11.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA

INTRODUCCION:

La seguridad social surge en el país a partir de los permanente reclamos de sectores de trabajadores
de las minas, fabriles, ferrocarriles, es decir trabajadores del sector formal y la tendencia en el
mundo de dar mayor protección al trabajador de parte del Estado y los llamados “patrones” en ese
entonces, hoy nada más la parte contratante.

La situación económica y social en el que vivía la clase proletaria, a través de sus permanentes
movilizaciones y el gobierno emergente de la llamada Revolución nacional del año 1952,
protagonizada por sectores laborales permitido el surgimiento de la Seguridad Social en Bolivia, como
respuesta social, económica y política en ese entonces

Las necesidades individuales de salud y las condiciones lamentables en las que se trabajaba en las
minas, fabricas, ferrocarriles, la pérdida del poder adquisitivo de su salario, agravaron la situación
del trabajador boliviano a través de enfermedades, accidentes en el trabajo, muerte y especialmente
vejez, permitieron que en Bolivia se fueran estableciendo determinados seguros para la atención de
las demandas laborales.

11.1 CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

El artículo 45 de la Constitución Política del Estado establece que todas las bolivianas y los
bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social, por la que el Estado garantiza la
universalidad, no pudiendo ser privatizados ni concesionados los servicios de la seguridad social.
Por tanto la seguridad social tiene un mandato constitucional para que, toda persona pueda acceder a
la salud, por el solo hecho de ser boliviano desde que nace hasta su muerte.

Sin embargo, para fines didácticos; nos atenemos al concepto que mantiene la Organización
Internacional de los Trabajadores OIT, “La seguridad social es la protección que una sociedad
proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y
garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez,
accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia”.

11.2 DEFINICION DEL CODIGO DE SEGURIDAD SOCIAL

Después de 58 años de la promulgación del Código de Seguridad Social y las modificaciones sufridas,
aún se mantiene vigente lo relativo a corto plazo, lo que quiere decir que este texto ha sido elaborado
con bastante sabiduría, donde se prevé el cuidado del capital humano del país

El Código de Seguridad Social boliviano, promulgado el 14 de diciembre de 1956 se inspira en la

norma mínima de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), tiende a la protección del capital
humano del país, la continuidad de los medios de subsistencia, la aplicación de medidas adecuadas
para la rehabilitación de las personas inutilizadas y la concesión de los medios necesarios para el
mejoramiento de las condiciones de la vida del grupo familiar. Las rentas y pensiones constituyen un
respaldo para la consolidación de lo ya expuesto.

El Art. 1º del Código de Seguridad Social se define como “ un conjunto de normas que tiende a
proteger la salud del capital humano del país, la continuidad de sus medios de subsistencia, la
aplicación de medidas adecuadas para la rehabilitación de las personas inutilizadas y la concesión
de los medios necesarios para el mejoramiento de las condiciones de vida del grupo familiar.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL CODIGO DE SEGURIDAD SOCIAL.-

El Código de Seguridad Social vigente a la fecha; fue aprobado mediante Ley del 14 de diciembre de
1956, y su parte reglamentaria a través del Decreto Supremo 5315 del 30 de septiembre de 1959,
así como otras disposiciones normativas.

Los fines y objetivos de la Seguridad Social en Bolivia están vinculados a la protección de la salud de
los recursos humanos del país, la continuidad de los medios de subsistencia, la aplicación de
medidas adecuadas para la rehabilitación de las personas inutilizadas y la concesión de los medios
necesarios para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en Bolivia.

El contenido del Código de Seguridad Social es obligatorio para todas las personas nacionales o
extranjeras de ambos sexos, que trabajan en el territorio del actual Estado Plurinacional y prestan
servicios remunerados para otra persona natural o jurídica mediante designación, contrato de trabajo
o contrato de aprendizaje, sean estos colectivos o individuales, de carácter privado o público,
expresos o presuntos.

