UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y CONTECIOSO
ADMINISTRATIVO
TEMA: Clases de actos administrativos considerados en la Ley, modalidades del
acto administrativo y su existencia. Los sujetos del Procedimiento Administrativo.

DOCENTE: Dr. LUDWIN ZAMORA CHUTAS

ALUMNO:
• Senayda Achahui Chavez.
• Yoshira I rene Gamarra Díaz.
• Guísela Huachaca Montes.
• Laura Rocio Kuno Chilo.
• Alberto Suclle Huisa.
• Lisbeth Tayña Ventura.
• Marcelo Fernando Rodriguez Mendoza
Clasificacion
de los actos
administrativos
introduccion
Según enseña Rafael Entrena Cuesta:
El acto administrativo puede ser objeto de una
gran diversidad de clasificaciones en atención a
las numerosas perspectivas desde las cuales se
posible contemplarlo.
 ACTOS

01 FAVORABLES Y
ACTOS DE
GRAVAMEN
02
Acto favorable Acto de
gravamen

SEGUN GARCIA DE ENTERRIA Y

El Acto de Gravamen restringe su
FERNANDEZ:
patrimonio juridico anterior
,imponiendole una obligacion o una
El Acto Favorable amplia el
carga nueva, reduciendo ,privando o
patrimonio juridco del administrado ,
extinguiendo akgun derecho o
otrogandole o reconociendoles un
facultad hasta entonces intactos
derecho, una facultad, un plus de
titularidad o de actuacion,
liberandole de una limitacion ,de un
deber , de un gravamen
 ojo
En algunos casos nos era posible identificar un acto
puramente favorable o de gravamen , puesto que la
ampliación de un derecho a favor de un administrado
determinado puede implicar a su vez la reducción de
las prerrogativas de otro ,y viceversa, la carga o
condicionamiento del derecho de un ciudadano puede
favorecer a un tercero.

estos son los llamados

actos administrativos
de “doble efecto”
¿ENTONCES CUALES SON PARA
RECONOCERLOS?
ACTOS GRAVAMEN
FAVORABLES
• LAS ADMISIONES • ORDENES POSITIVAS O
• CONCESIONES NEGATIVAS
• PERMISOS • LAS SANCIONES
• LICENCIAS • LAS EXPROPIACIONES
• AUTORIZACIONES • LAS REQUISAS
• LOS RESCATES
• LAS DESTITUCIONES
 ACTOS ACTOS
CONSTITUTIVOS DECLARATIVOS

Es aquel cuya
virtud se crea una Constata, registra, confirma
situacion juridica u operativiza la situación o
o establece una relación jurídica existente
nueva relacion
juridica a favor o
en contra del
administrado
Menéndez rexach sostiene
que:
Mientras que en el acto
declarativo la situación jurídica
es creada por la norma, en el
acto constitutivo o configurador
la relación jurídica se crea,
modifica o extingue por la
Administración en virtud de lo
previsto en la norma
 Actos Actos
reglados discrecionales
El acto reglado, obligatorio o
Este tiene lugar cuando la ley deja a
vinculado, constituye una mera
la adminsiteacion en libertad para
ejecucion de la ley, el cumplimiento
apreciar y decidir si debe abstenerse
de una obligacion que la norma
o debe actuar, determinar el
juridica impone a la administracion.
momento de obrar y la forma de
hacerlo
En esta clase de actos, la ley
establece en forma rigurosa que
autoridad es competente para
actuar, si esta debe o no actuar y
como debe actuar
 ACTOS EXPRESOS, TÁCITOS Y PRESUNTOS

1° A. expreso según exista una manifestación exteriorizada de voluntad de la

administración
2° A. tacito se deduce de la actividad administrativa sin que haya sido exteriorizada
3° A. presunto se presume por mandato de ley un efecto jurídico determinado a la
falta de manifestación expresa o tacita de la administración
ENTRENA CUESTA

EJEMPLO (A. presuntos)

Silencio administrativo: Es la abstención de emitir una declaración de voluntad pese a estar obligado a
ello, produce efectos:
- Positivos: el efecto de una resolución aprobatoria de la pretensión del particular.
- Negativos: equivale a una denegatoria de la petición o reclamación.

Silencio administrativo no produce un acto administrativo porque

falta la declaración de voluntad, se trata de una presunción legal
que le confiere un efecto (- o +) a la inactividad de la adm.
JUAN F. ISASI CAYO
 ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRAMITE

Impugnable Irrecurrible No siempre es así

Nuestro ordenamiento:
Regla de irrrecurribilidad de los actos de tramite se establece la garantía del derecho de defensa
admitiéndose la interposición de recursos impugnativos para evitar que dicha regla lesione un derecho
sustantivo o una garantía del debido proceso dejando sin oportunidad al administrado de ejercer el
derecho de defensa.

