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Es decir, el Estado, para cumplir este objetivo de estabilidad de los precios, debe evitar la inflación (aumento
permanente del nivel general de precios) y la deflación (descenso sostenido del nivel general de precios). De esta
forma, se podrá mantener el poder adquisitivo de los ciudadanos y evitar la incertidumbre que generan estas
subidas y bajadas excesivas de los precios.
3. Redistribución de la renta
Quizás uno de los más graves fallos que presenta el mercado es que su funcionamiento genera una distribución
desigual de la renta. Por la ley de la oferta y la demanda , en el mercado solo se expresan aquellos cuyo nivel de
renta les permite pagar los precios de los bienes y servicios que ofrecen las empresas, acentuándose las
desigualdades económicas.
Las posibilidades de acceder al mercado dependen de la capacidad adquisitiva de los consumidores, resultando
mucho más fácil a los que tienen dinero y muy complicado a los que no tienen recursos.
La redistribución de la renta es el proceso mediante el cual el Estado vuelve a distribuir, de acuerdo con el
principio de equidad, los fondos que previamente fueron asignados por el mercado a los ciudadanos. Por este
motivo, se debe recurrir a la intervención del Estado para que intente distribuir la renta de manera más igualitaria,
transfiriendo de quienes tienen más a quienes tienen menos.
4. Equilibrio exterior
Con el fin de mantener una economía estable, los gobiernos tienen que equilibrar los ingresos y gastos del país con
respecto al mercado exterior. Así, para corregir un déficit de la balanza de pagos (resumen, para un período
determinado, de las transacciones entre una economía y el resto del mundo) deberá incentivar el aumento de las
exportaciones y la disminución de las importaciones.
5. Pleno empleo
“La primera obligación del Gobierno es lograr el pleno empleo” (Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economía en
2001). Efectivamente, uno de los principales objetivos de la política económica debe ser conseguir que la mayor
parte de la población activa encuentre un trabajo.
El principal instrumento para cuantificar el equilibrio externo es la Balanza de Pagos
La Balanza de Pagos es un indicador económico que informa sobre la cantidad de pagos que un país recibe de
otros países y la cantidad de pagos que el país realiza a otros países.
En función de estos objetivos, podríamos dar la siguiente definición:
Las políticas económicas son las herramientas que utiliza el Estado para intervenir en la economía de un país con
el objetivo principal de favorecer el crecimiento económico, la estabilidad de los precios, la distribución equitativa de
la riqueza, el equilibrio frente al exterior y el pleno empleo. Para alcanzar estos objetivos, el Estado dispone de las
distintas políticas económicas que, en función de su dimensión temporal, podemos agruparlas en:

o Políticas coyunturales: Son las políticas que pretenden controlar las fluctuaciones económicas del país
a corto plazo, ya que están dirigidas a la estabilización económica: política fiscal, política monetaria.
o Políticas estructurales: Son las políticas que abordan asuntos a largo plazo, ya que están vinculadas a la
estructura básica de la economía (fijación de precios, finanzas públicas, reglamentación laboral, protección
social, etc.).

INFLACIÓN
CONCEPTO: Es un fenómeno económico que implica una elevación del nivel general de los precios que, de
inmediato, se traduce en la pérdida del poder adquisitivo del dinero y provoca una redistribución del ingreso de los
distintos sectores de la comunidad. Esta redistribución es uno de los efectos más importantes de la inflación, que en
algunos casos, es utilizada para financiar la economía. La elevación de los precios no repercute de la misma
manera en los diferentes grupos sociales, pues mientras algunos de ellos ven disminuir el valor real de sus ingresos
monetarios porque no pueden adaptarlo al crecimiento de los precios, otros, en cambio, no sólo la trasladan al valor
de sus productos sino que con este acto incrementan sus ganancias. Esto se debe a que no todos los precios suben
en la misma medida, ya que en los períodos inflacionarios existe una reestructuración dispar de los precios
relativos. Son características importantes de la inflación la persistencia en el tiempo y la generalidad. Entendiendo
como persistencia que el aumento en los precios no debe ser dado por un cambio único sino recurrente; y por
generalidad, que afecta a todos los bienes, servicios y factores productivos que se encuentran disponibles o no en
el mercado.
Naturaleza y Medida
Como se detalló antes, la inflación consiste en el crecimiento generalizado y continuo de los precios delos bienes,
servicios y factores productivos de un país. La inflación implica por tanto la reducción de la capacidad adquisitiva del
dinero. Para ofrecer una medida de este crecimiento se pueden utilizar los números índice (porcentaje que
representan los precios actuales con respecto a los vigentes en una fecha base). De los índices que pueden

