EVALUACIÓN POLITICA PUBLICA

Licenciatura en Trabajo Social Sección I

MODULO: Trabajo Social y políticas Publicas

Docente: Esteban Zamorano H

03 DE DICIEMBRE DE 2020
VANESSA cABELLO PARADA
Resumen
Las políticas y planes nacionales de seguridad y salud en el trabajo son
instrumentos Es fundamental avanzar de forma concreta y acertada en las
condiciones de seguridad. Y el desempeño de las organizaciones de salud
ocupacional y afines en este campo. Entre Chile completó sus políticas y planes
nacionales en 2015 y 2018 respectivamente Seguridad e higiene en el trabajo.
Este trabajo investiga desde métodos analíticos Política pública, en la formulación
del mecanismo anterior, su contenido y proceso Avances realizados en la
implementación. Además, haga algunas contribuciones, Sugerencias para el
seguimiento y la evaluación de impacto a medio plazo.

Abstract
National occupational safety and health policies and plans are instruments
Concrete and sound progress in safety conditions is essential. And the
performance of occupational and related health organizations in this field. Entre
Chile completed its national policies and plans in 2015 and 2018 respectively
Safety and Hygiene at Work. This work investigates from analytical methods Public
policy, in the formulation of the previous mechanism, its content and process
Progress made in implementation. In addition, make some contributions,
Suggestions for monitoring and mid-term impact assessment.
Exposición de la política Publica

La Política Pública Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo menciona el

establecimiento de compromisos y avances de los diferentes actores en el ámbito
del trabajo, todas estas ideas encaminadas a reducir los problemas relacionados
con la reducción de la siniestralidad laboral y transitar hacia una cultura de
prevención. Esta política presenta desafíos, que muestran que los desafíos a largo
plazo en el establecimiento de una cultura de prevención en el trabajo pueden
dividirse por compromisos diseñados para cumplir con los fundamentos de esta
política pública.
En el marco de la ratificación del "Convenio núm. 187 sobre la promoción de la
seguridad y la salud en el trabajo" de la Organización Internacional del Trabajo 1,
Chile se compromete a promover la mejora continua de la seguridad y salud en el
trabajo a fin de evitar el establecimiento de políticas nacionales y En consulta con
los planes nacionales y con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
más representativas, se promoverán las lesiones, enfermedades y muertes
causadas de acuerdo con la situación y las prácticas nacionales, principios
básicos, tales como: evaluar los riesgos o peligros en el trabajo; partiendo de la
fuente Combatirlos; desarrollar una cultura nacional de prevención sobre temas de
salud y seguridad, que incluya información, asesoramiento y capacitación. Cumplir
con las obligaciones de nuestro país en la formulación de políticas nacionales.
En la cúspide de la era industrial, cuando no existe un mecanismo de protección,
es el trabajador quien debe utilizar su propia capacidad para pagar estas
desgracias. Esto es "se le brindó la amabilidad de su empleador, caridad pública o
privada, o, muy simplemente, tuvo que suplicarle a la caridad pública. (HUMERES
NOGER, H. 2013. Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Tomo III Derecho de la Seguridad Social.15 ed.
Santiago, Chile, Editorial Jurídica de Chile. 142p1

Dentro de los aspectos que considera la PNSST está la inclusión de compromisos

de gestión lo que en teoría pudiese pensarse que está reservado para la
elaboración de Programa Nacional de SST. La decisión de innovar en esta materia
es vista por las autoridades de la Subsecretaría como un elemento diferenciador y
-a su vez- una fortaleza, en tanto convierte el documento de Política en un
instrumento de gestión y lo aparta de la acción meramente declarativa, opinión
que no es compartida por algunos miembros del consejo constitucional de
expertos.
Dentro de los programas o instituciones genero esta política se encuentra El
Instituto de Seguridad Laboral (ISL) es una entidad pública creada por la Ley N°
20.255 del año 2008, y tiene como fin contribuir “a la construcción e instalación de

