Informe Pericial

Dictamen pericial Contrato de Obra No.
1551 de 2017
DICTAMEN TÉCNICO FINANCIERO PARA LA AMIGABLE

COMPOSICIÓN DEL LAS CONTROVERSIAS ESTABLECIDAS EN EL
MARCO DEL CONTRATO 1551 DE 2017 SUSCRITO ENTRE LA UT
MURCON Y EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO DE BOGOTÁ -
IDU
ELABORADO POR
OPZION COMPANY
OSCAR ANDRÉS ROSAS PÁEZ
INGENIERO CIVIL
ESPECIALISTA EN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
FECHA 15 DE FEBRERO DE 2023

BOGOTÁ D. C.
proyectos@opzioncompany.com Documento Confidencial

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Dictamen pericial Contrato de Obra No. 1551 de 2017
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................4
2 PRESENTACIÓN DEL PERITO, EXPERIENCIA Y DECLARACIONES DE QUIEN RINDE EL
CONCEPTO .........................................................................................................................6
PRESENTACIÓN DEL PERITO .................................................................................6
COMPETENCIA .....................................................................................................6
PERFIL ..............................................................................................................6
FORMACIÓN ..................................................................................................6
EXPERIENCIA ..................................................................................................7
DECLARACIONES .................................................................................................8
NOTIFICACIONES ..................................................................................................9
3 MÉTODO UTILIZADO PARA RENDIR EL PRESENTE DICTAMEN .................................10
RECOPILACIÓN Y VERIFICACIÓN DE SOPORTES DOCUMENTALES. ..............10
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD .................................................................................10
DIAGRAMACIÓN ANALÍTICA DE LAS RESPUESTAS. ..........................................11
ANÁLISIS CUANTITATIVO ....................................................................................11
SUFICIENCIA DE LA METODOLOGÍA .................................................................12
4 DOCUMENTACIÓN REVISADA ..................................................................................14
5 INFORMACIÓN BÁSICA DEL CONTRATO DE OBRA ................................................15
MODIFICACIONES DEL CONTRATO DE OBRA .................................................16
6 CONTEXTO DEL PROYECTO A REALIZAR ..................................................................21
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO .......................................................................21
7 MARCO GENERAL DE PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y RESPUESTA ................23
8 PROBLEMAS PLANTEADOS ........................................................................................23
PROBLEMA No. 1 – FÓRMULA DE REAJUSTE .....................................................23
PLANTEAMIENTO..........................................................................................23
RESPUESTA DEL PERITO ................................................................................23
ARGUMENTOS QUE SUSTENTAN LA RESPUESTA.........................................25
REAJUSTES PARA LOS ÍTEMS NO PREVISTOS ..............................................52
PRECIOS DE REFERENCIA DE ECOPETROL .................................................54
IMPACTO PRESUPUESTAL Y ECONÓMICO EN EL CONTRATO .................57
PROBLEMA No. 2 – ÍTEM NO PREVISTO DE TRANSPORTE .................................59
PLANTEAMIENTO..........................................................................................59
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IMPACTO PRESUPUESTAL ............................................................................75
PROBLEMA No. 3 – VINCULACIÓN DE PERSONAL ADICIONAL AL EQUIPO DE
TRABAJO ........................................................................................................................77
PLANTEAMIENTO..........................................................................................77
9 CONCLUSIONES .........................................................................................................93
10 DOCUMENTOS ANEXOS ........................................................................................94
11 EXCLUSIVIDAD DEL DOCUMENTO ......................................................................122

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1 INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene el análisis del desarrollo técnico y financiero de los

siguientes problemas a resolver, los cuales se encuentran inmersos en el proceso de
solución de controversias “Amigable Composición” para el contrato de obra No.
1551 de 2017 suscrito entre la Ut Murcon y el Instituto De Desarrollo Urbano De
Bogotá – IDU:
1. ¿La fórmula establecida en el contrato para realizar el cálculo de ajustes de

los precios de obra durante la etapa de construcción, resulta adecuada
para alcanzar los fines que le son propios? o dadas las condiciones de
ejecución no lo es; en cuyo caso desde la perspectiva financiera y técnica
¿cuál sería la procedente?
2. ¿La manera de determinar el valor de la actividad “Transporte y disposición

final de escombros en sitio autorizado a distancia mayor del acarreo libre (90
m) en sitio autorizado por la entidad ambiental competente)” resulta
adecuada para remunerar los costos incurridos en la ejecución real del
contrato? o dadas las condiciones de ejecución no lo es; en cuyo caso
desde la perspectiva financiera y técnica ¿cuál sería el costo de esta
actividad de acuerdo con la distancia de acarreo?
3. Determinar si con lo pactado en cuanto a personal como Inspector de obra,

Inspector SST - MA, Brigadista de obra y Celador Armado, es suficiente para
la etapa de construcción dadas la situación real de ejecución. En caso
negativo, indicar la solución técnica adecuada
Con fundamento en las respuestas a los interrogantes anteriores, el perito

determinará clara y detalladamente los efectos económicos que se generan por
sus respuestas, desglosado por cada una de ellas.
Para la plena comprensión de este dictamen se utilizarán las siguientes referencias:
• IDU: Instituto de Desarrollo Urbano – Entidad Contratante.
• Interventoría: Consorcio Consultores Urbanos, representados legalmente por

Xavier Erick Víctor Gastón Laloum el cual obra en calidad de interventor bajo
el Contrato No. IDU-1572-2017 cuyo objeto es “INTERVENTORÍA PARA REALIZAR
LOS AJUSTES Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O COMPLEMENTACIÓN A LOS ESTUDIOS Y
DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA LAUREANO GÓMEZ (AK 9) DESDE
AV. SAN JOSÉ (AC 170) HASTA LA CALLE 193, ACUERDO 646 DE 2016 EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D. C.”
• Contratista / Unión Temporal: Unión Temporal Murcon, Nit 901.141.167- 4;

conformada por MURCIA MURCIA S.A.S, Nit 860.071.684-1, con un porcentaje
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de participación del 51%, y CONCRETOS ASFALTICOS DE COLOMBIA S.A. –

CONCRESCOL S.A. Nit 830.071.114-6, con un porcentaje de participación del
49% y representada legalmente por OSCAR ALBERTO TORRES SERRANO.
• El contrato: Contrato de obra No. IDU 1551-2017 cuyo objeto es:
“AJUSTES Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O COMPLEMENTACIÓN A LOS ESTUDIOS Y

DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA LAUREANO GÓMEZ (AK 9) DESDE LA
AV. SAN JOSÉ (AC 170) HASTA LA CALLE 193, ACUERDO 646 DE 2016 EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.C”.
• Licitación o Proceso contractual: Proceso de licitación pública IDU-LP-SGI-033-

2017, aperturado mediante aviso de convocatoria del 10 de octubre de 2017
y adjudicado el día 20 de diciembre de 2017
• Zodme: Zona de disposición de material de excavación
• ESP: Empresa de Servicios Públicos
• SST: Seguridad y salud en el trabajo
• PMT: Plan de Manejo de Tráfico
• ICCP: Índice de Costos de la Construcción Pesada certificado por el

Departamento Nacional de Estadística DANE.
• ICOCIV: Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles certificado por el

Departamento Nacional de Estadística DANE.
• CESVI: El Centro de Experimentación y Seguridad Vial, Cesvi Colombia S.A. es

una compañía con más 20 años de presencia en Colombia que, mediante la
investigación y la experimentación en el área automotriz, desarrolla productos
y servicios enfocados en las necesidades de la industria automotriz de
Colombia y Latinoamérica.
Cesvi ha sido reconocido como Centro de Investigación y Experimentación por

parte de Colciencias, en el ámbito internacional hace parte del RCAR, un
organismo cuyo objetivo es reducir los costos humanos y económicos de las
pérdidas de vehículos de motor, además de ser miembro activo del Programa
de Evaluación de Vehículos Nuevos para América Latina y el Caribe (Latin
NCAP). Fuente: https://www.cesvicolombia.com/quienes-somos/
Final del Capítulo

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2 PRESENTACIÓN DEL PERITO, EXPERIENCIA Y DECLARACIONES DE QUIEN RINDE EL

CONCEPTO
PRESENTACIÓN DEL PERITO
Ingeniero Civil, Especialista en Administración Financiera de la Universidad Católica

de Colombia y aspirante a Magister en Gerencia de Proyectos (4/4 semestres) de
la Universidad Surcolombiana.
COMPETENCIA
PERFIL
El perfil laboral del perito se encuentra concentrado en la gerencia de proyectos y

la gestión administrativa y financiera del sector de la construcción de obras civiles
de infraestructura y vivienda, entre los que se destacan:
a. Como perito técnico financiero, rindiendo dictámenes de contratos de

infraestructura contratados con entidades públicas.
b. Como estructurador de procesos de contratación estatal para diseño y

construcción de infraestructura de riego a nivel nacional con presupuestos
hasta 308.440 SMMLV
c. Como supervisor de los siguientes proyectos de construcción:
• Construcción Distrito de Riego Tesalia – Paicol, Departamento del Huila.

Presupuesto ejecutado: 308.440 SMMLV
• Construcción de pozos profundos en el Departamento de La Guajira;

estudios y diseños para 7 distritos de riego en 3 departamentos;
construcción de baterías sanitarias en población rural dispersa en 5
departamentos. Presupuesto ejecutado: 79.770 SMMLV
• Rehabilitación de distritos de riego de gran escala en los Departamentos

de Santander y Boyacá. Presupuesto ejecutado: 22.900 SMMLV
• Gestión financiera de proyectos de construcción de vivienda en todos los

estratos.
FORMACIÓN
• Ingeniero Civil – Universidad Católica de Colombia Año 2004.

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• Especialista en Administración Financiera – Universidad Católica de

Colombia. Año 2013.
EXPERIENCIA
a. Asesor Financiero y Contractual de Perlun SAS. Desde enero 2022.
b. Servidor público OPS en estructuración y liquidación de procesos de

contratación de obras de infraestructura y mantenimiento en
Cormagdalena. Desde enero 2021
c. Subgerente Perlun Ltda., enero de 2020 – diciembre 2021
d. Funcionario público estructuración de procesos de contratación y

supervisión de obras de infraestructura – desde agosto de 2017 hasta
diciembre de 2019.
e. Servidor público OPS en estructuración y liquidación de procesos de

contratación de obras de infraestructura desde julio de 2012 hasta
septiembre de 2017.
f. Asesor de Proyectos y Asesor Financiero desde agosto de 2010.
g. Director de Tesorería y Compras (Dirección Financiera) Torortiz SAS Sector

Vivienda marzo de 2006 hasta julio de 2010.
2.2.3.1 DICTÁMENES PERICIALES
En el ejercicio de rendir dictámenes periciales, he realizado los siguientes:
• Peritaje técnico financiero al Contrato de Obra No. 1581 de 2015 suscrito

entre la Unión Temporal E Y M Guática y El Instituto Nacional de Vías –
INVÍAS. “MEJORAMIENTO Y REHABILITACIÓN, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y
AMBIENTAL DE LA VÍA GUÁTICA- PUENTE UMBRÍA EN EL DEPARTAMENTO DE
RISARALDA PARA EL PROGRAMA “VÍAS PARA LA EQUIDAD”
• Peritaje financiero y contable para el Tribunal de Arbitramento de Sacyr

Construcción S.A. Sucursal Colombia en contra del Fondo de Adaptación.
Contrato No. 285 de 2013 Construcción Puente Hisgaura, La Judía y Sitio
Critico 43 en la vía Málaga – Los Curos.
• Peritaje técnico y financiero al Contrato de Obra No. Contrato de Obra

No. 3572 de 2013 suscrito entre el Consorcio Alianza Proyectar y la
Secretaría de Educación Distrital de Bogotá D. C. cuyo objeto es: “DISEÑO
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Y CONSTRUCCIÓN DE JARDINES INFANTILES EN DIFERENTES LOCALIDADES

DEL DISTRITO CAPITAL PARTIENDO DEL ESQUEMA BÁSICO Y PROGRAMA
REQUERIDO, ENTREGADO POR LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN”
• Peritaje técnico financiero al contrato de obra No. 3-1-77258-004-2019

suscrito entre Fiduciaria La Previsora S. A. como vocera y administradora
del patrimonio Autónomo ECOPETROL ZOMAC y el Consorcio Nuevas Vías
2018 para el “MEJORAMIENTO DE VÍA MEDIANTE LA PAVIMENTACIÓN DE
LA VÍA SAN PEDRO - ARIZONA, SEGUNDA ETAPA ABSC K3+743 A K6+543 V
DE K25+427 HASTA K27+927, MUNICIPIO DE PUERTO CAICEDO,
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO VINCULADOS AL CONTRIBUYENTE
ECOPETROL S.A. DENTRO DEL MARCO DEL MECANISMO DE OBRAS POR
IMPUESTOS.
DECLARACIONES
Declaro bajo la gravedad de juramento que al emitir este dictamen conozco:
a. Que se entiende presentado por la firma de este.
b. Que no me encuentro incurso en las causales de impedimento para actuar

como perito en el respectivo proceso.
c. Acepto el régimen jurídico de responsabilidad como auxiliar de la justicia.
d. Que conforme a lo establecido anteriormente en el presente documento,

tengo los conocimientos necesarios para rendir el dictamen.
e. Que he actuado leal y fielmente en el desempeño de la labor, con

objetividad e imparcialidad, tomando en consideración tanto lo que pueda
favorecer como lo que sea susceptible de causar perjuicio a cualquiera de
las partes.
f. Que no he elaborado ni presentado otros dictámenes para la UT Murcon ni

para sus integrantes.
g. Que las metodologías y procedimientos aplicados no varían respecto de

aquellos dictámenes que he elaborado y presentado a la fecha y se
sustentan en el aparte metodológico del presente documento.
h. Que las metodologías y procedimientos aplicados son los utilizados en el

ejercicio regular y profesional en materia de Gerencia de Proyectos y análisis
financiero de inversiones; tanto en su proyección como en su ejecución y
control.

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i. Los documentos de origen contable del dictamen pericial están suscritos y

avalados por el contador de la UT Murcon.
NOTIFICACIONES
Teléfono: 3165282619
Correos electrónicos: proyectos@opzioncompany.com
oarosasoficina@gmail.com
Dirección: Calle 42C No. 88-61 Apto 903 Medellín.
Final del Capítulo

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3 MÉTODO UTILIZADO PARA RENDIR EL PRESENTE DICTAMEN
Para el presente dictamen se parte del análisis puntual de las preguntas planteadas
por la UT Murcon y a partir de ellas, se desarrolla el siguiente método inductivo con
el fin responder con los correspondientes argumentos y soportes documentales
suficientes a cada uno de los interrogantes:
Recopilación de soportes
documentales
Análisis de causalidad
Análisis cuantitativo
Proyección del
documento
Ilustración 1. Esquema metodológico del concepto
RECOPILACIÓN Y VERIFICACIÓN DE SOPORTES DOCUMENTALES.
En la fase de recopilación documental, se busca conocer todos los elementos que

dieron origen a la suscripción del contrato, así como todos los elementos que den
evidencia suficiente de los hechos acaecidos en la ejecución contractual y que
pudieron alterar o modificar los parámetros inicialmente planificados para el
cumplimiento de las metas y objetivos de las partes que intervienen en el acuerdo
de voluntades.
Dentro de la recopilación y verificación de los soportes documentales, se llevan a

cabo procesos de validación de la información y se verifica la suficiencia que cada
documento tiene para evidenciar hechos o situaciones específicas; todo esto
considerando que los documentos son fiel copia de sus originales y que no
presentan alteración alguna por parte de la fuente.
ANÁLISIS DE CAUSALIDAD
De manera cualitativa se analiza de la ejecución real comparada con la ejecución

proyectada. Producto de este análisis se determinan las posibles causas que
generaron las variaciones entre los referidos escenarios de la siguiente manera:
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¿Se cumple con ¿Por qué razón

¿Qué impactos
el objetivo para no se cumplió
tuvo para las
cada una de las con el objetivo
Inicio partes?
partes? para las partes?
¿Hacen parte
¿Eran
¿Cuál es la de los riesgos
previsibles?
medida de esos propios en la
Fin ¿Se podían
impactos reales? ejecución del
mitigar?
mismo?
Ilustración 2. Esquema metodológico del análisis cuantitativo
Del anterior análisis se establece el nexo causal entre los hechos presentados y las
consecuencias que trajo para las partes o para una de ellas.
DIAGRAMACIÓN ANALÍTICA DE LAS RESPUESTAS.
De manera gráfica se esbozan los argumentos que conducen a la respuesta

objetiva de las preguntas planteadas en el marco de la amigable composición,
donde se identifican aquellos elementos necesarios para concluir sobre cada
aspecto bajo estudio desde el punto de vista argumentativo y cuantificable en la
medida de lo requerido.
ANÁLISIS CUANTITATIVO
Para aquellos casos en que es necesario establecer análisis cuantitativo, se

determinan mediante la expresión de flujos financieros. El análisis para la
cuantificación de las variaciones se fundamenta en los siguientes principios
financieros:
a. Principio del intercambio entre el riesgo y la rentabilidad.
b. Principio del equilibrio entre el interés particular del ejecutor y el interés

general como deber de la administración pública.
c. Principio de eficiencia de los recursos.
d. Principio del valor del dinero en el tiempo.
e. Principio del costo de oportunidad entendido como el retorno al que se

renuncia por la inversión en un activo.
f. Principio de las ventajas corporativas.

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g. La observancia de las obligaciones, riesgos, regulaciones y demás aspectos

a tener en cuenta para la presentación de las ofertas.
h. La asunción de los riesgos por las partes
SUFICIENCIA DE LA METODOLOGÍA
La presente metodología adoptada se considera suficiente por cuanto analiza de

manera detallada, objetiva y en periodos iguales los hechos de las preguntas bajo
estudio, planteadas en el marco de la amigable composición; determinando las
causas y sus correspondientes responsables bajo una perspectiva eminentemente
técnica y para nada jurídica, que pueden ser: (i) agentes externos (ii) el contratista
o (iii) la entidad contratante – interventor. Dicho análisis se realiza mediante el cruce
de la información; es decir, en la medida de lo posible, se buscan varias fuentes de
comprobación de los hechos y sus causas tales como informes del interventor,
oficios de las partes y otras evidencias sobre los referidos hechos y todo bajo la
visión técnica producto de nuestra experiencia y estudios. Esto implica que el
trabajo probatorio se establece bajo documentos oficialmente establecidos entre
las partes y/o aquellos que puedan ser verificados mediante otro documento de
fuente distinta.
Una vez ha sido depurada la ocurrencia probada mediante los documentos y se

identifica plenamente la responsabilidad en los términos indicados, se verifican los
riesgos asumidos por las partes en el acuerdo de voluntades y analizando las
posibles soluciones que ante la ocurrencia de los hechos se pueden tomar con el
objeto de hacer ejecutable el contrato desde su perspectiva técnica y financiera.
Superados los filtros de prueba, responsables, riesgos y toma de decisiones, se

procede en la medida de lo aplicable a la valoración mediante flujos de caja
mensuales; metodología tradicional de análisis financiero, ampliamente
reconocida y aceptada en el medio de la gerencia, evaluación, gestión y control
de proyectos. Los cálculos introducidos en el flujo se soportan en dos fuentes
básicas y reales del negocio pactado: (i) las tarifas pactadas y que se encuentran
en los documentos contractuales y (ii) los asientos contables avalados por contador
público para aquellos casos donde la tarifa no fue claramente pactada en
términos de alcance, unidad de medida y tiempo de la causación de la tarifa.
A partir de estos elementos se emplea el análisis financiero basado sobre

indicadores utilizados en valoración de empresas y cálculos de interés compuesto,
todos ellos aceptados en el medio financiero para la determinación del valor del
dinero en el tiempo.
Comparado con otras metodologías de valoración, se considera que, por su nivel

de detalle y los análisis previos a la cuantificación de perjuicios, la utilizada para
esta pericia proporciona el mayor ajuste conceptual y económico; lo que permite
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mayor grado de sustento y justificación de los montos establecidos y exhibe para

las partes con mayor claridad cada uno de los elementos utilizados para dictaminar
los posibles perjuicios patrimoniales.
Finalmente es preciso indicar que en el ejercicio de la elaboración de dictámenes

técnicos y financieros para proyectos de construcción de infraestructura
relacionados en capítulo de la experiencia del suscrito de este documento, se ha
utilizado la misma metodología de valoración y cuantificación de efectos
económicos adversos sucedidos en la ejecución del contrato.
Final del capítulo

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4 DOCUMENTACIÓN REVISADA
El dossier de documentos revisados para el presente documento pericial, los cuales

se encuentran en los anexos se compone de:
a. Documentación contractual
• Estudios previos del proyecto – Anexo “Docs Contractuales”

• Pliego de condiciones definitivo – Anexo “Docs Contractuales”
• Contrato de obra – Anexo “Docs Contractuales”
• Matriz de riesgos definitiva del proceso – Anexo “Docs Contractuales”
• Documentos de prórroga, adición y suspensión del contrato de obra –
Anexo “Docs Contractuales”
b. Las determinadas en los anexos del presente documento.