Diferencia entre ambos es:

- A. De tramite: prepara la voluntad administrativa orientada hacia el acto final (resolutorio), constituye
un acto preparatorio del acto resolutorio.
- A. Resolutorio: se pronuncia sobre el fondo del asunto y pone fin a la instancia administrativa
 OTRAS CLASIFICACIONES

ERNST FORSTHOFF • A. imperativos: involucra mandato o prohibición

• A. conformadores: autorizaciones, permisos, licencias y concesiones
• A. declaratorios: determinadas propiedades, personas o cosas
• A. registrales: tienen el fin de constituir medios probatorios

• A. Administrativo de carácter normativo: es un reglamento

ENTRENA CUESTA • A. Administrativo: acto administrativo concreto
• Diferencias: Difieren en su proceso de elaboración , forma de
comunicación, la legitimación exigida para su impugnación (siendo
mas rigurosa para impugnar reglamentos de la administración
• Acto concreto puede ser singular, plural o general según a un
destinatario determinado
Nuestro ordenamiento: el reglamento no es un acto administrativo sino
ocupa lugar en la teoría de fuentes.
 - A. Regla: crea, modifica o suprime situaciones generales e impersonales.(carácter
normativo).
DUGUIT - A. Subjetivo: da lugar al nacimiento, modificación o extinción de una situación
individual ej. otorgamiento de una concesión minera.
- A. Condición: atribuye a un individuo una situación general y objetiva constituyendo
un complemento del acto regla ej. designación de un funcionario.
ENTRENA - A. jurisdiccional: resuelve un conflicto de intereses (sujeto- administración u otro
CUESTA sujeto).

- Meros actos administrativos: los efectos se producen por mandato legal,

independiente de la voluntad de su actor ej. Certificados, requerimientos y las
inscripciones en determinados registros
- A. Administrativos negociales: consiste en una declaración de voluntad dirigida a
producir efectos jurídicos
ENTRENA
CUESTA
- Amplían derechos: concesión, autorización, licencia o
permiso
- Restringen derechos: ordenes, actos expropiatorios,
sanciones
 ACTOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS

JOSE ROBERTO DROMI

Trata a las clases como tipos que comprende el genero del acto administrativo,
no pudiendo aplicar un tipo de acto administrativo que no se encuentre admitido
por la ley. Nuestra legislación suele proveer determinados nomen iuris para
acoger ciertas peticiones de los administrados ej. Autorización de
funcionamiento, organización (actos típicos) para habilitar al sector privado
la prestación de servicios en salud a través de entidades prestadoras de
salud de modo que la administración no podría admitir su solicitud
mediante un acto de concesión. Pudiendo el ordenamiento jurídico
nominarlo en forma equivocada y confusa.

Resulta útil la clasificación de Jose dromi porque permite identificar la diversidad

de actos administrativos por sus notas distintivas y efectos jurídicos que le
puedan ser atribuidos independiente de su nominación
 Acto de habilitación o permisión

1.Autorización

Para DROMI la
autorización tiene
doble alcance
jurídico:
Acto de fiscalización o control
Es aquella licencia que la autoridad administrativa confiere a los administrados en el ejercicio de la
policía administrativa , por ejemplo :
 La autorización ara construir o edificar como materia de la policía urbanística
 La autorización para habilitar un comercio en ejercicio de la policía económica

La autorización de policía típica, supone que , en principio el administrado goza del derecho conferido
por la ley para desplegar la actividad de que se trata , pero la administración debe efectuar un control
administrativo previo, a comprobar que la actividad será realizada sin causar daños al interés general o
aun tercero.

En lo que se refiere a las denominadas “autorizaciones demaniales” cabe distinguir las situaciones en las
que la ley permite el uso particular del dominio publico por tratarse de lo que la doctrina denomina un
uso “normal”.
La autorización seria propiamente un acto de la administración, no un acto
administrativo, puesto que sus efectos sobre el administrado no son directos, sino
mediatos , es decir se producen atreves del acto autorizado porque como reconoce:

J.ROBERTO DROMI, la autorización es una declaración de la voluntad administrativa

constitutiva o de remoción de obstáculos en cuya virtud un órgano faculta al inferior
jerárquico para la realización de una actividad o la emisión de un acto administrativo
sujeto a su control .
 Consiste en un acto administrativo en donde la
administración presta su conformidad a un acto
jurídico del administrado en los casos que la ley ha
previsto su sometimiento a control posterior de
otro acto administrativo .

