16.70% 1,155 24.30% 1,5 21.70%
78
B. Disposición RRSS 717 28.30% 1,468 30.90% 2,1 30.00%
85
C. No genera RRSS 1,390 54.90% 2,123 44.70% 3,5 48.30%
13
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Empresas, (2015)

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 Esquema para visualizar los impactos ambientales en la industria alimentaria
10.
Compostaje
1. Proveedor
nacional de 4. Mercado
insumos Local

9. Reuso
Reciclaje

2. Agricultor 5. Mayoristas
7.
Consumidor
6. Minoristas Final
10. 3. Industria Supermercados
Compostaje
1. Proveedor
internacional de insumos 11. Incineración para
generación de energía
Leyenda:
8. Disposición Final en
Generación de residuos por empaques
9. Reuso rellenos sanitarios
Pérdida de alimentos generada por un
inadecuado manejo del producto Reciclaje 9. Reuso
Significa que puede incorporar/usar el material Recuperación
reciclado o también se lo puede dar a otros.
Reciclaje
Fuente: Kámiche (2021)

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 ¿Qué experiencias existen en el subsector?

ü Reciclaje de Alimentos:
§ Sinba: Restaurantes que reducen, separan y reutilizan.
§ Experiencias internacionales, con uso de tecnología
ü Supermercados y bolsas plásticas
ü Empaques: un largo camino por recorrer
§ Coca – cola y el objetivo de botellas con 100% material reciclado.
§ Venta de productos en envases de mayor tamaño.
ü Afecta el ticket promedio de las tiendas
ü Puede aumentar desperdicio.

Fuente: Kámiche (2021)

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 Modelo de Gestión:
Prevenir, Reducir, Reusar y Reciclar

a) Reconocimiento que el problema existe.

b) Entidades: identifiquen las distintas etapas en las que se generan RRSS,
para reducirlos. Para ello se pueden utilizar distintos instrumentos:
§ Incentivos tributarios por la donación de alimentos
§ Red de bancos de alimentos, para reducir la pérdida.
§ Uso de tarifas por peso para la disposición de RRSS.

Fuente: Kámiche (2021)

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 ¡Muchas Gracias por su atención!

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