Final del capítulo

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5 INFORMACIÓN BÁSICA DEL CONTRATO DE OBRA
CONTRATO No. 1551 del 2017
ENTIDAD CONTRATANTE: INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO DE BOGOTÁ - IDU
CONTRATISTA: UNIÓN TEMPORAL MURCON
OBJETO: “AJUSTES Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O COMPLEMENTACIÓN A LOS

ESTUDIOS Y DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA
LAUREANO GÓMEZ (AK 9) DESDE LA AV. SAN JOSÉ (AC 170)
HASTA LA CALLE 193, ACUERDO 646 DE 2016 EN LA CIUDAD DE
BOGOTÁ D.C”.
ALCANCE: El alcance del contrato se divide en dos (2) fases, las cuales no
pueden realizarse de manera simultánea, sino que se
desarrollan de manera secuencial así:
FASE DE CONSULTORÍA: Comprende todas las actividades para

obtener como resultado final los estudios y diseños de detalle o
(Fase III) para la construcción del tramo especificado en el
objeto. De acuerdo con lo contratado, el alcance específico
de la fase de consultoría consiste en ajustar los diseños
estragados por el IDU al contratista para el logro del
mencionado objetivo.
FASE DE CONSTRUCCIÓN: Comprende la construcción del

tramo especificado en el objeto, fase que comprende
actividades complementarias como son:
• Componente social
• Componente de gestión ambiental y seguridad y salud en
el trabajo (SST)
• Componente de Plan de Manejo de Tráfico, Señalización y
Desvíos
PLAZO: VEINTICUATRO (24) MESES
El plazo se encuentra dividido en las etapas1:
• UN (1) mes para la etapa de recopilación y análisis de

información.
1 Numerales 1.4 a 1.7 del Pliego de Condiciones Definitivo

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• CUATRO (4) meses para la etapa de Ajustes, y/o

Actualización y/o Complementación de los Diseños
entregados por la Entidad.
• UN (1) mes para la etapa de aprobaciones por parte de la

Interventoría, Entidades y Empresas de Servicios Públicos.
• DIECIOCHO (18) meses para la etapa de Construcción
PLAZO ACTUAL: CINCUENTA Y NUEVE (59) MESES Y VEINTICUATRO (24) DÍAS
INICIO: 21 de febrero de 20182
TERMINACIÓN INICIAL: 20 febrero de 2020

TERMINACIÓN ESTIMADA: 02 abril de 2024 – CONTRATO EN EJECUCIÓN
VALOR ADJUDICADO: $ 54.422.221.866,oo

VALOR ACTUAL: $ 104.450.956.481,oo
MODIFICACIONES DEL CONTRATO DE OBRA
MODIFICACIÓN OBJETO
Modificación No 1 Se realizan aclaraciones varias al texto del
15 de febrero de 2018 contrato.
Acta Aclaratorio No 1 Se corrige el número del RUT de Murcia Murcia
27 de febrero de 2018 S.A.S, miembro de la unión temporal Murcon.
Se suspende el contrato por un término de 2
Acta No 2 de Suspensión
meses debido a la no entrega de los datos
31 de mayo de 2018
técnicos actualizados por parte de la EAB.
Se amplía la suspensión del contrato por un
Acta No 3 de Ampliación De
término de 1 mes debido a la no entrega de los
Suspensión
datos técnicos actualizados por parte de la
31 de Julio de 2018
EAB.
Se amplía la suspensión del contrato por un
Acta No 4 de Ampliación De
término de 1 mes debido a la no entrega de los
Suspensión
datos técnicos actualizados por parte de la
31 de agosto de 2018
EAB.
Se reinicia el contrato debido a la entrega por
Acta No 5 de Reiniciación
parte de la EAB de los datos técnicos
1 de octubre de 2018
actualizados.
Acta No 6 de Suspensión Se suspende el contrato debido a la necesidad
17 de diciembre de 2018 de respuesta de la EAB, del responsable de la
2 Según Acta de inicio del contrato

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elaboración de los diseños de las cámaras de
red matriz, y la conciliación entre las E.S.P y
entidades de la ubicación de las redes.
Se reinicia el contrato debido a la entrega por
Acta No 7 de Reiniciación parte de la EAB de la información requerida y
4 de febrero De 2019 la conciliación con las diferentes E.S.P y
entidades de la ubicación de las redes.
Se prorroga el contrato en 2 meses y quince
Prorroga No 1, Adición No 1 Y
días, se adiciona al contrato un valor de $
Modificación No 2
183.218.649 y se modifica la cláusula 4 del
7 de febrero de 2019
contrato idu-1551-2017.
Se prorroga el contrato en 1 mes y quince días,
Prorroga No 2 con el fin de obtener las aprobaciones de las
22 de abril de 2019 entidades distritales y las diferentes E.S.P con el
fin de pasar a la etapa de construcción.
Se prorroga el contrato en veinticuatro (24)
días, con el fin de obtener las aprobaciones de
Prorroga No 3 Y Modificación No
las entidades distritales y las diferentes E.S.P con
3
el fin de pasar a la etapa de construcción. Se
06 de junio de 2019
excluye la obligación de obtener la
aprobación del PMT genera por parte de la
secretaria de movilidad.
Se prórroga el contrato en 1 mes y quince días,
28 de junio de 2019 entidades distritales y las diferentes E.S.P con el
Se prórroga el contrato en 1 mes y quince días,
15 de agosto de 2019 entidades distritales y las diferentes E.S.P con el
Se prórroga el contrato en 1 mes, con el fin de
Prorroga No 6 obtener las aprobaciones de las entidades
30 de septiembre de 2019 distritales y las diferentes E.S.P con el fin de
pasar a la etapa de construcción.
Se prórroga el contrato en 1 mes, con el fin de
Prorroga No 7 obtener las aprobaciones de las entidades
31 de octubre de 2019 distritales y las diferentes E.S.P con el fin de
Se prórroga el contrato en 2 meses, con el fin
Prorroga No 8 de obtener las aprobaciones de las entidades
29 de noviembre de 2019 distritales y las diferentes E.S.P con el fin de

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Se prórroga el contrato en 3 meses, con el fin
Prorroga No 9 de obtener las aprobaciones de las entidades
31 de enero de 2019 distritales y las diferentes E.S.P con el fin de
En atención a la declaratoria de emergencia
económica, social y económica, decretada
Acta No 23 de Suspensión por el gobierno nacional, "por el cual se
25 de marzo de 2020 imparten instrucciones en virtud de la
emergencia sanitaria generada por la
pandemia del coronavirus covid-19
En atención a la declaratoria de emergencia
económica, social y económica, decretada
Acta No 24, 26, 28, 29, 30, 31, 33,
por el gobierno nacional, "por el cual se
36, 37, Y 38 de Ampliación de
imparten instrucciones en virtud de la
Suspensión
emergencia sanitaria generada por la
pandemia del coronavirus covid-19
Se reinicia el contrato debido, a las
disposiciones nacionales y distritales para la
Acta No 39 de Reiniciación ejecución de actividades, y a que ya se
7 de septiembre de 2020. cuenta con el protocolo de bioseguridad para
la etapa de consultoría, debidamente
aprobado por la interventoría.
Se suspende el contrato con el fin de que el
Acta No 41 De Suspensión IDU, analice la solicitud de adición y prórroga
8 de octubre de 2020. solicitada por el contratista y la interventoría a
la etapa de consultoría.
Acta No 42 de Ampliación De Se mantienen las causales que dieron origen a
Suspensión la suspensión del 8 de octubre de 2020 (acta
22 de octubre de 2020. 41)
Se mantienen las causales que dieron origen a
Acta No 43, 46, Y 48 de
la suspensión del 8 de octubre de 2020 (acta
Ampliación de Suspensión.
41)
Se mantienen las causales que dieron origen a
Acta No. 49 de aplicación de
la suspensión del 8 de octubre de 2020 (acta
suspensión.
41)
Acta No. 50 de reinicio Se reinicia contrato, para la suscripción del
28 de diciembre del 2020 modificatorio para cambio de etapa.
Mediante Acta No. 51 del 29 de diciembre de

Acta No. 51 de mayores 2020 se aprobaron Mayores Cantidades de
cantidades de obra Obra por valor de TRECE MIL NOVECIENTOS
VEINTITRÉS MILLONES SESENTA Y UN MIL
CUATROCIENTOS TRECE PESOS M/CTE.

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($13.923.061.413) equivalentes a 15.861,26
SMMLV para el año 2020.
Para dar inicio a la etapa de construcción, se

tuvo que incorporar un total de 52 ítems no
previstos avalados por interventoría e IDU. Se
adicionó la suma de $ 8.055.474.388 Millones
de pesos, también $ 25.210.889 Millones por
cuenta de la póliza y $ 100.000.000 Millones
para amigable composición. Asimismo, se hizo
un traslado de $ 236.397.975 Millones de pesos
para utilizarlo en ensayos de laboratorio en
fase de construcción. De esta manera, el valor
Adición No. 2 y Modificación No.
total del contrato fue establecido en la suma
5
de $ 76.709.187.205 Millones de pesos. Las
partes de acogen al manual de interventoría
versión 7.0, se modifica cláusula sexta forma de
pago, se deja constancia que se puede dar
inicio la etapa de construcción por tramos
funcionales, pero el contratista debe obtener
los resultados y avales de los productos
faltantes dentro los 45 días calendario
siguientes al inicio de la etapa de
construcción.
Acta 52 de Cambio de Etapa Se inició la etapa de construcción el 3 de enero
18 de enero del 2021. del 2021
Modificar en el sentido de ampliar el plazo de
traslapo de las etapas de Consultoría y
Construcción del Contrato IDU-1551-2017 en un
término de UN (1) MES, contado a partir del día
siguiente a la fecha prevista para la
Modificación No. 6
terminación de la etapa de consultoría, es
decir 16 de febrero de 2021, plazo en el cual el
Contratista deberá obtener los resultados y
avales correspondientes de los productos
faltantes de la etapa de consultoría.
Modificar en el sentido de ampliar el plazo de
traslapo de las etapas de Consultoría y
Construcción del Contrato IDU-1551-2017 en un
Modificación No. 7 término de UN (1) MES, contado a partir del día
siguiente a la fecha prevista para la
terminación de la etapa de consultoría, es
decir 16 de marzo de 2021, plazo en el cual el

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Contratista deberá obtener los resultados y
avales correspondientes de los productos
faltantes de la etapa de consultoría.
Se incorporan a la lista de precios unitarios, se
modifica la cláusula de valor indicando que el
valor fondo especial para el pago de
compensaciones y seguimiento SDA, se
incorpora en la cláusula cuarta incorporando
el valor Global de Arqueología, se modifica la
cláusula sexta forma de pago del contrato, en
el sentido de incorporar la forma de pago
Modificación No. 8
Global arqueología, se modifica la cláusula
cuarta valor del contrato como resultado del
nuevo balance se recomponen las líneas
presupuestales relacionadas en la cláusula
cuarta, se modifica la Cláusula Décima Sexta
de la adición No. 2 modificación no. 5
efectuada al contrato idu-1551-2017,
denominada AMIGABLE COMPONEDOR
Se prorroga el plazo de la fase de construcción
del Contrato de Obra IDU-1551-2017, en
VEINTIÚN (21) MESES, contados a partir del día
siguiente al vencimiento del plazo inicial.
PRÓRROGA No. 10 Se modifica el contrato de obra incorporando

MODIFICACIÓN No. 9 17 ítems no previstos.
ADICIÓN No. 3
Se adicionan al contrato ONCE MIL
OCHOCIENTOS DIECISIETE MILLONES
CUATROCIENTOS VEINTIOCHO MIL QUINIENTOS
CUARENTA Y SIETE PESOS M/CTE
($11.817.428.547) a costo directo incluido AIU.
Final del capítulo

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6 CONTEXTO DEL PROYECTO A REALIZAR
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
La localización del proyecto a ejecutar es en la Ciudad de Bogotá D. C.; Localidad

de Usaquén en la zona norte de la capital.
Ilustración 3. Localización general del proyecto: Fuente Google Earth
Tramo de intervención
Ilustración 4 Identificación del tramo a intervenir por parte del contratista. Fuente: Google Earth
Como se puede evidenciar en las anteriores imágenes, el tramo vial corresponde

a una vía en la parte urbana del Distrito Capital.
De conformidad con el objeto contratado, la unión Temporal Murcon se obliga

para con el IDU a realizar las actividades de (i) Consultoría: para ajustes y/o

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actualización y/o complementación a los estudios y diseños y (ii) construcción de

la Avenida Laureano Gómez (AK 9) desde la Av. San José (AC 170) hasta la Calle
193. Un tramo de aproximadamente 2,41 km de longitud cuya sección transversal
proyectada es la siguiente3:
Ilustración 5. Sección transversal típica según diseño básico
Final del capítulo
3 Tomado de la página No. 7 del Estudio Previo de la licitación pública IDU-LP-SGI-033-2017

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7 MARCO GENERAL DE PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y RESPUESTA
Teniendo en cuenta las características del dictamen pericial, en el presente

documento no se emitirán aspectos relacionados con el derecho; sólo se utilizarán
las pruebas documentales para argumentar de manera suficiente desde el punto
de vista técnico y financiero la respuesta entregada a los cuestionamientos
elevados a la Amigable Composición como mecanismo alternativo de solución de
conflictos, pactado entre las partes para la ejecución del contrato de obra.
En consecuencia de lo anterior, en las respuestas planteadas se determinarán de

manera objetiva los aspectos técnicos y financieros aplicando la metodología
establecida en el numeral 3 del presente documento.
8 PROBLEMAS PLANTEADOS
PROBLEMA No. 1 – FÓRMULA DE REAJUSTE
PLANTEAMIENTO
¿La fórmula establecida en el contrato para realizar el cálculo de ajustes de los

precios de obra durante la etapa de construcción, resulta adecuada para
alcanzar los fines que le son propios? o dadas las condiciones de ejecución no lo
es; en cuyo caso desde la perspectiva financiera y técnica ¿cuál sería la
procedente?
RESPUESTA DEL PERITO
La fórmula establecida en el contrato para realizar el cálculo de los ajustes de los

precios de obra durante la etapa de construcción no es apta para compensar la
situación real que se presenta en la ejecución del contrato, dado que las
condiciones de ejecución desde la perspectiva técnica y financiera son muy
distintas a las que se contemplaron inicialmente para la ejecución del contrato.
Bajo esas consideraciones y dada nuestra experiencia y conocimiento, considero

que la fórmula a aplicar en el desarrollo del contrato debería ser la siguiente:

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Donde:
R Valor ajustado del acta de recibo parcial de obra / Valor ajustado del
insumo asfalto por obra ejecutada.
Este valor ajustado debe entenderse como el valor del reajuste.
P Valor total del acta de recibo parcial de obra / Valor total del acta de
recibo parcial de obra para el insumo asfalto del periodo a ajustar.
ICCP02-2021 Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE al mes de febrero de
2021
Y para el ítem de asfalto:
Precio por tonelada de asfalto según resolución, certificación o lista de

ECOPETROL correspondiente al mes de febrero de 2021.
ICCP11-2017 Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE al mes de noviembre
de 2017

ECOPETROL correspondiente al mes de noviembre de 2017
ICCP12-2021 Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE al mes de diciembre
de 2021

ECOPETROL correspondiente al mes de ejecución de la actividad.
Nota: Si el mes de ejecución es anterior al 31 de diciembre de 2021, se

utilizará el ICCP correspondiente al mes de ejecución.
A Anticipo amortizado sobre el valor total del Acta de Recibo Parcial de
Obra / Anticipo amortizado sobre el valor total del Acta de Recibo Parcial
de Obra para el insumo asfalto del periodo a ajustar.
El valor de A debe considerarse así:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑐𝑜𝑚𝑜 𝑎𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜

×
𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑜𝑏𝑟𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑐𝑙𝑢𝑦𝑒𝑛𝑑𝑜 . . 𝑈

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ICOf Valor del Índice total del ICOCIV generado por el DANE, correspondiente
al mes de ejecución, siempre y cuando la ejecución corresponda con la
programación de obra aprobada.
Sólo aplica para reajustes posteriores al 31 de diciembre de 2021

ICO12-2021 Valor del Índice total del ICOCIV generado por el DANE al mes de
diciembre de 2021
ARGUMENTOS QUE SUSTENTAN LA RESPUESTA
8.1.3.1 ESQUEMA ANALÍTICO DE LA RESPUESTA
Para dar respuesta al interrogante planteado, se procederá a realizar el siguiente

análisis:
DESAGREGAR ARITMÉTICAMENTE LA
FÓRMULA DE REAJUSTES
OBJETIVO:
ANALIZAR EL IMPACTO DE CADA
Identificar y reconocer el impacto de
VARIABLE INCORPORADA A LA
cada variable en la fórmula de
FÓRMULA
reajuste
DETERMINAR LA APLICABILIDAD DE
ACUERDO CON LA REALIDAD DE LA
EJECUCIÓN.
Ilustración 6. Esquema analítico de la respuesta No.1
Reconociendo el impacto de cada variable de la fórmula pactada y

contrastándola con la realidad de la ejecución se podrá concluir el grado de
aproximación de ésta sobre las reales erogaciones a las que está sujeto el
contratista para actualizar sus precios en el transcurso del tiempo.
8.1.3.2 ASPECTO PACTADO
“DÉCIMA. ANTICIPO: El IDU, previa constitución de la garantía de buen manejo

y correcta inversión del anticipo, del cumplimiento de los requisitos señalados
para la entrega del mismo y de la presentación del plan detallado de inversión
del anticipo, debidamente aprobado, hará entrega, a título de anticipo, del
VEINTE POR CIENTO (20%) del valor para la etapa de Construcción de las obras
civiles y redes incluido AIU, el cual será amortizado en un porcentaje no menor
al 40% de cada pago que se le realice al contratista, debiendo quedar
amortizado en su totalidad al momento en que se facture el noventa por ciento
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(90%) del valor para las obras civiles y redes incluido AIU. Se debe programar
con anticipación los trámites para asegurar que se pueda iniciar con los giros
del dinero entregado a título de anticipo desde el momento del inicio del plazo
de ejecución del contrato. (destacado incluido)
ANTICIPO AMORTIZACIÓN REQUISITOS

20% del valor para las Porcentaje no Amortización en cada
obras civiles y redes menor al 40% acta de pago
incluido AIU
PARÁGRAFO PRIMERO: Para efecto de cualquier pago se debe tener en

cuenta lo descrito en los Manuales, Planes, Guías y Procedimientos del IDU
vigentes durante la ejecución del contrato y en la normatividad legal que le
aplique.
PARÁGAFO SEGUNDO - ENTREGA DEL ANTICIPO: El CONTRATISTA debe constituir

una fiducia de administración y pagos, para el manejo de los recursos que
reciba a título de anticipo, de conformidad con los señalado en el artículo 91
de la Ley 1474 de 2011, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecución del contrato. Deberá hacer parte integral del
contrato de fiducia, el plan detallado de inversión del anticipo, aprobado por
la interventoría. El IDU girará el valor del anticipo a la cuenta bancaria exclusiva
de la fiducia que se contrate luego de haberse suscrito el acta de inicio de
obra y dentro del término establecido por la Entidad, el cual será posterior a la
radicación de la factura correctamente elaborada. El giro de este valor no
constituye condición previa para la iniciación de la obra.”
No obstante, bajo lo pactado en el modificatorio No. 5 del contrato suscrito el día

31 de diciembre de 2020, se modificó la citada cláusula quedando de la siguiente
manera:
“CLAUSULA DÉCIMA CUARTA: Modificar la cláusula décima. Anticipo,

quedando establecida de la siguiente manera:
DECIMA. ANTICIPO: El IDU, previa constitución de la garantía de buen manejo

y correcta inversión del anticipo, del cumplimiento de los requisitos señalados
para la entrega del mismo y de la presentación del plan detallado de inversión
del anticipo, debidamente aprobado, hará entrega, a título de anticipo, del
VEINTE POR CIENTO (20%) del valor para la etapa de Construcción de las obras
civiles y redes incluido AIU, el cual será amortizado en un porcentaje no menor
al 20% de cada pago que se le realice al contratista, debiendo quedar
amortizado en su totalidad al momento en que se facture el noventa por ciento
(90%) del valor para las obras civiles y redes incluido AIU. Se debe programar
con anticipación los trámites para asegurar que se pueda iniciar con los giros

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del dinero entregado a título de anticipo desde el momento del inicio del plazo
de ejecución del contrato. (destacado incluido)
ANTICIPO AMORTIZACIÓN REQUISITOS

20% del valor para las Porcentaje no Amortización en cada
obras civiles y redes menor al 20% acta de pago
incluido AIU
8.1.3.3 FÓRMULA ACTUAL
La fórmula establecida para realizar los ajustes en el desarrollo de la fase de

construcción es la siguiente4; la cual se discrimina entre el insumo asfalto y el resto
de los ítems de obra a ejecutar, dado que para calcular el valor de reajuste utilizan
dos índices diferentes: (i) ICCP y (ii)el valor por tonelada de asfalto certificado
mensualmente por ECOPETROL:
× [( ) ]
𝑜
Donde:

I Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE, correspondiente al
mes de ejecución, siempre y cuando la ejecución corresponda con la

ECOPETROL correspondiente al mes de ejecución de la obra, siempre y
cuando la ejecución corresponda ·con la programación de obra
aprobada.
4 Numeral 2.2 del estudio previo de la contratación

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Io Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE, correspondiente al
mes del último día de cierre. (Fecha de cierre: 15 noviembre de 2017)

ECOPETROL correspondiente al mes del último día de cierre. (Fecha de
cierre: 15 noviembre de 2017)
8.1.3.4 DESAGREGACIÓN ARITMÉTICA DE FACTORES
A partir de la fórmula actual se tiene que la fórmula se divide en dos factores:
Valor a actualizar Factor de actualización
Ilustración 7. Factores de la fórmula de reajuste
Esta fórmula representa una abstracción de la ecuación para cálculo matemático

del interés simple (R), que se obtiene de multiplicar un capital inicial (P-A) por una
tasa de interés [(I/Io)-1]; así las cosas, los factores de la ecuación contemplan lo
siguiente:
a. Factor de actualización.
Independiente del índice que se tome (sea el de Ecopetrol o el ICCP) la

mecánica aritmética es la misma, por lo que el factor de actualización
indica entonces, la medida en que debe ajustarse el valor inicial (el valor
ofertado). En consecuencia, el factor de actualización es el ajuste aritmético
que se reconoce a causa de la pérdida del poder adquisitivo del contratista
en la medida que el tiempo de la ejecución del contrato transcurre; lo que
no indica necesariamente que en el tiempo los costos a reajustar no
disminuyan por efectos de mercado y en consecuencia la corrección sea
negativa y se disminuya el valor a reajustar, lo cual es probable, pero en una
proporción muy baja.
Así las cosas, teóricamente, el factor de reajuste tiene el siguiente

comportamiento dependiendo de la fluctuación de los precios de mercado
de los insumos a reajustar así:

