Cumplimiento del gobierno colombiano con los estándares de la ONU en

materia de participación ciudadana: análisis y recomendaciones‍

Nombre Estudiante

Derechos Fundamentales, Participación Ciudadana y Control Social -

252546810

2023

Nombre Profesor y/o asesor

Escuela de Ciencias jurídicas y Políticas

Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Introducción

En el artículo primero de la constitución política de Colombia se establece que,

Colombia es un estado social de derecho, un país con una democracia
participativa y pluralista. La participación ciudadana es un elemento esencial para
cualquier sociedad democracia, entendemos que democracia es el “gobierno del
pueblo” un sistema que le otorga el poder a los ciudadanos para que puedan elegir
a sus gobernantes y de la misma forma participar y convertirse en representantes,
le conceden el derecho a gobernar a un individuo con el que se la mayoría se
siente identificado.

La participación ciudadana ha sido un aspecto importante en la vida política y

social de Colombia, desde la promulgación de la constitución de 1991. En la
constitución se establecieron una serie de en su momento nuevos mecanismos
para la participación ciudadana como el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa, y otros que profundizaremos más adelante, dichos
mecanismos tenían el objetivo de brindar garantías para un mayor involucramiento
por parte del puedo para la toma de las decisiones y la construcción de políticas
públicas. Es importante recordar el contexto histórico del poder político que se
venía viviendo en Colombia, por décadas se vivió bajo el gobierno de los partidos
tradicionales, durante el periodo del frente nacional (1958-1974) la participación
ciudadana fue realmente limitada en ciertos aspectos debido al acuerdo
bipartidista que se realizó entre el partido Liberal y el partido Conservador. En
1974 ocurre un suceso importante para la democracia en Colombia, una apertura
democrática, con la reforma constitucional se dio por finalizado el acuerdo
bipartidista del frente nacional, dicha reforma permitió la participación ciudadana
de otros partidos políticos dentro de la competencia electoral y para la elección de
presidentes. A partir de ese momento se abrió el escenario político para una
mayor diversidad y se reestableció la competencia electoral más pluralista.
El gobierno colombiano ha venido trabajando desde entonces para respetar los
parámetros establecidos principalmente por su constitución política para la
participación ciudadana y las recomendaciones o parámetros dados por las
naciones unidas en materia de participación ciudadana para garantizar a todos los
ciudadanos el derecho a ser escuchados, a tener una voz que sea tomada en
cuenta para la construcción de un país más justo, equitativo y democrático.

En este contexto, el Gobierno colombiano ha sido objeto de análisis en cuanto a

su nivel de cumplimiento de las recomendaciones relacionadas con la
participación ciudadana emitidas por la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR). Este artículo examina la
situación actual de la participación ciudadana en Colombia, los mecanismos de
participación existentes y el grado de cumplimiento del Gobierno colombiano con
respecto a las recomendaciones de la ONU y la Constitución colombiana.

1. La constitución colombiana y la participación ciudadana.

La constitución colombiana de 1991 establece en su artículo segundo cuales son
algunos de los fines esenciales que tiene el estado, uno de ellos es “Facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la nación”. De esta forma, vemos como la
constitución reconoce la importancia de la participación ciudadana y da apertura a
un marco legal que busca la promoción y protección del derecho a la participación,
a la democracia.

1.1 Marco Legal

Articulo 40 Constitución Política
El articulo busca reconocer y garantizar una amplia cantidad de derechos y
deberes que se le otorgan al ciudadano correspondientes a la participación
ciudadana. Entre esos encontramos el derecho a elegir y ser elegido,
derecho a tomar parte en diferentes procesos electorales y consultas
populares, derecho a constituir partidos políticos, derecho a ejercer el
control político y ciudadano, derecho a acceder a funciones y cargos
públicos, derecho a presentar peticiones a las autoridades, derecho a
acceder a la información pública y participar en la vida cultural, política,
comunitaria y asociativa del país.

Articulo 103 Constitución Política

En el artículo se establece el deber que tiene el estado para promover la
participación democrática de los ciudadanos, un punto importante en
nuestro informa, en la toma de decisiones que los afecten. Este articulo
busca que el estado le dé garantías a los ciudadanos de que tendrán la
oportunidad de influir en las posibles decisiones políticas y de participar de
forma activa en la vida democrática del país. Busca que haya una
participación ciudadana efectiva, donde los ciudadanos tengan
oportunidades reales para influir en las decisiones, que puedan hacer uso
de los diferentes mecanismos otorgados y las diferentes formas de
participación para lograrlo. Dichos mecanismos son el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato

