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LINEA BASE DE INDICADORES DESEMPEÑO EMPRESARIAL EN LA ZONA

CENTRO DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE

SANDRA MILENA CADENA ORTIZ

JOHANA LIZETH DIAZ SANABRIA
OLINDA LISETH RAMREZ CARVAJAL

FUNDACION UNIVERSITARIA DE SAN GIL – UNISANGIL –

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURIA PÚBLICA
YOPAL – CASANARE
2014
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INTRODUCCIÓN

Durante esta labor conjunta con la Fundación Universitaria de San Gil –UNISANGIL- y la
Cámara de Comercio de Casanare se pretende organizar la línea base de indicadores para el
departamento de Casanare de tal forma que sus bondades se vean reflejadas en el desarrollo del
departamento; es decir, se debe demostrar a los actores aliados los beneficios de tener una
información tan amplia, poseer indicadores y patrones que seguir y mejorar para avanzar en el
desarrollo de la región en todos sus ámbitos y todos los sectores económicos permitiendo
satisfacer las necesidades básicas de la región (salud, vivienda, educación).

La metodología empleada fue un acercamiento contextual a la zona centro del departamento

de Casanare, que consistió en la recolección y clasificación de las bases de datos suministradas
por entidades como la cámara de comercio del departamento de Casanare, el departamento
administrativo nacional de estadísticas DANE, Plan estratégico departamental de ciencia
tecnología e innovación PEDCTI y documentación obtenida de otros observatorios Red
ORMET.

El proceso de estudio, comprende en primer lugar el estado del arte que contiene la
caracterización de la zona centro de Casanare y un acercamiento a la Red ORMET;
seguidamente se presenta el marco normativo en referencia al manejo de indicadores y creación
de la línea base de indicadores LBI. En segundo lugar se validó la existencia de la información
de actores locales caracterizando la zona centro desde cada municipio, la ejecución de un
instrumento de investigación (encuesta) y la invitación a los empresarios y comunidad en general
a la capacitación para la creación de línea base de indicadores.

En último lugar se realizó la selección de los indicadores económicos para la dimensión

desempeño empresarial con el fin de proporcionar información para la página en la red del
observatorio región llanos y generar un análisis que sirva de apoyo para los procesos de
desarrollo empresarial. Culminando con las conclusiones del proceso de investigación.
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1. ESTADO DEL ARTE LINEA BASE DE INDICADORES DESEMPEÑO

EMPRESARIAL ZONA CENTRO

Durante este capítulo se desarrolla el eje central de este estudio, por lo tanto se siguen las
pautas propuestas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE para
realizar la línea base de indicadores. La esencia esta en determinar un indicador útil para la
evaluación de la dimensión empresarial, entiéndase como indicador “un instrumento que nos
provee evidencia cuantitativa acerca de si una determinada condición existe o si ciertos
resultados han sido logrados o no. Si no han sido logrados permite evaluar el progreso realizado”
tal cual como lo indica el documento Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (2009).

Seguidamente se define la línea base de indicadores de acuerdo al documento del

Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas (2010) asi: “es un conjunto de
indicadores estratégicos seleccionados que permiten hacer seguimiento, evaluación y rendición
de cuentas a políticas públicas, planes, programas y proyectos”

El Mismo Documento Señala Pautas para la construcción de la Línea Base de Indicadores;

esta requiere de 6 etapas: planeación, marco normativo y requerimientos de información, diseño
de estructura, selección de indicadores – documentación (metadatos), recolección, verificación y
análisis de calidad de información estadística y socialización y capacitaciones.