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TIEMPO
IO I1 I2 I3
Ilustración 8. Posibles comportamientos teóricos del factor de actualización
Cuando se tiene en la fórmula la relación de 2 índices, uno inicial y uno final

ya sea de (Ecopetrol o ICCP) así:
𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 [( ) ]
𝑜
La división aritmética de los dos índices, el final (o el del periodo a reajustar)

sobre el inicial, indica la variación a partir del índice inicial (IO). En efecto,
cuando el índice del periodo 1 o 2 creció respecto del índice inicial, su
resultado será mayor a la unidad; por lo tanto, para encontrar únicamente
la diferencia, es que se resta esa unidad lo cual permite determinar la
magnitud aritmética sombreada en la ilustración 8 de color verde y verde
oscuro.
En el caso poco probable de que el índice del periodo 3 decrezca respecto

del índice inicial (IO) su resultado será inferior a la unidad y en consecuencia
al restar la unidad, el factor de reajuste será negativo indicando que el valor
a reajustar se reducirá en su magnitud tal como se muestra en la ilustración
8 sombreado de rojo.
De lo anterior se puede concluir que el factor de actualización es una

variable que fluctuará en el tiempo de acuerdo con los parámetros de
mercado utilizados por las entidades correspondientes (Ecopetrol / DANE) al
momento de calcular y expedir oficialmente el índice respectivo y el
impacto en la fórmula de reajustes dependerá de estas condiciones
exógenas a las partes.
Aritméticamente este es un factor adimensional y emula una tasa de interés

y está mostrando en qué medida el valor del ítem ofertado debe
incrementarse.
Dado que a partir de la presentación de la oferta económica en el marco

del proceso de licitación pública es incierto el resultado que tendrá a futuro
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cada indicador final (I), el factor de reajuste queda sometido a la variación

del mercado tanto para el asfalto como para los demás ítems constitutivos
del acta de recibo parcial que se reajusten mes a mes.5
b. Valor a actualizar.
El valor a actualizar (Sea el del insumo “asfalto” o del “valor del acta de
recibo parcial sin incluir el insumo asfalto del periodo a ajustar”) está
compuesto de dos “sumandos”:
P: El valor a precios ofertados en el cierre de la licitación; es decir, en la

fecha en que el contratista tenía como límite para presentar oferta
de acuerdo con lo establecido en el proceso contractual. Para el
caso bajo estudio, esta fecha de origen se reconoce constante
dentro de un periodo de tiempo igual a un (1) mes y éste es el mes de
noviembre del año 2017.
De acuerdo con lo anterior, P es una cifra monetaria situada en

noviembre de 2017
A: Es un sumando correspondiente al valor del anticipo amortizado en el

periodo que se reajusta el acta parcial, la inclusión de dicho sumando
con signo negativo en la ecuación disminuye el valor P11-2017
Se concluye que esta deducción monetaria se da como

consecuencia del otorgamiento del anticipo establecido en la
Cláusula Décima del Contrato de Obra; donde la entidad consideró
viable entregar un 20% del valor ofertado para la etapa de
construcción de las obras civiles y redes incluido AIU,
Considerando lo establecido por el IDU en el parágrafo segundo la

referida cláusula, se tiene que el valor del anticipo se debía girar
“luego de haberse suscrito el acta de inicio de obra”; plazo que, de
acuerdo con la cláusula Segunda, se planificó para darse en 6 meses
a partir de la fecha de inicio del plazo de ejecución global.
Ahora bien, de acuerdo con el cronograma propuesto el plazo que

debía transcurrir entre el cierre de la licitación y la adjudicación es de
(un) 1 mes y dos (2) días; plazo que en la realidad se cumplió un día
después de lo previsto, es decir, el día 20 de diciembre de 2017;
posteriormente en la fase de perfeccionamiento y suscripción del
contrato se dio en un término normal, puesto que el día 26 de
diciembre de 2017 se cumplió esta fase. Finalmente, en expedición y
5 Ver comportamiento del ICCP en el anexo “00 Hoja de trabajo UT Murcon.xlxs” en la hoja “1. Formula de reajuste” en la celda F20
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aprobación de garantías como requisito para suscribir acta de inicio

del contrato, se cumplió en términos también normales; es decir, que
al día 24 de enero de 2018 las garantías se encontraban aprobadas;
actuación suficiente para dar inicio al contrato de acuerdo con lo
pactado en los documentos previstos.
Esto indica que el contratista debía estar dispuesto a asumir un plazo

de aproximadamente 8 meses, donde el factor de actualización iba
a variar; por lo tanto, esta variación debía estar igualmente
proyectada implícitamente en la oferta presentada conforme a los
siguientes índices que refleja el DANE para los siguientes periodos de
tiempo establecidos para el contrato:
TIEMPO AÑO MES ICCP FASE

0 2017 Noviembre 88,66 Cierre – Adjudicación -
1 2017 Diciembre 88,92 suscripción y legalización
2 2018 Enero 89,86 del contrato
3 2018 Febrero 90,81
4 2018 Marzo 91,11
5 2018 Abril 91,38 6 meses iniciales para
6 2018 Mayo 91,66 fase de consultoría
7 2018 Junio 91,71
8 2018 Julio 91,78
De acuerdo con los registros certificados por el DANE, la variación del

factor de actualización durante los 8 meses sin poder recibir los
recursos del anticipo fue la siguiente:
9 ,78
𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 [( ) ] 0,035
88,66
En términos financieros y de la práctica de la contratación pública, el

contratista el contratista considera que los costos pueden variar en
este espacio de tiempo y en consecuencia para este caso específico
asume estas fluctuaciones equivalentes al 3,5% dentro de sus análisis
de la oferta económica dado que esta fluctuación se corrige (en
parte) con la aplicación de la fórmula desde el mes de noviembre de
2017 y en ese escenario planificado, lo esperado es que en el mes de
julio del año 2018 se recibiera el anticipo pactado, el cual es un valor
monetario que debe estar, de acuerdo con los principios financieros,
situado en la misma fecha de origen que el de la presentación de la
oferta o cierre de la licitación pública. No obstante, como ya se
indicó, por los efectos administrativos de la evaluación y
perfeccionamiento del contrato, así como la fase planificada de
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ajuste de diseños (consultoría), el anticipo se “desplaza” de la fecha

esperada de su recibo (8 meses) al tiempo cero (noviembre 2017)
como se muestra a continuación:
P = Valor ofertado
Obras Civiles + Redes + AIU
Desplazamiento Fase de
al mes de origen construcción
TIEMPO (meses)
I11-2017 I07-2018
A = 20% P
Anticipo
Ilustración 9. Esquema del desplazamiento del anticipo al mes de origen
Una vez desplazado de manera fáctica el anticipo al mes de origen

(noviembre de 2017) se reduce el valor de P, es decir que en términos
financieros ya es posible efectuar la reducción de (P – A) establecida en la
fórmula de reajuste.
P = Valor ofertado
Obras Civiles + Redes + AIU
Resultante de P - A
TIEMPO (meses)
I11-2017
A = 20% P
Anticipo
Ilustración 10. Reducción del valor a reajustar por el efecto del anticipo (Según condiciones de pliego)
Las implicaciones financieras de esta reducción del valor a reajustar (P – A)

son las siguientes:
• El anticipo debe ser recibido para financiar desde la fecha de inicio de

la fase de construcción, todo lo que, de acuerdo con las debilidades
financieras y operativas, el contratista considere en qué debe invertir
estos recursos en virtud de lo o establecido en la ley y lo reglado en el
contrato y sus documentos.

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• Dadas las particularidades del presente contrato, el contratista tenía la

autonomía y posibilidad de ir realizando negociaciones comerciales con
el fin de “congelar” precios de mercado de la manera más temprana
posible y durante la fase de consultoría; lo cual, por regla financiera era
una imposición fáctica derivada de la metodología de reconocer los
reajustes.
Esta aplicación, muestra que al ser el mismo contratista quien realizaba

los ajustes a los diseños durante la fase de consultoría, contaba con la
facilidad de ir previendo y planificando aquellos insumos “clave” que
debía financiar con los recursos del anticipo; puesto que no resulta de
beneficio para el ejecutor financieramente hablando, no aprovechar la
liquidez otorgada por el modelo de pagos del contrato.
• De acuerdo con los documentos contractuales, el modelo financiero

responde a la siguiente gráfica:
Ilustración 11. Modelo financiero para reconocer el reajuste de precio ofertado
De aquí se puede inferir que, el área sombreada en azul representa el

crecimiento de los precios de acuerdo con el ICCP, la franja verde el valor
de la oferta P sujeto al reajuste y la franja gris la reducción del valor P sujeto
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a reajustarse por el anticipo entregado al contratista con la finalidad de que

gestione, negocie y “congele” precios en el mercado dentro de los primeros
meses de ejecución contractual.
Al congelar precios con el flujo de caja otorgado por el anticipo del 20% de
los costos de las obras civiles, redes y AIU, estos no quedan expuestos a la
variación de precios del mercado, mientras que el 80% restante sí y es sobre
este 80% (en términos brutos) que será reconocido el reajuste de precios en
cada mes (Ri).
Es importante destacar que, el anticipo se considera constate en el tiempo

por cuanto los rendimientos que produzcan estos recursos en el encargo
fiduciario “son propiedad del IDU”6
Ahora es de relevante atención precisar que, si bien la fórmula de reajustes

del contrato establece que A es el valor amortizado de cada acta parcial
cobrada; en principio se podría concluir que esto corresponde al 20% de
cada una de ellas, pero es importante resaltar que este monto ya no sería
aplicable puesto que el valor del contrato aumentó por el efecto de las
adiciones suscritas, pero el valor del anticipo desembolsado ha quedado fijo,
lo que implica una reducción de la proporción sobre el valor del contrato.
En conclusión se determina que el impacto del factor aritmético

denominado “valor a actualizar (P – A)” de la fórmula de reajustes está
disminuido por el efecto del anticipo previsto en el negocio jurídico, el cual
permitía planificar una negociación temprana de insumos para el desarrollo
de la etapa de construcción durante aproximadamente 8 meses, pero al no
darse esta situación por los hechos relacionados en el presente documento,
ya este modelo de reconocimiento de reajuste de precios no es aplicable
sin que cause un detrimento en los costos a facturar por parte del contratista
de acuerdo con lo pactado en el proceso contractual, lo que implica que
el reajuste no cumple su cometido y genera un desfase para el contratista.
Dadas las situaciones que llevaron a esta situación, la manera adecuada en
la contratación estatal, bajo un prisma técnico, no es aplicar la fórmula de
reajuste como si nada hubiera pasado; sino una distinta, que puede
configurar lo que se llama revisión de precios.
8.1.3.5 HECHOS QUE DESPLAZARON EL INICIO DE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN
De acuerdo con lo mencionado en el aparte No. 5.1 MODIFICACIONES DEL

CONTRATO DE OBRA del presente documento, se registran las modificaciones
contractuales, las cuales, según lo que consignaron las partes y que este perito
toma como válidas, no se asignan como responsabilidad de la UT Murcon, dado
6 Página 32 del Estudio Previo del Proceso Contractual

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que al ser convalidadas por la interventoría según los conceptos registrados en las
correspondientes modificaciones, se consideran de necesaria ejecución por
hechos no atribuibles a la gestión, maniobra o responsabilidad cargo la Unión
Temporal Murcon.
TERMINACIÓN
AFECTACIÓN A LA FECHA DE TERMINACIÓN DE LA FASE DE CONSULTORÍA
DESCRIPCIÓN HECHO GENERADOR ETAPA DE
(FECHAS DE INICIO - DURACIÓN - FIN)
CONSULTORÍA
PREVISTO 21/08/2018
31/05/2018
1/10/2018
Suspensión La no entrega de datos técnicos
123 días 22/12/2018
Actas 2, 3, 4 y 5 actualizados por parte de la EAAB
Necesidad de respuesta de la EAB, sobre

17/12/2018
Suspensión los diseños de las cámaras de red matriz, y 4/02/2019

49 días 9/02/2019
Actas 6 y 7 la conciliación entre las E.S.P sobre la
ubicación de las redes.
Atención de requerimientos por parte de
22/04/2019 22/04/2019
7/02/2019
CODENSA (subterranizar transformadores)

Prórroga No. 1 74 días 24/04/2019
y entrega tardía de información por parte
de Transmilenio y Secretaría de Planeación
6/06/2019
Obtener las aprobaciones de las entidades
distritales y las diferentes E.S.P
28/06/2019 30/06/2019
6/06/2019

15/08/2019 12/08/2019
30/09/2019 30/09/2019
31/10/2019 30/10/2019
29/11/2019 30/11/2019
30/01/2020 29/01/2020
30/04/2020
Suspensión
Suspensión derivada de los efectos para el
Actas 23, 24, 26,
manejo y control de la pandemia del Sars
25/03/2020
7/09/2020
28, 29, 30, 31, 166 días 13/10/2020

Covid-19 establecidos por el gobierno
33, 36, 37, 38 Y
nacionl y distrital.
39
28/12/2020
Suspensión Se suspende con el objeto de que que IDU

8/10/2020
Actas 41, 42, 43, analice la solicitud de adición y prórroga 81 días 2/01/2021
46, 48 y 49 solicitada por la UT Murcon
INICIO CONSTRUCCIÓN 3/01/2021
Ilustración 12. Esquema de hechos que modificaron el inicio de la fase de construcción
En la anterior ilustración se muestran las diferentes modificaciones contractuales

suscritas por las partes que dieron origen al desplazamiento de la fecha de inicio
de la fase de construcción por un tiempo de 865 días contados a partir de la fecha
prevista, según el cronograma inicialmente pactado en el contrato, para la
terminación de la fase de consultoría; relacionando para cada una de ellas los
principales hechos generadores.

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Continua en la siguiente página
Ilustración 13. Línea de tiempo para el inicio de la fase de construcción
Como se muestra en la ilustración, se tienen tres categorías de hechos generadores

en el desplazamiento del inicio de la fase de construcción:
• Lo relacionado con las aprobaciones y entrega de información técnica por

parte de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios (ESP) –
618 días calendario.
• Los efectos de las medidas tomadas por el gobierno nacional y distrital para
el manejo, control y prevención de la pandemia Sars- Covid 19 – 166 días
calendario.
• Los tiempos que tomó el IDU para revisar, estudiar y aprobar la solicitud de
prórroga y adición solicitada por la UT Murcon. – 81 días calendario.
A continuación, se procede a analizar cada uno de estos grupos de causas que

generaron el desplazamiento de la fecha de inicio de la fase de construcción:
8.1.3.5.1 Trámites ante las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios

ESP
Los registros de las primeras 11 modificaciones (de 13 en total) al plazo de ejecución

(suspensiones y prórrogas) están asociadas al suministro de información técnica
actualizada por parte de las empresas prestadoras de servicios públicos, el cambio

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de especificaciones establecidas por estas entidades y la aprobación de los

diseños igualmente por parte de las referidas empresas prestadoras de servicios
públicos.
Ahora bien, revisando lo establecido en la matriz de riesgos, en materia de hechos

previstos de potencial ocurrencia relacionados con los trámites ante empresas de
servicios públicos u otras entidades, se encuentra lo siguiente:
a. Identificación del riesgo
Ilustración 14. Riesgos determinados en la matriz del proceso de contratación relacionados con las autorizaciones de las ESP
De la identificación de los riesgos, se muestra que se previeron los riesgos 1 y

2 de la matriz, los cuales podían presentarse en la etapa de estudios y
diseños, cuya fuente generadora es “externa” y, se indica que tanto la
probabilidad de ocurrencia como su impacto en el desarrollo del contrato
es alto, considerando que la escala de asignación de estos puntajes es de 1
a 5; en consecuencia, ante la ocurrencia de este hecho se estaría frente a
un evento de categoría “extrema” y “alta” respectivamente para la
ejecución del contrato.

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Adicionalmente, se evidencia que ante la ocurrencia de estos hechos, el

riesgo es asignado tanto al contratista como al IDU.
b. Plan de tratamiento y efecto residual
Ilustración 15.Plan de tratamiento y efecto residual del riesgo identificado
De acuerdo con lo anterior, y el establecimiento del tratamiento que se

debe dar para (i) disminuir la probabilidad de ocurrencia y (ii) disminuir su
impacto, el Contratista dentro de su asignación debía establecer
cronogramas de tiempos y resultados aplicables a la gestión
correspondiente a las entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, mientras que de manera conjunta el IDU “como apoyo”
realizaría una “adecuada y oportuna gestión interinstitucional”
Sumado a lo anterior, el IDU en el marco de su asignación a la gestión de

este riesgo, debía estudiar la probabilidad de hacer un pago parcial del 20%
del producto bajo aprobación de la ESP luego de dos meses sin obtener la
respuesta correspondiente y previa aprobación del interventor.
Bajo este planteamiento presentado en el momento de realizar el proceso

contractual, se esperaba que producto del tratamiento del riesgo, la
probabilidad de presentarse demoras en la aprobación por parte de las
empresas de servicios públicos fuera inferior a los 2 meses que señala la

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matriz (en la práctica fue 20,6 meses más), así como también su impacto en
el desarrollo de las actividades contractuales.
Por otro lado, al momento de presentar la oferta era impensable para el

proponente que hubiera demoras de la magnitud en extremo indicada en las
aprobaciones de las empresas de servicios públicos domiciliarios que se requerían
para iniciar la etapa de ejecución del contrato y mucho menos en los términos en
que en la realidad sucedió. En efecto, nuestra experiencia en este tipo de
proyectos indica que es deber de la entidad efectuar una adecuada planeación,
la que indicará el plazo de ejecución y para esto es determinar fechas ciertas o al
menos aproximadas de lo que tomaría esas aprobaciones y en todo caso en
términos razonables para cumplir el plazo dispuesto, única y exclusivamente por la
entidad. En este caso la realidad desbordó toda previsión establecida por la
entidad contratante, al punto que el contrato contemplaba la ejecución en 24
meses y en realidad lleva 59 meses, siendo el tema abordado causante en gran
medida de ese desfase. Esto a la luz de mi experiencia técnica desborda toda
lógica en la estructuración y planeación por parte de un contratista de un
proyecto, ya que este contempla su oferta económica incluyendo los riesgos
asignados bajo consideraciones de demoras razonables por parte de las empresas
de servicios públicos y nunca de la magnitud explicada.
En el caso específico del contrato bajo análisis, es posible ver que las medidas
previstas para prevenir su ocurrencia o para mitigar el impacto no fueron suficientes
para contener los efectos directos e indirectos de la materialización del riesgo de
las demoras en las aprobaciones por parte de la entidades prestadoras de servicios
públicos domiciliarios, pues la fecha prevista del inicio de la fase de construcción
tuvo que ser desplazada, como ya se indicó, en 615 días sólo por esta causa y esto
a su vez, conllevó al sometimiento de toda la oferta económica de la fase de
construcción a unas variaciones en el precio de las actividades producto de la
fluctuación del mercado, que hacen que la fórmula de reajustes pactada en el
contrato, no incluya los efectos económicos del desplazamiento de la fecha de
inicio de la fase de construcción en la determinación del real del valor económico
de las actividades realizadas por el contratista en desarrollo de la mencionada
fase.
En consecuencia, de acuerdo con la realidad consignada en cada uno de los

documentos de suspensión y prórroga que aplazaron el inicio de la fase de
construcción del contrato derivado solamente de los trámites ante entidades
prestadoras de servicios públicos se puede concluir lo siguiente:
• Que lo sucedido durante la etapa de consultoría para el ajuste de los diseños

corresponden a las demoras derivadas de los trámites y gestiones ante la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Empresa de Gas
Natural, Codensa, Transmilenio y la Secretaría Distrital de Planeación

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• Que de acuerdo con los conceptos que sustentan la suscripción de las

suspensiones 1 y 2 con sus respectivas ampliaciones y las prórrogas 1 a la 9,
dan cuenta de la aprobación de la interventoría frente a los hechos
sucedidos, cuya causa es externa y ajena a la gestión del contratista.
• Que el desfase producto de las demoras de las entidades prestadoras de

servicios públicos generaron tiempos adicionales equivalentes a 618 días
calendario para el inicio de la fase de construcción.
8.1.3.5.2 Efectos de las medidas para el manejo, prevención y control de la

pandemia Sars-Covid 19
Este hecho corresponde a un riesgo no contemplado dentro de la matriz de riesgos

del contrato, dado no se tienen registros cercanos de haber padecido un hecho
de carácter y afectación mundial en la historia reciente y por lo tanto, para las
partes al momento de suscribir el contrato no era dable prever un evento de esta
magnitud.
Es preciso indicar que si bien la pandemia, es un evento de fuerza mayor; lo que

conlleva a la real imposibilidad de ejecución por parte del contratista y por ende,
postponer el inicio previsto de la fase de ejecución, son las acciones que desde el
gobierno nacional y desde el gobierno distrital se decretaron con carácter
obligatorio, restringiendo tanto el desarrollo de la obra como la cadena de
suministro para su ejecución.
Lo anterior significa que por las determinaciones del gobierno nacional y distrital
para el manejo de la pandemia Sars-Covid 19, la fase de consultoría debió
suspenderse por un término de 166 días calendario adicionales, tiempo que
desplazó a su vez el inicio de la fase de construcción igual número de días.
8.1.3.5.3 Revisiones por parte del IDU ante la solicitud de prórroga y adición
solicitada por la UT Murcon.
De acuerdo con la matriz de riesgos, este tiempo de análisis y revisión por parte de
la entidad contratante ante una solicitud del contratista, no está definido como un
evento de posible ocurrencia que afecte la ejecución del contrato; no obstante,
resulta potestativo de la entidad resolver las solicitudes que el contratista eleve
acudiendo a mecanismos como la suspensión del contrato.
La consecuencia de acudir a este mecanismo, en el que se suspenden las

obligaciones adquiridas por las partes es que altera la dinámica económica y de
mercado para la fase de ejecución; pues, como es lógico, la suspensión del
contrato no tiene alcance sobre la real dinámica de los precios de los insumos
(materiales, transportes y mano de obra) para la ejecución de la fase de
construcción.