Articulo 104 Constitución Política

Este artículo establece que el presidente de la República, junto con la firma
de todos los ministros y con concepto previo favorable por parte del sanado
tendrá la facultad para realizar una consulta al pueblo con respecto a las
decisiones de trascendencia nacional. Entiendo que la consulta popular es
uno de los mecanismos de participación ciudadana donde se somete una
pregunta o propuesta a votación a todos los ciudadanos colombianos para
que estos puedan expresar su opinión y tomar una decisión. El resultado de
la consulta popular será obligatorio, es decir, que el gobierno está en la
obligación legal para acatar y llevar a cabo la opción que haya sido
respaldada por la mayoría de los votantes.
Articulo 107 Constitución Política
Este artículo establece cuales son los derechos y deberes que tiene el
ciudadano colombiano relacionados con los partidos y movimientos
políticos, así como la organización para realizar consultad populares.
Menciona que todos los ciudadanos tienen el derecho para fundar,
organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, así como la libertad
para afiliarse o retirarse de estos, no se permite que haya una afiliación
simultánea a más de un partido político que cuente con personería jurídica.
Los partidos y movimientos deben estar organizados de forma democrática
y seguir con los principios de transparencia, objetividad, moralidad, equidad
de género y presentación y divulgación de los programas políticos. Estos
son algunos de los puntos principales que podemos encontrar en este
articulo correspondientes a las regulaciones para los partidos políticos.

Articulo 258 Constitución Política

El artículo establece que el voto es un derecho y un deber para todo
ciudadano colombiano, es decir, todos tiene el mismo derecho para ejercer
su voto y además la obligación de hacerlo. Establece también que el estado
tiene la responsabilidad de velar por que el ciudadano pueda ejercer su
derecho sin ningún tipo de coacción, debe procurar que los ciudadanos
puedan realizarlo sin ningún tipo de influencia externa o intimidación, debe
garantizar la libre expresión del voto. Menciona los mecanismos que se
puedan utilizar para la votación, pueden emplearse tarjetas electorales
numerades e impresas, además, se establece que la organización electoral
debe hacer el suministro de los instrumentos a los votantes en los cuales
deberán aparecer identificados de forma clara y en igualdad de condiciones
los movimientos y partidos políticos con personería jurídico, así como sus
candidatos.

Ley 134 de 1994 - por la cual se dictan normas sobre mecanismos de

participación ciudadana.
 Esta ley establece cuales son las normas y mecanismos que el estado
otorga para fomentar y regular la participación activa de todos los
ciudadanos colombianos en la vida política, económica, social y cultural de
país. Regula y establece los procedimientos que se deben realizar para la
iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular a
nivel nacional, departamental, distrital, municipal y local, la revocatoria del
mandato, el plebiscito y el cabildo abierto. La ley también establece cuales
son las normas más importantes por las cuales se rige la participación
democrática de las organizaciones civiles, busca promover la participación
de los diferentes sectores que hay en la sociedad como las organizaciones
comunitarias, los sindicatos, los gremios empresariales, universidades,
entre otros.

Ley 1757 de 2015 - disposiciones en materia de promoción y

protección del derecho a la participación democrática
Esta ley tiene como objetivo promover, proteger y garantizar las diferentes
modalidades del derecho que tienen los ciudadanos para participar en la
vida política, administrativa, económica, social y cultural, así como de
controlar el poder político, busca fortalecer la participación democrática y
además fomentar la toma de decisiones colectiva. Esta ley regula una serie
de mecanismos de participación ciudadana, incluyendo la iniciativa popular
y la normativa antes las corporaciones públicas, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto.
Además, la ley establece cuales

Estas son algunas de las normas principales correspondientes a la regulación de

la participación ciudadana en Colombia, es fundamental conocerlas para poder
hacer un análisis del cumplimiento del gobierno colombiano con los estándares de
las naciones unidas en materia de participación ciudadana. La participación
ciudadana es fundamental para garantizar que haya transparencia y que las
autoridades rindan cuentas, además de que promueve la inclusión de diferentes
sectores de la sociedad para la toma de decisiones, le permite a los ciudadanos
influir en las política públicas y ejercer un control sobre la gestión de recursos
públicos y el ejercicio del poder.

2. Estadísticas sobre la participación ciudadana en Colombia

2.1 Elecciones Presidenciales y Legislativas

La participación electoral es un elemento clave para que haya participación
ciudadana en cualquier estado democrático. En Colombia, la participación dentro
de las elecciones presidenciales y legislativas ha sido históricamente bastante
baja, si lo comparamos con otros países en América Latina. Según datos del
observatorio de la democracia, en 2018 con las elecciones presidenciales, la
participación fue de un 53,3%, en ese mismo año con las elecciones legislativas,
la participación fue de un 48,4% dato que representa una pequeña mejora en
comparación con elecciones pasadas, pero que continua siendo baja y estando
lejos de los niveles observados en otros países de América Latina como Argentina
o Brasil, donde usualmente la participación electora llega a superar el 70%.