1. Planeación: esta etapa permite precisar:

a. Los objetivos de la línea base y establecer la magnitud de las actividades y sus tiempos,
Objetivos:
 Diseñar y elaborar la línea base de indicadores económicos que soporte el seguimiento y la
evaluación de las acciones de política en el departamento de Casanare.
 Levantar información útil para mejorar el proceso de toma de decisiones de la
administración del departamento de Casanare.
 Capacitar los entes involucrados en el proceso de toma de decisiones para usar y
aprovechar la información, mediante el manejo de indicadores.
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 Elaborar indicadores que garanticen la obtención de la información que demanda la

administración y la sociedad en general.

b. la conformación del equipo técnico, los recursos necesarios,

El equipo se encuentra conformado por investigadores, consultores, diseñadores y
programadores y asistentes de investigación.

c. Los resultados esperados y el esquema de organización y operación de la línea base:

El resultado esperado es el diseño de la línea base de indicadores del desempeño empresarial
para Casanare en la zona centro (Yopal, Aguazul, Maní, Chameza y Recetor), la cual será
entregada en un boletín informativo según cronograma de actividades; esta línea base de
indicadores queda a disposición de los interesados en este convenio específicamente la cámara
de comercio del departamento.

2. Marco normativo: durante esta etapa se realiza una revisión del marco normativo y la
identificación de necesidades de información relacionadas con demandas externas y
requerimientos en instancias de toma de decisiones.
Para enmarcar esta etapa se tomaron datos que se extraen de políticas públicas y otros entes
relacionados con el sector. Entre ellos:

 Plan de empleo del departamento de Casanare (2013), el cual hace énfasis en la

problemática en cuanto a la magnitud y calidad del empleo, así como la situación particular de
ciertos grupos poblacionales, que a futuro pueden transformar de forma positiva o negativa el
desarrollo empresarial del departamento.

 Modelo de monitoreo a los sectores económicos del departamento de Casanare y

operativización del observatorio socioeconómico y de competitividad: observatorio región llanos
(2013), el cual indica que en el departamento de Casanare hay una fuerte insuficiencia y
necesidad de información, ya que, existe una buena demanda, pero escasa oferta de la misma.
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 Documentación del: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),

Departamento Nacional de Planeación (DNP), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Cámara de Comercio de Casanare (CCC), los Observatorios y la Red de Observatorios
Regionales del Mercado de Trabajo (Red ORMET) de Colombia, entre otros; son algunos
documentos de los cuales se logra obtener información acerca de: datos básicos de los
Colombianos y línea base de indicadores.

3. Diseño de estructura: terminadas las etapas anteriormente mencionadas, el equipo técnico

define las áreas temáticas e identifica dependencias y actores responsables de la información.

De acuerdo al diseño del observatorio socioeconómico de la región llanos se establecen cinco

dimensiones de monitoreo:
- Actividad económica
- Entorno social
- Desempeño empresarial
- Competitividad
- Ciencia, tecnología e investigación CTeI

En el desarrollo de estudio se hará énfasis en la dimensión desempeño empresarial.

Ilustración 1 Página Observatorio Región Llanos
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La estructura está enfocada desde el diseño del observatorio región llanos creado durante la
fase 0. En la actualidad la página en la red es una realidad que aún tiene sitios en construcción.
Al ingreso a la página www.observatorioregionllanos.org el primer link disponible que está listo
y que será en el que se consignen todas las funcionalidades en cuanto a la dimensión empresarial
es el que lleva por título observatorio socioeconómico para la región de los llanos dando clic
sobre él se despliegan las dimensiones de monitoreo para obtener información estadística de las
mismas.

Como se había mencionada anteriormente en este documento se hará énfasis en la dimensión

desempeño empresarial la cual le permitirá a cada usuario del servicio hallar de forma fácil
indicadores que evalúan el capital, los gastos, las ventas, la variación del patrimonio e inclusive
servicios financieros; permitiendo una visión amplia del desempeño empresarial del
departamento. Para mayor claridad los indicadores se podrán medir por ubicación:
departamento, zona y municipio; sector económico, temática: cadena productiva, tipo de empresa
y naturaleza jurídica; también el usuario podrá elegir el periodo que quiere analizar y la pagina le
generara una gráfica para mayor comprensión.