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Bajo este escenario, el IDU como entidad contratante, revisó y conceptuó la

solicitud elevada por parte de la UT Murcón durante un periodo de 81 días
calendario, hecho que no se atribuye a la voluntad, omisión o incumplimiento del
contratista.
8.1.3.5.4 Conclusiones sobre los hechos que generaron el desplazamiento de la

fecha de inicio de la fase de construcción.
Todo lo anterior indica que si bien, se previeron los riesgos para el trámite ante
entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, lo que sucedió en la
realidad y su impacto desbordó la previsión de la gestión de estos riesgos
determinados, puesto que sus consecuentes conllevaron, como ya se mencionó, a
(i) no culminar en el plazo estimado la fase de consultoría y con ello tener una
mayor permanencia en esta actividad (ii) no cumplir con el flujo de desembolsos
programados para la fase de consultoría y (iii) no cumplir con el desembolso del
anticipo y a su total desactualización; con lo que a su vez, expuso el valor del 20%
toda la oferta económica de la fase de construcción al efecto devaluatorio de la
inflación durante más de 2 años y por ende el cálculo de los reajustes del contrato
en la referida fase de construcción no responden financieramente a la realidad
que debe afrontar el contratista comparado con lo pactado en el proceso de
contratación.
Por otra parte, todo aquello relacionado con los riesgos referidos a la información
técnica necesaria para el desarrollo de los diseños y los cambios de
especificaciones sobrevinientes, la pandemia Sars-Covid 19 y la revisión por parte
del IDU de las solicitudes de adición y prórroga presentadas por la Ut Murcon, son
hechos totalmente inesperados que desbordan toda lógica en la rama de la
ingeniería y de impacto cronológico y financiero para el contrato.
Finalmente, es de resaltar que de acuerdo con la matriz de riesgos, el rubro

asignado a los imprevistos está circunscrito a la fase de construcción y por esto la
naturaleza de la asignación al IDU de “adelantar” el pago parcial de los productos
pendientes de aprobación de las ESP siempre que estos llevaran más de 2 meses
radicados en la entidad y se contara con la aprobación de la interventoría; por lo
tanto, los costos y efectos financieros de este hecho no se pueden descontar del
rubro de imprevistos del contrato porque este costo indirecto está asociado, dado
mi conocimiento y experiencia como experto ingeniero, a lo que suceda en un
ámbito de normalidad en la fase de construcción, que no es lo ocurrido en este
caso como ya se ha dicho.
8.1.3.6 CONSIDERACIONES SOBRE EL DESEMBOLSO DEL ANTICIPO PARA LA ETAPA DE

CONSTRUCCIÓN.
8.1.3.6.1 Marco conceptual del anticipo

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Para contextualizar sobre el desembolso del anticipo, conviene comprender el

concepto técnico de esta partida asignada para el contrato contemplado el
marco regulatorio:
El parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993 establece:
PARÁGRAFO. En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá

pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no
podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo
contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%)
de su valor inicial, expresado éste en salarios mínimos legales mensuales.
Por otra parte, la Contraloría General de la República, mediante concepto jurídico

No 7461 del 07 de febrero de 2006 determinó en cuanto al anticipo lo siguiente:
El anticipo es la suma de dinero que se entrega al contratista para ser

destinada al cubrimiento de los costos en que éste debe incurrir para iniciar
la ejecución del objeto contractual, en otras palabras, es la financiación por
parte de la entidad estatal de los bienes y servicios correspondientes a la
prestación a ejecutar, bajo estas condiciones se exige que el mismo sea
amparado con una garantía consistente en una póliza de seguro
correspondiente al 100% de su valor, como también que se amortice durante
la ejecución del contrato.
Seguidamente, de acuerdo con la doctrina se ha explicado el anticipo de la

siguiente manera:
(…) el anticipo es una retribución que se otorga en contratos de tracto

sucesivo antes o paralelamente a la iniciación del contrato, y que va con
destinación a cubrir sus costos iniciales. Son recursos que deberán
amortizarse en proporción a la ejecución del contrato pues se trata de una
especie muy particular de préstamo. Lo anterior tiene consecuencias muy
importantes, porque se trata de recursos públicos administrados por un
particular.7
Conceptualmente, el anticipo debe considerarse entonces, como una especie de

“préstamo” con una destinación específica orientada de manera restrictiva al
cubrimiento de los costos del contrato y su amortización (o el pago de dicho
“préstamo”) se realiza mediante la deducción de los valores a pagar a favor del
contratista por la ejecución y materialización parcial o total del objeto contratado.
7Manual de contratación de la Administración Pública. Reforma de la Ley 80 de 1993. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2da edición, 2009.
p855, 857. – Ernesto Matallana Camacho
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Es decir, que una vez el contratista adquiere el derecho al reconocimiento

económico en contraprestación a las actividades realizadas durante el periodo de
tiempo pactado para su pago, la entidad deduce de los valores a favor del
contratista una proporción o la totalidad de dicho “préstamo”
Es relevante destacar que el marco regulatorio del anticipo contempla dos posibles
escenarios: (i) el anticipo y (ii) el pago anticipado y la diferencia entre ellos se
puede establecer identificando la propiedad de los recursos otorgados de
acuerdo con lo pactado en el acuerdo de voluntades:
a. Para el caso del pago anticipado
Cuando en un contrato se pacta un pago anticipado, el hecho generador

del pago solo está circunscrito al cumplimiento documental y transaccional
para la realización del pago una vez perfeccionado y suscrito el acuerdo. Es
decir, no hace falta que se materialice total o parcialmente el objeto
convenido y en consecuencia, los recursos ingresan a las arcas del
contratista y la destinación de los recursos obedece a la libertad y
autonomía del receptor.
b. Para el caso del anticipo
Contrario a lo establecido en el pago anticipado, el anticipo es un recurso

con destinación específica y restringida al contrato, aunque brinda un
apalancamiento de flujo de caja al contratista, no es un ingreso de este, sino
que configura una deuda adquirida con la entidad contratante que debe
ser pagada en la medida en que se constituyen los hitos de pago o se
materializa parcial o totalmente el objeto convenido.
Para el caso de estudio, la UT Murcon pactó con el IDU la siguiente forma de

pago para la etapa de construcción:
“D. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Actividades a Precios Unitarios
Para los ítems contemplados en el presupuesto de obra por precios

unitarios, el contratista facturará mensualmente el 100% de la obra
ejecutada en el respectivo periodo, soportada en las actas
mensuales de recibo parcial de obra ejecutada, revisada, aceptada
y recibida a satisfacción por parte de la interventoría y el supervisor.
El contratista podrá facturar la obra ejecutada hasta alcanzar el 90%

del valor de las obras a precios unitarios incluido AIU.

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Retención en Garantía: De cada pago se realizará una retención en

garantía del 10%, del valor facturado, la cual se reintegra al
contratista así:
El 50% del valor de esta retención se cancelará una vez se suscriba el

Acta de Recibo Final de Obra a satisfacción.
El 50% restante del valor de la retención en garantía, se cancelará una

vez se suscriba el Acta de Liquidación del contrato.” (…)
Como se muestra, el hecho generador de pago del 100% de los ítems

pactados por precios unitarios están sujetos a las actividades ejecutadas,
por esta razón, a diferencia del pago anticipado, el giro de los recursos de
anticipo es considerado como préstamo, puesto que el contratista en ese
momento no ha iniciado labores y en consecuencia no ha constituido ni
un solo peso a su favor para cobrar a la entidad.
8.1.3.6.2 Marco tributario del anticipo
El anterior marco conceptual es muy importante, para comprender de mejor

manera el esquema tributario del contrato, aclarando que el presente dictamen
no controvierte la tributación aplicada el contrato en ninguno de sus
componentes, sino que evidencia las implicaciones de la implementación tributaria
sobre la fórmula de reajuste.
De acuerdo con la orden de pago No. 260 del 5 de febrero de 2021 se muestran
las siguientes deducciones al pago del anticipo:

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Ilustración 16. Orden de pago No. 260 del 05 de febrero de 2021
Si bien, las deducciones tributarias se encuentran contempladas en la ley aplicable

al negocio jurídico acordado, es necesario destacar que el anticipo tiene como fin
el apalancamiento efectivo de los insumos del contrato; por lo tanto, es importante
indicar que, al no poderse girar oportunamente el anticipo, la deducción
generada menoscaba el apalancamiento previsto en cifras reales.
Esto se evidencia analizando en términos relativos al apalancamiento efectivo (AE)

del presupuesto inicial de la fase de construcción así:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑒𝑣𝑖𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜 𝑑𝑒𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠

𝑝𝑎𝑙𝑎𝑛𝑐𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑖𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑓𝑎𝑠𝑒 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛
Donde:
• El valor previsto del anticipo = 20% del valor del presupuesto de la fase de
construcción.
• El valor de las deducciones = 8.5% que se desagrega así:

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% SOBRE EL
DESCRIPCIÓN
ANTICIPO
Estampilla Pro Cultura 0,50%
Estampilla Pro U Distrital 1,00%
Estampilla Pro Adulto Mayor 2,00%
Contribución especial 5,00%
TOTAL DEDUCCIONES 8,50%
Aplicando lo anterior, se tiene lo siguiente:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑒𝑣𝑖𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑎𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜 𝑖𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 $ 47.63 .532.595 × 20% $ 9.526.306.5 9
𝐷𝑒𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 $ 9.526.306.5 9 × 8.5% $809.736.054
$ 9.526.306.5 9 $809.736.054
𝐸𝑖𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 𝟏𝟖, 𝟑𝟎%
$ 47.63 .532.595
Ahora, aplicando el evento inflacionario al presupuesto inicial de la fase de

construcción en la que se incurre por el paso del tiempo sin poder utilizar el rubro
del anticipo, el apalancamiento real sobre la oferta económica inicial se reduce
así:
Incremento inflacionario de la oferta económica en función del ICCP:
MES ICCP
nov-17 88,66
feb-21 101,34
Al determinar el factor de actualización del precio por el ICCP según la fórmula de

reajuste, se tiene que:
0 ,34
𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 ( ) , 430
88,66
Al actualizar la propuesta económica de la fase de construcción a la fecha de giro

del anticipo se tiene:
𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎 $ 47.63 .532.595 × , 430 $54.442.704.537
Esto indica que los $47.631.532.595 de noviembre de 2017 equivalen a

$54.442.704.537 del mes de febrero de 2021.
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Así, calculando el factor de apalancamiento para el mes de febrero de 2021

(fecha en la que se giró el anticipo) sobre la oferta inicial, se obtiene lo siguiente:
$ 9.526.306.5 9 $809.736.054
𝐸 𝑒𝑏𝑟𝑒𝑜 𝟏𝟔, 𝟎𝟏%
$54.442.704.537
Esta reducción en el apalancamiento efectivo del anticipo del (2,29%) es análoga

a un menor apalancamiento equivalente a $1.090.646.472 solamente
considerando el monto de la oferta inicial ($47.631 Millones).
8.1.3.6.3 Conclusiones sobre el desembolso del anticipo del contrato
Considerando lo hasta aquí expuesto, se puede determinar que la fórmula para el

cálculo de reajustes del contrato para la fase de construcción debe implementar
el valor del anticipo neto recibido para efectos aritméticos comparado contra el
valor actualizado de la fase de construcción y con esto mitigar el impacto del
apalancamiento del anticipo sobre el valor del contrato y el tiempo en el que se
está ejecutando.
8.1.3.7 APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DEL ANTICIPO SEGÚN LAS CONDICIONES

REALES DE OPERACIÓN.
Dado que, de acuerdo con los registros aportados por la Fiduciaria Central, donde
se depositaron los recursos del anticipo del contrato según lo pactado, se pudo
evidenciar que estos recursos fueron desembolsados el 5 de febrero de 2021 y se
depositaron en 3 encargos fiduciarios.
Lo cual indica que el anticipo ya no se situó en una fecha cercana a los cinco
meses posteriores al acta de inicio, sino que esta se desplazó por un periodo de 32
meses, trayendo como consecuencia una variación incremental de precios
reflejada en el factor de actualización así:
MES ICCP
nov-17 88,66
feb-21 101,34
Valor del ICCP de febrero de 2021 según datos publicados por el DANE
0 ,34
𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 [( ) ] 0, 430
88,66
El siguiente modelo representa la realidad de la ejecución contractual de acuerdo

con los hechos presentados en la fase de consultoría:
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Ilustración 17. Modelo financiero real de ejecución del contrato
Aquí se muestra que por 32 meses, el 20% de la oferta de la fase de construcción

estuvo sujeto a reajuste, dado que fue expuesto a la variación de precios del
mercado y en general, al fenómeno inflacionario creciente.
De otra parte, el modelo que representa la fórmula actual de reajustes no es

compatible con la teoría financiera aceptada universalmente, la cual establece
que no es financieramente posible realizar operaciones aritméticas con dos cifras
monetarias en diferentes periodos de tiempo. Al efectuar la operación aritmética P
– A, se estaría restando un valor P de noviembre 2017 con un valor A de febrero de
2021, lo cual es improcedente según la doctrina financiera.
De conformidad con lo aquí establecido, es posible determinar que el modelo

financiero real, de acuerdo con las fechas de presentación de la oferta y
desembolso del anticipo es el siguiente:

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Efecto de la amortización del anticipo

Rfinal
Valor reajustado de P a feb-2021 Reajuste final

R02 -2021
Reajuste feb-2021
Anticipo
P
Variación del ICCP
I0 I02-2021 If
Nov 2017 Feb 2021 Fecha de corte
Ilustración 18. Modelo financiero real y aplicable a la ejecución del contrato
Este modelo conlleva las siguientes implicaciones:
• Debe ajustarse al mes de febrero de 2021 solamente aplicando la diferencia

del ICCP la cifra de $67.362.689.611; la cual fue la base para determinar el
valor del anticipo.
• Teniendo las cifras de P y A en el mismo periodo de tiempo, ya es factible

aplicar a partir de esta fecha la indexación según lo establecido en el
contrato.
Finalmente, es necesario precisar que el Departamento Nacional de Estadística

DANE publicó lo siguiente referente al índice ICCP:
“Debido a la creación del Índice de Costos de la Construcción de Obras

Civiles – ICOCIV que incorpora en su medición las obras civiles más
representativas y permite contar con resultados precisos, completos y
versátiles respecto a la evolución de los precios de los bienes y servicios
requeridos en la construcción de las obras civiles, el rediseño del ICCP entra
a un periodo de transición que le permitirá a los usuarios de la información
adelantar los ajustes requeridos en sus procesos para incluir los resultados del
ICOCIV. La última publicación para el ICCP está programada para enero de

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2022, con los resultados de diciembre de 2021, como último periodo de

referencia de este índice.”8
Esto indica que a partir del mes de enero de 2022, el ICCP no será calculado y
publicado por el DANE, por lo que esta situación debe conllevar a las partes a incluir
un factor que permita realizar el comparativo hasta la finalización pactada del
contrato. Este aspecto fue resuelto aplicando una fórmula de enlace entre ICCP e
ICOCIV, la cual incorpora el perito en su respuesta como un R3 y que se calcula a
partir de diciembre de 2021 mediante el empalme de las series del ICCP con las del
ICOCIV utilizando el mismo concepto del IDU en la circular No. 6; no obstante, es
importante aclarar que, aunque el concepto es el mismo, el cálculo aritmético
difiere por el efecto del R1 en la ecuación.
De acuerdo con los anteriores argumentos, El Perito concluye que con fundamento
en los hechos reales presentados en la ejecución del contrato, los reajustes de las
actividades deben considerarse de la siguiente manera gráfica:
Rfinal R3
Valor reajustado de P a feb-2021

R2 P-A+R1+R2
R02 -2021
Efecto del giro del anticipo
P-A+R1
R1
Anticipo
P Variación del ICCP
Variación del ICOCIV
I0 I02-2021 I12-2021 If
Nov 2017 Feb 2021 Dic 2021 Fecha de corte
Ilustración 19. Comportamiento del reajuste real de las actividades de construcción del contrato
De este gráfico es posible concluir que el reajuste total (R) sobre un conjunto de
actividades realizadas a un valor contractual de origen (P) se puede expresar
como la suma del reajuste hasta febrero de 2021 sin el efecto de la amortización
del anticipo (R1) más el reajuste a diciembre de 2021 (por el empalme con la serie
del ICOCIV) con el efecto de la amortización del anticipo (R2) más el ajuste final a
8 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/precios-y-costos/indice-de-costos-de-la-construccion-pesada-iccp
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la fecha de corte a partir del mes de enero de 2022 aplicando el empalme con el
ICOCIV:
𝑒𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝐹𝑒𝑏 𝑒𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒 𝑖𝑛𝑎𝑙 𝐷𝑖𝑐 3
ICCP02-2021 Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE al mes de febrero de
2021

ICCP11-2017 Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE al mes de noviembre
de 2017

ECOPETROL correspondiente al mes de noviembre de 2017
ICCP12-2021 Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE al mes de diciembre
de 2021

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ECOPETROL correspondiente al mes de ejecución de la actividad.
Nota: Si el mes de ejecución es anterior al 31 de diciembre de 2021, se

utilizará el ICCP correspondiente al mes de ejecución.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑐𝑜𝑚𝑜 𝑎𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜

×
ICOf Valor del Índice total del ICOCIV generado por el DANE, correspondiente
al mes de ejecución, siempre y cuando la ejecución corresponda con la

ICO12-2021 Valor del Índice total del ICOCIV generado por el DANE al mes de
diciembre de 2021
REAJUSTES PARA LOS ÍTEMS NO PREVISTOS
Teniendo en cuenta la dinámica que ha tenido el contrato con la fijación de ítems

no previstos, los cuales se han pactado en diferentes periodos de tiempo; debe
considerarse que el valor de estas actividades no puede depreciarse por el efecto
del anticipo otorgado ya que estos ítems no han sido base para calcular el valor
de esta partida anticipada.
Respecto de la dinámica para la fijación de los ítems no previstos y sus

correspondientes ajustes se plantean las siguientes alternativas:
a. De acuerdo con el ICCP e ICOCIV, actualizar o deflactar según corresponda

al mes de febrero de 2021, todos los precios unitarios del presupuesto del
contrato sujeto a reajustes.
Esto requiere que el IDU reconozca el costo de la indexación de las

actividades con el precio unitario fijado para una fecha anterior al mes de
febrero de 2021.
A partir de este ajuste de precios y el reconocimiento económico previo de

la indexación mencionada, es posible continuar aplicando la siguiente
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fórmula para pagar a favor del contratista lo correspondiente a los reajustes

de precios en virtud de lo pactado en el acuerdo de voluntades.
× [( ) ]
Donde:
I02-2021 Valor del Índice total del ICCP (o ICOCIV) generado por el DANE al mes
de febrero de 2021


𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑐𝑜𝑚𝑜 𝑎𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜

×
Esta consideración se da teniendo en cuenta las adiciones suscritas al

valor del contrato que han venido modificando el porcentaje de anticipo
recibido contra el pactado que en todo momento debería situarse en el
20%, pero en este momento se sitúa en el 17%. Por lo tanto, con esta
fórmula se corrige esta variación para que financieramente no afecte el
balance
If Valor del Índice total del ICCP (o ICOCIV) generado por el DANE,
correspondiente al mes de ejecución, siempre y cuando la ejecución
corresponda con la programación de obra aprobada.

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aprobada.
b. La segunda alternativa consiste en establecer para cada ítem no previsto

del presupuesto, el ICCP o ICOCIV de origen y calcular para cada uno de
ellos el reajuste según el ICCP o ICOCIV de corte cada mes a reajustar, el
cual no tendrá ningún tipo de afectación por concepto de anticipo así:
𝑖 𝑖 × [( ) ]
𝑜𝑖
Donde:
R Valor ajustado del ítem no previsto i
P Valor total del acta de recibo parcial de obra para el ítem no previsto i a
precios de origen.
If Valor del Índice total del ICCP (o ICOCIV) generado por el DANE,
correspondiente al mes de ejecución, siempre y cuando la ejecución
corresponda con la programación de obra aprobada.

aprobada.
Io Valor del Índice total del ICCP generado por el DANE, correspondiente al
mes de la fijación del precio del ítem no previstos

ECOPETROL correspondiente al mes del último día de cierre.
PRECIOS DE REFERENCIA DE ECOPETROL

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La pericia plantea la siguiente consideración en el reajuste del precio de los asfaltos

dado que la formula original pactada, indica con relación al reajuste del asfalto lo
siguiente:
“Precio por tonelada de asfalto según resolución, certificación o lista de

ECOPETROL correspondiente al mes de ejecución de la obra,” (…)
Y de igual manera,
“Precio por tonelada de asfalto según resolución, certificación o lista de

ECOPETROL correspondiente al mes del último día de cierre.”
Esta mención relativa a los precios que debería “certificar” Ecopetrol para
determinar el incremento del precio del asfalto, hace ver como si la referida
entidad petrolera publicara de manera sistemática y mensualizada la información
de precios; no obstante, el perito indagó lo publicado por la respectiva fuente
encontrando lo siguiente:
Visitó el link de precios vigentes el día 20 de septiembre de 2022
https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/Home/multisitios/comercial/es/precios
/precios-vigentes/precios-vigentes
De aquí, se muestra que la página tiene una fecha de actualización del 1 de junio
de 2022.
Al revisar las tarifas publicadas para “petroquímicos e industriales”, se muestra la

siguiente información9
9 https://www.ecopetrol.com.co/wps/wcm/connect/d2967d52-a679-4b31-bf3a-5858c646f8d7/Precios-abril-2015.pdf?MOD=AJPERES
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Lo que muestra una información de precios desactualizada, la cual no se obtiene

de manera oficial por parte de esta entidad mensualmente.
En contexto con lo anterior, se evidenció que mediante circular publicada por

Ecopetrol en su página oficial, se comunica lo siguiente10:
Bogotá D.C., 1 de mayo de 2015
Circular
Apreciado cliente:
Con el fin de brindar una atención personalizada más eficaz, que responda
a las inquietudes y necesidades de nuestros clientes, hemos tomado la
decisión de hacer algunos ajustes en la información que se publica en
www.ecopetrol.com.co.
En consecuencia, a partir de este 1º. de mayo próximo (de 2015) se dejarán

de publicar en la página web los precios de referencia de los productos
petroquímicos e industriales. En adelante, está información se administrará y
manejará como parte de las negociaciones de la compañía con los clientes
interesados en adquirir nuestros productos. (destacado fuera de texto)
Esto indica que, debe definirse la fuente de información que permitirá conocer la
variación del precio del asfalto en el tiempo, de manera mensualizada, por lo que
para determinar el presupuesto de reajustes para este ítem se establecerá una
10 https://nuevoportal.ecopetrol.com.co/wps/portal/ecopetrol-web/productos-y-servicios/precios/precios-vigentes/petroquimicos-e-industriales
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estimación a partir de las siguientes circulares de Ecopetrol aportadas por la UT