2. Aprobación Para DROMI consiste en un acto por el cual la

administración ejerce el control posterior de otro
acto administrativo

La aprobación no constituye ni convierte al acto

administrativo en un acto complejo, sino que
implica la intervención de dos voluntades en forma
consecutiva con el objeto de producir un efecto
jurídico inmediato . Se trata de dos actos sucesivos
distintos
 La concesión administrativa es el acto
discrecional, en cuya virtud la administración
confiere a un particular una determinada
facultad, derecho o poder del que carece antes
el acto
3. Concesión

Según DROMI, el particular adquiere el derecho

de ejercer actividades de interés público o de
servicio publico, convirtiéndose en un
colaborador de la función administrativa
 PERMISO.

El permiso es un acto
administrativo en cuya virtud, la
administración autoriza a un
particular el ejercicio de una
actividad restringida por el
ordenamiento jurídico
 NOTA: No se trata de una
exención particular en favor del interesado
frente a una prohibición general.

Sino trata de una habilitación

sujeta a las condiciones
señaladas por la ley
“El permiso en otros términos,
importa una concesión de
alcance restringido, ya que
otorga un derecho, tolera un
uso.”
 Crea una situación jurídica individual sujeta a condiciones señaladas por la ley y el
acto administrativo, cuyo incumplimiento determina la caducidad del permiso.

Se da “INTUI PERSONAE” en consideración a los motivos del mismo y a la

“DROMI” persona del beneficiario.
DESCRIBE LOS
SIGUIENTES Confiere un interés debilitado o interés legitimo; la precariedad del derecho del
RASGOS permisionario se funda en que el permiso solo constituye una tolerancia de la
CARACTERISTICOS administración, que actúa en estos casos dentro de la esfera de su poder
discrecional, sin que sea posible que el acto administrativo logre estabilidad.
DEL PERMISO.

Es precario ya que es un acto de simple tolerancia, revocable a voluntad del que

ha concedido la cosa, sin dar derecho alguno al poseedor.

Su otorgamiento depende de la discrecionalidad administrativa. La administración

esta habilitada para apreciar si el permiso que se pide esta o no de acuerdo con el
interés publico.
23
 DISPENSA

No debe confundirse la
La dispensa es el acto La dispensa solo puede
dispensa con las
por el cual la tener lugar cuando está
Exime a una persona de excepciones y
Administración descarta prevista en la ley ya que
las obligaciones que exenciones que las
la aplicación de una aquella impone. de lo contrario seria
propias normas legales o
norma general en un opuesta a los principios
reglamentarias
caso concreto de igualdad ante la ley.
establecen.
ADMISIÓN.
• Es el acto
administrativo que
tiene por objeto
incorporar una
persona a una
actividad de interés
publico,
atribuyéndole los
derechos y
obligaciones que
establece el régimen
jurídico propio.
SEGÚN DROMI:
“SE
CARACTERIZA
POR SER UN
La admisión transforma una situación general e impersonal en
una situación particular y personal. ACTO
REGLADO Y
SEGÚN DROMI: DE
VERIFICACIÓN
CONSTITUTIV
A, RESPECTO
En síntesis es aquel que previa verificación de ciertos requisitos,
inviste a una persona de una determinada situación jurídica DE AQUEL
general y preestablecida. QUE POSEE
LOS
REQUISITOS
QUE LA LEY
EXIGE.”
EJEMPLO: Inscripción en registros electorales, consejos o
colegios profesionales, etc.
 RENUNCIA

Acto por el cual

La administración extingue
unilateralmente una obligación Liberando a la persona obligada.
concreta en su favor.

La renuncia como acto administrativo

es siempre un acto unilateral de la El pago de impuesto, multas
administración. o intereses.
 ORDEN
PARADA
Es una

Decisión de la administración que impone concretamente a los

administrados o funcionarios la obligación o prohibición de hacer
algo.

Positiva
Debe cumplir una
cierta acción o realizar
una prestación.
negativa
Es una potestad de supremacía general, como la
que ostentan las administraciones territoriales
Obliga al sobre los ciudadanos que residen en un
administrado una determinado territorio, o supremacía especial
abstención. sobre alguna de ellas, dentro de una relación
jurídica especial entre la administración y el
destinatario de la orden.
 REGISTRO
Es el acto

Por el cual la administración anota, en la forma prescripta por el

derecho objetivo.
De oficio

Determinados actos o hechos cuya El acta de registro puede

realización requiere hacer constar en hacerse: A petición de parte
forma autentica.

ejemplo facultativo obligatorio Por mandato de

autoridad competente

Inscripción de nacimiento,
Dar fecha cierta, hacer surtir
matrimonio, defunción.
efectos respecto de terceros,
Contratos, etc. perfeccionar actos, asignar fuerza
legal, etc.
 CERTIFICACION

La certificación es el acto por

Se hace constar por escrito
la cual la administración Registrados ante la
entregándose al interesado el
afirma la existencia de un administración .
documento.
acto o hecho.
 SANCIÓN

La sanción representa la ultima fase del proceso de producción jurídica.