1
(HUMERES NOGER, H. 2013. Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Tomo III Derecho de la Seguridad
Social.15 ed. Santiago, Chile, Editorial Jurídica de Chile. 142p
una cultura de trabajo que promueve y 53 garantiza a los trabajadores y
trabajadoras el ejercicio de sus derechos en materia de seguridad y salud laboral,
a través del despliegue de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo”. En base a su misión institucional, actualmente sus objetivos estratégicos
son:
• Promover y potenciar el acceso universal de todos los trabajadores y
trabajadoras al Seguro de Salud y Seguridad en el Trabajo, particularmente a
independientes, pertenecientes a pequeñas empresas, informales y aquellos (as)
con un mayor grado de vulnerabilidad, a través de actividades de información,
difusión y capacitación.
• Posicionar al Instituto como el Servicio Público que impulsa la promoción y
fomento del derecho a la Seguridad y Salud Laboral, mediante propuestas
técnicas para el diseño y aplicación de Políticas Públicas en materia de Seguridad
y Salud laboral.
• Asegurar la pertinencia, oportunidad y calidad de las prestaciones y servicios
entregados a todos los trabajadores y trabajadoras, a través, del mejoramiento de
procesos internos y participación ciudadana. Debido a su misión institucional, y a
la normativa que lo rige, el ISL se diferencia de las mutuales tanto por su
administración estatal –dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social-
como por la composición de sus afiliados, que son mayoritariamente trabajadores
de micro y pequeñas empresas, así como trabajadores independientes. Ministerio
del Trabajo y Previsión Social (2016), Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo2

Evaluación
La necesidad de dotar de mayor transparencia al proceso de evaluación de las
políticas públicas ha sido documentada por los expertos en este campo, aunque
no se refieran necesariamente de manera directa a este concepto: realzan la
relevancia de la evaluación como una forma de contar con evidencia que dé
cuenta de los resultados y beneficios obtenidos con una determinada política o
programa, así como respecto a lo gastado –en un contexto donde los recursos son
finitos–. Destacan, además, que la evaluación de las políticas públicas permite
generar conocimiento útil respecto a resultados e impactos que finamente,
contribuirían a una mejor toma decisiones (Chelimsky, 2006) y a mejorar la calidad
de la política pública o redistribuir los recursos asociados a ésta. (Irarrázaval y De los
Ríos, 2014)3.

Para que la evaluación cumpla con su cometido, es decir, genere información útil
para la toma de decisiones y posibilite la rendición de cuentas para un mayor

2
Ministerio del Trabajo y Previsión Social (2016), Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
3
(Irarrázaval y De los Ríos, 2014) .
control ciudadano, se hace necesario que cumpla con una serie de condiciones
técnicas. La primera guarda relación con el compromiso con el proceso de
evaluación de parte de quien está a cargo de las decisiones e implementación de
los programas o proyectos. Como nuestro caso de análisis se refiere a las políticas
públicas, autores en el campo de la evaluación indican que el Gobierno debería
mostrar este compromiso con la evaluación en dos momentos: en el diseño de las
políticas y en su evaluación posterior (Belmonte et. al., 2016; Irarrázaval y De los
Ríos, 2014). Así, la inclusión de la evaluación como parte del diseño de políticas
públicas llevará a que ésta se planifique antes de ejecutar un programa, lo que
implica la instalación de mejores diagnósticos que permitan contar con líneas base
con información suficiente para evaluar los efectos esperados –iniciales,
intermedios, finales– y, además, generar mediciones de impacto rigurosas y
consistentes (Belmonte et. al., 2016)4.
Luego de su promulgación, la Política Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
se difundió a través de 15 seminarios realizados en cada región del país de
octubre a noviembre de 2016 y en la 2da y 3ra Conferencia Internacional sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo. Celebrada en San Diego los días 29 y 30 de
noviembre de 2017 y 12 y 13 de octubre de 2017. El primer ítem incluye el
"Compromiso Tripartito para Implementar la Política Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo" firmado por el Viceministro de Seguridad Social en nombre
del gobierno y representantes de las organizaciones más representativas.
Trabajadores y empleadores, están de acuerdo:

a) Liderar la promoción de la más amplia cultura de prevención para garantizar un

entorno laboral seguro y saludable.

b) Difundir y observar los principios de la política nacional de seguridad y salud en

el trabajo entre los trabajadores, empleadores y sus organizaciones y entidades
gubernamentales, e incorporarlos a la gestión preventiva de empresas e
instituciones.