Murcon11:
FECHA CIRCULAR VALOR/ TONELADA

VALOR/ TONELADA DE ASFALTO
abr-15 $ 1.040.943,20
$2.200.000,00
mar-19 $ 1.197.084,68
$2.100.000,00
mar-21 $ 1.473.013,00
oct-21 $ 1.590.854,00 $2.000.000,00
ene-22 $ 1.680.260,00 $1.900.000,00
mar-22 $ 1.848.285,66 $1.800.000,00
jun-22 $ 2.125.528,21 $1.700.000,00

$1.600.000,00
nov-17 $ 1.144.127,60 $1.500.000,00
feb-21 $ 1.462.443,93 $1.400.000,00
$1.300.000,00
Factor de ajuste 0,278 $1.200.000,00
$1.100.000,00
$1.000.000,00
$900.000,00
dic-15
feb-16
dic-16
feb-17
dic-17
feb-18
dic-18
feb-19
dic-19
feb-20
dic-20
feb-21
dic-21
feb-22
ago-15
ago-16
ago-17
ago-18
ago-19
ago-20
ago-21
abr-15
abr-16
abr-17
abr-18
abr-19
jun-15
jun-19
abr-20
jun-20
abr-21
oct-15
jun-16
oct-16
jun-17
oct-17
jun-18
oct-18
oct-19
oct-20
jun-21
abr-22
oct-21
jun-22
Ilustración 20. Factor de ajuste del Asfalto
IMPACTO PRESUPUESTAL Y ECONÓMICO EN EL CONTRATO
La magnitud extrema del impacto económico genera que solamente entre

noviembre 2017 y febrero 2021, con corte a la adición No. 3, en el evento de no
modificarse la fórmula se estaría dejando de reconocer el 25% del valor económico
a la fecha en que el contratista pudo obtener recursos del anticipo para gestionar
la financiación de las obras; esto muestra que, aplicando la formula original el
reajuste del presupuesto base para el giro del anticipo ($ 67.362.689.611) es por
valor de $ 8.295.514.734; pero al vincular las correcciones aritméticas – financieras
que ajustan la fórmula a la realidad de la ejecución, el valor del reajuste del
presupuesto asciende a la suma de $ 10.369.393.417, por lo que la diferencia entre
estas magnitudes sería el desfase que afectaría financieramente al contratista.
A su vez, a partir de febrero de 2021 y el inicio de la fase de construcción, en la

medida en que avancen las obras y se cobren los correspondientes reajustes
mensuales, se genera un incremento adicional en el costo del reajuste, pues al
incrementar la base de actualización en un total de $ 2.073.878.684, el valor del
reajuste de cada periodo tendrá una diferencia que podría ser mayor al 25% la
cual sólo será determinable en su totalidad al finalizar el contrato y en la medida
en que se obtengan los datos relacionados con la ejecución mensual y el ICOCIV
o el valor del asfalto/tonelada de cada periodo.
A manera de ejemplo, a continuación se muestra un ejemplo de reajuste de un

ítem del contrato, que de igual manera es aplicable a todos los ítems del
presupuesto de obras del contrato como es “CILINDRO POZO INSP. EN
11 Anexo Circulares de precios de asfalto y Hoja de Trabajo UT Murcon.xlsx

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MAMPOSTERIA e=0.37m (Inc. Sumin. y Const, Acero para Escaleras, Geotextil y

Pañete Impermeab.)” el cual tiene un valor total a costo directo de $256.960.619,76.
Al aplicar la fórmula que actualmente estaría vigente para el contrato y

comparándola con la que se ajusta financieramente a la condición actual de
ejecución, se obtienen las siguientes diferencias suponiendo para el ejemplo, que
la actividad se realiza en junio de 2022.12
AJUSTE AL CORTE VALOR IDU PERITO DIFERENCIA EN $ DIFERENCIA %

R a febrero de 2021 $ 29.400.406,27 $ 36.750.507,84 $ 7.350.101,57 25,00%
R a julio de 2022 $ 50.067.910,00 $ 59.050.427,96 $ 8.982.517,96 17,94%
Esto muestra dos aspectos importantes a tener en cuenta:
(i) Que como ya se manifestó, al actualizar la oferta sin el efecto del

anticipo hasta el mes de febrero de 2021 (fecha en la cual se recibió
este rubro) se tiene un mayor valor en el reajuste equivalente al 25%.
(ii) Al actualizar la actividad a febrero de 2021 sin anticipo y luego

actualizarla con los indicadores establecidos a partir de esta fecha;
se genera el efecto derivado de incluir el anticipo real sobre el valor
del contrato que resulta de dividir el anticipo neto recibido entre el
valor actual de las obras incluido el AIU; esto hace que en el análisis
global, el valor diferencial entre los reajustes sea del 17.94%
Lo anterior muestra que en efecto de todo lo acontecido, ya el presupuesto del

contrato base para el giro del anticipo ($ 67.362.689.611) al mes de febrero de 2021,
debe incrementarse en el 25% del valor del reajuste calculado $ 2.073.878.684 y a
partir de aquí, en la medida en que se desarrolle la ejecución de las actividades y
se conozcan los índices, se podrá determinar la variación total de la diferencia en
el reajuste.
En efecto, el mayor valor total estimado de los reajustes al 31 de enero de 2023 es

el siguiente:
a. Total mayor valor estimado $2.073.878.684
VALOR ORIGEN REAJUSTE SEGÚN IDU REAJUSTE SEGÚN PERITO DIFERENCIA

$ 67.362.689.611 $ 8.295.514.734 $ 10.369.393.417 $ 2.073.878.684
Estos cálculos se encuentran en el anexo “00 Hoja de trabajo UT Murcon.xlsx” hoja

“1. Formula de reajuste” rango de celdas D76:N175
12 Los cálculos se muestran en el anexo: “00 Hoja de trabajo UT Murcon.xlsx” Hoja “1. Formula de reajuste” rango E174:N200
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b. El mayor valor de reajustes causado al 31 de enero de 2023 según las actas

de ejecución y los índices disponibles publicados por el DANE
$1.139.545.406,oo
REAJUSTES IDU PERITO DIFERENCIA % DIFERENCIA

TOTAL REAJUSTES POR ICCP $ 4.177.420.447 $ 5.106.457.477 $ 929.037.030 22,24%
TOTAL REAJUSTES POR ICOCIV $ 1.430.311.591 $ 1.543.225.494 $ 112.913.903 7,89%
TOTAL REAJUSTES ASFALTOS $ 593.156.695,95 $ 690.751.168,73 $ 97.594.473 16,45%
REAJUSTES TOTALES A ENERO 2023 $ 6.200.888.734 $ 7.340.434.140 $ 1.139.545.406 18,38%
PROBLEMA No. 2 – ÍTEM NO PREVISTO DE TRANSPORTE
PLANTEAMIENTO
¿La manera de determinar el valor de la actividad “Transporte y disposición final

de escombros en sitio autorizado a distancia mayor del acarreo libre (90 m) en sitio
autorizado por la entidad ambiental competente)” resulta adecuada para
remunerar los costos incurridos en la ejecución real del contrato? o dadas las
condiciones de ejecución no lo es; en cuyo caso desde la perspectiva financiera y
técnica ¿cuál sería el costo de esta actividad de acuerdo con la distancia de
acarreo?
El perito concluye que la manera actual como se viene reconociendo a la UT

Murcon el valor de la actividad de “Transporte y disposición final de escombros en
sitio autorizado a distancia mayor del acarreo libre (90 m) en sitio autorizado por la
entidad ambiental competente)” no corresponde a los costos incurridos por el
contratista teniendo en cuenta:
a. El contrato no ha incorporado al presupuesto los ítems que establezcan el

costo del transporte con las distancias de acarreo reales donde se viene
disponiendo el material según las exigencias ambientales correspondientes
para los residuos de construcción; las cuales, si bien han sido avaladas por
la interventoría y el IDU, el método de reconocimiento económico de la
actividad al contratista no responden a la realidad económica presentada
durante la ejecución de la fase de construcción del contrato.
b. Dado que, la fase de construcción inició con un desfase de 2,36 años

respecto de lo planificado originalmente, ya el precio base ofertado en el
año 2017 no contempla factores que durante el periodo de la fase de
consultoría real ejecutado tuvieron incidencia en el mercado como los
costos de los insumos y las restricciones al trasporte de carga pesada.

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De esta manera, según mi experiencia en la contratación estatal, se requiere del

establecimiento de un ítem nuevo; un ítem no previsto que incluya las reales
circunstancias económicas para la fecha de ejecución, pues de no ser así no
habría un real reconocimiento económico para el contratista. Es decir que el
Instituto de Desarrollo Urbano – IDU no debería reconocer económicamente los
costos de transporte mediante la sumatoria de dos ítems puesto que fueron fijados
con precios base de fechas diferentes.
Por esta razón, sí debe incluir el ítem no previsto correspondiente a “Transporte y

disposición final de escombros en sitio autorizado (Distancia de transporte 36 Km)”
por valor unitario de $47.412,00 /m3 a precios del mes de diciembre de 2021, lo que
es equivalente a $ $ 40.504,41 /m3 a precios del año 2017 y considerar que para la
culminación total de la actividad, se sugiere adoptar según lo requerido, la
siguiente tabla de precios a posibles distancias de acarreo como se sugiere a
continuación:
VALOR/m3 (2017) VALOR/m3 (2017)

DISTANCIA
PERITO ACTUAL - IDU
36,00 km $ 40.504,41 $ 32.487,00
39,00 km $ 47.944,57 $ 35.169,00
42,00 km $ 48.798,03 $ 37.851,00
45,00 km $ 49.592,53 $ 40.533,00
46,00 km $ 49.869,33 $ 41.427,00
48,00 km $ 55.851,19 $ 43.215,00
51,00 km $ 56.684,14 $ 45.897,00
54,00 km $ 57.527,34 $ 48.579,00
57,00 km $ 63.888,51 $ 51.261,00

análisis:

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DISTANCIA DE ACARREO: Determinar la

distancia real de acarreo hasta el sitio de
disposición final de los residuos de
excavación.
OBJETIVO:
Determinar el costo real en el que ANÁLISIS DE COSTOS: Determinación del
incurre el contratista para análisis de costos incurridos en el
transportar el material sobrante de desplazamiento del total de la ruta
las excavaciones al sitio establecida para el acarreo
establecido para esta disposición
COSTO DEL TRANSPORTE UNITARIO

POR METRO CUBICO TRASPORTADO
Ilustración 21. Esquema analítico de la respuesta No. 2
Al margen de los costos actualmente pactados en el contrato 1551 de 2017, bajo

este análisis se busca determinar los costos reales para el transporte de los residuos
de las excavaciones al sitio de disposición final autorizado.
8.2.3.2 CONDICIONES INICIALES DE LA OFERTA Y REMUNERACIÓN ACTUAL
De acuerdo con lo ofertado en el proceso de contratación, se puede establecer

que el precio ofertado es el siguiente:
“Transporte y disposición final de escombros en sitio autorizado (distancia de

transporte 21 km) a distancia mayor del acarreo libre (90 m) en sitio autorizado por
la entidad ambiental competente)” con un valor unitario de $19.077/m3 a precios
de 2017. Esto indica que, en las condiciones originales se había previsto que la
distancia de acarreo de los residuos de las excavaciones estuviera en un radio de
21 km, hecho que de acuerdo con lo verificado por el perito, se pudo establecer
que la UT Murcon, determinó en el momento de presentar ofertas que en el radio
de los 21 km existían las siguientes escombreras:
• Compañía de Trabajos Urbanos – 16 km

• Ciclomat SAS – 16 km
• Greco Reciclados Industriales – 21 km

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Ilustración 22. Escombreras disponibles en el rango de 21 km del punto central del proyecto a construir
No obstante, al momento de validar las escombreras previstas, se encontró que el

material que se requería disponer no era aceptado por estas escombreras y en
consecuencia se determinó que la distancia de 21 km no era aplicable a la
ejecución real del proyecto y en consecuencia, era necesario modificar los precios
que reconocieran esta actividad a la distancia requerida.
Esta situación conllevó a incluir los siguientes ítems no previstos (NP) al contrato:
• NP-05 TRANSPORTE DE ESCOMBROS EN SITIO AUTORIZADO (distancia de

transporte 1 Km). A distancia mayor del acarreo libre (90 m) en sitio
autorizado por la entidad Ambiental competente. (SOBREACARREO
MATERIAL ORGANICO) - CODIGO IDU 6462, fijado según acta No. 11 del 25
de julio de 2019 e incorporado al contrato mediante el modificatorio No. 4
al contrato suscrito el 30 de septiembre de 2020
• NP-92 TRANSPORTE DE ESCOMBROS EN SITIO AUTORIZADO (DISTANCIA DE

TRANSPORTE 28 KM). Fijado mediante acta No. 22 del 23 de marzo de 2020.;
este precio fue aprobado por la interventoría, no fue objetado por el IDU
pero no se encuentra incorporado al presupuesto de ejecución de la etapa
de construcción.
Con la inclusión de estos ítems no previstos, el IDU ha buscado “remunerar13” la

actividad del transporte de estos residuos de construcción a distancias mayores a
los 21 km originalmente ofertados; por lo que es posible inferir que a la fecha, las
mayores distancias no se encuentran en controversia, pues han sido avaladas por
la interventoría y la entidad contratante; por lo que la respuesta ante este hecho
13 Adición No. 2 y Modificación No. 5 al contrato de obra No. 1551 DE 2017 página 74.
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sobreviniente ha sido hasta la fecha, combinar mediante adición simple dos ítems
cuyos precios base se han determinado en dos fechas diferentes (2017 y 2019); <
pesar de que para la realización de la suma aritmética, previamente se ha
deflactado el precio de 2019 a diciembre de 2017 según el Índice de Costos de la
Construcción Pesada ICCP, según como se muestra a continuación para una
distancia estimada x:
𝑉𝑟. 𝑈𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑑𝑖𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑋/𝑚3 𝑡𝑒𝑚 2 𝑘𝑚/𝑚3 𝑁 05 𝑋 2
Donde:
X: Distancia de acarreo (mayor a 21 km)

NP-05: Transporte por km por cada m3 de material transportado
Para mayor comprensión, de cómo se ha valorado actualmente la actividad de

transporte, se realiza a continuación un ejemplo para determinar el valor del costo
directo para el transporte a una distancia de acarreo de 36 km:
𝑉𝑟. 𝑈𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑎 36 𝑘𝑚/𝑚3 𝑡𝑒𝑚 2 𝑘𝑚/𝑚3 𝑁 05 36 𝑘𝑚 2 𝑘𝑚
𝑉𝑟. 𝑢𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑑𝑖𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 36 𝑘𝑚/𝑚3 9.077 894 5
𝑉𝑟. 𝑢𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑑𝑖𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 36 𝑘𝑚/𝑚3 9.077 3.4 0
𝑽𝒓. 𝒖𝒏𝒊𝒕𝒂𝒓𝒊𝒐 𝒅𝒊𝒔𝒕𝒂𝒏𝒄𝒊𝒂 𝒅𝒆 𝟑𝟔 𝒌𝒎/𝒎𝟑 $𝟑𝟐. 𝟒𝟖𝟕/𝒎𝟑
Reiterando que actualmente no se tienen diferencias en las distancias de acarreo

donde actualmente se dispone el material, resulta necesario entonces realizar el
análisis de la metodología de remuneración.
8.2.3.3 VALORACIÓN SOBREVINIENTE DE LA ACTIVIDAD
Teniendo en cuenta que durante la ejecución del contrato, se determinó y se

aprobó por parte de la interventoría que las distancias de acarreo superan los 21
km previstos originalmente, se tomó la decisión de pactar ítems no previstos como
los ya mencionados NP-05 (transporte por m3-km) y NP-92 (transporte a 28 km). No
obstante, aunque en principio es lógica la manera de remunerar la actividad;
desde el punto de vista financiero y económico esta metodología presenta las
siguientes inconsistencias técnicas:
a. Los precios base se han pactado en escenarios completamente diferentes,

lo que ha generado que el precio base de fijación no mantenga un estándar
de valoración; pues entre noviembre de 2017 (oferta) y diciembre de 2019
(ítems no previstos) y la fecha de ejecución (enero de 2021), las condiciones

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de mercado han sufrido variaciones, una de ellas y la más importante es la

restricción vehicular al transporte de carga (incluidas las volquetas)14.
Mediante el decreto No. 840 del 27 de diciembre de 2019, se determinan

restricciones a la movilidad en el perímetro urbano de la Ciudad de Bogotá
y posteriormente, con la expedición del Decreto Distrital 077 del 4 de marzo
de 2020, en su artículo 1, se estableció lo siguiente:
“Al interior del perímetro señalado en el presente artículo se restringe

la circulación de vehículos de transporte de carga con “peso bruto
vehicular máximo” superior a ocho mil quinientos kilogramos
(8.500kg.), de lunes a viernes entre las 06:00 y las 08:00 horas y entre
las 17:00 y las 20:00 horas:
La zona de restricción inicia en el límite oriental de la ciudad con Calle

170-Calle 170-Carrera 16- Calle 164-Carrera 20-Calle 170-Avenida
Boyacá-Avenida de La Esperanza-Avenida de la Américas-Carrera
30- Calle 24 – Carrera 22 – Carrera 24 – Calle 6 – Carrera 30 – Avenida
Calle 3 – Carrera 68 – Avenida de las Américas – Avenida Boyacá –
Avenida Primero de Mayo – Avenida Carrera 68 – Autopista Sur –
Avenida Boyacá – Avenida Villavicencio – Avenida Caracas –
Avenida Primero de Mayo Límite oriental.”
Restricción que afecta a la ejecución del contrato, que limita los trabajos a
horas específicas y así mismo reduce los rendimientos en el tiempo de ciclo
del transporte del material.
De aquí, que no se hayan tenido en cuenta algunos factores económicos

que impactan el valor de las actividades al momento de fijar los precios
entre 2017 y 2019, pues las referencias técnicas de ejecución han sido
diferentes a las que rigen hoy en la fase de ejecución real.
b. Considerando lo contenido en el oficio No. 20212150521781 del 29 de marzo

de 2021 emitido por el IDU sobre los “fundamentos técnicos y económicos
del Instituto de Desarrollo Urbano (I.D.U) para establecer el precio unitario de
ítems en los contratos de obra pública.” se destaca lo siguiente en lo que
corresponde al transporte:
En lo referente a la metodología de estructuración de precios:
“Esta metodología contempla las fases de: alistamiento, acopio -

recolección, análisis, depuración - validación, cierre-consolidación y
14 Artículo 2 Decreto 840 de 2019 Alcaldía Mayor de Bogotá

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por último la publicación de la Base de Precios, como se ilustra a

continuación:
La recolección de cotizaciones se efectúa para una canasta

representativa previamente definida que soporta la estructuración de
los procesos de construcción, conservación y mantenimiento de las
obras de infraestructura vial y de espacio público, acorde con las
necesidades institucionales y dispone de una relación de proveedores
que además de incluir los principales distribuidores tiene un proceso
de mantenimiento y actualización permanente para asegurar la
representatividad en el mercado”
Y de manera específica, en lo referente al transporte a una distancia de 21

km indica:
“Esta actividad fue creada desde el año 2001, y posteriormente se

incluye en su descripción la distancia de 21 kilómetros, teniendo en
cuenta el promedio obtenido entre el punto medio de los proyectos
IDU hasta el lugar de disposición final de escombros (botadero). El APU
para esta actividad se encuentra conformado por los insumos: #7462
Transporte de Pétreos por m3-km y #7231 Derecho de Botadero (m3),
siendo estos insumos los que se incluyen en el período de recolección.
A partir de lo anterior se efectúa el estudio de mercado, tomando las
diferentes cotizaciones obtenidas de los proveedores y de la etapa
de validación. Cabe mencionar que la distancia es determinante al
momento de estructurar el presupuesto de las obras, pero no como tal
en el estudio de mercado.” (destacado añadido)
Esto permite concluir que, al realizar cotizaciones para el transporte de

material pétreo y adicional el costo de los derechos del botadero, los precios
de 2017 y 2019 no contemplaban por razones obvias las restricciones a los
vehículos de carga pesada que serían implementadas para el 2020 y que a
la fecha de ejecución (2021) se encuentran vigentes.

