TEMA 2.

- LA CONFIGURACIÓN DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

14/09/2021 Martín Pérez Solana

DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1

 LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA: ANTECEDENTES NORMATIVOS

• Los sistemas de protección frente a los riesgos sociales en España han seguido las pautas clásicas, salvo
su tardía aparición debido al retraso del proceso de industrialización española, principio S. XX.
• SOCIEDADES DE SOCORROS MUTUOS, MONTEPÍOS Y MUTUALIDADES como formas organizativas,
basadas en una limitada solidaridad profesional, orientadas a la protección de los riesgos sociales que
pudieran afectar a los trabajadores a ellas asociados.
• Ley de 30 de enero de 1900, de Accidentes de Trabajo, la que por vez primera configurará como social el
riesgo de accidente laboral, determinando que la responsabilidad frente a las consecuencias lesivas del
mismo se imputara de forma objetiva al empresario.
• La creación del Instituto Nacional de Previsión (1908) permitió realizar los primeros experimentos
legislativos en orden a crear los Seguros Sociales.
• Sólo a partir de 1919 es posible hablar en España de Seguros Sociales
Seguro de vejez (1939); Maternidad (1929); Accidentes de trabajo (1932); Cargas familiares (1938); Seguro
obligatorio de enfermedad (1941); el Seguro de vejez, de Enfermedad común y Accidente no laboral,
unificando normativamente la protección de las tres contingencias (1942); la protección de la enfermedad
profesional (1947); el Seguro de vejez e invalidez (1947), convertido en el seguro de vejez, invalidez y muerte,
que incluía el riesgo de muerte por contingencias no profesionales e indemnizaba a los derechohabientes
(1955), y, finalmente, el Seguro de paro forzoso (1961).
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 2
 LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA: ANTECEDENTES NORMATIVOS II
- Protegían fundamentalmente a la población asalariada
• CARÁCTERÍSTICAS - La finalidad era la garantía del salario pero escasa protección ;
- la participación financiera del Estado era muy escasa
- Cada seguro contaba con estructuras de gestión propias y diferenciadas.

- Surgen en los años 40 por la insatisfacción de los Seguros Sociales

- Sistema paralelo de aseguramiento social, también obligatorio pero por ramas de
producción.
• MUTALIDADES LABORALES - Aseguraban únicamente a los trabajadores incluidos en la correspondiente rama
productiva, proporcionándoles prestaciones análogas a las de dichos Seguros, con las que
resultaban compatibles lo que se duplicaba el sistema de previsión con un segundo nivel
obligatorio para los trabajadores mutualistas

- Extensión de la Seguridad Social a todos los ciudadanos o la universalidad de protección;

- Unificación de la noción de riesgo social y la superación del tratamiento diferenciado de los riesgos
profesionales y los comunes (Consideración conjunta de las contingencias)
- La publificación de la Seguridad Social y su conversión en servicio público;
• LA LEY DE BASES
- La aportación financiera del Estado y la forma de articularla mediante imposición general o
DE 1963 específica
(texto articulado 1967) - Abandono de los esquemas jurídico-privados del seguro con la consiguiente supresión del ánimo de
lucro. DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 3
- La gestión unificada de la Seguridad Social por parte del Estado.
 LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA: ANTECEDENTES NORMATIVOS III
• Desde 1966 el Sistema de Seguridad Social ha sido objeto de reiteradas modificaciones.
• En los años 70, pese al contexto de crisis económica, el objetivo fue el perfeccionamiento
y la ampliación de la acción protectora; estableciendo una relación directa, entre los
salarios realmente percibidos por los trabajadores y las bases de cotización y su
repercusión sobre la cuantía de las prestaciones.
• También se pretendió el perfeccionamiento de la acción protectora, introduciéndose
nuevas reglas que mejoraban el régimen de acceso y de disfrute de las prestaciones,
especialmente en lo referido a la incapacidad temporal para el trabajo y a las pensiones
de invalidez y de muerte y supervivencia.
• Por último se inició, en aplicación de la LSS, una tendencia hacia la homogeneización
interna, aproximando los regímenes especiales al RGSS (tema que se abordará con
detenimiento en el Capítulo siguiente).