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tomarse para representar el nivel general de precios, uno de los más utilizados es el "Índice de precios al
consumidor" que representa el costo de una canasta de bienes y servicios consumida por una economía doméstica
representativa. Todos los medios informativos se hacen eco inmediatamente de su publicación, aunque muchas
veces, la forma de expresar los resultados puede inducir a confusión e incluso puede parecer contradictoria de un
periódico a otro. La información publicada puede decir por ejemplo:-
- En el pasado mes de junio los precios subieron un 0,3%
- En lo que va del año los precios han subido un 2,5%
- La tasa anual de inflación ascendió en junio al 6,5%
Todas las frases anteriores se refieren al crecimiento del Índice de Precios al Consumidor, en la misma fecha y país,
pero la primera muestra sólo el dato del último mes de un año, la segunda muestra un determinado período del año,
y la tercera muestra el año en forma global.
Las causas de la Inflación
Así como la inflación implica el crecimiento simultáneo del precio de los productos y los factores productivos, el
aumento de dichos precios empuja a los demás en círculo vicioso, haciendo dificultoso determinar el origen de los
mismos. Así aparecen una serie de teorías explicativas, que acarrean diferentes tipos de inflación:
A - INFLACIÓN DE COSTOS (CONSIDERAN QUE LOS PROBLEMAS SE ORIGINAN DESDE LAOFERTA): Es la
que se produce como consecuencia de una suba del costo de los factores de producción. Los costos de producción
están compuestos por la retribución del factor trabajo (sueldos y salarios), la retribución del capital (los beneficios) y
el precio de los recursos naturales empleados(generalmente de origen importado). Muchos economistas señalan
que la principal causa de la inflación de costos es el incremento de los salarios, derivado de la presión que pueden
ejercer sindicatos fuertes en situaciones cercanas al pleno empleo, y sin que exista una correspondencia del
aumento de la productividad. Si ocurre eso, el sector de los trabajadores comenzará a percibir una proporción
superior del ingreso nacional; el resto de los que participan en el mercado verán reducida su participación, y sólo
podrán defender sus ingresos aumentando los precios. Los trabajadores responderán exigiendo mayores
reivindicaciones desencadenándose así un circuito "salarios-precios”. Este hecho ocasiona un considerable
aumento de los costos, pues los mayores salarios se trasladan a los precios, generalmente, en una proporción
mayor, con lo que se reduce el poder de compra del dinero y se cae la demanda iniciándose un periodo recesivo.
Otra explicación similar es la del circuito "salarios-salarios". Si en algunas empresas los incrementos en la
productividad laboral permiten que los trabajadores consigan mejoras salariales notables, los trabajadores del resto
de las empresas tratarán de obtener las mismas mejoras mediante una mayor presión sindical. Algunas teorías
consideran que el origen de la inflación está en la elevación de los costos de los bienes de capital. Consideran que
existen grandes empresas de carácter monopolístico, capaces de aumentar los precios de sus productos por
encima delos determinados por el mercado. También en otras ocasiones las características de los ‘mercados
financieros originan alzas en los tipos de interés con el consiguiente encarecimiento de los costos delas empresas
endeudadas que sólo podrán defenderse mediante el alza de sus precios. No debemos olvidar que los procesos
inflacionarios experimentados en todos los países en los años setenta se debieron en parte a bruscos aumentos en
los precios del petróleo de los años 1973 y 1979, que produjeron reacciones en cadena de alzas en los precios de
muchas otras materias primas. Los países industrializados, sintiéndose perjudicados por la redistribución
internacional de las rentas a que dieron origen aquellos fenómenos, se defendieron subiendo los precios de los
productos industriales. En general se considera que la inflación es “exportable”; debido al mayor peso que tienen las
importaciones como componentes de los productos terminados interiores, las subidas de precios se trasladan
rápidamente de un país a otro. Es conveniente tener en cuenta que si la inflación tiene su origen en el alza del
precio de un factor determinado, cualquiera que sea éste, se generará una reacción en cadena en la que todos los
factores estarán implicados.
B - INFLACIÓN DE DEMANDA (EL ORIGEN DE LA INFLACIÓN SE DEBE A UN EXCESO DEDEMANDA): El
exceso de demanda, en algunas oportunidades se debe a: una mejora en las expectativas empresariales, lo que
provoca un crecimiento de la demanda de bienes de inversión; o es el gobierno el que decide aumentar
significativamente la oferta monetaria a través de inversiones en la construcción de hospitales y carreteras; o las
familias que deciden ahorrar menos. El aumento en la demanda por uno de los agentes económicos provocará
inflación si no está compensado por disminuciones en la demanda de los otros dos. Este tipo de inflación surge
cuando el gobierno aumenta significativamente la oferta monetaria a través de los gastos, de inversiones o de la
expansión del crédito al sector privado. La inflación aparece como consecuencia del incremento de la cantidad de
dinero circulante que, a su vez, eleva el poder de compra de la población que demanda una mayor cantidad de
bienes y servicios presionando un alza en los precios
C - INFLACIÓN ESTRUCTURAL (CONSIDERAN QUE LA CAUSA DE LA INFLACIÓN ESTÁ EN LOSDESAJUSTES
SOCIALES): Es el crecimiento en los precios motivado por una elevación desigual de la demanda o por los
costos de producción en un sector clave (aunque la demanda total siga en equilibrio respecto de la oferta total
considerando la economía como un todo). La teoría estructuralista de la inflación fue desarrollada por un grupo de
economistas latinoamericanos a partir de 1950, en base al análisis económico e institucional de sus propios países.
Durante la segunda guerra mundial las economías latinoamericanas disfrutaron de una fase de crecimiento
extraordinariamente positiva, gracias a las exportaciones hacia los países, desempleo crónico, déficit comercial y
alza en la tasa de inflación. Es necesario distinguir entre las presiones que generan el proceso inflacionario y los