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Con restricciones vigentes a la movilidad de los vehículos pesados como las

volquetas, se tienen impactos en el tiempo de ciclo del vehículo cuando la
distancia es mayor, pues a mayor distancia menor es el número de ciclos
completos, entonces la volqueta debe esperar (tiempo muerto) en el evento
más crítico, el tiempo de la restricción fuera del parqueadero y después
regresar por la ruta o tomar rutas diferentes por vías sin restricción pero con
distancias más largas para el regreso lo que incrementa los costos que se
causan en función de la distancia recorrida como el combustible, llantas y
mantenimientos.
c. Por otra parte, resulta importante analizar cómo se comporta la

comparación del precio de 21 km si se fijara aplicando la metodología que
se viene trabajando. El siguiente ejercicio compara la misma actividad de
transporte a 21 km fijada en el 2017 y fijada en septiembre de 2021 luego de
deflactarla con el ICCP a noviembre de 2017 (fecha de cierre de la
licitación)
Valor original 2017 (Según IDU en presupuesto oficial): $19.344/m3
Valor sept 2021: (Según precios de referencia IDU) $ 34.429,00/m315
Índices ICCP:
Sept 2021: 103,44

Nov 2017: 88,66
88,66
𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑑𝑒𝑓𝑙𝑎𝑐𝑡𝑎𝑟 0,857
03,44
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑁𝑜𝑣 20 7 $29.5 0/𝑚3
Esto muestra que al deflactar la cifra por el índice de reajuste del contrato,
el precio del ítem de acarreo de 21 km es $10.166 pesos más costoso que el
original, o análogamente el 52,5% más costoso según la misma base de
referencia; es decir, el IDU. con lo anterior, se evidencia que las bases de
fijación en el tiempo de ejecución, reflejan una diferencia sustancial y por lo
tanto, es menester hacer una revisión del precio dadas las causas aquí
expuestas que han generado variaciones económicas de mercado.
d. Por lo anterior, el precio base para remunerar la actividad, debe contemplar

las condiciones actuales de ejecución, las cuales fueron desplazadas
durante más de 2,36 años al inicio programado por las consideraciones
15 https://www.idu.gov.co/Archivos_Portal/2022/Transparencia/info-de-interes/siipviales/economico/03-marzo/Precios-Unitarios-de-Referencia-2021-I-
22%20dic.xlsx
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establecidas en el numeral 8.1.3.5 (HECHOS QUE DESPLAZARON EL INICIO DE

LA FASE DE CONSTRUCCIÓN) y la nueva reglamentación aplicable en
materia de movilidad para los vehículos de carga pesada.
Conforme a todo lo anterior, se procede a estructurar el precio requerido para el

desarrollo del proyecto.
8.2.3.4 DISTANCIA DE ACARREO
La distancia de acarreo constituye uno de los factores principales asociados al

costo variable de la actividad del transporte de material; en este aspecto se deben
considerar, además de las simples distancias de medición para efectos del
reconocimiento de su ejecución, los ciclos de trabajo, la inclinación o topografía
de la ruta, el estado de las vías y la altura sobre el nivel del mar donde se llevarán
a cabo los trabajos, toda vez que la eficiencia de los motores y por ende su
consumo de combustible, depende de este factor.
De acuerdo con lo anterior, el siguiente esquema muestra los factores que se

consideran en la estructuración y presupuesto unitario de las actividades de
transporte (sin incluir los costos de disposición)
Ilustración 23. Factores considerados para presupuestar el transporte de material de excavación
A continuación se detallan cada uno de estos factores y su incidencia en la

estructuración presupuestal:
a. Distancia de la ruta:
Conforme a la documentación revisada se pudo establecer que dentro de

los entregables de la fase de consultoría, la UT Murcon presentó a la
interventoría el plano de los sitios de disposición de material RCD donde se
establecen los siguientes puntos de disposición; así mismo, se pudo conocer
que mediante oficio No. GC-455-C1170 de fecha 27 de julio de 2021, la
interventoría aprobó las 25 escombreras consignadas en el formato IDU

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denominado “FORMATO 1 - REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SISO

PRELIMINARES PARA PROYECTOS IDU”
En virtud de la mencionada aprobación y en desarrollo de las obligaciones

y responsabilidades de la interventoría, se tiene que actualmente los
escombros y material sobrante de las obras a realizar, se dispone en la
escombrera ubicada en el Barrio La Fiscala.
Para determinar la distancia más corta se analizaron las rutas posibles

obteniéndose los siguientes datos:
• Ruta por la Autonorte - Avenida NQS al sur: 38 km

• Ruta por la Autonorte - Avenida Caracas al sur: 38,5 km
• Ruta por la Calle 170 al occidente – Av. Boyacá (Carrera. 72) al sur: 36
km
Como es evidente la mejor ruta para el desplazamiento por su distancia es

la ruta por la Avenida Boyacá. En la siguiente ilustración se muestran las rutas
analizadas:
Ilustración 24. Rutas hacia la escombrera ubicada en La Fiscala – Fuente: Google Earth
b. Los tiempos de ciclo de cargue y descargue:
Las estimaciones en el tiempo de ciclo de carga se han cuantificado en 25

minutos en cargue y 13 minutos en descarga.
c. Pendientes del trazado:
Al ser vías urbanas, se encuentra que el estado de los pavimentos es un

estado aceptable dado que la totalidad de la ruta se encuentra asfaltada

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y se tiene en presencia de sitios puntuales patologías de asfaltos que no

representan un cambio en las condiciones de rodadura de la volqueta.
El perfil de la ruta se muestra en la siguiente ilustración la cual se muestra

desde el punto central o centroide de la obra (izquierda) hasta el sitio de
disposición (derecha).
Ilustración 25. Perfil de la ruta de transporte
De acuerdo con la Resolución Número 02965 del 12 septiembre de 1995

expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, se considera que por
las pendientes que muestra el terreno en el perfil longitudinal de la ruta
(0,8%), se considera un terreno plano.
8.2.3.5 DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS DE ACARREO
De manera general, se tiene que los costos de acarreo se asocian a los costos
operativos del vehículo de carga; es decir, las volquetas de tres (3) ejes o tipo
“doble troque” como la que se muestra a continuación, cuya capacidad nominal
de carga mínima es de 14 m3 en el volco16, según información tomada de un
proveedor comercial de este tipo de vehículos.:
Ilustración 26. Volqueta de tres ejes
16 https://www.kenworthcolombia.com/vehiculos/volquetas/t800
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De manera general, el sistema de costeo se detalla por cada uno de los siguientes
aspectos:
Ilustración 27. Esquema general de tarifas de volquetas
Estos costos se determinan a partir de los rendimientos promedio de la operación y

conforme a la cantidad de trabajo a realizar. Para determinar estos rendimientos,
se utilizó como referencia el siguiente informe del “MODELO PARA LA
DETERMINACIÓN DE COSTOS DE REFERENCIA”17 publicado por el Ministerio de
Transporte de donde se obtuvieron los rendimientos estándar para el costeo de
estos tipos de vehículos de carga.
A continuación se muestran los cálculos para determinar el costo de la volqueta,

teniendo en cuenta:
DATOS DE ENTRADA
Horas de trabajo dia 8 Horas
Cantidad a transportar estimada 120.732,57 m3
TIEMPOS DE CICLO
Cargue 25,00 Min
Descargue 13,00 Min
Subtotal ciclos de carga - descarga 0,63 Horas
Para la determinación de la velocidad en la ruta, se determinó a partir del

promedio de dos fuentes de información (i) por datos abiertos de la Alcaldía de
Bogotá sobre estudios de movilidad del 2017 y la aplicación del estudio de
movilidad desarrollado el Centro de Experimentación y Seguridad Vial Colombia a
la Calle 13 de Bogotá en el mes de agosto de 2021 como vía aplicable a la ruta de
acarreo bajo análisis por el número de vehículos de carga pesada que circulan por
17 https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?id=303
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este corredor y posterior a la implementación de las restricciones a la movilidad

para vehículos de carga pesada.
VELOCIDAD EN LA RUTA
Calle 170 (año 2017) Oriente - Occidente Occidente - Oriente
Velocidades Prom. Día Típico 6:30 - 7:30 Horas 18,60 km/h 17,10 km/h
20,60 km/h 21,17 km/h
Av. Boyacá (Cra. 72) (año 2017) Norte - Sur Sur - Norte
21,85 km/h 19,13 km/h
Velocidad Año 2021 (Según estudio Calle 13) 15,00 km/h 15,00 km/h
Reducción por carga (15%) 19,15 km/h

VELOCIDAD PROMEDIO 16,28 km/h 18,43 km/h
FUENTE: https://datosabiertos.bogota.gov.co/dataset/091b08e1-6657-42e3-a3eb-68964304f480
https://www.cesvicolombia.com/analisis-de-la-infraestructura-y-seguridad-vial-de-la-calle-13-de-bogota/
Con esta información se calcula el tiempo de ciclo completo para el punto de

descarga a 36 km.
DISTANCIAS DE RUTA
Distancia ruta ida 36,00 km
Distancia ruta regreso 35,20 km
Distancia total de ruta 71,20 km
DETERMINACIÓN DEL TIEMPO

Tiempo de ida (distancia/velocidad) 2,21 Horas
Tiempo de regreso (distancia/velocidad) 1,91 Horas
TOTAL CICLO 4,80 Horas

NÚMERO CICLOS/DIA - VEHÍCULO 1,67
A partir de esta información se calculan los costos fijos y variables de operación del
vehículo de transporte:
COSTOS FIJOS
RECUPERACIÓN DE CAPITAL
Costo de adquisición comercial $ 571.000.000

Costos de matricula $ 10.000.000
Valor de salvamento $ 85.650.000
Años de depreciación 10

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COSTO DEPRECIACIÓN $ 4.044.583

TOTAL DEPRECIACIÓN $ 86.847.083
COSTOS DE PARQUEO Y SALVAGUARDA
Costo diario $ 40.000

TOTAL PARQUEO 22.800.000
IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
Total anual $ 3.104.448

TOTAL IMPUESTOS $ 4.915.376
SEGUROS
Total anual $ 624.000
TOTAL SEGUROS $ 988.000
ADMINISTRACIÓN 5%
IMPREVISTOS 2%
UTILIDADES (DTF 360 + Spread de 6 pts) 14,61%
TOTAL 21,61%
COSTOS FIJOS NO OPERATIVOS

LAVADO POR SEMANA 1
Numero de lavados 82
Costo por lavado $300.000
COSTO POR LAVADO $ 24.600.000
DETERMINACIÓN DE LA DISTANCIA DE RECORRIDO TOTAL

Capacidad del vehículo 14,00 m3
Número de viajes (m3 totales/ capacidad del vehículo) 608
Días laborales requeridos (Número de viajes/#ciclos-día) 365
Rendimiento (km/Gal) 9,7

Fuente: https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?id=303
Distancia ruta 71,20 km

Distancia recorrida a los puntos de inicio de ciclos 1,50 km
Distancia parqueos 20,00 km
DISTANCIA DE RECORRIDO TOTAL 730.464,80 km

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CONSUMO COMBUSTIBLE
ACPM (Gal) 75.306
Costo por galón $ 8.890
TOTAL COMBUSTIBLE $ 669.470.340
CONSUMO LLANTAS
Número de Llantas de tracción 8
Número de Llantas direccionales 2
Duración llantas direccional 30.000,00 km

Duración llantas tracción 37.375,00 km
Total llantas direccionales para la actividad 49

Total llantas tracción para la actividad 157
Costo llanta direccional $ 1.500.000

Costo llanta tracción $ 1.500.000
TOTAL COSTO LLANTAS $ 309.000.000
CONSUMO LUBRICANTES
Motor 6.000,00 km
Transmisión 35.000,00 km
Diferenciales 35.000,00 km
Número de cambios lubricantes

Motor 122
Transmisión 21
Diferenciales 21
Costo por cada cambio $ 1.550.000
COSTO LUBRICANTES $ 189.100.000

CONSUMO FILTROS
Aire 10.000,00 km
Aceite 6.000,00 km
Combustible 7.500,00 km
Agua 10.000,00 km
Numero de Filtros
Aire 74
Aceite 122
Combustible 98
Hidráulico 74
COSTO POR FILTROS $ 55.880.000

BATERÍAS
Rendimiento batería 25.000,00 km

Numero de baterías 30
COSTO POR BATERÍAS $ 28.500.000

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REPARACIONES Y MANTENIMIENTO CORRECTIVO

Mantenimiento Correctivo 50.000,00 km
No. Reparaciones 15
Costo reparaciones $ 8.000.000
COSTO REPARACIONES $ 120.000.000

COSTO CONDUCTOR
Devengado en SMMLV (2021) 2,2
Valor salario $ 2.232.956
factor prestacional (60% incluye dotaciones) 1,6
Total salario mensual $ 3.572.730
Días salariales 8.073

Meses 270
COSTO POR SALARIOS $ 964.636.992
Cursos de manejo defensivo 23
Costo por curso $ 2.300.000
COSTO POR CURSOS $ 52.900.000
TOTAL COSTOS $ 5.161.778.906
COSTO M3-KM $ 1.188,00
COSTO DE BOTADERO SEGÚN OFERTA $ 3.972,00 /m3

FACTOR DE ACTUALIZACIÓN (DIC 2021) 17.054%
COSTO BOTADERO $ 4.649,00
COSTO BOTADERO 129,00 m3/km
COSTO TOTAL (m3-km) $ 1.317,00
COSTO A 36 km (m3) A DICIEMBRE DE 2021 $ 47.412,00
Precios por m3 a 21 km (2017) $ 19.077,00
precio m3-km (2017) NP 05 $ 894,00
Valor transporte a 36 km/m3 actual (2017) $ 32.487,00
FACTOR DE REVERSIÓN
ICCP NOVIEMBRE DE 2017 88.66
ICCP DICIEMBRE DE 2021 103.78
FACTOR DE REVERSIÓN 0,85431
Valor transporte a 2017 revisado $ 40.504,41
El análisis detallado de los costos indica que el valor para trasladar el material
sobrante de la excavación al ZODME en el barrio La Fiscala, a 36 km del sitio central
de las obras, incluyendo los derechos de disposición es de $47.412/m3 a precios
del mes de diciembre de 2021, Lo que es equivalente a $ 40.504,41 /m3 a precios
del año 2017
Dado que, se han venido cambiando las escombreras donde el material puede ser
dispuesto, a continuación se presenta la siguiente tabla de análisis aplicable a
diferentes distancias superiores a 36 km donde también se muestra la configuración
del precio contractual a 21 km + las distancias restantes según el INP No. 05 por m3-
km:

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VALOR/m3 (2017) VALOR/m3 (2017)

DISTANCIA PRECIOS POR TRANSPORTE A DIFERENTES DISTANCIAS POR m3
PERITO ACTUAL - IDU
36,00 km $ 40.504,41 $ 32.487,00
39,00 km $ 47.944,57 $ 35.169,00 $ 70.000,00
42,00 km $ 48.798,03 $ 37.851,00
45,00 km $ 49.592,53 $ 40.533,00 $ 65.000,00
46,00 km $ 49.869,33 $ 41.427,00
48,00 km $ 55.851,19 $ 43.215,00 $ 60.000,00
51,00 km $ 56.684,14 $ 45.897,00
54,00 km $ 57.527,34 $ 48.579,00 $ 55.000,00
57,00 km $ 63.888,51 $ 51.261,00
$ 50.000,00
$ 45.000,00
$ 40.000,00
$ 35.000,00
$ 30.000,00
36,00 km 39,00 km 42,00 km 45,00 km 46,00 km 48,00 km 51,00 km 54,00 km 57,00 km
VALOR/m3 (2017) VALOR/m3 (2017)

PERITO ACTUAL - IDU
Ilustración 28. Gráfico del comportamiento precio Vs. distancia
Los costos detallados de estos análisis de precios se encuentran en el anexo “00

Hoja de trabajo UT Murcon.xlsx” hoja “2. Calculo Transporte” y “Curva Transporte”
IMPACTO PRESUPUESTAL
al 31 de enero de 2023 se han reconocido a la UT Murcon las siguientes cantidades

de material transportado a las distancias correspondientes que se muestran en el
siguiente cuadro:
Sitio de
Año Periodo # Viajes M3 km.
Disposición
2021 Febrero Sn. Antonio 226 3.390,00 36
2021 Marzo Sn. Antonio 265 3.899,20 36
2021 Abril Sn. Antonio 89 1.301,60 36
2021 Mayo Sn. Antonio 73 1.060,00 36
2021 Junio Sn. Antonio 146 2.109,00 36
2021 Julio Sn. Antonio 105 1.519,00 36
2021 Agosto Sn. Antonio 204 2.925,00 36
2021 Septiembre Sn. Antonio 242 3.493,00 36
2021 Octubre Sn. Antonio 274 3.942,77 36
2021 Noviembre Sn. Antonio 438 6.441,00 36
2021 Diciembre Sn. Antonio 433 6.451,00 36
2022 Enero LAMD 29 439,00 42
2022 Enero Sn. Antonio 351 5.308,00 36
2022 Febrero LAMD 475 7.049,50 46
2022 Febrero Sn. Antonio 14 207,00 36

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Sitio de
Año Periodo # Viajes M3 km.
Disposición
2022 Marzo LAMD 180 2.708,50 46
2022 Marzo R&R 424 6.247,00 48
2022 Abril LAMD 243 3.682,50 46
2022 Abril R&R 279 4.135,00 48
2022 Mayo LAMD 200 3.041,50 46
2022 Mayo R&R 305 4.564,50 48
2022 Junio LAMD 278 4.206,50 46
2022 Junio R&R 278 4.172,00 48
2022 Julio LAMD 271 4.156,00 46
2022 Julio R&R 257 3.840,50 48
2022 Agosto LAMD 250 3.835,00 46
2022 Agosto R&R 167 2.560,00 48
2022 Septiembre LAMD 218 3.335,50 46
2022 Septiembre R&R 118 1.847,50 48
2022 Octubre LAMD 137 2.109,50 46
2022 Octubre R&R 144 2.171,50 48
2022 Noviembre LAMD 95 1.463,50 46
2022 Noviembre R&R 169 2.537,50 48
2022 Diciembre LAMD 64 1.011,00 46
2022 Diciembre R&R 156 2.043,00 48
2023 Enero LAMD 142 2.170,50 46
2023 Enero R&R 359 5.359,00 48
8098 120.732,57
No obstante, al actualizar las actividades al valor determinado, se tienen los

siguientes costos diferenciales a precios de noviembre de 2017 (origen):
Sitio de # VALOR/m3 (2017) VALOR/m3 (2017)

Año Periodo M3 km.
Disposicion Viajes ACTUAL - IDU PERITO
2021 Febrero Sn. Antonio 226 3.390,00 36 $ 110.130.930 $ 137.309.958
2021 Marzo Sn. Antonio 265 3.899,20 36 $ 126.673.310 $ 157.934.805
2021 Abril Sn. Antonio 89 1.301,60 36 $ 42.285.079 $ 52.720.543
2021 Mayo Sn. Antonio 73 1.060,00 36 $ 34.436.220 $ 42.934.677
2021 Junio Sn. Antonio 146 2.109,00 36 $ 68.515.083 $ 85.423.806
2021 Julio Sn. Antonio 105 1.519,00 36 $ 49.347.753 $ 61.526.202
2021 Agosto Sn. Antonio 204 2.925,00 36 $ 95.024.475 $ 118.475.406
2021 Septiembre Sn. Antonio 242 3.493,00 36 $ 113.477.091 $ 141.481.913
2021 Octubre Sn. Antonio 274 3.942,77 36 $ 128.088.769 $ 159.699.582
2021 Noviembre Sn. Antonio 438 6.441,00 36 $ 209.248.767 $ 260.888.920
2021 Diciembre Sn. Antonio 433 6.451,00 36 $ 209.573.637 $ 261.293.964
2022 Enero LAMD 29 439,00 42 $ 16.616.589 $ 21.422.334
2022 Enero Sn. Antonio 351 5.308,00 36 $ 172.440.996 $ 214.997.421
2022 Febrero LAMD 475 7.049,50 46 $ 292.039.637 $ 351.553.826

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Sitio de # VALOR/m3 (2017) VALOR/m3 (2017)

Año Periodo M3 km.
Disposicion Viajes ACTUAL - IDU PERITO
2022 Febrero Sn. Antonio 14 207,00 36 $ 6.724.809 $ 8.384.413
2022 Marzo LAMD 180 2.708,50 46 $ 112.205.030 $ 135.071.074
2022 Marzo R&R 424 6.247,00 48 $ 269.964.105 $ 348.902.364
2022 Abril LAMD 243 3.682,50 46 $ 152.554.928 $ 183.643.800
2022 Abril R&R 279 4.135,00 48 $ 178.694.025 $ 230.944.657
2022 Mayo LAMD 200 3.041,50 46 $ 126.000.221 $ 151.677.561
2022 Mayo R&R 305 4.564,50 48 $ 197.254.868 $ 254.932.742
2022 Junio LAMD 278 4.206,50 46 $ 174.262.676 $ 209.775.327
2022 Junio R&R 278 4.172,00 48 $ 180.292.980 $ 233.011.151
2022 Julio LAMD 271 4.156,00 46 $ 172.170.612 $ 207.256.926
2022 Julio R&R 257 3.840,50 48 $ 165.967.208 $ 214.496.483
2022 Agosto LAMD 250 3.835,00 46 $ 158.872.545 $ 191.248.872
2022 Agosto R&R 167 2.560,00 48 $ 110.630.400 $ 142.979.038
2022 Septiembre LAMD 218 3.335,50 46 $ 138.179.759 $ 166.339.143
2022 Septiembre R&R 118 1.847,50 48 $ 79.839.713 $ 103.185.068
2022 Octubre LAMD 137 2.109,50 46 $ 87.390.257 $ 105.199.347
2022 Octubre R&R 144 2.171,50 48 $ 93.841.373 $ 121.280.852
2022 Noviembre LAMD 95 1.463,50 46 $ 60.628.415 $ 72.983.761
2022 Noviembre R&R 169 2.537,50 48 $ 109.658.063 $ 141.722.386
2022 Diciembre LAMD 64 1.011,00 46 $ 41.882.697 $ 50.417.890
2022 Diciembre R&R 156 2.043,00 48 $ 88.288.245 $ 114.103.975
2023 Enero LAMD 142 2.170,50 46 $ 89.917.304 $ 108.241.376
2023 Enero R&R 359 5.359,00 48 $ 231.589.185 $ 299.306.510
8098 120.732,57 $ 4.694.707.748 $ 5.862.768.074
DIFERENCIA COSTO DIRECTO $ 1.168.060.327
AIU 25,055% $ 292.662.187
TOTAL DIFERENCIA $ 1.460.722.514
Esto muestra que al corte del 31 de enero de 2023, se tiene un valor diferencial de
MIL CUATROCIENTOS SESENTA MILLONES SETECIENTOS VEINTIDÓS MIL QUINIENTOS
CATORCE PESOS M/L ($1.460.722.514,oo) y quedaría pendiente de acreditar las
cantidades que se sumen en el desarrollo del contrato para determinar el impacto
presupuestal sobre la totalidad del contrato conforme a la ejecución real avalada
por la interventoría.
Esta diferencia está deflactada a precios de noviembre de 2017 y solo tiene en

cuenta el incremento del AIU pactado sobre el costo directo.
PROBLEMA No. 3 – VINCULACIÓN DE PERSONAL ADICIONAL AL EQUIPO DE

TRABAJO
PLANTEAMIENTO

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Determinar si con lo pactado en cuanto a personal como Inspector de obra,

Inspector SST - MA, Brigadista de obra, Celador Armado, es suficiente para la etapa
de construcción dadas la situación real de ejecución. En caso negativo, indicar la
solución técnica adecuada
El IDU sí debe incluir los costos del personal establecidos en los ítems no previstos No.
174, 175, 176 y 180 por valor de $ 1.539.668.490,53 toda vez que estos costos no se
encuentran financiados con el rubro adicional de administración asignado al
contrato bajo estudio y de acuerdo con los frentes adicionales a los presentados
en la oferta que son necesarios tener en simultaneo para dar cumplimiento a lo
programado según la siguiente relación
NP DESCRIPCIÓN CANTIDAD A INCLUIR