c) De acuerdo con su rol y capacidad, implementar las acciones y medidas

consideradas en la política nacional de seguridad y salud en el trabajo d)
Participar, cooperar y difundir todas las actividades que se realicen para el
desarrollo de planes nacionales de seguridad y salud en el trabajo a nivel central o
regional. En cuanto a la implementación de los compromisos de la política, se
pueden destacar los siguientes aspectos relacionados con la supervisión: En
cuanto a la supervisión, la política se emite inmediatamente después de su
promulgación, y algunos cambios en la normativa de seguridad y salud
ocupacional han dado cuenta de ciertos principios y contenidos, entre ellos:

-Eliminar la distinción entre trabajadores y empleados. En diciembre de 2016 se

aprobó la Ley N ° 21.054, que modificó la Ley N ° 16.744 del seguro de
enfermedad y accidentes del trabajo para eliminar la diferencia entre trabajadores
4
(Belmonte et. al., 2016)
y empleados en los beneficios del seguro antes mencionados. Política Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo Uno de los compromisos asumidos en China.

-Derecho a interrumpir misiones por riesgos graves e inminentes. La Ley N °

21.012 de junio de 2017 introdujo el artículo 184 bis de la Ley del Trabajo, que
reconoce que los trabajadores tienen derecho a interrumpir su trabajo y abandonar
el lugar de trabajo cuando sea necesario para la vida o la salud cuando enfrenten
riesgos graves e inminentes. Existe el "Convenio" No. 155 de la Organización
Internacional del Trabajo.

En torno a la Evaluación

La evaluación es una fase esencial de los programas de seguridad y salud en el

trabajo, sin embargo, la mayoría de estos programas no han sido evaluados en
términos de impacto incluso a nivel de resultado (rico y chichilla,2002; Van Dijk
2003) en este sentido, es importante mencionar que todos los praganas y políticas
relacionado con esto han tenido una muy mala o vaga evaluación en el desarrollo
de estas, centrándose mas en proceso que en el impacto de los objetivos
planteados.

Otro elemento importante es el referente a la independencia de las evaluaciones.

En el caso chileno, hoy las evaluaciones de políticas públicas son realizadas
preferentemente por la Dirección de Presupuestos (Dipres), dependiente del
Ministerio de Hacienda y por el Ministerio de Desarrollo Social. Si bien varios de
estos estudios se licitan y son ejecutados por un tercero, desde la academia y
otros actores técnicos, se ha propuesto la existencia de una agencia de evaluación
de las políticas públicas independiente, lo cual se basa en modelos ya existentes
en otros países. (Ferreiro y Silva, 2010)5

Aunque esta idea aún no se ha realizado, El consenso es que a pesar de la

evaluación Debe haber un cierto grado de independencia del gobierno. Evaluador
para asegurarse de que no esté estresado Puede afectar el proceso de evaluación
o interpretación resultado. La evaluación se realizará como parámetro El objetivo
de la política a evaluar, no el objetivo Quienes lo realizan o eventualmente quieran
invalidarlo. Por tanto, cuando sea responsable del proceso La evaluación en sí, es
importante ser transparente para quién Requisitos y sus propósitos de
implementación.

Esto nos lleva en este caso a justificar situaciones que no tienen ningún tipo de
relación con los riesgos laborales o se desestiman aquellos objetivos principales
que desencadenaron en un programa.
Por otra parte, la localización excesiva de las iniciativas desarrolladas ha llevado a
una perdida de lo aprendido en contextos similares o iguales de América latina. En
este sentido durante la última década se han desarrolladas programas similares
dentro del a región, pero todos estos no han sido evaluados ni tampoco difundidos

5
(Ferreiro y Silva, 2010)
Por lo mismo es que se puede determinar y dado los tipos de evaluación
existentes lo siguiente hoy en día el plan nacional de seguridad publica no se
encuentra asociada un presupuesto que sea especifico lo cual ha dificultado su
implementación.

Por lo mismo para que los programas o instituciones que nacen de esta política
publica relacionada con materia laboral específicamente relacionadas con la
seguridad y salud es necesario que fortalezcan y fomenten la gobernabilidad y
cuenten con el reconocimiento social esto es fundamental ya que existiría una
participación real y efectiva de todos los actores tripartitos que participaron en el
desarrollo de la Política Nacional de SST.