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mecanismos de difusión o propagación que lo transmiten a todo el sistema. Las presiones son problemas que
surgen en determinados sectores que luego afectan sobre los demás. Por ejemplo en países donde el desarrollo es
insuficiente, la producción de bienes cuya demanda es inelástica no alcanza para satisfacer las necesidades de la
población (medicamentos, productos de primera necesidad) debiendo recurrir al mercado exterior (importar). El alza
de precios en los mercados internacionales de estos productos no conduce al aumento de la producción interna o la
disminución dela demanda, sino que se convierten directamente en presiones inflacionistas. Otro tipo de presión es
el del sector agrario. En este caso el problema no está en la falta de elasticidad de la demanda sino en la rigidez de
la oferta. La producción agrícola es muy inelástica respecto a los precios. El crecimiento dela población urbana en
Latinoamérica y el consecuente aumento de la demanda de productos alimenticios y agrícolas no se traducen en
aumentos de producción sino en aumentos de precios. Y se denomina mecanismos o medios de difusión a todos
aquellos elementos que manifiestan la presencia del proceso inflacionario, como ser los medios fiscales o los de
reajuste de precios, que en definitiva muestran la lucha de clases en la que propietarios o asalariados tratan de
conseguir un mayor porcentaje en la distribución de la renta. En resumen, para los economistas estructuralistas, la
inflación no es un fenómeno monetario sino el resultado de desequilibrios reales que se manifiestan en un alza
generalizada de los precios.
D - INFLACIÓN CÍCLICA: Es la que resulta de los incrementos súbitos y periódicos del nivel general de precios.
E - INFLACIÓN PROGRESIVA: Es el incremento gradual y progresivo del nivel general de precios. Normalmente se
considera que la inflación es progresiva a partir de una tasa determinada.
F - INFLACIÓN GALOPANTE: Es el alza de precios rápida y sin límites, es decir crecimiento rápido dela inflación
que, si no se controla y minimiza, puede desembocar en una crisis económica.
G - LA HIPERINFLACIÓN: En muchos países latinoamericanos el alza de los precios ha alcanzado en las últimas
décadas tasas muy elevadas, algunas del orden del 400% anual e incluso superiores. Este es el fenómeno llamado
hiperinflación. Aquí hay una situación diferente a la inflación normal, que requiere soluciones diferentes. En una
situación hiperinflacionaria la gente no está dispuesta a mantener dinero debido a la rapidez con que disminuye su
valor. En otros países y otros períodos históricos se han conocido también procesos inflacionarios extraordinarios.
Uno de ellos es el sufrido por Alemania tras la Primera Guerra Mundial. La obligación de pagar fuertes
indemnizaciones a las naciones vencedoras y la caótica situación interna que impedía obtener por la vía fiscal los
ingresos necesarios, indujeron a este país a financiarse imprimiendo papel moneda sin ninguna contención. Entre
enero de 1922 y noviembre de 1923 la tasa acumulada de inflación ascendió a números nunca antes vistos. La
hiperinflación latinoamericana no ha alcanzado nunca aquellas tasas extremas, pero ha resultado ser mucho más
perdurable en el tiempo. La tasa media de inflación anual durante el período1980-1987 fue del 166% para Brasil, del
299% para Argentina y hasta del 602% para Bolivia, lo que ha provocado no sólo problemas económicos sino
también desórdenes sociales generando situaciones violentas que terminaron, en el caso de nuestro país, con los
conocidos saqueos (no sólo a las grandes cadenas de supermercados, sino también en los comercios barriales).
Las consecuencias de la Inflación
La inflación provoca graves distorsiones en el funcionamiento del sistema económico debido a su imprevisibilidad.
Si se pudiera predecir con exactitud la fecha y el importe del alza de precios de cada uno de los productos, los
únicos perjuicios que ocasionaría sería la de corregir las etiquetas de los precios, pero los problemas provocados
por la inflación derivan justamente de su imprevisibilidad, trayendo como consecuencia, cierta cantidad de efectos
negativos en los distintos agentes económicos, a saber:
A - Desorienta a consumidores, comerciantes y productores: Sabemos que los precios actúan como una vía, a
través de la cual llega la información necesaria para que los consumidores decidan qué deben adquirir, y para que
las empresas calculen qué y cuánto deben producir, pero, teniendo en cuenta que la inflación los cambia
continuamente, dejan de cumplir su función informativa; lo que trae como consecuencia que los consumidores sean
incapaces de saber si un supermercado tiene los precios más bajos que otro; y los dueños (comerciantes) de
supermercados a su vez, perderán el estímulo para mantener los precios bajos y les resultará difícil prever los
efectos en la demanda ante un alza de los precios.
B - Desalienta la inversión y frena el crecimiento: El aumento en la tasa de interés, generará en el empresario
dificultades adicionales para estimar sus ganancias debido a la inseguridad en los precios futuros de los factores,
los productos intermedios y los productos finales. Por lo tanto en periodos de fuerte inflación, las inversiones más
seguras y rentables suelen ser las de carácter especulativo, por ejemplo el atesoramiento de moneda extranjera,
mediante la que se enriquecen injustificadamente los especuladores y los ahorristas en el extranjero. Este
enriquecimiento no tiene justificación alguna, ni ética, ni jurídica, porque no es el resultado del esfuerzo o del riesgo,
sino simplemente de un suceso o hecho ajeno, pero se da en el sistema social.
C - Disminuye Las posibilidades de planeamiento, debido a la mayor incertidumbre: La incertidumbre provoca cierta
inseguridad económica, lo que se traduce en la fuga de los capitales al extranjero. Esta fuga se observa, por
ejemplo, en la desnacionalización de las empresas argentinas, en la venta de inventos y descubrimientos a
empresas multinacionales, en el alejamiento de profesionales y técnicos, yen otros numerosos casos.
D - Produce el desvío de los esfuerzos de las actividades productivas: Los efectos de la inflación sobre la
distribución de las rentas consisten esencialmente en el desplazamiento de riqueza de los acreedores hacia los
deudores. El individuo que haya prestado dinero observará cuando lo recupere que lo que percibe tiene menos valor