4. Selección de indicadores – documentación (metadatos): En esta etapa se establece la

matriz de indicadores definitivos para la línea base y la documentación de los mismos, conforme
a una estructura de metadatos (datos acerca de los datos) previamente diseñada que se
perfecciona, analiza y divulga en el capítulo 3 con la matriz desagregada por dimensión, tema,
indicador, definición, variables, fuente, formula y unidad de medida como se puede observar en
el anexo IV, obtenida la matriz de indicadores se procede a plasmarlos en fichas técnicas
(metadatos ANEXO V), con el fin de establecer los indicadores que se utilizaran en LBI de la
dimensión desempeño empresarial para la zona centro del departamento de Casanare.

5. Recolección, verificación y análisis de calidad de información estadística: El equipo

técnico realiza un análisis de la información, con base en el resultado de la etapa de diseño
estructura de línea base y matriz de indicadores.
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Los resultados aquí mencionados se divulgan y grafican con su respectivo análisis en el

capítulo 3 de este documento. Al obtener toda la información, se procede a realizar una
verificación acerca de la calidad de la información; por lo cual se toma únicamente de
documentos con fuentes totalmente fiables.

6. Socialización y capacitaciones: durante esta etapa se realiza la capacitación a

funcionarios y directivos en torno a la administración, coordinación de la línea base, la
construcción, el análisis de indicadores y el manejo de la herramienta informática.

La capacitación y sensibilización de los actores correspondientes a la zona centro del

departamento de Casanare tuvo por sede la oficina de la cámara de comercio de Casanare
ubicada en Yopal, la invitación a asistir anexo I fue divulgada a través de diferentes medios de
comunicación

Se realiza una mesa de trabajo con los actores municipales de la zona centro, para validar el
diseño de la línea base de indicadores y su conveniencia; así como los flujos de información para
la dimensión desempeño empresarial; de igual manera se procede a implementar capacitaciones a
los funcionarios públicos de los entes, también empresarios, investigadores y otros actores de la
región en los procesos de producción de la información estadística.

Teniendo en cuenta que para que cualquier plan funcione se requiere del recurso humano y su
conocimiento en diferentes áreas, se puede resumir la cantidad de encargados en la construcción
de una línea base de indicadores en la siguiente tabla tomada del documento línea base aspectos
metodológicos publicado por el DANE.
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Tabla 1 Plan de funciones

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística Dirección de Regulación,

Planeación, Normalización y Estandarización – DIRPEN

Luego de haber realizado una visión global de los indicadores y la línea base de indicadores,
se procede a realizar un acercamiento al Observatorio Región Llanos y a la Red ORMET de
Colombia.

1.1. ACERCAMIENTO A LA RED ORMET

Se definen como RED ORMET a la Red de Observatorios Regionales del Mercado de

Trabajo dedicados como su nombre lo indica a analizar el desarrollo, oportunidades y falencias
de las regiones en relación con el trabajo. Todos sus informes manejan una estructura similar
que contiene: una breve descripción del contexto regional, descripción de la estructura
empresarial, análisis de la dinámica de la economía, evolución del mercado de trabajo y
oportunidades productivas en cada sector.
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Como se puede evidenciar en la página del MinTrabajo la Red ORMET cuenta con 22
observatorios en 21 departamentos del país y actualmente hay 4 observatorios en proceso de
creación, se describirán durante este análisis 4 de ellos, se prestara mayor interés sobre la
información reportada por cada ORMET respecto al entorno y desempeño empresarial.

1.1.1. ORMET ARMENIA (2012)

Citando de forma literal lo que contiene el informe en la descripción de la región: En lo
económico se evidencia escasa competitividad, articulación y generación de valor agregado en el
proceso productivo sustentado en el mercado de productos primarios exportables a otras regiones
(café, plátano, yuca, cítricos y frutas), en lo industrial (cueros, metalistería y textiles, entre otros)
y servicios turísticos, hecho que condiciona, presumiblemente, a perpetuar la dependencia
tecnológica de los demás países del mundo.