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LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

• La incorporación en la Constitución Española de 1978 con contenidos ligados a la Seguridad Social ha

marcado la línea de evolución del Sistema, la CE contiene un cierto modelo, aunque genérico, de Seguridad
Social a aplicar por los poderes públicos.
• El art. 41 CE : “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en casos de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.”
• Universalidad
• Necesidad
• Suficiencia
• Sistema público
• Prestaciones complementarias libres

• El sistema de la Seguridad Social, configurado por la acción protectora en sus modalidades contributiva y no
contributiva, se fundamenta en los principios de universalidad, unidad, solidaridad e igualdad (Art. 2 LGSS)
• Grado de aplicación efectiva de esos principios constitucionales del art. 41 limitado por el efecto del
artículo 53.3 CE (papel limitado de los principios rectores de la política social económica Capt III del Tit I CE)

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LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
• Contenidos constitucionales
conexos al artículo 41 CE
- Derecho a la protección de la salud, en todas las vertientes, incluyendo
la preventiva (art. 43 CE)
- Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y
jurídica de la familia (art. 39 CE)
- El condenado a pena de prisión tendrá derecho… a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social… (art. 25.2)
- Los poderes públicos realizarán una política de previsión … de los
disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos a los que prestarán la
atención especializada que requieran y los ampararán especialmente
para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los
ciudadanos (art. 49 CE)
- Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y
periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los
ciudadanos durante la tercera edad. (art. 50 CE)
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 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA
PARTIR CONSTITUCIÓN 1978

• En los 80, se produjeron varias reformas, más o menos puntuales, que tuvieron
por objeto el reajuste del Sistema de Seguridad Social
• Normas en las que se incluía un distinto tratamiento, no justificado, por razón de sexo
(Viudedad).
• A) La etapa de contención, racionalización y extensión selectiva del Sistema.
• Versión reductora de la calidad de las prestaciones, es la reforma de 1985 (Ley 26/1985,
de 31 de julio, de Medidas Urgentes).
• Integración en el Régimen General de la Seguridad Social (RGSS) y en el Régimen Especial
de Trabajadores Autónomos (RETA)
• Implantación de un nivel no contributivo (Ley 26/1990, de 20 de diciembre, de pensiones
no contributivas)
• Inclusión del desempleo en la LGSS de 1994, antes Ley 31/1994
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 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA
PARTIR CONSTITUCIÓN 1978
• B) La etapa de estabilización, ampliación y perfeccionamiento técnico.
• Ley de 1997, sobre consolidación y racionalización del Sistema de Seguridad Social
• Mejora la calidad de algunas prestaciones, sobre todo las no contributivas y las ligadas a situaciones de
necesidad real. Pero también las vinculadas al hecho del embarazo, el parto y la paternidad; los riesgos
durante el embarazo y la lactancia; o la viudedad, en particular del cónyuge superviviente carente de
recursos.
• Integración en el RGSS y RETA trabajadores agrarios y empleados de hogar

• C) La etapa de ajustes y recortes

• Ley 27/2011 sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad
Social.
• Movimiento de revisión y de recorte profundo de los derechos de Seguridad Social intensificando el
elemento contributivo de las prestaciones y, en general, haciendo más rigurosos los requisitos de
acceso a las mismas a la vez que rebajando la calidad prestacional al reducir cuantías, limitando los
tiempos de prestación, fruto de la necesidad de equilibrio financiero del sistema