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que lo que prestó. Los que decidieron ahorrar son castigados con la pérdida de valor de sus fondos. En general,
todos aquellos que perciben rentas Jijas (jubilados, pensionados, propietarios de viviendas en alquiler con contratos
sin cláusula de ajuste) verán reducir la capacidad adquisitiva de sus ingresos. Los que deben abonar esas rentas (el
Estado, los inquilinos) percibirán un inmerecido beneficio.
E - Incide sobre las cuentas fiscales: Cuando los impuestos son proporcionales o progresivos, las tasas impositivas
gravarán rentas de un importe menor en términos reales. Por otra parte la inflación actúa como un impuesto
encubierto: si, por ejemplo, el Banco Central pone en circulación billetes que, pasado un año, ven reducido su valor
en un 25%, los que hayan estado en posesión de esos billetes durante un año habrán sufrido una recaudación
forzada de la cuarta parte de sus fondos en efectivo.
F - Deteriora el sector externo y la monetización de la economía: El aumento del riesgo provocará un aumento en el
costo del dinero. Los tipos de interés a que se prestará el dinero deberán incrementar la retribución habitual por dos
conceptos: la necesidad de cubrir la depreciación del mismo, y el riesgo por no poder prever con exactitud esa
depreciación.

Políticas Anti-Inflacionarias
Las políticas antiinflacionarias suelen provocar disminución en los ingresos, algunas parecen incidir más sobre las
rentas del capital mientras que otras parecen asentarse especialmente en los salarios.
 La política de control de precios, a corto plazo pueden tener un cierto efecto, pero si no se corrigen
las causas o los desequilibrios que generaron el problema, ocurre que en cuanto se levanten los controles la
inflación resurgirá con más fuerza. En cualquier caso el control directo sólo puede ser una medida a corto plazo; si
se prolongase en e l tiempo aparecería el mercado negro y se provocarían distorsiones en la producción.
 La política de control de rentas, consiste en establecer límites al crecimiento de sueldos, salarios y
beneficios. Pero si bien los sueldos y salarios son muy fáciles de controlar, no se puede decir lo mismo de
los beneficios por lo que esta política suele conducir a pérdidas de la capacidad adquisitiva exclusivamente
para los asalariados.
 La política cambiaria, consiste en permitir la libre importación de ciertos productos de forma quesean
vendidos en el mercado nacional a un precio aproximadamente igual a los producidos en el país, de este
modo se estará aumentando la competitividad interior, impidiendo el alza de los precios. Pero las
consecuencias de esta política pueden llevar a desalentar la producción nacional, con el cierre de fábricas y
el consecuente aumento del desempleo.
 Efectos de la política fiscal y la política monetaria, esta política exige recortes en los gastos públicos, y
control de la oferta de dinero con altas tasas de interés. Sin embargo, la efectividad de estas políticas
depende en gran medida de las previsiones de los agentes económicos. Conviene por tanto que nos
detengamos a considerar cómo se forman las expectativas
DESEMPLEO
CONCEPTO
Se dice que hay desempleo cuando en un país existen personas pertenecientes a la población activa que desean
trabajar, percibiendo los salarios vigentes, pero no pueden hacerlo por no encontrar empleo. La Organización
Internacional del Trabajo define como desocupado a la persona en edad activa que, carece de empleo (no tiene un
empleo asalariado o un empleo independiente), posee determinada capacidad laboral y se encuentra en busca de
empleo (expresa su voluntad de conseguirlo
Tasa de Desempleo La cantidad de desempleados de una economía configura lo que se denomina tasa de
desempleo. Se expresa como porcentaje de la población activa y se obtiene dividiendo el número de desocupados .

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Política Fiscal
La política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de los recursos de un Estado y su
Administración. Está en manos del Gobierno del país, quién controla los niveles de gasto e ingresos mediante variables como
los impuestos y el gasto público, para mantener un nivel de estabilidad en los países.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país. Controlando el gasto y los
ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.

Objetivos de la política fiscal

Los objetivos que persigue la política fiscal son los siguientes:

 A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.

 En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el gasto, educación,
e inversión en infraestructuras, etc- y del ingreso -incentivos al ahorro-.
 Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.

Además, un punto importante es que la política fiscal debe ser clave para garantizar y proteger los servicios sociales
básicos y los recursos con los que cuenta el territorio en cuestión. Se trata de una gran responsabilidad, ya que las
decisiones tomadas en este ámbito afectan considerablemente a la vida cotidiana, al empleo, los precios…, es
decir, la política fiscal constituye la vía más importante para mantener o mejorar el llamado Estado de Bienestar.

De hecho, en los presupuestos públicos europeos más de la mitad del gasto suele corresponder a servicios
sociales y sólo alrededor del 20 por ciento se destina a servicios generales y económicos.

Es también destacable la responsabilidad que se adquiere a la hora de controlar y redistribuir la riqueza de un

estado por medio de los servicios públicos y la gestión tributaria.

Su complementariedad con la política monetaria y su convivencia será clave para la marcha del país y el bienestar
de sus ciudadanos. La política fiscal tiene un papel destacado por su efecto estabilizador de las fluctuaciones de la
economía, a través de su impacto expansivo o contractivo sobre la demanda agregada vía manejo de los ingresos
y gastos públicos (y por tanto, de la cuantía de los déficit o superávit del sector público).