2.2 Elecciones regionales y locales

Con respecto a las elecciones regionales y locales, nos enfrentamos a una
situación similar, En 2019 con las elecciones de alcaldes y gobernadores, la
participación fue del 61,9%, un aumento si comparamos con la elección anterior
en 2015, pero que continua estando por debajo de los niveles observados en otros
países de la región. Además, la participación en las elecciones de los alcaldes y
gobernadores puede variar de forma significativa entre las diferentes regiones del
país, lo cual puede sugerir que las circunstancias o factores locales y regionales
también tienen influencia en el compromiso que tienen con los ciudadanos con los
procesos electorales.

2.3 Participación en Organizaciones sociales y políticas

La participación dentro de las organizaciones sociales y política es también otro
indicador importante para la participación ciudadana en un estado democrático. En
Colombia, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Participación
Ciudadana realizada por el DANE, aproximadamente un 15% de los ciudadanos
que son mayores de 18 años participan en alguna organización no gubernamental,
estas organizaciones abarcan una gran cantidad de temas, desde la promoción
para la protección de los derechos humanos, el medio ambiente, el buen
desarrollo comunitario, educación, entre otros.

En cuanto a la participación dentro de partidos políticos, el DANE explica en los

mismo datos que la afiliación en partidos políticos es realmente baja en Colombia,
solo el 3% de los ciudadanos mayores de 18 años hacen parte de algún partido
político, una cifra que es menor de forma significativa al observar la participación
en otros países de América latina, donde la participación en los partidos políticos
es generalmente alta.

3. Factores que influyen en la participación ciudadana

Es importante tener en cuenta que hay algunos factores o circunstancias que

pueden afectar el compromiso de los ciudadanos para ejercer su derecho y deber
a la participación ciudadana, en Colombia hay tres factores que afectan de forma
significativa, la educación, la desigualdad social y económica, y la violencia y
conflicto armado.

3.1 Educación
La educación es un factor fundamental, su influencia dentro de la participación
ciudadana en un estado democrático es bastante alta. De acuerdo con datos del
DANE, la tasa de alfabetización de adultos es del 94,7%, un porcentaje bastante
alto en comparación con otros países de la región, además, el acceso a la
educación superior ha ido aumentando de forma significativa en las últimas
décadas, lo cual, sugiere que esta podría estar desempeñando un papel en la
mejora de la participación ciudadana en Colombia.

3.2 Desigualdad Social y Económica

Este es otro factor que puede influir en la participación ciudadana, en Colombia la
desigualdad ha sido una problemática que ha afectado a todos los ciudadanos a
los largo de la historia, con un índice de Gini de 0,52 en 2019, de acuerdo con
datos del Banco Mundial, la desigualdad puede llegar a afectar la participación
ciudadana de diferentes maneras, puede llegar a limitar derecho fundamentales
como el acceso a la educación y la información así como llegar a generar un alto
nivel de desconfianza en las instituciones gubernamentales.

3.3 Violencia y Conflicto Armado

Colombia se ha enfrentado a un conflicto armado prolongado, este conflicto ha
dejado millones de personas desplazadas, ha provocado datos físicos y
psicológicos a miles de víctimas, ha sido causa de la muerte de miles de persona
y ha generado una desconfianza en las instituciones gubernamentales. Aun que
se haya realizado en 2016 un proceso de 2016 que contribuyo en cierta forma a
que hubiera un reducción de violencia en el país, el legado del conflicto ha
continuado presenta, y se ha convertido en uno de los factores más importantes
que ha estado afectando la participación ciudadana en ciertas áreas.

4. Estándares Internacionales en Materia de Participación ciudadana

La ONU, a través del OHCHR, ha establecido una serie de estándares
internacionales en materia de participación ciudadana, con el objetivo de
garantizar que los Estados respeten, protejan y garanticen los derechos humanos
de sus ciudadanos. Estos estándares incluyen, entre otros, el derecho a la libertad
de expresión, el derecho a la información, el derecho a la participación en asuntos
públicos y el derecho a la participación en la toma de decisiones.
La Constitución colombiana contempla y garantiza varios de los derechos y
mecanismos de participación ciudadana establecidos en los estándares
internacionales de la ONU. Sin embargo, es necesario evaluar el grado de
cumplimiento del gobierno colombiano en la implementación de estas normativas y
en la promoción de una cultura de participación ciudadana.