La Cámara de Comercio de Armenia agrupa a las empresas formales del departamento del
Quindío, busca incrementar la competitividad de los comerciantes, a través de los servicios de
desarrollo empresarial, registros públicos y formulación de proyectos con calidad, pertinencia y
celeridad. Para este departamento la variable económica principal es el PIB y algunos de sus
indicadores: - tasa de crecimiento – participación en el PIB nacional - distribución por grandes
ramas de actividad – PIB por habitante.

1.1.2. ORMET DE CARTAGENA Y BOLIVAR (2011)

Según el informe revisado indica que la ciudad posee riqueza histórica y cultural pero registra
altos niveles de pobreza y desigualdad. Lo más llamativo de este informe respecto a la economía
es la descripción que realizan sobre las principales variables económicas de la ciudad en los
últimos 5 años: - producto interno bruto - variaciones en el índice de precios al consumidor - tasa
de desempleo - tasa de ocupación - exportaciones e importaciones –. Para este departamento los
autores del informe recomendaron como actividad de suma importancia la construcción de un
sistema de indicadores económicos y sociales con alto componente técnico y metodológico; y
con una periodicidad sostenible de la información.
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1.1.3. ORMET PASTO (2013)

Según la información leída en el documento plan de fortalecimiento de la competitividad en
Mypimes del Sector industrial manufacturero del municipio de Pasto se encuentra información
más reciente sobre la dinámica económica de la región el cual establece que: el comportamiento
económico de los tres sectores en la economía local durante el periodo 2005-2010 para el sector
secundario tuvo un leve repunte desde el 2008 al 2010, al pasar del 24.1% al 27.59%, con una
baja en el 2009 del 19.47%. Durante este lapso de tiempo tuvo un incremento de 6 puntos,
debido principalmente al auge de las actividades de construcción y servicios inmobiliarios y de
alquiler de vivienda (Universidad de Nariño, 2012). A diferencia del sector primario que indica
una dinámica decreciente en su aporte a la economía local.

En el sector terciario se observa un comportamiento fluctuante en los últimos cuatro años, así,
se destaca que el sector secundario es el único de los tres sectores que presenta un incremento de
su participación en el PIB local. Durante este informe se hizo énfasis en las Mypimes del sector
industrial manufacturero demostrando el bajo nivel empresarial pero realizo una identificación
de las estrategias que pudieran mejorar la competitividad del sector; de igual forma se considera
que Casanare puede realizar ese mismo análisis utilizando la línea base de indicadores que
pretende establecer este ejercicio.

1.1.4. ORMET VALLE DEL CAUCA (2012)

Citando de forma literal como lo expresa la introducción del informe: En el capítulo sobre la
economía del Valle del Cauca, se analiza el crecimiento y evolución de los sectores económicos
teniendo como marco de referencia la revisión 3 de Naciones Unidas (SCN 93), soporte
conceptual de las Cuentas Nacionales del DANE, la nomenclatura de la Clasificación Industrial
internacional Uniforme (CIIU). El análisis contiene la misma presentación recomendada por
Naciones Unidas en el sistema de Cuentas Nacionales (SCN93). De esta forma, la nomenclatura
aquí utilizada está en estricta correspondencia con la nomenclatura de las Cuentas Nacionales de
Colombia. Una de las novedades importantes de este estudio es el cambio del año base al año
base 2005 en el sistema de las Cuentas Económicas del Valle del Cauca. Los resultados de este
capítulo, a grandes rasgos, muestran que el sector más representativo en la década es el terciario
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con una participación promedio de 58.44%, le sigue el sector secundario con 25.73% y
posteriormente el sector primario con un porcentaje de 7.18%.