Tipos de política fiscal

Dependiendo de las diferentes decisiones tomadas a la hora de dirigir la política fiscal, puede clasificarse a esta
como expansiva, contractiva o neutral. Esta diferenciación tiene mucho que ver en ocasiones con una cuestión
ideológica o de pensamiento económico, debido a que atendiendo al perfil ideológico del gobierno del momento se
tomará una clase de medidas u otra. No obstante, realmente lo que define la aplicación de una política fiscal
expansiva o contractiva es la situación del ciclo económico en que se encuentre.

1- Política fiscal expansiva: Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y cuando hay altos
niveles de paro, el Gobierno tendrá que aplicar una política fiscal expansiva para aumentar el gasto agregado
(Consumo + Inversión + Gasto + Exportaciones – Importaciones), aumentando la renta efectiva y para disminuir la
tasa de paro. La política fiscal expansiva puede ser de cinco tipos o vías de aplicación:

 Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre el consumo.

 Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto agregado.
 Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. La finalidad es
provocar aumentos en la demanda agregada.
 Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (mayores exportaciones netas)

2-Política fiscal contractiva: Cuando existe una situación inflacionista provocada por un exceso de demanda
agregada. En este caso sería necesaria una aplicación de política fiscal restrictiva, procediendo de forma contraria
para reducir el gasto agregado.

 Se aumentarían los impuestos.

 Se reduciría el gasto público.
 Se actuaría para desalentar las inversiones privadas y las exportaciones netas (menores
exportaciones netas).

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3- Existe también una tercera vía que se conoce como postura neutral. En este caso la política fiscal se basa en el
equilibrio, al equiparar el nivel de gasto público con el de ingresos totales.

La política distributiva y sus instrumentos

El Estado interviene para conseguir una distribución más equitativa o justa de la renta. Por ello, el Estado se
marca 4 objetivos.

a. Dar seguridad económica. Es decir, proteger a los individuos ante ciertos sucesos que le pueden dejar sin
ingresos un cierto tiempo, como desempleo, invalidez, vejez, maternidad etc. Este objetivo es realmente importante
para reducir el efecto del “factor suerte”.

b. Garantizar un nivel mínimo de bienestar a todos los ciudadanos, de manera que todos tengan unos ingresos
mínimos para alcanzar un nivel de vida digno.

c. Reducir la pobreza. La existencia de pobreza es algo que no desea nadie, ya que lleva a muchos conflictos
sociales.

d. Promover la igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos. De esta manera se busca que persona no
“quede marcada” por venir de una familia con menos recursos y tenga las mismas posibilidades que otros. Además,
cuestiones como la raza o procedencia no pueden ser causa de discriminación.
Las políticas distributivas

LAS POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS son las medidas que toma el gobierno para conseguir una distribución
más equitativa de la renta.

El Estado dispone principalmente de 3 POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS buscando la equidad para así conseguir los 4
objetivos que hemos visto ahora mismo: impuestos, gasto público y transferencias y la intervención directa en el
mercado.

1. LOS IMPUESTOS. Obviamente si queremos ayudar a los más desfavorecidos y dar ayudas para igualar las
oportunidades tenemos que cobrar impuestos, ya que el dinero tiene que salir de algún sitio.

2. GASTO PÚBLICO Y TRANSFERENCIAS. Mientras que los impuestos buscan recaudar dinero e indirectamente
ayudan a igualar la renta (los que más ganan, pagan más), el gasto público y las transferencias (ayudas)
buscan claramente reducir desigualdades y asegurar un nivel de bienestar a todos los ciudadanos.

3. INTERVENCIÓN DIRECTA EN EL MERCADO. Se trata de fijar una serie de leyes para que todo el mundo pueda
acceder a un mínimo de bienestar. Un ejemplo es el salario mínimo. En otras ocasiones también puede fijar precios
máximos para bienes o servicios necesarios como la luz o el agua.

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1. El Sistema Impositivo

El adjetivo impositivo refiere, en su primera acepción, a aquello que impone (es decir que obliga o que se hace
valer). La utilización más habitual de la noción, de todos modos se vincula específicamente a los impuestos
establecidos por el Estado.
Un impuesto es un tributo cuyo pago resulta obligatorio.
El acreedor tributario, en este marco, no ofrece una contraprestación específica o directa a cambio de ese dinero
que cobra.
Se conoce como sistema impositivo al conjunto de las normas y las medidas que le permiten al Estado obtener
ingresos tributarios. Los fondos recaudados posibilitan el financiamiento de los gastos públicos.
En la Argentina, la recaudación es llevada a cabo por los gobiernos nacional, provincial y municipal, principalmente,
mediante impuestos aplicados a ganancias, activos y consumo.
 A nivel nacional, la AFIP, una entidad independiente que informa al Ministro de Economía, es responsable
de cobrar los impuestos, recaudar y supervisar. Los principales ingresos por recaudación de impuestos
incluyen: Impuesto a las Ganancias, Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a la Ganancia Mínima
Presunta, Impuestos Especiales, Impuesto a los Bienes Personales e Impuesto sobre los Débitos y
Créditos Bancarios y Otras Operatorias.
 A nivel provincial, los impuestos son recaudados y administrados por los organismos fiscales de las
provincias, trabajando bajo la directiva de los ministros de economía de cada provincia. Los principales
impuestos provinciales son: Impuesto sobre los Ingresos Brutos, Impuesto al Sello e Impuesto a la
Transferencia de Inmuebles.
 Las municipalidades recaudan ingresos mediante tasas y contribuciones especiales. Los municipios cobran
honorarios por varios servicios relacionados con la seguridad industrial, la higiene pública y la iluminación,
por nombrar algunos; cálculo basado en variables como el ingreso público o parámetros fijos como el
número de empleados, la capacidad de fuerza motriz , etc.
Impuesto ¿Qué es?
La definición más simple de un impuesto, es que se trata de una serie de tributos que los contribuyentes sean
personas y empresas (personas físicas y personas jurídicas respectivamente), deben tributar a los organismos
recaudadores de impuestos como AFIP, ese dinero va al Estado para financiarse y utilice los fondos recaudados en
diferentes sectores como el realizar infraestructura, ayudas sociales, cumplir con obligaciones y en el gasto público
como el pago de salarios.
Si bien el nivel de pago de impuestos en la Argentina puede equipararse con lo que pueden pagar ciertos países
en Europa, los servicios recibidos en el país no son del primer mundo. Incluso aún con alta presión tributaria y todo
existe un alto nivel de evasión tributaria en la Argentina que en países desarrollados. Por no agregar que entre los
que más tienen-los empresarios y ricos-, no se les cobra en la proporción a lo que generan y ganan.