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 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA
PARTIR CONSTITUCIÓN 1978
• Finalidad de las reformas del sistema
• a) La mejora del Sistema de Seguridad Social mediante la intensificación de la protección.
• Incorporación de nuevos sujetos al campo subjetivo de aplicación, nuevas prestaciones, reducción o
atenuación de las condiciones de acceso a las mismas, reglas más generosas de fijación de la cuantía de
las prestaciones, condiciones más benévolas de mantenimiento del derecho o de su duración.
• b) Perfeccionamiento técnico de las prestaciones
• c) La racionalización económica, entendida como la obtención del equilibrio financiero
del Sistema para conseguir la sostenibilidad
• Reforzamiento de la contributividad
• Recorte cualitativo/cuantitativo de las prestaciones
• d) Orientación homogeneizadora
• Integración tanto de los regímenes especiales en el Régimen General de la Seguridad Social como en la
incorporación de colectivos de trabajadores por cuenta propia en el Régimen de Autónomos
• LOS PACTOS DE TOLEDO COMO INSTRUMENTO DE LAS REFORMAS
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 LAS FUENTES NORMATIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
• CARACTERÍSTICAS
• Gran número de disposiciones de muy diferente rango de importancia que regulan cada uno de sus
innumerables aspectos y cuestiones.
• El legislador de Seguridad Social hace uso de toda la diversa tipología de fuentes, tanto de derecho
interno como internacional o comunitario, por lo que son de aplicación a su relación interna los
principios generales de organización o articulación de las fuentes en sentido formal.
• Modificaciones normativas a gran velocidad, con reprochable en el manejo de la técnica legislativa,
abusado del Real Decreto-Ley como de las leyes de medidas fiscales, administrativas y del orden social
e incluso de las leyes de presupuestos anuales y de leyes ómnibus de contenido heterogéneo; del
mismo modo que ha sido habitual la actividad legislativa contenida en normas no relativas a la
seguridad social, que han supuesto la reforma de aspectos de Seguridad Social de un modo
asistemático.
• El legislador emplea una técnica legislativa caracterizada por las modificaciones parciales de las normas
ya existentes a través de nuevas normas; de suerte que se produce una legislación por estratos o de
sedimentación.

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 LAS FUENTES NORMATIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
FUENTES DE DERECHO INTERNO
• A) En primer lugar, como fuente de fuentes la Constitución Española de 1978.
• Art. 149.1.17 CE atribuye al Estado la competencia sobre “la legislación básica y el régimen económico
de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónoma”.
• B) Sometidas a la Constitución, la Ley y demás normas con rango de Ley.
• Real Decreto Legislativo 8/2015 que aprueba el Texto Refundido de la LGSS
• C) Normas reglamentarias.
• artículo 97 CE, la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno y a los Ministros competentes,
adoptando la la forma bien de Real Decreto, bien de Orden Ministerial
• Las Instrucciones o Circulares, muy frecuentes en el ámbito de la gestión de la Seguridad Social, carecen de valor normativo, son
mera instrucción a los inferiores jerárquicos.

• D) El convenio colectivo (art. 37 CE) en el ámbito del Derecho de la Seguridad Social no tiene
carácter de fuente, salvo para las mejoras voluntarias de prestaciones a cargo de los empresarios.
• E) La jurisprudencia, aunque no tenga carácter de fuente, en materia de Seguridad Social, es un
complemento muy relevante de este sub-ordenamiento
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 LAS FUENTES NORMATIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
FUENTES DE DERECHO INTERNACIONAL
• Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y el Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de 1966
• Carta Social Europea de 1950
• Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales adoptada el 9 de diciembre de
1989, incorporada en el Tratado de Niza de 2001, y al Tratado de Lisboa (o Tratado de la
Unión Europea) de 2007, en su versión de 30 de marzo de 2010
• Convenios de la Organización Internacional del Trabajo números 57, 102, 157.
• Convenios bilaterales de Seguridad Social suscritos por España y otros Estados
• Reglamentos de la Unión Europea de coordinación de las diferentes legislaciones nacionales
de Seguridad Social, como es el caso del Reglamento (CE) 883/2004, de 29 de abril y del
Reglamento de aplicación (CE) 987/2009, de 16 de septiembre.
• Normas supranacionales obligatorias en todos sus elementos y directamente aplicables a cada
Estado miembro, destinadas fundamentalmente a resolver los conflictos de leyes relativos a la
Seguridad Social tendentes a garantizar la DElibre
DERECHO circulación
LA SEGURIDAD SOCIAL de trabajadores. 12
 LAS FUENTES NORMATIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO DE SEGURIDAD SOCIAL
a) Principio de igualdad de trato inherente a la libre circulación de trabajadores.
b) Principio de territorialidad en la determinación de la ley aplicable al
trabajador migrante, coincidente con la ley del lugar de trabajo o de
residencia
c) Principio de conservación de derechos de Seguridad Social que hubiese
consolidado en un determinado Estado miembro, de modo que éstos no se
pierdan o se reduzcan como consecuencia de la libre circulación.
d) Principio de conservación de los derechos en curso de adquisición.
e) Principio de colaboración administrativa entre Estados miembros.

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