NP 174 Inspector de Obra 2
NP 175 Inspector SST – MA 2
NP 176 Brigadista De Obra 4
NP 180 Celador Armado 2.5

análisis:
Ilustración 29. Esquema analítico del problema No. 3
Teniendo en cuenta aquellas modificaciones contractuales que se han suscrito en

lo corrido del plazo de ejecución, se muestran a continuación las adiciones al valor
del contrato realizadas:
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Modificación Modificación en Modificación en

DESCRIPCIÓN OFERTA TOTAL
en valor 1 valor 2 valor 3
COSTO DIRECTO TOTAL
$ 38.088.345.321 $15.777.932.833 $ 9.153.327.462 $ 63.019.605.616
OBRAS CIVILES +REDES
A 17% $ 6.496.119.648 $ 2.690.989.556 $1.561.136.612 $ 10.748.245.816
I 1% $ 380.883.453 $ 157.779.328 $91.533.275 $ 630.196.056
U 7% $ 2.666.184.172 $ 1.104.455.298 $640.732.922 $ 4.411.372.393
$ -
AIU PARA OBRAS CIVILES Y
REDES $ 9.543.187.274 0 $ 3.953.224.183 $ 2.293.402.809 $ 15.789.814.266
0,250554 $ -
COSTO TOTAL OBRAS CON
A.I.U ( A ) $ 47.631.532.595 0 $19.731.157.016 $ 11.446.730.271 $ 78.809.419.882
$ -
COSTO ACTIVIDADES
AMBIENTALES y SST( B ) $ 1.026.046.592 $1.197.054.357 $ 2.223.100.949
COSTO ACTIVIDADES
SOCIALES ( C ) $ 467.921.090 $545.907.938 $ 1.013.829.028
COSTO PLAN DE MANEJO DE
TRAFICO ( D ) $ 911.193.725 $1.063.059.346 $ 1.974.253.071
COSTO ARQUEOLOGÍA ( ) $ 719.117.096 $ 719.117.096
TOTAL OBRAS LICITACIÓN

(A+B+C+D )
AJUSTES POR CAMBIO DE

VIGENCIA PARA OBRAS-AIU-
PMA-PGS-PMT ( E ) $ 2.470.068.442 $ 2.247.378.786 $12.325.428.755 $ 17.042.875.983
COSTOS ESTIMADOS PARA

PAGO DE COMPENSACIONES Y
SEGUIMIENTO SDA (INCLUYE
AJUSTES E IVA) ( F ) $ 171.763.594 $38.798.078 $ 210.561.672
COSTOS ESTIMADOS PARA

ENSAYOS DE LABORATORIO (
G ) (INCLUYE AJUSTES E IVA) $ 318.207.532 $ 236.397.975 $405.673.435 $ 960.278.942
COSTO ESTIMADO DE AJUSTES

A ESTUDIOS Y DISEÑOS ( H )
(INCLUYE ELEMENTOS DE
SEGURIDAD SALUD EN EL
TRABAJO, ENSAYOS DE
LABORATORIO, AJUSTES E IVA) $ 1.425.488.296 $183.218.649 -$ 236.397.975 $ 1.372.308.970
VALOR EXCEDENTE PÓLIZA ANI $ 25.210.889 $ 25.210.889
VALOR AMIGABLE
COMPONEDOR $ 100.000.000 $ 100.000.000

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Modificación Modificación en Modificación en

DESCRIPCIÓN OFERTA TOTAL
en valor 1 valor 2 valor 3
COSTO TOTAL PROYECTO
ACTUALIZADO $ 54.422.221.866 $183.218.649 $22.103.746.691 $27.741.769.276 $ 104.450.956.482
Para el caso de las obras civiles y redes, como consecuencia de las mayores y
menores cantidades de obra ajustadas a la fecha del 31 de diciembre de 2021, así
como de los ítems no previstos; fueron adicionados recursos por valor de
$24.931.260.295 para costos directos y $4.252.126.168 para los costos
administrativos. Estas mayores cantidades de obra e ítems no previstos que
incrementan el valor de las construcciones en un 65,46 % respecto de la oferta
presentada por el contratista, deben llevarse a cabo como consta en los
documentos contractuales, en un tiempo de 39 meses a partir de la suscripción del
acta de inicio de la fase de construcción.
Claramente, el hecho de tener actividades adicionales y mayores cantidades de

obra, requiere incrementar el número de frentes activos en el proyecto toda vez
que se requiere una mayor cantidad de trabajo a desarrollar en paralelo.
De acuerdo con lo previsto por el IDU en el documento del estudio previo18, los
proponentes tenían conocimiento de la siguiente condición al momento de
presentar sus ofertas.
“El contratista debe tomar las previsiones necesarias al elaborar su

programación y flujo de inversión durante la etapa de ajustes y/o actualización
y/o complementación de los estudios y diseños para la ejecución de las obras,
el cual debe contener la atención de VARIOS FRENTES de trabajo (como
mínimo. DOS FRENTES de obra simultáneos, los cuales se sugiere deben iniciar /
labores en eI Tramo No. 1, (AC 170) hasta (AC 183); cada uno de los frentes
deberá ser totalmente independiente y contar cada uno con su maquinaria,
materiales, personal y demás insumos necesarios, esto desde el cumplimiento
de los requisitos para el inicio de la obra y durante todo el plazo contractual)
en el corredor que contempla el proceso licitatorio, para cumplir con el
cronograma de Obra y la facturación promedio estimada mínima para cumplir
con el proyecto en el tiempo previsto.”
En consecuencia de lo anterior, era previsible la utilización de múltiples frentes de

trabajo en simultáneo; lo que no era previsible para la UT Murcon en su calidad de
contratista de las obras es que derivado de los cambios efectuados en la fase de
consultoría, las actividades se incrementarían en una proporción monetaria de
65,46% para lo cual, debe incrementarse el personal que está realizando las
actividades administrativas de inspección, salvaguarda y celaduría y personal
brigadista en los frentes que de manera adicional a lo ofertado sea necesario
acometer.
18 Literal e, página 16 Documento “Estudios y Documentos Previos”
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De acuerdo con lo enunciado en la página 31 (Numeral 7.4) del documento de

“ADICIÓN No. 2 Y MODIFICACIÓN No. 5 AL CONTRATO DE OBRA No. 1551 DE 2017
SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU Y LA UNIÓN TEMPORAL
MURCON.”, en el cual la UT Murcon solicitó:
El proceso Licitatorio IDU-LP-SGI-033-2017 desarrollado por el Instituto de Desarrollo

Urbano tiene sustento legal en todos los documentos contractuales expedidos
durante la etapa de planeación que son materializados en los estudios previos y
análisis desarrollados por la Entidad Distrital en cumplimiento de los preceptos
enunciados en la Ley 80 de 1993 y demás normas que las complementen y
adicionen.
Por esto, en el “Capítulo 14. Cronogramas En La Etapa De Estudios Y Diseños”

incluido en la página 15, inicialmente se estipuló un plazo total de 25 meses
para todas las actividades del contrato cuyo objeto es “Ajustes y/i
Actualización y/o Complementación A Los Estudios Y Diseños Y Construcción
De La Avenida Laureano Gómez (Ak 9) Desde La Av. San José (Ac 170) Hasta
La Calle 193, Acuerdo 646 De 2016 En La Ciudad De Bogotá D.C”
En el cronograma en mención, para las condiciones iniciales previstas las

partes acordaron un plazo contractual de 24 meses (para ajustes, estudios y
diseños y obra), donde señalaron que para la etapa de obra se definieron
trabajos simultáneos en tres tramos como se puede visualizar a continuación:
Fuente: cronograma anexo capítulo 14 pliegos condiciones.
Adicionalmente a éste cronograma, para la ejecución de la etapa de obra

el IDU dispuso lo siguiente con relación a los Inspectores de Obra y la Brigada
de Orden Aseo y Limpieza:
ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD OBSERVACIONES

A. ADMINISTRACIÓN
1.201 Tarifa Mes – Personal Técnico 2 Inspectores Técnicos Contemplados
Inspector Para Las Condiciones Iniciales Del
Cronograma
A. Personal – Sistema Ambiental, Seguridad Y Salud En El Trabajo
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ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD OBSERVACIONES

A. ADMINISTRACIÓN
Brigada De Orden Aseo Y Limpieza
7 Tarifa Mes- Personal De Obra – 3 Personal Contemplado Para El
Ayudante Sin Prestaciones Cronograma Inicial Y Las
Actividades Previstas En Los
Pliegos De La Licitación.
Respecto a los Inspectores SST- MA y los Celadores es necesario resaltar que

éstos no se encuentran incluidos en el presupuesto previsto inicialmente para
la ejecución del contrato, ni en la Administración ni en el personal mínimo
necesario para el Sistema de Gestión Ambiental, Seguridad y Salud en el
Trabajo.
A. Resultados de la etapa de ajustes y/o actualización y/o

complementación a los estudios y diseños:
Como es de conocimiento de la Interventoría, la etapa de Ajustes y/o

Actualización y/o Complementación a los Estudios y Diseños ha generado
como resultado entre otros, que a la fecha de la presente comunicación,
haya sido necesario incluir 208 actividades de obra no previstas, lo que
implica la inclusión de recursos adicionales que alcanzan 49% (De acuerdo
a la Versión 4 del presupuesto de obra) del valor actual del contrato del
asunto y la elaboración de 5 Precios Unitarios no Previstos de personal, como
se enuncia al principio del presente numeral.
Esta condición prevé el reforzamiento de la logística a implementar en la

etapa de obra y un plazo adicional de acuerdo al Cronograma de Obra
que se encuentra debidamente aprobado por la Interventoría y No-
Objetado por el IDU.
Dentro de las actividades no previstas incluidas en la referida actualización,

están entre otras, la utilización de tecnologías sin zanja para el cruce de
servicios públicos bajo el corredor férreo y bajo la Red Matriz de Tibitoc;
infraestructuras que están presentes a todo lo largo del proyecto y que tiene
condiciones de seguridad para la ejecución de los cruces definidas tanto
por la ANI (administrador del corredor férreo Bogotá - Belencito - Dorada –
Chiriguaná) como por la Dirección de Red Matriz de la Empresa de
Acueducto de Bogotá y que por ende implican trabajos en espacios
confinados, en alturas y el uso de sistemas de entibados no contemplados
en la génesis del contrato requiriéndose así, el acompañamiento
permanente del personal SST en un todo de acuerdo al Manual de Manejo
Ambiental y SST de Obra aprobado por la interventoría y no objetado por el
IDU.

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De acuerdo a la programación de obra aprobada por la interventoría y no

objetada por el IDU, la misma dista en su logística de obra con la entregada
por el IDU en el proceso licitatorio, generando en la Programación
Actualizada, la necesidad de ejecutar 10 frentes de obra de manera
simultánea, con el propósito de poder dar cumplimiento al contrato de
acuerdo a los plazos previstos por la entidad contratante en la etapa de
planeación.
Así las cosas, una de las finalidades de la etapa de Consultoria, es determinar

la forma como se deben ejecutar actividades específicas durante la
construcción de la obra, en condiciones de tiempo, modo y lugar, que en la
mayoría de casos requieren de recursos presupuestales adicionales toda vez
que son aspectos no valorados desde un principio y se encuentran por fuera
de los requisitos pactados inicialmente de común acuerdo, por consiguiente
es válido ceñirse a los procedimientos para ser aprobados por la entidad
contratante.
Cronograma Obra – Actualizado - Trabajo Simultáneos
Fuente: programación de obra Cto 1551-17.
Esta simultaneidad de actividades, producto de la Actualización de los

Estudios y Diseños evidencian que bajo estas nuevas condiciones no es
posible con el personal propuesto inicialmente por nuestra organización se
pueda garantizar la ejecución de los trabajos bajo las condiciones Técnicas,
SST y Ambientales y con la calidad requeridas por la Entidad Contratante,
haciéndose necesario contar con mayor recurso humano que permita la
ejecución, aseguramiento y cumplimento de las obligaciones contractuales.
En tal virtud, resulta necesario para la aprobación de los precios no previstos,

ceñirnos al clausulado del contrato que dice lo siguiente:

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“Cláusula Séptima: Mayores cantidades de obra e ítem previstos. Debe

someterse la revisión y aprobación de la interventoría atendiendo las
particularidades de la obra objeto del contrato y teniendo como referencia
el estudio de mercado y/o la base de precios unitarios administrada por el
IDY y publicada en la página web. El IDU se reserva derecho de revisar y
objetar los precios que considere conveniente caso en el cual serán
revisados por el IDU para finalmente ser recibidos a satisfacción por la
entidad”.
Por ello, solicitamos acoger las estipulaciones consagradas en los

documentos del contrato con el fin de aprobar los ítems no previstos de
acuerdo a los comunicados remitidos a la interventoría que tiene como
sustento los estudios y diseños del contrato, en vista de preservar la
equivalencia de prestaciones.
Las partes, al celebrar un contrato estatal, estiman beneficios y asumen

determinados riesgos financieros que forman su ecuación económica o
financiera, la cual debe preservarse durante su cumplimiento, sin que, en
manera alguna, se trate de un equilibrio matemático, sino de una
equivalencia razonable que preserve la intangibilidad de las prestaciones,
no desconociendo, por supuesto, los riesgos contractuales que
jurídicamente les incumba a ellas asumir, ni siendo indiferente la conducta
asumida por las partes durante su ejecución.”19
B. Justificación de la necesidad de los Precios no Previstos 174, 175, 176, 180 y

182
Ante lo expuesto, esta consultoría requeriría la inclusión del siguiente personal:
NP DESCRIPCIÓN UND OBSERVACIONES

tarifa mes personal técnico – Inspector 1 (Incluye
NP 174 MES Inspector de Obra
Factor de Prestaciones)
tarifa mes Profesional categoría 8 (Incluye Factor
NP 175 MES Inspector SST – MA
de prestaciones)
tarifa mes- personal de obra – ayudante (incluye
NP 176 MES Brigadista De Obra
factor de prestaciones)
tarifa mes - personal técnico - celador armado (24
horas por 30 días divididos en 3 turnos de 8 horas
NP 180 MES Celador Armado
diarias. incluye prestaciones de ley, administración
y servicios.
Tarifa mes Profesional Categoría 7 (incluye factor
NP 182 MES Arqueólogo
de prestaciones)
19
Consejo De Estado - Sala De Lo Contencioso Administrativo - Seccion Tercera- Subseccion – C.P. Ruth Stella Correa
Palacio- Bogotá D.C., Veintiocho (28) De Junio De Dos Mil Doce (2012) –Rad. 13001-23-31-000-1996-01233-01(21990).
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Para el ítem NP-175, la solicitud de inclusión al contrato del asunto, se

encuentra motivada en el hecho de que el IDU no lo tuvo en cuenta en la
elaboración de la Licitación Pública IDU-LP-SGI-033-2017 y que la
incorporación de las actividades contempladas en los 208 ítems no previstos
del contrato, generaron la necesidad de realizar la actualización de los
procedimientos a ejecutar y la identificaron peligros y riesgos de alto
impacto, que, entre otros, de no ser debidamente mitigados y controlados
en la etapa de obra, pueden llegar a afectar de manera significativa el
recurso humano del contrato. Como es el caso de trabajos en alturas
requeridos para la ejecución de las perforaciones sin zanja; actividades que
prevén excavaciones profundas y utilización de sistemas de entibados no
contemplados en la génesis del contrato que generan la necesidad de
contar con acompañamiento constante de personal del área SST en
cumplimiento con los procedimientos contemplados en el MAO.
Por otra parte, teniendo en cuenta la ejecución simultanea de 10 a 11 tramos

(cronograma aprobado), que de acuerdo con los requisitos establecidos en
el contrato, en especial lo definido en el Capito 10 del Componente
Ambiental y SST y en la Resolución 2711 de 2017 del Manual Único de Control
y Seguimiento Ambiental y de Seguridad y Salud en el Trabajo - SST del IDU
implican tener que implementar controles específicos en campo y realizar
un acompañamiento permanente sobre la ejecución SST y Ambiental que
permitan controlar y minimizar los peligros, riesgos e impactos ambientales
presentes en la etapa constructiva, que conforme a las condiciones
actuales y la magnitud del proyecto no es posible que sean atendidas
únicamente por los residentes ambientales y SST ( dos profesionales en total)
definidos en la plantilla mínima y AIU del contrato para el componente en
mención.
En consecuencia se identifica la necesidad e importancia de contar con dos

(2) profesionales categoría 8 para ejercer las funciones de inspector SST- MA
durante la etapa de obra, quienes realizaran las actividades de ejecución
específicas en el MAO para cada tramo asignado en los 2,4 KM a intervenir.
(…)
En consideración a que la extensión del proyecto de la Avenida Mutis es de

1.2 Km y que al compararlo con la Avenida Laureano Gómez (Av. ) la
extensión de esta última es de aproximadamente el doble (2.4 Km), se
identifica la necesidad de contar con los dos profesionales para
desempeñar el cargo de Inspector SST- MA.
Para el ítem NP-176, la necesidad de su inclusión se fundamenta en el hecho

de la simultaneidad de los frentes de trabajo y por ende de las actividades
que requieren la ejecución y el control de Manejo Ambiental y SST de Obra,
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actividades de señalización de los frentes, aseguramiento de los mismos,

mantenimiento de cerramientos, protección de los cuerpos de agua,
protección de materiales y RCDS, limpieza de llantas, orden y aseo de los
frentes de obra entre otras hace que se genere la necesidad de aumentar
la cantidad de personal de la Brigada de Orden y Aseo de 3 a 7 trabajadores
(es decir 4 adicionales a los previstos inicialmente).
Para el ítem NP-174, la necesidad de su inclusión se fundamenta en el hecho

de que la simultaneidad en 11 frentes de obra de acuerdo con la
programación, dista mucho de las condiciones de simultaneidad en la
ejecución de 3 frentes de trabajo como se tenía prevista en el programa de
obra inicial, elaborado por el IDU y que hace parte de los Pliegos de
Condiciones.
En otras palabras, bajo las condiciones iniciales se requerían 2 inspectores

trabajando de manera simultánea 3 tramos de obra, bajo las condiciones
actualizadas para trabajo en 11 tramos simultáneos (7 a 8 más que los
establecidos contractualmente), esta Consultoría de acuerdo con el análisis
realizado, considera que la necesidad debe ser cubierta con 4 inspectores
de obra (2 adicionales a los previstos inicialmente).
Para el ítem NP-180, la solicitud de inclusión al contrato del asunto, se

encuentra motivada en el hecho de que el IDU no lo tuvo en cuenta en la
elaboración de la Licitación Pública IDU-LP-SGI-033-2017, siendo este ítem
por lo demás sensible para la ejecución de proyectos como el que nos
atañe. Adicionalmente, es imperioso y obligatorio contar con Vigilancia en
este tipo de proyectos donde las obras generaran condiciones de alto riesgo
para la comunidad y donde el contar con Celaduría no solo para la
seguridad de los trabajadores propios del proyecto, así como la maquinaria,
materiales y campamento que se deban emplear sino también para la
misma comunidad que entraría en contacto directo con la ejecución de la
obra.
Los documentos del contrato establecieron la división del corredor de la

Carrera 9 en dos tramos (Tramo 1 desde la Calle 170 hasta la Calle 183 y
Tramo 2 desde la Calle 183 hasta la Calle 193) y la división en 22 sectores
homogéneos en total, cuya secuencia de intervención no va ser
consecutiva y se presentara la referida simultaneidad de los frentes de obra
a intervenir, lo que supone la utilización de una cantidad considerable de
puntos de vigilancia. (…)
En efecto, conforme con la información recibida y revisada por este perito, la UT

Murcon solicitó entonces al IDU por conducto de la interventoría, incluir y reconocer
el siguiente personal asociado a los costos administrativos de la obra civil. Sobre el
particular, este experto considera que, bajo un análisis técnico, ese personal
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adicional es necesario para cumplir con el contrato por cuanto las condiciones de
ejecución de obra simultánea han cambiado respecto de la oferta técnica y
económica entregada, ya que, por las actividades y trabajos adicionales
identificados y pactados durante la etapa de consultoría es necesario vincular
mayor personal administrativo para los frentes activos de trabajo; los cuales
pasaron de tener un máximo de 4 frentes simultáneos como se evidencia en la
programación inicial a 12 frentes en la programación vigente; es decir que, la
excedencia de los frentes simultáneos es el doble de lo inicialmente planificado y
esta atomización de frentes para cumplir el plazo de ejecución, necesariamente
deben ser atendidos por personal distinto conforme a lo establecido en la
comunicación de la UT Murcon, donde se establecen las funciones a desarrollar
por parte del personal adicional las cuales fueron verificadas y avaladas
técnicamente por esta pericia así:
NP DESCRIPCIÓN CANTIDAD A INCLUIR

NP 174 Inspector de Obra 2
NP 175 Inspector SST – MA 2
NP 176 Brigadista De Obra 4
NP 180 Celador Armado 2.5
Este personal adicional se fundamenta en las condiciones de ejecución simultanea

de las obras y tiene como fin garantizar la calidad de los trabajos, la prevención de
accidentes y actividades inseguras para el personal y la salvaguarda de los
elementos de valor necesarios para el desarrollo de las actividades. En
consecuencia, para determinar, si procede la inclusión de estos ítems y en
consecuencia, la adición de recursos al contrato, se procederá a determinar el
costo diferencial respecto de la propuesta y se comparará con los costos de
administración ya adicionados.
8.3.3.2 DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS DEL PERSONAL SOLICITADO
Para conocer los costos de este personal, se requirió al área contable de la unión
temporal los soportes de los pagos de sueldos que actualmente realizan a este
personal, encontrando lo siguiente:
a. Salarios
RUT NOMBRE CARGO F. RETIRO SUELDO 2021 SUELDO 2022 SUELDO 2023
74.347.458 RIAÑO DIAZ ALVARO OLAVIO 009-INSPECTOR DE OBRA $ 2.150.000 $ 2.366.505
13.469.646 VILLAMIZAR JAIMES EDUARDO 009-INSPECTOR DE OBRA 19/07/2021 $ 4.000.000 $ 4.000.000
79.851.357 MASMELA CASTAÑO HECTOR MANUEL 009-INSPECTOR DE OBRA $ 2.150.000 $ 2.150.000
91.252.129 FLOREZ HERIBERTO 010-BRIGADISTA ORDEN Y ASEO 30/01/2022 $ 908.526 $ 1.000.000
80.810.522 VENTERO GRACIA EBER JAMES 010-BRIGADISTA ORDEN Y ASEO 30/09/2022 $ 908.526 $ 1.000.000
1.014.201.238 GUTIERREZ SARMIENTO EDWIN GIOVANNY 010-BRIGADISTA ORDEN Y ASEO 2/07/2021 $ 908.526 $ 1.000.000
1.136.614.010 CORDOBA BARRERA JOSE MARIA 010-BRIGADISTA ORDEN Y ASEO 28/02/2022 $ 908.526 $ 1.000.000
8.203.553 VILLAREAL VELASQUEZ IVAN ESTEBAN 019-BOAL COVID 21/02/2022 $ 908.526 $ 1.000.000