Tipos de impuestos en Argentina

Existen varios tipos de impuestos en Argentina, que se pueden dividir en cuatro grandes clasificaciones:
 Impuesto directo: Se encarga de gravar directamente el obtener renta de las personas físicas y jurídicas,
gravando la riqueza. Por cierto como en muchos impuestos se dan ciertas distorsiones e injusticias.

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 Impuesto indirecto: Grava el consumo de la renta de la persona. Existiendo la diferencia que, la persona
que se encarga de reportar el dinero en la Administración Pública, no lleva la figura de sujeto pasivo del impuesto.
 Impuesto progresivo: Se refiere al tipo impositivo, siendo el porcentaje aplicado sobre la base gravada por
el impuesto, aumenta cuando la renta es alta.
 Impuesto regresivo: En este caso el tipo impositivo se va reduciendo cuando aumenta la base sobre la
que se aplica el impuesto.

Algunos ejemplos prácticos de los impuestos y en que clasificación entran son los siguientes:

 Impuesto sobre la Renta de las personas físicas (Directo, progresivo)

 Impuesto de sucesiones y donaciones (Directo, progresivo)
 Impuesto sobre bienes inmuebles (Directo, real)
 Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actividades jurídicas documentadas (Indirecto)

Ingresos por recaudación de impuestos nacionales

A continuación el listado de algunos ingresos por recaudación de impuestos nacionales:
Impuesto a las ganancias de personas físicas
Impuesto a las ganancias de sociedades
Gravamen de emergencia sobre premios de determinados juegos de sorteos y concursos deportivos
Régimen para los trabajadores en relación de dependencia (Aportes)
Régimen para los trabajadores en relación de dependencia (Contribuciones)
Régimen de trabajadores Autónomos
Impuesto sobre los Bienes Personales
Impuesto al Valor Agregado
Impuesto interno al tabaco
Impuesto interno a las bebidas alcohólicas
Impuesto interno a las cerveza
Régimen Simplificado Para Pequeños Contribuyentes (Monotributo)
Impuesto PAIS

Ingresos por recaudación de impuestos provinciales:

En cuanto a la recaudación de impuestos provinciales, los impuestos deben recaudados y administrados por
los respectivos organismos fiscales de cada provincia:
Impuesto inmobiliario
Impuesto sobre los ingresos brutos (Incluye el "Impuesto a las actividades económicas" de Salta)
Impuesto a los sellos
Impuesto a los automotores (Incluye el "Impuesto a las embarcaciones" de Salta, "Patente única sobre
vehículos de Santa Fe y "Patentes sobre los vehículos en general y de las embarcaciones deportivas" de
CABA).
Impuesto a las Loterías, Rifas, Concursos, Sorteos y otros Juegos de Azar (Incluye "Premios obtenidos por
máquinas tragamonedas" de Corrientes, "Impuesto a la Tómbola", de Salta e "Impuesto al juego de quiniela
y lotería combinada", de Mendoza).
Impuesto por el uso y ocupación de la superficie, espacio aéreo y subsuelo de la vía pública.
Tasa de pesca
Fondo de emergencia agropecuaria
Fondo de Financiamiento de Servicios Sociales
Fondo de Financiamiento para el Sistema Previsional
Ingresos por recaudación de impuestos municipales
Las municipalidades también se encargan de recaudar a partir de diferentes tasas y contribuciones especiales
como:
Tasa por Servicios Generales
Tasa por Servicios Especiales de Limpieza e Higiene
Tasa por Habilitación de Comercio e Industria
Derechos por publicidad y Propaganda
Impuesto Automotor
Derechos de Ocupación o Uso de Espacios Públicos

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Derecho de Ocupación o Uso de Espacios Privados Municipales

Derecho a los Espectáculos Públicos
Patentes de Rodados
Derecho de Cementerio
Contribución especial por Pavimentos y Veredas

2. Los gastos de transferencia

El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para desarrollar sus
actividades.

El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones. Entre ellos, se encuentran
objetivos como reducir la desigualdad, redistribuir la riqueza o satisfacer diferentes necesidades a los ciudadanos
de un país. En este sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a cabo una serie de
actividades.

Tipos de gasto público

No todos los gastos son iguales. Al igual que ocurre en el sector privado, podemos clasificar el gasto en distintos
tipos. Los tipos de gasto público son:

 Gasto corriente: En ellos se encuentran aquella cantidad de dinero destinada a las operaciones más
básicas del Estado. Por ejemplo, gastos en salarios del funcionariado o en la prestación de determinados servicios
públicos.
 Gasto de capital: En este gasto se encuentra aquel destinado a la obtención de activos (tangibles e
intangibles). También se añaden en este punto la compra de inmovilizado para desarrollar las actividades corrientes.
Por ejemplo, la compra de trenes.
 Gasto de transferencia: Se trata de la cantidad monetaria (a veces en forma de capital) que el Estado
destina a empresas y familias. Por ejemplo, los subsidios por desempleo son transferencias.