Lamentablemente en los años 80 y siguientes se impone el modelo neoliberal y entre sus efectos la
flexibilización laboral, el despido masivo de trabajadores del sector público, especialmente mineros
(relocalización minera, más de 30 mineros), la contracción del sector público y la privatización de
servicios y empresas públicas que ligados al crecimiento de la informalidad en el país dieron fin a la
verdadera esencia del Código de Seguridad Social, que plantea la integralidad ligada al sector
formal de la economía. Las prestaciones de corto y largo plazo fueron separadas mediante la Ley 924
de1987 (Ley de Racionalización de la Seguridad Social Boliviana). A su vez, el año 1997 entró en
vigencia el Seguro Social Obligatorio (Ley de Reforma de Pensiones 1732) en remplazo del Sistema de
Reparto (19). Esta separación se mantiene en la Ley de Pensiones, ligada aún a los Fondos de
Pensiones AFPs, que administran los aportes de los trabajadores para su jubilación, que merecerá
nuestra atención en otro tema posterior.

3.1. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

La seguridad social tiene como función esencial de proteger el capital humano, de ahí que abraza
principios importantes que hacen a su razón de ser; en este sentido tiene principios como: el principio
de la universalidad de la seguridad social, la solidaridad, etc., los cuales van a ser desarrollados
brevemente:

UNIVERSALIDAD: El derecho de todas las personas a recibir protección frente a Contingencias y

Riesgos emergentes del trabajo y de su rol en la sociedad.

SOLIDARIDAD: La obligación de todas las personas con mayores recursos de cotizar a la seguridad
social, para permitir el acceso a los beneficios de esta a los grupos o sectores sociales más deprimidos
o con mayor exposición a Contingencias y Riesgos.

UNIDAD DE GESTIÓN: Los diferentes Regímenes deben ser considerados en un solo cuerpo
administrativo o de gestión para permitir la definición de políticas y el diseño de programas acordes a
las necesidades de la población protegida.

ECONOMÍA: Los recursos humanos, físicos y financieros deben estar adecuadamente dimensionados
y programados para permitir una administración racional de los mismos.

EFICACIA: La prestación en cualquiera de los Regímenes debe ser concedida de manera tal que
solucione la Contingencia o Riesgo al que la persona se ha expuesto o el daño producido por el mismo.
EQUIDAD: Todas las personas tienen derecho a recibir las prestaciones en la misma forma, tanto en
cantidad como en calidad, en directa relación a sus necesidades. EFICIENCIA: Combina los
principios de economía y de eficacia, está en directa relación con la utilización de los recursos para
brindar las prestaciones al menor costo posible con el mayor grado de calidad.
3.2. CÓDIGO DE SEGURIDAD SOCIAL

El Código de Seguridad Social vigente a la fecha; fue aprobado mediante Ley del 14 de diciembre de
1956, y su parte reglamentaria a través del Decreto Supremo 5315 del 30 de septiembre de 1959,
así como otras disposiciones normativas.

Los fines y objetivos de la Seguridad Social en Bolivia están vinculados a la protección de la salud de
los recursos humanos del país, la continuidad de los medios de subsistencia, la aplicación de
medidas adecuadas para la rehabilitación de las personas inutilizadas y la concesión de los medios
necesarios para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en Bolivia.

El contenido del Código de Seguridad Social es obligatorio para todas las personas nacionales o
extranjeras de ambos sexos, que trabajan en el territorio del actual Estado Plurinacional y prestan
servicios remunerados para otra persona natural o jurídica mediante designación, contrato de trabajo
o contrato de aprendizaje, sean estos colectivos o individuales, de carácter privado o público,
expresos o presuntos.

Lamentablemente en los años 80 y siguientes se impone el modelo neoliberal y entre sus efectos la
flexibilización laboral, el despido masivo de trabajadores del sector público, especialmente mineros
(relocalización minera, más de 30 mineros), la contracción del sector público y la privatización de
servicios y empresas públicas que ligados al crecimiento de la informalidad en el país dieron fin a la
verdadera esencia del Código de Seguridad Social, que plantea la integralidad ligada al sector
formal de la economía. Las prestaciones de corto y largo plazo fueron separadas mediante la Ley 924
de1987 (Ley de Racionalización de la Seguridad Social Boliviana). A su vez, el año 1997 entró en
vigencia el Seguro Social Obligatorio (Ley de Reforma de Pensiones 1732) en remplazo del Sistema de
Reparto (19). Esta separación se mantiene en la Ley de Pensiones, ligada aún a los Fondos de
Pensiones AFPs, que administran los aportes de los trabajadores para su jubilación, que merecerá
nuestra atención en otro tema posterior.