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RUT NOMBRE CARGO F. RETIRO SUELDO 2021 SUELDO 2022 SUELDO 2023
11.188.956 CASTRO RODRIGUEZ ROMAN 026-BOAL / TRAFICO $ 1.000.000 $ 1.160.000
1.032.511.071 OLIVAR FERNANDEZ ANDREA ESTAFANIA 026-BOAL / TRAFICO $ 1.000.000 $ 1.160.000
53.134.016 ARISTIZABAL GOMEZ ALBA RUBI 026-BOAL / TRAFICO $ 1.000.000 $ 1.160.000
79.975.654 GAMEZ ROMERO HELIBERTO 026-BOAL / TRAFICO $ 1.000.000 $ 1.160.000
1.033.727.527 AGUILAR ORJUELA KATHERINE SAMANTHA 011-INSPECTOR SST 30/01/2022 $ 2.250.000 $ 2.250.000
52.855.409 CARDENAS DALIA 011-INSPECTOR SST 4/09/2021 $ 2.250.000 $ 2.250.000
80.741.544 ALVARADO RAMIREZ JULIO CESAR 011-INSPECTOR SST $ 2.146.365 $ 2.146.365 $ 2.146.365
1.023.921.166 QUIVANO SALINAS GISELLA ALEXANDRA 011-INSPECTOR SST $ 2.000.000 $ 2.000.000
b. Valor de las prestaciones sociales del personal vinculado mediante contrato

laboral:
El costo de las prestaciones sociales a cargo del empleador, se expresan como

porcentaje del sueldo devengado por cada trabajador de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento legal laboral colombiano y se adopta el
porcentaje establecido en la discriminación de la administración del contrato
suscrita para los inspectores; es decir 50,79% discriminado así:
DESCRIPCIÓN %
Salud 4,00%
Pensión 4,00%
Riesgos laborales 6,96%
Caja de compensación familiar 4,00%
Vacaciones 4,17%
Primas de servicios 8,33%
Cesantías 8,33%
Intereses a las cesantías 1,00%
Dotaciones y EPP´s de uso personal e intransferible 7,00%
50,79%
Este porcentaje indica que por cada peso que recibe el trabajador por su sueldo
básico, se incurren en costos prestacionales adicionales equivalentes al 50,79%,
valor que ha de ser incrementado para obtener el costo total.
Adicionalmente, se encuentran valores adicionales a cargo del empleador

regulados en la ley laboral colombiana como el auxilio de transporte y las horas
extras las cuales se verificaron con base en los registros contables aportados.
c. Costos de salvaguarda
La UT Murcon acreditó la información pertinente frente a servicio prestado para la

salvaguarda de la maquinaria y los materiales dispuestos en los diferentes frentes
de obra así:

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NIT TERCERO FECHA VALOR

900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/05/01 $ 6.249.866,33
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/06/01 $ 6.249.866,33
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/07/01 $ 8.101.050,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/08/01 $ 8.101.050,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/09/01 $ 11.701.516,33
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/10/01 $ 11.701.516,33
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/11/01 $ 15.932.063,98
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/12/01 $ 14.401.863,25
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2022/01/01 $ 18.130.878,51
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2022/02/01 $ 18.130.878,51
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2022/03/01 $ 19.140.000,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/06/01 $ 6.249.866,33
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/07/01 $ 8.101.050,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/08/01 $ 8.101.050,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/09/15 $ 8.077.470,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/10/10 $ 8.077.470,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/10/12 $ 8.077.470,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/11/16 $ 3.589.986,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2021/12/22 $ 15.885.691,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2022/01/17 $ 14.359.944,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2022/02/28 $ 18.078.105,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/03/29 $ 19.086.468,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/04/28 $ 19.744.622,00
900.236.014 C Y M EXPRESS SAS 2022/05/03 $ 7.313.013,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/06/08 $ 19.744.622,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/07/06 $ 19.744.622,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/08/02 $ 19.744.622,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/09/08 $ 19.744.622,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/10/02 $ 19.744.622,00
900.885.583 S.G. SKIROS LTDA 2022/11/25 $ 15.864.468,00
900.810.517 CONSERJERIA Y PORTERIA CREEME LTDA 2022/12/12 $ 48.171.977,00
Teniendo en cuenta que los proyectos, en la medida que van terminando las
actividades de los frentes de obra se van disminuyendo los requerimientos de
salvaguarda, se proyecta de manera simétrica los montos hasta la terminación del
plazo de ejecución del trabajo así:

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Calculado Proyectado
Ilustración 30. Comportamiento para proyectar costos de salvaguarda
Como resultado de la anterior proyección, los montos estimados para la

salvaguarda por lo restante del contrato son los siguientes hasta el 31 de marzo de
2024 considerando que la obra tiene una fecha de terminación al corte del
presente informe del 4 de abril de 2024:
PROYECTADO 2023/01/01 $ 19.744.622,00

PROYECTADO 2023/02/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/03/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/04/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/05/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/06/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/07/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/08/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/09/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/10/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/11/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2023/12/01 $ 19.744.622,00
PROYECTADO 2024/01/01 $ 9.872.311,00
PROYECTADO 2024/02/01 $ 9.872.311,00
PROYECTADO 2024/03/01 $ 9.872.311,00
d. Costo total del personal y salvaguarda requeridos por la UT Murcon
De manera totalizada, a continuación se presenta el valor total del costo del

personal adicional requerido para la ejecución del proyecto en un plazo de 39
meses para la construcción de las obras.
DESCRIPCIÓN PERSONAL VALOR

VALOR NÓMINAS $ 295.341.921
VALOR SUBSIDIO DE TRANSPORTE $ 13.785.500

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VALOR SEGURIDAD SOC. - DOTACIONES $ 150.013.022

VALOR HORAS EXTRAS $ 19.945.948
TOTAL al 31.01.2023 $ 479.086.391
VALOR NÓMINAS $ 208.726.331

VALOR SUBSIDIO DE TRANSPORTE $ 15.157.327
VALOR SEGURIDAD SOC. - DOTACIONES $ 106.018.365
VALOR HORAS EXTRAS $ 18.785.370
TOTAL de 01.02.2023 a abril 2024 $ 348.687.392
TOTAL $ 827.773.784
DESCRIPCIÓN SALVAGUARDA VALOR

COSTOS SALVAGUARDA AL 31.01.2023 $ 445.342.309,90
COSTOS SALVAGUARDA AL 04.04.2024 $ 266.552.397,00
TOTAL $ 711.894.706,90
TOTAL PERSONAL Y SALVAGUARDA $ 1.539.668.490,53
Esto indica que el costo de todo el personal requerido es por la suma de

$1.539.668.490,53. De estos valores, acorde con los soportes de la contabilidad se
ha causado al corte del 31 de enero de 2023 un total de $ 924.428.701,15 por este
rubro.
8.3.3.3 ANÁLISIS DE LOS COSTOS OBTENIDOS
Para determinar si el IDU debe reconocer los costos del personal adicional
requerido, se realizó un análisis detallado de la administración requerida para la
fase de construcción y para ello, el documento de referencia es el análisis
detallado de la administración (A) en dicha fase que presentó la UT Murcon con la
oferta económica del contrato.
A partir de esta información se introdujeron los valores actualizados de acuerdo

con las modificaciones contractuales como se muestra a continuación:
a. Plazo de ejecución de la fase de construcción: 21 meses adicionales

b. Valores para la liquidación de impuestos: $ 46.432.711.153,93 adicionales
c. Valores base para la liquidación de pólizas: $ 46.432.711.153,93 adicionales
y 21 meses adicionales de cobertura.
d. Valor base para liquidar la cobertura del buen manejo y correcta inversión
del anticipo: $ 2.873.191.208,12 adicionales y 21 meses adicionales.
Esto arroja que, teniendo en cuenta el mayor plazo de ejecución y los mayores
valores de la fase de construcción del contrato, la administración adicional cuesta
$ 6.147.937.472,43, mientras que los valores adicionados y presupuestados a la
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fecha por parte del IDU a este rubro por las adiciones No. 2 y No. 3 ascienden a
$4.252.126.168,35; lo cual genera una situación deficitaria para financiar estos
requerimientos adicionales de personal.
De acuerdo con lo anterior, se deben reconocer los costos de personal adicional

derivados de las modificaciones técnicas previamente aprobadas por las partes y
siempre que el contratista evidencie la permanencia del personal. Así mismo, es
pertinente aclarar que los costos a la terminación del contrato por el personal
adicional son estimados a partir del 1 de febrero de 2023 y se determinan a modo
de presupuesto mínimo; pero en la medida en que el contratista acredite una
mayor permanencia o en mayor cantidad de personal, debería se objeto de
reconocimiento por parte de la entidad contratante siempre que la interventoría
verifique el cumplimiento de estos hechos en función de la ejecución del objeto
contratado
Final del capítulo

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9 CONCLUSIONES
Con fundamento en las respuestas a los interrogantes anteriores, el perito

determinará motiva y detalladamente los efectos económicos que se generan por
sus respuestas, desglosando por cada una de ellas así:
a. Costos determinables
RESUMEN
VALOR TOTAL O VALOR CAUSADO AL 31
DESCRIPCIÓN
DETERMINADO DE ENERO DE 2023
Formula de reajuste $ 2.073.878.683,78 $ 1.139.545.406,23
Costos de transporte $ 1.460.722.514,03 $ 1.460.722.514,03
Personal $ 1.539.668.490,53 $ 924.428.701,15
TOTAL $ 5.074.269.688,34 $ 3.524.696.621,41
Es importante precisar que la columna del costo total o determinado

corresponde a una estimación que obedece al escenario de lo probable en
función de parámetros actuales que permiten realizar dicha estimación con
un nivel de confiabilidad superior al 90%; no obstante, mientras el plazo de
ejecución no expire, esta cuantía puede exceder lo establecido por el perito
a causa de factores tales como un mayor plazo de ejecución del contrato,
mayores cantidades ejecutadas o actividades no previstas sobre las cuales
la interventoría debe verificar su real ejecución y otros aspectos
sobrevinientes que pudieran modificar los parámetros que fundamentan las
respuestas correspondientes.
b. Costos indeterminables al corte del presente informe
Los costos indeterminables del presente informes son:
a. Costos de los reajustes correspondientes a los meses posteriores a enero de

2023, los cuales estarán sujetos a la ejecución de las obras y los índices
respectivos y a la eventual fijación de ítems no previstos.
b. Los costos de transporte, los cuales dependerán de las distancias, volúmenes

y capacidad de los sitios de disposición de RCD ejecutados con
posterioridad al 31 de enero de 2023.
Final del capítulo

+(57) 316 5282619 / 301 7571990 Página 93 de 122
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10 DOCUMENTOS ANEXOS
Hacen parte del presente documento los siguientes anexos en medio magnético:
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
00 Hoja de trabajo UT Murcon.xlsx 5 MB]
01 Formula Reajuste DIRECTORY]
02 Transporte DIRECTORY]
03 Personal DIRECTORY]
04 Contractuales DIRECTORY]
05 Experiencia del perito DIRECTORY]
Actas de cobro DIRECTORY]
Precios-Unitarios-de-Referencia-2021-I-22 dic.xlsx 24 MB]
-----------------------------------01 Formula Reajuste-----------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
anexos-icociv-diciembre-2022.xlsx 18 MB]
anexos-icociv-enero-2023.xlsx 18 MB]
anexos_iccp_dic21 (1).xlsx 208 KB]
ANTICIPO_ SALDOS FIDUCIA UT MURCON.pdf 688 KB]
Circulares Asfalto DIRECTORY]
Reajustes con ICOCIV 20221050000064 circular 6.pdf 740 KB]
------------------------------------Circulares Asfalto------------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
Actualización de precios Concrescol C-MP-057-2021.pdf 217 KB]
Certificacion precio asfalto @201903.pdf 88 KB]
CIRCULAR PRECIO ASFALTO @20210301.pdf 115 KB]
Precios-abril-2015.pdf 194 KB]
--------------------------------------02 Transporte--------------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
20191226_remision de P Unitario 20195261538742 (0).pdf 857 KB]
20191226_remision de P Unitario 20195261538742 (1).pdf 38 MB]
+(57) 316 5282619 / 301 7571990 Página 94 de 122
opzioncompany.com
20200127_Oficio No Objeción IDU. DTP 20202250080261.pdf 511 KB]

20200323_ CUADRO DE REVERSION ACTA 22.pdf 451 KB]
20200323_acta de fijación Nº 22.pdf 458 KB]
20212150521781.pdf.pdf 711 KB]
ACTA 115 RPO 22_TOTAL.xlsm 9 MB]
ACTA 115 RPO 22_T_compressed.pdf 622 KB]
ANEXO 25.PLANO UBICACIÓN SITIOS DE DISPOSICIÓN Y MATERIALES-Model (1).pdf 2 MB]
Captura de Pantalla 2021-09-19 a la(s) 12.26.20 p. m..png 2 MB]
Ciclo de trabajo.jpg 118 KB]
DIRECTORIO_PROVEEDORES_DE_COTIZACIONES _2021_20211015.xlsm 16 MB]
DTF.pdf 582 KB]
Estructura de costos de transporte.jpg 98 KB]
Estructura general de costos de transporte.jpg 59 KB]
Fasecolda __ Guía de Valores.pdf 373 KB]
Formato 1 y aprobaciones del PMA del contrato.pdf 522 KB]
Presupuesto_Consolidado_V6.xlsx 10 MB]
Rcds UTM Resumen. A ENERO DE 2023.xlsx 53 KB]
SOPORTE NP-05.pdf 89 KB]
---------------------------------------03 Personal---------------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
Costos de personal DIRECTORY]
Costos vigilancia DIRECTORY]
DESGLOSE AIU ETAPA DE CONSTRUCCIÓN.pdf 130 KB]
wetransfer_nominas-ut_2023-02-17_1707.zip 162 MB]
------------------------------------Costos de personal------------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
Listado inspectores boal.xlsx 14 KB]
mafars040(40).pdf 319 KB]
Nomina inspectores boal.xlsx 44 KB]
Nominas y seguridad social DIRECTORY]
--------------------------------Nominas y seguridad social--------------------------------

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. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
Planilla y nomina 2023 DIRECTORY]
Planillas y nomina 2021 DIRECTORY]
Planillas y nomina 2022 DIRECTORY]
----------------------------------Planilla y nomina 2023----------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
ene-23 DIRECTORY]
NOMINA 2023.xlsx 40 KB]
PERSONAL TOTAL.xlsx 25 KB]
----------------------------------------Enero 2023----------------------------------------
. DIRECTORY]
.. DIRECTORY]
CC 1000774065.pdf 402 KB]
CC 1002526670.pdf 415 KB]
CC 1005662468.pdf 402 KB]
CC 1020737028.pdf 406 KB]
CC 1020752867.pdf 402 KB]
CC 1020787487.pdf 403 KB]
CC 1020803430.pdf 404 KB]
CC 1020827479.pdf 402 KB]
CC 1023921166.pdf 401 KB]
CC 1026255177.pdf 403 KB]
CC 1030646061.pdf 402 KB]
CC 1031132132.pdf 401 KB]
CC 1031158562.pdf 401 KB]
CC 1032511071.pdf 406 KB]
CC 1045681106.pdf 406 KB]
CC 11188956.pdf 401 KB]
CC 15958839.pdf 401 KB]
CC 19596762.pdf 403 KB]
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3 PRORROGA 10 MODIFICACION 9 ADICION 3 ACLARACION 3 CTO 1551-2017 (1).pdf 1 MB]
ESTUDIO ACONOMICO DEL SECTOR - DA_PROCESO_17-1-181141_01002015_35149065.pdf.pdf 3 MB]
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24 Asf acta 129 de ajustes icociv rpo 24.pdf 872 KB]

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1. Acta de recibo parcial No. 3. (1).pdf 4 MB]
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1. Acta de recibo parcial No. 4 Mayo 2021.pdf 4 MB]
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1. Acta de recibo parcial No. 5.pdf 4 MB]
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1. Acta de recibo parcial No. 6_.pdf 4 MB]
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1. Acta de recibo parcial No. 7.pdf 4 MB]
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Acta 80 de recibo parcial No. 8.pdf 4 MB]
Memorias soporte acta RPO 8 totales.pdf 21 MB]
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Acta de ajustes de Obra No. 8.xlsx 980 KB]
Acta Recibo Parcial de Obra No. 9.pdf 7 MB]
Acta Recibo Parcial de Obra No. 9.xlsx 678 KB]
Acta Recibo Parcial de Obra No. 9_opt.pdf 4 MB]
SOPORTE AJUSTES.pdf 519 KB]
Final del capítulo

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11 EXCLUSIVIDAD DEL DOCUMENTO
Este documento y sus anexos se han producido con destinación específica a la

Unión Temporal Murcon en el marco del contrato de obra No. 1551 de 2017 suscrito
con el IDU; el cual se encuentra cubierto con cláusula de confidencialidad, por lo
tanto, su uso queda restringido.
El presente concepto se rinde a los 15 días del mes de febrero de 2023

Ingeniero Civil
Esp. en Administración Financiera
TP No. 25202-106750 CND

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Dictamen pericial Contrato de Obra No.

DICTAMEN TÉCNICO FINANCIERO PARA LA AMIGABLE

FECHA 15 DE FEBRERO DE 2023

proyectos@opzioncompany.com Documento Confidencial

RESPUESTA DEL PERITO ................................................................................59

proyectos@opzioncompany.com Documento Confidencial

El presente documento contiene el análisis del desarrollo técnico y financiero de los

1. ¿La fórmula establecida en el contrato para realizar el cálculo de ajustes de

2. ¿La manera de determinar el valor de la actividad “Transporte y disposición

3. Determinar si con lo pactado en cuanto a personal como Inspector de obra,

Con fundamento en las respuestas a los interrogantes anteriores, el perito

Para la plena comprensión de este dictamen se utilizarán las siguientes referencias:

• IDU: Instituto de Desarrollo Urbano – Entidad Contratante.

• Interventoría: Consorcio Consultores Urbanos, representados legalmente por

• Contratista / Unión Temporal: Unión Temporal Murcon, Nit 901.141.167- 4;

de participación del 51%, y CONCRETOS ASFALTICOS DE COLOMBIA S.A. –

• El contrato: Contrato de obra No. IDU 1551-2017 cuyo objeto es:

“AJUSTES Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O COMPLEMENTACIÓN A LOS ESTUDIOS Y

• Licitación o Proceso contractual: Proceso de licitación pública IDU-LP-SGI-033-

• Zodme: Zona de disposición de material de excavación

• ESP: Empresa de Servicios Públicos

• SST: Seguridad y salud en el trabajo

• PMT: Plan de Manejo de Tráfico

• ICCP: Índice de Costos de la Construcción Pesada certificado por el

• ICOCIV: Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles certificado por el

• CESVI: El Centro de Experimentación y Seguridad Vial, Cesvi Colombia S.A. es

Cesvi ha sido reconocido como Centro de Investigación y Experimentación por

proyectos@opzioncompany.com Documento Confidencial

2 PRESENTACIÓN DEL PERITO, EXPERIENCIA Y DECLARACIONES DE QUIEN RINDE EL

PRESENTACIÓN DEL PERITO

OSCAR ANDRÉS ROSAS PÁEZ

Ingeniero Civil, Especialista en Administración Financiera de la Universidad Católica

El perfil laboral del perito se encuentra concentrado en la gerencia de proyectos y

a. Como perito técnico financiero, rindiendo dictámenes de contratos de

b. Como estructurador de procesos de contratación estatal para diseño y

c. Como supervisor de los siguientes proyectos de construcción:

• Construcción Distrito de Riego Tesalia – Paicol, Departamento del Huila.

• Construcción de pozos profundos en el Departamento de La Guajira;

• Rehabilitación de distritos de riego de gran escala en los Departamentos

• Gestión financiera de proyectos de construcción de vivienda en todos los

• Ingeniero Civil – Universidad Católica de Colombia Año 2004.

• Especialista en Administración Financiera – Universidad Católica de

a. Asesor Financiero y Contractual de Perlun SAS. Desde enero 2022.

b. Servidor público OPS en estructuración y liquidación de procesos de

c. Subgerente Perlun Ltda., enero de 2020 – diciembre 2021

d. Funcionario público estructuración de procesos de contratación y

e. Servidor público OPS en estructuración y liquidación de procesos de

f. Asesor de Proyectos y Asesor Financiero desde agosto de 2010.

g. Director de Tesorería y Compras (Dirección Financiera) Torortiz SAS Sector

2.2.3.1 DICTÁMENES PERICIALES

En el ejercicio de rendir dictámenes periciales, he realizado los siguientes:

• Peritaje técnico financiero al Contrato de Obra No. 1581 de 2015 suscrito

• Peritaje financiero y contable para el Tribunal de Arbitramento de Sacyr

• Peritaje técnico y financiero al Contrato de Obra No. Contrato de Obra

Y CONSTRUCCIÓN DE JARDINES INFANTILES EN DIFERENTES LOCALIDADES

• Peritaje técnico financiero al contrato de obra No. 3-1-77258-004-2019

Declaro bajo la gravedad de juramento que al emitir este dictamen conozco:

a. Que se entiende presentado por la firma de este.

b. Que no me encuentro incurso en las causales de impedimento para actuar

c. Acepto el régimen jurídico de responsabilidad como auxiliar de la justicia.

d. Que conforme a lo establecido anteriormente en el presente documento,

e. Que he actuado leal y fielmente en el desempeño de la labor, con

f. Que no he elaborado ni presentado otros dictámenes para la UT Murcon ni