4.1 Libertad de expresión

La libertad de expresión es uno de los pilares fundamentales de la participación
ciudadana y está contemplada en la Constitución colombiana. No obstante, se han
registrado casos de violaciones a este derecho, como el hostigamiento a
periodistas y líderes sociales, y la autocensura en ciertos medios de comunicación
debido a presiones políticas o económicas. El gobierno colombiano debe tomar
medidas para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión en el país.

4.2 Acceso a la información

El acceso a la información pública es otro aspecto clave de la participación
ciudadana. En Colombia, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública garantiza este derecho, pero su implementación aún enfrenta desafíos,
como la falta de capacitación de los funcionarios públicos y la ausencia de
mecanismos de control efectivos. Es necesario que el gobierno colombiano trabaje
en mejorar el acceso a la información y en promover la cultura de la transparencia.

4.3 Participación en asuntos públicos

La Constitución colombiana establece diversos mecanismos de participación
ciudadana en asuntos públicos, como el referendo, la consulta popular y el cabildo
abierto. Sin embargo, estos mecanismos no siempre son utilizados de manera
efectiva y, en algunos casos, enfrentan obstáculos como la falta de información y
la desconfianza en las instituciones. El gobierno colombiano debe fomentar el uso
de estos mecanismos y garantizar que todos los ciudadanos puedan participar en
la toma de decisiones.
4.4 Participación en la toma de decisiones
La participación ciudadana en la toma de decisiones es fundamental para
garantizar la inclusión de diferentes sectores de la sociedad en la construcción de
políticas públicas. Aunque existen mecanismos de participación en Colombia,
como los consejos de participación ciudadana, estos no siempre son efectivos y
enfrentan desafíos como la falta de representatividad y la burocracia. El gobierno
colombiano debe trabajar en fortalecer estos mecanismos y en promover la

5. Recomendaciones para el fortalecimiento de la participación ciudadana en

Colombia

5.1 Promover la cultura de la participación ciudadana

El gobierno colombiano debe promover una cultura de participación ciudadana a
través de campañas de sensibilización, capacitación y educación. Es fundamental
fomentar la participación ciudadana desde temprana edad, enseñando a los niños
y jóvenes la importancia de involucrarse en la toma de decisiones y en la
construcción de políticas públicas.

5.2 Garantizar la Libertad de Expresión

El gobierno colombiano debe garantizar el pleno ejercicio de la libertad de
expresión en el país, protegiendo a periodistas y líderes sociales, y promoviendo
la diversidad y la independencia en los medios de comunicación. Además, es
necesario que el gobierno colombiano respete y promueva el derecho a la protesta
pacífica como una forma de expresión ciudadana.

5.3 Mejorar el acceso a la información

El gobierno colombiano debe mejorar el acceso a la información pública mediante
la capacitación de los funcionarios públicos, la simplificación de los procesos de
solicitud de información y la implementación de mecanismos de control efectivos.
Además, es necesario promover la transparencia en la gestión de los recursos
públicos y en la toma de decisiones.

5.4 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana

El gobierno colombiano debe fortalecer los mecanismos de participación
ciudadana, garantizando su efectividad y promoviendo su uso. Además, es
necesario que el gobierno colombiano trabaje en la creación de nuevos
mecanismos de participación que se ajusten a las necesidades y demandas de la
sociedad colombiana.

5.5 Garantizar la participación ciudadana en la toma de decisiones

El gobierno colombiano debe garantizar la participación ciudadana en la toma de
decisiones, promoviendo la inclusión de diferentes sectores de la sociedad en la
construcción de políticas públicas. Es fundamental que el gobierno colombiano
trabaje en la creación de espacios de diálogo y consulta entre los ciudadanos y las
autoridades.

Conclusiones
Podemos evidencia que el gobierno colombiano ha mostrado tener un compromiso
con la promoción y protección de la participación ciudadana, teniendo en cuenta
las recomendaciones de la OHCHR y la constitución Colombiana, por medio de la
implementación y fortalecimiento de los diferentes mecanismos de participación
ciudadana, que podemos encontrar dentro del marco legal, el acceso a la
información y la protección de lideres sociales y defensores de derechos
humanos, se ha avanzado de forma considerable con el cumplimiento de estos
que son los estándares internacionales.

Sin embargo, siguen existiendo unos desafíos o circunstancias que han impedido
la mejora de la promoción y protección de la participación ciudadana. Es
fundamental que se continue realizando un trabajo constante, donde se logre una
inclusión de los grupos vulnerables y marginados, así como en la garantía de la
seguridad y protección de los lideres sociales y defensores de derechos humanos.
Es necesario además que se continúen fortaleciendo los mecanismos de
participación ciudadana y garantizar que estos sean efectivos y accesibles para
todos los ciudadanos.

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