Si bien se deben reconocer las dificultades para una implementación efectiva, el

plan de política nacional ha tenido un impacto positivo y la aprobación del plan es
fundamental para colocar el tema en la agenda pública y tomar acciones más
cohesionadas entre las agencias relevantes para la evacuación. La política ha
jugado un papel clave en los siguientes aspectos: fortalecer la coordinación entre
las distintas instituciones públicas con esta función, especialmente entre el
departamento de salud y el departamento de trabajo, y generar una mayor sinergia
entre ellos, y servir de estímulo para adoptar más El paraguas de la acción multi-
cohesiva.
Conclusión

Finalmente, conviene recordar que se ha analizado las política y plan nacional de

seguridad y salud en el trabajo. Y esto constituye la primera experiencia del país
en su formulación y ejecución. Este tipo de instrumento, por lo que se espera que
el aprendizaje ayude a mejorar Los siguientes pasos. Además, aunque los
desafíos aún están pendientes, debemos Concéntrese en los últimos años,
especialmente desde En 2015, se lograrán avances significativos en la mejora de
la salud y la seguridad Trabajadores del país. La práctica está de acuerdo en que
el concepto de seguridad y salud ocupacional Se instaló más equipo en todos los
niveles y se consideró preventivo La prioridad del riesgo laboral es superior a la
reparación del daño sufrido, que es Un paso importante en la construcción de una
cultura de prevención basada en el diálogo Social.

Para fortalecer las políticas públicas en materia laboral, especialmente de salud y

seguridad, para fortalecer y promover la manejabilidad y gobernabilidad y tener
legitimidad social, es fundamental la participación efectiva de los actores
tripartitos. La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Chile es un
ejemplo evidente. Se formuló sobre una base tripartita, en la que participaron los
organismos gubernamentales pertinentes y las organizaciones de empleadores y
de trabajadores más representativas. Además, el proceso de consulta toma en
cuenta que los actores deben participar no solo a nivel central sino también a nivel
regional, generando ejemplos de diálogo social participativo en diferentes regiones
del país con el fin de recoger diversas realidades y requerimientos.

Este programa se considera sin precedentes en la formulación de políticas y

planes nacionales de seguridad y salud en el trabajo en América Latina y excede
los requisitos de la OIT para consultas tripartitas sobre normas internacionales en
esta materia. Para la descentralización de las políticas públicas, este nivel regional
se considera positivo. Entre los participantes en la implementación de dicho plan,
cuando están evaluando muy positivamente el plan

son muchos aun los desafíos que quedan pendientes de ser resueltos lo cual ha
sido reconocido por la mayoría de los actores claves de esta PP, los cuales exigen
mejoras rápidas en cuanto a la tasa de fatalidad y la tasa de accidentes además
queda pendiente un desafío aún más importante el cual está relacionado con las
enfermedades profesionales que afectan la salud mental de los trabajadores;
también para los actores participantes es importantes la inversión de recursos que
tengan relación con la institucionalidad para poder trabajar en esta materia pero
para esto la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá
enfrentarse a las consecuencias que están provocando las trasformaciones en el
mundo del trabajo.
Bibliografía

- (HUMERES NOGER, H. 2013. Derecho del Trabajo y Seguridad Social.

Tomo III Derecho de la Seguridad Social.15 ed. Santiago, Chile, Editorial
Jurídica de Chile. 142p

- Ministerio del Trabajo y Previsión Social (2016), Política Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo

- Irarrázaval y De los Ríos, 2014

- Belmonte, A., Marino, T. y Pereyra, V. (2016) ¿Y si evaluamos las políticas

públicas? Claves para entender la necesidad de la evaluación, a partir del
diagnóstico de Mendoza. Mendoza: Universidad Nacional de Cuyo,
Observatorio de Políticas Públicas.

- Ferreiro, A. y Silva, F. (2010). Evaluación del Impacto y Calidad de las

Políticas Públicas: Hacia una Agencia Independiente. Libertad y Desarrollo,
Serie Informe Económico, 203.