3.3. PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA Las prestaciones que se establecen

para los seguros de enfermedad, maternidad y riesgos profesionales a corto plazo, son otorgadas en
especie y en dinero, cubriendo al asegurado y sus beneficiarios en las necesidades en salud.

Las Prestaciones Médicas en especie son: Consulta Externa, Hospitalización. Medicamentos.

Cirugías. Prótesis Vitales. Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento.

Las Prestaciones en Especie se refieren a: Enfermedad, Maternidad, Riesgos profesionales.

Las Prestaciones en Dinero se refieren a: Subsidios de incapacidad temporal. Subsidio de

Enfermedad. Subsidio de Maternidad. Subsidio por accidente de trabajo o enfermedad profesional.

Las Asignaciones Familiares También son prestaciones en especie y dinero todas estas
prestaciones están sujetas a Disposiciones Comunes y Especiales para cada una de ellas. Las
prestaciones citadas están destinadas a los asegurados y a sus beneficiarios, que son la Esposa
Esposo o conviviente, hijos menores de 18 años, y hasta 25 años si estudian y reportan
aprovechamiento educativo.

3.4. ENTIDADES GESTORAS: CAJAS DE SALUD Con la separación del sistema de Seguridad
Social, las Cajas de Salud se constituyen en las entidades gestoras del régimen de corto plazo, las
entidades en Bolivia bajo ese denominativo son las siguientes: Caja Nacional de Salud, Caja Petrolera
de Salud, Caja de Salud de la Banca Privada, Caja de Salud de la Banca Estatal, Caja de Salud de
las Corporaciones de Desarrollo, Caja de Salud del Servicio Nacional de Caminos, Seguros Sociales
Universitario y otros.

3.5 DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE SEGURO SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL

 CARACTERISTICA SEGURIDAD SOCIAL SEGURO SOCIAL
COBERTURA Protege a toda la Protege solo a los asalariados
población de un país y sus dependientes.
(100%)
RIESGOS Cubre todos los riesgos Cubre los riesgos
PROTEGIDOS o contingencias, establecidos en la Ley
orientados al bienestar
de la persona.
PRESTACIONES Otorga todas las posibles Otorga sólo las que manda la
para enfrentar situaciones
ley. (Los de enfermedad,
de riesgo de las personas.
maternidad, invalidez y vejez)
FINANCIAMIENTO Se financia con los aportes de
Se financia con los empleadores y trabajadores,
presupuesto del Estado calculados en base a costos y
Plurinacional. estudios demográficos y
actuariales
GESTION Administrada por el Administrado por delegación
Estado, Ministerio de
a través de las diferentes
Salud, SEDES,
Alcaldías. Cajas de Salud.
FISCALIZACION Fiscalizada por la Fiscalizado por la Contraloría
Contraloría General del General del Estado. Sin
Estado Plurinacional. embargo en el Seguro Social,
existe la fiscalización técnica
referida a la planificación,
asignación técnica de
recursos, evaluación de
primas y aportes, etc.

“La falta de cobertura de la seguridad social se concentra en gran medida en las

economías informales del mundo en desarrollo, que constituyen por lo general la fuente de
empleo más importante para las mujeres que para los hombres.” Fuente: Boletín O.I.T.

BIBLIOGRAFIA:

Constitución Política del Estado. Gaceta Oficial 2009

Código de Seguridad Social y su Reglamento. Ediciones Populares, 2000. Séptima edición.

ALCALÁ, L. & CABANELAS, G. 1972.Tratado de Política Laboral y Social, Tomo III, Buenos Aires,
Argentina 1,972

EFICIENCIA: Combina los principios de economía y de eficacia, está en directa relación con la
utilización de los recursos para brindar las prestaciones al menor costo posible con el mayor grado de
calidad.