Los gastos de transferencia son los pagos efectuados por el Estado o cualquier otro ente público a las economías
domésticas o simplemente, por un agente económico a otro de forma unilateral y a título gratuito. Las ayudas a
minusválidos y los subsidios a la vejez, viudedad o invalidez son gastos de transferencia.
Dentro de este gasto destacamos:

a) Gasto para la igualdad de oportunidades, incluyen los servicios universales de educación obligatoria, los
programas de formación profesional o las becas de estudios. Poder acceder a educación y sanidad es sin duda
lo que más contribuye a igualar las oportunidades de las personas. Si recibimos educación y estamos sanos,
es más fácil llegar a donde nuestras capacidades y esfuerzo nos permitan.

b) Programas de seguridad socia l: Son claves para dar seguridad a las personas de que van a poder seguir
teniendo unos ingresos mínimos. Además del gasto en sanidad, son realmente importante las pensiones
públicas, las ayudas invalidez o protección contra el desempleo.

c) Políticas de vivienda. Son aquellas que se dirigen a la adquisición de vivienda de protección oficial para
determinados sectores de la población que tienen dificultades.

 Gasto de inversión: A diferencia del gasto de capital, se considera gasto de inversión cuando el gasto
tiene como objetivo crear, aumentar, mejorar o sustituir el capital público ya existente.

3. Intervención en el Mercado

El término intervencionismos en sentido amplio, alude a un conjunto de acciones que disminuyen la autonomía del
ámbito intervenido, sin embargo es más usado en el terreno económico como la afectación de la actividad
económica privada por parte del Estado o cualquier otra administración pública. Este término se aplica a las

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economías capitalistas basadas en el mercado, donde la acción del gobierno interrumpe las fuerzas del mercado en
el juego, a través de regulaciones, políticas económicas o subvenciones.
Dentro de los sistemas socioeconómicos, casi siempre existe un cierto grado de intervencionismo y los motivos para
el mismo son varios:
 Mejorar la eficiencia de los mercados corrigiendo las fallas de mercado.
 Lograr cierto bienestar social adicional al margen de los mecanismos de mercado.
 Proteger el medio ambiente y buscar una forma de explotación sostenible de los recursos naturales.
 Financiar un sistema de defensa nacional y de seguridad pública, que permita desarrollar pacíficamente la
actividad económica.
 Fomentar los valores sociales de justicia y equidad, alterando los resultados del mercado.
 Fomentar otros valores sociales a través de la imposición del consumo de un tipo de bienes (bienes
deseables) o prohibiendo el consumo de otros tipos de bienes (bienes o males indeseables).
También hay que considerar las fallas del Estado en su papel en la economía. Es posible que cuando los
gobiernos intervienen a los mercados buscando aumentar su eficiencia en realidad la disminuyan. Esto puede
pasar porque muchas veces los gobiernos abusan de su poder y responden a los intereses de grupos con gran
poder político. Por ejemplo, mediante reglamentaciones que impidan las importaciones de productos agrícolas
en beneficio de un cartel de productores agrícolas pero en detrimento de los consumidores en general.

Igualmente por el ciclo electoral el Estado puede tomar decisiones negativas y contrarias al interés general de la
sociedad. Por ejemplo, cuando legisladores crean puestos de trabajo en zonas estratégicas desde el punto de
vista electoral, pero que no tienen sentido económico desde una perspectiva nacional.
Estabilizadores automáticos
Los estabilizadores fiscales automáticos son determinadas partidas de gastos públicos e impuestos, que ante
variaciones en el nivel de renta, reaccionan de una forma automática en un sentido anticíclico. Así cuando la
economía se contrae, tienen un efecto de política fiscal expansiva y que cuando la economía entra en una fase
expansiva, tienen un comportamiento restrictivo, en definitiva por su propia naturaleza, reaccionan en sentido
anticíclico, de forma automática, sin que sean necesarias medidas deliberadas por parte de los responsables de la
política económica.
Cuando se produce una fase depresiva, caracterizada porque el nivel de la demanda agregada se coloca por debajo
de la renta de pleno empleo, produciéndose un desempleo de los factores de producción existentes, los
estabilizadores automáticos reaccionan aumentando el consumo y la inversión, logrando de esta forma frena una
caída de la demanda causante del inicio de la fase depresiva. En efecto en una situación depresiva en que
disminuye la renta de los ciudadanos y crece el desempleo, la recaudación fiscal, por el impuesto sobre la renta, por
ejemplo, sin que se tomen medidas específicas, disminuye, incrementando el déficit presupuestario, hechos que
tienden a contrarrestar la bajada de la demanda agregada.
Características
Las características que deben reunir los estabilizadores para que sean eficientes son las siguientes:

 Deben reaccionar de forma inmediata a los cambios en el nivel de actividad económica.