Sería un documento muy extenso si se aporta información de todos los departamentos, pero se
considera una extensión innecesaria basta con decir que el trabajo de la RED ORMET es de
suma importancia para ofertar la información necesaria que demandan la administración y la
comunidad interesada en el desarrollo de cada región. Además los ORMET desarrollados sirven
de ejemplo para otras regiones que pretendan mejorar la gestión pública, la dinámica económica
y las ofertas laborales.

Continuando con la elaboración de este documento, luego de haber realizado una visión
global y departamental, se procede a plasmar una visión municipal, la cual se realiza en la zona
centro del departamento de Casanare, así:

1.2. CASANARE ZONA CENTRO

El departamento de Casanare está compuesto por 19 municipios y 3 subregiones: Norte,

Centro y Sur (Plan de Empleo del departamento de Casanare 2013). Este estudio corresponde a
la zona centro compuesta por 5 municipios: Aguazul, Chameza, Maní, Recetor y Yopal.

Al realizar un análisis de la matriz DOFA que ofrece el plan regional de competitividad de

Casanare (2010 p. 15-16), es posible identificar que entre las debilidades del departamento se
destacan:

 Baja capacidad de creación de empresas y disminución del emprenderismo en los últimos

años.
 Baja capacidad de conformación de empresas en distintas formas de asociación.

Teniendo en cuenta esta información se procede a identificar la constitución de la zona centro,

las principales actividades de cada municipio dentro de esta zona y la cantidad de empresas
dentro de cada uno de ellos; de esta manera se podrá especificar el sector más vulnerable, y
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especificar los indicadores claves para generar, evaluar y monitorear información útil para los
actores departamentales interesados.

A mayor especificación mayor utilidad de la línea base de indicadores permitiendo tomar

decisiones que contribuyan al desarrollo del departamento y mejoramiento de la calidad de vida.
El desempeño empresarial es de vital importancia para el sector económico pero del compromiso
de este sector depende el mejoramiento del ámbito social y laboral.

La zona centro del departamento de Casanare se componen de 5 municipios que a partir de la

base de datos entregada por la cámara de comercio de Casanare a finales del mes de diciembre
aparecen registradas 18640 empresas

No. EMPRESAS
MUNICIPIO ECONOMÍA
REPORTADA

Aguazul Ganadería 2635

Agricultura
Explotación de hidrocarburos
Chameza Agricultura 56
Pecuaria
Explotación de hidrocarburos
Maní Ganadería 1043
Piscicultura
Porcicultura
Avicultura
Cultivos
Act. Minera - . Turística
Recetor Agricultura 23
Minas de sal y carbón
Cultivos (caña panelera, yuca y plátano)
Ganadería
Yopal Comercio 14883
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Servicios
Industrias (metalmenica, ornamentación,
maquinaria)
Ganadería
Agricultura (yuca, maíz, plátano y frutales)
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Cámara de Comercio de Casanare

Ahora, teniendo en cuenta el esquema que propone el Gobierno, a través del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, en búsqueda de una política de competitividad imperativa al
reseñar la zona centro del departamento de Casanare se estaría interviniendo en el nivel 3:
condiciones generales de la economía, que si bien no corresponden al ámbito de acción del
empresario y en muchas oportunidades no dependen de él, si pueden determinar las posibilidades
que tienen las empresas para desarrollar ventajas (MCIT, 2003). y con la creación de la línea
base de indicadores del desempeño empresarial en la zona centro del departamento de Casanare,
se haría una contribución importante en el esquema pues así intervendría en los 2 niveles
restantes: 1) desempeño empresarial, en la medida que son las empresas las que en últimas
desarrollan ventajas, 2) entorno de los negocios, el cual tiene la capacidad de potenciar o limitar
la capacidad competitiva de las empresas.

Una vez más se resalta la importancia de la línea base de indicadores pues desde el punto de
vista planteado por Ruiz Ramos y otros (2012) en el PEDCTI, contribuiría notablemente en el
avance de la política de competitividad para el departamento.
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ANEXO I
Invitacion capacitación Curso línea base de indicadores para el departamento de
Casanare de Zona Centro