La sanción administrativa es la consecuencia dañosa que impone la

Administración publica a los infractores del orden jurídico.

El sujeto activo de la coacción es siempre una autoridad publica estatal a la que

el orden jurídico faculta para disponer de los medios de coacción y la
competencia de imponer sanción administrativa a infracciones jurídicas.
 LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION LEY N°
27444 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Articulo 230 señala principios de la potestad

sancionadora administrativa.

DEBIDO RAZONABILIDAD
LEGALIDAD PROCEDIMIENTO

Solo por norma con rango de

ley cabe atribuir a las entidades Las entidades aplicaran Las autoridades deben prever la
la potestad sancionadora en sanciones sujetándose al conducta sancionadora a ser
ningún caso habilitaran a procedimiento respetando las aplicadas proporcionalmente.
disponer la privación de garantías del debido proceso.
libertad.
 Solo constituyen
conductas sancionables Son aplicables las disposiciones
IRRETROACTIV
TIPICIDAD administrativamente las IDAD sancionadoras vigentes la
infracciones prevista conducta a sancionar.
expresamente con rango
de ley.

Cuando una misma Para determinar la

conducta califique procedencia de la imposición
CONTINUACION de sanciones por infracciones
CONCURSO DE como mas de una en las que el administrado
INFRACCIONES infracción se aplica la DE
INFRACCIONES incurra en forma continua, se
sanción prevista requiere que hayan incurrido
infracción de mayor en forma continua por lo
menos (30) días hábiles desde
gravedad. la ultima sanción.
 La responsabilidad debe recaer en quien
CAUSALIDAD realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable.

Las entidades debe recaer en quien realiza la

PRESUNCION DE LICITUD conducta omisiva constitutiva de infracción
sancionable.

No se podrán imponer sucesiva o

NON BIS IN IDEM simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho.
 Sujetos del procedimiento administrativo

Se dividen en dos posiciones básicas

Sujeto activo

SUJETO PASIVO SUJETO ACTIVO

El de administrados El de autoridad
administrativa
  Persona natural o jurídica que, cualquiera
sea su calificación o situación
procedimental, participa en el
procedimiento administrativo al recurrir a
la administración publica.

LOS
ADMINISTRADOS

Es una petición para que se le declare o reconozco un

derecho emanado de la ley o para fijar una posición
legitima contraria frente a una decisión o acto
administrativo.
 Representación de personas jurídicas
Ya que pueden intervenir en el
procedimiento a través de sus
representantes legales .

LOS Capacidad procesal.

ADMINISTRADOS
POSEEN Ante las entidades que gozan de
capacidad jurídica.

Libertad de actuación procesal.

Ya que esta facultado a realizar todo
actuación que no le sea expresamente
prohibido.
  Es el agente de las entidades que
bajo cualquier régimen jurídico y
ejerciendo potestades publicas,
conduce el inicio, instrucción,
sustentación, resolución y ejecución
o que de otro modo participan en
La autoridad la gestión de los procedimiento
ADM.
administrativa

Viene a ser la autoridad o gobernante que

puede promover de oficio el procedimiento
administrativo e. inclusive resolver.
 la autoridad administrativa posee

COMPETENCIA

Es la potestad para decidir sobre las reclamaciones o peticiones que dan lugar a un
procedimiento administrativo. Esta tiene su fuente en la constitución y en la ley.
 LA COMPETENCIA SE DETERMINA

Por

Jerárquica o de
la cual esta investido cada funcionario
grado
para solucionar un asunto o reclamo.

Territorial Ámbito donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.

Funcional Por la naturaleza de su cargo o la función que cumpla.

Se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o

Tiempo permanente, se les encarga diferentes materias
administrativas.
 CONCLUSIONES
 Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública, para el logro de
los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo
una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas
utilizados por la actividad Administrativa.
 El procedimiento administrativo, es el ámbito donde surge la relación jurídica procedimental entre la
autoridad administrativa y el administrado, que en el marco del derecho administrativo busca la
satisfacción del bien común con la finalidad de la función administrativa a través del establecimiento de
derecho y deberes que, en términos generales y al interior de mismo deben cumplir los sujetos del
procedimiento.
 Los actos administrativos son el objeto para que origine esta diversidad de clasificaciones,
consideramos es de vital importancia porque en cada uno de ellos nos señala las actuaciones de la
administración, sus diferencias entre ellos por ejemplo los actos expresos hay una manifestación
exteriorizada de la voluntad, los actos tácitos no se ha exteriorizado la voluntad y los actos presuntos
carece de una manifestación ya sea expresa o tacita. Existen otro tipo de clasificaciones asimismo
nuestra legislación suele proveer determinados nomen iuris para acoger ciertas peticiones de los
administrados.