 Deben tener un rendimiento flexible, de manera que en el caso de los impuestos, el cambio porcentual del
rendimiento sea superior al de la renta.
 Deben tener cuantitativo importante en relación con el PIB.
Tipos

 El impuesto sobre la renta de las personas físicas. El incremento de la renta nacional repercute de forma
directa en la cuantía de las bases imponibles sometidas a gravamen. Así los contribuyentes que antes se
encontraban en niveles de renta inferiores al mínimo exento pasan ahora a tributar efectivamente por el
impuesto y los que ya venían tributando soportarán una carga mayor debido a la progresividad del impuesto. En
definitiva a través de este impuesto, la Hacienda Pública recaudará un porcentaje superior de la Renta
Nacional, por lo que el estabilizador provocará un efecto restrictivo sobre el sistema. Cuando se produzca una
caída de la renta nacional, el efecto será el contrario porque la recaudación caerá proporcionalmente más que
la renta, provocando una menor caída de la renta disponible y por tanto una menor bajada del consumo.
 Los subsidios de desempleo, este supone el estabilizador más importante desde el punto de vista de los
gastos. Los pagos por subsidio de desempleo disminuyen a medida que la economía se sitúa más cerca del
nivel del pleno empleo.
 Impuestos sobre el beneficio de las sociedades.
 Los impuestos sobre el consumo específico.

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Definición de política fiscal discrecional

La política fiscal discrecional se refiere a la política gubernamental que modifica el gasto público o los impuestos. Su
propósito es expandir o contraer la economía según sea necesario. Por ejemplo, cuando un gobierno reduce el IVA,
tiene la intención de producir un impulso en el gasto.
La producción está determinada por el nivel de demanda agregada (DA), por lo que se puede utilizar una política
fiscal discrecional para aumentar la demanda agregada y, por lo tanto, también aumentar la producción. Esta
medida ayudaría a cerrar la brecha deflacionaria.
La política fiscal discrecional es una política del lado de la demanda que utiliza el gasto público y la política fiscal
para influir en la demanda agregada.
La política fiscal discrecional se diferencia de los estabilizadores fiscales automáticos. Estos estabilizadores
automáticos tienen lugar cuando, durante una recesión, un gobierno automáticamente gasta más porque la
economía obliga a más personas a reclamar beneficios por desempleo. Sin embargo, el gobierno puede encontrar
que estos estabilizadores automáticos sean inadecuados para hacer frente a los principales problemas,
desequilibrios e inestabilidades de la economía. Esto también los llevará a incrementar intencionalmente los
esquemas de gasto en obras públicas.

1- Política fiscal discrecional contractiva

Cuando una economía se encuentra en un estado en el que el crecimiento se está descontrolando y, por lo tanto,
está causando inflación y burbujas de precios de los activos, se puede utilizar una política fiscal contractiva para
controlar esta inflación y llevarla a un nivel más sostenible. Una política discrecional contractiva reducirá el gasto
público y / o aumentará los impuestos. Esta política desplazará la demanda agregada hacia la izquierda (esto
denota una disminución).
Se dice que una política fiscal es estricta o contractiva cuando los ingresos son superiores al gasto (es decir, el
presupuesto del gobierno tiene superávit) y laxa o expansiva cuando el gasto es superior a los ingresos (es decir, el
presupuesto es deficitario).
La política fiscal contractiva frena el crecimiento, que incluye el crecimiento del empleo. Con menos empleos e
impuestos más altos, tanto las familias como las empresas se quedan con menos ingresos disponibles para
gastar. Con esta demanda disminuida, entonces, el crecimiento de la economía se desacelera.

2- Política fiscal discrecional expansiva

Dado que, demanda agregada = consumo + inversión + gasto público + exportaciones netas, una política expansiva
desplazará la demanda agregada hacia la derecha. Este tipo de política implica disminuir los impuestos y / o
aumentar el gasto público.
Una política fiscal expansiva discrecional se utiliza típicamente durante una recesión. Una disminución de los
impuestos hará que las personas tengan más dinero y consuman más. Esto también debería crear un aumento en
la demanda agregada y podría conducir a un mayor crecimiento económico. Sin embargo, también puede generar
inflación debido a la mayor demanda dentro de la economía.
La política fiscal expansiva crea empleos y se ejecuta a través de contratistas (indirectamente) o programas de
trabajadores públicos (directamente). Con más empleos, la población en general tiene más fondos para gastar, lo
que genera mayores niveles de demanda. Esto crea crecimiento en la economía. Junto con los recortes de
impuestos, el crecimiento se acelera especialmente. Entre los mejores estímulos para la economía se encuentran
las prestaciones por desempleo, comprobadas empíricamente mediante estudios económicos. Los recortes de
impuestos son menos efectivos para crear puestos de trabajo, ya que la tasa de impuestos ya debe ser alta para
poder bajar los impuestos (la curva de Laffer es la teoría económica que describe este principio).
El inconveniente de la política fiscal expansiva es que puede generar déficits presupuestarios. Esto se debe a que el
gobierno efectivamente gasta más de lo que termina recibiendo en impuestos. La crisis de la deuda pública griega,
que comenzó en 2009 y duró aproximadamente una década, como resultado de este problema.
En particular, la democracia tiende a conducir a una política fiscal discrecional expansiva. Esto se debe a que los
legisladores hacen campaña sobre la promesa del gasto público y la reducción de los impuestos de sus
electores. Luego siguen adelante para ganar el apoyo popular y ser reelegidos.

UNIDAD 5
EL DINERO Y LOS BANCOS

EL SISTEMA FINANCIERO

El Sistema Financiero es el conjunto de instituciones que proporcionan los medios de financiación al sistema
económico para el desarrollo de sus actividades. Esto lo hace a través de intermediarios financieros por ejemplo los bancos y
cajas, que son los encargados de captar el ahorro para dirigirlo hacia la inversión a través de los mercados financieros.

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